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Urbanismo:LAPLANIFICACINURBANA

LAPLANIFICACINURBANA
INTRODUCCIN
EnestecapitulosedesarrollanalgunosconceptosgeneralesreferidosalaPlanificacin
urbanaysusdiversosenfoques.Nosepretendeconelpresentedesarrolloexplicitaruna
determinadateoraoenfoqueespecficodelaPlanificacin,sinomsbienhacerun
barridogeneralacercadelosdiferentesconceptosqueconrelacinalacompleja
temticadelaplanificacinurbanahanrealizadoalgunosautoresespecializados,en
muchoscasos,relacionadosconexperienciasconcretas.
Sehaestimadoconvenienteincluirenprimertrminoalgunasdefinicionesdeloque
vamosaentendercomoPlanificacinplanteandorelacionesentrePlanificaciny
Poltica,conelnimodeinterpretarestasdefiniciones:
Acontinuacinsehanrealizadoalgunasconsideracionessobrelosnivelesdela
planificacin,relacionandostasvariablesconelconceptodeterritoriooplanificacin
territorial.FundamentalmentesehaconsideradoqueestosdosaspectosdelaTeorade
laPlanificacinrequierenparticularmenteparaaquellasdisciplinasorientadashaciala
problemticafsicoespacialdelordenamientoterritorialyurbano.
LaconceptualizacintericadeloqueseentiendeporPlanificacinurbanasibienha
sidodesarrolladoenvariasoportunidades,presentageneralmenteconfusiones,en
especialporlasposicionesdisciplinarias(oprofesionales)queseasumenalrespecto,
posicionesqueenmuchoscasosredundannegativanteenlasnecesariasintegraciones
deenfoquesinterdisciplinariosqueloscomplejosproblemasdelaPlanificacinrequiere.
Sehanincluidotambinlosaspectosquehacenalaproblemticatemporaldela
planificacin,yaqueeltiemporesultaunavariableimportantedentrodelaPlanificacin
urbana,comoasimismounaapretadadiscusinsobrelosenfoquesocaractersticas
sustancialesdelaplanificacin.
Finalmenteseabordaelconceptodelpaisajismocomodisciplina,susmtodosy
herramientasylaimportanciadelmismoenlaplanificacinurbana.

ELCONCEPTODEPLANIFICACIN
Abordaremosaquelanlisisdelconceptodeplanificacinengeneralparaluegoabordar
elcontenidoespecficodelaPlanificacinurbana.
SegnlaRealAcademiaplanificaresestablecerunplan.Organizarconformeaunplan.
Desdeunpuntodevistatcnico,"laPlanificacinpuedeserconsideradacomoun
procesoquesellevaacabodentrodeloslmitesprevistosporlapolticayla
administracin,atravsdelcualsehacenmsracionaleslasdecisionesreferentesalos
finesymtodosdelasgrandesorganizaciones.Enotraspalabraspuededecirsequees
elprocesoqueconducehacialadefinicinyesclarecimientodelasmetasdeuna
organizacinparaluegoreducirlasaprogramasymtodosespecficosdeaccin.Desde
elpuntodevistaideolgico,laPlanificacinpuedeconsiderarsecomounmedioparael
logrodeciertamedidadeautodireccinenlaevolucindelsistemasocialestoes,que
setratadeuninstrumentoparaobtenerunimportantegradodedominiosobreeldestino
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delHombre".
"Teniendoencuentaestasprimerasconceptualizaciones,seentiendequePlanificacin
eselprocesoporelcualsepuedencombinareficientementelosrecursosdisponiblesen
funcindeciertosobjetivosdetipoPolticoideolgicoo,dichodeotraforma,la
Planificacineselprocesomedianteelcualsepuedeelaboraryejecutarconjuntos
ptimosdepolticas,estrategiaseinstrumentosparaalcanzardeterminadosfinesenfun
cindeciertosobjetivospolticosrelacionadosconlosbeneficiosdeunasociedadensu
conjunto."
Analicemoslasdefinicionesanteriores:elobjetodelaPlanificacines,porlotanto,la
optimizacindelusoycombinacinderecursosconelfindelograrbeneficiosdetipo
colectivo,pudiendoestablecersecomosujetodelaPlanificacinlasociedadensu
conjunto.
Quedaclaroentoncesquedetrsdelaplanificacinurbanaseencuentrainvolucradosun
seriedeactoresendondeelEstadojuegaunpapelpreponderante,enlaoptimizacinde
losrecursosenposdelbienestargeneraldelapoblacin.

