UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ESTUDIOS DE POST-GRADO
MAESTRIA EN DERECHO CONSTITUCIONAL
CURSO: TEORIA DEL DERECHO
CATEDRATICO: Msc. LUIS FELIPE SAENZ MERIDA

INFORME FINAL
Presentado a la Ctedra por
los maestrantes del primer semestre de Derecho Constitucional
Seccin B

TEMA:
LA EFICACIA DE LA PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA
MUJER EN GUATEMALA FRENTE A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
-EXAMEN CRTICO DE LOS MECANISMOS INTERNOS E INTERNACIONALES
DE PROTECCION-

Guatemala, junio de 2007.

Maestrantes:
Aguilar Orellana, Jos Alfredo
lvarez Illscas, Miriam Elizabeth
Contreras Aguilar, Jackelin Vanessa
De Len Lara, Virginia Amparo
Flores Arana, Lester Haroldo
Gmez Barrera, Patricia Elizabeth
Lpez Figueroa, Hydee Cristina
Lpez Zamora, Juan Francisco
Morales Bustamante, Alejandro Javier
Ovalle de Len, Marvin Wilfredo
Pac Pelez, Brenda Cristina
Quiroa Gmez, Miriam Lorena
Rodrguez Aldana, Wendy Isabel
Rodrguez Argueta, Edson Alexander
Rodrguez Rodrguez, Marleny Zoraida
Romero Figueroa, Karin Virginia
Solares, Sandra Danitza
Vsquez Casasola, Lucrecia de Mara
Zacaras Abac, Oscar Aroldo
Zamora Loaiza de Aguilar, Claudia

INTRODUCCION:
Hablar de derechos humanos, es referirse al patrimonio comn e inalienable de
toda la humanidad, su reconocimiento es el resultado de miles de aos de
sacrificios y frustraciones sufridos por el gnero humano. Podemos decir que los
derechos humanos son derechos inherentes a nuestra naturaleza y sin los cuales
no podemos vivir como seres humanos. Nadie pone en duda el trascendental
valor que la Declaracin de los Derechos Humanos, como los dems instrumentos
relativos a los mismos, representan para la humanidad. No obstante, las mujeres
refutamos el hecho de que su nacimiento ha estado fuertemente ligado a la idea
del ser humano centrada en la imagen del hombre -varn- es decir, que esos
derechos humanos slo han tenido como referencia al sexo masculino, que se
considera como el paradigma de lo humano, sin que se tomara en cuenta la
manera de sentir, pensar, luchar y vivir del sexo femenino, que representa la otra
parte de la humanidad, pero que ha sido in visibilizada y se le niega el
reconocimiento de sus derechos especficos y simplemente se la incluye como
formando parte integrante del hombre.
Entre los conceptos derechos humanos, mujer y violencia, existe una vinculacin
muy ntima, porque aunque parezca obvio que los derechos humanos de la mujer
estn terica y formalmente contenidos en el concepto de derechos humanos,
nuestro mundo cotidiano revela una realidad bien diversa. Consideramos que el
logro ms visible del gnero femenino, es el de haber colocado en la agenda
pblica mundial, la temtica de la mujer en todos sus aspectos, especialmente la
referida a la violencia contra la mujer como una violacin a sus derechos
humanos. La violencia contra la mujer, constituye un grave problema social a nivel
mundial, que ha sido hasta las ltimas dcadas, considerado como un problema
del mbito privado, no siendo hasta aos recientes, ante las constantes demandas
de las mujeres y de grupos femeninos organizados, que se ha logrado ponerlo en
la palestra pblica, para tratar de prevenirlo, erradicarlo y sancionarlo.
Diferentes contextos, historias y niveles de desarrollo en la gran mayora de
pases del globo, han evidenciado que cuando las mujeres elevan sus derechos
democratizan sus sociedades. Siendo al contrario, que si aumentan sus niveles de
pobreza, si se torna insoportable el aumento en la violencia e impunidad de
gnero, si disminuyen los cargos de representacin pblica femenina, si se tolera
la discriminacin a las mujeres y no se avanza en legislaciones y polticas que
normen sus derechos para favorecerlas, sin lugar a dudas, los pases se alejan de
los estndares mnimos deseables de desarrollo humano y de respeto a los
derechos humanos.
Observando el caso de Guatemala, vale la pena hacer las siguientes
consideraciones para comprender el contexto en el marco de violaciones de los
derechos humanos de las mujeres: En principio, como resultado de 36 aos de
conflicto armado, los efectos de la guerra ahondaron causas estructurales de
pobreza, discriminacin y violencia que afectaron de manera preponderante a las

mujeres, a las nias y nios y a los pueblos indgenas. El proceso que finaliz con
la firma de los Acuerdos de Paz, permiti espacios de participacin social y de
propuesta poltica que tendran posibilidades de profundizarse, si existiera mayor
voluntad poltica por parte del Estado guatemalteco en el cumplimiento de los
Acuerdos, Pactos y Convenciones que ha firmado y/o ratificado para hacer que se
respeten los derechos humanos de las mujeres.
Es por ello que se considera necesario evaluar la efectividad de la normativa tanto
nacional como internacional y los mecanismos de proteccin de los derechos
humanos de las mujeres, en la perspectiva de su reformulacin, para que cumplan
efectivamente su objetivo de salvaguardar los derechos fundamentales de las
mujeres, por cuanto existe una cantidad de actos violatorios que evidencia la
necesidad de mantener sobre la mesa de discusin el tema de que la mujer no
disfruta plenamente de sus derechos.
En el primer captulo abordamos aspectos generales, a partir de los derechos
humanos, haciendo nfasis en los derechos humanos de la mujer y su contenido
en nuestra legislacin; tambin incluimos conceptos particulares, que pueden
ayudarnos a comprender la temtica de gnero y los fenmenos de violencia
intrafamiliar, discriminacin y violencia contra la mujer. El captulo II trata el
Sistema Nacional de proteccin de los derechos humanos de la mujer, esbozando
su contenido normativo y en el tercer captulo nos adentramos en los
mecanismos de proteccin en el Sistema Universal e Interamericano de proteccin
de los derechos humanos. Por ltimo, en el cuarto captulo hablamos de la
eficacia de la proteccin de los derechos humanos de la mujer frente a la violencia
intrafamiliar.

CAPITULO I
DERECHOS HUMANOS Y LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR CONTRA LA
MUJER EN GUATEMALA
1.- DERECHOS HUMANOS
1.1.

Definiciones:

Para comenzar es necesario preguntarse Qu son los Derechos

Humanos? Concepto bastante controversial aun hoy en da, ya que existen
diversas definiciones sobre los mismos.
Segn el Instituto Interamericano de Derechos Humanos en un sentido
amplio la los derechos humanos son: condiciones que tiene toda persona sin
discriminacin de edad, raza, nacionalidad, clase social o forma de pensar. Estas
condiciones son necesarias para que la persona se desarrolle plenamente en
todos los campos de su vida, sin interferencias de las autoridades de gobierno, ni
de otros ciudadanos, y nos permiten vivir en igualdad, libertad y dignidad con otras
personas. Por ello son condiciones personales que se pueden exigir por todos y
todas, y que se adquieren desde el mismo momento de nacer (1)
Adems el Instituto Interamericano de Derechos Humanos considera que
los derechos humanos son principios sobre la base de los cuales los individuos
pueden actuar, y los estados pueden legislar y juzgar, valores que reflejan
aspiraciones humanas representan un ideal y un horizonte que puede dar
sentido a la vida en sociedad. (2)
Victor Rodrguez Rescia los define como aquellos derechos civiles y
polticos, econmicos, sociales y culturales- inherentes a la persona humana, as
como aquellas condiciones y situaciones indispensables, reconocidas por el
Estado a todos sus habitantes sin ningn tipo de discriminacin, para lograr un
proyecto de vida digna. (3)
La proteccin en el mbito mundial de los derechos humanos viene
experimentando una considerable expansin en las ltimas dcadas, como un
esfuerzo y como una respuesta a las mltiples violaciones a los derechos
humanos, de ah su diversidad en cuanto a las bases y efectos jurdicos, y a los
beneficiarios y a los mbitos de aplicacin.
Segn Pedro Nikken la nocin de derechos humanos se corresponde con la
afirmacin de la dignidad de la persona frente al Estado. Esta nocin general
contiene dos extremos DDHH y violencia importantes, el primero es que se trata
de derechos inherentes a la persona humana, y en segundo lugar son derechos
que se afirman frente al poder pblico. (4)
___________________
1. IIDH, Campaa Educativa sobre Derechos Humanos y Derechos Indgenas. Mdulos temticos. Ed.
Segura Hnos. S. A. San Jos, Costa Rica, 2003, p. 27.
2. IIDH. Manual de educacin en Derechos Humanos. Ed. Varitec, S. A. UNESCO, San Jos, Costa Rica,
1999, p.20.
3. RODRIGUEZ Rescia, Vctor. Curso bsico autoformativo sobre Derechos Humanos. IIDH, p.4.
4. NIKKEN, Pedro Estudios Bsicos de Derechos Humanos I. Ed. Varitec, S.A. San Jos Costa Rica, 1994,
p. 15.

1.2. LOS DERECHOS HUMANOS SON INHERENTES A LA PERSONA

HUMANA.
En el mundo contemporneo se reconoce que todo ser humano por el
simple hecho de serlo, es titular de derechos fundamentales que la sociedad no
puede arrebatarle lcitamente. La expresin ms notoria de esta conquista se
encuentra plasmada en el artculo 1 de la Declaracin de los Derechos Humanos:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los
unos con los otros.
1.3. BASES DE LA INHERENCIA
Aunque este fundamento es controversial en el presente la discusin no
tiene mayor relevancia en la prctica. Para las escuelas del Derecho Natural, los
derechos humanos son la consecuencia norma de que el orden jurdico tenga su
arraigo esencial en la naturaleza humana.
Sin embargo el iusnaturalismo no tiene la adhesin universal que
caracteriza a los derechos humanos, que otros justifican como el mero resultado
de un proceso histrico. Los cierto es que la historia universal ha sido ms de la
ignorancia que del respeto a los derechos humanos.
El primer documento significativo que establece limitaciones de naturaleza
jurdica al ejercicio del poder del Estado frente a sus sbditos es la Carta Magna
de 1215, la cual junto con el Hbeas Corpus de 1679 y el Bill of Rights de 1689,
aunque no se fundan en derechos inherentes a la persona sino en conquistas de
la sociedad, establecen deberes para el gobierno.
Las primeras manifestaciones concretas de declaraciones de derechos
individuales, fundadas en el reconocimiento de derechos al ser humano que el
Estado debe proteger y respetar, las encontramos en las Revoluciones de
Independencia Norteamericana e Iberoamericana, as como la Revolucin
francesa. Es de esta forma que los derechos humanos y especficamente el de los
derechos individuales y las libertades pblicas, ingres al Derecho Constitucional.
Desde el momento en que se reconoce y garantiza en la Constitucin que hay
derechos del ser humano ingerentes a su misma condicin, y por lo mismo
anteriores y superiores al Estado, se est limitando su ejercicio, por lo cual le est
vedado afectar el goce pleno de tales derechos.
Originalmente en el Derecho Constitucional las garantas a los derechos
humanos se centraron en lo que se conoce como derechos civiles y polticos, por
ello son conocidos como la primera generacin. Adicionalmente se produjeron
importantes avances sobre el contenido y la concepcin de los derechos
humanos, al aparecer la nocin de los derechos econmicos, sociales y culturales,
que se refieren a la existencia de condiciones de vida y de acceso a los bienes
5

materiales y culturales en trminos adecuados a la dignidad inherente a la familia

humana. Esta es la segunda generacin de derechos humanos. Ha aparecido
una tercera generacin de derechos que incluye el derecho ambiental y de los
pueblos.
A este respecto autores como Vctor Rodrguez Rescia, consideran que
esta clasificacin ya no es vigente puesto que los derechos humanos no necesitan
dividirse, constituyen un todo, y, lo nico que han conseguido estas divisiones es
dificultar su proteccin y exigibilidad.
Un apartado singular de trascendencia en el desarrollo de a proteccin de
los derechos humanos es su internacionalizacin.
Las primeras manifestaciones de un sistema jurdico general no se
presentaron como lo que hoy se conoce como derecho internacional de los
derechos humanos sino en el denominado Derecho internacional humanitario que
es el derecho que persigue contener los imperativos militares en aras de preservar
la vida, la dignidad y la salud de las vctimas de la guerra. Lo que finalmente
desencaden la internacionalizacin de los derechos humanos fue la conmocin
histrica de la Segunda Guerra Mundial y la creacin de las Naciones Unidas.
Sea cual sea el fundamento filosfico de la inherencia de los derechos
humanos, su reconocimiento no es ms que a suma de luchas por el
reconocimiento y el respeto de la dignidad humana.
1.4. CONSECUENCIAS DE LA INHERENCIA:
El reconocimiento de los derechos humanos como atributos inherentes a la
persona humana, acarrean las consecuencias siguientes:

Estado de Derecho. Porque supone que le ejercicio del poder debe sujetarse a
ciertas reglas, las cuales deben comprender mecanismos para la proteccin y
garanta de los derechos humanos.
Universalidad. Por ser inherentes a la condicin humana todas las personas
son titulares de los derechos humanos y no pueden invocarse diferencias de
regmenes polticos, sociales o culturales como pretexto para ofenderlos o
menoscabarlos.
Transnacionalidad. Si los derechos humanos son inherentes a la persona, no
dependen de la nacionalidad de sta o del territorio donde se encuentre, no
puede invocarse la soberana de un Estado para violarlos o impedir su
proteccin.
Irreversibilidad. Toda vez que un determinado derecho ha sido formalmente
reconocido como inherente a la persona, queda definitiva e irrevocablemente
integrado a la categora de aquellos cuya inviolabilidad debe ser respetada y
garantizada.

Progresividad. Como los derechos humanos son inherentes a la persona y no

dependen del reconocimiento del Estado, siempre es posible extender el
mbito de la proteccin a derechos que anteriormente no gozaban de sta.
1.5. Caractersticas de los Derechos Humanos
Caractersticas segn el Instituto Interamericano de Derechos Humanos:
o No son transferibles: no se pueden pasar los derechos de una
persona a otra.
o No terminan: existen para siempre hasta que morimos.
o Generan deberes: producen responsabilidades y deberes de
conducta ante las dems personas y ante nosotros mismos.
o Son jurdicamente exigibles: se puede exigir su cumplimiento,
siempre que estn reconocidos en las constituciones, leyes y
tratados de nuestro pas.
o Son dinmicos y progresivos: es posible ampliar su significado o
crear otros derechos en la medida en que surgen nuevas
necesidades planteadas por grupos de personas. (5)

Segn Vctor Rodrguez Rescia:

Irrenunciables e imprescriptibles: representan un estatuto personal que

sigue a la persona a donde quiera que vaya y por ningn motivo puede
ser obligada a renunciar a sus derechos.
Interdependientes, integrales y complementarios ya que todos estn
relacionados entre si y forman un sistema armnico independiente, de
que unos puedan tener nfasis en derechos individuales o colectivos.
Son indisolubles.
Inalienables e inviolables: los derechos humanos no pueden ser
violentados, y, cuando ello ocurre, el Estado debe asumir la
responsabilidad tanto a nivel interno como internacional.
No son suspendibles: slo de manera excepcional y temporal y en
circunstancias muy especiales.

_________________
5. IIDH. Acercndonos a los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos de
las mujeres ASDI, Ed. Segura Hnos., San Jos, Costa Rica, 2004, p. 12.

Rodrguez Rescia considera que existen derechos humanos que conforman el

ncleo duro que en ningn momento y por ningn motivo (e incluso en estados de
excepcin) nunca pueden ser suspendidos, entre los que se encuentran el
derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, derecho a la vida, derecho
a la integridad personal, principio de legalidad y prohibicin de retroactividad de la
ley, libertad de conciencia y religin, proteccin a la familia, derecho al nombre,
derechos del nio, derecho a la nacionalidad y derechos polticos. Adicionalmente
se entiende que tampoco se pueden suspender las garantas judiciales necesarias
para la proteccin y exigibilidad de los derechos del ncleo duro, es decir los
recursos de amparo, exhibicin personal y de constitucionalidad. (6)
1.6.

LOS DERECHOS HUMANOS SE AFIRMAN FRENTE AL PODER

PBLICO.

Los derechos humanos implican obligaciones a cargo del Estado, ste es

el responsable de respetarlos, garantizarlos o satisfacerlos y en sentido negativo y
estricto, slo l puede violarlos.
La nota caracterstica a las violaciones a los Derechos Humanos es que
ellas se cometen desde el poder pblico o gracias a los medios que este pone a
disposicin de quienes lo ejercen. (7)
El estado existe para el bien comn y su autoridad debe ejercerse con
apego a la dignidad humana de conformidad con la ley. Este principio debe
dominar la actividad pblica y encaminarse a afirmar el efectivo goce de los
derechos humanos (la tutela de los derechos humanos civiles y polticos, la
satisfaccin de los derechos econmicos sociales y culturales y colectivos) as
como el alcance de las limitaciones que ese mismo poder puede imponer
lcitamente al ejercicio de tales derechos. (Establecer el alcance y la forma, o sea
los lmites legtimos a los derechos Humanos)
1.7.

EL PODER PBLICO Y LA TUTELA DE LOS DERECHOS

HUMANOS

En una sociedad democrtica el ejercicio del poder pblico debe ser para la
preservacin y satisfaccin de los derechos fundamentales de cada uno. Aspecto
vlido tanto para los derechos civiles y polticos como por lo que corresponde a la
satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales y los derechos
colectivos.
_____________
6. RODRIGUEZ Rescia, Vctor. Curso bsico autoformativo sobre Derechos Humanos. IIDH, p.5-7.
7. NIKKEN, Pedro Estudios Bsicos de Derechos Humanos I. Ed. Varitec, S.A. San Jos Costa Rica, 1994,
p. 10-16.

1.8.

LOS LMITES LEGTIMOS A LOS DERECHOS HUMANOS

El Derecho de los derechos humanos, tanto en el mbito nacional como

internacional, autoriza limitaciones a los derechos protegidos en dos
circunstancias distintas: -En condiciones normales, en las que se pueden hacer
restricciones fundadas sobre distintos conceptos que pueden resumirse en la
nocin general de orden pblico La otra es, en casos de emergencias, en donde
los gobiernos estn autorizados para suspender ciertas garantas. Esta ltima
contempla los principios de temporalidad, estricta necesidad, proporcionalidad y
respeto a la esencia de los derechos.
En Guatemala los derechos humanos se encuentran reconocidos por la
Constitucin Poltica de la Repblica principalmente en la parte dogmtica, al
referirse en el prembulo en su primer prrafo: impulsar la plena vigencia de
los derechos humanos dentro de un orden institucional estable permanente y
popular, donde gobernantes y gobernados procedan con absoluto apego al
derecho. Tambin la Constitucin se refiere a dicha materia en el titulo II
Derechos Humanos, regulados asimismo en los artculos 44 y 46, este ltimo
dispone que en materia de Derechos Humanos, tambin sern considerados los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala para los efectos
del presente trabajo, consideramos que los Derechos Humanos se encuentran
inmersos como principios rectores en Leyes Ordinarias, y por supuesto en
instrumentos internacionales que Guatemala ha ratificado tal el caso, de la
Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Beln do Par), la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), etc.
2. DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER EN GUATEMALA
Los Derechos Humanos es una materia sumamente compleja, controvertida
y es un rea sensible, porque toca un tema que afecta a todos los seres humanos
de una manera muy directa y personal. Los roles de genero y los conceptos de
masculinidad y femineidad estn definidos y contextualizados culturalmente, y con
frecuencia son altamente particularizados como consecuencia de mandatos e
interpretaciones religiosas.
Siendo el genero un factor significativo en la interpretacin y puesta en
practica de los derechos humanos. En resumen, el tema de los derechos humanos
de las mujeres es sumamente complejo debido que toca el aspecto histrico,
social y culturalmente establecido y ligado con la nocin de gnero y el principio
de igualdad.
Gnero es el conjunto de rasgos asignados a hombre y mujer en una
sociedad que son adquiridos en el proceso de socializacin. Son las
responsabilidades, pautas de comportamiento, valores, gustos, temores,
actividades y expectativas, que la cultura asigna en forma diferenciada a hombres
9

y mujeres. En otras palabras, es el modo de ser hombre o de ser mujer en una

cultura determinada. (8)
El hecho del nacimiento y reconocimiento de los derechos humanos
signific un enorme avance para la humanidad, pero por tomar de parmetro o
modelo de la humanidad al hombre, en una clara visin androcntrica, sexista y
machista, no se tomaron en cuenta las necesidades y puntos de vista de las
mujeres, ni se consider que las violaciones a sus derechos eran tambin
violaciones a los derechos humanos.
Pero, Qu es el machismo?
Se llama machismo al conjunto de actitudes y comportamientos que rebajan
injustamente la dignidad de la mujer en comparacin con el varn.
El machismo engloba un conjunto de actitudes, conductas, prcticas
sociales y creencias destinadas a justificar y promover el mantenimiento de
actitudes discriminatorias y lesivas hacia las mujeres y a los que exhiben
comportamientos de gnero femenino no siendo mujeres.
Tradicionalmente el machismo ha estado asociado a la jerarquizacin y
subordinacin de los roles familiares en favor de la mayor comodidad y bienestar
de los hombres. En ese sentido, se considera que es machista asignar el trabajo
ms reconocido o menos fatigoso para los hombres. Tambin es parte del
machismo el uso de algn tipo de violencia sistemtica hacia las mujeres con el fin
de mantener un control emocional o jerrquico sobre ellas. De hecho, el machismo
es considerado como una forma de coaccin no necesariamente fsica, sino
psicolgica, siendo esta forma de expresin protectora una discriminacin, ya que
se ven subestimadas las capacidades de las mujeres alegando una mayor
debilidad. El machismo, asimismo, castiga cualquier comportamiento femenino en
los varones, lo que es la base de la homofobia.
El machismo es considerado una opresin hacia el sexo femenino y una de
las ms importantes lacras sociales, segn el movimiento feminista. A menudo
est entre las causas de la violencia domstica, tambin llamada violencia
machista. En Amrica Latina, hay autores que identifican el machismo con la "otra
cara de lo marianismo".[9]
Causas del machismo:
El machismo ha sido un elemento de control social y explotacin sexista en
muchas culturas. Algunos factores que han contribuido a su supervivencia y
continuidad son:
__________________________________________________________________
8. IIDH. Manual de educacin en Derechos Humanos. Ed. Varitec, S. A. UNESCO, San Jos, Costa Rica,
1999, p.37.
9. Zaira Ary, Masculino y femenino en el imaginario catlico: de la Accin Catlica a la Teologa de la
Liberacin, Annablume Editora, So Paulo 2000.

10

Leyes discriminatorias hacia la mujer: Ejemplo de ello tenemos, Diferencia de

tratamiento en el caso del adulterio, en algunas culturas; el adulterio, o el
embarazo previo a la concertacin del matrimonio son castigadas con la pena
capital. Necesidad del permiso del varn para realizar actividades econmicas.
Educacin machista desde las escuelas o la propia familia: El proceso de
enculturacin trata de justificar y continuar el orden social existente e incluye
consideracin de valores positivos la sumisin al marido, el matrimonio y la
procreacin como una forma preferente de autorrealizacin.
Discriminacin en el mbito religioso: en pases de predominio musulmn
(antiguo rgimen talibn de Afganistn); en alguna rama del cristianismo (como
el mormonismo y el catolicismo), en los ortodoxos judos, en el hinduismo, etc.
Divisin sexista del trabajo: por el cual los hombres prefieren a otros hombres
en puestos decisorios (originalmente la divisin sexista se fundament en la
diferente capacidad fsica y muscular, en la que los hombres tenan ventaja
comparativa). En cambio, en las modernas sociedades tecnolgicas es ms
importante las capacidades intelectivas y habilidades sociales; eso ha
permitido la incorporacin de muchas mujeres al trabajo asalariado). Tambin
se refiere a un pago de salario menor a mujeres que a hombres, a cambio del
mismo trabajo.
Los medios de comunicacin y la publicidad sexista: al realzar ciertas
conductas o modelos como siendo los ms adecuados o tpicos de las
mujeres.

El genero tiene que ver de cmo pensamos, sentimos, creemos, as como

se representa en su desarrollo como persona y como integrante de un grupo
social, en los que se define la masculinidad y femineidad, calificando la primera en
una posicin superior, al asignar mayor valor a las tareas y funciones, atribuciones
y responsabilidades considerados como propios del genero masculino, lo que lleva
implcita una relacin de poder que se manifiesta en todos los mbitos,
produciendo y legitimando relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres.
Esta situacin contribuy a la existencia y reproduccin de la
discriminacin, la desigualdad y los prejuicios contra las mujeres, realidad que
finalmente fue reconocida en la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones
Unidas sobre las Mujeres y la Conferencia sobre Derechos Humanos celebrada en
Viena en 1993, en donde se reconocieron explcitamente los derechos humanos
de las mujeres, as como la obligacin de los Estados de protegerlos y
promoverlos.
Segn Susana Chiaroti y Vernica Matus, esta nueva visin de los
derechos humanos contempla una reconceptualizacin de los mismos, de la
siguiente manera:
Reformulacin de lo que se entiende por sujeto de derechos humanos, ya
que se ubica al varn occidental como parmetro de lo humano con una
invisibilizacin de la mujer y de la diversidad que compone a la humanidad.

11

Abordaje de los derechos humanos como indivisibles e integrales, tomando

en cuenta derechos que no slo se articulan en el espacio pblico, sino que
son vividos en la vida cotidiana.
Ampliacin del campo de los derechos humanos para que se trabaje en la
socializacin de todas y todos los integrantes de la sociedad y en la
valorizacin de hombres y mujeres en el mbito publico y privado. (10)

De tal manera que los derechos humanos constituyen una importante

herramienta terica y poltica para enmarcar las necesidades ms sentidas de
todas las mujeres y para contribuir a la eliminacin de la discriminacin en contra
de las mismas.
Este sera el ms reciente y uno de los mayores avances en el tema de los
derechos humanos, pero que necesita reforzarse con la ayuda de toda la sociedad
civil y su participacin en el reconocimiento, difusin y efectivo respeto de la
persona y en el hecho de reconocer que todos tenemos derecho a iguales
oportunidades de desarrollo y a una vida digna.
A este respecto la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el
artculo 4 establece: Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres
humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer,
cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y
responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra
condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar
conducta fraterna entre s.
A nivel internacional los principales instrumentos de derechos humanos que
toman como punto central la desigualdad y la discriminacin histrica de las
mujeres son: la Convencin Sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (conocida como CEDAW, por sus siglas en ingls);
el Protocolo Facultativo de la CEDAW y la Convencin para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Par). Debe hacerse notar que los
tres han sido ratificados por el Estado de Guatemala.
En estos instrumentos se reconocen principios fundamentales reafirmando
la caracterstica de universalidad de los derechos humanos, pero tambin se
reconocen derechos que pertenecen a toda mujer por igual, por ejemplo en la
CEDAW se establecen los derechos a la educacin, la salud, la participacin
poltica, el empleo, entre otros. Por aparte la Convencin de Belem do Par enfoca
su atencin en el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia,
derecho no contemplado en la CEDAW.

10.Charrioti Susan y Matus Vernica. Derechos Humanos de las Mujeres y las Nias. Manual de Capacitacion
1997 pag 13-15

12

Ambas convenciones admiten que las mujeres han sido y son vctimas de
discriminacin y que ello no ha permitido su completo desarrollo, establecen a
nivel internacional el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, son
herramientas que sirven para la defensa a los derechos humanos a nivel nacional
e internacional, son instrumentos que permiten exigir a los Estados la
implementacin de condiciones de vida adecuada y para eliminar la discriminacin
y subordinacin que existe en contra de las mujeres. Adems la Convencin
Belem do Par es el nico instrumento internacional que protege especialmente el
derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia, y, que incluye un
mecanismo de proteccin al incluir la posibilidad en entablar demanda ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Producto de la ratificacin por parte del Gobierno de Guatemala, de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer y de la ratificacin de la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
violencia contra la mujer se decret La Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Intrafamiliar, decreto nmero 97-96 del Congreso de la Repblica. Por
ltimo, cabe agregar que es necesario que se realice una educacin en y para los
derechos humanos, entendiendo sta como una prctica social sustentada por
unos fundamentos filosficos, y enmarcada en un horizonte tico. Entendindola
no como una prctica aislada, sino respondiendo a ella en funcin de una serie de
principios que actan como criterio de evaluacin y horizonte utpico; estos
principios sin duda son, los derechos humanos. (11)
3.- VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Violencia viene del latn vis, que significa fuerza y segn el diccionario de la
Real Academia Espaola, violencia es aquel o aquello que est fuera de su estado
natural, situacin o modo. Que obra con mpetu y fuerza Lo que uno hace contra
su gusto, por ciertos respetos y consideraciones Que se ejecuta contra el modo
regular o fuera de razn y justicia.
Para Vicenc Fisas la violencia es siempre un ejercicio de poder y sus
efectos pueden manifestarse en cualquier esfera de nuestra vida. La violencia
puede ser considerada como la forma ms burda y primitiva de la agresin. En
este sentido es una fuerza exclusivamente humana que aspira a ser la solucin
que excluya a todas las dems. Puede ser directa (es un acontecimiento
intencionado), estructural (proceso o costumbre), o cultural que legitima a las otras
dos como buenas. (12)
La violencia domstica es definida como todo acto cometido en la unidad
domstica por un miembro de la familia que perjudica gravemente el cuerpo, la
11.
12

IIDH. Educacin en Derechos Humanos. Ed. Ucab; Caracas, Venezuela; 2006, p. 22

FISAS, Vicenc. Cultura de Paz y gestin de conflictos. Ed. Icara, Barcelona; 1998, p. 27.

