FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

MONOGRAFA
La deficiente administracin pblica brinda un inadecuado
servicio de agua potable en la ciudad de Pacasmayo

Autores:
Capristan Pairazamn, Adolfo
Lpez Castaeda, Jos
Mezones Vergara, Katherine
Moncada Chuquipoma, Diana
Pairazamn Collantes, Diana
Zambrano Vsquez, Cesar

Asesor:
Lic. Cinthya Len Olrtegui
Lnea de investigacin:
ADMINISTRACIN DE OPERACIONES
PACASMAYO-PER
2015
1

NDICE
I.

INTRODUCCIN

II.

.3
MARCO TERICO
CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES DEL TEMA
1.1.
DEFINICIN
DE
ADMINISTRACIN
PBLICA4
1.2.
AGUA POTABLE
1.1.1 DEFINICIN DE AGUA POTABLE
1.1.2 CALIDAD DE AGUA POTABLE
1.1.3 DERECHO HUMANO AL AGUA
1.3.
DISA
.6
CAPTULO 2: DESARROLLO DE LA PROBLEMTICA
2.1.
ANTECEDENTES
DEL
PROBLEMA
6
2.2.
DESCRIPCIN
DEL
PROBLEMA
.7
2.3. CAUSAS
2.3.1.
CRECIMIENTO
POBLACIONAL
..8
2.3.2.
LA
CORRUPCIN
ADMDINISTRATIVA.9
2.3.3. DEFICIENTE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPOS...10
2.3.4.
DEFICIENCIA
DE
RECURSOS
HUMANOS..10
2.3.5.
MOROSIDAD
..11
2.4. CONSECUENCIAS
2.4.1.
INCIDENCIAS
EN
LA
SALUD..13
2.4.2.
INCIDENCIA
EN
EL
BIENESTAR...13
2.4.3.
LA
INSATISFACCIN
DEL
CLIENTE..14
2.4.4.
IMPACTO
ECONMICO
14
CAPTULO 3: PROPUESTAS PARA CONTRARRESTAR LA PROBLEMTICA
2

3.1.
RECOMENDACIONES
.15
III.

CONCLUSIONES

IV.

.21
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS

V.

..22
ANEXOS
23

I.

INTRODUCCIN

El individuo siempre tiende a buscar satisfacer sus deseos o carencias, es

por ello que las necesidades humanas son importante para su supervivencia
y desarrollo integral; sin embargo, tras cambios de modelos econmicos y
tecnolgicos, gran parte de la poblacin no puede acceder a servicios
bsicos adecuados. Dentro de este marco cabe recalcar la importancia del
acceso al servicio de agua potable, el cual funciona como motor de las
necesidades de la persona, siendo uno de los mayores retos del siglo XXI.
El agua potable funciona de la mano de la salud pblica , lo que implica que
en cuanto se concrete el acceso a dicho servicio, el cual debe ser de calidad
para todos, se lograr ganar una

gran batalla, es as que es importante

integrar la sanidad humana con un adecuada gestin administrativa de este

servicio, pero actualmente no se logra la efectividad de mencionada gestin,
debido a que con los aos se ha dado un crecimiento poblacional, lo cual

dificulta que la entidad encargada de los servicios de saneamiento logr

abastecer a toda la comunidad.
El presente trabajo parte de la importancia que tiene la gestin y
administracin pblica del servicio de agua pues ello contribuye a la
conduccin del progreso social como componente del sistema poltico para
cumplir sus cometidos de eficiencia, eficacia y calidad. Cabe recalcar que
como parte de la gestin administrativa se deben generar estrategias de
cambio en el municipio el cual debe orientarse hacia la calidad del servicio
para dar una mayor satisfaccin al cliente y entablar una adecuada relacin
entre administracin pblica municipal y sociedad civil.
Partiendo del marco anterior, en el distrito de Pacasmayo surge la
problemtica de la deficiencia del servicio de agua potable. Para ello el
presente documento tiene como objetivo principal determinar que la
deficiente administracin pblica brinda un inadecuado servicio de agua
potable en la ciudad de Pacasmayo. Asimismo como objetivos secundarios
se

buscar

explicar

las

causas

consecuencias

de

la

deficiente

administracin de los servicios de agua potable, de la misma forma se

describirn las recomendaciones ante esta problemtica.
Este tema desarrollado es de suma importancia para nosotros puesto que es
un problema social del que todos somos parte y nos estamos siendo
afectados por ello, asimismo esperamos que el trabajo sea de ayuda para
tomar acciones que ayuden a mitigar la problemtica expuesta.

II.

MARCO TERICO

CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES DE LA TEMTICA

1.1.

DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente

estatales. Es pblica porque comprende las actividades que una sociedad
sujeta a la direccin poltica y es administracin porque involucra la

coordinacin de esfuerzos y recursos, mediante los procesos administrativos

bsicos de planeacin, organizacin, direccin, control y evaluacin. Es as
que de acuerdo con Guevara (2014), la administracin pblica es el conjunto
de operaciones encaminadas a cumplir o hacer cumplir la poltica pblica, la
voluntad de un gobierno, tal y como sta es expresada por las autoridades
competentes. En tal sentido esta definicin nos muestra que administracin
pblica engloba los rganos administrativos los que desarrollan una
actividad para el logro de un fin a travs de los servicios pblicos.
1.2. AGUA POTABLE
1.2.1. DEFINICIN DE AGUA POTABLE
El agua es considerada desde siempre principio y sostn de la vida. De
acuerdo con la OMS el agua se sita en el centro del desarrollo sostenible y
resulta

