So Gonalo

AGENDA 21 COMPERJ
Grupo Gestor:
Petrobras

Gilberto Maldonado Puig

Ministrio do Meio
Ambiente

Karla Monteiro Matos (2007 a junho de 2010)

Geraldo Abreu (a partir de julho de 2010)

Secretaria de Estado do
Ambiente (RJ)

Carlos Frederico Castelo Branco

Equipe:

Coordenao Geral:

Ricardo Frosini de Barros Ferraz

Coordenao Tcnica:

Patricia Kranz

Redao:

Arilda Teixeira
Janete Abraho
Ktia Valria Pereira Gonzaga
Patricia Kranz
Thiago Ferreira de Albuquerque

Pesquisa:

Mnica Deluqui e Ruth Saldanha

Reviso de Contedo:

Ruth Saldanha

Reviso:

Bruno Piotto e Fani Knoploch

Leitura Crtica:

Cludia Pfeiffer

Edio de Texto:

Vania Mezzonato / Via Texto

Colaborao:

Ana Paula Costa

Bruno Piotto
Hebert Lima
Liane Reis
Luiz Nascimento
Nathlia Arajo e Silva

Fomento dos Fruns:

Ana Paula Costa

Colaborao:

Leandro Quinto
Paulo Brahim
Roberto Rocco

Projeto Grfi co:

Grevy Conti Designers

Seleo e Tratamento de
Imagens:

Maria Clara de Moraes

Fotos:

Jorge Goulart, Marcos Dias, Nilo Santos,

Prefeitura Municipal de So Gonalo, Reynaldo
Flix, Roberto Rocco, Sergio Ricardo Fonseca
/ Banco de Imagens Petrobras: Cris Isidoro e
Ismar Ingber

Impresso:

Stilgraf

MEMBROS DO FRUM DA AGENDA 21 DE SO GONALO

Primeiro Setor

Suplentes

Miguel Moraes Cmara de Vereadores (a partir de

3/2010)

Aldeir de Carvalho
Srgio Kunio Yamagata

Marcos Aurlio Franco Rodrigues Secretaria

Municipal de Administrao (a partir de 6/2010)
Eliana Sidaco Gabinete da Prefeita

Terceiro Setor

Vnia Fernandes Lemes Secretaria Municipal de

Desenvolvimento Social

Emilia Candido do Nascimento ONG Enfoco

Elias da Silva Cavalcanti Secretaria Municipal de

Sade (a partir de 6/2010)
Evanildo Barreto - Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Econmico, de Cincia e Tecnologia
(de 2007 a 4/2010)
Juan Manuel Varas Flores - Subsecretaria Municipal de
Agricultura e Pesca (2007 a 6/2010)

Maria Lucidia Tavares da Cruz ONG Salvarte

Oscarina Souza Siqueira ONG Movimento de
Mulheres em So Gonalo
Snia Regina dos Santos Ribas ONG Ama
Maria das Graas Bispo ONG Guardies do Mar

Suplentes
Iolanda Rodrigues Pinheiro

Luiz Vanderlei da Silva Dias - Secretaria Municipal de

Meio Ambiente (a partir de 2011)

Ana Maria do Sacramento

Suplentes
Doralice Cordeiro

Comunidade

Thiago de Arajo Silva

Joo Batista Miranda

Jos Eudes Pinheiro

Segundo Setor
Marco Antonio Muniz Manhes Etros Mquinas e
Equipamentos Ltda.
Paulo Domingos Barbosa Fontes Filho Associao
Comercial e Empresarial de So Gonalo (Acesg)

Octvio Fernandes da Silveira

Heliomar da Silva (Bola)
Ilma Maria Bezerra de Sousa

Suplentes
Alquimrica Henrique da Silva

Lucenil Carvalho Techlabor - Firjan

Luis Cesar Modesto do Rosrio
Acio Nanci Casa de Sade So Jos
Maurlio Soares Plo Automotivo

Um dos principais empreendimentos da histria da Petrobras, o Complexo Petroqumico

do Rio de Janeiro (Comperj) dever entrar em operao em 2013. Situado em Itabora,
vai transformar o perfil socioeconmico de sua regio de inf luncia.
Ciente da necessidade de estabelecer um relacionamento positivo com as comunidades
sob inf luncia direta de suas operaes, a Petrobras, em parceria com o Ministrio do
Meio Ambiente, a Secretaria de Ambiente do Estado do Rio de Janeiro e organizaes
da sociedade civil, desenvolveu uma metodologia para implementar a Agenda 21 Local
nos municpios localizados no entorno do Comperj.
Em todo o mundo, j foram desenvolvidas mais de 5 mil Agendas 21 Locais, e diversas
empresas utilizaram ou utilizam a Agenda 21 em seus processos de planejamento e
alinhamento com a sustentabilidade. No entanto, no se conhece experincia anterior
que tenha fomentado um processo em escala semelhante, nem que empregue a Agenda
21 como base de poltica de relacionamento e de comunicao, o que torna esta experincia uma estratgia empresarial indita.
A implementao de Agendas 21 Locais colabora para estruturar modelos sustentveis
de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que esclarece o papel de cada setor social
nesse processo. Alm disso, neste caso, contribui para que os municpios se preparem
mais adequadamente para os impactos e oportunidades advindos do desenvolvimento
impulsionado pelo Comperj e por outras empresas que se instalaro na regio.
A Agenda 21 Comperj expressa o compromisso por parte da Petrobras, do Ministrio
do Meio Ambiente, da Secretaria de Ambiente do Estado do Rio de Janeiro e de todos
os demais envolvidos, de promover um desenvolvimento pautado na sustentabilidade
no entorno da regio em que o Comperj se insere.
Esse esforo s foi possvel devido ampla participao de toda a sociedade. Assim,
agradecemos a todas as instituies, empresas, associaes e cidados que, voluntariamente, dedicaram seu tempo e esforos ao fortalecimento da cidadania em seus municpios em busca de um modelo de desenvolvimento que leve qualidade de vida para todos.
Estendemos nosso agradecimento tambm a todas as prefeituras e cmaras de vereadores, ao Poder Judicirio e a outros representantes do Primeiro Setor por sua participao
ativa nesse processo.
Esperamos que a Agenda 21, fruto de trabalho intenso e amplo compromisso, contribua
para a construo de um futuro de paz e prosperidade para esta e as prximas geraes.
Transform-la em realidade uma tarefa de todos.

Grupo Gestor da Agenda 21 Comperj

Prezados muncipes,
Primeiramente, gostaria de agradecer a Deus por ter abenoado as pessoas que nos ajudaram, direta e indiretamente, na realizao deste trabalho dinmico e eficiente que o Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel.
Graas ao seu esforo e exemplo de cidadania, representantes do governo, empresrios, ONGs e comunidade
se uniram para a construo da Agenda 21 Local, o que para mim motivo de orgulho.
Foi de acordo com esses princpios que a Petrobras fomentou a criao da Agenda 21 em So Gonalo, visando
ao desenvolvimento sustentvel da regio por meio da construo de um Plano Local de Desenvolvimento
Sustentvel na rea de inf luncia do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro, que est sendo construdo em
Itabora, na qual So Gonalo est inserido.
A Agenda 21 de So Gonalo visa a um novo modelo de desenvolvimento e incentiva uma cidadania ativa e
propositiva, com parcerias de diversos atores econmicos, sociais e formadores de opinio, vinculados no
apenas questo ambiental, mas tambm participao democrtica e representao civil. Assim, os quatro
setores reunidos (poder pblico, empresrios, ONGs e comunidade) desenvolveram propostas detalhadas para
melhorar e estruturar o municpio, reunidas em um Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel.
So Gonalo, que j teve o ttulo de Manchester Fluminense, hoje tem a possibilidade de resgatar esse momento.
a grande chance de os gonalenses terem melhores oportunidades e qualidade de vida. Em outras palavras,
o esforo de planejar o futuro, com base nos princpios da Agenda 21, gera insero social e oportunidades
para que a sociedade e os governos possam definir suas prioridades nas polticas pblicas.
Devemos agora nos conscientizar de que este o momento de mobilizao e de que temos o dever de preservar e melhorar nosso meio ambiente, e So Gonalo est inserido neste contexto de conscientizao para a
melhoria da qualidade de vida de seus habitantes. Os representantes do Frum da Agenda 21 Local esto atuantes, preocupados com o desenvolvimento sustentvel do municpio. Temos que, unidos, mudar a histria da
humanidade para que as futuras geraes sejam mais conscientes e tenham um mundo de harmonia e muito
melhor para desfrutar.
Assim, parabenizo todos os membros da Agenda 21 por este honroso e valioso trabalho, e por sua contribuio
para uma sociedade voltada para o bem comum e o desenvolvimento sustentvel do nosso municpio.
Atenciosamente,

Aparecida Panisset
Prefeita de So Gonalo

Nestes maravilhosos tempos de mudanas e oportunidades, nosso municpio tem sido profundamente inf luenciado por pensamentos, crenas e aes de todos os seus habitantes. A histria criada no s por aqueles
cujos nomes so reverenciados e celebrados, mas tambm pelos modestos e pelos desconhecidos.
Porm, diante de um quadro de desigualdade de renda, excluso social, sade pblica precria, fome, analfabetismo, baixa qualificao profissional, crianas em situao de risco, precariedade nas habitaes, alto
ndice de desemprego, agresses ao meio ambiente e disparidade e heterogeneidade socioeconmicas, culturais e
regionais, no possvel pensar que tais questes devam ser resolvidas unicamente pela ao do poder pblico,
ainda que a atuao deste em seus diversos nveis seja imprescindvel e insubstituvel para a universalizao
das polticas pblicas. No se pode mais atribuir unicamente s autoridades tal responsabilidade. O desenvolvimento social e ambiental sustentvel vital para que haja crescimento econmico, e, sem este, no se pode
pensar no desenvolvimento humano.
A nova ordem mundial, a partir da dcada de 1990, no apenas trouxe novos conceitos, mas tambm defi niu uma
nova metodologia de trabalho para as partes interessadas, baseada na interao entre os diversos atores do espao
pblico. E a participao destes fica cada vez mais evidente na identificao de oportunidades, na descoberta de
potencialidades e solues inovadoras, bem como na busca de sinergia entre iniciativas e na promoo de parcerias para o bem-estar social. Nesse novo arranjo institucional, as organizaes da sociedade civil vm sendo
percebidas como sujeitos polticos indispensveis no processo de enfrentamento das questes socioambientais.
A participao e o compromisso do poder pblico, em parceria com a iniciativa privada, organizaes do
Terceiro Setor e lideranas locais, vm contribuindo para diminuir as disparidades sociais nas mais diversas
reas. Com isso, ganha a sociedade, que encontra nas aes de responsabilidade social um reforo para a melhoria da qualidade de vida da populao, assegurando seu compromisso com o fortalecimento da cidadania,
a sustentabilidade do meio ambiente e a preservao do patrimnio pblico.
Seguindo estes princpios, a Petrobras fomentou a criao das Agendas 21 Locais, cujo principal objetivo a
construo de polticas voltadas ao desenvolvimento sustentvel, tendo seu material pautado pelas premissas
da Agenda 21 brasileira, ativa e propositiva, com a parceria dos diversos atores econmicos e a participao
democrtica e representativa de toda a sociedade na construo do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel de So Gonalo.
Agradeo a Deus, que nos inspira sempre em nossas atividades, e peo que nos d a qualidade humana que mais
afeta os resultados de nossas vidas: a confiana. S com ela avanamos na direo dos nossos sonhos. Agra-

decemos aos profissionais que se dedicaram elaborao deste trabalho, que demonstraram ser especialistas
em suas reas, e a todos os demais representantes e colaboradores. Esta iniciativa evidencia um ato cidado, e
o Frum da Agenda 21 de So Gonalo tem o compromisso de divulgar esta obra por todo o nosso municpio.
Aproveitamos para ressaltar o grande apoio e incentivo da Petrobras e de toda a sua equipe de consultores,
bem como das ONGs que participaram de todo o processo da Agenda 21 em So Gonalo.
Desejo a todos uma tima leitura e um novo exerccio de cidadania a partir dela.
Atenciosamente,

Marco Manhes
Coordenador do Frum da Agenda 21 de So Gonalo

10

11

Sumrio
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A AGENDA 21
A Agenda 21 Local
A Agenda 21 no Brasil

15
16
17

O COMPERJ
Agendas 21 Locais na Regio
Premissas
Organizao da Sociedade
Metodologia
Desafios e Lies Aprendidas

18
18
19
20
20
24

O MUNICPIO DE SO GONALO
Um pouco da histria de So Gonalo
O processo de construo da Agenda 21 Local

27
28
29

AGENDA 21 DE SO GONALO
Para ler a Agenda
Vetores Qualitativos e os 40 captulos
Vocao e Viso de So Gonalo

32
32
33
36

ORDEM AMBIENTAL
Recursos Naturais
Recursos Hdricos
Biodiversidade
Mudanas Climticas

39
40
46
51
55

ORDEM FSICA
Habitao
Saneamento
Mobilidade e Transporte
Segurana

59
60
66
73
76

ORDEM SOCIAL
Educao
Educao Ambiental
Cultura
Sade
Grupos Principais
Padres de Consumo
Esporte e Lazer

81
82
85
88
91
95
103
105

ORDEM ECONMICA
Gerao de Trabalho, Renda e Incluso Social
Agricultura
Indstria e Comrcio
Turismo
Gerao de Resduos

109
110
117
121
125
127

MEIOS DE IMPLEMENTAO
Cincia e Tecnologia
Recursos Financeiros
Mobilizao e Comunicao
Gesto Ambiental

133
134
138
144
146

AES DA PETROBRAS NA REGIO

Programas ambientais
Projetos sociais

154
154
156

GLOSSRIO (SIGLAS)
PARTICIPANTES
CRDITOS TCNICOS E INSTITUCIONAIS

158
162
170

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
E A AGENDA 21
A sustentabilidade no tem a ver apenas com a biologia,
a economia e a ecologia, tem a ver com a relao que
mantemos com ns mesmos, com os outros e com a natureza.
(Moacir Gadotti)
A vida depende essencialmente do que a Terra oferece gua, ar, terra,
minerais, plantas e animais. Todavia, h algumas dcadas, esses recursos
naturais vm dando sinais de esgotamento ou de degradao, principalmente
em funo do consumo dos seres humanos, que esto se apropriando de cerca
de 20% da produo mundial de matria orgnica. Como um planeta com
recursos em grande parte finitos pode abrigar e prover a crescente populao
de seres humanos e as demais espcies que nele vivem?
Evidncias cientficas sobre os crescentes problemas ambientais levaram
a Organizao das Naes Unidas (ONU) a reunir 113 pases, em 1972, no
primeiro grande evento internacional sobre o meio ambiente a Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento e Meio Ambiente Humano,
conhecida como Conferncia de Estocolmo. Uma das concluses do encontro
foi que era preciso rever a prpria noo de desenvolvimento. Para tanto, foi
criada a Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento, que, em
1987, publicou o relatrio Nosso Futuro Comum, no qual foi consagrado o
conceito de desenvolvimento sustentvel.
A Comisso declarou que a economia global, para atender s necessidades
e interesses legtimos das pessoas, deve crescer de acordo com os limites
naturais do planeta e lanou o conceito de sustentabilidade. A humanidade
tem a capacidade de tornar o desenvolvimento sustentvel de assegurar
que ele atenda s necessidades do presente sem comprometer a habilidade das
futuras geraes de satisfazer suas prprias necessidades.
Em busca desse novo modelo de desenvolvimento, em 1992 a ONU convocou
a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
realizada no Rio de Janeiro e que ficou conhecida como Rio-92. Tratou-se, na
poca, do maior evento voltado para o meio ambiente at ento realizado pela
ONU, contando com a representao de 179 naes e seus principais dirigentes.
Um dos principais resultados da Rio-92 foi o documento do Programa Agenda
21, que aponta o desenvolvimento sustentvel como o caminho para reverter
tanto a pobreza quanto a destruio do meio ambiente. O documento lista as
aes necessrias para deter, ou pelo menos reduzir, a degradao da terra,
do ar e da gua e preservar as f lorestas e a diversidade das espcies de vida.
Trata da pobreza e do consumo excessivo, ataca as desigualdades e alerta

15

para a necessidade de polticas de integrao entre questes ambientais,

sociais e econmicas.

A Agenda 21
valoriza a cidadania
promovendo justia
social, transparncia
e compromisso.

Em seus 40 captulos, o documento detalha as aes esperadas dos governos

que se comprometeram com a Agenda 21 e os papis que cabem a empresrios, sindicatos, cientistas, professores, povos indgenas, mulheres, jovens e
crianas na construo de um novo modelo de desenvolvimento para o mundo.

A Agenda 21 local
Mais de dois teros das declaraes da Agenda 21 adotadas pelos governos
nacionais participantes da Rio-92 no podem ser cumpridos sem a cooperao
e o compromisso dos governos locais. Em todo o documento h uma forte
nfase na ao local e na administrao descentralizada.
Mais precisamente, a ideia da elaborao das Agendas 21 Locais vem do
captulo 28 da Agenda 21, o qual afirma que no nvel local que as aes
ocorrem concretamente e, assim, as comunidades que usam os recursos naturais para sua sobrevivncia que podem ser mais eficientemente mobilizadas
para proteg-los.
A Agenda 21 Local um processo de elaborao de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel e de sua implementao por meio da
formao de parcerias entre autoridades locais e outros setores, orientando-os
rumo ao futuro desejado.
O processo de construo de Agendas 21 Locais se inicia com um levantamento
dos problemas, preocupaes e potencialidades de cada territrio, seguido
da elaborao de um plano local de desenvolvimento sustentvel, de forma
consensual e com ampla participao de todos os setores da sociedade.
A construo das Agendas 21 Locais se d por meio dos Fruns de Agenda 21,
espaos de dilogo onde representantes de diversos setores da sociedade se
renem regularmente para acompanhar a construo das Agendas 21 Locais
e a viabilizao dos Planos Locais de Desenvolvimento Sustentvel.
A construo de Agendas 21 Locais um processo contnuo e no um nico
acontecimento, documento ou atividade. No existe uma lista de tarefas a
executar, mas uma metodologia que envolve uma srie de atividades, ferramentas e abordagens que podem ser escolhidas de acordo com as circunstncias e prioridades locais, e que devero ser constantemente trabalhadas
e atualizadas.

16

Segundo o Ministrio do Meio Ambiente (MM A), a Agenda 21 Local o

processo de planejamento participativo de determinado territrio que envolve a implantao de um Frum de Agenda 21. Composto por governo e
sociedade civil, o Frum responsvel pela construo de um Plano Local
de Desenvolvimento Sustentvel (PLDS), que estrutura as prioridades locais
por meio de projetos e aes de curto, mdio e longo prazos. No Frum so
tambm definidas as responsabilidades do governo e dos demais setores
da sociedade local na implementao, acompanhamento e reviso desses
projetos e aes.

A Agenda 21 no Brasil
O processo de elaborao da Agenda 21 brasileira se deu entre 1996 e 2002,
e foi coordenado pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel
(CPDS). Durante esse perodo, cerca de 40 mil pessoas em todo o Pas foram
ouvidas, em um processo que valorizava a participao cidad e democrtica.
No ano seguinte ao trmino da sua elaborao, a Agenda 21 brasileira foi
alocada como parte integrante do Plano Plurianual (PPA) do governo federal o que lhe proporcionou maior fora poltica e institucional e deu-se
incio fase de implementao.
A Agenda 21 brasileira cita quatro dimenses bsicas no processo de construo do desenvolvimento sustentvel:
tica demanda que se reconhea que o que est em jogo a vida no planeta
e a prpria espcie humana;
Temporal determina a necessidade de planejamento a longo prazo, rompendo
com a lgica imediatista;
Social expressa o consenso de que o desenvolvimento sustentvel s poder
ser alcanado por uma sociedade democrtica e mais igualitria;
Prtica reconhece que a sustentabilidade s ser conquistada por meio da
mudana de hbitos de consumo e de comportamentos.
Assim como nos demais pases, a Agenda 21 brasileira no pode ser cumprida
sem a cooperao e o compromisso dos governos locais.

17

O COMPERJ
O Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj), um dos principais
empreendimentos da Petrobras no setor petroqumico, est sendo construdo
no municpio de Itabora, no Estado do Rio de Janeiro.
Quando entrar em operao, o complexo agregar valor ao petrleo nacional e
reduzir a necessidade de importao de derivados e produtos petroqumicos.
Alm disso, atrair novos investimentos e estimular a criao de empregos
diretos, indiretos e por efeito renda, modificando o perfil socioeconmico
da regio do leste f luminense.
Para mais informaes sobre o Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro,
acesse o site www.comperj.com.br

Mapa 1: rea de atuao da Agenda 21 Comperj

Agendas 21 locais na regio

O projeto Agenda 21 Comperj uma iniciativa de responsabilidade socioambiental da Petrobras, em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente e
a Secretaria de Estado do Ambiente do Rio de Janeiro, que formam o Grupo
Gestor do projeto. parte do programa de relacionamento que a companhia
est promovendo junto aos 15 municpios localizados nas proximidades do
Comperj: Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Guapimirim, Itabora,
Mag, Maric, Niteri, Nova Friburgo, Rio Bonito, Rio de Janeiro, So Gonalo,
Saquarema, Silva Jardim, Tangu e Terespolis. Juntos, estes municpios representam uma rea de 8.116 km 2 , com mais de oito milhes de habitantes, dos
quais seis milhes correspondem populao do municpio do Rio de Janeiro.

18

O objetivo do projeto criar e fomentar processos de Agenda 21 Locais, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel em toda a regio e melhorando
a qualidade de vida de seus habitantes, hoje e no futuro.
O projeto Agenda 21 Comperj foi realizado simultaneamente em todos os
municpios participantes, com exceo do Rio de Janeiro. Este municpio
se encontra na fase de Consolidao Municipal (ver Metodologia), devido
complexidade local e aos planos de preparao para a Copa do Mundo de
2014 e as Olimpadas de 2016, ainda em elaborao.
A descrio e os documentos gerados em cada etapa podem ser encontrados
no site www.agenda21comperj.com.br.
Com o lanamento das Agendas e a implementao dos Fruns Locais em cada
municpio, o projeto encerrado, e os Fruns passam a ser acompanhados pelo
Programa Petrobras Agenda 21 e a se relacionar diretamente com o Comperj.
Uma vez finalizadas, as Agendas 21 passam a ser uma referncia para a
implantao de polticas pblicas e aes compensatrias e de responsabilidade socioambiental de empresas que devero se instalar na regio.

Premissas
O projeto Agenda 21 Comperj adota as premissas de construo de Agenda
21 preconizadas pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA):
Abordagem multissetorial e sistmica, que envolve as dimenses econmica, social e ambiental;
Sustentabilidade progressiva e ampliada, ou seja, construo de consensos
e parcerias a partir da realidade atual para o futuro desejado;
Planejamento estratgico participativo: a Agenda 21 no pode ser um
documento de governo, mas um projeto de toda a sociedade;
Envolvimento constante dos atores no estabelecimento de parcerias, aberto
participao e ao engajamento de pessoas, instituies e organizaes
da sociedade;
Processo to importante quanto o produto;
Consensos para superao de entraves do atual processo de desenvolvimento.

Organizao da sociedade
O projeto Agenda 21 Comperj substituiu a diviso paritria da malha social
entre governo e sociedade civil, comumente adotada, pela diviso em quatro
setores pblico, privado, sociedade civil organizada e a comunidade no

19

intuito de identificar mais detalhadamente as demandas locais, fortalecendo

a representao dos diversos segmentos.

Este um espao onde a

populao pode expressar
seus anseios e colocar
em prtica a construo
de um plano de ao
para a sustentabilidade.

SETORES

REPRESENTAO

Primeiro

Prefeituras, Cmaras de Vereadores, poderes Legislativo e

Judicirio, rgos e empresas pblicos

Segundo

Empresas de capital privado, associaes e federaes do

setor produtivo

Terceiro

ONGs, sindicatos, associaes de classe, clubes, fundaes

Comunidade

Associaes de moradores e de pescadores, e cidados em

geral

Metodologia
A metodologia do Projeto Agenda 21 Comperj constituda de cinco etapas:
1) Mobilizao da Sociedade;
2) Construo Coletiva;
3) Consolidao Municipal;
4) Formalizao dos Fruns Locais;
5) Finalizao das Agendas.
A descrio resumida dessas etapas e dos produtos delas resultantes se encontra nas tabelas das pginas seguintes e de forma mais detalhada no site
www.agenda21comperj.com.br.
Para executar as quatro primeiras fases, foram contratadas, por meio de
licitao, quatro Organizaes No Governamentais Instituto Ipanema,
Instituto de Estudos da Religio - Iser, Rodaviva e Associao de Servios
Ambientais - ASA , encarregadas da mobilizao dos setores sociais e da
facilitao de oficinas.
Para o acompanhamento da fase de Finalizao das Agendas, incluindo redao, diagramao, impresso e eventos de lanamento, foram contratados
consultores especializados.
Como resultado deste processo, as diferentes demandas da sociedade foram identificadas e sistematizadas em um mapeamento detalhado do cenrio local, contemplando anseios, propostas e vises dos quatro setores dos municpios abrangidos.
Com a sociedade local representada nos Fruns de maneira paritria e com
um objetivo comum, foi possvel construir os Planos Locais de Desenvolvimento Sustentvel.

20

Ao final das cinco etapas, as Agendas 21 Comperj compem um mosaico

do contexto regional e oferecem uma viso privilegiada do cenrio no qual
o Complexo Petroqumico ser instalado, indicando as potencialidades que
podem ser aproveitadas em benefcio de todos, fortalecendo a cidadania e a
organizao social.
ETAPAS

ATIVIDADES

RESULTADOS/PRODUTOS

Mobilizao da
Sociedade

Caravana Comperj, em
cada municpio, para:

Na regio:

Maro de 2007 a Janeiro

de 2008

Apresentar o Comperj, o
projeto de Agenda 21 e as
demais aes planejadas para
a regio;
Identificar lideranas e
atores estratgicos locais;
Sensibilizar e mobilizar os
setores;
Envolver a comunidade no
processo;
Divulgar o calendrio
de eventos relacionados
Agenda 21.

Construo Coletiva
Janeiro a Setembro de 2008

Seis reunies por setor

em cada municpio para:
Fortalecer os setores,
identificar seus interesses e
promover o alinhamento da
viso de cada um sobre o
municpio;
Realizar o Levantamento das
Percepes Setoriais (LPS),
identificando preocupaes e
potencialidades;
Elaborar Planos de Ao
Setoriais;
Eleger sete representantes
de cada setor.

RESPONSABILIDADES

15 Caravanas Comperj
realizadas;
1.589 representantes
do poder pblico, 900
da iniciativa privada,
850 do Terceiro Setor e
5.038 muncipes em geral,
movimentos populares e
associaes de moradores
mobilizados para a fase
seguinte do processo;

MMA/SEA/
Petrobras
(Grupo
Gestor)

Coordenao e
responsabilidade
operacional

Frum Regional da Agenda

21 Comperj criado em
reunio com a presena de
2.700 pessoas.
Na regio:
369 reunies ordinrias
e 197 extraordinrias
realizadas;
292 representantes eleitos
para participao nas
atividades da fase seguinte.
Em cada municpio:
Estgios de
desenvolvimento do
municpio em relao aos
40 captulos da Agenda 21
Global identificados (Vetores
Qualitativos)1;
Preocupaes e
potencialidades de cada
setor identificadas;
Planos Setoriais elaborados;

MMA/SEA/
Petrobras
(Grupo
Gestor)

Coordenao
estratgica

Fundao
Jos Pelcio
(UFRJ)

Coordenao
executiva

ONGs
Ipanema, Iser,
Roda Viva,
ASA

Responsabilidade
operacional

Frum
Regional
Agenda 21
Comperj

Monitoramento

Setores sociais fortalecidos e

integrados.

1 Os Vetores Qualitativos foram elaborados a partir da metodologia do Instituto Ethos para a construo do desenvolvimento
sustentvel em empresas. Esta ferramenta defi niu uma escala que possibilitou a identifi cao do estgio no qual o municpio
se encontrava em relao a cada um dos 40 captulos da Agenda 21, ajudando os participantes a relacion-los com a realidade
local e planejar aonde gostariam de chegar.

21

ETAPAS

ATIVIDADES

RESULTADOS/PRODUTOS

Consolidao Municipal

Duas ofi cinas com os

representantes dos
quatro setores de cada
municpio para:

Na regio:

Novembro de 2008 a Junho

de 2009

Integrar os setores,
orientando-os para
um objetivo comum: o
desenvolvimento sustentvel
do municpio;
Obter consenso sobre
os estgios dos vetores
estabelecidos pelos quatro
setores;
Obter consenso sobre
as preocupaes e
potencialidades elencadas
pelos quatro setores;
Identificar a vocao e
construir uma viso de futuro
para o municpio com base
na realidade local, bem como
oportunidades e demandas
decorrentes da implantao
do Comperj;
Elaborar um plano de
ao com base nos temas
estruturantes de planejamento;
Elaborar o detalhamento
preliminar de propostas para
viabilizar o plano de ao.

Espero
que o Comperj
traga oportunidade de
crescimento e desenvolvimento
scioeconmico e colabore
com a melhoria da qualidade
de vida da populao.

2 ILTC Instituto de Lgica, Filosofi a e Teoria da Cincia

22

RESPONSABILIDADES

30 oficinas de 20 horas
cada.
Em cada municpio:
Consenso acerca
das preocupaes e
potencialidades municipais
e estgios dos vetores
identificados;
Planos de ao municipais
elaborados;
Primeira verso de Vocao
e Viso de Futuro do
municpio;
Propostas de ao
detalhadas, prioridades
e prximos passos
estabelecidos e possveis
parceiros e fontes de
financiamento identificados;
Setores sociais integrados
em um Frum da Agenda 21.

MMA/SEA/
Petrobras
(Grupo
Gestor)

Coordenao
estratgica e
executiva

Ipanema, Iser,
Roda Viva,
ASA

Responsabilidade
operacional e
metodolgica

Consultoria

ILTC2

ETAPAS

ATIVIDADES

RESULTADOS/PRODUTOS

Formalizao dos
Fruns Locais

Duas ofi cinas em cada

municpio para:

Na regio:

Julho a Dezembro de 2009

Orientar os Fruns para sua

organizao, estruturao
e formalizao atravs de
projeto de lei ou decreto;
Desenvolver o Regimento
Interno;

RESPONSABILIDADES

28 oficinas e diversas
visitas tcnicas realizadas;
Portal na internet para
relacionamento e divulgao
do projeto lanado.
Em cada municpio:

Aprimorar a vocao e a
viso de futuro municipal;

Decreto ou projeto de lei

criando o Frum da Agenda
21 Local aprovado;

Realizar a anlise tcnica

das propostas de ao.

Regimento interno do Frum

elaborado;
Frum organizado com
estruturas de coordenao,
secretaria executiva e grupos de
trabalho;

MMA/SEA/
Petrobras
(Grupo
Gestor)

Coordenao
estratgica e
executiva

Ipanema, Iser,
Roda Viva,
ASA

Responsabilidade
operacional e
metodolgica

MMA/SEA/
Petrobras
(Grupo
Gestor)

Coordenao
estratgica e
executiva

Consultores
contratados

Responsabilidade
tcnica e
operacional

Primeira verso do Plano

Local de Desenvolvimento
Sustentvel finalizada;
Segunda verso da
vocao e da viso de futuro
municipal desenvolvida;
Propostas de ao
analisadas tecnicamente.
Finalizao das
Agendas

Consultoria e servios
para:

Janeiro de 2010 a Junho de

2011

Pesquisar dados estatsticos

e informaes tcnicas;

Na regio:
28 oficinas e diversos
encontros e reunies locais e
regionais realizados;

Levantar e produzir material visual; Comit Regional da Agenda

21 Comperj estruturado para
Redigir, editar, revisar,
diagramar e imprimir as Agendas. apoiar os Fruns e planejar
e facilitar aes regionais ou
Duas ofi cinas em cada
intermunicipais.
municpio, para:
Em cada municpio:
Validar os textos de
Frum de Agenda 21 Local
diagnsticos;
em funcionamento;
Atualizar e validar as
Agenda 21 Local publicada
propostas de ao.
e lanada;
Cinco encontros de
Site do Frum Local em
coordenao dos Fruns
de Agenda 21 Locais para: funcionamento;
Promover a integrao e
fomentar o apoio mtuo entre
os Fruns locais.

Vdeo da Agenda 21 local

produzido.

Encontros, reunies locais e

contato permanente para:
Fortalecer a integrao do
Frum com o poder pblico local;
Desenvolver e fomentar o
Frum Local.

23

DESAFIOS E LIES APRENDIDAS

Processos participativos so sempre muito complexos. A ordem de grandeza
deste projeto 15 municpios envolvidos e mais de 8 mil participantes diretos se por um lado o tornava mais estimulante, por outro aumentava os
desafios para o sucesso da iniciativa.
O primeiro deles foi o fato de se tratar de um projeto iniciado pela Petrobras tendo como elemento def inidor do territrio de atuao os municpios inf luenciados pela implantao do Complexo Petroqumico do Rio de
Janeiro (Comperj).
Em geral, processos de Agenda 21 Local so iniciados pelo poder pblico
municipal ou por organizaes da sociedade civil, sendo, por vezes mais
difcil obter a adeso do Segundo Setor. Alm disso, empresas do porte da
Petrobras despertam resistncias e expectativas muitas vezes desmedidas.
No entanto, a ateno dedicada ao projeto, coordenado e acompanhado
pela Petrobras, e a transparncia na conduo dos processos minimizaram
posturas negativas e foram decisivas para conseguir o comprometimento
de todos os participantes.
A inovao metodolgica de iniciar o trabalho dividindo os segmentos sociais foi bem-sucedida, propiciando que os interesses ficassem bem definidos
e alinhados internamente nos setores e, depois, igualmente representados.
Embora o sistema simplificado de indicadores os Vetores Qualitativos
precise ser aperfeioado, ficou clara sua utilidade para que todos tomassem
conhecimento do contedo da Agenda 21. No entanto, a complexidade de
alguns temas e a falta de correspondncia de outros com a realidade local
dificultaram a compreenso de alguns participantes.
O tempo dedicado s etapas iniciais constituiu uma limitao para uma melhor identificao de lideranas representativas, para que novas pessoas se
incorporassem ao processo e para a capacitao dos participantes em tantos
e to variados temas. Estes percalos foram trabalhados nas etapas seguintes.
Outra questo foi o equilbrio delicado entre usar a mesma metodologia para
todos os municpios e fazer as adaptaes necessrias s diferentes realidades encontradas. Quanto mais o processo evolua, mais as diferenas se
acentuavam. Mesmo assim, foi possvel alcanar um resultado que ref lete
as peculiaridades de cada municpio e o grau de maturidade de cada grupo
mantendo uma estrutura semelhante e apoiando a todos da mesma forma.
A construo do consenso em torno das preocupaes, potencialidades e
aes identificadas foi bem-sucedida graas concordncia em torno de objetivos comuns, ao estabelecimento de regras claras e ao de facilitadores
experientes. A consolidao dos Fruns requer uma boa compreenso do que

24

 representatividade e tempo para que esta se desenvolva. O debate sobre o

Regimento Interno foi um momento rico e determinante para a sustentabilidade dos Fruns. Assim, foi encaminhado sem pressa, com foco nos valores
que cada grupo desejava adotar e por meio do desenvolvimento de critrios
para a tomada de deciso.
A criao de um portal com um site para cada municpio, com notcias atualizadas, divulgao de oportunidades, editais e boas prticas, biblioteca, vdeos
e ferramentas de interatividade, como o chat, traz inmeras possibilidades
de comunicao, funcionando como uma vitrine do projeto e uma janela dos
Fruns para o mundo.
Alm de democratizar e dar transparncia s atividades de cada Frum Local,
o portal proporciona a troca de experincias entre eles, criando uma sinergia
para seu desenvolvimento. As limitaes de acesso internet na regio so
uma barreira que esperamos seja superada em breve.
Finalmente, a integrao entre os saberes tcnico e popular um dos aspectos
mais gratificantes do processo e foi conduzida cuidadosamente com a construo dos textos das Agendas a partir do contato constante com os Fruns.
As preocupaes e potencialidades indicadas por consenso nas reunies
foram suplementadas por informaes tcnicas obtidas de diversas fontes,
como institutos de pesquisa, prefeituras e agncias governamentais diversas.
O processo de consulta continuou durante a etapa de finalizao da Agenda.
Sempre que as informaes coletadas divergiam da percepo dos participantes e quando incongruncias ou questes tcnicas eram identificadas, os
consultores se dedicavam a dirimir as dvidas, por telefone, e-mail ou em
reunies presenciais. Os Fruns tambm se empenharam em qualificar o
trabalho realizado, que foi aprimorado progressivamente. A evoluo deste
processo pode ser verificada nos documentos postados no site de cada municpio na internet.
Ao longo do processo foram necessrias diversas adaptaes, naturais em processos participativos, j que estes, por sua natureza, no ocorrem exatamente
de acordo com o planejado. Todos os envolvidos aprenderam a f lexibilizar
suas expectativas e atitudes em prol do bem comum.
O resultado que apresentamos agora a sntese deste percurso de mais de
trs anos, durante os quais foram construdas novas relaes e aprofundado
o entendimento de todos os envolvidos sobre o modelo de desenvolvimento
almejado para a regio. A diversidade uma premissa da sustentabilidade
e, assim como a participao, demanda transparncia e responsabilidade
individual e coletiva pelos resultados alcanados.
Um processo de Agenda 21 Local a construo participativa do consenso
possvel entre interesses diversos, com o objetivo comum de promover a

25

qualidade de vida e a justia social, sem perder de vista os limites impostos

pelo planeta e tendo um futuro sustentvel como horizonte comum.
A Agenda 21 publicada o incio da jornada rumo a este futuro.

