COMPENSACION POR

SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Una estrategia para la
Gestin Integral de Cuencas

Ingrid Prem
Programa Desarrollo Rural Sostenible
PDRS GTZ
Foro del Agua
Cajamarca, 18 de Mayo del 2007

Estructura
1. Reflexin inicial
2. CSE como instrumento del desarrollo sostenible
3. Ejemplo piloto: CSE Alto Mayo/ San Martn
4. Lecciones aprendidas
5. Recomendaciones

Frustraciones y deudas del proceso de

Desarrollo Rural en ALC
La pobreza continua creciendo.
La exclusin y discriminacin de grandes
masas de poblacin es inobjetable.
La denominada "crisis de valores" asusta no
solo moral sino econmicamente (crisis de
instituciones).
La rentabilidad de la mayora de los productos
agrcolas tiende a la baja
Incremento migracin
Escasa valoracin de los recursos naturales
Alto grado de degradacin
La base de la vida est en peligro

Qu son los servicios ecosistmicos?

Son las funciones que brindan los ecosistemas,

de los cuales se desprenden beneficios sociales
y econmicos para la comunidad local,
nacional o internacional.

Qu se entiende por Compensacin

por Servicios Ecosistmicos CSE?
"El Principio central de CSE
consiste en que los proveedores
de servicios ecosistmicos se vern
compensados por mantener la
provisin de dichos servicios,
mientras que los que se benefician de los mismos deben
pagar / compensar por ello.
Banco Mundial

Los principales servicios y funciones ecosistmicos

Servicios Ecosistmicos

Funciones

Ejemplos

Mitigacin de emisiones de
gases de efecto invernadero

Balance de CO2/O2, niveles

de SOx

Regulacin de los flujos

hidrolgicos, proteccin de
agua y suelos

Provisin de agua en
cantidad y calidad (riego,
agroindustrias, etc).

Conservacin de la
biodiversidad (especies,
ecosistemas, restauracin)

Hbitat para poblaciones

residentes y migratorias

Semilleros, hbitat de especies

migratorias y especies locales,
interrelacin con el tema de
agua.

Preservacin de recursos
Genticos

Fuentes de material biolgico y

productos nicos

Medicina y productos para el

avance cientfic, Biocomercio

Mantenimiento de la belleza
escnica natural

Proveer oportunidades para

actividades recreacionales y usos
no comerciales.

-Ecoturismo, caza, pesca

deportiva, etc.
-Investigacin cientfica

Fijacin de carbono
Ej. Servicios de energa aplicada
(Per, Bolivia y Ecuador).

Regulacin hdrica
Ej. CSE en Moyobamba

Ej. Posada Amazonas Ecoturismo

en un rea protegida en la Amazona

Identificacin de servicios de los ecosistemas

La demanda
Qu servicios?
Quin se beneficia de estos servicios?
Cunto benefician estos servicios?

La oferta
Cuntos servicios mayor/menor obtendremos si cambia el uso de
la tierra?
Cmo se generan esto servicios?
Quin genera estos servicios?

La institucionalidad
Que mandato, credibilidad y capacidad existe?
Como bajar los costos de transaccin?
Como establecer transparencia, supervisin, monitoreo?

La compensacin / el precio
Cmo se forma el precio de los servicios?
Qu factores lo determinan?

Principales experiencias
Principales pases: Costa Rica, Colombia, Ecuador, Brasil, El
Salvador, Chile, Honduras, Repblica Dominicana, Per
Estudios:
Secuestro de carbono
Modelos de CSE en servicios
de agua en cuencas
Conservacin de la Biodiversidad
Programas / Proyectos
Gestin de reas protegidas
Conservacin de biodiversidad
Gestin de cuencas y gestin de riesgos
Desarrollo forestal sostenible
Apoyo a la implementacin de las Convenciones
Internacionales del Ambiente

Gestin integrada de cuencas y servicios ecosistmicos

Area Protegida

Servicios del ecosistema

Area de Conservacin
Municipal

Produccin

Objetivo: Desarrollo Sostenible

del territorio

Ejemplo piloto: CSE en el Alto Mayo

Zona piloto Alto Mayo:

Problemas en las subcuencas del Alto Mayo (i)

Reduccin del rea boscosa y
avance de la frontera agrcola
Conflictos por invasin de
tierras
Erosin, prdida de capacidad
de almacenamiento de agua,
disminucin del potencial
productivo

Instalacin de chacras

Extraccin de madera

Alta rotacin de reas cultivadas

por falta de prcticas
adecuadas de manejo
Contaminacin de ros por
ganadera y aguas servidas

Lavado de caf

Lavado de ropa

Uso de
agroqumicos

Problemas en las subcuencas del Alto Mayo (ii)

Prdida de diversidad
biolgica y belleza escnica
Crecimiento poblacional y
del consumo
Aumento de peligros
(inundaciones y
deslizamientos de tierra)

Erosin de las riberas por

la tala de los rboles

Inundaciones

Calidad del agua, incidencia

de enfermedades (diarreas,
drmicas)
Prdidas en la produccin
de arroz por la escasez
estacional de agua,
Alta carga de sedimentos en el ro

Qu se espera lograr?
Disminucin de la degradacin de los RR.NN. (biodiversidad,
bosques, agua)
disminucin de erosin
mayor cantidad y calidad de agua

Mejor ingreso a travs de un aumento de la productividad y

calidad de los productos
Fortalecimiento de cadenas de valor, con distribucin equitativa
Usos compatibles: p.ej. Biocomercio, Eco-turismo

Mayor gobernabilidad de los RR.NN. a nivel local y regional.

Instituciones locales y regionales fortalecidas
Enfoque en jvenes rurales, gnero e interculturalidad

Responsabilidad social empresarial.

Compromisos hacia un desarrollo sostenible territorial

Antecedentes y condiciones marco

Preocupacin de la poblacin y voluntad poltica de las autoridades
locales
Procesos de gestin territorial: ZEE, OT, Planes Maestro de las
reas naturales protegidas
Convocatoria amplia (inicio 2004) hacia:
Generar mayor informacin para entender las interrelaciones
Generar compromisos inter-institucionales

EPS- de Moyobamba (junto con GORE, PEAM) se encarga de la

proteccin de los fuentes de agua (reas de conservacin
municipal)
Se crea un comit gestor, con la participacin activa de ms que 25
instituciones del Alto Mayo
Laboratorio para futuras replicas (aprender haciendo)

El enfoque del modelo CSE

OFERTA
OFERTA

DEMANDA
DEMANDA

POBLACIN EN LAS PARTES

ALTAS DE LAS CUENCAS

POBLACIN EN LA PARTE
BAJA

EVITA LA DEFORESTACIN Y
QUEMA
MEJORA EL MANEJO DE SUS
CULTIVOS

ASEGURA LA
PROVISIN DE
SERVICIOS
ECOSISTMICOS

AHORRO POR MENORES

COSTOS DE TRATAMIENTO
DE AGUA
CONSUMO DE AGUA
POTABLE Y DE RIEGO

NO CONTAMINA LAS
FUENTES DE AGUA
CONSERVA LA
BIODIVERSIDAD
COMPENSACION
POR SERVICIOS
ECOSISTMICOS

Para qu compensar?
Mantenimiento de los bosques primarios (cabeceras de cuencas)
Incentivos para el cambio del uso de la tierra (agroforestera,
agricultura de conservacin, recuperacin de tierras degradadas)
Inversiones en reforestacin con especies aptas (mezcla entre
especies nativas y de crecimiento rpido, ambientalmente amigable)
Inversiones en infraestructura para
reducir la contaminacin
ambiental: pozos de infiltracin,
pozos para residuos slidos,
composteras, entre otros
Participacin en la gestin y
vigilancia de las reas de
conservacin (proteccin estricta)

Cmo y a quin compensar?