13

integridad psicolgica o la libertad de otro miembro de la familia. Si bien sus

principales vctimas son nios, ancianos y mujeres, estas ltimas son las ms
agredidas.
Algunas veces se han confundido los trminos violencia y agresin, pero la
violencia es un concepto ms amplio, y segn la licenciada Mara Eugenia
Villaseor Velarde, citando a Ignacio Martn-Bar seala que tericamente todo
acto al que le aplica una dosis de fuerza excesiva puede ser considerado como
violento, mientras que la agresin es slo un forma de violencia puesto que es
aquella que aplica la fuerza contra alguno de manera intencional pretendiendo
causar dao a otra persona. (13)
La forma de agresin intrafamiliar ms comn es la conyugal. La violencia
contra las mujeres ha sido abordada desde varios puntos de vista:
a) Psicolgico. En donde se explica que la violencia contra las mujeres e
intrafamiliar son por desrdenes en la/s individuas/os. Son violentos por
aberraciones, deficiencias o enfermedades mentales. Desde este punto de vista
son los aspectos intrasquicos, psicolgicos o biolgicos los factores que causan la
violencia.
b) Sociolgico: este modelo nos remite a aspecto de orden socio estructural,
referidas a las experiencias de socializacin del agresor, el estrs situacional y
eventos precipitantes. Sin embargo algunos estudios crticos sealan que ninguno
de los anteriores modelos son suficientes para explicar el fenmeno de la
violencia en contra de las mujeres.
c) Feminista: esta vertiente explica la violencia contra las mujeres como el
resultado de las relaciones de poder opresivo entre los sexos. Ya que centran su
atencin en el problema del poder y el control que socialmente ejercen los
hombres contra las mujeres en la sociedad y el miedo y la necesidad de controlar
lo diferente y lo diverso.
Socialmente y debido a la creencia de que la agresividad es inherente al ser
humano y necesaria para la conservacin de la especie, la agresividad ha sido
vista como una cualidad, agresivo es sinnimo de dinmico, capaz o sperhombre.
La caracterstica esencial es que la violencia contra las mujeres ocurre de
manera unidireccional, es efectuada por uno o varios hombres, de diferentes
edades, condicin socioeconmica y grupo sociocultural, contra una o varias
mujeres de cualquier condicin social. (14)
________________________________________________________________
13. VILLASEOR, Velarde, Mara Eugenia. Violencia domstica y agresin social en Guatemala. Magna
Terra editores; Guatemala, 2000, p.17.
14. Coordinadora Nacional para la prevencion de Violencia intrafamiliar y contra la mujer. Diagnostico nacional
sobre la atencin institucional a la problemtica de la violencia intrafamiliar y contra las mujeres. Guatemala
2003.

14

No es posible establecer qu tipo de mujer es la que sufre violencia

intrafamiliar o violencia domstica, ya que esta situacin como repetimos, la
enfrentan mujeres de diferente estrato social y cultural. En el caso particular de las
mujeres indgenas, se observan dos fenmenos diferentes que existen: la opresin
y discriminacin de que son objeto; los que podramos denominar la opresin
tnico cultural y la opresin de gnero.
1)
2)
3)
4)

Clases de Violencia:
fsica,
sexual,
emocional o psicolgica,
patrimonial o econmica.

La violencia fsica se manifiesta con golpes, fracturas, heridas, muerte. La

violencia sexual consiste en violacin, incesto y cualquier acto que involucre el
cuerpo fsico sexual de las mujeres.
La violencia emocional o psicolgica es raramente identificada por las
mujeres que la padecen. Los gritos, los insultos, la descalificacin, la burla, la
culpabilizacin, son elementos que las mujeres consideran como naturales, debido
a los patrones de crianza en general como parte del castigo por romper la norma o
desobedecer.
La violencia patrimonial o econmica, esa constituida por la dependencia
que existe entre hombre como proveedor de bienes materiales y mujer como
simple receptora de tales bienes.
La violencia contra las mujeres es posible porque en el orden macro social
existen dispositivos articuladores de la relaciones opresivas entre hombres y
mujeres sustentados en representaciones y actitudes sociales sobre lo que
significa ser mujeres y su papel en la sociedad, que las coloca en condicin de
subordinacin, exclusin y opresin.
Elemento espacial y personal de la violencia Intrafamiliar:
La violencia contra las mujeres puede ocurrir en mbitos pblicos y
privados. Los primeros, tales como escuela, trabajo, calle y los segundos, casa, lo
que permite su invisibilidad constante.
En cuanto al elemento personal, en lo que respecta al agresor, pueden ser
hombres, maridos, hermanos, padres, tos y abuelos, cada uno tiene diferentes
formas de manipulacin, algunos al principio de una relacin se presentan como
hombres simpticos que quieren estar solamente con su pareja, posteriormente
comienzan a controlarla opinando sobre su forma de vestir o sobre sus amistades,
luego se alejan de ella dejndola confinada a la casa, puesto que l tiene que vivir
su vida, cuando la mujer trata de confrontarlo con su cambio o le exige respeto
hacia ella, l la castiga fsicamente.
15

Es en el mbito de la casa en que tiene lugar el maltrato a las nias y es un

tipo de violencia contra las mujeres, ya que ellas se ven afectadas directamente
por todas las acciones y actitudes por parte de los adultos, y que lesionan su
dignidad, sobre todo en los casos en que dependen en cualquier aspecto de su
vida o en todos del agresor.
Dentro de las relaciones de pareja se presenta el ciclo de la violencia que
principia con una tensin en la relacin acudiendo a las amenazas y
descalificacin (maltrato psicolgico) de la mujer ocasionando con ello la baja
autoestima de la misma, transmitindole el temor de no poder seguir adelante sin
l. Luego
pasa a la agresin fsica. Volviendo a caer en el aparente
arrepentimiento y en la culpa justificada, es decir haciendo creer a la mujer que si
le pega es porque ella tuvo la culpa.
Se considera que dos son las razones principales por las que una mujer
maltratada no deja al hombre:
1) Por culpa: ella cree ser la responsable del conflicto y consecuentemente de la
agresin; y
2) Por la responsabilidad de mantener el hogar.
La mujer vctima experimenta diferentes sentimientos, entre los que se
encuentran:
Miedo: las amenazas y violencia le producen un terror incontrolable,
llevndola hasta la apata y por lo mismo a la imposibilidad de dejar esa
situacin.
Internalizacin de la opresin: ella cree que es inferior y que algo malo pasa
con ella, por lo cual se hace ms vulnerable a la violencia y desarrolla mayor
tolerancia a los abusos.
Baja autoestima: no permite que crezca o se desarrolle la confianza en s
misma, las situaciones de abuso refuerzan y ahondan los sentimientos de
desvalorizacin. Sus intentos fallidos de superar la situacin la reafirman en
la conviccin de su incapacidad y debilitan su autoestima.
Culpa: el agresor persuade a su vctima de que ella es la culpable.
Ambivalencia: esta conducta es la ms difcil de entender, puesto que la
mujer a pesar de no querer seguir siendo golpeada, no puede dejar a su
pareja, por la sencilla razn que tiene la esperanza de que la pareja
cambiar. Le atemoriza a idea de separarse y de autoabastecerse.
Minimizacin del abuso: ya sea porque la mujer ignora lo que es normal o
abusivo en una relacin, porque le avergenza su situacin o se cree
responsable de ella.
Aislamiento: la mujer golpeada se aleja de la gente por vergenza o porque
no desea que su victimario arremeta en contra de ella delante de otros.
Adems el hombre la controla y limita.
Indefensin: esta es una situacin producto de los intentos fallidos por
controlar o evitar la violencia. Lo que la lleva a creer que nada podr hacer
que cambie su situacin.
Esperanza: de que su pareja cambie.
16

4.- VIOLENCIA INTRAFAMILIAR CONTRA LA MUJER EN GUATEMALA

La violencia contra las mujeres es un concepto que sirve para
explicar las causas, manifestaciones y consecuencias de cualquier accin o
conducta, en contra de las mujeres, por su condicin de gnero subordinado y que
les ocasiona daos en los mbitos fsico, emocional, sexual, patrimonial o
econmico que pueden llevarles a la muerte. (15)
Los altos ndices de violencia y en especial violencia contra las mujeres en
Guatemala, tienen sus races fundamentalmente en el conflicto armado interno
que duro treinta y seis aos. Guatemala puede considerarse en Latinoamrica
como uno de los pases ms castigados por la violencia y el nico en haber sufrido
genocidio tnico. En los aos 80, el Ejrcito identific a grupos del pueblo maya
como el enemigo interno implementando tctica y estrategias eminentemente
violentas dirigidas contra las mujeres, en especial las indgenas. De esta manera
se configur en Guatemala una forma de relacionamiento en que la violencia es la
principal manera culturalmente aprendida- de solucionar conflictos. (16)
Segn una investigacin sobre la percepcin de la violencia en Guatemala,
realizada por el Instituto Centroamericano de Estudios Polticos, se estableci que
la crisis histrica estructural, sumada a una crisis sociopoltica de carcter blica,
es el marco de explicacin a la variedad y grados de violencia existentes en la
sociedad guatemalteca actualmente. Lo que desemboca en que la violencia se
manifieste en los planos estructural, poltica, blica, delictiva, intrafamiliar y en la
interrelacin personal, todo lo anterior aunado a justificaciones sociales que
permiten ejercerla.
En este contexto se ha desarrollado juntamente con una cultura de
violencia, una cultura de miedo, miedo a hablar, a protestar, a ser perseguido, a
denunciar. Y uno de los efectos ms dainos es que las mujeres y nias en
Guatemala, especialmente las indgenas, son percibidas, como cuerpos violables,
que pueden ser sometidos a fuerza de golpes y ultrajes.
Consecuentemente producto de la violencia sistemtica y estructural en
Guatemala, existe una escasa percepcin de los hechos de violencia en general
como tales, por lo tanto, la violencia sexual y la violencia intrafamiliar contra las
mujeres no se consideran como problema o bien se considera un problema menor
que corresponde a la esfera de la vida privada, en donde el Estado no debe o
puede intervenir.
__________________________________________________________________
15. Coordinadora Nacional para la prevencin de Violencia intrafamiliar y contra la mujer. Diagnostico nacional
sobre la atencin institucional a la problemtica de la violencia intrafamiliar y contra las mujeres. Guatemala
2003 Pg. 2.
16 ANDREA DIEZ y Herrera Kenia. Violencia contra las Mujeres, Tratamiento por parte de la Justicia Penal
Guatemalteca. Instituto de Derechos Comparados en Ciencias Penales de Guatemala; Guatemala; 2002,
p.14.

17

El sistema de administracin de justicia tambin fue debilitado e incumpli

con su deber fundamental de defender los derechos humanos de los ciudadanos.
Fue a partir de 1985 que surgen condiciones favorables para la democratizacin
del pas y la constitucin de un estado de derecho. En 1996 se firman los
Acuerdos de Paz que constituyen una agenda orientada a superar las causas del
enfrentamiento armado y sentar las bases de un nuevo desarrollo. Es en el
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos indgenas, en el que se trata
lo relativo a la vulnerabilidad e indefensin de la mujer, como mujer, indgena,
pobre y explotada.
Ante esta situacin diversas organizaciones feministas en Guatemala, han
procurado la visibilizacin y articulacin de acciones para prevenir y erradicar la
violencia contra las mujeres. Dentro de los logros jurdicos alcanzados est la
sancin de varias leyes, como por ejemplo: Ley de Dignificacin y Promocin
Integral de la Mujer, aprobada en 1999 e impulsada por la Coordinadora Acciones
Legales para las Mujeres (COALM), la cual promueve el desarrollo integral de la
mujer y su participacin en el desarrollo de Guatemala. Hace referencia en el
artculo 17 a la prevencin y erradicacin de la violencia contra la mujer que se
manifiesta tanto en el mbito pblico como en el cotidiano. Los sujetos activos de
la violencia o la discriminacin de la mujer pueden ser personas individuales o
jurdicas.
La Ley de Desarrollo Social sancionada en el 2001, que reconoce
especficos derechos a las mujeres en diversos campos; y, la Ley para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, la cual adems de establecer un
procedimiento especfico, considera la violencia intrafamiliar como un problema de
ndole social y como una violacin a los derechos humanos e incluye como
violencia intrafamiliar la violencia patrimonial.
Esta ley ampla y especifica las medidas de proteccin para los casos de
violencia intrafamiliar, las cuales no podrn durar menos de un mes ni ms de seis
meses, ampla adems las instituciones receptoras de denuncias, siendo estas: Fiscala de la Mujer, -Oficinas de atencin a la Vctima del Ministerio Pblico, Oficina de Atencin Permanente del Ministerio Pblico, -Unidad de Proteccin de
los derechos de la Mujer de la Procuradura General de la Nacin, -Polica
Nacional Civil, Bufetes Populares, -Procuradura de los Derechos Humanos, Juzgados de Familia, -Juzgados de Paz de Turno, y Juzgados de Paz Penal. Sin
embargo esto no necesariamente implic mejoras en la atencin ni en la actuacin
de las instancias penales involucradas.
Lo anterior debido a que no ofrecen condiciones mnimas de privacidad y
tampoco cuentan con protocolos de atencin o de primera entrevista a una
persona, con excepcin de las oficinas de atencin a la vctima de algunas
comisaras y del Ministerio Pblico.
Tambin se presenta otra dificultad y es la expulsin selectiva
del
sistema Judicial, de las denuncias por violencia intrafamiliar, bajo el argumento de
18

que no se encuentra tipificado el delito de Violencia Intrafamiliar y por lo tanto no

es competencia de los Juzgados de Paz, sin embargo esta es una visin
restringida del concepto violencia intrafamiliar, ya que de tales denuncias se puede
derivar la persecucin penal por lesiones (leve, especfica, graves, gravsimas)
que el Cdigo Penal contempla. Y por el contrario la falta de atencin a tan grave
problema, puede contribuir a que concluya en el homicidio de la persona.
Tampoco se da una adecuada orientacin a las vctimas en cuanto a
encaminar su accin por la va civil, penal o ambas, segn le convenga, y lo que
es peor se trata de convencer a las vctimas de no denunciar.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica
recibieron las siguientes cantidades de denuncias:
AO
1999
2000
2001
2002
2003

del ao 1999 al 2003 se

TOTAL
1,326
1,029
312
1,287
5,490

BOLETAS VIF RECIBIDAS EN EL INE SEGN INSTITUCIN, en 2003:

TOTAL MP PGN PNC JUZGADOS PDH
5490
1
179 3784 1341
191
SEGN FISCALA DE LA MUJER
Violencia intrafamiliar
Amenazas
Asesinatos

AO 2002
9,324
76
0

AO 2003
9724
2496
32

Se puede apreciar que aunque no hay uniformidad en datos estadsticos

sobre las denuncias por violencia intrafamiliar, est se convertira en uno de los
cuatro delitos ms denunciados en Guatemala. Las estadsticas mas recientes de
la Unidad de la Mujer de la Procuradura General de la Nacin para el ao 2006,
refleja que fueron atendidas 2126 casos de Violencia entre los cuales cabe
destacar que la violencia sicolgico y econmica ascienden al mayor numero de
casos reportados. En lo que va del ao hasta abril 2007 esta misma unidad haba
reportado denuncias de violencia intrafamiliar ascenda a 890 casos, siendo
siempre mayor la violencia sicolgica y econmica. (17)
____________________
17. Reportes estadsticos proporcionados por la Unidad de la Atencin de la Mujer Procuradura General de la
Nacin Oficinas Centrales Guatemala 2007

19

Por su parte el informe del Procurador de los Derechos Humanos rendido

hasta el ao 2006 se reportaron 1328 casos de violencia intrafamiliar, dentro de
los cuales se destacaba el mayor nmero de casos en el Departamento de
Guatemala de los cuales el grupo femenino ascenda a 1138 casos. (18)
Anteriormente el relator especial de la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos, de las Naciones Unidas, seor Param Coomaraswamy, hizo
notar que a pesar de que Guatemala ha ratificado diferentes convenios para
erradicar toda forma de violencia y discriminacin en contra de la mujer, el Estado
no ha adoptado las medidas necesarias para ponerlas en prctica, particularmente
respecto de la administracin de justicia. (19)
Se ha instado al Organismo Legislativo a que eliminara las disposiciones
discriminatorias basadas en el gnero que figuran en varios cdigos, tambin se
han recomendado medidas de promocin activa, entre ellas la creacin de un
Ministerio de Asuntos de la Mujer.
Segn el informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos al
ao 2004 concluyo con relacin a Guatemala, entre otros:
D.

Violencia contra la mujer

294.
Tal como lo reconoce la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm
do Par), la violencia contra la mujer es una expresin de discriminacin basada
en relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres.
Cuando ratific la Convencin, el Estado guatemalteco se comprometi a actuar
con la debida diligencia para prevenir esa violencia y responder a la misma. En
especial, el Estado tiene la obligacin de investigar, procesar y castigar a los
autores de actos de violencia, ya sea que se produzcan en el hogar o sean
perpetrados por agentes del Estado.
295.
Segn informes recientes, existen altos niveles de violencia
conyugal, violencia sexual, acoso, malos tratos, incesto y violencia intrafamiliar. En
un estudio sobre denuncias de violencia contra la mujer recibidas en tres
localidades, el 63% de los casos se refieren a violencia intrafamiliar,[320] el 39% de
los casos estaban siendo investigados, el 35% fueron archivados sin
procesamiento, en el 17% de los casos se retir la denuncia, y en el 5% de los
casos el asunto fue resuelto a travs de un arreglo extrajudicial. Los autores del
estudio concluyeron que pocos de esos casos llegaron a la etapa de
procesamiento y sancin.[321]
__________________________________________________________________
18. Reportes Estadsticos del informe del Procurador de los Derechos Humanos sobre Violencia Intrafamiliar
aos 2005-2006. Oficinas Centrales Guatemala 2007.
19 Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Proyecto Guatemala. Informe del Relator
Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Sr. Param Coomaraswamy Misiones a
Guatemala. Ediciones Superiores, S. A., Guatemala, 2003, p. 40-41.

20

Las estadsticas de la Fiscala de la Mujer reflejan, anlogamente, el hecho

de que ms de la mitad de los casos denunciados en un perodo reciente fueron
archivados sin procesamiento y muy pocos llegaron a la etapa de juicio.[322]
Adems, como ha sido advertido al Estado, la Polica sigue mostrndose
reacia a intervenir en situaciones de violencia domstica, por lo cual requiere
capacitacin adicional.[323]
296.
Si bien es muy difcil obtener estadsticas claras, la Comisin ha
recibido informacin segn la cual se ha registrado un aumento de los asesinatos
de mujeres, sin que sean debidamente investigados y sancionados los
responsables.[324] Las estadsticas que existen en esta materia son muy
insuficientes, por lo que deben realizarse esfuerzos adicionales de bsqueda y
difusin de estadsticas precisas referentes a la violencia contra la mujer.
297.
La Ley Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar
(Decreto 97-96) refleja las obligaciones de Guatemala en el marco de la
Convencin de Belm do Par y otros instrumentos pertinentes del Sistemas
Interamericano y del de las Naciones Unidas. En 2000 y 2001 este marco legal
fue complementado por la adopcin de reglamentos de aplicacin de la ley y la
creacin del rgano de Coordinacin de la Prevencin, el Castigo y la
Erradicacin de la Violencia Familiar y la Violencia contra la Mujer (CONAPREVI),
encargado de la coordinacin interinstitucional en esta esfera. Segn reciente
informacin, esas garantas deben aplicarse a travs de medidas enrgicas
encaminadas a llevar a la prctica los principios. (20)
La Corte Suprema ha propuesto reformas del Cdigo Penal y el Cdigo
Procesal Penal, pero que no comprenden todava algunas materias referentes a
violaciones de derechos de la mujer y el nio, en particular los delitos sexuales.
Adems no existe ninguna norma legal sobre el acoso sexual en el trabajo. Sus
interlocutores tambin pidieron al Relator Especial que incluyera en sus
recomendaciones un exhortacin al Estado a que otorgara indemnizacin a las
mujeres que fueron vctima de violacin durante el conflicto armado interno de
Guatemala. Segn el informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, un
25% de las vctimas de violaciones de derechos humanos cometidas durante el
conflicto eran mujeres.
En sus observaciones finales, el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer lleg a la conclusin de que las principales
deficiencias en relacin con la discriminacin contra la mujer eran la discriminacin
jurdica; la falta de conocimiento de los jueces acerca del contenido de las
Convenciones y la limitada participacin de la mujer en la administracin de
justicia y en la vida pblica en general. (21)
__________________________________________________________________
20. Informe Anual de la Comisin interamericana de Derechos Humanos 2004.
21 IIDH. Educacin popular en Derechos Humanos, Ed. Segura Hnos. Costa Rica, 2003, p.60.

21

A nuestro criterio en Guatemala si bien existe un conjunto de normas en

cuanto a la proteccin de los Derechos Humanos y leyes que tratan de garantizar
la no violacin a los derechos humanos en el mbito de la mujer, sin embargo, hay
una reiterada ineficacia de esos mecanismos e instituciones, debido a su
constante violacin y el incumplimiento por parte del Estado a dicha proteccin,
por lo cual el Estado asume el papel de cmplice de los agresores.
Finalmente es necesario reiterar la necesidad de una educacin en
derechos humanos para, por y de la mujer, para combatir ese enmascaramiento y
ocultamiento de que la violencia existe siendo las metas de este tipo de educacin
las de contribuir con el movimiento de la sociedad civil que busca una
transformacin profunda que logre el respeto y la proteccin de los derechos
humanos de todas las personas, en el que el primer paso es conocer la verdad
sobre los derechos que se les han negado, ocultado o menospreciado a las
mujeres en la vida diaria.
UN VISTAZO A LA REALIDAD:
Guatemala: OACNUDH exhort a priorizar esfuerzos para erradicar violencia
(Jueves, 22 de Marzo de 2007)
Exhort al Estado guatemalteco a que priorice los esfuerzos para erradicar la
violencia contra las mujeres, en los mbitos legislativo, de las polticas pblicas y
de la administracin de justicia.
Guatemala, 22 Mar (Cerigua).- La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) en Guatemala exhort al Estado
guatemalteco a que priorice los esfuerzos para erradicar la violencia contra las
mujeres, en los mbitos legislativo, de las polticas pblicas y de la administracin
de justicia.
En el "Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos sobre las actividades de su Oficina en Guatemala (Del 1 de enero al 31
de diciembre de 2006)" se recomend al Congreso de la Repblica emitir la
normativa que tipifique los delitos de violencia intrafamiliar y acoso sexual.
Louis Arbour, titular de la OACNUDH, sugiri a las y los diputados que aprueben la
asignacin de recursos para la implementacin del Plan Nacional de Prevencin
de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres 2004-2014.
Anders Kompass, representante de la OACNUDH en el pas, record en
conferencia de prensa que es motivo de preocupacin para Arbour el incremento
de la cantidad y las caractersticas violentas de los casos contra las fminas, tanto
en el mbito privado como en el pblico.
El documento sobre la situacin guatemalteca, que se adjunto al informe anual de
la OACNUDH y fue presentado ante el Consejo de Derechos Humanos de la
Organizacin de las Naciones Unidas, subray que la Fiscala de la Mujer recibi,
en el perodo del uno de enero al 31 de octubre de 2006, ms de 8 mil denuncias

22

sobre lesiones y violencia sexual, slo en el departamento de Guatemala.

En los 10 meses indicados, la Polica Nacional Civil (PNC) registr 582 muertes
violentas de mujeres, agreg el informe, al destacar que la mxima expresin de la
violencia contra la mujer es el feminicidio.
Finalmente, Arbour seal en su informe que aunque las muertes violentas de
mujeres son un fenmeno de gran magnitud y efectos muy negativos para la
sociedad guatemalteca, no se cuenta con datos estadsticos uniformes, confiables,
desglosados por gnero, edad y condicin social.

Guatemala: Gobierno no ha cumplido a cabalidad recomendaciones de

Ertrk (Mircoles, 18 de Abril de 2007)
Relatora Especial sobre Violencia contra la Mujer.
Guatemala, 18 Abr (Cerigua).- El gobierno de Guatemala ha sido indiferente a la
mayora de recomendaciones que la Relatora Especial sobre Violencia contra la
Mujer, de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), Yakin Ertrk, realizara
durante su visita en febrero de 2005.
Anders Kompass, representante en el pas de la Oficina de la Alta Comisionada de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), durante un acto de
presentacin del respectivo informe sobre la visita de Ertrk, expres su
preocupacin por la ola de violencia que ha afectado a las mujeres en los ltimos
aos, misma que debe ser erradicada por el estado.
Kompass seal que es indispensable que las autoridades pongan en prctica las
recomendaciones de la Relatora Especial, ya que de esa forma las entidades
relacionadas con el tema podrn coordinar las acciones necesarias que brindarn
una seguridad real a las ciudadanas y a las nias.
La falta de asignacin de presupuesto para la Coordinadora Nacional para la
Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres (Conaprevi), la
investigacin objetiva de las denuncias sobre violencia intrafamiliar y la proteccin
de las vctimas, son algunas de las recomendaciones de Ertrk que el estado an
no ha acatado.
La discriminacin, la exclusin y la pobreza en la que vive la poblacin femenina,
que actualmente es del 51 por ciento y que afectan doblemente a las mujeres

23

mayas, son flagelos que deben ser erradicados por el estado guatemalteco,
seala otra de las recomendaciones de la funcionaria internacional.
La creacin de albergues para las fminas que sufren violencia y la sensibilizacin
de gnero que han recibido algunos funcionarios y funcionarias, son algunos de
los puntos sealados por Ertrk que la actual administracin ha acatado.

24

CAPTULO II
EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LA MUJER
2. LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
Nadie duda del trascendental valor que la Declaracin de los Derechos
Humanos, como los dems instrumentos relativos a los mismos, representan para
la humanidad. No obstante, las mujeres refutan el hecho de que su nacimiento ha
estado fuertemente ligado a la idea del ser humano centrada en la imagen del
hombre - varn- es decir, que esos derechos humanos slo han tenido como
referencia al sexo masculino, que se considera como el paradigma de lo humano,
sin que se tomara en cuenta la manera de sentir, pensar, luchar y vivir del sexo
femenino, que representa la otra parte de la humanidad, pero que ha sido
invisibilizado y se le niega el reconocimiento de sus derechos especficos y
simplemente se la incluye como formando parte integrante del hombre.
A travs de los siglos, la concepcin patriarcal que ha prevalecido en el
mundo, ha sido plasmada en los distintos instrumentos nacionales e
internacionales, al considerar al hombre (varn) como paradigma de la
humanidad; situacin que se ha reflejado en los derechos humanos, en su
lenguaje, en sus ideas, valores, costumbres y hbitos, pues los mismos slo
tienen como referencia a una parte de la humanidad: la masculina, a travs de
cuyos sentimientos y pensamientos se les ha ubicado en la sociedad, como seres
inferiores, sumisas y dependientes, sin derecho a su propia identidad genrica.
El trmino patriarcado, debe ser entendido como la supremaca masculina
institucionalizada. Su surgimiento, segn se dice, se origin en Mesopotamia en el
cuarto milenio antes de Cristo y que se extendi gradualmente por el mundo; el
patriarcado tambin ha tenido numerosos desafos; no obstante, ha sido el
feminismo el primer movimiento que lo desafa propiamente como tal, al exigir las
mujeres ser tratadas como seres humanas con derechos: el derecho a la
integridad fsica, de su propio cuerpo; el derecho al trabajo, a la educacin, a la
cultura, al acceso al poder; el derecho a una vida sexual y reproductiva plena y
sana; el derecho a conservar sus ingresos; el derecho a acceder a la tierra y a las
facilidades financieras; el derecho a ser tratadas con dignidad, en fin, gozar
efectivamente, en igualdad de condiciones y oportunidades, de los derechos de
que gozan los hombres.
Los movimientos de mujeres a nivel mundial, han continuado la labor de
promocin y vigencia efectiva de derechos y libertades fundamentales, luchando
por una reformulacin global de los Derechos Humanos con perspectiva de
gnero, con fundamento en el reconocimiento de los derechos humanos, que
comprende de manera general al hombre y a la mujer. La realidad prctica,
evidencia que los instrumentos internacionales y los mecanismos de derechos
humanos, invisibilizan las necesidades, deseos y demandas de las mujeres, pues
25

tales instrumentos no toman en cuenta sus especificidades, pues sus derechos

humanos son sistemticamente violados, adems de ser victimizadas por ser
mujeres, sin que tales hechos sean considerados como violacin a los derechos
humanos.
Es as, que entre los conceptos derechos humanos, mujer y violencia, existe
una vinculacin muy ntima, porque aunque parezca obvio que los derechos
humanos de la mujer, estn terica y formalmente contenidos en el concepto de
derechos humanos, nuestro mundo cotidiano revela una realidad diversa. La gran
mayora de las legislaciones internas e internacionales, convenios, acuerdos y
tratados; en la actuacin de los Estados-Parte comprometidos con los documentos
sobre la igualdad que firmaron y ratificaron e inclusive, en la propia Declaracin
Universal de los Derechos Humanos; en la actuacin de los diversos grupos no
gubernamentales que trabajan en pro de los derechos humanos, se puede
constatar que las cuestiones especficas de las mujeres reciben tratamiento
secundario y marginal, por cuanto los mismos slo tienen como referencia a una
parte de la humanidad: el sexo masculino, que es considerado como el paradigma
de lo humano.
La Declaracin de los Derechos Humanos proclamada en 1948, para definir
los derechos humanos de la persona, tom como base el trmino genrico
"hombre", que an cuando incluye a la mujer, no la refleja; no la define como ser
individual y por tanto, este concepto no tom en cuenta las diferencias humanas y
principalmente las especificidades de las mujeres. Fue en la Conferencia Mundial
de Derechos Humanos, celebrada en Viena en 1993, que la comunidad
internacional organizada, por primera vez, se vio precisada a declarar y reconocer
que los derechos de las mujeres son tambin humanos, al sealar que "los
derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e
indivisible de los derechos humanos universales".
Lo anterior encuentra su explicacin, en que dichos documentos fueron
elaborados en foros constituidos mayoritariamente por hombres, representantes
de un modelo ideolgico eminentemente patriarcal y no es de sorprender
entonces, que no hayan tomado en cuenta la manera de sentir, pensar, luchar y
vivir de las mujeres. Esta es la razn de que los movimientos de mujeres, hayan
instalado en rebelda en el escenario interno e internacional, denunciando el
desprecio a sus derechos y exigiendo que las diferencias biolgicas entre los
sexos, no se traduzcan en desigualdades en el plano social, jurdico, poltico,
econmico, familiar, etc.
En ese sentido, se considera que el logro ms visible del gnero femenino, es
el de haber colocado en la agenda pblica mundial, la temtica de la mujer en
todos sus aspectos, especialmente la referida a la violencia contra la mujer como
una violacin a sus derechos humanos. La violencia contra la mujer, constituye un
grave problema social a nivel nacional, que ha sido hasta las ltimas dcadas,
considerado como un problema del mbito privado, no siendo hasta aos
recientes, ante las constantes demandas de las mujeres y de grupos femeninos
26

organizados, que se ha logrado ponerlo en la palestra pblica, para tratar de

prevenirlo, erradicarlo y sancionarlo.
Y es por ello, que se considera necesario, evaluar la efectividad de los
instrumentos y mecanismos, en el campo de los derechos humanos, en la
perspectiva de su reformulacin, para que cumplan efectivamente su objetivo de
salvaguardar los derechos fundamentales de toda la humanidad.
2.1. ANTECEDENTES:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Todo individuo tiene

derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Nadie ser
sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Todos los seres humanos son iguales ante la ley y tienen derecho a igual
proteccin contra toda forma de discriminacin y contra toda provocacin a
tal discriminacin.
Declaracin sobre la eliminacin, de la discriminacin contra la mujer.

