1

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43

CODIGO ORGANICO DE
ORGANIZACION TERRITORIAL,
COOTAD
Caractersticas del documento
Norma: Ley 0
Publicacin: Registro Oficial Suplemento 303
Fecha: 19-oct-2010
Estado: Vigente
Utilidad: Mapa del documento
Actualizado: 14 de enero de 2013
FUNCION EJECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,
AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570- S/n.1-10-1516
Quito, 11 de octubre de 2010
Seor Ingeniero
Hugo Enrique del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho
De mi consideracin:
Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de
conformidad a lo establecido en el artculo 138 de la Constitucin de la
Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, le solicito proceder a la publicacin del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, para
lo cual remito lo siguiente:
1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-10-1478 de 4 de octubre del
2010, suscrito por el Doctor Alexis Mera Giler, mediante el cual solicita del
seor Presidente de la Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero
Cueva, emitiese una certificacin sobre si el Pleno de dicho Organismo
1

44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89

discuti y aprob o no, dentro del plazo de treinta das, la objecin parcial
remitida por el seor Presidente Constitucional de la Repblica,
Economista Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T. 4570SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos
mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010
y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes y ao.
2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el
Secretario General de la Asamblea Nacional, mediante el cual certifica que
el Pleno trat la objecin parcial y se allan a los artculos 3, 15, 16, 34,
37, 50, 57, 60, 66, 67, 70, 90, 93, 95, 99, 117, 118, 119, 121, 127, 128,
129. 130, 136. 137, 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172, 173, 177. 179,
182, 186, 193, 194, 195. 196, 200, 211, 251, 257, 296, 318. 325, 329,
331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400, 410, 412, 452, 454, 458, 466,
472, 474, 503, 509, 526, 541, 553, 562, 568, 594, Disposiciones
Generales Segunda y Quinta; Disposiciones Transitorias Tercera, Octava,
Dcimo Primera, Dcimo Segunda, Dcimo Cuarta, Dcimo Quinta.
Vigsimo Primera, Vigsimo Sexta; y. Disposicin Derogatoria Primera, de
la objecin parcial. Por otra parte seala que el Pleno de la Asamblea se
ratific en los artculos 110, 295, 340, primer inciso del artculo 354, 441
y Disposicin Transitoria Dcima, mientras que no existe pronunciamiento
hasta la fecha en que se emite la certificacin, sobre los artculos no
detallados, lo que comunica para proceder de conformidad con lo
dispuesto por los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica y 64 de
la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
3.- Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin, en el que se encuentran incorporadas las objeciones
formuladas en el oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del
2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10- 1398
del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos
mes y ao.
Unicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas
del Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin, puesto en conocimiento de la Presidencia de la
Repblica mediante oficio No. PAN-FC-0l0-l431, de 11 de agosto del 2010
por parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios No. T. 4570-SNJ-l01350 de 3 de septiembre del 2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de
septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-l0-l410 del 15 de los mismos mes y
ao, que contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
2

90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135

ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. PAN-FC-0l0-l431
Quito, 11 de agosto de 2010
Seor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
En su despacho
Seor Presidente:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere
la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, discuti y aprob el proyecto de Ley Orgnica:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y
DESCENTRALIZACION.
En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y 63 de la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, remito el autntico y copia certificada del texto del
proyecto de Ley, as como tambin la certificacin del seor Secretario
General de la Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivos
debates.
Atentamente,
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa
en los archivos de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.)
Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACION
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que
el proyecto de Ley Orgnica: CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION
TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION, fue discutido y
aprobado en las siguientes fechas:
PRIMER DEBATE: 29-Julio-2009 (Comisin Legislativa y de Fiscalizacin)
SEGUNDO DEBATE: 09, 10 y 11-Marzo-2010; y, 11-Agosto-2010
Quito, 11 de agosto de 2010
3

136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181

f.) Dr. Francisco Vergara O. Secretario General.

ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa
en los archivos de la Asamblea Nacional.- Quito. 6 de octubre del 2010.- f.)
Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570-SNJ-10-1478
Quito, 4 de octubre de 2010.
Seor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De mis consideraciones:
Mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, del 3 de septiembre del 2010 que
fuera recibido ese mismo da, el seor Presidente Constitucional de la
Repblica remiti hasta la Asamblea Nacional la objecin parcial al
Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, en cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 137
ltimo inciso y 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia
con el artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
En tal virtud, para los fines de Ley solicito a usted se sirva extender una
certificacin de la que se desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no
por parte del Pleno de la Asamblea Nacional, la mencionada objecin del
seor Presidente Constitucional de la Repblica, sea en los trminos
establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, o de su inciso cuarto, respectivamente.
Por la atencin que se sirva dar a la presente anticipo mis
agradecimientos, reiterando mi sentimiento de consideracin y estima.
Atentamente.
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
Es fiel copia de la compulsa con la fe de recepcin original de la Asamblea
Nacional.- LO CERTIFICO. Quito, 8 de octubre del 2010.
4

182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225

f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin

Pblica.
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. SAN-2010-671
Quito. 4 de octubre de 2010
Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
Ciudad
Seor Presidente:
Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo siguiente:
1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de 2010 recibi el
oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, que contiene la Objecin Parcial del seor
Presidente de la Repblica al proyecto de Ley - Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesin No. 57, llevada a cabo el 21
de septiembre de 2010, trat la objecin parcial, ratificndose en el texto
remitido a la Presidencia de la Repblica por la Funcin Legislativa
mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de II de agosto de 2010, en lo
siguiente:
- Artculos: 110; 295; 340; primer inciso del artculo 354; 441; y,
Disposicin Transitoria Dcima.
3. En la misma Sesin No. 57, el Pleno de la Asamblea Nacional, se allan
respecto a la objecin parcial presentada por el Presidente Constitucional
de la Repblica mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350. en lo siguiente:
- Artculos: 3; 15; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67; 70; 90; 93; 95; 99; 117;
118; 119; 121; 127; 128; 129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157;
167; 172; 173: 177; 179: 182; 186; 193; 194; 195; 196; 200; 211; 251;
257; 296: 318; 325; 329; 331; 348; 379; 380; 384; 395; 399; 400; 410;
412; 452; 454; 458; 466; 472; 474; 503; 509; 526; 541; 553; 562; 568;
594; Disposiciones Generales Segunda y Quinta: Disposiciones
Transitorias Tercera; Octava; y, Dcimo Primera; Dcimo Segunda; Dcimo
Cuarta; Dcimo Quinta; Vigsimo Primera; Vigsimo Sexta; y, Disposicin
Derogatoria Primera.

226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271

4. En cuanto a la objecin, respecto de los puntos no detallados en los

numerales 2 y 3 del presente documento, me permito informar que el
Pleno no se ha pronunciado hasta la presente fecha.
Adicionalmente, me permito certificar la recepcin de los oficios No.
T.4570-SNJ-10-1398 y No. T.4570-SNJ-10- 1410, como alcances al oficio
No. T.4570-SNJ-10-l350.
Particular que pongo en su conocimiento, para que se acte de
conformidad con lo dispuesto en los Artculos 138 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
Atentamente,
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.- Secretara General Jurdica
Recibido:
Nombre: Ilegible
Fecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27.
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva
organizacin territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los
gobiernos autnomos descentralizados y dispone que por ley se establezca
el sistema nacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y
la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel
nacional;
Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la
normativa de todos los gobiernos autnomos descentralizados, como
mecanismo para evitar la dispersin jurdica y contribuir a brindar
racionalidad y complementariedad al ordenamiento jurdico;
Que, la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica,
entre otras, a aquellas que regulen la organizacin, competencias,
facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados;
Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposicin transitoria
primera de la Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo, aprobar
6

272
273
274
275
276
277
278
279
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
292
293
294
295
296
297
298
299
300
301
302
303
304
305
306
307
308
309
310
311
312

la ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de

gobierno y el sistema de competencias, y fijar el plazo para la
conformacin de las regiones autnomas;
Que, de acuerdo con la disposicin transitoria primera, numeral nueve de
la Constitucin de la Repblica del Ecuador la ley que regule la
descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno incorporar
los procedimientos para el clculo y distribucin anual de los fondos que
recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto
General del Estado;
Que, los gobiernos autnomos descentralizados, autoridades nacionales y
del rgimen descentralizado as como otros sectores involucrados han
expresado sus criterios y propuestas sobre el contenido de la presente
iniciativa legislativa;
Que, de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica
vigente se requiere regular la organizacin, competencias, facultades y
funcionamiento de los organismos autnomos descentralizados; y,
En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin de la Repblica
expide el siguiente.

CODIGO ORGANICO DE
ORGANIZACION
TERRITORIAL, AUTONOMIA Y
DESCENTRALIZACION
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Ambito.- Este Cdigo establece la organizacin polticoadministrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el rgimen de los
diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los
regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica,
administrativa y financiera. Adems, desarrolla un modelo de
descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema nacional de
competencias, la institucionalidad responsable de su administracin, las
fuentes de financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
7

313
314
315
316
317
318
319
320
321
322
323
324
325
326
327
328
329
330
331
332
333
334
335
336
337
338
339
340
341
342
343
344
345
346
347
348
349
350
351
352
353
354
355
356
357
358

Art. 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Cdigo:

a) La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos
autnomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado
ecuatoriano;
b) La profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del
Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y
sustentable del territorio, la integracin y participacin ciudadana, as
como el desarrollo social y econmico de la poblacin;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada
uno de sus niveles de gobierno, en la administracin de sus
circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional
y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminacin alguna,
as como la prestacin adecuada de los servicios pblicos;
d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria,
que compense las situaciones de injusticia y exclusin existentes entre las
circunscripciones territoriales;
e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado
ecuatoriano;
f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos
autnomos descentralizados, mediante el impulso de la participacin
ciudadana;
g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno,
para evitar la duplicacin de funciones y optimizar la administracin
estatal;
h) La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y
corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una
adecuada planificacin y gestin pblica;
i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles
de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitucin de
la Repblica para garantizar su uso eficiente; y,
j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el
mbito de sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos
intermedios; y, de gestin de los diferentes niveles de gobierno.
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de
los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los siguientes
principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de
observar la unidad del ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la
unidad econmica y la unidad en la igualdad de trato, como expresin de
la soberana del pueblo ecuatoriano.
La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de
la Repblica y las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos
8

359
360
361
362
363
364
365
366
367
368
369
370
371
372
373
374
375
376
377
378
379
380
381
382
383
384
385
386
387
388
389
390
391
392
393
394
395
396
397
398
399
400
401
402
403
404

los niveles de gobierno, puesto

descentralizacin y autonomas.

que

ordenan

el

proceso

de

La unidad territorial implica que, en ningn caso el ejercicio de la

autonoma permitir el fomento de la separacin y la secesin del territorio
nacional.
La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social y
solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias y la
distribucin de los recursos pblicos no produzcan inequidades
territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn
de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto
a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de
gnero, generacional, los usos y costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin
compartida la construccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de
las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la
diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En
virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de
gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes pblicos para
compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar
la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento
del objetivo del buen vivir.
c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la
ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones
territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de
cada uno de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los
niveles de gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para
la generacin y aplicacin de normativas concurrentes, gestin de
competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrn acordar
mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus
competencias y el uso eficiente de los recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los
servicios, competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de
gobierno ms cercanos a la poblacin, con el fin de mejorar su calidad y
eficacia y alcanzar una mayor democratizacin y control social de los
mismos.
9

405
406
407
408
409
410
411
412
413
414
415
416
417
418
419
420
421
422
423
424
425
426
427
428
429
430
431
432
433
434
435
436
437
438
439
440
441
442
443
444
445
446
447
448
449
450

En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias

que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno ms
Cercanos a la poblacin y solo se ocupar de aquellas que le corresponda,
o que por su naturaleza sean de inters o implicacin nacional o del
conjunto de un territorio.
Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro
nivel de gobierno en caso de deficiencias, de omisin, de desastres
naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestin, conforme el
procedimiento establecido en este Cdigo.
e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen
la obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al
Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadana y el
rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos de
las polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la
asignacin de competencias y recursos garantizarn el desarrollo
equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el
acceso a los servicios pblicos.
g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya
titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este
derecho ser respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del
Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y
adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno
y la ciudadana, as como la gestin compartida y el control social de
planes, polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de
presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio,
se garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de
acuerdo con la Constitucin y la ley.
Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad,
equidad de gnero, generacional, y se garantizarn los derechos colectivos
de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la
Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley.
h)
Sustentabilidad
del
desarrollo.Los
gobiernos
autnomos
descentralizados priorizarn las potencialidades, capacidades y vocaciones
de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar
el bienestar de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado
en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La
aplicacin de este principio conlleva asumir una visin integral,
asegurando los aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales e
10

451
452
453
454
455
456
457
458
459
460
461
462
463
464
465
466
467
468
469
470
471
472
473
474
475
476
477
478
479
480
481
482
483
484
485
486
487
488
489
490
491
492
493
494
495
496

institucionales, armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo

justo y equitativo de todo el pas.
Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus
respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos
autnomos descentralizados:
a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del
proceso de autonomas y descentralizacin;
b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la
Constitucin de la Repblica de la plena vigencia y el efectivo goce de los
derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos
contemplados en los instrumentos internacionales;
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de
medio ambiente sostenible y sustentable;
e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus
espacios de generacin e intercambio; la recuperacin, preservacin y
desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;
f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la
garanta de su derecho a la vivienda en el mbito de sus respectivas
competencias;
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad
y el impulso de la economa popular y solidaria con el propsito de
erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y
alcanzar el buen vivir;
h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de
sistemas de proteccin integral de sus habitantes; e,
i) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.
Art. 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de
los gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista
en la Constitucin comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos
niveles de gobierno para regirse mediante normas y rganos de gobierno
propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su
responsabilidad, sin intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio
de sus habitantes. Esta autonoma se ejercer de manera responsable y
solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el carcter unitario del Estado
y no permitir la secesin del territorio nacional.
La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo
descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la
historia, cultura y caractersticas propias de la circunscripcin territorial.
Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas
sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de
11

497
498
499
500
501
502
503
504
505
506
507
508
509
510
511
512
513
514
515
516
517
518
519
520
521
522
523
524
525
526
527
528
529
530
531
532
533
534
535
536
537
538
539
540
541

manera concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir polticas

pblicas territoriales; la eleccin directa que los ciudadanos hacen de sus
autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de
la participacin ciudadana.
La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de
organizacin y de gestin de sus talentos humanos y recursos materiales
para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones,
en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la
ley.
La autonoma financiera se expresa en el derecho de los gobiernos
autnomos descentralizados de recibir de manera directa predecible,
oportuna, automtica y sin condiciones los recursos que les corresponden
de su participacin en el Presupuesto General de Estado, as como en la
capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo
dispuesto en la Constitucin y la ley.
Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control
en uso de sus facultades constitucionales y legales.
Art. 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad
extraa podr interferir en la autonoma poltica, administrativa y
financiera propia de los gobiernos autnomos descentralizados, salvo lo
prescrito por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a
los gobiernos autnomos descentralizados, lo siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma;
normas regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales;
reglamentos, acuerdos o resoluciones parroquiales rurales; expedidas por
sus autoridades en el marco de la Constitucin y leyes de la Repblica;
b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o
programas de competencia de los gobiernos autnomos descentralizados,
imposibilitar su adopcin o financiamiento, incluso demorando la entrega
oportuna y automtica de recursos;
c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a
organismos extraos al gobierno autnomo descentralizado competente;
d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte de
sus ingresos reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad,
sin resarcir con otra renta equivalente en su cuanta, duracin y
rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el futuro;
e)
Derogar
impuestos,
establecer
exenciones,
exoneraciones,
participaciones o rebajas de los ingresos tributarios y no tributarios
12

542
543
544
545
546
547
548
549
550
551
552
553
554
555
556
557
558
559
560
561
562
563
564
565
566
567
568
569
570
571
572
573
574
575
576
577
578
579
580
581
582
583

propios de los gobiernos autnomos descentralizados, sin resarcir con otra

renta equivalente en su cuanta;
f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autnomo descentralizado
recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley;
g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autnomo
descentralizado, sin previa resolucin del mismo y el pago del justo precio
de los bienes de los que se le priven;
h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;
i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener tributos e
ingresos a favor de terceros, con excepcin de aquellos respecto de los
cuales la ley les imponga dicha obligacin. En los casos en que por
convenio deba recaudarlos, los gobiernos autnomos tendrn derecho a
beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado;
j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la
Constitucin este Cdigo y las leyes que les correspondan como
consecuencia del proceso de descentralizacin;
k) Emitir dictmenes o informes respecto de las normativas de los
respectivos
rganos
legislativos
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados, especialmente respecto de ordenanzas tributarias
proyectos, planes, presupuestos, celebracin de convenios, acuerdos,
resoluciones y dems actividades propias de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto
por la Constitucin y este Cdigo;
l) Interferir en su organizacin administrativa;
m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del
gobierno o de su administracin, salvo los casos establecidos en la
Constitucin y en la ley; y,
n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral que afectaren a los
gobiernos autnomos descentralizados sin asignar los recursos necesarios
y suficientes para atender dichos egresos.
La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser causal de
nulidad del acto y de destitucin del funcionario pblico responsable en el
marco del debido proceso y conforme el procedimiento previsto en la ley
que regula el servicio pblico, sin perjuicio de las acciones legales a que
hubiere lugar.
En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a
autoridades sujetas a enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin
Legislativa, sta iniciar dicho proceso en contra de la autoridad
responsable.

13

584
585
586
587
588
589
590
591
592
593
594
595
596
597
598
599
600
601
602
603
604
605
606
607
608
609
610
611
612
613
614
615
616
617
618
619
620
621
622
623
624
625
626

Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y

de las facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a
los consejos regionales y provinciales concejos metropolitanos y
municipales, la capacidad para dictar normas de carcter general a travs
de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su
circunscripcin territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las
competencias de cada nivel de gobierno, y observar lo previsto en la
Constitucin y la Ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la
provincia de Galpagos ejercern la facultad normativa con las
limitaciones que para el caso expida la ley correspondiente.
Las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y
montubias asumirn las capacidades normativas que correspondan al
nivel de gobierno en las que se enmarquen sin perjuicio de aquellas que le
otorga la Constitucin y la ley.
Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus
respectivas circunscripciones territoriales y en el mbito de sus
competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar
acuerdos y resoluciones, as- como normas reglamentarias de carcter
administrativo,
que
no
podrn
contravenir
las
disposiciones
constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos
regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos
municipales.
Art. 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de
potestades pblicas privativas de naturaleza administrativa bajo
responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o
prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes
o presidentas de juntas parroquiales rurales.

TITULO II
ORGANIZACION DEL TERRITORIO
Art. 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se
organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales.

14

627
628
629
630
631
632
633
634
635
636
637
638
639
640
641
642
643
644
645
646
647
648
649
650
651
652
653
654
655
656
657
658
659
660
661
662
663
664
665
666
667
668
669
670

En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin

ambiental, tnico culturales o de poblacin, podrn constituirse regmenes
especiales de gobierno: distritos metropolitanos, circunscripciones
territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y
montubias y el consejo de gobierno de la provincia de Galpagos.
Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas
forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del
planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial especial
regida por una ley especial conforme con una planificacin integral
participativa que incluir aspectos sociales, educativos, econmicos,
ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la
conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak
kawsay.
En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se
respetar la integralidad de los territorios de las comunidades, pueblos y
nacionalidades amaznicas, los derechos colectivos y los instrumentos
internacionales.
Art. 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad de precautelar la
biodiversidad del territorio amaznico el gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados de manera concurrente, adoptarn polticas
para el desarrollo sustentable y medidas de compensacin para corregir
las inequidades.
En el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas de
preservacin, conservacin y remediacin acordes con su diversidad
ecolgica.
Art. 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creacin de regiones, provincias,
cantones y parroquias rurales respetar de manera rigurosa los requisitos
previstos en la Constitucin y este Cdigo: su inobservancia acarrear la
nulidad absoluta del acto normativo correspondiente.

Captulo 1
Regiones
Art. 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada
por las provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el
procedimiento y requisitos previstos en la Constitucin este Cdigo y su
estatuto de autonoma.

15

671
672
673
674
675
676
677
678
679
680
681
682
683
684
685
686
687
688
689
690
691
692
693
694
695
696
697
698
699
700
701
702
703
704
705
706
707
708
709
710
711
712
713
714
715
716

Art. 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial,

superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero
de habitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de
la poblacin nacional formarn regiones de acuerdo con la Constitucin y
la ley.
Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar
obligatoriamente que exista equilibrio interregional, afinidad histrica y
cultural, complementariedad ecolgica y manejo integrado de cuencas, en
los trminos establecidos en la Constitucin, y que el territorio de la regin
a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio
nacional. Se crearn incentivos econmicos y de otra ndole para que las
provincias se integren en regiones.
Art. 16.- Proceso de conformacin de regiones.- De conformidad con lo
previsto en la Constitucin, el proceso de conformacin de regiones tendr
lugar de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- La iniciativa para la
conformacin de una regin corresponder a los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales y se iniciar con las resoluciones adoptadas
por los consejos provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos
terceras partes de los integrantes de cada consejo.
Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales,
se prepararn el proyecto de ley de regionalizacin y un proyecto de
estatuto de autonoma regional:
b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de la regin
contendr la declaracin de creacin y la delimitacin de su territorio. En
la exposicin de motivos se incluir la informacin de sustento que
justifique el cumplimiento de los principios, requisitos y criterios
constitucionales de la organizacin territorial. El proyecto de ley no podr
modificar los lmites territoriales de las provincias que conforman la
regin.
El proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de
la Repblica quien verificar el cumplimiento y apego obligatorio a los
principios, requisitos y criterios previstos en la Constitucin para el
proceso de conformacin de regiones y organizacin del territorio; y, lo
remitir a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo
correspondiente, slo en caso de que cumpla con los criterios y requisitos
constitucionales y legales.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en un plazo mximo de
ciento veinte das contados desde su recepcin, en caso de no
16

717
718
719
720
721
722
723
724
725
726
727
728
729
730
731
732
733
734
735
736
737
738
739
740
741
742
743
744
745
746
747
748
749
750
751
752
753
754
755
756
757
758
759
760

pronunciarse dentro de este plazo, se considerar aprobado. Para negar o

archivar el proyecto de ley, la Asamblea requerir de los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes;
c) Proyecto de estatuto de autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma
institucional bsica de la regin. El estatuto establecer su denominacin,
smbolos, principios, instituciones del gobierno autnomo descentralizado
regional y su sede, as como la identificacin de sus competencias, bienes,
rentas y recursos propios.
El estatuto prever, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas
para la gestin de sus competencias;
d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o prefectas de las
provincias presentarn a consideracin de la Corte Constitucional el
proyecto de estatuto, la misma que verificar su conformidad con la
Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados a
partir de la fecha de presentacin; vencido el plazo, en caso de no emitirse
el dictamen, se entender que ste es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las
disposiciones constitucionales, devolver el proyecto a los prefectos o
prefectas para que salven los errores observados por la Corte e incorporen
las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto
de autonoma con la Constitucin. Con las modificaciones, la Corte
Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das,
contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el
estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la
Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente;
e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional
al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su
defecto, vencidos los plazos correspondientes; los prefectos o prefectas de
las provincias interesadas en conformar la regin solicitarn al Consejo
Nacional Electoral, dentro de los quince das siguientes, la convocatoria a
consulta popular en dichas provincias, para que su poblacin se
pronuncie sobre el estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular
dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin
de la solicitud.

17

761
762
763
764
765
766
767
768
769
770
771
772
773
774
775
776
777
778
779
780
781
782
783
784
785
786
787
788
789
790
791
792
793
794
795
796
797
798
799
800
801
802
803
804
805

La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichas provincias,

de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por
los respectivos gobiernos provinciales;
f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora
absoluta de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el
estatuto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro
Oficial y empezar a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco das para que
el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a elecciones de
gobernador o gobernadora regional, y de consejeros o consejeras
regionales.
Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en
el siguiente proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la
ley de la materia electoral.
g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora
absoluta de los votos vlidos emitidos en cada provincia, sta podr volver
a convocarse posteriormente en las provincias donde no haya sido
aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo
provincial respectivo; y,
h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se
realizarn con sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen
favorable de la Corte Constitucional.

Captulo II
Provincias
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales
integradas por los cantones que legalmente les correspondan.
Art. 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El
proyecto de creacin ser, presentado por iniciativa del Presidente de la
Repblica en ejercicio de su atribucin privativa, el cual contendr la
descripcin del territorio que comprende la provincia, sus lmites, la
designacin de la capital provincial y la demostracin de la garanta de
cumplimiento de- sus requisitos.
Art. 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al
menos el tres por ciento de la poblacin total nacional;
b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;
18

806
807
808
809
810
811
812
813
814
815
816
817
818
819
820
821
822
823
824
825
826
827
828
829
830
831
832
833
834
835
836
837
838
839
840
841
842
843
844
845
846
847
848
849
850

c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que

incluya la descripcin de los accidentes geogrficos existentes;
d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern
tener al menos diez aos de creacin;
e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del
organismo nacional de planificacin; y,
f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar
la nueva provincia a travs de consulta popular convocada, a solicitud del
Presidente o Presidenta de la Repblica, por el organismo electoral
nacional conforme a la ley.

Captulo III
Cantones
Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales
conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus
parroquias urbanas, sealadas en su respectiva ley de creacin, y, por las
que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley.
Art. 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El
proyecto ser presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica. El
proyecto contendr la descripcin del territorio que comprende el cantn,
sus lmites, la designacin de la cabecera cantonal y la demostracin de la
garanta de cumplimiento de sus requisitos.
Art. 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos
cincuenta mil habitantes, de los cuales, al menos doce mil debern residir
en la futura cabecera cantonal;
b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que
incluya la descripcin de los accidentes geogrficos existentes;
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de
cantonizacin deber tener al menos diez aos de creacin;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de
planificacin;
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales
descentralizados que se encuentren involucrados; y,
f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo
cantn expresada a travs de consulta popular convocada por el
organismo electoral nacional, dentro de los cuarenta y cinco das
siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud por el Presidente de la
Repblica.
19

851
852
853
854
855
856
857
858
859
860
861
862
863
864
865
866
867
868
869
870
871
872
873
874
875
876
877
878
879
880
881
882
883
884
885
886
887
888
889
890
891
892
893
894
895

El requisito de poblacin para la creacin de cantones en las provincias

amaznicas y de frontera ser de diez mil habitantes en el territorio del
futuro cantn.
Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar el
ltimo censo de poblacin.
Art. 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por
iniciativa propia para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se
requerir contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los
miembros de los respectivos concejos municipales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos
concejos municipales, los alcaldes presentarn al Presidente de la
Repblica el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y
aprobacin de la Asamblea Nacional.
La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal,
definir el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a los
cantones fusionados, y ordenar que se convoque a elecciones de
autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco das.
Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el
financiamiento total de una obra o proyecto de inters prioritario de los
cantones fusionados, siempre que tenga impacto en el desarrollo cantonal
y en la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas.

Captulo IV
Parroquias Rurales
Art. 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen
circunscripciones territoriales integradas a un cantn a travs de
ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.
Art. 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o
municipal la creacin o modificacin de parroquias rurales, mediante
ordenanza que contendr la delimitacin territorial y la identificacin de la
cabecera parroquial. El proyecto contendr la descripcin del territorio que
comprende la parroquia rural, sus lmites, la designacin de la cabecera
parroquial y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus
requisitos. En caso de modificacin, el concejo metropolitano o municipal
actuar en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado
parroquia] rural, garantizando la participacin ciudadana parroquial para
este efecto.
20

896
897
898
899
900
901
902
903
904
905
906
907
908
909
910
911
912
913
914
915
916
917
918
919
920
921
922
923
924
925
926
927
928
929
930
931
932
933
934
935
936
937
938
939
940

Art. 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales

los siguientes:
a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo
menos dos mil debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva
parroquia;
b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada,
que incluya la descripcin de los accidentes geogrficos existentes, y que
no implique conflicto con parroquias existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la
solicitud deber estar firmada por al menos el diez por ciento de los
ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho aos;
d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente; y,
e) Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requerir el
informe tcnico del ministerio correspondiente.
En las provincias amaznicas y fronterizas, por razones, entre otras, de
inters nacional como la creacin de fronteras vivas, las necesidades del
desarrollo territorial, la densidad poblacional, debidamente justificadas el
requisito de poblacin para la creacin de parroquias rurales ser de dos
mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural. En los cantones
conformados mayoritariamente por poblacin indgena afroecuatoriana y/o
montubia, se podrn crear parroquias rurales con un mnimo de cinco mil
habitantes.
Art. 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn
podrn fusionarse por iniciativa propia, para constituirse en una nueva
parroquia rural, para lo que se requerir contar con el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros de las respectivas juntas parroquiales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas
juntas parroquiales rurales, sus presidentes presentarn al alcalde
metropolitano o municipal el proyecto de fusin para que lo ponga a
conocimiento y aprobacin del concejo metropolitano o municipal.
El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la
cabecera parroquial, definir el espacio territorial y lmites que sern los
correspondientes a las parroquias fusionadas, y ordenar que se convoque
a elecciones de autoridades dentro de los prximos cuarenta y cinco das.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el
financiamiento total de una obra o proyecto de inters prioritario de las
parroquias fusionadas, siempre que tenga impacto en el desarrollo
parroquial y en la atencin de necesidades bsicas insatisfechas.

21

941
942
943
944
945
946
947
948
949
950
951
952
953
954
955
956
957
958
959
960
961
962
963
964
965
966
967
968
969
970
971
972
973
974
975
976
977
978
979
980
981

TITULO III
GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.-Cada circunscripcin
territorial tendr un gobierno autnomo descentralizado para la promocin
del desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus
competencias.
Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes
ejercern su representacin poltica.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:
a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
e) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrn conformarse
circunscripciones territoriales indgenas afroecuatorianas y montubias, de
conformidad con la Constitucin y la ley.
La provincia de Galpagos de conformidad con la Constitucin, contar
con un consejo de gobierno de rgimen especial.
Art. 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.El ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a
travs de tres funciones integradas:
a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin;
b) De ejecucin y administracin; y,
c) De participacin ciudadana y control social.

Captulo I
Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
22

982
983
984
985
986
987
988
989
990
991
992
993
994
995
996
997
998
999
1000
1001
1002
1003
1004
1005
1006
1007
1008
1009
1010
1011
1012
1013
1014
1015
1016
1017
1018
1019
1020
1021
1022
1023
1024
1025
1026

Art. 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados

regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones
de participacin ciudadana; de legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva
previstas en este Cdigo y en su estatuto de autonoma, para el ejercicio de
las funciones que le corresponden.
La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional
aplicar, conforme a su estatuto de autonoma, mecanismos de
desconcentracin que faciliten su gestin.
La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en
el estatuto de autonoma.
Art. 31.- Funciones.descentralizado regional:

Son

funciones

del

gobierno

autnomo

a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos

autnomos descentralizados de la circunscripcin territorial regional y el
gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco
de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial
regional, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas regionales, en el marco de sus
competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de
equidad e inclusin en su territorio;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
los derechos que permita avanzar en la gestin democrtica de la accin
regional;
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su
circunscripcin territorial; de manera coordinada con la planificacin
nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento
de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley: y, en dicho marco, prestar los servicios pblicos y
construir la obra pblica regional correspondiente con criterios de calidad,
eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad,
participacin y equidad;
g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al hbitat y a
la vivienda y asegurar la soberana alimentaria en su respectiva
circunscripcin territorial;
23

1027
1028
1029
1030
1031
1032
1033
1034
1035
1036
1037
1038
1039
1040
1041
1042
1043
1044
1045
1046
1047
1048
1049
1050
1051
1052
1053
1054
1055
1056
1057
1058
1059
1060
1061
1062
1063
1064
1065
1066
1067
1068
1069
1070

h) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin

prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en
el marco de sus competencias;
i) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos, lo
relacionado con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus
competencias; y,
j) Las dems funciones que determine su estatuto de autonoma en el
marco de la Constitucin y este Cdigo.
Art. 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
regional.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tendrn
las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se
determinen;
a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la
sociedad, el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin
nacional, provincial, cantonal y parroquial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la
creacin de consejos de cuencas hidrogrficas, de acuerdo con la ley;
c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre
regional y cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades;
d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional;
e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a las organizaciones
sociales de carcter regional;
f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo
regional, en el marco de la planificacin nacional;
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,
i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

Seccin Segunda
Del Consejo Regional
Art. 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado regional. Estar
integrado por el gobernador o gobernadora regional quien lo presidir con
voto dirimente, y por el nmero de consejeros o consejeras regionales que
determine la ley de la materia electoral, de entre los cuales se elegir un
vicegobernador o vicegobernadora.

24

1071
1072
1073
1074
1075
1076
1077
1078
1079
1080
1081
1082
1083
1084
1085
1086
1087
1088
1089
1090
1091
1092
1093
1094
1095
1096
1097
1098
1099
1100
1101
1102
1103
1104
1105
1106
1107
1108
1109
1110
1111
1112
1113
1114
1115

Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular
para un perodo de cuatro aos, de acuerdo con los requisitos previstos en
la ley que regule el sistema electoral. En la eleccin de los consejeros o
consejeras regionales se observar la proporcionalidad de la poblacin
urbana y natal y la paridad entre mujeres y hombres prevista en la
Constitucin, as como la representacin de las provincias que conforman
la respectiva circunscripcin territorial regional.
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo
regional las siguientes:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
gobierno autnomo descentralizado regional mediante la expedicin de
normas regionales dentro de su circunscripcin territorial;
b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo
con las normas establecidas en el presente Cdigo;
c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este
gobierno, los mismos que se guiarn por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
transparencia y suficiencia;
d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los
servicios que preste y obras que ejecute;
e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del
gobierno autnomo descentralizado regional, para regular temas
institucionales especficos o reconocer derechos particulares;
f) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, al gobernador o gobernadora regional y consejeros o
consejeras regionales que hubieren incurrido en una de las causales
previstas en el estatuto de autonoma y este Cdigo, con la observancia del
debido proceso;
g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en
empresas de economa mixta, para la gestin de servicios de su
competencia u obras pblicas regionales, segn las disposiciones de la
Constitucin y la ley. La gestin, de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las disposiciones
constitucionales y legales;
h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas,
referidas a la gestin hidroelctrica, garantizando el derecho humano al
agua y la prohibicin constitucional de no privatizacin;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y
mixtas del gobierno autnomo descentralizado regional, aprobado por el
respectivo directorio de la empresa y consolidarlo en el presupuesto
general del gobierno regional;
j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo regional de
25

1116
1117
1118
1119
1120
1121
1122
1123
1124
1125
1126
1127
1128
1129
1130
1131
1132
1133
1134
1135
1136
1137
1138
1139
1140
1141
1142
1143
1144
1145
1146
1147
1148
1149
1150
1151
1152
1153
1154
1155
1156
1157
1158

planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar

la ejecucin de aquellos;
k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo
descentralizado regional, que deber guardar concordancia con el plan
regional de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como
garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la
ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del
ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los
bienes materia de expropiacin, resueltos por el gobernador regional,
conforme la ley;
m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
ameriten;
n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la
ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan regional de
desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones
previstas en la Constitucin, la ley y la normativa regional que se expida
para el efecto;
o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la
terna presentada por el o la gobernadora regional;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y
poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la
conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el gobernador o
gobernadora regional;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que
acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades
catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr
prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento
por parte del gobernador o gobernadora regional:
t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l
establecido y previo dictamen favorable de la Corte Constitucional;
u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la
circunscripcin regional;
v) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas
u organismos colegiados;
w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su
territorio, de acuerdo con la Constitucin y las leyes sobre la materia; y,
x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.

26

1159
1160
1161
1162
1163
1164
1165
1166
1167
1168
1169
1170
1171
1172
1173
1174
1175
1176
1177
1178
1179
1180
1181
1182
1183
1184
1185
1186
1187
1188
1189
1190
1191
1192
1193
1194
1195
1196
1197
1198
1199
1200
1201
1202
1203

Art. 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o

consejeras regionales son responsables ante la ciudadana y las
autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento
de sus atribuciones y estn obligados a rendir cuentas peridicamente a
sus mandantes. Sus atribuciones son:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo
regional;
b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia
del gobierno regional autnomo;
c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe el consejo regional;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo
y la ley; y,
e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma regional.

Seccin Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional
Art. 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o
gobernadora regional es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado regional elegido por votacin popular de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia
electoral.
Art. 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le
corresponde al gobernador o gobernadora regional:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado
regional; y, la representacin judicial conjuntamente con el procurador
sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
regional;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para
lo cual deber proponer el orden del da de manera previa.
El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del
rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de
acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo
descentralizado regional:
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias
que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las
competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento
territorial en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes
27

1204
1205
1206
1207
1208
1209
1210
1211
1212
1213
1214
1215
1216
1217
1218
1219
1220
1221
1222
1223
1224
1225
1226
1227
1228
1229
1230
1231
1232
1233
1234
1235
1236
1237
1238
1239
1240
1241
1242
1243
1244
1245
1246
1247
1248

de los distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la

plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la
participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y de la
sociedad para lo cual impulsar y presidir las sesiones del consejo
regional de planificacin y promover la conformacin de las instancias de
participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan regional de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional
deber someterla a consideracin del consejo regional para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
cargo; expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo
descentralizado regional; nombrar y remover a los funcionarios de
direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre
nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado regional;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
autnomo regional y sealar el plazo en que deben ser presentados los
informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno regional; as
como delegar atribuciones y deberes al vicegobernador o vicegobernadora
miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus
competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno autnomo descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los
convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio
institucional requerirn autorizacin del consejo regional en los montos y
casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de
los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de
crdito en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o
para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la
necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos
traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de
servicios pblicos. El gobernador o gobernadora deber informar al consejo
regional sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres
naturales, bajo su responsabilidad y en la sesin subsiguiente medidas de
carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se
rena, si a este hubiere correspondido adoptarlas para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de
cada regin y en armona con el plan nacional de seguridad ciudadana,
articulando para tal efecto, el gobierno regional autnomo, la ciudadana y
la Polica Nacional;
28

1249
1250
1251
1252
1253
1254
1255
1256
1257
1258
1259
1260
1261
1262
1263
1264
1265
1266
1267
1268
1269
1270
1271
1272
1273
1274
1275
1276
1277
1278
1279
1280
1281
1282
1283
1284
1285
1286
1287
1288
1289
1290
1291
1292
1293

o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben

ejecutarse el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran
para el funcionamiento del gobierno regional;
q) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que deban pasar a las
comisiones y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes:
r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las
convocatorias peridicas que deber realizar el Presidente o Presidenta de
la Repblica;
s) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual
escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y
control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el
estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao
anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin los costos
unitarios y totales y la forma como se hubiere cumplido los planes y
programas aprobados por el consejo; y,
t) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma regional.

Seccin Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora
Art. 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador o
vicegobernadora es la segunda autoridad del gobierno autnomo
descentralizado regional, elegido por el consejo regional de entre sus
miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de consejero o
consejera regional. Reemplazar al gobernador o gobernadora en caso de
ausencia y en los casos expresamente previstos en la ley.
Art. 39.- Atribuciones.- Son atribuciones
vicegobernadora regional las siguientes:

del

vicegobernador

a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal

mayor a tres das, durante el tiempo que dure la misma. En caso de
ausencia definitiva el vicegobernador o vicegobernadora asumir hasta
terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin
correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador
o gobernadora;
c) Todas las correspondientes a su condicin de consejero o consejera;
d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrn pronunciarse en su
calidad de consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o
contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las
resoluciones que adopte el rgano legislativo contraviniendo esta
disposicin sern nulas; y,
29

1294
1295
1296
1297
1298
1299
1300
1301
1302
1303
1304
1305
1306
1307
1308
1309
1310
1311
1312
1313
1314
1315
1316
1317
1318
1319
1320
1321
1322
1323
1324
1325
1326
1327
1328
1329
1330
1331
1332
1333
1334
1335
1336

e) Las dems atribuciones que prevea este Cdigo, el estatuto de

autonoma y dems normas regionales.

Captulo II
Gobierno Autnomo Descentralizado
Provincial
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones
de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva,
previstas en este Cdigo para el ejercicio de las funciones y competencias
que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital
de la provincia prevista en la respectiva ley fundacional.
Art. 41.- Funciones.- Son funciones
descentralizado provincial las siguientes:

del

gobierno

autnomo

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial

provincial, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas provinciales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de
equidad e inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
los derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin provincial;
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su
circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin
nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente,
el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley y. en dicho marco prestar los servicios pblicos,
construir la obra pblica provincial, fomentar las actividades
provinciales productivas, as como las de vialidad, gestin ambiental, riego,
desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o
descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando
30

1337
1338
1339
1340
1341
1342
1343
1344
1345
1346
1347
1348
1349
1350
1351
1352
1353
1354
1355
1356
1357
1358
1359
1360
1361
1362
1363
1364
1365
1366
1367
1368
1369
1370
1371
1372
1373
1374
1375
1376
1377
1378
1379

los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad,

solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;
f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
g) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin en
el marco de sus competencias;
h) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el rea
rural de la provincia;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad en el rea rural, en coordinacin
con los gobiernos autnomos descentralizados de las parroquiales rurales;
j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus
competencias; y,
k) Las dems establecidas en la ley.
Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
provincial.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que
se determinen:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la
sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, en el mbito de sus competencias, de manera
articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, en
el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que
no incluya las zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos
autnomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestin ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo
con la Constitucin y la ley;
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las
agropecuarias; y,
m) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

Seccin Segunda
Del Consejo Provincial

31

1380
1381
1382
1383
1384
1385
1386
1387
1388
1389
1390
1391
1392
1393
1394
1395
1396
1397
1398
1399
1400
1401
1402
1403
1404
1405
1406
1407
1408
1409
1410
1411
1412
1413
1414
1415
1416
1417
1418
1419
1420
1421
1422
1423
1424
1425

Art. 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de

legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado
provincial. Estar integrado por el prefecto o prefecta quien lo presidir
con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas
o concejales o concejalas en representacin de los cantones; y, por
representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos
parroquiales rurales, que se designarn observando las reglas previstas en
este Cdigo.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o
presidentas de juntas parroquiales que en representacin de sus cantones
o parroquias rurales integren el consejo provincial, se denominarn
"consejeros provinciales.
Art. 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un
representante en el consejo provincial, que ser el alcalde o alcaldesa o la
mxima autoridad de la circunscripcin territorial especial del nivel
cantonal. En caso de que no pudiere asistir, ejercer como su delegado o
delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de decisin, el
concejal o concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe, que ser
de carcter estable, respetando los principios de paridad de gnero,
plurinacionalidad e interculturalidad, en cuanto fuere posible.
Art. 45.- Representacin de los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales.- La representacin de los presidentes o presidentas
de las juntas parroquiales rurales en el consejo provincial se integrar
conforme las siguientes reglas: considerando las disposiciones de paridad
de gnero y representacin intercultural previstas en la Constitucin:
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el
consejo provincial contar con tres presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales rurales;
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil
habitantes del rea rural, el consejo provincial contar con cinco
presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales; y,
c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del
sector rural, el consejo provincial contar con siete presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales rurales.
Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos
autnomos
descentralizados
parroquiales
rurales
ejercern
su
representacin en el consejo provincial por medio perodo para el que fue
elegido el prefecto o la prefecta.
El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de representantes a
ser elegidos por cada provincia, utilizando las proyecciones del censo
32

1426
1427
1428
1429
1430
1431
1432
1433
1434
1435
1436
1437
1438
1439
1440
1441
1442
1443
1444
1445
1446
1447
1448
1449
1450
1451
1452
1453
1454
1455
1456
1457
1458
1459
1460
1461
1462
1463
1464
1465
1466
1467
1468
1469
1470
1471

nacional de poblacin, vigentes a la fecha de la convocatoria a la eleccin

de estos representantes.
La mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales
especiales de nivel parroquial tendr derecho a ser considerada en el
colegio electoral de la respectiva provincia para acceder a la representacin
provincial.
Art. 46.- Eleccin indirecta de representantes de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales.- El Consejo Nacional Electoral, en
un plazo mximo de diez das a partir de la posesin de los integrantes de
las juntas parroquiales rurales, convocar a un colegio electoral
conformado por los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales y quienes cumplan la funcin de ejecutivo de las circunscripciones
territoriales indgenas, afroecuatorianas o montubias de ese nivel en cada
provincia, para elegir de entre ellos y ellas a sus representantes principales
y alternos al consejo provincial, en eleccin indirecta. Este procedimiento
se volver a realizar en la mitad del perodo para el que fue electo el
prefecto o la prefecta. La provincia de Galpagos queda exceptuada de este
procedimiento.
Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que
integren cada consejo provincial debern provenir, en donde sea
pertinente, de diferentes cantones procurando la mayor representacin
territorial; y, en ningn caso un mismo presidente o presidenta podr
integrar el consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepcin de las
provincias en donde, por el nmero de parroquias, no sea posible la
alternabilidad. Para la eleccin debern respetarse los principios de
pluriculturalidad, interculturalidad, equidad y paridad de gnero, en
cuanto fuere posible.
Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le
corresponde las siguientes atribuciones:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
gobierno autnomo descentralizado provincial, mediante la expedicin de
ordenanzas provinciales, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicacin de tributos
previstos en la ley a favor de este nivel de gobierno los mismos que se
guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;
c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del
gobierno autnomo descentralizado provincial, para regular temas
institucionales especficos;
d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo provincial de
33

1472
1473
1474
1475
1476
1477
1478
1479
1480
1481
1482
1483
1484
1485
1486
1487
1488
1489
1490
1491
1492
1493
1494
1495
1496
1497
1498
1499
1500
1501
1502
1503
1504
1505
1506
1507
1508
1509
1510
1511
1512
1513
1514
1515
1516

planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar

la ejecucin de aquellos;
e) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo
descentralizado provincial, que deber guardar concordancia con el plan
provincial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as, como
garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la
ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del
ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los
servicios que preste y obras que ejecute;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la
ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan provincial de
desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones
previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se expidan para el
efecto;
h) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en
empresas de economa mixta, para la gestin de servicios de su
competencia u obras pblicas provinciales, segn las disposiciones de la
Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones
constitucionales y legales;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y
mixtas del gobierno autnomo descentralizado provincial, aprobado por el
directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto
general del gobierno provincial;
j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
ameriten;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los
bienes materia de expropiacin, resueltos por el prefecto, conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestin del prefecto o prefecta, viceprefecto o viceprefecta del
gobierno autnomo descentralizado provincial, de acuerdo al presente
Cdigo;
m) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, al prefecto o prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial
que hubiere incurrido en una de las causales previstas en este Cdigo,
garantizando el debido proceso;
n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso de
ausencia definitiva del titular, de una terna presentada por el prefecto o
prefecta;
o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de la
terna presentada por el prefecto o prefecta provincial;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el
prefecto o prefecta.
34

1517
1518
1519
1520
1521
1522
1523
1524
1525
1526
1527
1528
1529
1530
1531
1532
1533
1534
1535
1536
1537
1538
1539
1540
1541
1542
1543
1544
1545
1546
1547
1548
1549
1550
1551
1552
1553
1554
1555
1556
1557
1558
1559
1560
1561

r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean

necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y
poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la
conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o
prefecta;
s) Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que
acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades
catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr
prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento
por parte del prefecto o prefecta;
u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas
u organismos colegiados:
v) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de
acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
w) Las dems previstas en la ley.
Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del
consejo provincial sern responsables ante la ciudadana y las autoridades
competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus
atribuciones y estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes.
Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo
provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus
competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones
permanentes, especiales y tcnicas; y, en las delegaciones y
representaciones que designe el consejo provincial; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este
Cdigo y la ley.

Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
Art. 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial es
la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
provincial, elegido en binomio con el viceprefecto o viceprefecta por
votacin popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en
la ley de la materia electoral.
Art. 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al
prefecto o prefecta provincial:

35

1562
1563
1564
1565
1566
1567
1568
1569
1570
1571
1572
1573
1574
1575
1576
1577
1578
1579
1580
1581
1582
1583
1584
1585
1586
1587
1588
1589
1590
1591
1592
1593
1594
1595
1596
1597
1598
1599
1600
1601
1602
1603
1604
1605
1606
1607

a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado

provincial. La representacin judicial la ejercer conjuntamente con el
procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
provincial;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo provincial,
para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El
ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del
rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las
materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado
provincial;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias
que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las
competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de
desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y
respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores
de los sectores pblicos y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones
del consejo provincial de planificacin y promover la constitucin de las
instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la
ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan provincial de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional
deber someterla a consideracin del consejo provincial para su
aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
cargo; expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo
descentralizado provincial; nombrar y remover a los funcionarios de
direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre
nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado
provincial;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
autnomo provincial y sealar el plazo en que deben ser presentados los
informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno provincial; as
como delegar atribuciones y deberes al viceprefecto o viceprefecta,
miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus
competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno autnomo descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los
36

1608
1609
1610
1611
1612
1613
1614
1615
1616
1617
1618
1619
1620
1621
1622
1623
1624
1625
1626
1627
1628
1629
1630
1631
1632
1633
1634
1635
1636
1637
1638
1639
1640
1641
1642
1643
1644
1645
1646
1647
1648
1649
1650

convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio

institucional requerirn autorizacin del consejo provincial, en los montos
y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la
materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de
los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de
crdito, en casos especiales originados en asignaciones
extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente
declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y
subprogramas para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras
pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El prefecto o la prefecta
deber informar al consejo provincial sobre dichos traspasos y las razones
de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la
sesin subsiguiente, medidas de carcter urgente y transitorio y dar
cuenta de ellas al consejo en la sesin subsiguiente, si a ste hubiere
correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de
cada provincia y en armona con el plan nacional de seguridad ciudadana,
articulando para tal efecto el gobierno autnomo provincial, el gobierno
central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica
Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran
para el funcionamiento del gobierno provincial:
q) Integrar y presidir la comisin de mesa:
r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;
s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y
privadas;
t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden:
u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual
escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y
control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el
estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao
anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin los costos
unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y
programas aprobados por el consejo; y,
y) Las dems que prevea la ley.

Seccin Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta

37

1651
1652
1653
1654
1655
1656
1657
1658
1659
1660
1661
1662
1663
1664
1665
1666
1667
1668
1669
1670
1671
1672
1673
1674
1675
1676
1677
1678
1679
1680
1681
1682
1683
1684
1685
1686
1687
1688
1689
1690
1691
1692
1693

Art. 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o viceprefecta es la

segunda autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
provincial, elegido por votacin popular en binomio con el prefecto o
prefecta. En tal calidad intervendr con voz y voto en las sesiones del
consejo y subrogar al prefecto o prefecta en los casos expresamente
sealados en la ley. Estar sujeto a las mismas normas que rigen los
deberes, derechos, obligaciones y funciones del o la prefecta; su trabajo
ser a tiempo completo y no podr desempear otra funcin, con
excepcin de la ctedra universitaria. Como parte del consejo provincial,
asumir a plenitud las funciones de consejero o consejera.
Art. 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto o viceprefecta:
1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a
tres das, durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia
definitiva, el o la viceprefecta asumir hasta terminar el perodo. La
autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la
primera autoridad del ejecutivo;
2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;
3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas
por el prefecto o prefecta;
4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;
5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrn pronunciarse en su calidad
de consejeros o consejeras, sobre la legalidad de los actos o contratos que
hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones
que adopte el rgano legislativo contraviniendo esta disposicin sern
nulas; y,
6. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.

Captulo III
Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 53.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones
de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva
previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias
que le corresponden.

38

1694
1695
1696
1697
1698
1699
1700
1701
1702
1703
1704
1705
1706
1707
1708
1709
1710
1711
1712
1713
1714
1715
1716
1717
1718
1719
1720
1721
1722
1723
1724
1725
1726
1727
1728
1729
1730
1731
1732
1733
1734
1735
1736
1737
1738
1739

La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal ser la cabecera

cantonal prevista en la ley de creacin del cantn.
Art. 54.- Funciones.- Son funciones
descentralizado municipal las siguientes:

del

gobierno

autnomo

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial

cantonal, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas cantonales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de
equidad e inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual
determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin,
divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la
planificacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas
comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
los derechos y la gestin democrtica de la accin municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su
circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin
nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente,
el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y
construir la obra pblica cantonal correspondiente con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica
cantonal en coordinacin con los dems gobiernos autnomos
descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento
de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin,
poniendo una atencin especial en el sector de la economa social y
solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de inters social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren
el ejercicio garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la
conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la
39

1740
1741
1742
1743
1744
1745
1746
1747
1748
1749
1750
1751
1752
1753
1754
1755
1756
1757
1758
1759
1760
1761
1762
1763
1764
1765
1766
1767
1768
1769
1770
1771
1772
1773
1774
1775
1776
1777
1778
1779
1780
1781
1782
1783
1784
1785

atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos

parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los
que no exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de
gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios
de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera
particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l la
colocacin de publicidad, redes o sealizacin;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con
la participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularn y
ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre
prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal,
con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y
desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
econmicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales
ubicados en la circunscripcin territorial cantonal con el objeto de
precautelar los derechos de la colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad del cantn;
r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas
integrales y participativas en torno a la regulacin del manejo responsable
de la fauna urbana; y,
s) Las dems establecidas en la ley.
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
municipal.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales
tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley;
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado,
depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades
de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
40

1786
1787
1788
1789
1790
1791
1792
1793
1794
1795
1796
1797
1798
1799
1800
1801
1802
1803
1804
1805
1806
1807
1808
1809
1810
1811
1812
1813
1814
1815
1816
1817
1818
1819
1820
1821
1822
1823
1824
1825
1826
1827
1828
1829
1830

e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas,

tarifas y contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro
de su circunscripcin cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y
natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones
que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y
ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y
canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios; y,
n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

Seccin Segunda
Del Concejo Municipal
Art. 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de
legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado
municipal. Estar integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidir con
voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votacin
popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral.
En la eleccin ele los concejales o concejalas se observar la
proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la
Constitucin y la ley.
Art. 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le
corresponde:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
gobierno autnomo descentralizado municipal, mediante la expedicin de
ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la
ley a su favor;
c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales
por los servicios que presta y obras que ejecute;
41

1831
1832
1833
1834
1835
1836
1837
1838
1839
1840
1841
1842
1843
1844
1845
1846
1847
1848
1849
1850
1851
1852
1853
1854
1855
1856
1857
1858
1859
1860
1861
1862
1863
1864
1865
1866
1867
1868
1869
1870
1871
1872
1873
1874
1875

d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del

gobierno autnomo descentralizado municipal, para regular temas
institucionales especficos o reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo cantonal de
planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar
la ejecucin de los mismos;
f) Conocer la estructura orgnico funcional del gobierno autnomo
descentralizado municipal;
g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo
descentralizado municipal, que deber guardar concordancia con el plan
cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como
garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la
ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del
ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
ameriten;
i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la
ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan cantonal de
desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con
los requisitos y disposiciones previstos en la Constitucin, la ley y las
ordenanzas que se emitan para el efecto;
j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas
de economa mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras
pblicas cantonales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La
gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria
de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y
mixtas del gobierno autnomo descentralizado municipal, aprobado por el
respectivo directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto
general del gobierno municipal;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica de inters social de los
bienes materia de expropiacin resueltos por el alcalde, conforme la ley;
m) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado municipal, de acuerdo al presente Cdigo;
n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, al alcalde o alcaldesa, al vicealcalde o vicealcaldesa o
concejales o concejalas que hubieren incurrido en una de las causales
previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;
o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno
autnomo descentralizado municipal;
p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de
la terna presentada por el alcalde o alcaldesa;
q) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
42

1876
1877
1878
1879
1880
1881
1882
1883
1884
1885
1886
1887
1888
1889
1890
1891
1892
1893
1894
1895
1896
1897
1898
1899
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921

r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean

necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y
poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la
conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o
alcaldesa;
s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento
por parte del alcalde o alcaldesa;
u) Designar, cuando corresponda sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados;
v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus
nombres y determinar sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de
conservacin ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para
garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades
indgenas, los concejos cantonales podrn constituir parroquias rurales
con un nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;
w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las
especificaciones y normas tcnicas y legales por las cuales deban regirse
en el cantn la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de
edificios y de sus instalaciones;
x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el
uso del suelo en el territorio del cantn, de conformidad con las leyes
sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la
recaudacin e inversin de las rentas municipales;
z) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias
urbanas tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad,
historia, necesidades urbansticas y administrativas y la aplicacin del
principio de equidad interbarrial;
aa) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su
jurisdiccin, de acuerdo con las leyes sobre la materia;
bb) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de
atencin prioritaria; y,
cc) Las dems previstas en la Ley.
Art. 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.-Los concejales o
concejalas sern responsables ante la ciudadana y las autoridades
competentes por sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus
atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes y
gozarn de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo
municipal;
43

1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965

b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de

competencia del gobierno autnomo descentralizado municipal;
c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe el concejo municipal; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo
y la ley.