Antetodoconvieneobservarquenoexisteunanimidadacercadelanecesidadde
planificarpuesmientrasunosseresistenaquehayaunaregulacinexplcitaquepueda
limitarlasposibilidadesdeactuarenlaciudadyelterritorio,desdeotralneade
pensamientosedefiendelaplanificacinllegndoseinclusoapromoverquecualquier
actuacinsobreelterritorionosoloseaprevistayreguladasinoprogramadaenunplan
previo.
Variosautores,hantratadodedefinirelcarctery/oelaborarargumentosdejustificacin
delaPlanificacin.Aguirre,porejemplo,adviertequeenunpascapitalista
dependiente,traslaideadePlanificacinestelreconocimientodequelalibre
operacindelasfuerzasdelmercadonoconduceautomticamenteaunaasignacin
ptimadelosrecursosproductivos,nillevaenconsecuenciaalritmomsrpidodel
crecimientodelingresoniasumejordistribucin.
Porlotanto,laPlanificacinpersigueofrecercriteriosparalaasignacinderecursos
pblicosyprivados.
LaPlanificacintratadeutilizardemaneradeliberadalosinstrumentostradicionalesen
polticaeconmicaafindeinfluirparaquelasdecisionesprivadasseajustenalos
objetivosgeneralesdeldesarrollodeunasociedad.Estosobjetivosnopuedenquedar
dictadosnicamenteporconsideracionespresentes,sinoquetienenqueserresultados
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deunexamendelosprincipalesproblemasyescollosquevienenregistrndoseenel
procesohistricoydeunadecisinsobreobjetivosymetasdelargoalcance.
Losobjetivosymetasenvuelven,necesariamente,decisionespolticasyen
consecuenciasudefinicinpuedeexcederlaesferadelaresponsabilidaddelos
tcnicoscomotales.Porello,sibienpuedehablarseconalgunasreservasdela
neutralidaddelasdiferentestcnicasdePlanificacin,nopuedeafirmarsedeninguna
manerasobrelaneutralidadpolticadelosplanesconcretosqueseelaborenconel
auxiliodelasdiferentestcnicas.Porotrolado,enlamayoradeloscasosesmuydifcil
separarloquecorrespondeajuiciosdecarctertcnicoyloqueenvuelvenlas
decisionespolticas,yaqueenlamayoradelosplanes,nosetratadeanticiparloque
puedeocurrirdesdeunpuntodevistatcnico,sinoloquedebehacerseparaalcanzar
determinadosobjetivosometas.