Membros e facilitadores do Frum da Agenda 21 de So Gonalo

26

O MUNICPIO DE SO GONALO
rea total:251 km
Populao: 945.752 habitantes (IBGE 2010)
Economia: Servios e indstria
PIB: R$ 8,2 bilhes (IBGE 2008)
Participao PIB estadual: 2,5% (Ceperj 2007)

Localizado na Regio Metropolitana do Estado do Rio, no lado oriental da

Baa de Guanabara, So Gonalo apresenta trs tipos de relevo: morros isolados, serras e plancies.

PIB Produto Interno Bruto um

indicador que mede a produo de
um territrio, levando em conta trs
gr upos pr incipais: agropecur ia
(agricultura, extrativa vegetal e pecuria); indstria (extrativa mineral,
transformao, servios industriais
de utilidade pblica e construo civil); e servios (comrcio, transporte,
comunicao, servios da administrao pblica e outros).

A exuberncia que a vegetao exibia nos tempos da colonizao no existe

mais. A ocupao humana foi devastando toda a vegetao natural para a
implantao de cultura de ctricos (laranja e limo). Nas escarpas das serras,
ainda h remanescentes de f loresta e, nas reas que sofrem inundaes, a
vegetao rasteira.
O municpio possui uma extensa rede hidrogrfica, formada pelos rios Bomba, Guaxindiba, Imboau, Aldeia, Muriqui e Alcntara, todos sob intenso
processo de assoreamento e recebendo grande carga de esgotos domsticos.
Na regio havia tambm trs lagoas que no existem mais.

O Rodoshopping uma referncia no

comrcio de So Gonalo

So Gonalo possui a terceira maior populao do Estado, distribuda por

cinco distritos. A proximidade com a cidade do Rio de janeiro e o fato de ser
passagem obrigatria para a Regio dos Lagos fazem do municpio um ponto
estratgico para negcios.
O comrcio um dos mais ativos da regio, com grandes redes de supermercados, alm de um grande shopping center, de porte regional, que gera cerca
de 2,5 mil empregos diretos.
Todavia, So Gonalo ainda considerada uma cidade-dormitrio, perfil
que tende a mudar diante dos investimentos em infraestrutura e no trabalho
de mudana da imagem da cidade, com a valorizao de seus monumentos
histricos e do potencial econmico, cultural e natural.

27

Um pouco da histria de So Gonalo

O territrio onde se localiza o municpio de So Gonalo era habitado, na
poca do descobrimento do Brasil, pelos ndios Tamoios, cujos domnios se
estendiam at Angra dos Reis.
A regio fez parte da Capitania de So Vicente e, mais tarde, da Capitania
do Rio de Janeiro. Na primeira metade do sculo 17, foi doada em sesmaria
ao colonizador Gonalo Gonalves, que construiu, s margens do Rio Guaxindiba, uma capela dedicada a So Gonalo, santo de sua devoo, como
marco da colonizao.
Em 1646, a localidade-sede da sesmaria, com aproximadamente 6 mil habitantes, foi transformada em freguesia, e a capela alada categoria de parquia.
Posteriormente, a sede da sesmaria foi transferida para as margens do Rio
Imboassu, onde foi construda uma segunda capela, a Matriz de So Gonalo.
Na poca, as principais atividades econmicas desenvolvidas no entorno da
Baa de Guanabara eram a agricultura e a criao de gado.
No sculo 18, com a partilha das sesmarias iniciais, engenhos de acar se
estabelecem na regio. Campos era o principal produtor de acar, e o ciclo
do ouro movimentava a economia do Rio de Janeiro.
A capela de So Joo, no Porto do Gradim, e a Fazenda da Luz, em Itaoca, so
lembranas do passado colonial. A freguesia de Itaipu, s margens das lagoas
de Itaipu e Piratininga, completava a extenso de So Gonalo.
Em 1860, 30 engenhos do municpio exportavam sua produo pelos portos
de Guaxindiba, Boassu, Porto Novo, Porto Velho e Ponta de So Gonalo,
que originaram nomes de bairros. As fazendas do Engenho Novo e Jacar,
ambas de propriedade do baro de So Gonalo, bem como o Cemitrio dos
Pachecos so marcos histricos da poca.
Em 1819, So Gonalo passou a se chamar Distrito da Vila Real da Praia
Grande, abrangendo parte dos municpios de Maric e Itabora e as regies
de Itaipu, Piratininga e Icara, que hoje so bairros de Niteri.
Em 1835, a Vila Real da Praia Grande foi elevada categoria de cidade, com
o nome de Nictheroy, passando a ser a capital da Provncia do Rio de Janeiro,
tendo So Gonalo como um de seus distritos.
Durante todo o sculo 19, o ciclo do caf impulsionou o povoamento do planalto f luminense. O trecho que se estende de Porto das Caixas, em Itabora,
at Neves foi responsvel pelo assentamento de aglomeraes urbanas que
utilizavam as estaes de trem de Guaxindiba, Alcntara, So Gonalo e
Porto da Madama.

28

Em 1890, o distrito de So Gonalo foi emancipado politicamente de Niteri,

transformando-se em cidade. Idas e vindas marcaram sua condio geopoltica
at 1929, quando foi definitivamente estabelecido como municpio.
Na dcada de 1930, a citricultura comea se desenvolver nas regies de Campo
Grande, Nova Iguau e So Gonalo. Todavia, o ciclo da laranja dura pouco
diante das dificuldades de exportao provocadas pela 2a Guerra Mundial.
A terra passa a ser destinada a loteamentos da periferia metropolitana.
Em 1943, com a diviso territorial do Estado do Rio de Janeiro, So Gonalo
perde o distrito de Itaipu para Niteri, ficando com os cinco distritos que
permanecem at os dias atuais.
Nas dcadas de 1940 e 50, So Gonalo tornou-se um dos mais importantes
polos industriais do antigo Estado do Rio de Janeiro, atraindo metalrgicas,
fbricas de cimento e indstrias qumicas, farmacuticas e de produtos alimentares. Era conhecido como a Manchester Fluminense, uma referncia
cidade industrial inglesa.
So Gonalo tem um parque industrial variado, que inclui empresas como
Plastigel, Tintas Inter nacional, Eletro Vidro, Comercial Gerdau, CCPL,
Quaker Alimentos, os laboratrios farmacuticos B. Braun e Heralds, alm
de fbricas de roupas.

So Gonalo conta com um diversifi cado

parque industrial

O processo de construo da Agenda

21 Local em So Gonalo
De maro a julho de 2007, a Petrobras realizou a Caravana Comperj, que
visitou So Gonalo para divulgar o empreendimento e as aes de relacionamento propostas para a regio, convidando lideranas a participar do
processo de construo da Agenda 21 Local.
Em 25 de setembro de 2007, em reunio em Itabora, com a presena de 2.700
pessoas dos 14 municpios do entorno do Complexo Petroqumico do Rio de
Janeiro, foi escolhido um representante de cada segmento social (governo,
empresariado, ONGs e comunidade), por municpio, para formar o Frum
Regional da Agenda 21 Comperj.
Assim, cada municpio tinha quatro representantes neste Frum, que ficou responsvel pelo monitoramento dos encontros e pelo andamento das Agendas 21
municipais. O Frum Regional tinha carter consultivo ao Grupo Gestor e a tarefa
de facilitar a integrao de aes de carter regional ou de grupos de municpios.
Em dezembro de 2007, quatro ONGs (ASA, Instituto Ipanema, Instituto Roda
Viva e Iser) iniciaram o trabalho de mobilizao, utilizando as estratgias
mais adequadas a cada um.

29

Em So Gonalo, a mobilizao do poder pblico enfrentou alguns desafios

devido falta de cultura local com os processos participativos. J o Segundo
Setor compareceu de forma expressiva. Os empresrios reuniram-se num grupo coeso e interessado, que participou ativamente do processo de construo
da Agenda 21 Local. Da mesma forma, os representantes do Terceiro Setor e
da comunidade se envolveram no projeto desde o incio.

Reunio do Segundo Setor

Grupo de trabalho da primeira Ofi cina

Municipal

Logo ficou claro que, em So Gonalo, o movimento social de mulheres empreendedoras, principalmente negras, tem muita fora; e que as instituies
que trabalham com sade e preservao ambiental esto engajadas e reconhecem a Agenda 21 como um instrumento de participao social. Houve
grande demanda por reunies extraordinrias por parte da comunidade, com
o objetivo de levar a todos os bairros da cidade a oportunidade de participar
da construo da Agenda 21 Local.
Em janeiro de 2008, comeou uma rodada de trs reunies para o levantamento das percepes de cada segmento, utilizando Vetores Qualitativos
elaborados a partir da metodologia do Instituto Ethos para a construo do
desenvolvimento sustentvel em empresas. Esta ferramenta definiu uma
escala que possibilitou a identificao do estgio no qual o municpio se
encontrava em relao a cada um dos 40 captulos da Agenda 21, ajudando
os participantes a planejar aonde gostariam de chegar.
Na primeira reunio, aps a leitura do ttulo dos captulos e da descrio
de cada estgio, era solicitado que os participantes escolhessem aquele que
melhor retratasse So Gonalo. Nas duas reunies seguintes, os resultados
orientaram a produo de um painel de preocupaes e potencialidades locais.
Foram realizados mais trs encontros por setor, nos quais os participantes
identificaram as aes necessrias para prevenir ou mitigar as questes identificadas como preocupaes e para aproveitar, da melhor forma possvel, as
potencialidades levantadas.
No incio da Fase Setorial houve certa f lutuao no nmero de participantes,
o que dificultou o andamento das reunies. Mas, com o prosseguimento das
oficinas, os grupos se tornaram mais coesos. O Primeiro Setor modificou
as representaes devido alterao dos quadros da prefeitura, e os novos
representantes se engajaram mais efetivamente no processo.
Na ltima dessas reunies, cada segmento indicou cinco representantes e dois suplentes para compor o Frum da Agenda 21 de So Gonalo, totalizando 28 componentes.
A Fase de Consolidao do Processo reuniu os quatro segmentos para, coletivamente, agrupar as potencialidades e preocupaes apontadas por cada
um deles. Em 5 de fevereiro de 2009, os representantes de todos os setores da
sociedade de So Gonalo viajaram at Rio Bonito para trabalhar na primeira

30

oficina de consolidao, que contou com a presena de 20 representantes que

elogiaram bastante o trabalho.
Nos dias 4, 5 e 6 de maio de 2009, foi realizada a oficina para iniciar o processo de construo de vocao e viso de futuro de So Gonalo, consolidar
as aes em propostas e iniciar seu detalhamento. Este trabalho foi realizado
com uma nova estrutura, agrupando os 40 captulos da Agenda 21 Global,
conforme suas afinidades, em: Ordem Fsica, Ordem Ambiental, Ordem Social,
Ordem Econmica e Meios de Implementao. Cada uma dessas ordens foi,
por sua vez, dividida em temas.

Posse do Frum da Agenda 21 de So

Gonalo

Em novembro de 2009, foram contratados quatro consultores para desenvolver e

implementar uma metodologia de fortalecimento dos Fruns e redigir as Agendas.
Em 2010, aps uma anlise dos resultados alcanados, iniciou-se uma nova
rodada de oficinas para aprimorar o trabalho. Em So Gonalo, foram realizadas trs reunies de reviso do material, apresentao do site e um
acompanhamento mais constante, com o objetivo de ajudar na formao de
parcerias e apoiar a elaborao de aes de comunicao. Durante todo o
perodo, o Frum do municpio manteve sua mobilizao com algumas dificuldades, porm com presena expressiva do Primeiro Setor e sem conf litos.
O regimento interno foi aprovado em janeiro de 2010.
Em 19 de maro, 1o de outubro e 3 de dezembro de 2010, foram realizadas
reunies com todos os coordenadores para promover a troca de experincias
e fomentar aes regionais estratgicas.

Primeira reunio dos coordenadores dos

Fruns da Agenda 21 Comperj

Em 23 de junho de 2010, os membros do Frum da Agenda 21 de So Gonalo

foram oficialmente empossados pela Prefeita Aparecida Panisset.
O Frum se mantm ativo, reunindo-se regularmente, desenvolvendo diversas
atividades e buscando novas parcerias para implementar seu Plano de Ao.

31

AGENDA 21 DE SO GONALO
Para ler a Agenda
Este trabalho resultado do empenho e esforo conjunto de moradores de
So Gonalo, bem como de tcnicos e consultores que atuaram nas diversas
fases do projeto Agenda 21 Comperj.
O trabalho foi dividido em cinco ORDENS e 23 TEMAS, referentes aos 40
captulos da Agenda 21. Cada tema apresenta a situao do municpio de
acordo com os dados e informaes mais recentes.
ORDENS

TEMAS

CAPTULOS DA AGENDA 21
GLOBAL

ORDEM
AMBIENTAL

Recursos Naturais

10, 11, 12, 13, 16

Recursos Hdricos

17 e 18

Biodiversidade

15

Mudanas Climticas

9, 15 e 18

Habitao

Saneamento

18 e 21

Mobilidade e Transporte

Segurana

3, 23, 23, 25, 26, 27

Educao, Educao
Ambiental e Cultura

36

Grupos Principais

23, 24, 25, 26, 27, 28, 29

Sade

Esporte e Lazer

23, 24, 25, 26, 27, 36

Padres de Consumo

Gerao de Renda e Incluso

Social

Agricultura

3, 14, 32

Indstria e Comrcio

3, 30

Turismo

3, 36

Gerao de Resduos

19, 20, 22

Cincia e Tecnologia

31, 35

Recursos Financeiros

2, 33, 34, 37

Comunicao e Mobilizao

8, 40

Gesto Ambiental

1, 8, 28, 38, 39 40

ORDEM FSICA

ORDEM SOCIAL

ORDEM
ECONMICA

MEIOS DE
IMPLEMENTAO

32

Esto elencadas tambm, e evidenciadas por fontes em itlico, as preocupaes dos

moradores e as potencialidades do municpio, conforme percebidas e apontadas
por consenso pelos participantes do processo.

Logo aps um breve diagnstico da situao em que se encontra o municpio, esto listadas as propostas e seus respectivos nveis de prioridade (alta
- , mdia ou baixa - ). As propostas renem um conjunto de aes,
elaboradas para solucionar as preocupaes elencadas, e de estratgias que
promovam o melhor aproveitamento das potencialidades identificadas.

As aes esto subdivididas em LINHAS DE ATUAO. Dessa forma, possvel identificar todas as aes de uma agenda, segundo a atividade demandada
para sua execuo, independentemente do tema.
Ao final de cada TEMA encontram-se reunidos os possveis parceiros e as
possveis fontes de financiamento elencadas para as propostas de seus temas.
No site www.agenda21saogoncalo.com.br est disponvel a Ficha de Detalhamento de cada proposta, com a lista dos possveis parceiros para sua execuo,
os especialistas da cidade que podem colaborar com o projeto, as fontes de financiamento identificadas e os primeiros passos para sua implementao, alm
das PERCEPES, dos PLANOS SETORIAIS e demais resultados.

So Gonalo

No CD encartado nesta publicao encontram-se todos os resultados do processo

e uma verso digital da Agenda 21 de So Gonalo.

Os Vetores Qualitativos e os 40 captulos

da Agenda 21 de So Gonalo
A seguir, o resultado da consolidao realizada em So Gonalo das percepes de todos os que participaram da Fase de Construo Coletiva, avaliando
a situao do municpio em relao a cada um dos captulos da Agenda 21.
Estgios da tabela:
1 Quase nada foi feito
2 J existem aes encaminhadas
3 J h alguns resultados
4 Estamos satisfeitos

33

Captulos da Agenda 21

1 Prembulo
2 Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento
sustentvel nos pases em desenvolvimento e nas polticas internas
3 Combater a pobreza
4 Mudar os padres de consumo
5 Dinmica demogrfica e sustentabilidade
6 Proteger e promover a sade humana
7 Promover assentamentos humanos sustentveis
8 Integrar o meio ambiente e o desenvolvimento nas tomadas
de deciso
9 Proteger a atmosfera
10 Integrar o planejamento e o gerenciamento dos recursos do
solo
11 Combater o desflorestamento
12 Gerenciar ecossistemas frgeis: combater a seca e a
desertificao
13 Gerenciar ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel
das montanhas
14 Promover o desenvolvimento rural e a agricultura
sustentveis
15 Conservar a diversidade biolgica
16 Gerenciamento responsvel ambientalmente da
biotecnologia
17 Proteo dos oceanos, todos os mares, inclusive internos, e
reas costeiras, e a proteo, uso racional e desenvolvimento
de seus recursos para a vida
18 Proteger a qualidade e suprimento dos recursos de
gua limpa: aplicao de abordagens integradas ao
desenvolvimento, gerenciamento e uso dos recursos hdricos
19 Gerenciar de forma ambientalmente responsvel os produtos
qumicos txicos, incluindo a preveno do trfico ilegal
internacional de resduos e produtos perigosos

34

Estgio
1

Captulos da Agenda 21

Estgio
1

20 Gerenciar de forma ambientalmente sustentvel os resduos

perigosos, incluindo a preveno do trfico ilegal internacional
de resduos perigosos
21 Gerenciar de forma ambientalmente responsvel os resduos
slidos e os relacionados ao esgotamento sanitrio
22 Gerenciar de forma segura e ambientalmente responsvel
os resduos radioativos
23 Fortalecer o papel dos principais grupos sociais
24 Ao global para as mulheres pelo desenvolvimento
sustentvel e equitativo
25 Crianas e jovens e o desenvolvimento sustentvel
26 Reconhecer e fortalecer o papel dos povos indgenas e suas
comunidades
27 Fortalecer o papel das Organizaes No-Governamentais:
parceiras para o desenvolvimento sustentvel
28 Iniciativas das autoridades locais em apoio Agenda 21
29 Fortalecer o papel dos trabalhadores e sindicatos
30 Fortalecer o papel da indstria e dos negcios
31 Comunidade cientfica e tecnolgica
32 Fortalecer o papel dos fazendeiros
33 Recursos e mecanismos financeiros
34 Tecnologia ambientalmente responsvel: transferncia,
cooperao e capacitao
35 Cincia para o desenvolvimento sustentvel
36 Promover a educao, conscincia pblica e treinamento
37 Mecanismos nacionais e internacionais de cooperao para
a capacitao em pases em desenvolvimento
38 Arranjos institucionais internacionais
39 Instrumentos e mecanismos legais internacionais
40 Informao para a tomada de decises

35

Vocao e Viso de So Gonalo

Uma viso sem ao no passa de um sonho.
Ao sem viso s um passatempo.
Mas uma viso com ao pode mudar o mundo.
(Joel Baker vdeo: A Viso do Futuro)
A Vocao o conjunto de competncias, recursos e produtividade local de
um municpio (em todos os sentidos: econmico, ambiental, artstico-cultural,
turstico, educacional).
A Viso de Futuro define o que se espera do municpio e deve representar
de forma clara e abrangente o que se deseja alcanar. Agrega as pessoas e as
inspira e motiva a fazer as melhores escolhas nos momentos de deciso e a
enfrentar com perseverana a espera pelos resultados.
Os participantes fizeram uma srie de reunies para construir sua Vocao e
Viso de Futuro. O resultado foi revisto na Oficina Local e o que apresentamos
a seguir ainda um trabalho em progresso, que o municpio dever refinar
at chegar verso definitiva.

Vocao
Existncia de nmero significativo de artesos.
Existncia de polo de produo naval / peas empresas com tecnologia
de ponta.
Existncia de indstrias com grande capacidade de produo na rea de
metal-mecnica.
Existncia de um polo de confeco (vesturio).
Histrico de indstrias de transformao e beneficiamento.
Histrico de acessibilidade para escoamento da produo.
Existncia de campi universitrios privados (com diversos cursos) e pblicos (centro de formao de professores).
Existncia de diversidade cultural no municpio (msica, dana, teatro,
artes plsticas, folia de reis, jongo, samba, capoeira e artes marciais).
Histrico de produo pesqueira artesanal e existncia de associaes de
pesca.
Existncia de incentivo pelos clubes e pelas ligas desportivas do municpio
para formao de atletas.
Existncia de fragmentos de Mata Atlntica e proximidade da APA Guapimirim e dos manguezais.
Existncia de um vulco no municpio com potencial para o ecoturismo.

36

 Existncia de rea rural consolidada com potencial para o turismo rural.

Viso de futuro
Ser excelncia em turismo de negcios.
Ter um terminal rodovirio digno que atenda demanda de todo o municpio.
Ter um anel rodovirio.
Ter todo o transporte municipal de massa interligado.
Ter uma malha rodoviria perifrica de excelncia.

Vamos abraar
So Gonalo e ter f
em nossa Viso
de Futuro.

Ser um municpio que tenha excelncia em transportes.

Ser reconhecido pela qualidade na rea de sade pblica.
Ter o esgoto domiciliar e industrial 100% tratado.
Ter uma rede hospitalar pblica eficiente (ter um hospital de referncia).
Ter um consrcio de sade pblica no Leste Fluminense.
Ser reconhecido como o municpio que recuperou todos os corpos dgua
e ref lorestou e mantm a mata ciliar.
Ter gerenciamento costeiro integrado, com incluso das populaes tradicionais.
Ser reconhecido como municpio que no contribui para a poluio da
Baa de Guanabara.
Ser reconhecido nacionalmente como municpio que possui bibliotecas
pblicas de excelncia em cada distrito e conta com uma forte campanha
de incentivo leitura.
Ser a cidade que mais investe em educao e cultura.
Ser um centro de formao profissional e tecnolgica reconhecido regionalmente.
Ter vida cultura e de entretenimento comparada s das grandes metrpoles.
Ter parque de indstria naval de excelncia.
Ter complexo pesqueiro de beneficiamento e escoamento de produo.
Ter indstrias farmacuticas comprometidas com qualidade ambiental.
Ser um municpio que mais apoia o microempresrio.
Ser um municpio que possui gesto pblica participativa e transparente,
reconhecido nacionalmente.
Ter centros poliesportivos para a preparao de atletas.

37

Ordem Ambiental

RECURSOS NATURAIS
Mata Atlntica Com rvores que
atingem de 20 a 30 metros de altura, a Mata Atlntica originalmente
ocupava quase todo o litoral brasileiro, com 15% do territrio do Pas.
Devido ao intenso desmatamento,
iniciado logo aps a chegada dos
europeus, hoje em dia restam apenas
7% de sua rea original considerada uma das florestas tropicais
mais ameaadas do planeta. Com
rica biodiversidade estima-se que
8 mil espcies de sua f lora sejam
endmicas , a Mata Atlntica tem
out r a s pec u l ia r idades: 39% dos
mamferos, inclusive mais de 15%
dos primatas, como o mico-leodourado, 160 espcies de aves e 183
de anfbios tambm s so encontrados ali.

Chamamos de recursos naturais tudo o que obtemos da natureza com os

objetivos de desenvolvimento, sobrevivncia e conforto da sociedade. So
classificados como renovveis quando, mesmo explorados por algum tempo em determinado lugar, continuam disponveis, e como no renovveis
quando inevitavelmente se esgotam.
A vida humana depende dos recursos naturais terra, gua, f lorestas, recursos marinhos e costeiros e de suas mltiplas funes. Tanto os seres
humanos quanto os demais seres vivos, agora e no futuro, tm direito a um
meio ambiente saudvel, que fornea os meios necessrios a uma vida digna.
Para isto, preciso manter os ecossistemas, a biodiversidade e os servios
ambientais em quantidade e qualidade apropriadas.
No possvel pensar em um futuro para a humanidade sem construir uma
relao adequada entre o homem e a natureza que o cerca. E essa magnfica
variedade de formas de vida no pode ser vista apenas como recursos naturais, sem a valorizao dos inmeros benefcios intangveis que nos traz.

So Gonalo tem uma diversidade de relevos que favorece a existncia de reas ainda fl orestadas. Segundo dados do Atlas dos Remanescentes
da Mata Atlntica 2 , ainda h manchas de reas verdes a serem preservadas.
O municpio tem cerca de 15% de seu territrio cobertos por remanescentes

APA do Engenho Pequeno

2 Atlas dos Remanescentes da Mata Atlntica, 2009.

40

f lorestais, encontrados em topos de macios costeiros na divisa com Niteri,

em pequenas reas na poro norte do municpio e nas escarpas das serras.
Em localidades que sofrem com as inundaes durante os meses mais chuvosos, a vegetao rasteira, e os manguezais so comuns.

Mapa 2: Cobertura vegetal do municpio

de So Gonalo e arredores

Fonte: UFF/ONU Habitat, 2010.

41

Grfico 1: Proporo do uso do solo

9.137 ha
37,1%
3.373,7 ha
15,2%

122 ha
0,5%
11.701 ha
47%

rea antropizada
Cobertura vegetal
rea urbana
Outros*

Un idades de Con se r vao ( UC)

reas naturais (incluindo seus
recursos ambientais e as guas jurisdicionais) legalmente institudas
pelo poder pblico, com limites defi nidos e caractersticas relevantes,
com objetivos de conservao e sob
regime especial de administrao,
s quais se aplicam garantias adequadas de proteo.
r e a s d e P r ot e o A m bie nt a l
(APA) Unidades de conservao
destinadas a proteger e conservar a
qualidade ambiental e os sistemas
naturais nelas existentes. rea em
geral extensa, com certo grau de
ocupao humana, dotada de atributos especialmente impor tantes
para a qualidade de vida e o bemestar das populaes humanas. Tem
como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o
processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
Plano de manejo Plano de uso
racional do meio ambiente visando
preser vao do ecossistema, em
associao com sua utilizao para
outros fi ns. o instrumento bsico
de planejamento de uma unidade de
conservao.

42

(*) Inclui gua, afl oramentos rochosos e usos no identifi cados.

Fonte: Laboratrio interdisciplinar de Meio Ambiente Lima/Coppe/UFRJ, com base
em geoprocessamento de imagens Landsat e CBERS e ProBio Levantamento dos
remanescentes de Mata Atlntica (2008).

As Unidades de Conser vao (UCs) de Uso Sustentvel e as reas de Proteo Ambiental (APAs) do Engenho Pequeno e de Guapimirim, que contam
com plano de manejo especificado em lei, abrangem 5% do territrio de So
Gonalo. Uma pequena parte (0,2%) do municpio est inserida na Estao
Ecolgica da Guanabara, que uma UC de Proteo Integral. Com relao
ao sistema de gesto ambiental das UCs, o grupo ressaltou a falta de uma
Comisso Tripartite na APA do Engenho Pequeno, o que ampliaria o potencial de participao social na gesto da UC e, portanto, nas estratgias
para sua conservao.
Atualmente, a existncia das APAs no capaz de evitar os problemas relacionados escassez dos recursos naturais. Os participantes percebem que h
insufi cincia de reas protegidas, de corredores ecolgicos e de programas de
controle, monitoramento e fi scalizao para as APAs locais j constitudas.
A ausncia de um plano de preveno, correo e recuperao de reas com
eroso deve-se tambm falta de projetos de conservao ambiental e de
planejamento integrado entre as trs esferas governamentais, para gerenciar
e incentivar o uso sustentvel dos recursos naturais. Alm disso, nota-se a
presena de reas que podem sofrer com o processo de desmatamento.
Mesmo com a existncia de um Batalho Florestal Estadual, h preocupao
com a ausncia de polticas emergenciais em caso de catstrofes e acidentes
ambientais. Foi apontada tambm a falta de um Plano de Conservao.
A degradao ambiental uma das maiores preocupaes relacionadas ao
tema e tem entre suas consequncias a baixa qualidade de vida, devido

falta de conservao e preservao dos recursos naturais. Entre os fatores que

afetam o bem-estar da populao, o grupo mencionou que o municpio se
caracteriza por ter poucas reas verdes dentro da malha urbana, ocasionando
a aridez da cidade.
Um exemplo dos problemas ambientais enfrentados por So Gonalo a explorao das pedreiras localizadas nas colinas do municpio, sem preocupaes com
o desenvolvimento sustentvel. Sob este aspecto, preciso desenvolver aes
para fi scalizar, informar e educar, reflorestando as reas degradadas e alertando
para a excluso social e econmica decorrente de prticas no sustentveis.
Alm da escassez de informaes a respeito do mapeamento fl orestal do municpio, tambm falta um levantamento detalhado dos recursos naturais e dos
dados referentes aos seus ecossistemas. Para os moradores de So Gonalo, a
falta de um programa de democratizao de informaes relativas aos recursos
naturais resultado da ausncia de um sistema de informao sobre a regio
(gua, solo, fauna e fl ora, entre outros).
O desmatamento avana sobre trechos pequenos e mdios da Mata Atlntica que j esto isolados entre si, reduzindo as chances de conect-los a
fragmentos de vegetao mais extensos e, portanto, ecologicamente viveis.
Outro aspecto importante para a conser vao de remanescentes f lorestais
est associado ao fato de terem sido registrados desmatamentos no interior
e em zonas de amortecimento das Unidades de Conservao.

Corredor ecolgico ou de biodiversidade Nome dado faixa de

vegetao que liga grandes fragmentos f lorestais ou unidades de
conservao, separados pela atividade humana (estradas, agricultura,
cla rei ras aber tas pela at iv idade
madeireira etc.), proporcionando
fauna o livre trnsito entre as reas
protegidas e, consequentemente,
a troca gentica entre as espcies.
uma das principais estratgias
utilizadas na conservao da biodiversidade de determinado local.

Eroso Processo pelo qual a camada superficial do solo retirada

pelo impacto de gotas de chuva,
ventos e ondas, e transportada e
depositada em outro lugar. Desgaste
do solo.

O Alto do Gaia o ponto mais alto do municpio

43

PROPOSTAS

Alta prioridade

Baixa prioridade

Mdia prioridade

Gesto de ecossistemas frgeis

Articulao institucional

Estudos tcnicos

Articulao

1. Realizar um levantamento georreferenciado dos ecossistemas frgeis (espaos propensos desertificao e seca) do
municpio.

1. Articular as Secretarias Municipais para definir polticas

pblicas para o desenvolvimento sustentvel.

Comunicao

2. Efetivar parcerias com o setor privado.

2. Divulgar informaes adequadas aos proprietrios rurais.

3. Criar parcerias e convnios com instituies de ensino e

pesquisa.

Planejamento

Planejamento

3. Elaborar um plano de ao para o gerenciamento dos ecossistemas frgeis.

4. Revitalizar a Linha Verde, para o atendimento imediato das

denncias ambientais.

4. Elaborar um plano de manuteno da cobertura f lorestal

em reas propensas eroso.

Conservao e recuperao

Fiscalizao
5. Cobrar medidas de preveno para o desmatamento de encostas.

Controle da explorao mineral

Gesto pblica
1. Implantar diretrizes do Plano Diretor para a explorao
mineral nas reas de montanhas.
2. Adequar-se legislao federal, que exige das empresas
mineradoras a recuperao das reas degradadas.
3. Rever os prazos de licenciamento dos empreendimentos de
explorao mineral.

Plano de emergncia
Gesto pblica
1. Implementar o plano de emergncia no municpio, elaborado
recentemente pela UFF.

Comunicao
2. Divulgar o plano de emergncia.

de reas verdes

Gesto pblica
1. Desenvolver e implementar um Plano de Conservao Ambiental que promova a recuperao de reas verdes.
2. Criar Unidades de Conser vao que possibilitem o acesso
da populao ao patrimnio ambiental municipal.

Fiscalizao
3. Monitorar e fiscalizar a preser vao das reas verdes e a
restaurao da f lora nativa.

Infraestrutura
4. Criar um horto municipal, com banco de sementes.

Planejamento
5. Promover o ref lorestamento das reas de risco (margens de
rios, encostas).
6. Realizar aes que visem preservao ambiental de reas
verdes por parte da iniciativa pblica e privada.

Gesto das reas de

proteo ambiental

Planejamento

Gesto pblica

3. Promover simulaes de situaes de emergncia com a

populao.

1. Criar uma rea de Proteo Ambiental na rea compreendida entre o Largo da Ideia e a Fazenda do Baro de So
Gonalo.
2. Criar uma comisso tripartite para as reas de Proteo
Ambiental do municpio.

44

3. Criar a Guarda Ambiental Municipal.

Estudos tcnicos

4. Delimitar as reas de Proteo Ambiental do municpio

com ecolimites naturais, evitando o desmatamento, a caa
e a ocupao irregular.

3. Inventariar os recursos naturais do municpio, como solos,

recursos hdricos, f lora e fauna, por meio de parcerias com
universidades que detenham conhecimento e tecnologia.

5. Criar um corredor ecolgico entre a rea de Proteo Ambiental de Engenho Pequeno e a rea de Proteo Ambiental
da Serra da Tiririca.

Comunicao

Planejamento
6. Promover o ref lorestamento das reas de Proteo Ambiental do municpio, principalmente nas nascentes, com
espcies nativas endmicas.
7. A mpliar o Conselho Municipal de Meio A mbiente para
agregar os Conselhos das reas de Proteo Ambiental.

Elaborao de programas
8. Criar programa de controle, monitoramento e fiscalizao
para as reas de Proteo Ambiental do municpio.

Pesquisas e divulgao cientfica

sobre meio ambiente

Planejamento
1. Promover a pesquisa cientfica nas instituies de ensino.

4. Divulgar as informaes sobre recursos naturais em linguagem popular.

Possveis parceiros
Batalho Florestal . Cmara Municipal . Corpo de Bombeiros .
Defesa Civil . Embrapa . Empresas ligadas ao Comperj . Guarda
Municipal . Inea . Mdia local . Ministrio do Meio Ambiente .
MP . ONGs . Prefeitura Municipal . Secretarias Estaduais (Segurana, Educao, Ambiente) . Secretarias Municipais (Educao,
Segurana, Meio Ambiente) . Universidades.

Possveis fontes de financiamento

Basf . HSBC . BP . BVS&A . Capes . CIID . Claro . CNPq . CocaCola . Conservao Internacional do Brasil . Embrapa . Embratel
. Empresas ligadas ao Comperj . Faperj . Fauna e Flora International . Finep . FNMA . Funbio . Fundao O Boticrio de
Proteo da Natureza . Fundao SOS Mata Atlntica . IBM .
Moriah Found . PDA . Pibic . Rainforest Action Network . Shell
. Sophie Danfort Conservation Biology Fund . Tenda Engenharia
. Turner Foundation . Unesco . Vale . Vivo. WWF.

2. Sistematizar as informaes em um banco de dados acessvel

pela internet, atualizado regularmente.

45

RECURSOS HDRICOS
Poluio Alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas
do meio ambiente pelo lanamento
de quaisquer substncias slidas,
lquidas ou gasosas, que se tornem
efetiva ou potencialmente nocivas
sade, segurana e ao bem-estar
da populao, ou causem danos ou
prejuzos flora e fauna.
Assoreamento Deposio de sedimentos (areia, detritos etc.) originados de processos erosivos, transportados pela chuva ou pelo vento para
os cursos dgua e fundos de vale.
Provoca a reduo da profundidade
e da correnteza dos rios, dificultando a navegao e diminuindo a
massa de gua superficial.

A gua essencial vida no planeta. Embora seja um recurso renovvel, seu

consumo excessivo, aliado ao desperdcio e poluio, vem causando um
dficit global, em grande parte invisvel. Cada ser humano consome direta
ou indiretamente quatro litros de gua por dia, enquanto o volume de gua
necessrio para produzir nosso alimento dirio de pelo menos 2 mil litros.
Isso explica por que aproximadamente 70% da gua consumida no mundo vo
para a irrigao (outros 20% so usados na indstria e 10% nas residncias).
Segundo a ONU, cerca de um tero da populao mundial vai sofrer os efeitos
da escassez hdrica nos prximos anos. A anlise do ciclo completo de uso e
reso da gua aponta o desaparecimento de mananciais como poos, lagos e
rios, e destaca a pouca ateno dada diminuio das reservas subterrneas.
O Brasil conta com recursos hdricos em abundncia, o que levou disseminao de uma cultura de despreocupao e desperdcio de gua. No entanto,
o Pas enfrenta problemas gravssimos: muitos cursos dgua sofrem com
poluio por esgotos domsticos e dejetos industriais e agrcolas, e falta
proteo para os principais mananciais.
O uso sustentvel dos recursos hdricos depende do conhecimento da comunidade sobre as guas de sua regio e de sua participao efetiva em
seu gerenciamento.

