III.

ESTRATEGIAS ECOLGICAS
1. DIRIGIDAS A LOGRAR LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DEL
TERRITORIO:
A. Dirigidas a la preservacin
ESTRATEGIA 1. CONSERVACIN IN SITU DE LOS ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDAD.
Acciones:
Fomentar y consolidar las iniciativas de proteccin y conservacin in situ, como las reas naturales
protegidas en los mbitos federal, estatal y municipal de conservacin ecolgica de los centros de
poblacin, aquellas destinadas voluntariamente a la conservacin y las designadas por su importancia a
nivel internacional, incrementando el nmero de reas que cuentan con un financiamiento garantizado
para las acciones bsicas de conservacin.
Fomentar la creacin de mecanismos de apoyo para las comunidades rurales, grupos de comuneros,
pescadores y campesinos que tengan reas dedicadas a la conservacin o que contribuyan a la proteccin
de la biodiversidad de su rea de influencia.
Establecer mecanismos de coordinacin institucional en los tres rdenes de gobierno para la autorizacin
de obras y actividades en reas propuestas para la conservacin del patrimonio natural.
Promover en los programas de ordenamiento ecolgico regionales y locales, las condiciones para la
articulacin, la conectividad y el manejo regional de las reas sujetas a conservacin.
Reforzar los instrumentos y capacidades para prevenir y controlar los actos ilcitos contra los elementos
de la biodiversidad.
Establecer mecanismos de bioseguridad para regular la manipulacin de los recursos genticos.
Impulsar los esfuerzos de seguimiento (monitoreo) de la condicin de los elementos de la biodiversidad nacional.
Establecer y desarrollar por medio de la coordinacin interinstitucional e intersectorial, las capacidades
para la prevencin, control, mitigacin y seguimiento de emergencias, mediante el diseo y aplicacin
de programas especficos para eventos como: huracanes, incendios forestales, mortandad de fauna,
vulcanismo, sequa, e inundaciones y de adaptacin al cambio climtico.
Fortalecer la conservacin de los ecosistemas y las especies, en especial, de aquellas especies en riesgo.
Fomentar la creacin y mayor cobertura de Unidades de Manejo para la Conservacin de Vida Silvestre (UMA).
Fomentar acciones para proteger y conservar los recursos hdricos, superficiales y del subsuelo, a partir
de las cuencas hidrolgicas en el territorio nacional.

23

 Mejorar la deteccin y fortalecer la prevencin y el combate de incendios forestales.

Promover el establecimiento de corredores biolgicos entre reas Naturales Protegidas (ANP) u otras
modalidades de conservacin.
Celebrar convenios de concertacin, con instituciones involucradas en la preservacin de reas naturales
para promover y proponer que las zonas susceptibles de ser declaradas como rea natural protegida sean
inscritas legalmente segn corresponda. Asimismo, promover la elaboracin de planes de manejo y el
asesoramiento a los sujetos agrarios involucrados.
ESTRATEGIA 2. RECUPERACIN DE ESPECIES EN RIESGO.
Acciones:
Promover la recuperacin del tamao de las poblaciones de especies amenazadas o en peligro de
extincin, listadas en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, Proteccin ambientalEspecies nativas de Mxico de flora y fauna silvestres-Categoras de riesgo y especificaciones para
su inclusin, exclusin o cambio-Lista de especies en riesgo, as como de aquellas indicadoras y/o
emblemticas cuya proteccin resulte en la conservacin del hbitat de otras especies prioritarias y que
puedan ser objeto de seguimiento (monitoreo).
Disear planes y programas estratgicos para la restauracin de reas Naturales Protegidas de
competencia Federal que han estado sometidas a un uso y manejo constante por la actividad antrpica.
Formular directrices sobre traslocacin de especies y programas de atencin para las especies exticas,
as como para el control y erradicacin de especies invasoras y plagas.
Erradicar especies exticas que afectan negativamente a las especies y los ecosistemas naturales de
Mxico, con nfasis en el territorio insular y en las reas Naturales Protegidas de competencia Federal
que se consideren prioritarias por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp).
Establecer disposiciones legales, administrativas y polticas en materia de traslocacin y el movimiento
de especies, que favorezcan la produccin, comercio y consumo de las especies nativas.
Llevar a cabo evaluaciones tcnicas y cientficas sobre el impacto que provoca la autorizacin para la
traslocacin e introduccin de especies, sobre especies nativas y el ambiente en general.
Instrumentar el Programa de Conservacin de Especies en Riesgo 2007-2012, y sus Programas de
Accin para la Conservacin de Especies en Riesgo.
Fomentar la recuperacin de especies en riesgo mediante proyectos de reproduccin, traslocacin,
repoblacin y reintroduccin, en el marco del Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de
Vida Silvestre (UMA).

24

Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

ESTRATEGIA 3. CONOCIMIENTO, ANLISIS Y MONITOREO DE LOS ECOSISTEMAS Y SU

BIODIVERSIDAD.
Acciones:
Promover la integracin de un sistema de apoyo al desarrollo cientfico que articule los esfuerzos,
recursos y polticas de todas las instituciones de educacin superior e investigacin para el desarrollo e
impulso de conocimiento sobre los ecosistemas y su biodiversidad.
Formular estrategias de apropiacin y manejo de la biodiversidad, en diferentes escenarios ambientales
y culturales, que deriven preferentemente en el diseo de mejores tcnicas de uso y el desarrollo de
nuevos procesos industriales, productos y mercados para definir esquemas de manejo que permitan la
sostenibilidad de los aprovechamientos.
Impulsar el desarrollo sustentable dentro de las reas naturales protegidas y hacia fuera de ellas.
Rescatar el manejo, formas de organizacin y valores derivados de los conocimientos empricos o
tradicionales, sean stos etnobotnicos, etnozoolgicos o de otro tipo.
Incorporar en la investigacin sobre la biodiversidad, aspectos sociales y culturales (valores de uso,
religiosos, estticos, etc.); econmicos (valor de los servicios ecolgicos, usos actuales y potenciales y su
aplicabilidad comercial, etc.), y de manejo (tecnologas, propagacin, rehabilitacin, etc.), adems de los
aspectos ecolgicos y biolgicos (demografa, diversidad gentica, aspectos reproductivos, estatus, etc.).
Impulsar los estudios de valoracin econmica de los usos de la biodiversidad nacional, particularmente
en el caso de los elementos ms utilizados y de los usos que afectan negativamente los recursos.
Realizar esfuerzos de modelaje e investigacin cientfica orientada a evaluar los impactos de las
emisiones a la atmsfera y el efecto que producira el cambio climtico en las reas naturales protegidas
y en ecosistemas naturales, as como en la abundancia relativa de las especies que sean clasificadas
como prioritarias para la conservacin, de conformidad con la Ley General de Vida Silvestre, previendo
los efectos que los cambios de unos acarrean para otros.
Fortalecer en todos los niveles acciones de educacin ambiental encaminadas a propiciar cambios de
actitud y comportamiento en la sociedad frente a la biodiversidad.
Monitorear ecosistemas prioritarios amenazados.
Monitorear puntos de calor en tiempo real para detectar incendios.
Monitorear especies silvestres para su conservacin y aprovechamiento.
Monitorear y evaluar las especies exticas o invasoras.