de

vital

importancia

para

el

desarrollo

socioeconmico,

los

ecosistemas saludables y la supervivencia humana. Asimismo este lquido es

esencial a la hora de reducir la carga mundial de enfermedades y mejorar la
salud, el bienestar y la productividad de la poblacin. Cabe mencionar que
no todo el agua existente es posible para el consumo humano, por lo cual
cabe citar la definicin de esta segn la OMS quien nos dice que el agua
potable es la empleada para fines domsticos, higiene personal, entre otros,
cuyas caractersticas microbianas, qumicas y fsicas cumplen con las pautas
de la OMS o los patrones nacionales sobre la calidad del agua potable.
1.2.2. CALIDAD DEL AGUA POTABLE
EL agua es fuente esencial de vida para la humanidad, sin embargo hoy en
da se suele poner en tela de juicio la eficiencia y calidad del agua que nos
brindan el servicio pblico .La calidad del agua que se consume a nivel
global toma medidas que se desarrollan tanto a nivel nacional, regional y
local, las cuales se relacionan con la proteccin de las fuentes de agua de
las

operaciones

de

tratamiento

la

gestin

de

la

distribucin

manipulacin del agua (OMS, 2015)

Se considera agua apta para consumo humano, toda aquella que no dae la
salud de las personas, y puede provenir de fuentes naturales o haber sido
5

tratada especficamente para uso humano. En el Reglamento de la Calidad

del

Agua

para

Consumo

Humano,

se

especifican

los

parmetros

microbiolgicos, organolpticos y qumicos, que debe cumplir el agua para

ser considerada bebible por el ser humano, tales como: Parmetros
microbiolgicos Referido a seres vivos muy pequeos, como las bacterias,
los virus, hongos y parsitos, visibles slo bajo los lentes de un microscopio.
Parmetros Organolpticos basados en el uso de los sentidos, toman en
cuenta parmetros que afectan la calidad esttica del agua. Para lo que se
han

establecido

rangos

con

distintas

unidades

de

medida

para

caractersticas como el olor, sabor, turbiedad, entre otros. Parmetros

Qumicos Orgnicos e Inorgnicos establece la cantidad mxima de ciertos
elementos en el agua, como son el arsnico, mercurio, plomo, boro, etc.
Adems, limita la concentracin de sustancias orgnicas (compuestos de
carbono), como los hidrocarburos disueltos, el benceno, aldrn, cloruro de
vinilo, etc. Parmetros de Control Obligatorio Si bien la lista es extensa para
cada uno de los grupos de parmetros que mencionamos, es importante
tomar en cuenta que algunos de estos son parte de los controles
obligatorios para las empresas o personas que distribuyen agua para el
consumo humano (proveedores de agua), es decir son de cumplimiento
obligatorio. Estos son:
1.- Bacterias coniformes totales
2.- Bacterias coniformes termo tolerantes (Escherichia coli)
3.- Color
4.- Turbiedad
5.- Residual de desinfectante;
6.- pH5
1.2.3. DERECHO HUMANO AL AGUA
Despus del aire para respirar y el abrigo para no perecer de fro, el agua es
nuestra necesidad vital ms imperiosa. Sin ella, apenas sobrevivimos tres
das. La realizacin del derecho humano a disponer de agua es imprescindible
para llevar una vida saludable, que respete la dignidad humana. El 28 de julio
de 2010, a travs de la Resolucin 64/292, la Asamblea General de las
6

Naciones Unidas reconoci explcitamente el derecho humano al agua y al

saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento son
esenciales para la realizacin de todos los derechos humanos. En esta
resolucin, la ONU llama a los Estados y Organizaciones internacionales a
proveer recursos financieros, construccin de capacidades y transferencia
tecnolgica, a travs de asistencia y cooperacin internacional, en particular
a los pases en desarrollo, para poder aumentar los esfuerzos para
suministrar agua potable, segura y saneamiento para todos ante esto el
derecho al agua potable y al saneamiento es un derecho humano esencial
para el disfrute pleno de la vida.
1.3. DISA
DISA es la Divisin de Servicio de Agua y Saneamiento, dependencia de la
Municipalidad Distrital de Pacasmayo, fue creada en diciembre del ao 2005,
consta de dos unidades en su estructura ,la primera es la Unidad de
operaciones

control

de

calidad

la

segunda

es

la

unidad

de

comercializacin.
CAPTULO 2: DESARROLLO DE LA PROBLEMTICA
2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
El suministro y eficiencia del servicio de agua potable representa un factor
indispensable para el desarrollo de la ciudad de Pacasmayo, actualmente
este servicio se encuentran bajo la direccin de la municipalidad distrital de
Pacasmayo mediante el rgano DISA, que es la divisin de saneamiento de
la localidad.
Para poder llegar a la creacin de esta organizacin sucedieron diversos
eventos, la primera organizacin que tuvo la direccin de estos servicios fue
SEDALIB; sin embargo, por deficiencia se cort todo trato con ella en el ao
2001, esto conllevo a que la municipalidad se haga cargo de la
administracin hasta finales del 2002 pero por intereses de mejoramiento,
contrat a una empresa privada y es en el 2003 cuando empiezan a surgir
7

ciertas deficiencias de esta entidad particular, ya que brindaba un servicio

de deficiente calidad, lo cual produjo prdidas econmicas, es as que
posteriormente en el ao 2004 se cancela el contrato; y el control de la
administracin del agua potable pasa al mando de la municipalidad.
Cabe mencionar que en el ao del 2005 se crea una junta privada con las
localidades de Guadalupe, San Pedro y Pacasmayo, quienes buscaban con
esta unin poder administrar eficientemente este servicio, sin embargo lo
mencionado solo dur hasta diciembre