La discriminacin contra la mujer es incompatible con la dignidad humana y

con el bienestar de la familia y la sociedad.
Debern adoptarse todas las medidas apropiadas, inclusive todas las
medidas apropiadas, inclusive medidas legislativas, para combatir todas las
formas de trata de mujeres y de explotacin de la prostitucin de mujeres.

Proclamacin de
Humanos, 1968).

Tehern

(Conferencia

Internacional

de

Derechos

Es indispensable que la comunidad internacional cumpla su solemne

obligacin de fomentar y alentar el respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales para todos, sin distincin alguna por motivos de raza,
sexo o de cualquier ndole.
La aplicacin de la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin
contra la mujer es una necesidad para el progreso de la humanidad.

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin

contra la mujer.

Discriminacin contra la mujer: toda distincin, exclusin o restriccin

basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado
civil, sobre la base de la igualdad del hombre y de la mujer, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural y civil o en cualquier esfera.

27

Los estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de

carcter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y
explotacin de la mujer.

Conferencia Mundial de Derechos Humanos y Programa de Accin de

Viena (1993).

Los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable,

integrante e indivisible de los derechos humanos universales:
La violencia y todas las formas de acoso y explotacin sexuales, en
particular las derivadas de prejuicios culturales y de la trata internacional de
personas, son incompatibles con la dignidad y la vala de la persona humana y
deben ser eliminadas.

Declaracin sobre la eliminacin de la Violencia contra la mujer.

La violencia contra la mujer constituye un obstculo para el logro de la

igualdad, el desarrollo y la paz.

Convencin interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la

Violencia contra la mujer (Convencin de Beln do Par).

La violencia contra la mujer es una violacin de los derechos humanos y

las libertades fundamentales que limita, total o parcialmente, a la mujer el
reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades.

Plataforma de la IV Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995)

La violencia contra la mujer es todo acto de violencia, basado en el gnero,

que tiene como resultado posible o real un dao, fsico, sexual o psicolgico,
incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, ya sea
que ocurra en la vida pblica o privada.
2.2. INSTRUMENTOS JURDICOS QUE RECONOCEN LOS DERECHOS
HUMANOS DE LAS MUJERES:
Es importante reconocer los esfuerzos realizados por las Naciones Unidas y
la Organizacin de Estados Americanos, en la realizacin de importantes
conferencias mundiales en los que se ha abordado el tema de la mujer, con
resultados muy positivos, as como la aprobacin de diversos instrumentos
jurdicos y convenciones internacionales, tendientes a corregir la situacin de
desigualdad y de garantizar la proteccin de los derechos humanos de las
mujeres. A continuacin se sealan los ms relevantes, a saber:

28

2.2.1 CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA.

En nuestra constitucin se recogen, el principio de igualdad de derechos
entre mujeres y hombres, por lo que se dice que no existen normas
discriminatorias; sin embargo, cuando se hace un anlisis integral de los sistemas
jurdicos, queda claramente evidenciado que existe igualdad en teora y
desigualdad en la prctica, por lo que la igualdad sigue siendo una quimera para la
gran mayora de las mujeres guatemaltecas
A nivel nacional, la constitucin de la Repblica de Guatemala protege
derechos de hombres y mujeres; principios que recogen la mayor parte de
Constituciones de los pases, as como otros convenios internacionales,
embargo, en la realidad se produce una gran cantidad de actos violatorios a
derechos humanos de la mujer, como son:

los
las
sin
los

Los principales derechos humanos de la mujer consagrados en nuestra

Constitucin, se pueden sintetizar as:
1. Derecho a la vida, por el cual toda persona tiene derecho a que se respete
su vida, desde el momento de su concepcin y a lo largo de toda su existencia.
Art.3 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. (art.3, Declaracin
Universal de Derechos Humanos; art.4, Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos; art.6. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos)
2. Libertad e igualdad, en la cual contiene que el hombre y la mujer tienen
iguales oportunidades y responsabilidades
la prohibicin de servidumbre.
(Prohibicin de ser esclavo). Art. 4 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala. (art.1,2, 4 y 7 D.U.D.H; art.6, C.A.D.H.; art.9, P.I.D.C.P.)
3. Reconocimiento de garantas procesales, mediante las cuales toda
persona tiene derecho a ser oda en juicio y que se presuma su inocencia,
mientras no se le pruebe su culpabilidad y tener derecho a un juicio justo o de
debido proceso; a defenderse por s solo o mediante abogado. Arts. 12, 14
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. (arts.8, D.U.D.H.; arts.8,
C.A.D.H.; art.14, P.I.D.C.P.)
5. Derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, segn el cual, toda
persona tiene derecho a la libre emisin del pensamiento y a expresarse, a travs
de la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas, sin consideracin
de fronteras, tanto oral como por escrito, de manera impresa o artstica o por
cualquier otro procedimiento, sin sujecin a censura previa, excepto las
responsabilidades ulteriores que deben estar previamente fijadas en la ley. Art. 35
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
(art.13 C.A.D.H.; art.19
D.U.D.H.; art. 19 P.I.D.C.P.)
6. Derecho de todo hombre y de toda mujer a constituir una familia y contraer
matrimonio libremente y as tambin, el derecho al nombre y apellido de los
29

padres. (arts. 47, 48, 49, Constitucin Politica de la Repblica de Guatemala. (art.
17, D.U.D.H.; arts.17,18, C.A.D.H.; arts. 2, ordinal a) y 15 de la Convencin Sobre
la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; art.23
P.I.D.C.P.)
7. Derecho de los nios y las nias a que se les proteja por su familia, por la
sociedad y por el Estado; derecho que implica que todos los hijos e hijas tienen los
mismos derechos ante la ley. Art. 50 Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala. ( arts.17, C.A.D.H. )
8. Derecho a la propiedad privada, segn el cual tienes derecho a disfrutar de
tus bienes a ttulo individual o colectivo y a no ser despojado de tus propiedades
sin una razn justificada. Art. 50 Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala. ( art.17, D.U.D.H.; art. 21, C.A.D.H.)
9. Derechos civiles y polticos, que comprenden participar en los asuntos
pblicos, votar y ser elegido/a y tener acceso a las funciones pblicas. Arts.
135,136 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. ( art.21, D.U.D.H.;
art. 23, C.A.D.H.)
10. Derecho a tener un desarrollo progresivo en los aspectos econmicos,
sociales y culturales; que no son ms que los derechos a la educacin, a una
adecuada alimentacin y a la salud, a la vivienda digna, a un trabajo
equitativamente remunerado y ejercerlo en las mejores condiciones; a practicar y
disfrutar el deporte y las actividades artsticas y culturales. (arts. 57, 71, 91, 93,
101 Constitucin Poltica de la Repblica de .Guatemala. (arts.22-27 D.U.D.H.;
art.26 C.A.D.H.)
Principales actos violatorios a los derechos humanos de las mujeres
a. Violaciones al derecho a la integridad personal
- La violencia fsica, psquica, sexual y econmica, que acontece en las
relaciones de pareja y en la familia, que en la mayora de los casos terminan en
homicidio, suicidio o feminicidio;
- El abuso sexual y el estupro, especialmente los incestuosos;
- La violencia social a nivel de la comunidad en general, incluidas las
violaciones, los abusos sexuales, el hostigamiento e intimidacin sexuales en el
trabajo, en instituciones educativas, en la administracin de justicia y en otros
mbitos;
- La prostitucin forzada y el trfico y la esclavitud de nias y mujeres;

30

- El asesinato de mujeres, especialmente los practicados por maridos, exmaridos, convivientes y enamorados;
- Las mutilaciones genitales de que son objeto millares de mujeres en el
mundo, por razones religiosas sin fundamento alguno;
- La utilizacin de la violacin sistemtica de la mujer como arma de guerra
en los conflictos armados;
- La esterilizacin forzada, el aborto forzado, la utilizacin coercitiva o forzada
de anticonceptivos, el infanticidio de nias y la determinacin prenatal del sexo;
- La impunidad de los agresores y las absoluciones fundamentadas en
conceptos legitimadores de la opresin de la mujer por parte del hombre. Un
hecho relevante, es que no obstante la mujer es vctima de la violencia en el
hogar, en el trabajo, en la sociedad, es tambin la principal promotora de la paz.
b. Violaciones al derecho a la libertad
- Violaciones a la libertad del desarrollo de la personalidad, pues desde el
nacimiento, las mujeres son limitadas en su desarrollo en todos los mbitos, a
travs de una influencia cultural que estimula la dependencia, subordinacin y
discriminacin, as como el pleno ejercicio de sus derechos como persona.
- Violaciones a la libertad de expresin, conciencia, religin, reunin,
asociacin y movilizacin, pues se espera que la mujer subordine su pensamiento
y sus acciones a los del hombre, sea ste su padre, esposo, amante, hermano,
hijo.
-Violaciones a la libertad de movimiento fuera del matrimonio, cuando el
esposo o compaero no permite a la mujer que trabaje, estudie o salga sin su
autorizacin.
- Control de la sexualidad y del cuerpo de la mujer. En muchos pases, las
mujeres no pueden decidir sobre el nmero de hijos, ni el momento en que desea
tenerlos o no, y en muchos casos, requieren para esterilizarse autorizacin del
compaero o esposo, y si es soltera se le niega el derecho a esterilizarse, no
obstante, el hombre s puede hacerse una vasectoma en cualquier momento y sin
autorizacin de la mujer. El resultado de todas estas violaciones, es que se limitan
las oportunidades de desarrollo de la mujer y adems, se pone en peligro sus
vidas.
c. Violaciones al derecho a la igualdad
- Se producen violaciones en el acceso al sistema judicial y a la
administracin de justicia, especialmente en los casos de violacin, abuso sexual y

31

violencia intrafamiliar, donde los procedimientos son inadecuados y hay un gran

desconocimiento del manejo de este tipo de situaciones por parte de los
funcionarios/as y en la mayora de los casos, las vctimas resultan victimarias, al
ser cuestionadas y consideradas culpables de la violencia ejercida en su contra.
- Se viola el derecho a la igualdad, cuando se niega o se limita el acceso de
la mujer a la toma de decisiones y al poder poltico en igualdad de derechos y
oportunidades con el hombre.
- Se viola el derecho a la igualdad cuando se da un trato desigual o
discriminatorio en la legislacin o en los tribunales de justicia.
Si todo lo descrito anteriormente no es discriminacin y no es violacin a los
derechos humanos de las mujeres, cmo se le puede llamar? De all pues, surge
la necesidad de trabajar en una reformulacin de la legislacin, dando nfasis en
los derechos humanos de las mujeres, elaborando y promulgando nuevas leyes no
slo en el mbito penal, sino tambin en el civil, administrativo y de procedimiento,
destinadas a prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra la mujer en todas
sus formas y expresiones.
Pero es importante que, paralelamente con las reformulaciones a la
legislacin, se desarrollen programas de difusin y de educacin a toda la
poblacin, sobre la existencia y alcance de sus derechos ante la ley, pues slo a
travs de su conocimiento estaremos avanzando hacia la eliminacin de la
discriminacin contra la mujer y fundamentalmente, concienciar a los hombres en
torno a la necesidad de que reconozcan y respeten los derechos de las mujeres,
pues como seala la doctora Nafis Sadik, Directora Ejecutiva del Fondo de
Poblacin de la ONU, "Ningn cambio fundamental en favor de la mujer ser
posible sin que se produzca un cambio masivo en las actitudes masculinas".
De los sealamientos anteriores, es que se produce entonces, la estrecha
relacin entre los derechos humanos, mujer y violencia, por ello, se hace
necesario trabajar en una reformulacin de la legislacin, dando nfasis en los
derechos humanos de las mujeres, elaborando y promulgando nuevas leyes no
slo en el mbito penal, sino tambin en el civil, administrativo y de procedimiento,
destinadas a prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra la mujer en todas
sus formas y expresiones.

2.2.2 LEY PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR. DECRETO NMERO 97-96 DEL CONGRESO DE
LA REPBLICA DE GUATEMALA
Por su naturaleza jurdica, forma parte del Derecho de Familia, en ese
sentido se inscribe dentro del mbito del Derecho escindido del derecho Civil, y
por ende del Derecho Privado, para otros se enmarca dentro del Derecho Social.
32

Existe una tercera corriente que lo considera dentro del mbito del Derecho
Pblico, tomando en cuenta la intervencin cada vez mayor del Estado en las
relaciones familiares y las caractersticas afines a esta rama del Derecho y las del
Derecho de Familia.
El objetivo principal de la ley es proveer de proteccin inmediata a la persona
agredida, a fin de obstaculizar las acciones del agresor que pueden colocar a la
vctima en una situacin de mayor peligro. Esa proteccin se logra al establecer un
nmero amplio de personas con legitimacin activa para la presentacin de la
denuncia, por un lado y, por el otro al determinar la competencia para la recepcin
de la denuncia en seis instituciones, entre las cuales cinco pertenecen al Estado y
la otra est constituida por los Bufetes Populares.
De esas instituciones, son competentes para dar trmite a la denuncia y para
dictar las medidas de proteccin los Juzgados de Familia, y a falta de stos, por
razones de horario o de distancia, los Juzgados de Paz Penal.
QUE ES LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER?
La violencia contra la mujer ha sido considerada en la sociedad, como algo
natural. Las mujeres por el hecho de ser mujeres estn destinadas a sufrir la
violencia y que los hombres son quienes estn facultados para ejercer el poder,
estando las mujeres subordinadas a ellos.
La violencia en contra de las mujeres se da porque en la sociedad existen
relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres; esto significa que esas
relaciones son antidemocrticas, de autoritarismo de ellos hacia las mujeres y
contrarias a los derechos humanos de las mismas.
El autoritarismo se hace presente desde el seno de la familia tradicional
donde la cabeza o jefe del hogar es el hombre. Entonces se define la violencia
contra la mujer como cualquier accin o conducta activa o pasiva, llevada a cabo
en contra de una mujer por el hecho de ser mujer que le ocasione: La muerte o el
suicidio, dao o sufrimiento fsico, dao sexual, dao emocional y dao patrimonial
o econmico.
LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Referirse a la violencia de gnero, es referirse a los niveles de tolerancia que
existe en nuestros sistemas de justicia, respecto de las violaciones de derechos
humanos que les suceden a las mujeres. De tal manera, que ante altos niveles de
violencia conyugal, violacin sexual, acoso, maltrato, incesto, violencia familiar,
amenazas de muerte, desapariciones o secuestros de mujeres, lo que se suma
son prcticas judiciales que no dan trmite a los casos, legislaciones y cdigos
que no tipifican delitos ni sancionan, operadores de justicia que desconocen
Convenios internacionales sobre derechos de las mujeres, sistemas legales que
condenan a las vctimas y no a los agresores. Es por ello, necesario destacar que
33

a pesar de los esfuerzos realizados por el movimiento de mujeres (dirigidos

especialmente a la articulacin de mecanismos institucionales que contribuyan a
prevenir, atender, sancionar y erradicar este tipo de violencia), an existen altos
niveles de despreocupacin respecto del problema, por parte del Estado
guatemalteco.
Es necesario sealar que diferentes mujeres han jugado papeles clave en la
construccin de espacios democrticos y en la defensa de los derechos humanos
en Guatemala, el movimiento de mujeres es una de las fuerzas que ms ha
expresado su voz y ha extendido sus propuestas a lo largo y ancho del pas, sin
embargo, la ola de violencia se ha agudizado en su contra en estos ltimos dos
aos.
Es tambin importante sealar que a pesar de que existen los Informes de
Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI) de la Iglesia Catlica y el de la
Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) de Naciones Unidas, en los que
se registra los altos niveles de violencia sexual que sufrieron las mujeres durante
el conflicto armado, solamente existe un precedente: en la Masacre de Plan de
Snchez (Rabinal,1982), en donde el Estado guatemalteco acept su
responsabilidad ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos por los
delitos de genocidio, asesinato de la poblacin y violacin sexual de las mujeres.
Sin embargo, hasta la fecha, el Estado no ha iniciado ningn tipo de persecucin
penal contra los responsables, ni ha reconocido pblicamente el derecho a resarcir
estas violaciones de derechos humanos, a pesar de que existen suficientes
pruebas acerca de mujeres, nias y ancianas que fueron violadas individual y/o
colectivamente, antes de ser asesinadas.
En temas como violacin o acoso sexual, prevalece en tiempos de paz, la
misma situacin del sistema de justicia. En el primer caso, no se emiten rdenes
de captura o se emiten tardamente, se presenta la tentativa de violacin como
falta penal, se dan absolutorias o se cobran multas de trece dlares a los
agresores. Un ejemplo, es el que detect la misin de Naciones Unidas para
Guatemala, en el que la orden de captura se emiti con dos aos de retraso. En
cuanto al acoso sexual, no existe tipificacin del delito.
En un estudio realizado en 15 municipios de Guatemala respecto del acceso
de la mujer a la justicia, se detect que las mujeres acuden en un 68% por
violencia intrafamiliar, lesiones graves 16%, violacin sexual 9%, y que de 256
mujeres entrevistadas el 72% lo hicieron en calidad de agraviadas y el 28% como
sindicadas mayoritariamente de faltas y en menor proporcin de delitos. De tal
manera que existe una proporcin de una mujer detenida por cada siete hombres.
En los casos de prisin preventiva, se ha logrado comprobar que la mayor parte
de mujeres -detenidas por faltas- han superado los dos aos (14%) y ms de uno
y menos de dos (el 6%), sin ser sujetas de juicio o proceso judicial.

34

PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN POLTICA

La construccin de sociedad civil desde grupos tradicionalmente excluidos y
el fortalecimiento de espacios de representacin poltica en la toma de decisiones
desde el Estado, son temas que conciernen directamente al reto de la ciudadana
plena de las mujeres. Desde esta perspectiva, la participacin poltica de un mayor
nmero de mujeres, debiera ser coherente con la representacin poltica que las
mujeres asumieran en cargos de direccin del Estado, con las polticas,
programas y presupuestos que el gobierno guatemalteco impulsara de manera
prioritaria en la gestin de su perodo desde las necesidades e intereses de las
mujeres.
As pues, la Plataforma de Accin Mundial (Beijing, 95) plantea que la
participacin poltica deber verse como un mecanismo para ganar control de las
situaciones que afectan a las mujeres, pero tambin como una demanda de
voluntad poltica a los gobiernos, interaccin sin la cual no pueden conseguirse
objetivos como igualdad, desarrollo y paz.
De hecho, el contexto de postguerra guatemalteco que pretende construir
una sociedad participativa y de respeto a los derechos humanos, no puede
alejarse de la premisa de democratizar los espacios personales, domsticos,
familiares, poltico-partidarios, laborales, sindicales, estatales, medios de
comunicacin, de justicia, derechos humanos, sociales y sectoriales, pues en la
mayora de ocasiones, constituyen en s, obstculos que dificultan la participacin
y toma de decisiones de las mujeres.
Por ello, el ltimo Informe de Verificacin de la Misin de las Naciones Unidas
en Guatemala coincide en sealar los mltiples esfuerzos de las organizaciones
de mujeres en la apertura de espacios de participacin -para un movimiento social
que apenas iniciaba hace 12 aos-, y que en la actualidad se constituye como
generador de nuevas identidades, con capacidad de propuesta ante el Estado.
Pero que a pesar de ello, no logra mayores niveles de incidencia poltica en los
planes y estrategias de desarrollo, en la toma de decisiones y en el monitoreo de
la gestin pblica.
Es a partir de la Consulta Popular realizada en mayo de 1993, que se inicia el
registro de votantes diferenciados por sexo, razn por la cual se logr determinar
que en las elecciones presidenciales de ese ao, solamente voto el 47% de las
mujeres empadronadas, es decir el 33% de las mujeres en edad de elegir. En
otras palabras el 67% del total de mujeres no vot. Se eligieron un total de 3,328
personas integrantes de las corporaciones municipales de ellas, solamente 148, o
sea el 4.45% son mujeres y para el total de 330 municipios en el pas fueron
electas nicamente 3 alcaldesas lo que representa un 0.9%.
En cuanto a los niveles de representacin poltica a nivel nacional, de los 20
Ministerios de Estado solamente una mujer es ministra, lo que constituye un 5%;
slo una mujer ocupa el cargo de Secretaria Presidencial, ocho diputadas de 113
35

curules lo que hace un 7%, y siete de los 22 cargos para gobernadores los ocupan
mujeres. Si a ello agregamos la pertenencia tnica de las mujeres indgenas que
participan en puestos de decisin, nos encontremos con una ministra, una
gobernadora, dos diputadas, una subsecretaria y una embajadora indgenas. Una
vez ms, los niveles de participacin femenina, no reflejan significativamente
cargos de direccin ocupados por mujeres en la sociedad.
Los Acuerdos de Paz dieron paso a la conformacin de instancias
organizadas de mujeres que desde su identificacin de gnero lograron espacios
de violencia en contra de las mujeres, cambios en normas jurdicas que la
discriminan, organizaciones de mujeres indgenas que se organizaron para hacer
que se respetara su adscripcin lingstica y tnica, mujeres rurales luchando por
la copropiedad de la tierra, mujeres diversas trabajando por las cuotas de
participacin poltica.
Asimismo, mujeres indgenas de diversas corrientes polticas organizaron
espacios de participacin local, regional y nacional para hacerse polticamente
visibles desde sus identidades. Nunca como ahora, las mujeres en Guatemala
haban alcanzado la voz que ahora tienen en espacios de participacin social y
poltica. A pesar de ello, los niveles de incidencia poltica no corresponden con los
esfuerzos realizados. La responsabilidad del Estado respecto de incluir Polticas
Pblicas y normativa jurdica desde una perspectiva que incluya integralmente a
las mujeres, es una alta carencia.
El gobierno de Guatemala no ha aprobado: el Proyecto de la Ley Electoral y
de Partidos Polticos, donde se establecen las cuotas de participacin para las
mujeres; la Ley contra el Acoso Sexual; los cambios en los cdigos Penal y
Procesal Penal, que contemplan actualmente, entre otras cosas, la exencin de la
responsabilidad penal del agresor si contrae matrimonio con la agredida despus
de una violacin, o si resuelve bajo el pago de cantidades nfimas su
responsabilidad legal; la Ley de Consejos de Desarrollo, que constituye un mbito
de gran importancia para que participen las mujeres en el poder local.
Por otra parte, a pesar de que las organizaciones de mujeres contribuyeron a
la elaboracin de la "Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las mujeres
guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006", hasta ahora no
queda claro cules sern los mecanismos de aplicacin a nivel de los organismos
del Estado, ni el presupuesto que se le asignar. Finalmente, aunque es positiva la
existencia de una Secretara Presidencial de la Mujer, como primer paso en los
mecanismos institucionales para coordinar instancias del Estado relacionadas con
la situacin y condicin de la mujer, es necesario aclarar que sta deber
constituirse en una instancia de transicin hacia la creacin del Instituto rector de
las Polticas Pblicas para la Mujer.

36

DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

La falta de acceso a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres,
est ntimamente vinculada con temas como violencia y discriminacin. De esa
cuenta, el estado de la salud sexual y reproductiva de la poblacin femenina de un
pas, es claramente uno de los indicadores que muestra las condiciones
socioeconmicas, justas o inequitativas que establecen el bienestar o el
empobrecimiento de una poblacin. En ese sentido, en Guatemala, la actividad
sexual con demasiada frecuencia implica violencia.
La Encuesta Nacional de Salud Infantil de 1995 determin que el 13.3% de
las mujeres encuestadas tuvieron su primera relacin antes de los 15 aos, el 62%
antes de los 20. Que una de c/cuatro adolescentes de 19 aos o menores ya son
madres o estn embarazadas y el 18% de las adolescentes tiene 2 o ms hijos, el
32.9% procrea 4 o ms hijos y el 12.5% ms de siete. La mortalidad materna (190
por cada 100,000 nacidos vivos) ocup el segundo lugar de muertes a nivel
nacional en mujeres de entre 15 y 49 aos, siendo el 40% por hemorragias y el
20% por complicaciones en el aborto.
Por otra parte, datos de 1999 sealan que el 54% de las mujeres no
indgenas recibieron informacin sobre planificacin familiar en contraste con
solamente el 14.7% de mujeres indgenas. Lo que implica que el 46% de mujeres
no indgenas y el 85.3% de mujeres indgenas no han tenido acceso a informacin
de ninguna naturaleza sobre este tema. Finalmente, la tasa de analfabetismo
coincide en el rea rural (80%) con el nivel de fecundidad (7.1%) de las personas
que no tienen ningn nivel de escolaridad. En cuanto a personas contagiadas de
VIH/sida, existe un subregistro de 10,512 personas, con una proporcin de tres
hombres por cada mujer contagiada.
El Ministerio de Salud ha diseado el Programa Nacional de Salud
Reproductiva, mismo que no considera a la mujer como persona integral con
derechos sexuales y reproductivos, sino nicamente como madre, como ser
reproductor. Diversas opiniones de lideresas han coincidido en sealar que el
Programa fue realizado sin contar con el criterio organizaciones de mujeres y que
tal parece centrar su propuesta en las opiniones devenidas de la iglesia catlica y
no del Estado laico. Ejemplo de ello, es el caso de la desaprobacin -en el
Programa-, de la anticoncepcin de emergencia, cuestin que contradice las
estadsticas que el propio Ministerio ha presentado en cuanto a mortalidad
materna.
La situacin de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres en
Guatemala, reclaman la presin de la comunidad internacional para exigir voluntad
poltica y poltica pblicas claras, en relacin con este tema que determina los
niveles de violencia, discriminacin y exclusin que stas viven.

37

2.2.3. REGLAMENTO DE LA LEY PARA PREVENIR, SANCIONAR Y

ERRADICAR LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. ACUERDO
GUBERNATIVO NMERO 831-2000
El 28 de noviembre del ao 2,000 fue publicado en el Diario de Centro
Amrica el contenido del REGLAMENTO DE LA LEY PARA PREVENIR,
SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, segn Acuerdo
Gubernativo No.831-2000, el cual entr en vigencia diez das despus de su
publicacin. El 18 de julio del ao 2,003 fue publicado el Acuerdo Gubernativo
Nmero 417-2,003 que entr en vigencia un da despus y contiene las Reformas
al Reglamento antes indicado. Se reformaron los Artculos 9, 10 y el inciso f) del
Artculo 11.
El objeto del Reglamento est contenido en el Artculo 1 y es desarrollar las
disposiciones de la ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Intrafamiliar, para facilitar: a) la presentacin, b) el trmite, c) la resolucin y d)
el registro de la denuncia, del hecho de violencia intrafamiliar. El citado
Reglamento tiene caractersticas de ley procesal y a nuestro criterio debi ser
promulgada como una ley ordinaria por parte del Congreso de la Repblica.
Adems como Acuerdo Gubernativo, se viol el principio de legalidad o reserva de
ley para la promulgacin del Reglamento. El contenido de la ley adolece de
precisin en cuanto a los plazos y funciones especficas de los juzgadores.
2.2.4. LOS ACUERDOS DE PAZ
El punto fundamental de todo anlisis de gnero es el de la opresin tnico
cultural de las mujeres. Segn datos de 1997, Guatemala cuenta con 11.241,540
habitantes, de stos el 49.52% son mujeres y de ellas el 51% son mujeres
indgenas. Las mujeres indgenas (como grupo social) viven los mayores niveles
de discriminacin, marginacin y pobreza.
En algunas regiones del pas, existe hasta un 87.5% de mujeres indgenas
analfabetas como es el caso de las mujeres Chuj, solamente el 43% de las
mujeres indgenas logra culminar el nivel primario, el 5.8% la educacin media y el
1% la educacin superior. La mayora de las mujeres indgenas son monolinges
en un idioma maya y el Estado an no implementa programas bilinges que
respondan a sus necesidades culturales. La tasa de natalidad promedio es de 6.9
hijos por cada mujer rural, siendo sta, la ms alta de Amrica Latina. Otros rubros
como trabajo, salud, tierra, vivienda o participacin poltica expresan de igual
manera altos niveles de exclusin y discriminacin hacia las mujeres indgenas.
Existen pocos datos, presentamos algunos.
- El 55% de las mujeres que realizan trabajo domstico, son mujeres
indgenas que emigran a las ciudades.
Como resultado del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas, Guatemala se autodenomin como un pas multilinge, multitnico y
38

pluricultural. Esta definicin para un pas y para un Estado implica cambios en la

legislacin, en las polticas pblicas, en los programas de gobierno y la cultura de
una nacin. Si bien se cre la Defensora de la Mujer Indgena, sta no abarca
aunque tenga voluntad, toda la dimensin que implica la discriminacin contra las
mujeres indgenas en un pas como Guatemala, cuestin que es tarea de toda la
infraestructura del Estado y la voluntad poltica de los gobernantes.
Guatemala suscribi el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas, el Acuerdo sobre Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas
por el enfrentamiento armado y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria como parte de los Acuerdos de Paz firmados en 1996, mismos
que fueron reconocidos como Poltica de Estado por el actual mandatario en su
discurso de toma de posesin. En el captulo LUCHA CONTRA LA
DISCRIMINACIN, el gobierno se compromete a promover ante el Congreso de
la Repblica, la tipificacin de la discriminacin tnica (22) y el acoso sexual en
contra de las mujeres como delitos considere como agravante el que haya sido
cometido contra mujer indgena, y a eliminar toda forma de discriminacin contra
la mujer. Asimismo, se comprometi a la divulgacin y fiel cumplimiento de la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer.
2.2.5. LEY DE DIGNIFICACION Y PROMOCION INTEGRAL DE LA MUJER
Guatemala se caracteriza por ser una sociedad con amplia diversidad, en
donde coexisten diversas culturas, dependiendo de todas y todos los
guatemaltecos que esto pueda constituirse en fortaleza o debilidad, por lo que
deben desplegarse todos los esfuerzos necesarios para entender y atender los
requerimientos de dichas culturas apreciando todas sus potencialidades.
La sociedad guatemalteca se polariz por un enfrentamiento armado interno
de ms de treinta aos de duracin y la actitud de los diversos grupos sociales
que no han compartido, ni asumen el concepto de nacin incluyente, multicultural
y participativo. Despus de la firma de la paz, es responsabilidad de las diferentes
instituciones gubernamentales y de la sociedad civil, lograr la conciliacin e
integracin efectiva de todos los grupos sociales.
Histricamente existen grupos de poblacin que han soportado la peor parte
en el desarrollo en el enfrentamiento armado interno en la vida cotidiana. Entre
estos grupos sociales mayoritarios marginados y discriminados estn las mujeres,
que al igual que los pueblos indgenas surgen con vigor en el presente reclamando
una ciudadana activa, construyendo sus propias propuestas para enfrentar los
principales obstculos y problemas que se oponen a su desarrollo y a la plena
vigencia y cumplimiento de sus derechos fundamentales.
Entre las mujeres la indgena sufre una triple discriminacin, por ser pobre en
su mayora, por etnia y sexo, por lo que es necesario realizar un esfuerzo para su
dignificacin, promocin y desarrollo integral, basado en sus propias iniciativas y
demandas y el cumplimiento del marco legal de la repblica.
_________
22. Arto.2, Constitucin Poltica de Guatemala.