Estrategias Ecolgicas

25

B. Dirigidas al aprovechamiento sustentable

ESTRATEGIA 4. APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE ECOSISTEMAS, ESPECIES, RECURSOS
GENTICOS Y RECURSOS NATURALES.
Acciones:
Operar el Fondo para el Fomento al Uso Sustentable de la Biodiversidad mediante proyectos de
reproduccin, repoblacin, traslocacin y reintroduccin de especies silvestres, as como el desarrollo de
sus respectivos mercados.
Fomentar el uso legal de los recursos genticos y la distribucin equitativa de los beneficios derivados
de su uso.
Establecer mecanismos de bioseguridad para regular la manipulacin de los recursos genticos.
Realizar una evaluacin, tanto en el aspecto agrcola como en el alimentario, de las bondades y riesgos
derivados de la liberacin, consumo o utilizacin de productos transgnicos y organismos modificados
genticamente, tanto para el ambiente como para la salud humana.
Establecer un programa nacional de biotecnologa que mida el valor econmico de los recursos genticos
nativos, fomente y oriente la investigacin en ingeniera gentica relacionada con especies nativas,
establezca criterios, salvaguardas e indicadores de seguridad, y tenga tambin como propsito revalorar
y reanimar el saber popular en torno al uso selectivo de la biodiversidad.
Impulsar el conocimiento y la regulacin del acceso a los recursos genticos y sus usos, as como fomentar
la expedicin de patentes o registros asociados con la denominacin de origen, la propiedad intelectual o
el secreto industrial, segn convenga, de los recursos genticos derivados de la domesticacin, seleccin
o manipulacin tradicional hecha por grupos mexicanos (indgenas, campesinos u otros).
ESTRATEGIA 5. APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS SUELOS AGRCOLAS Y PECUARIOS.
Acciones:
Adoptar prcticas y tecnologas en materia de uso del suelo que sean acordes a las caractersticas
agroecolgicas y socioeconmicas de la regin que permitan la conservacin, mejoramiento y recuperacin
de su capacidad productiva y el uso eficiente de los recursos para maximizar su productividad.
Elaborar manuales de tcnicas y prcticas exitosas de conservacin de suelos.
Apoyar la realizacin de obras de conservacin de suelo y agua a travs de buenas prcticas agrcolas
para regiones y cultivos, prcticas de mejoramiento de suelos y estrategias de reconversin productiva,
as como el desarrollo de manuales para estos temas. Lo anterior, con un enfoque integral y preventivo,
que permita a los productores rurales desarrollar sus actividades productivas con mayor certeza y de
forma armnica con su entorno.

26

Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

 Apoyar el desarrollo de proyectos ganaderos sustentables, que minimicen el impacto ambiental de la

ganadera, que aprovechen las excretas en la obtencin de biocombustibles para reducir la liberacin de
gases de efecto invernadero y que apoyen la recuperacin o mejoramiento de la cobertura vegetal.
Proteger los agostaderos con apoyos del componente Produccin Pecuaria Sustentable y Ordenamiento
Ganadero y Apcola (Progan) del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin
Primaria.
Identificar proyectos prioritarios de tecnificacin del riego, dando prioridad a las regiones con menor
disponibilidad de agua, con el fin de contribuir a un uso ms eficiente y sustentable del recurso, elevar la
productividad por volumen de agua utilizado, e incrementar la rentabilidad de las actividades agrcolas
en beneficio de los productores.
Impulsar la reconversin productiva y tecnolgica, fomentando el establecimiento de cultivos con
menores requerimientos hdricos y mayor presencia en el mercado, as como la modernizacin integral
de los sistemas de riego, desde la fuente de abastecimiento, la conduccin del agua a las parcelas y su
aplicacin a los cultivos.
Promover estudios para identificar reas de oportunidad para inducir la realizacin de pequeas y
medianas obras para el manejo y conservacin del suelo, agua y biodiversidad.
Apoyo del Programa de Activos Productivos para ganadera diversificada.
ESTRATEGIA 6. MODERNIZAR LA INFRAESTRUCTURA HIDROAGRCOLA Y TECNIFICAR LAS
SUPERFICIES AGRCOLAS.
Acciones:
Incrementar la productividad del agua en distritos de riego.
Rehabilitar y modernizar distritos y unidades de riego y temporal tecnificado.
Promover el uso de agua residual tratada en los distritos de riego.
Involucrar a las Asociaciones Civiles de Usuarios de Riego y a los Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas
en el impulso del ahorro de volmenes y tecnificacin del riego.
Potenciar los recursos destinados a la modernizacin y tecnificacin de la infraestructura hidroagrcola.
ESTRATEGIA 7. APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS FORESTALES.
Acciones:
Impulsar la ejecucin de proyectos de aprovechamiento forestal sustentable en zonas rurales y /o de
poblacin indgena.
Mantener actualizada la zonificacin forestal.

Estrategias Ecolgicas

27

 Fomentar el aprovechamiento forestal sustentable certificado.

Instrumentar los Consejos Regionales Forestales en las Unidades de Manejo Forestal (UMAFORS).
Incrementar la cobertura del diagnstico fitosanitario en ecosistemas forestales.
Impulsar las Promotoras de Desarrollo Forestal.
Incrementar la superficie sujeta a manejo forestal para el aprovechamiento sustentable de recursos
forestales maderables y no maderables.
ESTRATEGIA 8. VALORACIN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES.
Acciones:
Realizar estudios y anlisis econmicos en torno al impacto de la prdida o disminucin de elementos
de la biodiversidad; en particular y prioritariamente, de aquellos que presten servicios ambientales
directamente relacionados con la restauracin y conservacin de suelo frtil, y de regulacin y
mantenimiento de los ciclos hidrolgicos.
Identificar el potencial y la distribucin de la prestacin de servicios ambientales as como a los usuarios
y proveedores.
Valorar los costos de la prdida de los bienes y servicios ambientales asociada a la ejecucin de proyectos
de desarrollo.
Ampliar la atencin institucional en el otorgamiento de estmulos fiscales o cualquier otro tipo de
instrumento econmico, dirigido a promover mayor participacin de distintos sectores en estudios
ambientales, uso sustentable, proteccin y conservacin de la biodiversidad y de los servicios
ambientales.
Impulsar el desarrollo de mercados locales de pago por servicios ambientales.
Fortalecer el cobro de derechos de goce y disfrute de las ANP.
Ampliar la superficie de los ecosistemas forestales incorporada al Programa de Pago por Servicios
Ambientales.
Desarrollar mercados y cadenas productivas para productos y derivados de especies silvestres y recursos
naturales aprovechados de manera sustentable.
Desalentar el comercio de productos derivados del aprovechamiento no sustentable de los recursos
naturales y la biodiversidad.
Fortalecer el Sistema Nacional de Auditorias Tcnicas Preventivas de la Comisin Nacional Forestal (Conafor).
Crear el Sistema Nacional de Certificacin Forestal y de la Cadena de Custodia en la Conafor.
Fomentar el turismo de naturaleza en las ANP.