Seccin Tercera
Del Alcalde o Alcaldesa
Art. 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera
autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado municipal,
elegido por votacin popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones
previstas en la ley de la materia electoral.
Art. 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o
alcaldesa:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado
municipal; y la representacin judicial conjuntamente con el procurador
sndico;
b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado municipal;
c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo
municipal, para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa;
d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el mbito de
competencias del gobierno autnomo descentralizado municipal;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias
que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las
competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de
desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos descentralizados, en el
marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad,
con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la
sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo cantonal de
planificacin y promover la constitucin de las instancias de participacin
ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional
deber someterla a consideracin del concejo municipal para su
aprobacin;

44

1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben

ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial,
los planes de urbanismo y las correspondientes obras pblicas;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
cargo; expedir previo conocimiento del concejo, la estructura orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado municipal; nombrar y
remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems
servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno
autnomo descentralizado municipal;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
autnomo municipal y sealar el plazo en que deben ser presentados los
informes correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran
para el funcionamiento del gobierno municipal;
l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno municipal;
as como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa,
concejalas, concejales y funcionarios, dentro del mbito de sus
competencias;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el
consejo cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno autnomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los
convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio
institucional requerirn autorizacin del Concejo, en los montos y casos
previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de
los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de
crdito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o
para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la
necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos
traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de
servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo
municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas
de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se
rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de
polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en
las parroquias urbanas de su circunscripcin, de acuerdo con las
prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los
espectculos pblicos tengan lugar en las parroquias rurales, se
45

2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
2051
2052
2053
2054
2055

coordinar con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural

respectivo;
s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su
competencia dentro del marco de la Constitucin y la ley.
t) Integrar y presidir la comisin de mesa;
u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;
v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y
privadas;
w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y
controlando el funcionamiento de los distintos departamentos;
x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual
escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y
control social, acerca de la gestin - administrativa realizada, destacando
el estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el
ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos
unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y
programas aprobados por el concejo;
z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de
sus funciones; y,
aa) Las dems que prevea la ley.

Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
Art. 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa es la
segunda autoridad del gobierno autnomo descentralizado municipal
elegido por el concejo municipal de entre sus miembros. Su designacin no
implica la prdida de la calidad de concejal o concejala. Reemplazar al
alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente
previstos en la Ley.
Art. 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a
tres das y durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia
definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La
autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la
primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o
alcaldesa;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad
de Concejales o concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que
46

2056
2057
2058
2059
2060
2061
2062
2063
2064
2065
2066
2067
2068
2069
2070
2071
2072
2073
2074
2075
2076
2077
2078
2079
2080
2081
2082
2083
2084
2085
2086
2087
2088
2089
2090
2091
2092
2093
2094
2095
2096
2097

hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones

que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas: y,
e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.

Captulo IV
Gobierno Autnomo Descentralizado
Parroquial Rural
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 63.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con
autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por los
rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las competencias que
les corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la
cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creacin de la
parroquia rural.
Art. 64.- Funciones.- Son
descentralizado parroquial rural:

funciones

del

gobierno

autnomo

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial

parroquial para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas parroquiales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e
inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
los derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento
territorial y las polticas pblicas; ejecutar las acciones de mbito
parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con
la planificacin cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el
seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley;
f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y
propiciar la organizacin de la ciudadana en la parroquia;

47

2098
2099
2100
2101
2102
2103
2104
2105
2106
2107
2108
2109
2110
2111
2112
2113
2114
2115
2116
2117
2118
2119
2120
2121
2122
2123
2124
2125
2126
2127
2128
2129
2130
2131
2132
2133
2134
2135
2136
2137
2138
2139
2140
2141
2142
2143

g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la

economa popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera,
artesana y turismo, entre otros, en coordinacin con los dems gobiernos
autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin
de bienes y servicios pblicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y
observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en
el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su
circunscripcin territorial en mingas o cualquier otra forma de
participacin social, para la realizacin de obras de inters comunitario;
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus
competencias; y,
n) Las dems que determine la ley.
Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la
sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los
equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los
planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la
preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y
dems asentamientos rurales con el carcter de organizaciones
territoriales de base;
48

2144
2145
2146
2147
2148
2149
2150
2151
2152
2153
2154
2155
2156
2157
2158
2159
2160
2161
2162
2163
2164
2165
2166
2167
2168
2169
2170
2171
2172
2173
2174
2175
2176
2177
2178
2179
2180
2181
2182
2183
2184
2185
2186
2187
2188

g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus

competencias; y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
Seccin Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de
gobierno de la parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos
por votacin popular, de entre los cuales el ms votado lo presidir, con
voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia
electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta
parroquial rural.
Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial
rural le corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las
materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural conforme este Cdigo;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo parroquial de
planificacin y las instancias de participacin, as como evaluar la
ejecucin;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, que deber guardar concordancia con el
plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como
garantizar una participacin ciudadana en la que estn representados los
intereses colectivos de la parroquia rural en el marco de la Constitucin y
la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria
del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas:
d) Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos
de partidas presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las
circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la
ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de
desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones
previstas en la Constitucin y la ley;
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de
la poblacin;
g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que
comprometan al gobierno parroquial rural;
h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas
pblicas o mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de
lo que establece la Constitucin y la ley;
49

2189
2190
2191
2192
2193
2194
2195
2196
2197
2198
2199
2200
2201
2202
2203
2204
2205
2206
2207
2208
2209
2210
2211
2212
2213
2214
2215
2216
2217
2218
2219
2220
2221
2222
2223
2224
2225
2226
2227
2228
2229
2230
2231
2232
2233

i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos,

municipales y provinciales la creacin de empresas pblicas del gobierno
parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con
la ley;
j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus
competencias exclusivas asignadas en la Constitucin, la ley y el Consejo
Nacional de Competencias;
k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial
rural, de acuerdo al presente Cdigo;
l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales
previstas en la ley con el voto conforme de cuatro de cinco miembros
garantizando el debido proceso. En este caso, la sesin de la junta ser
convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;
m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean
necesarias, con participacin de la ciudadana de la parroquia rural, y
aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el
presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que
acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades
catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada podr
prorrogar este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento
por parte del presidente o presidenta ge la junta parroquial rural;
q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin
alternativa de conflictos, segn la ley;
r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial,
tendientes a promover el fomento de la produccin, la seguridad
ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el
deporte;
s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia
en mingas o cualquier otra form de participacin social para la realizacin
de obras de inters comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados;
u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la
poblacin de su circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre
la materia; y,
v) Las dems previstas en la Ley.
Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los
vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:

50

2234
2235
2236
2237
2238
2239
2240
2241
2242
2243
2244
2245
2246
2247
2248
2249
2250
2251
2252
2253
2254
2255
2256
2257
2258
2259
2260
2261
2262
2263
2264
2265
2266
2267
2268
2269
2270
2271
2272
2273
2274
2275
2276
2277

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta

parroquial rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito
de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en
todas las instancias de participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este
Cdigo y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas
por la junta parroquial rural.

Seccin Tercera
Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial
Rural
Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El
presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los
requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial
rural.- Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial
rural:
a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural:
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial
rural, para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El
ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del
rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y
normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de
competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial
de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y
respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores
del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del
consejo parroquial de planificacin y promover la constitucin de las
instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la
ley;
51

2278
2279
2280
2281
2282
2283
2284
2285
2286
2287
2288
2289
2290
2291
2292
2293
2294
2295
2296
2297
2298
2299
2300
2301
2302
2303
2304
2305
2306
2307
2308
2309
2310
2311
2312
2313
2314
2315
2316
2317
2318
2319
2320
2321
2322

f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente

proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de
desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos
participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto
institucional deber someterla a consideracin de la junta parroquial para
su aprobacin;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
autnomo parroquial y sealar el plazo en que deben ser presentados los
informes correspondientes;
j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para
el funcionamiento del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno parroquial
rural; as como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o
vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios dentro del mbito de sus
competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley.
Los convenios de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio
institucional requerirn autorizacin de la junta parroquial rural;
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica
Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo
los canales legales establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de
cada parroquia rural y en armona con el plan cantonal y nacional de
seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial
rural, el gobierno central a travs del organismo correspondiente, la
ciudadana y la Polica Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, mediante procesos de seleccin por mritos y oposicin
considerando criterios de interculturalidad y paridad de gnero; y
removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y
tesorero, la designacin la realizar sin necesidad de dichos procesos de
seleccin;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre
las que generalmente se requiere autorizacin de la junta parroquial, que
tendrn un carcter emergente, sobre las que deber informar a la
asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta
parroquial rural;
52

2323
2324
2325
2326
2327
2328
2329
2330
2331
2332
2333
2334
2335
2336
2337
2338
2339
2340
2341
2342
2343
2344
2345
2346
2347
2348
2349
2350
2351
2352
2353
2354
2355
2356
2357
2358
2359
2360
2361

r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de

los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de
crdito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o
para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la
necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos
traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de
servicios pblicos. El presidente o la presidenta deber informar a la junta
parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios
pblicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a
las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto;
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial
rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural,
coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno
parroquial rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un
informe anual escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin
de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada,
destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y
concurrentes, as como de los planes y programas aprobadas por la junta
parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado;
y,
w) Las dems que prevea la ley.
Art. 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o
definitiva del presidente o presidenta de la junta parroquial rural, ser
reemplazado por el vicepresidente o vicepresidenta que ser el o la vocal
que haya alcanzado la segunda ms alta votacin.
En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogar quien le siga en
votacin.
En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la
junta parroquial rural, se convocar a actuar al suplente respectivo.

TITULO IV
REGIMENES ESPECIALES

53

2362
2363
2364
2365
2366
2367
2368
2369
2370
2371
2372
2373
2374
2375
2376
2377
2378
2379
2380
2381
2382
2383
2384
2385
2386
2387
2388
2389
2390
2391
2392
2393
2394
2395
2396
2397
2398
2399
2400
2401
2402
2403
2404

Art. 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.-Los regmenes especiales

son formas de gobierno y administracin del territorio, constituidas por
razones de poblacin, tnico culturales o de conservacin ambiental. Su
conformacin tendr lugar en el marco de la organizacin poltico
administrativa del Estado.
Los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales
indgenas, afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galpagos son
regmenes especiales.

Captulo I
Distritos Metropolitanos Autnomos
Art. 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los distritos metropolitanos
autnomos son regmenes especiales de gobierno del nivel cantonal
establecidos por consideraciones de concentracin demogrfica y de
conurbacin, los cuales ejercern las competencias atribuidas a los
gobiernos municipales y las que puedan ser asumidas, con todos los
derechos y obligaciones, de los gobiernos provinciales y regionales.

Seccin Primera
Conformacin
Art. 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en
los que existan conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al
siete por ciento de la poblacin nacional podrn constituir un distrito
metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y la
Ley.
La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la
escisin del territorio provincial respectivo.
Art. 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa para la conformacin de
un distrito metropolitano autnomo corresponder al o los gobiernos
municipales y se iniciar con la resolucin o resoluciones adoptadas por el
o los concejos municipales respectivos, con el voto favorable de la mayora
absoluta de sus integrantes.
Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos
municipales, se preparar el proyecto de ley y el estatuto de autonoma,
con la informacin que sustente el cumplimiento de lo establecido en la
Constitucin y este Cdigo para su conformacin.

54

2405
2406
2407
2408
2409
2410
2411
2412
2413
2414
2415
2416
2417
2418
2419
2420
2421
2422
2423
2424
2425
2426
2427
2428
2429
2430
2431
2432
2433
2434
2435
2436
2437
2438
2439
2440
2441
2442
2443
2444
2445
2446
2447
2448
2449
2450

Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del

distrito metropolitano autnomo contendr exclusivamente la declaracin
de su creacin y la delimitacin de su territorio. En la exposicin de
motivos se incluir la informacin de sustento correspondiente. El
proyecto no podr modificar los lmites territoriales del cantn o cantones
que conforman el distrito metropolitano autnomo.
El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente
de la Repblica, quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para
presentar proyectos de ley que modifiquen la divisin poltica
administrativa del pas, lo remitir en un plazo mximo de diez das a la
Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo
correspondiente.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un plazo mximo de
ciento veinte das, contados desde su recepcin; y en caso de no
pronunciarse dentro de este plazo, se considerar aprobado. Para negar o
archivar el proyecto de ley la Asamblea requerir de los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes.
Art. 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El estatuto aprobado ser la
norma institucional bsica del gobierno autnomo descentralizado
metropolitano. El estatuto establecer al menos, su denominacin,
smbolos, principios, instituciones y rganos del gobierno metropolitano y
su sede; as como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y
recursos propios.
El estatuto prever de manera obligatoria, estructuras desconcentradas
para la gestin de sus competencias y los mecanismos de participacin
ciudadana necesarios.
Art. 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los alcaldes o alcaldesas
presentarn a consideracin de la Corte Constitucional, el proyecto de
estatuto. La Corte Constitucional verificar su conformidad con la
Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados a
partir de la fecha de presentacin. Vencido el plazo, en caso de no emitirse
el dictamen correspondiente, se entender que es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las
disposiciones constitucionales, devolver el proyecto a los alcaldes o
alcaldesas, para que salven los errores observados por la Corte e
incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de
estatuto con la Constitucin. Con las modificaciones, la Corte
Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das,
contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
55

2451
2452
2453
2454
2455
2456
2457
2458
2459
2460
2461
2462
2463
2464
2465
2466
2467
2468
2469
2470
2471
2472
2473
2474
2475
2476
2477
2478
2479
2480
2481
2482
2483
2484
2485
2486
2487
2488
2489
2490
2491
2492
2493
2494
2495
2496

En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el

estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la
Constitucin, e iniciar el trmite nuevamente.
Art. 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte
Constitucional al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea
Nacional o, en su defecto, vencidos los plazos correspondientes, el o los
alcaldes o alcaldesas de los cantones interesados en conformar el distrito
metropolitano autnomo solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro
de los quince das siguientes, la convocatoria a consulta popular en dicho
cantn o cantones, para que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto
de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular
dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin
de la solicitud.
En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito
metropolitano, la consulta popular se realizar en la misma fecha de
conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por el o
los gobiernos municipales correspondientes.
Art. 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la
mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos en el cantn o de ser el
caso, en cada cantn, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de
su publicacin en el Registro Oficial.
Slo en caso de conformarse el distrito metropolitano con ms de un
cantn, el Consejo Nacional Electoral convocar a elecciones de alcalde o
alcaldesa y concejales o concejalas metropolitanos del nuevo distrito en un
plazo mximo de cuarenta y cinco das una vez aprobada la consulta.
Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional sern
elegidos en el siguiente proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo
dispuesto en la ley de materia electoral.
Art. 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora
absoluta de los votos vlidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en
cada cantn, sta podr volver a convocarse despus de un ao contado
desde que se llev a efecto la consulta anterior, nicamente en el cantn
donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso.
Art. 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con
sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.
56

2497
2498
2499
2500
2501
2502
2503
2504
2505
2506
2507
2508
2509
2510
2511
2512
2513
2514
2515
2516
2517
2518
2519
2520
2521
2522
2523
2524
2525
2526
2527
2528
2529
2530
2531
2532
2533
2534
2535
2536
2537
2538
2539
2540

Seccin Segunda
Gobiernos de los Distritos
Metropolitanos Autnomos Descentralizados
Pargrafo Primero
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos
autnomos descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico,
con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados
por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y,
ejecutiva previstas en este Cdigo y el estatuto de autonoma para el
ejercicio de las funciones y competencias que les corresponden y las que
asuman de los otros niveles de gobierno autnomo descentralizado.
Al distrito metropolitano autnomo, le corresponder un nico gobierno
metropolitano autnomo descentralizado, constituido y organizado de
conformidad con la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonoma.
La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera
cantonal, o aquella que prevea el estatuto de autonoma. En el caso de
constituirse distritos metropolitanos, su territorio no dejar de ser parte
del territorio de la provincia a la que pertenece.
Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo
metropolitano:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin distrital
metropolitana, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas metropolitanas, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de
equidad e inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico para lo cual
determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin,
divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la
planificacin metropolitana, asegurando porcentajes para zonas verdes y
reas comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
los derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin distrital
metropolitana;
e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento
territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su
57

2541
2542
2543
2544
2545
2546
2547
2548
2549
2550
2551
2552
2553
2554
2555
2556
2557
2558
2559
2560
2561
2562
2563
2564
2565
2566
2567
2568
2569
2570
2571
2572
2573
2574
2575
2576
2577
2578
2579
2580
2581
2582
2583
2584
2585
2586

circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin

nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente,
el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley, y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y
construir la obra pblica distrital correspondiente, con criterios de calidad,
eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad,
participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica en el
distrito metropolitano, en coordinacin con los dems gobiernos
autnomos descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y
funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de
turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin
poniendo una atencin especial en el sector de la economa social y
solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de inters social en el territorio metropolitano;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren
el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la
conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la
atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos
parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su
circunscripcin territorial de manera articulada con las polticas
ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los
que no exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de
gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios
de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico metropolitano, y, de
manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle
en l, la colocacin de publicidad, redes o sealizacin;
n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito
metropolitano, con especial atencin a las normas de control y prevencin
de riesgos y desastres;
o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
econmicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales
ubicados en la circunscripcin territorial metropolitana con el objeto de
precautelar el desarrollo ordenado de las mismas;
p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad del distrito metropolitano;
58

2587
2588
2589
2590
2591
2592
2593
2594
2595
2596
2597
2598
2599
2600
2601
2602
2603
2604
2605
2606
2607
2608
2609
2610
2611
2612
2613
2614
2615
2616
2617
2618
2619
2620
2621
2622
2623
2624
2625
2626
2627
2628
2629
2630

q) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro

de su territorio;
r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos,
con la participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros
organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales
formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de
resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana;
s) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas
integrales y participativas en torno a la regulacin del manejo responsable
de la fauna urbana; y,
t) Las dems que establezca su estatuto de autonoma y la ley.
Art. 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado
del Distrito Metropolitano.- Los gobiernos autnomos descentralizados de
los distritos metropolitanos ejercern las competencias que corresponden a
los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser asumidas de los
gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que se
les asigne.

Pargrafo Segundo
Del Concejo Metropolitano
Art. 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el rgano de
legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado del
distrito metropolitano. Estar integrado por los concejales o concejalas
elegidos por votacin popular de conformidad con previsto en la Ley de la
materia electoral. El alcalde o alcaldesa metropolitana lo presidir con voto
dirimente.
En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se observar la
proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la
Constitucin.
Art. 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano
le corresponde:
a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del
gobierno autnomo descentralizado metropolitano, mediante la expedicin
de ordenanzas metropolitanas, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicacin de tributos
previstos en la ley a su favor;
c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los
servicios que presta y obras que ejecute;

59

2631
2632
2633
2634
2635
2636
2637
2638
2639
2640
2641
2642
2643
2644
2645
2646
2647
2648
2649
2650
2651
2652
2653
2654
2655
2656
2657
2658
2659
2660
2661
2662
2663
2664
2665
2666
2667
2668
2669
2670
2671
2672
2673
2674
2675
2676

d) Expedir acuerdos o resoluciones en el mbito de sus competencias para

regular temas institucionales especficos o reconocer derechos
particulares;
e) Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento
territorial elaborados participativamente con la accin del concejo
metropolitano de planificacin, los gobiernos parroquiales y las instancias
de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
f) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo
metropolitano, que deber guardar concordancia con el plan metropolitano
de desarrollo y de ordenamiento territorial y garantizar una participacin
ciudadana en la que estn representados los intereses colectivos del
distrito en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u
observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las
respectivas reformas;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la
ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan metropolitano de
desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con
los requisitos y disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las
ordenanzas que se emitan para el efecto;
h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
ameriten;
i) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas
de economa mixta para la gestin de servicios de su competencia u obras
pblicas distritales, segn las disposiciones de la Constitucin, la ley y el
estatuto de autonoma. La gestin de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones
constitucionales y legales;
j) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las empresas pblicas y
mixtas del gobierno autnomo metropolitano, aprobado por el directorio de
la respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del
gobierno metropolitano;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los
bienes materia de expropiacin resueltos por el alcalde o alcaldesa
metropolitana conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno
distrital metropolitano, de acuerdo con lo previsto en este Cdigo;
m) Decidir la destitucin, con el voto conforme de las dos terceras partes
de sus integrantes, del alcalde o alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa
y de las concejalas o concejales que hubieren incurrido en una de las
prohibiciones previstas en este Cdigo y en el estatuto de autonoma,
garantizando el debido proceso;
n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del
gobierno autnomo descentralizado metropolitano;
o) Designar de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna
presentada por el Alcalde o Alcaldesa metropolitana;
60

2677
2678
2679
2680
2681
2682
2683
2684
2685
2686
2687
2688
2689
2690
2691
2692
2693
2694
2695
2696
2697
2698
2699
2700
2701
2702
2703
2704
2705
2706
2707
2708
2709
2710
2711
2712
2713
2714
2715
2716
2717
2718
2719
2720
2721

p) Decidir sobre la conformacin de mancomunidades o de consorcios;

q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y
poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la
conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o
alcaldesa metropolitana;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que
acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades
catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr
prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento
por parte del alcalde o alcaldesa metropolitana;
t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y
determinar sus linderos, de acuerdo con la Constitucin y este Cdigo. Por
motivos de conservacin ambiental, del patrimonio tangible intangible y
para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades
indgenas, los concejos metropolitanos podrn constituir parroquias
rurales con un nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;
u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las
especificaciones y normas tcnicas y legales que rijan el distrito para la
construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de
sus instalaciones;
y) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito
metropolitano, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer
el rgimen urbanstico de la tierra;
w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la
recaudacin e inversin de las rentas metropolitanas;
x) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias
urbanas tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad,
historia, necesidades urbansticas y administrativas y la aplicacin del
principio de equidad interbarrial;
y) Dictar polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su
circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia;
z) La institucin del sistema distrital de proteccin integral para los grupos
de atencin prioritaria;
aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito
metropolitano;
bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades,
empresas u organismos colegiados; y,
cc) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de
autonoma, as como las atribuciones previstas para los concejos
municipales, consejos provinciales y regionales.

61

2722
2723
2724
2725
2726
2727
2728
2729
2730
2731
2732
2733
2734
2735
2736
2737
2738
2739
2740
2741
2742
2743
2744
2745
2746
2747
2748
2749
2750
2751
2752
2753
2754
2755
2756
2757
2758
2759
2760
2761
2762
2763
2764
2765
2766

Art. 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.- Los

concejales o concejalas metropolitanas sern responsables ante la
ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones y omisiones en
el cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a
sus mandantes y gozarn de fuero de corte provincial. Tienen las
siguientes atribuciones:
a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del
concejo metropolitano;
b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el mbito de
competencia del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
c) La intervencin ante el consejo metropolitano de planificacin y en las
comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo
metropolitano autnomo; y,
d) La fiscalizacin de la gestin del Alcalde Metropolitano de conformidad
con este Cdigo y la ley.

Pargrafo Tercero
Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
Art. 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El alcalde o alcaldesa es la
primera autoridad del ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano
autnomo, elegido por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstos en la ley de materia electoral.
Art. 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa
corresponde al alcalde o alcaldesa metropolitano:

Metropolitano.-

Le

a) Ejercer la representacin legal del gobierno del distrito metropolitano

autnomo; y, la representacin judicial conjuntamente con el procurador
sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano
autnomo;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal
metropolitano, para lo cual deber proponer el orden del da de manera
previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las
votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de
competencia del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias
que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las
competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de
desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos descentralizados, en el
62

2767
2768
2769
2770
2771
2772
2773
2774
2775
2776
2777
2778
2779
2780
2781
2782
2783
2784
2785
2786
2787
2788
2789
2790
2791
2792
2793
2794
2795
2796
2797
2798
2799
2800
2801
2802
2803
2804
2805
2806
2807
2808
2809
2810
2811

marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad,

con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la
sociedad; para lo cual presidir las sesiones del concejo metropolitano de
planificacin y promover la constitucin de las instancias de participacin
ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras pblicas;
h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del
presupuesto institucional conforme al plan metropolitano de desarrollo y
de ordenamiento territorial, observando los procedimientos
participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto
institucional deber someterla a consideracin del concejo metropolitano
para su aprobacin;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su
cargo; expedir previo conocimiento del concejo la estructura orgnico
funcional del gobierno distrital metropolitano autnomo descentralizado;
nombrar y remover los funcionarios de direccin, procurador sndico y
dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno
distrital metropolitano descentralizado;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
autnomo metropolitano y sealar el plazo en que deben ser presentados
los informes correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran
para el funcionamiento del gobierno metropolitano;
l) Designar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin la institucin;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado los consejos
cantonales para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno autnomo metropolitano, de acuerdo con la ley. Los convenios de
crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn
de la autorizacin del concejo metropolitano, en los montos y casos
previstos en las ordenanzas distritales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa de
los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de
crdito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o
para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la
necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos
traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de
servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo
municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
p) Adoptar en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas
de carcter urgente y transitorio, as como dar cuenta de ellas al concejo
63

2812
2813
2814
2815
2816
2817
2818
2819
2820
2821
2822
2823
2824
2825
2826
2827
2828
2829
2830
2831
2832
2833
2834
2835
2836
2837
2838
2839
2840
2841
2842
2843
2844
2845
2846
2847
2848
2849
2850
2851
2852
2853
2854

cuando se rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su

ratificacin;
q) Integrar y presidir la comisin de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la
comisin de mesa;
s) Coordinar la accin distrital metropolitana con las dems entidades
pblicas y privadas;
t) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos
colegiados
donde
tenga
participacin
el
gobierno
metropolitano: as como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o
vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del mbito de
sus competencias;
u) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de
polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
v) Presentar ante el concejo, y a la ciudadana en general, un informe
anual escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de
cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada
destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas
realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su
ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma en que se hubieren
cumplido los planes y programas aprobados por el concejo metropolitano;
w) Resolver en primera o segunda instancia, segn el caso, los reclamos
que se le presentaren;
x) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el
consejo cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
y) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en
el distrito de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas
sobre la materia;
z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participacin en las
convocatorias peridicas que deber realizar el Presidente o Presidenta de
la Repblica;
aa) La organizacin y empleo de la polica metropolitana en los mbitos de
su competencia dentro del marco de la Constitucin y la ley;
bb) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de
sus funciones; y,
cc) Las dems atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonoma.

Pargrafo Cuarto
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano

64

2855
2856
2857
2858
2859
2860
2861
2862
2863
2864
2865
2866
2867
2868
2869
2870
2871
2872
2873
2874
2875
2876
2877
2878
2879
2880
2881
2882
2883
2884
2885
2886
2887
2888
2889
2890
2891
2892
2893
2894
2895
2896
2897

Art. 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa

metropolitano es la segunda autoridad del gobierno del distrito
metropolitano autnomo, elegido por el concejo metropolitano, de entre
sus miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad de
concejal o concejala metropolitano. Intervendr en ausencia del alcalde o
alcaldesa metropolitano y en los casos expresamente previstos en la ley.
Art. 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa
metropolitanos:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia
temporal mayor tres das y durante el tiempo que dure la ausencia. En
caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta terminar el
perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin
correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el
alcalde o alcaldesa metropolitano;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrn pronunciarse en su calidad
de concejales o concejalas, sobre la legalidad de los actos o contratos que
hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones
que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas; y,
e) Las dems que prevean la ley, el estatuto de autonoma y las ordenanzas
metropolitanas.

Captulo II
Circunscripciones Territoriales de Comunas,
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades
Indgenas,
Afroecuatorianas y Montubias
Art. 93.- Naturaleza de las Circunscripciones Territoriales de
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y
Montubias.- Son regmenes especiales de gobierno autnomo
descentralizado establecidos por libre determinacin de los pueblos,
nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias,
en el marco de sus territorios ancestrales, respetando la organizacin
poltico administrativa del Estado, que ejercern las competencias del nivel
de gobierno autnomo correspondiente. Se regirn por la Constitucin, los
instrumentos internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el
pleno ejercicio de los derechos colectivos. Contarn con los recursos
provenientes del presupuesto general del Estado que les correspondan.

65

2898
2899
2900
2901
2902
2903
2904
2905
2906
2907
2908
2909
2910
2911
2912
2913
2914
2915
2916
2917
2918
2919
2920
2921
2922
2923
2924
2925
2926
2927
2928
2929
2930
2931
2932
2933
2934
2935
2936
2937
2938
2939
2940
2941
2942

En estos regmenes especiales, en el marco del respeto a los derechos

colectivos e individuales, se aplicarn de manera particular los principios
de interculturalidad y plurinacionalidad, los usos y costumbres, as como
los derechos colectivos de los pueblos, nacionalidades y comunidades
indgenas,
afroecuatorianas
y
montubias
que
los
habitan
mayoritariamente, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos
internacionales y este Cdigo.

Seccin Primera
Conformacin
Art. 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias
conformadas mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos o
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn adoptar
este rgimen especial de gobierno, luego de una consulta aprobada por al
menos las dos terceras partes de los votos vlidos emitidos,
correspondientes al registro electoral de la respectiva circunscripcin, en la
que se incluir el estatuto de constitucin y funcionamiento.
Se
podrn
conformar
circunscripciones
territoriales
indgenas
plurinacionales e interculturales respetando la diversidad tnico cultural
existente en dicho territorio.
Art. 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin
territorial de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas o montubias corresponde a stos o al gobierno autnomo
descentralizado correspondiente.
Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, con el respaldo del 10% de los habitantes de la respectiva
circunscripcin o de la mayora absoluta de las autoridades de los
gobiernos comunitarios, solicitarn al Consejo Nacional Electoral la
convocatoria a consulta.
En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a travs de su
rgano legislativo el que tenga la iniciativa, deber contar con el voto
favorable de las tres cuartas partes de sus integrantes.
El Consejo Nacional Electoral deber realizar la convocatoria para la
consulta dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de la
peticin.
En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que
el Consejo Nacional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su
publicacin en el Registro Oficial.

66

2943
2944
2945
2946
2947
2948
2949
2950
2951
2952
2953
2954
2955
2956
2957
2958
2959
2960
2961
2962
2963
2964
2965
2966
2967
2968
2969
2970
2971
2972
2973
2974
2975
2976
2977
2978
2979
2980
2981
2982

En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la

propuesta, la iniciativa podr ser retomada despus de un lapso mnimo
de dos aos.
Art. 96.- Fusin de circunscripciones territoriales de comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.- Por
iniciativa de sus rganos de gobierno, dos o ms circunscripciones
territoriales de comunidades pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas o montubias podrn fusionarse y conformar una nueva
circunscripcin, en el marco de la organizacin poltico administrativa con
el objetivo de ir reconstituyendo los territorios ancestrales.
Los rganos de gobierno de las circunscripciones territoriales
involucradas, adoptarn la decisin con el voto favorable de la mayora
absoluta de sus integrantes.
En el caso de los cantones o provincias, con la decisin ciudadana
favorable, los ejecutivos presentarn al Presidente de la Repblica el
proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la
Asamblea Nacional, sin modificaciones y en un plazo mximo de treinta
das, para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente. Si el
proyecto no es tratado en el plazo mximo de ciento ochenta das, entrar
en vigencia por el ministerio de Ley.
Si se tratara de dos o ms parroquias, los ejecutivos presentarn el
proyecto de ordenanza de fusin al alcalde o alcaldesa, sin modificaciones
y en un plazo mximo de treinta das, ste presentar dicho proyecto ante
el respectivo concejo, que tendr ciento ochenta das para tratarlo, caso
contrario entrar en vigencia por el ministerio de la ley.
La ley u ordenanza de fusin de estas circunscripciones segn el caso
contendr su plan de desarrollo debidamente financiado, en concordancia
con el Sumak kawsay; su denominacin; la sede; el territorio; y, los lmites
correspondientes.
El Estado prever en el presupuesto general una partida destinada a
financiar los procesos de constitucin e institucionalizacin de las
circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias.

67

2983
2984
2985
2986
2987
2988
2989
2990
2991
2992
2993
2994
2995
2996
2997
2998
2999
3000
3001
3002
3003
3004
3005
3006
3007
3008
3009
3010
3011
3012
3013
3014
3015
3016
3017
3018
3019
3020
3021
3022
3023

Art. 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan

constituirse en circunscripciones territoriales indgenas.- Los pueblos,
nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en
circunscripciones territoriales indgenas, de acuerdo con lo dispuesto en la
Constitucin, ejercern los derechos colectivos establecidos en la misma,
en especial sus propias formas de convivencia, organizacin social y su
autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias
de posesin ancestral; para lo cual los gobiernos autnomos
descentralizados establecern un proceso de planificacin conjunto y
podrn delegar competencias a las autoridades legtima y legalmente
establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas
indgenas.
Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de
las circunscripciones territoriales indgenas se integrarn en el sistema de
gobierno de la nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio de
los derechos colectivos sobre la totalidad de sus comunidades.
Art. 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territoriales de pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que se conformen
de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin y este
Cdigo, habr un gobierno autnomo descentralizado que corresponder al
nivel provincial, cantonal o parroquial, segn sea la circunscripcin
territorial en la que se hayan constituido. Dicho gobierno adoptar, para el
cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias, las medidas
contempladas en la Constitucin, los instrumentos internacionales
vigentes y este Cdigo. Adems, elaborar a travs del rgano legislativo
del gobierno autnomo descentralizado, las normas pertinentes segn sus
condiciones especficas, usos, costumbres y tradiciones.
Art. 99.- Competencias.- Las circunscripciones territoriales de las
nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios
ejercern
las
competencias
del
gobierno
territorial
autnomo
correspondiente a fin de garantizar la aplicacin de los derechos colectivos
sealados en la Constitucin; y, se regirn por el principio del sumak
kawsay o buen vivir.
En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de
los municipios o de los consejos provinciales, estos niveles de gobierno
dejarn de existir en la circunscripcin correspondiente.

68

3024
3025
3026
3027
3028
3029
3030
3031
3032
3033
3034
3035
3036
3037
3038
3039
3040
3041
3042
3043
3044
3045
3046
3047
3048
3049
3050
3051
3052
3053
3054
3055
3056
3057
3058
3059
3060
3061
3062
3063
3064
3065
3066

Art. 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las

comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y
montubios que se encuentren en reas naturales protegidas, continuarn
ocupados y administrados por stas de forma comunitaria, con polticas,
planes y programas de conservacin y proteccin del ambiente de acuerdo
con sus conocimientos y prcticas ancestrales en concordancia con las
polticas y planes de conservacin del Sistema Nacional de Areas
protegidas del Estado.
El Estado adoptar los mecanismos necesarios para
reconocimiento y legalizacin de los territorios ancestrales.

agilitar

el

Art. 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas con

contacto reciente y con caractersticas socio econmicas especiales que se
deriven de su dependencia a los ecosistemas presentes en su territorio,
tendrn derecho a organizarse y a administrar su territorio, de la manera
que mejor sirva para mantener su cultura y su forma de subsistencia, de
acuerdo con la Constitucin y la ley.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin
ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de
actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus
vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en
aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos.
Art. 102.- Financiamiento.- El gobierno central asignar, con cargo al
presupuesto general del Estado, recursos destinados a financiar los
procesos
de
formulacin,
conformacin,
institucionalizacin,
implementacin, consultas, fusiones de las circunscripciones territoriales
indgenas, afroecuatorianas y montubias que incluye estudios, censos,
socializaciones y contrataciones para hacer efectivo lo que al respecto se
prev en la Constitucin y en este Cdigo.
Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno
respectivo y contarn con los recursos respectivos.
Art. 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, la propiedad
imprescriptible de sus tierras comunitarias que sern inalienables,
inembargables e indivisibles y que estarn exentas del pago de tasas e
impuestos; as como la posesin de los territorios y tierras ancestrales, que
les sern adjudicadas gratuitamente.

69

3067
3068
3069
3070
3071
3072
3073
3074
3075
3076
3077
3078
3079
3080
3081
3082
3083
3084
3085
3086
3087
3088
3089
3090
3091
3092
3093
3094
3095
3096
3097
3098
3099
3100
3101
3102
3103
3104
3105
3106
3107
3108

Captulo III
Provincia de Galpagos
Art. 104.- Provincia de Galpagos.- La provincia de Galpagos constituye
un rgimen especial de gobierno en razn de sus particularidades
ambientales y por constituir patrimonio natural de la humanidad; su
territorio ser administrado por un consejo de gobierno, en la forma
prevista en la Constitucin, este Cdigo y la ley que regule el rgimen
especial de Galpagos.
Con el fin de asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y la toma
de decisiones del Consejo de Gobierno se garantizarn la participacin
ciudadana y el control social en los trminos previstos en la Constitucin y
la ley.

TITULO V
DESCENTRALIZACION Y SISTEMA
NACIONAL DE COMPETENCIAS
Captulo 1
Descentralizacin
Art. 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado
consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de
competencias con los respectivos talentos humanos y recursos financieros,
materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 106.- Finalidades.- A travs de la descentralizacin se impulsar el
desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional,
a fin de garantizar la realizacin del buen vivir y la equidad interterritorial,
y niveles de calidad de vida similares en todos los sectores de la poblacin,
mediante el fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados y
el ejercicio de los derechos de participacin, acercando la administracin a
la ciudadana.
Art. 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias ir
acompaada de los talentos humanos y recursos financieros, materiales y
tecnolgicos correspondientes, los cuales, en ningn caso, podrn ser
inferiores a los que destina el gobierno central para el ejercicio de dichas
competencias.
70

3109
3110
3111
3112
3113
3114
3115
3116
3117
3118
3119
3120
3121
3122
3123
3124
3125
3126
3127
3128
3129
3130
3131
3132
3133
3134
3135
3136
3137
3138
3139
3140
3141
3142
3143
3144
3145
3146
3147
3148
3149
3150
3151

La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que

incluir los recursos financieros correspondientes para cumplir las
obligaciones laborales legalmente adquiridas por el Estado.

Captulo II
Sistema Nacional de Competencias
Seccin Primera
Conceptos
Art. 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de
instituciones, planes, polticas, programas y actividades relacionados con
el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno
guardando los principios de autonoma, coordinacin, complementariedad
y subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la
construccin de un pas democrtico, solidario e incluyente.
Art. 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que
desarrolla el Estado. Segn su organizacin podrn constituir un sistema
sectorial. Se clasifican en sectores privativos, estratgicos y comunes.
Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su
naturaleza estratgica de alcance nacional, todas las competencias y
facultades corresponden exclusivamente al gobierno central, y no son
descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden
pblico las relaciones internacionales; las polticas econmica, tributaria,
aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria; de comercio exterior: y de
endeudamiento externo.
Art. 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus
diversos niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y
facultades, dada su decisiva influencia econmica, social, poltica o
ambiental.
La facultad de rectora y la definicin del modelo de gestin de cada sector
estratgico corresponden de manera exclusiva al gobierno central. El
ejercicio de las restantes facultades y competencias podr ser concurrente
en los distintos niveles de gobierno de conformidad con este Cdigo.
Son sectores estratgicos la generacin de energa en todas sus formas: las
telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables; el transporte y

71

3152
3153
3154
3155
3156
3157
3158
3159
3160
3161
3162
3163
3164
3165
3166
3167
3168
3169
3170
3171
3172
3173
3174
3175
3176
3177
3178
3179
3180
3181
3182
3183
3184
3185
3186
3187
3188
3189
3190
3191
3192
3193
3194
3195
3196

la refinacin de hidrocarburos: la biodiversidad y el patrimonio gentico; el

espectro radioelctrico; el agua; y los dems que determine la Ley.
Art. 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores
responsabilidad del Estado, susceptibles de mayor o menor nivel
descentralizacin y desconcentracin, de acuerdo con el principio
subsidiariedad y la naturaleza de los servicios pblicos y actividades a
que estos se refieren.

de
de
de
los

Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de

gobierno en un sector. Se ejercen a travs de facultades. Las competencias
son establecidas por la Constitucin, la ley y las asignadas por el Consejo
Nacional de Competencias.
Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad
corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y
la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera concurrente entre
diferentes niveles de gobierno.
Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad
corresponde a varios niveles de gobierno en razn del sector o materia, por
lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente.
Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin
perjuicio de las resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo
Nacional de Competencias para evitar o eliminar la superposicin de
funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se observar el
inters y-naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.
Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de
una competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la
rectora, la planificacin, la regulacin, el control y la gestin, y son
establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de la
rectora, puede ser concurrente.
La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las
acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; as como
para definir sistemas, reas y proyectos estratgicos de inters pblico, en
funcin de su importancia econmica, social, poltica o ambiental. Ser
nacional y corresponder al gobierno central en el mbito de sus
competencias exclusivas, sectores privativos y estratgicos. Los gobiernos
autnomos descentralizados tambin ejercern esta facultad en el mbito
de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios bajo el
principio de unidad nacional.

72

3197
3198
3199
3200
3201
3202
3203
3204
3205
3206
3207
3208
3209
3210
3211
3212
3213
3214
3215
3216
3217
3218
3219
3220
3221
3222
3223
3224
3225
3226
3227
3228
3229
3230
3231
3232
3233
3234
3235
3236
3237
3238
3239
3240
3241

La planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas,

objetivos, estrategias, y acciones como parte del diseo, ejecucin y
evaluacin de planes programas y proyectos, en el mbito de sus
competencias y de su circunscripcin territorial, y en el marco del Sistema
Nacional de Planificacin. La planificacin corresponde concurrentemente
a todos los niveles de gobierno.
La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el
adecuado cumplimiento de la poltica pblica y la prestacin de los
servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los
administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la
circunscripcin territorial correspondiente.
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y
metas de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos
establecidos, as como los estndares de calidad y eficiencia en el ejercicio
de las competencias y en la prestacin de los servicios pblicos,
atendiendo el inters general y el ordenamiento jurdico.
La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y
financiar servicios pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre
varios niveles de gobierno, dentro del mbito de competencias y
circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de
cada sector.

Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias
Art. 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de
Competencias es el organismo tcnico del Sistema Nacional de
Competencias; es una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma
administrativa, presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en
donde decida por mayora de votos.
El Consejo Nacional de Competencias se organizar y funcionar conforme
el reglamento interno que dicte para el efecto.
Art. 118.- Integracin.- El Consejo Nacional de Competencias se integrar
de la siguiente manera:
a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la Repblica,
quien lo presidir, con voto dirimente;
b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos
elegido de entre los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes
o alcaldesas metropolitanas;
73

3242
3243
3244
3245
3246
3247
3248
3249
3250
3251
3252
3253
3254
3255
3256
3257
3258
3259
3260
3261
3262
3263
3264
3265
3266
3267
3268
3269
3270
3271
3272
3273
3274
3275
3276
3277
3278
3279
3280
3281
3282
3283
3284
3285

c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los

prefectos o prefectas;
d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los
alcaldes o alcaldesas cantonales con excepcin de los alcaldes
metropolitanos:
e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre
los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales; y,
El Consejo Nacional de Competencias designar un vicepresidente de entre
los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados.
Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus
respectivos suplentes sern elegidos mediante colegio electoral convocado
por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a las normativas que
establezca para el efecto.
El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se
conformar con la mayora absoluta de sus miembros.
Art. 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de
Competencias, adems de las sealadas en la Constitucin, las siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que
rigen el Sistema Nacional de Competencias;
b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;
c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto
en la Constitucin y este Cdigo:
d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin diseado con la
participacin de todos los niveles de gobierno;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los
gobiernos autnomos descentralizados, y determinar los plazos y
procedimientos para su transferencia;
f) Disponer a los ministros de Estado y dems autoridades la transferencia
de las competencias y recursos de conformidad con lo establecido en la
Constitucin y la ley;
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la
sancin de destitucin de los servidores pblicos que no cumplan con lo
dispuesto en este Cdigo, previo proceso administrativo;
h) Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los niveles de
gobierno;
i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participacin
ciudadana en la gestin de los gobiernos autnomos descentralizados;
j) Monitorear y evaluar de manera sistemtica, oportuna y permanente la
gestin adecuada de las competencias transferidas;

74

3286
3287
3288
3289
3290
3291
3292
3293
3294
3295
3296
3297
3298
3299
3300
3301
3302
3303
3304
3305
3306
3307
3308
3309
3310
3311
3312
3313
3314
3315
3316
3317
3318
3319
3320
3321
3322
3323
3324
3325
3326
3327

k) Disponer la intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin

de las competencias de otro nivel, de manera excepcional, de conformidad
con lo establecido en este Cdigo;
l) Aplicar la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio
de las competencias descentralizadas que deban ser transferidos a los
gobiernos autnomos descentralizados, previo informe vinculante de la
comisin tcnica de costeo de competencias;
m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de
fortalecimiento institucional, y realizar el acompaamiento tcnico para el
ejercicio de las competencias descentralizadas a los gobiernos autnomos
descentralizados;
n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que
surjan entre los distintos niveles de gobierno, de conformidad con la
Constitucin y este Cdigo;
o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus
obligaciones, en especial para evitar o eliminar la superposicin de
funciones entre los niveles de gobierno;
p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la
descentralizacin de las competencias a cada uno de los niveles de
gobierno, as como balances globales del proceso, que sern socializados
entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana: y,
q) Cumplir con las dems funciones establecidas en este Cdigo y en las
normas que le fueren aplicables.
Art. 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarn
los recursos econmicos necesarios para el cumplimiento de sus fines
institucionales, con cargo al presupuesto general del Estado.
Art. 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de
Competencias sern debidamente motivadas y adoptadas por la mayora
absoluta de sus miembros. Estas resoluciones son de cumplimiento
obligatorio, en el mbito de este Cdigo, para todos los niveles de gobierno
y debern ser publicadas en el Registro Oficial. En caso de empate, el
presidente tendr voto dirimente.
Art. 122.- Secretara ejecutiva; El Consejo Nacional de Competencias
contar con una secretara ejecutiva para dar cumplimiento a sus
resoluciones y funciones permanentes cuyo titular ser nombrado o
nombrada por el Consejo Nacional de Competencias de una terna
presentada por su Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercer la
representacin legal del Consejo Nacional de Competencias.

75

3328
3329
3330
3331
3332
3333
3334
3335
3336
3337
3338
3339
3340
3341
3342
3343
3344
3345
3346
3347
3348
3349
3350
3351
3352
3353
3354
3355
3356
3357
3358
3359
3360
3361
3362
3363
3364
3365
3366

Art. 123.- Comisiones tcnicas de costeo de competencias.- Para el costeo

de nuevas competencias asignadas a cada gobierno autnomo
descentralizado, el Consejo Nacional de Competencias dispondr la
conformacin de una comisin integrada en partes iguales, por
representantes tcnicos del gobierno central y de los gobiernos autnomos
descentralizados de la siguiente manera:
a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de
dirigir la planificacin del Estado, un representante del Ministerio de
Finanzas y un representante del ministerio titular de la competencia del
sector objeto del costeo correspondiente, todos ellos con capacidad de
decisin institucional; y,
b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con
capacidad de decisin institucional, designados de manera concertada
entre los gobiernos autnomos descentralizados, previa convocatoria de las
respectivas asociaciones.
La comisin funcionar de manera temporal, conforme las necesidades de
costeo de competencias, y con los miembros que corresponda segn el
caso. Presentarn obligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los
plazos que determine el Consejo Nacional de Competencias. En caso de no
existir acuerdo en cuanto al contenido del informe, el representante del
organismo encargado de dirigir la planificacin del Estado, tendr voto
dirimente.

Captulo III
Del Ejercicio General de las Competencias
Art. 124.- Efectividad de la autonoma,- La organizacin y ejercicio de las
competencias deber garantizar obligatoriamente la efectividad de la
autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 125.- Nuevas competencias constitucionales.-Los Gobiernos
Autnomos Descentralizados son titulares de las nuevas competencias
exclusivas constitucionales, las cuales se asumirn e implementarn de
manera progresiva conforme lo determine el Consejo Nacional de
Competencias.

76

3367
3368
3369
3370
3371
3372
3373
3374
3375
3376
3377
3378
3379
3380
3381
3382
3383
3384
3385
3386
3387
3388
3389
3390
3391
3392
3393
3394
3395
3396
3397
3398
3399
3400
3401
3402
3403
3404
3405
3406
3407

Art. 126.- Gestin concurrente de competencias exclusivas.- El ejercicio de

las competencias exclusivas establecidas en la Constitucin para cada
nivel de gobierno, no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la
prestacin de servicios pblicos. En este marco, salvo el caso de los
sectores privativos, los gobiernos autnomos descentralizados podrn
ejercer la gestin concurrente de competencias exclusivas de otro nivel,
conforme el modelo de gestin de cada sector al cual pertenezca la
competencia y con autorizacin expresa del titular de la misma a travs de
un convenio.
Art. 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las
competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se
ejercen exclusivamente en sus respectivas circunscripciones territoriales.
Cuando en una determinada circunscripcin territorial se deba emplazar y
construir una infraestructura o un equipamiento que por su naturaleza
est destinado a atender a una poblacin mayor que la de esa
circunscripcin, se coordinar con los niveles de gobierno que sean
titulares de la misma competencia en esa zona de influencia.
Art. 128.- inciso 3o. Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las
competencias se gestionarn como un sistema integral que articula los
distintos niveles de gobierno y por lo tanto sern responsabilidad del
Estado en su conjunto.
El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y
subsidiaria entre los diferentes niveles de gobierno, con participacin
ciudadana y una adecuada coordinacin interinstitucional.
Los modelos de gestin de los diferentes sectores se organizarn,
funcionarn y sometern a los principios y normas definidos en el sistema
nacional de competencias.
Los modelos de gestin que se desarrollen en los regmenes especiales
observarn necesariamente la distribucin de competencias y facultades,
criterios y normas, contenidas en este Cdigo para los distintos niveles de
gobierno.