39

La ley de dignificacin y promocin integral de la mujer, basa su contenido en

el cumplimiento de:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala que en su artculo
primero enuncia: EL ESTADO DE GUATEMALA SE ORGANIZA PARA
PROTEGER A LA PERSONA Y A LA FAMILIA, SU FIN SUPREMO ES LA
REALIZACIN DEL BIEN COMN.
ES DEBER DEL ESTADO GARANTIZAR A LOS HABITANTES DE LA
REPBLICA, LA VIDA, LA LIBERTAD, LA JUSTICIA, LA SEGURIDAD, LA PAZ Y
EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA PERSONA.(23)
Aqu tenemos, que tambin est obligado el Estado guatemalteco al
garantizarle a las mujeres el desarrollo integral como personas.
El artculo cuarto, sobre libertad e igualdad: EN GUATEMALA TODOS LOS
SERES HUMANOS SON LIBRES E IGUALES EN DIGNIDAD Y DERECHOS, EL
HOMBRE Y LA MUJER CUALQUIERA QUE SEA SU ESTADOS CIVIL TIENEN
IGUALES OPORTUNIDADES Y RESPONSABILIDADES, finalizando con la
prohibicin de toda forma de servidumbre.
En los artculos 93 y 94 se establece el derecho a la salud como un derecho
fundamental del ser humano y la obligacin estatal de VELAR POR LA SALUD Y
LA ASISTENCIA SOCIAL DE TODOS LOS HABITANTES.
La situacin de discriminacin y de violencia contra mujeres entraa aspectos
de salud integral y hace necesarios programas especficos para combatirlas. La
marginacin de las mujeres como grupo social, demanda un fuerte esfuerzo
gubernamental para elevar su nivel de vida.
A partir de esta base constitucional, la firma de la paz y el desarrollo de los
Acuerdos de Estado devenidos de esta se tendr la oportunidad de emprender
una va comn que contemple la unidad en la diversidad, la democratizacin del
Estado y la sociedad, y la bsqueda de esquemas participativos para solucionar
los graves problemas postergados durante dcadas.
La expresin violencia contra las mujeres, se refiere a todo acto de agresin
basado en el gnero, que tiene como resultado un posible o real dao fsico,
sexual o psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o privacin arbitraria de
la libertad, ya sea que ocurra en la vida pblica o privada. Su nota caracterstica
es que est basada en la supuesta superioridad de un sexo sobre otro, por lo que
se le denomina VIOLENCIA DE GNERO.
Otro problema agudo que enfrentan las mujeres es LA DISCRIMINACIN en
todos los mbitos, que se constituye en el principal obstculo para el
DESARROLLO INTEGRAL de este grupo poblacional mayoritario.
La violencia y la discriminacin en cualquiera de sus formas y en todos los
mbitos ejercida contra las mujeres, es UNA VIOLACION DE SUS DERECHOS
HUMANOS, y con tal el Estado de Guatemala est obligado a prevenirlas,
sancionarlas y erradicarlas.
En ese sentido el artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, establece que los Tratados y las Convenciones en materia de
derechos humanos ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el
derecho interno.
_______
23. IBID.

40

Estos instrumentos contienen importantes compromisos y obligaciones que el

Estado de Guatemala debe cumplir en relacin a la discriminacin y la violencia en
contra de las mujeres, entre los cuales tenemos:
A) La Convencin sobre la ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACION CONTRA LA MUJER, ratificada por el Estado de Guatemala,
en el ao de mil novecientos ochenta y dos:
B) La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
violencia contra la mujer, aprobada por el Congreso mediante el Decreto 69-94 de
fecha veintiuno de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro y ratificada por
el Presidente de la Repblica, es un instrumento internacional especfico para
combatir la violencia de todo tipo en contra de las mujeres.
La estructura de la Ley es la siguiente: En el primer captulo se definen el
objetivo de la ley, la discriminacin y la violencia, los diferentes mbitos en que
pueden darse, y los sujetos activos de la misma, as como la obligatoriedad del
Estado de disear polticas especficas para combatir la violencia y la
discriminacin y propiciar la promocin integral de las mujeres.
En el segundo captulo se establecen los mecanismos mnimos especiales en
los mbitos familiar, educativo, laboral y de salud, que debern ejecutarse por las
diferentes instituciones estatales. Estas mismas acciones pueden adoptarse por
las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, organismos internacionales
de cooperacin y las empresas privadas.
En el Captulo tercero se establecen medidas especficas contra la violencia
en todos los mbitos.
En el Cuarto Captulo esta dedicado a mecanismos especficos a desarrollar
por las diversas instituciones estatales, para lograr la necesaria transformacin
cultural que nos conduzca a la igualdad entre los sexos, necesaria para la
erradicacin de los fenmenos de discriminacin y de violencia.
El Captulo quinto establece lo relacionado con los mecanismos a
implementar en las esferas econmica, poltica y social de las mujeres y desarrollo
de su liderazgo.
El Captulo sexto est dedicado a los mecanismos legales y de cumplimiento
de la ley y el Sptimo a las estipulaciones derogatorias, transitorias y finales.
2.2.6. LEY DE DESARROLLO SOCIAL
DECRETO NMERO 42-2001 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
Esta ley tiene por objeto la creacin de un marco jurdico que permita
implementar los procedimientos legales de polticas pblicas para llevar a cabo la
promocin, planificacin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
acciones gubernamentales y del Estado, encaminadas al desarrollo de la persona
humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con nfasis en los
grupos de especial atencin.
En su artculo 4 relativo a la Equidad, establece: en el marco de la
multiculturalidad que caracteriza a la nacin guatemalteca, la equidad de gnero,
entendida como la igualdad de derechos para hombres y mujeres, la paternidad y
maternidad responsable, la salud reproductiva y maternidad saludable son
principios bsicos y deben ser promocionados por el Estado.
41

En su artculo 16, sectores de especial atencin, indica: en su poltica de

desarrollo socia y poblacin incluir medidas y acciones destinadas a atender las
necesidades y demandas de las mujeres en todo su ciclo de vida, y para lograr su
desarrollo integral promover condiciones de equidad respecto al hombre, as
como para erradicar y sancionar todo tipo de violencia, abuso y discriminacin
individual y colectiva contra las mujeres, observando los Convenios y Tratados
Internacionales ratificados por Guatemala.
2.3. EFICACIA DE LA LEY DE PARA PREVENIR, SANCIONAR Y
ERRADICAR LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN GUATEMALA
2.3.1 LA BOLETA DE REGISTRO
Uno de los objetivos de esta ley es establecer un registro de denuncias para
que, a partir de una base estadstica, sea posible evaluar la magnitud y
complejidad de este problema y as poder determinar medidas eficaces para su
prevencin, sancin y erradicacin.
Problemas en el uso de la boleta
a) La boleta representa un esfuerzo importante de coordinacin
interinstitucional para tratar el tema de la violencia intrafamiliar, pero los
funcionarios de algunas instituciones desconocen la boleta.
b) Falta de instruccin previa y carencia de instructivos
Las boletas son enviadas a las instituciones, y a sus respectivas oficinas, con
indicacin de que deben ser utilizadas, pero no se instruye a los funcionarios
responsables de su utilizacin acerca del objetivo de la boleta, la forma de
completarla y el mecanismo de envo; tampoco se distribuye un instructivo que
oriente sobre su uso y la distribucin de las copias a las instituciones encargadas
del registro estadstico;
c) El desconocimiento del objetivo y la utilidad de la boleta
2.3.2 RESPUESTA DE LAS INSTITUCIONES A LAS DENUNCIAS DE
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
La Ley de Violencia Intrafamiliar contiene disposiciones que revelan el
propsito de que las denuncias correspondientes a esta materia reciban pronta
atencin, diligente y eficaz. El artculo 4 de la ley dispone qu instituciones estn
encargadas de recibir denuncias sobre esta materia.
a) la actitud de los funcionarios que toman la denuncia es respetuosa, genera
confianza e inters en el caso pero no se traduce en acciones conducentes a
atender el problema expuesto por la denunciante.
b) Prejuicio en los funcionarios

42

Algunos funcionarios, al recibir denuncias, manifiestan prejuicios, as

responsabilizan a la mujer por los hechos de violencia intrafamiliar que son
materia de la denuncia.
c) Desinters por el problema social
El problema de la violencia intrafamiliar es asumido por la mayora de
funcionarios de las instituciones, como una situacin que corresponde al mbito
privado de la familia y, de otra, como un patrn de conducta normal que forma
parte de cultura y costumbres del pas. Como consecuencia, las vctimas no son
atendidas inmediatamente y con la diligencia que el caso requiere.
2.3.3 DILIGENCIA EN LA TRAMITACIN DE LAS DENUNCIAS
La mayora de denuncias no son tomadas con prontitud y celeridad que los
casos requieren.
Al analizar los obstculos que, en ciertos casos, surgen en las instituciones
dentro de la ruta que la mujer debe seguir para que se decrete medidas de
seguridad o se sancione al presunto agresor por los tribunales de justicia, se
evidencia la existencia de prcticas que conducen a envos innecesarios o
inconducentes, de una institucin a otra, que impiden proveer de asistencia
inmediata a las vctimas, como establece la ley, y obligan a la vctima a recorrer un
largo camino antes de llegar al juez que pueda decretar las medidas que le
brinden la proteccin que necesita.
2.3.4 FALTA DE INTRPRETES PARA LA ATENCIN A LAS VCTIMAS
En la mayora de las instituciones no se les facilita el servicio de un intrprete
a las personas que no hablan o se les dificulta el uso del idioma espaol.
2.3.5 CRITERIOS PARA DECRETAR LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
La Ley de Violencia Intrafamiliar establece catorce medidas de seguridad,
adems de las establecidas en el artculo 88 del Cdigo Penal, que los tribunales
de justicia pueden disponer cuando se trate de situaciones de violencia
intrafamiliar; esto es, cuando se cause dao o sufrimiento fsico, sexual,
psicolgico o patrimonial a una persona integrante del grupo familiar, por parte de
parientes o conviviente, exconviviente, cnyuge o excnyuge o aqul con quien se
haya procreado hijos o hijas. Las principales variantes identificadas son tres:
a. se dicta una resolucin en la que se da trmite a la denuncia presentada y
luego se procede a resolver sobre las medidas de seguridad solicitadas, sin
elementos de juicio adicionales existentes en el texto de la denuncia;
b. se cita a la vctima para que comparezca a ratificar y ampliar la denuncia y,
a partir de los elementos de juicio obtenidos, se dicta una resolucin en la que se
decreta las medidas de seguridad;
43

c. se toma en forma verbal la denuncia en un juzgado de paz y se decretan

las medidas, certificndose lo conducente cuando existe comisin de delito o falta.
En la mayora de casos, los jueces recurren a la conciliacin para resolver el
problema de violencia intrafamiliar denunciado.
Asimismo, existe el criterio de varios juzgadores de primera instancia que
debe prevalecer el respeto a las instituciones civiles en la tramitacin y resolucin
de los casos presentados por violencia intrafamiliar, como el caso de la medida
que permite otorgar el uso exclusivo, por un plazo determinado, el menaje de casa
a la persona agredida, la cual debe ser decretada a favor, nicamente, de la
cnyuge, previa presentacin del acta de matrimonio. Extremo que a nuestro
criterio violenta el espritu de tutelaridad de la ley.

44

CAPITULO III
EL SISTEMA UNIVERSAL E INTERAMERICANO DE PROTECCION DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
3. LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LOS MECANISMOS DE
PROTECCION DE SUS DERECHOS
Referirse a la violencia de gnero, es referirse a los niveles de tolerancia
que existe en nuestros sistemas de justicia, respecto de las violaciones de
derechos humanos que les suceden a las mujeres. De tal manera, que ante altos
niveles de violencia conyugal, violacin sexual, acoso, maltrato, incesto, violencia
familiar, amenazas de muerte, desapariciones o secuestros de mujeres, lo que se
suma son prcticas judiciales que no dan trmite a los casos, legislaciones y
cdigos que no tipifican delitos ni sancionan, operadores de justicia que
desconocen Convenios internacionales sobre derechos de las mujeres, sistemas
legales que condenan a las vctimas y no a los agresores. Es por ello, necesario
destacar que a pesar de los esfuerzos realizados an existen altos niveles de
despreocupacin respecto del problema, por parte del Estado guatemalteco.
De ello dan cuenta los datos presentados en el Informe sobre la Situacin
de los Derechos Humanos de las Mujeres: En el ao 2000, reiniciaron prcticas de
desapariciones forzadas, allanamientos a sedes de organizaciones sociales -de
derechos humanos y de mujeres-, violaciones a mujeres que trabajan en ellas,
amenazas de muerte y asesinatos polticos, especialmente de mujeres. El primer
caso del que se tuvo conocimiento fue el secuestro y desaparicin de la
catedrtica universitaria Mayra Gutirrez, integrante activa del movimiento de
mujeres de Guatemala. El caso no ha sido esclarecido, Mayra sigue desaparecida
y hasta el momento las instituciones del Estado encargadas de investigar califican
el hecho como "crimen pasional". Desde entonces, se contabilizan amenazas de
muerte a dos juezas encargadas de llevar el caso de Monseor Gerardi, a una
magistrada de la Corte de Constitucionalidad, a mujeres fiscales, periodistas, y
defensoras de los derechos humanos, as como el reciente asesinato poltico de la
Hermana norteamericana Barbara Ford quien desarrollaba programas de salud
mental desde hace 23 aos, para las poblaciones afectadas por la guerra. (24)
Se han registrado asimismo, asesinatos en cadena de trabajadoras del
sexo, asesinatos y violaciones de nias, mujeres jvenes y ancianas en una ola de
violencia que se agudiza y se expresa cada vez ms de manera permanente. En
muchos de los casos que fueron conocidos por los medios de comunicacin
social, es claro que quienes perdieron la vida se resistieron a ser violadas
sexualmente. En este sentido, el Organismo Judicial reconoci que los delitos
sexuales alcanzaron el 11%(3) de los hechos delictivos de mayor ocurrencia, con
un promedio de dos, cada tres das y que la prostitucin infantil aument un 2%(4)
en relacin con aos anteriores.
24. Herrera, Kenia; compiladora. Manual justicia penal y genero. Pg.11.

45

Por otra parte, el ingreso violento de hombres armados y asaltos a sedes de

grupos de mujeres y del movimiento social(5) como: Mujeres en Solidaridad, Mujer
Vamos Adelante, Agrupacin de Mujeres Tierra Viva, Familiares de DetenidosDesaparecidos (FAMDEGUA), Centro de Estudios, Informacin y Bases para la
Accin Social (CEIBAS) y el Centro de Accin Legal para los Derechos Humanos
(CALDH), constituye un fenmeno que recuerda los altos niveles de represin que
tuvo -en tiempos de los gobiernos militares-, el movimiento social.
Guatemala suscribi el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas, el Acuerdo sobre Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas
por el enfrentamiento armado y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria como parte de los Acuerdos de Paz firmados en 1996, mismos
que fueron reconocidos como Poltica de Estado por el actual mandatario en su
discurso de toma de posesin. En tales Acuerdos, el gobierno se compromete a
tipificar la discriminacin tnica y el acoso sexual en contra de las mujeres como
delitos y a eliminar toda forma de discriminacin contra la mujeres. Por otra parte,
Guatemala ratific la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Racial y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer en 1982, as como la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer en
1994 y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en 1996.
El gobierno de Guatemala no ha aprobado: el Proyecto de la Ley Electoral y
de Partidos Polticos, donde se establecen las cuotas de participacin para las
mujeres; la Ley contra el Acoso Sexual; aunque se han producido cambios en la
legislacin penal al dejar sin efecto la exencin de la responsabilidad penal del
agresor si contrae matrimonio con la agredida despus de una violacin; tampoco
se ha modificado la Ley de Consejos de Desarrollo, que constituye un mbito de
gran importancia para que participen las mujeres en el poder local.
Finalmente, aunque es positiva la existencia de una Secretara Presidencial
de la Mujer, como primer paso en los mecanismos institucionales para coordinar
instancias del Estado relacionadas con la situacin y condicin de la mujer, es
necesaria la creacin del Instituto rector de las Polticas Pblicas para la Mujer con
el objeto de garantizar una igualdad real y acceso efectivo de la mujer a las
esferas de toma de poder.
Entre las principales violaciones a los derechos humanos de la mujer, estn:
Discriminacin en cuanto a oportunidades econmicas, polticas y sociales;
Desigualdad en la vida familiar, en el matrimonio y en cuanto a las decisiones
de reproduccin;
Violencia basada en el gnero desde la producida en el hogar en la
comunidad, por parte del Estado y durante los conflictos armados.
En Guatemala existen diversas manifestaciones de discriminacin, por
cuestiones de gnero, que perjudican a la mujer; a pesar de que la mitad de los
46

habitantes son hombres, y la otra mitad mujeres, a pesar de este equilibrio, se

descubre que hay marginacin de la mujer; con menores ndices de participacin
en la en la educacin, actividades polticas, en la justicia, vulnerabilidad en cuanto
a problemas de salud, y violencia.
Las formas de violencia, ejercida contra la mujer, han dado paso a que
algunas mujeres, enfrenten la situacin, y logren que no se siga violando los
derechos que les son propios a las mujeres.
Las mujeres deben ser incluidas no solo en la norma jurdica sino debe ser
incluida en la realidad de cada Estado, debe permitirse su participacin y
desarrollo tanto en el mbito privado, como en el pblico, pues como miembro de
la sociedad, tiene intereses comunes con los dems miembros de la sociedad (los
hombres).
Hilda Morales Trujillo afirma que la violencia contra la mujer constituye una
violacin de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales e impide total o
parcialmente a la mujer gozar de dichos derechos y libertades en casos de
violencia contra la mujer.(25)
A raz de la lucha continua que ha generado conciencia y cambios a nivel
internacional que se han visto reflejados en el mbito nacional, habindose
reconocido diversos derechos, que las mujeres conocen muy poco, entre estos
tenemos, el derecho de la mujer a ser tratada como igual, teniendo presente las
diferencias que le hacen nica; el derecho a la libertad; libertad de expresin;
libertad de elegir profesin u oficio; lucha por una igual remuneracin al prestar su
trabajo; el pre y el post natal; la hora de lactancia; elegir y ser electa; disposicin
sobre sus bienes; poder representar de igual forma que el marido; contratar;
derecho a la propiedad privada; decidir sobre su cuerpo (este derecho an sigue
siendo relegado, pero se esta logrando el reconocer que la mujer puede disponer
de su cuerpo, y por lo tanto puede decidir cuando y cuantos hijos desea tener);
derecho a la educacin elemental; etc. Se ha desarrollado para la proteccin de la
mujer, de tratados Interamericanos; como los siguientes:
En la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra la mujer (Convencin de Belm do Par), en su artculo uno
se define violencia contra la mujer como sigue: ... debe entenderse por violencia
contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause
muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito pblico como en el privado.
La Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer (Convencin de Belm do Par) se basa en el irrestricto
respeto de los derechos de las mujeres, que la mujer se debe desarrolla bajo una
luz de libertad, igualdad, seguridad y certeza jurdica, solidaridad y paz.
__________
25. Morales Trujillo, Hilda. Manual para el abordaje de la violencia contra la mujer. 2. Ed. Editorial Magna
Terra Editores. Guatemala 2002. Pgs. 23-33.

47

La Declaracin de los Derechos Humanos, en su artculo uno establece

que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y
dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los
unos con los otros.. Por lo tanto la mujer tiene derecho a no ser discriminada, no
es considerada un ser irracional, esta dotada de razn y conciencia, adems que
se le considera libre e igual que al hombre en dignidad y derechos... La expresin
positiva del Derecho. (26) Rige para todas las personas que pertenecen a un
Estado, sin importar sexo, raza, religin, posicin econmica. Es un mandato
general para los que residen de forma permanente en un pas, como para los
transentes.
3.1. EL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCION DE LOSDERECHOS
HUMANOS DE LA MUJER
Antecedentes:
Cuando en 1948, en el seno de la Organizacin de Naciones Unidas emite
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos la lucha de las mujeres por el
reconocimiento de sus derechos llevaba ya un largo recorrido. De ah la razn del
cambio del nombre de la declaracin que en principio se denomin Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre, por un vocablo incluyente de todos los
pueblos, de todos los grupos y de todas las personas, como Derechos Humanos.
En base a sta declaracin y otros documentos, en el ao de 1968 las
Naciones Unidas se percatan de que contina existiendo considerable
discriminacin contra la mujer por lo cual nace la Declaracin sobre la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mujer, sta alude en 11 Artculos, entre otras cosas,
al derecho de las mujeres al ejercicio de su derecho al voto y a ejercer cargos
pblicos; el derecho a adquirir bienes y administrarlos, inclusive por herencia, a la
libre circulacin, a contraer matrimonio por su libre y pleno consentimiento, a
acceder a la educacin en todos los niveles, a la igualdad con el hombre en la
esfera de la vida econmica y social, a la eleccin de un empleo o profesin,
capacitacin para el empleo, a la igualdad de trato y remuneracin, a gozar de
vacaciones y prestaciones laborales, etc.
En 1968 la Proclamacin de Tehern reafirma los principios establecidos en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y lleva a considerar el carcter
obligatorio de los mismos como parte del derecho internacional consuetudinario.
En 1979 se emite La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer, siendo un programa a cumplir por los Estados
partes a fin de que stos tomen medidas apropiadas de carcter poltico y
legislativo para eliminar la discriminacin contra las mujeres. La Conferencia
Mundial de Derechos Humanos y Programa de Accin de Viena en 1993 trata
acerca de los mecanismos de proteccin de los derechos humanos, a fin de
potenciar y promover una observancia ms cabal de esos derechos en forma justa
y equilibrada.
_____________________
26. Cabanellas, Guillermo. Diccionario de derecho usual. 11 a. ed. Talleres grficos FA.VA. RO. S.A.I.C. Y F.
Ed. Heliasta S.R.L. Viamonte. Buenos Aires, Repblica de Argentina, 1977. IV t.

48

La Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer en 1993,

clasifica la violencia contra la mujer y la constituye como un obstculo para el logro
de la igualdad, el desarrollo y la paz. (27) En 1995 la Plataforma de la IV
Conferencia Mundial de La Mujer, se refiere a medidas integradas para prevenir y
eliminar la violencia contra la mujer y dentro de aquellas que deben tomar los
gobiernos, se encuentra las introduccin de sanciones penales, civiles, laborales y
administrativas en las legislaciones nacionales a fin de castigar y reparar los
daos causados a las mujeres y a las nias. (28)
La violencia contra las mujeres es un problema universal y una de las
violaciones ms generalizadas de los derechos humanos. Una de cada tres
mujeres sufrir alguna forma de violencia durante su vida y formar parte de una
epidemia que devasta vidas, divide comunidades e impide el desarrollo. (29)
Existe un gran nmero de instrumentos internacionales que buscan
prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra la mujer aunque an muchos
Estados evaden el tema o no le prestan la importancia que el mismo amerita, esto
es consecuencia inmediata de la falta de sensibilizacin de los gobernantes que
dicho de paso en su mayora son hombres. Una nueva forma de violencia contra
las mujeres es la trata mundial de mujeres y nias. (30)
A) Un enfoque de gnero
Segn las investigaciones realizadas por la UNIFEM- la causa principal de
la violencia contra la mujer es la desigualdad de gnero, el gnero es un concepto
cultural que alude a la clasificacin social en dos categoras: lo masculino y lo
femenino. Es una construccin de significados, donde se agrupan todos los
aspectos psicolgicos, sociales y culturales de feminidad/masculinidad.
Generalmente, las sociedades, han clasificado o dividido las actividades
diarias segn las deban realizar los hombres o las mujeres, es comn escuchar
que el hombre es la cabeza del hogar y que la mujer debe dedicarse al cuidado
del hogar y de los hijos, esta es una pequea muestra de la evidente desigualdad
de gnero existente.
La posicin de gnero, adquirida en funcin del sexo, conduce a una
ordenacin jerrquica de los individuos, segn la cual ser hombre es superior que
ser mujer. Para el hombre, ajustarse a las normas que su gnero masculino
implican: significa el ejercer dominacin sobre la mujer a cualquier precio ya sea a
travs de violencia fsica, sexual, sicolgica o patrimonial. La teora de gnero no
es excluyente, incluye a todos y a todas en su universalidad, visibiliza que la
situacin de los roles de la mujer y el hombre son construcciones sociales sujetas
a cambio y aporta al anlisis de lo histrico, lo poltico y social un instrumento
____________________
27.
Mujeres. Plataforma de Accin Mundial El nuevo milenio es nuestro! Comit Beijing de Guatemala. Magna Terra
Editores, Guatemala, 1997.
28.
http://www.unifem.org/gender_issues/violence_against_women/at_a_glance.php?lang=spn
29. Ibd.
30. Baldetti Julisa. Perspectiva de gnero. El Observador Judicial, nmero 48. Pg. 12.
30. Ibd. Pg. 12.

49

valioso para el anlisis que permite abordar la realidad de una forma ms integral
e incluyente.
El problema esencial radica en que los Estados an no aplican la
perspectiva de gnero para as encontrar soluciones viables y reales a los
problemas que afrontan las mujeres en la actualidad, especialmente lo relativo a la
violencia contra la mujer.
B) Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFEMEntre las estrategias de la UNIFEM para eliminar la violencia contra las
mujeres se encuentran campaas de sensibilizacin, establecimiento de vnculos
con los Gobiernos, recopilacin de informacin y datos y la investigacin sobre la
violencia contra las mujeres. Sin embargo, las leyes, por muy amplias que sean,
deben complementarse con planes que prevean la toma de medidas nacionales
especficas. Por ejemplo en Costa Rica, fue aprobada la Ley de Penalizacin de
la Violencia contra la Mujer y en El Salvador, se encuentra tambin penalizada la
violencia contra la mujer, si bien la ley costarricense nicamente comprende la
violencia intrafamiliar y no as la violencia extra familiar es un paso importante en
la toma de decisiones eficaces que coadyuven a la erradicacin de la violencia
contra la mujer; ahora bien en el caso salvadoreo, en lo referente a la
penalizacin de la violencia intrafamiliar, resulta llamativo que previo a acudirse al
poder punitivo del Estado deba cumplirse con los trmites que establece la Ley
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
Las estrategias para eliminar la violencia antes de que esta ocurra son
esenciales, pero se carece de recursos y de visibilidad.31
El Fondo Fiduciario de UNIFEM ofrece subsidios a proyectos innovadores,
administrados por organizaciones comunitarias, nacionales y regionales, para
prevenir la violencia contra las mujeres. Pero los recursos con los que cuenta este
fondo son limitados.
El informe de UNIFEM, Ni un Minuto Ms: Poner Fin a la Violencia
contra la Mujer, ofrece un panorama de los esfuerzos que despliegan las
mujeres en todo el mundo para eliminar la violencia domstica. En el informe,
distribuido mundialmente, se esboza la gravedad del tema y se expone la
necesidad urgente de disponer de ms recursos y de tomar ms medidas para
combatir el problema. In Latin America, machismo has often silenced women,
especially indigenous women, who may be treated in public as virtual children. To
counteract this, womens organizations have created Courts of Conscience to
allow women to speak for the first time about the abuse they have suffered.32

31
32

Pgina web. Ob. Cit.

http://www.unifem.org/attachments/products/312_book_complete_eng.pdf

50

C) Las Cortes de Conciencia

La primera Corte de Conciencia en Guatemala fue organizada por cuarenta
organizaciones de mujeres en 1998 y escuch el testimonio de doscientas mujeres
indgenas y rurales que fueron vctimas del conflicto armado interno. Una corte
similar en Uruguay document las experiencias de un grupo de mujeres que
fueron vctimas de violencia sexual por parte de personal mdico de ese pas.
Mientras las Cortes de Conciencia no tengan soporte legal, por lo menos
cumplirn con escuchar a las mujeres y con presentar sus testimonios sobre
asuntos que han sido ignorados u ocultados a la vista del pblico con el fin de
educar a la sociedad y sensibilizarla.
D) La Globalizacin
Los efectos sociales y econmicos de la globalizacin son positivos y
negativos para mujeres y hombres. La globalizacin ha hecho posible que muchas
mujeres se muevan fuera de su crculo social tradicional y les ha facilitado la
entrada al basto territorio mundial, especialmente al trabajo fuera de casa. Pero
tambin, para muchas personas globalizacin significa falta de acceso a la
informacin, lo que conlleva frustracin e incremento en la desigualdad de gnero.
En algunas reas, la globalizacin ha hecho resurgir diversas formas de
fundamentalismo y ha hecho un llamado a regresar a lo tradicional este regreso
al pasado conlleva el control de la vida de las mujeres.
E) El Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
El vnculo entre la violencia y el contagio del sida es particularmente
evidente en las situaciones de conflicto armado interno donde las mujeres son
sujetos de toda clase de violaciones pero el contagio tambin se produce en
tiempo de paz. El poder que el hombre tiene frente a la mujer en la familia, en la
educacin, en el empleo y en el gobierno ha hecho que la mujer sea
particularmente vulnerable al contagio del Sida. Una investigacin sobre el tema,
ha demostrado que el virus esta atacando a un creciente nmero de mujeres
alrededor del mundo y es consecuencia de la violencia contra la mujer.33
F) Responsabilidad de los Estados
El Estado debe trasladar los mandatos internacionales en leyes, planes y
acciones para que estos mecanismos tengan significado en la vida diaria. En este
contexto, la pregunta sobre la responsabilidad del Estado por actos cometidos por
personas particulares ha adquirido una importancia relevante.
La decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 1988 en
el caso Velsquez Rodrguez en Honduras sent un precedente que tuvo un
impacto profundo en los casos de sobrevivientes de violencia domestica. La Corte
33

Ibd.