LAPLANIFICACINURBANA.
EngeneralvamosaentenderalaPlanificacinurbanacomounaescalaoniveldentroe
laPlanificacingeneral,conlasespecificidadespropiasdelobjetodeestudio:laciudad.
Elconceptodeescalaoniveldelaplanificacin(referidoalamagnituddelespacio
geogrfico)permiteestablecerengeneraltresnivelesbsicosdePlanificacin,los
cualescontienenasuvezalgunasdesagregaciones.Estaclasificacinserealiza
teniendoencuentalaprcticaconcretaqueseproduceyhaproducidoparticularmente
enelcasodelaArgentina.
NivelNacional:entendiendocomotalaquellosplanesqueseelaboranteniendocomo
marcodereferenciaparasuanlisisyaplicacinelespaciogeogrficonacional,
dependientedelaSecretariadePlaneamientodelaNacin.Comoastambinlas
actividadessocioeconmicasqueeneseespacioseefectan.
Porotraparte,esconvenienteademssealarlaexistenciadeplanesmultinacionales,
especialmentecuandosetrataderegionesfronterizas,odeaprovechamientomltiple
decuencashdricascomunes,porejemploelcasodelaCuencadelPlata,conformacin
debloquesRegionalesporejemploMercosur,Nafta,Unineuropea.
NivelRegional:setratadeplaneselaboradosparaunadeterminadaporcingeogrfica
deunterritorionacionalosupranacional,definidacomotalmediantealgunavariableo
conjuntodevariablesqueleconfierencarcterdehomogeneidadodeheterogeneidad,o
algunacomunidaddeobjetivosalosinfinitospuntosquecontienelamencionadaporcin
territorial.
Aligualqueenelcasoanterior,elplandebercontenerladefinicindepolticas
localizadasenlaregin,comoastambinlasrelacionesprogramadasentrelareginy
elrestodelespacioanivelterritorial.EnelcasoconcretodelaArgentina,pormsque
endeterminadosmomentoselconceptodereginhasidoaplicadoconuncriterio
distinto,enlasmayoradelasoportunidades,elnivelregionalsellevaacabomediante
pactosinterprovinciales,yhacoincididoconelnivelprovincialdePlanificacin,
obviamenteenrazndelaorganizacinfederaldelpas.Noobstantecomoseseal,
steconceptohasidoalteradoenmomentosdeponerseenvigenciasistemasde
PlanificacinRegional,aspectosqueserndetalladosenotroscaptulos.Enestos
casoslareginfueconformadaporconjuntodeprovinciasy/oacoplamientodepartes
deprovinciasentres.
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NivelUrbano:setratadeplaneselaborados,parareasurbanizadas,ciudades,comunas
omunicipiosentendiendocomotalesaquellasquepresentanunmnimopoblacional
(2000omashabitantes)dedensidadfundiaria,estipuladastadensidadenfuncinde
larelacinnmerodeparcelasafectadasporlaedificacin,sobreelnmerototalde
parcelastipoquecontendralaunidadombitoespacialdereferencia.Incluyentambin
enmuchos,casoslasreasdestinadasausostpicamenteurbanos,comoactividades
comerciales,deservicio,equipamientos,etc.
Enalgunoscasos,especialmentecuandoexistennormasydirectricesalrespecto,los
planesurbanosincluyenelreamicroregionalcircundante,entendiendocomotallas
porcionesterritorialesquemuestranunagrupamientoespacialderelacionesfsicas,
biolgicas,econmicas,sociales,etc.,conciertacoherenciaeidentidadpolarizadaspor
elreaurbanizadareferidaanteriormente.
ElnivelurbanodePlanificacinenparticularsueledenominarseDesarrollourbanolocal,
yconstituyeelescalnoniveldeplanificacinmscercanoalciudadano.
FinalmentecorresponderealizarasteniveldePlanificacin,laconveniente
desagregacinquepuedepresentarseenfuncindelasdiferenciacionesexistentesentre
losdiferentesfenmenosdeAglomeracinUrbana.
Deacuerdoaello,correspondeanivelmicroregionalconsiderartressubniveles:el
local,elmetropolitanoyelconurbano.
Comonivellocal,puedeentenderseaquelprocesoqueestorientadoaconsiderarel
ncleourbanocomounaunidadhistricaensucrecimientoydesarrollo.Otrotanto
ocurrerespectoasuunidadadministrativayaquesetratadeunncleoaislado,sin
ningunacontactacinfsicaconncleosperifricosoaledaos.Contrariamenteaeste
caso,cuandoseconsideranlosfenmenosdeconurbacinometropolizacin,noseest
enpresenciadencleosunitarios(nifsicaniadministrativamente).
Encuantoalosfenmenosdemetropolizacin,puedenconsiderarsetantoanivelde
ReginMetropolitana,cuantoaniveldeAreaMetropolitana.ComoAreaMetropolitana
puedeentendersela"porcinterritorialinternaalareginmetropolitanaquepresentauna
continuidadfsicarespectoasuniveldeurbanizaciny/otendenciasdeserurbanizadas
enelcortoplazo.Generalmenteenstasreasexistendosomsncleoscondistintas
dependenciasadministrativas,loscuales,debidoasucrecimiento,particularmenteal
deunodeellos)sehancontactadoysehanintegradoatravsdeltiempo,conformando
unaunidadfuncional.Porotrolado,seentiendecomoReginMetropolitana,alespacio
territorialconelcualunaciudadprincipalyunconjuntodecentrossecundariosyel
conceptodesector(referidoalasactividades)resultancomplementarioscuandosetrata
deprocesosqueasumenuncarcterintegraldelaplanificacinengeneral.Enefecto,
tantolavariabledelespaciocomolavariableactividaddebenserintegradasenla
elaboracindecualquierplanparaqueestecontemplelaglobalidaddeproblemasque
actanenlarealidadbajoestudio,stoesporejemplo,elpuntodevistageogrficoyel
puntodevistasocioeconmico.
Laplanificacinurbana,puedenplantearselaplanificacindesectoresurbanosdefinidos
porbarriosodistritos,laplanificacindereasoporcionesdeciudadporejemplo,
planificacindelreacentralointermediadeunaciudad.