del mismo ao ya que la

municipalidad distrital de Pacasmayo opt por la creacin de DISA, la cual

estara a cargo de la administracin de los servicios de agua potable y
alcantarillado pero bajo el mando y supervisin de la municipalidad.
Esta organizacin sigue brindando los servicios hasta la actualidad y bajo el
mando de esta se crearon 4 pozos de almacenamiento y distribucin de
agua potable y tambin se cuenta con una laguna artificial; sin embargo ello
no contribuye a un adecuado tratamiento de agua.
2.2. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
El distrito de Pacasmayo tiene una poblacin de 26.118 habitantes segn
datos del INEI (2007).En esta localidad se presentan diversas problemticas,
siendo una de las principales la deficiente administracin del servicio de
agua

potable

brindados

por

DISA,

un

rgano

perteneciente

la

municipalidad del mismo distrito, el cual fue creado en el 2005 ubicndose

en la Av. Gonzalo Ugs Salcedo.
El distrito de Pacasmayo caracterizado por tener una topografa accidentada,
cuenta con un sistema de distribucin de agua que datan del ao 1944 lo
que sumado a la falta de mantenimiento preventivo nos muestra la
deficiencia de sus sistemas.
El problema central del sistema en conjunto es que las redes a pesar de
haber sido cambiadas se encuentran deterioradas por ser de segunda mano,
lo que hace necesario el mejoramiento o rehabilitacin del sistema desde el
punto de vista integral, ya que sus infraestructuras tambin se encuentran
sin falta de mantenimiento.
8

Asimismo el problema radica en la falta de cobertura la cual no permite un

adecuado servicio de agua potable, impidiendo que los pobladores puedan
realizar de manera higinica todas las actividades que dependan del uso de
agua y que le permitan mejorar sus condiciones de salubridad, ligado a ello
cabe mencionar la mala calidad del agua que conlleva a incidencias en la
salud e insatisfaccin del cliente. La problemtica descrita es a causa de la
corrupcin dada desde aos anteriores, asimismo es debido a una deficiente
administracin de dichos servicios, estos factores repercuten de manera
significativa. Como sustento de ello se muestran los es la encuesta realizada
a 50 pobladores del distrito de Pacasmayo de los sectores La Palmera,Parte
Alta y zona central, de los cuales 37 de ellos son amas de casa, 4 dueos de
restaurante, 1 estudiante, 1 dueo de hotel y 7 pertenecientes a otras
ocupaciones. (VER ANEXO 1, PG. 23).En el grfico se describe que los
pobladores del distrito de Pacasmayo califican la administracin pblica del
servicio de agua potable, en su mayora de manera deficiente con un 82%y
un 18% de manera regular, por lo cual se reafirma la problemtica
planteada.
2.3. CAUSAS
2.3.1. EL CRECIMIENTO POBLACIONAL
El rpido crecimiento de la poblacin mundial ha sido uno de los cambios
ms visibles. El crecimiento de la poblacin tiene enormes repercusiones en
todos los aspectos del uso de los recursos y acceso a servicios adecuados.
Aunque el agua es un recurso renovable, slo lo es dentro de ciertos lmites,
pero el grado para satisfacer las crecientes demandas es limitado, as como
tambin existe un bajo grado en la eficiencia. A medida que la poblacin
crece, lo hace tambin la demanda de agua potable, la poblacin ha tenido
un crecimiento bastante desmesurado, as muchas de las ciudades en el
mundo estn creciendo exponencialmente y en muchos casos de manera
desordenada y es as que el desarrollo no controlado est generando barrios
pobres que carecen de infraestructuras para el abastecimiento de agua. En
el caso de Pacasmayo, segn datos estadsticos del INEI(2007) este distrito
contaba con 26,118 habitantes; mientras que INEI estima que la poblacin
9

para el 2015 ser de 28,514 habitantes, estas cifras nos muestran un

crecimiento considerable; sin embargo dicho incremento no permite que la
gestin de las autoridades sea la adecuada.
En el distrito de Pacasmayo adems del crecimiento general de la poblacin,
los cambios en las condiciones demogrficas estn afectando a la gestin de
dichos servicios, pues con el pasar de los aos al aumentar la poblacin,
tambin ha aumentado la proporcin que vive en zonas urbanas, a medida
que la poblacin de los sectores urbanos crece, tambin lo hacen sus
demandas por mejoras en los servicios. Entre las consecuencias de este flujo
de poblacin hacia las ciudades est la sobrecarga de las infraestructuras de
abastecimiento de agua y de alcantarillado. El problema de suministro de
agua han forzado a las autoridades a crear pozos de agua, siendo ello una
manera rpida de remediar el problema; sin embargo estos pozos no son los
adecuados para dar el tratamiento que se debe realizar para obtener agua
de calidad, pues en s es necesario una planta de tratamiento. Cabe
mencionar que el deterioro del abastecimiento de agua lleva a un
empeoramiento

progresivo

de

las

condiciones

de

vida

del

distrito,

restricciones de agua, contaminacin y deficientes condiciones sanitarias del

agua, todo lo cual contribuye a una crisis del agua y de la salud.
2.3.2 LA CORRUPCIN ADMINISTRATIVA
En este mbito se describe como corrupcin al fenmeno por medio del cual
un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los
estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a
cambio de una recompensa. Nuestro causa se direcciona en la corrupcin
administrativa, en especial en la actividad de las personas que, en sus
cargos como funcionarios pblicos, legisladores o administradores, controlan
actividades o decisiones que afectan de una u otra manera a la comunidad,
es as que se establece una relacin entre la deficiente administracin
pblica con la corrupcin.
DISA, como entidad encargada de brindar el servicio de agua potable no solo
adquiere