51

dictamino que el gobierno hondureo era culpable de fallar en cuanto la debida

diligencia due diligence es decir en prevenir, erradicar y sancionar la violencia
contra la mujer.
G) Relativismo Cultural
Existen tensiones entre los defensores de los derechos humanos enfocados
en contra de la violencia contra la mujer y quienes defienden el relativismo cultural.
Los defensores del relativismo cultural consideran que la subordinacin de la
mujer, es algunas tradiciones, es un punto central para la cultura de las personas y
debe ser respetado.
Este tema no es nuevo, los argumentos culturales han sido usados para
justificar las prcticas detrimentes en contra de las mujeres o para reforzar la
opresin en su contra. El relativismo cultural nicamente es utilizado cuando se
trata de los derechos humanos de la mujer, los activistas han sealado que las
practicas tradicionales, como la prueba de la virginidad, ha hecho que la violencia
contra la mujer persista porque son pruebas culturalmente aceptables. Alrededor
del mundo, la mayor parte de perpetradores de violencia en contra de la mujer
tiene a su favor que su comunidad no censura su comportamiento, esta impunidad
y el hecho de la aceptacin universal de esta cultura de violencia en contra de la
mujer es un punto toral en la disimulacin del problema.
La Federacin Iberoamericana de Ombudsman
Entres las recomendaciones de la Federacin Iberoamericana de
Ombudsman relacionadas directamente con la violencia contra la mujer se
encuentran: 1. Elaborar un plan especfico integral de lucha contra la violencia
domstica, presidido por el respeto y garanta de los Derechos Humanos, con
incidencia directa sobre las causas que la provocan. Sancionar a los responsables
de estas prcticas y garantizar adecuadamente los derechos de las vctimas, en
orden a prevenir la produccin de daos mayores, con las medidas necesarias
para proporcionarles la mayor seguridad posible. Crear refugios temporales,
registros, rganos especializados (fortaleciendo, en su caso, los existentes) y
mecanismos de coordinacin entre los poderes pblicos necesarios para lograr la
efectividad de tales medidas; 2. Realizar seguimiento a la situacin de las mujeres
vctimas de todo tipo de violencia sexual o moral, con adecuado apoyo social y
psicolgico. Establecer programas especficos de informacin de las vctimas,
garantizando su proteccin, especialmente en caso de que testifiquen en contra de
los autores de estas prcticas. 34

34

http://www.portalfio.org/inicio/publicaciones/derechos-mujer.pdf

52

La Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer

La relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer, realiz en febrero de
2004 una visita a Guatemala, a raz de la cual concluy que la violencia contra la
mujer queda impune, ya que las autoridades no investigan los casos ni procesan y
sancionan a los autores. A ese respecto, la ausencia de un estado de derecho
contribuye a un cuadro incesante de actos violentos contra la mujer, entre ellos el
asesinato, la violacin, la violencia intrafamiliar, el acoso sexual y la explotacin
sexual comercial. Las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia no han
reaccionado con la debida diligencia. Dicha relatora solicito al Gobierno: acabar
con la impunidad mediante una reforma legislativa y judicial; prestar servicios de
proteccin y apoyo a las mujeres que sufren violencia o estn expuestas a ella.
El da mircoles 18 de abril de 2007 en Prensa Libre, en un reportaje
titulado Exige cumplimiento de recomendaciones se expone que a dos aos de
que la relatora diera sus recomendaciones para el pas, la mayora de estas no
han sido implementadas. Entre las propuestas se encuentra la aprobacin de
presupuesto para la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar, la investigacin de las denuncias de violencia intrafamiliar, apoyo a
las madres solteras.
En resumen
La violencia contra las mujeres es un fenmeno que ha existido en todas las
pocas y an afecta a las mujeres de nuestros das. A primera mano no
encontramos una explicacin sobre su origen. Est tan arraigada en la sociedad
que se le considera como algo natural. A las mujeres se nos ensea que
debemos soportarla para cumplir con el rol de sumisin que se nos ha asignado
en todas las culturas, en todos los pueblos, sin importar la condicin econmica y
social, el nivel cultural, la edad, la etnia. Parece que la sociedad no est
constituida por un cincuenta por ciento o un poco ms de mujeres, o como si ese
cincuenta por ciento carece de valor humano. No solamente la sociedad en
general sino incluso la legislacin a travs de los siglos. En diferentes pocas se
ha justificado matar a las mujeres por expresar libremente su condicin humana.
En el Derecho Romano matar a la esposa no constitua delito. En la Edad
media se llego a quemar vivas a las mujeres que practicaban la medicina,
calificndolas de brujas, se permita la lapidacin de las mujeres adlteras y esto
ltimo an sucede en los pases islmicos bajo el amparo de sus leyes.
Se acepta hoy en da que la violencia que los hombres ejercen contra las
mujeres constituye el flagelo mundial mejor distribuido en todos los pases, en
todos los continentes, y en todos los grupos sociales, econmicos, religiosos y
culturales.
Alcanza a escala planetaria un grado de virulencia tal, que es preciso
considerarla como una violacin primordial de los derechos de la persona humana,
53

adems de un considerable problema de salud pblica. Para las europeas de

diecisis a cuarenta y cuatro aos, las brutalidades en el seno del hogar se han
convertido en la primera causa de invalidez y de muerte, antes incluso que los
accidentes de trfico o el cncer. Las estadsticas demuestran que en Portugal el
dos punto ocho por ciento, de las mujeres han sido objeto de violencia por su
marido, amante o compaero. En Alemania cada cuatro das tres mujeres son
asesinadas por los hombres con quienes vivan, es decir cerca de trescientas por
ao. En el Reino Unido cada tres das es asesinada una mujer en las mismas
circunstancias. En Espaa, una cada cuatro das, cerca de cien por ao, En
Francia mueren seis mujeres por mes, una cada cinco das y su agresor es
por lo general un hombre que goza de cierto poder por su rango profesional que
en el sesenta y siete por ciento de los casos ocupa cargos directivos. Entre los
Estados ms uxoricidas, inmediatamente despus de Rumania siguen Finlandia,
Noruega, Luxemburgo, Dinamarca y Suecia. Los ltimos lugres los ocupan Italia,
Espaa, Portugal e Irlanda. Un informe del Consejo de Europa expuesto que
contrario a la concepcin popular el nivel de violencia domstica se incrementa
con los niveles de ingreso y formacin y que no es cierto que en los pases
machistas del sur el fenmeno est ms extendido.35
Segn informacin de Amnista Internacional, mil millones de mujeres en el
mundo son golpeadas y sometidas a una relacin no deseada. En Estados
unidos, una mujer es violada cada noventa segundos y quince mil mujeres son
asesinadas cada ao en India, por problemas con la dote, sin mencionar las
violaciones en masa a que son sometidas las mujeres en reas de conflicto.36 La
situacin de la mujer no es un tema ocasional. Tampoco, como insinan algunos,
es una nueva plataforma de lucha para las organizaciones femeninas, porque no
es un tema de mujeres sino el sntoma ms representativo de una crisis profunda
de la sociedad tanto internacional como nacional.
A todo esto cabe sealar que el Sistema Universal de Proteccin de los
Derechos de la Mujer, en su conjunto de declaraciones y convenciones es casi
completo, a raz de que si todos los estados partes realmente procedieran
conforme a sus estatutos se acelerara los procesos instaurados contra la
violencia de la mujer y se prevendra y erradicara la misma.
Existen varios factores a los que se le atribuyen dicha violencia, pero en la
realidad sus causas reales an se desconocen. A la propuesta de resolver el
problema con legislacin apropiada se suma crear un tribunal internacional
permanente que conozca estos casos.37
En esa virtud se puede deducir que para que el sistema universal fuese
eficaz es a nosotras mismas quien tenemos que ejercer dicha presin tanto a nivel
internacional como nacional para que se haga realidad lo normado por las
Declaraciones y Convenciones, ya que si a nivel internacional y en pases
35
36
37

Siglo Veintiuno. Editor Orellana Rojas, Gabriel. Pg. 13. Guatemala, 11 de agosto 2004.
Diario Prensa Libre. Editora Carolina Vsquez Araya. Pg. 15. Guatemala, 8 de marzo de 2004.
Siglo Veintiuno. Editor Orellana Rojas, Gabriel. Pg. 13. Guatemala, 11 de agosto 2004.

54

desarrollados existen altos ndices de violencia, en Guatemala que somos un pas

subdesarrollado nos encontramos ante una realidad alarmante.
Esto no implica reconocer que las mujeres de todos los sectores sociales
han logrado avances importantes y que su presencia es evidente en todas las
actividades de la vida moderna, pero que estos casos tienen en comn el hecho
de la educacin, gracias a la cual han podido enfrentar la vida de manera distinta a
quienes no tienen esa oportunidad. Lo primero que debe sealarse es la profunda
vergenza nacional que significan los asesinatos de mujeres, que colocan a
nuestro pas en el primer lugar de esa clase de crmenes, cuyas vctimas casi
siempre son jvenes y pertenecientes a los sectores ms desposedos social y
econmicamente.
No se puede olvidar tampoco que los ndices de subdesarrollo de
Guatemala, normalmente muy serios, son aun peores cuando se hacen
mediciones sectoriales de mujeres; as, hay mayor analfabetismo femenino y falta
de educacin en general, mayor desnutricin, ms discriminacin laboral, ms
problemas para conseguir trabajo, ms vctimas de violencia, todo esto muchas
veces aunado al hecho de que son jefes del hogar a causa de la irresponsabilidad
paterna, como efecto a su vez de una sociedad que no ha sabido fomentar la
responsabilidad masculina ni siquiera con la aplicacin de las leyes existentes.
Se han iniciado estudios en nuestro pas para reformar el Cdigo Penal e
incluir delitos como, Violencia Fsica, Violencia Psicolgica, Delito de Acoso
Sexual.38 Pero an a ese movimiento social para cambiar el status de la mujer en
la sociedad debe ser espontneo, con algunas lneas de direccin, pero sin un
control de algn grupo o dirigencia especfica. La razn es simple: las mujeres
son tan distintas y estn divididas en tantos grupos como los hombres. Pensarn
y actuarn distinto o con matices, no de manera uniforme, segn sus propios
criterios. Cada quien debe hacer lo suyo, por decirlo as cuidndose de no caer en
el error de descalificar a quienes no piensan igual.
Algunos de los mltiples casos de violencia contra la mujer
El caso de Liu Xuelan, de 16 aos de edad El 1 de enero de 1989, en el
distrito de Linsu de la provincia de Shandong, Liu Xuelan fue obligada a contraer
matrimonio con un hombre 26 aos mayor que ella. Despus de la boda, intent
huir pero todas las veces fue capturada, atada y golpeada por su marido, el cual le
clav agujas bajo las uas de los pies, la quem y le produjo heridas sangrantes
desde la cabeza hasta los pies, y los brazos se le hincharon hasta adquirir el
tamao de sus muslos. Cuando trat de intervenir la Federacin de Mujeres del
distrito, el marido les grit: "En qu se estn entrometiendo? Es ma! La
consegu a cambio de mi hermana.

38

Diario la Hora. Pg. 6. Guatemala, 22 de marzo de 2004

55

Trata de personas. Las informaciones facilitadas por las mujeres vctimas

de trata acerca de la elevada participacin y complicidad del Estado. Segn una
mujer de Bangladesh de 30 aos de edad que fue enviada al Pakistn cuando
tena 27 aos, "... nos llevaron a un lugar oculto en la selva antes de cruzar la
frontera con el Pakistn, custodiadas por la polica. Los funcionarios de la frontera
se quedaron con las muchachas bonitas y abusaron sexualmente de ellas hasta
que lleg el siguiente grupo, y entonces dejaron a las anteriores. Adems, a
menudo se exigen sobornos para facilitar el paso de la frontera. Asimismo, la
corrupcin de los funcionarios de polica es notoria, al igual que su abuso de poder
sobre las vctimas. Segn una organizacin no gubernamental nepal, la nica
forma de conseguir que un caso de trata sea perseguido es sobornar a la polica
local. Funcionarios de la administracin local de Nepal arruinaron un programa de
concienciacin que se llevaba a cabo en una aldea cuando acusaron de
mentirosas a las mujeres que instruan a los aldeanos acerca de cuestiones de
migracin y trata, afirmando que no exista trata alguna.
Caso de Helen Samuels. Helen huy de la casa de su empleador despus
de aos de malnutricin, malos tratos y explotacin. Al escapar pesaba unos 41
Kg. y estaba desnutrida. Tena marcas de azote, cortes y rasguos en todo el
cuerpo. Logr iniciar una accin por agresin contra sus empleadores, pero luego
se dict contra ella una orden de expulsin por haber permanecido en el pas ms
del tiempo permitido. Haba sido autorizada a permanecer slo tres meses y sus
empleadores la haban mantenido a su servicio ms de tres aos. Su permanencia
haba sido pues ilegal, por lo que poda ser expulsada inmediatamente.
3.2. El SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCION DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
El sistema interamericano de proteccin de los Derechos Humanos est
conformado por la Convencin Interamericana de Derechos Humanos "Pacto de
San Jos" que crea dos instituciones: la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y la Corte Interamericana. La Comisin realiza investigaciones y
publica informes sobre la situacin de derechos humanos de la regin, y
adems recibe casos individuales6. La Corte por su parte solo recibe y falla
casos individuales y da opiniones consultivas. Sus fallos en casos individuales
son obligatorios.
La funcin del sistema es promover y proteger los derechos humanos
consagrados en los instrumentos regionales de proteccin de estos derechos
que estn en vigor; de los cuales los ms relevantes son: la Declaracin
Americana de Derechos del Hombre (1948), la Convencin Americana de
Derecho Humanos (1964), la Convencin para prevenir, erradicar y sancionar
toda forma de violencia contra la mujer (Belem do Par 1951). Estos
instrumentos consagran los derechos a la igualdad, a la integridad fsica, a la
salud, a la educacin, a contraer o no matrimonio, y a decidir el nmero e
56

intervalo de hijos. Adems crean mecanismos de proteccin especficos para

que a travs de la CIDH y de la Corte los estados se vean obligados a cumplir
con estas normas.
Utilizar el sistema interamericano de derechos humanos tiene sus
limitaciones. Algunas fallas de carcter institucional y de ndole poltica lo hacen
lento y excesivamente dependiente de la voluntad poltica de los estados para el
cumplimiento de las recomendaciones; para llevar casos individuales se
necesita tiempo y dinero, para viajes, abogados y pruebas. No es una solucin
inmediata y cada caso puede demorar aos. Las limitaciones del sistema son
tambin limitaciones de los tratados que consagran los derechos humanos de
las mujeres, porque si bien se invita a proteger y garantizar sus derechos, no se
crean mecanismos especficos de proteccin.
A pesar de todo lo anterior en la ltima dcada el sistema interamericano de
derechos humanos ha desarrollado una incipiente comprensin de los derechos
sexuales y reproductivos, por lo menos en lo que respecta a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. La Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha sido reacia a considerar derechos por fuera de los civiles y
polticos, y su produccin de sentencias es muy escasa.
La Comisin Interamericana tiene el poder para investigar y divulgar el
estado de los derechos humanos en los diferentes pases miembros de la OEA.
En particular la CIDH tiene la facultad de vigilar el cumplimiento del articulado de
la Convencin Interamericana de Derechos del Hombre y la Declaracin
Americana de Derechos. Para ello realiza visitas, recibe informes, elabora
cuestionarios, hace investigaciones especiales y tiene contacto con diferentes
organizaciones nacionales de derechos humanos.
Una vez al ao la CIDH- que est radicada en Washington- presenta un
informe a la Asamblea General de la OEA, y le recomienda acciones a los
pases miembros y a la Asamblea. La CIDH tambin elabora informes
especiales en pases donde la situacin de derechos humanos es grave o est
amenazada, e informes especiales sobre temas particulares.
La Comisin, adems de hacer informes generales, recibe denuncias de
violaciones de los derechos humanos en casos particulares, denuncias que
pueden ser presentados por individuos o por organizaciones no
gubernamentales o por otras organizaciones sociales. Esta funcin es muy
importante, pues gracias a ella las personas y organizaciones encuentran un
foro internacional donde llevar sus casos, lo que tiene un mayor impacto que las
descripciones de situaciones generales.
Una vez recibida la denuncia, la Comisin puede solicitar a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que imponga al pas correspondiente
medidas cautelares. Si la CIDH acepta el caso, ordene o no medidas cautelares,
la Comisin intenta propiciar arreglos amistosos entre las partes. Si esto no
57

resulta, recibidas las pruebas y testimonios, la CIDH recomienda acciones

concretas a los estados, recomendaciones que se publican y a las cuales se da
seguimiento. Si no se cumplen estas recomendaciones, la Comisin puede
presentar el caso individual ante la Corte, cuyos fallos son obligatorios para los
estados que han aceptado la jurisdiccin de la Corte.
La mayora de los pases de Amrica Latina han aceptado la jurisdiccin de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, radicada en San Jos de Costa
Rica. Sin embargo, solo los mismos estados y la CIDH pueden presentar casos
ante la Corte, mientras que las vctimas slo pueden acudir a nombre propio en
el procedimiento de reparaciones. Es por ello que para las activistas y
abogadas, es la CIDH, y no la Corte, la principal protagonista de su relacin con
el sistema interamericano.
En la ltima dcada ha habido en la Comisin, como en todo el sistema
interamericano un creciente inters por la situacin de los grupos humanos
particularmente vulnerables a las violaciones de derechos humanos por ser
discriminados, como son los nios, los indgenas, las mujeres, los afro
americanos y los discapacitados. Adems, la Comisin elabora informes sobre
grupos vulnerables por la situacin en la que se encuentran, como son la
poblacin carcelaria y los trabajadores migrantes. En los informes que se
realizan sobre estos grupos, el nfasis, por la particular situacin de
discriminacin de la que estamos hablando, se desplaza de los derechos civiles
y polticos hacia las condiciones de vida y ciertamente se mira el acceso a los
derechos econmicos, sociales y culturales desde la ptica de la proteccin del
derecho a la igualdad y no discriminacin.
Cualquier individuo, grupo de personas u ONG que est reconocida
legalmente al menos en un Estado miembro de la OEA puede elevar una
peticin. La peticin puede ser presentada por la vctima o puede hacerlo un
tercero con o sin el conocimiento de la vctima. Los criterios que se tienen en
cuenta para que una peticin sea admisible estn enumerados en los Artculos
44 a 47 de la Convencin Americana, as como en los Artculos 26 y 32 a 41 del
Reglamento de la Comisin. En cada situacin, la peticin debe incluir
informacin sobre el individuo o individuos que la formulan, el asunto al que se
refiere y la "postura procesal" de la denuncia. Hay dos tipos de peticiones que
pueden ser presentadas: generales o colectivas. Una peticin general es
elevada cuando ha ocurrido una forma generalizada de violaciones a los
derechos humanos, es decir, que no est limitada slo a un grupo de personas o
a un incidente aislado. Una peticin colectiva es elevada cuando hay vctimas
numerosas de un incidente especfico o de una prctica violatoria de los
derechos humanos. Con ambos tipos de peticin, se debe reconocer a las
vctimas especficas. Todas las peticiones deben incluir el nombre, la
nacionalidad, profesin u ocupacin, direccin postal y firma de la persona que
presenta la peticin. Una ONG debe incluir su direccin legal y la firma del
representante legal.

58

Todas las peticiones presentadas tienen que incluir ciertos hechos para ser
admisibles. Las peticiones deben indicar el sitio donde la violacin ocurri, la
fecha en la cual ocurri, los nombres de las vctimas y los nombres de los
funcionarios estatales que participaron en la violacin. Todas las piezas de
informacin deberan ser tan especficas como sea posible, ya que la Comisin
no tiene los recursos econmicos o de personal para llevar siempre a cabo
investigaciones minuciosas sin la ayuda de los peticionarios mismos.
Especialmente crucial para una denuncia exitosa es la inclusin de informacin
tan detallada y rigurosa como sea posible en relacin con la participacin del
gobierno en las violaciones a los derechos humanos, puesto que la Comisin
slo est autorizada para investigar reclamos hechos en contra del gobierno de
un Estado miembro de la OEA. Un gobierno puede estar involucrado directa o
indirectamente, al fallar en prohibir, prevenir o detener abusos contra los
derechos humanos por parte de particulares. Al proveer esta informacin, se
pueden presentar entrevistas pertinentes y pueden ser mantenidas en forma
confidencial si es necesario.
La elegibilidad de una peticin depende de algunos criterios adicionales. La
Comisin slo aceptar peticiones en aquellos casos en los que todas las
acciones legales en el mbito interno ya han sido emprendidas sin resultados; la
peticin debe demostrar que este es el caso. Si el peticionario no puede
probarlo, se le puede pedir al gobierno del Estado demandado que lo haga. Si el
Estado puede hacer ver que an estn disponibles para el demandante algunas
oportunidades legales en el mbito nacional, entonces el demandante debe
demostrar que alguna de las siguientes cuatro condiciones es pertinente: el
acceso a esos recursos legales le ha sido negado o impedido, ha existido un
retraso innecesario en el juicio, se neg una adecuada asesora legal, o la
legislacin nacional no proporciona el debido proceso para proteger los
derechos violados.
Despus de que han sido llevadas a cabo todas las acciones legales en el
mbito nacional, la peticin debe ser presentada dentro de los seis meses
siguientes al ltimo fallo. Se conceden extensiones de este plazo cuando el
Estado interfiri con el proceso, caso en el cual la peticin debe ser presentada
en un plazo razonable. Si la demanda est siendo presentada por una tercera
parte, debe ser hecha as mismo dentro de un periodo razonable de tiempo.
Corte Interamericana de Derechos Humanos
La competencia de la Corte es limitada pues slo puede atender casos en
los que: a) el Estado involucrado ratific la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, b) el Estado involucrado ha aceptado la jurisdiccin opcional de la Corte
(hasta 1992, slo 13 de 35 naciones haban suscrito esta jurisdiccin opcional) c)
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha completado su
investigacin, y d) el caso fue remitido a la Corte ya sea por la Comisin o por el
Estado implicado en el caso, dentro de los tres meses siguientes a la publicacin

59

del informe de la Comisin. Un individuo o peticionario no puede

independientemente dar lugar a que un caso sea considerado por la Corte.
Cuando la Comisin presenta un caso ante la Corte de Derechos Humanos,
notifica al demandante original. En ese momento, el demandante o un apoderado
tienen la oportunidad de solicitar medidas necesarias, incluyendo precauciones
para los testigos y protecciones para la evidencia.
Los procesos son tanto orales como escritos. Inicialmente, son presentados
un Memorial y un Contra memorial. Estos pueden estar acompaados por una
declaracin de cmo sern demostrados los hechos y cmo ser presentada la
evidencia. Cuando ocurra que estn involucrados temas legales complejos, los
demandantes pueden solicitar un escrito de apoyo, amicus curiae, de una ONG.
Normalmente, las audiencias son abiertas al pblico pero la Corte puede decidir
cerrarlas.
Las deliberaciones de la Corte siempre son secretas y confidenciales; sus
sentencias y opiniones son publicadas. Si la Corte dictamina que un derecho ha
sido violado, ordenar que la situacin sea rectificada. Puede conceder
compensaciones para la vctima por los daos reales, el perjuicio emocional y/o
los costos del litigio, pero no adjudicar sanciones.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)
Cuando la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
fue suscrita en abril de 1948, constituy el primer documento internacional que
enumer los derechos humanos universales y proclam la necesidad de proteger
esos derechos. La Declaracin fue adoptada por la Novena Conferencia
Internacional Americana en Bogot, Colombia. Es aplicable a todos los miembros
de la OEA pero, desde la adopcin de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, la Declaracin es mayormente aplicada a aquellos Estados que an no
se han unido a esta Convencin.
A diferencia de su homloga en las Naciones Unidas, la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin Americana es nica porque
incluye tanto los derechos humanos que necesitan ser protegidos como los
deberes que los individuos tienen con la sociedad. Los derechos estn
enumerados en el primer captulo de la Declaracin, en los Artculos 1 a 28, e
incluye los derechos civiles y polticos, adems de los econmicos sociales y
culturales tales como los derechos a la propiedad, la cultura, el trabajo, el tiempo
libre y la seguridad social.
Los deberes estn enumerados en el segundo captulo, en los Artculos 29
a 38, e incluyen obligaciones con la sociedad, hacia los nios y los padres; de
recibir educacin, votar, obedecer la ley, servir a la comunidad y la nacin;
obligaciones con relacin a la seguridad social y el bienestar, de pagar impuestos,

60

trabajar y, cuando se est en un pas extranjero, abstenerse de participar en

actividades polticas que estn limitadas a los ciudadanos de ese pas.
Adicionalmente, la Declaracin incluye una "clusula de limitacin general".
Esta clusula establece que los derechos de cada persona estn necesariamente
limitados por los derechos de las otras, por la seguridad de todos y por las justas
demandas del bienestar general en una sociedad democrtica. La clusula de
limitacin general indica que la OEA acepta ms razones que las Naciones Unidas
como justificaciones para la derogacin de los derechos humanos.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969)
Este tratado, que fue adoptado en 1969 y entr en vigor en 1978, hace
cumplir muchas de las nociones contenidas en la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes el Hombre. En su condicin de tratado, slo es de obligatorio
cumplimiento para las naciones que lo han suscrito. Se concentra principalmente
en los derechos humanos civiles y polticos, ofreciendo definiciones ms
detalladas de estos derechos respecto a las existentes en la Declaracin. El
tratado tambin cre la Corte Interamericana de derechos Humanos. Ofrece a los
signatarios la oportunidad de firmar un protocolo adicional para aceptar la
competencia de la Corte.
Al igual que la Declaracin, la Convencin contiene una "clusula de
limitacin general ", la cual establece que los derechos de cada persona estn
necesariamente limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de
todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica. La
convencin adems enumera razones justificadas adicionales para restringir los
derechos, incluyendo: la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblico, la
salud o la moral pblicas, o los derechos o libertades de los dems.
Adicionalmente, el Artculo 27 permite la suspensin de algunas garantas durante
una situacin de emergencia nacional. En este caso, la suspensin de los
derechos no debe entraar discriminacin alguna y debe ser "estrictamente
limitada a las exigencias de la situacin". Finalmente, aunque la Convencin no
prohbe especficamente las "desapariciones", la Asamblea General ha sostenido
que las desapariciones son consideradas como crmenes contra la humanidad.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de
San Salvador" (1988)
Este Protocolo Adicional fue adoptado en 1988 y entr en vigor el 16 de
noviembre de 1999. Se concentra en la obligacin del Estado de promover los
derechos sociales, econmicos y culturales, tales como aquellos relacionados con
las leyes laborales, asuntos de salud, derechos a la educacin, derechos
econmicos, derechos relacionados con la familia y derechos de los nios, los
ancianos y los discapacitados. Demuestra que los Estados pueden cumplir estas

61

obligaciones promulgando leyes, haciendo cumplir medidas de proteccin y

abstenindose de la discriminacin.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra las Mujer (1994)
Esta Convencin fue aprobada en 1994 y entr en vigor el 5 de marzo de
1995. Define la violencia contra las mujeres como aquella que est basada en el
gnero y genera un efecto negativo en el bienestar fsico, sexual o psicolgico de
la mujer. La Convencin enumera los derechos de las mujeres, incluyendo estar
libres de violencia tanto en el mbito pblico como en el privado, as como estar
libres de discriminacin. Se considera que los Estados Parte son responsables de
no cometer actos de violencia contra las mujeres, de prevenir que ocurra tal
violencia, de promulgar la legislacin apropiada y pertinente que la prohba, de
proporcionar a las mujeres un recurso legal justo en casos de violencia, y de
promover la conciencia social y la aceptacin cultural de estos derechos de las
mujeres. Los Estados signatarios tambin deben incluir un informe sobre el
tratamiento de las mujeres dentro del Estado en su informe anual a la Comisin
Interamericana de Mujeres. Adicionalmente, cualquier individuo de un Estado
miembro puede enviar una peticin a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en relacin con la violacin del Artculo 7 de la Convencin, el cual
enumera los derechos de las mujeres.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (CEDAW).
Debe considerarse como la Carta de los Derechos de las Mujeres... se
refiere a la eliminacin de la discriminacin en las polticas pblicas, en la
legislacin constitucional, en la legislacin ordinaria -sustantiva y procesal-, en la
reglamentaria, los usos y las prcticas institucionales, en las prcticas de la
poblacin en lo individual y de las organizaciones o empresas y de las autoridades
e instituciones pblicas con el fin de asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la
mujer, con el objeto de garantizar el ejercicio y el goce de los derechos humanos y
las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. 39
La citada convencin parte de la igualdad de derechos del hombre y de la
mujer, se sustenta adems en los derechos de los hombres y de las mujeres, en
su dignidad y valor. As tambin se fundamenta en que toda persona nace libre e
igual en dignidad y derechos. Establece que no puede haber distincin alguna en
atencin a la situacin de cada individuo por su sexo, raza, religin, etc. En la
convencin se sostiene que los Estados Parte, tienen que favorecer con
resoluciones, declaraciones y recomendaciones, la igualdad de derechos de
hombres y mujeres. Insta a la incorporacin de medidas legislativas, legales,
jurdicas y administrativas para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin.
39

Morales. Ob. Cit. Pg. 44,45

62

Establece que los Estados Parte, adopten las medidas necesarias para
suprimir la discriminacin en todas sus formas y manifestaciones; consagra el
principio de la igualdad del hombre y de la mujer; prohbe toda forma de
discriminacin; establece que se debe proteger jurdicamente los derechos de las
mujeres; buscar la eliminacin de toda prctica discriminatoria contra la mujer, por
cualquier persona o grupo social e incluso las instituciones del Estado.
Propone derogar lo antes posible cualquier norma penal o civil que
constituya discriminacin contra la mujer; busca que los Estados Parte, aceleren
las medidas necesarias para garantizar el ejercicio pleno de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el
hombre. Establecer medidas para modificar patrones socioculturales de conducta
de hombres y mujeres; eliminar prejuicios y prcticas consuetudinarias basados en
la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres.
Garantiza la educacin familiar, la maternidad, la responsabilidad conjunta
entre hombres y mujeres en cuanto al desarrollo y educacin de los hijos; suprimir
las forma de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin; eliminar la
discriminacin en el mbito poltico y pblico del pas; afirmar el derecho al voto,
elegir y ser electo; participar activamente en las polticas de gobierno; el derecho a
la nacionalidad de la mujer; acceso a la educacin, eliminacin de todo concepto
estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles; derecho a
participar en el deporte y la educacin fsica; la salud y bienestar social.
Adoptar medidas tendientes a eliminar la discriminacin contra la mujer
trabajadora; derecho a las mismas oportunidades de seleccin, ascenso,
estabilidad labora, igual remuneracin, igualdad en el trato con respecto al trabajo.
3.3. EL CASO DE MARIA EUGENIA MORALES DE SIERRA
Magdalena Pezzoti en el ensayo introductorio40 de la presentacin del caso
de Mara Eugenia Morales de Sierra41 nos invita a preguntarnos en qu sentido
una persona es autnoma y libre en esta forma de sociedad regulada por leyes
impuestas a todos; cul es la esencia de la libertad. Para abogar por sus
derechos, las mujeres tenemos que recurrir a instrumentos internacionales,
interponer demandas, apelar a cortes especiales, rendir y endosar declaraciones,
producir testigos, etc. Para demostrar la existencia de la discriminacin basada en
el gnero y la perentoriedad de eliminarla en todas sus manifestaciones, no es
suficiente divisar las tasas de mortalidad materna, o de crecimiento poblacional o
los ndices de analfabetismo de las mujeres. Tampoco es suficiente mirar quienes
ocupan las oficinas de los alcaldes, gobernadores, ministros, presidentes, etc. La
novedad de la propuesta va en el sentido de un replanteamiento que se sustente
40

. Fondo de Desarrollo de las Nacionales Unidas para la Mujer UNIFEM- TRADUCIENDO ACCIONES LA
CEDAW EN GUATEMALA. El Caso de Mara Eugenia Morales de Sierra . Magna Terra editores, Guatemala
2002
41
. Mara Eugenia Morales de Sierra present el caso primero ante la Corte de Constitucionalidad como
procuradora adjunta de la Procuradura de los Derechos Humanos, respaldando esfuerzos encaminados por
la Oficina Nacional de la Mujer para la erradicacin de la discriminacin contra las mujeres en la legislacin.