28

Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

C. Dirigidas a la proteccin de los recursos naturales

ESTRATEGIA 9. PROPICIAR EL EQUILIBRIO DE LAS CUENCAS Y ACUFEROS SOBREEXPLOTADOS.
Acciones:
Mantener actualizada la disponibilidad media anual de las aguas superficiales en las cuencas
hidrolgicas del pas y adoptar las medidas necesarias para el registro oportuno y veraz de los volmenes
concesionados y utilizados.
Instrumentar planes de manejo de acuferos sobreexplotados.
Propiciar la preservacin de los ecosistemas del pas procurando mantener el caudal ecolgico.
Instrumentar proyectos de recarga artificial de acuferos.
Operar Bancos de Agua.
Desarrollar sistemas regionales de informacin para reforzar la gestin del agua por cuenca y acufero.
Dar un papel ms relevante a los Comits Tcnicos de Aguas en la gestin de los acuferos.
Fortalecer la organizacin y funcionamiento de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares.
Reforzar los sistemas de medicin y verificacin del cumplimiento de los volmenes concesionados.
ESTRATEGIA 10. REGLAMENTAR EL USO DEL AGUA EN LAS PRINCIPALES CUENCAS Y
ACUFEROS PARA SU PROTECCIN.
Acciones:
Identificar cuerpos de agua de atencin prioritaria.
Instrumentar reglamentos para el uso del agua en cuencas y elaborar proyectos de reglamentos en
acuferos prioritarios.
Ejecutar el proceso de planeacin, programacin, presupuesto y aplicacin obligatoria de los Programas
Hdricos por Cuenca Prioritaria.
Establecer proyectos de veda de agua subterrnea.
Actualizar decretos de veda y poligonales acordes con las condiciones de agua renovable (disponibilidad)
en las cuencas y acuferos.
Establecer declaratorias de reserva de aguas superficiales y subterrneas.
Formular reglamentos para la distribucin de las aguas superficiales por cuenca y subterrnea por
acufero.

Estrategias Ecolgicas

29

ESTRATEGIA 11. MANTENER EN CONDICIONES ADECUADAS DE FUNCIONAMIENTO LAS

PRESAS ADMINISTRADAS POR LA COMISIN NACIONAL DEL AGUA (Conagua).
Acciones:
Contar con un programa de mantenimiento de infraestructura en las presas.
Crear un fondo nacional para el mantenimiento y rehabilitacin de presas e infraestructura hidrulica
mayor.
Asegurar que los volmenes de agua concesionados estn acordes con la disponibilidad de las fuentes
de abastecimiento.
ESTRATEGIA 12. PROTECCIN DE LOS ECOSISTEMAS.
Acciones:
Conservar los suelos mediante el fortalecimiento de instrumentos para su proteccin, programas de
manejo sustentable de tierras y fortalecimiento de criterios ambientales en los programas agropecuarios
y forestales mediante acciones transversales con la Sagarpa.
Realizar estudios para la conservacin y mejoramiento de pastizales y agostaderos, a fin de impulsar la
explotacin racional de las tierras dedicadas a la ganadera.
Ejecutar proyectos de preservacin y ordenamiento forestal sustentable en zonas rurales y /o de
poblacin indgena.
Regular la expansin de la frontera agrcola y ganadera hacia territorios con inters para la preservacin
o proteccin.
Controlar, mitigar y prevenir la desertificacin y actualizar e implementar el Programa Nacional de Lucha
contra la Desertificacin, fortaleciendo las capacidades mediante el Sistema Nacional de Lucha contra la
Desertificacin y Degradacin de los Recursos Naturales (Sinades).
ESTRATEGIA 13. RACIONALIZAR EL USO DE AGROQUMICOS Y PROMOVER EL USO DE
BIOFERTILIZANTES.
Acciones:
Promover que el uso y aplicacin de plaguicidas agrcolas sea realizado por profesionales certificados.
Promover el manejo integrado de plagas como estrategia de control en los sistemas de produccin.
Promover la generacin y uso de biofertilizantes y bioplaguicidas en las actividades agrcolas.

30

Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

D. Dirigidas a la restauracin
ESTRATEGIA 14. RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS FORESTALES Y SUELOS AGROPECUARIOS.
Acciones:
Reforestar tierras preferentemente forestales con especies nativas, apropiadas a las distintas zonas
ecolgicas del pas y acordes con los cambios en las tendencias climticas.
Restaurar zonas con suelos erosionados y/o degradados debido a la deforestacin y uso no sustentable
de la tierra, mediante obras apropiadas de conservacin y restauracin de suelos y reforestacin, poniendo
nfasis en prcticas agronmicas (no mecnicas) y biolgicas que mejoren la calidad de los mismos.
Elaborar manuales de tcnicas y prcticas exitosas de conservacin y restauracin de ecosistemas y
especies y aplicarlos.
Implementar la Estrategia Nacional para la Conservacin de los Suelos.
Compensar las superficies forestales perdidas debido a autorizaciones de cambio de uso del suelo, con
acciones de restauracin de suelos y reforestaciones en otras reas.
Aumentar la superficie con plantaciones forestales comerciales, para recuperar la cobertura forestal en
zonas deforestadas, disminuir la presin sobre los bosques nativos e impulsar el mercado nacional de
productos forestales.
Recuperar reas degradadas por la actividad de extraccin de hidrocarburos o por extraccin de
materiales de construccin.
Reforestacin y revegetacin de predios ganaderos apoyados, con el componente Progan.
Elaborar 32 Guas Tcnicas Estatales para la reforestacin, revegetacin y proteccin de agostaderos y
obras y prcticas para el aprovechamiento sustentable del suelo y agua, por el componente Progan.

E. Dirigidas al aprovechamiento sustentable de recursos naturales no renovables

y actividades econmicas de produccin y servicios
ESTRATEGIA 15. APLICACIN DE LOS PRODUCTOS DE LA INVESTIGACIN EN EL SECTOR
MINERO AL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL Y AL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE
DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.
Acciones:
Generar y aplicar el conocimiento geolgico del territorio para promover la inversin en el sector.
Brindar capacitacin y asesora tcnica de apoyo a la minera.
Apoyar con informacin y conocimiento geocientfico a instituciones e inversionistas, para impulsar y
coadyuvar en la atraccin de nuevos capitales hacia la actividad minera, as como para solucionar las
demandas sociales en lo relacionado al uso ptimo del suelo y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales no renovables.

Estrategias Ecolgicas

31

ESTRATEGIA 15BIS. COORDINACIN ENTRE LOS SECTORES MINERO Y AMBIENTAL.

Acciones:
Desarrollar acciones de colaboracin entre el sector minero y las autoridades ambientales, que promuevan
el desarrollo sustentable de la industria minera, as como mejorar los mecanismos especficos de gestin
y control en las diferentes fases de sus actividades.
Promover la participacin de los diversos representantes del sector minero en los ordenamientos
ecolgicos regionales o locales que se desarrollen.
Intensificar acciones de asesora a los medianos y pequeos mineros, para favorecer mayores niveles de
cumplimiento ambiental.
ESTRATEGIA 16. PROMOVER LA RECONVERSIN DE INDUSTRIAS BSICAS (TEXTIL-VESTIDO,
CUERO-CALZADO, JUGUETES, ENTRE OTROS), A FIN DE QUE SE POSICIONEN EN LOS
MERCADOS DOMSTICO E INTERNACIONAL.
Acciones:
Fomentar la especializacin en la produccin.
Revisar la poltica arancelaria de los sectores o industrias bsicas.
Instrumentar cupos de importacin, como esquema de compensacin, a fin de que los sectores puedan
complementar su oferta nacional.
ESTRATEGIA 17. IMPULSAR EL ESCALAMIENTO DE LA PRODUCCIN HACIA MANUFACTURAS
DE ALTO VALOR AGREGADO (AUTOMOTRIZ, ELECTRNICA, AUTOPARTES, ENTRE OTRAS).
Acciones:
Formular agendas sectoriales a partir de diagnsticos compartidos con los sectores.
Promover un marco nico, replicable y transparente para el otorgamiento de estmulos a la inversin.
Disear programas para el desarrollo de industrias precursoras (nanotecnologa, biotecnologa,
mecatrnica, aeronutica/aeroespacial).
Promover la certificacin ambiental de la Industria a travs del Programa Nacional de Auditoras Ambientales.
Desarrollar, implantar y dar seguimiento a una matriz de indicadores de impacto y de desempeo
derivados de los programas de inspeccin y vigilancia y de auditora ambiental.
Promover y apoyar la formulacin de programas para adecuar y mantener actualizadas las disposiciones
regulatorias y de gestin para la prevencin y el control de emisiones en los asentamientos humanos.