dinero

proveniente

de

sus

cobros,

sino

tambin

recibe

transferencias del Ministerio de Vivienda, cabe mencionar que el ao 2013 el

10

monto total dado para Pacasmayo fue de 675 millones, de lo cual se

presume que cierta parte fue sustrada por algunos funcionarios.
En este ao 2015 la Contralora general de la republica encontr deficiencias
en proyectos de inversin relacionados con irregularidades en concursos,
poca transparencia, sobrevaloracin de precios y uso de bienes y servicios
de mala calidad, Tal es el caso de nuestro distrito que tras desarrollar un
proyecto de remodelacin de equipos en las redes de alcantarillado, se
encontraron irregularidades en dicho proceso. Se sabe que hubo una suma
de dinero que se deriv para la construccin de la mini atarjea como
proyecto de mejoramiento del servicio de agua y saneamiento. All se cont
con aportes del Gobierno Regional as como de la ciudad. La obra sufri una
serie de contratiempos y cuestionamientos. Hay la presuncin de malos
manejos. Todo el dinero empleado en el proyecto parece perdido. Contralora
General de la Repblica tiene ese caso en investigacin y an se desconoce
su pronunciamiento. Asimismo cabe mencionar el caso presentado en
Octubre del 2015 por un pago fantasma a un asesor cuyo trabajo se
vinculaba con el servicio de agua, en este caso se est realizando
investigaciones

en

las

reas

de

administracin,

abastecimiento

contabilidad. Ante lo mencionado cabe resaltar en cada caso los presuntos

actos de corrupcin administrativa, lo cual se enlaza con la deficiencia
administrativa de este mbito, brindando as un inadecuado servicio de agua
potable. Es as que la opinin de la poblacin sustenta que la corrupcin es
una de las causas con mayor porcentaje en incidir en la deficiente
administracin pblica ocasionando un incorrecto servicio. (VER ANEXO 1,
PG. 24)

2.3.3. DEFICIENTE MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPOS

En los ltimos aos la mala administracin de los recursos financieros ha
ocasionado que los servicios de agua potable y alcantarillado se brinden de
manera deficiente por las presuntas irregularidades dada desde aos
anteriores en la municipalidad, ya que el dinero destinado para la mejora del

11

servicio de agua no se presentaba en su totalidad, el cual era necesario para

la compra de equipos y mejora de la infraestructura de DISA.
Actualmente DISA tiene una infraestructura deficiente, puesto que no se
cuenta

con

los

materiales

equipos

apropiados

para

un

buen

funcionamiento del servicio de agua potable. Cabe mencionar que los

equipos con los que cuenta DISA fueron comprados de segunda mano, es
decir equipos usados, esto sumado a la falta de mantenimiento ya que las
personas encargadas de dicho trabajo, no realizan esta funcin de una
manera adecuada, al no limpiar los tubos y pozos por donde transita y/o
almacena el agua potable, asimismo las tuberas estn deterioradas.
Acceder

a agua apta para el consumo humano sugiere un proceso de

mantenimiento de vital importancia porque ello permitir a los pobladores

obtener una agua ms purificada o limpia que no afecte en la salud, sin
embargo, esto no es posible en nuestro distrito a causa de infraestructura y
equipos inadecuados. Como sustento de lo descrito cabe mencionar lo
expuesto por el funcionario Prez Carrasco en un acto pblico, quien dice
que la entidad DISA no cuenta con los materiales disponibles ante una
emergencia de los servicios, asimismo recalco que un gran porcentaje de los
medidores de agua que se instalaron en la ciudad no se encuentran
operativas. Ante esto se reafirma la causa de la deficiencia de equipos e
infraestructura como factor del inadecuado servicio de agua potable.
2.3.4. DEFICIENCIA DE RECURSOS HUMANOS
La municipalidad de Pacasmayo est organizada en estructuras piramidales
diseadas por funciones, no por procesos; con una excesiva divisin del
trabajo que generalmente conduce a duplicidad de funciones y lentitud en la
toma de decisiones. La formacin acadmica de los funcionarios es baja, lo
que se ve reflejado en el mal servicio que brinda DISA. Tambin es comn
encontrar unidades organizativas para un nico funcionario. A esto se debe
agregar que la entidad DISA no cuenta con instrumentos adecuados de
seleccin, induccin y evaluacin del personal y sus escalas salariales suelen
no ser competitivas con otros sectores. Adems, DISA al ser parte de la
municipalidad se suele considerar a los puestos como un botn poltico para
12

trabajadores que difcilmente se ubican en otros sitios. De otro lado, en estas

condiciones es difcil retener en los puestos a funcionarios con buenos
perfiles profesionales y competencias personales exitosas.
Para sustentar lo mencionado cabe citar lo expuesto por el funcionario Prez
Carrasco en sesin de consejo municipal quien informo que en DISA tanto en
la unidad de comercializacin y unidad de operaciones y control de calidad,
el personal no se encontraba debidamente capacitado para poder cumplir a
cabalidad las funciones que les correspondan. Adems mencion que no
cuentan con personal para realizar el mantenimiento y limpieza de los pozos
de agua, as como tampoco desarrollan programas de capacitacin de
personal, asimismo no cuentan con un asesor legal dedicado exclusivamente
a Desalo cual dificulta el pago de deudas. Ante lo expuesto se confirma que
DISA presenta deficiencia de recursos humanos pues las personas que
trabajan en esta entidad son poco capacitadas para cumplir con la eficiencia
del servicio de agua potable.
2.3.5. LA MOROSIDAD
La morosidad hace referencia al incumplimiento de las obligaciones de pago.
En el caso de los crditos concedidos por las entidades financieras,
normalmente se expresa como cociente entre el importe de los crditos
morosos y el total de prstamos concedidos.
En la ciudad de Pacasmayo en el aos 2015,

la deuda por morosidad de los

usuarios del servicio de agua es de 1 milln 397 mil 266.30 nuevos soles;
por otro lado la municipalidad mantiene una deuda pendiente con la Junta de
Usuarios por 398,380.70 nuevos soles segn lo expuesto por el funcionario
Prez Carrasco. Esto es por la dotacin de agua que les entrega; sin
embargo existe la falta de un asesor legal dedicado exclusivamente a la
oficina DISA, lo cual dificulta exigir el pago de las deudas .La morosidad en el
pago de los servicios de agua es en la localidad de Pacasmayo es una causa
seria pues, primero, vulnera la autosuficiencia financiera de DISA, ya que
conduce a la inestabilidad de sus ingresos. Esta situacin hace ms difcil
que este rgano no logre planear un adecuado mantenimiento y expandir las
redes de distribucin para cubrir la creciente demanda del servicio.
13