Captulo IV
Del Ejercicio de las Competencias
Constitucionales

77

3408
3409
3410
3411
3412
3413
3414
3415
3416
3417
3418
3419
3420
3421
3422
3423
3424
3425
3426
3427
3428
3429
3430
3431
3432
3433
3434
3435
3436
3437
3438
3439
3440
3441
3442
3443
3444
3445
3446
3447
3448
3449
3450
3451
3452
3453

Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.-El ejercicio de la

competencia de vialidad atribuida en la Constitucin a los distintos niveles
de gobierno, se cumplir de la siguiente manera:
Al gobierno central le corresponde las facultades de rectora, normativa,
planificacin y ejecucin del sistema vial conformado por las troncales
nacionales y su sealizacin.
Al gobierno autnomo descentralizado regional le corresponde las
facultades de planificar, construir regular, controlar y mantener el sistema
vial de mbito regional en concordancia con las polticas nacionales.
Al gobierno autnomo descentralizado provincial le corresponde las
facultades de planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito
provincial, que no incluya las zonas urbanas.
Al gobierno autnomo descentralizado municipal le corresponde las
facultades de planificar, construir y mantener la vialidad urbana. En el
caso de las cabeceras de las parroquias rurales, la ejecucin de esta
competencia se coordinar con los gobiernos parroquiales rurales.
Al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural le corresponde las
facultades de planificar y mantener, en coordinacin con el gobierno
autnomo descentralizado provincial la vialidad parroquial y vecinal, para
el efecto se establecern convenios entre ambos niveles de gobierno, donde
se prevean las responsabilidades correspondientes de cada uno de ellos.
Las tareas y obras de mantenimiento se ejecutarn mediante gestin
directa, a travs de empresas pblicas, o la delegacin a empresas de la
economa popular y solidaria y la cogestin comunitaria.
Art. 130.- Ejercicio de la competencia de trnsito y transporte.El ejercicio de la competencia de trnsito y transporte, en el marco del
plan de ordenamiento territorial de cada circunscripcin, se desarrollar
de la siguiente forma:
A los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde
de forma exclusiva planificar, regular y controlar el trnsito, el transporte
y la seguridad vial, dentro de su territorio cantonal.
La rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y
seguridad vial corresponder al Ministerio del ramo, que se ejecuta a
travs del organismo tcnico nacional de la materia.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales definirn en su
cantn el modelo de gestin de la competencia de trnsito y transporte
78

3454
3455
3456
3457
3458
3459
3460
3461
3462
3463
3464
3465
3466
3467
3468
3469
3470
3471
3472
3473
3474
3475
3476
3477
3478
3479
3480
3481
3482
3483
3484
3485
3486
3487
3488
3489
3490
3491
3492
3493
3494
3495
3496
3497
3498
3499

pblico, de conformidad con la ley, para lo cual podrn delegar total o

parcialmente la gestin a los organismos que venan ejerciendo esta
competencia antes de la vigencia de este Cdigo.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen la
responsabilidad de planificar, regular y controlar el trnsito y transporte
regional; y el cantonal, en tanto no lo asuman los municipios.
En lo aplicable estas normas tendrn efecto para el transporte fluvial.
Art. 131.- Gestin de la cooperacin internacional.-Los gobiernos
autnomos descentralizados podrn gestionar la obtencin de recursos de
la cooperacin internacional y asistencia tcnica para el cumplimiento de
sus competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus
planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se
mantendr un registro en el sistema nacional de cooperacin
internacional.
Art. 132.- Ejercicio de la competencia de gestin de cuencas hidrogrficas.La gestin del ordenamiento de cuencas hidrogrficas que de acuerdo a la
Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, comprende la ejecucin de polticas, normativa regional, la
planificacin hdrica con participacin de la ciudadana, especialmente de
las juntas de agua potable y de regantes, as como la ejecucin subsidiaria
y recurrente con los otros gobiernos autnomos descentralizados, de
programas y proyectos, en coordinacin con la autoridad nica del agua
en su circunscripcin territorial, de conformidad con la planificacin,
regulaciones tcnicas y control que esta autoridad establezca.
En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autnomo
descentralizado regional, gestionar el ordenamiento de cuencas
hidrogrficas mediante la articulacin efectiva de los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados de la
cuenca hidrogrfica respectiva con las polticas emitidas en materia de
manejo sustentable e integrado del recurso hdrico.
El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y
liderar, una vez constituidos, los consejos de cuenca hidrogrfica, en los
cuales garantizar la participacin de las autoridades de los diferentes
niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas en
la gestin y uso de los recursos hdricos.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con
todos los niveles de gobierno, implementarn el plan de manejo de
cuencas, subcuentas y microcuencas, en sus respectivas circunscripciones
79

3500
3501
3502
3503
3504
3505
3506
3507
3508
3509
3510
3511
3512
3513
3514
3515
3516
3517
3518
3519
3520
3521
3522
3523
3524
3525
3526
3527
3528
3529
3530
3531
3532
3533
3534
3535
3536
3537
3538
3539
3540
3541
3542
3543
3544

territoriales. Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales

ejecutarn las obras de infraestructura fijadas en el marco de la
planificacin nacional y territorial correspondiente, y de las polticas y
regulaciones emitidas por la autoridad nica del agua.
No obstante las competencias exclusivas sealadas, el gobierno central
podr realizar proyectos hdricos multipropsitos que tengan una
importancia estratgica, para lo cual debern considerar los criterios de
los gobiernos autnomos descentralizados. Adems, va convenio, se
garantizar un retorno econmico fijado tcnicamente, en beneficio de los
gobiernos autnomos descentralizados de las circunscripciones
territoriales de donde provengan los recursos hdricos, con la finalidad de
mantener, conservar y recuperar la cuenca hidrogrfica.
Se prohbe la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn
tipo de privatizacin del agua; adems, se fortalecern las alianzas pblico
comunitarias para la cogestin de las cuencas hidrogrficas.
Art. 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- La competencia
constitucional de planificar, construir, operar y mantener sistemas de
riego, est asignada constitucionalmente a los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales. Al efecto, stos debern elaborar y ejecutar
el plan de riego de su circunscripcin territorial de conformidad con las
polticas de desarrollo rural territorial y fomento productivo, agropecuario
y acucola que establezca la entidad rectora de esta materia y los
lineamientos del plan nacional de riego y del plan de desarrollo del
gobierno autnomo descentralizado respectivo, en coordinacin con la
autoridad nica del agua, las organizaciones comunitarias involucradas en
la gestin y uso de los recursos hdricos y los gobiernos parroquiales
rurales.
El plan de riego deber cumplir con las polticas, disponibilidad hdrica y
regulaciones tcnicas establecidas por la autoridad nica del agua,
enmarcarse en el orden de prelacin del uso del agua dispuesto en la
Constitucin y ser acorde con la zonificacin del uso del suelo del
territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acucola.
El servicio de riego ser prestado nicamente por personas jurdicas
estatales o comunitarias, para lo cual los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales podrn delegar la gestin de mantenimiento
y operacin de los sistemas de riego al gobierno parroquial rural o a las
organizaciones
comunitarias
legalmente
constituidas
en
su
circunscripcin, coordinarn con los sistemas comunitarios de riego y
establecern alianzas entre lo pblico y comunitario para fortalecer su
gestin y funcionamiento. Las organizaciones comunitarias rendirn
80

3545
3546
3547
3548
3549
3550
3551
3552
3553
3554
3555
3556
3557
3558
3559
3560
3561
3562
3563
3564
3565
3566
3567
3568
3569
3570
3571
3572
3573
3574
3575
3576
3577
3578
3579
3580
3581
3582
3583
3584
3585
3586
3587
3588
3589
3590

cuentas de la gestin ante sus usuarios en el marco de la ley sobre

participacin ciudadana.
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la
autoridad nica del agua, el rector de la poltica agropecuaria y acucola y
la mancomunidad que deber conformarse para el efecto, coordinarn el
ejercicio de esta competencia. Cuando se trate de sistemas de riego
binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser del gobierno
central con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales de las circunscripciones involucradas, en conformidad con los
convenios internacionales respectivos.
Art. 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad
alimentaria.- El fomento, de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio
corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados regionales se
gestionar aplicando las disposiciones constitucionales y legales para
garantizar la soberana alimentaria, la poltica pblica de esta materia bajo
el principio de integralidad y comprende:
a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales, en el marco de la economa social y
solidaria, la asociacin de los microempresarios, pequeos y medianos
productores y brindar la asistencia tcnica para su participacin en
mejores condiciones en los procesos de produccin, almacenamiento,
transformacin, conservacin y comercializacin de alimentos;
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales, la
produccin sustentable de alimentos, en especial los provenientes de la
agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la recoleccin de
productos de medios ecolgicos naturales; garantizando la calidad y
cantidad de los alimentos necesarios para la vida humana;
c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con
los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, municipales y
parroquiales rurales, para fomentar la produccin, conservacin,
intercambio, acceso, comercializacin, control y consumo de alimentos,
preferentemente provenientes de la pequea, la micro, y la mediana
produccin campesina, y de la pesca artesanal; respetando y protegiendo
la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de produccin
tradicionales y ancestrales. Complementariamente, la planificacin y
construccin de las redes de mercados y centros de transferencia de las
jurisdicciones cantonales sern realizados por los gobiernos autnomos
descentralizados municipales;
d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos
mediante la capacidad de incidir en los mercados y en el impulso a
estrategias de consumo de alimentos nutritivos, agroecolgicos y
provenientes de la produccin local, adems del impulso de sistemas
81

3591
3592
3593
3594
3595
3596
3597
3598
3599
3600
3601
3602
3603
3604
3605
3606
3607
3608
3609
3610
3611
3612
3613
3614
3615
3616
3617
3618
3619
3620
3621
3622
3623
3624
3625
3626
3627
3628
3629
3630
3631
3632
3633
3634
3635
3636

solidarios de comercializacin en coordinacin con los otros niveles de

gobiernos autnomos descentralizados; y,
e) Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados
al consumo humano, observando las normas tcnicas nacionales e
internacionales, como prerrequisito en la produccin de crnicos sanos,
competencia que se ejercer en el marco de la ley y del sistema de
soberana alimentaria.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales ejercern esta
competencia con sujecin a las polticas nacionales que para el efecto
emita la entidad rectora en materia de soberana alimentaria, de acuerdo
con la ley, y tendrn la obligacin de coordinar y articular sus polticas y
acciones con todos los gobiernos autnomos descentralizados de su
circunscripcin territorial en el ejercicio de sus competencias de fomento
de desarrollo agropecuario y productivo.
Art. 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades
productivas y agropecuarias.- Para el ejercicio de la competencia de
fomento de las actividades productivas y agropecuarias que la
Constitucin asigna a los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarn de manera
coordinada y compartida, observando las polticas emanadas de las
entidades rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustarn a
las caractersticas y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de
las competencias del gobierno central para incentivar estas actividades.
A los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y
parroquiales rurales les corresponde de manera concurrente la definicin
de estrategias participativas de apoyo a la produccin; el fortalecimiento de
las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generacin y
democratizacin de los servicios tcnicos y financieros a la produccin; la
transferencia de tecnologa, desarrollo del conocimiento y preservacin de
los saberes ancestrales orientados a la produccin; la agregacin de valor
para lo cual se promover la investigacin cientfica y tecnolgica; la
construccin de infraestructura de apoyo a la produccin; el impulso de
organizaciones econmicas de los productores e impulso de
emprendimientos econmicos y empresas comunitarias; la generacin de
redes de comercializacin; y, la participacin ciudadana en el control de la
ejecucin y resultados de las estrategias productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecern programas y
proyectos orientados al incremento de la productividad, optimizacin del
riego, asistencia tcnica, suministro de insumos, agropecuarios y
transferencia de tecnologa, en el marco de la soberana alimentaria,
dirigidos principalmente a los micro y pequeos productores.
82

3637
3638
3639
3640
3641
3642
3643
3644
3645
3646
3647
3648
3649
3650
3651
3652
3653
3654
3655
3656
3657
3658
3659
3660
3661
3662
3663
3664
3665
3666
3667
3668
3669
3670
3671
3672
3673
3674
3675
3676
3677
3678
3679
3680
3681
3682

Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el

ejercicio de esta competencia a los gobiernos autnomos descentralizados
municipales cuyos territorios sean de vocacin agropecuaria.
Adicionalmente, stos podrn implementar programas y actividades
productivas en las reas urbanas y de apoyo a la produccin y
comercializacin de bienes rurales, en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales.
El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada
al acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual los diferentes
niveles de gobierno evitarn la concentracin o acaparamiento de estos
recursos productivos; impulsarn la eliminacin de privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarn polticas especficas
para erradicar la desigualdad, y discriminacin hacia las mujeres
productoras.
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada
concurrentemente por todos los niveles de gobierno.
Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo
con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se
articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin
ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la
naturaleza a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las
competencias de este sector, con sujecin a las polticas, regulaciones
tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con
lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la
defensora del ambiente y la naturaleza, en el mbito de su territorio; estas
acciones se realizarn en el marco del sistema nacional descentralizado de
gestin ambiental y en concordancia con las polticas emitidas por la
autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias
ambientales debern acreditarse obligatoriamente como autoridad
ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin.
Para
otorgar
licencias
ambientales,
los
gobiernos
autnomos
descentralizados municipales podrn calificarse como autoridades
ambientales de aplicacin responsable en su cantn. En los cantones en
los que el gobierno autnomo descentralizado municipal no se haya
calificado, esta facultad le corresponder al gobierno provincial.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en
forma progresiva, sistemas de gestin integral de desechos, a fin de
83

3683
3684
3685
3686
3687
3688
3689
3690
3691
3692
3693
3694
3695
3696
3697
3698
3699
3700
3701
3702
3703
3704
3705
3706
3707
3708
3709
3710
3711
3712
3713
3714
3715
3716
3717
3718
3719
3720
3721
3722
3723

eliminar los vertidos contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas,

esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado,
pblico o privado, as como eliminar el vertido en redes de alcantarillado.
En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia
ambiental ser responsabilidad de la autoridad nacional ambiental.
Cuando un municipio ejecute por administracin directa obras que
requieran de licencia ambiental, no podr ejercer como entidad ambiental
de control sobre esa obra; el gobierno autnomo descentralizado provincial
correspondiente ser, entonces, la entidad ambiental de control y adems
realizar auditoras sobre las licencias otorgadas a las obras por contrato
por los gobiernos municipales.
Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas
que causan graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental
y/o que atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos de
conformidad con la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales
promovern actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin
del ambiente para lo cual impulsarn en su circunscripcin territorial
programas y/o proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales
y recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y cursos
de agua; prevencin y recuperacin de suelos degradados por
contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin y reforestacin con la
utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y,
educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos
ambientales y de la naturaleza. Estas actividades sern coordinadas con
las polticas, programas y proyectos ambientales de todos los dems
niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos
naturales.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en
coordinacin con los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer
tasas vinculadas a la obtencin de recursos destinados a la conservacin
de las cuencas hidrogrficas y la gestin ambiental; cuyos recursos se
utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la
conservacin y recuperacin de los ecosistemas donde se encuentran las
fuentes y cursos de agua.

84

3724
3725
3726
3727
3728
3729
3730
3731
3732
3733
3734
3735
3736
3737
3738
3739
3740
3741
3742
3743
3744
3745
3746
3747
3748
3749
3750
3751
3752
3753
3754
3755
3756
3757
3758
3759
3760
3761
3762
3763
3764
3765
3766
3767
3768

Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios

pblicos.- Las competencias de prestacin de servicios pblicos de agua
potable, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos
descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando
cumplimiento a las regulaciones y polticas nacionales establecidas por las
autoridades correspondientes. Los servicios que se presten en las
parroquias rurales se debern coordinar con los gobiernos autnomos
descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones
comunitarias del agua existentes en el cantn.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planificarn y
operarn la gestin integral del servicio pblico de agua potable en sus
respectivos territorios, y coordinarn con los gobiernos autnomos
descentralizados regional y provincial el mantenimiento de las cuencas
hidrogrficas que proveen el agua para consumo humano. Adems, podrn
establecer convenios de mancomunidad con las autoridades de otros
cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las cuencas
hidrogrficas que proveen el lquido vital para consumo de su poblacin.
Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable
sern prestados en la forma prevista en la Constitucin y la ley. Se
fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en
torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos,
mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y lo comunitario.
Cuando para la prestacin del servicio pblico de agua potable, el recurso
proviniere de fuente hdrica ubicada en otra circunscripcin territorial
cantonal o provincial, se establecern con los gobiernos autnomos
correspondientes convenios de mutuo acuerdo en los que se considere un
retorno econmico establecido tcnicamente.
Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado.
depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, y actividades
de saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos
autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas.
Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deber
coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales.
La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de
solidaridad,
obligatoriedad,
generalidad
uniformidad,
eficiencia,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
calidad. Los precios y tarifas de estos servicios sern equitativos, a travs
de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos
econmicos, para lo cual se establecern mecanismos de regulacin y
control, en el marco de las normas nacionales.

85

3769
3770
3771
3772
3773
3774
3775
3776
3777
3778
3779
3780
3781
3782
3783
3784
3785
3786
3787
3788
3789
3790
3791
3792
3793
3794
3795
3796
3797
3798
3799
3800
3801
3802
3803
3804
3805
3806
3807
3808
3809

De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos

autnomos descentralizados parroquiales rurales gestionarn, coordinarn
y administrarn los servicios pblicos que le sean delegados por los
gobiernos autnomos descentralizados municipales. Vigilarn con
participacin ciudadana la ejecucin de las obras de infraestructura y la
calidad de los servicios pblicos existentes en su jurisdiccin.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas
con los sistemas comunitarios para gestionar conjuntamente con las
juntas administradoras de agua potable y alcantarillado existentes en las
reas rurales de su circunscripcin. Fortaleciendo el funcionamiento de los
sistemas comunitarios. Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales podrn delegar las competencias de gestin de agua potable y
alcantarillado a los gobiernos parroquiales rurales.
Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern
establecer mecanismos de control de calidad y los procedimientos de
defensa de los consumidores y consumidoras; y las sanciones por
vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por
deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la
interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso
fortuito o fuerza mayor.
Art. 138.- Ejercicio de las competencias de infraestructura y
equipamientos fsicos de salud y educacin.- Es facultad exclusiva del
gobierno central la rectora y definicin de las polticas nacionales de salud
y educacin. El ejercicio de estas competencias no excluir la gestin
concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados en la
planificacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica,
as como actividades de colaboracin y complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno, en el marco de los sistemas nacionales
correspondientes.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en
el marco de la planificacin concurrente con la entidad rectora, construir
la infraestructura y los equipamientos fsicos de salud y educacin, con
sujecin a la regulacin emitida por la autoridad nacional.
Cada nivel de gobierno ser responsable
equipamiento de lo que administre.

del

mantenimiento

86

3810
3811
3812
3813
3814
3815
3816
3817
3818
3819
3820
3821
3822
3823
3824
3825
3826
3827
3828
3829
3830
3831
3832
3833
3834
3835
3836
3837
3838
3839
3840
3841
3842
3843
3844
3845
3846
3847
3848
3849
3850
3851
3852
3853
3854
3855

Art. 139.- Ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros

inmobiliarios.- La formacin y administracin de los catastros
inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar la
metodologa de manejo y acceso a la informacin debern seguir los
lineamientos y parmetros metodolgicos que establezca la ley. Es
obligacin de dichos gobiernos actualizar cada dos aos los catastros y la
valoracin de la propiedad urbana y rural.
El gobierno central, a travs de la entidad respectiva financiar y en
colaboracin con los gobiernos autnomos descentralizados municipales,
elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional para el diseo de
los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los
proyectos de planificacin territorial.
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos.- La gestin de
riesgos que incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin,
reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de
origen natural o antrpico que afecten al cantn se gestionarn de manera
concurrente y de forma articulada con las polticas y los planes emitidos
por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la
ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn
obligatoriamente normas tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos
ssmicos con el propsito de proteger las personas, colectividades y la
naturaleza.
La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios, que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales, se ejercer con sujecin a la ley
que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del pas
sern considerados como entidades adscritas a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, quienes funcionarn con autonoma
administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley
especial y normativas vigentes a las que estarn sujetos.
Art. 141.- Ejercicio de la competencia de explotacin de materiales de
construccin.- De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y la ley,
corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales
regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos,
que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y
canteras de su circunscripcin. Para el ejercicio de esta competencia
dichos gobiernos debern observar las limitaciones y procedimientos a
seguir de conformidad con las leyes correspondientes.
87

3856
3857
3858
3859
3860
3861
3862
3863
3864
3865
3866
3867
3868
3869
3870
3871
3872
3873
3874
3875
3876
3877
3878
3879
3880
3881
3882
3883
3884
3885
3886
3887
3888
3889
3890
3891
3892
3893
3894
3895
3896
3897
3898
3899
3900

De igual manera, en lo relativo a la explotacin de estos materiales en los

lechos de ros, lagos y playas de mar, los gobiernos responsables debern
observar las regulaciones y especificaciones tcnicas contempladas en la
ley. Establecern y recaudarn la regala que corresponda.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales debern autorizar
el acceso sin costo al aprovechamiento de los materiales ptreos necesarios
para la obra pblica de las instituciones del sector pblico y de los
gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo a los planes de
ordenamiento territorial, estudios ambientales y de explotacin de los
recursos aprobados segn ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales en ejercicio de su
capacidad normativa, debern expedir ordenanzas en las que se
contemplar de manera obligatoria la consulta previa y vigilancia
ciudadana; remediacin de los impactos ambientales, sociales y en la
infraestructura vial, provocados por la actividad de explotacin de ridos y
ptreos; e implementarn mecanismos para su cumplimiento en
coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales, las organizaciones comunitarias y la ciudadana.
Art. 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la propiedad.- La
administracin de los registros de la propiedad de cada cantn
corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales.
El sistema pblico nacional de registro de la propiedad corresponde al
gobierno central, y su administracin se ejercer de manera concurrente
con los gobiernos autnomos descentralizados municipales de acuerdo con
lo que disponga la ley que organice este registro. Los parmetros y tarifas
de los servicios se fijarn por parte de los respectivos gobiernos
municipales.
Art. 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar personalidad jurdica a
organizaciones sociales.- En ejercicio de esta competencia los gobiernos
autnomos descentralizados regionales tienen competencia para aprobar y
otorgar personalidad jurdica a las organizaciones sociales y
organizaciones sin fines de lucro, cuya sede se encuentre en su
circunscripcin territorial.
Para el efecto, el gobernador regional conocer y aprobar los estatutos,
reformas y codificaciones, registro de socios y directivas, disolucin y
liquidacin; en el marco del sistema nacional de informacin de
organizaciones sociales, el Cdigo Civil y los reglamentos que para el efecto
expida el Presidente de la Repblica. Para el desempeo de esta
competencia, el gobierno autnomo descentralizado regional podr delegar
88

3901
3902
3903
3904
3905
3906
3907
3908
3909
3910
3911
3912
3913
3914
3915
3916
3917
3918
3919
3920
3921
3922
3923
3924
3925
3926
3927
3928
3929
3930
3931
3932
3933
3934
3935
3936
3937
3938
3939
3940
3941
3942
3943
3944
3945
3946

a los otros niveles de gobiernos autnomos descentralizados sus

facultades.
El ejercicio de esta competencia deber ejercerse con total respeto a los
principios de la participacin, como la igualdad, autonoma, deliberacin
pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad. En caso de negarse la personera jurdica las
organizaciones podrn apelar y solicitar la misma ante el consejo regional
respectivo.
Art. 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el
patrimonio cultural.- Corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los
planes, programas y proyectos destinados a la preservacin,
mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y
natural, de su circunscripcin y construir los espacios pblicos para estos
fines.
Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado
con todas sus expresiones tangibles e intangibles. La preservacin
abarcar el conjunto de acciones que permitan su conservacin, defensa y
proteccin; el mantenimiento garantizar su sostenimiento integral en el
tiempo; y la difusin procurar la propagacin permanente en la sociedad
de los valores que representa.
Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin territorial
cantonal, el ejercicio de la competencia ser realizada de manera
concurrente, y de ser necesario en mancomunidad o consorcio con los
gobiernos autnomos descentralizados regionales o provinciales.
Adems los gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los
gobiernos parroquiales rurales y a las comunidades, la preservacin,
mantenimiento y difusin de recursos patrimoniales existentes en las
parroquias rurales y urbanas.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn, mediante
convenios, gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las
competencias de preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio
cultural material e inmaterial.
Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales,
salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo
cual le corresponde declarar y supervisar el patrimonio nacional y los
bienes materiales e inmateriales, que correspondan a las categoras de:
lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y
creaciones culturales; las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,
89

3947
3948
3949
3950
3951
3952
3953
3954
3955
3956
3957
3958
3959
3960
3961
3962
3963
3964
3965
3966
3967
3968
3969
3970
3971
3972
3973
3974
3975
3976
3977
3978
3979
3980
3981
3982
3983
3984
3985
3986
3987
3988
3989
3990
3991

monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que

constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico; los
documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos; las
creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas: entre otras; los cuales
sern gestionados de manera concurrente y desconcentrada.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn hacer uso
social y productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de
cumplir su competencia de turismo en el marco del fomento productivo.
Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la
humanidad se sujetarn a los instrumentos internacionales.
Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o
municipales declaren patrimonio histrico a edificaciones que requieran
ser expropiadas, debern pagar a los propietarios el valor comercial de
dicho bien, conforme lo establecido en este Cdigo, y harn constar en el
presupuesto del ejercicio econmico del ao siguiente, los valores
necesarios y suficientes para cumplir con la restauracin del bien
declarado patrimonio histrico de la ciudad. De no observarse estas
disposiciones la resolucin quedar sin efecto y l o los propietarios
podrn hacer de ese bien, lo que ms les convenga, sin afectar su
condicin patrimonial.
Art. 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica,
equipamientos y espacios pblicos de la parroquia rural.- A los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales les corresponde,
concurrentemente y en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales y municipales, segn corresponda,
planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los
equipamientos y espacios pblicos de alcance parroquial, contenidos en
los planes de desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos
anuales. Para lo cual podrn contar con la concurrencia y apoyo de los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales.
Art. 146.- Ejercicio de las competencias de promocin de la organizacin
ciudadana y vigilancia de la ejecucin de obras y calidad de los servicios
pblicos.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales,
promovern la organizacin de recintos, comunidades, comits barriales,
organizaciones ciudadanas y dems asentamientos rurales en todos los
ejes temticos de inters comunitario; y establecern niveles de
coordinacin con las juntas administradoras de agua potable, de riego,
cabildos y comunas.

90

3992
3993
3994
3995
3996
3997
3998
3999
4000
4001
4002
4003
4004
4005
4006
4007
4008
4009
4010
4011
4012
4013
4014
4015
4016
4017
4018
4019
4020
4021
4022
4023
4024
4025
4026
4027
4028
4029
4030
4031

Promovern la participacin ciudadana en los procesos de consulta

vinculados a estudios y evaluaciones de impacto ambiental; en la toma de
decisiones y en la vigilancia sobre la gestin de los recursos naturales que
puedan tener incidencia en las condiciones de salud de la poblacin y de
los ecosistemas de su respectiva circunscripcin territorial.
Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que
los planes, proyectos, obras y prestacin de servicios a la comunidad que
realicen organismos pblicos y privados dentro de su circunscripcin
territorial, cumplan con las especificaciones tcnicas de calidad y
cantidad, as como el cumplimiento de los plazos establecidos en los
respectivos convenios y contratos. El ejercicio de la vigilancia ser
implementada con la participacin organizada de los usuarios y
beneficiarios de los servicios.
Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural emitiere un informe negativo, la autoridad mxima de la
institucin observada, deber resolver la situacin inmediatamente.
Art. 147.- Ejercicio de la competencia de hbitat y vivienda.- El Estado en
todos los niveles de gobierno garantizar el derecho a un hbitat seguro y
saludable y una vivienda adecuada y digna, con independencia de la
situacin social y econmica de las familias y las personas.
El gobierno central a travs del ministerio responsable dictar las polticas
nacionales para garantizar el acceso universal a este derecho y mantendr,
en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados
municipales, un catastro nacional integrado georeferenciado de hbitat y
vivienda, como informacin necesaria para que todos los niveles de
gobierno diseen estrategias y programas que integren las relaciones entre
vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento, gestin
del suelo y de riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad,
solidaridad e interculturalidad.
Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de financiamiento
para vivienda de inters social y mejoramiento de la vivienda precaria, a
travs de la banca pblica y de las instituciones de finanzas populares,
con nfasis para las personas de escasos recursos econmicos y las
mujeres jefas de hogar.

91

4032
4033
4034
4035
4036
4037
4038
4039
4040
4041
4042
4043
4044
4045
4046
4047
4048
4049
4050
4051
4052
4053
4054
4055
4056
4057
4058
4059
4060
4061
4062
4063
4064
4065
4066
4067

Art. 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez y

adolescencia.- Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern las
competencias destinadas a asegurar los derechos de nias, nios y
adolescentes que les sean atribuidas por la Constitucin, este Cdigo y el
Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la ley que regule l
sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la
adolescencia. Para el efecto, se observar estrictamente el mbito de
accin determinado en este Cdigo para cada nivel de gobierno y se
garantizar la organizacin y participacin protagnica de nios, nias,
adolescentes, padres, madres y sus familias, como los titulares de estos
derechos.

Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales
aquellas que son parte de los sectores o materias comunes y que al no
estar asignadas expresamente por la Constitucin o este Cdigo a los
gobiernos autnomos descentralizados, sern transferidas en forma
progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de
Competencias, conforme el procedimiento y plazo sealado en este Cdigo.
Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas
que no estn asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los
gobiernos autnomos descentralizados, y que no forman parte de los
sectores estratgicos, competencias privativas o exclusivas del gobierno
central. Estas competencias sern asignadas por el Consejo Nacional de
Competencias a los gobiernos autnomos descentralizados, excepto
aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia,
siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Cdigo.

Captulo VI
Del Fortalecimiento Institucional de los
Gobiernos
Autnomos Descentralizados

92

4068
4069
4070
4071
4072
4073
4074
4075
4076
4077
4078
4079
4080
4081
4082
4083
4084
4085
4086
4087
4088
4089
4090
4091
4092
4093
4094
4095
4096
4097
4098
4099
4100
4101
4102
4103
4104
4105
4106
4107
4108
4109
4110
4111
4112

Art. 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar

condiciones necesarias para que los gobiernos autnomos descentralizados
ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participacin,
articulacin intergubernamental y transparencia; se desarrollar de
manera paralela y permanente un proceso de fortalecimiento institucional,
a travs de planes de fortalecimiento, asistencia tcnica, capacitacin y
formacin, en reas como planificacin, finanzas pblicas, gestin de
servicios pblicos, tecnologa, entre otras.
Art. 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo del
proceso de fortalecimiento institucional corresponder al Consejo Nacional
de Competencias, en coordinacin con las entidades asociativas de los
gobiernos autnomos descentralizados correspondientes. Para su
ejecucin podr establecer convenios con el organismo pblico encargado
de la formacin de los servidores pblicos, las asociaciones de gobiernos
autnomos descentralizados, universidades, institutos de capacitacin de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados,
organizaciones
no
gubernamentales, los cuales conformarn la red de formacin y
capacitacin.
Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deber:
a) Definir y articular las polticas, estrategias, planes y programas
encaminados a la capacitacin, formacin, apoyo y profesionalizacin del
conjunto de talentos humanos de los gobiernos autnomos
descentralizados:
b) Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo de la gestin de
competencias y servicios para la toma oportuna de decisiones en el mbito
de la capacitacin, formacin y apoyo a los gobiernos autnomos
descentralizados; y,
c) Articular las demandas locales con los servicios de capacitacin
ofrecidos por la escuela de gobierno de la administracin pblica, las
asociaciones de los gobiernos autnomos descentralizados y la red de
formacin y capacitacin de los servidores pblicos.
Art. 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los recursos
para el fortalecimiento institucional de los gobiernos autnomos
descentralizados provendrn del presupuesto general del Estado asignados
al Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto de los gobiernos
autnomos descentralizados, quienes obligatoriamente destinarn los
recursos suficientes para este efecto.

Captulo VII
Del Procedimiento de Transferencia
93

4113
4114
4115
4116
4117
4118
4119
4120
4121
4122
4123
4124
4125
4126
4127
4128
4129
4130
4131
4132
4133
4134
4135
4136
4137
4138
4139
4140
4141
4142
4143
4144
4145
4146
4147
4148
4149
4150
4151
4152
4153
4154
4155
4156
4157
4158

Art. 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva

de nuevas competencias adicionales o residuales a los gobiernos
autnomos descentralizados, el Consejo Nacional de Competencias
observar el siguiente proceso:
a) Informes habilitantes: El proceso de transferencia iniciar con la
elaboracin de un informe del estado de situacin de la ejecucin y
cumplimiento de las competencias a ser descentralizadas y un informe de
la capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados para
asumir las nuevas competencias.
Para el informe sobre el estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento
de las competencias, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al
organismo nacional de la Funcin Ejecutiva correspondiente, la
elaboracin de un informe tcnico sectorial sobre el estado de ejecucin y
cumplimiento actual de las nuevas competencias. El informe incluir un
detalle de los talentos humanos, los recursos materiales y tecnolgicos
correspondientes a tales competencias, as como tambin de los dficits
existentes y una estimacin total de los recursos necesarios para alcanzar
la suficiencia en el ejercicio de las competencias.
Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al
organismo rector de las finanzas pblicas, la elaboracin de un informe de
los recursos financieros existentes para la gestin de las competencias, el
mismo que incluir la informacin presupuestaria a nivel de partida
debidamente territorializada y una estimacin de los recursos necesarios
para alcanzar la suficiencia.
En relacin con el informe de la capacidad operativa actual
de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados que van a
asumir las nuevas competencias el Consejo Nacional de Competencias
establecer los mecanismos y procedimientos, para formarlos
conjuntamente con las asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno.
b) Informe de la comisin de costeo de competencias: Con los informes del
estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de la competencia, de
capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados y de
recursos existentes, se integrar una comisin tcnica sectorial de costeo
de competencias, de conformidad con el artculo 123 de este Cdigo, la
cual identificar los recursos necesarios correspondientes a las
competencias, y presentar un informe vinculante al Consejo Nacional de
Competencias, en el plazo establecido por el mismo. Este informe deber
considerar las diferencias de escala en los costos segn las densidades de
poblacin, as como tambin una cuantificacin de los dficits financieros
que servirn para definir las polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
94

4159
4160
4161
4162
4163
4164
4165
4166
4167
4168
4169
4170
4171
4172
4173
4174
4175
4176
4177
4178
4179
4180
4181
4182
4183
4184
4185
4186
4187
4188
4189
4190
4191
4192
4193
4194
4195
4196
4197
4198
4199
4200
4201
4202
4203
4204

c) Identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que

recibirn las competencias y de aquellos que entrarn en un proceso de
fortalecimiento institucional: Con los informes tcnicos sealados y el
costeo de los recursos correspondientes, el Consejo Nacional de
Competencias, determinar los gobiernos autnomos descentralizados que
se encuentran en condiciones de recibir las nuevas competencias y
aquellos que requieran un proceso de fortalecimiento institucional. Estos
ltimos sern clasificados en dos grupos de acuerdo a sus necesidades de
desarrollo de capacidades, para recibir las competencias en una segunda o
tercera fase.
El gobierno central se encargar de ejecutar temporalmente las
competencias de los gobiernos autnomos descentralizados que an no
tengan las condiciones institucionales para recibirlas.
d) Resolucin de transferencia de competencias y recursos: El Consejo
Nacional de Competencias expedir una resolucin motivada mediante la
cual se transfiere las competencias y recursos a cada gobierno autnomo
descentralizado. La resolucin contendr el detalle de las competencias,
talentos humanos, y recursos financieros, materiales y tecnolgicos
transferidos. Entrar en vigencia desde su publicacin en el Registro
Oficial.
e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo mximo de tres meses
contados desde la publicacin en el Registro Oficial de la resolucin, los
ministerios correspondientes de la Funcin Ejecutiva realizarn la entrega
efectiva de los recursos materiales y tecnolgicos al gobierno autnomo
descentralizado correspondiente, conforme las normas que regulan los
bienes del sector pblico.
Dentro del mismo plazo, transforman los talentos humanos tanto de
servicio civil como los regulados por el Cdigo del Trabajo con el apoyo
tcnico y jurdico del organismo rector en materia de recursos humanos y
remuneraciones del sector pblico, y del organismo rector en materia
laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes respectivas.
El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este mismo plazo,
transferir los recursos financieros correspondientes, de conformidad con
la programacin fiscal. En adelante, incluir obligatoriamente en el
presupuesto de los siguientes ejercicios fiscales los recursos que le
corresponde al gobierno autnomo descentralizado respectivo por estas
transferencias.
f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo Nacional de
Competencias aprobar un cronograma, que ser publicado en el Registro
Oficial, para efectuar progresivamente las transferencias de competencias
95

4205
4206
4207
4208
4209
4210
4211
4212
4213
4214
4215
4216
4217
4218
4219
4220
4221
4222
4223
4224
4225
4226
4227
4228
4229
4230
4231
4232
4233
4234
4235
4236
4237
4238
4239
4240
4241
4242
4243
4244
4245
4246
4247
4248

exclusivas y recursos a los gobiernos autnomos descentralizados que

requieran un proceso de fortalecimiento institucional en una segunda y
tercera fase, y fijar los plazos para la transferencia. El procedimiento para
estas transferencias ser el mismo dispuesto para la primera fase.
El Consejo Nacional de Competencias establecer los plazos para la
elaboracin y presentacin de los informes.
Art. 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no
cumplan con las disposiciones y obligaciones sealadas, dentro de los
plazos determinados en la Constitucin, este Cdigo y por el Consejo
Nacional de Competencias, sern sancionados con la destitucin de sus
funciones por parte de la autoridad nominadora correspondiente, a
solicitud del Consejo Nacional de Competencias, siguiendo el
procedimiento administrativo correspondiente y respetando las garantas
del debido proceso. Esta sancin se comunicar a la Contralora General
del Estado para los fines legales respectivos.
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser
motivo de enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, si se
tratase de autoridades sometidas a fiscalizacin por parte de esta funcin
del Estado.
Art. 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El Consejo Nacional de
Competencias presentar anualmente a la Asamblea Nacional un informe
sobre el cumplimiento del proceso de descentralizacin estipulado en este
Cdigo el funcionamiento del sistema nacional de competencias, y el
estado de ejecucin de las competencias transferidas.

Captulo VIII
De la intervencin en la Gestin de las
Competencias de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 157.- Autorizacin.- El Consejo Nacional de Competencias autorizar
la intervencin temporal y subsidiaria, de las competencias de un gobierno
autnomo descentralizado, hasta que se superen las causas que la
motivaron, exclusivamente en los siguientes casos:
a) Por omisin del ejercicio de una o ms competencias o la prestacin de
uno o ms servicios del titular;
b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestacin del
servicio, debidamente comprobada por el Consejo Nacional de
Competencias; y,
96

4249
4250
4251
4252
4253
4254
4255
4256
4257
4258
4259
4260
4261
4262
4263
4264
4265
4266
4267
4268
4269
4270
4271
4272
4273
4274
4275
4276
4277
4278
4279
4280
4281
4282
4283
4284
4285
4286
4287
4288
4289
4290
4291
4292
4293
4294

c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autnomo

descentralizado.
La intervencin en la gestin de las competencias no excluye el
establecimiento de sanciones por parte del rgano de control
correspondiente.
Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de
gobierno podr asumir subsidiariamente las competencias de otro sin
necesidad de autorizacin previa del Consejo Nacional de Competencias,
pero con la obligacin de notificarle inmediatamente, a efectos de que ste
disponga lo que corresponda.
Art. 158.- Procedimiento.- Para la autorizacin de la intervencin en la
gestin de la competencia de un gobierno autnomo descentralizado, se
observar el siguiente procedimiento:
a) El Consejo Nacional de Competencias, a travs de la secretara
ejecutiva, de oficio o a peticin debidamente sustentada de la ciudadana,
presentada por las instancias de participacin ciudadana, proceder a
comprobar la existencia de las causales contempladas en el artculo
anterior;
b) El gobierno autnomo descentralizado presentar al Consejo Nacional
de Competencias la informacin tcnica sobre el ejercicio de la
competencia cuestionada y su posicin al respecto;
c) De haberse comprobado la existencia de la causal, el Consejo Nacional
de Competencias emitir una resolucin mediante la cual dispondr la
intervencin temporal y subsidiaria en el ejercicio de la competencia a otro
gobierno autnomo descentralizado o al gobierno central;
d) El Consejo Nacional de Competencias notificar inmediatamente la
resolucin a los titulares de los niveles de gobierno correspondientes.
Dicha resolucin entrar en vigencia desde su publicacin en el Registro
Oficial;
e) En la resolucin se determinar el cronograma de fortalecimiento
institucional del gobierno autnomo descentralizado intervenido en la
ejecucin de la competencia, la misma que se recuperar cuando el
fortalecimiento se haya comprobado;
f) El gobierno autnomo descentralizado intervenido pondr a disposicin
del gobierno interventor, los talentos humanos y los recursos
correspondientes para el ejercicio de la competencia; y,
g) Previo a la finalizacin de la intervencin, el Consejo Nacional de
Competencias proceder a evaluar la capacidad del gobierno autnomo
descentralizado intervenido en la ejecucin de la competencia, y
comprobar si ha alcanzado las condiciones necesarias para reasumir su
gestin. En caso contrario, mantendr la intervencin hasta que se hayan
generado las condiciones institucionales.
97

4295
4296
4297
4298
4299
4300
4301
4302
4303
4304
4305
4306
4307
4308
4309
4310
4311
4312
4313
4314
4315
4316
4317
4318
4319
4320
4321
4322
4323
4324
4325
4326
4327
4328
4329
4330
4331
4332
4333
4334
4335
4336
4337

Art. 159.- Caractersticas de la intervencin.- La intervencin en la gestin

de la competencia de un gobierno autnomo descentralizado es, en todos
los casos, de carcter temporal y excepcional, no atenta contra la
autonoma, y buscar la plena vigencia de los derechos fundamentales de
los ciudadanos, mediante la aplicacin de los principios de
complementariedad y subsidiariedad entre los distintos niveles de
gobierno.
En ningn caso la intervencin implicar una sustitucin del gobierno
autnomo descentralizado, ni de ninguna de las autoridades que lo
integran. La intervencin comprende la potestad de autorizar y controlar la
adopcin de las medidas necesarias para subsanar la omisin o deficiente
ejecucin de la competencia intervenida.
Art. 160.- Rendicin de cuentas del gobierno interventor.- Terminada la
intervencin el gobierno interventor rendir cuentas sobre su gestin ante
el Consejo Nacional de Competencias, el gobierno intervenido y la
ciudadana de la circunscripcin territorial correspondiente.
Art. 161.- Restitucin de la gestin.- Por decisin del Consejo Nacional de
Competencias, se podr restituir la gestin de la competencia al gobierno
autnomo descentralizado intervenido en cualquier momento, an antes
del vencimiento del tiempo, mediante resolucin motivada o por el solo
transcurso del tiempo establecido en el cronograma, si no existe resolucin
que mantenga la intervencin del otro gobierno.
Art. 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno central.- En caso de que
la omisin o ineficiente ejecucin de una competencia sea del gobierno
central, el Consejo Nacional de Competencias, exigir a la mxima
autoridad del organismo correspondiente, los inmediatos correctivos en la
prestacin del servicio, para lo cual le fijar un plazo determinado.
Si esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitar a la autoridad
nominadora la destitucin inmediata de dicho funcionario, sin perjuicio de
la responsabilidad poltica que se har efectiva a travs de la Funcin
Legislativa.

TITULO VI
RECURSOS FINANCIEROS DE LOS
GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
98

4338
4339
4340
4341
4342
4343
4344
4345
4346
4347
4348
4349
4350
4351
4352
4353
4354
4355
4356
4357
4358
4359
4360
4361
4362
4363
4364
4365
4366
4367
4368
4369
4370
4371
4372
4373
4374
4375
4376
4377

Captulo I
Normas Generales
Art. 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo
previsto en la Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados
generarn sus propios recursos financieros y, como parte del Estado,
participarn de sus rentas, de conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial.
Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de
gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente a
fin de alcanzar el buen vivir de la poblacin, procurando la estabilidad
econmica. Los gobiernos autnomos descentralizados observarn reglas
fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos, de endeudamiento y de
la cooperacin, de acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas e
incorporarn procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de
cuentas ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos
financieros.
Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos
transferidos, generados y recaudados por los gobiernos autnomos
descentralizados son recursos pblicos. Los gobiernos autnomos
descentralizados que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos
tendrn la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la
transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y control
pblico sobre la utilizacin de los recursos.
Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un
gobierno autnomo descentralizado que genere una obligacin financiada
con recursos pblicos establecer la fuente de financiamiento
correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas,
establecidas por acto normativo de los gobiernos autnomos
descentralizados ingresarn necesariamente a su presupuesto o cuando
corresponda, al de sus empresas o al de otras entidades de derecho
pblico, creadas segn el modelo de gestin definido por sus autoridades,
sin perjuicio de la utilizacin que se d a estos recursos de conformidad
con la ley.

99

4378
4379
4380
4381
4382
4383
4384
4385
4386
4387
4388
4389
4390
4391
4392
4393
4394
4395
4396
4397
4398
4399
4400
4401
4402
4403
4404
4405
4406
4407
4408
4409
4410
4411
4412
4413
4414
4415
4416
4417
4418
4419
4420
4421
4422
4423

Art. 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn

subcuentas especiales para el manejo de los depsitos de los gobiernos
autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley que regule las finanzas
pblicas. Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas,
automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la
Cuenta Unica del Tesoro Nacional a las subcuentas de los gobiernos
autnomos descentralizados, en el Banco Central del Ecuador.
Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn invertir sus recursos
en el exterior, sin autorizacin legal expresa.
Art. 168.- Informacin presupuestaria.- Toda la informacin sobre el
proceso de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin
del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la
poblacin por la pgina web institucional u otros medios sin perjuicio de
las acciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso y la
transparencia de la informacin pblica. Los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales, que por razones de fuerza mayor no
disponen de un dominio web institucional, utilizarn medios apropiados a
sus condiciones.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados remitirn
trimestralmente, la informacin financiera y presupuestaria, a travs de
documentos fsicos y medios digitales, de sus cdulas presupuestarias y
balances financieros, al ente rector de las finanzas pblicas y al ente
tcnico rector de la planificacin nacional, para efectos de consolidacin de
la informacin financiera nacional. En el caso de incumplimiento
deliberado de esta obligacin ser sancionado con el veinticinco por ciento
(25%) de la remuneracin bsica unificada de la mxima autoridad.
La administracin financiera de los gobiernos autnomos descentralizados
deber ser acorde y cumplir con las disposiciones legales respecto de los
principios, normas y procedimientos tcnicos que se establecen en materia
contable y presupuestaria del sector pblico no financiero.
Art. 169.- Concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza
tributaria.- La concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de
naturaleza tributaria por parte de los gobiernos autnomos
descentralizados slo se podr realizar a travs de ordenanza. Para el
efecto se requerir un informe que contenga lo siguiente:
a) La previsin de su impacto presupuestario y financiero;
b) La metodologa de clculo y premisas adoptadas; y,
c) Las medidas de compensacin de aumento de ingresos en los ejercicios
financieros.
100

4424
4425
4426
4427
4428
4429
4430
4431
4432
4433
4434
4435
4436
4437
4438
4439
4440
4441
4442
4443
4444
4445
4446
4447
4448
4449
4450
4451
4452
4453
4454
4455
4456
4457
4458
4459
4460
4461
4462
4463
4464
4465
4466
4467

La previsin del impacto presupuestario y financiero de las medidas de

compensacin no ser menor a la respectiva disminucin del ingreso en
los ejercicios financieros para los cuales se establecern metas fiscales.
Las medidas de compensacin consistirn en la creacin o aumento de
tributo o contribucin, la ampliacin de la base de clculo asociada a la
incorporacin de nuevos contribuyentes o el aumento de alcuotas, y sern
aprobadas en la misma ordenanza que establezca la concesin o
ampliacin de incentivos o beneficios tributarios.
Art. 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los servicios bsicos
se deber aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los
sectores de mayores y menores ingresos.

Captulo II
Tipos de Recursos Financieros de los
Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los
gobiernos autnomos descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestin;
b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de
recursos naturales no renovables; y,
e) Recursos provenientes de financiamiento.
Art. 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regional, provincial, metropolitano y municipal son
beneficiarios de ingresos generados por la gestin propia, y su clasificacin
estar sujeta a la definicin de la ley que regule las finanzas pblicas.
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y
contribuciones especiales de mejoras generales o especficas; los de venta
de bienes y servicios; los de renta de inversiones y multas; los de venta de
activos no financieros y recuperacin de inversiones; los de rifas, sorteos,
entre otros ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos
autnomos descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrn
duplicarse en los respectivos territorios.
101

4468
4469
4470
4471
4472
4473
4474
4475
4476
4477
4478
4479
4480
4481
4482
4483
4484
4485
4486
4487
4488
4489
4490
4491
4492
4493
4494
4495
4496
4497
4498
4499
4500
4501
4502
4503
4504
4505
4506
4507
4508
4509
4510
4511
4512
4513

La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad,

progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
transparencia y suficiencia recaudatoria.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se
beneficiarn de ingresos propios y de ingresos delegados de los otros
niveles de gobiernos.
Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para
generarse ingresos propios.
Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende
las asignaciones que les corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados del presupuesto general del Estado correspondientes a
ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo
de las competencias a ser transferidas; y, los transferidos de los
presupuestos de otras entidades de derecho pblico, de acuerdo a la
Constitucin y a la ley.
Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.Comprenden los fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o
externo. Estos pueden provenir del sector pblico, del sector privado, del
sector externo, que incluyen donaciones y los recursos de la cooperacin
no reembolsable.
Art. 175.- Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin
de recursos naturales no renovables.- Los gobiernos autnomos
descentralizados en cuyas circunscripciones se exploten o industrialicen
recursos no renovables tendrn derecho a participar en las rentas que
perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previsto en la
Constitucin, este Cdigo y lo que se disponga en las leyes del sector
correspondiente independientemente de la inversin en las acciones
orientadas a la restauracin de la naturaleza.
Art. 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes
adicionales de ingresos, los recursos de financiamiento que podrn obtener
los gobiernos autnomos descentralizados, a travs de la captacin del
ahorro interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de
inversin. Estn conformados por los recursos provenientes de la
colocacin de ttulos y valores, de la contratacin de deuda pblica interna
y externa, y de los saldos de ejercicios anteriores.
El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas
para la obtencin de crditos contrados por los gobiernos autnomos
descentralizados, siempre y cuando cuenten con la capacidad de pago
respectiva de acuerdo a la ley.
102

4514
4515
4516
4517
4518
4519
4520
4521
4522
4523
4524
4525
4526
4527
4528
4529
4530
4531
4532
4533
4534
4535
4536
4537
4538
4539
4540
4541
4542
4543
4544
4545
4546
4547
4548
4549
4550
4551
4552
4553
4554
4555
4556

Captulo III
Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Seccin Primera
De los Gobiernos Regionales Autnomos
Art. 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regionales sern beneficiarios de los recursos generados
por los siguientes impuestos:
a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;
b) El impuesto a la propiedad de los vehculos motorizados; y,
c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y
aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellas destinadas al
transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas,
tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo.
Estos impuestos sern administrados por el Servicio de Rentas Internas.
En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados,
que impliquen la restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional
respectivo deber obligatoriamente proceder a su restitucin, previa
resolucin del Servicio de Rentas Internas o sentencia judicial que as lo
determine.
Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr
destinar un porcentaje de los impuestos generados en su territorio.
Art. 178.- Distribucin de la recaudacin.- La recaudacin generada por
los impuestos referidos en el artculo anterior ser distribuida entre los
gobiernos regionales en razn del domicilio de los sujetos incididos.
En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el
domicilio ser aquel que fije el beneficiario en la declaracin respectiva.
En el caso del impuesto a la propiedad de vehculos motorizados el
domicilio ser el que registre el propietario al momento de la
matriculacin.
En el impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y
aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellas destinadas al
103

4557
4558
4559
4560
4561
4562
4563
4564
4565
4566
4567
4568
4569
4570
4571
4572
4573
4574
4575
4576
4577
4578
4579
4580
4581
4582
4583
4584
4585
4586
4587
4588
4589
4590
4591
4592
4593
4594
4595
4596

transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas,

tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo, el domicilio ser aquel que
seale el primer adquirente al momento de la matriculacin.
Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin,
matrcula vehicular y rodaje, se invertirn equitativa y solidariamente en
su circunscripcin territorial de acuerdo a sus competencias o
responsabilidades.
Art. 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales podrn crear, modificar o suprimir, mediante normas
regionales, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o
especficas por los servicios que son de su responsabilidad y para las obras
que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias o circunscripcin
territorial.
Con la finalidad de establecer polticas pblicas, los gobiernos autnomos
descentralizados regionales podrn fijar un monto adicional referido a los
impuestos a todos los consumos especiales, vehculos y al precio de los
combustibles.
Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn
crear, modificar o suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y
de ordenamiento.
Los recursos generados sern invertidos en la regin de acuerdo a sus
competencias bajo los principios de equidad territorial, solidaridad y en el
marco de su planificacin.
Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos autnomos
descentralizados de los distritos metropolitanos.

Seccin Segunda
De los Gobiernos Provinciales
Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos
propios que los gobiernos autnomos descentralizados provinciales puedan
generar, stos sern beneficiarios de una milsima por ciento (0,001%)
adicional al impuesto de Alcabalas.

104

4597
4598
4599
4600
4601
4602
4603
4604
4605
4606
4607
4608
4609
4610
4611
4612
4613
4614
4615
4616
4617
4618
4619
4620
4621
4622
4623
4624
4625
4626
4627
4628
4629
4630
4631
4632
4633
4634
4635
4636
4637
4638
4639
4640

Art. 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados

provinciales podrn crear, modificar o suprimir mediante normas
provinciales, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o
especficas por los servicios que son de su responsabilidad y por las obras
que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias y circunscripcin
territorial.
Art. 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El propietario no
responder por concepto de contribucin especial de mejoras, sino hasta el
valor de su propiedad, establecido antes de iniciarse la obra.
Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin
sern recaudadas por el gobierno autnomo descentralizado provincial
hasta en diez anualidades contadas desde la terminacin de la respectiva
obra, para lo cual se expedirn los ttulos correspondientes.
Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el
valor de las propiedades de particulares, este gobierno determinar, por
medio del departamento respectivo, el valor que adquirirn los predios
ubicados en las diferentes zonas de influencia y la cantidad que deben
pagar los particulares beneficiados por concepto de contribucin especial
de mejoras.
Art. 183.- Aportacin de trabajo comunitario.- Los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales podrn desarrollar proyectos de servicios de
sus competencias con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo
de las comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pagarn
contribucin especial de mejoras.
Art. 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte
ciudadano.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
podrn establecer una contribucin especial por mejoramiento vial, sobre
la base del valor de la matriculacin vehicular, cuyos recursos sern
invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva circunscripcin
territorial.
En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos
metropolitanos los ingresos que se generen sern compartidos
equitativamente con dichos gobiernos.

Seccin Tercera
De los Gobiernos Municipales y
Distritos Metropolitanos Autnomos

105

4641
4642
4643
4644
4645
4646
4647
4648
4649
4650
4651
4652
4653
4654
4655
4656
4657
4658
4659
4660
4661
4662
4663
4664
4665
4666
4667
4668
4669
4670
4671
4672
4673
4674
4675
4676
4677
4678
4679
4680
4681

Art. 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos

autnomos metropolitanos, adems de los ingresos propios que puedan
generar, sern beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.
Art. 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos municipales y distritos
metropolitanos autnomos podrn crear, modificar, exonerar o suprimir
mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras
generales o especficas, por el establecimiento o ampliacin de servicios
pblicos que son de su responsabilidad, el uso de bienes o espacios
pblicos y en razn de las obras que ejecuten dentro del mbito de sus
competencias y circunscripcin, as como la regulacin para la captacin
de las plusvalas.
Cuando por decisin del gobierno metropolitano o municipal, la prestacin
de un servicio pblico exija el cobro de una prestacin patrimonial al
usuario, cualquiera sea el modelo de gestin o el prestador del servicio
pblico, esta prestacin patrimonial ser fijada, modificada o suprimida
mediante ordenanza.
Los municipios aplicarn obligatoriamente las contraprestaciones
patrimoniales que hubieren lijado para los servicios pblicos que presten,
aplicando el principio de justicia redistributiva. El incumplimiento de esta
obligacin podr ser causal de destitucin de los funcionarios
responsables.
En el caso de incumplimiento el rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado respectivo sancionar sin perjuicio de las sanciones
correspondientes al funcionario responsable del incumplimiento.
Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos en base a
los tributos generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren
en beneficio de los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales
constituirn un fondo cuyo cincuenta por ciento (50%) se reinvertir
equitativamente entre todas las parroquias rurales de la respectiva
circunscripcin territorial y el cincuenta por ciento (50%) restante se
invertir bajo criterios de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.

Seccin Cuarta
Ingresos Propios
Rurales

de

los

Gobiernos

Parroquiales

106

4682
4683
4684
4685
4686
4687
4688
4689
4690
4691
4692
4693
4694
4695
4696
4697
4698
4699
4700
4701
4702
4703
4704
4705
4706
4707
4708
4709
4710
4711
4712
4713
4714
4715
4716
4717
4718
4719
4720
4721

Art. 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural los que provengan de la administracin de
infraestructura comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual
manera, los gobiernos parroquiales rurales podrn contar con los ingresos
provenientes de la delegacin que a su favor realicen otros niveles de
gobierno autnomo descentralizado y los que provengan de cooperacin
internacional, legados, donaciones, y actividades de autogestin.

Captulo IV
Transferencias del Presupuesto General del
Estado
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los
gobiernos autnomos descentralizados participarn de las rentas del
Estado de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y
equidad territorial.
Art. 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos
autnomos descentralizados sern:
a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes
para la equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos
correspondientes a las competencias exclusivas. Por ingresos permanentes
se entender los ingresos corrientes del presupuesto general del Estado
que administra el tesoro nacional; y por no permanentes, los ingresos de
capital que administra el tesoro nacional, exceptuando los de
financiamiento, entre los cuales consta la cuenta de financiamiento e
importacin de derivados (CFID);
b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas
competencias; y,
c) Transferencias para compensar a los gobiernos autnomos
descentralizados en cuyos territorios se generen, exploten o industrialicen
recursos no renovables.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia
por delegacin, recibir tambin los recursos correspondientes.

107

4722
4723
4724
4725
4726
4727
4728
4729
4730
4731
4732
4733
4734
4735
4736
4737
4738
4739
4740
4741
4742
4743
4744
4745
4746
4747
4748
4749
4750
4751
4752
4753
4754
4755
4756
4757
4758
4759
4760
4761
4762
4763
4764
4765

Art. 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las finanzas

pblicas determinar en la proforma presupuestaria, para cada ejercicio
fiscal, las transferencias correspondientes a cada gobierno autnomo
descentralizado, de manera predecible, directa, oportuna y automtica, de
acuerdo a las disposiciones que constan en la Constitucin y el presente
Cdigo.

Seccin Segunda
Transferencias
provenientes
de
Ingresos
Permanentes y
No Permanentes para la Equidad Territorial
Art. 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una
provisin equitativa de bienes y servicios pblicos, relacionados con las
competencias exclusivas de cada nivel de gobierno autnomo
descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas,
independientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad
territorial.
Art. 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos
descentralizados participarn del veintiuno por ciento (21%) de ingresos
permanentes y del diez por ciento (10%) de los no permanentes del
presupuesto general del Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir
se distribuir entre los gobiernos autnomos descentralizados en la
siguiente proporcin: veintisiete por ciento (27%) para los consejos
provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios y
distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas
parroquiales.
El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de
la poblacin; necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas y
consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada
uno de los gobiernos autnomos descentralizados; logros en el
mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y,
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la
presente Ley una frmula de clculo y una ponderacin del peso que tiene
cada uno de los mismos en el monto general a distribuirse, diferenciada
por nivel de gobierno.

108

4766
4767
4768
4769
4770
4771
4772
4773
4774
4775
4776
4777
4778
4779
4780
4781
4782
4783
4784
4785
4786
4787
4788
4789
4790
4791
4792
4793
4794
4795
4796
4797
4798
4799
4800
4801
4802
4803
4804
4805
4806
4807
4808
4809

Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia

por delegacin, recibir tambin los recursos correspondientes que
debern ser por lo menos equivalentes, a lo que se vena utilizando para el
ejercicio de dicha competencia por parte del respectivo nivel de gobierno.
Art. 193.- Modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y
servicios pblicos.- Para la asignacin y distribucin de recursos a cada
gobierno autnomo descentralizado se deber aplicar un modelo de
equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos, que
reparte el monto global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente
manera:
a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos
descentralizados tomar el 2010 como ao base y repartir el monto que
por ley les haya correspondido a los gobiernos autnomos en ese ao.
b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos
permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes restados
los valores correspondientes a las transferencias entregadas el ao 2010,
se distribuir entre los gobiernos autnomos a travs de la aplicacin de
los criterios constitucionales conforme a la frmula y la ponderacin de
cada criterio sealada en este Cdigo.
Art. 194.- Esquema general de la frmula.- Para el clculo de la asignacin
presupuestaria para cada gobierno autnomo descentralizado se aplicar
la siguiente frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
Octubre de 2010, pgina 49. (ver...)
Art. 195.- El valor de Zj se especifica, en cada uno de los criterios j de la
siguiente manera:
a) Tamao de la poblacin: Se define como la poblacin del territorio del
gobierno autnomo descentralizado y se calcular como:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
Octubre de 2010, pgina 49. (ver...)
Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales y cantonales se dar mayor ponderacin a la
poblacin rural, como medida de accin afirmativa que promueva la
igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en
situacin de desigualdad.

109

4810
4811
4812
4813
4814
4815
4816
4817
4818
4819
4820
4821
4822
4823
4824
4825
4826
4827
4828
4829
4830
4831
4832
4833
4834
4835
4836
4837
4838
4839
4840
4841
4842
4843
4844
4845
4846
4847
4848
4849
4850
4851
4852
4853
4854

b) Densidad de la poblacin: Se define como razn entre el nmero de

habitantes del gobierno autnomo descentralizado y la superficie de su
territorio. .
La densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i es igual
a:
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
Octubre de 2010, pgina 49. (ver...)
c) Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas: Es el ndice de
necesidades tcnicas bsicas insatisfechas establecido por el organismo
nacional de estadsticas y censos, que ser responsable de su elaboracin.
Para el clculo de la frmula la tasa de necesidades bsicas insatisfechas
(NBI) se define por:
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
Octubre de 2010, pgina 50. (ver...)
d) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida:
Se entiende como mejora en los niveles de vida en el gobierno autnomo
descentralizado a la disminucin del porcentaje de la poblacin con
necesidades bsicas insatisfechas en el ao inmediatamente anterior al
ao en el que se est realizando el clculo para la asignacin.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
Octubre de 2010, pgina 50. (ver...)
e) Capacidad fiscal: Consiste en comparar la generacin efectiva de
ingresos propios de cada gobierno autnomo descentralizado con su
capacidad potencial incentivando el esfuerzo fiscal, con excepcin de los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales en los que este
criterio no aplica.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
Octubre de 2010, pgina 50. (ver...)
f) Esfuerzo administrativo: La distribucin de recursos por este criterio se
realizar asignando el cincuenta por ciento (50%) en partes iguales a todos
los gobiernos autnomos descentralizados y el otro cincuenta por ciento
(50%) en relacin entre los ingresos totales y gasto corriente
Para el cincuenta por ciento (50%) restante se establece:

110

4855
4856
4857
4858
4859
4860
4861
4862
4863
4864
4865
4866
4867
4868
4869
4870
4871
4872
4873
4874
4875
4876
4877
4878
4879
4880
4881
4882
4883
4884
4885
4886
4887
4888
4889
4890
4891
4892
4893
4894
4895
4896

Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de

Octubre de 2010, pgina 50. (ver...)
g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado:
Para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y
del Plan de Desarrollo del gobierno autnomo descentralizado", de de estos
dos planes, se identificar las metas prioritarias vinculadas a las
competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, las cuales deben ser
cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de Zi: se
establecer a partir del porcentaje de cumplimiento de las metas:
Zi: Indice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.-Por su condicin
geogrfica cada uno de los gobiernos autnomos de la provincia de
Galpagos, as como su Consejo de Gobierno, tendr un incremento del
cien por ciento (100%) en cada uno de los valores que resulten de la
aplicacin de los criterios constitucionales, que se deducir del monto
global a ser entregado a los gobiernos autnomos descentralizados, de
conformidad con este Cdigo.
Art. 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro aos,
despus de la primera modificacin efectuada a los dos aos de vigencia de
este Cdigo el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el
organismo encargado de la planificacin nacional y del ente rector de las
finanzas pblicas, determinar sobre la base de un estudio tcnico que
propenda a la equidad territorial, la ponderacin de cada i de los criterios
constitucionales para la distribucin de las transferencias y emitir la
resolucin respectiva que se aplicar desde el ao siguiente de su
publicacin.
Art. 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el
gobierno central a los gobiernos autnomos descentralizados podrn
financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un
mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios
para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la
planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado. Las
transferencias provenientes de al menos el diez (10%) por ciento de los
ingresos no permanentes, financiarn egresos no permanentes.