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LAPLANIFICACINSECTORIAL
Laplanificacinsectorialserefierealconceptodesector(referidoalasactividades)
Existenrelacionesentrelaplanificacinporescalasulaplanificacinporsectores
econmicos.Enefecto,lasrelacionesentrelosconceptosdeescalaydesector,pueden
serdestacadasapartirdelanlisisdeabundantebibliografaquerelacionalosenfoques
geogrficosconlosenfoqueseconmicos,porejemplo.Ellopuedepermitiraaquellas
disciplinascuyaorientacinenelcampodelaPlanificacinestacentuadahaciael
fenmenofsico,comprenderlosdeterminantesquepuedenactuarenlasconcreciones
detalesfenmenos.
Elconceptodesector,talcomosesealaraanteriormente,estreferidoaldeactividady
preferentementeesdecarctereconmico.Enefectounaprimeraclasificacin
econmicadelasactividades,consideraastascomactividadesprimarias,
secundariasyterciariasconsiderandocomoprimariasaquellasqueresultandecarcter
netamenteextractivas(agropecuarias,mineras,etc.)comosecundariaaquellasdonde
serealizantransformacionesfsicasoqumicasdeunadeterminadamateriaprima
(industrialesymanufactureras)yactividadesterciariaslasorientadasala
comercializacinyalosservicios.
Amaneradeejemplosepuedendividirlossectoresdelaeconomasegnstos
criterios,enseissectores:Agro,Industria,ComercioMayorista,ComercioMinorista,
EstadoConstruccinsealandoademsquecadaunodestossectorestambinpuede
subdividirseenvariosotros,"dandolugaraunadivisindelaeconomaenunnmero
cualquieradesectores".
Indudablementequeunamayoromenordesagregacinsectorialdeberestar
respondiendoadeterminadosobjetivosdeanlisis,yaqueunamenordesagregacin
podrfacilitarlosclculosyapreciacionesdelanalistanoobstanteimpedirvercon
detalleloqueocurreencadaunodelossectoresoactividadesagregadas.
Estosconceptosdesarrolladosanteriormente,resultandefundamentalimportanciapara
elanlisisyprogramacineconmicaeindudablementebrindanunencuadramientomuy
tilparalaplanificacinfsica,yaqueenmuchoscasosessobrelabasedelas
transaccionesintersectorialesquesetomandecisionesenmateriadelocalizacinde
actividades(porejemplo,zonificacinindustrialaescalaurbanoy/oregional,
etc.)Aunquedistintos,estospuntosdevista(elgeogrficoysocioeconmico),pueden
colaborarparadarunavisinmscomplejadelosobjetosqueambosestudian.

ELTIEMPOENLAPLANIFICACIN
Debeconsiderarsequestaesotradelasvariablessustancialesenunprocesode
Planificacin,yaquelamisma,entodosloscasos,serefiereadiferenteshorizontesde
tiempoyencadaunodestascircunstanciaselesfuerzoyelintersdelprogramadorse
concentraenlaconsideracindevariablesoproblemasdiferentes.Estehechoest
relacionadosinningunaduda,alascaractersticasmismasdelprocesodela
planificacin,yaqueamedidaquelasproyeccionessondemslargoplazo,las
situacionesdeincertidumbreaparecenconmayorfrecuencia.Enrelacinalaspecto
temporal,sepuedehablarenprimerainstanciadelaPlanificacinacorto,(unperodode
gobierno,1a4aos)amediano(dosotresperodosdegobierno,10aos)yalargo
plazo,elcualpresentaunaduracinde20o25aos,segnlasdiferentesexperiencias
ypases.
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Cabedestacarque,segnexperienciasendistintospasesLatinoamericanos(tantoa
nivelnacional,regionalcomourbano),muchasveceslosplazos(detresasieteaos(o
seaunpromediodecincoaos),sonconsideradosdeaplicacindeplanesdemediano
plazo,denominndosecortoplazoalaprogramacinanual.
Estepresentaellmiteabsolutodetodoelpensamientorealistaproyectadoalporvenir.
Porqueamedidaqueseadentranenelfuturo,lasproyeccionesdelosacontecimientos
posiblessetornancadavezmsinciertas.ElpropsitodelaPlanificacinaLargo
PlazoescompletamentediferentealdelaPlanificacinencualquierotronivel:el
problemadelosmediosquedarezagadolapreocupacinprincipalseconcentraenla
exploracindeposibilidadesymetas.Paraellosesuponequelasrelaciones
estructuralesdetiposocialyeconmicotienenunaciertatendenciaalapermanencia,
loquehacedifcilessinoimposiblesloscambiosrepentinosdesituacinyque,porlo
tanto,puedenestablecerseunaseriederestriccionesmsomenosrealistasparaciertas
categorasdecambiosocioeconmicosquequedanfueradelalcancedelcontrol
pblico".
EntretodasestascategorasdePlanificacin,existeindudablementeunaimportante
relacinsegnlodestacaelpropioFriedmann,constituyendotodasellasunsistema
tomadasenconjunto.Laorientacingeneraldelosesfuerzossepuedeestablecer
mediantelafijacindelasmetasyobjetivosdelargoplazo,mientrasquelosobjetivosy
metasintermedios,comoastambinlaespecificacindeestrategiasparaalcanzarlos,
sepuedeformularenelprocesodeplanificacinevolutiva.Losprogramasyproyectos
concretos,consudesagregacinanualsonloselementosquecompletanelsistema.
Indudablementequeenlarealidad,steencadenamientocontodasuracionalidades
bastanterelativo,dadoqueenmuchoscasossegnloestimaFriedmannypuedeser
verificadomedianteelanlisisdeejemplosespecficosdelarealidadLatinoamericanaLa
Planificacinsemanifiestamediantesituacionescongeladas,estoes,larealizacinde
planesyconsiderandoalprocesomismodelaPlanificacincomoalgoesttico.Enotros
casos,ladiscontinuidadpoltica,ademsdenopermitirelcumplimientodelasmnimas
yelementalesetapasdentrodeunprocesoplanificado,enlamayoradeloscasos,
redundatambinencambiosdrsticosenmateriadefijacindemetasalargoplazo.