63

en el concepto de igualdad en la diferencia y una redistribucin equitativa del

poder en la familia y la sociedad.
El caso especfico de Mara Eugenia Morales de Sierra, presentado en 1992
ante la Corte de Constitucionalidad de la Repblica de Guatemala y en 1995 ante
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con el fin de que se
declararan inconstitucionales normas discriminatorias de las mujeres contenidas
en el Cdigo Civil, se fund en la denuncia de una situacin patente de doble
parmetro y dicotomismo sexual, basado en el endocentrismo con base en el cual
se le da a los sexos una valoracin diferente y un tratamiento diametralmente
opuesto respecto a situaciones idnticas, ignorando y negando las semejanzas
entre ellos y precisando un deber ser distinto para hombres y mujeres.
Uno de los puntos cuestionados era el artculo 10 del Cdigo Civil
guatemalteco: el marido debe proteccin y asistencia a su mujer y est obligado a
suministrarle todo lo necesario para el sostenimiento del hogar, de acuerdo con
sus posibilidades econmicas. La mujer tiene especialmente el derecho y la
obligacin de atender y cuidar los hijos durante la menor edad y dirigir los
quehaceres domsticos. De particular inters es el anlisis del lenguaje, a raz
del cual se puede observar que el hombre era aludido en trminos de su funcin
social de marido, mientras que la mujer slo en funcin de su sexo.
A pesar del anacronismo y la intencionalidad discriminatoria, reforzada por
otras disposiciones que sometan la insercin laboral de las esposas a la
autorizacin escrita de los maridos, para la resolucin final y las correspondientes
modificaciones su necesario un gran esfuerzo en tiempo y recursos lo que nos da
una idea de cul es el precio de la impunidad para los pases ms reacios a la
incorporacin sustantiva de la equidad de oportunidades para las mujeres. Para
viabilizar el procedimiento la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
pretendi que se identificara a una vctima concreta; lo que sugera de manera
clara que las mujeres no eran consideradas titulares de derechos colectivos,
siendo uno de los mayores logros el reconocimiento por parte de la CIDH la
extensin colectiva de la violacin de un derecho individual, es decir, se acept el
concepto de que la violacin de derechos de integrantes de un grupo perjudica al
grupo en su totalidad. Las mujeres guatemaltecas pasaron as de ser objetos del
derecho a sujetos activos de su transformacin.42

42

En 1996 el gobierno de Guatemala tuvo que defenderse frente a la CIDH por violar la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer CEDAW- y finalmente acceder a realizar
42
las modificaciones requeridas al Cdigo Civil .

64

CAPTULO IV
EFICACIA DE LA PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA
MUJER EN GUATEMALA FRENTE A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
4. LA EFICACIA
4.1. GENERALIDADES DE LA EFICACIA
Iniciamos nuestro estudio indicando que eficacia es la capacidad de lograr
los objetivos y metas programadas con los recursos disponibles en un tiempo
predeterminado. Es decir aquella capacidad para cumplir en el lugar, tiempo,
calidad y cantidad las metas y objetivos establecidos.
Jorge Efran Monterroso Salvatierra con relacin a la eficacia nos indica lo
siguiente: Un tercer concepto que permite relacionar a la sociedad con el sistema
positivo de legalidad, es el de eficacia de la ley. Tradicionalmente se ha entendido
que una ley es eficaz cuando es obedecida o se aplica de manera general en la
vida real: Una norma es eficaz si se obedece de forma generalizada o bien se
aplica. En nuestra opinin la eficacia de la ley no se agota por su mera obediencia
por la mayor parte de la sociedad, o porque efectivamente se aplique su sancin
prevista cuando la misma es incumplida. La eficacia de una ley tambin esta
vinculada al hecho de que si efectivamente se alcanzaron, mediante su general
observancia y aplicacin, los fines sociales que se pretendan lograr cuando fue
promulgada. Eficacia es la calidad de ser eficaz. Su uso ms adecuado est
reservado a las cosas y no para las personas. Estas no son eficaces sino
eficientes. Para Maria Moliner eficaz se aplica a las cosas que producen el
efecto o prestan el servicio a que estn destinadas. De acuerdo a esta acepcin
de la caracterstica del Derecho Positivo que estamos tratando, una ley es eficaz
cuando produce el efecto esperado; esto es, cuando realmente satisface la
necesidad social en funcin de la cual se cre. Una norma es efectiva si consigue
el objetivo que pretende.
La Eficacia pertenece a la propia naturaleza de las costumbres jurdicas,
pero no a las normas producidas por actos de rganos de poder jurdico; la
eficacia es una nota de la perfeccin de la norma, pero no de su cualidad como tal.
La eficacia es una nota de mayor relieve cuando se refiere al ordenamiento
jurdico y no a sus normas particulares. Un ordenamiento jurdico ineficaz deja de
ser tal ordenamiento, y en este caso la eficacia si es condicin de la validez del
mismo.
En principio la eficacia no es un requisito esencial de la norma jurdica, que,
Es de indicar que el trmino Eficiente y Eficaz son temas que causan muchos
debates, anlisis y son motivo de estudio y reflexin en muchos pases. En
trminos generales, la Eficiencia se refiere a la relacin entre esfuerzos y
resultados, si se obtiene ms resultados de un esfuerzo determinado, habr
incrementado la eficiencia. Asimismo, si se obtiene el mismo resultado con
menos esfuerzo, se habr incrementado la eficiencia.
65

En otras palabras Eficiencia consiste en realizar un trabajo o una actividad

al menor costo posible y en el menor tiempo, sin desperdiciar recursos
econmicos, materiales y humanos; pero a la vez implica calidad al hacer bien lo
que se hace. Sin embargo, en las organizaciones modernas no es suficiente con
ser nicamente Eficientes, las organizaciones buscan algo ms que eso, y eso es
la Eficacia.
Lo cual nos indica que la Eficacia se refiere a los resultados en relacin a
las metas y cumplimiento de los objetivos organizacionales, por eso para que se
logre la Eficacia debe, primeramente priorizarse las tareas y realizar en orden de
precedencia aquellas que contribuyen a alcanzar los objetivos y metas previstas y
conduzca a un fin.
La Eficiencia y la Eficacia se interrelacionan, pero la falta de eficacia no
puede ser compensada con Eficiencia, por grande que sea esta, ya que no hay
nada ms intil que hacer Eficientemente, algo que no tiene ningn valor y que no
contribuye en nada para cualquier tipo de Organizacin. Por eso es necesario
preguntarse si lo que se hace vale para algo. Es necesario precisar que en la
actualidad particularmente las organizaciones del Estado pasan por una serie de
problemas por la falta de recursos y otros sin poder lograr u obtener una eficacia
en su cumplimiento de fines y deberes a los cuales queremos arribar, lo cual
produce como efecto inmediato la imperceptible bsqueda de la mejora en la
Eficiencia. La clave para poder lograr el xito institucional, en cumplimiento de lo
pretendido por la norma jurdica, es arribar a la Eficacia.
Reiteramos en indicar que la Eficacia es la capacidad de lograr un efecto
deseado o esperado y la Efectividad es sinnimo de eficacia.
4.2.

ELEMENTOS QUE CONTRIBUYEN A LA EFICACIA DE LAS

INSTITUCIONES DE DERECHOS HUMANOS

En el devenir del tiempo se ha observado que la Estructura formal de una

Institucin nacional no determina su desempeo en la prctica. Muchas de las
Instituciones de Derecho Humanos se apegaban formalmente a los Principios de
Pars, y no eran necesariamente eficaces a la hora de garantizar los derechos
humanos. Otras, al menos, dejaban de cumplir con los Principios de Pars pero
lograban resultados razonables. Esto dio a pensar que existe una serie de factores
que determinan la eficacia.
Las Instituciones nacionales de Derecho Humanos,
eficaces cuando:
1.
2.
3.
4.

suelen ser ms

Cuentan con legitimidad ante la ciudadana

Tienen una cultura organizacional abierta
Garantizan la integridad y calidad de sus integrantes
Tienen diversidad en los integrantes y personal
66

5. Consultan con la sociedad civil

6. Se evala la Eficacia de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos
7. Existen grupos comunitarios
8. Tienen un mandato amplio
9. Poseen la Instituciones Nacionales credibilidad
10. Tienen la facultad de vigilar el cumplimiento de sus recomendaciones
11. Tratan sistemticamente las cuestiones de derechos humanos
12. Cuentan con suficientes recursos presupuestarios
13. Existe el control sobre sus asignaciones presupuestarias
14. Desarrollan vnculos internacionales eficaces
15. Evalan la Eficacia de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos
16. Las Instituciones Nacionales de proteccin de los Derechos Humanos
cuentan con una reputacin pblica.
Adems podemos indicar que las Instituciones Nacionales de Derecho Humanos,
con mandato para considerar las quejas individuales, son eficaces cuando:
1. Tramitan las quejas de manera rpida y eficaz
2. Las instituciones nacionales tengan la autoridad para interpelar a los
rganos contra los que se les interponen las quejas.
3. Los procedimientos deberan ser sencillos, accesibles, econmicos y
rpidos.
4. Acogerse a las recomendaciones vertidas por organizaciones
internacionales.
5. Refieren los resultados de sus investigaciones al rgano competente
especializado para su seguimiento.
6. Viertan los resultado de su actuar a la poblacin
7. Se cuente con legitimidad pblica incluye las garantas formales de
independencia, la situacin jurdica.
4.3.

LA MUJER DENTRO
GUATEMALTECO

DEL

ORDENAMIENTO

JURDICO

4.3.1. LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE

GUATEMALA Y LOS DERECHOS DE LA MUJER
Por siglos las mujeres guatemaltecas estuvieron legalmente sometidas a la
violencia infligida por sus maridos o convivientes. A los estereotipos tradicionales,
se sumaba una legislacin que conceda privilegios a los hombres y desprotega a
las mujeres, colocndolas en desventaja en muchos aspectos, entre ellos en
cuanto a la posibilidad de demandar proteccin por los malos tratos de que fueran
objeto de parte de su pareja.
En el marco de la Constitucin Poltica, se encuentra que el Estado de
Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; son deberes del
67

Estado garantizarles a los habitantes de la Repblica, la vida, la libertad, la

justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
Desde el punto de vista formal constituye un avance para las mujeres
guatemaltecas, el establecimiento de los postulados anteriores y el contenido del
artculo 4 referente a la libertad e igualdad, en el que se expresa que En
Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos.
El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales
oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a
servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos
deben guardar conducta fraternal entre s. Por primera vez se menciona en forma
expresa a las mujeres en un texto constitucional, sin discriminacin por razones de
estado civil. Este avance responde al hecho de que en 1982 el Estado de
Guatemala ratific la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer (Decreto Ley 49/82), lo cual indudablemente inspir
a los constituyentes. La frase que reza: Ninguna persona puede ser sometida a
servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad, marca la pauta para
que constitucionalmente se pueda atacar la violencia y la discriminacin contra las
mujeres.
4.3.2. LEGISLACIN ESPECFICA.
Por medio del Decreto 69/94 el Congreso de la Repblica de Guatemala
aprob la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer -Convencin de Belm do Par-, la cual fue ratificada el 5
de enero de 1995 por el Presidente de la Repblica. Dicha Convencin entr en
vigor para el Estado de Guatemala, en el mes de mayo de 1995. Es hasta en
octubre de 1996 cuando -con base en la Convencin antes mencionada- se emite
la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar (la
llamaremos ley de violencia intrafamiliar) - es de hacer notar que desde su ttulo intrafamiliar- la ley restringe la proteccin exclusiva para las mujeres, como manda
la Convencin y se incluye a otros integrantes de la familia-. Esta nueva ley tiene
por objetivo principal la proteccin de las mujeres y las nias y la emisin de
medidas de seguridad. Las medidas de seguridad se refieren entre otros aspectos,
a sustraer a las vctimas del contacto con los agresores: se ordena al marido que
deje el hogar conyugal, que se acerque al lugar de trabajo o de estudio de la
vctima, se le priva de la guarda y cuidado de las hijas e hijos cuando ha cometido
abuso sexual en contra de ellas/os, se puede decomisarle las armas que
mantenga en el hogar o con las que haya amenazado o herido a las vctimas.
Con la entrada en vigencia de la Ley para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia intrafamiliar se ampliaron las instituciones receptoras de denuncias y se
estableci un procedimiento especfico de tipo civil para el dictado de medidas de
seguridad a las vctimas. Las denuncias por violencia intrafamiliar - en adelante
VIF - pueden ser presentadas por la vctima, mayor o menor de edad, con o sin
asistencia de abogado, en forma verbal o escrita, por terceros (testigos, familiares
68

o no) y miembros de servicios de salud o educativos, y ONG ante las siguientes

instituciones:
Fiscala de la Mujer
Oficinas de Atencin a la Vctima (OAV) del Ministerio Pblico
Oficina de Atencin Permanente (OAP) del Ministerio Pblico
Unidad de Proteccin de los Derechos de la Mujer de la Procuradura General de
la Nacin.
Polica Nacional Civil
Bufetes Populares.
Procuradura de los Derechos Humanos.
Juzgados de Familia.
Juzgados de Paz de Turno
Juzgado de Paz Penal
En un plazo no mayor de 24 horas, las instituciones receptoras (que no
sean juzgados) deben remitir las denuncias a un Juzgado de Familia, Juzgado de
Paz Penal o Juzgado de Paz de turno; para el dictado de medidas de seguridad a
favor de las vctimas. La Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
intrafamiliar, ampla y especifica las medidas de proteccin para los casos de
violencia intrafamiliar que pueden ser aplicadas por los juzgados de paz, paz penal
y de familia: ordenar al presunto agresor que salga de la residencia comn (con la
fuerza publica si fuera necesario), la asistencia obligatoria a centros de atencin,
el allanamiento de la morada, prohibir que se introduzcan o se mantengan armas
en la casa, decomisar las armas en posesin del presunto agresor, suspender
provisionalmente al presunto agresor la guardia o custodia de los hijos y
abstenerse de intervenir en su ejercicio, suspender el derecho de visitas al
presunto agresor, prohibir al presunto agresor que perturbe a cualquier integrante
de la familia, prohibir el acceso al presunto agresor al domicilio, fijar una pensin
alimentara provisional, disponer el embargo preventivo de bienes, levantar un
inventario de los bienes existentes, otorgar el uso exclusivo del menaje de la casa
a la persona agredida, ordenar al presunto agresor que se abstenga de interferir
en el uso y disfrute de los instrumentos de trabajo de la persona agredida, ordenar
al presunto agresor la reparacin en dinero efectivo de los daos ocasionados a la
persona agredida. Las medidas de seguridad no podrn durar menos de un mes
ni ms de 6 meses.
Luego de haber dictado medidas de seguridad, y dentro de las 24 horas, los
juzgados de familia y de paz enviarn copia de la misma al Ministerio Pblico, para
el ejercicio de la accin penal, si se deduce la existencia de hechos delictivos.113
Los hechos de violencia intrafamiliar siguen las reglas generales referidas a las
lesiones, las que sern tratadas por el sistema como faltas o como delito de
acuerdo a la cantidad de das de recuperacin que tenga la vctima segn
dictamen del mdico forense. En caso de que el hecho sea tipificado como lesin
que requiere menos de 10 das de curacin114 se sigue el procedimiento de juicio
por falta115. Sin embargo, como se vera mas adelante, muchos operadores
consideran que como la violencia intrafamiliar no esta tipificada como delito, slo
69

debe seguir el procedimiento civil. Esta es una visin restringida y distorsionante

del concepto VIF, dado que existen figuras suficientes en el CP para la
persecucin penal en caso de que la vctima as lo requiera. Para que siga el
procedimiento comn, el hecho debe ser tipificado como lesin leve, lesin
especfica, lesin grave o lesin gravsima116. El tipo de lesin se determina por
la cantidad de das de curacin que requiere la vctima (ms de 10 das) y/o la
incapacidad que genera.
En el mbito penal, los legisladores dividen los delitos en pblicos y
privados. Los primeros son los que ellos consideran que causan impacto social,
los segundos son delitos de poca monta, de bagatela, sin importancia para la
sociedad, por lo tanto stos delitos son perdonables y pueden ser negociados.
Los delitos sexuales que en su mayora se cometen en contra de las mujeres y
atentan contra su dignidad, su integridad y su libertad sexual, son considerados
delitos privados. Fuera de esa conceptualizacin, tambin existen agresiones
contra las mujeres que, an cuando se pudieran considerar de orden privado, los
legisladores han omitido. Se ha omitido, por ejemplo, considerar como delito la
violencia intrafamiliar, la violacin por el cnyuge o conviviente, el acoso sexual.
Algunos delitos como el incesto -que es la violacin reiterada de nias por
parientes (aunque debiera contemplarse tambin como sujetos activos a los
hombres encargados de su educacin, custodia o guarda)- tienen penas mnimas,
sin tomar en cuenta el dao infligido con repercusiones para toda la vida de
relacin y la autoestima de las mujeres. Recientemente la Corte de
Constitucionalidad declar inconstitucional el artculo 200 del Cdigo Penal, por el
cual, en los delitos sexuales se poda extinguir la responsabilidad penal o la pena
si ya se hubiera impuesto, si el agresor contraa matrimonio con la agredida.
Desde hace varios aos el movimiento de mujeres inici el proceso para reformar
el Cdigo Penal, a travs de la propuesta de ley y estrategias de cabildeo y
negociacin, considerando, entre otros, los aspectos antes mencionados; ese
proceso fue retomado en le ao 2003 por la Red de la No Violencia contra las
Mujeres y actualmente an se discute en el seno de las comisiones especficas Comisin de la Mujer, Comisin del Menor y la Familia, Comisin de Legislacin y
Puntos Constitucionales- si se incluir en todo o en parte la propuesta del
movimiento de mujeres, en las reformas que han iniciado el proceso de formacin
de la ley en el seno del Congreso mediante la Iniciativa 2630.
El cdigo penal (vigente desde 1973) constituye lo que jurdicamente se
denomina derecho sustantivo para cuya aplicacin prctica necesita de una
maquinaria, del derecho adjetivo, conocido como derecho procesal penal. En el
Cdigo Procesal Penal supuestamente se conciben ventajas para las vctimas. La
persecucin de los delitos puede ser: por accin pblica -de oficio en donde el
Ministerio Pblico acta como ente acusador en representacin del Estado-, por
accin pblica mediante instancia particular y por accin privada. En cuanto a los
delitos sexuales el Cdigo Procesal Penal establece que pueden ser perseguidos
por accin pblica mediante instancia particular.
En este sentido, las mujeres deben contar con auxilio profesional en vista
70

de que su desconocimiento de aspectos legales, les dificulta defenderse en todas

las etapas del proceso y coadyuvar a la investigacin; se deja como una carga a
las mujeres, el acceso a la justicia, negando principios constitucionales referentes
a la obligacin del Estado de velar por la vida, la integridad, la seguridad, la
libertad y el desarrollo integral de las personas.
En el Cdigo Procesal Penal tambin se contemplan medidas
desjudicializadoras, con el objetivo de no recargar a los tribunales con trmites
de los delitos de poca importancia. Dentro de esas medidas se encuentra la
aplicacin del criterio de oportunidad a personas de poca peligrosidad o
delincuentes primarios, es una ventaja para el sistema de justicia y para quien
delinqui. Entre los delitos susceptibles de la aplicacin del criterio de oportunidad
se encuentran los delitos sexuales. Por el criterio de oportunidad los casos
denunciados se llevan a la conciliacin o a la mediacin entre el agresor y la
agredida. As, dice el Cdigo y los procesalistas, se da intervencin a la vctima en
la decisin de su caso. Tales disposiciones permiten la renuncia o desistimiento, o
bien la negociacin de los delitos sexuales cometidos en contra de las mujeres,
redundando en su impunidad.
4.3.3.

APLICACIN DE LA LEY

En el caso de la ley de violencia intrafamiliar se pueden sealar algunos

aspectos que hacen que su aplicacin sea lenta, escasa o tergiversada y en
algunas ocasiones se revierta la denuncia en contra de las mujeres.
Quienes tienen que aplicar la ley, desde los agentes de polica, fiscales del
Ministerio Pblico, jueces de Familia y de Paz Penal, en su mayora se basan en
el imaginario social que reitera estereotipos sexistas que sealan a las mujeres
como provocadoras o culpables de la violencia, o bien que el conflicto se debe
resolver por la propia pareja o que las mujeres vctimas pueden encontrar por s
mismas, estrategias para que pare o se transforme la violencia (Ej. cocinar lo que
le gusta al marido, portarse bien, quedarse calladas, acceder a las demandas
sexuales indiscriminadas del marido). Algunos jueces que se resisten a aplicar la
ley, argumentan que esta ley es inconstitucional, en la medida en que el juez
puede obligar al marido que salga del hogar conyugal, cuando generalmente es l
quien aparece en el Registro de la Propiedad como dueo de la vivienda, por lo
tanto se estara violando, segn ellos, el derecho humano a la propiedad privada
consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica; entre otros argumentos
que esgrimen contra la ley, dicen que el decomiso de las armas cuando se cuenta
con una licencia, tambin viola el derecho de portar armas que establece la
Constitucin.
Esa falta de aplicacin de la ley obedece a la falta de sensibilizacin y
capacitacin en derechos de las mujeres. Aunque la ley de violencia intrafamiliar
establece que para presentar la denuncia no es necesario el auxilio profesional, en
los juzgados raramente se aceptan las denuncias verbales. Las medidas de
71

seguridad, con algunas excepciones, no son dictadas en forma inmediata, por lo

cual las mujeres deben esperar varios das para contar con la resolucin de
proteccin legal.
El Ministerio Pblico se concreta a recibir la denuncia y si bien acta, remite
el caso a la Polica para que brinde auxilio a la vctima para su traslado a otra
vivienda, de esa cuenta las mujeres con sus hijos salen de su entorno familiar a
buscar en dnde vivir, mientras que el agresor permanece con todo derecho
residiendo en donde ha sido el hogar familiar.
La Polica cuando debe actuar de oficio o por denuncia, se resiste a allanar
la vivienda en donde se escucha que el marido est golpeando a su cnyuge o
conviviente, aunque la ley expresamente faculte al ingreso para evitar mayores
daos.
Sin que exista ninguna norma que lo establezca, la Polica recibe la
denuncia y remite a la vctima al Ministerio Pblico para que la ratifique. En el
nterin pueden suceder muchas cosas, como el caso de la mujer que present la
denuncia ante la Comisara 16 y antes de ir al Ministerio Pblico fue asesinada a
tiros por su pareja en McDonalds de Bosques de San Nicols.
En el caso de las mujeres indgenas, la situacin se agrava desde luego
que en su mayora, los operadores de justicia desconocen el idioma que ellas
hablan y las instituciones carecen de intrpretes para su atencin adecuada. Esto
se suma a la discriminacin y el racismo imperante, con mayor razn respecto de
las mujeres indgenas por el uso del traje tpico. Adems, no existen instituciones
de justicia en todas las localidades y si las mujeres se atreven a denunciar, deben
recorrer largas distancias, lo cual las desanima y a veces prefieren continuar
sufriendo los malos tratos, con las consecuencia de agravamiento o fatales que
suelen ocurrir.
Cuando las mujeres se atreven a denunciar tambin confrontan la
inseguridad de regresar a sus hogares a seguir conviviendo con el enemigo y a
las represalias de ste.
En Guatemala nicamente existe un albergue temporal para las mujeres
vctimas de violencia. Se trata del albergue de la Asociacin Nuevos Horizontes
que tiene su sede en Quetzaltenango, el cual es insuficiente para acoger a todas
las mujeres de la Repblica que se atreven a denunciar, sobre todo si se toma en
cuenta que las mujeres no se trasladan solas sino se acompaan de sus hijas e
hijos.
Una circunstancia que debera tomarse en cuenta en los programas de
sensibilizacin y capacitacin a operadores de justicia, es la desigualdad existente
entre hombres y mujeres, la cual es considerada histrica por la Convencin de
Beln do Par y otros instrumentos internacionales relativos a la violencia contra
las mujeres: relaciones de poder histricamente desiguales entre hombres y
mujeres. Esas relaciones socializan a las mujeres para la indefensin (sndrome
72

de la indefensin aprendida), por lo cual se les hace muy difcil denunciar y si lo

hacen, se les dificulta tambin sostener la denuncia. A la indefensin se suma la
dependencia econmica, social y cultural del marido en sociedades machistas
como la nuestra, en donde el matrimonio empieza con el mandato religioso de
hasta que la muerte los separe (a veces efectivamente la muerte los separa
porque o bien ella se suicida desesperada por el maltrato fsico, psicolgico y
sexual, o bien el cnyuge la mata). El sistema de justicia si comprendiera esta
situacin, debera apoyar a la vctima para su proteccin fsica y emocional (a
travs de una atencin integral y alojamiento en albergues) y no inducir al
desistimiento o a la conciliacin o mediacin mediante la aplicacin del criterio de
oportunidad al victimario.
En el caso de la violencia sexual, las vctimas se quejan de nuevos
atropellos -a veces tambin sexuales- de parte de los operadores de justicia ante
quienes presentan sus denuncias. No existe un servicio mdico forense con
cobertura nacional que tenga laboratorios para practicar y analizar hisopados
vaginales en casos de violacin, el posible contagio de infecciones de transmisin
sexual y para la realizacin de las pruebas de ADN que permitiran la identificacin
del victimario.
Los femicidios que se han incrementado a partir del ao 2000, han quedado
en su mayora en la impunidad. El Ministerio Pblico no coordina acciones con la
Polica Nacional Civil para llevar a cabo investigaciones eficientes y eficaces para
identificar a los asesinos. Las evidencias y escenas de los crmenes no son
resguardadas. Familiares de las vctimas son tratadas mal y se da una
descalificacin de las vctimas, es decir se les seala como delincuentes, antes
que juzgar a quienes las han matado. Hay muestras de una gran irresponsabilidad
e incapacidad de quienes tienen en sus manos la investigacin escudndose en la
falta de recursos econmicos institucionales. La propia Polica Nacional Civil y el
Ministro de Gobernacin, han reconocido pblicamente que en algunos casos las
mujeres ya haban denunciado ser vctimas de violencia de parte de sus maridos y
luego aparecen asesinadas; sin embargo, no existen sentencias condenatorias
proporcionales al nmero de mujeres vctimas de muertes violentas.
4.4. POLITICAS INSTITUCIONALES DE TRATAMIENTO DE LA
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y CONTRA LA MUJER
4.4.1.

POLTICAS PBLICAS

Despus de varios aos de lucha, la Red de la No Violencia contra las

Mujeres con expresiones del movimiento de mujeres, logr que a finales del ao
2000, se estableciera la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar y contra las Mujeres -CONAPREVI-, la cual se integra en forma mixta,
por entidades del sector pblico y por representantes de la Red de la No Violencia.
Como era de esperarse, el presupuesto asignado a la CONAPREVI ha sido
escaso y discordante con el problema de la violencia contra las mujeres en
Guatemala.
73

No obstante ello, la CONAPREVI ha logrado entre otras cosas, pero

considero que es la ms importante, elaborar el Plan Nacional para la Prevencin
y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres -PLANOVI
2004/2014- y busca la cooperacin internacional para ejecutar este Plan, ante la
irresponsabilidad gubernamental de proveerle el presupuesto adecuado.
Tanto por intervencin de la Red de la No Violencia como por acciones
propias de la CONAPREVI, se logr la visita de la Relatora Especial sobre
Violencia contra las Mujeres de Naciones Unidas seora Yakin Ertrk y de la
Relatora de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos seora Susana
Villarn, en el ao 2004.
Ambas relatoras recomendaron cambios en la legislacin, fortalecimiento de
las instituciones del sector justicia y de las investigaciones para que los asesinatos
de mujeres -femicidios- no queden en la impunidad.
La Relatora Yakin Ertrk recomend tambin la no duplicidad de esfuerzos
que tienden a diluir el impacto de las acciones y, en ese sentido dar un mayor
respaldo a la CONAPREVI y a la ejecucin del PLANOVI 2004-2014. No obstante
ello, el Organismo Ejecutivo estableci en el ao 2005, una nueva entidad con el
nombre de CONAPREPI -lo cual lleva a confusin con el nombre de la primeracon un presupuesto de US$30 millones para ejecutarse en 5 aos, cuyos
resultados se ignoran hasta la fecha. La Secretaria Presidencial de la Mujer
(SEPREM) tambin ha implementado dos acciones que duplican los esfuerzos y
diluyen los impactos del PLANOVI; tales son el Pacto de la Seguridad de las
Mujeres y la Comisin Nacional para el Abordaje del Femicidio.
Por su parte el Ministerio Pblico ha abierto 2 agencias ms de la Fiscala
de la Mujer, sin embargo su cobertura no es nacional. Tambin ha abierto 4
agencias sobre los homicidios de mujeres dentro de la Fiscala de Delitos contra la
Vida, las cuales tampoco tienen cobertura nacional y no existe coordinacin dentro
de las acciones de la Fiscala de la Mujer y la Fiscala de Delitos contra la Vida.
4.4.2.