111

4897
4898
4899
4900
4901
4902
4903
4904
4905
4906
4907
4908
4909
4910
4911
4912
4913
4914
4915
4916
4917
4918
4919
4920
4921
4922
4923
4924
4925
4926
4927
4928
4929
4930
4931
4932
4933
4934
4935
4936
4937
4938
4939
4940
4941

Art. 199.- Tratamiento de informacin.- La informacin parroquial rural

referente a poblacin y tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se
estimar a partir de la informacin del ltimo censo de poblacin
actualizndola con la tasa de crecimiento poblacional cantonal y la tasa de
variacin de ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) cantonal,
del cantn al cual pertenece la parroquia rural.
Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte
pertinente, y para los logros en el mejoramiento de los niveles de vida y
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado, se considerarn los
promedios de los ltimos tres aos de informacin disponible.
Art. 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las transferencias.- Las
asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y
automticas, y se harn efectivas mediante transferencias desde la Cuenta
nica del Tesoro Nacional a las subcuentas de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados crecern
conforme a la tasa de crecimiento anual de los ingresos permanentes y de
los no permanentes del presupuesto general del Estado.
Art. 201.- Garanta constitucional.- El monto de las transferencias del
gobierno central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en
ningn caso, inferior al monto asignado en el presupuesto del ejercicio
fiscal del ao 2008.
Art. 202.- Costeo de las competencias exclusivas y adicionales.- El Consejo
Nacional de Competencias realizar los estudios necesarios para
determinar el costeo de las competencias exclusivas y adicionales de cada
gobierno autnomo descentralizado y propondr las reformas legales para
migrar en el futuro hacia una frmula de distribucin de las transferencias
basada en la necesidad de financiamiento requerido para cubrir una
canasta estndar de bienes y servicios pblicos a toda la poblacin
independientemente de su residencia.

Seccin Tercera
Transferencias para financiar nuevas competencias
Art. 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que
los gobiernos autnomos descentralizados asuman las nuevas
competencias que estaban siendo desarrolladas por el gobierno central, las
cuales tienen que considerar el principio de equidad territorial.

112

4942
4943
4944
4945
4946
4947
4948
4949
4950
4951
4952
4953
4954
4955
4956
4957
4958
4959
4960
4961
4962
4963
4964
4965
4966
4967
4968
4969
4970
4971
4972
4973
4974
4975
4976
4977
4978
4979
4980
4981
4982
4983
4984

Art. 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern financiadas por lo

menos con los mismos recursos que el gobierno central ha destinado
histricamente para el ejercicio de estas competencias, calculado en base
al promedio de los ltimos cuatro aos.
Art. 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para
financiar el ejercicio de las nuevas competencias que asuman los
gobiernos autnomos descentralizados. No podrn duplicarse ni generar
pasivos adicionales al gobierno central.
Art. 206.- Mecanismo de distribucin.- Para determinar los recursos a
transferir para financiar el ejercicio de las nuevas competencias, la
comisin de costeo de competencias considerar los siguientes criterios:
a) Estndares mnimos de prestacin de bienes y servicios, pblicos de la
nueva competencia y sus costos estndares relacionados;
b) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la
competencia a transferir, si existieren;
c) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno
central por estas competencias, ajustado por criterios sectoriales y
territoriales relacionados con cada competencia; y,
d) Determinacin del monto de la transferencia.
En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podr
desarrollar la metodologa propuesta en este Cdigo, y especificar la
frmula para el costeo de las competencias adicionales.

Captulo V
Transferencias para compensar a los
Gobiernos
Autnomos Descentralizados donde se
exploten o
industrialicen recursos no renovables
Art. 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por
Art. 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los
recursos establecidos en las leyes sectoriales existentes o que se crearen,
relacionadas con la generacin, explotacin o industrializacin de recursos
naturales no renovables.
Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional
Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada
en el Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992 (ver...),
113

4985
4986
4987
4988
4989
4990
4991
4992
4993
4994
4995
4996
4997
4998
4999
5000
5001
5002
5003
5004
5005
5006
5007
5008
5009
5010
5011
5012
5013
5014
5015
5016
5017
5018
5019
5020
5021
5022
5023
5024
5025

codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 (ver...)

y su reforma publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 245 de 4 de
enero de 2008) (ver...) y la ley 047 de Asignaciones para Provincias por
Venta de Energa de INECEL (publicada en el Registro Oficial No. 281 de
22 de septiembre de 1989) (ver...).
Art. 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al
desarrollo humano y proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que
esto implique la evasin de las responsabilidades de prevencin,
mitigacin y reparacin de los daos ambientales y sociales, en
concordancia con las polticas, y normatividad ambiental; adems de las
sanciones correspondientes. Estos recursos tambin se orientaran al
financiamiento de egresos no permanentes que generen directamente
acumulacin de capital o activos pblicos de larga duracin, en los
territorios donde se produzcan estos impactos. Se procurar la generacin
de infraestructura pblica y de fuentes de energa limpias.
Art. 210.- Mecanismo de distribucin,- Los gobiernos autnomos
descentralizados que recibirn estos beneficios y los mecanismos de
distribucin se establecern en cada una de las leyes sectoriales
correspondientes relacionadas con la explotacin de recursos naturales no
renovables.

Captulo VI
Endeudamiento
Art. 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden
acceder a endeudamiento para financiar inversiones de mediano y largo
plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un perodo.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no
permanentes y nicamente financiarn egresos no permanentes, es decir
programas y proyectos de mediano y largo plazo debidamente priorizados
en sus respectivos planes de desarrollo territorial y que contribuyan al
Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con
fondos provenientes del Banco del Estado, de conformidad con su ley
constitutiva.

114

5026
5027
5028
5029
5030
5031
5032
5033
5034
5035
5036
5037
5038
5039
5040
5041
5042
5043
5044
5045
5046
5047
5048
5049
5050
5051
5052
5053
5054
5055
5056
5057
5058
5059
5060
5061
5062
5063
5064
5065
5066
5067
5068
5069

Art. 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.- Los actos, contratos y

procedimientos del endeudamiento pblico de los gobiernos autnomos
descentralizados se regirn por los preceptos de la Constitucin y de las
normas establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y se
sometern a las reglas fiscales y de endeudamiento pblico anlogas a las
del presupuesto general del Estado.
Art. 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autnomos descentralizados no
podrn registrar como deuda flotante los gastos cuyos compromisos de
pago en el ejercicio excedan la caja disponible para ese pago.
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las
autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados, no podrn
asumir compromisos presupuestarios que no consten en el plan operativo
anual aprobado por las instancias de participacin ciudadana y el
respectivo rgano legislativo, salvo los dispuestos por la ley.
Art. 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica
de los gobiernos autnomos descentralizados nicamente en situaciones
excepcionales calificadas por el Presidente de la Repblica y previo
dictamen favorable del Comit de Deuda y Financiamiento.
En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e
instrumentarse los mecanismos y herramientas necesarias para la
restitucin de los valores al gobierno central y de contra garantas
necesarias, as como un plan de reduccin de endeudamiento.

Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 215.- Presupuesto. El presupuesto de los gobiernos autnomos
descentralizados se ajustar a los planes regionales, provinciales,
cantonales y parroquiales respectivamente, en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonoma.
El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser
elaborado participativamente, de acuerdo con lo prescrito por la
Constitucin y la ley. Las inversiones presupuestarias se ajustarn a los
planes de desarrollo de cada circunscripcin, los mismos que sern
territorializados para garantizar la equidad a su interior.
Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr
objetivos, metas y plazos, al trmino del cual sern evaluados.
115

5070
5071
5072
5073
5074
5075
5076
5077
5078
5079
5080
5081
5082
5083
5084
5085
5086
5087
5088
5089
5090
5091
5092
5093
5094
5095
5096
5097
5098
5099
5100
5101
5102
5103
5104
5105
5106
5107
5108
5109
5110
5111
5112
5113
5114

En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales

rurales se regirn por lo previsto en este captulo, en todo lo que les sea
aplicable y no se oponga a su estructura y fines.
Art. 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos
descentralizados se iniciar el primero de enero y terminar el treinta y
uno de diciembre de cada ao, y para ese perodo deber aprobarse y regir
el presupuesto. No podr mantenerse ni prorrogarse la vigencia del
presupuesto del ao anterior.
Art. 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regir por el
principio de unidad presupuestaria. En consecuencia, a partir de la
vigencia de este Cdigo, no habr destinaciones especiales de rentas.
Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo
descentralizado formular el fondo general de ingresos, con cargo al cual
se girar para atender a todos los gastos de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo, y de fiscalizacin aprobar el
presupuesto general del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
adems conocer los presupuestos de sus empresas pblicas o mixtas
aprobados por los respectivos directorios.
Art. 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud,
seguridad, proteccin ambiental y otros de carcter social sern
considerados como gastos de inversin.

Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto
Art. 220.- Referencia a las disposiciones normativas.-La estructura del
presupuesto se ceir a las disposiciones expresamente consignadas en
este Cdigo, en la ley respectiva, en la reglamentacin general que expedir
el gobierno central y en la normativa que dicte el gobierno autnomo
descentralizado respectivo.
Art. 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos
autnomos descentralizados constar de las siguientes partes:
a) Ingresos;
b) Egresos; y,
e) Disposiciones generales.

116

5115
5116
5117
5118
5119
5120
5121
5122
5123
5124
5125
5126
5127
5128
5129
5130
5131
5132
5133
5134
5135
5136
5137
5138
5139
5140
5141
5142
5143
5144
5145
5146
5147
5148
5149
5150
5151
5152
5153
5154
5155
5156
5157
5158

El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de

sueldos y salarios.
El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo financiamiento
para dar cumplimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o
sentencias dictadas sea por los tribunales de conciliacin y arbitraje o, los
jueces laborales o constitucionales.
Art. 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se
agruparn por ttulos y captulos y se distribuirn por partidas. Los
egresos se agruparn por programas, subprogramas y proyectos, conforme
a la normativa vigente.
Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en
un reglamento general sobre la materia, contendrn las normas necesarias
para el mejor cumplimiento del presupuesto.

Seccin Segunda
De los Ingresos
Art. 223.- Ttulos, Los ingresos presupuestarios se dividirn en los
siguientes ttulos:
Ttulo I. Ingresos tributarios;
Ttulo II. Ingresos no tributarios; y, Ttulo III. Emprstitos.
Art. 224.- Formas de clasificacin de los ingresos.- Los gobiernos
autnomos descentralizados dentro de su normativa correspondiente y en
concordancia con la normativa de las finanzas pblicas vigente,
establecern las formas de clasificacin de los ingresos.

Pargrafo Primero
Ingresos Tributarios
Art. 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las
contribuciones sealadas en este Cdigo y se dividirn en los tres
captulos bsicos siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los
gobiernos autnomos descentralizados, por recaudacin directa o por
participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la
tesorera o quien haga sus veces de los gobiernos autnomos
117

5159
5160
5161
5162
5163
5164
5165
5166
5167
5168
5169
5170
5171
5172
5173
5174
5175
5176
5177
5178
5179
5180
5181
5182
5183
5184
5185
5186
5187
5188
5189
5190
5191
5192
5193
5194
5195
5196
5197
5198
5199
5200
5201
5202
5203

descentralizados, no incluyndose, por consiguiente, las tasas que

recauden las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que
se sujetarn a la misma norma del inciso anterior.

Pargrafo Segundo
Ingresos No Tributarios
Art. 226.- Clasificacin.- Los ingresos no tributarios se clasificarn en los
siguientes captulos:
Captulo I.- Rentas patrimoniales, que comprendern los siguientes
grupos:
a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);
b) Utilidades provenientes del dominio comercial;
c) Utilidades provenientes del dominio industrial;
d) Utilidades de inversiones financieras; y,
e) Ingresos provenientes de utilizacin o arriendo de bienes de dominio
pblico.
Captulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:
a) Asignaciones fiscales;
b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros
organismos pblicos; y,
c) Transferencias del exterior.
Captulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:
a) De bienes races; y,
b) De otros activos.
Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar
en ninguno de los grupos anteriores incluidas donaciones.

Pargrafo Tercero
Emprstitos
Art. 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se clasificarn en los siguientes
captulos:
Captulo I.- Internos.
Captulo II.- Externos.
118

5204
5205
5206
5207
5208
5209
5210
5211
5212
5213
5214
5215
5216
5217
5218
5219
5220
5221
5222
5223
5224
5225
5226
5227
5228
5229
5230
5231
5232
5233
5234
5235
5236
5237
5238
5239
5240
5241
5242
5243
5244
5245

Seccin Tercera
De los Gastos
Art. 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se
agruparn en reas, programas, subprogramas, proyectos y actividades.
En cada programa, subprograma, proyecto y actividad debern
determinarse los gastos corrientes y los proyectos de inversin, atendiendo
a la naturaleza econmica predominante de los gastos, y debern estar
orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de cada
gobierno autnomo descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se
desglosarn, adems, uniformemente en las partidas por objeto o materia
del gasto, que sean necesarias para la mejor programacin.
Art. 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las
dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados
tienen que incluirse en una unidad de asignacin. Sern unidades de
asignacin los programas, subprogramas, proyectos y actividades.
Art. 230.- Areas.- El presupuesto de gastos comprender las siguientes
reas:
a) Servicios generales.- La funcin de servicios generales comprende
aquellos que normalmente atiende la administracin de asuntos internos
de la entidad y el control del cumplimiento de la normativa de los
gobiernos autnomos descentralizados:
b) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se relaciona con los
servicios destinados a satisfacer necesidades sociales bsicas:
c) Servicios comunales.- La funcin de servicios comunales se refiere a las
obras y servicios pblicos necesarios para la vida de la comunidad:
d) Servicios econmicos.- La funcin de servicios econmicos se refiere
primordialmente a la provisin de las obras de infraestructura econmica
del territorio de cada nivel de gobierno; y,
e) Servicios inclasificables.- Aquellos que no estn previstos en los
conceptos anteriores.
Art. 231.- Clasificacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados,
dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la
normativa vigente en finanzas pblicas, clasificarn sus gastos.

119

5246
5247
5248
5249
5250
5251
5252
5253
5254
5255
5256
5257
5258
5259
5260
5261
5262
5263
5264
5265
5266
5267
5268
5269
5270
5271
5272
5273
5274
5275
5276
5277
5278
5279
5280
5281
5282
5283
5284
5285
5286
5287
5288
5289

Art. 232.- Eliminacin de programas.- Los gobiernos autnomos

descentralizados, de conformidad con sus necesidades, podrn prescindir
de cualquier programa o crear uno nuevo.

Seccin Cuarta
Formulacin del Presupuesto
Pargrafo Primero
Programacin del Presupuesto
Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos
descentralizados debern preparar antes del 10 de septiembre de cada ao
su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el ao
siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las
prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial
y bajo los principios de la participacin definidos en la Constitucin y la
ley.
Art. 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una
descripcin de la magnitud e importancia de la necesidad pblica que
satisface, la especificacin de sus objetivos y metas, la indicacin de los
recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial.
A fin de hacer posible su evaluacin tcnica las dependencias de los
gobiernos autnomos descentralizados debern presentar programas
alternativos con objetivos de corto, mediano y largo plazo.

Pargrafo Segundo
Estimacin de Ingresos y Gastos
Art. 235.- Plazo de la estimacin provisional.- Corresponder a la direccin
financiera o a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una
estimacin provisional de los ingresos para el prximo ejercicio financiero.
Art. 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma
resultante del promedio de los incrementos de recaudacin de los ltimos
tres aos ms la recaudacin efectiva del ao inmediato anterior.
La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las
perspectivas econmicas y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente
y para el ao en que va a regir el presupuesto o de acuerdo a las nuevas
120

5290
5291
5292
5293
5294
5295
5296
5297
5298
5299
5300
5301
5302
5303
5304
5305
5306
5307
5308
5309
5310
5311
5312
5313
5314
5315
5316
5317
5318
5319
5320
5321
5322
5323
5324
5325
5326
5327
5328
5329
5330
5331
5332

disposiciones legales que modifiquen al rendimiento de la respectiva fuente

de ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidas en la
administracin tributaria.
Art. 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base a la estimacin
provisional de ingresos, el ejecutivo local, con la asesora del jefe de la
direccin financiera y las dependencias respectivas, establecer el clculo
definitivo de los ingresos y sealar a cada dependencia o servicio hasta el
15 de agosto, los lmites del gasto a los cuales debern ceirse en la
formulacin de sus respectivos proyectos de presupuesto.
Art. 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las
prioridades de gasto se establecern desde las unidades bsicas de
participacin y sern recogidas por la asamblea local o el organismo que
en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser
presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la
asamblea local como insumo para la definicin participativa de las
prioridades de inversin del ao siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin,
considerando el lmite presupuestario, definir prioridades anuales de
inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial, que sern procesadas por el ejecutivo local e
incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y
servicios de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Los programas,
subprogramas y proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios
de los gobiernos autnomos descentralizados debern ser presentados a la
unidad financiera o a quien haga sus veces, hasta el 30 de septiembre,
debidamente justificados, con las observaciones que creyeren del caso.
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y
formularios que enve el funcionario del gobierno autnomo
descentralizado a cargo del manejo financiero.
Art. 240.ingresos y
finanzas o
presentar

Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de

de las previsiones de gastos, la persona responsable de las
su equivalente preparar el anteproyecto de presupuesto y lo
a consideracin del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.

121

5333
5334
5335
5336
5337
5338
5339
5340
5341
5342
5343
5344
5345
5346
5347
5348
5349
5350
5351
5352
5353
5354
5355
5356
5357
5358
5359
5360
5361
5362
5363
5364
5365
5366
5367
5368
5369
5370
5371
5372
5373
5374
5375

Art. 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de

presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto ser conocido por la
asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin,
antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir
mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin
definidas en dicho instrumento. La resolucin de dicho organismo se
adjuntar a la documentacin que se remitir conjuntamente con el
anteproyecto de presupuesto al rgano legislativo local.
Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado.- La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado, previo el proceso participativo de elaboracin
presupuestaria establecido en la Constitucin y este Cdigo, con la
asesora de los responsables financiero y de planificacin, presentar al
rgano legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de
octubre, acompaado de los informes y documentos que deber preparar
la direccin financiera, entre los cuales figurarn los relativos a los
aumentos o disminuciones en las estimaciones de ingresos y en las
previsiones de gastos, as como la liquidacin del presupuesto del ejercicio
anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del primer semestre del
ao en curso.
Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto
complementario de financiamiento a que se refiere el artculo siguiente.
Art. 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de los
gastos del proyecto de presupuesto no podr exceder del total de sus
ingresos. Si el costo de los programas, subprogramas, proyectos o
actividades anuales de los gobiernos autnomos descentralizados fuere
superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deber presentar al
rgano legislativo local un proyecto complementario de financiamiento
para aquellos programas, subprogramas, actividades o proyectos que
considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se requieren ingresos
adicionales de los estimados, sealando sus fuentes de financiamiento. La
inclusin definitiva de estos programas, subprogramas, actividades o
proyectos en el presupuesto, quedar sujeta a la aprobacin, por el
legislativo local, del financiamiento complementario propuesto por la
mxima autoridad ejecutiva.

Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto

122

5376
5377
5378
5379
5380
5381
5382
5383
5384
5385
5386
5387
5388
5389
5390
5391
5392
5393
5394
5395
5396
5397
5398
5399
5400
5401
5402
5403
5404
5405
5406
5407
5408
5409
5410
5411
5412
5413
5414
5415
5416
5417
5418
5419
5420

Art. 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva

del legislativo local estudiar el proyecto de presupuesto y sus
antecedentes y emitir su informe hasta el 20 de noviembre de cada ao.
La comisin respectiva podr sugerir cambios que no impliquen la
necesidad de nuevo financiamiento, as como la supresin o reduccin de
gastos.
Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su
informe dentro del plazo sealado en el inciso primero de este artculo, el
legislativo local entrar a conocer el proyecto del presupuesto presentado
por el respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.
Art. 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo
descentralizado estudiar el proyecto de presupuesto, por programas y
subprogramas y lo aprobar en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de
cada ao, conjuntamente con el proyecto complementario de
financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiracin de este plazo no lo
hubiere aprobado, ste entrar en vigencia. El legislativo tiene la
obligacin de verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia
con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento
territorial respectivos.
La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y el
jefe de la direccin financiera o el funcionario que corresponda, asistirn
obligatoriamente a las sesiones del legislativo y de la comisin respectiva,
para suministrar los datos e informaciones necesarias.
Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo
que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como
mxima instancia de participacin, podrn asistir a las sesiones del
legislativo local y participarn en ellas mediante los mecanismos previstos
en la Constitucin y la ley.
Art. 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno
autnomo descentralizado no podr aumentar la estimacin de los
ingresos de la proforma presupuestaria, salvo que se demuestre la
existencia de ingresos no considerados en el clculo respectivo.
Art. 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo
conocer el proyecto aprobado por el legislativo y podr
hasta el 15 de diciembre cuando encuentre que las
introducidas en el proyecto por el legislativo local
inconvenientes.

descentralizado
oponer su veto
modificaciones
son ilegales o

123

5421
5422
5423
5424
5425
5426
5427
5428
5429
5430
5431
5432
5433
5434
5435
5436
5437
5438
5439
5440
5441
5442
5443
5444
5445
5446
5447
5448
5449
5450
5451
5452
5453
5454
5455
5456
5457
5458
5459
5460
5461
5462
5463
5464
5465

El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber

pronunciarse sobre el veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta
el 20 de diciembre. Para rechazar el veto se requerir la decisin de los dos
tercios de los miembros del rgano legislativo.
Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del
gobierno autnomo descentralizado no se hubiere pronunciado sobre las
observaciones de la mxima autoridad ejecutiva, stas se entendern
aprobadas.
Art. 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el
legislativo del gobierno autnomo descentralizado, la mxima autoridad
del ejecutivo lo sancionar dentro del plazo de tres das y entrar en
vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero.
Art. 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se
aprobar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado si en el
mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos
no tributarios para el financiamiento de la planificacin y ejecucin de
programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria.

Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto
Art. 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa
presupuestaria, los responsables de los programas, subprogramas o
proyectos elaborarn con las unidades de planificacin y financiera la
programacin de actividades de los gobiernos autnomos descentralizados
y sometern a consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un
calendario de ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por
trimestres, el mismo que se conocer en el seno de la asamblea territorial o
del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin. Esta programacin
guardar coherencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
Art. 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado y la persona responsable de la unidad financiera, o quien
haga sus veces, de acuerdo con la ley, estudiarn los calendarios de
ejecucin y desarrollo de actividades, los relacionarn con las previsiones
mensuales de ingresos y procedern a fijar, para cada programa y
subprograma, las prioridades y cupos de gasto correspondientes.
Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien
haga sus veces, fijar los primeros ocho das de cada mes, los cupos de
124

5466
5467
5468
5469
5470
5471
5472
5473
5474
5475
5476
5477
5478
5479
5480
5481
5482
5483
5484
5485
5486
5487
5488
5489
5490
5491
5492
5493
5494
5495
5496
5497
5498
5499
5500
5501
5502
5503
5504
5505
5506
5507
5508
5509
5510

gasto por partidas en relacin con los cupos de disponibilidad de que trata
el inciso anterior.
Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los gobiernos
autnomos descentralizados, quien los anotar para determinar as el
lmite de los egresos mensuales por partidas salvo las modificaciones que
el ejecutivo y, el funcionario a cargo de la unidad financiera efecten en los
cupos de que trata el inciso anterior.
La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las
disponibilidades, segn la determinacin de los cupos antes mencionados
debiendo el tesorero efectuar los pagos en estricto orden cronolgico.
Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo
descentralizado deber estar previamente comprometido en el respectivo
cupo. El funcionario que ordene y comprometan el crdito de los gobiernos
autnomos descentralizados al margen de este requisito ser
personalmente responsable del pago y contra quien ejercer la accin del
cobro el acreedor. Los compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31
de diciembre, para los fines de la liquidacin definitiva del presupuesto se
considerarn anulados.
Art. 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestaria se realizar con
base a la normativa vigente de las finanzas pblicas.
Art. 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los
fondos de terceros no podrn servir para cubrir egresos que no sean los
que correspondan a las entregas que deben hacerse a sus propios
beneficiarios. Los funcionarios que autorizaren distinto empleo y el
tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern responsables
econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas o penales que correspondan.
Art. 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al
presupuesto del ejercicio vigente.

Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto
Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el
presupuesto slo podr ser reformado por alguno de los siguientes medios:
traspasos, suplementos y reducciones de crditos. Estas operaciones se
efectuarn de conformidad con lo previsto en las siguientes secciones de
este Cdigo.

125

5511
5512
5513
5514
5515
5516
5517
5518
5519
5520
5521
5522
5523
5524
5525
5526
5527
5528
5529
5530
5531
5532
5533
5534
5535
5536
5537
5538
5539
5540
5541
5542
5543
5544
5545
5546
5547
5548
5549
5550
5551
5552
5553

Seccin Octava
Traspasos de Crditos
Art. 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado,
de oficio o previo informe de la persona responsable de la unidad
financiera, o a pedido de este funcionario, podr autorizar traspasos de
crditos disponibles dentro de una misma rea, programa o subprograma,
siempre que en el programa, subprograma o partida de que se tomen los
fondos hayan disponibilidades suficientes, sea porque los respectivos
gastos no se efectuaren en todo o en parte debido a causas imprevistas o
porque se demuestre con el respectivo informe que existe excedente de
disponibilidades.
Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo
del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo local,
previo informe de la persona responsable de la unidad financiera.
Art. 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que
se indican a continuacin:
1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno
autnomo a no ser que se efecte siguiendo el mismo trmite establecido
para los suplementos de crdito relativos a nuevos servicios;
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para
sueldos constantes en el presupuesto, salvo en los casos previstos para
atender inversiones originadas en nuevas competencias, adquisicin de
maquinarias para la ejecucin de la obra pblica u otras similares;
3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales
de desarrollo; y.
4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser
que concurra alguno de estos hechos:
a) Demostracin de que ha existido exceso en la previsin presupuestaria;
b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes
a emprstitos previstos en el presupuesto; o,
c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de
prstamos, para cuyo servicio se estableci la respectiva partida
presupuestaria.
Art. 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado deber informar al legislativo correspondiente, en la sesin
ms prxima, acerca de los traspasos que hubiere autorizado.

126

5554
5555
5556
5557
5558
5559
5560
5561
5562
5563
5564
5565
5566
5567
5568
5569
5570
5571
5572
5573
5574
5575
5576
5577
5578
5579
5580
5581
5582
5583
5584
5585
5586
5587
5588
5589
5590
5591
5592
5593
5594
5595
5596
5597

Seccin Novena
Suplementos de Crditos
Art. 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de crditos se clasificarn en:
crditos adicionales para servicios considerados en el presupuesto y
crditos para nuevos servicios no considerados en el presupuesto.
Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn caso
disminucin de las partidas constantes en el presupuesto.
El otorgamiento de suplementos de crditos estar sujeto a las siguientes
condiciones:
a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las
haya podido prever;
b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de
imprevistos, ni mediante traspasos de crditos;
c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las
constantes en el presupuesto deben rendir ms, sea por no habrselas
estimado de manera suficiente o porque en comparacin con el ejercicio o
ejercicios anteriores se haya producido un aumento ponderado total de
recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y existan razones
fundadas para esperar que dicho aumento se mantenga o incremente
durante todo el ejercicio financiero; y,
d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos
destinados al servicio de la deuda pblica o a las inversiones.
Art. 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al
legislativo del gobierno autnomo descentralizado por el ejecutivo en el
segundo semestre del ejercicio presupuestario, salvo situacin de
emergencia, previo informe de la persona responsable de la unidad
financiera.

Seccin Dcima
Reduccin de Crditos
Art. 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare
que los ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades
asignadas en el presupuesto el legislativo del gobierno autnomo
descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera, resolver la reduccin de las partidas
de egresos que se estime convenientes, para mantener el equilibrio
presupuestario.

127

5598
5599
5600
5601
5602
5603
5604
5605
5606
5607
5608
5609
5610
5611
5612
5613
5614
5615
5616
5617
5618
5619
5620
5621
5622
5623
5624
5625
5626
5627
5628
5629
5630
5631
5632
5633
5634
5635
5636
5637
5638
5639
5640
5641

Art. 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.-Para efectuar las

reducciones de crditos, el ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, consultar a los responsables de la ejecucin de los
programas o subprogramas afectados con esta medida, sobre las partidas
que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo de las
actividades programadas. Podrn tambin pedirles que determinen el
orden de importancia y trascendencia de los programas o subprogramas,
cuando la cuanta de las reducciones haga aconsejable la supresin de los
mismos.

Seccin Dcimo Primera

Clausura y Liquidacin del Presupuesto
Art. 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura
definitiva del presupuesto se efectuar al 31 de diciembre de cada ao.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn
en el presupuesto vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando
hayan sido considerados en el presupuesto anterior.
Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que
afecten al presupuesto del ejercicio anterior.
Art. 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a
servicios o bienes legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio
financiero conservarn su validez en el prximo ao presupuestario,
debiendo imputarse a la partida de deudas pendientes de ejercicios
anteriores, del nuevo presupuesto.
Art. 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus
veces proceder a la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior,
hasta el 31 de enero, y a la determinacin de los siguientes resultados:
1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y
pasivos corrientes y a largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las
obligaciones, habr supervit y en el caso inverso, dficit.
Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la
relacin de sus activos y pasivos corrientes, el ejecutivo local, bajo su
responsabilidad y de inmediato regular, para cubrir el dficit, la partida
"Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores" con traspasos de crditos de
acuerdo con los procedimientos sealados en los artculos 259 y 260
segn el caso.

128

5642
5643
5644
5645
5646
5647
5648
5649
5650
5651
5652
5653
5654
5655
5656
5657
5658
5659
5660
5661
5662
5663
5664
5665
5666
5667
5668
5669
5670
5671
5672
5673
5674
5675
5676
5677
5678
5679
5680
5681
5682
5683
5684
5685
5686

2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se

determinar por la relacin entre las rentas efectivas y los gastos
devengados. Si las rentas efectivas fueren mayores que los gastos
devengados se considerar supervit, En el caso inverso habr dficit.
La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado la liquidacin del presupuesto del ejercicio
anterior.
Art. 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal el ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al
organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca
como mxima instancia de participacin, para informar sobre la ejecucin
presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las
prioridades de ejecucin del siguiente ao.

Seccin Dcimo Segunda

Los Presupuestos Anexos
Art. 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas
pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados, sean de servicios
pblicos o de cualquier otra naturaleza, se presentarn como anexos en el
presupuesto general del respectivo gobierno; sern aprobados por sus
respectivos directorios y pasarn a conocimiento del rgano legislativo
correspondiente. Entre los egresos constarn obligatoriamente las partidas
necesarias para cubrir el servicio de intereses y amortizacin de
prstamos.
Art. 268.- Referencia normativa. El perodo de vigencia as como el proceso
de formulacin y aprobacin del presupuesto de las empresas de los
gobiernos autnomos descentralizados, se regirn por las normas de este
Cdigo la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la normativa territorial
aplicable.
Art. 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los
ingresos y rentas de la empresa se formar el fondo general de ingresos,
con cargo al cual se girar para atender a todos sus gastos.
Art. 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de
las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados se presentar
dividido por programas y dentro de stos se harn constar las actividades
y proyectos correspondientes.
En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn
el objeto o materia del gasto.
129

5687
5688
5689
5690
5691
5692
5693
5694
5695
5696
5697
5698
5699
5700
5701
5702
5703
5704
5705
5706
5707
5708
5709
5710
5711
5712
5713
5714
5715
5716
5717
5718
5719
5720
5721
5722
5723
5724
5725
5726

Art. 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de los gobiernos

autnomos descentralizados debern efectuar sus gastos de conformidad
con los presupuestos legalmente aprobados. Ser facultad del gerente de la
empresa autorizar los traspasos, suplementos y reducciones de crditos de
las partidas de un mismo programa.
Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre partidas de
diferentes programas requerirn, adems, del informe favorable del
directorio de la empresa.
Art. 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos
autnomos descentralizados se sujetarn a las normas de la contabilidad
comercial y conforme a ellas establecern sus propios resultados anuales.
El supervit que se produjere, si no se ha previsto en el presupuesto de los
gobiernos autnomos descentralizados como aporte de la empresa
constituir un fondo para futuras aplicaciones, de conformidad con la
Constitucin y la ley. Adems llevar el control presupuestario
correspondiente.
En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la
participacin de la empresa pblica se destinarn a la inversin y
reinversin en las mismas empresas sus subsidiarias, relacionadas o
asociadas; en niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes
correspondientes a los gobiernos autnomos descentralizados que no
fueren invertidos ni reinvertidos, se considerarn recursos propios que se
integrarn directamente al presupuesto del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente.
Art. 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarn constituidos
por las recaudaciones que efecten los tesoreros por cuenta de otras
entidades incluyendo el gobierno central, as como las retenciones que los
gobiernos autnomos descentralizados deban realizar en calidad de agente
de retenciones. Ellos fondos se clasificarn por captulos que llevarn el
nombre de la entidad beneficiaria.
Los fondos de terceros se depositarn en cuentas bancarias especiales en
la forma establecida en este Cdigo para los fondos de los gobiernos
autnomos descentralizados.

130

5727
5728
5729
5730
5731
5732
5733
5734
5735
5736
5737
5738
5739
5740
5741
5742
5743
5744
5745
5746
5747
5748
5749
5750
5751
5752
5753
5754
5755
5756
5757
5758
5759
5760
5761
5762
5763
5764
5765

TITULO VII
MODALIDADES DE GESTION,
PLANIFICACION,
COORDINACION Y PARTICIPACION
Captulo I
Modalidades de Gestin
Art. 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados
son responsables por la prestacin de los servicios pblicos y la
implementacin de las obras que les corresponda ejecutar para el
cumplimiento de las competencias que la Constitucin y la ley les reconoce
de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios y las
cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos
actores pblicos y de la sociedad de su territorio.
Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas
por los gobiernos autnomos descentralizados sern corresponsables de su
uso, mantenimiento y conservacin. Se aplicarn modalidades de gestin
que establezcan incentivos y compensaciones adecuadas a la naturaleza
de sus fines.
Los gobiernos autnomos descentralizados debern obligatoriamente
zonificar la infraestructura de la prestacin de los servicios pblicos que
sean proporcionados a la comunidad a fin de evitar desplazamientos
innecesarios para acceder a ellos.
Art. 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regional, provincial distrital o cantonal podrn prestar los
servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma directa,
por contrato, gestin compartida por delegacin a otro nivel de gobierno o
cogestin con la comunidad y empresas de economa mixta.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn
sus servicios en forma directa, por contrato o gestin compartida mediante
la suscripcin de convenios con los gobiernos provinciales, municipales y
con las respectivas comunidades beneficiarias.

131

5766
5767
5768
5769
5770
5771
5772
5773
5774
5775
5776
5777
5778
5779
5780
5781
5782
5783
5784
5785
5786
5787
5788
5789
5790
5791
5792
5793
5794
5795
5796
5797
5798
5799
5800
5801
5802
5803
5804
5805
5806
5807
5808
5809

Seccin Primera
Gestin Directa
Art. 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno
autnomo descentralizado a travs de su propia institucin, mediante la
unidad o dependencia prevista en la estructura orgnica que el rgano de
gobierno cree para tal propsito.
Art. 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los gobiernos regional,
provincial, metropolitano o municipal podrn crear empresas pblicas
siempre que esta forma de organizacin convenga ms a sus intereses y a
los de la ciudadana: garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de
calidad en la prestacin de servicios pblicos de su competencia o en el
desarrollo de otras actividades de emprendimiento.
La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano
de legislacin del gobierno autnomo descentralizado respectivo y
observar las disposiciones y requisitos previstos en la ley que regule las
empresas pblicas.
La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y economa, evitando
altos gastos administrativos a fin de que la sociedad reciba servicios de
calidad a un costo justo y razonable.
Art. 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o arrendamiento de
bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de
consultora, los gobiernos autnomos descentralizados observarn las
disposiciones, principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley
que regule la contratacin pblica.

Seccin Segunda
Gestin Delegada
Art. 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o
municipal podrn delegar la gestin de sus competencias a otros niveles de
gobierno, sin perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin requerir
acto normativo del rgano legislativo correspondiente y podr ser revertida
de la misma forma y en cualquier tiempo.
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los
compromisos y condiciones para la gestin de la competencia.
Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos
que le hubiere delegado otro nivel de gobierno.
132

5810
5811
5812
5813
5814
5815
5816
5817
5818
5819
5820
5821
5822
5823
5824
5825
5826
5827
5828
5829
5830
5831
5832
5833
5834
5835
5836
5837
5838
5839
5840
5841
5842
5843
5844
5845
5846
5847
5848
5849
5850
5851
5852
5853
5854

Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de

servicios pblicos desde el gobierno central para lo cual, este ltimo,
entregar la asignacin econmica necesaria para la prestacin del
servicio.
Art. 280.- La gestin compartida entre los diversos gobiernos autnomos
descentralizados.- Para ejecutar obras pblicas que permitan dar
cumplimiento a competencias y gestiones concurrentes, dos o ms
gobiernos autnomos descentralizados del mismo o de distinto nivel de
gobierno podrn celebrar convenios de cogestin de obras.
Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de
las partes, el financiamiento de la obra, las especificaciones tcnicas y la
modalidad de fiscalizacin y control social. Los procesos contractuales y
formalidades del convenio observarn lo establecido en la ley.
Art. 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos descentralizados con la
comunidad.- En los casos de convenios suscritos entre los gobiernos
autnomos descentralizados con la comunidad beneficiaria se reconocer
como contraparte valorada el trabajo y los aportes comunitarios. Esta
forma de cogestin estar exenta del pago de la contribucin especial por
mejoras y del incremento del impuesto predial por un tiempo acordado con
la comunidad.
Art. 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal podrn
delegar la gestin para la prestacin de servicios pblicos o para el
desarrollo de otras actividades o emprendimientos, a empresas de
economa mixta, siempre que la seleccin del socio se realice mediante
concurso pblico de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas.
Exceptase la dotacin de los servicios pblicos de agua y riego los cuales
slo pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias o en
alianza pblico comunitaria.
En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos
autnomos descentralizados, deber el sector pblico poseer al menos el
cincuenta y un por ciento del paquete accionario de la empresa.
El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma
prevista en su estatuto y en la Ley de Empresas Pblicas. La presidencia
corresponder al titular del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado o su representante, independientemente de su porcentaje
de aportes al capital social de la empresa.

133

5855
5856
5857
5858
5859
5860
5861
5862
5863
5864
5865
5866
5867
5868
5869
5870
5871
5872
5873
5874
5875
5876
5877
5878
5879
5880
5881
5882
5883
5884
5885
5886
5887
5888
5889
5890
5891
5892
5893
5894
5895
5896
5897

Art. 283.- Delegacin a la economa social y solidaria y a la iniciativa

privada.- La delegacin a la economa social y solidaria se realizar para
promover la naturaleza social y solidaria del sistema econmico nacional.
Se requerir que se justifique que la organizacin o el emprendimiento
econmico corresponde a este sector de la economa y que se establezcan
con claridad los mecanismos de solidaridad o redistribucin
correspondientes.
Slo de manera excepcional los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, podrn delegar la
prestacin de servicios pblicos de su competencia a la iniciativa privada.
Esta delegacin se realizar mediante acto normativo del rgano
competente cuando el gobierno autnomo descentralizado respectivo no se
encuentre en capacidad tcnica y econmica de gestionar directamente un
servicio pblico o en caso de calamidad pblica o desastre natural.
La falta de capacidad tcnica o econmica para la gestin directa de un
servicio pblico deber ser debidamente justificada ante el respectivo
rgano legislativo local y la ciudadana por la autoridad ejecutiva, en las
condiciones establecidas en la Constitucin y la ley. La seleccin
correspondiente deber realizarse mediante concurso pblico con
excepcin de la delegacin de las competencias de riego, agua potable y
alcantarillado a organizaciones comunitarias.
Art. 284.- Control. Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al
legislativo del respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control
ejercidos por los organismos competentes que determinan la Constitucin
y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados
ejercern control de las obras que se ejecuten directamente, por contrato,
por delegacin, por gestin compartida o por cogestin; as como, de los
servicios pblicos prestados a travs empresas pblicas, mixtas, de
economa popular y solidaria o privadas, a fin de garantizar que stos se
presten bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad,
eficiencia, oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad establecidos en la Constitucin de la
Repblica.
Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a
facilitar y a promover mecanismos de control social.

Seccin Tercera
Formas de mancomunamiento

134

5898
5899
5900
5901
5902
5903
5904
5905
5906
5907
5908
5909
5910
5911
5912
5913
5914
5915
5916
5917
5918
5919
5920
5921
5922
5923
5924
5925
5926
5927
5928
5929
5930
5931
5932
5933
5934
5935
5936
5937
5938
5939
5940
5941

Art. 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los gobiernos autnomos

descentralizados regionales, provinciales, distritales, cantonales o
parroquiales rurales y los de las circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas y montubias podrn formar mancomunidades entre s,
con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus
procesos de integracin, en los trminos establecidos en la Constitucin y
de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en este
Cdigo.
Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o ms gobiernos
autnomos descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran
contiguos o entre gobiernos autnomos descentralizados de distintos
niveles se denominarn consorcios.
Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir
financiamiento del presupuesto general del Estado para la obra o proyecto
objeto del mancomunamiento, en funcin de la importancia de la obra o
proyecto, previa aprobacin por parte del gobierno central.
Art. 286.- Naturaleza jurdica.- Las mancomunidades y consorcios son
entidades de derecho pblico con personalidad jurdica para el
cumplimiento de los fines especficos determinados de manera expresa en
el convenio de creacin.
Art. 287.- Procedimiento de conformacin de mancomunidades.- Para la
conformacin de una mancomunidad se cumplir el siguiente
procedimiento:
1. La resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados integrantes, mediante la cual se aprueba la
creacin de la mancomunidad;
2. La suscripcin del convenio de mancomunidad acordado por los
gobiernos autnomos descentralizados, por parte de los representantes
legales de cada uno. El convenio de la mancomunidad deber contener por
lo menos los siguientes elementos: denominacin de la mancomunidad,
identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que la
integran, su objeto o finalidad especfica, el plazo de la misma y los
recursos que aporte cada miembro y que constituirn su patrimonio;
3. La publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada
gobierno autnomo descentralizado en el Registro Oficial; y,
4. La inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo
Nacional de Competencias, quien ser responsable de evaluar la ejecucin
del cumplimiento de las competencias mancomunadas.

135

5942
5943
5944
5945
5946
5947
5948
5949
5950
5951
5952
5953
5954
5955
5956
5957
5958
5959
5960
5961
5962
5963
5964
5965
5966
5967
5968
5969
5970
5971
5972
5973
5974
5975
5976
5977
5978
5979
5980
5981
5982
5983
5984
5985
5986
5987

Art. 288.- Reforma al convenio.- La reforma al convenio de una

mancomunidad deber realizarse cumpliendo el mismo procedimiento y
requisitos que los exigidos para su conformacin, requiriendo la resolucin
de cada uno de los rganos legislativos, debindose establecer una adenda
al convenio de creacin.
Art. 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.- Los gobiernos
autnomos descentralizados mancomunados o que conformaren
consorcios, podrn crear empresas pblicas de acuerdo con la ley que
regula las empresas pblicas, para dar cumplimiento a las finalidades de
la mancomunidad o consorcio. Los estatutos sociales de la empresa
determinarn la forma de integracin del directorio y los aportes que
realizar cada gobierno autnomo descentralizado.
Los gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que
constituyan consorcios, podrn crear empresas pblicas a travs del acto
normativo
legalmente
expedido
por
los
gobiernos
autnomos
descentralizados que deseen conformar la empresa en comunidad, de
acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas.
Art. 290.- Consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados de
distintos niveles o que no fueren contiguos, podrn formar consorcios con
la finalidad de garantizar el cumplimiento de las competencias
concurrentes y la prestacin de servicios pblicos pertenecientes a su
mbito de competencia, en los trminos establecidos en la Constitucin y
de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en este
Cdigo.
Art. 291.- Procedimiento de conformacin de consorcios.- Las normas para
la conformacin y el funcionamiento de los consorcios sern similares a las
establecidas en el presente Cdigo para las mancomunidades.
Art. 292.- Separacin.- Cuando un gobierno autnomo descentralizado
decida separarse de una mancomunidad o consorcio, o de una empresa en
mancomunidad o consorcio, deber previamente, asumir los compromisos
econmicos que le correspondan derivados de la gestin compartida y en
ningn caso afectar al objeto de la mancomunidad o consorcio.
Art. 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
promovern los estatus de hermanamiento con gobiernos descentralizados
de otros pases del mundo, en el marco de la cooperacin internacional.
Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones
fronterizas, de conformidad con su ubicacin geogrfica, condicin de
vecindad, necesidad estratgica de integracin, afinidad, podrn celebrar
convenios de hermanamiento a fin de viabilizar procesos de planificacin,
136

5988
5989
5990
5991
5992
5993
5994
5995
5996
5997
5998
5999
6000
6001
6002
6003
6004
6005
6006
6007
6008
6009
6010
6011
6012
6013
6014
6015
6016
6017
6018
6019
6020
6021
6022
6023
6024
6025
6026
6027
6028
6029
6030

orientados al fomento del desarrollo integral, social, econmico, cultural,

ambiental y de seguridad de los territorios y pueblos.
Los gobiernos autnomos descentralizados fronterizos podrn emprender
programas de cooperacin e integracin para fomentar el desarrollo, la
prestacin de servicios pblicos y preservacin del ambiente. Se
establecern procesos de desarrollo de los territorios de conformidad con
los convenios y tratados internacionales suscritos por el Estado, bajo los
principios de la paz, el respeto a la soberana e integridad territorial y el
beneficio recproco, de manera que se garantice a sus habitantes el
ejercicio pleno de sus derechos.

Seccin Cuarta
Gestin de las intervenciones de desarrollo en el
territorio
Art. 294.- Participacin pblica y social.- Se propiciar la participacin de
actores pblicos y de la sociedad, relacionados con la economa social y
solidaria, de conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional,
provincial, cantonal o parroquial, rural previstos en los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde
se requiera la reserva del uso del suelo.

Captulo II
La Planificacin del Desarrollo y del
Ordenamiento Territorial
Art. 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos
descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadana,
planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo
considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems
permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las
cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes
elementos:
a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo y las necesidades que se requiere satisfacer
de las personas y comunidades;
b) La definicin de polticas generales y particulares que determinen con
claridad objetivos de largo y mediano plazo;
137

6031
6032
6033
6034
6035
6036
6037
6038
6039
6040
6041
6042
6043
6044
6045
6046
6047
6048
6049
6050
6051
6052
6053
6054
6055
6056
6057
6058
6059
6060
6061
6062
6063
6064
6065
6066
6067
6068
6069
6070
6071

c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para

lograr los objetivos; y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten
la evaluacin, el control social y la rendicin de cuentas.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
los gobiernos autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso
que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin,
la ley y este Cdigo.
Los planes de desarrollo y
aprobados por los rganos
descentralizado por mayora,
realizar observando el mismo

de ordenamiento territorial debern ser

legislativos de cada gobierno autnomo
absoluta. La reforma de estos planes se
procedimiento que para su aprobacin.

Art. 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende

un conjunto de polticas democrticas y participativas de los gobiernos
autnomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo
territorial, as como una concepcin de la planificacin con autonoma
para la gestin territorial, que parte de lo local a lo regional en la
interaccin de planes que posibiliten la construccin de un proyecto
nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad
cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y
ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin
en donde prime la preservacin del ambiente para las futuras
generaciones.
La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber
propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
fundamentarse en los principios de la funcin social y ambiental de la
tierra, la prevalencia del inters general sobre el particular y la
distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y
parroquial se inscribir y deber estar articulada a la planificacin del
ordenamiento territorial cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y
regulados por la ley y la normativa aprobada por los respectivos rganos
de legislacin de los gobiernos autnomos descentralizados.

138

6072
6073
6074
6075
6076
6077
6078
6079
6080
6081
6082
6083
6084
6085
6086
6087
6088
6089
6090
6091
6092
6093
6094
6095
6096
6097
6098
6099
6100
6101
6102
6103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6113
6114
6115
6116

Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del

territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por
objeto complementar la planificacin econmica, social y ambiental con
dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y,
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los
siguientes objetivos:
a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo
del suelo en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y
urbansticos;
b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin
que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones
sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,
c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos
propsitos.
Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales,
en la ejecucin de su competencia de uso y control del suelo, tendrn en
cuenta los objetivos contenidos en este artculo.
Art. 298.- Directrices de planificacin.- Las directrices e instrumentos de
planificacin complementarios que orienten la formulacin de estos
planes, as como el seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento por
cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, sern dictados a
travs de normas de sus respectivos rganos legislativos, y se ajustarn a
las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional
descentralizado de planificacin participativa y este Cdigo.
Art. 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin,
los contenidos y la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los planes
de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional
descentralizado de planificacin participativa.
La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos
autnomos descentralizados establecer las disposiciones que garanticen
la coordinacin interinstitucional de los planes de desarrollo.
Art. 300.- Regulacin de los consejos de planificacin.- Los consejos de
planificacin participativa de los gobiernos autnomos descentralizados
participarn en el proceso de formulacin, seguimiento y evaluacin de sus
planes y emitirn resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de
desarrollo como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano
legislativa correspondiente.

139

6117
6118
6119
6120
6121
6122
6123
6124
6125
6126
6127
6128
6129
6130
6131
6132
6133
6134
6135
6136
6137
6138
6139
6140
6141
6142
6143
6144
6145
6146
6147
6148
6149
6150
6151
6152
6153
6154
6155
6156
6157
6158
6159
6160

Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados

estarn presididos por sus mximos representantes. Su conformacin y
atribuciones sern definidas por la ley.
Art. 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.- Las sesiones de los
consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados
sern convocadas y presididas por la mxima autoridad electa y
funcionarn conforme a la Ley.

Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y
colectiva, podrn participar de manera protagnica en la toma de
decisiones, la planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control
social de las instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y
de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del
poder ciudadano.
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,
deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas
de participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo
aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios,
comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los
pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos
descentralizados tendrn la obligacin de establecer un sistema de
rendicin de cuentas a la ciudadana conforme el mandato de la ley y de
sus propias normativas.
Art. 303.- Derecho a la participacin.- El derecho a la participacin
ciudadana se ejercer en todos los niveles de los gobiernos autnomos
descentralizados a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
circunscripcin del gobierno autnomo descentralizado correspondiente,
deben ser consultados frente a la adopcin de medidas normativas o de
gestin que puedan afectar sus derechos colectivos.
140

6161
6162
6163
6164
6165
6166
6167
6168
6169
6170
6171
6172
6173
6174
6175
6176
6177
6178
6179
6180
6181
6182
6183
6184
6185
6186
6187
6188
6189
6190
6191
6192
6193
6194
6195
6196
6197
6198
6199
6200
6201
6202
6203
6204
6205

La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la

presentacin de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales,
distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. Tambin
tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los gobiernos
autnomos descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus
autoridades en el marco de la Constitucin y la Ley.
La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar
en las audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos
consultivos, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin, la ley y
dems normativa; adems, podr solicitar la convocatoria a consulta
popular sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin territorial
y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y
la ley.
Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de
participacin, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los
gobiernos autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y
particular generada por sus instituciones; adems, adoptarn medidas de
accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares
de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
Art. 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos
descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que
se regular por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,
tendr una estructura y denominacin propias.
El sistema de participacin ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas
circunscripciones; as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo
territorial, lneas de accin y metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la
definicin de propuestas de inversin pblica;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definicin de polticas pblicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el
tratamiento de temas especficos que se relacionen con los objetivos de
desarrollo territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o sociales
que fueren necesarios para la formulacin y gestin del plan, quienes se
reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters
141

6206
6207
6208
6209
6210
6211
6212
6213
6214
6215
6216
6217
6218
6219
6220
6221
6222
6223
6224
6225
6226
6227
6228
6229
6230
6231
6232
6233
6234
6235
6236
6237
6238
6239
6240
6241
6242
6243
6244
6245
6246
6247
6248
6249
6250
6251

conformados prepararn insumos debidamente documentados que

servirn para la formulacin del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las
decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales;
y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana
activa.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas,
representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de
su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser
convocada a asamblea al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo
del respectivo gobierno autnomo descentralizado.
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la
ciudadana a los consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
Art. 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos
autnomos descentralizados promovern e implementarn, en conjunto
con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales,
instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin
y la ley; as como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de
participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratizacin de la gestin pblica en sus territorios.
Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y
parroquias urbanas como unidades bsicas de participacin ciudadana en
los gobiernos autnomos descentralizados municipales o distritales. Los
consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus articulaciones
socio-organizativas, son los rganos de representacin comunitaria y se
articularn al sistema de gestin participativa, para lo cual se reconocern
las organizaciones barriales existentes y se promover la creacin de
aquellas que la libre participacin ciudadana genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general
de delegados barriales o parroquiales urbanos de manera permanente.
Ejercitarn la democracia directa mediante elecciones de sus directivos de
manera universal directa y secreta de todos los pobladores empadronados
en cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de
mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley.
142

6252
6253
6254
6255
6256
6257
6258
6259
6260
6261
6262
6263
6264
6265
6266
6267
6268
6269
6270
6271
6272
6273
6274
6275
6276
6277
6278
6279
6280
6281
6282
6283
6284
6285
6286
6287
6288
6289
6290
6291
6292
6293

Art. 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y

parroquiales urbanos las siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las
diversas formas de organizacin social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y
urbanstico a implementarse en beneficio de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de
desarrollo, operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas
jurisdicciones territoriales;
f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y
pobladoras del barrio:
g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector
para que acten en las instancias de participacin; y.
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la
Constitucin.
Art. 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de
organizacin territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en
donde exista propiedad colectiva sobre la tierra. Estas sern consideradas
como unidades bsicas para la participacin ciudadana al interior de los
gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional
descentralizado de planificacin en el nivel de gobierno respectivo.
Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del
presente Cdigo y la Ley de Comunas, sin perjuicio de los derechos
colectivos de la Constitucin, y los instrumentos internacionales en el caso
de las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios.
Art. 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa
popular para formular propuestas de normas regionales, ordenanzas
distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones parroquiales as como
su derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.
Art. 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el
mandato de las autoridades de eleccin popular de todas las autoridades
electas de los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con
la Constitucin y la ley que regula el derecho a la participacin ciudadana.

143

6294
6295
6296
6297
6298
6299
6300
6301
6302
6303
6304
6305
6306
6307
6308
6309
6310
6311
6312
6313
6314
6315
6316
6317
6318
6319
6320
6321
6322
6323
6324
6325
6326
6327
6328
6329
6330
6331
6332
6333

Art. 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos

descentralizados son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser
ocupada por un representante de la ciudadana en funcin de los temas a
tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma de
decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con
voto sern responsables administrativa, civil y penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las
normas establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Art. 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la
participacin ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos
autnomos descentralizados, generar responsabilidades y sanciones de
carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo para
los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de
revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.

TITULO VIII
DISPOSICIONES COMUNES Y
ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS
AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Entidades Asociativas de los Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
Art. 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en
cada nivel de gobierno, tendrn una entidad asociativa de carcter
nacional, de derecho pblico, con personera jurdica, autonoma
administrativa y financiera y patrimonio propio. Para este fin, los
gobiernos autnomos descentralizados respectivos aprobarn en dos
debates de la asamblea general su propio estatuto, el cual ser publicado
en el Registro Oficial. En el caso de los gobiernos parroquiales rurales los
debates para la aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin de
los presidentes de las asociaciones provinciales. En los estatutos de estas
asociaciones nacionales podrn crearse instancias organizativas
territoriales, de gnero, interculturales y otros fines especficos de acuerdo
a sus responsabilidades.