32

Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

ESTRATEGIA 18. ESTABLECER MECANISMOS DE SUPERVISIN E INSPECCIN QUE PERMITAN

EL CUMPLIMIENTO DE METAS Y NIVELES DE SEGURIDAD ADECUADOS EN EL SECTOR DE
HIDROCARBUROS.
Acciones:
Instrumentar esquemas de supervisin que aseguren el cumplimiento al marco regulatorio, destacando
las condiciones de seguridad; evitando criterios discrecionales y generando incentivos correctos en las
actividades de verificacin.
Promover esquemas que eviten la quema y el venteo del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral.
ESTRATEGIA 19. FORTALECER LA CONFIABILIDAD Y SEGURIDAD ENERGTICA PARA EL
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD EN EL TERRITORIO, MEDIANTE LA DIVERSIFICACIN DE LAS
FUENTES DE ENERGA, INCREMENTANDO LA PARTICIPACIN DE TECNOLOGAS LIMPIAS,
PERMITIENDO DE ESTA FORMA DISMINUIR LA DEPENDENCIA DE COMBUSTIBLES FSILES Y
LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO.
Acciones:
Desarrollar en el territorio la planeacin a mediano y largo plazo de diversificacin de fuentes primarias de
energa y elegir la ms adecuada de acuerdo con los criterios de desarrollo establecidos en la legislacin
y la poltica energtica del pas.
Incluir en la metodologa de evaluacin tcnica, econmica y financiera de los proyectos que se apliquen
en el territorio elementos como la emisin de gases de efecto invernadero.
Disear la implementacin de sistemas y dispositivos de alta eficiencia energtica, considerando su
contribucin para mitigar los efectos del cambio climtico.
ESTRATEGIA 20. MITIGAR EL INCREMENTO EN LAS EMISIONES DE GASES EFECTO
INVERNADERO Y REDUCIR LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO, PROMOVIENDO LAS
TECNOLOGAS LIMPIAS DE GENERACIN ELCTRICA Y FACILITANDO EL DESARROLLO DEL
MERCADO DE BIOENERGTICOS BAJO CONDICIONES COMPETITIVAS, PROTEGIENDO LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.
Acciones:
Identificar opciones apropiadas para el desarrollo de las energas renovables en el territorio.
Impulsar la instalacin de sistemas de calentamiento solar de agua en los programas de vivienda que
sean apoyados por el Gobierno Federal.
Fomentar el uso de energas renovables en instalaciones del sector pblico y establecer porcentajes
mnimos de consumo de energa generada por estos medios.

Estrategias Ecolgicas

33

 Identificar, en coordinacin, con las secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; y de Economa, las acciones apropiadas para el
desarrollo de biocombustibles en el territorio.
Promover mecanismos que fomenten la igualdad de oportunidades en el acceso a energas renovables
y que permitan elevar la calidad de vida.
Implementar lneas de accin, polticas y estrategias establecidas en el Programa Especial de Cambio
Climtico.
Generar mecanismos para facilitar el acceso a la energa elctrica para grupos vulnerables o en
condiciones de marginacin, especialmente para aquellos grupos ubicados en comunidades indgenas,
rurales o remotas.
Incentivar la captura de carbono mediante el fomento de la reconversin de tierras de uso agrcola hacia
cultivos perennes y diversificados.
Impulsar proyectos de captura de carbono por labranza y a travs de la rehabilitacin de terrenos de
pastoreo por medio de los programas de fomento ganadero y el Progan.
Impulsar estudios sobre vulnerabilidad y desarrollo de capacidades locales de respuesta y adaptacin al
cambio climtico.
Fortalecer o establecer el programa de verificacin de emisiones contaminantes y de verificacin de
condiciones fsico mecnicas del parque vehicular del autotransporte, en sus distintas modalidades.
ESTRATEGIA 21. REDISEAR LOS INSTRUMENTOS DE POLTICA HACIA EL FOMENTO
PRODUCTIVO DEL TURISMO.
Acciones:
Diversificar y consolidar la oferta turstica, a travs del desarrollo de productos tursticos en las categoras
de sol y playa, turismo de naturaleza, cultural, salud, cruceros, reuniones, deportivo, turismo religioso,
urbano, turismo social y otros que se consideren pertinentes de acuerdo a los criterios de la poltica
turstica nacional.
Impulsar la integracin de circuitos y rutas temticas y regionales donde se integren las diversas
categoras de productos en las categoras de sol y playa, turismo de naturaleza, cultural, salud, cruceros,
reuniones, deportivo, turismo religioso, urbano, turismo social y otros que se consideren pertinentes de
acuerdo a los criterios de la poltica turstica nacional.
Vincular de manera transversal todas las acciones de planeacin y desarrollo de oferta competitiva en
las instancias de la Sectur, Fonatur, Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM) y Centro de
Estudios Superiores en Turismo (Cestur).

34

Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

 Integrar programas, acciones e instrumentos de fomento a la oferta como los programas tecnolgicos,
de asistencia tcnica y financiamiento de Micro, Pequea y Mediana Empresa (MIPyMEs).
Sistematizar y socializar la informacin estratgica sobre el desarrollo turstico su evolucin, perspectivas
y competitividad entre otros.
Incorporar criterios ambientales (tales como: sistema de tratamiento de aguas, restauracin de cubierta
vegetal, manejo y disposicin de residuos slidos, otros) en la autorizacin de desarrollos tursticos en
sitios con aptitud turstica.
Gestionar infraestructura de bajo impacto acorde con el tipo de turismo (de naturaleza, de aventura,
rural, de la salud e histrico cultural) y asegurar un mantenimiento peridico.
ESTRATEGIA 22. ORIENTAR LA POLTICA TURSTICA DEL TERRITORIO HACIA EL DESARROLLO
REGIONAL.
Acciones:
Identificar y priorizar inversiones y acciones de poltica pblica con criterios regionales de fortalecimiento
y diversificacin.
Identificar y priorizar inversiones y acciones de poltica con criterios regionales de impulso a zonas
marginadas.
Actualizar y ampliar el Programa Agenda 21 para el Turismo Mexicano, mediante la evolucin de la
metodologa de indicadores y el desarrollo de la capacidad de respuesta in situ para el seguimiento,
verificacin del cumplimiento de metas y su integracin a los planes de desarrollo de los destinos tursticos.
Promover acciones de adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico en los destinos
tursticos principalmente en las costas.
Participar en los programas de investigacin, sobre las causas y efectos de los fenmenos naturales, el
perfeccionamiento de monitoreo y alertamiento de la poblacin y los turistas en los destinos tursticos
ms vulnerables del pas.
Mejorar los criterios de operacin de los Convenios de Coordinacin en materia de reasignacin de
recursos, de manera que se apoyen proyectos que obedezcan a esquemas de planeacin o de prioridades
estratgicas regionales.
Fomentar que se generen las sinergias con el CPTM y Fonatur, para evaluar y en su caso redisear sobre
la base de su evolucin, cobertura geogrfica y desempeo en los mercados, los programas regionales
Centros de Playa, Mundo Maya, Tesoros Coloniales, Ruta de los Dioses, Frontera Norte y En
el Corazn de Mxico.