Bacia hidrogrfica rea drenada

por um rio principal e seus afluentes,
incluindo nascentes, subafl uentes
etc. a unidade territorial de planejamento e gerenciamento das guas.

O municpio de So Gonalo est inserido na regio hidrogrfica da Baa

de Guanabara, compreendendo as bacias hidrogrficas do Guaxindiba/Alcntara e Cacerib. Alm disso, sofre influncia da bacia dos rios Guapi-Macacu.
A Bacia do Guaxindiba/Alcntara, com uma rea de aproximadamente 144,6
km, situa-se na poro leste da Baa de Guanabara, ocupada pelos municpios
de Niteri, So Gonalo e uma pequena parte de Itabora. O Rio Guaxindiba
nasce no bairro do Anaia, em So Gonalo, e percorre cerca de 30 km antes
de desaguar na Baa de Guanabara, passando pela APA de Guapimirim, a
maior rea preservada de manguezal da Baa.

46

Mapa 3: Bacia dos rios Guaxindiba/Alcntara

Fonte: Inea/PDBG (2009).

A Bacia do Rio Cacerib um dos principais contribuintes da Baa de Guanabara. Com quase 846 km 2 e 60 quilmetros de extenso, a segunda maior
rea de drenagem de toda a regio hidrogrfica.
Compreendendo os municpios de Cachoeiras de Macacu, Itabora e Guapimirim, a bacia hidrogrfica dos rios Guapi-Macacu responsvel pelo abastecimento dos municpios de So Gonalo e Niteri. O municpio faz parte do
Comit da Bacia Hidrogrfi ca da Baa de Guanabara, que promove a gesto
integrada dos recursos hdricos.

A APA de Guapimirim protege os manguezais de quatro municpios

47

Vista do macio de Itauna

Lenol fretico Depsito de gua

nat u r a l no subsolo, g ua s subter rneas que alimentam os r ios
perenes, garantindo a presena de
gua durante todo o ano. A profundidade do lenol fretico depende
de vrios fatores.

Mata ciliar Vegetao na margem

dos rios, lagos, nascentes, represas
e audes. Consideradas reas de
preservao permanente, as matas
ciliares protegem as margens contra
a eroso, evitando o assoreamento,
permitem a conservao da flora e
da fauna, regulam os fluxos de gua
e so a proteo mais eficiente dos
solos onde se encontram.

Apesar da grande variedade de nascentes e rios, no h conhecimento sobre as

microbacias do municpio, o que favorece a falta de gerenciamento ambiental.
De acordo com os participantes do Frum, o municpio no possui uma poltica
de gesto de recursos hdricos eficiente para minimizar os impactos ambientais
e a contaminao do lenol fretico. Alm disso, os recursos hdricos no esto
protegidos de forma eficaz, no havendo uma poltica local de uso do solo.
O grupo denunciou atividades que causam a destruio das nascentes, manguezais e matas ciliares da Baa de Guanabara. Uma das medidas sugeridas
para minimizar o problema desenvolver campanhas de informao por meio
de programas de educao ambiental. Este tipo de atividade pode contribuir
para solucionar as questes referentes falta de divulgao do Programa de
Replantio das Matas Ciliares, da Subsecretaria de Agricultura e Pesca.
As reas de mangue so um importante patrimnio ambiental de So Gonalo. Sua biodiversidade e potencial econmico j foram temas de projetos
de pesquisa desenvolvidos por universidades. Contudo, a falta de fi scalizao
da ocupao das reas costeiras e manguezais tem permitido a degradao
desses ecossistemas e de outras localidades prximas com potencial econmico semelhante.
O grupo apontou a existncia de um mapa de sensibilidade ambiental que
possibilita a implantao de um programa de gerenciamento costeiro, em parceria com a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e o Laboratrio de
Biologia Marinha, a ser gerenciado pelo Conselho de Desenvolvimento Rural
e Pesqueiro, o que poderia incentivar a aplicao de tcnicas modernas para
a explorao dos recursos hdricos.
Entre os possveis impactos dos empreendimentos que venham a se instalar na
regio, a possibilidade de construo de um porto na Praia da Beira preocupa
as comunidades de pescadores que moram nos arredores, e h expectativas
de que as autoridades locais desenvolvam, de forma participativa, polticas
de incentivo pesca e de proteo ao meio ambiente.

48

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Poltica municipal de
Recursos Hdricos

Baixa prioridade
Fiscalizao
4. Fiscalizar as reas de nascentes e matas ciliares, aplicando
multas aos infratores.

Gesto pblica

Elaborao de programas

1. Utilizar o Plano Diretor da Superintendncia Estadual de

Rios e Lagoas para a Baa de Guanabara como orientador
dos trabalhos.

5. Criar nas escolas programas de sensibilizao sobre a recuperao das matas ciliares.

2. Prover o apoio necessrio participao dos membros da

sociedade civil no Comit da Baa de Guanabara.

Proteo dos manguezais

3. Implementar os programas de despoluio dos rios e cursos

dgua de So Gonalo.

Elaborao de programas

Elaborao de programas e projetos

1. Elaborar e implementar programas de recuperao de reas

degradadas em regies de manguezal, com a participao
dos pescadores artesanais e da comunidade do entorno.

4. Elaborar projetos de restaurao e recuperao das reas de

manguezais com a participao da populao ribeirinha.

Infraestrutura

Gesto das microbacias

2. Promover o saneamento bsico das reas prximas da orla

martima e dos manguezais.

Gesto pblica

Comunicao

1. Realizar a gesto das sub-bacias do municpio com a contribuio dos trabalhos cientficos j realizados pela UFF.

3. Assegurar a continuidade dos projetos educacionais de

comunicao para sensibilizar a populao sobre a importncia da preservao dos manguezais.

Comunicao
2. Divulgar as informaes sobre as microbacias de So Gonalo em escolas e comunidades atravs dos principais veculos
de comunicao.

Elaborao de projetos
3. Desenvolver projetos de revitalizao e de recuperao das
microbacias hidrogrficas locais.

Planejamento
4. Desenvolver e implementar um plano de monitoramento das
microbacias.
5. Revitalizar a Linha Verde, com pronto-atendimento.

Recuperao de matas ciliares

Planejamento
1. Recuperar as matas ciliares e reas de nascentes com o
replantio de espcies nativas da Mata Atlntica.
2. Criar viveiros nas comunidades, pelo menos um por distrito.

4. Informar a populao quanto importncia da destinao

correta do lixo.

Fiscalizao
5. Ampliar a fiscalizao do desmatamento nos manguezais.
6. Fiscalizar o descarte de resduos slidos nos manguezais.

Estudo tcnico
7. Realizar pesquisa sobre o potencial econmico da diversidade biolgica existente no municpio em parceria com
a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e
Tecnolgico.

Gesto da zona costeira

Estudos tcnicos
1. Elaborar diagnstico da rea costeira.
2. Demarcar as zonas de interesse.
3. Realizar estudos ambientais sobre a viabilidade de instalao de um porto na Praia da Beira.

Estudo tcnico
3. Identificar e demarcar as nascentes que se encontram em
reas particulares de forma a possibilitar sua proteo.

49

Gesto pblica

Possveis parceiros

4. Ampliar a rea de aplicao do gerenciamento integrado e

sustentvel das zonas costeiras e do meio ambiente marinho.

ANA . Batalho Florestal . Cedae . Comit da Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara e dos Sistemas Lagunares de
Maric e Jacarepagu . Conselho Municipal de Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentvel . Delegacia do Meio Ambiente
. Emater . Empresas ligadas ao Comperj . Empresas de telefonia
mvel (Oi, Vivo, Claro, Tim, Embratel) . Grupo Queiroz Galvo
. Horto do Fonseca . Inea . Ministrio do Meio Ambiente . MP .
ONGs . Prefeitura Municipal . Seeduc . Secretarias Municipais
(Meio Ambiente, Educao, Infraestrutura, Urbanismo e Habitao, Obras) . Subsecretarias Municipais (Educao Ambiental,
Parques e Jardins, Recursos Hdricos) . Universidades.

5. Promover a gesto adequada das reas costeiras.

Comunicao
6. Divulgar o mapa de sensibilidade ambiental existente.

Fiscalizao
7. Promover o controle e a fiscalizao das reas costeiras.

Recuperao dos rios

Capacitao

Possveis fontes de financiamento

1. Capacitar os gestores e funcionrios pblicos em polticas

de gesto dos recursos hdricos e uso do solo.

Concessionria Autopista Fluminense . Banco Santander . Capes

. CNPq . CT-Hidro . FNMA . Funbio . Fundao O Boticrio de
Proteo Natureza . Ministrio de Meio Ambiente . Plastigel
. Sophie Danforth Conser vation Biology Foundation . Tenda
Engenharia . Turner Foundation . WWF.

Gesto pblica
2. Desenvolver e implementar o plano de despoluio dos
corpos hdricos.
3. Promover a renaturalizao dos rios, retornando os rios
desviados aos seus cursos originais.

50

BIODIVERSIDADE
A biodiversidade a base do equilbrio ecolgico do planeta. Sua conservao deve se concentrar na manuteno das espcies em seus ecossistemas
naturais, por meio do aumento e da implantao efetiva das reas protegidas,
que asseguram a manuteno da diversidade biolgica, a sobrevivncia das
espcies ameaadas de extino e as funes ecolgicas dos ecossistemas.
A biodiversidade interfere na estabilizao do clima, na purificao do ar e
da gua, na manuteno da fertilidade do solo e do ciclo de nutrientes, alm
de apresentar benefcios culturais, paisagsticos e estticos.
As principais formas de destruio da diversidade biolgica so urbanizao descontrolada, ocupao irregular do solo, explorao mineral, desmatamentos e fragmentao de ecossistemas, queimadas, superexplorao
de recursos naturais, utilizao de tecnologias inadequadas na produo
f lorestal, pesqueira, agropecuria e industrial, indefinio de polticas pblicas e implantao de obras de infraestrutura sem os devidos cuidados.
Acrescentam-se ainda a introduo de espcies exticas da f lora e da fauna
e a comercializao ilegal de espcies silvestres.

Caranguejos so tpicos da fauna de

manguezais

O Brasil possui 25% da biodiversidade mundial, reunindo uma riqueza difcil

de mensurar, pois h espcies que sequer foram identificadas. O Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) estima o valor do patrimnio gentico
brasileiro em US$ 2 trilhes (quatro vezes o PIB nacional). As cifras em jogo
so altas. Produtos da biotecnologia (biodiversidade explorada), como cosmticos, remdios e cultivares, constituem um mercado global que chega a
US$ 800 bilhes por ano, cifra semelhante do setor petroqumico.

Manguezais so importantes ecossistemas para a preservao da biodiversidade

51

Colhereiro-Rosa

So Gonalo abriga distintos ecossistemas. A existncia de reas

f lorestais na regio que compreende as APAs do Engenho Pequeno e de Guapimirim, alm da Estao Ecolgica da Guanabara, possibilitou a identificao
de diversas espcies.
A explorao descontrolada dos recursos naturais tem resultado na m conservao da biodiversidade e, apesar da existncia do Batalho Florestal, que
atua em conjunto com a prefeitura na fi scalizao das feiras realizadas no
municpio, os instrumentos de controle, fi scalizao e conservao da biodiversidade so inefi cientes.
Paralelamente, a falta de um inventrio dos recursos naturais e da biodiversidade outro problema a ser sanado. Mesmo com a existncia de centros
universitrios na regio, o municpio ainda no possui infraestrutura adequada para a realizao de pesquisas cientficas. Segundo os participantes
do processo, a ausncia de um levantamento detalhado da fauna e fl ora local
deve-se falta de recursos humanos e fi nanceiros para que os pesquisadores
realizem suas atividades.
Uma das medidas a serem adotadas para o desenvolvimento de aes estratgicas de preservao da biodiversidade a realizao de atividades de Educao
Ambiental. Utilizando os conhecimentos tradicionais sobre a fauna e a f lora
do municpio, possvel desenvolver programas e projetos que promovam o
manejo sustentvel dos ecossistemas. Com o apoio do poder pblico local,
estas iniciativas podem ser importantes para a tomada de decises ligadas
gesto da biodiversidade.

52

Mapa 4: reas prioritrias para a preservao da

biodiversidade no municpio de So Gonalo e arredores

Fontes: IBGE, MMA, Petrobras (2010).

Um dos maiores problemas ambientais de So Gonalo so as reas fragmentadas de Mata Atlntica, que, ao ficarem isoladas umas das outras, diminuem
progressivamente suas chances de se conectarem. Desta forma, seu potencial
de manuteno dos processos ambientais fica cada vez menor, contribuindo
para aperda da biodiversidade regional.

53

PROPOSTAS

Alta prioridade

Baixa prioridade

Mdia prioridade

Levantamento de fauna e flora

Articulao
1. Propor parcerias do poder pblico, universidades e iniciativa privada para desenvolver inventrios de fauna e f lora,
sistematizando esses dados em um banco de dados acessvel
populao.
2. Criar convnios e parcerias com as universidades, Embrapa,
Pesagro, Sebrae, Senai e Faperj.

Planejamento
3. Organizar um banco de projetos a partir dos dados coletados.
4. Reunir as informaes sobre os recur sos naturais do municpio que esto dispersos.

Articulao
3. Promover a integrao das aes do Batalho Florestal com
outros rgos ambientais.

Infraestrutura
4. Ampliar o efetivo e a aquisio de equipamentos para o
Batalho Florestal.
5. Criar um grupamento f lorestal na Guarda Municipal, devidamente habilitado e capacitado, para a proteo do meio
ambiente no municpio.

Fiscalizao
6. Fiscalizar as feiras livres, visando combater a comercializao ilegal da fauna e f lora locais.

5. Criar um Museu da Biodiversidade, com um espao interativo

dedicado preservao das espcies ameaadas de extino.

Possveis parceiros

Comunicao

Batalho Florestal . Conselho Municipal de Meio Ambiente e

Desenvolvimento Sustentvel . Empresas ligadas ao Comperj .
Guarda Municipal . Inea . ICMBio . Ministrio do Meio Ambiente
. MP . ONGs . Pmerj . Prefeitura Municipal . SEA . Secretarias
Municipais (Educao, Meio Ambiente) . Subsecretaria Municipal de Educao Ambiental . Universidades.

6. Div ulgar os herbanrios do municpio, valorizando sua

importncia na histria e cultura local.

Conservao da biodiversidade
Elaborao de programas

Possveis fontes de financiamento

1. Elaborar programas voltados para a proteo da biodiversidade.

BP . Capes . CNPq . Embrapa . Empresas ligadas ao Comperj

. Fauna e Flora International . Finep . FNMA . Foundation of
Deep Ecology . Funbio . Fundao O Boticrio de Proteo
Natureza . HSBC . Ministrio do Meio Ambiente . CCRPonte .
Rainforest Action Network . Turner Foundation . WWF.

Comunicao
2. Promover aes educativas e de sensibilizao nas escolas
e comunidades.

54

MUDANAS CLIMTICAS
O aumento da concentrao dos gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera
contribui para a reteno de calor na Terra, provoca a elevao da temperatura mdia do planeta e a principal causa das mudanas climticas. Isso se
deve, principalmente, queima de combustveis fsseis (petrleo, gs natural
e carvo mineral), ao desmatamento, s queimadas e aos incndios f lorestais.
As principais consequncias do agravamento do efeito estufa so: temperaturas globais mdias mais elevadas, resultando em ruptura dos sistemas
naturais; mudanas nos regimes de chuva e nos nveis de precipitao em
muitas regies, com impactos na oferta de gua e na produo de alimentos;
maior incidncia e intensidade de eventos climticos extremos, como ondas
de calor, tempestades, enchentes, incndios e secas; elevao do nvel do mar
e alteraes de ecossistemas, como o aumento de vetores transmissores de
doenas e sua distribuio espacial.
Na maioria dos pases, a maior dificuldade para controlar a emisso de GEE
reside na queima de combustveis fsseis para a obteno de energia. J no
Brasil, as principais causas so as queimadas e as emisses dos veculos
automotores. A temperatura mdia no Pas aumentou aproximadamente 0,75
C no sculo 20, o que tem intensificado a ocorrncia de secas e enchentes,
e provocou o surgimento de fenmenos climticos que no ocorriam no
Brasil, como furaces.

Em So Gonalo, o clima tropical, apresentando vero quente e mido, e inverno frio e relativamente seco. Com base nos dados fornecidos pelo
Instituto Nacional de Metrologia (Inmet, 2006), a temperatura mdia anual
de 25 C e a precipitao mdia anual de 1.200mm, aproximadamente.
O crescimento urbano desordenado contribui para as mudanas climticas
na regio. Alm disso, o desmatamento dos remanescentes f lorestais de
Mata Atlntica resulta no aumento da temperatura e modifica a umidade
relativa do ar.
No municpio existe uma grande frota de veculos e, apesar da existncia de
veculos movidos a gs e de postos de abastecimento de GNV, os incentivos
municipais para a utilizao deste tipo de combustvel ainda so insufi cientes.
Paralelamente, o mau estado de conservao de carros, caminhes e nibus
favorece o aumento da concentrao dos gases de efeito estufa.
H grande preocupao com o aumento da emisso de poluentes atmosfricos
por parte das indstrias instaladas na regio e, em especial, com aquelas
agregadas ao Comperj. Esta preocupao se estende possvel instalao
de indstrias poluentes no municpio, pois o grupo teme a precariedade na

55

fiscalizao e licenciamento de atividades em relao proteo atmosfrica e as consequncias que esta limitao possa trazer para So Gonalo
e sua populao.
Devido falta de pavimentao de ruas e de polticas pblicas voltadas
proteo da atmosfera, o nmero de atendimentos ambulatoriais causados por
problemas respiratrios vem aumentando consideravelmente.
O grupo ressaltou que no municpio h indstrias que poderiam desenvolver
polticas focadas na qualidade ambiental. Contudo, a falta de informaes,
esclarecimentos e incentivos dos governos municipal, estadual e federal s
empresas para programas e projetos de crdito de carbono dificulta a realizao de aes estratgicas relacionadas ao tema.

56

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Combate s mudanas climticas

Baixa prioridade
Comunicao

Articulao

8. Divulgar periodicamente os laudos sobre a qualidade do ar no

municpio em veculos de comunicao de grande circulao.

1. Criar parcerias para esclarecer, orientar e divulgar a questo

dos crditos de carbono.

9. Informar a populao sobre os impactos ambientais causados

pela queima do lixo.

Infraestrutura

Fiscalizao

2. Canalizar os esgotos com a utilizao de biodigestores,

adequados para recuperar o gs metano para a produo de
energia eltrica e utilizao como gs de cozinha.

10. Fiscalizar e punir com rigor as indstrias poluentes.

Capacitao

Transporte ecoeficiente

3. Aplicar os recursos obtidos com os crditos de carbono municipais para cursos de capacitao sobre mudanas climticas.

11. Fiscalizar a queima, ilegal, de lixo.

Fiscalizao

4. Capacitar o quadro tcnico da Secretaria Municipal de Meio

Ambiente em Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.

1. Realizar vistoria rigorosa no licenciamento pelo Detro em

veculos automotores que no seguem os padres do Conama.

Fiscalizao

Infraestrutura

5. Criar medidas de monitoramento das emisses de gases de

efeito estufa.

2. Implementar transporte de massa, hidrovirio e alternativo,

que utilize gs natural como combustvel.

Combate poluio atmosfrica

3. Modernizar a frota municipal, prpria e terceirizada, para

veculos a gs ou bicombustveis.

Gesto pblica

Possveis parceiros

1. Realizar concursos pblicos para a contratao imediata de

fiscais ambientais.

Batalho Florestal . Conama . Conselho Municipal de Meio

Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel . Detran . Detro . Empresas ligadas ao Comperj . Empresas de transportes coletivos
. Guarda Municipal . Inea . Ministrio do Meio Ambiente . MP
. ONGs. Pmerj . Policia Rodoviria (Estadual, Federal) . Prefeitura Municipal . SEA. Secretarias Municipais (Meio Ambiente,
Educao, Infraestrutura, Urbanismo e Habitao, Obras) . Subsecretaria Municipal de Educao Ambiental . Universidades.

Capacitao
2. Capacitar os quadros tcnicos da Secretaria Municipal de
Meio Ambiente para atuar adequadamente na rea de licenciamento ambiental.

Infraestrutura
3. Instalar uma rede de monitoramento da qualidade do ar em
So Gonalo, implantada por mdulos prioritrios (reas
urbana e industrial).

Planejamento
4. Promover o controle adequado da qualidade do ar no municpio.
5. Realizar aes educativas nas empresas e cooperativas.

Possveis fontes de financiamento

Asdi . Capes . CNPq . Embrapa . Empresas ligadas ao Comperj
. Fauna e Flora International . Finep . FNMA . Foundation of
Deep Ecology . Funbio . Fundao O Boticrio de Proteo
Natureza . Ministrios (Transportes, Meio Ambiente) . PDA .
Rainforest Action Network. WWF.

6. Promover a arborizao adequada da cidade, objetivando a

melhoria da qualidade do ar.
7. Realizar atividades de Educao Ambiental para promover
e viabilizar a prtica da compostagem, evitando a queima
do lixo.

57

Ordem Fsica

HABITAO
A Agenda 21, em seu captulo 7, afirma que o acesso habitao segura e
saudvel essencial para o bem-estar fsico, psicolgico, social e econmico
das pessoas e que o objetivo dos assentamentos humanos melhorar as condies de vida e de trabalho de todos, especialmente dos pobres, em reas
urbanas e rurais.
Essa meno especial aos mais pobres se deve ao fato de que estes tendem a
estar nas reas ecologicamente mais frgeis ou nas periferias das grandes
cidades. Moradores instalados em assentamentos precrios esto mais sujeitos
a problemas como falta de saneamento e de servios pblicos adequados e a
desastres naturais, como inundaes e deslizamentos de terra.

Dficit habitacional Nmero de

domiclios improvisados ou rsticos, inadequados para se viver e/
ou onde existe coabitao familiar
e/ou onde famlias pobres pagam
um aluguel que excede 30% da sua
renda familiar.

O dficit habitacional do Brasil de 5,8 milhes de domiclios. Com os projetos

de habitao popular no Pas sendo guiados pelo menor preo, importante
considerar os novos parmetros propostos pela construo sustentvel ao se
planejarem os investimentos necessrios para atender a essa imensa demanda.
Alm de evitarem o desperdcio de gua e de energia, novas tecnologias
garantem conforto e segurana, e facilitam a utilizao de materiais que
causam menos impactos ambientais. As habitaes sustentveis tambm se
mostram mais econmicas e eficientes a mdio prazo.

O municpio de So Gonalo, segundo a pesquisa ONU-Habitat/UFF,

apresentou, no perodo de 2008 a 2009, um crescimento de 3,81% no nmero de domiclios particulares permanentes urbanos, enquanto na regio do
Conleste 3 esse percentual foi de 6,82%.
Entre 2006 e 2008, a rea urbanizada de So Gonalo aumentou 17,45%,
um ndice inferior ao observado na regio do Conleste, que foi de 27,23%. O
municpio continuou com 69 assentamentos urbanos precrios, mas a rea
ocupada por eles cresceu apenas 9,63%, enquanto no Conleste esse crescimento foi bem maior (18,31%). Em 2008, esses assentamentos somavam
cerca de 25 mil residncias, o que correspondia a 7,4% do total de domiclios
particulares permanentes urbanos.
De acordo com informaes da Secretaria de Habitao referentes a abril de
2010, h um dficit habitacional de 30 mil casas no municpio. O programa
federal Minha Casa, Minha Vida prev a construo de 25 mil unidades. O
grupo informou que existem reas livres para edifi cao.
3 Conleste Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste
Fluminense. Rene os municpios do entorno de Itabora, onde ser instalado o
Comperj: Itabora, Niteri, So Gonalo, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu,
Guapimirim, Mag, Maric, Rio Bonito, Silva Jardim, Araruama e Tangu.

60

O municpio conta com uma Secretaria de Habitao e, para fins de gesto,

com Conselho e Fundo municipais, Plano Local de Habitao e Interesse Social,
alm do Plano Diretor. Todavia, faltam transparncia e divulgao do Plano
Urbanstico, que redefine as reas urbanas, rurais, residenciais e industriais,
e dos demais programas pblicos.
Apesar de So Gonalo dispor de legislao e plano especficos para a regularizao fundiria, os participantes se queixaram da burocracia para solucionar
problemas fundirios e informaram que ainda falta regularizao fundiria
e edilcia (edifi cao) da maioria dos imveis do municpio.
Segundo os membros do Frum, h um processo de crescimento urbano desordenado e, por no haver uma poltica habitacional efi ciente, as reas de
Proteo Ambiental (APAs) esto sendo degradadas. Tambm h ocupao
das reas de risco e muitas moradias desordenadas na orla.
H poucos investimentos em habitao para prevenir a ocupao irregular do
solo urbano e faltam fi scalizao urbana e controle para novas construes, o
que gera grande nmero de assentamentos ilegais. Porm, est em curso uma
articulao com o governo federal para regularizao de terras ocupadas.
Apesar da ocupao desordenada, a maioria das encostas de So Gonalo
ainda no sofre ocupao de favelas e h polticas de defesa contra inundaes
e degradao ambiental. Existe tambm uma parceria entre a Uerj e a Defesa
Civil para monitoramento pluviomtrico e identifi cao de reas de risco de
enchentes e de movimento de terra.
Segundo o grupo, as enchentes no municpio so provocadas pela falta de
manuteno da rodovia RioManilha, que bloqueia a passagem da gua.
Os participantes afirmam que faltam conservao das ruas e dos prdios
pblicos e instalao de placas com nomes de rua e de sinalizao.

61

Mapa 5: Localizao dos assentamentos precrios em

relao rea urbana nos municpios do Conleste
740000

760000

780000

800000
7540000

720000

Terespolis

Nova Friburgo

7520000

700000
Areal

A Observao Internacional
do Impacto do COMPERJ
sobre os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio
(ODMs) nos Municpios
do CONLESTE
ODM 7
META 11

7520000

7540000

680000

Localizao dos
assentamentos precrios,
em relao rea urbana,
nos municpios do Conleste

!!
!
!
!
!

CASIMIRO DE ABREU
CACHOEIRAS DE MACACU

Ano Base 2008

7500000

SILVA JARDIM

MAG

7500000

!
!
!

GUAPIMIRIM

Legenda

as
!

!
!
! ! !
!
!

Cabo Frio

Assentamentos precrios
reas urbanas

!
!
!
!

!
!

!
!

!
!

!!

RIO BONITO

ITABORA

7480000

Municpio sem informao

!
!
!

!
!
!

Araruama

!
! !

!
!

TANGU

!
!

!
!

So Pedro da Aldeia

!
!
!

! ! !
!
!
!

! !

!
!

!
!

!
!

!
!

!
!! !
!

!
!

!
!

!
!

!
!
!

NITERI
!

!
!

!
!

!
!
!!

!
!
!

reas urbanas gentilmente cedidas

pela Equipe de Geocincias

Saquarema

!
!

!
!

!
!

!
!

!
!
!

7460000

!
!
!

!
!
! !

Iguaba Grande

Fonte: Equipe de Urbanismo

Equipe: Urbanismo

!
! !
!

!
!

SO GONALO
!

!!
!

!
!

!
!

!!
!

!
!

! !
!
!

MARIC
!

!
!

7460000

!
!

Rodovias

7480000

! !

COMPERJ

!
!

!
!

Arraial do Cabo

!
!

!
!

Escala 1:600.000
Projeo Universal Transverso de Mercator
Fuso 23 - Datum SAD-69

Oceano Atlntico
Km
0

680000

700000

720000

2,5

10

740000

15

20

760000

780000

800000

Fonte: UFF/ONU Habitat (2010).

A s s e nt a me nt o s pr e c r io s 1)
Favelas, vilas, mocambos; 2) Loteamentos irregulares e moradores de
baixa renda; 3) Cortios; 4) Conjuntos habitacionais degradados (Fonte:
Ministrio das Cidades).

O programa Minha Casa, Minha Vida, do governo federal, est financiando

21 projetos habitacionais que devero beneficiar 14 mil famlias em So
Gonalo. Alguns projetos esto em andamento, outros em fase de estudo de
viabilidade ou aguardando a escolha de terrenos.
H tambm projetos de regularizao fundiria (urbanizao e saneamento,
melhorias habitacionais e construo de novas moradias). Um deles, localizado na Vila Esperana, vai beneficiar 500 famlias e conta com recursos
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O incio das obras est
previsto para este ano.
As aes previstas pelo PAC na rea da Habitao para o perodo de 2007
a 2010 somam investimentos no valor de R$ 120 milhes para a regio do
Conleste, assim distribudos:

62

Grfico 2: Distribuio dos investimentos

do PAC nos municpios do Conleste
Assistncia tcnica

0,03%

Planos municipais
de habitao

0,07%

Produo de habitao

11,55%

Urbanizao de
assentamentos precrios

88,35%
0

20

40

60

80

100

Fonte: Relatrio de Acompanhamento de Indicadores do Milnio na Regio do

Conleste. Ano 2009 Relatrio do Termo Aditivo

63

PROPOSTAS

Alta prioridade

Baixa prioridade

Mdia prioridade

Incentivo gesto territorial

Gesto Pblica

Fiscalizao
2. Acionar os fiscais ambientais, a partir de momento em que
haja a ocupao irregular nas APAs da regio.

Elaborao de programas
1. Integrar as Secretarias e Subsecretarias Municipais, em
relao ao uso e controle de ocupao do solo.

3. Elaborar programas de regularizao fundiria, visando

evitar a degradao ambiental.

2. Organizar o planejamento urbano, por meio do do Plano Diretor.

3. Implementar o Plano Local de Habitao de Interesse Social.

Combate favelizao

4. Utilizar o Urbanizador Social como instrumento de gesto

das reas urbanas.

Infraestrutura

Comunicao

1. Estabelecer condies adequadas de moradias e assentamentos para as pessoas remanejadas.

5. Divulgar as aes do Conselho Municipal de Polticas Urbanas.

Articulao

6. Incentivar a participao popular nas tomadas de deciso

relacionadas s polticas pblicas na rea da habitao:

2. Formalizar parcerias pblico-privadas, de interesse comum,

visando a melhoria da qualidade de vida dos moradores de
So Gonalo (avaliar o critrio paridade).

Articulao
7. Utilizar o Frum da Agenda 21 Local como mecanismo de
controle social voltado para a habitao.

Aes para evitar a ocupao

de reas de risco

Planejamento
1. Desenvolver um plano de emergncia para responder a
eventuais acidentes.
2. Criar um plano de remoo de moradores que residem em
reas de risco.

Gesto pblica
3. Desapropriar as reas no utilizadas para a construo de
casas populares.
4. Destinar os recursos municipais para a melhoria e ampliao
das moradias.

Planejamento
5. Priorizar a construo de casas populares, com financiamento da Caixa Econmica Federal.

Solues Inovadoras
6. Utilizar materiais reciclveis e reaproveitveis nas construes, com o objetivo de reduzir custos e gerar menos resduos.

3. Realizar aes de ref lorestamento nas reas de risco, com

a participao popular.

Fiscalizao

Fiscalizao

7. Monitorar as reas com o risco de favelizao, por meio de

fiscalizao permanente.

4. Monitorar a ocupao de reas de risco.

5. Fiscalizar, adequadamente, os programas de remanejamento
de reas de risco.

Medidas para evitar a ocupao

nas reas de Proteo Ambiental

Gesto Pblica
1. Exigir o cumprimento do Plano Diretor, evitando possveis
ocupaes na rea de entorno das APAs.

64

Possveis parceiros
Cmara Municipal . Crea . Defesa Civil . Empresas ligadas ao
Comperj . IBGE . Inea . Iterj . Lideranas Comunitrias . MP .
OAB . ONGs . Pedreira Anhanguera - Empresa de Minerao .
Prefeitura Municipal de Niteri . Secretarias Municipais (Planejamento, Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia,
Meio Ambiente, Infraestrutura, Urbanismo e Habitao) . Sindicatos . Subsecretaria Municipal de Comunicao . Universidades
. Veculos de comunicao local.

Possveis fontes de financiamento

Banco do Brasil . Bird . BNDES . Caixa Econmica Federal .
Fundo Setorial de Transporte . Defesa Civil . Empresas ligadas
ao Comperj.

65

SANEAMENTO
Saneamento ambiental o conjunto de prticas voltadas para a conservao
e a melhoria das condies do meio ambiente em benefcio da sade. Envolve
abastecimento de gua, esgoto sanitrio, coleta de resduos slidos, drenagem
urbana e controle de doenas transmissveis.
De acordo com a Sntese de Indicadores Sociais 2010 do IBGE, em 2009, 62,6%
dos domiclios brasileiros urbanos eram atendidos, ao mesmo tempo, por rede
de abastecimento de gua, rede coletora de esgoto e coleta de lixo direta,
porm com grande disparidade entre as regies do Pas (13,7% no Norte e
85,1% no Sudeste). Consequncia da rpida urbanizao do Pas, esse quadro
indica que o saneamento um dos pontos mais crticos da crise urbana no
Brasil e demanda medidas urgentes da maioria dos municpios brasileiros.
Alm do comprometimento ambiental resultante da ausncia de saneamento
adequado, so considerveis as perdas econmicas e sociais causadas pela
morbidade e mortalidade que atingem principalmente as crianas. O Ministrio
da Sade estima que cada R$ 1 investido em saneamento retorna em R$ 5 de
custos evitados no sistema de sade pblica.

So Gonalo ainda no conta com um Plano Municipal de Saneamento.

Esgoto Sanitrio
De acordo com informaes da Cedae para o estudo ONU-Habitat/UFF, em
2008 apenas 5.635 (1,6%) dos 340.645 domiclios particulares urbanos em
So Gonalo estavam ligados rede de esgoto, caracterizando uma situao
de extrema precariedade.
Segundo estudo publicado pela ONG Trata Brasil, o municpio encontra-se
entre os piores do Pas em termos de cobertura de esgotamento sanitrio.
A situao descrita pelos membros do Frum da Agenda 21 destaca a falta
de saneamento bsico, a existncia de esgoto a cu aberto e sem tratamento,
e a falta de mais Estaes de Tratamento de Esgoto (ETEs).
Tambm foi identificada a falta de um cinturo de coleta de efluentes lquidos
para tratamento adequado, causando malefcios, como poluio dos mares e
rios, odor insuportvel da orla martima e decadncia da pesca no municpio.
Por outro lado, encontra-se em implantao o sistema de saneamento bsico nas reas de Jardim Catarina, Salgueiro e Rio Imboassu (PAC) e foi
identificado potencial para ETEs com reutilizao dos gases em projetos
sustentveis sociais.

66

Os projetos do municpio para a rea de saneamento incluem a construo de

rede de coleta de esgoto, estao de tratamento e implantao de fossas-fi ltro,
alm de implantao de rede de abastecimento de gua, que vo benefi ciar
mais de 170 mil famlias. J esto liberados para estes projetos R$ 56 milhes
em recursos do PAC.

Estao de Tratamento de Esgotos

(ETE) Infraestrutura que trata as
guas residuais de origem domstica
e/ou industrial, comumente chamadas de esgotos sanitrios ou despejos industriais. Aps o tratamento,
so escoadas para o mar ou rio com
um nvel de poluio aceitvel (ou,
ento, so reutilizadas para usos
domsticos), atravs de um emissrio, conforme a legislao vigente
para o meio ambiente receptor.

Tambm est prevista a reviso e a retomada do Programa de Despoluio

da Baa de Guanabara em todo o municpio, o que inclui a finalizao das
ligaes residenciais rede principal e desta s subutilizadas Estaes de
Tratamento de Esgoto (ETEs). Esta obra vai consumir R$ 20 milhes de recursos do PAC/Cedae. Os dados constam do Relatrio de Acompanhamento
dos Objetivos do Milnio do Conleste e referem-se a 2009.

Mapa 6: Percentual de domiclios particulares

urbanos com acesso rede geral de esgoto nos
municpios do Conleste no ano de 2008
720000

740000

760000

780000

800000

Areal

Terespolis

7520000

Nova Friburgo

7520000

700000

7540000

7540000

680000

7500000

7500000

GUAPIMIRIM

SILVA JARDIM

ODM 7
META 10 - Indicador A
Percentual de domicilios
particulares permanentes urbanos
com acesso rede geral de esgoto
nos municpios do CONLESTE

CASIMIRO DE ABREU
CACHOEIRAS DE MACACU

MAG

A Observao Internacional
do Impacto do COMPERJ
sobre os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio
(ODMs) nos Municpios
do CONLESTE

Ano Base 2009

Legenda

as

0,00 - 30,00 %

Cabo Frio

30,01 - 50,00 %

Araruama

TANGU
So Pedro da Aldeia

7480000

7480000

50,01 - 75,00 %

RIO BONITO

ITABORA

SO GONALO

Sem informao
Rodovias

Iguaba Grande

Saquarema

NITERI

75,01 - 100,00 %

Fonte: Equipe de Urbanismo

Equipe: Urbanismo
7460000

7460000

MARIC
Arraial do Cabo

Escala 1:600.000
Projeo Universal Transverso
de Mercator
Fuso 23 - Datum SAD-69

Oceano Atlntico
0 2,5 5

680000

700000

720000

740000

10

15

20
Km

760000

780000

800000

Fonte: UFF/ONU Habitat (2010).

