Propiedad

Derecho de propiedad
En el derecho, el dominio o propiedad, es el poder directo e inmediato sobre
un objeto o bien, por la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer
del mismo, sin ms limitaciones que las que imponga la ley. Es el derecho
real que implica el ejercicio de las facultades jurdicas ms amplias que el
ordenamiento jurdico concede sobre un bien.1
El objeto del derecho de propiedad est constituido por todos los bienes
susceptibles de apropiacin. Para que se cumpla tal condicin, en general, se
requieren tres condiciones: que el bien sea til, ya que si no lo fuera, carecera
de fin la apropiacin; que el bien exista en cantidad limitada, y que sea
susceptible de ocupacin, porque de otro modo no podr actuarse.
Para el jurista Guillermo Cabanellas la propiedad no es ms "que el dominio
que un individuo tiene sobre una cosa determinada, con la que puede hacer lo
que desee su voluntad".
Segn la definicin dada el jurista venezolano-chileno Andrs Bello en el
artculo 582 del Cdigo Civil de Chile, el dominio consiste en:
el derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de ella
arbitrariamente; no siendo contra la ley o contra el derecho ajeno. La
propiedad separada del goce de la cosa se llama mera o nuda propiedad.
Habitualmente se considera que el derecho de propiedad pleno comprende tres
facultades principales: uso (ius utendi), goce (ius fruendi) y disfrute (ius
abutendi),2 distincin que proviene del derecho romano o de su recepcin
medieval.3 Tiene tambin origen romano la concepcin de la propiedad en
sentido subjetivo, como sinnimo de facultad o atribucin correspondiente a un
sujeto.
Por el contrario, en sentido objetivo y sociolgico, se atribuye al trmino el
carcter de institucin social y jurdica y, segn seala Ginsberg, puede ser
definida la propiedadcomo el conjunto de derechos y obligaciones que definen
las relaciones entre individuos y grupos, con respecto a qu facultades de
disposicin y uso sobre bienes materiales les corresponden.

Definicin: La concesin minera viene hacer el conjunto de derechos y

obligaciones que otorga el Estado (por intermedio del otorgamiento de una
concesin) y, que es conferido a una persona natural, jurdica o el propio
Estado, facultndolo para desarrollar actividades de exploracin y explotacin
de minerales en el rea solicitada.
Con la finalidad de contribuir al debate en relacin a los problemas que se
presentan en Cajamarca y que tiene repercusin nacional que amerita
desarrollar planteamientos relacionados a la tenencia o propiedad de las
tierras. Resolver aspectos de este tipo permitir definir el uso racional del
territorio y a su vez salvaguardar los derechos adquiridos por los pobladores y
mantenidos desde hace siglos en algunos casos.

El artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per establece: los recursos

naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento. De otro lado, el artculo 9 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo 01492-EM, seala que la concesin minera otorga a su titular el derecho a la
exploracin y explotacin de los recursos naturales minerales concedidos que
se encuentran en un rea delimitada por coordenadas UTM. La concesin
minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentra
ubicada, esto significa que dentro de una misma rea pueden coexistir varios
derechos: el derecho de propiedad que comprende el suelo, el sobresuelo y el
subsuelo y el derecho otorgado por la concesin que comprende a los
minerales que se encuentran dentro del subsuelo, estas situaciones de
coexistencias de derechos pueden ser y de hecho lo son generadoras de
conflictos en tanto no se delimite con exactitud cul es el alcance de dicha
concesin y en qu grado pone en peligro el derecho de propiedad de aquel
que es reconocido como dueo del terreno superficial.
Es importante sealar que el otorgamiento de las concesiones no est sujeto a
ningn procedimiento de consulta popular o particular, es decir el INGEMMET
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico a travs de su Direccin de
Concesiones puede concesionar, con contadas restricciones, cualquier espacio
fsico solicitado en el que se advierta alguna (por remota que sea) posibilidad
de la existencia de algn mineral mi casa, su casa, el parque de Lima, la
Plaza de Armas de Cajamarca, etc. sin detenerse siquiera ni a consultar ni a
informar a aquel que ostenta la propiedad, eso s una vez otorgada la
concesin, de conformidad con lo establecido por el artculo 10 de la Ley
General de Minera, sta es irrevocable, en tanto el titular cumpla con sus
obligaciones de vigencia las que incluyen un pago anual de derecho de
vigencia que asciende a tres dlares por hectrea, casi podramos decir que las
concesiones se otorgan a perpetuidad y pese a que desde el INGEMMET se han
empeado en afirmar que la concesin no es limitativa de derechos se han
advertido situaciones en las que el derecho de los concesionarios est ms
protegido que el derecho de los propietarios, un caso emblemtico para
Cajamarca uno de los departamentos que lidera el ranking de los ms
concesionados es el de las grandes limitaciones que imponen las concesiones
cuando se pretende poner en marcha mecanismos efectivos de conservacin
de las reas que dentro de la Zonificacin Ecolgica Econmica se han
identificado como reas de biodiversidad prioritarias para la conservacin. Me
refiero en concreto a la Resolucin Presidencial N 205-2010 SERNANP que en
el ao 2010 aprob la Directiva para la evaluacin de las propuestas para el
establecimiento de las reas de Conservacin Regional, la misma que
establece: Las ACR deben ser establecidas en principio en tierras del Estado y
sitios donde no se hayan otorgado derechos exclusivos y excluyentes y en su
caso contar con el consentimiento de los poseedores (titulares) de estos
derechos. Esto incluye todo tipo de derecho real inclusive aquellos referidos a
concesiones.
En mi opinin este dispositivo protege a los concesionarios casi hasta el punto
blindarlos, y les confiere la categora jurdica superior a la de propietarios y ha