Estrategias Ecolgicas

35

ESTRATEGIA 23. SOSTENER Y DIVERSIFICAR LA DEMANDA TURSTICA DOMSTICA E

INTERNACIONAL CON MEJORES RELACIONES CONSUMO (GASTOS DEL TURISTA)
BENEFICIO (VALOR DE LA EXPERIENCIA, EMPLEOS MEJOR REMUNERADOS Y DESARROLLO
REGIONAL).
Acciones:
Identificar segmentos de mercado nacionales e internacionales no atendidos y/o emergentes, as como
sus necesidades de accesibilidad por infraestructuras, equipamientos y de financiamiento al consumo.
Cartografiar y monitorear segmentos y nichos de mercado convencionales y especializados; actuales y emergentes.
Organizar la investigacin de mercados y su socializacin para apoyar la toma de decisiones entre
entidades pblicas, privadas y sociales.
Crear mecanismos para ampliar la prctica del turismo en el mercado domstico.
Impulsar programas de turismo para segmentos especializados del turismo domstico: adultos mayores,
jvenes, estudiantes, discapacitados y otros que se consideren pertinentes.
Fomentar programas de financiamiento a la demanda de turismo domstico, incluyendo equipamiento
especializado para la accesibilidad de los discapacitados.

2. DIRIGIDAS AL MEJORAMIENTO DEL SISTEMA SOCIAL E

INFRAESTRUCTURA URBANA.
A. Suelo urbano y vivienda.
ESTRATEGIA 24. MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIVIENDA Y ENTORNO DE LOS HOGARES
EN CONDICIONES DE POBREZA PARA FORTALECER SU PATRIMONIO.
Acciones:
Mejorar la infraestructura bsica y el equipamiento de las zonas marginadas con alta concentracin de
pobreza, mediante la entrega de servicios sociales y acciones de desarrollo comunitario.
Generar las condiciones para que las familias mexicanas de menores ingresos tengan acceso a recursos
que les permitan contar con una vivienda digna.
Apoyar a las familias en condiciones de pobreza para que puedan terminar, ampliar o mejorar su vivienda
y, de esta forma, tengan posibilidad de incrementar su patrimonio y mejorar sus condiciones de vida.
Asegurar que las viviendas tengan acceso a la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.
Regular la expansin de reas urbanas cercanas a zonas de alta productividad agrcola, ganadera o forestal,
as como a zonas de amortiguamiento, recarga de acuferos, reas naturales protegidas y zonas de riesgo.

36

Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

 Promover que la creacin o expansin de desarrollos habitacionales se autoricen en sitios con aptitud
para ello e incluyan criterios ambientales que aseguren la disponibilidad y aprovechamiento ptimo de
los recursos naturales, adems de sujetarse a la respectiva manifestacin de impacto ambiental.

B. Zonas de riesgo y prevencin de contingencias

ESTRATEGIA 25. PREVENIR, MITIGAR Y ATENDER LOS RIESGOS NATURALES Y ANTRPICOS
EN ACCIONES COORDINADAS ENTRE LOS TRES RDENES DE GOBIERNO DE MANERA
CORRESPONSABLE CON LA SOCIEDAD CIVIL.
Acciones:
Identificar el riesgo, calculando la prdida esperada en trminos econmicos y el impacto en la poblacin
debida al riesgo de desastre.
Actualizar y capacitar a los responsables de proteccin civil y sensibilizar a la poblacin sobre los riesgos
naturales y antrpicos a los que se encuentran sujetos, as como de la necesidad de incorporar criterios
relacionados con la gestin del riesgo en todos los mbitos de gobierno.
Promover un mayor financiamiento entre los sectores pblico y privado, y fortalecer prcticas de
cooperacin entre la Federacin, los estados y la sociedad civil que permitan atender con mayor
oportunidad a la poblacin afectada por fenmenos naturales.
Asesorar y capacitar a los gobiernos locales para el diseo y elaboracin de planes y programas de
proteccin civil y ejecutar acciones que atiendan riesgos comunes de varios municipios de una zona.
Fortalecer los mecanismos para la atencin a la poblacin ante el impacto de fenmenos perturbadores,
por medio del monitoreo, las alertas tempranas, incidiendo directamente en el fortalecimiento de
mecanismos de gestin de emergencias.
Incrementar las inversiones en la generacin de mapas de riesgos de inundaciones; delimitacin
y demarcacin de cauces, zonas federales y zonas inundables; construccin de infraestructura de
proteccin, y mantenimiento y custodia de la infraestructura hidrulica existente.
Mejorar la informacin disponible sobre zonas de riesgo.
ESTRATEGIA 26. PROMOVER EL DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO, MEDIANTE LA REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD
FSICA Y SOCIAL Y LA ARTICULACIN, INSTRUMENTACIN Y EVALUACIN DE POLTICAS
PBLICAS, ENTRE OTRAS.
Acciones:
Promover con fundamento en el Atlas Nacional de Riesgos y los Atlas Estatales de Riesgo, la
estructuracin, adecuacin y/o actualizacin de planes de desarrollo urbano municipal, con un nfasis
particular en los peligros y riesgos a nivel local.

Estrategias Ecolgicas

37

 Promover la inclusin de obras preventivas en los Programas Operativos Anuales de las dependencias y
entidades federales, gobiernos estatales y municipales, con una visin transversal de gestin del riesgo.
Revisar e instrumentar programas de proteccin civil para presas de alto riesgo y diversa infraestructura
hidrulica, as como disear e implementar planes para la atencin de emergencias hidrulicas,
conjuntamente con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, la
Comisin Nacional del Agua, y la Comisin Federal de Electricidad.
Instrumentar medidas no estructurales para la reduccin de la vulnerabilidad fsica (educacin,
informacin en medios de comunicacin, difusin de alertas, reglamentos de construccin) para
prevenir un desastre o la disminucin de daos, as como implementar medidas estructurales, tales
como, rehabilitacin y refuerzo de vivienda, implementacin de bordos, etc.
Reducir la vulnerabilidad de los sectores productivos mediante, esquemas de aseguramiento, aplicacin de
nuevas tecnologas y compromisos con la conservacin de la agrobiodiversidad y los ecosistemas frgiles.
Definir lineamientos que permitan articular o complementar objetivos, conceptos y metodologas que
impacten en una mayor eficiencia del uso del territorio, as como en la posibilidad de articular las polticas
sectoriales y de desarrollo urbano.
Adoptar una estructura territorial que permita disear estrategias y polticas de adaptacin, de una
manera ms eficaz basada en la funcionalidad ambiental del territorio.
Asegurar que en los instrumentos de planeacin del territorio, que se promueven a diferentes escalas,
se consideren los atlas de riesgos existentes.