67

Abastecimento de gua
O aumento do nmero de residncias no foi acompanhado pela ampliao
dos servios de abastecimento de gua. Entre 2006 e 2008 houve, na realidade,
uma reduo de 22,83% no nmero de unidades atendidas por esse servio 4 .
Em 2008, a gua chegou a 33,38 dos domiclios particulares urbanos, ficando
abaixo da mdia do Conleste (45,57%) Tal situao levou os participantes a
afirmarem que falta gua potvel no municpio.
A existncia da Estao de Tratamento Imunana Laranjal foi considerada
uma potencialidade.

4 Segundo a Cedae, esta reduo do nmero de ligaes deve-se desativao

das extremidades de alguns ramais da rede devido a problemas tcnicos de
abastecimento de gua.

68

Mapa 7: Percentual de domiclios particulares

urbanos com acesso rede geral de gua nos
municpios do Conleste no ano de 2008
720000

740000

760000

780000

800000

Areal

Terespolis

Nova Friburgo

7520000

7520000

700000

7540000

7540000

680000

7500000

7500000

GUAPIMIRIM

SILVA JARDIM

ODM 7
META 10 - Indicador A
Percentual de domicilios
particulares permanentes urbanos
com acesso rede geral de gua
nos municpios do CONLESTE

CASIMIRO DE ABREU
CACHOEIRAS DE MACACU

MAG

A Observao Internacional
do Impacto do COMPERJ
sobre os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio
(ODMs) nos Municpios
do CONLESTE

Ano Base 2009

Legenda

as

0,00 - 30,00 %

Cabo Frio

30,01 - 50,00 %

Araruama

TANGU
So Pedro da Aldeia

7480000

ITABORA

7480000

50,01 - 75,00 %

RIO BONITO

SO GONALO

Sem informao
Rodovias

Iguaba Grande

Saquarema

NITERI

75,01 - 100,00 %

Fonte: Equipe de Urbanismo

Equipe: Urbanismo
7460000

7460000

MARIC
Arraial do Cabo

Escala 1:600.000
Projeo Universal Transverso
de Mercator
Fuso 23 - Datum SAD-69

Oceano Atlntico
0 2,5 5

680000

700000

720000

740000

10

15

20
Km

760000

780000

800000

Fonte: UFF/ONU Habitat (2010).

Resduos Slidos
Segundo os participantes, cerca de 65% dos resduos slidos do municpio
so coletados e encaminhados a um aterro controlado (lixo) em final de vida
til, mal localizado (prximo a uma APA) e em situao irregular.
Os participantes reclamaram da falta de coleta dos resduos slidos e da
inexistncia de monitoramento do poder pblico para coleta seletiva. Foi
informado na prefeitura que o recolhimento feito por empresa particular
e destinado ao Aterro Sanitrio de Itaoca. O lixo inerte (resduos de obras e
outros) recolhido por outras empresas credenciadas. Em reas de risco, a
situao da coleta de lixo crtica e na rea rural praticamente inexistente.
Os participantes reclamaram que no h aterro sanitrio no municpio, nem
gesto integrada de resduos slidos, faltando polticas de manejo para o setor de resduos slidos e efl uentes lquidos e efi cincia na coleta, transporte,

69

Aterros Existem trs formas de

disposio de resduos em aterros:
os aterros sanitrios, para onde so
destinados os resduos de origem
urbana (domsticos, comerciais,
pblicos, RSSS etc.), industr iais
(somente resduos de origem industrial, considerados perigosos Classe
I NBR 10004) e os aterros controlados para lixo residencial urbano,
onde os resduos so depositados,
recebendo depois uma camada de
terra por cima. Na impossibilidade de se proceder reciclagem do
lixo, pela compostagem acelerada
ou pela compostagem a cu aberto,
as normas sanitrias e ambientais
recomendam a adoo de ater ro
sanitrio e no controlado.

70

tratamento e destinao final dos resduos slidos. Eles demonstraram preocupao com o aumento da produo desse tipo de resduo com a instalao
do Comperj.
Por outro lado, existem condies adequadas para a criao de um aterro sanitrio, j tendo sido realizada uma licitao e escolhido o local. De acordo
com o Plano Diretor Metropolitano de Resduos Slidos, existe contrato de
concesso por vinte anos com empresa que est solicitando Licena Prvia
(LP) para a nova rea. O grupo tambm indicou a possibilidade de implantao de biodigestores.
Os participantes mencionaram a necessidade de implantao de polticas pblicas que estimulem e organizem a coleta sustentvel, defi nindo postos fi xos
de coleta seletiva e seleo do lixo residencial, benefi ciando as cooperativas
de catadores. H oportunidades de negcios com reciclveis.
A coleta de resduos txicos (pilhas e baterias) disponvel apenas atravs do
programa realizado pelo Banco Real, que no suficiente. Os participantes informaram tambm que falta programa pblico de coleta de resduos hospitalares.

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Melhoria do abastecimento
gua no municpio

Baixa prioridade
8. Implementar a coleta seletiva nas escolas municipais e privadas.

Comunicao

Gesto Pblica

9. Utilizar os veculos de comunicao local para promover

campanhas de educao ambiental.

1. Ampliar a capacidade da Estao de Tratamento de gua

Laranjal, atendendo a todos os bairros do municpio.

10. Criar programas de divulgao sobre a os problemas causados pelo lixo e os benefcios da coleta seletiva.

Planejamento

11. Incentivar as empresas instaladas na regio a adotarem um

programa de gerao de resduos.

2. Promover visitas Estao de Tratamento de ImunanaLaranjal, para que a populao conhea todo o processo,
desde a captao da gua at chegar s casas.
3. Regularizar e qualif icar os trabalhadores que atuam na
perfurao de poos artesianos.

Fiscalizao
4. Fiscalizar a explorao de poos semi-artesianos, aliado
legalizao e monitoramento dos j existentes e das concesses futuras.

Incentivo coleta seletiva

e reciclagem
Elaborao de programas e projetos
1. Elaborar projetos especficos para a implantao e o monitoramento da coleta sustentvel.

Aes para encerrar as

atividades do lixo de Itaoca

Fiscalizao
1. Criar um sistema de monitoramento do lixo.
2. Fiscalizar a utilizao dos equipamentos de destinao do
lixo hospitalar no lixo.

Infraestrutura
3. Instalar um aterro sanitrio, consorciado com os municpios limtrofes.

Estudos tcnicos
4. Incentivar a pesquisa e a utilizao de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo.

2. Elaborar um projeto-piloto de coleta seletiva, com um cronograma estabelecido, visando a sua implantao em todo
o municpio.

Melhoria no atendimento

Infraestrutura

Gesto pblica

3. Instalar usinas de tratamento e processamento de resduos slidos, destinando o seu produto s cooperativas de catadores.

1. Criar uma empresa municipal de coleta de lixo.

da coleta de lixo

Elaborao de programas e projetos

4. Ampliar o nmero de cooperativas de reciclagem de resduos

slidos, para que cada bairro conte com pelo menos uma delas.

2. Elaborar projetos voltados para a formao de garis comunitrios.

Articulao

Planejamento

5. Estabelecer parcerias entre as cooperativas de catadores e a

concessionria coletora de lixo, repassando aos catadores os
valores referentes tonelagem de lixo coletado e beneficiado
pelas mesmas.

3. Ampliar os servios de coleta de lixo, de forma a atender

todas as localidades do municpio.

Planejamento

Infraestrutura

6. Aplicar os princpios dos 3Rs (Reduzir, Reciclar e Reutilizar),

em todos os rgos pblicos da cidade.

5. Adequar os caminhes de coleta de lixo s normas ambientais vigentes.

4. Estabelecer um calendrio de coleta de lixo, indicando os

respectivos locais, data e hora.

7. Promover aes voltadas para o consumo consciente e reciclagem.

71

6. Prover equipamentos de segurana para os trabalhadores

que atuam na coleta de lixo.

Medidas para melhorar

o sistema de esgoto

Infraestrutura
1. Construir uma rede primria de esgoto e elevatrias para
atender todos os bairros do municpio.
2. Criar centrais de tratamento de esgoto para cada cinco a dez
bairros, criando um mecanismo de recolhimento do esgoto
sanitrio, residencial e industrial.
3. Constr uir fossas anaerbicas para localidades de menor
densidade populacional, utilizando o sistema de coleta
vac-all.

Estratgias para evitar

a queima do lixo

Comunicao
1. Informar a populao sobre os malefcios causados pela
queima do lixo, por meio de campanhas publicitrias.

72

Capacitao
2. Capacitar os agentes ambientais para coibir a queima do
lixo em terrenos baldios.

Possveis parceiros
Cmara Municipal. Cedae. Empresas ligadas ao Comperj. FGV.
Inea. M inistr io das Cidades. Prefeit ura Municipa l. SE A .
Secretarias Municipais (Administrao, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, Planejamento, Educao, Obras,
Sade). Universidades.

Possveis fontes de financiamento

BNDES. Empresas ligadas ao Comperj. Fecam. Finep. LOA. Ministrios (Cidades, Minas e Energia, Meio Ambiente).

MOBILIDADE E TRANSPORTE
Praticamente todos os aspectos da vida moderna esto ligados a sistemas
de transporte que permitem o deslocamento de pessoas, matrias-primas
e mercadorias. Nosso ambiente, economia e bem-estar social dependem de
transportes limpos, eficientes e acessveis a todos. No entanto, os meios de
transporte disponveis so insustentveis e ameaam a qualidade de vida e
a sade da populao e do planeta.
Nos ltimos 30 anos, os investimentos pblicos no Brasil privilegiaram a
infraestrutura voltada para a circulao dos automveis. Alm da poluio
atmosfrica e sonora, este modelo de transportes gera um trnsito catico e
violento, que causa acidentes com milhares de mortes todos os anos.
Segundo o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), o
setor de transportes j responsvel por um quarto das emisses de dixido de
carbono em todo o mundo. A tendncia que entre 2005 e 2030 essas emisses
aumentem 57%, sendo 80% deste crescimento nos pases em desenvolvimento
e, em sua grande maioria, provenientes de carros particulares e caminhes.
Sistemas de transportes sustentveis demandam uma boa distribuio de
ser vios nos bairros, de forma a reduzir a necessidade de deslocamentos,
assim como transporte pblico de qualidade e ciclovias.

O municpio de So Gonalo est estudando a elaborao de um Plano

Diretor de Transporte Urbano. H preocupao com o monoplio do transporte
pblico, que, aliado ao desconhecimento do Plano Diretor e inexistncia do
Conselho de Transporte, leva a uma srie de deficincias no atendimento
populao. Apesar de haver vias de acesso aos municpios vizinhos da Baa
de Guanabara, faltam transportes para os grandes centros, assim como vias
rpidas e transporte coletivo efi ciente.
So Gonalo no possui uma rodoviria, mas a estimativa de que a maioria
dos bairros servida por nibus. Falta investimento no transporte e fi scalizao do poder pblico.
Atualmente, a ligao de So Gonalo com os outros municpios feita por
nibus e vans, que ligam os bairros do municpio entre si e a Niteri, Rio
de Janeiro (Centro, Mier, Campo Grande, Estcio, Praa da Bandeira e Vila
Isabel), Mag e Maric. Existe empresas que oferecem transporte com acesso
a cadeirantes.

Plano Diretor Lei municipal que

estabelece diretrizes para a adequada ocupao do municpio, determinando o que pode e o que no pode
ser feito em cada parte do mesmo.
o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento municipal. Sua
principal fi nalidade orientar a atuao do poder pblico e da iniciativa
privada na construo dos espaos
urbano e rural e na oferta dos servios pblicos essenciais, visando
assegurar melhores condies de
vida populao.

Considerando dados do IBGE e do Denatran para 2009, So Gonalo tinha,

naquele ano, uma frota de 152.478 carros particulares, o que representava
uma mdia de um carro para cada 6,5 habitantes.

73

O municpio tinha uma rede ferroviria que foi desativada, e o grupo informou
que falta investimento em veculos leves sobre trilhos e terminal martimo
de passageiros e cargas pesadas. Eles tambm apontaram, considerando a
importncia dos transportes para a sustentabilidade, a falta de ciclovias e de
reas de lazer, alm de estudo de impacto virio.

Apesar de a maiora dos bairros ser

servida por nibus, o transporte pblico
considerado inefi ciente

74

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Baixa prioridade

Fortalecimento do setor

11. Estudar a viabilidade de implementao do metr de superfcie, ligando So Gonalo aos municpios de Itabora e Niteri.

Gesto pblica

Melhoria na infraestrutura

de transportes

1. Elaborar um projeto de lei que estabelea a cr iao do

Conselho Municipal de Transportes, distribuindo tarefas
e responsabilidades entre os setores envolvidos (governo,
empresas e sociedade civil organizada).
2. Discutir no mbito do Plano Diretor Municipal, o planejamento integrado do transporte no municpio.

Planejamento
3. Promover a participao da populao na elaborao e divulgao das propostas do Plano Diretor Municipal.

Articulao

de mobilidade

Planejamento
1. Reordenar o espao virio, com o objetivo de contemplar
todos os veculos (carros e bicicletas).

Infraestrutura
2. Criar alternativas para a desobstruo das principais vias
de acesso do municpio.
3. Pavimentar as vias de acesso principais e secundrias.
4. Priorizar a utilizao do piso inter-travado nas vias secundrias.

4. Promover a articulao do Frum da Agenda 21 Local com o

Conselho Integrado de Segurana Pblica Municipal, que tambm
trata das questes relacionadas ao tema mobilidade e transporte.

5. Reativar o Projeto Rio - Manilha.

Organizao do transporte pblico

Estimulo utilizao do

Gesto pblica

Elaborao de projetos

transporte hidrovirio

1. Promover polticas pblicas em defesa do transporte coletivo.

Infraestrutura

2. Integrar aes municipais e estaduais, visando o cumprimento dos contratos vigentes com as empresas de transporte.

1. Implementar o projeto de transporte hidrovirio que liga

So Gonalo Praa XV e a Paquet.

3. Revisar as concesses de transporte pblico.

4. Abrir novas concesses para linhas que atendero regies
onde o transporte pblico deficiente.

2. Estudar a viabilidade da ampliao do sistema hidrovirio,

visando desafogar as vias terrestres do entorno da Baa de
Guanabara.

5. Estudar a melhor estratgia para a utilizao do transporte

coletivo alternativo.

Possveis parceiros

6. Reduzir o valor das passagens.

Planejamento
7. Racionalizar os servicos de transporte pblico.

Infraestrutura
8. Ampliar o servio de transporte fornecido pela Prefeitura,
sem custos adicionais a todos os estudantes, pessoas com
deficincia e da terceira idade.
9. Criar um consrcio para a construo de um terminal rodovirio no Terceiro Distrito, onde existe espao.

Alerj . ANTT . Cmara Municipal . Coppe UFRJ . DER . Detro .

Dnit . Fetranspor . Firjan . Inea . Marinha do Brasil . Ministrios
(Educao, Transportes) . ONGs . Prefeitura Municipal . Sebrae
. Secretarias Estaduais (Educao, Transpor te). Secretarias
Municipais (Infraestrutura, Urbanismo e Habitao, Transporte,
Fazenda). Sest-Senat. Universidades.

Possveis fontes de financiamento

Banco do Brasil . Bird . BNDES . Caixa Econmica Federal . CT
Energ . CT Transporte . DER . Finep . LDO . PAC.

10. Promover a reativao da linha frrea.

75

SEGURANA
Justia e paz so aspiraes humanas legtimas. Sua falta representa uma
perda para a qualidade de vida. Segurana um tema que transcende as
aes policiais e judiciais de represso e conteno da violncia armada e
preveno de mortes.
Relaciona-se diretamente com a reduo da evaso escolar, distribuio de
renda, incluso social, ateno bsica sade, reforma urbana e rural, e
soluo das questes habitacionais. Ao tratar do tema, tambm preciso
dedicar ateno especial s questes que envolvem violncia domstica, de
gnero, racismo e todo tipo de intolerncia.
Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), s a criminalidade violenta custa cerca de R$ 140 bilhes por ano ao Pas. Os custos
totais da criminalidade so estimados em 10% do PIB brasileiro. Portanto,
segurana pblica tambm est relacionada a desenvolvimento econmico.
No Rio de Janeiro, com indicadores de segurana no mesmo patamar dos de
pases em guerra, o desafio da construo de um Estado seguro e acolhedor
para seus cidados a questo de fundo por trs de todos os objetivos. Conquistar a reduo e o controle da violncia armada implica compromissos e
processos de longo prazo, com financiamento continuado e envolvimento de
amplos setores da sociedade, aliados a polticas pblicas eficazes.

Em So Gonalo, como em todos os municpios do estado, a Secretaria

Estadual de Segurana (Seseg) o rgo responsvel pela segurana pblica.
A partir de 1999, para estruturar o setor, foram criadas as reas Integradas de
Segurana Pblica (Aisp), que renem um batalho da Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro (Pmerj) e uma ou mais Delegacias de Polcia Civil (Pcerj).
Cada Aisp criou um Conselho Comunitrio de Segurana para avaliar a rea
e a qualidade do ser vio prestado pela polcia com a gesto participativa
da sociedade, contribuindo para a adoo de solues integradas e para o
acompanhamento dos resultados das medidas adotadas. O municpio de So
Gonalo atendido pela Aisp 7 e, alm do 7 BPM, possui quatro delegacias.
Segundo o Instituto de Segurana Pblica (ISP), o Estado do Rio de Janeiro
fechou o ms de janeiro de 2010 com significativa reduo em alguns crimes,
quando comparados ao mesmo ms do ano anterior: 17,6% nas incidncias
de homicdio, 24,4% nos roubos de veculo, 15,7% nos roubos de rua, 31,5%
nos roubos em coletivos, 13,4% nos roubos de aparelhos celulares e 13,9%
nos roubos a transeunte. J o crime de latrocnio apresentou um aumento de
46,2% (de 13 para 19). Os dados desagregados por ocorrncias registradas
pela Polcia Civil (72, 73, 74 e 75 DPs) indicam que, em 2009, foram feitos

76

32.440 registros de ocorrncias criminais nestas delegacias. Chama a ateno

o total de roubos a transeuntes, leses corporais e ameaas fsicas.
So Gonalo conta com uma Guarda Municipal, cujo efetivo de 301 profissionais, todos concursados, capacitados localmente e habilitados para
trabalhar com trnsito, proteo do patrimnio e ronda escolar. Na rea de
segurana atuam o Batalho Florestal e a Polcia Militar.

77

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Gesto da segurana pblica

e suas demandas

Gesto pblica

Baixa prioridade
Infraestrutura
6. Ampliar e qualif icar o efetivo de segurana pblica no
municpio, valorizando e equipando seus profissionais.

1. Priorizar os servios de inteligncia.

7. Melhorar a iluminao pblica, sobretudo em reas de risco,

elevados e vias secundrias.

2. Criar um Plano de Cargos e Salrios para os profissionais

de segurana pblica.

Possveis parceiros

3. Integrar a Secretaria Municipal de Segurana com a Guarda

Municipal nas aes de policiamento urbano.

Cmara Municipal . Empresas ligadas ao Comper j . FGV .

Guarda Municipal . ISP . Ministrio da Justia . MP . OAB .
ONGs . Policia Civil do Estado do Rio de Janeiro . Pmerj . Prefeitura Municipal . Secretaria Municipal de Segurana Pblica
. Universidades.

Capacitao
4. Capacitar os profissionais da rea de segurana pblica,
considerando critrios de humanidade, sociabilidade, respeito vida, tica e transparncia.

Planejamento
5. Planejar as aes de segurana pblica com base nos diagnsticos e estatsticas disponveis.

78

Possveis fontes de financiamento

BNDES . Comisso Europia . Empresas ligadas ao Comperj .
Governo do Estado do Rio de Janeiro . Pronasci . LOA . LDO.

79

Ordem Social

EDUCAO
De acordo com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (Unesco), a educao, em todas as suas formas, molda o mundo
de amanh, instrumentalizando indivduos com habilidades, perspectivas,
conhecimento e valores necessrios para se viver e trabalhar.

Faltam investimentos para melhorar as

escolas em So Gonalo

O captulo 36 da Agenda 21 Global afi rma que a educao e a conscincia pblica

ajudam as sociedades a desenvolver plenamente suas potencialidades e que o
ensino, tanto formal quanto informal, indispensvel para modificar a atitude
das pessoas, de forma a capacit-las para avaliar e enfrentar os obstculos ao
desenvolvimento sustentvel. Para despertar a conscincia ambiental e tica,
tambm so fundamentais valores e atitudes, tcnicas e comportamentos que
favoream a participao pblica efetiva nos processos decisrios.
Segundo o Relatrio de Acompanhamento de Indicadores do Milnio na Regio
do Conleste (2009), o acesso ao Ensino Fundamental praticamente universalizado nas grandes cidades brasileiras, e, em geral, as crianas chegam a
ele na idade adequada. Todavia, o ndice de reprovao ainda elevado, o
que impede que muitas concluam esse nvel de ensino.
Apesar da adoo de polticas para reverter essa situao, continuam altas
as taxas de reprovao, demandando aes mais eficazes de correo do
f luxo escolar. Entre elas se incluem maior ateno s condies materiais de
trabalho na escola, aumento do tempo de permanncia dos alunos em suas
dependncias e investimentos na formao de professores e educadores.

O municpio de So Gonalo, segundo dados da Fundao Cide em 20065,

possua 218 escolas de Educao Infantil, 318 de Ensino Fundamental, 88
de Ensino Mdio, 76 de Ensino de Jovens e Adultos (EJA) e 16 de Educao
Especial. Os participantes do Frum da Agenda 21 Local temem que, com o
crescimento populacional, possa ocorrer falta de vagas escolares.
O grupo apontou que h falta de investimentos em educao fundamental e
tcnica para melhorias quantitativas e qualitativas, percepo confirmada
pelas notas do municpio no ndice de Desenvolvimento na Educao Bsica
(Ideb, 2007). Tendo como parmetro o melhor resultado nacional, que foi de
6,0, So Gonalo obteve 3,8 para as sries iniciais e 3,4 para as sries finais.
Um dos motivos identificados para os maus resultados do ensino no municpio
foi a falta de integrao entre pais e escolas.

5 Em 31/03/2009, a Fundao Cide foi incorporada Fesp, que passou a se

denominar Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de
Servidores Pblicos do Rio de Janeiro Ceperj.

82

Tabela 1: Idebs observados nos anos de 2005, 2007,

2009 e metas para a rede municipal em So Gonalo
Ideb observado

Metas projetadas

Municpio

2005

2007

2009

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2021

Anos iniciais

3,8

3,8

3,9

3,8

4,2

4,6

4,9

5,1

5,4

5,7

6,0

Anos finais

2,9

3,4

3,1

3,0

3,1

3,4

3,8

4,2

4,5

4,7

5,0

Fonte: Prova Brasil e Censo Escolar (2010).

Os dados indicam que, embora a Educao Infantil e o Ensino Fundamental

sejam responsabilidade do municpio, parte considervel do atendimento
nesses nveis feita por instituies privadas, e a oferta de creches no
atende demanda.

Grfico 3: Nmero de matrculas

Total Municipal

Total Estadual

Total Privado

120.000

100.790
100.000
80.000

83.118
56.157

59.658
60.000
40.000

47.749

2000

51.199
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: Confederao Nacional dos Municpios (2010)

Os participantes do Frum reconhecem como pouco expressivo o nmero

de instituies de Ensino Superior existentes no municpio quatro
privadas e uma pblica (Uerj, a universidade aberta) e indicaram que
h necessidade de aumentar a oferta deste nvel de ensino no municpio.
Tambm foi apontada a carncia de ofertas de vagas em cursos tcnicos,
profi ssionalizantes, de incluso digital e outros voltados para temas
socioambientais.

IDEB ndice de Desenvolvimento

da Educao Bsica Foi cr iado
em 2007 para medir a qualidade da
educao, estabelecendo uma escala
que vai de zero a dez. calculado
com base na taxa de rendimento
escolar (aprovao e evaso) e no
desempenho dos alunos no Saeb
(Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica) e na Prova Brasil.
Ou seja, quanto maior for a nota da
instituio no teste e quanto menos
repetncias e desistncias ela registrar, melhor ser a sua classificao.
A partir deste instrumento, o Ministrio da Educao traou metas de
desempenho bianuais para cada escola e cada rede at 2022. Em 2008,
todos os 5.563 municpios brasileiros
aderiram ao compromisso.

83

PROPOSTAS

Alta prioridade

Baixa prioridade

Mdia prioridade

Fortalecimento da educao
Gesto pblica
1. Ampliar a rede pblica escolar.
2. Criar uma equipe tcnica que avalie, oriente e encaminhe
familiares e responsveis dos alunos ao Centro de Referncia
de Assistncia Social (Cras), onde existem programas de
gerao de renda.

Infraestrutura

2. Promover a retomada das atividades do Sistema S.

Infraestrutura
3. Instalar escolas tcnicas pblicas, com profissionais qualificados no corpo docente.

Elaborao de projetos
4. Implantar um projeto de ensino integral tcnico, privilegiando a educao formal e profissional em turnos diferentes, vinculado a uma bolsa estgio nas escolas estaduais.

3. Criar um centro de pesquisa para acompanhar e divulgar

as necessidades na rea de educao, de acordo com o
crescimento da populao de forma a embasar a tomada
de decises pelas autoridades municipais e pelo Frum da
Agenda 21 Local.

Programa de acesso ao

4. Construir bibliotecas pblicas, atualizando o acervo da nica

biblioteca do municpio com a incluso de livros em braille.

1. Articular a instalao de campi de universidades pblicas no

municpio, oferecendo cursos em diversas reas de interesse.

Planejamento

2. Articular a vinda, para o municpio, de uma escola referncia de medicina e enfermagem, com hospital universitrio.

Ensino Superior

Articulao

5. Ampliar os projetos de leitura nas escolas.

Elaborao de programas

Possveis parceiros

7. Fortalecer a parceria entre a escola e a comunidade, dando

continuidade aos programas governamentais existentes.

Cmara Municipal . Empresas ligadas ao Comperj . Ministrios (Educao, Meio Ambiente, Educao, Cultura, Sade,
Desenvolvimento Social). Petrobras . Prefeitura Municipal .
Rdios Comunitrias . Secretarias Estaduais (Meio Ambiente,
Educao, Cultura, Sade e Desenvolvimento Social) . Sesi .
Senai . Senac . Senat.

Comunicao

Possveis fontes de financiamento

6. Elaborar programas de orientao vocacional e acompanhamento dos alunos nas escolas e criar oficinas nas mesmas.

Articulao

8. Div u lga r todos os progra mas educaciona is e x istentes

no municpio.

Capacitao
9. Promover a qualificao e atualizao de todos os profissionais de educao do municpio, incluindo a formao nas
linguagens Libras e braille.

Reestruturao do ensino tcnico

Planejamento
1. Identificar as demandas profissionais regionais para atualizao da oferta de cursos tcnicos.

84

Banco Mundial . Coca-Cola . CT Infra. Empresas ligadas ao

Comperj . Finep . Frida . Fundao Telefnica . IBM . ISF .
Instituto C&A Desenvolvimento Social . Instituto Credicard .
Ministrios (Educao, Cultura) . Prmio Ita Unicef Educao
e Participao.

EDUCAO AMBIENTAL
Trata-se de processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
voltados para a conservao do meio ambiente e dos bens de uso comum,
essenciais qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Seu papel educar e conscientizar as populaes sobre a importncia da
preser vao do meio ambiente, oferecendo-lhes, ao mesmo tempo, opes
de subsistncia e opor t unidades para melhorar sua qualidade de v ida,
mostrando que as comunidades locais so as principais beneficirias das
atividades de conser vao.
No Brasil, para que esses objetivos sejam atingidos, a Poltica Nacional de
Educao Ambiental (Lei 9.795/99 e Decreto 4.281/02) estabelece que os temas
ambientais devem estar presentes durante todo o processo de escolarizao,
at o Ensino Superior, de forma transversal, em todos os nveis e disciplinas.
Para que uma Agenda 21 Local seja bem-sucedida, necessrio um amplo
entendimento dos propsitos e do contedo da Agenda 21. Assim, a Educao
Ambiental tem uma importncia central neste processo. por meio dela que
se pode promover a capacidade de compreenso das questes ambientais e
do desenvolvimento, que levam participao no processo e mudana de
valores necessrios construo de um mundo sustentvel.

So Gonalo conta com a Subsecretaria de Educao Ambiental e com

o interesse dos professores pelas questes do meio ambiente. H um trabalho
j desenvolvido de Educao Ambiental nas escolas, mesmo que de baixa
amplitude e sem atingir todas elas, j que h escassez de recursos.
Segundo o grupo, tambm faltam investimentos e incentivo para maior conscientizao dos jovens sobre a preservao do meio ambiente e para ampliar
o conhecimento sobre o tema e oferecer mais orientao populao.
Entre as aes j realizadas esto o Centro de Educao Ambiental Protetores
da Vida e a Sala Verde, que so parcerias com o Ministrio do Meio Ambiente
para estimular a comunidade a desenvolver aes socioambientais que promovam a melhoria da qualidade de vida do municpio, alm de disponibilizar aos
usurios uma vasta documentao relativa rea ambiental de todo o Brasil.
Segundo os participantes, apesar da receptividade para implantao de programas educacionais voltados para a ecologia, o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel, sentida a ausncia destes programas envolvendo
novas reas e integrando o municpio.

85

Centro de Educao Ambiental da APA

do Engenho Pequeno

A Prefeitura de So Gonalo, atravs da Secretaria de Meio Ambiente e do Instituto Iguau de Pesquisa e Preservao Ambiental (IIPPA), fi rmou um convnio
de cooperao para a conservao, recuperao e proteo da APA do Engenho
Pequeno, o desenvolvimento de projetos ambientais nas escolas da rede pblica
e tambm do Centro de Educao Ambiental no bairro Porto do Rosa.
Em So Gonalo, o Projeto Re-Cooperar (Programa de Desenvolvimento e
Cidadania para Catadores de Material Reciclvel Urbano) atua por meio da
ONG Guardies do Mar, com o objetivo de instituir uma rede regional de
pr-beneficiamento e comercializao de materiais reciclveis nos municpios
de Itabora, So Gonalo e Niteri, atendendo diretamente a 300 catadores e
indiretamente a 1.050 famlias de catadores.

86

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Difuso da Educao Ambiental

Baixa prioridade
Elaborao de programas e projetos

Capacitao

8. Elaborar programas e projetos voltados para a Educao

Ambiental de jovens e crianas.

1. Capacitar a populao local para a formao de multiplicadores de informaes sobre o desenvolvimento sustentvel.

Comunicao

Articulao

9. Apoiar e divulgar as aes da Subsecretaria Municipal de

Educao Ambiental.

2. Criar parcerias que viabilizem recursos para os projetos de

proteo ambiental nas escolas.

10. Dar maior divulgao sobre a realizao das Conferncias

Infantojuvenis.

Planejamento

11. Divulgar os projetos ambientais existentes, para que mobilizem toda a populao, com foco especial na Agenda 21.

3. Realizar atividades de Educao Ambiental nas escolas para

promover a cultura de preservao dos recursos naturais.
4. Planejar projetos pedaggicos participativos, para todas as
disciplinas, com foco em meio ambiente.
5. Criar Coletivos Jovens, para aproximar comunidade e o
empresariado nas atividades de Educao Ambiental.
6. C r ia r i nce nt ivos f i sca i s pa r a conte mpla r a e ducao
socioambiental.

Gesto pblica
7. Elaborar polticas pblicas municipais para conscientizar
sobre a necessidade de mudana de compor tamento nas
questes ambientais, em parceria com as escolas.

Possiveis parceiros:
Associaes . Cooperativas . Escolas . Ibama . Inea . ONGs
. Prefeitura Municipal . SEA . Secretarias Municipais (Meio
Ambiente, Educao, Turismo e Cultura) . Sindicatos . Universidades . Veculos de comunicao local . Voluntrios.

Possveis fontes de financiamento:

Empresas ligadas ao Comperj . Fecam . Finep . Funbio . Fundao Ford . LOA . MEC . Shell . Unesco.

87

Desigualdades no acesso
produo cultural:
Entretenimento Apenas 13% dos
brasileiros frequentam cinema alguma vez no ano; 92% dos brasileiros nunca visitaram museus; 93,4%
dos brasileiros jamais conheceram
alguma exposio de arte; 78% dos
brasileiros nunca assistiram a um
espetculo de dana, embora 28,8%
saiam para danar. Mais de 90% dos
municpios no possuem salas de
cinema, teatro, museus e espaos
culturais multiuso.
Livros e bibliotecas O brasileiro
l em mdia 1,8 livro per capita/ano
(contra 2,4 na Colmbia e 7 na Frana, por exemplo); 73% dos livros esto concentrados nas mos de apenas
16% da populao. O preo mdio
do livro de leitura corrente de R$
25, elevadssimo quando se compara
com a renda do brasileiro nas classes
C/D/E. Dos cerca de 600 municpios
brasileiros que nunca receberam uma
biblioteca, 405 ficam no Nordeste, e
apenas dois no Sudeste.
Acesso internet 82% dos brasileiros no possuem computador em
casa; destes, 70% no tm qualquer
acesso internet (nem no trabalho,
nem na escola).
Profissionais da cultura 56,7%
da populao ocupada na rea de
cultura no tm carteira assinada
ou trabalham por conta prpria.
Fonte: http://www.unesco.org/
pt/brasilia/culture/access-toculture/#c37219

CULTURA
Segundo a Unesco, a diversidade cultural, produto de milhares de anos de histria e fruto da contribuio coletiva de todos os povos, o principal patrimnio
da humanidade. As civilizaes e suas culturas tambm resultam da localizao geogrfica e das condies de vida que cada uma oferece, o que se traduz
na riqueza e diversidade de formas de viver e sobreviver da espcie humana.
A cultura representa as formas de organizao de um povo, seus costumes
e tradies, que so transmitidos de gerao a gerao, como uma memria
coletiva, formando sua identidade e, muitas vezes, mantendo-a intacta, apesar
das mudanas pelas quais o mundo passa.
A identidade cultural uma das mais importantes riquezas de um povo, pois
representa um conjunto vivo de relaes sociais e patrimnios simblicos,
historicamente compartilhados, que estabelece a comunho de determinados
valores entre os membros de uma sociedade. Trata-se de um conceito de tamanha complexidade, que pode ser manifestado de vrias formas e envolver
situaes que vo desde a fala at a participao em certos eventos.
A diversidade cultural um dos pilares da identidade brasileira e fator de
sustentabilidade do desenvolvimento do Pas. O maior desafio nesta rea
enfrentar a presso que o desenvolvimento exerce sobre as estruturas tradicionais sejam fsicas, como stios arqueolgicos ou patrimnios histricos,
sejam imateriais, como conhecimentos e prticas das populaes.

Em So Gonalo, segundo os participantes do Frum da Agenda 21

Local, o programa interdisciplinar nas escolas para identif icar aspectos
culturais e ambientais que resgatem a histria do municpio e incentivem a
cidadania insuficiente para atender ao desejo de associar educao ambiental s iniciativas culturais.
O compromisso com a preser vao e enriquecimento da cultura de So
Gonalo pode ser exemplificado pelo trabalho do Grupo Folclrico Pastoril
Dona Joaquina, composto em sua maioria por filhas e netas das antigas
brincantes dos pastoris de So Gonalo do Amarante. O objetivo do grupo
a pesquisa e divulgao desse folguedo, que tem participao ativa nas
festas tradicionais do municpio. So Gonalo tem muitas outras tradies
folclricas e religiosas, como a Folia de Reis, o Corpus Christi, o Carnaval e
o Movimento Groove do So.
O municpio possui importantes patrimnios histrico-culturais, como a
Igreja Matriz So Gonalo do Amarante (1601); a Fazenda Coluband (sculo
17); a Fazenda Itaitindiba; a Fazenda Capela e a Praia da Luz; e as runas da
Fazenda Engenho Novo do Retiro.

88

H ainda muitos espaos culturais, atelis e feiras na cidade, onde a populao socializa sua cultura e as diferentes formas de express-la: Casa das
Artes; Espao de Artes Frum (Z Garoto); Atelier Arte e Vida; Galeria Sesc;
Galeria de Artes S. Gonalo; Galeria Heitor dos Prazeres (C. E. Ismael Branco);
Feira de Artesanato da Rua Salvatori e Feira de Artesanato do Alcntara. O
Sindicato dos Artesos, fundado em 1996, atua como Associao desde 1988
e conta com mais de 600 filiados.
So Gonalo possui 13 teatros/anfiteatros e nove centros culturais. So eles:
Fundao de Artes So Gonalo (Fasg); Espao Cultural Prefeito Joaquim
Lavoura; Espao Cultural do Anexo da Prefeitura; Espao Cultural do Icbeu;
Espao Cultural Porto da Pedra; Escola de Formao Musical Maestro Pixinguinha; Liga das Escolas de Samba de S. Gonalo (Liessg); Instituto Gonalense
de Memria; Pesquisa e Promoo (Memor); Teatro Carequinha, na Escola Municipal Ernani Faria; Anfiteatro Carequinha, na Praa Z Garoto; Teatro Sesc;
Teatro SEST/Senat e o Espao do Movimento de Mulheres em So Gonalo.
O projeto Conhecer para Valorizar, da prefeitura, busca levar a cultura local
e conhecimentos tursticos s escolas e est em busca de recursos para garantir sua continuidade.