144

6334
6335
6336
6337
6338
6339
6340
6341
6342
6343
6344
6345
6346
6347
6348
6349
6350
6351
6352
6353
6354
6355
6356
6357
6358
6359
6360
6361
6362
6363
6364
6365
6366
6367
6368
6369
6370
6371
6372
6373
6374
6375
6376

Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos

descentralizados provinciales y municipales sern financiadas por el
aporte de sus miembros en el cinco por mil de las transferencias que
reciban de los ingresos permanentes y no permanentes del presupuesto
general del Estado. Para el caso de la entidad asociativa de los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales el aporte ser del tres
por ciento (3%) de las transferencias sealadas, cuyos recursos se
distribuirn en el uno por ciento (1%) para la asociacin nacional y el dos
por ciento (2%) para las asociaciones provinciales.
Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el
Banco Central a las cuentas de cada entidad. Las entidades rendirn
cuentas semestralmente ante sus socios del uso de los recursos que
reciban.
Art.
314.Responsabilidades.Las
entidades
responsabilidades primordiales, las siguientes:

tendrn

como

a) Velar porque se preserve la autonoma de los gobiernos autnomos

correspondientes;
b) Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la
participacin de las funciones ejecutiva y legislativa de los gobiernos
autnomos descentralizados correspondientes;
c) Brindar la asistencia tcnica que requieran sus asociados;
d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y preparacin de planes y
programas que redunden en beneficio de los intereses de los territorios
respectivos;
e) Participar en eventos nacionales e internacionales en los cuales se vaya
a tratar asuntos relacionados con la vida institucional o con problemas
locales;
f) Representar a los gobiernos autnomos descentralizados en
organizaciones internacionales de sus respectivos niveles; y,
g) Las dems que establezcan sus estatutos.
Art. 315.- Organizacin.- Las entidades tendrn la denominacin y los
organismos directivos que se sealen en el estatuto correspondiente.
Las entidades debern promover la democracia interna, la solidaridad, la
representacin y la participacin de todos los miembros.

Captulo II
Del Procedimiento Parlamentario

145

6377
6378
6379
6380
6381
6382
6383
6384
6385
6386
6387
6388
6389
6390
6391
6392
6393
6394
6395
6396
6397
6398
6399
6400
6401
6402
6403
6404
6405
6406
6407
6408
6409
6410
6411
6412
6413
6414
6415

Art. 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos

descentralizados, tendrn cuatro clases de sesiones:
1.
2.
3.
4.

Inaugural;
Ordinaria:
Extraordinaria; y,
Conmemorativa.

Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos

descentralizados sern pblicas y garantizarn el ejercicio de la
participacin a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la
Ley. De considerarlo necesario, los consejos y concejos podrn sesionar
fuera de la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del ejecutivo
respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.
Art. 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de
los gobiernos autnomos descentralizados, una vez acreditada su calidad
de tales por el Consejo Nacional Electoral, se instalarn en sesin
inaugural convocada por el ejecutivo electo del correspondiente gobierno
autnomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que regula los
procesos electorales. De existir qurum, declarar constituido al rgano
legislativo.
Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern
a elegir de entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del
correspondiente gobierno, de acuerdo con el principio de paridad entre
mujeres y hombres en donde fuere posible; y, de fuera de su seno, al
secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el ejecutivo
del respectivo gobierno autnomo. Los consejos provinciales elegirn de la
misma forma al secretario.
Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el
orden de votacin alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal
ms votado como presidente o presidenta, vicepresidente o vicepresidenta
y vocales en su orden. Posesionarn a un secretario y a un tesorero, o a un
secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad financiera y la exigencia
del trabajo, designado previamente por el ejecutivo de este nivel de
gobierno.

146

6416
6417
6418
6419
6420
6421
6422
6423
6424
6425
6426
6427
6428
6429
6430
6431
6432
6433
6434
6435
6436
6437
6438
6439
6440
6441
6442
6443
6444
6445
6446
6447
6448
6449
6450
6451
6452
6453
6454
6455
6456
6457
6458
6459
6460

Art. 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos

metropolitanos y municipales sesionarn ordinariamente cada ocho das.
Los consejos provinciales y el Consejo de Gobierno de la provincia de
Galpagos lo harn al menos una vez al mes. Las juntas parroquiales
rurales se reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los casos, la
convocatoria
del
ejecutivo
del
respectivo
gobierno
autnomo
descentralizado se realizar con al menos cuarenta y ocho horas de
anticipacin a la fecha prevista y se acompaar el orden del da y los
documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que
podr ser modificado solamente en el orden de su tratamiento o
incorporando puntos adicionales, por uno de los miembros con voto
conforme de la mayora absoluta de los integrantes; una vez aprobado con
este requisito, no podr modificarse por ningn motivo caso contrario la
sesin ser invalidada. Aquellos asuntos que requieran informes de
comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no podrn ser incorporados
mediante cambios del orden del da.
Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin
ordinaria, obligatoriamente fijarn el da y hora para la realizacin de sus
sesiones ordinarias, procurando su difusin pblica.
Art. 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales,
los concejos metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales
se podrn reunir de manera extraordinaria por convocatoria del ejecutivo
del respectivo gobierno autnomo descentralizado o a peticin de al menos
una tercera parte de sus miembros. La sesin extraordinaria ser
convocada con al menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en ella se
tratarn nicamente los puntos que consten de manera expresa en la
convocatoria.
Art. 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
metropolitanos y municipales o las juntas parroquiales rurales podrn
reunirse para adoptar decisiones vlidamente en cualquier clase de sesin,
con la presencia de la mayora absoluta, conformada por la mitad ms uno
de les miembros del rgano legislativo, salvo lo dispuesto en este Cdigo.
Art. 321.- Votaciones.- En los gobiernos autnomos descentralizados la
votacin en los rganos legislativos podr ser de manera ordinaria,
nominativa o nominal razonada. El voto nominal razonado se realizar en
orden alfabtico y no podrn abstenerse de votar ni retirarse del saln de
sesiones una vez dispuesta la votacin por el ejecutivo. Todo voto en
blanco se acumular a la mayora.

147

6461
6462
6463
6464
6465
6466
6467
6468
6469
6470
6471
6472
6473
6474
6475
6476
6477
6478
6479
6480
6481
6482
6483
6484
6485
6486
6487
6488
6489
6490
6491
6492
6493
6494
6495
6496
6497
6498
6499
6500
6501
6502
6503
6504
6505
6506

Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn voto

en las decisiones de los respectivos rganos legislativos; en caso de empate
su voto ser dirimente.
Art. 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y
los concejos metropolitanos y municipales aprobarn ordenanzas
regionales, provinciales, metropolitanas y municipales, respectivamente,
con el voto conforme de la mayora de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno,
debern referirse a una sola materia y sern presentados con la exposicin
de motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los
artculos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los
proyectos que no renan estos requisitos no sern tramitados.
El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para su aprobacin,
realizados en das distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado correspondiente para que en el plazo
de ocho das la sancione o la observe en los casos en que se haya
violentado el trmite legal o que dicha normativa no est acorde con la
Constitucin o las leyes.
El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir en el texto
aprobado. En el caso de insistencia, se requerir el voto favorable de las
dos terceras partes de sus integrantes para su aprobacin. Si dentro del
plazo de ocho das no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se
considerar sancionada por el ministerio de la ley.
Art. 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado podr expedir adems,
acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carcter especial o
especfico, los que sern aprobados por el rgano legislativo del gobierno
autnomo, por simple mayora, en un solo debate y sern notificados a los
interesados, sin perjuicio de disponer su publicacin en cualquiera de los
medios determinados en el artculo precedente, de existir mrito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das
distintos para el debate y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los
siguientes casos:
a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento
territorial;
b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio
favorable del consejo de planificacin; y,
148

6507
6508
6509
6510
6511
6512
6513
6514
6515
6516
6517
6518
6519
6520
6521
6522
6523
6524
6525
6526
6527
6528
6529
6530
6531
6532
6533
6534
6535
6536
6537
6538
6539
6540
6541
6542
6543
6544
6545
6546
6547
6548
6549
6550
6551

c) Acuerdos
consorcios.

que

impliquen

participacin

en

mancomunidades

Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de

asegurar que puedan ser conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
Art. 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, publicar todas las normas aprobadas en su gaceta oficial
y en el dominio web de la institucin; si se tratase de normas de carcter
tributario, adems, las promulgar y remitir para su publicacin en el
Registro Oficial.
Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas
oficiales a la Asamblea Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional
dispondr la creacin de un archivo digital y un banco nacional de
informacin de pblico acceso que contengan las normativas locales de los
gobiernos autnomos descentralizados con fines de informacin, registro y
codificacin.
La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de la
entidad asociativa a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La
informacin ser remitida dentro de los noventa das posteriores a su
expedicin.
Art. 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la
Constitucin y los convenios internacionales reconocidos por el Ecuador,
debern establecer un proceso de consulta prelegislativa respecto de
aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar derechos
colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias de sus respectivas circunscripciones
territoriales.
Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la
circunscripcin
territorial
del
respectivo
gobierno
autnomo
descentralizado y desarrollar, por lo menos, las siguientes fases:
a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la
consulta y de los sujetos a ser consultados (instancias representativas,
comunas,
comunidades,
pueblos
y
nacionalidades
indgenas,
afroecuatorianas y montubias de la correspondiente circunscripcin
territorial);
b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que
garantice el conocimiento oportuno de los sujetos consultados acerca del
149

6552
6553
6554
6555
6556
6557
6558
6559
6560
6561
6562
6563
6564
6565
6566
6567
6568
6569
6570
6571
6572
6573
6574
6575
6576
6577
6578
6579
6580
6581
6582
6583
6584
6585
6586
6587
6588
6589
6590
6591
6592
6593
6594
6595

tema de consulta, la documentacin pertinente y el cronograma del

proceso de consulta;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las
comunas,
comunidades,
pueblos
y
nacionalidades
indgenas,
afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial
correspondiente, que tengan inters en participar en la consulta, debern
inscribirse en el registro y ante el organismo que para el efecto seale el
rgano legislativo consultante; hecho lo cual, recibirn los formularios
para sus procesos de deliberacin interna y la designacin de sus
representantes que no sern ms de dos, por cada organizacin inscrita;
d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y
montubias de la circunscripcin territorial correspondiente que se
hubieren inscrito, harn llegar a la secretara del rgano legislativo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado su posicin sobre el tema
consultado, misma que ser debatida en una mesa de dilogo que se
conformar con representantes del rgano legislativo y aqullos que
hubiere designado cada organizacin participante.
El proceso concluir con la suscripcin de un documento en que consten
los consensos y disensos alcanzados. El respectivo gobierno autnomo
descentralizado podr mediante ordenanza o resolucin para el caso de los
gobiernos parroquiales rurales reglamentar y desarrollar esta disposicin.

Captulo III
Comisiones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, conformarn comisiones de trabajo las que
emitirn conclusiones y recomendaciones que sern consideradas como
base para la discusin y aprobacin de sus decisiones.
Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern permanentes;
especiales u ocasionales; y, tcnicas. Tendrn la calidad de permanente, al
menos, la comisin de mesa; la de planificacin y presupuesto; y, la de
igualdad y gnero. Los rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados regularn su conformacin, funcionamiento y operacin,
procurando implementar los derechos de igualdad previstos en la
Constitucin, de acuerdo con las necesidades que demande el desarrollo y
cumplimiento de sus actividades.
La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la
aplicacin transversal de las polticas de igualdad y equidad; adems
150

6596
6597
6598
6599
6600
6601
6602
6603
6604
6605
6606
6607
6608
6609
6610
6611
6612
6613
6614
6615
6616
6617
6618
6619
6620
6621
6622
6623
6624
6625
6626
6627
6628
6629
6630
6631
6632
6633
6634
6635
6636
6637
6638

fiscalizar que la administracin respectiva cumpla con ese objetivo a

travs de una instancia tcnica que implementar las polticas pblicas de
igualdad en coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de
conformidad con la Constitucin.
En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer
al menos a una comisin permanente respetando el principio de equidad
de gnero, generacional e intercultural en la direccin de las mismas.
Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones
permanentes, tcnicas o especiales de acuerdo con sus necesidades, con
participacin ciudadana. Cada una de las comisiones deber ser presidida
por un vocal del gobierno parroquial rural.

Captulo IV
Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.-Est prohibido a los
rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les
corresponda por disposicin constitucional o legal y que sean ejercidas por
las dems dependencias pblicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o
programas que otro nivel de gobierno realice en ejercicio de sus
competencias, salvo la existencia de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o
a otros rganos del respectivo gobierno autnomo descentralizado:
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes
para la continuacin de los programas y proyectos iniciados en ejercicios
anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial; y si no se asigna como mnimo el diez por ciento del
presupuesto para programas de desarrollo con grupos de atencin
prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que
disminuyan o interfieran la recaudacin de ingresos propios de otros
niveles de los gobiernos autnomos descentralizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido
los procedimientos establecidos en el presente Cdigo; y,
h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.

151

6639
6640
6641
6642
6643
6644
6645
6646
6647
6648
6649
6650
6651
6652
6653
6654
6655
6656
6657
6658
6659
6660
6661
6662
6663
6664
6665
6666
6667
6668
6669
6670
6671
6672
6673
6674
6675
6676
6677
6678
6679
6680
6681

Art. 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La funcin de

consejero o consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal de
junta parroquial rural es obligatoria; sus deberes y atribuciones son los
sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo. Queda
prohibido por incompatibilidad e inhabilidad a los integrantes de los
rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de personas incluidas
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ante los
organismos e instituciones del Estado;
b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral,
miembro del Consejo Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio
activo o desempear cualquier otro cargo pblico, an cuando no fuere
remunerado, excepto la ctedra universitaria. Los vocales de los gobiernos
parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto en la Constitucin del
Estado, podrn ejercer cualquier otra funcin como servidor o servidora
pblica o docente;
c) Ser ministro religioso de cualquier culto;
d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para
la
gestin
administrativa
del
respectivo
gobierno
autnomo
descentralizado;
e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de
terceros;
f) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona
natural o jurdica, salvo los casos expresamente autorizados en la ley;
g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;
h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin
imposibiliten o hagan muy gravoso a una persona el desempeo del cargo.
i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado,
tratar de ejercer aislada o individualmente las atribuciones que a ste
competen, anticipar o comprometer las decisiones del rgano legislativo
respectivo; y.
j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Art. 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los
rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados o sus
parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, cuyos bienes fueren expropiados por el respectivo
gobierno autnomo descentralizado, por as requerirlo la realizacin de
una obra pblica sin cuya expropiacin no podra llevarse a cabo, podrn
celebrar con ste los contratos respectivos o sostener el juicio de
expropiacin en los casos previstos en la ley.

152

6682
6683
6684
6685
6686
6687
6688
6689
6690
6691
6692
6693
6694
6695
6696
6697
6698
6699
6700
6701
6702
6703
6704
6705
6706
6707
6708
6709
6710
6711
6712
6713
6714
6715
6716
6717
6718
6719
6720
6721
6722
6723
6724
6725
6726
6727

Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos

descentralizados.- Est prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos
descentralizados:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;
b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no
fuere remunerado, excepto la ctedra universitaria, con excepcin de los
ejecutivos de los gobiernos parroquiales rurales;
c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le
obliguen a descuidar sus deberes y obligaciones con el gobierno autnomo
descentralizado;
d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de
planes y programas aprobados por los rganos legislativos de los
respectivos gobiernos o que atenten claramente contra la poltica y las
metas fijadas por stos;
e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos
de trabajo, de servidores de los respectivos gobiernos, sin contar con los
recursos y respectivas partidas presupuestarias para el pago de las
remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en la Constitucin y las
leyes que regulan al sector pblico;
f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas,
maquinarias o cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos
autnomos descentralizados para beneficio privado o distraerlos bajo
cualquier pretexto de los especficos destinos del servicio pblico,
exceptundose en caso de emergencia;
g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros
fines que no sean los estrictamente institucionales:
h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo
en caso de enfermedad;
i) Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el
correspondiente rgano de legislacin, cuando la decisin sobre stos les
corresponda:
j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la
demanda o desistir de una planteada, y aceptar conciliaciones conforme a
la ley sin previa autorizacin del rgano de legislacin;
k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a sus miembros,
siempre y cuando tenga aplicacin; y,
l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, an a travs de
interpuesta persona o a travs de personas jurdicas de conformidad con la
ley.
Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas
funciones en reemplazo del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado.
153

6728
6729
6730
6731
6732
6733
6734
6735
6736
6737
6738
6739
6740
6741
6742
6743
6744
6745
6746
6747
6748
6749
6750
6751
6752
6753
6754
6755
6756
6757
6758
6759
6760
6761
6762
6763
6764
6765
6766
6767

Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular
de los
gobiernos autnomos descentralizados
Art. 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos
descentralizados, en una sesin y con el voto conforme de las dos terceras
partes de los integrantes del rgano legislativo, podrn ser removidos de
sus cargos siempre que se hayan comprobado las causales que motivaron
la remocin, siguiendo el debido proceso y las disposiciones contenidas en
el presente Cdigo.
Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los
gobiernos autnomos no sern responsables por las opiniones vertidas en
las sesiones, pero s lo sern cuando contribuyan con sus votos a
sancionar actos contrarios a la Constitucin o a las leyes.
Art. 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.-Son causales para la
remocin del ejecutivo de un gobierno autnomo descentralizado las
siguientes:
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo
de delito:
b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin haberlo encargado
a quien lo subrogue legalmente y sin causa justificada:
c) Incumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de las resoluciones
legtimamente adoptadas por los rganos normativos de los gobiernos
autnomos descentralizados;
d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno autnomo
descentralizado, cuya inversin o empleo sea de su competencia, legal y
debidamente comprobado:
e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus
funciones y abusar de la autoridad que le confiere el cargo para coartar la
libertad de sufragio u otras garantas constitucionales;
f) Padecer de incapacidad fsica o mental permanente debidamente
comprobada, que le imposibilite el ejercicio de su cargo; y,
g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislacin para
garantizar el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en la
gestin del respectivo gobierno autnomo descentralizado.

154

6768
6769
6770
6771
6772
6773
6774
6775
6776
6777
6778
6779
6780
6781
6782
6783
6784
6785
6786
6787
6788
6789
6790
6791
6792
6793
6794
6795
6796
6797
6798
6799
6800
6801
6802
6803
6804
6805
6806
6807
6808
6809
6810
6811
6812
6813

Art. 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos

legislativos.- Los consejeros o consejeras regionales, concejales o
concejalas o vocales de las juntas parroquiales rurales podrn ser
removidos por el rgano legislativo respectivo, segn el caso, cuando
incurran en cualquiera de las siguientes causales:
a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida
en la Constitucin y la ley;
b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remocin del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado respectivo; y,
c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, vlidamente
convocadas.
Art. 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado.- Si la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado, sta se la presentar ante su subrogante, quien
nicamente para este efecto convocar a sesin del rgano legislativo y de
fiscalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir con el procedimiento de
remocin previsto en este captulo, garantizando el debido proceso y el
ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los derechos de
proteccin constitucionales.
Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta, sta ser
sustanciada por el prefecto o prefecta observando el mismo procedimiento.
En caso de remocin del viceprefecto o viceprefecta su reemplazo ser
designado por el consejo, de fuera de su seno de una terna presentada por
el prefecto o prefecta y ejercer funciones por el tiempo por el que fue
electo el destituido.
Art. 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere
que existe causal de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular
de los gobiernos autnomos descentralizados, presentar por escrito la
denuncia a la secretara del rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado respectivo, acompaando los documentos de respaldo
pertinentes, con su firma de responsabilidad.
La secretara remitir la denuncia a la comisin de mesa, que la calificar.
De considerar que existe una o ms causales para la remocin, notificar
con el contenido de la denuncia al interesado, advirtindole de la
obligacin de sealar domicilio para futuras notificaciones y dispondr la
formacin del expediente y la apertura de un trmino de prueba de diez
das, dentro de los cuales, los interesados actuarn las pruebas de cargo y
descargo que consideren pertinentes, ante la misma comisin.
Concluido el trmino de prueba, previo informe de la comisin de mesa, el
ejecutivo o quien lo reemplace, convocar a sesin del rgano legislativo
155

6814
6815
6816
6817
6818
6819
6820
6821
6822
6823
6824
6825
6826
6827
6828
6829
6830
6831
6832
6833
6834
6835
6836
6837
6838
6839
6840
6841
6842
6843
6844
6845
6846
6847
6848
6849
6850
6851
6852
6853
6854
6855
6856
6857
6858

correspondiente, que se realizar dentro de los cinco das siguientes. En la

sesin se dar la oportunidad para que los interesados, que
obligatoriamente debern estar presentes, expongan sus argumentos de
cargo y descargo, en ese orden, por s, o por intermedio de apoderado.
Concluida la argumentacin, en la misma sesin, el rgano legislativo y de
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado adoptar la resolucin
que corresponda. La remocin se resolver con el voto conforme de las dos
terceras partes de sus integrantes. La autoridad que sea objeto de la
acusacin se excusar de participar en su calidad de dignatario.
La resolucin ser notificada al interesado en el domicilio judicial sealado
para el efecto; o a falta de aquello, con la intervencin de un notario
pblico, quien levantar el acta de la prctica de dicha diligencia, que ser
agregada al expediente.
De la resolucin adoptada por el rgano normativo, segn el caso, el
interesado podr interponer accin correspondiente ante los organismos
jurisdiccionales pertinentes.
En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que hayan sido
removidos de sus funciones, el ejecutivo provincial informar al rgano
normativo de su respectivo gobierno autnomo descentralizado a fin de
que, sea analizado y determine, si amerita, su remocin en el gobierno al
cual pertenece.
Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales es removido de
su cargo como consejero o consejera provincial lo reemplazar su
respectivo alterno o alterna, y el Consejo Nacional Electoral convocar al
colegio electoral para nombrar al nuevo alterno o alterna.
En un plazo mximo de treinta das de la resolucin de destitucin o falta
del prefecto o prefecta y viceprefecto o viceprefecta provinciales, el Consejo
Nacional Electoral convocar a un nuevo proceso para la eleccin de las
autoridades faltantes o destituidas hasta la terminacin del perodo. Hasta
que se realicen las elecciones, o hasta que se termine el perodo. En caso
de que faltare un ao o menos para la terminacin del perodo, ser el
propio consejo provincial el que designe de entre sus miembros a la
autoridad reemplazante.
Art. 337.- Ejercicio del cargo.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, viceprefecto o viceprefecta, consejero o consejera, concejal
o concejala o vocal de junta parroquial rural cuya remocin se tramite de
conformidad con los artculos anteriores, seguir en el ejercicio de sus
funciones hasta que la resolucin cause ejecutoria.

156

6859
6860
6861
6862

Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder

a su reemplazo, de conformidad con la ley.

Captulo VI

6863
6864
6865
6866
6867
6868
6869
6870
6871
6872
6873
6874
6875
6876
6877
6878
6879
6880
6881
6882
6883
6884
6885
6886
6887
6888
6889
6890
6891
6892
6893
6894
6895
6896
6897
6898
6899
6900

Estructura Administrativa de los Gobiernos

Autnomos
Descentralizados
Art. 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial,
metropolitano y municipal tendr la estructura administrativa que
requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus
competencias y funcionar de manera desconcentrada. La estructura
administrativa ser la mnima indispensable para la gestin eficiente,
eficaz y econmica de las competencias de cada nivel de gobierno, se
evitar la burocratizacin y se sancionar el uso de cargos pblicos para el
pago de compromisos electorales.
Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa
pertinente segn las condiciones especficas de su circunscripcin
territorial, en el marco de la Constitucin y la ley.
El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una
estructura administrativa mnima requerida para el cumplimiento de fines
y el ejercicio de sus competencias.
Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos
descentralizados, as como las personas jurdicas creadas por acto
normativo de estos gobiernos para la prestacin de servicios pblicos, son
parte del sector pblico, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin.

Seccin Primera
Administracin Financiera
Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y
municipal habr una unidad financiera encargada de cumplir funciones en
materia de recursos econmicos y presupuesto.
La unidad financiera se conformar, en cada caso, en atencin a la
complejidad y volumen de las actividades que a la administracin le
compete desarrollar en este ramo y de acuerdo con el monto de los
ingresos anuales de cada gobierno autnomo descentralizado. Su
157

6901
6902
6903
6904
6905
6906
6907
6908
6909
6910
6911
6912
6913
6914
6915
6916
6917
6918
6919
6920
6921
6922
6923
6924
6925
6926
6927
6928
6929
6930
6931
6932
6933
6934
6935
6936
6937
6938
6939
6940
6941
6942
6943
6944
6945
6946

estructura, dependencias, funciones y atribuciones estarn definidas en

los reglamentos respectivos.
La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el
ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado, de
conformidad con la ley, quien deber reunir los requisitos de idoneidad
profesional en materias financieras y poseer experiencia sobre ellas.
En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero
quien ser un contador pblico autorizado y observar las disposiciones de
este captulo en lo que fuere aplicable.
Art. 340.- Deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera.- Son
deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera las que se
deriven de las funciones que a la dependencia bajo su direccin le
compete, las que se sealan en este Cdigo, y resolver los reclamos que se
originen de ellos. Tendr adems las atribuciones derivadas del ejercicio de
la gestin tributaria, incluida la facultad sancionadora, de conformidad
con lo previsto en la ley.
La autoridad financiera podr dar de baja a crditos incobrables, as como
previo el ejercicio de la accin coactiva agotar, especialmente para grupos
de atencin prioritaria, instancias de negociacin y mediacin. En ambos
casos deber contar con la autorizacin previa del ejecutivo de los
gobiernos autnomos descentralizados.
La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin
que deber rendir la mxima autoridad financiera para el ejercicio de su
cargo.
Art. 341.- Pre intervencin.- La pre intervencin o control interno es
facultad de la mxima autoridad financiera y, dentro de ella,
especficamente le corresponde:
a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y
el pago de los crditos que se requieren al gobierno autnomo
descentralizado;
b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto,
contrato o registro contable que no se encuentre conforme a las normas
legales y a la tcnica contable;
c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las
disposiciones reglamentarias o presupuestarias; y,
d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren
equivocados y controlar la marcha de tesorera de las empresas pblicas
de los gobiernos autnomos descentralizados.
158

6947
6948
6949
6950
6951
6952
6953
6954
6955
6956
6957
6958
6959
6960
6961
6962
6963
6964
6965
6966
6967
6968
6969
6970
6971
6972
6973
6974
6975
6976
6977
6978
6979
6980
6981
6982
6983
6984
6985
6986
6987
6988

Art. 342.- Recaudacin.- La recaudacin de los ingresos de los gobiernos

autnomos descentralizados se har directamente por la unidad
financiera. Se podr recurrir a mecanismos de delegacin para la
recaudacin, sin que esto implique el traspaso de la titularidad como
sujeto activo de la obligacin tributaria por parte del gobierno autnomo
descentralizado.
La mxima autoridad financiera aplicar el principio de la separacin de
las funciones de caja y contabilidad.
Art. 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y
municipal habr un tesorero que ser designado por el ejecutivo de cada
gobierno, cumpliendo los requisitos establecidos en la ley.
El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad financiera del
cumplimiento de sus deberes y atribuciones, los cuales se determinarn
en el reglamento respectivo aprobado por cada gobierno autnomo
descentralizado.
Art. 344.- Recaudacin y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y
pagador de los gobiernos autnomos descentralizados. Ser el responsable
de los procedimientos de ejecucin coactiva. Rendir caucin, cuya
cuanta ser fijada por la Contralora General del Estado. Su superior
inmediato ser la mxima autoridad financiera.
Art. 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de
conformidad con las rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si
encontrare que una orden de pago es ilegal o que est en contra de lo que
dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deber observarla dentro
del plazo de veinticuatro horas ante la mxima autoridad financiera, y lo
que sta resuelva deber ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto
en las juntas parroquiales rurales en las que deber poner en
conocimiento de la presidencia de la junta.
Art. 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el
pago de cualquier crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de
cualquier otro origen.
Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de crdito o en el registro
correspondiente y se contabilizarn diariamente, de acuerdo con el
reglamento que se dictar al efecto.

159

6989
6990
6991
6992
6993
6994
6995
6996
6997
6998
6999
7000
7001
7002
7003
7004
7005
7006
7007
7008
7009
7010
7011
7012
7013
7014
7015
7016
7017
7018
7019
7020
7021
7022
7023
7024
7025
7026
7027
7028
7029
7030
7031

Art. 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a los gobiernos

autnomos descentralizados dar en prstamo sus fondos. El ejecutivo,
consejeros regionales y provinciales, concejales, o servidores que lo
ordenaren y el tesorero que lo efectuare sern sancionados con una multa
igual al doble del monto del prstamo, sin perjuicio de la responsabilidad
penal a que hubiere lugar. A los servidores y al tesorero, la multa les
impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a ste y a los consejeros
regionales y provinciales y concejales, la Contralora General del Estado.
Art. 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos
descentralizados sern depositados diariamente en la subcuenta propia
que los gobiernos autnomos descentralizados mantendrn en el Banco
Central del Ecuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquier otro
banco del sector pblico, donde no hubiere oficinas del Banco Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la
cantidad que se autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la
atencin de gastos diarios.
En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere
instituciones bancarias, el rgano normativo reglamentar el tiempo y la
forma en que deban hacerse los depsitos.
Art. 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar
diariamente los fondos correspondientes a terceros, en cuenta especial a
favor de las instituciones beneficiarias, en el Banco Central del Ecuador o
en el Banco Nacional de Fomento. En los lugares en que no existieren
sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se transferirn va
electrnica los valores recaudados semanalmente, de lo cual se notificar
al tesorero del organismo beneficiario.

Seccin Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Art. 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza
que existieran a favor de los gobiernos: regional, provincial, distrital y
cantonal, stos y sus empresas, ejercern la potestad coactiva por medio
de los respectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de conformidad
con las normas de esta seccin. La mxima autoridad ejecutiva del
gobierno autnomo descentralizado podr designar recaudadores externos
y facultarlos para ejercer la accin coactiva en las secciones territoriales;
stos coordinarn su accionar con el tesorero de la entidad respectiva.

160

7032
7033
7034
7035
7036
7037
7038
7039
7040
7041
7042
7043
7044
7045
7046
7047
7048
7049
7050
7051
7052
7053
7054
7055
7056
7057
7058
7059
7060
7061
7062
7063
7064
7065
7066
7067
7068
7069

Art. 351.- Procedimiento.- El procedimiento de ejecucin coactiva

observar las normas del Cdigo Orgnico Tributario y supletoriamente las
del Cdigo de Procedimiento Civil, cualquiera fuera la naturaleza de la
obligacin cuyo pago se persiga.
Art. 352.- Ttulo de crdito.- El procedimiento coactivo se ejercer
aparejando el respectivo ttulo de crdito que lleva implcita la orden de
cobro, por lo que no ser necesario para iniciar la ejecucin coactiva,
orden administrativa alguna. Los ttulos de crdito los emitir la autoridad
competente, cuando la obligacin se encuentre determinada, lquida y de
plazo vencido; basados en catastros, ttulos ejecutivos, dadas de pago,
asientos de libros de contabilidad, y en general por cualquier instrumento
privado o pblico que pruebe la existencia de la obligacin.
Art. 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que
se aplicarn las normas del Cdigo Orgnico Tributario, las excepciones al
procedimiento de ejecucin coactiva observarn las disposiciones de la Ley
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno
autnomo descentralizado se regirn por el marco general que establezca
la ley que regule el servicio pblico y su propia normativa.
En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos
descentralizados, mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las
juntas parroquiales rurales, podrn regular la administracin del talento
humano y establecer planes de carrera aplicados a sus propias y
particulares realidades locales y financieras.
Art. 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de
consejero o consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del
gobierno parroquial rural es obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los
sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo.

161

7070
7071
7072
7073
7074
7075
7076
7077
7078
7079
7080
7081
7082
7083
7084
7085
7086
7087
7088
7089
7090
7091
7092
7093
7094
7095
7096
7097
7098
7099
7100
7101
7102
7103
7104
7105
7106
7107
7108
7109
7110
7111
7112
7113
7114
7115

Art. 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos

autnomos descentralizados.- Los ejecutivos son la mxima autoridad de
cada gobierno autnomo descentralizado, cumplirn sus funciones a
tiempo completo y no podrn desempear otros cargos ni ejercer la
profesin, excepto la ctedra universitaria en los trminos previstos en la
Constitucin y la ley. De esta disposicin se excluye el ejecutivo del
gobierno parroquial rural.
Art. 357.- Secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos regionales,
provinciales, metropolitanos y municipales, segn sus atribuciones,
designarn de fuera de su seno, un secretario o secretaria, de una terna
presentada por el respectivo ejecutivo, responsable de dar fe de las
decisiones y resoluciones que adopten los rganos de legislacin de cada
nivel de gobierno. De preferencia ser abogada o abogado de profesin.
En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretariotesorero ser un funcionario designado por el ejecutivo.
Art. 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos
legislativos de los gobiernos regionales, metropolitanos, municipales y
parroquiales rurales son autoridades de eleccin popular que se regirn
por la ley y sus propias normativas, percibirn la remuneracin mensual
que se fije en acto normativo o resolucin, segn corresponda al nivel de
gobierno. En ningn caso la remuneracin mensual ser superior al
cincuenta por ciento (50%) de la remuneracin del ejecutivo del respectivo
nivel de gobierno, y se deber considerar irrestrictamente la disponibilidad
de recursos. En el caso de los vocales de los gobiernos parroquiales rurales
este porcentaje no podr ser superior al treinta y cinco por ciento (35%).
Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de
vocales, representantes o miembros, de cuerpos colegiados de fuera del
seno del rgano legislativo al que pertenecen, tendrn derecho a percibir
dietas por cada sesin a la que asistieren; en ningn caso, la suma total
mensual de estas dietas podr exceder del cincuenta por ciento de su
remuneracin mensual. La mxima autoridad de dichos cuerpos
colegiados, dispondr, previa a la presentacin de la factura respectiva, el
pago de estas dietas.
Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin
equivalente al ochenta por ciento (80%) de la fijada para el prefecto o la
prefecta segn la ley, siempre que sta no sea inferior a la de los
funcionarios de libre nombramiento o remocin o de servidores de carrera
de ms alta remuneracin de la corporacin provincial.
Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o
subsistencias por su participacin en las sesiones del consejo provincial,
162

7116
7117
7118
7119
7120
7121
7122
7123
7124
7125
7126
7127
7128
7129
7130
7131
7132
7133
7134
7135
7136
7137
7138
7139
7140
7141
7142
7143
7144
7145
7146
7147
7148
7149
7150
7151
7152
7153
7154
7155
7156
7157
7158
7159
7160

por parte de ste organismo. El gobierno municipal respectivo pagar

viticos por las sesiones en los que el ejecutivo o su delegado les
represente en el consejo provincial. En caso que le corresponda
representar a este nivel de gobierno en su condicin de consejero
provincial recibir los viticos o subsistencias del gobierno provincial.
Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales,
miembros del consejo provincial, percibirn dietas por su participacin en
cada sesin ordinaria de ste, en el monto que establezca la propia
corporacin provincial, adems de movilizacin, viticos o subsistencia que
se requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio de sus
funciones como consejeros o consejeras provinciales. El monto total de las
dietas percibidas durante un mes, no exceder del diez por ciento de la
remuneracin del prefecto o prefecta provincial.
Art. 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.- El procurador
sndico, el tesorero, los asesores y los directores de los gobiernos regional,
provincial, metropolitano y municipal, son funcionarios de libre
nombramiento y remocin designados por la mxima autoridad ejecutiva
del respectivo nivel de gobierno. Estos funcionarios sern designados
previa comprobacin o demostracin de sus capacidades en las reas en
que vayan a asesorar o a dirigir.
La
representacin
judicial
del
respectivo
gobierno
autnomo
descentralizado la ejercer el procurador sndico conjuntamente con el
ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado, a excepcin de
las juntas parroquiales rurales que podrn contratar a profesionales del
derecho o a travs de convenios de cooperacin con los otros niveles de
gobierno autnomo descentralizado o su entidad asociativa.
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo
un puesto de libre remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al
trmino de su funcin, volver a ocupar el puesto o cargo que estuvo
ocupando con anterioridad a la designacin del cargo de libre remocin
independientemente del tiempo que permanezca en esa funcin.
Art. 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los
gobiernos autnomos descentralizados ser autnoma y se regular por
las disposiciones que para el efecto se encuentren establecidas en la ley y
en las respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntas parroquiales
rurales.

Seccin Cuarta
Gobierno y Democracia Digital
163

7161
7162
7163
7164
7165
7166
7167
7168
7169
7170
7171
7172
7173
7174
7175
7176
7177
7178
7179
7180
7181
7182
7183
7184
7185
7186

Art. 361.- En la prestacin de sus servicios los gobiernos autnomos

descentralizados, con el apoyo de sus respectivas entidades asociativas,
emprendern un proceso progresivo de aplicacin de los sistemas de
gobierno y democracia digital, aprovechando de las tecnologas
disponibles.
Art. 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn el uso
masivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) por
parte de los titulares de derechos y los agentes productivos, de la
educacin, la cultura, la salud y las actividades de desarrollo social,
incrementando la eficacia y la eficiencia individual y colectiva del quehacer
humano.
Art. 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos
para asegurar progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios
electrnicos acordes con el desarrollo de las tecnologas.
Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos autnomos
descentralizados son: informacin, correspondencia, consultas, trmites,
transacciones, gestin de servicios pblicos, teleeducacin, telemedicina,
actividades econmicas, actividades sociales y actividades culturales, entre
otras.
Los gobiernos autnomos descentralizados dotarn servicios de banda
libre para el uso de redes inalmbricas en espacios pblicos.

Captulo VII

7187
7188
7189
7190
7191
7192
7193
7194
7195
7196
7197

Actividad Jurdica de las Administraciones de

los
Gobiernos Autnomos Descentralizados y de
los
Procedimientos Administrativos
Seccin Primera
Actividad Jurdica

164

7198
7199
7200
7201
7202
7203
7204
7205
7206
7207
7208
7209
7210
7211
7212
7213
7214
7215
7216
7217
7218
7219
7220
7221
7222
7223
7224
7225
7226
7227
7228
7229
7230
7231
7232
7233
7234
7235
7236
7237
7238
7239

Art. 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los gobiernos autnomos

descentralizados podrn dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus
fines, actos administrativos, actos de simple administracin, contratos
administrativos y hechos administrativos.
Se entender por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada
en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
individuales de forma directa.
Por actos de simple administracin se entendern aquellos actos jurdicos
de la administracin pblica que no crean, modifican ni extinguen
derechos subjetivos.
Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de
voluntad alcanzadas entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de una
funcin administrativa y un particular u otro ente pblico.
Los hechos administrativos son aquellas actividades materiales traducidas
en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de
una funcin administrativa, productora de efectos jurdicos ya sea que
medie o no una decisin o un acto administrativo.
Art. 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser
obligatoriamente notificados al administrado y no tendrn eficacia con
respecto a quienes se haya omitido la notificacin. La ejecucin de
actuaciones ordenadas en actos administrativos no notificados constituir,
para efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, va de
hecho.
Art. 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos
administrativos de los rganos de administracin de los gobiernos
autnomos descentralizados gozan de las presunciones de legitimidad y
ejecutoriedad.
Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutables. La
presentacin de reclamo o recursos no suspender la ejecucin de los
actos administrativos, salvo que la propia autoridad motivadamente lo
decida, por considerar que se podra causar daos de difcil o imposible
reparacin, o perjuicios al administrado o a terceros. La suspensin se
ordenar previa ponderacin entre el inters pblico y el inters particular
en conflicto.

165

7240
7241
7242
7243
7244
7245
7246
7247
7248
7249
7250
7251
7252
7253
7254
7255
7256
7257
7258
7259
7260
7261
7262
7263
7264
7265
7266
7267
7268
7269
7270
7271
7272
7273
7274
7275
7276
7277
7278
7279
7280
7281
7282
7283
7284

Art. 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se

extinguen o reforman en sede administrativa de oficio o a peticin del
administrado. En general se extinguirn los actos administrativos por el
cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o
condicin.
Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede
administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad.
Art. 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La
extincin o reforma de oficio de un acto administrativo por razones de
oportunidad tendr lugar cuando existen razones de orden pblico que
justifiquen declarar extinguido dicho acto administrativo. El acto
administrativo que declara extinguido otro acto administrativo, por
razones de oportunidad, no tendr efectos retroactivos.
La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o
quien la sustituya en el cargo, as como cualquier autoridad
jerrquicamente superior a ella.
Art. 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar
un acto administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o
parcialmente un derecho subjetivo, deber previamente pagar la debida
indemnizacin por el dao que se cause al administrado. Para el efecto, se
instaurar, de oficio o a peticin de parte, un expediente administrativo
que ser sustanciado de manera sumaria.
Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que
adopte la administracin de los gobiernos autnomos descentralizados
correspondiente con respecto al pago de la mencionada indemnizacin.
Dicha impugnacin no impedir la extincin del acto administrativo
resuelto por el funcionario pblico correspondiente.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el
mencionado acto es un derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo
precario o derechos reflejos o intereses legtimos.
Art. 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto
administrativo expedido por los gobiernos autnomos descentralizados
deber ser extinguido cuando se encuentre que dicho acto contiene vicios
que no pueden ser convalidados o subsanados.
El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por
razones de legitimidad tiene efectos retroactivos.

166

7285
7286
7287
7288
7289
7290
7291
7292
7293
7294
7295
7296
7297
7298
7299
7300
7301
7302
7303
7304
7305
7306
7307
7308
7309
7310
7311
7312
7313
7314
7315
7316
7317
7318
7319
7320
7321
7322
7323
7324
7325
7326

Art. 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son

susceptibles de convalidacin alguna y en consecuencia se considerarn
como nulos de pleno derecho los siguientes actos administrativos:
a) Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y libertades
consagrados en la Constitucin de la Repblica;
b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del
tiempo o del territorio;
c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta;
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formacin de la voluntad de los rganos de la administracin, sean
colegiados o no;
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin;
g) Aquellos que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales; y,
h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegtimamente un inters
particular en contradiccin con los fines declarados por el mismo acto, as
como los actos que no se encuentren debidamente motivados.
Art. 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.-Todos los dems actos no
enumerados en el Art. anterior, que incurran en otras infracciones al
ordenamiento jurdico, distintas de las que se sealan en el mismo,
inclusive la desviacin de poder, son anulables y por lo tanto podrn ser
convalidados por la autoridad tan pronto como dichos vicios sean
encontrados. La convalidacin de los actos regir desde la fecha en que se
expide el acto convalidatorio.
Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser
convalidado por la autoridad jerrquica superior y si el vicio consistiere en
la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado mediante el
otorgamiento de la misma por el rgano o autoridad competente.
El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar la
anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los
interesados.

167

7327
7328
7329
7330
7331
7332
7333
7334
7335
7336
7337
7338
7339
7340
7341
7342
7343
7344
7345
7346
7347
7348
7349
7350
7351
7352
7353
7354
7355
7356
7357
7358
7359
7360
7361
7362
7363
7364
7365
7366
7367

Art. 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos

autnomos descentralizados podrn de oficio o a peticin de parte declarar
lesivos para el inters pblico los actos administrativos que generen
derechos para el administrado que sean legtimos o que contengan vicios
convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden
jurisdiccional contencioso administrativo, previa su extincin.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres
aos desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia
de cuantos aparezcan como interesados en el mismo.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento
sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del
mismo. La accin contenciosa de lesividad podr interponerse ante los
tribunales distritales de lo contencioso administrativo en el plazo de tres
meses a partir de la declaratoria.
Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la mxima autoridad
del gobierno autnomo descentralizado respectivo podr suspender la
ejecucin del acto materia de dicho procedimiento, cuando ste pudiera
causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o le cause daos a
terceros.
Art. 374.- Transmisibilidad.- La nulidad o anulabilidad de un acto no
implicar la de los sucesivos actos en el procedimiento que sean
independientes del primero.
La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar la
de las partes del mismo independientes de aquella, salvo que la parte
viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no
hubiera sido dictado.
Art. 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que,
sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro acto distinto
producirn los efectos de ste.
Art. 376.- Conservacin de actos y trmites.- El rgano que declare la
nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de
aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no
haberse cometido la infraccin.

168

7368
7369
7370
7371
7372
7373
7374
7375
7376
7377
7378
7379
7380
7381
7382
7383
7384
7385
7386
7387
7388
7389
7390
7391
7392
7393
7394
7395
7396
7397
7398
7399
7400
7401
7402
7403
7404
7405
7406
7407
7408
7409
7410
7411
7412

Art. 377.- Actos propios.- Baj ningn concepto los administrados podrn
ser perjudicados por los errores u omisiones cometidos por las autoridades
en los respectivos procedimientos administrativos, especialmente cuando
dichos errores u omisiones se refieran a trmites, autorizaciones o
informes que dichas entidades u organismos conocan, o deban conocer,
que deban ser solicitados o llevados a cabo. Se excepta cuando dichos
errores u omisiones hayan sido provocados por el particular interesado.
Art. 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario competente del gobierno
autnomo descentralizado adoptar las medidas que fueren necesarias
para el cumplimiento de los actos y resoluciones administrativas
pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la Polica Nacional. Podr
tambin ejecutar en forma subsidiaria los actos que el obligado no hubiere
cumplido, a costa de ste. En este evento, recuperar los valores invertidos
por la va coactiva, con un recargo del veinte por ciento (20%) ms los
intereses correspondientes.
Art. 379.- Medios de ejecucin forzosa.- La ejecucin forzosa se efectuar
respetando siempre el principio de proporcionalidad, y por los medios
previstos en la ley o la normativa seccional respectiva.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos
restrictivo de la libertad individual.
Art. 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud de acto
administrativo hubiera que satisfacerse una determinada cantidad de
dinero, se seguir el procedimiento coactivo previsto en este Cdigo, el
Cdigo Tributario, y si fuere del caso, lo previsto en otras leyes.
En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin
pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a la ley y a la
normativa del gobierno autnomo descentralizado respectivo o de
conformidad a su potestad sancionadora.
Las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn
imponer multas compulsorias para efecto de exigir el cumplimiento de sus
actos administrativos, e incluso podrn clausurar establecimientos. Estas
multas se impondrn de forma proporcional y progresiva hasta lograr el
cumplimiento efectivo del acto administrativo. La reglamentacin y
limitaciones
estarn
establecidas
en
la
normativa
seccional
correspondiente.
Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como
sustitucin del acto administrativo a ejecutarse.

169

7413
7414
7415
7416
7417
7418
7419
7420
7421
7422
7423
7424
7425
7426
7427
7428
7429
7430
7431
7432
7433
7434
7435
7436
7437
7438
7439
7440
7441
7442
7443
7444
7445
7446
7447
7448
7449
7450
7451
7452
7453

Art. 381.- Compulsin.- Los actos administrativos que impongan una

obligacin de no hacer o de soportar, podrn ser ejecutados por
compulsin directa en los casos en que la ley o la normativa del nivel de
gobierno respectivo expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto
debido a la dignidad del administrado y sus derechos reconocidos en la
Constitucin.
Si tratndose de obligaciones de hacer, no se realizare la prestacin, el
obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro
se proceder en va administrativa y coactiva.

Seccin Segunda
Procedimientos Administrativos
Art. 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten
en los gobiernos autnomos descentralizados observarn los principios de
legalidad, celeridad, cooperacin, eficiencia, eficacia, transparencia,
participacin, libre acceso al expediente, informalidad, inmediacin, buena
fe y confianza legtima.
Los procedimientos administrativos no regulados expresamente en este
Cdigo estarn regulados por acto normativo expedido por el
correspondiente gobierno autnomo descentralizado de conformidad con
este Cdigo. Dichas normas incluirn, al menos, los plazos mximos de
duracin del procedimiento y los efectos que produjere su vencimiento.
Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados
no se requiere patrocinio de un profesional del derecho y podr
presentarse en forma escrita o verbal, haciendo una relacin sucinta y
clara de la materia del reclamo.
Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las
administraciones de los gobiernos autnomos descentralizados debern
implementar formularios de fcil comprensin y cumplimiento, por reas
de servicio de cada dependencia.
En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin
territorial se pueda acceder fcilmente a medios informticos y digitales, se
debern receptar solicitudes y escritos por dichos medios, con igual validez
que los presentados en medios impresos.

170

7454
7455
7456
7457
7458
7459
7460
7461
7462
7463
7464
7465
7466
7467
7468
7469
7470
7471
7472
7473
7474
7475
7476
7477
7478
7479
7480
7481
7482
7483
7484
7485
7486
7487
7488
7489
7490
7491
7492
7493
7494
7495
7496
7497

Art. 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los directores

departamentales o quienes hagan sus veces en la estructura
organizacional de los gobiernos autnomos descentralizados, en cada rea
de la administracin, conocer, sustanciar y resolver solicitudes, peticiones,
reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias que por
normativa jurdica expresa le corresponda a la mxima autoridad
administrativa.
El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural corresponde al presidente o presidenta de
la junta parroquial rural.
Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados que estn
encargados de la sustanciacin de los procedimientos administrativos
sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas
oportunas para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen
el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus
intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda
anormalidad o retraso en la tramitacin de procedimientos.
Art. 384.- Delegacin y avocacin.- Previa notificacin a la mxima
autoridad, los funcionarios administrativos de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn delegar el ejercicio de la facultad de resolver a
otro funcionario de nivel inferior de autoridad, mediante acto motivado
expreso. El funcionario que delega no tendr responsabilidad por los actos
u omisiones ulteriores de su delegatario.
Los organismos administrativos jerrquicamente superiores de los
gobiernos autnomos descentralizados podrn avocar para s el
conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda por atribucin
propia o por delegacin a los rganos dependientes, cuando lo estimen
pertinente por motivos de oportunidad tcnica, econmica, social, jurdica
o territorial.
Art. 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos que deban probarse,
el rgano respectivo del gobierno autnomo descentralizado dispondr, de
oficio o a peticin de parte interesada, la prctica de las diligencias
probatorias que estime pertinentes, dentro de las que podrn constar la
solicitud de informes, celebracin de audiencias, y dems que sean
admitidas en derecho.
De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no
menor a cinco das ni mayor de diez das.

171

7498
7499
7500
7501
7502
7503
7504
7505
7506
7507
7508
7509
7510
7511
7512
7513
7514
7515
7516
7517
7518
7519
7520
7521
7522
7523
7524
7525
7526
7527
7528
7529
7530
7531
7532
7533
7534
7535
7536
7537
7538
7539
7540
7541
7542
7543

Art. 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar

resolucin expresa y motivada en todos los procedimientos y a notificarla
cualquiera que sea su forma y contenido.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar actas
transaccionales llegando a una terminacin convencional de los
procedimientos, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurdico
ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin.
Art. 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe
notificarse la resolucin, dentro de los respectivos procedimientos, ser el
que se fije mediante acto normativo en cada nivel de gobierno, observando
el principio de celeridad. Si la normativa del gobierno autnomo
descentralizado no contiene un plazo mximo para resolver, ste ser de
treinta das.
La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en
la normativa del gobierno autnomo descentralizado o en el inciso anterior,
segn corresponda, generar los efectos del silencio administrativo a favor
del administrado, y lo habilitar para acudir ante la justicia contenciosa
administrativa para exigir su cumplimiento.
Art. 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el personal de los
gobiernos autnomos descentralizados en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas en este artculo se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver
lo procedente.
Son motivos de abstencin o excusa los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya
resolucin pudiera influir; entre otros, el hecho de ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con
algn interesado;
b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad con cualquiera de los interesados, con los administradores de
personas jurdicas interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como
compartir despacho profesional o estar asociado con estos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato del interesado;
c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el
procedimiento de que se trate; y,
d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en el ao inmediato
anterior, servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
172

7544
7545
7546
7547
7548
7549
7550
7551
7552
7553
7554
7555
7556
7557
7558
7559
7560
7561
7562
7563
7564
7565
7566
7567
7568
7569
7570
7571
7572
7573
7574
7575
7576
7577
7578
7579
7580
7581
7582
7583
7584
7585
7586
7587
7588
7589

La actuacin de autoridades y personal al servicio en los que concurran

motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d
alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda
intervencin en el expediente.
La no abstencin, en los casos en que proceda, dar lugar a
responsabilidad en los trminos de la Constitucin y la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado.
Art. 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el artculo anterior podr
promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la
tramitacin del procedimiento. La recusacin se plantear por escrito en el
que se expresar la causa o causas en que se funda. En el da siguiente el
recusado manifestar a su inmediato superior, si se da o no en l la causa
alegada. El superior podr acordar su sustitucin inmediata en el
conocimiento del trmite.
Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el plazo de tres das,
previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso
alguno, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer
el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.
Art. 390.- Medidas provisionales.- El rgano administrativo competente, de
oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia, por razones de orden
pblico o para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr
adoptar las medidas provisionales correspondientes en los supuestos
previstos en la normativa correspondiente.
Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o
extinguidas cuando se inicie el procedimiento administrativo que
corresponda, el cual deber efectuarse, como mximo, dentro de los diez
das siguientes a su adopcin.
Dichas medidas provisionales quedarn sin efecto si no se inicia el
procedimiento en dicho plazo o si, al iniciar el procedimiento, no se
contiene un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios
de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen
violacin de derechos fundamentales.
173

7590
7591
7592
7593
7594
7595
7596
7597
7598
7599
7600
7601
7602
7603
7604
7605
7606
7607
7608
7609
7610
7611
7612
7613
7614
7615
7616
7617
7618
7619
7620
7621
7622
7623
7624
7625
7626
7627
7628
7629
7630
7631
7632

Las medidas provisionales podrn ser modificadas o revocadas durante la

tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
Art. 391.- Procedimientos administrativos internos.- Los consejos regional
o provincial, el concejo metropolitano o municipal y la junta parroquial
rural, regularn los procedimientos administrativos internos observando el
marco establecido y aplicando los principios de celeridad, simplicidad y
eficacia.

Seccin Tercera
Reclamos Administrativos
Art. 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los
efectos jurdicos contra el administrado, ste o un tercero que acredite
inters legtimo, podr presentar reclamo administrativo en contra de
cualquier conducta o actividad de las administraciones de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados
se realizarn por la va de los recursos administrativos.
Art. 393.- Sustanciacin. En la sustanciacin de los reclamos
administrativos, se aplicarn las normas correspondientes al
procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo, en todo aquello
que no se le oponga.
Art. 394.- Resolucin.- La resolucin debidamente motivada se expedir y
notificar en un trmino no mayor a treinta das, contados desde la fecha
de presentacin del reclamo. Si no se notificare la resolucin dentro del
plazo antedicho, se entender que el reclamo ha sido resuelto a favor del
administrado.

Seccin Cuarta
Procedimiento Administrativo Sancionador
Art. 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios de los gobiernos
autnomos descentralizados, encargados del juzgamiento de infracciones a
la normativa expedida por cada nivel de gobierno, ejercen la potestad
sancionadora en materia administrativa.