LA OFERTA INSTITUCIONAL

La oferta institucional para atender la problemtica de la violencia

intrafamiliar y contra las mujeres est constituida por una amplia gama de
servicios que, de manera diferenciada, se prestan a las personas, segn sea la
regin y la particular orientacin que las instituciones le han dado a sus
programas.
El comportamiento generalizado de las instituciones en el mbito nacional
ha sido ejecutar programas enfocados hacia la prevencin, la proteccin y el
resarcimiento de quienes han demandado sus servicios. Sin embargo no todas
las instituciones estn brindando una atencin que integre esos tres componentes.

74

En su lugar, se pueden identificar cuatro tendencias. La primera est

formada por casi una tercera parte de instituciones que estn trabajando
simultneamente con programas de prevencin y proteccin, la segunda
tendencia la forman las instituciones que concentran la prestacin de servicios
orientados a la proteccin. Este grupo de instituciones representan menos de la
cuarta parte del total de instituciones. La tercera tendencia est representada por
la quinta parte del total de instituciones cuyo nfasis son los servicios destinados a
la prevencin. En tanto que slo 16 de cada 100 instituciones estn ejecutando
programas que contemplan, adems de la prevencin y la proteccin, el
resarcimiento de las personas y mujeres afectadas por el abuso y la violencia
intrafamiliar y contra las mujeres, tanto dentro como fuera del mbito familiar.
Ese comportamiento es indiferente respecto de los aos de experiencia de
las instituciones. Sin embargo, vara en las diferentes regiones.
En la regin Central el nfasis institucional se centra en programas que
trabajan simultneamente programas de prevencin y proteccin, en segundo
lugar en programas dedicados exclusivamente a la prevencin. En esta regin se
ejecutan el 29% de los programas institucionales especializados y/o dedicados
exclusivamente a la prevencin, el 21% de los programas orientados a la
proteccin y el 29% de los programas que complementan la prevencin y la
proteccin, en tanto que slo el 17% de las instituciones estn trabajando
simultneamente prevencin, proteccin y resarcimiento psicoafectivo.
En la regin occidental, las instituciones canalizan su mayor nfasis hacia
programas de proteccin, con una significancia ligeramente mayor respecto del
conjunto de instituciones que estn trabajando programas complementarios de
prevencin y proteccin. La caracterstica que diferencia a esta regin de las otras
es el mayor nfasis puesto por las instituciones para ejecutar programas que
integren al resarcimiento econmico y psicoafectivo como aspecto bsico y
complementario a los programas de prevencin y proteccin. Dentro del total de
programas que se estn ejecutando en la regin, la combinacin de esos tres
componentes ocupa el tercer lugar y al mismo tiempo, en esa regin se estn
ejecutando el 43% de todos los programas del pas orientados a incorporar esas
tres dimensiones de la atencin a las personas afectadas por la violencia
intrafamiliar y contra las mujeres. Adems en sta regin se estn ejecutando el
40% de programas orientados exclusivamente a la proteccin, el 27% de
programas institucionales que trabajan prevencin y proteccin, y el 24% de
programas orientados a la prevencin.
En la regin Sur Occidente el nfasis recae en la proteccin, acciones en
las que se concentra la tercera parte de las instituciones. En segundo trmino
estn las instituciones que trabajan prevencin y proteccin de manera conjunta,
en tanto que el 16.7% de instituciones se dedican a la prevencin y en esa misma
proporcin, las instituciones que trabajan prevencin, proteccin y resarcimiento.
En la regin Norte el nfasis institucional est en aplicar programas que
75

complementan la prevencin y la proteccin, en segundo trmino quienes se

preocupan exclusivamente por la prevencin. En esta regin se estn ejecutando
el 16% de todos los programas que complementan entre si a la prevencin, la
proteccin y el resarcimiento psicoafectivo.
La regin Oriente tiene un comportamiento semejante a las instituciones
que trabajan en la regin Norte, pero se diferencia de las otras en que absorbe el
46% de los programas enfocados hacia la proteccin y el resarcimiento de todo el
pas.
Las instituciones estatales estn ejecutando el 88% de los programas
enfocados exclusivamente hacia la proteccin de las personas y mujeres
afectadas por la violencia intrafamiliar y las agresiones en contra de las mujeres, el
56% de programas que contemplan la prevencin, la proteccin y el resarcimiento
y el 64% de los programas enfocados hacia la proteccin y el resarcimiento.
En las instituciones de carcter gubernamental la orientacin principal de
sus programas se focaliza en acciones preventivas, a diferencia de las
instituciones estatales que se concentran en acciones de proteccin. En segundo
lugar se encuentran instituciones estatales que estn ejecutando programas que
combinan de manera complementaria la prevencin y proteccin.
Las
instituciones gubernamentales ofertan solamente el 13.3% de los programas
enfocados a la prevencin, a la proteccin y el resarcimiento
Las instituciones no gubernamentales tratan de dar cobertura a todas las
dimensiones posibles que pueden asumir los programas destinados a contribuir a
solucionar la problemtica de la violencia intrafamiliar y contra las mujeres, pero el
mayor nfasis de sus programas estn concentrados en la prevencin/proteccin
(40%), y en acciones exclusivamente preventivas.
En el mbito nacional las instituciones no gubernamentales estn ofertando
el 39.5% de todos los programas de prevencin del pas, el 34% de programas
que combinan prevencin/proteccin y el 27.3% de programas de
proteccin/resarcimiento psicoaefectivo.
Las instituciones del sector salud brindan atencin a casos de violencia
intrafamiliar y en contra de las mujeres a travs de programas orientados hacia la
prevencin y proteccin. Una tercera parte del total de las instituciones de sta
sector desarrollan programas que combinan la prevencin y la proteccin, una
proporcin semejante estn ejecutando programas orientados nicamente a la
prevencin, en tanto que 29 de cada 100 trabajan slo programas de proteccin.
En el sector jurdico legal y de operadores de justicia, la mayora de las
instituciones (32 de cada 100) se brinda atencin con programas de proteccin, en
segundo plano (3 de cada 100) estn desarrollando programas complementarios
de prevencin/proteccin. Hay tambin un grupo de instituciones equivalentes al
22% del total que estn ejecutando programas de atencin que integran acciones
76

dirigidas a la prevencin/ proteccin/resarcimiento psicoaefectivo.

Las instituciones que tienen como mbito general de accin la defensa de
los derechos humanos en general, y de manera particular los derechos de la mujer
han privilegiado la combinacin de acciones de prevencin y proteccin en sus
programas. El 52% del total de esas instituciones trabajan con programas que
abordan de manera complementaria la prevencin/proteccin, otras, 30 de cada
100, se dedican exclusivamente a la prevencin y un grupo minoritario
representado pro el 12% del total de instituciones de este sector estn ejecutando
programas de prevencin/proteccin/resarcimiento psicoaefectivo.
Las instituciones que pertenecen al sector social de la presidencia en
cambio han puesto nfasis en programas orientados hacia la prevencin (42 de
cada 100). Adicionalmente una cuarta parte trabajan programas simultneos de
prevencin/proteccin, en tanto que 16 de cada 100 se dedican a desarrollar
programas
que
complementan
acciones
orientados
hacia
la
prevencin/proteccin/resarcimiento psicoaefectivo. Por su parte, las instituciones
del sector religioso al igual que el sector de organizaciones de mujeres concentran
su atencin en programas que combinan y complementan la prevencin y la
proteccin.
La atencin institucional dirigida hacia la prevencin se hace a travs de
mltiples actividades pero la ms comn es mediante talleres de capacitacin y de
sensibilizacin, tambin estn utilizando medios de comunicacin masiva para
divulgar y orientar a las personas, mediante programas radiales y otro aspecto en
que estn poniendo nfasis es el desarrollo organizativo. Para ello estn
impulsando en algunas localidades coordinaciones interinstitucionales para poder
desarrollar una actividad sistemtica de orientacin y divulgacin, mediante
plticas constantes a la poblacin en general.
Las acciones o proyectos de proteccin enfatizan en medidas
institucionales para dar acompaamiento a las afectadas en sus gestiones
institucionales, igualmente importantes son las acciones que desarrollan para
dictar medidas de seguridad y velar porque se ejecuten los acuerdos o sanciones
a que se arribe. Tambin se pone atencin en dar seguimiento a los casos, para
ello se coordinan interinstitucionalmente para adoptar las medidas pertinentes
segn la particularidad de los casos. Parte importante en los programas
orientados hacia la proteccin es el inters de transferir o acompaar a las
personas afectadas a instituciones que brindan atencin mdica.
En cuanto al resarcimiento, los esfuerzos institucionales que ms se
destacan son las acciones tendientes a lograr que las afectadas restablezcan su
equilibrio emocional complementadas con acciones para garantizar que se logren
pensiones familiares en funcin a los daos y al nmero de hijas/os afectadas/os.
El restablecimiento del equilibrio emocional de las afectadas, conlleva un proceso
en el que se complementan el tratamiento psicoaefectivo apoyado en grupos
terapeutas de autoayuda para elevar la autoestima, albergue y alimentacin para
77

los hijos, asesoras y orientacin para presentar denuncias y enjuiciamiento a los

agresores o agresoras. Una vez logrado un fallo, tambin se proporciona
acompaamiento para obligar al agresor a asumir lo dictaminado.
4.5.

LOS SERVICIOS INSTITUCIONALES

En el territorio nacional las instituciones de los distintos sectores

institucionales han traducido sus programas de prevencin, proteccin y
resarcimiento en actividades que brindan una amplia gama de servicios. La
composicin e importancia de stos varan relativamente entre las diferentes
regiones.
El tipo de servicio que adquiere ms importancia presenta diferencias
intraregionales, situacin que puede estar asociada a varios factores
complementarios. Entre ellos, a las caractersticas que reviste la violencia
intrafamiliar y contra las mujeres en esas regiones, a la disponibilidad de recursos
institucionales, a la capacidad de las instituciones por generar una predisposicin
favorable de la poblacin para denunciar y/o buscar ayuda y apoyo, aspectos que
dadas las caractersticas de ste diagnostico, no fue posible verificar.
Visualizando las diferencias relativas entre regiones se identific que en las
regiones Metropolitana, Central, Nor y Sur Occidental, se estn prestando la
mayora de servicios en comparacin con las otras regiones.
En el mbito nacional, las primeras modalidades de servicios que con
mayor frecuencia apoyan a las personas afectadas por la violencia intrafamiliar y
contra las mujeres, son las siguientes: Servicios jurdico legales de referencia y
contra referencia; servicios de educacin, atencin psicolgica, denuncia social,
jurdico legal y referencia contra referencia; jurdico legal, apoyo y atencin social,
referencia contra referencia; Educacin, jurdico legal, referencia y contra
referencia, denuncia social; Educacin, jurdico legal, apoyo atencin social,
referencia contra referencia.
Es evidente que los servicios jurdico legales, de educacin y atencin
mdica y psicolgica, unidos a los de referencia contra referencia a otras
instituciones, son los servicios que con diferentes niveles de importancia al interior
de las regiones, se destacan como los principales.
En menor proporcin pero no por eso carentes de importancia para
contribuir en el tratamiento de resarcimiento psicoaefectivo y moral de las
personas afectadas, se identificaron a las instituciones que estn ofreciendo
servicios de denuncia social y de apoyo atencin social.
Asimismo, se destaca lo insignificante que es todava, en el conjunto de
instituciones de los diferentes sectores la proporcin de instituciones que estn
encargando la problemtica de violencia intrafamiliar y contra las mujeres de
78

manera integral, tomando en cuenta el dao fsico, psicoaefectivo, econmico y

moral que la misma desencadena.
La fisonoma que muestran los servicios que se ofrecen institucionalmente
es consecuencia de la particular orientacin o enfoque de prevencin, proteccin y
resarcimiento prevaleciente en las instituciones. Pero la misma revela tambin la
necesidad de abrir esa suerte de focalizacin en un determinado servicio,
condicionada por la visin deductiva y sesgada de la especializacin profesional
que prevalece en las estructuras institucionales destinadas a atender un mbito
social especifico.
4.5.1.

LOS SERVICIOS JURDICO LEGALES

En cuanto al servicio jurdico legal, el 50% de las instituciones proporcionan

exclusivamente asesora jurdica. Otras instituciones que representan el 11% del
total, se ha especializado de manera exclusiva en prestar servicios de denuncia y
defensora legal, en tanto que ms de la tercera parte del total de las instituciones
prestan ambos servicios.
4.5.2.

LOS SERVICIOS DE APOYO Y ATENCIN SOCIAL

Estos, en el mbito nacional son proporcionados por el 30% de las

instituciones que atienden casos de violencia intrafamiliar y contra las mujeres.
Hay una amplia diversidad de servicios de apoyo y atencin social brindada por
esas instituciones, entre los que se destacan el albergue y alimentacin, servicios
que son prestados por el 34% de las instituciones que dan apoyo y atencin social
a las personas afectadas por la violencia intrafamiliar y contra las mujeres.
Servicios de acompaamiento para gestiones institucionales son ofrecidos por 15
de cada 100 instituciones.
4.5.3. LOS SERVICIOS DE REFERENCIA/CONTRA REFERENCIA
En el conjunto de instituciones que atienden la problemtica de violencia
intrafamiliar y contra las mujeres se pudo identificar un grupo reducido de
instituciones que entran en interaccin permanente con el resto, a travs del
mecanismo de referencia y contra referencia, para brindar la atencin pertinente
segn los casos.
En orden de importancia, los Juzgados de Familia, la Oficina de Atencin
Permanente del Ministerio Publico, los Juzgados de Paz, la Procuradura de los
Derechos Humanos. Otros Juzgados y la Polica nacional son instituciones a
lasque ms se remiten los casos de violencia intrafamiliar y en contra de las
mujeres de parte del resto de instituciones. Este patrn de comportamiento en el
mbito nacional es el mismo en cada una de las regiones.
Estas instituciones establecen entre s una relacin permanente, pues entre
79

ellas se produce con mayor intensidad una suerte de intercambio de personas

afectas por la violencia intrafamiliar y contra las mujeres.
4.5.4. LOS TIPOS DE VIOLENCIA QUE ATIENDEN LAS INSTITUCIONES
La violencia intrafamiliar y contra las mujeres se expresa en forma de
violencia fsica, violencia psicolgica, violencia sexual, violencia patrimonial. Estas
formas de violencia intrafamiliar y contra las mujeres sin embargo se pueden
presentar en la prctica sola o combinada. La magnitud que adquiere la
prevalencia de esas formas de violencia puede condicionar el nfasis o
especializacin institucional para estructurar los servicios de atencin a las
personas afectadas por ese fenmeno.
En la muestra, solamente el 4.3% de las instituciones se limita a brindar
atencin a casos de violencia fsica. El mayor nmero de instituciones (69 de
cada 100) estn brindando atencin a todos los tipos de violencia: psicolgica,
fsica, sexual y patrimonial, poniendo de manifiesto que en el conjunto de las
instituciones esta prevaleciendo una tendencia a brindar atencin integran a los
casos de violencia intrafamiliar y contra las mujeres.
Considerando el mbito social del quehacer institucional y su relacin con
los tipos de violencia intrafamiliar y contra las mujeres, se observa el
comportamiento generalizado de que la mayora de instituciones,
independientemente del rea social al que est dirigido su accionar, han
estructurado sus instituciones en funcin de atender de manera simultnea todos
los tipos de violencia intrafamiliar y contra las mujeres.
4.5.5

LA AMPLITUD Y
INSTITUCIONAL

DIVERSIFICACIN

DE

LA

ATENCIN

Relacionando las modalidades que reviste la oferta de servicios de las

instituciones, la orientacin hacia donde estn enfocados los programas de
atencin y los tipos de violencia intrafamiliar y contra las mujeres que estn
atendiendo, se construy el ndice Amplitud y Diversificacin de los Servicios de
Atencin a personas afectadas por la violencia intrafamiliar y contra las mujeres.
El nivel promedio alcanzado por las instituciones consultadas est
condicionado por el avance relativo que han tenido la mayora de las instituciones
que estn trabajando por combatir la violencia intrafamiliar y contra las mujeres a
travs de una atencin que combina simultneamente ms servicios.
El ndice alcanzado por las instituciones, segn el sector institucional al que
pertenecen y el mbito social de su accin, revel que las instituciones no
gubernamentales internacionales entrevistadas estaban apoyando a organismos
sociales que estn brindando una atencin con servicios ms amplios y
diversificados, y en tal sentido aparecen como las instituciones que tiene mejor
80

ndice, en segundo lugar lo ocupan las instituciones Gubernamentales,

seguidamente las organizaciones no gubernamentales nacionales y mas
rezagadas estn las instituciones Estatales.
4.6. MECANISMOS DE REGISTRO Y SEGUIMIENTO EN CASOS DE
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
4.6.1. MECANISMOS DE REGISTRO
Uno de los procedimientos administrativos que influyen en el grado de
eficacia y eficiencia de la atencin prestada por las instituciones es el registro y
seguimiento de los casos. La utilizacin de registros para dar seguimiento a los
casos de violencia intrafamiliar y contra las mujeres es estratgico porque adems
de poder comprobar el grado de incidencia del apoyo institucional, permitir contar
con una informacin sistemtica y actualizada sobre la prevalencia y magnitud de
esa problemtica, en los diferentes mbitos sociales, pero de manera priorizada
en el rea rural, o en ncleos poblacionales empobrecidos de la ciudad de
Guatemala y otras ciudades departamentales.
En anlisis de los mecanismos de registro, conlleva revisar los mecanismos
utilizados por las instituciones para atender a personas afectadas por violencia
intrafamiliar y contra las mujeres. En trminos generales se ha tomado como
referencia, si las instituciones tienen y aplican protocolos o polticas para la
atencin y para el seguimiento de los casos.
Al respecto se pudo establecer que el 39.2% de las instituciones tienen
protocolos de atencin, igualmente el 30.3% de las instituciones tienen polticas
definidas para brindad servicios de atencin y el 56.5% de las mismas han
estructurado mecanismos de seguimiento a los casos.
4.6.1.1.

RECEPCIN DE
INTRAFAMILIAR

LA

DENUNCIA

POR

VIOLENCIA

En la totalidad de las instituciones receptoras de denuncias, incluido el MP,

se inform que stas son ingresadas bajo el nombre de violencia intrafamiliar.
Sobre la calificacin posterior que pueda realizar el Ministerio Pblico nos
referiremos ms adelante, en el punto referido a criterios de derivacin. La ley 9796 establece un procedimiento especfico de registro de la violencia intrafamiliar,
mediante un formulario. Todas las instituciones receptoras de denuncias estn
obligadas a registrar las denuncias de violencia intrafamiliar y remitirlas a
estadstica judicial.Por otra parte, el artculo 8 del reglamento de la ley establece
que todas las instituciones facultadas para denunciar o para recibir denuncia de
conformidad con la ley y este reglamento estn obligadas a llevar un registro de
las mismas y a llenar la boleta nica de registro. La Red de la no violencia y la
Defensora de la Mujer de la Procuradura de los Derechos Humanos elaboraron
una boleta estadstica, que posteriormente debi ser modificada ante la queja de
81

los operadores de que era muy extensa. La actualmente vigente se dise por
quintuplicado: original para el juzgado, duplicado para el CENADOJ, triplicado
para el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), cuadriplicado para la institucin
receptora de la denuncia, y quintuplicado para la vctima. La siguiente tabla
muestra la cantidad de boletas de denuncias VIF recibidas por el Instituto Nacional
de Estadsticas (INE). Como se explicar ms adelante, no representan universo
total de denuncias porque muchas instituciones se niegan a completar el
formulario.
BOLETAS VIF RECIBIDAS POR EL INE
AO
1999
2000
2001
2002
2003

TOTAL
1,326
1,029
312
1,287
5,490

BOLETAS VIF RECIBIDAS POR EL INE SEGN INSTITUCIN, AO 2003:

TOTAL
MP PGN PNC JUZGADOS PDH
5490
1
179 3,778
1,341
191
Como se observa, es la PNC quien ms completa el formulario VIF. Desde
el MP se inform que no se completaba el formulario porque lo hacan a travs del
sistema SIASEJU y la boleta significaba un doble registro. Segn se inform
desde el INE, 119 junto al MP son los juzgados los ms renuentes a completar el
formulario. El incremento en el nmero de boletas completadas en el ao 2003
obedece a que el Departamento de Gnero del INE realiz un trabajo especial con
cada institucin entregando boletas, instruyendo en su llenado y monitoreando su
uso. Como se observa en el siguiente cuadro, que muestra la cantidad de
denuncias VIF que fueron recibidas por la Fiscala de la Mujer (que slo tienen
cobertura en la capital de la Repblica), las cifras no se corresponden en absoluto
con los datos de las boletas:
Ao 2002 Ao 2003
Violencia
Intrafamiliar
9,324
9,724
Amenazas
76
2,496
Asesinatos
0
32
Lesiones
363
804
Sub Total Parcial 9,763
13,056
Si se comparan los datos del 2002, por ejemplo, se completaron en todo el
pas 1,287 boletas de denuncia, pero slo la fiscala de la mujer recibi 9,324
denuncias en el mismo perodo. Si bien se sabe que el MP no completa la boleta,
tampoco se puede saber si antes de ser derivada a la fiscala de la mujer se
complet alguna boleta en otra institucin. En consecuencia, por las deficiencias
82

existentes en el sistema de registro resulta imposible establecer con certeza la

cantidad de denuncias VIF que se presentan en Guatemala. S se pueden saber la
cantidad que recibe por derivaciones la fiscala de la mujer, lo que no representa el
total de casos de la capital. Asimismo, al igual que lo que sucede en delitos
sexuales, se reitera la falta de espacios adecuados que garanticen la privacidad
de la vctima y la falta de intrpretes. Tampoco existen en el MP, Juzgados y PNC
protocolos de atencin o de primera entrevista a una persona que ha sido vctima
de violencia intrafamiliar. S cuentan con ellos la Oficina de Atencin a la Vctima
del MP y de algunas comisaras, las oficinas de la Procuradura de Derechos
Humanos y los Bufetes Populares.
Los procedimientos de recepcin
normatizados que existen se deben exclusivamente a iniciativas y sensibilizacin
de algunos operadores, es decir, no forman parte de una poltica institucional:
Ac tenemos en la oficina de atencin a la vctima 3 compaeras que
fueron capacitadas en este tema de VIF. Ellas se encargan de los procedimientos,
cuando la persona que viene es la afectada, ellas estn instruidas a llevarlas a lo
que es el mdico forense del MP o al juez competente dependiendo del caso y
como se presente. Si la persona es detenida, se le informa al juez competente del
hecho, ahora si nicamente se presenta la denuncia, pues se traslada al MP, y
cuando la persona es capturada in fraganti en el hecho, se le detiene y a la
afectada se le lleva al mdico forense del MP que se encarga del procedimiento
de la investigacin.
En el caso de las denuncias VIF se agrava la negativa de recepcin de
denuncias, en especial de parte de algunos juzgado de paz. El argumento que se
emplea es que la violencia intrafamiliar no constituye delito segn el Cdigo Penal
guatemalteco, pese a que se encuentran claramente establecidos (ver anexo 1)As
lo confirmaron algunas entrevistas:
Nosotros no vemos violencia intrafamiliar porque esa es competencia de familia y
all no hay sancin, en cambio en lo penal s hay sancin.
La derivacin injustificada es una prctica habitual de expulsin selectiva
del sistema desde la sancin de la ley de violencia intrafamiliar, al punto que
diversos manuales intentaron revertir su prctica con instrucciones precisas:
Existe cierta resistencia por parte de algunos juzgados de lo penal en
imponer estas medidas [se refiere a las medidas de seguridad]. Dicha actitud es
errada por cuanto por agilidad, economa procesal y comodidad de la vctima, es
ms lgico que un juez que ya conoce el caso de un delito o falta de violencia
intrafamiliar sea el que imponga la medida y no sea necesario iniciar otro proceso
ante el juzgado de familia
Otros estudios refieren una segunda prctica de expulsin selectiva:
intentar convencer a las vctimas de que no denuncien. Ms del 80 por ciento de
mujeres que dijeron haber denunciado no qued satisfecha del resultado, la
mayora por la respuesta de las instituciones: atencin insensible, falta de
actuacin y parcialidad de las autoridades, as como exceso de trmites, que
83

implica revictimizar a la denunciante. () Menos de la mitad [de las entrevistadas]

fue informada de qu hacer, y una dcima parte de ellas dijo que en los juzgados
y/o PNC le recomendaron no denunciar.
Estas prcticas son especialmente graves en los casos de violencia
intrafamiliar, dado que las personas afectadas deben superar muchos escollos econmicos, culturales, de aislamiento, etc.- para decidirse a pedir ayuda. Sin
embargo, una vez que lo hacen son expulsadas por el sistema. La negativa del
sistema a intervenir oportunamente puede derivar en lesiones gravsimas o en el
homicidio de la vctima.
4.6.1.2. CRITERIOS DE DERIVACIN Y PROCEDIMIENTO
Los criterios de derivacin y procedimiento para los casos de violencia
intrafamiliar son tan amplios y dismiles que resulta muy difcil establecer un
patrn. En las entrevistas, los funcionarios de la polica, fiscales y jueces de paz
dijeron que enviaban la denuncia al MP, otros al juzgado de familia y otros al de
paz, de acuerdo a su criterio personalsimo. Se reitera la situacin descripta en el
momento de recepcin, es decir que se emplea la excusa de que la violencia
intrafamiliar no es delito segn el CP, por lo cual se considera que el sistema
penal no tiene actuacin.
En el caso del MP se reitera la ausencia de instructivos escritos, todos son
verbales. La tendencia es que la denuncia sea registrada como VIF y luego
derivada al Juzgado de Familia para el dictado de medidas de seguridad. No
existe, en la prctica, un criterio claro y unificado para determinar si algunas de
esas denuncias merecen el tratamiento penal por procedimiento por falta o por
lesiones, pese a que tanto el CPP como la ley VIF establecen claramente el
procedimiento de acuerdo al caso. Tampoco se registr en las entrevistas que los
operadores le dieran la opcin a la vctima de elegir:
Si es una mujer por maltrato fsico o psicolgico se le toma su denuncia, la
remitimos al Juzgado I de Paz y ya ellos se encargan al Juzgado de Familia. Ya
despus ellas traen su medida de proteccin, que es cuando nosotros los
podemos ayudar porque otra vez cuando nos encontramos, traen su medida de
proteccin
Cuando nosotros vemos que s hubo golpes lo mandamos a la fiscala de
la mujer, salvo que slo nos diga me dej morado en el brazo, ah ya se va a
deducir que no es asunto muy serio.126
La primera consecuencia negativa de este hecho es que algunas denuncias
pueden pasar de oficina en oficina por varios das hasta que alguna considere que
es competente:
[El criterio de derivacin de la denuncia] lo decide la Oficina de Atencin
84

Permanente. Ellos tienen los que analizan las denuncias, auxiliares analistas. Ellos
dicen: sta tal vez s, y nos la mandan a nosotros, y esta tal vez no. Cmo lo
deciden, nunca lo he entendido (...) aqu me mandan muchsimas denuncias que
en el mismo sentido pudieron haberla enviado a un juzgado de paz, porque no te
llegan, el tiempo de la curacin de las lesiones a ms de 10 das, entonces es una
falta, sin embargo me las envan a m, y hay casos igualitos que las mandan a
juzgados de paz o familia. Qu criterios manejan, no s. No creo que tengan
protocolos, creo que es lo que ellos piensan.
La segunda consecuencia negativa de la arbitraria derivacin de los casos
es que si la denunciante quiere continuar con el proceso penal luego de haber
obtenido medidas de seguridad, se le exige el dictamen del mdico forense y no
contar con l porque no fue ni informada ni derivada oportunamente, dado que
tampoco existe un criterio unificado sobre qu casos deben derivarse a examen.
El criterio ms habitual es la visibilidad de las lesiones en el rostro de la
denunciante. Vemos si hay necesidad de que se le preste asistencia medica a la
persona, y despus lo que hacemos es tomarle la denuncia y enviarla al MP, ya
ellos se encargan de remitirlas a otras instancias.
Yo les digo que tienen que ir al mdico forense, y pobrecitas, trabajan en
maquilas me dicen: mire seo me van a quitar el pago del sptimo da, me van a
descontar como Q200.00 el da de hoy, yo les hago conciencia pero no van por la
creencia de que como no se les mira no se puede establecer una lesin, pero ese
es mi criterio.
Tambin es habitual que las vctimas desistan de hacerse el examen por las
dificultades de acceso.
4.6.1.3. ESTADISTICAS SOBRE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y
CONTRA LA MUJER
Una forma de visualizar y al mismo tiempo evidenciar la problemtica de la
violencia intrafamiliar y contra las mujeres son los datos estadsticos. La
percepcin de algunos estigmatiza la informacin estadstica como
deshumanizante y frvola, por reducir a las personas, a los hechos y situaciones a
nmeros. Sin embargo, se debe reconocer que la estadstica es un instrumento
que hace posible el establecimiento de tendencias, la verificacin de la magnitud
de los fenmenos y permite fundamentar a travs de anlisis de datos concretos,
realidades y problemticas sociales, en este caso, la prevalencia de la cultura de
violencia en el seno del hogar y la dirigida a las mujeres en diversos espacios de
socializacin.
Se estableci que la Seccin de Estadigrafa del Organismo Judicial sera la
instancia oficial encargada de centralizar y consolidad la informacin estadstica
proveniente de las instituciones mencionadas a graves de la boleta oficial de
registro creada para el efecto.
(Ver Anexo 2-3-4)
85

Las estadsticas relativas a la violencia intrafamiliar, no son unvocas.