Festa de Corpus Christi

A Capela da Luz um dos patrimnios

histricos preservados de So Gonalo

89

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Resgate da cultura gonalense

Planejamento
1. Mapear as aes das entidades culturais existentes na cidade.
2. Resgatar a funo original do Centro Cultural Joaquim Lavoura.
3. Resgatar a memria cultural do municpio mediante a capacitao de jovens multiplicadores.
4. Captar recursos para financiar e ampliar as lonas culturais
do munic pio.
5. Promover um concurso de artesanato, tendo como tema os
marcos histricos e culturais da cidade.

Gesto pblica
6. Incluir a Conferncia de Cultura no calendrio e oramento
municipal.
7. Adequar a Legislao Municipal de Cultura.

Comunicao
8. Divulgar os resultados do mapeamento e informaes relativas memria cultural da cidade.

90

Baixa prioridade
9. Criar campanha de divulgao dos pontos tursticos do municpio para aumentar a autoestima da populao gonalense.

Possveis parceiros
Academia de Letras de So Gonalo . Empresas ligadas ao
Comperj . Fundao de Artes de So Gonalo (Fasg) . ONGs .
Petrobras . Prefeitura Municipal . Sebrae . Secretarias Municipais (Educao, Trabalho, Cultura). Sindicato dos Arteses de
So Gonalo . Universidades.

Possveis fontes de financiamento

Aid to Artisans . American Express Foundation . AT&T Foundation . Basf . Dupont . Empresas ligadas ao Comperj . Exxon .
Fundao Educar DPaschoal de Benemerncia e Preservao da
Cultura e do Meio Ambiente . Fundao Ford . Fundao Iochpe
. Fundao Vale do Rio Doce de Habitao e Desenvolvimento
Social . GE . General Motors . Instituto Ita Cultural . Johnson
& Johnson . MinC . Petrobras . Rockwell Automation do Brasil
. Shell . Unesco.

SADE
A Agenda 21 brasileira afirma em seu objetivo 7 Promover a sade e
evitar a doena, democratizando o SUS que a origem ambiental de diversas doenas bem conhecida e que o ambiente natural e as condies
de trabalho, moradia, higiene e salubridade, tanto quanto a alimentao
e a segurana, afetam a sade, podendo prejudic-la ou, ao contrr io,
prolongar a vida.
Segundo a Agenda 21 Global, o desenvolvimento sustentvel depende de uma
populao saudvel. No entanto, os processos de produo e de desenvolvimento econmico e social interferem nos ecossistemas e podem colaborar
para a existncia de condies ou situaes de risco que inf luenciam negativamente o padro e os nveis de sade das pessoas.
As principais questes ambientais que afetam a sade humana envolvem a
poluio decorrente da falta de saneamento, a contaminao do meio ambiente
por poluentes qumicos, a poluio atmosfrica e os desastres ambientais.
Atualmente, alm de se reconhecer a interdependncia entre sade, desenvolvimento econmico, qualidade de vida e condies ambientais, aumenta
a conscincia de que a capacidade humana de interferncia no equilbrio
ambiental acarreta responsabilidades da sociedade sobre seu destino e o da
vida no planeta.

Em So Gonalo, segundo dados do IBGE (2005), h 200 estabelecimentos de sade, sendo 63 pblicos e 137 privados. Esses nmeros apontam
a necessidade de melhoria nas polticas pblicas de sade no municpio, j
que grande parte dos estabelecimentos privada. Segundo o grupo, falta
planejamento e gesto na rea da sade.
A lm da necessidade de uma ao governamental efetiva no campo da
sade, obser vada pela falta de incentivo promoo das condies da
sade, preciso capacitar melhor os f uncionr ios que trabalham nos
postos e hospitais.
Apesar de haver no municpio uma equipe de entomologia para fazer diagnsticos mais precisos da dengue, o grupo acredita que ainda faltam estatsticas
reais de casos desta e de outras doenas.
Sem a gesto governamental, muitas aes e projetos de melhoria da sade so
prejudicados. Dentre eles, segundo os participantes, destaca-se o de reduo
de doenas respiratrias que ainda no foi implantado e que depende de
repasse de verbas federais especfi cas para esta fi nalidade.

Estratgia Sade da Famlia O

PSF/PACs (Programa de Sade da
Famlia) foi criado em 1994 para
ampliar a ateno bsica em sade
no Brasil e, entre seus objetivos, est
a preveno da gravidez na adolescncia. Atualmente, defi nido como
Estratgia Sade da Famlia (ESF),
ao invs de programa, visto que o
termo programa aponta para uma
atividade com incio, desenvolvimento e fi nalizao. O PSF uma
estratgia de reorganizao da ateno primria e no prev um prazo
para fi nalizar esta reorganizao.

91

Para o grupo, o Programa de Sade da Famlia defi ciente, principalmente

com relao ao suprimento de medicamentos e centralizao do atendimento mdico (Mdico de Famlia). Alm disso, nota-se a falta de programas de
educao sexual, que um dos temas acompanhados pelo PSF/PACs, que, em
So Gonalo, tem uma cobertura de 60,73%, de acordo com dados de fevereiro
de 2010 fornecidos pelo Cegab/MS.

O Hospital da Mulher Gonalense

referncia na rede de sade do
municpio

92

PROPOSTAS

Alta prioridade

Baixa prioridade

Mdia prioridade

Plano de gesto da sade

Fiscalizao

Comunicao

14. Fiscalizar a utilizao de verbas do SUS em clnicas, laboratrios, casas de sade e maternidades conveniadas.

1. Realizar palestras em todos os bairros do municpio, visando

conscientizao da populao sobre seus direitos na rea
da sade.

Aes de combate dengue

2. Realizar campanhas voltadas ao esclarecimento sobre a importncia da sade nas escolas, associaes, PSFs, entre outros.

Articulao

Gesto pblica

1. A r ticular uma parcer ia junto equipe de entomologia

vinculada Secretaria Municipal de Sade, visando realizao de aes de combate dengue.

3. Realizar audincias pblicas para prestar esclarecimentos sobre

aes, projetos e verbas da Secretaria Municipal de Sade.

Comunicao

4. Estabelecer regras que tornem pblicas as prestaes de

contas de clnicas, hospitais e postos de sade conveniados
pelo SUS

2. Divulgar os resultados dos levantamentos estatsticos realizados pelos agentes de sade do municpio, Vigilncia
Sanitria e Sucam.

5. Solicitar ao poder pblico a realizao de concursos para a

rea de sade, estabelecendo critrios mais rigorosos.

Fortalecimento da Estratgia

6. Disponibilizar um servio de denncia voltado para o atendimento mdico-hospitalar.

7. Promover a participao do Conselho Municipal de Sade
nas discusses do Frum da Agenda 21 Local.

Planejamento
8. Criar um Grupo de Trabalho no Frum da Agenda 21 Local
para discutir a participao da sociedade na formulao de
polticas de sade junto ao poder pblico.

de Sade da Famlia (ESF)

Gesto pblica
1. Ampliar a destinao de recursos dos projetos voltados para
a reduo de doenas respiratrias.
2. Ampliar e aperfeioar a Estratgia de Sade da Famlia, com
a legalizao dos direitos trabalhistas dos agentes comunitrios, mdicos, enfermeiros e auxiliares de enfermagem.

Infraestrutura

3. Equiparar os salrios dos agentes endmicos ao dos agentes

comunitrios.

9. Construir novos postos de sade (preferencialmente com

atendimento 24 horas).

4. Credenciar mais clnicos gerais nas Estratgias de Sade

da Famlia.

10. Reformar e assegurar a manuteno dos equipamentos dos

postos j existentes (com o servio de coleta e anlises clnicas).

5. Promover o Programa Mdico de Famlia para otimizar o

atendimento nos bairros perifricos e reas consideradas
de risco, com capacitao profissional e fornecimento de
meios de trabalho adequados.

11. Instalar um centro de referncia em atendimento hospitalar

(complementar ao Hospital Alberto Torres).

Capacitao
12. Realizar constante capacitao e reciclagem dos funcionrios que trabalham no sistema mdico-hospitalar pblico
do municpio.

Estudos tcnicos
13. Realizar um levantamento das reas com maior incidncia
de doenas provocadas pela falta de saneamento bsico e
outras questes de sade.

Fiscalizao
6. Fiscalizar o cumprimento da carga horria por parte dos
mdicos, enfermeiros e outros profi ssionais da rea de sade.

Articulao
7. Articular parceria entre os governos municipal e federal,
para a criao de mais farmcias populares (chegando a
uma farmcia popular por distrito).

Comunicao
8. Realizar campanhas de sensibilizao sobre a importncia
da humanizao do atendimento mdico.

93

9. Realizar campanhas e palestras voltadas para a preveno

da gravidez na adolescncia e distribuio de anticoncepcionais nas escolas e comunidades.
10. Divulgar os relatrios elaborados pelos agentes comunitrios.

Planejamento
11. Aproveitar os estagirios dos cursos de enfermagem promovidos pela Secretaria Municipal de Sade no atendimento
s famlias.

Elaborao de programas
12. Criar programas de educao sexual (DST/Aids) junto a
ONGs e outros movimentos da sociedade civil.
13. Elaborar programas de combate desnutrio, por meio
de parcerias com o Conselho de Segurana Alimentar e o
Conselho da Criana e Adolescente, entre outros.

Infraestrutura
14. Melhorar as instalaes dos PSF.

94

Possveis parceiros
Cmara Municipal . Clnicas . Conselho Municipal de Sade .
Conselho Regional de Medicina e Enfermagem . Escolas Tcnicas
de Enfermagem . Funasa . Fundao de Artes de So Gonalo
(Fasg) . Fundao Municipal de Sade . Gabinete do Prefeito .
Hospitais . Ministrio da Sade . MP . Secretarias Municipais
(Comunicao, Cultura, Desenvolvimento Social, Educao,
Infraestrutura, Sade) . Subsecretaria Municipal de Vigilncia
Sanitria . Universidades.

Possveis fontes de financiamento

Asdi . Embaixada do Reino Unido . Empresas ligadas ao Comperj
. Fundao Telefnica . Fundo Cristo para Crianas . General
Motors . Instituto Credicard . Johnson & Johnson . LDO . LOA .
Ministrio da Sade .PAC . Public Welfare Foundation . Rockwell Automation do Brasil . The British Council . Volkswagen.

GRUPOS PRINCIPAIS
A Agenda 21 Global define como grupos principais as mulheres, crianas e
jovens, povos indgenas, ONGs, autoridades locais, trabalhadores e seus sindicatos, comerciantes e industririos, a comunidade cientfica e tecnolgica,
agricultores e empresrios. desses grupos que o documento cobra comprometimento e participao para a implementao dos objetivos, polticas e
mecanismos de ao previstos em seu texto.
Sendo um processo democrtico e promotor da cidadania, a construo da
Agenda 21 Local no pode deixar de considerar as necessidades e interesses
de outros grupos, como afrodescendentes, ciganos, idosos, pessoas com deficincia, homossexuais, travestis e outras minorias.

O Centro de Referncia em Assistncia

Social oferece servios de proteo
social bsica

A Agenda 21 brasileira vai alm e destaca como uma de suas prioridades a necessidade de diminuir as desigualdades sociais no Pas para garantir as condies
mnimas de cidadania a todos os brasileiros, enfatizando a importncia de proteger os segmentos mais vulnerveis da populao: mulheres, negros e jovens.
na Seo III, dedicada ao fortalecimento do papel dos grupos principais, que
a Agenda 21 Global prope o desenvolvimento de processos de consulta s
populaes locais para alcanar consenso sobre uma Agenda 21 Local para a
comunidade. No Captulo 28, recomenda que os pases estimulem todas as suas
autoridades locais a ouvirem cidados e organizaes cvicas, comunitrias,
empresariais e industriais locais para obter as informaes necessrias para
formular as melhores estratgias, aumentando a conscincia em relao ao
desenvolvimento sustentvel. Para a legitimidade e sucesso deste processo,
fundamental a incluso de representantes de todos os grupos sociais.

Em So Gonalo, entre as medidas adotadas para melhorar as condies dos jovens e adolescentes do municpio destacam-se o Frum Permanente
da Criana e Adolescente, o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
Adolescente e a Promotoria da Infncia e Adolescncia.
Embora exista o Conselho Municipal Antidrogas, o Conselho da Juventude e
dois Conselhos Tutelares, estas instituies esto mal equipadas e sem condies de atuar de forma efi caz. O grupo considerou que h pouca atuao nas
aes preventivas ao uso de drogas.
Os participantes do Frum da Agenda 21 Local apontaram outros problemas
envolvendo a juventude, como a falta de incentivo a programas de apoio aos
jovens (Escola Aberta) e a pouca participao deles nos processos decisrios,
por falta de informaes.
Tambm foi mencionada a falta de programas de sade, tratamentos alternativos e educao para a infncia.

95

O municpio mantm algumas iniciativas de atendimento ao jovem, com destaque para o Projeto Peti (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil), em
parceria com o governo estadual, que atende a 900 crianas e adolescentes
de 7 a 15 anos. Os jovens tambm so inseridos no Programa Bolsa Famlia
e os pais fazem cursos de gerao de renda. Para participar do programa, as
crianas tm que estar matriculadas em escolas pblicas e no ProJovem
programa em parceria com o governo federal que visa melhorar a convivncia
familiar e comunitria dos jovens em situao de excluso e risco social.
Apesar de existirem diversas organizaes e movimentos sociais atuando em
So Gonalo, os membros do Frum Agenda 21 afirmaram que faltam ampliao e divulgao dos poucos projetos existentes e tambm incentivo aos
movimentos civis organizados.
No municpio existe um nmero expressivo de Organizaes No Governamentais, apesar de muitas no possurem registro legal e/ou transparncia
sobre suas aes e atividades.
O grupo destacou as instituies no governamentais que trabalham com a
temtica ambiental e preocupam-se com uma economia sustentvel. Tambm
mencionou que existem muitos grupos sociais organizados atuantes no municpio que no recebem o apoio devido. Observou tambm que a implantao
de projetos do governo municipal em parceria com ONGs defi ciente.
Ainda assim, cabe destacar o incentivo dado aos projetos desenvolvidos pelas ONGs do municpio na rede comunitria do Sesc, agncia de servio do
comrcio que apoia essas iniciativas. No entanto, existem dvidas quanto
idoneidade de algumas ONGs que atuam no municpio, havendo denncias
de que o poder pblico local d preferncia quelas que trabalhem em prol de
interesses polticos eleitorais ou assistencialistas. Com isso, o apoio s ONGs
ou aos seus projetos interrompido, alm de faltar divulgao dos projetos e
experincias bem-sucedidos.
Uma boa experincia a da ONG Empreendimento Solidrio Mulheres do
Salgueiro, que desenvolve um trabalho com artesanato em couro de tilpia
junto s mulheres catadoras de lixo. Aps funcionar por dois anos apenas
com uma mquina de costura, o projeto obteve apoio da Finep e parceria da
PUC para os cursos de costura industrial, incluso digital e pr-vestibular
comunitrio (3 ano). Atualmente, 12 mulheres integram o projeto, trabalhando a partir dos princpios da economia solidria e do comrcio justo, e
fazem parte da rede de produo de artesanato do municpio.
Em So Gonalo h pouca participao das mulheres nos processos decisrios,
falta estrutura nos rgos e instituies pblicas e particulares referentes aos
direitos da mulher e faltam creches pblicas, fatores que dificultam a entrada
delas no mercado de trabalho. Apesar da grande oferta de mo de obra femi-

96

nina (52%), nota-se que falta capacitao para as mulheres com vistas aos
empreendimentos que viro com a instalao do Comperj.
J existem organizaes atuantes voltadas para a defesa dos direitos das mulheres e uma poltica de esclarecimento desses direitos (entre elas, o Conselho
Municipal dos Direitos da Mulher, a Secretaria Municipal de Polticas para
Mulheres, a Rede Mulher, a Delegacia Especial de Atendimento Mulher
Deam e a OAB Mulher). Entretanto, h pouca divulgao das aes de apoio
mulher e das informaes sobre seus direitos e falta incentivo aos movimentos
civis organizados. O grupo informou tambm que na Deam no h estrutura
adequada ou qualifi cao de funcionrios.
A diferena de remunerao entre a mo de obra feminina e masculina, em
So Gonalo era, em 2009, de 84,1%, ndice superior ao do Conleste (76,6%)
e ao do Estado do Rio de Janeiro (81,7%), mas inferior ao registrado no
Brasil (87,8%).

Grfico 4: Diferencial de remunerao feminina (em %)

no municpio de So Gonalo, comparado aos do
Conleste, do Estado do Rio de Janeiro e do Pas
100

84,1%
76,6%

81,7%

87,8%

80
60
40
20
0

So Gonalo

Conleste

Rio de Janeiro

Brasil

Fonte: UFF/ONU-Habitat (2009).

Outra preocupao dos participantes diz respeito falta de investimento em

mobilidade urbana para os portadores de necessidades especiais e de polticas
e estruturas voltadas para esses segmentos, principalmente pela omisso do
poder pblico local.
So Gonalo no apresenta polticas para o fortalecimento e representao
dos trabalhadores e de seus sindicatos. A falta de informao sobre os direitos
do trabalhador e os objetivos dos sindicatos gera um desinteresse de seus associados em relao aos seus prprios direitos e desestimula a participao.
H uma poltica tmida voltada para a gerao de trabalho e renda por parte
do governo, com poucas Varas do Trabalho. Ainda assim, o resgate da repre-

97

sentao sindical pode ser visto entre os trabalhadores agrcolas e pescadores,

importantes grupos econmicos no municpio.
As comunidades tradicionais (de origem quilombola e caiaras em Itaoca)
no recebem reconhecimento e nem so fortalecidas por polticas pblicas
especfi cas. Essa temtica tratada pelas Subsecretarias de Agricultura e
Pesca, atravs da produo local, mas, mesmo assim, no h circulao de
informaes sobre o tema nem um cadastro dessas populaes tradicionais.
Esses grupos sociais tentam se reafirmar buscando suas razes, mesmo com
a falta de registros e informaes sobre a populao indgena, quilombola e
caiara. Outra questo importante a falta de incentivo participao dessa
populao nos processos decisrios.

Projeto Mulheres do Salgueiro: artesanato com couro de tilpia

98

PROPOSTAS

Alta prioridade

Baixa prioridade

Mdia prioridade

Criao de polticas pblicas

para os grupos principais

Poltica de combate s drogas

Infraestrutura

Comunicao

1. Criar um centro de atendimento para usurios de drogas.

1. Desenvolver campanhas de informao dirigidas aos grupos

principais (mulheres, jovens, idosos, pessoas com deficincia) atravs das diversas secretarias do municpio.

2. Criar um centro de reabilitao com formao profissional

e incluso social.

2. Realizar aes de mobilizao da sociedade civil organizada

para que as polticas pblicas municipais sejam continuadas,
independentemente da mudana de governo.

Gesto pblica
3. Fornecer subsdios para criar uma poltica de comunicao,
com campanhas peridicas e integradas entre secretarias.
4. Ampliar a rede de atendimento aos grupos principais (segurana, sade e transporte, entre outros).
5. Promover a integrao dos diversos trabalhos sociais voltados
para esses grupos.
6. Estabelecer regras de controle social.
7. Propor o cumprimento da lei de responsabilidade fiscal.

Criao de polticas pblicas

para a juventude

Gesto pblica
1. Desenvolver programas de apoio juventude (Escola Aberta
e Pr-Jovem) em parceria com as Secretarias municipais.
2. Criar uma coordenadoria voltada s polticas para a juventude.
3. Criar ouvidoria para que projetos e programas voltados para
a juventude funcionem adequadamente.
4. Ampliar programas como o Meu Primeiro Emprego.

Infraestrutura
5. Adquirir equipamentos para melhorar a infraestrutura do
Conselho Tutelar possa atender s necessidades dos jovens.

Capacitao
6. Capacitar o quadro de funcionrios do Conselho Tutelar
para melhor atendimento ao pblico jovem.

Comunicao
7. Convidar os movimentos sociais organizados a participar
da formulao de polticas pblicas para a juventude.

Gesto pblica
3. Ampliar as aes integradas das Secretarias Municipais com
os Conselhos Antidrogas e da Infncia e Adolescncia.

Comunicao
4. Divulgar as aes que esto sendo realizadas no municpio
e informar sobre os Conselhos Antidrogas da Infncia e
Juventude, entre outros.
5. Realizar campanhas educativas sobre os malefcios do uso
de drogas.

Programa de proteo

criana e ao adolescente

Infraestrutura
1. Instalar uma Delegacia Especial de Proteo Criana e ao
Adolescente na cidade.

Capacitao
2. Qualificar profissionais envolvidos na proteo criana e
ao adolescente.

Planejamento
3. Melhorar a atuao do Conselho Tutelar na cidade.
4. Criar um disque-denncia para a infncia e adolescncia.

Elaborao de programas
5. Criar programas de assistncia psicolgica para crianas,
adolescentes vtimas de abusos e seus familiares.

Plano de valorizao da mulher

Capacitao
1. Capacitar a mo de obra feminina, visando grande demanda de servios que ser gerada pelo Comperj.

Articulao
2. Fortalecer as parcerias com instituies que incentivem o
empreendedorismo feminino.

99

Gesto pblica
3. Dest inar recur sos municipais a projetos voltados para
mu lheres.
4. Ampliar e desburocratizar as linhas de crdito para mulheres empreendedoras.

Infraestrutura
5. Criar um centro de informaes que agregue as demandas
de mercado regional, visando mo de obra feminina.

Programa de combate

violncia contra a mulher

Capacitao
1. Capacitar os funcionrios da Delegacia Especializada de
Atendimento Mulher.

Infraestrutura
2. Adequar a estrutura de atendimento s demandas existentes.
3. Criar Centro Especial de Orientao da Mulher por distritos,
com abrigos e atendimento psicolgico estendido famlia.

Planejamento
4. Estabelecer critrios para que todo o atendimento s vtimas
seja feito por profissionais do sexo feminino.

Articulao
5. Estabelecer parcer ia com a Secretar ia de Segurana do
Estado do Rio de Janeiro.

Elaborao de programas
6. Elabor a r prog r a ma s de proteo s mu l her es v t i ma s
de v iolncia.

Fiscalizao
7. Fiscalizar o cumprimento da lei (pioneira no Estado) que formaliza a ao integrada de todas as Secretarias municipais
na articulao de polticas pblicas de atendimento mulher.

Gesto pblica
8. Implementar efetivamente o Juizado da Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher em So Gonalo.

Comunicao
9. Divulgar a Lei Maria da Penha.

Programa de fortalecimento sindical

Planejamento
1. Criar um Conselho Sindical com representantes que promovam a fiscalizao da legislao trabalhista.

100

2. Atrair sedes sindicais para o municpio, visando fiscalizao e proteo de suas respectivas categorias.
3. Promover campanhas de sindicalizao para combater a
informalidade.
4. Realizar um seminrio, visando integrao e ao fortalecimento das categorias.
5. Criar redes sindicais.
6. Criar sindicatos de categorias que ainda no tenham representao (ex.: pescadores e catadores de siri).

Comunicao
7. Criar seminrios de esclarecimento sobre legislao trabalhista.

Programa de valorizao das

comunidades tradicionais

Articulao
1. Promover parcerias com as universidades pblicas e privadas, visando realizar pesquisas sobre a histria local e dos
grupos tradicionais.
2. Fortalecer os laos com a comunidade local (Associao de
Moradores e Associao de Pescadores de Itaoca), garantindo
a sua participao no Frum da Agenda 21 Local.

Estudo tcnico
3. Realizar estudo de resgate das culturas tradicionais (caiaras,
indgenas e quilombolas) e aes afi rmativas para o municpio.

Planejamento
4. Realizar o mapeamento e cadastro das populaes tradicionais, visando a sua incluso em polticas pblicas.
5. Reconhecer e valorizar esse segmento por intermdio de
aes que resgatem sua cidadania: informar sobre direitos
e resgatar valores culturais, entre outros.
6. Fomentar a cultura local e garantir a sustentabilidade econmica dessas populaes.
7. Promover a pesquisa e a conservao de stios arqueolgicos
do municpio, promovendo seu potencial turstico (incluir
no roteiro turstico do municpio).

Infraestrutura
8. Ampliar a mobilidade dos pescadores de Itaoca, realizando
a ligao da Ilha com a Praia das Pedrinhas.

Capacitao
9. Promover a alfabetizao dos pescadores e da comunidade
do entorno.

 Criao de polticas

Criao de polticas pblicas

Gesto pblica

Gesto pblica

1. Estruturar os rgos pblicos de atendimento mulher.

1. Criar uma Secretaria de Ao Comunitria para viabilizar

projetos em parcerias com ONGs e associaes comunitrias.

pblicas para a mulher

Infraestrutura
2. Ampliar a capacidade de atendimento das creches municipais e construir novas unidades nos bairros da cidade.
3. Criar minipostos distritais de atendimento jurdico, psicolgico e mdico para as mulheres.

Planejamento

de fortalecimento das ONGs

2. Utilizar o Fundo Municipal de Meio Ambiente para desenvolver projetos ambientais em parceria com a Secretaria de
Ao Comunitria.
3. Ampliar a destinao de verbas pblicas para a sociedade
civil organizada (associaes e ONGs), sem, contudo, promover a sobreposio de aes.

4. Criar um conselho especial paritrio para discutir temas

relacionados s questes de gnero.

4. Criar um Conselho Fiscal Distrital de acompanhamento

de ONGs.

5. Promover o fortalecimento da Rede Mulher e da Rede Criana.

Articulao

Comunicao

5. Ampliar a rede de parceiros das ONGs.

6. Elaborar campanhas educativas que alcancem todo o pblico, atendendo no s as escolas (ensino formal).

Articulao
7. Estabelecer parcerias com empresas locais para que atuem
como divulgadoras das aes para as mulheres.
8. I nteg r a r a s i n st it u ie s da c idade pa r a que a s ae s
sejam conjuntas.

Valorizao das pessoas

com deficincia
Infraestrutura
1. Criar um centro de referncia para atendimento s pessoas
com deficincia em todos os distritos.
2. Adaptar os veculos da frota municipal para atender as
pessoas com deficincia.

Articulao
3. Articular com a prefeitura e a Secretaria de Infraestrutura
a implementao de um projeto urbanstico que atenda as
pessoas com deficincia.
4. Fortalecer as instituies que atuam em projetos de integrao das pessoas com deficincia, destinando verbas e
criando incentivos fiscais.

Planejamento
5. Obter informaes sobre o funcionamento e a capacidade
da nica instituio conhecida no municpio dedicada ao
atendimento aos deficientes auditivos.

Fiscalizao
6. Ampliar a fiscalizao de ONGs que recebam verbas pblicas, para evitar desvio e lavagem de dinheiro.

Capacitao
7. Capacitar as instituies do Terceiro Setor sediadas na
cidade para a implementao e gesto de projetos.

Possveis parceiros
7 Batalho da Polcia Militar . Amigos Associados de So Gonalo (Amasg) . Abrae . Associao dos Funcionrios da empresa
Adubos Trevo (Afat) . Apada . Apae . Associao Comercial e
Industrial de So Gonalo . Associaes de moradores . Cmara
Municipal . Centro de Apoio ao Deficiente Visual de So Gonalo (Cavedisg) . Cedim . Centro de Integrao de So Gonalo
(Cisg) . Conselho Tutelar . CUT . Deam . Defensoria Pblica .
Delegacia do Trabalho . Firjan . Empresas ligadas ao Comperj .
2 Vara de Trabalho . Lions Club . MP . Movimento de Mulheres
de So Gonalo . OAB . Fundao Pestalozzi . Petrobras . Projeto
Se Liga . Pronasci . Salvarte . Sebrae . Secretarias municipais
(Desenvolvimento Social, Desenvolvimento Econmico, Cincia
e Tecnologia, Educao, Esporte e Lazer, Infraestrutura, Meio
Ambiente, Urbanismo e Habitao, Sade, Segurana Pblica,
Transporte, Integrao e Polticas para as Mulheres, Trabalho,
Turismo, Cultura) . Seeduc . Secretaria Nacional de Polticas
para Mulheres . Sistema S (Senac, Sesc, Sesi, Sest e Senat)
. Subsecretarias municipais (Agricultura e Pesca, Turismo,
Cultura) . Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro .
Universidades. Veculos de comunicao locais.

101

Possveis fontes de financiamento

American Express Foundation . Asdi . Ashoka . Basf . Critas
. CIID . Coca-Cola . Comisso Europeia . Dupont . Embaixada
da Alemanha . Embaixada do Canad . Embaixada do Reino
Unido . Empresas ligadas ao Comperj . Exxon . Frida . Fundao Abrinq . Fundao Educar DPaschoal . Fundao Ford .
Fundao Interamericana . Fundao Telefnica . Fundo Cristo
para Crianas . General Motors . Governo do Japo Assistncia
para Projetos Comunitrios . HSBC . Instituto Credicard . ISF .
Johnson & Johnson . Ministrios (Educao, Turismo) . National
Organization for Hearing Research . OAB . PAC . Petrobras .
Premio Ita Unicef . Shell . The British Council . The Tr ust
Funding Suppor t of Actions to Eliminate Violence Against
Women . Unicef . Volkswagem.

102

PADRES DE CONSUMO
A pobreza e a degradao ambiental esto estreitamente relacionadas.
Enquanto a primeira tem como resultado determinados tipos de presso
ambiental, segundo a Agenda 21, as principais causas da deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so os padres insustentveis de consumo e produo, especialmente nos pases industrializados. Motivo de sria
preocupao, tais padres de consumo e produo provocam o agravamento
da pobreza e dos desequilbrios.

Con su mo r e spon sve l Signifi ca adquirir produtos eticamente

corretos, ou seja, cuja elaborao
no envolva a explorao de seres
humanos e animais, e no provoque
danos ao meio ambiente.

muito comum confundir consumir com fazer compras. Consumir um

ato muito mais presente em nossas vidas. Todos os dias consumimos gua,
alimentos, combustveis etc. Como cada um desses elementos se origina do
planeta e nele permanece depois de usado, o consumo interage diretamente
com a sustentabilidade e pode ser um poderoso instrumento para alcan-la.
Tomar conscincia dos hbitos de consumo, pensar sobre todos os materiais
presentes em cada objeto, sua origem e destinao final requer uma reviso
de hbitos, costumes e valores. A fim de atingir a escala necessria para
fazer a diferena, todas as esferas sociais precisam estar envolvidas nesta
transformao: governos, empresas, ONGs e cidados. As mudanas necessrias so profundas, mas o movimento do consumo consciente afirma que
o poder de promov-las est ao alcance de cada um, em sua prpria vida, em
seus atos cotidianos.

No municpio de So Gonalo, o Procon e a Coordenadoria Municipal

de Defesa do Consumidor so atuantes. Mas falta iniciativa da populao
em procurar o Procon, talvez pela ausncia de divulgao do trabalho que
desenvolvido, o que pode levar crena de que o processo moroso e o atendimento precrio e burocrtico. Dessa forma, muitas vezes o cidado deixa
de exercer seu direito.
Segundo os participantes do Frum, o exerccio da cidadania no ato de consumir fica em segundo plano devido falta de programas de educao para
mudar os padres de consumo. Isso est atrelado falta de incentivo s mudanas comportamentais sustentveis e falta de sensibilizao e incentivo
para atividades produtivas que possam alterar o padro de consumo.

103

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Baixa prioridade

Adoo de padres de consumo

2. Ampliar a divulgao dos servios prestados pelo Procon no

municpio, atravs da Coordenadoria Municipal de Direitos
do Consumidor.

Comunicao

Gesto pblica

1. Promover campanhas de conscientizao para fomentar

mudanas comportamentais sustentveis no municpio.

3. Criar um posto itinerante do Procon para atender a comunidade, prestando esclarecimentos e agilizando os processos.

2. Divulgar a existncia das empresas que promovem padres

de produo sustentveis no municpio.

Possveis parceiros

3. Promover eventos para valorizar os produtos produzidos no

municpio (apcolas, txteis e artesanato).

Ampla . Associao Comercial e Industrial de So Gonalo .

Associaes de moradores . Associaes religiosas . Cmara
Municipal . Clube de Diretores e Lojistas de So Gonalo . Defensoria Pblica . Embratel . Lions Clube . MP . OAB . ONGs .
Sebrae . Secretarias Municipais (Educao, Desenvolvimento
Social, Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia,
Turismo e Cultura, Meio Ambiente) . Seeduc . Sesc . Subsecretarias municipais (Educao Ambiental, Agricultura e Pesca) .
Empresas de telecomunicao (Telemar/Oi, Embratel) . Tribunal
de Justia do Estado do Rio de Janeiro . Universidades.

sustentveis no municpio

Elaborao de programas e projetos

4. Elaborar nas escolas programas de valorizao das atividades produtivas sustentveis realizadas no municpio.
5. Criar programas de economia de energia com prmios (bnus para reduo do consumo de energia eltrica e gua),
e incentivar o uso de energia solar e outros projetos ecologicamente sustentveis.

Planejamento

Possveis fontes de financiamento

6. Fortalecer as iniciativas de economia solidria.

Basf . CIID . Coca-Cola . Empresas ligadas ao Comperj . Fundao Educar DPaschoal . Ministrios (Educao, Justia, Minas
e Energia, Meio Ambiente) . GE Funds . HSBC . Instituto C&A .
Jenifer Altiman Foundation . LDO . Petrobras . Public Welfare
Foundation . Shell.

Promovendo os direitos
do consumidor

Comunicao
1. Realizar campanhas de esclarecimentos sobre os direitos do consumidor nas escolas pblicas e privadas, junto ao empresariado.

104

ESPORTE E LAZER
O conceito de qualidade de vida, embora subjetivo, independentemente da
nao, cultura ou poca, relaciona-se a bem-estar psicolgico, boas condies
fsicas, integrao social e funcionalidade.
O esporte e o lazer so fatores de desenvolvimento local pelos benefcios que
proporcionam sade fsica e mental dos seres humanos e pela oportunidade
que oferecem de desenvolvimento individual e convivncia social. So atividades reconhecidas pelas Naes Unidas como direitos humanos e, portanto,
devem ser promovidas em todo o mundo.
Atividades esportivas so uma ferramenta de baixo custo e alto impacto
nos esforos de desenvolvimento, educao e combate violncia em vrias
sociedades, e o lazer fundamental para a qualidade de vida dos indivduos.
Ambos tm o poder de atrair e mobilizar a juventude, promovendo a incluso e a cidadania, valores como respeito ao outro e natureza, aceitao de
regras, trabalho de equipe e boa convivncia social. Alm disso, atividades
de esporte e lazer geram empregos e renda.

Em So Gonalo, segundo os participantes da Agenda 21 Local, no h

programas sociais, culturais e esportivos sufi cientes voltados para crianas
e os adolescentes.
No municpio foi criada a Liga Gonalense de Desportos, reunindo 286 agremiaes registradas e 78 atuantes, com o objetivo de representar os clubes
locais. Essa iniciativa vai ao encontro do interesse dos jovens por atividades
como cultura, esportes e lazer.
A prefeitura mantm os projetos Viva-Vlei uma parceria com a Petrobras
e a Confederao Brasileira de Voleibol (CBV) e Boliche Esporte, para
alunos do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), em parceria
com as Secretarias de Desenvolvimento Social e Esporte e Lazer do municpio
e o governo estadual. H uma Vila Olmpica no Coluband e duas estruturas
para competies: Campo dos Cordeiros e Campo Clube Esportivo de Mau.
O municpio mantm parceria com o Ministrio do Esporte para desenvolver
o Programa de Esporte e Lazer na Cidade (Pelc), que oferece prtica de vrias
atividades esportivas e de lazer para as diferentes faixas etrias, incluindo
pessoas da terceira idade e portadores de necessidades especiais.
Por meio de parceria firmada entre o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) e o Projeto de Esporte e Lazer da Cidade (Pelc),
somada aos recursos do Ministrio do Esporte, a prefeitura e a Secretaria
de Esporte e Lazer criaram o projeto Comunidade em Ao: Garantia de um

105

Futuro Melhor, que oferece ncleos de incluso social e acesso s prticas

espor tivas para as comunidades carentes dos bairros Jardim Catarina e
Salgueiro. O objetivo do projeto gerar oportunidades para os jovens, que,
alm de atividades esportivas, tero acesso a oficinas de artesanato, palestras
socioeducativas e cinemateca.