174

7633
7634
7635
7636
7637
7638
7639
7640
7641
7642
7643
7644
7645
7646
7647
7648
7649
7650
7651
7652
7653
7654
7655
7656
7657
7658
7659
7660
7661
7662
7663
7664
7665
7666
7667
7668
7669
7670
7671
7672
7673
7674
7675
7676

Los gobiernos autnomos descentralizados tienen plena competencia

establecer sanciones administrativas mediante acto normativo, para su
juzgamiento y para hacer cumplir la resolucin dictada en ejercicio de la
potestad sancionadora, siempre en el mbito de sus competencias y
respetando las garantas del debido proceso contempladas en la
Constitucin de la Repblica.
En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de la potestad
sancionadora al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
La potestad sancionatoria y los procedimientos administrativos
sancionatorios se regirn por los principios de legalidad, proporcionalidad,
tipicidad, responsabilidad, irretroactividad y prescripcin. En casos de
infraccin flagrante, se podrn emplear medidas provisionales y cautelares
de naturaleza real para asegurar la inmediacin del presunto infractor, la
aplicacin de la sancin y precautelar a las personas, los bienes y el
ambiente.
Para tal efecto, se considerarn infracciones objeto de las sanciones
establecidas por los gobiernos autnomos descentralizados, todo
incumplimiento por accin u omisin a las normativas expedidas por
stos.
Art. 396.- Principio de proporcionalidad.- En la normativa del rgimen
sancionador, as como en la imposicin de sanciones se deber guardar la
debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin
y la sancin aplicada, considerndose especialmente los siguientes
criterios para la gradacin de la sancin a aplicar:
a) La trascendencia social y el perjuicio causado por la infraccin
cometida;
b) El grado de intencionalidad;
c) La reiteracin o reincidencia en la comisin de las infracciones; y,
d) La cuanta del eventual beneficio obtenido.
Art. 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen infracciones administrativas
las vulneraciones del ordenamiento jurdico tipificadas como tales en la
ley, siempre que la conducta tipificada y la sancin se ajusten a los
principios de este Cdigo, sus competencias y bajo los siguientes
parmetros:
1. Que la sancin sea proporcional al hecho que se acusa;
2. Que la sancin consista en una o ms de las siguientes medidas:

175

7677
7678
7679
7680
7681
7682
7683
7684
7685
7686
7687
7688
7689
7690
7691
7692
7693
7694
7695
7696
7697
7698
7699
7700
7701
7702
7703
7704
7705
7706
7707
7708
7709
7710
7711
7712
7713
7714
7715
7716
7717
7718
7719
7720
7721
7722

a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por

ciento de un salario bsico unificado hasta cien salarios bsicos
unificados:
b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, fijadas en una
proporcin variable entre una a cinco veces el monto del criterio de
referencia. Este criterio de referencia podr consistir, entre otros, en el
beneficio econmico obtenido por el infractor, el valor de los terrenos,
construcciones, garantas otorgadas, o cualquier otro criterio de similares
caractersticas;
c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor,
del objeto materia de la infraccin administrativa;
d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;
e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones
administrativas;
f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;
g) Suspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o
industrial materia de la infraccin;
h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;
i) Reparacin del dao causado a costa del infractor: y,
j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente
reconocida por el derecho pblico ecuatoriano.
A cada infraccin administrativa le corresponder una sancin
administrativa principal y de ser el caso, una sancin administrativa
accesoria, siempre que la gravedad y la naturaleza de la infraccin lo exija.
Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgar de forma
inmediata al infractor, en el marco de sus competencias, respetando las
garantas al debido proceso contempladas en la Constitucin de la
Repblica. De no ser de su competencia el juzgamiento de la infraccin, lo
remitir a la autoridad competente.
Art. 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser sancionadas por hechos
constitutivos de infraccin administrativa las personas naturales y
jurdicas que resulten responsables de los mismos.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa
corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma
solidaria de las infracciones que en su caso se cometan y de las sanciones
que se impongan. Sern responsables solidarios por el incumplimiento de
las obligaciones impuestas por la normativa correspondiente que conlleven
el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las
personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo
determinen las normas reguladoras de los distintos regmenes
sancionadores.
176

7723
7724
7725
7726
7727
7728
7729
7730
7731
7732
7733
7734
7735
7736
7737
7738
7739
7740
7741
7742
7743
7744
7745
7746
7747
7748
7749
7750
7751
7752
7753
7754
7755
7756
7757
7758
7759
7760
7761
7762
7763
7764
7765
7766
7767

Art. 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones prescribirn en cinco

aos, salvo que otra normativa disponga un plazo diferente.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el
da en que la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin
la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento
sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente
sancionador hubiere caducado.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el
da siguiente a aquel en que se notifique la resolucin en firme.
Art. 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr ser sancionado
administrativamente ms de una vez y por un mismo hecho que ya haya
sido sancionado por esa va, en los casos en que exista identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
Art. 401.- Procedimiento.- El procedimiento administrativo sancionador
iniciar mediante auto motivado que determine con precisin el hecho
acusado, la persona presuntamente responsable del hecho, la norma que
tipifica la infraccin y la sancin que se impondra en caso de ser
encontrado responsable. En el mismo auto se solicitarn los informes y
documentos que se consideren necesarios para el esclarecimiento del
hecho.
El auto de inicio del expediente ser notificado al presunto responsable,
concedindole el trmino de cinco das para contestar de manera
fundamentada los hechos imputados. Con la contestacin o en rebelda, se
dar apertura al trmino probatorio por el plazo de diez das, vencido el
cual se dictar resolucin motivada.
Para asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse, las
autoridades competentes podrn adoptar medidas provisionales de
conformidad con lo previsto en este Cdigo.
Art. 402.- Caducidad del procedimiento administrativo sancionador.- El
procedimiento administrativo sancionador o de control caducar si luego
de treinta das de iniciado, la administracin suspende su continuacin o
impulso. De ser ese el caso, la administracin deber notificar nuevamente
al presunto responsable con la iniciacin de un nuevo procedimiento
sancionador, siempre que se encontrare dentro de los plazos de
prescripcin respectivos. El funcionario responsable de la caducidad de un
procedimiento sancionador ser sancionado de conformidad con la
normativa seccional correspondiente y previo expediente disciplinario.

177

7768
7769
7770
7771
7772
7773
7774
7775
7776
7777
7778
7779
7780
7781
7782
7783
7784
7785
7786
7787
7788
7789
7790
7791
7792
7793
7794
7795
7796
7797
7798
7799
7800
7801
7802
7803
7804
7805
7806
7807
7808
7809
7810
7811
7812

Se entender que el procedimiento ha sido suspendido si el presunto

responsable no ha recibido resolucin o requerimiento de la
administracin en el plazo establecido en este artculo.
Art. 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que impongan sanciones
administrativas, podrn interponerse el recurso de apelacin o el
extraordinario de revisin, siguiendo las normas del presente Cdigo.

Seccin Quinta
Recursos Administrativos
Art. 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de los
rganos legislativos que forman parte de los gobiernos autnomos
descentralizados, excepto las juntas parroquiales rurales, causan estado y
no admiten otra va de impugnacin que la jurisdiccional ante la Corte
Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular normativa establecida
en la norma constitucional y la ley.
Art. 405.- Impugnacin en va administrativa.- Las resoluciones podrn
impugnarse en va administrativa siguiendo las reglas del presente Cdigo.
La resolucin de la mxima autoridad causar ejecutoria. No ser
necesario agotar la va administrativa para reclamar por va judicial.
En la sustanciacin de los recursos administrativos, se aplicarn las
normas correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en
este Cdigo.
Art. 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que
emitan los directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las
reas de la administracin de los gobiernos regional, provincial,
metropolitano y municipal, o el presidente o presidenta de la junta
parroquial rural, as como las que expidan los funcionarios encargados de
la aplicacin de sanciones en ejercicio de la potestad sancionadora en
materia administrativa, y los actos de trmite, si estos ltimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad
de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio de difcil o
imposible reparacin a derechos e intereses legtimos. Los interesados
podrn interponer los recursos de reposicin y de apelacin, que se
fundarn en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos
en este Cdigo.
La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin
podr alegarse por los interesados para su consideracin en la resolucin
que ponga fin al procedimiento.

178

7813
7814
7815
7816
7817
7818
7819
7820
7821
7822
7823
7824
7825
7826
7827
7828
7829
7830
7831
7832
7833
7834
7835
7836
7837
7838
7839
7840
7841
7842
7843
7844
7845
7846
7847
7848
7849
7850
7851
7852
7853
7854
7855
7856
7857
7858

Art. 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen

fin a la va administrativa podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente,
en reposicin ante el mismo rgano de la administracin que los hubiera
dictado o ser impugnados directamente en apelacin ante la mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten
derechos subjetivos directos del administrado.
Art. 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la
interposicin del recurso de reposicin ser de cinco das si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de treinta das y se contar, para
otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso
contencioso administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del
recurso extraordinario de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de
sesenta das.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de
nuevo dicho recurso. Contra la resolucin de un recurso de reposicin
podr interponerse el recurso de apelacin, o la accin contencioso
administrativa, a eleccin del recurrente.
Art. 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y actos administrativos,
cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en
apelacin ante la mxima autoridad del gobierno autnomo
descentralizado. El recurso de apelacin podr interponerse directamente
sin que medie reposicin o tambin podr interponerse contra la
resolucin que niegue la reposicin. De la negativa de la apelacin no cabe
recurso ulterior alguno en la va administrativa.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten
derechos subjetivos directos del administrado.
Art. 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso
de apelacin ser de cinco das contados a partir del da siguiente al de su
notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para
otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa especifica se produzcan los efectos del silencio
administrativo.
179

7859
7860
7861
7862
7863
7864
7865
7866
7867
7868
7869
7870
7871
7872
7873
7874
7875
7876
7877
7878
7879
7880
7881
7882
7883
7884
7885
7886
7887
7888
7889
7890
7891
7892
7893
7894
7895
7896
7897
7898
7899
7900
7901
7902
7903

Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la

resolucin ser firme para todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de treinta das.
Transcurrido este plazo, de no existir resolucin alguna, se entender
negado el recurso.
Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn otro
recurso en va administrativa, salvo el recurso extraordinario de revisin
en los casos aqu establecidos.
Art. 411.- Recurso de Revisin.- Los administrados podrn interponer
recurso de revisin contra los actos administrativos firmes o ejecutoriados
expedidos por los rganos de las respectivas administraciones, ante la
mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
respectivo, en los siguientes casos:
a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente
error de hecho, que aparezca de los documentos que figuren en el mismo
expediente o de disposiciones legales expresas:
b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor
trascendental, ignorados al efectuarse o expedirse el acto administrativo de
que se trate;
c) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos
hubieren sido declarados nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada;
d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido
en base a declaraciones testimoniales falsas y los testigos hayan sido
condenados por falso testimonio mediante sentencia ejecutoriada, si las
declaraciones as calificadas sirvieron de fundamento para dicho acto; y,
e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para
adoptar el acto administrativo objeto de la revisin ha mediado delito
cometido por los funcionarios o empleados pblicos que
intervinieron en tal acto administrativo, siempre que as sea declarado por
sentencia ejecutoriada.
Art. 412.- Improcedencia de la revisin.- No procede el recurso de revisin
en los siguientes casos:
a) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la va judicial;
b) Si desde la fecha de expedicin del acto administrativo correspondiente
hubieren transcurrido tres aos en los casos sealados en los literales a) y
b) del artculo anterior; y,
c) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del artculo anterior,
hubieren transcurrido treinta das desde que se ejecutori la respectiva
180

7904
7905
7906
7907
7908
7909
7910
7911
7912
7913
7914
7915
7916
7917
7918
7919
7920
7921
7922
7923
7924
7925
7926
7927
7928
7929
7930
7931
7932
7933
7934
7935
7936
7937
7938
7939
7940
7941
7942
7943
7944
7945
7946

sentencia y no hubieren transcurrido cinco aos desde la expedicin del

acto administrativo de que se trate.
El plazo mximo para la resolucin del recurso de revisin es de noventa
das.
Art. 413.- Revisin de oficio.- Cuando el ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado llegare a tener conocimiento, por cualquier medio, que un
acto se encuentra en uno de los supuestos sealados en el artculo
anterior, previo informe de la unidad de asesora jurdica, dispondr la
instruccin de un expediente sumario, con notificacin a los interesados.
El sumario concluir en el trmino mximo de quince das improrrogables,
dentro de los cuales se actuarn todas las pruebas que disponga la
administracin o las que presenten o soliciten los interesados.
Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin motivada por la
que confirmar, invalidar, modificar o sustituir el acto administrativo
revisado.
Si la resolucin no se expidiera dentro del trmino sealado, se tendr por
extinguida la potestad revisora y no podr ser ejercida nuevamente en el
mismo caso, sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que
hubieren impedido la oportuna resolucin del asunto.
El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo
caso.

Captulo VIII
Rgimen Patrimonial
Seccin Primera
Patrimonio
Art. 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos
autnomos descentralizados los bienes muebles e inmuebles que se
determinen en la ley de creacin. los que adquieran en el futuro a
cualquier ttulo, las herencias, legados y donaciones realizadas a su favor,
as como, los recursos que provengan de los ingresos propios y de las
asignaciones del presupuesto general del Estado.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y
municipales transferirn, previo acuerdo con los respectivos gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales, los bienes inmuebles necesarios

181

7947
7948
7949
7950
7951
7952
7953
7954
7955
7956
7957
7958
7959
7960
7961
7962
7963
7964
7965
7966
7967
7968
7969
7970
7971
7972
7973
7974
7975
7976
7977
7978
7979
7980
7981
7982
7983
7984
7985
7986
7987
7988
7989
7990
7991

para su funcionamiento, as como los bienes de uso pblico existentes en

la circunscripcin territorial de la respectiva parroquia rural.
Seccin Segunda
Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 415.- Clases de bienes. Son bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados aquellos sobre los cuales ejercen dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio
pblico. Estos ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y
bienes afectados al servicio pblico.
Art. 416.- Bienes de dominio pblico. Son bienes de dominio pblico
aquellos cuya funcin es la prestacin servicios pblicos de competencia
de cada gobierno autnomo descentralizado a los que estn directamente
destinados.
Los bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e
imprescriptibles; en consecuencia, no tendrn valor alguno los actos,
pactos o sentencias, hechos concertados o dictados en contravencin a
esta disposicin.
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser
entregados como aporte de capital del gobierno autnomo descentralizado
para la constitucin de empresas pblicas o mixtas o para aumentos de
capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la prestacin de
servicios pblicos, dentro del mbito de sus competencias.
Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a
las torres y redes de tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y
similares.
Art. 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo
uso por los particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin
embargo, podrn tambin ser materia de utilizacin exclusiva y temporal,
mediante el pago de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn
contablemente en el activo del balance del gobierno autnomo
descentralizado, pero llevarn un registro general de dichos bienes para
fines de administracin.
Constituyen bienes de uso pblico:

182

7992
7993
7994
7995
7996
7997
7998
7999
8000
8001
8002
8003
8004
8005
8006
8007
8008
8009
8010
8011
8012
8013
8014
8015
8016
8017
8018
8019
8020
8021
8022
8023
8024
8025
8026
8027
8028
8029
8030
8031
8032
8033
8034
8035
8036

a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y

circulacin;
b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u
ornato pblico y promocin turstica;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems
elementos y superficies accesorios de las vas de comunicacin o espacios
pblicos a que se refieren los literales a) y b);
d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los
ros con sus lechos y sus zonas de remanso y proteccin, siempre que no
sean de propiedad privada, de conformidad con la ley y las ordenanzas;
e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los
particulares o al ornato pblico;
g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos,
conchas acsticas y otros de anloga funcin de servicio comunitario; y,
h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una
funcin semejante a los citados en los literales precedentes, y los dems
que ponga el Estado bajo el dominio de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista
documento de transferencia de tales bienes al gobierno autnomo
descentralizado, por parte de los propietarios, los bienes citados en este
artculo, se considerarn de uso y dominio pblico. Los bienes
considerados en los literales f) y g) se incluirn en esta norma, siempre y
cuando hayan sido parte del porcentaje que obligatoriamente deben dejar
los urbanizadores en beneficio de la comunidad.
Art. 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han
adscrito administrativamente a un servicio pblico de competencia del
gobierno autnomo descentralizado o que se han adquirido o construido
para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo,
figurarn en el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado o
de la respectiva empresa responsable del servicio.
Constituyen bienes afectados al servicio pblico:
a) Los edificios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos
descentralizados;
b) Los edificios y dems elementos del activo destinados a establecimientos
educacionales, bibliotecas, museos y dems funciones de carcter cultural;
c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del circulante de las
empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados de
183

8037
8038
8039
8040
8041
8042
8043
8044
8045
8046
8047
8048
8049
8050
8051
8052
8053
8054
8055
8056
8057
8058
8059
8060
8061
8062
8063
8064
8065
8066
8067
8068
8069
8070
8071
8072
8073
8074
8075
8076

carcter pblico como las empresas de agua potable, telfonos, rastro,

alcantarillado y otras de anloga naturaleza;
d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y circulante
destinados a hospitales y dems organismos de salud y asistencia social;
e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin,
procesamiento y disposicin final de desechos slidos;
f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como
canaletas, duetos subterrneos, sistemas de alcantarillado entre otros;
g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de
los fines de los gobiernos autnomos descentralizados, segn lo
establecido por este Cdigo, no mencionados en este artculo; y,
h) Otros bienes que, an cuando no tengan valor contable, se hallen al
servicio inmediato y general de los particulares tales como cementerios y
casas comunales.
Art. 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio
privado los que no estn destinados a la prestacin directa de un servicio
pblico, sino a la produccin de recursos o bienes para la financiacin de
los servicios de los gobiernos autnomos descentralizados. Estos bienes
sern administrados en condiciones econmicas de mercado, conforme a
los principios de derecho privado.
Constituyen bienes del dominio privado:
a) Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico;
b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados que no prestan los servicios de su competencia;
c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas
circunscripciones territoriales; y,
d) Las inversiones financieras directas del gobierno autnomo
descentralizado que no estn formando parte de una empresa de servicio
pblico, como acciones, cdulas, bonos y otros ttulos financieros.
Art. 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o ms gobiernos autnomos
descentralizados concurrieran a realizar de comn acuerdo, y a expensas
de sus haciendas, una obra, sta se considerar bien mancomunado y su
conservacin y reparacin se har a expensas comunes. En caso de
disolucin de la mancomunidad se actuar conforme lo establezca el
respectivo convenio.

184

8077
8078
8079
8080
8081
8082
8083
8084
8085
8086
8087
8088
8089
8090
8091
8092
8093
8094
8095
8096
8097
8098
8099
8100
8101
8102
8103
8104
8105
8106
8107
8108
8109
8110
8111
8112
8113
8114
8115
8116
8117
8118
8119
8120

Art. 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se
destinaren al trnsito, pesca y otros objetos lcitos, conforme a lo que
dispone el Cdigo Civil, se reputarn como municipales para el objeto de la
respectiva reglamentacin, con excepcin de los recursos hdricos que
constituyen patrimonio nacional de uso pblico y se regulan conforme la
ley de la materia.
Art. 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos
autnomos descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la
administracin y adjudicacin de bienes mostrencos, prevalecer la
posesin de los gobiernos autnomos descentralizados. De presentarse
controversia, ser resuelto por el juez de lo contencioso administrativo de
la jurisdiccin en la que se encuentre localizado el bien.
Art. 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera de las
categoras establecidas en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas,
previa resolucin del rgano de legislacin del gobierno autnomo
descentralizado con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
miembros.
Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora
de adscrito al servicio pblico, y solo excepcionalmente a la categora de
bienes de dominio privado, salvo las quebradas con sus taludes y franjas
de proteccin, los esteros y los ros con sus lechos y sus zonas de remanso
y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva e instalaciones que se
encuentren al servicio directo de la comunidad.
Art. 424.- Porcentaje del rea verde fraccionada.- En toda urbanizacin y
fraccionamiento del suelo, se entregar a la municipalidad, mnimo el diez
por ciento y mximo el veinte por ciento calculado del rea til del terreno
urbanizado o fraccionado, en calidad de reas verdes y comunales. Tales
bienes de dominio y uso pblicos no podrn ser cambiados de categora.
Dentro del rango establecido, no se considerarn a los bordes de quebrada
y sus reas de proteccin, riberas de los ros y reas de proteccin, zonas
de riesgo, playas y reas de proteccin ecolgica.
Se prohbe todo tipo de exoneracin a la contribucin de reas verdes y
comunales, excepto en funcin del lote mnimo vigente segn la
planificacin territorial, en cuyo caso se compensar con el pago en dinero
segn el avalo catastral.

Seccin Tercera
Cuidado e Inventario de los Bienes
185

8121
8122
8123
8124
8125
8126
8127
8128
8129
8130
8131
8132
8133
8134
8135
8136
8137
8138
8139
8140
8141
8142
8143
8144
8145
8146
8147
8148
8149
8150
8151
8152
8153
8154
8155
8156
8157
8158
8159
8160
8161
8162
8163

Art. 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de los gobiernos

autnomos descentralizados velar por la conservacin de los bienes de
propiedad de cada gobierno y por su ms provechosa aplicacin a los
objetos a que estn destinados, ajustndose a las disposiciones de este
Cdigo.
Art. 426.- Inventario.- Cada gobierno autnomo descentralizado llevar un
inventario actualizado de todos los bienes valorizados del dominio privado
y de los afectados al servicio pblico que sean susceptibles de valorizacin.
Los catastros de estos bienes se actualizarn anualmente.
Art. 427.- Sanciones.- El uso indebido, destruccin o sustraccin de
cualquier clase de bienes de propiedad de los gobiernos autnomos
descentralizados por parte de terceros, sern sancionados por el
funcionario que ejerza esta facultad, de conformidad a lo previsto en la
normativa respectiva, sin que esto obste el pago de los daos y perjuicios o
la accin penal correspondiente.
Art. 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.-Una vez emitida una
sentencia por juicio de demarcacin y linderos en que fuere parte un
gobierno autnomo descentralizado, en su ejecucin no podr ocuparse o
cerrarse, a ningn ttulo, total o parcialmente lo que ya constituyere calle,
plaza pblica o espacio pblico, en los trminos previstos en este Cdigo.
Tanto los distritos metropolitanos, las municipalidades como las juntas
parroquiales rurales debern establecer espacios dignos para garantizar el
comercio y las ventas populares.

Seccin Cuarta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de
Uso Pblico y
Afectados al Servicio Pblico
Art. 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes
carentes de personalidad jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso
pblico, sin otras restricciones que las impuestas por la Constitucin, la
Ley, ordenanzas y reglamentos respectivos.
Art. 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los gobiernos autnomos
descentralizados metropolitanos y municipales, formularn ordenanzas
para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, de acuerdo a lo dispuesto en la
Constitucin y la ley.

186

8164
8165
8166
8167
8168
8169
8170
8171
8172
8173
8174
8175
8176
8177
8178
8179
8180
8181
8182
8183
8184
8185
8186
8187
8188
8189
8190
8191
8192
8193
8194
8195
8196
8197
8198
8199
8200
8201
8202
8203
8204
8205
8206
8207
8208
8209

Art. 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos

autnomos descentralizados de manera concurrente establecern las
normas para la gestin integral del ambiente y de los desechos
contaminantes que comprende la prevencin, control y sancin de
actividades que afecten al mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o
privados, el gobierno autnomo descentralizado impondr los correctivos y
sanciones a los infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal
a que hubiere lugar y pondrn en conocimiento de la autoridad
competente el particular, a fin de exigir el derecho de la naturaleza
contemplado en la Constitucin.
Art. 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.- Excepcionalmente y
siempre que sea para uso pblico, se podr ejecutar, previo informe
favorable de la autoridad ambiental correspondiente y de conformidad al
plan general de desarrollo territorial, obras de regeneracin, de
mejoramiento, recreacin y deportivas, en las riberas, zonas de remanso y
proteccin, de los ros y lechos, esteros, playas de mar, quebradas y sus
lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de las
aguas, o causar dao a las propiedades vecinas.
Las obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el
presente artculo sern destruidas a costa del infractor.
Art. 433.- Condiciones expresas.- Si se dieren autorizaciones o realizaren
contratos relacionados con el contenido de la presente Seccin, en el
respectivo contrato o autorizacin, se indicarn las condiciones tcnicas y
ambientales que ha de cumplir el usuario o contratado y las tasas o
prestaciones patrimoniales que ha de satisfacer peridicamente, por
adelantado.
Art. 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes
afectados al servicio pblico slo se emplearn para esta finalidad; de su
guarda y conservacin respondern los organismos o funcionarios que
tengan a su cargo esos servicios.
Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin
tuviere que autorizarse este uso, se decidir, previo compromiso
garantizado, las condiciones de uso y entrega, el pago de una tasa o
prestacin patrimonial equivalente al menos al cincuenta por ciento (50%)
de las utilidades lquidas que percibiere el usuario.
Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de
inters de los gobiernos autnomos descentralizados, siempre que no se
afecte el servicio pblico que prestan de forma permanente.
187

8210
8211
8212
8213
8214
8215
8216
8217
8218
8219
8220
8221
8222
8223
8224
8225
8226
8227
8228
8229
8230
8231
8232
8233
8234
8235
8236
8237
8238
8239
8240
8241
8242
8243
8244
8245
8246
8247
8248
8249
8250
8251
8252

Seccin Quinta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de
Dominio Privado
Art. 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio
privado debern administrarse con criterio de eficiencia y rentabilidad
para obtener el mximo rendimiento financiero compatible con el carcter
pblico de los gobiernos autnomos descentralizados y con sus fines.
Art. 436.- Autorizacin de venta.- Los consejos, concejos o juntas, podrn
acordar y autorizar la venta, permuta o hipoteca de los bienes inmuebles
de uso privado, o la venta, trueque o prenda de los bienes muebles, con el
voto de los dos tercios de los integrantes. Para la autorizacin se requerir
el avalu comercial real considerando los precios de mercado.
Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de
dominio privado se acordar en estos casos:
a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos
autnomos descentralizados o si el provecho es inferior al que podra
obtenerse con otro destino. No proceder la venta, sin embargo, cuando se
prevea que el bien deber utilizarse en el futuro para satisfacer una
necesidad concreta del gobierno autnomo descentralizado; y,
b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente
otro semejante, capaz de ser aplicado a objetos ms convenientes para
ejecutar o desarrollar proyectos de inters de la comunidad.
Art. 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos
autnomos descentralizados se observarn las mismas solemnidades que
para la venta de bienes inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepcin
del requisito de subasta.
Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la
permuta de bienes del dominio privado:
a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno
autnomo descentralizado aumente de valor o pueda ser aplicado con
mejor provecho en favor de los intereses institucionales; y,
b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar
las reas de predios destinados a servicios pblicos, para la construccin,
ensanche o prolongacin de plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para
proyectos de inters social y contemplado en el plan de desarrollo, de

188

8253
8254
8255
8256
8257
8258
8259
8260
8261
8262
8263
8264
8265
8266
8267
8268
8269
8270
8271
8272
8273
8274
8275
8276
8277
8278
8279
8280
8281
8282
8283
8284
8285
8286
8287
8288
8289
8290
8291
8292

acuerdo al mbito
descentralizado.

de

competencia

de

cada

gobierno

autnomo

Art. 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del

dominio privado cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de
los gobiernos autnomos descentralizados contradas de acuerdo con este
Cdigo.
Art. 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de los gobiernos
autnomos descentralizados se observarn, en lo que fuere aplicable, las
reglas relativas al comodato establecidas en el Libro IV del Cdigo Civil,
con excepcin de aquellas que prevn indemnizaciones a favor del
comodatario por la mala condicin o calidad del bien prestado.

Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes
Art. 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigir:
a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la
administracin, que ha dejado de ser til o que es ms conveniente su
enajenacin; y,
b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.
Art. 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se
har a travs del portal de compras pblicas, cuando el precio base de
remate sea igual o superior al de cotizacin, de conformidad con lo previsto
en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Compras Pblicas.
Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante
el inspector del gobierno autnomo descentralizado y el servidor
responsable de la direccin financiera designado para el caso.
Art. 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han
adquirido o producido para la venta al pblico, no har falta la subasta.
Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos fiscales y
municipales que sufragan los comerciantes particulares. Previamente se
fijarn los montos en atencin a criterios tcnicos y econmicos.

189

8293
8294
8295
8296
8297
8298
8299
8300
8301
8302
8303
8304
8305
8306
8307
8308
8309
8310
8311
8312
8313
8314
8315
8316
8317
8318
8319
8320
8321
8322
8323
8324
8325
8326
8327

Art. 445.- Venta de bienes inmuebles municipales a arrendatarios.Cuando los arrendatarios de inmuebles municipales o metropolitanos
hubieren cumplido estrictamente con las clusulas de los respectivos
contratos y especialmente con la obligatoriedad de edificacin, el
respectivo concejo, a peticin de los actuales arrendatarios, proceder a la
renovacin de los contratos en perodos sucesivos o a la venta directa a los
mismos arrendatarios sin que sea necesaria la subasta, pero sujetando
dicha venta a los valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse el
arriendo o la venta.
Para la adjudicacin de locales en mercados metropolitanos o municipales,
terminales terrestres o similares, podr obviarse el sistema de subasta o
remate, previo informes tcnicos y econmicos y la autorizacin del rgano
normativo del gobierno autnomo descentralizado correspondiente.

Seccin Sptima
Expropiaciones
Pargrafo Unico
Procedimiento
Art. 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo
social, propiciar programas de urbanizacin y de vivienda de inters social,
manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos
regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de
utilidad pblica o inters social, podrn declarar la expropiacin de bienes,
previa justa valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad con la ley.
Se prohbe todo tipo de confiscacin.
En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin
y vivienda de inters social, el precio de venta de los terrenos comprender
nicamente el valor de las expropiaciones y de las obras bsicas de
mejoramiento realizadas. El gobierno autnomo descentralizado
establecer las condiciones y forma de pago.

190

8328
8329
8330
8331
8332
8333
8334
8335
8336
8337
8338
8339
8340
8341
8342
8343
8344
8345
8346
8347
8348
8349
8350
8351
8352
8353
8354
8355
8356
8357
8358
8359
8360
8361
8362
8363
8364
8365
8366
8367
8368
8369

Art. 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones,

las mximas autoridades administrativas de los gobiernos regional,
provincial, metropolitano o municipal, resolvern la declaratoria de
utilidad pblica, mediante acto debidamente motivado en el que constar
en forma obligatoria la individualizacin del bien o bienes requeridos y los
fines a los que se destinar. A la declaratoria se adjuntar el informe de la
autoridad correspondiente de que no existe oposicin con la planificacin
del ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la
propiedad, el informe de valoracin del bien; y, la certificacin
presupuestaria acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos
necesarios para proceder con la expropiacin.
Las empresas pblicas o mixtas de los gobiernos autnomos
descentralizados que requirieran la expropiacin de bienes inmuebles, la
solicitarn a la mxima autoridad ejecutiva correspondiente, con los
justificativos necesarios.
Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de bienes inmuebles,
solicitar documentadamente la declaratoria de utilidad pblica al alcalde
o alcaldesa del respectivo cantn. Dichos inmuebles, una vez expropiados,
pasarn a ser de propiedad del gobierno parroquial.
Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de
poca o ninguna utilidad econmica al propietario, la conservacin de la
parte no afectada, ste podr exigir que la expropiacin incluya a la
totalidad del predio.
En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado
declarar la expropiacin para ocupacin inmediata, previo el depsito del
diez por ciento (10 %) del valor del bien ante la autoridad competente.
Art. 448.- Notificaciones.- La resolucin de la mxima autoridad con la
declaratoria de utilidad pblica se notificar, dentro de tres das de
haberse expedido, a los propietarios de los bienes expropiados, a los
acreedores hipotecarios si los hubiere y al registrador de la propiedad.
La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer como
consecuencia que el registrador de la propiedad se abstenga de inscribir
cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, salvo que sea a favor del
gobierno autnomo descentralizado que requiere la declaracin de utilidad
pblica.

191

8370
8371
8372
8373
8374
8375
8376
8377
8378
8379
8380
8381
8382
8383
8384
8385
8386
8387
8388
8389
8390
8391
8392
8393
8394
8395
8396
8397
8398
8399
8400
8401
8402
8403
8404
8405
8406
8407
8408
8409
8410
8411
8412
8413

Art. 449.- Avalo.- Mediante el avalo del inmueble se determinar el valor

a pagar y que servir de base para buscar un acuerdo sobre el precio del
mismo. El rgano competente del gobierno autnomo descentralizado, para
fijar el justo valor del bien a ser expropiado, proceder del siguiente modo:
a) Actualizar el avalo comercial que conste en el catastro a la fecha en
que le sea requerido el informe de valoracin del bien a ser expropiado. De
diferir el valor, deber efectuarse una re liquidacin de impuestos por los
ltimos cinco aos. En caso de que sta sea favorable a los gobiernos
autnomos descentralizados, se podr descontar esta diferencia del valor a
pagar.
b) A este avalo comercial actualizado se descontarn las plusvalas que se
hayan derivado de las intervenciones pblicas efectuadas en los ltimos
cinco aos; y,
c) Al valor resultante se agregar el porcentaje previsto como precio de
afectacin. Si el gobierno autnomo descentralizado no pudiere efectuar
esta valoracin por s mismo, podr contar con los servicios de terceros
especialistas e independientes, contratados de conformidad con la ley de la
materia.
Art. 450.- Impugnacin.- Los propietarios de los bienes declarados de
utilidad pblica podrn impugnar la resolucin administrativa de
expropiacin, dentro de los quince das hbiles siguientes; de no existir
respuesta a la impugnacin la declaratoria de utilidad pblica quedar sin
efecto. De la resolucin sobre la impugnacin, no habr recurso alguno en
la va administrativa.
Art. 451.- Precio de afeccin.- En todos los casos de expropiacin se podr
abonar al propietario, adems del precio establecido, hasta un cinco por
ciento adicional como precio de afeccin.
Art. 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria ser en dinero. De
existir acuerdo entre las partes podr realizarse el pago mediante la
permuta con bienes o mediante ttulos de crdito negociables, con
vencimientos semestrales con un plazo no mayor a veinticinco aos.
Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y contribuciones
que el titular est adeudando por el inmueble expropiado.
En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones de inters
social o asentamientos populares se podrn crear programas de
reasentamiento en condiciones que compensen los posibles perjuicios, en
acuerdo con las personas afectadas.

192

8414
8415
8416
8417
8418
8419
8420
8421
8422
8423
8424
8425
8426
8427
8428
8429
8430
8431
8432
8433
8434
8435
8436
8437
8438
8439
8440
8441
8442
8443
8444
8445
8446
8447
8448
8449
8450
8451
8452
8453
8454

Art. 453.- Juicio de expropiacin.- Si no fuere posible llegar a un acuerdo

sobre el precio de los bienes expropiados, la administracin podr
proponer juicio de expropiacin ante la justicia ordinaria, de conformidad
con las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, juicio que tendr como
nico objetivo la determinacin del valor del inmueble.
Art. 454.- Reversin.- En cualquier caso en que el gobierno autnomo
descentralizado no destinare el bien expropiado a los fines expresados en
la declaratoria de utilidad pblica, dentro del plazo de un ao, contado
desde la fecha de la notificacin de tal declaratoria, el propietario podr
pedir su reversin en la forma establecida en la ley.
De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que el gobierno
autnomo descentralizado no hubiere, dentro del mismo plazo, cancelado
el valor del bien siempre que no haya sentencia de por medio.
Ver REIVINDICACION DE EXPROPIACION, Gaceta Judicial. Ao I. Serie
XVI. Nro. 5. Pg 1. (Quito, 16 de Abril de 1996).
Art. 455.- Pago por compensacin.- Si la declaratoria de utilidad pblica se
hubiere realizado para el ensanche de vas o espacios pblicos, o para la
construccin de acueductos, alcantarillas u otras obras similares y no
comprendiese sino hasta el cinco por ciento de la superficie de un predio,
el valor del bien expropiado podr compensarse, en todo o en parte, con el
de la contribucin especial de mejoras correspondiente a la obra pblica.
Si fuere necesario un espacio mayor o si debieran demolerse
construcciones, se proceder conforme a las normas generales.
Art. 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos de expropiacin, a
partir de la notificacin de la declaratoria, no se generarn sobre el bien,
impuestos, tasas, derechos o cualquier otra prestacin patrimonial de
registro, inscripcin o protocolizacin de los documentos que produzcan o
de los actos jurdicos que se produzcan.
Art. 457.- Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico o
arqueolgico.- La expropiacin de bienes muebles o inmuebles de valor
artstico, histrico o arqueolgico, se llevar a cabo de acuerdo con las
disposiciones pertinentes de esta seccin y de la ley que regule a los bienes
patrimoniales en lo que sean aplicables, en razn de la naturaleza del bien
a expropiarse.

193

8455
8456
8457
8458
8459
8460
8461
8462
8463
8464
8465
8466
8467
8468
8469
8470
8471
8472
8473
8474
8475
8476
8477
8478
8479
8480
8481
8482
8483
8484
8485
8486
8487
8488
8489
8490
8491
8492
8493
8494
8495
8496
8497
8498

Art. 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos

autnomos descentralizados tomarn todas las medidas administrativas y
legales necesarias para evitar invasiones o asentamientos ilegales, para lo
cual debern ser obligatoriamente auxiliados por la fuerza pblica;
seguirn las acciones legales que correspondan para que se sancione a los
responsables.
Art. 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se
aplicarn las normas de la Ley del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica y del Cdigo de Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones.

Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo
Art. 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la
venta, permuta, comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes races de
los gobiernos autnomos descentralizados se har por escritura pblica; y
los de venta, trueque o prenda de bienes muebles, podr hacerse por
contrato privado al igual que las prrrogas de los plazos en los
arrendamientos. Respecto de los de prenda, se cumplirn las exigencias de
la Ley de la materia.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de
la pensin sea menor de la base para el procedimiento de cotizacin, no
estarn obligados a la celebracin de escritura pblica.
Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo
descentralizado respectivo sea arrendador, se considerarn contratos
administrativos, excepto los destinados para vivienda con carcter social.
En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien
sino en el uso convenido, que no podr ser otro que cumplir con una
funcin social y ambiental. Concluido el comodato, el comodatario tendr
la obligacin de restituir el bien entregado en comodato, en las mismas
condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras introducidas en el
bien prestado y que no pudieren ser separadas sin detrimento de ste,
quedarn en beneficio del comodante sin que ste se encuentre obligado a
compensadas.
La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo
descentralizado controlar el uso autorizado de los bienes dados en
comodato. Si en el plazo de tres aos no se hubiese dado el uso
correspondiente se proceder a su inmediata reversin.

194

8499
8500
8501
8502
8503
8504
8505
8506
8507
8508
8509
8510
8511
8512
8513
8514
8515
8516
8517
8518
8519
8520
8521
8522
8523
8524
8525
8526
8527
8528
8529
8530
8531
8532
8533
8534
8535
8536
8537
8538
8539

Art. 461.- Garanta de cumplimiento.- Para proceder a la suscripcin de

cualquiera de los contratos a los que se refiere el artculo anterior, deber
darse garanta de cumplimiento, a satisfaccin de la entidad contratante.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos,
quedarn hipotecados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las
sumas no pagadas de contado ganarn el mximo de inters legal. En caso
de mora, tales sumas devengarn el mximo inters adicional de mora
vigente, an cuando el mismo no se hubiere pactado expresamente ni
constare en la respectiva acta de adjudicacin.
Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar,
a los intereses; y, en ltimo, al capital.
Art. 462.- Prohibicin a autoridades, funcionarios y servidores.- Ninguna
autoridad, funcionario o servidor de los gobiernos autnomos
descentralizados, por s, ni por interpuesta persona, podr realizar
contratos relacionados con bienes del gobierno autnomo descentralizado.
Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravencin
con las disposiciones precedentes, adolecern de nulidad absoluta, la cual
puede ser alegada por cualquier ciudadano.
La autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o contratare en
su beneficio, con excepcin de casos de expropiaciones previstas en este
Cdigo, cualquier bien de los gobiernos autnomos descentralizados, ser
separado del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades legales que correspondan.
La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los
funcionarios y servidores de los gobiernos autnomos descentralizados,
cuando estn organizados en cooperativas de vivienda legalmente
constituidas y procedan previo cumplimiento de lo prescrito en la Ley de
Cooperativas y ms disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
Art. 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por
parte de terceros en contra de los gobiernos autnomos descentralizados.

Captulo IX
Informacin y Comunicaciones

195

8540
8541
8542
8543
8544
8545
8546
8547
8548
8549
8550
8551
8552
8553
8554
8555
8556
8557
8558
8559
8560
8561
8562
8563
8564
8565
8566
8567
8568
8569
8570
8571
8572
8573
8574
8575
8576
8577
8578
8579
8580

Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados

tendrn derecho a utilizar espacios en la programacin de los medios de
carcter regional, distrital, provincial, municipal o parroquial para fines
educativos, informativos y de rendicin de cuentas, conforme a la ley.
Art. 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autnomos
descentralizados tendrn prioridad en la concesin de frecuencias en su
territorio a fin de poder disponer de medios de comunicacin educativos y
de participacin ciudadana.

TITULO IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS
GOBIERNOS METROPOLITANOS Y
MUNICIPALES
Captulo I
Ordenamiento Territorial Metropolitano y
Municipal
Seccin Primera
Planes de Ordenamiento Territorial
Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde
exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control
sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo cual
los planes y polticas de ordenamiento territorial de este nivel
racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
autnomos descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial
del cantn o distrito para lograr un desarrollo armnico, sustentable y
sostenible, a travs de la mejor utilizacin de los recursos naturales, la
organizacin del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su
impacto fsico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida
de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales
para la conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de
gran valor artstico e histrico, proteccin del paisaje urbano, de
proteccin ambiental y agrcola, econmica, ejes viales y estudio y
evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberana
196

8581
8582
8583
8584
8585
8586
8587
8588
8589
8590
8591
8592
8593
8594
8595
8596
8597
8598
8599
8600
8601
8602
8603
8604
8605
8606
8607
8608
8609
8610
8611
8612
8613
8614
8615
8616
8617
8618
8619
8620
8621
8622
8623
8624
8625

alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una clara vocacin

agropecuaria, salvo que se exista una autorizacin expresa del organismo
nacional de tierras.
El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de
indemnizacin, excepto en los casos previstos en la ley.
Art. 467.- Ejecucin de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirn
mediante ordenanzas y entrarn en vigencia una vez publicados; podrn
ser actualizados peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin al
inicio de cada gestin.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes
obligatorios para la elaboracin de planes operativos anuales, programas,
proyectos, instrumentos presupuestarios y dems herramientas de gestin
de cada gobierno autnomo descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de
Desarrollo y optimizar las intervenciones pblicas en el territorio, los
gobiernos autnomos descentralizados informarn semestralmente, a la
Secretara Tcnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas
establecidas.

Seccin Segunda
Afectacin a Predios por el Ordenamiento
Territorial
Art. 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios e instalaciones
existentes con anterioridad a la aprobacin del plan de ordenamiento
territorial y de las zonas urbanas de promocin inmediata que resultaren
en oposicin de stos, se califican comprendidos en dicho plan o zonas. En
consecuencia, no podrn realizarse en ellos obras de reparacin,
mejoramiento u otras de mantenimiento que eleven el valor de la
propiedad, salvo pequeas reparaciones, que exigieren la higiene o el
ornato de los mismos, y an estas, se efectuarn bajo las siguientes
condiciones y que no excedieren del diez por ciento (10%) del costo de la
construccin. El concejo podr autorizar, previo informe de los
responsables de planeamiento del ordenamiento territorial del municipio
del cantn o distrito, usos y obras de carcter provisional (ornamentales,
comerciales, folclricas) que habrn de demolerse una vez cumplido el
plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin derecho de indemnizacin. Esta
autorizacin aceptada por los propietarios, deber protocolizarse e
inscribirse en el registro de la propiedad.
197

8626
8627
8628
8629
8630
8631
8632
8633
8634
8635
8636
8637
8638
8639
8640
8641
8642
8643
8644
8645
8646
8647
8648
8649
8650
8651
8652
8653
8654
8655
8656
8657
8658
8659
8660
8661
8662
8663
8664
8665

Excepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o adquirido poco

antes de la aprobacin del plan y de las zonas que lo afecten y no estuviere
prevista la expropiacin o demolicin en el respectivo programa de
ejecucin, podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de
reparacin o reconstruccin, siempre que el propietario renuncie al cobro
del valor de aquellas obras, en caso de expropiacin o se comprometa a
efectuar la demolicin tan pronto como lo resuelva el concejo. Tales
renuncias o compromiso sern protocolizados e inscritos como se indica en
el inciso primero del presente artculo.
Art. 469.- Enajenacin de predios afectados.- El que enajenare terrenos o
edificios afectados por el plan de ordenamiento territorial deber hacer
constar esta circunstancia en el correspondiente ttulo de enajenacin, as
como los compromisos que hubiere adquirido con la municipalidad o
distrito metropolitano.
El precio que se pacte no podr ser superior al catastral, y en caso de
acuerdo contrario, ste se considerar colusorio y no se tomar en cuenta
para futuros actos o transacciones, mantenindose la obligacin de
denunciarlos.
En los actos de enajenacin de terrenos en proceso de urbanizacin,
debern consignarse los compromisos, que el propietario hubiere asumido
cuyo cumplimiento est pendiente.
La infraccin de cualquiera de estas disposiciones, facultar al adquirente
para resolver el contrato en el plazo de un ao a contar desde la fecha de
su otorgamiento y exigir la indemnizacin de los daos y perjuicios que se
le hubiere irrogado.
Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las obligaciones sern
exigibles al comprador.

Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin
de Lotes
Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas

198

8666
8667
8668
8669
8670
8671
8672
8673
8674
8675
8676
8677
8678
8679
8680
8681
8682
8683
8684
8685
8686
8687
8688
8689
8690
8691
8692
8693
8694
8695
8696
8697
8698
8699
8700
8701
8702
8703
8704
8705
8706

Art. 470.- Fraccionamiento y reestructuracin urbana.- Se considera

fraccionamiento o subdivisin urbana la divisin de terreno en dos a diez
lotes con frente o acceso a alguna va pblica existente o en proyecto. La
urbanizacin es la divisin de un terreno en ms de diez lotes, de acuerdo
con el rgimen de propiedad horizontal y la ley de la materia.
Se entender por reestructuracin de lotes un nuevo trazado de
parcelaciones defectuosas, que podr imponerse obligatoriamente con
alguno de estos fines:
a) Regularizar la configuracin de los lotes; y,
b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas
de la ordenacin urbana.
Art. 471.- Fraccionamiento agrcola.- Considerase fraccionamiento agrcola
el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o
explotacin agropecuaria. De ninguna manera se podr fraccionar
bosques, humedales y otras reas consideradas ecolgicamente sensibles
de conformidad con la ley o que posean una clara vocacin agrcola.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo, a las leyes
agrarias y al plan de ordenamiento territorial cantonal aprobado por el
respectivo concejo.
Art. 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la fijacin de las
superficies mnimas en los fraccionamientos urbanos se atender a las
normas que al efecto contenga el plan de ordenamiento territorial. Los
notarios y los registradores de la propiedad, para la suscripcin e
inscripcin de una escritura de fraccionamiento respectivamente, exigirn
la autorizacin del ejecutivo de este nivel de gobierno, concedida para el
fraccionamiento de los terrenos.
Art. 473.- Particin judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de
particin judicial de inmuebles, los jueces ordenarn que se cite con la
demanda a la municipalidad del cantn o distrito metropolitano y no se
podr realizar la particin sino con informe favorable del respectivo
concejo. Si de hecho se realiza la particin, ser nula. En el caso de
particin extrajudicial, los interesados pedirn al gobierno municipal o
metropolitano la autorizacin respectiva, sin la cual no podr realizarse la
particin.

199

8707
8708
8709
8710
8711
8712
8713
8714
8715
8716
8717
8718
8719
8720
8721
8722
8723
8724
8725
8726
8727
8728
8729
8730
8731
8732
8733
8734
8735
8736
8737
8738
8739
8740
8741
8742
8743
8744
8745
8746
8747
8748
8749
8750
8751
8752

Art. 474.- Proyectos de fraccionamiento o reestructuracin de lotes.Aprobado un proyecto de urbanizacin conforme al plan de ordenamiento
territorial, los propietarios de lotes de terreno comprendidos en el mismo,
podrn formular proyectos de fraccionamiento o solicitar al alcalde la
reestructuracin de lotes.
La aprobacin de un proyecto de reestructuracin de lotes producir
automticamente, la compensacin de los lotes antiguos con los nuevos,
hasta el lmite de los mismos. Esta compensacin no causar ningn
gravamen.
Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mnima a que se
refiere el inciso anterior, se obligar al propietario a cederlo en la parte
proporcional, por su valor comercial.
Art. 475.- Suspensin de autorizaciones.- El concejo podr acordar la
suspensin hasta por un ao, del otorgamiento de autorizaciones de
fraccionamiento de terrenos y de edificacin, en sectores comprendidos en
un permetro determinado, con el fin de estudiar actualizaciones en los
planes de ordenamiento territorial.
Art. 476.- Fraccionamientos no autorizados sin fines comerciales.- Si de
hecho se realizaren fraccionamientos sin aprobacin de la municipalidad,
quienes directa o indirectamente las hubieran llevado a cabo o se hubieran
beneficiado en alguna forma de ellas, no adquirirn derecho alguno frente
a terceros y la municipalidad podr sancionar con una multa equivalente
al avalo del terreno a los responsables; excepto cuando el concejo
municipal o distrital convalide el fraccionamiento no autorizado de
asentamientos de inters social consolidados.
Art. 477.- Fraccionamiento de inmuebles sin autorizacin con fines
comerciales.- Quien procediere al fraccionamiento total o parcial de un
inmueble situado en el rea urbana o de expansin urbana, con fines
comerciales, sin contar con la autorizacin de la respectiva autoridad, y
recibiere u ordenare recibir cuotas o anticipos en especie o en dinero, por
concepto de comercializacin del mismo, incurrir en delito de estafa
tipificado en el Cdigo Penal. Las municipalidades afectadas aplicarn las
sanciones econmicas y administrativas previstas en la ley y en las
respectivas ordenanzas.
Art. 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en el artculo anterior
podr ser perseguido por toda persona que se considere perjudicada o por
la municipalidad en cuya jurisdiccin se hubiere cometido la infraccin.
Las municipalidades comprendidas dentro de este artculo se considerarn
como parte perjudicada.
200

8753
8754
8755
8756
8757
8758
8759
8760
8761
8762
8763
8764
8765
8766
8767
8768
8769
8770
8771
8772
8773
8774
8775
8776
8777
8778
8779
8780
8781
8782
8783
8784
8785
8786
8787
8788
8789
8790
8791
8792
8793
8794
8795
8796

Art. 479.- Transferencias de dominio de reas de uso pblico a favor de las

municipalidades.- Las autorizaciones y aprobaciones de nuevas
urbanizaciones en rea urbana o urbanizable, se protocolizarn en una
notara y se inscribirn en el correspondiente registro de la propiedad.
Tales documentos constituirn ttulos de transferencia de dominio de las
reas de uso pblico, verdes y comunales, a favor de la municipalidad,
incluidas todas las instalaciones de servicios pblicos. Dichas reas no
podrn enajenarse.
En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y
urbanizacin no procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior,
en el trmino de sesenta das contados desde la entrega de tales
documentos, lo har la municipalidad. El costo, ms un recargo del veinte
por ciento (20%), ser cobrado por el gobierno metropolitano o municipal.
Art. 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- Excepto en caso de
emergencia declarada, el gobierno cantonal o distrital, no podr revocar o
modificar las autorizaciones concedidas, si las obras hubieran sido
iniciadas y se estuvieren ejecutando conforme a las mismas, sin contar
con el consentimiento de los promotores o ejecutores, bajo pena de pagar a
stos y a los propietarios de los lotes, los daos y perjuicios que tal hecho
origine. Las disposiciones contenidas en el presente artculo se aplicarn a
todas las situaciones que, de hecho, existieren en relacin con esta
materia, y a las que en el futuro se presentaren.

Seccin Segunda
Lotes o Fajas Distritales o Cantonales
Art. 481.- Compraventa de fajas o lotes.- Para efectos de su enajenacin,
los terrenos de propiedad de los gobiernos municipales o metropolitanos se
considerarn como lotes, o como fajas, o como excedentes o diferencias
provenientes de errores de medicin.
Por lotes se entender aqul terreno en el cual, de acuerdo con las
ordenanzas municipales o metropolitanas, sea posible levantar una
construccin independiente de las ya existentes o por levantarse en los
terrenos vecinos.
Por fajas se entendern aquellas porciones de terreno que por sus
reducidas dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden
soportar una construccin independiente de las de los inmuebles vecinos,
ni sea conveniente, de acuerdo con las ordenanzas municipales,
mantenerlas como espacios verdes comunitarios.

201

8797
8798
8799
8800
8801
8802
8803
8804
8805
8806
8807
8808
8809
8810
8811
8812
8813
8814
8815
8816
8817
8818
8819
8820
8821
8822
8823
8824
8825
8826
8827
8828
8829
8830
8831
8832
8833
8834
8835
8836
8837
8838
8839
8840

Las fajas municipales o metropolitanas solo podrn ser adquiridas

mediante el procedimiento de pblica subasta, por los propietarios de los
predios colindantes. Si de hecho llegaren a adjudicarse a personas que no
lo fueren, dichas adjudicaciones y consiguiente inscripcin en el registro
de la propiedad sern nulas.
Por excedentes o diferencias se entendern todas aqullas superficies de
terreno que excedan del rea original que conste en el respectivo ttulo y
que se determinen al efectuar una medicin municipal por cualquier causa
o que resulten como diferencia entre una medicin anterior y la ltima
practicada, bien sea por errores de clculo o de medidas. Estos excedentes
o diferencias se adjudicarn al propietario del lote que ha sido mal medido
cobrndole el precio de mercado.
Art. 482.- Adjudicacin forzosa.- Cuando una faja de terreno de propiedad
de un gobierno metropolitano o municipal hubiere salido a la venta
mediante el procedimiento de pblica subasta y no se hubieren presentado
como oferentes algunos de los propietarios colindantes, el gobierno
metropolitano o municipal proceder a expedir el respectivo ttulo de
crdito por un valor igual al de la base de la subasta, a cargo del
propietario colindante que, a su juicio, sea el ms llamado para adquirirla,
valor que se cubrir por la va coactiva, si se estimare necesario y sin que
dicho propietario pueda rehusar el pago alegando que no le interesa
adquirir la mencionada faja. Para tal pago la municipalidad podr otorgar
plazos de hasta cinco aos. En el caso de propietarios pertenecientes a
grupos de atencin prioritaria la municipalidad tomar medidas de accin
positiva.

Seccin tercera
Potestad Administrativa de Integracin o
Unificacin de Lotes
Art. 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa
de integracin o unificacin de lotes, a travs de resolucin expedida por el
rgano legislativo del gobierno municipal o metropolitano correspondiente,
tiene como fin la consolidacin de dos o ms lotes de terreno en uno mayor
que cumpla con las normas e instrumentos tcnicos de planificacin y
ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o metropolitanos.
En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los propietarios
colindantes, podrn solicitar a la administracin municipal o
metropolitana la inscripcin en el catastro correspondiente, de la
unificacin que voluntariamente hayan decidido, de sus lotes adyacentes.

202

8841
8842
8843
8844
8845
8846
8847
8848
8849
8850
8851
8852
8853
8854
8855
8856
8857
8858
8859
8860
8861
8862
8863
8864
8865
8866
8867
8868
8869
8870
8871
8872
8873
8874
8875
8876
8877
8878
8879
8880
8881
8882
8883

Art. 484.- Obligatoriedad de la integracin.-Acordada la realizacin de la

integracin o unificacin parcelaria de oficio, sta ser obligatoria para
todos los propietarios o posesionarios de los lotes afectados y para los
titulares de derechos reales o de cualquier otra situacin jurdica
existentes sobre ellos.
Art. 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno
resultante, si fuere de varios titulares, estar sometido al rgimen de
propiedad horizontal: para lo cual, el rgano legislativo del gobierno
descentralizado, en la correspondiente resolucin, establecer las reglas de
ajuste a este rgimen, segn se hubiese regulado en las ordenanzas que se
dicten para el efecto.

Seccin Cuarta
Potestad Administrativa de Particin
Art. 486.- Potestad de particin administrativa.- Cuando por resolucin del
rgano legislativo del gobierno descentralizado autnomo municipal o
metropolitano, se requiera regularizar barrios ubicados en su
circunscripcin territorial, el alcalde, a travs de los rganos
administrativos de la municipalidad, podr, de oficio o a peticin de parte,
ejercer la potestad de particin administrativa, siguiendo el procedimiento
y reglas que a continuacin se detallan:
a) El rgano responsable del ordenamiento territorial del gobierno
metropolitano o municipal emitir el informe tcnico provisional de
regularizacin del barrio, determinando el criterio de particin del bien pro
indiviso, los beneficiarios conocidos, dejando a salvo los derechos de
aquellos beneficiarios que no fueren identificables. Para la elaboracin de
este informe, la administracin podr levantar la informacin de campo
que considere pertinente, para lo que contar con la colaboracin de los
interesados y de todo rgano u organismo pblico, tales como el registro
de la propiedad, notaras, entre otros, sin limitacin de ninguna especie.
El extracto de este informe ser notificado a los interesados, mediante una
sola publicacin en la prensa, a costa de la municipalidad.
Las personas que acrediten legtimo inters podrn presentar
observaciones al informe tcnico provisional, que se mantendr a
disposicin de los interesados, en su versin ntegra, en las dependencias
de la municipalidad, en el plazo de tres das contados desde la fecha de
publicacin.