C. Agua y saneamiento.
ESTRATEGIA 27. INCREMENTAR EL ACCESO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA
POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE LA REGIN.
Acciones:
Fomentar y apoyar el establecimiento de sistemas de tratamiento de aguas residuales urbanas y
promover el uso de aguas residuales tratadas.
Fomentar el incremento de la cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado, induciendo la
sostenibilidad de los servicios.
Fomentar la calidad del servicio de agua potable y saneamiento por parte de los municipios con el apoyo
de los gobiernos estatales y el Gobierno Federal.
Promover la certificacin sistemtica del personal directivo y tcnico de los Organismos Operadores de
Agua y Saneamiento.

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Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

 Promover, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, la creacin
de sistemas adecuados de disposicin de residuos slidos urbanos.
ESTRATEGIA 28. CONSOLIDAR LA CALIDAD DEL AGUA EN LA GESTIN INTEGRAL DEL
RECURSO HDRICO.
Acciones:
Mejorar el sistema de informacin estratgica e indicadores del sector hidrulico.
Promover el incremento de la proporcin de aguas residuales tratadas y fomentar su reso e intercambio.
Monitorear y/o establecer sistemas de tratamiento de las aguas residuales industriales en particular en
la industria petroqumica y en la explotacin de hidrocarburos.
Promover que las actividades econmicas instrumenten esquemas de uso y reso del agua.
Promover el mejoramiento de la calidad del agua suministrada a las poblaciones.
Fortalecer el proceso de formulacin seguimiento y evaluacin de los programas hdricos de largo plazo
por regin hidrolgica orientados a la sustentabilidad hdrica.
ESTRATEGIA 29. POSICIONAR EL TEMA DEL AGUA COMO UN RECURSO ESTRATGICO Y DE
SEGURIDAD NACIONAL.
Acciones:
Desarrollar campaas en medios de comunicacin sobre la importancia, uso responsable y pago del agua.
Impulsar programas de educacin y comunicacin para promover la cultura del uso responsable del agua.
Incorporar el tema de la problemtica y el manejo de los recursos hdricos en libros de texto de educacin bsica.
Elaborar programas de gestin del agua en los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares.
Consolidar la operacin del Consejo Consultivo del Agua (CCA) y del Comit Mexicano para el Uso
Sustentable del Agua (CMUSA).
Fomentar y promover el mantenimiento y la ampliacin de una red de infraestructura de captacin,
almacenamiento y distribucin, evitando el desvo o modificacin de cauces.
Recuperar y revalorizar la tecnologa y tradiciones locales que apoyen en el manejo del recurso.
Fortalecer la Educacin Ambiental para prevenir los asentamientos humanos irregulares en causes y
generar una cultura de prevencin ante fenmenos meteorolgicos extremos en zonas de riesgo.

Estrategias Ecolgicas

39

D. Infraestructura y equipamiento urbano y regional.

ESTRATEGIA 30. CONSTRUIR Y MODERNIZAR LA RED CARRETERA A FIN DE OFRECER MAYOR
SEGURIDAD Y ACCESIBILIDAD A LA POBLACIN Y AS CONTRIBUIR A LA INTEGRACIN INTER
E INTRARREGIONAL.
Acciones:
Modernizar los corredores troncales transversales y longitudinales que comunican a las principales
ciudades, puertos, fronteras y centros tursticos del territorio.
Llevar a cabo un amplio programa de construccin de libramientos y accesos carreteros a ciudades
principales a fin de mejorar la conexin de la infraestructura carretera con la infraestructura urbana.
Intensificar los trabajos de reconstruccin, conservacin peridica y rutinaria de la red federal libre de
peaje, con el apoyo de sistemas de gestin de conservacin a fin de optimizar los recursos y mejorar la
calidad de los trabajos.
Construir y modernizar la infraestructura carretera para las comunidades rurales, en especial en las ms
alejadas de los centros urbanos.
Promover que en el diseo, construccin y operacin de carreteras y caminos, se evite interrumpir
corredores biolgicos y cauces de ros, cruzar reas naturales protegidas, as como, atravesar reas
susceptibles a derrumbes o deslizamientos.
ESTRATEGIA 31. GENERAR E IMPULSAR LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA EL
DESARROLLO DE CIUDADES Y ZONAS METROPOLITANAS SEGURAS, COMPETITIVAS,
SUSTENTABLES, BIEN ESTRUCTURADAS Y MENOS COSTOSAS.
Acciones:
Atender las zonas marginadas con alta concentracin de pobreza, mediante el mejoramiento de la
infraestructura bsica y equipamiento urbano, as como con la entrega de servicios sociales y acciones
de desarrollo comunitario.
Fortalecer el rescate de espacios pblicos deteriorados e inseguros para fomentar la identidad comunitaria,
la cohesin social, la generacin e igualdad de oportunidades y la prevencin de conductas antisociales.
Brindar asistencia tcnica y apoyos para el fortalecimiento institucional y para la realizacin de estudios
y proyectos en los municipios destinados al mejoramiento de la infraestructura, el equipamiento y la
prestacin de servicios en materia de transporte y movilidad urbana.
Promover el incremento de la cobertura en el manejo de residuos slidos urbanos.
Mejorar la comprensin, experiencia y disfrute de las ciudades a travs de la integracin de estrategias
de informacin y mecanismos de identidad en el mobiliario urbano, lo que contribuir a fomentar la
movilidad peatonal y turstica as como el acceso a los sistemas de transporte pblico.

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Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

 Promover la constitucin de asociaciones de municipios para que impulsen conjuntamente proyectos

dirigidos a la construccin o mejoramiento de infraestructura en materia de rellenos sanitarios, drenaje,
agua potable, transporte urbano y suburbano.
ESTRATEGIA 32. FRENAR LA EXPANSIN DESORDENADA DE LAS CIUDADES, DOTARLAS
DE SUELO APTO PARA EL DESARROLLO URBANO Y APROVECHAR EL DINAMISMO, LA
FORTALEZA Y LA RIQUEZA DE LAS MISMAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO REGIONAL.
Acciones:
Acelerar la regularizacin de los predios y propiciar un desarrollo ms ordenado y menos disperso, en el
que se facilite la concentracin de esfuerzos en zonas con ventajas competitivas.
Incrementar la disponibilidad de suelo apto impulsando mecanismos para la creacin de reservas
territoriales, tanto para uso habitacional como para actividades econmicas, sujetas a disposiciones que
garanticen el desarrollo de proyectos habitacionales en un entorno urbano ordenado, compacto, con
certidumbre jurdica, con infraestructura, equipamientos y servicios adecuados y suficientes.
Concluir la regularizacin de los asentamientos irregulares que existen hoy en da, acompaados de
una poltica de fortalecimiento municipal y reservas territoriales para que las ciudades puedan crecer de
forma ordenada y asegurando los derechos de propiedad de sus habitantes.
Promover que las reas verdes per cpita en las zonas urbanas se ajusten a los estndares recomendados
por la Organizacin Mundial de Salud, (OMS), y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico, (OCDE).