LACOMPLEJIDADDELOURBANOYSUPLANEAMIENTO
Esprecisodestacarquelacaractersticaquehacesingularalplaneamientourbano
derivadelaespecialcomplejidaddelhechourbano.Estacomplejidadesinherenteala
actividadhumanadelasociedadqueviveysedesarrollaenunlugaryenunas
circunstanciasinternasyexternasdeterminadasy,porsupropianaturaleza,se
encuentrasiempreensituacindecambio.Ofreceas,elhechourbanounas
dimensionesnosloespacialsinotambintemporal,locualresultadiferencialrespecto
deotrasiniciativasquetienenporobjetoproyectarunanuevarealidadconstruida.
Adems,nosloelconjuntourbanosinotambinloselementosquelointegran
presentanesacomplejidadespacialytemporal,siendodifcilesdedetectaryanalizarlos
factoresqueincidenensugnesisyevolucin.Poraadidura,elanlisissufredela
incertidumbredelsistemadevaloresydelaincertidumbreacercadelasintencionesque
rodeanelhechourbano.
Enrazndeestasingularidadcuandoqueremosexplicarnosenquconsistirel
planeamientourbanocomosistemadeformalizarlaintervencinenelhechourbano,
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hayqueconstatarqueelplaneamientodelaciudadsenospresentacomouncometido
delamximacomplejidady,portanto,esdifcilelprocederaestablecersus
caractersticas.Antetodo,habrquereconocerquenocabesimplificacionesyqueser
mstillacercarnosalconocimientodelplaneamientourbanomedianteelanlisisde
lasdiferentestendenciasquesemanifiestanrespectodel.

ROLDELOSACTORESENPLANIFICACINURBANA
Decaraalaelaboracindelplaneamientoquenecesiteunmunicipiodeterminadoes
precisoconsiderarquinessonlosorganismosypersonasquetienenprotagonismoen
laconstruccindelaciudadyello,tantoporlasresponsabilidadesqueostentanenrazn
delascompetenciasyobligacionesqueemanandesufuncin,comoporelpoderreal
queejercenatravsdelejerciciodesusactuaciones.Antetododebeentendersey
conocerseelfuncionamientoquesederiva,enmateriadeurbanismo,conobjetode
garantizarunaigualdadentretodoslosciudadanos.
Perolaresponsabilidadycompetencialtimarespectodelplaneamientourbanosonlos
municipioslosquetienenlaresponsabilidaddeordenarurbansticamentesumunicipio.

ELPAPELDELMUNICIPIO
Escapitalrespectodelplaneamientomunicipalentodossusestadiosyaque,enefecto,
eslquiendebeasumirlaelaboracindelplaneamientodesutrminomunicipalyquien
lohadeaprobarinicialyprovisionalmente,sometindoloalaaprobacindefinitivadela
ComunidadAutnoma.staejerce,asuvez,unpapelcoordinadorrespectodel
planeamientourbanoyvigilaygarantizaelcumplimientodelanormativaurbanstica
vigente.Asmismo,elMunicipioeselresponsabledelaaprobacindelosinstrumentos
quedesarrollenelplaneamientodenivelmunicipal,sibienlaelaboracindelosmismos
puedeserhecha,segnloscasos,directamenteporelMunicipio,encolaboracincon
entidadespblicasoprivadas,(gestinmixta)obienredactadadirectamenteporstas.
EntodocasoelpapeldelMunicipioesfundamentalytienelaresponsabilidadcompleta
desu
ordenacinydesarrollourbanstico.ParalaprcticadeestacompetencialosMunicipios
necesitandisponerdeunosmedioseconmicos,administrativosytcnicosen
consonanciaconlasactividadesurbansticasaejercer.Lalegislacinurbansticahaido
previendoquelosMunicipiosdispongandeesosmediosyentalsentidolaLeyProvincial
8102y8128de1992LeyOrganicaMunicipalquetienecomounodesusfineselquelos
Municipiospuedanafrontarsusobligacionesurbansticasconlosmediosyenlos
momentosoportunos.

ELPAPELDELCIUDADANO
Enelprocesodeconstruccindelaciudad(desdelaordenacindelconjuntomunicipal
enelplaneamientogeneralhastalaurbanizacinyedificacin)yaque,sibienla
responsabilidadcorrespondeantetodoalMunicipio,esdesumaimportanciaqueel
ciudadanoseintegreentodaslasfasesdelproceso.Sloaspodrgarantizarseuna
aceptableinterpretacindelarealidadenlaelaboracindelosplanesyproyectos,un
entendimientosuficientedelasconsecuenciasqueparacadaciudadanotendrlas
medidasadoptadasy,enconsecuencia,unaaceptacindelosbeneficiosylas
obligacionesqueesaordenacincomporte.
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Conlosmecanismosdegestinparticipativaymicroplanificacinseimplementan
mecanismosdeconsultaquepermitenalciudadanoformarpartemismadelprocesode
planificacin.