203

8884
8885
8886
8887
8888
8889
8890
8891
8892
8893
8894
8895
8896
8897
8898
8899
8900
8901
8902
8903
8904
8905
8906
8907
8908
8909
8910
8911
8912
8913
8914
8915
8916
8917
8918
8919
8920
8921
8922
8923
8924
8925
8926
8927
8928
8929

El rgano responsable, del ordenamiento territorial, con las observaciones

aportadas y justificadas dentro del procedimiento, emitir el informe
tcnico definitivo;
b) Mediante resolucin administrativa se proceder con la particin y
adjudicacin de los lotes correspondientes al inmueble en los trminos
previstos en el informe tcnico definitivo;
c) La particin y adjudicacin administrativas se harn constar en los
correspondientes catastros, con todos los efectos legales;
d) La resolucin administrativa de particin y adjudicacin se protocolizar
ante notario pblico y se inscribir en el registro de la propiedad del
cantn, la misma que, sin otra solemnidad, constituir el ttulo de dominio
del beneficiario y de transferencia de las reas pblicas, verdes y
comunales, a favor del municipio o distrito. Le corresponde al gobierno
municipal o metropolitano la solicitud de inscripcin de las resoluciones
administrativas de particin y adjudicacin ante el registro de la
propiedad; una vez inscritas, sern notificadas y entregadas a los
beneficiarios conocidos.
Tratndose de beneficiarios que no pudiesen ser identificados, se har
constar en la correspondiente resolucin administrativa de particin y
notificacin e inscripcin en el registro de la propiedad, la titularidad del
lote a nombre del gobierno autnomo descentralizado como propietario
fiduciario, en tanto el beneficiario no identificado acredite su condicin de
titular, segn el rgimen previsto en la correspondiente ordenanza que se
dicte para el efecto. Una vez acreditada la titularidad en sede
administrativa, se emitir la respectiva resolucin de adjudicacin que
ser inscrita en el registro de la propiedad.
Si en el plazo de cinco aos, contados desde la inscripcin en el registro de
la propiedad de la correspondiente resolucin administrativa de particin y
adjudicacin; los beneficiarios no identificados no acreditan su condicin
de titulares del derecho de dominio de los bienes en que la municipalidad
aparezca como propietario fiduciario, los bienes de que se traten pasarn
al dominio del gobierno municipal;
e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripcin de la resolucin
administrativa de particin y adjudicacin o de cualquier otro instrumento
que se genere en este procedimiento desde la administracin municipal no
causarn derecho, tasa o prestacin econmica de ninguna naturaleza; y,
f) Cuando por efectos de la particin y adjudicacin administrativas se
produjeren controversias de dominio o derechos personales entre el
beneficiario del acto administrativo y quien pretenda ser el titular del
derecho de dominio sobre los derechos y acciones, el lote o el bien
inmueble fraccionado; estas controversias sern conocidas y resueltas por
204

8930
8931
8932
8933
8934
8935
8936
8937
8938
8939
8940
8941
8942
8943
8944
8945
8946
8947
8948
8949
8950
8951
8952
8953
8954
8955
8956
8957
8958
8959
8960
8961
8962
8963
8964
8965
8966
8967
8968
8969
8970
8971
8972
8973
8974

el juez competente en juicio ordinario, nicamente respecto del valor en

numerario que el beneficiario de la particin y adjudicacin est obligado a
pagar por efecto del acto administrativo. Sin embargo, en ningn caso, y
en razn del orden pblico, la particin y adjudicacin ser revertida o
anulada, por lo que, quien llegare a acreditar dominio en el procedimiento
debido tendr derecho exclusivamente a percibir del beneficiario el justo
precio por el lote adjudicado, del modo establecido por el juez de la causa.
Para efectos del clculo del justo precio de los derechos y acciones de los
lotes o del bien inmueble a ser fraccionado, no se considerarn las
plusvalas
obtenidas
por
las
intervenciones
municipales
en
infraestructura, servicios, regulacin constructiva y cualquier otra que no
sea atribuible al titular del bien inmueble.
La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de cinco aos
contados desde la fecha de inscripcin en el registro de la propiedad de la
resolucin administrativa de particin y adjudicacin.
Mediante ordenanza, los concejos municipales y distritales establecern
los procedimientos de titularizacin administrativa a favor de los
posesionarios de predios que carezcan de ttulo inscrito, en los casos
previstos en este Cdigo. No podrn titularizarse predios de proteccin
forestal, de pendientes superiores al treinta por ciento (30%) o que
correspondan a riberas de ros, lagos y playas. La titularizacin no cambia
el rgimen de uso del suelo que rige para los predios.

Seccin Quinta
Obligaciones de los propietarios
Art. 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes
proyectos que constan en los planes de ordenamiento territorial, la
municipalidad o distrito metropolitano coordinar la participacin de los
propietarios de terrenos, sean estos personas naturales o jurdicas, que
hubieren sido afectados por las acciones que prevn dichos planes o que,
tengan inters en el desarrollo de las mismas, para lo cual impondr a los
propietarios la obligacin de ceder gratuitamente los terrenos
comprendidos en el sector en que se han de ejecutar obras municipales de
urbanizacin en las siguientes proporciones:
a) Cuando se trate de ensanchamiento de vas y de espacios abiertos,
libres o arborizados o para la construccin de acequias, acueductos,
alcantarillados, a ceder gratuitamente hasta el cinco por ciento de la
superficie del terreno de su propiedad, siempre que no existan
construcciones.

205

8975
8976
8977
8978
8979
8980
8981
8982
8983
8984
8985
8986
8987
8988
8989
8990
8991
8992
8993
8994
8995
8996
8997
8998
8999
9000
9001
9002
9003
9004
9005
9006
9007
9008
9009
9010
9011
9012
9013
9014
9015
9016
9017
9018

Si excediere del cinco por ciento mencionado en el inciso anterior, se

pagar el valor del exceso y si hubiere construcciones, el valor de stas,
considerando el valor de la propiedad determinado en la forma prevista en
este Cdigo; y,
b) Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder gratuitamente la
superficie de terreno para vas, espacios abiertos, libres y arborizados y de
carcter educativo, siempre que no exceda del treinta y cinco por ciento de
la superficie total.
Art. 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano
podr imponer servidumbres reales en los casos en que sea indispensable
para la ejecucin de obras destinadas a la prestacin de un servicio
pblico, siempre que dicha servidumbre no implique la ocupacin gratuita
de ms del diez por ciento de la superficie del predio afectado.
En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore visiblemente
construcciones existentes, el propietario deber ser indemnizado conforme
al rgimen establecido en el Art. anterior.

Captulo III
Impuestos
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin
tributaria municipal y metropolitana:
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los
servicios municipales o metropolitanos, asignndoles su producto, total o
parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos
para que puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y
procedimientos que en ellas se establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos
metropolitanos en uso de la facultad conferida por la ley.
Art. 490.- Impuestos de exclusiva financiacin o coparticipacin.- Los
impuestos municipales o metropolitanos son de exclusiva financiacin de
dichos gobiernos autnomos descentralizados o de coparticipacin.
Son de exclusiva financiacin municipal o metropolitana los que, conforme
a disposiciones constitucionales o legales, se han creado o pueden crearse
206

9019
9020
9021
9022
9023
9024
9025
9026
9027
9028
9029
9030
9031
9032
9033
9034
9035
9036
9037
9038
9039
9040
9041
9042
9043
9044
9045
9046
9047
9048
9049
9050
9051
9052
9053
9054
9055
9056
9057
9058
9059
9060
9061
9062
9063

solo para el presupuesto municipal o metropolitanos; y de coparticipacin,

los que corresponden al presupuesto municipal como partcipe del
presupuesto estatal.
Los impuestos municipales o metropolitanos son de carcter general y
particular. Son generales los que se han creado para todos los municipios
o distritos metropolitanos de la Repblica o pueden ser aplicados por todos
ellos.
Son particulares los que se han creado slo en beneficio de uno o ms
municipios o distritos metropolitanos, o los que se han facultado crear en
algunos de ellos. A excepcin de los ya establecidos, no se crearn
gravmenes en beneficie de uno y ms municipios, a costa de los
residentes y por hechos generadores en otros municipios o distritos
metropolitanos del pas.
Art. 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros
tributos que se hayan creado o que se crearen para la financiacin
municipal o metropolitana, se considerarn impuestos municipales y
metropolitanos los siguientes:
a) El impuesto sobre la propiedad urbana;
b) El impuesto sobre la propiedad rural;
c) El impuesto de alcabalas;
d) El impuesto sobre los vehculos;
e) El impuesto de matrculas y patentes;
f) El impuesto a los espectculos pblicos;
g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y
plusvala de los mismos;
h) El impuesto al juego; e,
i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.
Art. 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
reglamentarn por medio de ordenanzas el cobro de sus tributos.
La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas
que se establecen en los siguientes captulos y en las leyes que crean o
facultan crearlos.
Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer
efectivo el cobro de los tributos o de las obligaciones de cualquier clase a
favor de la municipalidad o distrito metropolitano, sern personal y
pecuniariamente responsables por accin u omisin en el cumplimiento de
sus deberes.

207

9064
9065
9066
9067
9068
9069
9070
9071
9072
9073
9074
9075
9076
9077
9078
9079
9080
9081
9082
9083
9084
9085
9086
9087
9088
9089
9090
9091
9092
9093
9094
9095
9096
9097
9098
9099
9100
9101
9102
9103

Art. 494.- Actualizacin del catastro.- Las municipalidades y distritos

metropolitanos mantendrn actualizados en forma permanente, los
catastros de predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles constarn en
el catastro con el valor de la propiedad actualizado, en los trminos
establecidos en este Cdigo.
Art. 495.- Avalo de los predios.- El valor de la propiedad se establecer
mediante la suma del valor del suelo y, de haberlas, el de las
construcciones que se hayan edificado sobre el mismo. Este valor
constituye el valor intrnseco, propio o natural del inmueble y servir de
base para la determinacin de impuestos y para otros efectos tributarios, y
no tributarios.
Para establecer el valor de la propiedad se considerar, en forma
obligatoria, los siguientes elementos:
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural,
determinado por un proceso de comparacin con precios unitarios de
venta de inmuebles de condiciones similares u homogneas del mismo
sector, multiplicado por la superficie del inmueble;
b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que
se hayan desarrollado con carcter permanente sobre un inmueble,
calculado sobre el mtodo de reposicin; y,
c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que
permite la simulacin de construccin de la obra que va a ser avaluada, a
costos actualizados de construccin, depreciada de forma proporcional al
tiempo de vida til.
Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza
establecern los parmetros especficos que se requieran para aplicar los
elementos indicados en el inciso anterior, considerando las
particularidades de cada localidad.
Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y para efectos
tributarios, las municipalidades y distritos metropolitanos podrn
establecer criterios de medida del valor de los inmuebles derivados de la
intervencin pblica y social que afecte su potencial de desarrollo, su
ndice de edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de
incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a su titular.

208

9104
9105
9106
9107
9108
9109
9110
9111
9112
9113
9114
9115
9116
9117
9118
9119
9120
9121
9122
9123
9124
9125
9126
9127
9128
9129
9130
9131
9132
9133
9134
9135
9136
9137
9138
9139
9140
9141
9142
9143
9144
9145
9146
9147

Art. 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades

y distritos metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones
generales de catastros y de la valoracin de la propiedad urbana y rural
cada bienio. A este efecto, la direccin financiera o quien haga sus veces
notificar por la prensa a los propietarios, hacindoles conocer la
realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que
los interesados puedan acercarse a la entidad o acceder por medios
digitales al conocimiento de la nueva valorizacin; procedimiento que
debern implementar y reglamentar las municipalidades.
Encontrndose en desacuerdo el contribuyente podr presentar el
correspondiente reclamo administrativo de conformidad con este Cdigo.
Art. 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la
actualizacin de los avalos, ser revisado el monto de los impuestos
prediales urbano y rural que regirn para el bienio; la revisin la har el
concejo, observando los principios bsicos de igualdad, proporcionalidad,
progresividad y generalidad que sustentan el sistema tributario nacional.
Art. 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el
desarrollo del turismo, la construccin, la industria, el comercio u otras
actividades
productivas,
culturales,
educativas,
deportivas,
de
beneficencia, as como las que protejan y defiendan el medio ambiente, los
concejos cantonales o metropolitanos podrn, mediante ordenanza,
disminuir hasta en un cincuenta por ciento los valores que corresponda
cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los tributos establecidos en el
presente Cdigo.
Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn el carcter de
general, es decir, sern aplicados en favor de todas las personas naturales
o jurdicas que realicen nuevas inversiones en las actividades antes
descritas, cuyo desarrollo se aspira estimular; beneficio que tendr un
plazo mximo de duracin de diez aos improrrogables, el mismo que ser
determinado en la respectiva ordenanza.
En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier
forma de cese de la vigencia de las ordenanzas que se dicten en ejercicio de
la facultad conferida por el presente artculo, los nuevos valores o
alcuotas a regir no podrn exceder de las cuantas o porcentajes
establecidos en la presente Ley.

209

9148
9149
9150
9151
9152
9153
9154
9155
9156
9157
9158
9159
9160
9161
9162
9163
9164
9165
9166
9167
9168
9169
9170
9171
9172
9173
9174
9175
9176
9177
9178
9179
9180
9181
9182
9183
9184
9185
9186
9187
9188
9189
9190

Art. 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero

nacional recibirn, como garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural,
con su valor real, el cual no ser inferior al valor de la propiedad registrado
en el catastro por la respectiva municipalidad o distrito metropolitano.
Art. 500.- Reclamaciones.- La presentacin, tramitacin y resolucin de
reclamos sobre tributos municipales o distritales, se sujetar a lo
dispuesto en la ley.

Seccin Segunda
Impuesto a los Predios Urbanos
Art. 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los
propietarios de predios ubicados dentro de los lmites de las zonas
urbanas, quienes pagarn un impuesto anual, cuyo sujeto activo es la
municipalidad o distrito metropolitano respectivo, en la forma establecida
por la ley.
Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern
determinados por el concejo mediante ordenanza, previo informe de una
comisin especial conformada por el gobierno autnomo correspondiente,
de la que formar parte un representante del centro agrcola cantonal
respectivo.
Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores
urbano y rural, se considerar incluido, a los efectos tributarios, en el
sector donde quedar ms de la mitad del valor de la propiedad.
Para la demarcacin de los sectores urbanos se tendr en cuenta,
preferentemente, el radio de servicios municipales y metropolitanos, como
los de agua potable, aseo de calles y otros de naturaleza semejante; y, el de
luz elctrica.
Art. 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los
predios urbanos sern valorados mediante la aplicacin de los elementos
de valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos
en este Cdigo; con este propsito, el concejo aprobar mediante
ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o
reduccin del valor del terreno por los aspectos geomtricos, topogrficos,
accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y
otros servicios, as como los factores para la valoracin de las
edificaciones.

210

9191
9192
9193
9194
9195
9196
9197
9198
9199
9200
9201
9202
9203
9204
9205
9206
9207
9208
9209
9210
9211
9212
9213
9214
9215
9216
9217
9218
9219
9220
9221
9222
9223
9224
9225
9226
9227
9228
9229
9230
9231
9232

Art. 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios

soporten deudas hipotecarias que graven al predio con motivo de su
adquisicin, construccin o mejora, tendrn derecho a solicitar que se les
otorguen las deducciones correspondientes, segn las siguientes normas:
a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin financiera, hasta el
30 de noviembre de cada ao. Las solicitudes que se presenten con
posterioridad slo se tendrn en cuenta para el pago del tributo
correspondiente al segundo semestre del ao;
b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin amortizacin gradual,
otorgados por las instituciones del sistema financiero, empresas o
personas particulares, se acompaar una copia de la escritura en la
primera solicitud, y cada tres aos un certificado del acreedor, en el que se
indique el saldo deudor por capital. Se deber tambin acompaar, en la
primera vez, la comprobacin de que el prstamo se ha efectuado e
invertido en edificaciones o mejoras del inmueble. Cuando se trate del
saldo del precio de compra, har prueba suficiente la respectiva escritura
de compra;
c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social se presentar, en la primera vez, un certificado que confirme la
existencia del prstamo y su objeto, as como el valor del mismo o el saldo
de capital, en su caso.
En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin
gradual, se indicar el plazo y se establecer el saldo de capital y los
certificados se renovarn cada tres aos. En los prstamos con seguro de
desgravamen, se indicar tambin la edad del asegurado y la tasa de
constitucin de la reserva matemtica.
A falta de informacin suficiente, en el respectivo departamento municipal
se podr elaborar tablas de aplicacin, a base de los primeros datos
proporcionados;
d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento
del saldo del valor del capital de la deuda, sin que pueda exceder del
cincuenta por ciento del valor comercial del respectivo predio; y,
e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo
de capital, de acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema
financiero, del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, o conforme al
cuadro de coeficientes de aplicacin que elaborarn las municipalidades.

211

9233
9234
9235
9236
9237
9238
9239
9240
9241
9242
9243
9244
9245
9246
9247
9248
9249
9250
9251
9252
9253
9254
9255
9256
9257
9258
9259
9260
9261
9262
9263
9264
9265
9266
9267
9268
9269
9270
9271
9272
9273
9274
9275
9276
9277

Art. 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar

un porcentaje que oscilar entre un mnimo de cero punto veinticinco por
mil (0,25 %o) y un mximo del cinco por mil (5 %o) que ser fijado
mediante ordenanza por cada concejo municipal.
Art. 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un
propietario posea varios predios avaluados separadamente en una misma
jurisdiccin municipal, para formar el catastro y establecer el valor
catastral imponible, se sumarn los valores imponibles de los distintos
predios, incluidos los derechos que posea en condominio, luego de efectuar
la deduccin por cargas hipotecarias que afecten a cada predio. La tarifa
que contiene el artculo precedente se aplicar al valor as acumulado.
Para facilitar el pago del tributo se podr, a pedido de los interesados,
hacer figurar separadamente los predios, con el impuesto total aplicado en
proporcin al valor de cada uno de ellos.
Art. 506.- Tributacin de predios en condominio.-Cuando un predio
pertenezca a varios condminos, los contribuyentes, de comn acuerdo o
uno de ellos, podrn pedir que en el catastro se haga constar
separadamente el valor que corresponda a su propiedad segn los ttulos
de la copropiedad en los que deber constar el valor o parte que
corresponda a cada propietario. A efectos del pago de impuestos, se
podrn dividir los ttulos prorrateando el valor del impuesto causado entre
todos los copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad.
Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn
el valor de su parte.
Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de
deduccin a que tienen derecho los propietarios en razn del valor de la
hipoteca y del valor del predio, se dividir y se aplicar a prorrata del valor
de los derechos de cada uno.
Art. 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un
recargo anual del dos por mil (2%) que se cobrar sobre el valor, que
gravar a los inmuebles no edificados hasta que se realice la edificacin,
de acuerdo con las siguientes regulaciones:
a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas
urbanizadas, esto es, aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales
como agua potable, canalizacin y energa elctrica;
b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines
adyacentes a los edificados ni a las correspondientes a retiros o
limitaciones zonales, de conformidad con las ordenanzas vigentes que
regulen tales aspectos:
212

9278
9279
9280
9281
9282
9283
9284
9285
9286
9287
9288
9289
9290
9291
9292
9293
9294
9295
9296
9297
9298
9299
9300
9301
9302
9303
9304
9305
9306
9307
9308
9309
9310
9311
9312
9313
9314
9315
9316
9317
9318
9319
9320
9321
9322

c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de vehculos, los

propietarios debern obtener del municipio respectivo una autorizacin
que justifique la necesidad de dichos estacionamientos en el lugar; caso
contrario, se considerar como inmueble no edificado. Tampoco afectar a
los terrenos no construidos que formen parte propiamente de una
explotacin agrcola, en predios que deben considerarse urbanos por
hallarse dentro del sector de demarcacin urbana, segn lo dispuesto en
este Cdigo y que, por tanto, no se encuentran en la zona habitada;
d) Cuando por incendio, terremoto u otra causa semejante, se destruyere
un edificio, no habr lugar a recargo de que trata este artculo, en los cinco
aos inmediatos siguientes al del siniestro;
e) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al
recargo, no habr lugar a ste en el ao en que se efecte el traspaso ni en
el ao siguiente.
Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la
respectiva escritura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas
que no poseyeren otro inmueble dentro del cantn y que estuvieren
tramitando prstamos para construccin de viviendas en el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o
en una mutualista, segn el correspondiente certificado expedido por una
de estas Instituciones. En el caso de que los propietarios de los bienes
inmuebles sean migrantes ecuatorianos en el exterior, ese plazo se
extender a diez aos; y,
f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea
inferior al equivalente a veinte y cinco remuneraciones mensuales bsicas
mnimas unificadas del trabajador en general.
Art. 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonas de promocin
inmediata.- Los propietarios de bienes inmuebles no edificados o de
construcciones obsoletas, ubicados en las zonas urbanas de promocin
inmediata -cuya determinacin obedecer a imperativos de desarrollo
urbano, como los de contrarrestar la especulacin en los precios de
compraventa de terrenos, evitar el crecimiento desordenado de las urbes y
facilitar la reestructuracin parcelaria y aplicacin racional de soluciones
urbansticas-, pagarn un impuesto anual adicional, de acuerdo con las
siguientes alcuotas:
a) El uno por mil (1%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible
de los solares no edificados; y,
b) El dos por mil (2%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible
de las propiedades consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido
en este Cdigo.

213

9323
9324
9325
9326
9327
9328
9329
9330
9331
9332
9333
9334
9335
9336
9337
9338
9339
9340
9341
9342
9343
9344
9345
9346
9347
9348
9349
9350
9351
9352
9353
9354
9355
9356
9357
9358
9359
9360
9361
9362
9363
9364
9365
9366
9367
9368

Para los contribuyentes comprendidos en el literal a), el impuesto se

deber aplicar transcurrido un ao desde la declaracin de la zona de
promocin inmediata.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto se
aplicar, transcurrido un ao desde la respectiva notificacin.
Art. 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los
impuestos a que se refiere la presente seccin las siguientes propiedades:
a) Los predios unifamiliares urbano-marginales con avalos de hasta
veinticinco remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general;
b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector
pblico;
c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o
asistencia social de carcter particular, siempre que sean personas
jurdicas y los edificios y sus rentas estn destinados, exclusivamente a
estas funciones.
Si no hubiere destino total, la exencin ser proporcional a la parte
afectada a dicha finalidad;
d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a organismos
internacionales de funcin pblica, siempre que estn destinados a dichas
funciones; y,
e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad pblica por el concejo
municipal o metropolitano y que tengan juicios de expropiacin, desde el
momento de la citacin al demandado hasta que la sentencia se encuentre
ejecutoriada, inscrita en el registro de la propiedad y catastrada. En caso
de tratarse de expropiacin parcial, se tributar por lo no expropiado.
Art. 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco
aos posteriores al de su terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:
a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del
patrimonio familiar, siempre que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho
mil dlares;
b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la
Vivienda, las asociaciones mutualistas y cooperativas de vivienda y solo
hasta el lmite de crdito que se haya concedido para tal objeto; en las
casas de varios pisos se considerarn terminados aquellos en uso, aun
cuando los dems estn sin terminar; y,
c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
214

9369
9370
9371
9372
9373
9374
9375
9376
9377
9378
9379
9380
9381
9382
9383
9384
9385
9386
9387
9388
9389
9390
9391
9392
9393
9394
9395
9396
9397
9398
9399
9400
9401
9402
9403
9404
9405
9406
9407
9408
9409
9410
9411
9412
9413
9414

Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su

construccin, las casas destinadas a vivienda no contempladas en los
literales a), b) y c) de este artculo as como los edificios con fines
industriales.
Cuando la construccin comprenda varios pisos, la exencin se aplicar a
cada uno de ellos, por separado, siempre que puedan habitarse
individualmente, de conformidad con el respectivo ao de terminacin.
No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan
ser habitados, durante el tiempo que dure la reparacin, siempre que sea
mayor de un ao y comprenda ms del cincuenta por ciento del inmueble.
Los edificios que deban reconstruirse en su totalidad, estarn sujetos a lo
que se establece para nuevas construcciones.
Art. 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos, con base en todas las modificaciones operadas en los
catastros hasta el 31 de diciembre de cada ao, determinarn el impuesto
para su cobro a partir del 1 de enero en el ao siguiente.
Art. 512.- Pago del Impuesto. El impuesto deber pagarse en el curso del
respectivo ao, sin necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin.
Los pagos podrn efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an
cuando no se hubiere emitido el catastro.
En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior, y se
entregar al contribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago
ser el 31 de diciembre de cada ao.
Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a
junio, inclusive, tendrn los siguientes descuentos: diez, ocho, seis,
cuatro, tres y dos por ciento, respectivamente. Si el pago se efecta en la
segunda quincena de esos mismos meses, el descuento ser de: nueve,
siete, cinco, tres, dos y uno por ciento, respectivamente.
Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo
del diez por ciento del valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao
fiscal, el impuesto, recargos e intereses de mora sern cobrados por la va
coactiva.
Art. 513.- Exclusividad del impuesto predial. El impuesto a los predios
urbanos es de exclusiva financiacin municipal o metropolitana. Por
consiguiente, no podrn establecerse otros impuestos que graven los
predios urbanos para financiar presupuestos que no sean los municipales
o metropolitanos.
215

9415
9416
9417
9418
9419
9420
9421
9422
9423
9424
9425
9426
9427
9428
9429
9430
9431
9432
9433
9434
9435
9436
9437
9438
9439
9440
9441
9442
9443
9444
9445
9446
9447
9448
9449
9450
9451
9452
9453
9454
9455
9456
9457
9458

Se exceptan de lo sealado en el inciso anterior, los impuestos que se

destinen a financiar proyectos de vivienda rural de inters social.

Seccin Tercera
Impuesto a los Predios Rurales
Art. 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios
rurales, la municipalidad o el distrito metropolitano de la jurisdiccin
donde se encuentre ubicado un predio rural.
Art. 515.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto a los predios
rurales, los propietarios o poseedores de los predios situados fuera de los
lmites de las zonas urbanas. Para el efecto, los elementos que integran la
propiedad rural son: tierra, edificios, maquinaria agrcola, ganado y otros
semovientes, plantaciones agrcolas y forestales. Respecto de la
maquinaria e industrias que se encuentren en un predio rural, se tendrn
en cuenta las siguientes reglas:
a) Si el valor de las maquinarias o industrias fuere superior a ocho mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica, o del veinte por ciento del valor
del predio, stas no sern consideradas para el cobro del impuesto. Si su
valor fuere inferior, sern considerados para el clculo de la base
imponible del impuesto; y,
b) Si las maquinarias o industrias tuvieren por objeto la elaboracin de
productos con materias primas ajenas a las de la produccin del predio, no
sern consideradas para el cobro del impuesto sin importar su valor.
No sern materia de gravamen con este impuesto, los bosques primarios,
humedales, los semovientes y maquinarias que pertenecieren a los
arrendatarios de predios rurales. Los semovientes de terceros no sern
objeto de gravamen a menos que sus propietarios no tengan predios
rurales y que el valor de los primeros no exceda del mnimo imponible a
las utilidades, para efecto de la declaracin del impuesto a la renta.
Art. 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern
valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor
de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este
propsito, el concejo respectivo aprobar, mediante ordenanza, el plano del
valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno
por aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad al riego, accesos y
vas de comunicacin, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y
otros elementos semejantes, as como los factores para la valoracin de las
edificaciones.

216

9459
9460
9461
9462
9463
9464
9465
9466
9467
9468
9469
9470
9471
9472
9473
9474
9475
9476
9477
9478
9479
9480
9481
9482
9483
9484
9485
9486
9487
9488
9489
9490
9491
9492
9493
9494
9495
9496
9497
9498
9499
9500
9501
9502
9503

Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se
deducirn los gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para
la dotacin de servicios bsicos, construccin de accesos y vas,
mantenimiento de espacios verdes y conservacin de reas protegidas.
Art. 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un
porcentaje que no ser inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x
1000) ni superior al tres por mil (3 x 1000), que ser fijado mediante
ordenanza por cada concejo municipal o metropolitano.
Art. 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn
los valores de los predios que posea un propietario en un mismo cantn y
la tarifa se aplicar al valor acumulado, previa la deduccin a que tenga
derecho el contribuyente.
Art. 519.- Tributacin de predios en copropiedad.- Cuando hubiere ms de
un propietario de un mismo predio, se aplicarn las siguientes reglas: los
contribuyentes, de comn acuerdo o no, podrn solicitar que en el catastro
se haga constar separadamente el valor que corresponda a la parte
proporcional de su propiedad. A efectos del pago de impuestos, se podrn
dividir los ttulos prorrateando el valor del impuesto causado entre todos
los copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad. Cada
propietario tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el
valor que proporcionalmente le corresponda. El valor de las hipotecas se
deducir a prorrata del valor del predio.
Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera.
Presentada la solicitud, la enmienda tendr efecto el ao inmediato
siguiente.
Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto
predial rural las siguientes propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones
bsicas unificadas del trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin
particular cuyas utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no
beneficien a personas o empresas privadas
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no
constituyan empresas de carcter particular y no persigan fines de lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas o afroecuatorianas:
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que
reforesten con plantas nativas en zonas de vocacin forestal;
217

9504
9505
9506
9507
9508
9509
9510
9511
9512
9513
9514
9515
9516
9517
9518
9519
9520
9521
9522
9523
9524
9525
9526
9527
9528
9529
9530
9531
9532
9533
9534
9535
9536
9537
9538
9539
9540
9541
9542
9543
9544
9545
9546
9547
9548
9549

g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se

establecieren en la regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea
prestar servicios de salud y educacin a la comunidad, siempre que no
estn dedicadas a finalidades comerciales o se encuentren en arriendo; y,
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan
al sector de la economa solidaria y las que utilicen tecnologas
agroecolgicas.
Se excluirn del valor de la propiedad los siguientes elementos:
1. El valor del ganado mejorante, previa calificacin del Ministerio de
Agricultura y Ganadera;
2. El valor de los bosques que ocupen terrenos de vocacin forestal
mientras no entre en proceso de explotacin;
3. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones
educativas, hospitales, y dems construcciones destinadas a mejorar las
condiciones de vida de los trabajadores y sus familias;
4. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o
incrementar la productividad de las tierras, protegiendo a stas de la
erosin, de las inundaciones o de otros factores adversos, incluye canales
y embalses para riego y drenaje; puentes, caminos, instalaciones
sanitarias, centros de investigacin y capacitacin, etc., de acuerdo a la
Ley; y,
5. El valor de los establos, corrales, tendales, centros de acopio, edificios
de vivienda y otros necesarios para la administracin del predio, para los
pequeos y medianos propietarios.
Art. 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye
la materia imponible, el contribuyente tiene derecho a que se efecten las
siguientes deducciones respecto del valor de la propiedad:
a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la
adquisicin del predio, para su mejora o rehabilitacin, sea a travs de
deuda hipotecaria o prendara, destinada a los objetos mencionados,
previa comprobacin. El total de la deduccin por todos estos conceptos no
podr exceder del cincuenta por ciento del valor de la propiedad; y,
b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa solicitud de los
interesados y se sujetarn a las siguientes reglas:
1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortizacin
gradual y a un plazo que no exceda de tres aos, se acompaar a la
solicitud el respectivo certificado o copia de la escritura, en su caso, con la
constancia del plazo, cantidad y destino del prstamo. En estos casos no
har falta presentar nuevo certificado, sino para que contine la deduccin
por el valor que no se hubiere pagado y en relacin con el ao o aos
siguientes a los del vencimiento.
218

9550
9551
9552
9553
9554
9555
9556
9557
9558
9559
9560
9561
9562
9563
9564
9565
9566
9567
9568
9569
9570
9571
9572
9573
9574
9575
9576
9577
9578
9579
9580
9581
9582
9583
9584
9585
9586
9587
9588
9589
9590
9591
9592
9593
9594

2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas

similares, sufriere un contribuyente la prdida de ms del veinte por ciento
del valor de un predio o de sus cosechas, se efectuar la deduccin
correspondiente en el avalo que ha de regir desde el ao siguiente; el
impuesto en el ao que ocurra el siniestro, se rebajar proporcionalmente
al tiempo y a la magnitud de la prdida.
Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente
disminucin en el rendimiento del predio, en la magnitud indicada en
dicho inciso, se proceder a una rebaja proporcionada en el ao en el que
se produjere la calamidad. Si los efectos se extendieren a ms de un ao,
la rebaja se conceder por ms de un ao y en proporcin razonable.
El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro
del ao siguiente a la situacin que dio origen a la deduccin. Para este
efecto, se presentar solicitud documentada al jefe de la direccin
financiera.

Seccin Cuarta
De la recaudacin de los impuestos a los predios
rurales
Art. 522.- Notificacin de nuevos avalos.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales
de catastros y de valoracin de la propiedad rural cada bienio. La direccin
financiera o quien haga sus veces notificar por medio de la prensa a los
propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a la ciudadana
para que los interesados puedan acercarse a la entidad o por medios tele
informticos conocer la nueva valorizacin. Estos procedimientos debern
ser reglamentados por las municipalidades y concejos metropolitanos.
El contribuyente podr presentar el correspondiente
administrativo de conformidad con este Cdigo.

reclamo

Art. 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto
podr efectuarse en dos dividendos: el primero hasta el primero de marzo y
el segundo hasta el primero de septiembre. Los pagos que se efecten
hasta quince das antes de esas fechas, tendrn un descuento del diez por
ciento (10%) anual.
El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao. La direccin
financiera notificar por la prensa o por boleta a las o los contribuyentes.
Los pagos podrn efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an
219

9595
9596
9597
9598
9599
9600
9601
9602
9603
9604
9605
9606
9607
9608
9609
9610
9611
9612
9613
9614
9615
9616
9617
9618
9619
9620
9621
9622
9623
9624
9625
9626
9627
9628
9629
9630
9631
9632
9633
9634
9635
9636
9637

cuando no se hubiere emitido el catastro. En este caso, se realizar el pago

en base al catastro del ao anterior y se entregar al contribuyente un
recibo provisional. El vencimiento ser el 31 de diciembre de cada ao; a
partir de esta fecha se calcularn los recargos por mora de acuerdo con la
ley.
Art. 524.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria.- El sujeto pasivo de
la obligacin tributaria es el propietario o poseedor del predio y, en cuanto
a los dems sujetos de obligacin y responsables del impuesto, se estar a
lo que dispone el Cdigo Tributario.
Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a
menos que no se hubieren efectuado las correcciones del catastro con los
movimientos ocurridos en el ao anterior; en cuyo caso el propietario
podr solicitar que se las realice. Asimismo, si se modificare la propiedad
en el transcurso del ao, el propietario podr pedir que se efecte un
nuevo avalo.
Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario,
que tampoco lo estuviere, u otra persona pagare el impuesto debido por el
propietario, se subrogarn en los derechos del sujeto activo de la
obligacin tributaria y podrn pedir a la respectiva autoridad que, por la
va coactiva, se efecte el cobro del tributo que se hubiera pagado por
cuenta del propietario.
El adjudicatario de un predio rematado responder por todos los
impuestos no satisfechos por los anteriores propietarios y que no hayan
prescrito, pudiendo ejercer la accin que corresponda conforme a lo
dispuesto en el inciso anterior. Para inscribir los autos de adjudicacin de
predios rurales, los registradores de la propiedad exigirn que se les
presente los recibos o certificados de las respectivas municipalidades o
concejos metropolitanos, de haberse pagado los impuestos sobre las
propiedades materia del remate y su adjudicacin o los correspondientes
certificados de liberacin por no hallarse sujeto al impuesto en uno o ms
aos. Los registradores de la propiedad que efectuaren las inscripciones
sin cumplir este requisito, adems de las sanciones previstas en este
Cdigo, sern responsables solidarios con el deudor del tributo.

Seccin Quinta
Disposiciones Varias a los impuestos sobre los
predios
urbanos y rurales

220

9638
9639
9640
9641
9642
9643
9644
9645
9646
9647
9648
9649
9650
9651
9652
9653
9654
9655
9656
9657
9658
9659
9660
9661
9662
9663
9664
9665
9666
9667
9668
9669
9670
9671
9672
9673
9674
9675
9676
9677
9678
9679
9680
9681
9682

Art. 525.- Sanciones por incumplimiento de responsabilidades

relacionadas con la tributacin municipal.- Las siguientes sanciones sern
impuestas por el jefe de la direccin financiera:
a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una
propiedad o realizaren avalos por debajo del justo valor del predio y no
justificaren su conducta, sern sancionados con una multa que flucte
entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima unificada del
trabajador privado en general. Sern destituidos en caso de dolo o
negligencia grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a
que hubiere lugar;
b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones
en sus registros, sin haber exigido la presentacin de comprobantes de
pago de los impuestos o los certificados de liberacin, sern sancionados
con una multa que flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin
mnima unificada del trabajador privado en general; y,
c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los
informes de que trata el artculo siguiente, sern sancionados con multa
equivalente al 12,5% y hasta el 250% de la remuneracin mensual mnima
unificada del trabajador privado en general.
Art. 526.- Responsabilidad de los notarios y registradores.- Los notarios y
registradores de la propiedad enviarn a las oficinas encargadas de la
formacin de los catastros, dentro de los diez primeros das de cada mes,
en los formularios que oportunamente les remitirn esas
oficinas, el registro completo de las transferencias totales o parciales de los
predios rurales, de las particiones entre condminos, de las adjudicaciones
por remate y otras causas, as como de las hipotecas que hubieren
autorizado o registrado. Todo ello, de acuerdo con las especificaciones que
consten en los mencionados formularios. Si no recibieren estos
formularios, remitirn los listados con los datos sealados. Esta
informacin se la remitir a travs de medios electrnicos.
Es obligacin de los notarios exigir la presentacin de recibos de pago del
impuesto predial rural, por el ao en que se celebre la escritura, como
requisito previo para autorizar una escritura de venta, particin, permuta
u otra forma de transferencia de dominio de inmuebles rurales. A falta de
tales recibos, se exigir certificado del tesorero municipal de haberse
pagado el impuesto correspondiente.

Seccin Sexta
Del Impuesto de Alcabala
221

9683
9684
9685
9686
9687
9688
9689
9690
9691
9692
9693
9694
9695
9696
9697
9698
9699
9700
9701
9702
9703
9704
9705
9706
9707
9708
9709
9710
9711
9712
9713
9714
9715
9716
9717
9718
9719
9720
9721
9722
9723
9724
9725
9726
9727
9728

Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de
alcabala los siguientes actos jurdicos que contengan el traspaso de
dominio de bienes inmuebles:
a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en
el caso de ciudades portuarias, en los casos que la ley lo permita;
b) La adquisicin del dominio de bienes inmuebles a travs de prescripcin
adquisitiva de dominio y de legados a quienes no fueren legitimarlos;
c) La constitucin o traspaso, usufructo, uso y habitacin, relativos a
dichos bienes;
d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren
legitimarios; y,
e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el fiduciario a favor de
los beneficiarios en cumplimiento de las finalidades del contrato de
fideicomiso mercantil.
Art. 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- Las
adjudicaciones que se hicieren como consecuencia de particiones entre
coherederos o legatarios, socios y, en general, entre copropietarios, se
considerarn sujetas a este impuesto en la parte en que las adjudicaciones
excedan de la cuota a la que cada condmino o socio tiene derecho.
Art. 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar a la devolucin
del impuesto que se haya pagado en los casos de reforma, nulidad,
resolucin o rescisin de los actos o contratos, salvo lo previsto en el
siguiente inciso. La convalidacin de los actos o contratos no dar lugar a
nuevo impuesto.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la
nulidad fuere declarada por causas que no pudieron ser previstas por las
partes; y, en el caso de nulidad del auto de adjudicacin de los inmuebles
que haya servido de base para el cobro del tributo.
La reforma de los actos o contratos causar derechos de alcabala
solamente cuando hubiere aumento de la cuanta ms alta y el impuesto
se calcular nicamente sobre la diferencia.
Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el
impuesto de alcabala, ste hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no
se hubiere realizado, se tomar como pago indebido previa certificacin del
notario respectivo.
222

9729
9730
9731
9732
9733
9734
9735
9736
9737
9738
9739
9740
9741
9742
9743
9744
9745
9746
9747
9748
9749
9750
9751
9752
9753
9754
9755
9756
9757
9758
9759
9760
9761
9762
9763
9764
9765
9766
9767
9768
9769
9770
9771
9772
9773

Art. 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al

municipio o distrito metropolitano donde estuviere ubicado el inmueble.
Tratndose de barcos, se considerar que se hallan situados en el puerto
en cuya capitana se hubiere obtenido la respectiva inscripcin.
Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin de dos o ms
municipios, stos cobrarn el impuesto en proporcin al valor del avalo
de la propiedad que corresponda a la parte del inmueble que est situado
en la respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana.
En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se
otorgue en un cantn distinto del de la ubicacin del inmueble, el pago
podr hacerse en la tesorera del cantn en el que se otorgue la escritura.
El tesorero remitir el impuesto total o su parte proporcional, segn el
caso, dentro de cuarenta y ocho horas, al tesorero de la municipalidad a la
que le corresponda percibir el impuesto. En caso de no hacerlo incurrir
en la multa del tres por ciento mensual del impuesto que deba remitir,
multa que ser impuesta por el Contralor General del Estado a pedido
documentado del alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano
afectado.
La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola
escritura se celebren contratos relativos a inmuebles ubicados en diversos
cantones.
Art. 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria,
los contratantes que reciban beneficio en el respectivo contrato, as como
los favorecidos en los actos que se realicen en su exclusivo beneficio.
Salvo estipulacin especfica, se presumir que el beneficio es mutuo y
proporcional a la respectiva cuanta. Cuando una entidad que est
exonerada del pago del impuesto haya otorgado o sea parte del contrato, la
obligacin tributaria se causar nicamente en proporcin al beneficio que
corresponda a la parte o partes que no gozan de esa exencin.
Se prohbe a las instituciones beneficiarias con la exoneracin del pago del
impuesto, subrogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de la
obligacin se establecen en los artculos anteriores.
Art. 532.- Determinacin de la base imponible y la cuanta gravada.- La
base del impuesto ser el valor contractual, si ste fuere inferior al avalo
de la propiedad que conste en el catastro, regir este ltimo.

223

9774
9775
9776
9777
9778
9779
9780
9781
9782
9783
9784
9785
9786
9787
9788
9789
9790
9791
9792
9793
9794
9795
9796
9797
9798
9799
9800
9801
9802
9803
9804
9805
9806
9807
9808
9809
9810
9811
9812
9813
9814
9815
9816
9817
9818
9819

Si se trata de constitucin de derechos reales, la base ser el valor de

dichos derechos a la fecha en que ocurra el acto o contrato respectivo.
Para la fijacin de la base imponible se considerarn las siguientes reglas:
a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda propiedad, servir de
base el precio fijado en el contrato o acto que motive el tributo, siempre
que se cumpla alguna de estas condiciones:
1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros oficiales
como valor de la propiedad; y,
2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del
inmueble cuyo avalo no pueda realizarse de inmediato.
En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr aceptar el valor fijado
en el contrato u ordenar que se efecte un avalo que ser obligatorio para
las autoridades correspondientes, sin perjuicio del ejercicio de los derechos
del contribuyente.
En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se aceptar
provisionalmente el pago de los impuestos teniendo como base el valor del
contrato, ms el cincuenta por ciento de la diferencia entre ese valor y el
del avalo practicado por la entidad.
Si el contribuyente lo deseare, podr pagarse provisionalmente el impuesto
con base en el avalo existente o del valor fijado en el contrato, ms un
veinte por ciento que quedar en cuenta especial y provisional, hasta que
se resuelva sobre la base definitiva;
b) Si la venta se hubiere pactado con la condicin de que la tradicin se ha
de efectuar cuando se haya terminado de pagar los dividendos del precio
estipulado, el valor del avalo de la propiedad que se tendr en cuenta
ser el de la fecha de la celebracin del contrato.
De no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendr en cuenta el
precio de adjudicacin de los respectivos contratos de promesa de venta;
c) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, se aplicarn las
anteriores normas, en cuanto sea posible, debiendo recaer el impuesto
sobre el valor de la parte transferida, si se hubiere determinado. Caso
contrario, la materia imponible ser la parte proporcional del inmueble que
pertenezca al vendedor. Los interesados presentarn, para estos efectos,
los documentos justificativos al jefe de la direccin financiera de la
municipalidad correspondiente y se determinar el valor imponible, previo
informe de la asesora jurdica;
224

9820
9821
9822
9823
9824
9825
9826
9827
9828
9829
9830
9831
9832
9833
9834
9835
9836
9837
9838
9839
9840
9841
9842
9843
9844
9845
9846
9847
9848
9849
9850
9851
9852
9853
9854
9855
9856
9857
9858
9859
9860

d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre derechos en una

sucesin en la que se haya practicado el avalo para el cobro del impuesto
a la renta, dicho avalo servir de base y se proceder como se indica en el
inciso anterior. El impuesto recaer sobre la parte proporcional de los
inmuebles, que hubieren de corresponder al vendedor, en atencin a los
derechos que tenga en la sucesin.
e) En este caso y en el anterior, no habr lugar al impuesto de alcabala ni
al de registro sobre la parte del valor que corresponda al vendedor, en
dinero o en crditos o bienes muebles.
f) En el traspaso por remate pblico se tomar como base el precio de la
adjudicacin;
g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre
el valor de la propiedad que transfiera, pero habr lugar al descuento del
treinta por ciento por cada una de las partes contratantes;
h) El valor del impuesto en la transmisin de los derechos de usufructo,
vitalicio o por tiempo cierto, se har segn las normas de la Ley de
Rgimen Tributario Interno;
i) La base imponible en la constitucin y traspaso de la nuda propiedad
ser la diferencia entre el valor del inmueble y el del correspondiente
usufructo, calculado como se indica en el numeral anterior;
j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los derechos de uso y
habitacin ser el precio que se fijare en el contrato, el cual no podr ser
inferior, para estos efectos, del que resultare de aplicarse las tarifas
establecidas en la Ley de Rgimen Tributario Interno, sobre el veinticinco
por ciento del valor del avalo de la propiedad, en los que se hubieran
constituido esos derechos, o de la parte proporcional de esos impuestos,
segn el caso; y,
k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos
al pago de este impuesto, ser el precio que se hubiere fijado en los
respectivos contratos, siempre que no se pudieren aplicar, por analoga,
las normas que se establecen en los numerales anteriores y no fuere
menor del precio fijado en los respectivos catastros.

225

9861
9862
9863
9864
9865
9866
9867
9868
9869
9870
9871
9872
9873
9874
9875
9876
9877
9878
9879
9880
9881
9882
9883
9884
9885
9886
9887
9888
9889
9890
9891
9892
9893
9894
9895
9896
9897
9898
9899
9900
9901
9902
9903
9904
9905
9906

Art. 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros

derechos reales que se refiera a un mismo inmueble y a todas o a una de
las partes que intervinieron en el contrato y que se repitiese dentro de los
tres aos contados desde la fecha en que se efectu el acto o contrato
anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar de las siguientes
rebajas:
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer
ao; treinta por ciento, si se verificare dentro del segundo; y veinte por
ciento, si ocurriere dentro del tercero.
En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por
ciento del impuesto total, a cargo de uno de los contratantes.
Estas deducciones se harn tambin, extensivas a las adjudicaciones que
se efecten entre socios y copropietarios, con motivo de una liquidacin o
particin y a las refundiciones que deben pagar los herederos o legatarios
a quienes se les adjudiquen inmuebles por un valor superior al de la cuota
a la que tienen derecho.
Art. 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de este impuesto:
a) El Estado, las municipalidades y dems organismos de derecho pblico,
as como el Banco Nacional de Fomento, el Banco Central, el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social y los dems organismos que, por leyes
especiales se hallen exentos de todo impuesto, en la parte que les
corresponda, estando obligados al pago, por su parte, los contratantes que
no gocen de esta exencin;
b) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a
cumplir programas de vivienda de inters social, o que pertenezcan al
sector de la economa solidaria, previamente calificados como tales por la
municipalidad o distrito metropolitano respectivo, la exoneracin ser
total;
c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros,
siempre que los bienes se destinen al servicio diplomtico o consular, o a
alguna otra finalidad oficial o pblica, en la parte que les corresponda;
d) Las adjudicaciones por particiones o por disolucin de sociedades;
e) Las expropiaciones que efecten las instituciones del Estado;
f) Los aportes de bienes races que hicieren los cnyuges o convivientes en
unin de hecho a la sociedad conyugal o a la sociedad de bienes y los que
se efectuaren a las sociedades cooperativas, cuando su capital no exceda
226

9907
9908
9909
9910
9911
9912
9913
9914
9915
9916
9917
9918
9919
9920
9921
9922
9923
9924
9925
9926
9927
9928
9929
9930
9931
9932
9933
9934
9935
9936
9937
9938
9939
9940
9941
9942
9943
9944
9945
9946
9947
9948
9949
9950
9951
9952

de diez remuneraciones mensuales mnimas unificadas del trabajador

privado en general. Si el capital excediere de esa cantidad, la exoneracin
ser de solo el cincuenta por ciento del tributo que habra correspondido
pagar a la cooperativa;
g) Los aportes de capital de bienes races a nuevas sociedades que se
formaren por la fusin de sociedades annimas y en lo que se refiere a los
inmuebles que posean las sociedades fusionadas;
h) Los aportes de bienes races que se efecten para formar o aumentar el
capital de sociedades industriales de capital solo en la parte que
corresponda a la sociedad, debiendo lo que sea de cargo del tradente;
i) Las donaciones que se hagan al Estado y otras instituciones de derecho
pblico. as como las que se efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social y dems organismos que la ley define como entidades
de derecho privado con finalidad social o pblica y las que se realicen a
sociedades o instituciones particulares de asistencia social, educacin y
otras funciones anlogas, siempre que tengan estatutos aprobados por la
autoridad competente; y,
j) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos hipotecarios
otorgados entre el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y sus
afiliados.
Estas exoneraciones no podrn extenderse a favor de las otras partes
contratantes o de las personas que, conforme a las disposiciones de este
Cdigo, deban pagar el cincuenta por ciento de la contribucin total. La
estipulacin por la cual tales instituciones tomaren a su cargo la
obligacin, no tendrn valor para efectos tributarios.
Art. 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno
por ciento (1%).
Art. 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos
adicionales al de alcabalas creados o que- se crearen por leyes especiales,
se cobrarn conjuntamente con el tributo principal, a menos que en la ley
que dispusiere la recaudacin por distinto agente del tesorero municipal o
metropolitano. El monto del impuesto adicional no podr exceder del
cincuenta por ciento (50%) de la tarifa bsica que establece el artculo
anterior, ni la suma de los adicionales exceder del ciento por ciento de
esa tarifa bsica. En caso de que excediere, se cobrar nicamente un
valor igual al ciento por ciento, que se distribuir entre los partcipes.
Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial
o municipal, inclusive el impuesto de plusvala, las transferencias de
227

9953
9954
9955
9956
9957
9958
9959
9960
9961
9962
9963
9964
9965
9966
9967
9968
9969
9970
9971
9972
9973
9974
9975
9976
9977
9978
9979
9980
9981
9982
9983
9984
9985
9986
9987
9988
9989
9990
9991
9992
9993
9994

dominio de bienes inmuebles que se efecten con el objeto de constituir un

fideicomiso mercantil.
Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una
escritura de las que comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de
la direccin financiera, que extienda un certificado con el valor del
inmueble, segn el catastro correspondiente, debindose indicar en ese
certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, as como el de
los adicionales, si los hubiere.
Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los
registradores de la propiedad inscribirlas, sin que se les presenten los
recibos de pago de las contribuciones principales y adicionales, debindose
incorporar estos recibos a las escrituras. En los legados, el registrador de
la propiedad previa inscripcin deber solicitar el pago de la alcabala.
En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a
ordenar la inscripcin de la sentencia en el registro de la propiedad,
deber disponer al contribuyente el pago del impuesto de alcabala.
Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas
normas, sern responsables solidariamente del pago del impuesto con los
deudores directos de la obligacin tributaria, y sern sancionados con una
multa igual al ciento por ciento del monto del tributo que se hubiere
dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del
impuesto, sern sancionados con una multa que fluctuar entre el 25% y
el 125% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador
privado en general, segn su gravedad.

Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber
satisfacer el impuesto anual que se establece en este Cdigo.
Comenzando un ao se deber pagar el impuesto correspondiente al
mismo, an cuando la propiedad del vehculo hubiere pasado a otro
dueo, quin ser responsable si el anterior no lo hubiere pagado.
Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito
correspondiente se deber exigir el pago de este impuesto.

228

9995
9996
9997
9998
9999
10000
10001
10002
10003
10004
10005
10006
10007
10008
10009
10010
10011
10012
10013
10014
10015
10016
10017
10018
10019
10020
10021
10022
10023
10024
10025
10026
10027
10028
10029
10030
10031
10032
10033
10034
10035
10036
10037
10038

Art. 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el

avalo de los vehculos que consten registrados en el Servicio de Rentas
Internas y en la jefatura provincial de trnsito correspondiente y la
Comisin de Trnsito del Guayas.
Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que
podr ser modificada por ordenanza municipal:
BASE IMPONIBLE TARIFA
Desde US Hasta US$ US$
0 1.000 0
1.001 4.000 5
4.001 8.000 10
8.001 12.000 15
12.001 16.000 20
16.001 20.000 25
20.001 30.000 30
30.00.1 40.000 50
40.001 En adelante 70
Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad
nacional de trnsito.
Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del
impuesto se establecer en la ordenanza respectiva.
Art. 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos
oficiales al servicio:
a) De los miembros del cuerpo diplomtico y consular;
b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad:
c) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual
finalidad; y,
d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros
vehculos especiales contra incendio. Los vehculos en trnsito no debern
el impuesto.
Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que
adquieran las personas con discapacidad, segn lo establecido por la Ley
Sobre Discapacidades.

229

10039
10040
10041
10042
10043
10044
10045
10046
10047
10048
10049
10050
10051
10052
10053
10054
10055
10056
10057
10058
10059
10060
10061
10062
10063
10064
10065
10066
10067
10068
10069
10070
10071
10072
10073
10074
10075
10076
10077
10078
10079
10080
10081
10082

Art. 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber pagar en el cantn en

donde est registrado el vehculo.

Seccin Octava
Impuesto a los Espectculos Pblicos
Art. 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por
ciento sobre el valor del precio de las entradas vendidas de los
espectculos pblicos legalmente permitidos; salvo el caso de los eventos
deportivos de categora profesional que pagarn el cinco por ciento de este
valor.
Art. 544.- Exoneraciones.- En este impuesto los municipios y distritos
metropolitanos reconocern exoneraciones a los espectculos artsticos
donde se presenten nica y exclusivamente artistas ecuatorianos.
No se reconocern otro tipo de exoneraciones aunque consten en cualquier
ley general o especial.
Art. 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn
fijar el monto de las entradas de nfimo valor, dentro de la tarifa del
espectculo, que no deban tenerse en cuenta en el ingreso bruto gravado.

Seccin Novena
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas
Art. 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el impuesto de patentes
municipales y metropolitanos que se aplicar de conformidad con lo que se
determina en los Artculos siguientes.
Art. 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y, por ende,
el pago anual del impuesto de que trata el artculo anterior, las personas
naturales, jurdicas, sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o
con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal o
metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades comerciales,
industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales.
Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial
o financiera, se deber obtener una patente anual, previa inscripcin en el
registro que mantendr, para estos efectos, cada municipalidad. Dicha
patente se la deber obtener dentro de los treinta das siguientes al da
final del mes en el que se inician esas actividades, o dentro de los treinta
das siguientes al da final del mes en que termina el ao.

230

10083
10084
10085
10086
10087
10088
10089
10090
10091
10092
10093
10094
10095
10096
10097
10098
10099
10100
10101
10102
10103
10104
10105
10106
10107
10108
10109
10110
10111
10112
10113
10114
10115
10116
10117
10118
10119
10120
10121
10122
10123
10124
10125
10126
10127

El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en

funcin del patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del
cantn. La tarifa mnima ser de diez dlares y la mxima de veinticinco
mil dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Art. 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber
sufrido prdidas conforme a la declaracin aceptada en el Servicio de
Rentas Internas, o por fiscalizacin efectuada por la predicha entidad o por
la municipalidad o distrito metropolitano, el impuesto se reducir a la
mitad. La reduccin ser hasta de la tercera parte, si se demostrare un
descenso en la utilidad de ms del cincuenta por ciento en relacin con el
promedio obtenido en los tres aos inmediatos anteriores.
Art. 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los
artesanos calificados como tales por la Junta Nacional de Defensa del
Artesano. Las municipalidades podrn verificar e inspeccionar el
cumplimiento de las condiciones de la actividad econmica de los
artesanos, para fines tributarios.
Art. 551.- Impuesto de patentes como requisito.- El Servicio de Rentas
Internas, previo a otorgar el Registro Unico de Contribuyentes (RUC),
exigir el pago del impuesto de patentes municipales.

Seccin Dcima
Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales
Art. 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las
municipalidades y distritos metropolitanos en donde tenga domicilio o
sucursales los comerciantes, industriales, financieros, as como los que
ejerzan cualquier actividad de orden econmico.
Art. 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por mil
sobre los activos totales, las personas naturales, jurdicas, sociedades
nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la
respectiva jurisdiccin municipal, que ejerzan permanentemente
actividades econmicas y que estn obligados a llevar contabilidad, de
acuerdo con lo que dispone la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno
y su Reglamento.
Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos
pasivos podrn deducirse las obligaciones de hasta un ao plazo y los
pasivos contingentes.
Los sujetos pasivos que realicen actividades en ms de un cantn
presentarn la declaracin del impuesto en el cantn en donde tenga su
231

10128
10129
10130
10131
10132
10133
10134
10135
10136
10137
10138
10139
10140
10141
10142
10143
10144
10145
10146
10147
10148
10149
10150
10151
10152
10153
10154
10155
10156
10157
10158
10159
10160
10161
10162
10163
10164
10165
10166
10167
10168
10169
10170
10171
10172
10173

domicilio principal, especificando el porcentaje de los ingresos obtenidos

en cada uno de los cantones donde tenga sucursales, y en base a dichos
porcentajes determinarn el valor del impuesto que corresponde a cada
Municipio.
Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de
servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, se tendr en
cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno.
Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos
pasivos que tengan actividades permanentes en la provincia de Galpagos
se estar a lo dispuesto en la Ley de Rgimen Especial para la
Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos.
Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su actividad en una
jurisdiccin distinta al Municipio o Distrito Metropolitano en el que tienen
su domicilio social, el impuesto se pagar al Municipio del lugar en donde
se encuentre ubicada la fbrica o planta de produccin.
Art. 554.- Exenciones.- Estn exentos de este impuesto nicamente:
a) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, las
municipalidades, los distritos metropolitanos, las juntas parroquiales, las
entidades de derecho pblico y las entidades de derecho privado con
finalidad social o pblica, cuando sus bienes o ingresos se destinen
exclusivamente a los mencionados fines y solamente en la parte que se
invierta directamente en ellos;
b) Las instituciones o asociaciones de carcter privado, de beneficencia o
educacin, las corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas
legalmente, cuando sus bienes o ingresos se destinen exclusivamente a los
mencionados fines en la parte que se invierta directamente en ellos;
c) Las empresas multinacionales y las de economa mixta, en la parte que
corresponda a los aportes del sector pblico de los respectivos Estados. En
el caso de las empresas de economa mixta, el porcentaje accionario
determinar las partes del activo total sujeto al tributo;
d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la
Ley de Fomento Artesanal y cuenten con el acuerdo interministerial de que
trata el artculo dcimo tercero de la Ley de Fomento Artesanal;
e) Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la actividad
agropecuaria, exclusivamente respecto a los activos totales relacionados
directamente con la actividad agropecuaria; y,
232

10174
10175
10176
10177
10178
10179
10180
10181
10182
10183
10184
10185
10186
10187
10188
10189
10190
10191
10192
10193
10194
10195
10196
10197
10198
10199
10200
10201
10202
10203
10204
10205
10206
10207
10208
10209
10210
10211
10212
10213
10214
10215
10216
10217

f) Las cooperativas de ahorro y crdito.

Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones
previstas en leyes especiales, an cuando sean consideradas de fomento a
diversas actividades productivas.
Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al
activo total del ao calendario anterior y el perodo financiero correr del 1
de enero al 31 de diciembre. Este impuesto se pagar hasta 30 das
despus de la fecha lmite establecida para la declaracin del impuesto a la
renta.

Seccin Dcimo Primera

Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de
Predios
Urbanos y Plusvala de los Mismos
Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto
del diez por ciento (10%) sobre las utilidades y plusvala que provengan de
la transferencia de inmuebles urbanos, porcentaje que se podr modificar
mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago. del impuesto a la renta
tuviere mayor derecho a deduccin por esos conceptos del que
efectivamente haya podido obtener en la liquidacin de ese tributo, podr
pedir que la diferencia que no haya alcanzado a deducirse en la liquidacin
correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta para el pago
del impuesto establecido en este Artculo.
Art. 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el
artculo anterior, las municipalidades deducirn de las utilidades los
valores pagados por concepto de contribuciones especiales de mejoras.
Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que
se refiere este captulo, los que como dueos de los predios, los vendieren
obteniendo la utilidad imponible y por consiguiente real, los adquirentes
hasta el valor principal del impuesto que no se hubiere pagado al momento
en que se efectu la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el
vendedor, tendr derecho a requerir a la municipalidad que inicie la
coactiva para el pago del impuesto por l satisfecho y le sea reintegrado el
valor correspondiente. No habr lugar al ejercicio de este derecho si quien
pag el impuesto hubiere aceptado contractualmente esa obligacin.
233

10218
10219
10220
10221
10222
10223
10224
10225
10226
10227
10228
10229
10230
10231
10232
10233
10234
10235
10236
10237
10238
10239
10240
10241
10242
10243
10244
10245
10246
10247
10248
10249
10250
10251
10252
10253
10254

Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar

solidariamente a las partes contratantes o a todos los herederos o
sucesores en el derecho, cuando se trate de herencias, legados o
donaciones.
En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la
obligacin, se estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.
Art. 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que
hayan de efectuarse por mejoras y costo de adquisicin, en el caso de
donaciones ser el avalo de la propiedad en la poca de adquisicin, y
otros elementos deducibles conforme a lo que se establezca en el respectivo
reglamento, se deducir:
a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya
transcurrido a partir del momento de la adquisicin hasta la venta, sin que
en ningn caso, el impuesto al que se refiere esta seccin pueda cobrarse
una vez transcurridos veinte aos a partir de la adquisicin; y,
b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco
Central.
Art. 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las
escrituras de venta de las propiedades inmuebles a las que se refiere este
captulo, sin la presentacin del recibo de pago del impuesto, otorgado por
la respectiva tesorera municipal o la autorizacin de la misma.
Los notarios que contravinieren lo establecido en el artculo anterior, sern
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores
directos de la obligacin tributaria y sern sancionados con una multa
igual al cien por ciento del monto del tributo que se hubiere dejado de
cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern
sancionados con multa que flucte entre el veinticinco por ciento (25%) y
el ciento veinticinco por ciento (125%) de la remuneracin mensual
mnima unificada del trabajador privado en general segn la gravedad de
la infraccin.

234

10255
10256
10257
10258
10259
10260
10261
10262
10263
10264
10265
10266
10267
10268
10269
10270
10271
10272
10273
10274
10275
10276
10277
10278
10279
10280
10281
10282
10283
10284
10285
10286
10287
10288
10289
10290
10291
10292
10293
10294
10295
10296
10297
10298

Art. 561.- Plusvala por obras de infraestructura.-Las inversiones,

programas y proyectos realizados por el sector pblico que generen
plusvala, debern ser consideradas en la revalorizacin bianual del valor
catastral de los inmuebles. Al tratarse de la plusvala por obras de
infraestructura, el impuesto ser satisfecho por los dueos de los predios
beneficiados, o en su defecto por los usufructuarios, fideicomisarios o
sucesores en el derecho, al tratarse de herencias, legados o donaciones
conforme a las ordenanzas respectivas.

Seccin Dcimo Segunda

Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos
Art. 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
cobrarn los tributos municipales o metropolitanos por la explotacin de
materiales ridos y ptreos de su circunscripcin territorial, as como otros
que estuvieren establecidos en leyes especiales.
Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos del
impuesto al juego, los casinos y dems establecimientos semejantes que
puedan funcionar legalmente en el pas.
Art. 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser regulado mediante
ordenanza municipal o metropolitana.
Art. 565.- Otras normas tributarias aplicables.-Todas las normas
tributarias que financien ingresos municipales mantendrn su plena
vigencia.

CAPITULO IV
Tasas Municipales y Metropolitanas
Art. 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y
distritos metropolitanos podrn aplicar las tasas retributivas de servicios
pblicos que se establecen en este Cdigo. Podrn tambin aplicarse tasas
sobre otros servicios pblicos municipales o metropolitanos siempre que
su monto guarde relacin con el costo de produccin de dichos servicios. A
tal efecto, se entender por costo de produccin el que resulte de aplicar
reglas contables de general aceptacin, debiendo desecharse la inclusin
de gastos generales de la administracin municipal o metropolitana que no
tengan relacin directa y evidente con la prestacin del servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se
trate de servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas
235

10299
10300
10301
10302
10303
10304
10305
10306
10307
10308
10309
10310
10311
10312
10313
10314
10315
10316
10317
10318
10319
10320
10321
10322
10323
10324
10325
10326
10327
10328
10329
10330
10331
10332
10333
10334
10335
10336
10337
10338
10339
10340
10341
10342
10343
10344

de gran importancia para la comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse

por razones econmicas y en la medida y siempre que la diferencia entre el
costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales de la
municipalidad o distrito metropolitano. El monto de las tasas autorizadas
por este Cdigo se fijar por ordenanza.
Art. 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector
pblico pagarn las tasas que se establezcan por la prestacin de los
servicios pblicos que otorguen las municipalidades, distritos
metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harn constar la
correspondiente partida en sus respectivos presupuestos.
Las empresas pblicas o privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico
o la va pblica y el espacio areo estatal, regional, provincial o municipal,
para colocacin de estructuras, postes y tendido de redes, pagarn al
gobierno autnomo descentralizado respectivo la tasa o contraprestacin
por dicho uso u ocupacin.
Art. 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante
ordenanzas, cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o
metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo concejo, para la
prestacin de los siguientes servicios:
a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;
b) Rastro;
c) Agua potable:
d) Recoleccin de basura y aseo pblico;
e) Control de alimentos;
Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;
g) Servicios administrativos;
h) Alcantarillado y canalizacin; e,
i) Otros servicios de cualquier naturaleza.
Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera
excepcionalmente al nivel de gobierno municipal o metropolitano las
competencias sobre aeropuertos, se entender tambin transferida la
facultad de modificar o crear las tasas que correspondan y a las que haya
lugar por la prestacin de stos servicios pblicos, a travs de las
respectivas ordenanzas.
236

10345
10346
10347
10348
10349
10350
10351
10352
10353
10354
10355
10356
10357
10358
10359
10360
10361
10362
10363
10364
10365
10366
10367
10368
10369
10370
10371
10372
10373
10374
10375
10376
10377
10378
10379
10380
10381
10382
10383
10384
10385
10386
10387
10388

CAPITULO V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras
de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
Art. 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el
beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles
urbanas por la construccin de cualquier obra pblica.
Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o exonerar el pago
de la contribucin especial de mejoras en consideracin de la situacin
social y econmica de los contribuyentes.
Art. 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los
gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos
podrn desarrollar proyectos de servicios bsicos con la participacin
pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en
cuyo caso stas no pagarn contribucin de mejoras.
Art. 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios
bsicos deber aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre
los sectores de mayores y menores ingresos.
Art. 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.-La construccin de vas
conectoras y avenidas principales generarn contribucin por mejoras
para el conjunto de la zona o de la ciudad, segn sea el caso.
Art. 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el
artculo anterior, cuando una propiedad resulta colindante con una obra
pblica, o se encuentra comprendida dentro del rea declarada zona de
beneficio o influencia por ordenanza del respectivo concejo.
Art. 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribucin especial es la
municipalidad o distrito metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la
obra, sin perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo.
Art. 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial
los propietarios de los inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra
pblica. Las municipalidades y distritos metropolitanos podrn absorber
con cargo a su presupuesto de egresos, el importe de las exenciones que
por razones de orden pblico, econmico o social se establezcan mediante
ordenanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al alcalde de
conformidad con este Cdigo.
237

10389
10390
10391
10392
10393
10394
10395
10396
10397
10398
10399
10400
10401
10402
10403
10404
10405
10406
10407
10408
10409
10410
10411
10412
10413
10414
10415
10416
10417
10418
10419
10420
10421
10422
10423
10424
10425
10426
10427
10428
10429
10430
10431
10432

Art. 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.- La contribucin

especial tiene carcter real. Las propiedades beneficiadas, cualquiera que
sea su ttulo legal o situacin de empadronamiento, respondern con su
valor por el dbito tributario. Los propietarios solamente respondern
hasta por el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalo municipal
actualizado, realizado antes de la iniciacin de las obras.
Art. 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de
mejoras.- Se establecen las siguientes contribuciones especiales de
mejoras por:
a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;
b) Repavimentacin urbana;
c) Aceras y cercas;
d) Obras de alcantarillado;
e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;
g) Plazas, parques y jardines; y,
h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos
determinen mediante ordenanza, previo el dictamen legal pertinente.
Art. 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra
respectiva, prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en la forma y
proporcin que se establezca en las respectivas ordenanzas.
Art. 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los
pavimentos urbanos, apertura o ensanche de calles, se distribuir de la
siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las
propiedades sin excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la
va;
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades
con frente a la va sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las
mejoras adheridas en forma permanente; y,

238

10433
10434
10435
10436
10437
10438
10439
10440
10441
10442
10443
10444
10445
10446
10447
10448
10449
10450
10451
10452
10453
10454
10455
10456
10457
10458
10459
10460
10461
10462
10463
10464
10465
10466
10467
10468
10469
10470
10471
10472
10473
10474
10475
10476
10477

c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este

artculo, correspondientes a predios no exentos del impuesto a la
propiedad, sern puestos al cobro en la forma establecida por este Cdigo.
El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios
rurales aplicando un procedimiento de solidaridad basado en la
exoneracin de predios cuya rea sea menor a una hectrea y en la
capacidad de pago de sus propietarios.
Art. 580.- Distribucin del costo de repavimentacin.- El costo de la
repavimentacin de vas pblicas se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las
propiedades sin excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la
va; y,
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades
con frente a la va sin excepcin. en proporcin al avalo de la tierra y las
mejoras adheridas en forma permanente.
Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella
se dividir proporcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas,
para repartir entre ellas el costo de los afirmados, en la forma que seala
el artculo precedente.
El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles,
se cargar a las propiedades esquineras en la forma que establece este
artculo.
Art. 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de
las aceras construidas por las municipalidades ser reembolsado mediante
esta contribucin por los respectivos propietarios de los inmuebles con
frente a la va.
Art. 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la
construccin de cercas o cerramientos realizados por las municipalidades
deber ser cobrado, en su totalidad, a los dueos de las respectivas
propiedades con frente a la va, con el recargo sealado en la respectiva
ordenanza.
Art. 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las
obras de alcantarillado que se construyan en un municipio, ser
ntegramente pagado por los propietarios beneficiados, en la siguiente
forma:

239

10478
10479
10480
10481
10482
10483
10484
10485
10486
10487
10488
10489
10490
10491
10492
10493
10494
10495
10496
10497
10498
10499
10500
10501
10502
10503
10504
10505
10506
10507
10508
10509
10510
10511
10512
10513
10514
10515
10516
10517
10518
10519
10520
10521
10522
10523

En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o

ejecutarn, por su cuenta, las obras de alcantarillado que se necesiten as
como pagarn el valor o construirn por su cuenta los subcolectores que
sean necesarios para conectar con los colectores existentes.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que
construyeren en el futuro, en las ordenanzas de urbanizacin se
establecer una contribucin por metro cuadrado de terreno til.
Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en
sectores urbanizados o de la reconstruccin y ampliacin de colectores ya
existentes, el valor total de la obra se prorratear de acuerdo con el valor
catastral de las propiedades beneficiadas.
Art. 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua
potable.- La contribucin especial de mejoras por construccin y
ampliacin de obras y sistemas de agua potable, ser cobrada por la
municipalidad o distrito metropolitano en la parte que se requiera una vez
deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo total en proporcin
al avalo de las propiedades beneficiadas, siempre que no exista otra
forma de financiamiento.
Art. 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de
obras por desecacin de pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la
ordenanza del respectivo concejo.
Art. 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras
que determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo
total ser prorrateado mediante ordenanza.
Art. 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal o distrital.- Cuando la
municipalidad o distrito metropolitano ejecute una obra que beneficie en
forma directa e indudable a propiedades ubicadas fuera de su jurisdiccin
y si mediare un convenio con el gobierno autnomo descentralizado donde
se encuentran dichas propiedades, podr aplicarse la contribucin especial
de mejoras.
Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limtrofe, el caso ser
sometido a resolucin del Consejo Nacional de Competencias.
Art. 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones por
mejoras.- Los costos de las obras cuyo reembolso se permite son los
siguientes:
a) El valor de las propiedades cuya adquisicin o expropiacin fueren
necesarias para la ejecucin de las obras, deduciendo el precio en que se
240

10524
10525
10526
10527
10528
10529
10530
10531
10532
10533
10534
10535
10536
10537
10538
10539
10540
10541
10542
10543
10544
10545
10546
10547
10548
10549
10550
10551
10552
10553
10554
10555
10556
10557
10558
10559
10560
10561
10562
10563
10564

estimen los predios o fracciones de predios que no queden incorporados

definitivamente a la misma;
b) Pago de demolicin y acarreo de escombros;
c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por
administracin de la municipalidad, que comprender: movimiento de
tierras, afirmados, pavimentacin, andenes, bordillos, pavimento de
aceras, muros de contencin y separacin, puentes, tneles, obras de arte,
equipos mecnicos o electromecnicos necesarios para el funcionamiento
de la obra, canalizacin, telfonos, gas y otros servicios, arborizacin,
jardines y otras obras de ornato;
d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban
pagar por razn de daos y perjuicios que se pudieren causar con ocasin
de la obra, producidos por fuerza mayor o caso fortuito;
e) Costos de los estudios y administracin del proyecto, programacin,
fiscalizacin y direccin tcnica. Estos gastos no podrn exceder del veinte
por ciento del costo total de la obra; y,
f) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para
adelantar los fondos necesarios para la ejecucin de la obra.
Art. 589.- Prohibicin.- En ningn caso se incluirn en
el costo, los gastos generales de administracin, mantenimiento y
depreciacin de las obras que se reembolsan mediante esta contribucin.
Art. 590.- Subdivisin de dbitos por contribucin de mejoras.- En el caso
de divisin de propiedades con dbitos pendientes por contribucin de
mejoras, los propietarios tendrn derecho a solicitar la divisin
proporcional de la deuda. Mientras no exista plano catastral, el propietario
deber presentar un plano adecuado para solicitar la subdivisin del
dbito.
Art. 591.- Determinacin de las contribuciones especiales de mejoras.Para la determinacin de cualquiera de las contribuciones especiales de
mejoras, se incluirn todas las propiedades beneficiadas. Las exenciones
establecidas por el rgano normativo competente sern de cargo de las
municipalidades o distritos metropolitanos respectivos.

241

10565
10566
10567
10568
10569
10570
10571
10572
10573
10574
10575
10576
10577
10578
10579
10580
10581
10582
10583
10584
10585
10586
10587
10588
10589
10590
10591
10592
10593
10594
10595
10596
10597
10598
10599
10600
10601
10602
10603
10604
10605
10606

Art. 592.- Cobro de las contribuciones especiales.-Las contribuciones

especiales podrn cobrarse, fraccionando la obra a medida que vaya
terminndose por tramos o partes. El gobierno metropolitano o municipal
determinar en las ordenanzas respectivas, la forma y el plazo en que los
contribuyentes pagarn la deuda por la contribucin especial de mejoras
que les corresponde. El pago ser exigible, inclusive, por va coactiva, de
acuerdo con la ley.
Art. 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr
exceder del cincuenta por ciento (50%) del mayor valor experimentado por
el inmueble entre la poca inmediatamente anterior a la obra y la poca de
la determinacin del dbito tributario.
Los reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en la instancia
administrativa, se tramitarn por la va contencioso tributaria.

Captulo VI
Expropiaciones para Vivienda de Inters Social
y
Regularizacin de Asentamientos Urbanos
Art. 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los
gobiernos municipales o metropolitanos podrn expropiar predios con
capacidad tcnica para desarrollar proyectos de vivienda de inters social,
que se encuentren incursos en las siguientes causales:
a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios
puedan y deban construir, y que hayan permanecido sin edificar y en
poder de una misma persona, sea sta natural o jurdica, por un perodo
de cinco aos o ms, y cuyo propietario no proceda a construir, en un
plazo de tres aos despus de ser notificado;
b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin. de
diez mil metros cuadrados o ms de superficie, cuyos propietarios no lo
hubieran urbanizado durante un perodo de cinco aos o ms, tendrn un
plazo de tres aos a partir de la notificacin respectiva, para proceder a su
urbanizacin, lotizacin y venta; y.
c) Las edificaciones deterioradas, que no estn calificadas como patrimonio
cultural, si no fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de
un plazo de seis aos, a partir de la fecha de la notificacin respectiva.

242

10607
10608
10609
10610
10611
10612
10613
10614
10615
10616
10617
10618
10619
10620
10621
10622
10623
10624
10625
10626
10627
10628
10629
10630
10631
10632
10633
10634
10635
10636
10637
10638
10639
10640
10641
10642
10643
10644
10645
10646
10647
10648
10649
10650
10651
10652

Art. 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa

propia o a pedido de instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro, el
gobierno municipal o metropolitano podrn expropiar inmuebles
comprendidos en los casos previstos en el artculo precedente, para la
construccin de viviendas de inters social o para llevar a cabo programas
de urbanizacin y de vivienda popular.
El concejo municipal o metropolitano declarar la utilidad pblica y el
inters social de tales inmuebles, y proceder a la expropiacin urgente,
siempre que el solicitante justifique la necesidad y el inters social del
programa, as como su capacidad econmica o de financiamiento y
adems, cindose a las respectivas disposiciones legales, consigne el
valor del inmueble a expropiarse.
Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a programas de
vivienda de inters social, realizados por dicha entidad. Los gobiernos
municipales o metropolitanos podrn realizar estos programas mediante
convenio con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Art. 596.- Expropiacin especial para regularizacin de asentamientos
urbanos.- Con el objeto de regularizar los asentamientos humanos de
hecho y consolidados, en suelo urbano y de expansin urbana, de
propietarios particulares, los gobiernos metropolitanos o municipales,
mediante resolucin del rgano legislativo, podrn declarar esos predios de
utilidad pblica con el propsito de dotar de los servicios bsicos a los
predios ocupados por los asentamientos y definir la situacin jurdica de
los posesionarios, adjudicndoles los lotes correspondientes.
Cada gobierno autnomo metropolitano o municipal establecer mediante
ordenanza los criterios para considerar un asentamiento humano como
consolidado.
De manera general, en esta modalidad de expropiacin se seguir el mismo
procedimiento expropiatorio con las siguientes variaciones:
a) El financiamiento del pago del justo precio a quien se pretenda titular
del dominio del inmueble a ser expropiado se realizar mediante el cobro
en condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotes de terreno. El
certificado de disponibilidad presupuestaria se sustituir con el informe de
financiamiento emitido por el rgano competente del gobierno
descentralizado autnomo;
b) En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se
debern deducir los crditos a favor de la municipalidad por conceptos
tributarios;
243

10653
10654
10655
10656
10657
10658
10659
10660
10661
10662
10663
10664
10665
10666
10667
10668
10669
10670
10671
10672
10673
10674
10675
10676
10677
10678
10679
10680
10681
10682
10683
10684
10685
10686
10687
10688
10689
10690
10691
10692
10693
10694

c) El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de

crdito con vencimientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco
aos conforme los respectivos adjudicatarios vayan cancelando el valor de
los inmuebles adjudicados. El rgano legislativo decidir el mecanismo y
forma de pago. Si se cancela con ttulos de crdito, stos sern negociables
y podrn ser compensables con las acreencias a favor del respectivo
gobierno autnomo descentralizado.
A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con
la prohibicin constitucional de obtener beneficios a partir de prcticas
especulativas sobre el uso del suelo, el justo precio para estos casos, ser
determinado por la direccin de avalos y catastros de cada gobierno
municipal o metropolitano, con base en el valor del predio sin tomar en
consideracin las variaciones derivadas del uso actual del bien o su
plusvala; y,
d) Los ttulos de crdito as emitidos, sern entregados al titular del
inmueble si fuere conocido segn los registros pblicos o consignados ante
un juez civil, en caso de oposicin del titular o en el caso de que el dominio
estuviere en disputa o no fueren conocidos los titulares del bien
expropiado.

Captulo VII
Otras Instancias de Accin
Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales
Art. 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos
autnomos descentralizados distritales y municipales contarn, para el
ejercicio de la potestad pblica, con unidades administrativas de la polica
metropolitana o municipal, que aseguren el cumplimiento de las normas
expedidas en funcin de su capacidad reguladora.

Seccin Segunda
Consejos de Igualdad
Art. 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno
autnomo descentralizado metropolitano y municipal organizar y
financiar un Consejo Cantonal para la Proteccin de los Derechos
consagrados por la Constitucin y los instrumentos internacionales de
derechos humanos.

244

10695
10696
10697
10698
10699
10700
10701
10702
10703
10704
10705
10706
10707
10708
10709
10710
10711
10712
10713
10714
10715
10716
10717
10718
10719
10720
10721
10722
10723
10724
10725
10726
10727
10728
10729
10730
10731
10732
10733
10734
10735
10736
10737
10738
10739
10740

Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como

atribuciones
las
formulaciones,
transversalizacin,
observancia,
seguimiento y evaluacin de polticas pblicas municipales de proteccin
de derechos, articuladas a las polticas pblicas de los Consejos
Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos
coordinarn con las entidades as como con las redes interinstitucionales
especializadas en proteccin de derechos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn
con la participacin paritaria de representantes de la sociedad civil,
especialmente de los titulares de derechos; del sector pblico, integrados
por delegados de los organismos desconcentrados del gobierno nacional
que tengan responsabilidad directa en la garanta, proteccin y defensa de
los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria; delegados de
los gobiernos metropolitanos o municipales respectivos; y, delegados de los
gobiernos parroquiales rurales. Estarn presididos por la mxima
autoridad de la funcin ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o
municipales, o su delegado; y, su vicepresidente ser electo de entre los
delegados de la sociedad civil.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Vigencia de los convenios de descentralizacin.- Los convenios
de descentralizacin de competencias suscritos con anterioridad a este
Cdigo, entre el gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados, o que hayan entrado en vigencia por vencimiento de los
plazos establecidos, mantendrn su vigencia, en el marco de la
Constitucin y este Cdigo.
Estas competencias no podrn ser revertidas. Si existiere contradiccin, el
Consejo Nacional de Competencias emitir resolucin motivada que
disponga los ajustes necesarios, previo acuerdo entre las partes
involucradas, para el pleno ejercicio de las competencias descentralizadas,
as como el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios
pblicos y los mecanismos de gestin contemplados en el presente Cdigo.
SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venan recibiendo los
gobiernos autnomos descentralizados mediante las leyes de fondos
especiales, y que estn compensados en las transferencias de recursos del
presupuesto general del Estado, sern utilizados para los fines
establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuando sean titulares de
estas competencias o les hayan sido delegadas por el titular de las
mismas.
El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a
favor de la Comisin de Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin
245

10741
10742
10743
10744
10745
10746
10747
10748
10749
10750
10751
10752
10753
10754
10755
10756
10757
10758
10759
10760
10761
10762
10763
10764
10765
10766
10767
10768
10769
10770
10771
10772
10773
10774
10775
10776
10777
10778
10779
10780
10781
10782
10783
10784
10785

de Manab, y que en el resto del pas es asignado a los municipios, deber

ser acumulado a la base del clculo del ao 2010 determinado en el
artculo 193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno autnomo
descentralizado de las provincias Guayas y Manab, segn la recaudacin
del impuesto a la renta lograda en su territorio por el ejercicio econmico
del ao 2009, respectivamente, de la siguiente forma:
El 6% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de
Manab, en la base del ao 2010.
El 6% correspondiente a los gobiernos autnomos descentralizados del
Guayas se asignar segn el siguiente cronograma:
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de
Guayas, en la base del ao 2010.
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de
Guayas, en la base del ao 2011, adicional a la del ao inmediato anterior.
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de
Guayas, en la base del ao 2012, adicional a la de los dos aos inmediatos
anteriores.
Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del
Guayas y del ex Centro de Rehabilitacin de Manab, corrern a cargo del
Gobierno Central.
TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin
de regiones.- Los recursos para la creacin y el financiamiento de regiones
sern adicionales a aqullos asignados al resto de gobiernos autnomos
descentralizados y se distribuirn de acuerdo con este Cdigo.
CUARTA.- Complementariedad con los estatutos de autonoma.- Para el
caso de los gobiernos autnomos descentralizados regionales y
metropolitanos, las normas contenidas en el Ttulo VIII y IX de este Cdigo
regirn en todo aquello que no se encuentre especficamente regulado en
sus correspondientes estatutos de autonoma.
QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los
bienes inmuebles pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades
pblicas en donde, al momento de expedirse el presente Cdigo, estn
funcionando los gobiernos parroquiales rurales pasarn a formar parte del
patrimonio de stos, siempre y cuando se encuentren en la jurisdiccin
parroquial respectiva.

246

10786
10787
10788
10789
10790
10791
10792
10793
10794
10795
10796
10797
10798
10799
10800
10801
10802
10803
10804
10805
10806
10807
10808
10809
10810
10811
10812
10813
10814
10815
10816
10817
10818
10819
10820
10821
10822
10823
10824
10825
10826
10827
10828
10829
10830
10831

SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este

Cdigo se cumplieren en fines de semana o das de descanso obligatorio,
se diferirn al siguiente da hbil posterior a su vencimiento.
SEPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El presente Cdigo no
afecta la vigencia de las normas de Ley Orgnica de Rgimen del Distrito
Metropolitano de Quito, publicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de
diciembre de 1993 (ver...). A todo efecto, la Ley Orgnica, del Distrito
Metropolitano de Quito cumple la funcin de declaracin de creacin del
Distrito Metropolitano y de su delimitacin territorial. El gobierno
autnomo del distrito metropolitano de Quito concluir el proceso de
constitucin con la elaboracin, control de constitucionalidad y
sometimiento a consulta de su Estatuto de Autonoma, en los trminos
previstos en la Constitucin.
OCTAVA.- Patronatos.- Los gobiernos provinciales, metropolitanos y
municipales conservarn los patronatos como instituciones de derecho
pblico, regidas e integradas por las polticas sociales de cada gobierno.
NOVENA.- Garanta de prevalencia.- Las normas del presente Cdigo
nicamente podrn ser derogadas o reformadas mediante disposiciones
expresas de otras leyes de igual jerarqua, en concordancia con el artculo
425, inciso tercero de la Constitucin de la Repblica.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias.- El plazo mximo
de transferencia de las competencias exclusivas, ser establecido por el
Consejo Nacional de Competencias.
En el plazo mximo de ocho aos, el Consejo Nacional de Competencias
transferir las competencias adicionales a los gobiernos autnomos
descentralizados.
SEGUNDA.- Creacin de cantones en provincias unicantonales.- Para la
creacin de nuevos cantones en las provincias que, a la fecha de
promulgacin de este Cdigo, cuenten con un cantn solamente, debern
observarse las disposiciones contenidas en el Captulo III del Ttulo II del
Presente Cdigo.
TERCERA.- Conclusin del proceso de regionalizacin.- El plazo mximo
de ocho aos que establece la Constitucin para concluir el proceso de
conformacin de regiones autnomas se cumplir de la siguiente manera:
a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de
las regiones que estn en proceso de conformacin, luego de haber
247

10832
10833
10834
10835
10836
10837
10838
10839
10840
10841
10842
10843
10844
10845
10846
10847
10848
10849
10850
10851
10852
10853
10854
10855
10856
10857
10858
10859
10860
10861
10862
10863
10864
10865
10866
10867
10868
10869
10870
10871
10872
10873
10874
10875
10876

cumplido los requisitos establecidos en la Constitucin y este Cdigo,

podrn ser presentadas, previa decisin de los consejos provinciales, por
los prefectos o prefectas en el plazo mximo de ocho aos contados a
partir de la aprobacin del presente Cdigo.
b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de
las provincias que no hubieren concluido el proceso o no integraren
ninguna regin, se resolver mediante ley presentada a la Asamblea
Nacional, por iniciativa del Presidente de la Repblica.
CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.Las regiones que se conformen en un plazo menor al establecido en este
Cdigo recibirn, adicionalmente, durante diez aos, a ms de los recursos
que por ley les correspondan, transferencias adicionales por las nuevas
inversiones que se realicen en la regin, en la forma que establezca la ley
que regule las finanzas pblicas.
Recibirn la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado
que se encuentren en la circunscripcin, los cuales se orientarn a la
redistribucin y al desarrollo productivo; y, el financiamiento total de un
proyecto estratgico para el desarrollo regional.
QUINTA.- Nuevas autoridades regionales y metropolitanas.- Las primeras
autoridades electas de cada regin autnoma o distrito metropolitano
autnomo, una vez concluido el proceso de conformacin, durarn en sus
cargos hasta que tenga lugar la siguiente eleccin para esas dignidades de
conformidad con el respectivo estatuto de creacin.
SEXTA.- Prohibicin.- Se prohbe la creacin de ms provincias a fin de
precautelar y sostener el proceso de regionalizacin dispuesto por la
Constitucin de la Repblica, durante el tiempo que dure el mencionado
proceso.
SEPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de
equidad territorial se aplicar a partir del ejercicio fiscal 2011. En el ao
2010 se mantienen vigentes y se respetarn todas las leyes generales y
especficas para los gobiernos autnomos descentralizados, aplicndose el
incremento determinado en el Presupuesto General del Estado del ao
2010 a favor de los gobiernos de las juntas parroquiales rurales.
OCTAVA.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Para calcular el
peso de cada criterio constitucional, se proceder de acuerdo con la
siguiente tabla:

248

10877
10878
10879
10880
10881
10882
10883
10884
10885
10886
10887
10888
10889
10890
10891
10892
10893
10894
10895
10896
10897
10898
10899
10900
10901
10902
10903
10904
10905
10906
10907
10908
10909
10910
10911
10912
10913
10914
10915
10916
10917
10918
10919

Nota: Para leer Cuadro, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de

Octubre de 2010, pgina 107. (ver...)
Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la
promulgacin del presente Cdigo, mientras se actualiza la informacin
con los resultados del censo de poblacin y vivienda 2010 y se obtiene la
informacin que debern proporcionar las instituciones pertinentes
relacionadas con los logros en el mejoramiento de los niveles de vida,
esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y
del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo
nacional de planificacin y el ente rector de las finanzas pblicas,
determinar las nuevas ponderaciones de los criterios constitucionales.
NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el
clculo de las transferencias de recursos financieros correspondientes a
los gobiernos autnomos descentralizados, el organismo rector de las
cuentas nacionales en coordinacin con el Consejo Nacional de
Competencias, y en un plazo mximo de 2 aos, deber establecer una
metodologa y el clculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales
del producto interno bruto (PIB) en cada uno de los territorios.
DECIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural.Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales se dar mayor
ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin afirmativa que
promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se
encuentran en situacin de desigualdad. Lo rural equivaldr al ciento
veinte por ciento (120%) de la poblacin urbana.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se
dar mayor ponderacin a la poblacin como medida de accin afirmativa
que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se
encuentran en situacin de desigualdad. Lo fronterizo equivaldr al ciento
cincuenta por ciento (150%).
Para este clculo y la determinacin de las ponderaciones, la comisin de
costeo de competencias se conformar por un representante del Presidente
de la Repblica, uno de la entidad rectora de las finanzas pblicas, uno
del rgano rector de la planificacin y tres de los gobiernos autnomos
descentralizados.

249

10920
10921
10922
10923
10924
10925
10926
10927
10928
10929
10930
10931
10932
10933
10934
10935
10936
10937
10938
10939
10940
10941
10942
10943
10944
10945
10946
10947
10948
10949
10950
10951
10952
10953
10954
10955
10956
10957
10958
10959
10960
10961
10962
10963
10964
10965

DECIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a partir de la

publicacin de esta Ley, para la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio
estimado para el Gobierno Autnomo Descentralizado i es i se calcula por
la frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de
Octubre de 2010, pgina 107. (ver...)
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la entidad
rectora de las finanzas pblicas deber establecer en el plazo mximo de
dos aos la metodologa para el clculo del potencial de recaudacin para
los gobiernos autnomos descentralizados.
El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos
elaborar la metodologa y calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a
fin de determinar la capacidad fiscal de los gobiernos autnomos
descentralizados.
DECIMO SEGUNDA.- Indice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se
cuente con la informacin oficial sobre el ndice de Planificacin para el
criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
de Desarrollo del Gobierno Autnomo Descentralizado" se establece:
Gasto de inversin ejecutado del ao t
Zi = ---------------------------------------------Gasto de inversin presupuestado del ao t
En el plazo de un ao, el Consejo Nacional de Competencias en
coordinacin con el organismo encargado de la planificacin promulgar la
metodologa y el clculo para la aplicacin del criterio de cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada
gobierno autnomo descentralizado.
DECIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de vida y necesidades
bsicas insatisfechas (NBI).- Para el can del criterio de mejoramiento de la
calidad de vida hasta que la entidad rectora de las estadsticas nacionales,
encargada de elaborar y difundir los ndices de reduccin anual de las
necesidades bsicas insatisfechas, provea de la informacin necesaria para
establecer el mejoramiento de los niveles de vida de cada gobierno
autnomo descentralizado, el valor ponderado de esta variable ser igual a
cinco por ciento.
En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir
los ndices anuales de reduccin de las NBI, establecer la metodologa
general para establecer el ndice de necesidades bsicas insatisfechas
250

10966
10967
10968
10969
10970
10971
10972
10973
10974
10975
10976
10977
10978
10979
10980
10981
10982
10983
10984
10985
10986
10987
10988
10989
10990
10991
10992
10993
10994
10995
10996
10997
10998
10999
11000
11001
11002
11003
11004
11005
11006
11007
11008
11009
11010
11011

territoriales y los cambios anuales en la reduccin del NBI, para lo cual los
gobiernos autnomos descentralizados proveern obligatoriamente la
informacin que les sea requerida.
En el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de este Cdigo, el
Consejo Nacional de Competencias, en coordinacin con el organismo
encargado de la Planificacin Nacional y la entidad rectora de las finanzas
pblicas, deber revisar el porcentaje del criterio de logros en el
mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la informacin oficial que
ser entregada por la entidad rectora de las estadsticas nacionales.
DECIMO CUARTA.- Gastos administrativos de los gobiernos parroquiales
rurales.- En los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales, cuyo ingreso sea inferior a ciento cincuenta mil dlares (US $
150.000), se autoriza un gasto administrativo mximo de cuarenta y cinco
mil dlares (US $ 45.000).
Para aquellas que superen los ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000)
podrn financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes,
y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes
necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas, con base en la
planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado.
DECIMO QUINTA.- Participacin por explotacin de recursos naturales no
renovables.- No se podr disminuir las rentas establecidas en la ley 010
del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento
de sus Organismos Seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 30 del
21 de septiembre de 1992 (ver...), codificada en el Registro Oficial No. 222
de 1 de diciembre de 2003 (ver...) y su reforma publicada en el Registro
Oficial Suplemento No. 245 de 4 de enero de 2008 (ver...), ni la ley 047 de
Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL, publicada
en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989 (ver...).
DECIMO SEXTA.- Administracin de impuestos transferidos a las
regiones.- Los ingresos que se recauden por los impuestos a la renta sobre
herencias, legados y donaciones; a la propiedad de los vehculos
motorizados; y, a los consumos especiales sobre vehculos motorizados,
aviones, avionetas y helicpteros, excepto aquellos destinados al
transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acuticas,
tricimotos, cuadrones, yates y barcos de recreo, mientras tenga lugar la
constitucin de las regiones autnomas, sern administrados por el
Servicio de Rentas Internas, que los depositar en la Cuenta Unica del
Tesoro Nacional.
Una vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos
impuestos se transferir a cada una de ellas en la parte que les
251

11012
11013
11014
11015
11016
11017
11018
11019
11020
11021
11022
11023
11024
11025
11026
11027
11028
11029
11030
11031
11032
11033
11034
11035
11036
11037
11038
11039
11040
11041
11042
11043
11044
11045
11046
11047
11048
11049
11050
11051
11052
11053
11054
11055
11056

corresponda, pudiendo estas solicitar al Servicio de Rentas Internas se les

transfiera su administracin, desde cuando cada regin autnoma tendr
sobre estos tributos todas las facultades y deberes que el Cdigo Tributario
y ms leyes de la Repblica establecen a la administracin tributaria.
DECIMO SEPTIMA.- Eleccin de representantes a Consejo Nacional de
Competencias.- En un plazo de sesenta das contados a partir de la
publicacin de este Cdigo en el registro oficial, el Consejo Nacional
Electoral organizar el proceso de eleccin de los representantes de los
distintos niveles de gobierno al Consejo Nacional de Competencias, de
acuerdo a lo dispuesto en este Cdigo.
Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional de Competencias,
el presidente de la Repblica en el plazo de treinta das convocar a su
instalacin.
DECIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos
regionales.- Hasta que se constituyan las regiones autnomas las
competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados
regionales continuarn bajo la responsabilidad del gobierno nacional, el
cual las podr delegar a otros niveles de gobierno de acuerdo con la
Constitucin y la ley.
DECIMO NOVENA.- Competencia de fomento productivo.- Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales que al momento de la vigencia
del presente Cdigo, desarrollen acciones productivas y agropecuarias
podrn mantenerlas en coordinacin con el gobierno provincial.
VIGESIMA.- Otorgamiento de licencias ambientales.- Hasta que los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales se
acrediten como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su
circunscripcin territorial, corresponder a la autoridad nacional
ambiental el otorgamiento de licencias ambientales.
VIGESIMO PRIMERA.- Entidades asociativas de gobiernos autnomos
descentralizados.- A partir de la fecha de vigencia del presente Cdigo, el
Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE), la Asociacin
de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consorcio de Consejo
Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE)
debern ajustar sus estatutos a la presente normativa. Los servidores y
servidoras y trabajadores y trabajadoras de las entidades existentes, con
excepcin de los de libre nombramiento y remocin, continuarn
prestando sus servicios en la respectiva entidad de derecho pblico que se
constituya.

252

11057
11058
11059
11060
11061
11062
11063
11064
11065
11066
11067
11068
11069
11070
11071
11072
11073
11074
11075
11076
11077
11078
11079
11080
11081
11082
11083
11084
11085
11086
11087
11088
11089
11090
11091
11092
11093
11094
11095
11096
11097
11098
11099
11100
11101

VIGESIMO SEGUNDA.- Normativa territorial.- En el perodo actual de

funciones, todos los rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados debern actualizar y codificar las normas vigentes en
cada circunscripcin territorial y crearn gacetas normativas oficiales, con
fines de informacin, registro y codificacin.
VIGESIMO TERCERA.- Adjudicacin gratuita de territorios y tierras
ancestrales.- En el proceso de legalizacin de los ttulos de dominio
colectivo sobre sus tierras comunitarias y ancestrales se adjuntarn, como
documentos habilitantes, los mapas georeferenciados de linderacin, los
nombramientos de las autoridades y el acta de acuerdo de las autoridades
de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
titulares de dominio, la misma que se protocolizar y se inscribir en el
registro correspondiente. Los costos que demande este proceso sern
cubiertos por el Estado.
VIGESIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso de comunas
existentes, cuyos territorios, total o parcialmente se encuentren en
permetros
urbanos,
los
gobiernos
autnomos
municipales
o
metropolitanos, a travs de sus rganos legislativos, en consulta con los
comuneros, definirn la forma de utilizar la tierra comunitaria y/o bienes
colectivos.
VIGESIMO QUINTA.- Elecciones de prefectos o prefectas, viceprefectos o
viceprefectas, alcaldes o alcaldesas y vocales de juntas parroquiales.- Por
disposicin constitucional y con el fin de que las elecciones nacionales y
locales no sean concurrentes, los siguientes dos perodos de los prefectos o
prefectas;
viceprefectos
o
viceprefectas,
alcaldes
o
alcaldesas
metropolitanas y municipales, concejales o concejalas metropolitanas y
municipales; as como los y las vocales de las juntas parroquiales rurales;
por sta y la prxima ocasin, concluirn sus perodos el da 14 de mayo
de 2014 y el da 14 de mayo de 2019.
DISPOSICION TRANSITORIA VIGESIMO SEXTA.- Conformacin del
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la
Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de Gobierno,
como rgano de administracin del territorio de la provincia de Galpagos,
estar integrado por:
a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir con
voto dirimente y ejercer su representacin legal.
b) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica
ambiental o su delegado o delegada permanente;

253

11102
11103
11104
11105
11106
11107
11108
11109
11110
11111
11112
11113
11114
11115
11116
11117
11118
11119
11120
11121
11122
11123
11124
11125
11126
11127
11128
11129
11130
11131
11132
11133
11134
11135
11136
11137
11138
11139
11140
11141
11142
11143
11144
11145
11146

c) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica

turstica o su delegado o delegada permanente;
d) El o la representante del rgano nacional de planificacin o su delegado
o delegada;
e) La alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones pertenecientes a la
provincia de Galpagos, o sus delegados o delegadas permanentes; y,
f) Un representante de los presidentes de las juntas parroquiales de la
provincia de Galpagos, o su delegado o delegada permanente.
Entre los miembros del Consejo de Gobierno de Galpagos, se elegir un
Vicepresidente, al cual le son aplicables todas las disposiciones del
Presidente establecidas en este Cdigo, cuando hiciere sus veces.
El Consejo de Gobierno podr invitar a participar en sus sesiones con
derecho a voz, pero sin voto, a las personas o entidades cuya asesora
considere necesaria.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la persona natural o la
organizacin social o gremial debidamente constituida, que deseare
participar en una sesin especfica del Consejo de Gobierno del Rgimen
Especial de Galpagos, podr hacerlo de conformidad con lo previsto en la
Constitucin y la ley.
VIGESIMO SEPTIMA.- Resoluciones del Consejo de Gobierno de la
provincia de Galpagos.- Las decisiones del Consejo de Gobierno de la
provincia de Galpagos se expedirn mediante resoluciones que tendrn
jerarqua de ordenanzas provinciales y sern adoptadas por la mayora
absoluta de sus integrantes, salvo que la Ley establezca una mayora
diferente.
VIGESIMO OCTAVA.- Atribuciones del Consejo de Gobierno de Galpagos.En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 258 de la Constitucin de
la Repblica del Ecuador; y, hasta que se expida la ley correspondiente, el
Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos ejercer las
siguientes atribuciones para el cumplimiento de sus fines:
a) Dictar las polticas generales para la conservacin, desarrollo
sustentable y el rgimen del buen vivir de la provincia de Galpagos, con
sujecin a las polticas nacionales;
b) Ejercer la gestin ambiental en la provincia de Galpagos;

254

11147
11148
11149
11150
11151
11152
11153
11154
11155
11156
11157
11158
11159
11160
11161
11162
11163
11164
11165
11166
11167
11168
11169
11170
11171
11172
11173
11174
11175
11176
11177
11178
11179
11180
11181
11182
11183
11184
11185
11186
11187
11188
11189
11190
11191
11192

c) Planificar el desarrollo provincial y formular el Plan para el Desarrollo

Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de
Galpagos, de manera coordinada con la planificacin nacional, cantonal y
parroquial, las polticas y la legislacin nacional, el cual deber contener
los principios y las polticas de planificacin, ordenamiento territorial,
control de residencia, movimiento migratorio y poblacional, ingreso de
vehculos, entre otros;
d) La formulacin y ejecucin del Plan estar a cargo de la Secretara
Tcnica del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos;
e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrollo Sustentable y
Ordenamiento Territorial-del Rgimen Especial de Galpagos, las polticas
y planes establecidos para la provincia de Galpagos;
f) Expedir normas de carcter general relacionadas con el ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales, as como su reglamento interno y
dems normas necesarias para su funcionamiento;
g) Autorizar la celebracin de convenios interinstitucionales, nacionales e
internacionales, para el fortalecimiento de la administracin y manejo de
la provincia de Galpagos;
h) Expedir los lineamientos generales para el establecimiento de
infraestructura sanitaria, incluyendo sistemas conjuntos de agua potable y
alcantarillado, saneamiento ambiental y transporte, tratamiento y
eliminacin de desechos de todo tipo, en el marco de la rectora de la
autoridad nacional competente;
i) Expedir los lineamientos generales en materia de transporte dentro de la
provincia, con excepcin del trnsito y transporte terrestre, y emitir la
normativa para el procedimiento del ingreso de vehculos, en el marco de
la rectora de la autoridad nacional competente.
j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del Consejo de
Gobierno;
k) Promover el ejercicio de actividades econmicas compatibles con el
desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos;
l) Promover el uso de energas alternativas;
m) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y propender a su
mejoramiento, a travs de una accin conjunta con los organismos
estatales, los gobiernos municipales y parroquiales de su jurisdiccin;
255

11193
11194
11195
11196
11197
11198
11199
11200
11201
11202
11203
11204
11205
11206
11207
11208
11209
11210
11211
11212
11213
11214
11215
11216
11217
11218
11219
11220
11221
11222
11223
11224
11225
11226
11227
11228
11229
11230
11231
11232
11233
11234
11235
11236
11237

n) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento,

desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo
provincial, en el marco de la planificacin nacional;
o) Fomentar la seguridad alimentaria provincial, acorde a lo dispuesto en
la Constitucin y la Ley;
p) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
planes y funciones; y, registrar el financiamiento proveniente de la
cooperacin internacional en la provincia de Galpagos;
q) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, y
en las zonas urbanas de forma concurrente con los gobiernos autnomos
descentralizados municipales;
r) Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y planificar, construir,
operar y mantener sistemas de riego, en el marco de las polticas
nacionales del rgano rector correspondiente;
s) Fomentar las actividades productivas provinciales; y,
t) Autorizar al Secretario Tcnico la adquisicin, enajenacin o gravmenes
de los bienes inmuebles del Consejo de Gobierno.
Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el
Consejo de Gobierno ejercer supletoriamente las atribuciones
establecidas en la vigente ley y su reglamento, para el cumplimiento de sus
fines.
DISPOSICION TRANSITORIA VIGESIMO NOVENA.- Secretara Tcnica del
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la
ley correspondiente, crase la Secretara Tcnica del Consejo
de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, como una dependencia
del Consejo de Gobierno, con domicilio en Puerto Baquerizo Moreno,
cantn San Cristbal, Provincia de Galpagos.
Hasta que se establezca el subsistema de clasificacin, manuales
institucionales y genricos de descripcin, valoracin y clasificacin de
puestos, establecidos en la Ley Orgnica del Servicio Pblico, el Secretario
o Secretaria Tcnica ser nombrado por el Consejo de Gobierno del
Rgimen Especial, de una terna presentada por su presidente.
El secretario o secretaria tcnica tendr bajo su responsabilidad las
siguientes atribuciones:

256

11238
11239
11240
11241
11242
11243
11244
11245
11246
11247
11248
11249
11250
11251
11252
11253
11254
11255
11256
11257
11258
11259
11260
11261
11262
11263
11264
11265
11266
11267
11268
11269
11270
11271
11272
11273
11274
11275
11276
11277

a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecucin de sus competencias

y las actividades encomendadas a la secretara tcnica;
b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gobierno, e
informar sobre su cumplimiento cuando su ejecucin concierna a otras
entidades;
c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, la
propuesta de Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento
Territorial del Rgimen Especial de Galpagos, as como las modificaciones
al mismo;
d) Identificar, en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados, la Direccin del Parque Nacional Galpagos y las dems
instituciones que integran la funcin ejecutiva las prioridades en materia
de investigaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales,
marinos y terrestres, aguas subterrneas y superficiales; para el
establecimiento de usos agrcolas; para la adopcin de medidas en materia
de saneamiento ambiental; para el ejercicio sostenible y sustentable de
actividades productivas dentro de la provincia de Galpagos; y, en general,
aquellas que sean necesarias para el mantenimiento de su ecosistema;
e) Proponer al Consejo de Gobierno programas, polticas y proyectos
orientados a lograr la conservacin y desarrollo sustentable de la provincia
de Galpagos, los cuales se regirn por los principios y parmetros que
establezca la autoridad ambiental nacional;
f) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de Gobierno y
someterla a su aprobacin;
g) Realizar el control migratorio y de residencia en la provincia de
Galpagos, con la colaboracin de la Fuerza Pblica;
h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehculos en la provincia de
Galpagos; e,
i) Las dems atribuciones establecidas en la presente ley, su reglamento y
otras leyes, as como aquellas que le sean delegadas o asignadas por el
Consejo de Gobierno.

257

11278
11279
11280
11281
11282
11283
11284
11285
11286
11287
11288
11289
11290
11291
11292
11293
11294
11295
11296
11297
11298
11299
11300
11301
11302
11303
11304
11305
11306
11307
11308
11309
11310
11311
11312
11313
11314
11315
11316
11317
11318
11319
11320
11321
11322
11323

TRIGESIMA.- Recursos econmicos del Consejo de Gobierno de la

provincia de Galpagos.- El Consejo de Gobierno de la provincia de
Galpagos con el fin de cumplir con lo establecido en el artculo 258 de la
Constitucin de la Repblica, contar con los ingresos propios que le
asignen las leyes, que no podrn ser menores a los recursos
Presupuestarios del Gobierno Central, correspondientes al ex- Consejo
Provincial de Galpagos y del ex-Instituto Nacional Galpagos, de
conformidad con lo establecido en la Disposicin Transitoria Dcimo
Quinta de la Constitucin, y lo establecido en la Ley vigente del Rgimen
Especial de Galpagos.
TRIGESIMO PRIMERA.- Ley de Desarrollo Fronterizo.- La Asamblea
Nacional en el plazo de trescientos sesenta das, contados a partir de la
publicacin de este Cdigo, en el Registro Oficial, aprobar la Ley de
Desarrollo Fronterizo que promover una cultura de paz y el desarrollo
socioeconmico mediante polticas integrales que precautelen la soberana,
biodiversidad natural e interculturalidad de los cantones cuyos territorios
se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de
cuarenta kilmetros.
REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derganse las siguientes disposiciones y leyes:
a) La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Codificacin 2005-016,
publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 159 de diciembre 5 de
2005 (ver...);
b) La Ley Orgnica de Rgimen Provincial, Codificacin s/n publicada en el
Registro Oficial No. 288, de marzo 20 de 2001 (ver...) y sus posteriores
reformas;
c) La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-29,
publicada en el Registro Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000 (ver...) y la
Ley reformatoria No. 2005-9, publicada en el Registro Oficial No. 105, de
16 de septiembre de 2005 (ver...);
d) La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social publicada
en el Registro Oficial No. 169 de octubre 8 de 1997 (ver...), y su
Reglamento, publicado en el suplemento al Registro Oficial 349 de 18 de
junio del 2001 (ver...);
e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central
para los gobiernos seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 27 de
20 de marzo de 1997 (ver...) y su reforma publicada en el Registro Oficial
No. 113 de 27 de junio de 2003 (ver...);
258

11324
11325
11326
11327
11328
11329
11330
11331
11332
11333
11334
11335
11336
11337
11338
11339
11340
11341
11342
11343
11344
11345
11346
11347
11348
11349
11350
11351
11352
11353
11354
11355
11356
11357
11358
11359
11360
11361
11362
11363
11364
11365
11366
11367
11368
11369

f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de 21 de Mayo de

1990 (ver...) y su Reforma publicada en el Registro Oficial No. 721, de 8 de
julio de 1991 (ver...);
g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. Nro. 113, de 24 de enero
de 1980 que asigna Fondos Provenientes de la Explotacin Petrolera para
el desarrollo de los organismos seccionales;
h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de
abril de 1976 (ver...) que cre el Fondo de Desarrollo Municipal;
i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17
de marzo de 1983 (ver...);
j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre
de 1989 (ver...) y la Ley 36 reformatoria de la primera, publicada en el
Registro Oficial No. 232 de 13 de julio de 1999 (ver...);
k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab,
publicada en el Registro Oficial No. 455 de II de junio de 1990;
l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada
en el Registro Oficial No. 501 de 16 de agosto de 1990 (ver...);
m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector
Agropecuario de la Provincia de Chimborazo, publicada en el Registro
Oficial No. 612 de 28 de enero de 1991 (ver...);
n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de
1992 (ver...) que crea el Fondo de Desarrollo de la Provincia del Carchi;
o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de
1992 (ver...);
p) Los Artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial
676 de 3 de mayo de 1991 (ver...);
q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26
de marzo de 1973 (ver...);
r) El Artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro
Oficial Nro. 248, de 7 de agosto de 1989 (ver...);
s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el
Registro Oficial No. 395 de 14 de marzo de 1990 (ver...);
259

11370
11371
11372
11373
11374
11375
11376
11377
11378
11379
11380
11381
11382
11383
11384
11385
11386
11387
11388
11389
11390
11391
11392
11393
11394
11395
11396
11397
11398
11399
11400
11401
11402
11403
11404
11405
11406
11407
11408
11409
11410
11411
11412
11413
11414
11415

t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de

1989 (ver...) y la ley reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al
Registro Oficial No. 618, de 24 de enero de 1995 (ver...), que crea el Fondo
de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la Provincia de El Oro;
u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural,
publicada en el Registro Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987
(ver...);
v) Los Artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del
Fondo de Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el
Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998 (ver...);
w) El inciso tercero del Artculos 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el
Registro Oficial No. 541 de 25 de marzo de 2002 (ver...);
x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad
Tributaria del Ecuador, publicada en el Registro Oficial Suplemento No.
242 del 29 de diciembre del 2007 (ver...);
y) Los Artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo
Cuarta y Disposicin Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de
Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial, publicada en el Registro
Oficial Suplemento No. 398 del 7 de agosto de 2008 (ver...); y,
z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo.
SEGUNDA.- Refrmense y sustityanse las siguientes disposiciones:
A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial 676 de 3 de mayo de
1991 (ver...) sustityase:
1) El Artculo 1 por el siguiente:
"Artculo. 1.- Establcese como beneficio fiscal los siguientes tributos:
1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que cobraren a
Petroecuador o a sus filiales, las empresas nacionales, por la prestacin de
servicios dentro de la jurisdiccin de cada provincia amaznica.
2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturacin que cobraren a
Petroecuador o a sus filiales las empresas extranjeras, o sus filiales, por la
prestacin de servicios en la jurisdiccin de cada provincia amaznica".
2) El Artculo 2 por el siguiente:
260

11416
11417
11418
11419
11420
11421
11422
11423
11424
11425
11426
11427
11428
11429
11430
11431
11432
11433
11434
11435
11436
11437
11438
11439
11440
11441
11442
11443
11444
11445
11446
11447
11448
11449
11450

"Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se
depositarn mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional."
B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248,
de 7 de agosto de 1989 (ver...), sustityase .el artculo 2 por el siguiente:
"Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de
retencin del tributo establecido en esta Ley, en base al volumen de
petrleo que se transportare por el oleoducto Transecuatoriano, y su
rendimiento lo depositar dentro de los primeros 15 das en la cuenta
nica del tesoro nacional."
C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad
para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No.
335 de 9 de junio de 1998 (ver...), sustityase el artculo I, por el siguiente:
"Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (I%) sobre el valor
de la compra de vehculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los
treinta das siguientes a la fecha de suscripcin del respectivo contrato de
compraventa.
Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se
depositarn mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional.
DISPOSICION FINAL.- El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de la
fecha de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional; ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito, provincia do-Pichincha, a los once das del mes de
agosto de dos mil diez.
Fernando Cordero Cueva, Presidente.
Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

261