Segundo, una consecuencia indirecta de la morosidad es que la poblacin

ms pobre, que frecuentemente carece de los servicios de agua, tiene que
pagar ms para cubrir sus necesidades bsicas de agua. Finalmente y no
menos importante, la morosidad en el pago de los servicios del agua puede
promover un uso ineficiente de este recurso, ya que los usuarios morosos no
tienen un incentivo para conservarlo.
Por otro lado cabe agregar que la morosidad se da puesto en muchas
ocasiones se acostumbra enfrentar explicaciones tan lgicas como fciles:
La gente no tiene dinero. En el Per carecemos de una cultura de pago como
la tienen en otros pases. Y en el caso especfico de las Municipalidad de
Pacasmayo considerando los antecedentes de poca conciencia tributaria de
los contribuyentes, esta cultura se ve premiada o hasta gratificada, al
permitir que estas obligaciones se puedan pagar en diferentes pocas del
ao, sin pagar intereses ni multas, sin percatarse la Municipalidad que, ste
arreglo para conseguir recursos temporales, ser slo un arreglo
provisional, porque le rebotar en un problema mayor, que cada vez sean
menos los contribuyentes puntuales y ms los contribuyentes que esperen
las amnistas para ver si de ponen al da en sus obligaciones. Esto
implicara poca contribucin para brindar un adecuado servicio.
2.4. CONSECUENCIAS DE LA PROBLEMTICA
La deficiente administracin de los servicios de agua potable y alcantarillado
atentan contra la dignidad humana, afectando la salud e higiene de las
personas .Asimismo limita las posibilidades de desarrollo econmico ya que
la psima calidad del agua origina gastos adicionales en la compra de agua
de mesa.
2.4.1. INCIDENCIAS EN LA SALUD
Todas las personas tienen derecho a disponer de forma continua de agua
suficiente, salubre y de una calidad aceptable para su uso personal y
domstico.
El agua contaminada va asociada a la transmisin de enfermedades como el
clera, la diarrea, la disentera, la hepatitis A, la fiebre Tifoidea y la
14

polionilitis.Esa deficiencia y ausencia de servicios de abastecimiento de agua

y saneamiento en los establecimientos de salud hacen correr ms riesgos
adicionales de infeccin y enfermedad a los pacientes, ya de por s
vulnerables. En el Per las enfermedades derivadas de la falta de acceso a
los servicios de agua potable sumada a las deficiencias de higiene, provocan
6,6 mil muertes al ao debido a patologas diarreicas.
En los sectores de Pacasmayo donde no es posible contar con un adecuado
servicio de agua, las personas pueden considerar que lavarse las manos no
es una prioridad, lo que aumenta la probabilidad de propagacin de
infecciones. Por otro lado cabe sustentar la deficiencia de este servicio con
los resultados de anlisis de agua potable realizados por el Ministerio de
Salud en el ao 2014, los cuales arrojaran que los pobladores de
Pacasmayo, en la regin La Libertad, consumen agua contaminada no apta
para la salud humana por el alto contenido de coniformes fecales(VER
ANEXO 2). Esta situacin se debera al uso del agua que se deriva hacia las
lagunas de Pacasmayo para alimentar los pozos que surten a la poblacin. El
agua es captada de la acequia de San Jos a la cual van a desembocar los
desages de varias casas de la calle Lima; se trata de los predios que tienen
puerta posterior hacia la acequia y que algunas de esas familias hacen
desembocar sus desages a dicho canal del cual se deriva el agua hacia
Pacasmayo. Es as que en nuestra localidad a consecuencia de un
inadecuado servicio de agua potable se dan algunas enfermedades
resaltando las de tipo gastrointestinal. Como sustento de lo mencionado
cabe agregar que los pobladores consideran que la mala calidad del agua
potable

trae

como

consecuencia

en

su

mayora

enfermedades

gastrointestinales equivalente a un 68% segn encuesta realizada. (VER

ANEXO 1, PG. 24)

Ante ello se reafirma lo perjudicial que es para la salud de las personas el

consumo de agua potable de deficiente calidad.
II.4.2. INCIDENCIA EN EL BIENESTAR

15

El acceso a un adecuado servicio de agua potable es un elemento

fundamental para la vigencia del derecho a la vida, a la salud y a la dignidad
humana, lo cual implica el bienestar de las personas. En nuestro distrito la
poblacin pobre es la ms afectada por el dficit de cobertura. Por lo
general, estos grupos se concentran en reas urbano-marginales, donde
deben optar por abastecerse recurriendo a cisternas o piletas pblicas,
donde consumen agua de dudosa calidad y con

altos riesgos de

contaminacin en el almacenaje, lo cual repercute en su bienestar. Asimismo

es pertinente mencionar la importancia de un adecuado servicio de agua
potable

para

las

actividades

domsticas:

tomar

agua,

preparar

los

alimentos, baarse, lavar la ropa y los utensilios de cocina, cepillarse los

dientes, entre otros, resulta indispensable, pues es necesario contar con
calidad aceptable para el consumo. Sin embargo en nuestro distrito existe
dicha deficiencia en las mencionadas actividades puesto que la calidad de
agua que llega a los hogares no es la aceptable
II.4.3. INSATISFACCIN DEL CLIENTE
Solomon afirma que la satisfaccin es una funcin del acercamiento entre
las expectativas que el cliente tiene del producto y el desempeo percibido,
el valor de un producto real depende de que tan cerca este al producto
ideal mientras mayor es la brecha, mayor es la insatisfaccin. Partiendo
de esta definicin, el servicio inadecuado de agua potable que se brinda en
nuestra localidad repercute en la insatisfaccin de los usuarios .Se sabe que
lo que ms le causa insatisfaccin a los clientes, es la lentitud en la
instalacin de nuevas conexiones y en la solucin a los reclamos; en realidad
lo que valora el cliente es su tiempo, en consecuencia sus expectativas
mayores estn en la reduccin del tiempo de atencin en general y en la
calidad de atencin, que relaciona con la competencia del personal, es as
que estos factores presentados en la evaluacin se ven reflejados en DISA
para lo cual es resaltante mencionar que la poblacin al recibir un deficiente
servicio de agua recurre a la entidad a dar a conocer sus quejas y reclamos
as como tambin lo hacen cuando surgen problemas en los recibos ;sin
embargo los trabajadores encargados de recepcionar dichas quejas, en vez
de dar posibles soluciones o tomar en cuenta dicho reclamo para la mejora,
tienden a discutir con el cliente, lo cual empeora an ms la situacin.
16

Asimismo es importante mencionar que dicha insatisfaccin por los diversos

factores mencionados y que se relacionan con el deficiente e inadecuado
servicio que se brinda, se ve percibido en las marchas pacficas que realizan
como reflejo de su insatisfaccin, un ejemplo de ello es el hecho acontecido
en noviembre del 2015. En donde realizaron una marcha por la mala calidad
de agua que recibe la poblacin Pacasmayina en sus hogares.
II.4.4. IMPACTO ECONMICO
Impacto econmico, es el choque, efecto, huella o golpe que nos deja alguna
noticia, suceso, disposicin o catstrofe en nuestra propia economa ya sea
familiar, local, regional o nacional, es decir, que nos pega en nuestros
propios bolsillos o en los bolsillos de la sociedad o del erario pblico (en las
arcas del gobierno o del pas en donde vivimos) influyendo ya sea de
manera negativa o positivamente.
Por ejemplo un alto nivel de desempleo puede causar un alto impacto
econmico negativo en el ingreso de sus habitantes al disminuir su poder
adquisitivo para el consumo y generarse mayor pobreza, y por el contrario
un alto nivel de empleo puede generar un alto impacto econmico positivo
de mayores ingresos y riqueza para su poblacin. De la misma forma el
impacto econmico de la deficiencia de la prestacin de los servicios de
agua potable y alcantarillado en los pobladores del Distrito de Pacasmayo,
ya que ellos optan por comprar agua embotelladas o en galones debido a la
psima calidad del agua que llega a sus hogares.
Otro impacto producidos por la mala prestacin de los servicios de agua
potable y saneamiento se traducen en costos que debe asumir la sociedad.
Uno de ellos es referido al cuidado y remediacin de la salud debido a
enfermedades contradas a consecuencia de estas deficiencias.
Estos costos pueden estimarse partiendo del anlisis de los siguientes
aspectos: costo de morbilidad, que incluye los de atencin mdica, medicina
y tiempo de la persona que tuvo que atender al enfermo y tiempo que el
enfermo y tiempo que el enfermo no puede trabajar; costo de la mortalidad;
y costo de la prevencin, que incluye los costos en que incurren las personas
que perciben un riesgo de enfermedad (por ejemplo, la compra de agua
17

embotellada, necesidad de hervir el agua no potable o de instalar filtros para

purificarla).Es as que ante la pregunta realizada a los pobladores sobre si el
inadecuado servicio genera un impacto econmico para los hogares sus
respuestas fueron afirmativas en su totalidad. (VER ANEXO 1, PG. 24)
Por lo cual se reafirma que la deficiente administracin de los servicios de
agua potable genera gastos para la poblacin puesto que implica, comprar
agua embotellada en busca de agua de calidad.
CAPTULO 3: ALTERNATIVAS PARA CONTRARRESTAR LA PROBLEMTICA
3.1. RECOMENDACIONES
Para revertir la precaria situacin y baja productividad de los servicios de
agua potable y alcantarillado en el distrito de Pacasmayo debido a una
deficiente administracin se requieren propuestas que minimicen las causas
latentes como y se introduzcan propuestas viables y adecuadas para ir
logrando, de manera progresiva, mejoras ante la problemtica planteada.
3.1.1. AUDITORA
Los escndalos financieros, debido a los presuntos actos corrupcin de los
alcaldes y funcionarios del distrito de Pacasmayo, han provocado una
profunda crisis de confianza.
Para obtener un servicio de agua potable de calidad es imprescindible una
gestin eficaz y responsable de la entidad a cargo, pues debe mantenerse
en las mejores condiciones de operacin y lograr un equilibrio favorable
entre su administracin y la consecucin de los fines sociales o econmicos
que tienen previstos. Para ello es recomendable implementar la auditora, es
decir realizar un anlisis integral de los aspectos legales, contables,
financieros, tcnicos y sociales relacionados con la estructuracin de DISA,
esto permite determinar el grado de cumplimiento de las metas y resultados
que se esperaban. La definicin incluida en la norma ISO 9000:2005, permite
comprender la importancia del proceso de auditora, ya que busca
obtener informacin