ELPAPELELOSTECNICOSENURBANISMO
Suactitudycapacidadpuedeninfluirgrandementeenelplaneamientourbano.El
profesionalqueelabora,informa,interpretaycontrolalaordenacinurbansticadebe
asumiresencialmentesupapeldeasesordelaspersonasuorganismosquehande
tomarlasdecisionesoportunas.Enelcasodelplaneamiento,stedebeserrealizadopor
yparalacolectividadmunicipalyelpapeldelprofesionaleseldeirasesorandosobre
lasconsecuenciasquelasposiblessolucionespuedensuponerparaelconjuntodel
territorioydesusciudadanos,paraelMunicipioyparadistintossectoresdelapoblacin.

RELACINDELAPLANIFICACINURBANAYPAISAJSTICACONOTRAS
DISCIPLINAS

Cuadroextradode.Bazant,IanManualdecriteriosdediseourbano.EdTrilla.
Mxico.
TENDENCIASCARACTERSTICASANTEELPLANEAMIENTO
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Planificacinversusantiplanificacin
Elplaneamientourbano,porsumismaesencia,sedebateentreposturas
contrapuestas.Enefecto,anteelplaneamientodelasciudadesseadoptanposiciones
tandistantescomosunegacinyabominacinoladeunacreenciayconfianza
incondicionalenl,siendocuriosoobservarquelaposturacontrariaalaintervencinen
laciudadyporlotantoopuestaalplaneamiento,escompartidaporideasqueestnen
losextremosdelespectrocomosonelliberalismopuroyelanarquismo.Entreambas
posturasextremasantiplanificadoras,existeysepuededistinguirunagamadeactitudes
ydeteorassobreelplaneamientoqueadmitenenmenormayorgradolaconveniencia
delaplanificacin,peroqueadoptandiversasposicionesenladialcticaentreellibre
juegodeinteresesylaplanificacin.Asmismoapreciandiferentesgradosenelcarcter
yacentoplanificadorquepuedenirintervencionespuntualesycoyunturalesplanificadas
porobjetivoshastaunplanintegral.Existentambindiversosenfoquesprioritariosenel
planeamientocomopuedensereleconmico,elsocial,elpoltico,elmorfolgico,etc.
Interspblicoversusintersgeneral
Trasestasreflexionesgenerales,podemosaproximarnosmsalentendimientodel
planeamientourbanopasandoaconsiderarlasactitudesquesuelenarespectodel.
As,laconstruccindelaciudadvienedesarrollndoseentrelaaccinalosintereses
individuales,losimpulsosqueprocedendegruposoprivilegiadasylosesfuerzos
organizadosdeplanificacinenposdelintersgeneraldeunasociedad.
Enefecto,porunlado,losciudadanosvantratandoderealizaractuacionesenlaciudad
segnsuintersparticular.Algunasciudadessurgenyvancreciendosinordenacin
prefijadasegndecisionesaisladasdepersonasodegruposy,ademslasciudadesvan
configurndose,engranparte,porestasiniciativasindividualesque,coneltiempo,
tiendenqueserreguladasenalgnmodoconobjetodequenoseproduzcanconflictoso
perjuiciosentrelosdiversosvecinos.
Porotraparte,siemprehanexistidoenlassociedadesciertosindividuosogruposcon
suficientepoderque,consusdecisioneseinfluencias,hanidomarcandolaformaenque
lasciudadessehanidogenerandoosevantransformando.Enunoscasossetratade
intervencionesajenasalaspreocupacionesdelpueblo(casodelospalacios,por
ejemplo)peroenmuchoscasoscoincidenconlosinteresesdeunaclasedominante
(casodelosensanchesodelasgrandesobrasdevasurbanas)ointerpretanunempeo
generalizadodepoblarycolonizarunterritorio(casodelasbastidasmedievales,las
ciudadesamericanaso,Brasilia).As,haexistidodesiempreunavoluntaddeir
construyendolaciudadporimpulsosracionalizadores.Enefecto,lacreacindegran
partedelasciudadesharespondidoaunadecisinpresididaporunordenyunasnormas
previamenteestablecidas,esdecir,siguiendounplanoquerespondaaunosprincipios
tericosdeordenreligioso,moralyestticoyaotrosprcticosdeordenterritorialy
ambiental.Estaapuestaporlaplanificacinseconsagraenlosdosltimossiglosbajoel
convencimientocientficodelanecesidaddeorientarlahistoriaatravsdelarazn.
DIFICULTADESDELAPLANIFICACINURBANAACTUAL
JohnFriedmannhasintetizadorecientementequelaplanificacindelasgrandes
ciudadesresultadifcilmenteasumibleacausadelossiguientesfactores:
Lafragmentacinespacial,confaltadeunaautoridadnicaquepuedadecidiryllevara
cabolaplanificacin.
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Lafragmentacinfuncional,porladivisindecompetenciasyresponsabilidadesdelos
diversosorganismosqueactan,adems,sobrediferentesmbitos.
Laresistenciacivilcrecientedemovimientossocialesreivindicativos,amenudo
disparesycontradictorios.
Laausenciadeconcienciacvicaydevoluntadconsensuadaylaprevalenciadelos
interesesdeclaseyparticulares.
Latomadedecisionestranscendentalesporencimadelinterscomnydelas
autoridadeslocalesporsometimientoalasdecisionesdelasempresasinternacionales
ydelasinstitucionesfinancieras.
Todoellollevaaunasituacincaracterizadaporunapolitizacincrecientede
planificaciny,engeneral,aunaconfianzaciegaenlosmercados.Conello,se
abandonaelobjetivodelaplanificacindecrearunasociedadmejorentodoslos
aspectosdelaintegracinterritorial.
Antetodasestascircunstancias,nosencontramosenestaltimadcadadelsiglocon
unpanoramahartoincierto,cultural,socialyeconmicamente,quetieneunas
manifestacionesmsrelevanteseinsegurascuantomayoreselniveldelaciudad.A
cuantossepreocupanporlaciudadlesincumbelograrsuperarestacortedaddemirasy
deanhelosyderecuperarlosgrandesvaloresquedebenpresidirlaconvivenciaurbana.