E. Desarrollo social.
ESTRATEGIA 33. APOYAR EL DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA PARTICIPACIN SOCIAL
EN LAS ACTIVIDADES ECONMICAS Y PROMOVER LA ARTICULACIN DE PROGRAMAS PARA
OPTIMIZAR LA APLICACIN DE RECURSOS PBLICOS QUE CONLLEVEN A INCREMENTAR LAS
OPORTUNIDADES DE ACCESO A SERVICIOS EN EL MEDIO RURAL Y REDUCIR LA POBREZA.
Acciones:
Mejorar el ingreso promedio de los hogares rurales con menores percepciones econmicas en trminos
reales.
Aplicar el Programa Especial Concurrente (PEC) (Ley de Desarrollo Rural Sustentable) a travs de la
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable (CIDRS).
Acrecentar la articulacin de los recursos y esfuerzos que en materia de desarrollo de capacidades para
la poblacin rural, impulsan los organismos pblicos, sociales y privados en los mbitos federal, estatal y
municipal, mediante el fortalecimiento del Sistema Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Rural
Integral (Sinacatri).
Estrategias Ecolgicas

41

 Establecer proyectos regionales de carcter integral y solicitar al Poder Legislativo un presupuesto

especfico y exclusivo para ste tipo de proyectos con recursos de aplicacin concurrente.
Coordinar la formulacin y realizacin de los Programas Municipales y Estatales de Capacitacin
Rural Integral (PMCRI), dentro de la estrategia del Sinacatri y la operacin del Servicio Nacional de
Capacitacin y Asistencia Tcnica Rural Integral (Senacatri).
Atender preferentemente las demandas de los habitantes rurales de bajos ingresos en materia de
desarrollo de capacidades, inversin rural y organizacin para la operacin y consolidacin de proyectos
de diversificacin econmica y productiva, que tomen en cuenta explcitamente las necesidades e
intereses de los hombres y de las mujeres.
Brindar atencin prioritaria en el desarrollo de capacidades a los segmentos de la poblacin con mayores
rezagos y tradicionalmente excluidos, tales como mujeres, jvenes e indgenas, con la finalidad de que
generen sus propias iniciativas de desarrollo.
ESTRATEGIA 34. INTEGRACIN DE LAS ZONAS RURALES DE ALTA Y MUY ALTA MARGINACIN
A LA DINMICA DEL DESARROLLO NACIONAL.
Acciones:
Dar prioridad de atencin presupuestal y focalizacin de recursos a los territorios de alta y muy alta
marginacin.
Promover la integracin econmica de grupos y organizaciones de productores rurales a partir de
esquemas de cooperacin y fortalecimiento empresarial para acceder a los mercados con productos de
valor agregado, buscando su insercin y permanencia efectiva en las redes de valor.
Inducir la participacin de la poblacin rural de las zonas marginadas en proyectos productivos que
aprovechen la riqueza artstica, cultural, artesanal, gastronmica y del paisaje de sus territorios.
Generar condiciones para que los productores rurales visualicen y aprovechen las oportunidades de
negocio que significan la produccin y comercializacin de los productos orgnicos y comercialmente
no tradicionales en los mercados nacionales e internacionales.
Promover la difusin de experiencias exitosas y de buenas prcticas empresariales en materia de
diversificacin entre productores rurales y sus organizaciones.
Impulsar acciones para que las localidades aisladas tengan atencin prioritaria para la construccin de
caminos que las comuniquen eficientemente a las cabeceras municipales y stas con las capitales estatales.
Disponer de equipamiento para establecer y acceder a los servicios de Internet que faciliten a la
poblacin dar a conocer las potencialidades de sus recursos y acceder a informacin relevante para la
vida econmica de las localidades y el desarrollo del territorio municipal.
Atender la insuficiencia o mala calidad de los bienes y servicios indispensables para la poblacin de los
territorios con los mayores grados de marginacin y mayor incidencia de pobreza entre sus habitantes,
desde una perspectiva integral de sus necesidades.
42

Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

 Aprovechar la estructura social para contribuir al abatimiento del ndice de marginacin.

Distribuir de manera compensatoria los apoyos de equipamiento para las regiones de acuerdo con su
nivel de desarrollo, dando prioridad a las menos desarrolladas, con el fin de aumentar sus oportunidades
de progreso.
ESTRATEGIA 35. INDUCIR ACCIONES DE MEJORA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN
LA POBLACIN RURAL PARA APOYAR LA PRODUCCIN RURAL ANTE IMPACTOS
CLIMATOLGICOS ADVERSOS.
Acciones:
Inducir la creacin de un sistema flexible de prestaciones sociales para los trabajadores eventuales del campo,
que integre conceptos como la portabilidad de la seguridad social, la reversin de recursos para la subrogacin
de servicios y la participacin del sector patronal y de los gobiernos en la prestacin de los mismos.
Inducir la formalizacin de las relaciones laborales de los mercados de trabajo rural y de una mayor cultura
laboral con mecanismos como desarrollo de capacidades, reconocimiento de antigedad laboral acumulada
y de ahorros personales para el retiro, procurando que no se incrementen los costos de produccin.
Establecer acciones de prevencin de riesgos de desastres en coordinacin con las instancias federales,
estatales y municipales de proteccin civil.
Apoyar a los productores de menor desarrollo relativo afectados por fenmenos climatolgicos extremos para
atender los efectos negativos de esos fenmenos y reintegrar a los productores a sus procesos productivos.
Usar instrumentos de cobertura contra riesgos de desviacin financiera ante la ocurrencia de fenmenos
climatolgicos que afecten las actividades agropecuarias.
ESTRATEGIA 36. PROMOVER LA DIVERSIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN EL
SECTOR AGROALIMENTARIO Y EL APROVECHAMIENTO INTEGRAL DE LA BIOMASA. LLEVAR
A CABO UNA POLTICA ALIMENTARIA INTEGRAL QUE PERMITA MEJORAR LA NUTRICIN DE
LAS PERSONAS EN SITUACIN DE POBREZA.
Acciones:
Fomentar la reconversin de reas a cultivos de mayor rentabilidad y con demandas de mercado en
zonas con bajo y mediano potencial agrcola.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional para el diseo e instrumentacin de una poltica de
produccin orgnica con manejo sustentable.
Canalizar mayores recursos para promover la acuacultura rural.
Fortalecer la acuacultura rural mediante el fomento a proyectos de inversin de pequea escala, en
aguas interiores y/o litorales, para crear unidades de produccin acucola rentables y competitivas, que
contribuyan a mejorar la alimentacin de la poblacin rural.

Estrategias Ecolgicas

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 Promover la produccin agrcola orientada a la produccin de bioenergticos, en reas y cultivos con

viabilidad, as como establecer las bases para impulsar la produccin, tecnificacin, comercializacin y
empleo de la biomasa.
Aprovechar sustentablemente la diversidad gentica cuidando que no se pierdan los bosques y selvas
en la produccin de bioenergticos.
Proporcionar los apoyos tcnicos y presupuestales que se requieran para fomentar la creacin de
cadenas productivas relacionadas con los bioenergticos.
Apoyar el financiamiento para la instalacin de biodigestores de alto potencial, que permitan aprovechar
la generacin de biogs, para la generacin de energa elctrica y calrica, entre otros.
Consolidar los programas de apoyo alimentario vigentes.
Garantizar el acceso de alimentos bsicos a precios justos destinados a la poblacin en condicin de pobreza.
ESTRATEGIA 37. INTEGRAR A MUJERES, INDGENAS Y GRUPOS VULNERABLES AL SECTOR
ECONMICO-PRODUCTIVO EN NCLEOS AGRARIOS Y LOCALIDADES RURALES VINCULADAS.
Acciones:
Desarrollar actividades que permitan aumentar las habilidades, conocimientos y capacidad de gestin
de los grupos rurales prioritarios y comunidades con presencia indgena, sealados en el Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012 (PND), as como asistirlos de manera permanente en sus proyectos
productivos.
Apoyar y promover la incorporacin al desarrollo social y econmico de las mujeres habitantes de los
ejidos y comunidades con presencia indgena y pobreza patrimonial.
Brindar servicios que permitan la conciliacin entre la vida laboral y familiar, para mejorar la calidad de
vida de las mujeres as como la de sus hijos.
Facilitar la integracin de la mujer al mercado laboral mediante la expansin del sistema de estancias
infantiles.
ESTRATEGIA 38. FOMENTAR EL DESARROLLO DE CAPACIDADES BSICAS DE LAS PERSONAS
EN CONDICIN DE POBREZA.
Acciones:
Asegurar que ningn nio o joven quede fuera de las instituciones educativas por tener que trabajar en
actividades domsticas o productivas para asegurar su sustento o el de su familia.
Promover la asistencia y permanencia escolar a travs de becas educativas para la poblacin ms pobre.