18

pertinente y verificable acerca

de

cmo

en

la

organizacin se cumple con un conjunto de polticas, procedimientos o

requisitos utilizados como referencia.
Para la problemtica de la deficiente administracin de DISA es pertinente
desarrollar la auditoria administrativa, la cual segn Amador (2008)
representa un examen, ya sea integral o especfico, realizado por un
profesional de las ciencias econmico-administrativas o afines, sobre la
actividad administrativa de una organizacin, as como de los elementos que
la integran, a efecto de evaluar su desempeo, excelencia y apego al control
establecido. Es necesario implementar la auditora interna la cual se
manifiesta en una empresa a medida que sta se ve imposible de tener un
control administrativo eficiente de las operaciones bajo su direccin. Esta
propuesta se logra mediante factores y metodologas tales como se
menciona a continuacin:
1.- Planes y Objetivos.
Examinar y discutir con la direccin actual de los planes y objetivos.
2.- Polticas y Prcticas.
Hacer un estudio para ver qu accin (en el caso de requerirse) debe ser
emprendida para mejorar la eficacia de polticas y prcticas.
3.- Reglamentos.
Determinar si la entidad se preocupa de cumplir con los reglamentos locales,
estatales y federales.
4.- Sistemas y Procedimientos.
Estudiar los sistemas y procedimientos para ver si presentan deficiencias o
irregularidades en sus elementos sujetos a examen e idear mtodos para
lograr mejoras.
5.- Controles.
Determinar si los mtodos de control son adecuados y eficaces.

19

6.- Operaciones.
Evaluar las operaciones con objeto de precisar qu aspectos necesitan de un
mejor control, comunicacin, coordinacin, a efecto de lograr mejores
resultados.
7.- Personal.
Estudiar las necesidades generales de personal y su aplicacin al trabajo en
el rea sujeta a evaluacin.
8.- Equipo Fsico y su Disposicin.
Determinar su podran llevarse a cabo mejoras en la disposicin del equipo
para una mejor o ms amplia utilidad del mismo.
9.- Informe.
Preparar un informe de las deficiencias encontradas y consignar en l los
remedios convenientes.
3.1.2.

INVERSIN

PRIVADA

PARA

LA

CREACIN

DE

LA

PLANTA

DE

TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE

El sector requiere el desarrollo de una poltica financiera que introduzca los
incentivos necesarios para la sostenibilidad de las inversiones y promueva,
al mismo tiempo, la eficiencia en la prestacin de los servicios y la
incorporacin al servicio de los ms pobres.
Para ello se debe introducir una metodologa de planeamiento y de
priorizacin de inversiones en este sector, que fije metas viables de
cobertura de agua potable, saneamiento, tratamiento de aguas servidas y
de gestin. Para hacer viables estas metas se tiene que analizar los montos
de inversin requeridos, as como las fuentes financieras que se utilizaran.
Tambin es preciso tomar en cuenta la capacidad de ejecucin de los
prestadores de servicios y los inversionistas privados con los que se contara,
pues es clave mencionar que el nivel de inversin privada es muy baja para
este sector.

20

Para minimizar el problema latente es necesario la creacin de una planta de

tratamiento de agua, para la realizacin de este proyecto se propone recurrir
a la inversin privada de la empresa Cementos Pacasmayo, mediante obras
por impuestos, este mecanismo es una forma de facilitar la ejecucin de
proyectos de inters para la localidad municipal o regional, permitiendo que
las empresas se involucren directamente en estos proyectos para aumentar
la eficiencia en su ejecucin. La empresa privada se encarga de financiar la
obra y luego podr compensar estos pagos hasta por diez aos sucesivos de
su impuesto. Esta herramienta se basa en la ley N 29230 (2008), llamada
Ley de Obras por Impuestos, es una norma expedida por el Gobierno
peruano que busca acelerar la ejecucin de obras de infraestructura pblica
prioritarias en todo el pas. Es as que se propone la continuacin del
proyecto de la planta de tratamiento, la cual trata de una planta modular de
agua potable, que es un sistema integrado de tratamientos en varias etapas
que incluye todos los procesos requeridos para obtener agua potable.
Ocupan poco espacio y se pueden ampliar fcilmente aadiendo mdulos de
clarificacin y de filtracin. Han sido diseadas para atender poblaciones
como con necesidades como las que atravesamos, son de fcil instalacin,
fcil operacin, reducido mantenimiento, bajos costos operacionales, alto
rendimiento y larga vida til. Para el desarrollo de este proyecto se estima
un monto que bordea los 9 millones de nuevos soles. De ese monto, 6
millones se obtendrn mediante la modalidad "Obras por impuestos" de la
MDP y otros 3 millones del presupuesto de Obras por impuestos del Gobierno
Regional de La Libertad. Esta recomendacin va a acorde con la opinin de
los pobladores segn la informacin presentada de la encuesta realizada, la
poblacin opto como principal opcin para minimizar a la problemtica, la
ejecucin del proyecto de una planta de tratamiento de agua potable con un
48%, como segunda opcin se escogi la inversin privada. Esto sustenta
nuestra recomendacin. . (VER ANEXO 1, PG. 25)
3.1.3. VIGILANCIA CIUDADANA DE LOS SERVICIOS PBLICOS

21

La prestacin de servicios pblicos constituye una de las funciones ms

importantes de las municipalidades. Entre ellas se encuentra el servicio de
agua potable y alcantarillado brindado a la poblacin de su jurisdiccin.
En nuestro distrito Pacasmayo, el contar con estos servicios eficientes
todava es una tarea pendiente. La falta de acceso al agua potable e
instalaciones