CARACTERSTICASDELPLANEAMIENTOURBANOANTE
ELFUTUROPRXIMO
Caractersticasbsicas:complejidadeincertidumbre
Enlaactualidad,comorecuerdaFernandodeTern,encualquierdisciplinaestasumida
tanto
lanecesidaddeaceptarelmarcodeincertidumbreenquesedesarrolla,comola
coexistenciadeexplicacionesnonecesariamentecompatibles.Enefecto,hayqueser
conscientesdelamutabilidaddecircunstanciasquedominalarealidadyquees
particularmenterelevanteenelhechourbanoentornoalcualtantolassituacionescomo
lasactitudesrespectoaellospresentanuncarctertotalmentevariableaunquea
menudosedciertarecurrencia.Ellonosinduceaponerderelievequenosepuedecaer
enlaingenuacreenciadequeexistansolucionesnicasyverdaderasque,comoapunt
Tafuri,nopasandeser"fbulasconsoladoras".
Adentrndonosenmateria,podemosafirmarqueelcrecimientodemogrficohaceintenso
elprocesodeconcentracinpoblacionalenlasciudades.Seestimaqueenlosprximos
20aoslapoblacindelasmayoresciudadesdelpasseduplicar,yconellose
multiplicarnlosyaseriosproblemasurbanosdeinsuficienciaeineficienciadeservicios,
usoineficientedelsuelo,incipienteestructuracinvialypresinsobrelosespacioslibres
reasverdesyreasdecultivo,dealllaimportanciadesuestudioyplanificacin.
Enestebrevelapsohistrico,lapresindelaurbanizacinsobrelasciudadesdar
cabidaanumerosospobladoresqueseasentarnlegaloilegalmente,planeadao
desorganizadamente,conosindotacindeserviciosperoqueinevitablementeestarn
presentesahenunfuturoprximo.

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Urbanismo:LAPLANIFICACINURBANA

Talurgenciadeurbanizacinvaarequeriruncambiodeactitudfrentealosproblemas.
Envezdebuscarresolverlosproblemasunavezquestossepresenten,habrque
empezarapensarencmoanticiparsealosproblemasurbanospues,delocontrario,
porsumagnitudydinamismo,estosseharnmscomplejos,hastavolverse
gradualmenteirresolubles.Puesenesoconsistelaplanificacinurbana.
Conestaconcienciadelacomplejidadylaincertidumbrequecaracterizanlosproblemas
urbanosvamosaadentrarnosenlaconsideracindelaconvenienciadeacudirala
planificacincomomododesolucionarsituacionesurbanasconflictivasocomo
prevencindecrisisurbanas.
Observamosquelosmodosdeintervenirenestassituacionesurbanassonmuyvariados
ytienenlugarcontinuamentebiendeformamsomenosespontneabienrespondiendo
aunaactitudmetdica.Engeneralsesueleadmitirqueparaintervenirenlaciudadcon
objetodedarsolucinalosproblemasexistentesyalosprevisiblesserecurreal
planeamientourbanocomoformadeplasmaryhacerpblicalaordenacinadecuadade
todaslassolucionesurbanas.59
Yesqueelplaneamientourbanonosolamentedeberealizarseporimperativosdela
legislacinurbansticasinoqueresultadeintersalacolectividadyaque,graciasal,
sepodrdisponerdeunaformulacinordenadayjustificadaenlacualsepresentecmo
seentiendelaatencinalostemasyproblemasquelaciudadtieneplanteadosycmo
ellosetraduceenunaordenacinurbanaquepodrserllevadaalarealidadmediantela
regulacinqueenelmismoplansepropone.pre