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Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

 Otorgar becas y apoyo para la adquisicin de tiles escolares a los nios y jvenes de familias que viven
en condicin de pobreza, con el fin de que tengan acceso a una educacin de calidad que les permita
desarrollar sus capacidades y habilidades para vincularse de manera efectiva con el mercado de trabajo.
Apoyar a las personas en condiciones de pobreza para la entrada y permanencia a educacin tcnica,
media y superior u otro tipo de capacitacin que facilite el acceso a mejores fuentes de ingreso.
Brindar asistencia tcnica y capacitacin con el fin de facilitar el acceso a fuentes de financiamiento
productivo.
ESTRATEGIA 39. INCENTIVAR EL USO DE LOS SERVICIOS DE SALUD, ESPECIALMENTE DE LAS
MUJERES Y LOS NIOS DE LAS FAMILIAS EN POBREZA.
Acciones:
Promover que las personas en condiciones de pobreza tengan acceso a los servicios de salud y que asistan
regularmente tanto a la atencin mdica como a la capacitacin que llevan a cabo las instituciones especializadas.
ESTRATEGIA 40. ATENDER LAS NECESIDADES DE LOS ADULTOS MAYORES MEDIANTE LA
INTEGRACIN SOCIAL Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. PROMOVER LA ASISTENCIA
SOCIAL A LOS ADULTOS MAYORES EN CONDICIONES DE POBREZA O VULNERABILIDAD,
DANDO PRIORIDAD A LA POBLACIN DE 70 AOS Y MS, QUE HABITA EN COMUNIDADES
RURALES CON LOS MAYORES NDICES DE MARGINACIN.
Acciones:
Impulsar polticas pblicas que atiendan las necesidades de los adultos mayores, y promover cambios
para que las instituciones pblicas y la sociedad puedan enfrentar el envejecimiento de la poblacin.
Elaborar un Programa de Accin Integral para Adultos Mayores que gue a las personas hacia un
envejecimiento saludable y digno.
ESTRATEGIA 41. PROCURAR EL ACCESO A INSTANCIAS DE PROTECCIN SOCIAL A PERSONAS
EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD.
Acciones:
Procurar el acceso a redes sociales de proteccin a indgenas, nios y mujeres en condicin de violencia,
a las personas con discapacidad y a los jornaleros agrcolas, con el fin de que puedan desarrollarse plena
e ntegramente.
Fortalecer las instituciones para las mujeres en las entidades gubernamentales, adems de fomentar
la cooperacin de la sociedad, el gobierno y las instituciones acadmicas del territorio para prevenir,
detectar y atender la violencia contra las mujeres.

Estrategias Ecolgicas

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3. DIRIGIDAS AL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN Y LA

COORDINACIN INSTITUCIONAL.
A. Marco jurdico
ESTRATEGIA 42. ASEGURAR LA DEFINICIN Y EL RESPETO A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD RURAL.
Acciones:
Defender los derechos de los sujetos agrarios ante los rganos jurisdiccionales o administrativos
como funcin permanente de servicio social, desarrollando programas permanentes de vigilancia al
cumplimiento de la ley.
Promover programas de ordenamiento de la propiedad rural que garanticen la seguridad y certeza
jurdica en la tenencia de la tierra, a fin de reducir la incidencia de conflictos en el campo y facilitar el
desarrollo del mercado de tierras.
Desincorporar tierras de propiedad social para inducir el crecimiento ordenado de ciudades o centros de poblacin.
Promover la restructuracin y consolidacin de las formas organizativas y asociativas al interior de los
Ncleos Agrarios, para optimizar el aprovechamiento de sus recursos conforme a sus vocaciones.

B. Planeacin del ordenamiento territorial.

ESTRATEGIA 43. INTEGRAR, MODERNIZAR Y MEJORAR EL ACCESO AL CATASTRO RURAL Y LA
INFORMACIN AGRARIA PARA IMPULSAR PROYECTOS PRODUCTIVOS.
Acciones:
Desarrollar herramientas de informacin geogrfica, empleando tecnologas actuales como la Cartografa
Digital y los Sistemas de Informacin Geogrfica, para facilitar el anlisis geogrfico, geolgico, biolgico
y estadstico de las caractersticas de los Ncleos Agrarios y las Localidades Rurales vinculadas, que
contribuya al fortalecimiento de las actividades de organizacin, gestin y planeacin en la propiedad rural.
Contribuir al desarrollo rural sustentable, integrando y manteniendo actualizada la informacin registral
y catastral de la propiedad rural del pas.
Integrar al Catastro Rural Nacional informacin geogrfica, geolgica, biolgica, de uso y vocacin del
suelo de los Ncleos Agrarios y Localidades Rurales vinculadas.

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Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

ESTRATEGIA 44. IMPULSAR EL DESARROLLO REGIONAL MEDIANTE ACCIONES COORDINADAS

ENTRE LOS TRES RDENES DE GOBIERNO Y CONCERTADAS CON LA SOCIEDAD CIVIL.
Acciones:
Impulsar el desarrollo social, con un enfoque de largo plazo, al reducir las disparidades regionales a travs
de compensar a las regiones que an no han sido atendidas.
Establecer procesos de planeacin regional que generen polticas sectoriales, transversales, de impacto
regional acordes con la realidad de cada regin; espacios de dilogo entre los actores pblicos y privados
involucrados para lograr acuerdos de desarrollo regional; y mecanismos que fomenten la colaboracin
intersecretarial e institucional en materia de desarrollo regional.
Fomentar la formulacin y aplicacin de los programas de ordenamiento ecolgico en las costas, estados
y municipios que por sus caractersticas ambientales resulten de atencin prioritaria.
Promover que los instrumentos de planeacin y gestin del territorio que se pretendan realizar en las
diferentes regiones del pas sean congruentes con los programas de ordenamiento ecolgico vigentes,
mediante una adecuada y eficaz coordinacin interinstitucional y concertacin con la sociedad organizada.
Generar sinergia entre los sectores que tienen a cargo otros instrumentos de planeacin territorial a fin
de complementar e integrar polticas pblicas. Tal como puede ser el ordenamiento territorial, integrado
con el ordenamiento ecolgico. Asimismo, hacer del conocimiento de legisladores e inversionistas estos
instrumentos a fin de obtener presupuesto y recursos adicionales.

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Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio

FIGURA 1. PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLGICO GENERAL DEL TERRITORIO (POEGT)