So Gonalo oferece condies

favorveis prtica de vo livre

106

PROPOSTAS

Alta prioridade

Baixa prioridade

Mdia prioridade

Valorizao dos esportes

Articulao

Gesto pblica

7. Estabelecer parcerias que disponibilizem transporte, uniformes e alimentao.

1. Criar um fundo especfico para patrocnio esportivo.

Elaborao de programas

2. Criar mais oportunidades de iniciao esportiva no municpio.

3. Ampliar projetos esportivos existentes no municpio, que
hoje no alcanam reas distantes do centro.

Planejamento
4. Criar grmios esportivos nas escolas da cidade.

Infraestrutura

8. Criar programas de esporte e lazer para a terceira idade.

Possveis parceiros
Cmara Municipal. Clube Mau. Clube Tamoio. Clube Unidos
de Portugal. Escolas. ONGs. Secretarias Municipais (Esporte e
Lazer, Turismo e Cultura). Universidades.

5. Construir um estdio municipal.

Possveis fontes de financiamento

6. Reformar e equipar os espaos de lazer existentes.

Coca-Cola . Embaixada da Alemanha . Embaixada do Canad

. Fundao Educar . LDO.

107

Ordem Econmica

GERAO DE TRABALHO,
RENDA E INCLUSO SOCIAL
Princpios dos Empreendimentos
Sustentveis

Substituem itens produzidos nacional ou internacionalmente por

produtos criados local e regionalmente;
Assumem responsabilidade por
seus efeitos no mundo natural;
No exigem fontes exticas de capital para se desenvolver e crescer;
Empenham-se em processos de
produo humanos, dignos e intrinsecamente satisfatrios;
Criam objetos durveis e de utilidade em longo prazo, cujo uso ou
disposio fi nal no prejudicaro as
futuras geraes;

Transformam seus consumidores

em clientes por meio da educao.
(Paul Hawken)

As mudanas climticas e seus impactos, e a degradao do meio ambiente em

geral, tm implicaes significativas para o desenvolvimento econmico e social, para os padres de produo e de consumo e, portanto, para a criao de
empregos e gerao de renda.
Ao contrrio do que muitos afi rmam, a transio para a sustentabilidade pode
aumentar a oferta de emprego e a gerao de renda. A relao direta entre o
mundo do trabalho e o meio ambiente constitui a essncia dos chamados empregos verdes trabalhos e atividades que contribuem para a preservao ou
restaurao da qualidade ambiental, com remunerao adequada, condies de
trabalho seguras e respeito aos direitos dos trabalhadores.
Os empregos verdes podem ser o caminho para enfrentar tanto a degradao
ambiental, reduzindo os impactos da atividade econmica, quanto o desafio
social representado por 1,3 bilho de pessoas no mundo em situao de pobreza. Eles podem beneficiar trabalhadores com diferentes nveis de qualificao e
so encontrados em uma ampla gama de setores da economia, tais como os de
fornecimento de energia, reciclagem, agrcola, construo civil e transportes.
Levantamento da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) aponta que, em
2008, o Brasil tinha aproximadamente 2,6 milhes de empregos verdes o que
representava 6,73% do total de postos formais de trabalho e que a oferta desse
tipo de emprego no Pas vem crescendo a uma taxa anual de cerca de 2%.

A economia de So Gonalo, no perodo 2002-2007, correspondia a

3,95% do PIB da regio metropolitana6 .
So Gonalo um dos 87 municpios do Estado do Rio de Janeiro que recebem royalties pela explorao e produo de petrleo o que justifica a sua
alta participao no PIB regional. Segundo dados da Agncia Nacional de
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), o montante acumulado at
junho deste ano somente com repasse para a cidade foi de R$ 3,4 milhes.
O perfil do setor produtivo do municpio pode ser observado no Grfico 5.
Em todos os setores da economia, o porte predominante de estabelecimento
a microempresa.

6 IBGE, em parceria com rgos Estaduais de Estatstica (Fundao Cide), Secretarias

Estaduais de Governo e Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa).

110

Grfico 5: Nmero de estabelecimentos

por setor, conforme tamanho
7.000

6.216

6.000

5.428

5.000

Micro

4.000

Pequena

3.000

Mdia
1.798

2.000
1.000
0

32

Grande
109 28

Agropecuria

Roya lt ies Uma das compensaes f inanceiras relacionadas s

atividades de explorao e produo
de petrleo e gs nat ural que as
companhias petrolferas pagam aos
estados e municpios produtores. A
legislao prev regras diferentes
para a distribuio dos royalties
em funo da localizao do campo
produtor, se em terra ou no mar.

557

Indstria

45

447 63 40

27

Comrcio

Servios

Fonte: Sebrae, base de dados Rais/Estab (2007).

O grfico 6 aponta que, entre 2002 e 2007 ( exceo de 2004), o setor de

servios foi o principal responsvel pela gerao da renda do municpio, com
mais de 80%. A indstria, por sua vez, teve sua participao aumentada entre 2002 e 2004, mas caiu em 2007 para um nvel inferior ao de 2002. Cabe
ressaltar a participao da administrao pblica, que representa cerca de
30% do setor de servios.
A indstria chegou a representar 30% do PIB em 2004, mas caiu para 10%
em 2007. O setor agropecurio respondeu por menos que 0,5% do PIB do
municpio no perodo considerado.

Grfico 6: Participao relativa dos setores

no PIB do municpio (em porcentagem)
entre os anos de 2002, 2004 e 2007
%
100

86,68

83,59
80

66,33

2002

60

2004

20
0

32,59

33,60

40
16,12
0,29 0,07 0,34
Agropecuria

33,97

2007

22,33
12,99

Indstria

Servio

Administrao
Pblica

Fonte: IBGE (2007).

111

A populao estimada total em 2007 era de cerca de 960 mil habitantes, com
100% residindo na rea urbana7. A maior parcela dessa populao tinha idade
acima de 15 anos (Grfico 7).

Grfico 7: Porcentagem da populao segundo faixa etria

%
40
30,43%
30
17,98%

17,81%

20

10

8,30%

8,21%

8,22%

9,06%

0a4
anos

5a9
anos

10 a 14
anos

15 a 19
anos

20 a 29
anos

30 a 49
anos

50 anos +

Fonte: Sebrae, base de dados Rais / Estab (2007)

Considerando a idade estimada para a Populao Economicamente Ativa

(PEA), no municpio de So Gonalo, a PEA, em 2007, correspondia a 75,27%
(Grfico 8).

Grfico 8: Porcentagem da Populao

Economicamente Ativa no ano de 2007
%
80

75,27

70
60
50
40
30
15,88

20

11,09

13,54

10
0

% da populao
que PEA

% da PEA ocupada

% da populao % da PEA ocupada

que PEA ocupada que assalariada

Fonte: IBGE, Estatsticas do Cadastro Central de Empresas (2008).

7 IBGE e Sebrae, base de dados Rais/2007.

112

Alm disso, no perodo 2003-2007, apenas 15,88% da PEA estava ocupada

com carteira assinada e aproximadamente 12% era assalariada. O salrio
mdio das ocupaes que mais admitiram em So Gonalo, no perodo, foi
de R$ 435,298 . Este valor corresponde a 1,42 salrios mnimos 9.
Ainda que os dados sobre o comportamento do emprego com carteira assinada
sejam positivos e significativos para os setores de administrao pblica,
agropecuria, construo civil, servios e comrcio, houve queda tambm
expressiva nos setores da indstria extrativa e de ser vios industriais de
utilidade pblica (Grfico 9).

Grfico 9: Porcentagem de variao de emprego com carteira

assinada por setor de atividade entre os anos de 2001 e 2008
%
60
50
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40

54,00

51,97

37,48
26,69

Adm.
Pblica

Agropec.

Const.
Civil

25,82
-34,21

7,17

Ind.Extr.
Mineral

Ind.
Transf.

-32,00

Serv. Ind. Servios Comrcio

Ut. Pub

Fonte: IBGE (2007).

O processo de crescimento indicado pelos resultados do PIB per capita no parece to robusto quando contrastado com os indicadores do mercado de trabalho.
No mapa da densidade da pobreza no estado (mapa 8), So Gonalo apresenta
um ndice na faixa de 211,3 a 675,8 (indica o nmero de pessoas residentes
no municpio com renda domiciliar inferior a 0,5 SM/km 2). A taxa de pobreza alta; todavia a taxa de concentrao de pobreza baixa em funo da
grande extenso territorial do municpio. Considerando o nmero de pessoas
residentes com renda domiciliar inferior a 0,5 SM/total de habitantes, em So
Gonalo esta taxa fica na faixa de 26,9% a 31,3%.

8 Corresponde mdia aritmtica dos salrios das 20 ocupaes que mais

empregaram no perodo 2003-2007.
9 Valor obtido da mdia aritmtica dos salrios mnimos do perodo 2003-2007.

113

Mapa 8: Densidade de pobreza no Estado do Rio de Janeiro

Fonte: Estratgias de ao para a conservao da biodiversidade no Estado do

Rio de Janeiro (2009), in Anurio Estatstico do Rio de Janeiro, Fundao Ceperj
(http://www.ceperj.rj.gov.br/).

Nesse sentido, a percepo dos participantes do Frum de So Gonalo em

relao ao mercado de trabalho parece ser procedente: o crescimento econmico traz no seu bojo uma expressiva concentrao de renda, e o nvel dos
salrios sugere que a mo de obra empregada de baixa qualificao.
Os participantes do Frum da Agenda 21 conhecem e entendem a importncia da existncia do Centro de Oportunidades de So Gonalo (Sine) para os
trabalhadores do municpio. Porm, consideram que a gerao de empregos
(renda) vem sendo dificultada pela tributao excessiva (ISS no municpio +
impostos estaduais e federais), pela falta de incentivo criao de emprego
por parte do governo e pela falta de controle e avaliao dos agentes de capacitao que atuam em programas de gerao de renda.

114

Eles consideraram uma potencialidade a existncia da Secretaria Municipal

de Emprego, a articulao entre as Secretarias e a integrao das polticas
de gerao de renda.
Quanto s iniciativas de combate pobreza, os participantes consideraram
importante a realizao dos Fruns Municipais de Economia Solidria e de
Lixo e Cidadania e a presena da Rede de Economia Solidria. Voltada para a
valorizao do ser humano, com base no associativismo e no cooperativismo,
a economia solidria prega o entendimento do trabalho como um meio de
libertao humana dentro de um processo de democratizao econmica e
tem o desenvolvimento sustentvel como um de seus conceitos.

Feira da Mulher Empreendedora

Entretanto, os participantes afirmaram que falta fortalecer as polticas de

combate pobreza e apontaram a necessidade de dar mais visibilidade aos
programas existentes com este fim, j que o municpio possui uma das menores
rendas per capita do Estado10.

10 Os participantes do Frum declararam que So Gonalo tem uma das menores

rendas per capita do Estado do Rio de Janeiro. Entretanto, segundo os dados da
Fundao Cide de 2004, o PIB desse municpio o quarto no grupo dos municpios
pertencentes ao Comperj. Acima dele esto somente Rio de Janeiro, Duque de
Caxias e Niteri. Seu PIB per capita menor porque um dos municpios mais
populosos do estado. Sendo o PIB per capita obtido da diviso do PIB pelo nmero
de habitantes, quanto maior a populao, menor o PIB per capita.

115

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Polticas para gerao

de trabalho e renda

Gesto pblica
1. Diminuir a tributao municipal atravs do atendimento
progressivo das demandas cr iadas pelas opor tunidades
existentes (ex.: indstria automotiva, polo da moda, estabelecimento de indstria naval, entre outras).
2. Integrar as Secretarias Municipais, visando elaborar um
plano de ao voltado para gerao de trabalho e renda.

Comunicao

Baixa prioridade
Comunicao
4. Divulgar a existncia de programas de qualificao da mo
de obra local, bem como os seus respectivos resultados.
5. Elaborar um programa de divulgao das polticas de gerao de emprego no municpio.

Promoo da economia solidria

Planejamento
1. Criar mecanismos de incentivo economia solidria.
2. Fortalecer a Rede de Economia Solidria e o Frum Municipal
de Economia Solidria, de Lixo e de Cidadania.

3. Divulgar, adequadamente, as atividades desenvolvidas pela

Secretaria Municipal de Emprego.

Comunicao

Fiscalizao

3. Divulgar para a populao a existncia dos programas de

economia solidria em atividade no municpio.

4. Acompanhar e fiscalizar a fuso do Centro de Oportunidades

do Estado com a Secretaria Municipal de Emprego.

Aes de combate pobreza

Articulao
1. Negociar melhores condies de funcionamento para parcerias pblico-privadas entre o municpio e entidades como
Sebrae, Sistema Firjan e Prominp.

Capacitao
2. Orientar os agentes de capacitao nos programas de gerao de renda (Cras e Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil Peti, entre outros).

Planejamento
3. A mpliar as ativ idades de combate pobreza realizadas
no municpio.

116

Possveis parceiros
Associao Comercial e Industrial de So Gonalo . Associaes
. Cmara Municipal . Firjan . Empresas ligadas ao Comperj .
Prominp . Sebrae . Secretarias Municipais (Trabalho, Desenvolvimento Social, Desenvolvimento Econmico, Fazenda) . Senac
. Senai . Senar . Sesc . Sesi . Sindicatos.

Possveis fontes de financiamento

Finep . Empresas ligadas ao Comperj . LDO . LOA . Planfor .
Proger . OIT.

AGRICULTURA
A Agenda 21, em seu Captulo 32, afirma que a agricultura ocupa um tero
da superfcie da Terra e constitui a atividade central de grande parte da
populao mundial. Segundo o documento, as atividades rurais ocorrem
em contato estreito com a natureza a que agregam valor com a produo
de recursos renovveis , ao mesmo tempo em que a tornam vulnervel
explorao excessiva e ao manejo inadequado.
A agricultura sustentvel quando ecologicamente equilibrada, economicamente vivel, socialmente justa, culturalmente apropriada e orientada por
um enfoque holstico. Este modelo de agricultura respeita a diversidade e a
independncia, utiliza os conhecimentos da cincia moderna para se desenvolver e no marginaliza o conhecimento tradicional acumulado ao longo dos
sculos por grandes contingentes de pequenos agricultores em todo o mundo.

So Gonalo tem potencial para

aumentar sua produo agrcola

Um modelo sustentvel de agricultura produz alimentos saudveis para os

consumidores e os animais, no prejudica o meio ambiente, justo com seus
trabalhadores, respeita os animais, prov sustento digno aos agricultores e
apoia e melhora as comunidades rurais. Alm disso, deve manter nossa capacidade futura de produzir alimentos, distribuindo-os com justia, mantendo a
qualidade do meio ambiente e preservando a diversidade cultural e biolgica
das variedades tradicionais de plantas cultivveis.

Em So Gonalo, segundo os depoimentos dos participantes do Frum,

cerca de 80% da agricultura so orgnicos, desenvolvidos em parceria com
a Embrapa e a Emater (convnio de assistncia tcnica com a Emater-Rio).
Entretanto, o custo dos produtos deste mtodo de produo agrcola elevado
e h pouco incentivo agricultura familiar e orgnica.
O grupo informou que a sano da Lei Municipal 070/2008 sobre demarcao
da rea predominantemente rural, contribuiu para evitar problemas fundirios
nas reas rurais, que ocasionariam, entre outros fatores, a perda da tradio
rural e a degradao ambiental. Eles consideram importante a criao de um
Frum Permanente dos Produtores Rurais de So Gonalo e dos Programas de
Gerenciamento de Propriedades Leiteiras, alm da existncia de programas
de refl orestamento da rea rural.
A poltica pblica voltada para a agricultura familiar insufi ciente, por no
ter a divulgao necessria para atender a rea rural. Um exemplo citado
foi a falta de divulgao da existncia do ncleo da Emater no municpio.
Na percepo do grupo, h possibilidade de fortalecimento e de estmulo
agricultura sustentvel (orgnica e familiar).

117

Como convive com a defi cincia de apoio s atividades rurais e agrcolas

para a gerao de emprego e renda (ainda existem alguns criadores de gado),
o municpio vem perdendo, ao longo dos anos, suas caractersticas agrcolas. Esse segmento tambm enfrenta o problema da falta de qualifi cao de
recursos humanos.

A pesca vem perdendo relevncia na

economia de So Gonalo

O gr upo percebe esta tendncia como um efeito da falta de coordenao

das aes voltadas ao incentivo da ativ idade agropecur ia e atr ibui o
problema inexistncia de uma Secretaria Municipal de Agropecuria, o
que seria uma das causas da descontinuidade das polticas j implantadas
para os agricultores.
Eles entendem que o municpio precisa de fomento aos mecanismos de desenvolvimento e fortalecimento da agricultura local e consideram positiva a
existncia da Subsecretaria de Agricultura e Pesca e a realizao de trabalhos de identifi cao do produtor rural, assim como a integrao dos rgos
pblicos e privados com os produtores rurais.
Outra potencialidade identificada pelos participantes foi a existncia do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e Pesqueiro (Comderp) e da Feira
do Produtor Rural (realizada pela Subsecretaria da Pesca e Agricultura). Mas
eles lastimaram a falta de incentivo para sua realizao.
Em So Gonalo a pesca artesanal e de subsistncia, e aparentemente est
decaindo como opo de ocupao, apesar da existncia da Escola de Pesca.
A mandioca e a cana-de-acar foram os principais produtos agrcolas das
lavouras do municpio em 2008, com uma produo de 385 e 300 toneladas,
respectivamente. As reas plantadas chegaram a 24 hectares, no caso da
mandioca, com rendimento mdio de 16 mil kg/ha; e a 15 hectares de canade-acar, com 20 mil kg/ha. O municpio cultiva ainda coco-da-baa (375
mil frutos), laranja (105 t), maracuj (100 t), manga (95 t), limo (80 t), banana
em cacho (60 t), tangerina (30 t) e caqui (18 t).
O municpio registrou, em 2008, a criao de aves (4 mil cabeas), bovinos
(3.750), vacas ordenhadas (750) e codornas (700). So Gonalo tambm tem
criao de sunos, equinos, caprinos e ovinos, entre outros, alm de produzir
leite (800 mil litros) e mel de abelha (500 quilos). Os dados so do IBGE/2010.

118

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Baixa prioridade

Fortalecimento da agricultura

2. Fornecer subsdios para superar a marca de 80% na produo

orgnica local, buscando alcanar 100%.

Gesto pblica

Planejamento

1. Cr iar a Secretar ia Municipal de Agropecur ia, Pesca e

Aquicultura.

3. Criar cooperativas de produtores orgnicos.

Planejamento

4. Estimular a agricultura familiar e orgnica, estendendo a todo

o municpio, como forma de gerao de emprego e renda.

2. Criar o Frum Permanente dos Produtores Rurais de So

Gonalo para desenvolver o setor agrcola no municpio.

5. Dinamizar a produo e a rede de escoamento de produtos

orgnicos, inclusive para o fornecimento da merenda escolar.

3. Dinamizar o programa de fortalecimento dos agricultores,

j existente no municpio.

6. Recuperar o projeto para criao do mercado popular, vendendo

mercadorias produzidas no municpio a preos mais acessveis.

4. Dinamizar o programa de integrao entre os produtores

rurais e as instituies pblicas e privadas.

Comunicao
5. Divulgar a feira do produtor rural de Alcntara.

Capacitao
7. Dinamizar os cursos de tcnicas alternativas de cultivo.
8. Formar agentes multiplicadores em agricultura orgnica em
cada comunidade, atravs da criao de hortas comunitrias.

Infraestrutura

Infraestrutura

6. Dotar a Subsecretaria Municipal de Agricultura e Pesca de

equipamento e de tcnicos capacitados.

9. Criar uma escola agrcola na regio da Fazenda Engenho Novo.

7. Construir o Shopping do Produtor Rural.

8. Criar e manter atualizado um banco de dados, com informaes sobre a produo rural, a agricultura e o agricultor.

Estudos tcnicos
9. Mapear e demarcar as propriedades rurais, citadas na Lei
Municipal no 170/2008.

Incentivo a pecuria leiteira

10. Estimular o desenvolvimento da agricultura orgnica em

pequenas estufas.
11. Adequar o Centro de Compostagem Municipal, aproveitando
os resduos orgnicos da poda de rvores e lixo orgnico,
para fornecer adubo aos proprietrios rurais.

Comunicao
12. Ampliar a divulgao do programa de agricultura familiar.

Solues alternativas

Gesto pblica

13. Incentivar formas de cultivo alternativas, como o cultivo

hidropnico em estufas.

1. Fortalecer o Programa de Gerenciamento de Propriedades

Leiteiras.

Assistncia ao agricultor

2. Subsidiar a ampliao dos bancos de inseminao.

Gesto pblica

Planejamento

1. Dinamizar o convnio de assistncia tcnica com a Emater.

3. Desenvolver mecanismos para ampliar a bacia leiteira para

atender, principalmente, merenda escolar.

2. Dinamizar o Plano de Trabalho piloto em apoio s atividades

rurais e agrcolas, em parceria com a Emater e a Embrapa.

Promoo da agricultura
orgnica e familiar

Gesto pblica
1. Ampliar o Programa de Agricultura Orgnica em parceria
com a Embrapa e a Emater

3. Cobrar da Emater uma atuao mais eficaz com tcnicos

qualificados no municpio.
4. Solicitar Embrapa, bem como a outras instituies competentes,
o resultado dos estudos referentes contaminao do solo.
5. Dinamizar polticas pblicas de agropecuria, pesca e aquicultura.
6. Apoiar a criao de incentivos aos produtores rurais e agrcolas

119

7. Fornecer insumos agrcolas aos agricultores a custo baixo,

com apoio da Subsecretaria Municipal de Agricultura e Pesca

para o uso do fundo do mar da Baa de Guanabara, segundo

os interesses econmicos de cada setor.

Comunicao

Comunicao

8. Divulgar a existncia de um ncleo da Emater no municpio.

4. Estimular os pescadores artesanais a participarem ativamente no desenvolvimento de um modelo de pesca sustentvel, em parceria com representantes do poder pblico.

Capacitao
9. Identificar demandas para a qualificao dos agricultores.
10. Capacitar os produtores r urais em empreendedorismo e
associativismo.
11. Oferecer cursos de capacitao em tcnicas agrcolas.

Agricultura sustentvel

Capacitao
5. Desenvolver a comunidade pesqueira, atravs de cursos de
especializao para os pescadores.

Planejamento

Planejamento

6. Preservar as fazendas marinhas, melhorando o aproveitamento da produo atravs de tcnicas de beneficiamento

e comercializao do pescado.

1. Assegurar a continuidade de programas de ref lorestamento

na rea rural.

Possveis parceiros

2. Incentivar a restaurao de reas degradadas, estimulando

prticas agrcolas junto com ref lorestamento.
3. Fomentar a criao de Sistemas Agrof lorestais (SAFs), visando a conservao de solos e f lorestas.

Melhoria da estrutura
do setor pesqueiro

Gesto pblica
1. Fortalecer o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural
e Pesqueiro (Comderp).
2. Criar Parcerias Pblico-Privadas (PPP) para investimentos
em pesquisas e reativao da cultura do caranguejo no
municpio.
3. Criar um ambiente de trabalho produtivo entre poder pblico, o setor pesqueiro e a Petrobras, integrando funes

120

Associao Comercial de So Gonalo. Associao de Pescadores. Colnia de Pescadores Z8 . Cmara Municipal . Emater .
Embrapa . Firjan . Frum Permanente dos Produtores Rurais de
So Gonalo . Fundao Cide . Ibama . IBG . IBGE . Mapa . MDA
. ONGs . Rebraf . Sebrae . Secretarias municipais (Educao,
Meio Ambiente, Trabalho, Desenvolvimento Social, Fazenda,
Planejamento, Desenvolvimento Econmico) . Sindicato dos
Produtores Rurais . Subsecretaria Municipal de Agricultura e
Pesca . Universidades.

Possveis fontes de financiamento

Comisso Europia .Banco do Brasil . BNDES . Caixa Econmica
Federal . Centro Nacional para o Desenvolvimento Sustentado
das Populaes Tradicionais . CT Agro . Embaixada da Alemanha . Embrapa. Fecam . Finep . FNE Verde . Prodetab.

INDSTRIA E COMRCIO
Em seu Captulo 30, a Agenda 21 reconhece que a prosperidade constante, objetivo fundamental do processo de desenvolvimento, resulta principalmente das
atividades do comrcio e da indstria. Mas alerta que o setor econmico deve
reconhecer a gesto do meio ambiente como uma de suas mais altas prioridades.
No possvel ter uma economia ou uma sociedade saudvel num mundo com
tanta pobreza e degradao ambiental. O desenvolvimento econmico no pode
parar, mas precisa mudar de rumo para se tornar menos destrutivo.
As polticas e operaes empresariais podem desempenhar um papel importante na reduo do impacto sobre o uso dos recursos e o meio ambiente por
meio de processos de produo mais eficientes, estratgias preventivas, tecnologias e procedimentos mais limpos de produo ao longo do ciclo de vida
de um produto. necessrio estimular a inventividade, a competitividade
e as iniciativas voluntrias para estimular opes mais variadas e efetivas.

So Gonalo abriga um dos polos

industriais fl uminenses

A competitividade tambm exige das indstrias e do comrcio a adequao

a esta tendncia, o que est propiciando o surgimento de produtos e servios
ambientais que visam diminuio dos danos ao meio ambiente.
A contribuio deste setor para o desenvolvimento sustentvel pode aumentar
medida que os preos de bens e servios ref litam cada vez mais os custos
ambientais de seus insumos, produo, uso, reciclagem e eliminao, segundo
as condies de cada local.

So Gonalo conta com um Polo da Moda , composto por empresas

nacionais e internacionais, que emprega mo de obra majoritariamente jovem e feminina. Segundo os participantes do Frum, o municpio apresenta
condies favorveis para a instalao de outros polos.
O grupo tambm mencionou que a estrutura de apoio s entidades representativas setoriais no municpio deficiente, lembrando que sem apoio no h
atrao de novos investimentos no municpio, no so gerados novos empregos
e a regio fica com mo de obra e espao fsico ociosos.
Para os participantes do Frum, So Gonalo enfrenta a falta de infraestrutura e de incentivo para implementao de pequenas e mdias empresas com
atuao na rea industrial. O grupo percebe um descompasso das iniciativas
destinadas a incentivar o setor: j existem incentivos fi scais para que novas
empresas venham para o municpio, mas faltam transparncia e divulgao
das polticas desses incentivos. Da mesma forma, existe potencial econmico
na regio os polos empresariais (confeces e automotivos, dentre outros) ,
mas falta incentivo aos mesmos, o que gera problemas para a implementao do
projeto de condomnio industrial. Esta situao acaba atraindo investimentos
sem o planejamento adequado.

121

O Comperj atrair novas empresas para o municpio.

No mbito do crescimento socioeconmico local sustentvel, o municpio enfrenta a falta de poltica de incentivos fiscais para as empresas comprometidas com a
sustentabilidade e a falta de conscientizao dos empresrios para implementar
os preceitos do desenvolvimento sustentvel. Em decorrncia dessa situao,
as indstrias no tm polticas de sistemas integrados de gesto ambiental.
Em relao ao comrcio, segundo a avaliao do grupo, h potencial para o
aumento do consumo e da renda, mas h tambm carncia de benefcios para
alguns segmentos comerciais. Eles apontaram ainda a falta de centros comerciais que ofeream servios sem maiores deslocamentos e falta de participao
e entendimento do comrcio informal para a legalizao.
Uma das preocupaes do grupo com o fato de o banco de empregos no municpio acumular candidatos, enquanto cresce o nvel de informalidade no comrcio
e na indstria devido falta de eficcia e estrutura para fi scalizao.
A realidade industrial da regio dever ser alterada devido instalao do
Comperj. O valor adicionado a ser gerado pelos empreendimentos durante a
fase de operao do Complexo Petroqumico, com relao ao PIB do municpio,
encontra-se na Tabela 2.

Tabela 2: Projees para a relao entre valor adicionado

e PIB a partir da instalao do Complexo Petroqumico
Valor adicionado / PIB (2015)
Municpio

Cenrio conservador

Cenrio otimista

So Gonalo

O,77%

1,55%

Rio de Janeiro

0,02%

0,05%

Fonte: Fundao Getlio Vargas (2008).

122

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Baixa prioridade

Fortalecimento da indstria,

Crescimento do complexo

Gesto pblica

Gesto pblica

1. Fortalecer e apoiar as entidades representativas setoriais.

1. Dar continuidade criao dos distritos industriais ( j

previstos no Plano Diretor).

comrcio e servios

Infraestrutura
2. Investir em infraestr utura (sade, educao, segurana)
para poder atrair empresas.
3. Criar novos centros comerciais, que ofeream servios.
4. Criar e implementar Centros de Servios e Capacitao da
mo de obra, principalmente na rea de indstria txtil,
oferecendo cursos acessveis populao.

industrial de So Gonalo

2. Buscar investimentos para o municpio depois de elaborado o plano de fortalecimento dos setores de indstria,
comrcio e ser vios.

Planejamento
3. Dinamizar os plos industriais locais, com a instalao de
novas empresas.

Comunicao

4. Qualificar o comrcio informal, com vistas sua legalizao.

5. Divulgar o Banco de Empregos e o Balco de Emprego de

Pessoas com Deficincia.

Fomento sustentabilidade

Capacitao
6. Capacitar mo de obra local para atender s demandas municipais.

Atrao de novas indstrias

Planejamento
1. Subsidiar a instalao de pequenas e mdias empresas, com
atuao na rea industrial, possibilitando a absoro da mo
de obra local.
2. Criar incentivos para o fortalecimento de plos empresariais.

Gesto pblica
3. Conceder iseno de impostos para empresas e indstrias
que trabalhem com saneamento ambiental, ou que estejam
comprometidas com a sustentabilidade.
4. Promover reforma tributria para garantir benefcios para
alguns segmentos comerciais.

Comunicao

no setor industrial

Planejamento
1. Utilizar o conhecimento cientfico a favor da sustentabilidade no setor industrial.
2. Elaborar um cadastro anual das empresas que adotam aes
de responsabilidade e proteo ambiental.

Capacitao
3. Realizar cursos de gesto ambiental empresarial.

Possveis parceiros
Associao Comercial de So Gonalo . Cmara Municipal .
Febracoop . Fenape . FGV . Fundao Cide . Fundao de Artes de So Gonalo . TEM . Promimp . Secretarias Municipais
(Trabalho, Cultura e Turismo, Desenvolvimento Social, Meio
Ambiente, Desenvolvimento Econmico, Fazenda) . Senac . Sesc
. Sesi . Sindicatos . Subsecretaria Municipal de Agricultura e
Pesca . Universidades.

5. Promover transparncia e divulgao das polticas de incentivos fiscais.

123

Possveis fontes de financiamento

CT - Petro . Finep . Ministrios (Cultura, Turismo) . Planfor .
Proger.

124

TURISMO
O turismo est entre as atividades econmicas que mais dependem da conservao e valorizao do meio ambiente natural e construdo, especialmente
para os destinos cujo destaque so os atrativos relacionados cultura e s
belezas naturais. considerado sustentvel quando consegue alcanar os
resultados econmicos desejados respeitando o meio ambiente e o desenvolvimento das comunidades locais.
Os turistas, cada vez mais, favorecem empreendimentos que minimizam a
poluio, o desperdcio, o uso de energia, de gua e de produtos qumicos
txicos. Visitantes satisfeitos, que levam consigo novos conhecimentos e
recomendam aos amigos que tenham a mesma experincia, so a garantia
de sucesso de um destino turstico.

Ainda h pouco incentivo ao turismo

em So Gonalo

Um ambiente saudvel e preser vado, no qual h respeito pela diversidade

humana, natural e cultural o ideal para a prtica sustentvel do turismo.
Se essas condies no so asseguradas, o destino comea a declinar e deixa
de gerar os benefcios a que se prope.
O desenvolvimento do turismo sustentvel deve respeitar a legislao vigente, garantir os direitos das populaes locais, conservar o ambiente natural
e sua biodiversidade, considerar o patrimnio cultural e os valores locais,
e estimular o desenvolvimento social e econmico dos destinos tursticos.
Negcios tursticos sustentveis empregam e capacitam a populao local,
compram produtos da regio e usam servios tambm locais. Cooperam com
a manuteno de hbitats naturais, stios histricos e lugares que se destacam
pela beleza da paisagem.

Em So Gonalo, os participantes do Frum observaram que existe possibilidade para o desenvolvimento do turismo ecolgico, e ainda pequeno o
incentivo ao turismo ambiental e rural. Na percepo do grupo, seria oportuna a existncia de um plano para estimular o turismo rural no municpio.

O municpio tem potencial para o

turismo rural

125

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Fortalecimento do turismo
Gesto pblica
1. Dinamizar a Secretaria Municipal de Cultura e Turismo.
2. Fortalecer a Fundao de Artes de So Gonalo.
3. Criar uma cadeia produtiva local, a partir da vocao turstica do municpio, a partir de aes promovidas pelas
Secretarias municipais.

Planejamento
4. Criar um plano de estmulo ao turismo rural e pesqueiro no
municpio.
5. Identificar os locais com potencial turstico.
6. Criar um circuito de turismo ecologicamente correto.
7. Promover o turismo ecolgico (roteiros tursticos).

Baixa prioridade
Comunicao
10. Divulgar os pontos tursticos de So Gonalo.

Infraestrutura
11. Oferecer melhores condies de empregabilidade na rea do
turismo.
12. Instalar postos de informao ao turista.
13. Criar condies adequadas de hospedagem.

Possveis parceiros
Associao Comercial de So Gonalo. Cmara Municipal.
Febracoop. Fenape. FGV. Fundao Cide. Fundao de Artes de
So Gonalo. MTE. Promimp. Secretarias municipais (Trabalho,
Cultura e Turismo, Desenvolvimento Social, Meio Ambiente,
Desenvolvimento Econmico, Fazenda). Senac. Sesc. Sesi. Sindicatos. Subsecretaria de Agricultura e Pesca. Universidades.

8. Dinamizar os Plos Gastronmicos existentes.

Capacitao

Possveis fontes de financiamento

9. Promover a formao de guias comunitrios.

CT-Petro . Finep . Ministrios (Cultura, Turismo) . Planfor .

Proger

126

GERAO DE RESDUOS
As atividades industriais, agroindustriais, hospitalares, de transpor tes,
ser vios de sade, comerciais e domiciliares produzem grandes volumes
de resduos slidos sob a forma de plsticos, metais, papis, vidros, pneus,
entulhos, lixo eletrnico, substncias qumicas e alimentos. Para piorar este
quadro, a maioria dos municpios no conta com mecanismos de gerenciamento integrado desses resduos.
Substncias qumicas perigosas de origem orgnica, como os organoclorados,
ou inorgnica, como metais pesados (chumbo e mercrio, entre outros), provocam doenas e no se degradam na natureza. Pilhas, baterias de telefones
celulares, lmpadas de mercrio e outros resduos perigosos tm em sua
composio metais pesados, altamente txicos, no biodegradveis e que se
tornam solveis, penetrando no solo e contaminando as guas.

So Gonalo no dispe de local

adequado para o descarte de pilhas e
baterias

J os resduos infectantes gerados pelos servios de sade constituem risco

pelo potencial de transmisso de doenas infectocontagiosas, uma vez que
nem sempre so coletados, tratados, eliminados ou dispostos corretamente.
urgente a diminuio, o gerenciamento, a reciclagem e a reutilizao dos
resduos gerados ao longo de todas as fases do processo econmico, considerando que muitos deles podem ser reaproveitados, beneficiando a todos.

Classes dos Resduos

Classe 1 resduos perigosos Apresentam r iscos sade pblica e ao
meio ambiente, exigindo tratamento e
disposio especiais.
Classe 2 resduos no iner tes
No apresentam periculosidade, porm no so inertes. So basicamente
aque le s com a s ca r ac te r st ica s do
lixo domstico.
C la sse 3 resduos iner tes No
contaminam a gua, no se degradam ou no se decompem quando
dispostos no solo (se degradam muito
lentamente). Muitos destes resduos so
reciclveis. Esto nesta classificao,
por exemplo, entulhos de demolio,
pedras e areias retirados de escavaes.