sanitarias

incrementa

los

niveles

de

morbilidad

contaminacin. Incluso cuando se brindan los servicios mencionados no

cuentan con las mejores condiciones de calidad, es por ello que surge la
propuesta de la vigilancia ciudadana la cual constituye un mecanismo
importante para mejorar el desempeo de DISA,pues la poblacin tiene el
derecho de organizarse para fiscalizar los servicios pblicos .Las formas de
organizacin pueden ser variadas, dependiendo de la realidad y de los
actores de cada localidad, es decir, los comits de vigilancia pueden estar
integrados por cualquier ciudadano, as como por representantes de
organizaciones comunales y de organizaciones no gubernamentales que
ejercen funciones relacionadas con el control de la calidad, cobertura y
sostenibilidad del servicio pblico. Estos comits cumplen funciones
primordiales y estas son:
Vigilar que la entidad prestadora de los servicios existentes en la localidad
cumplan con brindar servicios de calidad y mayor cobertura.
Hacer seguimiento al proceso de planeamiento de la rendicin de cuentas que
las DISA debe realizar.
Vigilar que la difusin de los informes de rendicin de cuentas y desempeo,
realizadas por DISA , se realicen a travs de espacios y medios accesibles a
la ciudadana, como en reuniones del presupuesto participativo, paneles
publicitarios, avisos en la radio y televisin, as como en avisos en medios de
comunicacin escritos (peridicos, semanarios, revistas, etc.) y otros medios
apropiados.
Elaborar informes peridicos sobre la vigilancia ciudadana del servicio de
agua potable y alcantarillado, y proponer mejoras.
Las funciones descritas permitirn que La vigilancia ciudadana se ocupe de
hacer seguimiento a la gestin de los servicios de agua potable,
alcantarillado y desage, en los siguientes aspectos:
Calidad del servicio.
22

 Gestin adecuada por la entidad responsable.

Produccin.
Cumplimiento de metas de los planes de desarrollo en materia de servicios de
saneamiento, transparencia y rendicin de cuentas.
Este comit vigilancia se encargara de informar a la poblacin sobre los
hallazgos encontrados en su evaluacin y seguimiento.
3.1.4. Recursos humanos
Plan de capacitacin integral en la entidad DISA, con nfasis en los niveles
gerenciales de las entidades
Formacin de profesionales en ingeniera sanitaria especialistas en las reas
tcnicas ms requeridas: tecnologas de tratamiento de aguas residuales,
control operacional de sistemas de abastecimiento de agua potable, control
de prdidas, control de la contaminacin de los recursos hdricos, entre otras.
Como parte de programas de capacitacin de personal es esencial

Reconocer la capacidad de cada trabajador

Ofrecer oportunidades de promocin conforme a las habilidades
intereses de los trabajadores

Esto hace resaltar la necesidad de efectuar una planificacin integral de los

recursos humanos, debiendo procurarse que las polticas de personal y de
capacitacin sean compatibles, as como implementar un buen sistema de
administracin de personal.
Para que la capacitacin alcance sus objetivos, es necesario reforzar,
modificar o crear un sistema de procedimientos adecuados de administracin
de personal en puntos como:

Provisin de personal
Ingreso
Evaluacin
Promocin
Salario

La capacitacin de los trabajadores de DISA puede realizarse dentro y/o fuera

de ella. La eleccin d los procedimientos de capacitacin de basarse en las
necesidades de DISA y del trabajador, lo ms usados son:

23

Instruccin directa de un trabajador por su supervisor

Delegacin de las tareas de capacitacin dentro de la organizacin.

3.1.5. GESTIN DE COBRANZA MOROSA Y CULTURA DE PAGO

Con el propsito de mejorar la calidad de atencin y servicio a los usuarios, se
propone que la entidad DISA ofrezca otras formas de realizar el pago por el
consumo del vital lquido: saldo por internet mediante un portal; ampliacin
de horarios para los pagos esto con el propsito de promover una cultura de
pago puntual y disminuir la morosidad.
Asimismo es recomendable realizar campaas para promover el pago
pertinente del servicio, en donde se busque incentivar a los ciudadanos a
realizar el pago del recibo de servicios de agua potable y saneamiento de
manera oportuna, basado en argumentos del valor econmico y emotivo del
vital lquido.

III. CONCLUSIONES
En el distrito de Pacasmayo, la empresa prestadora del suministro de agua
presenta deficiencias administrativas, ocasionados por factores puntuales a
mencionar como el crecimiento de la poblacin de manera desordenada y
morosidad pues ello dificulta la gestin del servicio, asimismo existe
deficiencia en la infraestructura, equipos y en el personal que labora, cabe
mencionar adems los presuntos actos de corrupcin, en general todo ello
perjudica gravemente la calidad de los servicios.
La situacin problemtica tiene efectos en distintas campos como son
incidencias en la salud debido a la inadecuada calidad de agua que se brinda
a los hogares, asimismo ello repercute en el bienestar social de la poblacin
y genera un impacto econmico.
Finalmente, la problemtica expuesta se puede minimizar o contrarrestar
mediante las propuestas de auditora para la organizacin, la inversin
privada para la creacin de una planta de tratamiento de agua que permita
acceder a agua de calidad, la vigilancia ciudadana en busca del trabajo en
conjunto con la municipalidad, as como capacitacin del personal e
implementacin de una cultura de pago.

24

IV.
Guevara,

J.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

(2014).

Direccin

de

poltica

administracin

pblica.

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Ultimas

Noticias

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odulo_4_gestion_de_cobranzas_morosa.pdf

25

V.

ANEXOS

ANEXO 1

A continuacin se muestran los resultados obtenidos de la encuesta realizada

a 50 pobladores del distrito de Pacasmayo de los sectores La Palmera,Parte
Alta y zona central, de los cuales 37 de ellos son amas de casa,4 dueos de
restaurante,1 estudiante,1 dueo de hotel y 7 pertenecientes a otras
ocupaciones

0.82

EXCELENTE

BUENA

0.18
REGULAR

DEFICIENTE

Serie 3

1.
Cmo califica la administracin pblica de los servicios de agua potable y
alcantarillado?

26

35%
25%

24%

16%

2.
Considera que el deficiente servicio de agua potable y alcantarillado es
debido a:

68%

16%

16%

0%

3. La mala calidad del agua potable trae como consecuencias:

4. Considera que la deficiente administracin del servicio de agua potable
genera gastos en la poblacin?

27

0
SI

no

5. Para usted cual es la opcin que minimizara el problema de la deficiente

administracin de los servicios de agua potable y alcantarillado.

48%
20%

26%
6%

ANEXO 2

28

29