impedido al Gobierno Regional Cajamarca tramitar ante el SERNANP la creacin

de ACR, dado el porcentaje de concesiones en el territorio cajamarquino es
muy difcil que las reas de mayor biodiversidad del departamento no se
encuentren superpuestas a concesiones mineras cuyos titulares se rehsan a
otorgar el consentimiento requerido en la ley.
Ahora bien, la propiedad est definida en el artculo 923 del Cdigo Civil como
el poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien, sin
embargo si yo, en mi condicin de propietario dispongo que mi predio forme
parte de un rea de conservacin regional pero el concesionario que en teora
slo tiene derecho sobre los minerales que se encuentran en el subsuelo no
quiere otorgar su consentimiento no hay posibilidad alguna de establecer dicha
rea no es eso una limitacin de mi derecho de disposicin?, no atenta
contra mi derecho de propiedad?
El artculo 7 de la Ley N 26505, sustituido por la Ley N 26570 establece que
la utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de
hidrocarburos requiere previo acuerdo con el propietario o la culminacin del
procedimiento de servidumbre significa que la negativa del propietario a la
utilizacin de su terreno superficial no es un impedimento para que el
concesionario, en efecto, realice actividad minera, por el contrario para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos concedidos a travs de la
concesin la Ley General de Minera contempla la figura denominada
servidumbre minera que no es ms que un atentado expreso al derecho de
propiedad; por la servidumbre minera, que puede ser voluntaria o forzosa, la
autoridad minera impone restricciones al propietario del terreno superficial, en
beneficio del concesionario minero, a cambio de una compensacin
justipreciada, tambin establece la Ley General de Minera en su artculo 37,
que de oficio o a peticin del propietario afectado (por la servidumbre) la
autoridad minera dispondr la expropiacin si la servidumbre enerva el
derecho de propiedad, significa que de la noche a la maana me pueden
expropiar, esto la autoridad minera tiene la facultad, el poder de transferir
forzosamente (y sin mi consentimiento) mi derecho de propiedad privada, pese
a que la Constitucin Poltica, ley que rige nuestro ordenamiento jurdico,
establece en su artculo 70: a nadie puede privarse de su propiedad sino,
exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica,
declarada por ley ... yo quisiera saber desde cundo y que ley declar la
actividad minera como una necesidad pblica, hasta el punto de sacrificar el
derecho de propiedad, que adems es un derecho constitucional.
Est claro pues que normas como la Ley General de Minera y la Resolucin
Presidencial N 205-2010-SERNANP violentan ya no un derecho constitucional
sino tambin la norma de mayor jerarqua de nuestro ordenamiento jurdico,
como es la Constitucin Poltica del Per, y dejan en total vulnerabilidad a los
propietarios, a merced de intereses econmicos particulares que en su gran
mayora suelen ser adems, abusivos. Estas leyes representan tambin un
enfrentamiento del Estado contra el Estado, que de un lado debera cumplir un
rol de garante en cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica y de otro
permite que sus rganos promulguen leyes atentatorias a nuestro estado de

derecho que generan caos, inseguridad jurdica y un sin nmero de atropellos

en los que los ms perjudicados somos precisamente los ciudadanos de a pie.