Esto significa que no coinciden de una institucin a otra. En principio la Red de la
No Violencia contra las Mujeres y en la actualidad, la CONAPREVI, han insistido
en la necesidad de que se utilice la boleta nica de registro de las denuncias de
violencia intrafamiliar y contra las mujeres, en cumplimiento del mandato contenido
en el artculo 5 de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Intrafamiliar y tambin en su Reglamento (Decreto Gubernativo 831/2000). Sin
embargo, en trminos generales se puede concluir que no existe una cultura
estadstica de parte del personal encargado de llenar la boleta, aunque tampoco
las instituciones que debe cumplir con la ley (Ministerio Pblico, Procuradura
General de la Nacin, Organismo Judicial, Polica Nacional Civil) se han
responsabilizado de la impresin y distribucin de la boleta. Han sido algunas
organizaciones de mujeres y el ao 2005 la CONAPREVI, quienes han procurado
la impresin, distribucin y uso de la boleta; en el caso de la Oficina del
Procurador de los Derechos Humanos, s se ha impreso y utilizado la boleta, sin
embargo se ha hecho para uso interno, es decir, sus resultados no han sido
trasladados al Instituto Nacional de Estadstica -INE- ente encargado de la
recopilacin y publicacin de las estadsticas nacionales.
Algunos jueces han argumentado que no utilizan la boleta, a pesar de que
se les entregue por las organizaciones de mujeres, porque ese documento no les
sirve para resolver el fondo de las controversias, porque no constituye prueba en
el proceso.
No obstante de alguna manera tanto en los juzgados como en el Ministerio
Pblico y la Procuradura de los Derechos Humanos, se registran las denuncias de
violencia intrafamiliar, pero de una manera deficiente y descoordinada.
La Polica Nacional Civil, ha utilizado la boleta en aqullos casos en que las
organizaciones de mujeres (y el ao pasado la CONAPREVI) se la han provedo;
el problema estriba en que cuando no hay boletas en existencia, pareciera que las
denuncias y por lo tanto los casos de violencia, han mermado. De ah que las
estadsticas existentes no sean confiables.

86

De enero a al 11de noviembre del 2005 se registraron 2940 denuncias de

VIF y se aplicaron 1868 medidas de seguridad. En relacin a las demandas de
pensin alimenticia, a septiembre ingresaron 2746. Faltando datos estadsticos de
los juzgados que no envan la boleta nica, entre ellos los de la capital. El Centro
Nacional de Anlisis y Documentacin del Organismo Judicial. -CENADOJelabora sus estadsticas trimestrales con datos obtenidos de dicha boleta, sin
embargo, como no existe una coordinacin interinstitucional, los datos no
coinciden con los de la Polica Nacional Civil ni con los del Ministerio Pblico.

87

La identificacin por sexo de las vctimas de violencia intrafamiliar

demuestra su direccionalidad hacia las mujeres: 2798, las nias 631, nios 500 y
281 hombres.

De acuerdo a la gravedad de la agresin los tribunales califican como delito

de lesiones 185 de los casos, faltas 971; y no constituyen ese tipo penal 1745.
Esta situacin se da en vista de la inexistencia del tipo penal violencia
intrafamiliar.

Del total de 2746 juicios orales de pensin alimenticia ingresados de enero

al 11 de enero de 2005, slo 1705 finalizaron.

88

El nmero de denuncias de acuerdo al grupo tnico fueron presentadas por

ladinos, 1540, el grupo identificado como maya present 1023 denuncias.

Se manejan diferentes cifras en cuanto a las muertes violentas de mujeres,

en este informe se presentan los datos oficiales proporcionados por la Polica
Nacional Civil -PNC-, de acuerdo a esta informacin el total de muertes violentas
de mujeres es de 403 de las cuales 291 ocurrieron con arma de fuego, 58 con
arma blanca, 30 por estrangulacin, 23 con arma contundente y solamente 1 con
artefacto explosivo.

89

El total de lesiones infligidas a mujeres es de 616. El arma de fuego fue la

ms utilizada en estos casos: 448. Se utiliz arma blanca en 117 casos, arma
contundente en 48 y artefacto explosivo en 3.

La causa bsica de las muertes violentas determinadas por las necropsias son:
herida por arma de fuego 268, herida por arma blanca 97 y asfixia por
estrangulacin 24, para un total de 389 necropsias realizadas en la Morgue del
Organismo Judicial.

90

Las muertes violentas ocurren con ms frecuencia en las mujeres

comprendidas entre los 0 a 54 aos, siendo la edad ms afectada entre los 0 a 18
aos: 94 mujeres.

De enero a octubre 2005 la polica reporta 263 casos de violacin sexual, la

fiscala de la mujer solo de enero a junio report 455, lo que hace un total de 718.
91

4.7.

SEGUIMIENTO EN CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y

CONTRA LAS MUJERES
4.7.1. SOBRE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN

Aunque la presente investigacin indaga exclusivamente en la actuacin

de la justicia penal, cabe mencionar que la mayora de los juzgados de paz y de
familia consultados aseguraron no realizar ningn tipo de control sobre el
cumplimiento de las medidas de seguridad:
Ya no le damos seguimiento, enviamos el expediente al juzgado de
primera instancia de familia y no les damos seguimiento.
Muchas veces la persona no regresa, o cuando regresa hay oposicin, es
la forma en que nos podemos dar cuenta del seguimiento de las medidas. Y por lo
general el juzgado de familia es quien se encarga del seguimiento.
Otro problema detectado se refiere a la negativa de la polica a cumplir
con la medida de proteccin ordenada por el juzgado. Es importante mencionar
que cuando el juez dicta las medidas las entrega en un papel a la vctima, quien
debe presentarse ante la PNC sola, por lo que depende de la voluntad del oficial a
cargo de que la medida - por lo general la exclusin del hogar de la persona
agresora - se cumpla o no:
La mayora de los casos que tenemos son de violencia intra familiar, y la
92

ley nicamente establece medidas de seguridad para la mujer, pero no sirven de

nada a la segunda vez, porque la mujer que es vctima de VIF viene 3 o 4 veces.
La segunda vez les rompen las medidas de seguridad en la cara, se
matan de la risa de ellas, se vuelven ms violentos y las medidas de seguridad
son como poner ms violento al hombre, dnde va a haber un polica para cada
una de las mujeres agredidas? No hay, entonces no consiguen ni siquiera en qu
polica respaldarse. Supongamos que consigan al polica: porque lo meten
preso? Por desobediencia, no por violencia intra familiar. Incluso algunos muy
listos dicen: le pago al polica y l me deja libre.
Es decir que el juzgado se limita a ordenar medidas que posteriormente
no monitorea, ni en su aplicacin ni en su efectividad. Asimismo, al igual que lo
que sucede en la recepcin de la denuncia, muchos juzgados de paz se niegan a
dictar las medidas de seguridad pese a que estn facultados.
4.7.2. JUICIO EN CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.
La posibilidad de llevar a juicio oral o debate los casos de VIF son menores
que los casos de delitos sexuales, a pesar de constituir el mayor nmero de
denuncias ingresadas a la Fiscala de la Mujer. Por ejemplo si tomamos de base
las estadsticas del 2003 proporcionadas por esta fiscala, ingresaron 14,137
casos de los cuales 9,924 fueron clasificados como VIF (en trminos porcentuales
representa el 68.78% de casos) no obstante, si a esta cantidad fueran sumados
los 2496 y 804 de delitos de amenazas y lesiones respectivamente, que pudieran
haberse cometido dentro del marco de VIF, la cantidad sera mucho ms alta.
Sin embargo, de los 42 debates orales llevados a cabo ese ao por la
fiscala de la mujer, ninguno se encuentra clasificado como Violencia Intra familiar.
En el mismo sentido, de las 23 sentencias ejecutoriadas recopiladas en esta
investigacin, dos casos corresponden al delito de parricidio, de los cuales uno se
realiz dentro del marco de VIF.
De las 6 sentencias de primera instancia recopiladas, dos casos pueden ser
clasificados dentro de VIF. Uno de parricidio, el cual se ventil en debate a travs
del procedimiento comn y un caso de lesiones graves resuelto por un
procedimiento abreviado.
De todas las sentencias observadas, solamente en este ltimo caso de
parricidio, a criterio del tribunal, la muerte de la hija es la consecuencia de las
acciones extremas de violencia domstica ejercida por el imputado, es decir, se
reconoce explcitamente que se trata de un caso de VIF.
Por otra parte, las razones por las cuales son mnimas las posibilidades de
llevar casos de VIF a la etapa del juicio, a pesar de tener relacin con las
93

circunstancias de abandono y retractacin, se observaron algunas particularidades

tales como:
Se mencion anteriormente la Violencia Intrafamiliar no constituye delito en
la legislacin guatemalteca, tampoco existe consenso por parte de los funcionarios
de justicia, de que acciones de violencia dentro de la familia constituyen delitos, ya
que muchos casos son calificados como faltas (lesiones que produzcan
incapacidad para el trabajo por diez das o menos), o en el peor de los casos son
valoradas como conflictos familiares descriminalizando el acto ilcito realizado.
Cules son las mayores dificultades que podes mencionar para la
persecucin penal de los delitos cometidos contra mujeres?
Primero la ley, porque la mayora de los casos que tenemos son de
violencia intra familiar, y sta nicamente establece medidas de seguridad para la
mujer, pero no sirven de nada a la segunda vez, porque la mujer que es vctima de
VIF viene 3 o 4 veces (Fiscal de la mujer. Sandra Elizabeth Zayas Gil).
Nosotros no vemos Violencia Intrafamiliar porque esa es competencia de
familia y all no hay sancin, en cambio en lo penal si hay sancin (Juez Sptimo
de Paz Penal de la Ciudad Capital. Licenciado Rolando Amado Barrera Florin.)
No es una prioridad de poltica criminal, responder penalmente a este tipo
de casos, principalmente porque la mayora de funcionarios/as de justicia tienden
a asociar la violencia intrafamiliar, nicamente con las pequeas lesiones
superficiales o agresiones verbales sin contar con una visin del ciclo de violencia
vivido por muchas vctimas ni la amenaza a su integridad fsica que el hecho
representa, as como el posible concurso de delitos producido, por ejemplo,
coaccin, amenazas, etc.).
Adems, frecuentemente los actos violentos cometidos dentro del ncleo
familiar se consideran problemas privados - lo cual es una apreciacin
generalizada socialmente y no solo de los/las funcionarios/as de justicia- y por lo
tanto, tiene un alto grado de tolerancia y aceptacin.
El trabajo de entrevistas detect actitudes poco favorables entre el
personal que recibe denuncias de violencia intrafamiliar (...) manifiesta desinters
por el problema social que se le plantea, debido a que considera que este tipo de
violencia forma parte de un patrn de conducto normal en la sociedad y que
pertenece a la esfera privada.

94

CONCLUSIONES
1. Los Derechos Humanos de la mujer en Guatemala no alcanzan su efectiva
materializacin debido a la violencia, discriminacin por gnero y la falta de
conocimiento sobre los mismos.

2. El Estado de Guatemala no tiene la capacidad efectiva para cumplir con su

deber de garantizar los valores contenidos en la Constitucin, ya que los
derechos humanos de las mujeres son violentados constantemente y las
leyes emitidas para la proteccin de sus derechos no son eficaces en su
aplicacin.

3. Las leyes guatemaltecas no contemplan tipos penales especficos para la

sancin de las conductas que integran la violencia intrafamiliar.

4. Las leyes que protegen los derechos de las mujeres, son insuficientes para
lograr los fines que se persiguen, por falta de aplicacin y la carencia de
polticas integrales del Estado de Guatemala.

5. La ineficacia de las convenciones y declaraciones en materia de Derechos

de las mujeres estriba en que no hay un rgano encargado de darles
cumplimiento, adems que cuando una denuncia es por fin presentada
tiene que pasar por una serie de procedimientos y estudios para determinar
si es aceptada o no.

6. A pesar de existir un sin nmero de instrumentos en materia de Derechos

Humanos para proteger los derechos de la mujer, los mismos no son
aplicados, resultando insuficientes, ya que no hay una relacin directa entre
la enunciacin terica de estos y la realidad desventajosa y desigual que
han vivido las mujeres con respecto de los hombres.

95

7. Existe falta de sensibilidad de los funcionarios que aplican la normativa

relacionada con violencia intrafamiliar, violencia y discriminacin contra la
mujer.
8. En nuestro pas no es una prioridad de poltica criminal, responder
penalmente a casos de violencia intrafamiliar, principalmente porque la
mayora de funcionarios no tienen una visin del ciclo de violencia vivido
por muchas vctimas, ni la amenaza a su integridad fsica que el hecho
representa.

9. No obstante que existen instituciones que por mandato legal estn

destinadas a la recopilacin de datos que les permitan la elaboracin de
cuadros estadsticos con los cuales se pueda medir si las polticas del
estado son eficaces, no son del todo confiables, debido a factores como la
inadecuada utilizacin de la boleta de denuncia
de parte de las
instituciones obligadas a llenar la misma en casos de violencia intrafamiliar.

10. El Estado de Guatemala al intervenir en los casos de violencia intrafamiliar,

lejos de resolver el problema presentado, produce una revictimizacin como
consecuencia de la excesiva burocracia y escasa atencin que se presta al
asunto.

11. El Estado de Guatemala al ratificar tratados o convenios internacionales en

materia de Derechos Humanos de la mujer, que pasan a formar parte de
nuestro derecho interno, convirtindose en normas imperativas y en
consecuencia de cumplimiento y observancia obligatoria, generando
obligaciones para el Estado.

96

RECOMENDACIONES

1. Que a los funcionarios y empleados del sistema de administracin de

justicia se les sensibilice y capacite sobre el fenmeno de violencia contra
la mujer de manera que sean capaces de tener un adecuado enfoque de
gnero frente a los distintos procedimientos.

2. Que se creen mecanismos para un efectivo control sobre la aplicacin de

las leyes que protegen los derechos de las mujeres.

3. Revisar la eficacia de las leyes vigentes relacionadas a la proteccin y

promocin de los derechos de la mujer en perspectiva a formular las
reformas que sean necesarias para que se cumpla con los fines para los
que fueron creadas.

4. Que las instituciones gubernamentales como CONAPREVI, SOSEP

amplen los programas para la proteccin (albergues), tratamiento y
seguimiento en casos de violencia contra la mujer.

5. Que en el Presupuesto General de Gastos de la Nacin, se contemple la

creacin de fondos que sustenten programas para hacer efectivo el goce de
los derechos humanos de las mujeres en el pas.
6. Que se creen oficinas especficas enfocadas a la proteccin de los
Derechos Humanos de la Mujer, integradas con personal competente y
preparado sobre orientacin en derechos de la mujer para dar una mejor
atencin y celeridad a los casos denunciados.

7. Es necesario contar con una normativa carente de discriminacin contra las

mujeres y en tanto se hace real la igualdad de gnero deben tomarse
medidas temporales para permitir a la mujer el acceso a las esferas de
influencia poltica y gubernamental.

97

8. Es necesario evaluar la efectividad de los instrumentos y mecanismos de

proteccin de los derechos humanos de la mujer, en la perspectiva de su
reformulacin, para que cumplan efectivamente su objetivo de salvaguardar
los derechos fundamentales, por cuanto existe una cantidad de actos
violatorios a los derechos humanos de las mujeres, que no se encuentran
contemplados en los diversos instrumentos jurdicos.
9. A pesar que en nuestra legislacin existen tipos penales que permiten
promover persecucin penal contra actos de violencia; resulta necesaria la
creacin de tipos penales que cumplan con la labor de prevencin y
sancin especfica de violencia intrafamiliar, violencia y discriminacin
contra la mujer.
10. Que se divulgue ampliamente por los diversos medios de comunicacin los
derechos de las mujeres y los procedimientos en caso de violacin a esos
derechos.
11. Que en el pensum de estudios de los diferentes niveles educativos, se
incluyan temas de conocimiento, promocin y proteccin de los derechos
humanos de la mujer.

98

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mujeres.
<<http://www.unicem.org/gender_issues/violence_against_women/at_a_glan
ce.php?Iang=spn>>
Legislacin:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Pacto de San Jos, Decreto
Nmero 6-78 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer. Decreto 69-94 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer. Decreto Ley 49-82 del Congreso de la Repblica de Guatemala.

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ANEXOS

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TRABAJO DE CAMPO
ENTREVISTAS A PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN DERECHOS
HUMANOS Y DERECHO DE GNERO
A continuacin se presenta la entrevista realizada a personas
especializadas en la materia:
I.
Cul es su profesin, rea especializada de conocimiento y lnea
preferente de investigacin?
Claudia Agreda: Soy politicloga (Licda. en ciencias polticas) y cuento con una
maestra en derechos humanos. Mi lnea preferente de investigacin son temas
sociales, con metodologa cuanta y cualitativa, con enfoque de gnero y de
derechos humanos.
Pablo Hurtado: abogado y notario; con alguna formacin y experiencia en
derechos humanos y derecho constitucional
Christa Aqueche: licenciada en ciencias jurdicas y sociales, abogada y notaria
magster artium en derechos humanos equidad de gnero y educacin en
derechos humanos
II.

Qu entiende usted por eficacia?

Claudia Agreda: respuesta pronta e inmediata, que satisfaga una demanda o

solicitud concreta.
Pablo Hurtado: capacidad de algo de lograr el resultado esperado o buscado.
Christa Aqueche: que el objeto o el proceso cumpla con el propsito para el que
fue creado.
III.

Qu entiende usted por violencia intra - familiar?

Claudia Agreda: aquella que se ejerce contra un o varios miembros de una familia
por parte de un o varias personas que tienen poder y/o autoridad dentro de este
ncleo. Tambin la ejercida por alguna persona que, en alguna ocasin
perteneci a ste, en contra de uno o varios miembros.
Pablo Hurtado: todo tipo de coaccin, amenaza o lesin causada en los mbitos
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fsico, moral o psquico (y probablemente tambin con repercusin econmica) por

personas dentro de su mismo seno familiar, en detrimento de la dignidad de sus
parientes. En su ms acentuada expresin, culmina con la muerte de las vctimas.
Por lo general y debido a la frecuencia de su comisin, referirse a violencia
intrafamiliar propicia una inmediata vinculacin con las mujeres y niez como
vctimas de la misma.
Christa Aqueche: la utilizacin de la fuerza fsica, sexual, dao patrimonial o
intimidacin psicolgica en contra de una persona con la cual se tiene o ha tenido
un vnculo de parentesco.
IV.
De acuerdo a su experiencia y criterio, considera usted que en la
actualidad el estado de Guatemala -entendido como unidad poltica cuyo
componente humano (poblacin) est conformado tanto por gobernantes
como por sociedad civil- previene eficazmente el fenmeno de la violencia
intra - familiar? Por qu?
Claudia Agreda: no creo que el estado de Guatemala (entendido en su definicin
extensiva) ni siquiera prevenga la violencia intrafamiliar, lo cual elimina toda
posibilidad de eficiencia.
El estado de Guatemala, su poblacin y autoridades, tiene arraiga una cultura
androcntrica y patriarcal en la que se valora ms a miembros de sexo masculino
por parte del imaginario social guatemalteco. La aseveracin anterior la evidencio
en el evento del parto: una mujer da a luz un hombre, lo primero que se dice es
que se gan el caldo de gallina; si dio a luz una mujer, se le da la sopa de
chipiln (aunque su contenido es rico en hierro).
En el imaginario social guatemalteco (que es al que nos estamos refiriendo
aunque es generalizado y creo que debido a la religin cristiana) se han asignado
roles claros en base al sexo:
Hombre es proveedor (decide sobre las grandes inversiones y la administracin
del dinero) es protector, es rudo y fuerte, todo lo sabe y, por lo tanto, quien decide,
se le concede el poder.
Mujer es objeto de proteccin, de sustento (administra la caja chica); es dbil y
frgil; es perspicaz e intuitiva, nunca se dice de ella que sea inteligente; cuida del
hogar, del marido y la descendencia, lo cual requiere sacrificio, cualidad que se
resalta previo al 10 de mayo, donde se promueven regalos para el hogar, nunca
para la madre: profesional, amante, mujer, activista, etc... el modelo impuesto a
seguir para las mujeres es: mara, la que dijo amn a dios hombre, esta
combinacin de roles implica posicionamientos y relaciones de poder, el hombre
proveedor y protector decide qu hace la mujer: estudiar, trabajar fuera del
hogar, salir, hasta sobre su apariencia fsica (en mi familia mi abuelo le rompi una
silla en la espalda a una mi ta porque se cort el pelo, despus de esta brutalidad,
su hermano tambin le peg con el cincho; ella ya era mayor de edad y estudiaba
medicina).

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Tambin la sociedad presiona al hombre a comportarse como dueo de las

mujeres que le rodean y hasta lo justifican. Si un hombre no tiene trabajo, tiene la
gran presin social de cmo mantener el hogar, esta accin cuestiona uno de los
roles que le han sido asignados. Un hombre que trata como igual a las mujeres
que le rodean, se le cuestiona respecto a su sexualidad.
El relacionamiento interpersonal e nter gneros suele ser de un dominador y una
dominada (generalmente), lo cual conlleva a relaciones de poder. Muchas veces,
quien tiene el poder lo ejerce de manera violenta contra las mujeres, el problema
ac es que existe una consigna que se dicta a las guatemaltecas los trapos
sucios se lavan en casa, lo que significa, si eres vctima de violencia no tiene que
saberlo la gente de afuera. T aguantas porque: tal vez l cambie; por los hijos;
porque qu van a decir los vecinos, etc. Son argumentos que invisibilizan y
anulan nuevamente a la mujer.
Pablo Hurtado: no creo siquiera que la sancione y brinde asistencia integral a las
vctimas, mucho menos que la prevenga. Los pocos esfuerzos que se llevan a
cabo en los distintos mbitos (p.ej.: gubernamental, programas de seprem;
legislativo, ley de violencia intrafamiliar y aprobacin de instrumentos
internacionales sobre el tema; social, proyectos y programas de ongs) van
orientados hacia el acceso a la justicia a las vctimas de violencia intrafamiliar,
pero el tema de prevencin es mucho ms complejo y requiere acciones de
difusin y educacin novedosas y profundas.
Christa Aqueche: no, ya que a pesar que en el estado de Guatemala se cuenta
con un marco legal nacional e internacional, continan subsistiendo falencias de
fondo, en los procesos e instituciones encargadas de garantizar la seguridad y los
derechos de las mujeres.
V.
De acuerdo a su experiencia y criterio, considera usted que en la
actualidad el estado de Guatemala -entendido como unidad poltica cuyo
componente humano (poblacin) est conformado tanto por gobernantes
como por sociedad civil- sanciona eficazmente a los responsables de
cometer actos de violencia intra - familiar? Por qu?
Claudia Agreda: si una mujer vctima se atreve a denunciar, el sistema de
justicia en vez de ayudarla la termina de alinear a manera de mantener el status
quo y que regrese al hogar. No hay sancin eficaz contra los responsables de
cometer violencia intrafamiliar, nuevamente esto se debe a que se responde a un
sistema patriarcal y androcntrico.
la violencia intrafamiliar no existe como delito en el cdigo penal, y en el cdigo
procesal penal estos asuntos se desjudicializan, en base al artculo 25,
argumentndose cuando se tratare de delitos que por su insignificancia o su
poca frecuencia no afecten gravemente el inters pblico () cuando la
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culpabilidad del sindicado o su contribucin en la perpetracin del delito sea

mnima, el mismo estado de Guatemala, sus funcionarios, su poblacin considera
la violencia intrafamiliar como algo normal e insignificante.
Cuando se piden medidas de seguridad, los juzgados se dilatan en darlas y son
sumamente restringidas lo cual no beneficia a la victima; la PNC no las hace
efectivas. Esta situacin permite que la integridad de la vctima se vulnerabilice
ms. Las medidas de seguridad, adems de ser ineficaces tambin son medidas
regateadas por el sistema de justicia.
Pablo Hurtado: la problemtica del sistema de justicia y su debilidad es
generalizada; la violencia intrafamiliar no es la excepcin, pero presenta los
agravantes de escasa interposicin de denuncias, inadecuada atencin inmediata
a la vctima -que en la mayora de los casos repercute en doble o hasta triple
victimatizacin- e insuficiente capacidad y voluntad de persecucin penal.
Christa Aqueche: no, ya que no es efectiva por no tener una sancin disuasiva.
Si bien es cierto que nuestra legislacin contempla la tipificacin de delitos tales
como la violacin, estupro, rapto, abuso deshonesto, entre otros, el bien tutelado
contina siendo la honra, dejando desprotegidas a las fminas en situaciones
como la violacin entre cnyuges, acoso u hostigamiento sexual y al no estar
tipificado como tal ni el delito de violencia intrafamiliar, ni el de feminicidio.
VI.
De acuerdo a su experiencia y criterio, considera usted que en la
actualidad el estado de Guatemala -entendido como unidad poltica cuyo
componente humano (poblacin) est conformado tanto por gobernantes
como por sociedad civil- est erradicando eficazmente el fenmeno de la
violencia intra - familiar? Por qu?
Claudia Agreda: creo que el movimiento de mujeres ha librado una gran batalla y
se han tenido algunos avances para empezar a prevenir la violencia intrafamiliar;
sin embargo, el resto del estado (an donde hay mujeres inmersas) es ajeno al
tema y hasta se hace burla de la lucha feminista.
Existe una actitud permisiva estatal a la violencia intrafamiliar, por parte de
quienes conformamos al estado. No creo que el estado, como tal, est
erradicando este fenmeno.
Pablo Hurtado: me parece que no se est erradicando el fenmeno; estamos
demasiado lejos de lograrlo, pero gracias a los movimientos de mujeres y a favor
de la niez, por lo menos ya se ha sometido a discusin el tema y ya hay
esfuerzos por diagnosticar la gravedad de la solucin.
Dentro de lo delicado y
complejo del fenmeno presenta la caracterstica de que no hace distingo en
razn de clase social o etnia, por lo que en algn momento se cobrar conciencia
de que es un problema de nacin.
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Christa Aqueche: no, la permisibilidad de una cultura discriminatoria y de

exclusin hacia las mujeres, que se manifiesta hasta en el lenguaje peyorativo en
su contra, son parte de una cultura ideolgica profundamente arraigada que
impide visualizar y abordar el fenmeno de la violencia contra las fminas, como
algo que la sociedad debe rechazar y que el estado debe prevenir, investigar,
sancionar y erradicar. Ello constituye la base ideolgica de su reproduccin e
impunidad.
VII. Si en alguna de las tres preguntas anteriores su respuesta es negativa,
qu polticas o acciones concretas considera que coadyuvaran a subsanar
esa falta de eficacia, tanto a corto como a largo plazo?
Claudia Agreda:
1. sugiero que se interponga una inconstitucionalidad en cuanto a la aplicacin
del artculo 25 del CPP en los casos de violencia intrafamiliar.
2. sugiero que se establezcan sanciones a aquellos funcionarios de la PNC,
MP y OJ que no tomen acciones eficaces para prevenir, erradicar y
sancionar la violencia intrafamiliar.
3. sugiero que se siga incorporando estos temas a otros cursos de las
licenciaturas y maestras.
4. sugiero que se haga una campaa informativa, dirigida a mujeres, para
indicarles qu hacer y a dnde acudir en caso fueran vctimas de violencia
intrafamiliar.
5. sugiero procesos de reeducacin a personas que hagan uso de la violencia
intrafamiliar.
Pablo Hurtado: algo inmediato es la difusin y formacin del funcionario y
empleado pblico que por razn de cargo debe recibir denuncias o tener primera
noticia del hecho, pues constituye la puerta para la bsqueda de justicia; si no se
abre, al menos para remitir a la vctima a la direccin correcta, a pesar de lo
frecuente, el fenmeno no elevar su perfil. he tenido conocimiento de casos en
los que cuando una mujer acude a querer denunciar un hecho de esta naturaleza
se topa con funcionarios que le recriminan que a saber qu hizo...; basta
imaginar qu respuesta se puede obtener de una persona en cuyo hogar practica
la violencia intrafamiliar.
Christa Aqueche:
1. cumplimiento eficaz de las recomendaciones de los relatores especiales en
el tema
2. campaas educativas y de sensibilizacin dirigidas a la poblacin civil y
sector justicia sobre la equidad de gnero
3. campaas dirigidas a las mujeres sobre sus derechos
4. mayor asignacin presupuestaria para la creacin de albergues
5. capacitacin de las mujeres en profesiones, artes y oficios para su
incorporacin a los procesos de desarrollo
110

6. contratacin de asistencia profesional que coadyuve a la recuperacin fsica

y psicolgica de las fminas
7. capacitacin al sector justicia, para el apropiado manejo de los casos
8. la funcin coordinada e integral de los rgano encargados de impartir
justicia
9. impulsar las polticas pblicas y favorecer las acciones afirmativas
encaminadas a garantizar los derechos de las mujeres
10. voluntad poltica para resolver los casos que permanecen impunes, muchos
derivados de la mas extrema manifestacin de violencia, la muerte
11. reformas legales que se ajusten a la realidad del fenmeno, como lo es la
tipificacin del feminicidio
12. la ejemplar sancin de los responsables y el resarcimiento de los ofendidos
13. garantizarles vivir una vida sin miedo
14. no son estadsticas, cada una de ellas tiene un nombre, a cada una de ellas
les fueron arrebatados sus sueos y sonrisas.

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ENCUESTAS A PROFESIONALES DE LA MAESTRA EN DERECHO DE

GENERO DE LA ESCUELA DE ESTUDIOS DE POST GRADO DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, FISCALA DE LA
MUJER Y OFICINA DE ATENCIN A LA VCTIMA DEL MINISTERIO
PBLICO E INSTITUTO DE LA DEFENSA PBLICA PENAL.
Dentro del trabajo de campo se encuest a profesionales del derecho que laboran
en instituciones del sector justicia que estn vinculados con la proteccin de los
derechos humanos de las mujeres victimas de violencia intrafamiliar, as como a
los que cursan el primer semestre de la maestra en Derecho de Gnero, los
resultados de las mismas se presentan a continuacin:
Considera usted que en el Estado de Guatemala se est erradicando
eficazmente la violencia intra-familiar?

Por qu no se previene eficazmente la violencia intra-familiar en el Estado

de Guatemala?

Por qu no se sanciona eficazmente la violencia intra-familiar en el Estado

de Guatemala?

Por qu no se erradica eficazmente la violencia intra-familiar en el Estado

de Guatemala?

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