CUESTIONESFUNDAMENTALESDELAPLANIFICACIN
URBANA
Vamosadetenernosenanalizaresteenunciadopuesenlsehansintetizadocuestiones
fundamentalesdelplaneamientourbano.
Enefecto,paraquesteseaapropiadoasuintencin,
1.Conocerenprofundidadculessonlosproblemasquedemandansolucin.
2.Tienequeexistirunaintencindeprepararyllevaralarealidadunaordenacinque
atiendaadichosproblemasurbanos.
3.Culessonlosmediosdequesedispondryenqulapsodetiemposeirdando
solucinalosdiferentesproblemasplanteados.
4.Lapuestaenejecucindeeseplaneamientohadeserposibley,enconsecuencia,
habrdeplantearseunaregulacinquepermitairllevndoloalarealidadenelmomento
yconlosmediosadecuados.
5.Enesencia,destacaunanecesidaddeconoceradecuadamentelarealidadurbana,de
serconscientesdetodosloscondicionamientosexistentesydetenersiemprepresente
quelaesenciamismadelplaneamientoexigepensarenungestinquehagaposiblesu
puestaenprctica.~

1.3.7.Principiosatenerencuentaenelplaneamientourbanoactual
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Comosntesisdelasideasexpuestasdemodogeneralconvienereiterarqueel
planeamientourbanodebetratardeser:
1)Unplaneamientoqueseaconscientedelmarcodeincertidumbreyatentoalcarcter
variabley,amenudo,recurrente,delosproblemasurbanosascomodelastendencias,
prioridadesymodosdeatenderaesosproblemas.
2)Unplaneamientoqueinterpretelarealidadylasexperienciashistricas,considerando
quelaexperienciaesgarantadelprogreso.
3)Unplaneamientopreocupadopordotarsedeunimpulsotericocreadoryordenador.
4)Unplaneamientoquereflejeelprincipiodesolidaridadcomofinparalograrun
equilibriosocial,econmicoyterritorial,porencimadeinteresesindividualeso
coyunturales.
5)Unplaneamientoexpresadodeformaclarayfcildeinterpretar.
6)Unplaneamientoquepuedaserllevadoalaprcticay,enconsecuencia,preparado
paralagestinenlasdiversascircunstanciasprevisibles.
7)Unplaneamientopreparadoparaserdesarrolladoyejecutadoconagilidadypensado
paraponerenprcticaactuacionesestratgicasqueseanclavesenordenalograrlos
objetivosplanteados.

OTROSASPECTOSREFERENTESALATEORIADELA
PLANIFICACION.
Enlospuntosanterioressehanconsideradoalgunasvariablesquehacenalanlisise
identificacindeenfoquestericosdelaplanificacin,Obviamentesepuedecomose
sealalcomienzorealizarotrasconsideracionessobrevariablesqueenmuchos
casosaparecenexplicitadasenplanesdediferentessectoresonivelesesteeselcaso
deaspectostalescomolaclasificacindeloquepodemosentendercomorecursos
dentrodelosobjetivosdeoptimizacindelosmismos.Enefecto,laclasificacinde
recursosautilizardentrodelrelevamiento,proposicindeobjetivos,yrestantesetapas
delprocesodeplanificacin,suelepresentaralgunasdiscrepanciasodiferencias
cuandoseanalizandistintosplanesy/oenfoques.Noobstantesehaconsideradoque
talesdiscusionesnoseencuentranimplcitasdentrodelosobjetivosdeestecaptuloy
Portalraznsolamenteseestimaconvenientedejarplanteadatalconsideracin,dado
quese6aentendidoquelasdistintasclasificacionesoenfoquesreferentesarecursos,
puededemandaruntratamientoespecficoyextenso.
Asimismo,aligualqueenelcasoanterior,puederesultarnecesario'laidentificacinde
otrasvariablesparallegaracalificaroentenderdeterminadosenfoquestericossobre
planificacinacualquiernivelquesetrate,estimndoseporlotanto,queestecaptulo
quedaabiertoentalsentido.

Bibliografaconsultada

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FRIEDMAN,JOHN(1970)"LavocacindelaPlanificacin".CuadernosdelaSociedad
VenezolanadePlanificacin,VolumenII,N7y8.
RAMOS,JosLuis(1985)"PlanificacinUrbanayRegional.TeorayPrctica".Faud.
UNC
TRAPERO,JuanJos(1999)"LaPrcticadelPlaneamientourbansticoenEspaa".Ed.
Sntesis.
BAZANT,Ian(1981)Manualdecriteriosdediseourbano.EdTrillas.Mxico.

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