Cmo?
Sistema de monitoreo participativo
En base de un ndice concertado para la conservacin de los
servicios ecosistmicos (agua y biodiversidad)

A quin?
Asociaciones de productores o grupos solidarios inscritos:
Decisin comunal como usar la compensacin (dentro de lo
acordado, que no genera impactos ambientales negativos)
Individualmente:
Sistema de crditos verdes a travs de la banca

Voluntad y capacidad a pagar

Voluntad a pagar
(Nueva Cajamarca)
Capacidad a pagar
En contra
4.30%

No opinan
2%

Monto poltico: S./ 1.00

por conexin por mes

A favor, sin
VAP
8.98%

A favor
85.16%

Avances y logros hasta la fecha (i)

Caracterizacin de oferta y demanda
Relaciones entre uso de la tierra y generacin
de agua y sedimentos y valorizacin de las
alternativas
Validacin de la informacin generada:
Mdulos de erosin, monitoreo
Fortalecimiento de capacidades
en jvenes locales

Avances y logros hasta la fecha (ii)

Programas de capacitacin a familias

rurales y estudiantes en implementacin

Primeras compensaciones a las

familias rurales con buen desempeo en
la instalacin de parcelas agroforestales

Cambios hacia usos de la tierra

sostenibles (p.ej. sistemas
agroforestales)

Avances y logros hasta la fecha (iii)

Estrategia de comunicacin
y educacin ambiental en
implementacin

Institucionalidad fortalecida
y reconocida por la poblacin:
Comit Gestor, Comit de
Cuencas

Monitoreo del proyecto

diseado

Lecciones aprendidas (i)

Dificultades
Polticas incoherentes y discontinuas
Escasa sinergias entre polticas ambientales, sectoriales, territoriales

Mercados muy incipientes y escasa comprensin

Alta incertidumbre en la valoracin de los servicios

Retardos entre acciones y resultados

"Abundante discurso, poca experimentacin y prctica

Percepcin sobre el agua: derecho? bien transable?

Temor y resistencia frente del tema

Altos costos de transaccin

Institucionalidad y reglas de juegos transparentes, confianza

Verdadera participacin y liderazgo por la poblacin

Escasa informacin, escaso personal capacitado

Lecciones aprendidas (ii)

Oportunidades
Nueva visin de la conservacin: del no uso al uso sostenible de
los RR.NN. (proteccin + produccin = desarrollo sostenible)
Creciente importancia de los econegocios y los mercados verdes
Persistencia de instituciones ancestrales de participacin (capital
comunal desarrollado)
Existencia de nuevas fuentes de financiamiento para la
conservacin
Incremento en la sensibilidad de la poblacin, en relacin con el
valor y la importancia de la conservacin de los RR.NN. y la gestin
integrada de cuencas

Recomendaciones (i)
Mecanismos de CSE no son un objetivo en s, sino un
mecanismo para lograr sostenibilidad en la gestin integrada
de cuencas, conservacin de biodiversidad,
Es un proceso de negociacin continuo entre los oferentes y
demandantes de dichos servicios
Debe ser acompaada desde el inicio con una estrategia de
comunicacin y educacin ambiental
Se requiere mucha informacin para poner en marcha
mecanismos de CSE, sin embargo, se debe buscar alternativas
para bajar costos
no crear nuevas institucionalidades, sino fortalecer y
vincular la institucionalidad existente

Recomendaciones (ii)

Buscar vinculacin y harmonizacin entre procesos y

polticas de la gestin del territorio
es un proceso largo, que requiere la voluntad poltica
y el respaldo a lo largo, independiente de coyunturas
Hay que adaptar las reglas del mercado a las
necesidades y capacidades locales
CSE no siempre es la mejor solucin evaluar otras
opciones de financiamiento ambiental
enfoquar el trabajo hacia jvenes (cambio de
conducta), tener en cuenta aspecto de gnero
Buscar el equilibrio entre proteccin y produccin
para lograr el desarrollo sostenible del territorio

Testimonio
Si seguimos con la tala indiscriminada y la
destruccin de nuestros bosques, y con ellos la
disminucin acelerada del agua y la perdida de
suelos por erosin, tendremos pronto que volver
a migrar y seguir en la pobreza. El problema es
si tendremos todava a donde ir, pues por todas
partes esta ocurriendo lo mismo.
(Agricultor de Nueva Cajamarca San Martn)

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION!

www.gtz-rural.org.pe