Tabela 3: Relao existente entre a origem e os responsveis pelo descarte de

resduos em relao s respectivas classes
Origem

Possveis Classes

Responsvel

Domiciliar

Prefeitura

Comercial

2, 3

Prefeitura

Industrial

1, 2, 3

Gerador do resduo

Pblico

2, 3

Prefeitura

Servios de sade

1, 2, 3

Gerador do resduo

Portos, aeroportos
e terminais ferrovirios

1, 2, 3

Gerador do resduo

Agrcola

1, 2, 3

Gerador do resduo

Entulho

Gerador do resduo

Fonte: http://ambientes.ambientebrasil.com.br/residuos/residuos/
classes_dos_residuos.html

127

Em So Gonalo, os participantes do Frum manifestaram preocupao

com a fi scalizao das empresas que se instalaro no municpio, devido
falta de legislao adequada nos trs nveis de governabilidade. Na avaliao
deles, precria a fi scalizao do poder pblico local dos resduos gerados.
O municpio conta com a presena de Posto da Polcia Rodoviria Federal,
mas falta fi scalizao para o transporte de cargas qumicas e txicas pela
rodovia. O grupo lembrou a existncia do Centro de Treinamento do Sest/
Senat (Sistema S) para a rea de Transporte.
Na percepo dos integrantes do Frum, existe a possibilidade de impulsionar o desenvolvimento econmico local se houver maior conscientizao das
indstrias e empresas em geral. Mas eles entendem que o conjunto das aes
que tratam da questo ainda precrio, j que falta um programa para conscientizar a sociedade civil sobre resduos perigosos. No entanto, h potencial
para maior conscincia ambiental do empresariado e para que este desenvolva
uma viso preventiva.
O grupo ainda ressalta que falta capacitao aos gestores municipais para
conduzirem o assunto, o que acaba levando ausncia de projetos educacionais para a populao. A percepo de que existe a possibilidade de uma
legislao ambiental pertinente compatvel com maior grau de responsabilidade social.
A demora em encaminhar a questo resulta no desconhecimento acerca das
substncias txicas depositadas no meio ambiente e seu destino final o que
pode levar contaminao das pessoas que trabalham nestes locais.
O grupo tambm se preocupa com a possvel presena de lixo radioativo num
futuro prximo e alegou desconhecer o destino e a quantidade deste lixo.
Segundo informou, no h programas de gerenciamento de lixo radioativo.
Outra questo alegada a falta de mecanismos de controle dos estgios de uso
de substncias txicas e de controle da gerao e armazenamento de resduos
perigosos. O grupo apontou a falta de um incinerador e de uma destinao
final dos pneus que so queimados aps o descarte.
Os participantes destacaram a existncia de espao fsico adequado para
criao de uma planta de tratamento e de empresas especializadas no manejo
de resduos txicos.

128

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Baixa prioridade

Manejo sustentvel dos

14. Divulgar a existncia da Escola de Sanitaristas e de suas

aes na regio.

Gesto pblica

Descarte das embalagens

resduos industriais

1. Adequar as leis municipais de controle e monitoramento

de substncias txicas, perigosas e afins, que circulam nas
estradas do municpio e so utilizadas pelas empresas locais.
2. Elaborar plano especfico de emergncia, em casos de acidente.
3. Delimitar as reas de circulao destas substncias no
municpio.
4. Adequar a legislao nos trs nveis de governabilidade, considerando as novas empresas que se instalaro no municpio.
5. Criar polticas pblicas eficazes para o combate ao trfico
de produtos txicos e perigosos.

Infaestrutura
6. Construir locais seguros e adequados para o tratamento de
substncias txicas.

Estudos tcnicos

de produtos txicos

Gesto pblica
1. Criar mecanismos legais que responsabilizem as empresas
pelo manuseio e descarte de embalagens, gerao e descarte
de resduos.
2. Elaborar polticas pblicas para responsabilizar o produtor
pelo resgate das embalagens produzidas.

Planejamento
3. Cr ia r cada st ro de produtos e subst ncia s tx ica s que
gerem resduos.

Fiscalizao
4. Fiscalizar e responsabilizar usurios pelo armazenamento
e devoluo de embalagens.

Comunicao

7. Desenvolver processos ou mecanismos que transformem os

resduos, como polmeros e entulhos, em brita artificial ou
pedra ecolgica.

5. Criar informativos especficos para empresrios, visando

maior conscincia ambiental sobre o tema.

8. Realizar estudo de viabilidade sobre a utilizao da termoeltrica desativada para instalao do incinerador, com
produo de energia.

Descarte de pneus

Elaborao de programa
9. Criar programa de manejo adequado de resduos txicos e
perigosos.

Capacitao
10. Elaborar um plano de capacitao sobre manuseio, armazenamento e descarte de resduos txicos.
11. Capacitar os funcionrios pblicos em legislao ambiental,
manejo e afins.

Articulao
12. Fazer parcerias com o Centro de Treinamento Sest/Senat e com
a Escola de Sanitaristas para formar agentes fi scalizadores.

Comunicao

Planejamento
1. I ncent iva r as cooperat ivas de catadores a recol herem
pneus usados.

Solues inovadoras
2. Promover a reciclagem de pneus para diversos usos (entre
eles a produo de asfalto).

Estudos tcnicos
3. Estudar uma forma pela qual a destinao final de pneus
cause poucos danos ao meio ambiente.

Fiscalizao
4. Fiscalizar de forma contnua o recolhimento de pneus usados
pelos fabricantes.

13. Incentivar a reduo do uso de produtos perigosos ou substncias txicas, atravs de campanhas de esclarecimento e
programas de Educao Ambiental, divulgando os telefones
para informaes e denncias e a quem cabe essa fi scalizao.

129

 Monitoramento das
substncias txicas

Estudos tcnicos
1. Identificar as substncias txicas que circulam na regio e os
locais adequados para seu destino fi nal, segundo a legislao.
2. Mapear reas que estejam com o solo contaminado por estas
substncias.
3. Identificar o melhor local para a instalao de um incinerador
com capacidade de atender a todos os hospitais no municpio.

Infraestrutura

2. Ampliar o quadro de agentes fiscalizadores.

Gesto pblica
3. Melhorar a fiscalizao por parte do poder pblico local.

Fiscalizao
4. Ampliar a fiscalizao do transporte de cargas qumicas,
txicas e perigosas pela rodovia.
5. Intensif icar a atividade de f iscalizao, esclarecendo
populao a quem cabe a funo.
6. Fiscalizar, de forma intensiva, as empresas que produzem
estes resduos.

Capacitao

4. Adequar as reas para a criao de planta de tratamento e

empresas especializadas no manejo de resduos txicos.

7. Qualificar continuamente os agentes de fiscalizao.

5. Ampliar a frota de caminhes especializados no recolhimento de lixo hospitalar.

Possveis parceiros

Capacitao

Fiscalizao do transporte de

Associao Comercial de So Gonalo . Cmara Municipal .

Cedae . Cenpes . Conama . Coppe . DNOS . Empresas ligadas ao
Comperj . Fundao Cide . Ibama . Inea . ONGs . Promimp . SEA
. Secretarias municipais (Trabalho, Planejamento, Transporte,
Desenvolvimento Social, Meio Ambiente, Desenvolvimento
Econmico, Fazenda) . Sindicatos . Subsecretaria Municipal de
Agricultura e Pesca . Universidades.

Infraestrutura

Possveis fontes de financiamento

1. Providenciar carros e equipamentos para bom desempenho

da fiscalizao.

CNPq . CT-Petro . Empresas ligadas ao Comperj . Faperj . Fecam

. Finep . Fnma . Ibama . Pibic . Planfor . Proger . WWF.

6. Orientar as pessoas que manuseiam solos contaminados

sobre os riscos da atividade.

resduos gerados pela indstria

130

131

Meios
de Implementao

CINCIA E TECNOLOGIA
Segundo a Agenda 21, o desafio relacionado a este tema utilizar o conhecimento cientfico e tecnolgico em busca de solues inovadoras em prol
do desenvolvimento sustentvel. E um dos papis da cincia oferecer informaes que permitam desenvolver polticas adequadas gesto cautelosa
do meio ambiente e ao desenvolvimento da humanidade.
A cincia e a tecnologia devem colaborar para a adoo de tcnicas de manejo
e uso adequado dos recursos ambientais, melhorando a qualidade de vida
das populaes e permitindo sua participao na elaborao de estratgias
de desenvolvimento local.
A fim de alcanar esses objetivos so necessrias aes para melhorar, atualizar e ampliar, ao longo do tempo e de forma permanente, as bases de dados
cientficos existentes. Isto exige o fortalecimento das instituies de pesquisas, o estmulo aos cientistas e a ampliao das fontes de financiamento,
alm de uma aproximao das instituies cientficas e tecnolgicas e dos
cientistas com a populao.
Segundo a Unesco, o Brasil aplica aproximadamente 1,4% do PIB em cincia
e tecnologia, sendo que 1,02% do PIB so investimentos diretos em pesquisa e
desenvolvimento. Mas observa que o Pas enfrenta o desafio de fazer com que
os investimentos cheguem de forma mais homognea populao e possam
efetivamente melhorar sua qualidade de vida.

Em So Gonalo, o grupo discutiu sobre a necessidade de novos investimentos em pesquisas e tecnologias que contribuam para a sustentabilidade.
Para que os investimentos sejam bem-sucedidos, preciso preparar mo de
obra qualifi cada para trabalhar com os avanos na capacidade de inovao
e de criao de novas tecnologias. Isso depende de solues para a falta de
fomento e de estmulo (inclusive fi scal) e do bom aproveitamento de recursos
existentes (ISS, ICMS-Verde etc.), que podem se tornar alternativas financeiras
para estmulo de diferentes setores.
Foi destacado como ponto positivo o comprometimento das universidades com
o desenvolvimento cientfi co e tecnolgico voltado para o desenvolvimento
sustentvel no municpio.
Todavia, a falta de polticas, de legislao apropriada e de incentivos fi scais
que atraiam empresas e promovam o desenvolvimento de pesquisas em tecnologias ambientalmente saudveis apontada como entrave e exige superao.
Com relao ao ICMS-Verde, tal recurso constitui uma poltica do Estado
do Rio de Janeiro. Embora a lei no determine o uso que o municpio dar

134

aos recursos a ttulo de ICMS Ecolgico, este possui um conjunto de ndices

utilizados para aferio de percentuais e os seus correspondentes em valores
que estimulem a adoo de prticas sustentveis.
Outra preocupao manifestada a falta informaes para a populao sobre
os programas de transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel.
Os membros do Frum apontaram como uma potencialidade a existncia
de rgos pblicos das trs esferas governamentais que, articulados, podem
fomentar a transferncia deste tipo de tecnologia.
Eles tambm afi rmaram que falta equipe tcnica qualificada para analisar e dar
continuidade aos projetos de tecnologias limpas no municpio uma das consequncias da inexistncia de manejo ambientalmente saudvel de biotecnologia.
Embora existam instituies com base cientfi ca presentes na regio, faltam
organizao e programas que renam os projetos cientfi cos para o desenvolvimento sustentvel. Outra preocupao com a inexistncia de instituies
voltadas para a formao de profi ssionais focados no desenvolvimento sustentvel e tambm de um centro de pesquisas.

135

PROPOSTAS

Alta prioridade

Baixa prioridade

Mdia prioridade

Incentivo cincia e tecnologia

Planejamento

Articulao

6. Criar uma comisso para identificar os eventuais riscos que

o municpio pode sofrer, a partir da operao do Comperj.

1. Realizar parcerias com universidades para identificar temas

para pesquisa e desenvolvimento.

7. Acompanhar a adequao da legislao municipal s normas

de manejo ambiental (estado/Federao).

2. Realizar parcerias com escolas do municpio para difundir

a cultura cientfica.

Comunicao

Gesto pblica

8. Criar fruns para a divulgao de experincias de sucesso

com tecnologias ambientalmente saudveis.

3. Criar mecanismos de incentivos aos jovens cientistas.

4. Investir, por meio de fomento e incentivos fiscais, na realizao de pesquisas na rea cientfica e de novas tecnologias.

Infraestrutura
5. Criar um centro de pesquisa, em diversas reas, para aproveitar o crescimento econmico local.

Comunicao
6. Divulgar os resultados de pesquisas no municpio por meio
de Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico,
Cincia e Tecnologia.
7. Criar um plano de divulgao das normas como ISOs, ODL,
P+L.

Promoo de tecnologia

ambientalmente saudvel

Articulao

Incentivos pesquisa e
desenvolvimento

Planejamento
1. Realizar um levantamento das pesquisas e projetos realizados no municpio.
2. Criar um banco de projetos a serem desenvolvidos como
fonte de conhecimento.

Capacitao
3. Formar profissionais com foco no desenvolvimento sustentvel.

Articulao
4. Promover a ar ticulao entre os centros de cincia e os
programas governamentais, visando ao desenvolvimento
sustentvel do municpio (reas de plantio de mudas, manejo
de recursos hdricos, manejo correto de resduos slidos).

1. Realizar parcerias entre o setor pblico e as universidades

para identificar a melhor estratgia de ao.

5. Buscar parcerias entre o poder pblico, o setor privado e as

universidades para estimular aes visando ao desenvolvimento sustentvel do municpio.

2. Realizar parcerias entre os setores pblico e privado para

fi nanciar pesquisas ambientalmente saudveis e sua aplicao.

6. Realizar convnios com instituies internacionais, visando

transferncia de conhecimentos atravs das universidades.

Comunicao

Possveis parceiros

3. Criar um plano de divulgao para esclarecer a populao

sobre a importncia do tema Desenvolvimento de Tecnologias Ambientalmente Saudveis.

Infraestrutura
4. Instalar laboratrios de iniciao cincia na rede de ensino
municipal e estadual (Ensino Fundamental e Mdio).

Elaborao de programas
5. Criar programas de transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis.

136

Cmara Municipal. Cefet. Coppe. Coppead. Escolas. Faetec.

Faperj. FGV. Fundao SOS Mata Atlntica. Instituto Ethos.
MP. OAB. ONGs. Petrobras. Prefeitura Municipal. Secretaria de
Estado de Cincia e Tecnologia. Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia. Universidades.

Possveis fontes de financiamento

BNDES. CNPq. Embrapa. Empresas ligadas ao Comperj. Faperj.
Finep. Fnma. Fundao SOS Mata Atlntica. Fundao Victor
Civita. IBM . Pibic.

137

RECURSOS FINANCEIROS
O cumprimento dos objetivos da Agenda 21 Global exige um f luxo substancial
de recursos financeiros, sobretudo para os pases em desenvolvimento, que
ainda necessitam resolver questes estruturais para que sejam construdas
as bases de um desenvolvimento sustentvel.
No plano local, o fortalecimento da capacidade das instituies para a implementao da Agenda 21 tambm exige financiamento, e um dos principais
desafios enfrentados nesse processo a identificao de mecanismos para
obter recursos financeiros que viabilizem a execuo dos Planos Locais de
Desenvolvimento Sustentvel.
A busca de fi nanciamento deve no s considerar os recursos conhecidos como
tambm buscar novas fontes, ampliando e diversificando as alternativas existentes para os diferentes processos e localidades. Essa tarefa demanda competncias e capacidade tcnica para quantificar de forma adequada as necessidades,
planejar e desenvolver projetos que permitam a captao, alm de monitorar
e controlar a aplicao dos recursos e o andamento das aes contempladas.
Nesse sentido, destaca-se a importncia de processos de capacitao e formao de quadros locais que possam desenvolver de forma adequada os projetos
e atuar de forma transparente na utilizao dos recursos disponibilizados.
J para o monitoramento e controle, importante implementar mecanismos
eficientes e criar estratgias que promovam a transparncia na prestao de
contas sociedade.
A participao da sociedade deve permear todo o processo, desde a escolha
da destinao dos recursos obtidos, visando eficcia de sua aplicao, at
seu acompanhamento ao longo da utilizao.

Em So Gonalo, no que tange ao financiamento para a sustentabilidade, os participantes apontaram a falta de capacitao das instituies locais
sobre o tema e, portanto, a falta de profi ssionais capacitados para captar
recursos junto a fi nanciadores e fundos.
Outra preocupao que a falta de conhecimento tcnico possa levar o municpio a no receber recursos de organizaes estrangeiras, que geralmente
so mais exigentes.
Outro aspecto diz respeito falta de democratizao das informaes referentes
aos recursos disponveis para projetos em fundos nacionais e internacionais.
Os participantes consideraram ainda que a falta de transparncia na transferncia de recursos uma fragilidade.

138

Segundo dados da Fundao Cide, em 2005, o ndice de Qualidade do Municpio (IQM, ndice que mede as condies de atrao de investimentos) de So
Gonalo era 0,4 , correspondendo ao 19 lugar na classificao no Estado do
Rio de Janeiro (do total de 97 municpios).
Segundo dados da mesma Fundao, a taxa de crescimento do PIB per capita
do municpio, no perodo 2002-2007, foi de 41,53%, contra 57,07 da regio
metropolitana. Esses dados sugerem que a economia do municpio est em
franco processo de crescimento econmico.
Em So Gonalo, a estimativa de recursos do ICMS Ecolgico para o exerccio
de 2010 era de R$ 594.676,00, distribudos da seguinte forma: Unidades de
Conservao (R$ 242.810,00); destino final de lixo (R$ 147.302,00); remediao de vazadouros (R$ 107.588,00) e tratamento de esgoto (R$ 96.976,00).
As receitas municipais totalizaram R$ 447,11 milhes em 2008, enquanto
as despesas totais foram de R$ 441,73 milhes, constituindo um aumento de
154% em receita entre 2003 e 2008, e um aumento de 115% em despesas no
mesmo perodo. A tabela 4, na pgina seguinte, apresenta alguns indicadores
do TCE para 2008 em So Gonalo.

ICMS-Verde A legislao tradicional do Imposto sobre Circulao

de Mercadorias e Ser vios (ICMS)
prev que 25% dos recursos arrecadados pelo governo estadual do
Rio de Janeiro sejam repassados
s prefeituras, segundo cr itr ios
como nmero de habitantes e rea
ter r itor ia l. Com a aprovao da
Lei do ICMS-Verde, o componente
ecolgico foi incor porado a essa
distribuio, tornando-se um dos
seis ndices estabelecidos para o
clculo do imposto. Dependendo do
tipo de poltica que adotar em prol
do meio ambiente, o municpio ter
direito a maior repasse do imposto.
O ndice de repasse do ICMS-Verde
ser composto da seguinte forma:
45% para reas conservadas (unidades de con ser vao, reser va s
particulares e reas de proteo permanentes); 30% para qualidade da
gua; e 25% para a administrao
dos resduos slidos. As prefeituras
que criarem suas prprias unidades
de conservao tero direito a 20%
dos 45% destinados manuteno
de reas protegidas. Os ndices para
a premiao dos municpios sero
elaborados pela Fundao Cide (Centro de Informaes de Dados do Rio
de Janeiro).

139

Tabela 4: ndices econmicos no municpio

de So Gonalo em 2008
ndice

Nomenclatura

Frmula

Valor

Descrio

Srie Histrica

Indicador
de equilbrio
oramentrio

Receita realizada/
despesa executada

1,0122

H R$ 101,22 para cada R$ 100 executados

Supervit em execuo

Ver Grfico 10

Indicador do
comprometimento
da receita
corrente com a
mquina
administrativa

Despesas de custeio/
receitas correntes

0,89

De toda a receita corrente, 89% esto

comprometidos com o custeio do
funcionamento da mquina administrativa

Ver Grfico 11

Autonomia
financeira

Receita tributria
prpria/despesas de
custeio

0,196

A autonomia financeira do municpio 19,6%

Ver Grfico 12

Esforo tributrio
prprio

Transferncias
correntes e de capital/
receita realizada

0,175

Do total de receitas do municpio, 17,5% vm

de atividade tributria prpria

Ver Grfico 13

Carga tributria
prpria

Receita tributria
prpria + cobrana
dvida ativa/
populao

R$ 81,42/
hab

Ao longo do perodo (2008), cada habitante

contribuiu em mdia com R$ 81,42 para o
fisco municipal

Ver Grfico 14

Investimentos
per capita

Investimentos/
populao do
municpio

R$ 43,05/
hab

Cada habitante recebeu da administrao

pblica, em mdia, R$ 43,05 em benefcios
diretos e indiretos

Ver Grfico 15

Grau de
investimento

Investimentos/receita
total

0,0946

Os investimentos pblicos representam 9,46%

da receita total do municpio

Ver Grfico 16

Liquidez corrente

Ativo financeiro/
passivo financeiro

1,36

Para cada parte devida, existe 1,36 vezes

mais receita para pagar

Ver Grfico 17

Fonte: TCE, Estudo Socioeconmico do Municpio de So Gonalo (2009).

140

Grfico 10: Indicador de

equilbrio oramentrio

Grfico 13: Esforo tributrio prprio

1,2

1,2

1,1

0,9

0,858
1,0248
1,0

0,9887

0,9713

0,9927

0,707

1,0122
0,6

0,358
0,9505

0,9

0,3

0,175

0,400
0,314

0,8

2003

2004

2005

2006

2007

2008

0,0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Grfico 14: Carga tributria per capita

Grfico 11: Despesas de custeio

1,2

R$
100

92,62

1,1
87,46
0,99

0,97

1,0

0,93

0,92

0,89
0,9

0,8

80

81,42

0,93

66,92
62,80

2003

2004

2005

2006

2007

74,08

2008
60

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Grfico 15: Investimentos per capita

Grfico 12: Autonomia fi nanceira

1,2

R$
45

0,9

33,10

36
0,6

27
0,254

0,217

0,229

0,240

0,208

0,196

2003

2004

2005

2006

2007

2008

0,3

0,0

44,25

43,05

21,42
15,19

18
9

10,50
0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

141

Grfico 16: Grau de investimento

Grfico 17: Liquidez corrente

%
2

50,0

1,51
1,36

37,5
1,05
1

25,0

12,5

0,0

142

9,94%
5,76%

2003

2004

10,16%

10,40%

9,46%

2006

2007

2008

1,02

0,72
0,81

3,64%

2005

2003

2004

2005

2006

2007

2008

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Captao de recursos
Articulao
1. Realizar convnios com instituies pblicas e privadas,
nacionais e internacionais, visando capacitao em elaborao de projetos e captao de recursos financeiros.

Baixa prioridade
Planejamento
2. Instrumentalizar o Frum da Agenda 21 Local e os Conselhos Municipais com ferramentas de anlise de prestao
de contas dos recursos utilizados.

Fiscalizao

Planejamento

3. Acompanhar o cumprimento das medidas punitivas e de ressarcimento dos gastos no condizentes com a legislao vigente.

2. Identificar no municpio mo de obra qualificada para participar de oficinas de capacitao em captao de recursos.

Comunicao

3. Criar uma cmara temtica especfica para identificar fontes

de financiamento e editais em aberto.

Transparncia na gesto
dos recursos financeiros

Articulao
1. Articular o Frum da Agenda 21 Local e os Conselhos Municipais para acompanhar a aplicao dos recursos fi nanceiros.

4. Utilizar o espao virtual do Frum da Agenda 21 Local para

divulgar a prestao de contas.

Possveis parceiros
Cmara Municipal . CIID . Conselhos Municipais . FGV . Instituto Ayrton Senna . MP . OAB . ONGs . Prefeitura Municipal
. Rebal . Universidades.

Possveis fontes de financiamento

Fecam . LDO . LOA.

143

MOBILIZAO E COMUNICAO
A participao, essencial em um processo de Agenda 21 Local, tem a funo
de aproximar o cidado da gesto e das polticas pblicas. Dessa maneira,
ele conquista espao, garante a elaborao de um planejamento que ref lita
as necessidades locais e acompanha sua implantao.
A mobilizao social parte importante do processo de fomento participao. Ela acontece quando um grupo de indivduos se rene e decide agir para
um bem comum. Fazer parte de um processo de mobilizao uma escolha
que depende das pessoas se verem ou no como responsveis e capazes de
transformar sua realidade.
O desenvolvimento local depende do acesso a informaes organizadas e
disponibilizadas com transparncia a todos os interessados. Para que possam
participar efetivamente dos processos decisrios e inf luenciar as polticas
locais, os cidados devem estar bem informados sobre os problemas, oportunidades e potenciais da regio.
Embora haja uma quantidade considervel de dados produzidos, preciso
sistematiz-los e atualiz-los para que se transformem em informao til
para as populaes e que sua divulgao seja ampla e democrtica entre os
diferentes segmentos sociais.
O desafio promover formas de organizar, disponibilizar e divulgar as informaes de modo integrado, coerente e acessvel a todos, para que elas se
tornem ferramentas eficazes de participao social.

Em So Gonalo, a preocupao dos membros do Frum com a Mobilizao e Comunicao refere-se falta de uma campanha de publicidade e
divulgao da Agenda 21.

144

PROPOSTAS

Alta prioridade

Mdia prioridade

Divulgao da Agenda 21
Comunicao
1. Identificar possveis canais de divulgao.
2. Elaborar um plano de ao estratgico para divulgao da
Agenda 21.
3. Elaborar peas de divulgao (ex.: site, jornal, filipetas,
rdio comunitria, outdoor, busdoor).

Baixa prioridade
6. Articular com a Secretaria Municipal de Educao a realizao de concursos (redao, criao de logo, gincanas,
maquetes) como um processo de divulgao da Agenda 21.

Possveis parceiros
Associaes de moradores . Crea . Empresas ligadas ao Comperj
. Escolas . OA B . ONGs . Instituies Religiosas . Prefeitura
Municipal . Universidades . Veculos de comunicao local.

Planejamento

Possveis fontes de financiamento

4. Utilizar as Oito Metas do Milnio como instr umento de

divulgao da Agenda 21.

Empresas ligadas ao Comperj . Laboratrios B. Braun . LDO .

LOA . Petrobras.

Articulao
5. Identificar e contatar possveis parceiros para viabilizar o
plano de ao de divulgao da Agenda 21.

145

A gesto envolve:

Escolha inteligente dos servios

pblicos oferecidos comunidade;
Edio de leis e normas claras,
simples e abrangentes de defesa
ambiental local;
Aplicao das leis, penalizando
quem causa algum tipo de dano
ambiental;
For mao de conscincia ambiental;
Gerao de informaes que deem
suporte s decises;

Democratizao das instituies,

para que permitam e estimulem a
participao de cidados e cidads;

Planejamento do desenvolvimento
sustentvel local;
Implementao das polticas necessrias para realiz-lo.
Fonte: Programa Nacional de
Capacitao volume 1 MMA.

GESTO AMBIENTAL
Nos ltimos anos, os municpios brasileiros vm assumindo um papel cada vez
mais efetivo na gesto das polticas pblicas, dentre elas a poltica ambiental.
Desde 1981, a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/81) define o papel
do poder local dentro do Sistema Nacional do Meio Ambiente. A Constituio
Federal de 1988, por sua vez, transformou o municpio em ente autnomo da
federao e lhe facultou o poder de legislar suplementarmente sobre a poltica
ambiental, em especial sobre questes de interesse local.
Gesto o ato de administrar, ou seja, usar um conjunto de princpios, normas e funes para obter os resultados desejados. A gesto ambiental de um
territrio deve cuidar para que este no se deteriore, conservando as caractersticas que se deseja e aprimorando aquelas que necessitam de melhoria.
Para isto, preciso conscientizar e capacitar administradores e funcionrios
para que possam desempenhar seu papel, suas responsabilidades e atribuies.
Uma gesto participativa, como pede a Agenda 21, entende que poder local
no apenas a Prefeitura, mas o conjunto de poderes institudos, a sociedade
civil organizada, outras esferas sociais, o poder pblico estadual e federal e
as relaes que estabelecem entre si. Uma boa gesto ambiental depende do
bom funcionamento deste conjunto e tem como atribuies cuidar das reas
importantes para o equilbrio ambiental e a qualidade de vida dos cidados.

Em So Gonalo, o grupo abordou vrios aspectos ligados gesto

ambiental local. Dentre eles, destacaram a falta de participao popular nas
decises e, especialmente, de conscientizao da populao para cobrar de
seus representantes as aes de bem comum.
Faltam campanhas e atividades permanentes sobre as polticas de meio ambiente para todo o pblico e tambm campanha de publicidade e divulgao
da Agenda 21.
Sobre a participao social na gesto, o grupo afirmou que j existe integrao da comunidade do entorno para um desenvolvimento social. No entanto,
no h transparncia em alguns aspectos, como, por exemplo, no acesso da
populao aos contratos que preveem obras pblicas.
Na opinio deles, a instalao do Comperj uma oportunidade, pois poder
trazer investimentos e desenvolvimento e, portanto, recursos que podero ser
aplicados na conscientizao da sociedade, do poder pblico e dos empresrios.
Todavia, a falta de uma estrutura que d uma base sustentvel para a continuidade de atividades no mbito da gesto ambiental foi apontada como
uma fragilidade que engloba a administrao pblica, as ONGs e o setor
empresarial local.

146

Assim, o fortalecimento do arcabouo institucional do Sistema de Gesto

Ambiental Local essencial, especialmente quanto implementao e organizao do Conselho Municipal de Meio Ambiente, que a instncia mais
representativa do Sistema e local de mediao dos conf litos socioambientais.
Outra preocupao com a falta de continuidade das aes do Conselho de
Meio Ambiente (desarticulado e sem agenda definida), impedindo sua parceria
com o processo de Agenda 21 Local.
Alm de prejudicar a participao social nas decises pblicas, a inoperncia do Conselho de Meio Ambiente pode levar perda de receita. De forma
geral, fundamental e estratgica a mobilizao da populao e a formao
de Conselhos Municipais.
Outro aspecto abordado foi a falta de divulgao das aes de Responsabilidade
Social e Ambiental das empresas estrangeiras instaladas no municpio e tambm a existncia de empresas que no tm responsabilidade socioambiental.
Com relao s estruturas locais de gesto, foram identificadas situaes preocupantes sob o prisma da sustentabilidade, como a falta de integrao entre
as Secretarias e seus programas para o desenvolvimento sustentvel, sendo
destacada como exceo a sinergia entre a Secretaria de Meio Ambiente e a
de Desenvolvimento Econmico, e o alinhamento tcnico entre as Secretarias
de Meio Ambiente, de Desenvolvimento Econmico, de Cultura e de Turismo.
Um dos fatores que contribui para esta situao a ausncia de um sistema
integrado de informaes das vrias Secretarias Municipais. Os participantes
sentem necessidade de contar com uma rede de informtica integrada entre
as Secretarias (intranet).
Eles avaliaram como uma conquista a elevao da Subsecretaria de Meio
Ambiente Secretaria. No entanto, informaram que faltam informaes sobre
a atuao e responsabilidades desta e que falta a incorporao de Desenvolvimento Sustentvel ao seu nome.
Alm da nomenclatura, foram apontados aspectos essenciais efi ccia da
gesto ambiental, como a necessidade de o governo municipal respaldar a importncia da Secretaria de Meio Ambiente dentro da municipalidade e de seu
aparelhamento, tanto do ponto de vista de logstica como de recursos humanos.
Segundo o grupo, faltam quadros tcnicos permanentes (principalmente fi scais)
para compor as Secretarias Municipais e assim garantir a continuidade das
polticas pblicas implementadas.
No h fi scais sufi cientes na Secretaria de Meio Ambiente e tambm falta
capacitao dos recursos humanos e aparelhamento para fi scalizao da
degradao ambiental. Os participantes demonstraram preocupao com a
inefi cincia da fi scalizao, no que se relaciona tanto ao nmero de pessoal,
quanto tecnologia e aos instrumentos de monitoramento disponveis.

147

Como solues para os entraves da gesto ambiental local, os membros do

Frum sugeriram o aumento dos quadros tcnicos efetivos, a atualizao de
mecanismos legais, como a reviso regular da Lei Orgnica do Municpio, a
reviso do Plano Diretor (que no foi concluda) e mais polticas de desenvolvimento sustentvel que, na avaliao deles, so poucas.
Considerando a complexidade existente na gesto ambiental, eles avaliaram
que falta s subprefeituras um formato tripartite (um representante do poder
executivo, um do legislativo e um da comunidade).
Em relao grande quantidade de informao com cenrios muito diversos
presentes em teses e monografi as sobre o municpio, nota-se que falta um
banco integrado de dados para facilitar a tomada de decises e diminuir a
burocracia na tramitao dos processos administrativos de gesto ambiental.
De forma geral, consideraram fundamental a existncia de instituies fortes
na gesto pblica e a capacitao dos gestores pblicos, o que pode contribuir
para a alavancagem de processos ligados ao desenvolvimento sustentvel local.
Os participantes avaliaram que o potencial do municpio limitado pela falta
de programas que integrem o poder municipal com organizaes internacionais
de fomento e pela inexistncia de polticas e mecanismos institucionais de
incentivo e acesso a programas e cooperao internacional para o fortalecimento do desenvolvimento sustentvel.
Apesar de terem af ir mado que j existem instituies que promovem a
cooperao internacional no municpio, eles alegam que faltam profissionais qualificados para promover o intercmbio e o estmulo cooperao
nacional/internacional.
Duas potencialidades identificadas foram a ampliao dos convnios com
centros universitrios a fi m de capacitar a comunidade local e a divulgao
dos mecanismos e instrumentos sobre os arranjos para cooperao nacional
e internacional nas universidades e na administrao pblica.
O grupo argumentou que o cenrio poltico atual pode favorecer a troca de
informaes, assim como a prpria implantao do Comperj. Por outro lado,
avaliaram que a falta de projetos e estratgias bem elaborados para desenvolver
arranjos institucionais internacionais, a carncia de profissionais especializados
no assunto e a falta de conhecimento sobre os mecanismos jurdicos internacionais so obstculos a serem superados.
A presena de um grande nmero de profi ssionais da rea jurdica pode colaborar para remediar a falta de participao do municpio no mbito dos
acordos de cooperao internacionais.

148

Eles informaram que sabem da existncia de alguns arranjos (ex.: Projeto da

Marambaia e da Igreja Catlica de So Pedro de Alcntara), mas que no tm
acesso a informaes mais detalhadas.
Sobre o processo da Agenda 21 Local, o grupo informou a existncia da lei
municipal 163/07, que institui o Frum da Agenda 21 e acrescentou que, historicamente, sempre houve pouco incentivo aos debates por parte do poder pblico,
acarretando baixa mobilizao social e pouco envolvimento com esse processo.
Na avaliao dos participantes do Frum, faltam centros de capacitao para
profi ssionais sobre temas como manejo do meio ambiente e Agenda 21. Nesse
sentido, sinalizaram como oportunidade a existncia de um Programa Federal
de Capacitao do Coletivo Educador (cursos oferecidos aos alunos do Ensino
Fundamental e Mdio para difuso da Agenda 21).
Para o grupo, o processo da Agenda 21 ainda est em construo, o que
favorece a busca de conhecimentos para captao de recursos para sua implementao. Lembraram tambm que existem vrias iniciativas em escolas
e grupos comunitrios para o desenvolvimento da Agenda 21. Alm disso,
incluram a reunio dos setores do Frum da Agenda 21 Comperj no rol de
oportunidades de fortalecimento do processo. Eles esperam que o Frum seja
ampliado e tenha continuidade para se firmar como processo sustentvel de
participao social na gesto pblica local.

149

PROPOSTAS

Alta prioridade

Baixa prioridade

Mdia prioridade

Estmulo participao popular

Planejamento

abrangncia do Comperj, para discutir a fase de implementao do empreendimento e os recursos disponibilizados

para os municpios.

1. Pr em prtica o Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel.

Comunicao

2. Criar programas de voluntariado ecolgico voltados para a

populao jovem, terceira idade e empresas.

2. Divulgar os resultados do acompanhamento nos meios de

comunicao locais.

Comunicao

Articulao

3. Criar uma ao estratgica para a divulgao e conscientizao da importncia do Plano Local de Desenvolvimento
Sustentvel (ex.: criao de material ldico de divulgao,
Oito Metas do Milnio).

3. Buscar junto ao Comperj um incentivo para a continuidade

das atividades socioambientais desenvolvidas no municpio.

Gesto pblica

4. Divulgar a verso virtual do Dirio Oficial da cidade.

4. Cobrar da equipe de gesto do Comperj o comprometimento

com a divulgao de acidentes que afetem o meio ambiente.

5. Criar um disque-denncia gratuito para questes socioeconmico-ambientais.

Capacitao

Articulao
6. Buscar interlocuo com o Ministrio Pblico para instituir
o Termo de Ajuste de Conduta (TAC), visando garantir a
continuidade das polticas pblicas implementadas.
7. Estabelecer parcerias para viabilizar a utilizao dos espaos dos nibus, txis, pontos de nibus, shoppings, praas
para divulgao do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel (PLDS).
8. Promover a integrao do Frum da Agenda 21 Local com a
Polcia Florestal, Defesa Civil, Guarda Municipal e agentes
comunitrios de sade, visando mobilizao popular.
9. Realizar parcerias com programas federais, como os Pontos
de Cultura, Centro de Educao Ambiental e Salas Verdes,
como espao de integrao da comunidade.

Infraestrutura
10. Criar o Observatrio de Desenvolvimento Urbano Local para
monitorar a implementao dos Objetivos do Milnio.

Formao de um colegiado

de estudos sobre os avanos

da instalao do Comperj

Planejamento
1. Formar um colegiado, organizado por representantes do
Frum da Agenda 21 Local de cada municpio da rea de

150

5. Cobrar do Comperj a formao e capacitao de agentes

da comunidade para auxiliar na preveno de acidentes
ambientais ou em emergncias.

Fortalecimento do Conselho

Municipal de Meio Ambiente

Gesto pblica
1. Reativar o Conselho Municipal de Meio Ambiente.

Infraestrutura
2. Dotar o Conselho Municipal de Meio Ambiente de infraestrutura bsica.

Articulao
3. Convidar as lideranas locais para participarem da reativao do Conselho Municipal de Meio Ambiente.
4. Realizar fruns e conferncias para agregar atores visando
ao fortalecimento e continuidade do Conselho Municipal
de Meio Ambiente.
5. Promover a articulao do Frum da Agenda 21 Local com
o Conselho Municipal de Meio Ambiente.

Estmulos a projetos socioambientais

Capacitao
1. Capacitar profi ssionais para a elaborao de projetos e programas socioambientais.
2. Capacitar gestores com o papel de integrar a comunidade
na tomada de decises.

Articulao
3. A r ticular-se com as empresas para que apoiem projetos
socioambientais.

Comunicao
4. Divulgar os futuros projetos e os que esto sendo executados
na regio, para estimular a participao da comunidade.

Planejamento

4. Promover a captao de recursos junto a empresas privadas

para apoio s aes da Agenda 21.

Planejamento
5. Realizar um levantamento dos rgos de fomento, nacionais
e internacionais.

Promoo da Agenda 21 nos

espaos formais de educao

5. Criar um banco de boas prticas para embasar a elaborao

de projetos no municpio.

Planejamento

Fortalecimento do Frum

1. Promover a criao de Com-Vidas (Agenda 21 Escolar) nas

escolas do municpio.

Gesto pblica

2. Criar um canal de comunicao com a Secretaria Municipal

de Educao que evidencie a importncia da Agenda 21 no
mbito escolar.

da Agenda 21 Local

1. Elaborar emenda Lei Municipal 163/07, que cria o Frum

da Agenda 21 Local (adequando-a realidade atual).
2. Promover o entendimento junto s Secretarias municipais
e o Poder Legislativo sobre a importncia da Agenda 21.
3. Inserir o chefe do Executivo municipal no Frum da Agenda
21 Local, a fim de gerar comprometimento.

Capacitao
4. Capacitar os representantes do Frum nos assuntos pertinentes Agenda 21 Local.

Comunicao
5. Criar fruns comunitrios (miniclulas de Agenda 21 Local)
para dar continuidade discusso e ao acompanhamento
dos projetos e trabalhos.

Articulao

3. Buscar parcerias com as unidades de ensino particular a

fim de divulgar o tema Agenda 21.

Capacitao
4. Capacitar os membros do Frum da Agenda 21 Local para
prepar-los para realizar palestras de divulgao nas escolas.

Comunicao
5. Elaborar material didtico para ser distribudo nas escolas.
6. Criar espaos virtuais de divulgao e interao voltados
para a comunidade estudantil.

Integrao dos Conselhos Municipais

Planejamento

Capacitao

6. Criar cmaras temticas setoriais no Frum da Agenda 21 Local.

1. Criar mecanismos de capacitao para futuros conselheiros.

7. Estabelecer no Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel

metas para os desdobramentos da Agenda 21 no municpio.

Comunicao

Captao de recursos para o

Frum da Agenda 21 Local

Gesto pblica
1. Elaborar emenda Lei Municipal 163/07, para a criao do
Fundo Municipal da Agenda 21.
2. Elaborar um banco de projetos com o objetivo de captar
recursos.

2. Sensibilizar a populao a respeito da impor tncia dos

Conselhos Municipais.
3. Criar um canal de comunicao entre os Conselhos Municipais.
4. Elaborar um calendrio anual com as aes realizadas e
prestaes de contas dos Conselhos Municipais.

Planejamento
5. Planejar um frum permanente de Conselhos da regio de
inf luncia do Comperj.

Articulao
3. Realizar convnios com organismos pblicos e privados,
nacionais e internacionais, visando capacitao em elaborao de projetos e captao de recursos financeiros.

151

 Participao do Segundo Setor

nas questes ambientais

Fiscalizao
1. Realizar uma fiscalizao eficiente e pedaggica nas empresas instaladas no municpio que no tenham compromisso
com as questes socioambientais.

Comunicao
2. Promover a divulgao das aes de responsabilidade socioambiental desenvolvidas pelas empresas instaladas no municpio.
3. Divulgar a importncia das diversas certificaes (ISO 9001,
ISO 14001).

Divulgao de contratos pblicos

2. Criar um banco de dados com esses documentos.

3. Criar um comit de estudo e implantao do banco de dados.
4. Investir em tecnologia da informao, visando desburocratizao.

Articulao
5. Realizar convnios do poder pblico com instituies com expertise em gesto pblica, visando capacitao dos gestores.
6. Realizar parcerias com universidades para o processamento
de dados necessrios.

Estmulo cooperao internacional

Articulao

Comunicao

1. Realizar cooperao tcnica com universidades e centros

de pesquisas para desenvolver a interlocuo com os organismos internacionais.

1. Divulgar os contratos pblicos nas mdias disponveis (Dirio Oficial, site da prefeitura).

2. Articular o poder pblico municipal com as instituies que

j atuam com a cooperao internacional.

2. Divulgar as audincias pblicas no Dirio da Cmara Municipal e nos meios de comunicao da cidade.

Infraestrutura

Infraestrutura
3. Instalar placas de obras pblicas com informaes mais
detalhadas.

Integrao entre as

Secretarias municipais

3. Melhorar a infraestrutura do parque industrial de Guaxindiba, com vistas a torn-lo mais atrativo para as empresas
sustentveis que se instalaro no municpio.

Gesto pblica
4. Elaborar uma legislao que incentive a vinda de empresas
sustentveis para o municpio.
5. Cumprir o Plano Diretor quanto cooperao internacional.

Gesto pblica

Comunicao

1. Promover a integrao entre Secretarias municipais para a

efetivao de programas afins.

6. Elaborar um plano de divulgao para as cooperaes internacionais.

Comunicao

Arranjos institucionais internacionais

2. Criar um canal de comunicao interno para facilitar a

integrao das Secretarias (ex.: intranet).

Articulao

3. Utilizar a estrutura dos portais desenvolvidos pelas Secretarias municipais para acesso aos projetos.

1. Promover um intercmbio entre o Frum da Agenda 21 Local

e os organismos internacionais.

Articulao

Planejamento

4. Articular as associaes de moradores como um canal de

divulgao das polticas pblicas das Secretarias Municipais.

2. Identificar profissionais da rea jurdica aptos a colaborar

com esses arranjos.

5. Promover encontros dos membros do Frum com os secretrios municipais, visando sensibiliz-los sobre a importncia
da Agenda 21 Local.

3. Aproveitar a posio da cidade no cenrio poltico nacional a f im de inserir o municpio nos arranjos institucionais internacionais.

Promoo da gesto da informao

Planejamento
1. Realizar um levantamento sobre as dissertaes, teses e
monografias elaboradas sobre o municpio.

152

4. Buscar fontes de informao e capacitao sobre os arranjos

institucionais internacionais.

 Instrumentos e mecanismos
jurdicos internacionais

Planejamento
5. Inserir Desenvolvimento Sustentvel ao nome da Secretaria Municipal de Meio Ambiente.

Articulao

6. Criar auditorias ambientais internas e externas.

1. Articular-se com a OAB local a fim de identificar profissionais especializados em Direito Internacional.

7. Monitorar a realidade e avanos de carter ambiental por

meio de relatrios de acompanhamento de metas.

2. Promover dilogos entre a Petrobras e o Frum da Agenda

21 Local, visando identificar as oportunidades oferecidas
pelo empreendimento.

Planejamento
3. Buscar fontes de informao e capacitao sobre os mecanismos jurdicos internacionais.

Gesto pblica
4. Buscar investimentos internacionais atravs de acordos de
cooperao.

Capacitao
5. Capacitar os integrantes das instituies do Terceiro Setor
e da comunidade sobre a legislao e aspectos jurdicos nos
mbitos nacional e internacional.

Organizao e estruturao
da Secretaria Municipal
de Meio Ambiente

Gesto pblica
1. Assegurar o comprometimento das Secretarias municipais
com a Agenda 21 Local, independentemente da alternncia
de gesto.
2. Criar ncleos de gesto pblica distritais tripartites, considerando a questo da paridade.

Comunicao

Infraestrutura
8. Reforar a necessidade de recursos humanos para intensificar a fiscalizao no municpio.
9. Reforar a necessidade de melhoria da infraestrutura da
Secretaria Municipal de Meio Ambiente.

Articulao
10. Promover a integrao do Legislativo e Judicirio s aes
da Secretaria Municipal de Meio Ambiente.

Possveis parceiros
Associao Comercial e Empresarial de So Gonalo . Associaes de moradores . Cmara Municipal . Conleste . Conselhos
municipais . Consulados . Coppe/UFRJ . Coppead/UFRJ . CPDerj
. Crea . Embaixadas . Empresas ligadas ao Comperj . Entidades
religiosas . Escolas . FGV . Firjan . Fruns Locais da Agenda 21
de outros municpios . Ibam . ILTC . Inea . Ministrios (Educao, Relaes Exteriores, Meio Ambiente) . MP . OAB . ONGs .
Prefeitura Municipal . Procuradoria Municipal . Rebal . SEA .
Sebrae . Secretarias municipais (Desenvolvimento Social, Meio
Ambiente) . Senac . Senai . Sest-Senat . Sesc . Sindicatos . Sinep
. Universidades . Veculos de comunicao local.

Possveis fontes de financiamento

Banco do Brasil . Banco Ita . BI D . Bird . BN DES . CII D .
Empresas ligadas ao Comperj . Fecam . Finep . FNMA . Fundo
Municipal do Meio Ambiente . Instituto Ita Social . Instituto
Natura . Laboratrios B . Braun . LDO . LOA . Pnud.

3. Divulgar o Planejamento Plurianual Municipal.

4. Divulgar a legislao ambiental por meio de boletins especficos.

153

AES DA PETROBRAS NA REGIO

Com base na avaliao de todas as questes levantadas e discutidas com os
representantes da Agenda 21 dos municpios localizados na rea de inf luncia
do Comperj, a Petrobras desenvolveu diversos planos e programas para a regio, tanto de medidas compensatrias quanto de responsabilidade ambiental
e social, para minimizar eventuais impactos causados pelo empreendimento.

Programas ambientais
Monitoramento dos corpos hdricos superficiais e sedimentos
Acompanhar a evoluo da qualidade das guas dos rios Macacu e Cacerib,
verificando alteraes nas caractersticas e na qualidade das guas. Essa
iniciativa dar origem a um banco de dados que orientar o monitoramento
da gua em fases futuras do empreendimento, assegurando que no haja
degradao de corpos hdricos pelas atividades do Complexo.

Monitoramento das guas subterrneas

Monitorar as variaes e interferncias na quantidade e qualidade das guas
subterrneas durante a realizao das obras de infraestrutura de urbanizao
do Comperj.

Monitoramento dos ef luentes lquidos

Monitorar os ef luentes lquidos gerados pelas obras na fase de infraestrutura
de urbanizao e verificar se o tratamento de ef luentes realizado de forma
adequada, no s em consonncia com as leis pertinentes, mas tambm em
relao aos parmetros bsicos necessrios para sua reutilizao.

Monitoramento de emisses atmosfricas e da qualidade do ar

Monitorar o teor de gases e particulados a serem gerados durante a fase de
infraestrutura de urbanizao e dar continuidade ao programa de monitoramento da qualidade do ar, iniciado na fase de licenciamento prvio.

Monitoramento de manguezais da APA de Guapimirim e Esec da Guanabara

154

Diagnosticar e monitorar as principais caractersticas nas reas de f lorestas

de mangue da APA de Guapimirim e da Estao Ecolgica da Guanabara.

Monitoramento da biota aqutica

Caracterizar e monitorar possveis alteraes do ecossistema aqutico, tanto
f luvial quanto marinho, a partir de informaes sobre seres vivos e condies
do ambiente na fase de terraplanagem do Comperj.

Monitoramento da biota terrestre

Realizar o levantamento e monitoramento da composio da fauna terrestre
da rea de inf luncia direta do Comperj.

Revegetao e apoio ao desenvolvimento, divulgao e implantao de

prticas agrof lorestais sustentveis
Promover atividades de ref lorestamento que contribuam para a recuperao
e manuteno da biodiversidade dos ecossistemas das bacias hidrogrficas
dos rios Macacu e Cacerib.

Fortalecimento das atividades de licenciamento e fiscalizao ambiental

de Itabora
Prover subsdios para que a Secretaria Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente de Itabora possa cumprir as condies para celebrao de convnio
com o governo do Estado do Rio de Janeiro que visa descentralizao do
licenciamento ambiental.

Apoio ao Parque Municipal Paleontolgico de So Jos de Itabora

Apoiar a implantao de infraestrutura do Parque Paleontolgico de So
Jos de Itabora, contribuindo para que ele se torne referncia enquanto
espao de pesquisa, educao patrimonial-ambiental e entretenimento para
a comunidade do entorno.

155

Projetos sociais
Educao Ambiental
O objetivo do programa de Educao Ambiental desenvolver aes nas reas
de inf luncia direta e indireta do empreendimento, visando capacitar diversos setores da sociedade para uma atuao efetiva na melhoria da qualidade
ambiental e de vida na regio.

Comunicao social
O programa de Comunicao Social do Comperj visa difundir e monitorar
continuamente as informaes sobre a implantao do empreendimento, informando riscos, situaes especficas e evitando criar expectativas irreais
entre os diversos pblicos de interesse envolvidos.

Centro de Integrao do Comperj

O local foi planejado para permitir a qualificao de mo de obra e o desenvolvimento das vocaes locais nos municpios de inf luncia do empreendimento. O objetivo promover o desenvolvimento socioeconmico por meio da
capacitao de micro e pequenas empresas da regio, de forma a diminuir o
impacto gerado pela mobilizao e desmobilizao de mo de obra em virtude
das fases de construo e montagem do Comperj.

Centro de Informaes do Comperj

O Centro de Informaes do Comperj tem por misso coletar, sistematizar e
disponibilizar dados e informaes socioeconmicos e ambientais georreferenciados sobre os municpios membros do Conleste.

Apoio e cooperao s polticas pblicas para adequao dos ser vios

pblicos locais
O objetivo deste plano apoiar as administraes pblicas municipais e
incentivar a articulao dos diversos agentes pblicos e privados atuantes
na regio, de modo a adequar a estrutura dos servios pblicos regionais s
demandas oriundas da implantao do Comperj.

156

 Capacitao de fornecedores e ser vios locais para gesto de resduos

slidos e insumos para obras
O objetivo deste plano capacitar e apoiar os municpios da regio do Comperj
para disposio final de resduos slidos, assim como qualificar os fornecedores locais para suprimento de areia, em virtude das obras de urbanizao.

Monitoramento da evoluo demogrfica e das demandas por servios pblicos

O objetivo do plano acompanhar impactos socioeconmicos e ambientais
provocados pelo aumento da populao e da demanda dos servios pblicos,
disponibilizando informaes que permitam o planejamento de polticas
pblicas voltadas para a melhoria da qualidade de vida.

Valorizao da cultura local

O objetivo geral deste programa apoiar iniciativas para a valorizao do
patrimnio cultural material e imaterial dos municpios na regio do Comperj,
em alinhamento Poltica de Responsabilidade Social da Petrobras.

Acompanhamento epidemiolgico
Acompanhamento analtico da evoluo de enfermidades e agravos na rea
de abrangncia do Comperj com foco nos municpios de Itabora, Guapimirim, Cachoeiras de Macacu, So Gonalo e Guaxindiba , contribuindo para
quantificar e informar possveis mudanas no comportamento epidemiolgico
no decorrer do processo de implantao do Complexo.

Atitude sustentvel
O projeto, desenvolvido no parque ambiental Praia das Pedrinhas, em So
Gonalo, visa oferecer atividades esportivas e culturais a 2.200 pessoas, em
sua maioria crianas e adolescentes. O projeto traz ainda benefcios ao meio
ambiente, j que a gua que abastece o lago artificial (piscino) captada por
uma balsa localizada na Baa de Guanabara e tratada com fins de purificao,
tornando-se prpria para o banho.

157

GLOSSRIO / SIGLAS

Abav Associao Brasileira de Agncias de Viagens

Abes Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e
Ambiental
Abrae Associao Brasileira de Assistncia ao
Excepcional

CIID Centro Internacional de Investigaes para o

Desenvolvimento
CIIE Centro de Integrao Empresa Escola
CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear

Abratur Associao Brasileira de Turismo Rural

CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico

ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres

Coapi-Rio Cooperativa de Apicultores do RJ

Apae Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais

COB Comit Olmpico Brasileiro

Apherj Associao dos Produtores

Hortifrutigranjeiros do Estado do Rio de Janeiro

Codin Coordenadoria da Defesa dos Interesses Difusos

e Coletivos

Asdi Agncia de Cooperao Internacional para o

Desenvolvimento

Commads Conselho Municipal de Meio Ambiente e

Desenvolvimento Sustentvel

Bird Banco Internacional para Reconstruo e

Desenvolvimento

Conade Conselho Nacional das Pessoas com

Deficincia

BNDES Banco de Desenvolvimento Econmico Social

Conama Conselho Nacional do Meio Ambiente

BVS&A Bolsa de Valores Sociais e Ambientais

Coppe Instituto Alberto Luiz Coimbra de PsGraduao e Pesquisa de Engenharia

Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de

Nvel Superior
CBB Confederao Brasileira de Basquete
Cbratur Congresso Brasileiro da Atividade Turstica
CBV Confederao Brasileira de Voleibol
CDL Cmara de Dirigentes Lojistas
Cedae Companhia Estadual de gua e Esgoto
Cefet Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso
Suckow da Fonseca
Cenpes Centro de Pesquisas e Desenvolvimento
Leopoldo Amrico Miguez de Mello

CRE Conselho Regional de Enfermagem

Crea Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia
CRM Conselho Regional de Medicina
CRT Concessionria Rio-Terespolis
CT-Energ Fundo Setorial de Energia
CT-Hidro Fundo Setorial de Recursos Hdricos
CT-Infra Fundo Setorial de Infraestrutura
CT-Transporte Fundo Setorial de Transportes
Terrestres
DER Departamento de Estradas de Rodagem

158

Detran Departamento de Trnsito do Estado do Rio de

Janeiro

FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educao

Detro Departamento de Transportes Rodovirios

FNMA Fundo Nacional de Meio Ambiente

Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e

Estudos Socioeconmicos

Frida Fundo Regional para a Inovao Digital na

Amrica Latina e Caribe

Dnit Departamento Nacional de Infraestrutura de

Transportes

Funama Fundao Nacional do Meio Ambiente

DNOS Departamento Nacional de Obras de

Saneamento
Emater Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria

Funbio Fundo Brasileiro para Biodiversidade

Fundescab Fundo de Desenvolvimento
IAB Instituto de Arquitetos do Brasil
Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Faetec Fundao de Apoio Escola Tcnica do Rio de

Janeiro

ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da

Biodiversidade

Faperj Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do

Rio de Janeiro

Idec Instituto de Defesa do Consumidor

Ieca Instituto de Estudos Cientficos Ambientais

FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador

Febracoop Federao das Cooperativas de Trabalho do
Rio de Janeiro

Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma

Agrria
Inea Instituto Estadual do Ambiente

Fecam Fundo Estadual de Conservao Ambiental e

Desenvolvimento Urbano

Inepac Instituto Estadual do Patrimnio Cultural

Fenape Federao Nacional de Apoio aos Pequenos

Empreendimentos

Iphan Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico

Nacional

Fetranspor Federao das Empresas de Transportes de

Passageiros do Estado do Rio de Janeiro

ISP Instituto de Segurana Pblica

FGV Fundao Getulio Vargas

Iterj Instituto de Terras e Cartografia do Estado do

Rio de Janeiro

Finep Financiadora de Estudos e Projetos

MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Fiocruz Fundao Oswaldo Cruz

MDS Ministrio do Desenvolvimento Social

Fiperj Fundao Instituto de Pesca do Estado do Rio

de Janeiro

MEC Ministrio da Educao e Cultura

Firjan Federao das Indstrias do Estado do Rio de

Janeiro

OAB Ordem dos Advogados do Brasil

Pais Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel
Parnaso Parque Nacional da Serra dos rgos

159

PDA Programa de Desenvolvimento Ambiental

Pesagro Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado
do Rio de Janeiro
Pibic Programa Institucional de Bolsas de Iniciao
Cientifica
Planfor Plano Nacional de Qualificao do
Trabalhador

TurisRio Companhia de Turismo do Estado do Rio de

Janeiro
Uenf Universidade Estadual do Norte Fluminense
Darcy Ribeiro
Uerj Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UFF Universidade Federal Fluminense
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro

Procon Programa de Orientao e Proteo ao

Consumidor

UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

Prodetur Programa de Desenvolvimento do Turismo

Unesco Organizao das Naes Unidas para a

Educao, a Cincia e a Cultura

Prominp Programa de Mobilizao da Indstria

Nacional de Petrleo e Gs Natural

Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia

Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da

Agricultura Familiar
Pronasci Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania
Rebal Rede Brasileira de Agendas 21 Locais
Rits Rede de Informao do Terceiro Setor
Saae Servio Autnomo de gua e Esgoto
SEA Secretaria de Estado do Ambiente
Sebrae Servio de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas

UniRio Universidade Federal do Estado do Rio de

Janeiro
Unisol Unio e Solidariedade das Cooperativas
Empreendimentos de Economia Social do Brasil
WWF World Wildlife Fund for Nature
PDA Programa de Desenvolvimento Ambiental
Pesagro Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado
do Rio de Janeiro
Pibic Programa Institucional de Bolsas de Iniciao
Cientifica

Senac Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

Planfor Plano Nacional de Qualificao do

Trabalhador

Senai Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

Prodetur Programa de Desenvolvimento do Turismo

Senar Servio Nacional de Aprendizagem Rural

Prominp Programa de Mobilizao da Indstria

Nacional de Petrleo e Gs Natural

Sesc Servio Social do Comrcio

Sesi Servio Social da Indstria
Sinduscon Sindicato da Indstria da Construo Civil
Suipa Sociedade Unio Internacional Protetora dos
Animais
SUS Sistema nico de Sade

160

Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da

Agricultura Familiar
Procon Programa de Orientao e Proteo ao
Consumidor
Pronasci Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania

Rebal Rede Brasileira de Agendas 21 Locais

Rits Rede de Informao do Terceiro Setor
Saae Servio Autnomo de gua e Esgoto
SEA Secretaria de Estado do Ambiente
Sebrae Servio de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas
Senac Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
Senai Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Senar Servio Nacional de Aprendizagem Rural
Sesc Servio Social do Comrcio
Sesi Servio Social da Indstria
Sinduscon Sindicato da Indstria da Construo Civil
Suipa Sociedade Unio Internacional Protetora dos
Animais
SUS Sistema nico de Sade
TurisRio Companhia de Turismo do Estado do Rio de
Janeiro
Uenf Universidade Estadual do Norte Fluminense
Darcy Ribeiro
Uerj Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UFF Universidade Federal Fluminense
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
Unesco - Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura
Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UniRio Universidade Federal do Estado do Rio de
Janeiro
Unisol Unio e Solidariedade das Cooperativas
Empreendimentos de Economia Social do Brasil
WWF World Wildlife Fund for Nature

161

PARTICIPANTES

Primeiro Setor
Alba Regina Botelho Ribeiro Secretaria Municipal
de Habitao
Alber L. Santos Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico
Alberto Coelho Secretaria Municipal de Transporte
Ana Cristina Couto de Moraes Subsecretaria Municipal de Educao
Anderson dos Santos Portugal URRJ/FFP
Andr Luis Lopes Secretaria Municipal de Agricultura e Pesca
Anilska Medeiros Secretaria Municipal de Sade
Carlos Eduardo S. Car valho Secretaria Municipal
de Segurana
Celeste Dias Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico
Cludia Ribeiro Barbosa Secretaria Municipal de
Meio Ambiente
Cludio Lemos Prefeitura Municipal de So Gonalo
Cleise Campos Conselho Estadual de Gestores de
Cultura
Conceio Soares Coordenadoria Municipal de Defesa Civil
Danilo Lessa de Paula Prefeitura Municipal de So
Gonalo
Domingos da Rocha Secretaria Municipal de Cultura
e Turismo
Doralice Cordeiro Secretaria Municipal de Meio
Ambiente
Eliana Sidaco Secretaria Municipal de Cultura e
Turismo
Elias da Silva Cavalcanti Secretaria Municipal de
Sade

Eliemar Rosa Silva Secretaria Municipal de Cultura

e Turismo
Evanildo Barreto Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico
Gilmar Conceio dos Santos Secretaria Municipal
de Trabalho
Gleiciane Rodrigues Prefeitura Municipal de So
Gonalo
Hlida G. Matte Secretaria Municipal de Cultura e
Turismo
Iarair da Conceio Secretaria Municipal de Agricultura e Pesca
Ivan O. da Silva Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico
Jferson Azevedo IBGE
Jos Brando Filho Empresa Municipal de Desenvolvimento Urbano e Saneamento Ambiental
Josu Augusto da Silva Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Social
Jozildo Rodrigues de Souza Prefeitura Municipal
de So Gonalo
Juan M. V. Flores Prefeit ura Municipal de So
Gonalo
Lana Serafim Subsecretaria de Educao Ambiental
Lourdes da Costa L. de Paula Secretaria Municipal
de Desenvolvimento Social
Loureno Eduardo Inea
Luciana de Azevedo Pereira Prefeitura Municipal
de So Gonalo
Luciana Figueiredo Secretaria Municipal de Administrao
Lucidalva V. de Paula Conselho Municipal de Cultura
Luiz Jos Soares Uerj
Mara Vieira do Vale Uerj

162

Marcelo Fanteza Prefeitura Municipal de So Gonalo

Valdemir Car valho Almeida Secretaria Municipal

de Desenvolvimento Social

Marcelo Guerra Santos Uerj

Vnia Fernandes Lemes Secretaria Municipal de

Desenvolvimento Social

Marcia Sibelia Ferreira Rangel Secretaria Municipal

de Desenvolvimento Econmico
Marcio de O. Vasconcellos Prefeitura Municipal de
So Gonalo

Segundo Setor

Marcio S. Mattos Prefeitura Municipal de So Gonalo

Acio Nanci Casa de Sade So Jos

Marcos Aurlio Franco Rodrigues Secretaria Municipal de Administrao

Aldeir de Carvalho Polo de Confeces

Maria Aparecida Valle Secretaria Municipal dos

Direitos da Mulher

Argus Amaral Santos Silva

Maria das Graas G. de Oliveira Fundao de Apoio

Infncia e Adolescncia de So Gonalo

Carlos Larica Neto

Marilyn Pires Prefeitura Municipal de So Gonalo

Miguel Moraes Cmara dos Vereadores
Paulo Tavares Secretaria Municipal de Cultura e
Turismo

Alan Sergio Alves Microcamp

Amrico Diniz Neto Sebrae

Augusto Nunes Nunes e Brando

Celina Tatiana Gomes Soares

Cleusa da Silva
Damaris Gomes Sebrae
Daniele Antonian Pestana Techlabor Engenharia

Regina M. T. Netto Secretaria Municipal de Meio

Ambiente

Danilo Lessa de Paula

River ton Neves Tavares Prefeitura Municipal de

So Gonalo

Dyego Juann Silva de Souza

Rosely Sardinha Prefeitura Municipal de So Gonalo

Sandra Barbosa Incubadora de Economia Solidria
Sergio Ricardo da Fonseca Secretaria Municipal de
Agricultura e Pesca
Siluro Lopes Macedo Prefeitura Municipal de So
Gonalo
Silvana P.N Carvalho Coordenadoria Municipal de
Defesa Civil
Slvia Helena B. Medeiros Secretaria Municipal de
Meio Ambiente

Dayse Gonalves

Eduardo Walter Binkelmann Filho Associao Empresarial e Comercial de So Gonalo

Elayne Bastos Fundao Getulio Vargas
Eliezer Arajo da Silva Etros Mquinas e Equipamentos Ltda.
Evandro Luiz de Souza Padaria Estao dos Sabores
Fbio Bezzoco Techlabor Engenharia
Fabio Porto Costa
Getulio Dias Sindicato das Indstrias da Tinturaria
de So Gonalo
Gustavo Caldas de Queiroz Techlabor Engenharia

Sineli Antunes de Siqueira Secretaria Municipal de

Segurana Pblica

Jos Henr ique de A zevedo Padar ia Estao dos

Sabores

Thiago de Arajo Silva Cmara dos Vereadores

Jos Orbilio de Souza Abreu

Julio Sergio Gonalves Elias
Katia Turra Matouk Firjan

163

Lenilton Ferreira Techlabor Engenharia

Terceiro Setor

Lucenil F. Carvalho Techlabor Engenharia

Alex Borges ONG Semear

Luciana Figueiredo de Azevedo

Luiz Augusto Paiva Mendes Techlabor Engenharia

Ana Lucia dos Prazeres Tobias Incubadora Social de

Comunidades PUC-RJ

Marcelo Almeida Sampaio MSampaio Imveis

Ana Lucia Meano

Marcleide da Silva Arantes

Ana Maria Lima Sobral

Marco Antonio Muniz Manhes Etros Mquinas e

Equipamentos Ltda.

Ana Maria do Sacramento Projeto Social Idade No

Conta

Marcos Alcntara Auto Center

Antonio Peixoto Vieira Fr um Municipal Lixo e

Cidadania

Marines Bretar de Souza Sebrae

Mario dos Santos CDL
Maurilio Soares Polo Automotivo do Coelho
Palmyra Rosa Louro Barbosa Associao Comercial
e Empresarial de So Gonalo
Paulo Bia Sindicato dos Sales de Barbeiro, Cabeleireiros, Institutos de Beleza e Similares
Paulo Domingos Barbosa Associao Comercial e
Empresarial de So Gonalo
Paulo Machado Fontes Associao Comercial e Empresarial de So Gonalo

Carla Almeida da Fonseca Instituto Almeida Brinquedoteca e Central Comunitria

Cristiano de Paula ONG Guardies do Mar
Dayse da Motta Centro de Valorizao da Vida
Dayse de A. Silva Centro de Informao da Mulher
Dinga Marques ONG Enfoco
Edivaldo Cardozo
Edmilson Machado de Souza Giucas Oficina Escola
de Aproveitamento Integral de Alimentos
Edna Maria H. de Vasconcelos Grupo Lixoi

Ricardo Soares Microcamp

Elisete dos Santos ECO Arts das Palmeiras

Rodrigo Souza Miranda

Emilia Candido do Nascimento Rocha ONG Enfoco

Romar Henrique R. Jr.

Srgio Barbosa Techlabor Engenharia

Flavia Soares Menezes de Souza Giucas Oficina Escola de Aproveitamento Integral de Alimentos

Sergio Calagario Barbosa

Geisi Nara dos Santos Negros Gonalenses em Ao

Srgio Kunio Yamagata Yamagata Engenharia

Gleiciane Rodrigues ONG Sorria Meu Rio

Simone Rimas da Silva

Graa Bispo ONG Guardies do Mar

Suely Amaral

Iolanda Rodrigues Pinheiro Grupo Lixoi

Suzana Silva de Moraes CDL

Irene Camila da Fonseca Centro de Valorizao da

Vida

Walace Pires Oliveira Sesi /Senai

Walter Lima S. de Santana Sindicato das Indstrias
Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico no
Estado do Rio de Janeiro
Yddo Bittencourt Jr. Sebrae

Janete N. Guilherme Centro de Integrao e Desenvolvimento Comunitrio Comunidades em Ao

Jos Augusto Flix Marques ONG Terra Verde
Julia Tadeu Goulart Teixeira Centro de Informao
da Mulher
Kelly Cristina de Oliveira ONG Guardies do Mar

164

Marcio Vaz Imagem e Efeito

Maria Auxiliadora Grupo Lixoi

Sylvia Helena Daf lon Oliveira Movimento de Reintegrao de Pessoas Atingidas pela Hansenase

Maria Helena M. de Sena Grupo Lixoi

Maria das Graas ONG Enfoco

Comunidade

Maria das Graas Silveira Bispo ONG Guardies do

Mar

Adilson A. Agostinho

Maria do Carmo Bastos Instituio de Caridade Vov

Maria do Rosrio

Alexandre C. Rezende

Alessandra Vivas Dias

Maria Lucidea Tavares da Cruz Salvarte

Alexandre Correia de Oliveira

Marilyn Pires Merolla ONG Terra Verde

Alexandre Joo de Brito

Marinalva Alves de Andrade

Aline da Silva Loureno

Marisa Chaves de Souza Movimento de Mulheres

de So Gonalo

Aline Ferreira Pereira

Marlene do Socorro Gomes de Souza Associao

Brasileira das Agncias de Viagens

Aline Raiane Souza dos Santos

Marta Mos

Alquimerica da Silva

Michelle Gomes de Oliveira Projeto Comunidade

em Ao

Aluizio Carmo de Lucena

Mnica Aparecida R. Reis

Oscarina Souza Siqueira Movimento de Mulheres
de So Gonalo
Raimunda Gomes da Silva
Reginaldo Pinto de Santos - ONG Terra Verde
Rosana de Almeida Leito Instituto Agronmico
Rosana Martins Gonalves
Rosimere Conceio Ferreira dos Santos Instituto
Agronmico

Aline Pereira Anastcio da Silva

Aline Silva Rocha

Alzira Trindade Daaid

Ana Leticia Mariano Giglio
Ana Lucia Dutra da Conceio Cordeiro
Ana Maria Rodrigues Azeredo
Ana Maria Sobral Frum Lixo e Cidadania
Ana Maria Rodrigues Azeredo
Ana Paula dos S. Ribeiro
Ana Paula Ferreira Brum
Ana Paula O. dos Santos

Sabina de Jesus do Nascimento ONG Enfoco

Ana Paula R. de Azevedo

Sabrina Sodr ONG Guardies do Mar

Andr Luis Gomes de Oliveira

Selma da Rocha Cardozo Movimento de Mulheres

de So Gonalo

Aneli da Costa Carvalho

Solange Bastos de Arajo

Antonia Pedrosa da Silva

Sonia Regina dos Santos Ribas Associao Mulher

Amiga

Antonio Carlos Marcelino Torres

Surama de F. Sobral Movimento de Mulheres de

So Gonalo

Armando Augusto Teixeira

Antonia Iva Martins

Ari de Matos

Astrida de Souza Alegria

165

Augusto Senna

Eduardo Pinto Guimares

Brbara Monteiro de Barros

Eduardo Santos de Souza

Camila Cristina Pinto da Silva

Eleane Platner Cezario de Souza

Camila da Conceio Monteiro

Eliana Bibiana Marques Magdalena

Canuta Barbosa Ferreira

Eliana Martins Porto

Carla Vernica Corra Cardoso

Eliane Alves da Silva

Carlos Alberto da Silva Gomes

Eliane Sodr da Costa

Carlos Henrique Pereira Martins

Elida Borges Garcia

Carlos Wagner Mendes Quaresma

Eliete Maria Ferreira

Carolina Coelho da Costa Waite

Elisa Filgueiros Fontes

Carolina Graciosa da Fonseca

Elisangela Leonardo Lopes Alves

Ctia Gama Falco

Elizabeth Oliveira de Brito

Catia Sousa do Nascimento

Elizabeth Perne Paiva Rangel

Clia Marlia dos Santos Rocha

Elizabeth Pinheiro Gomes do Couto

Ccera Lalamite Almeida Lopes

Elma dos Santos Pereira

Cirilo da Silva Antunes

Elza Borges Leito

Claudete Viana dos Santos

Emilia Candido do N. Rocha

Claudia Reduzino

Epaminondas Lima Vieira de Queiroz

Cludia Rodrigues Azeredo

Epitcio Abreu da Paixo

Cludio Jubim Barbosa

Eric da Costa Ferreira

Cleuza Sena Siqueira da Silva

rika Pereira de Souza

Cremilda Leite Santos

Erly Marques de Freitas

Daisy Maria dos Santos Damasceno

Ester Machado

Deise Gama Pereira Gonalves

Eva da Fonseca Peanha

Delson Rodrigues Machado

Evandro Neves

Diorgenes Alexandre da Silva

Everton Azevedo de Andrade

Douglas de Oliveira Pinheiro

Fbio Manuel da Silva Jnior

Edgar Chagas Nobre

Ftima Borges Leito

Edilane Jesus da Silva

Fernanda Gomes

Edileuza Maria Rodrigues Silva

Fernando Neves Pinto

Edivaldo Cardozo - Associao de Moradores de Itaoca

Firmiano da Silva Costa

Edna Maria H. de Vasconcelos

Francisca dos Santos Belmiro

Edna Marques da Silva Guimares

Francisco Gomes da Costa

Eduardo da Silva Carvalho

Geilza Francisca de Souza

166

Geisi Mara dos Santos

Jos Gonalves de Mesquita

Genilton Conceio Muniz

Jos Luiz Aguiar

Germano Longo Nunes de Moura

Jos Waldino

Geyse Kecila Barros Mendes

Josefa Maria Ana da Conceio Souza

Gieze Silva Moura

Josefa Natalia da Costa Farias

Gilberto Arajo Madeira

Joseli Maria Viana de Carvalho

Gilda de Souza Santana

Josias da Silva Freitas

Helenildo Ramos Ortega

Josias Pereira

Heliomar da Silva

Jucilene Ferreira Pereira

Helter Jernymo Luiz Barcellos

Juliana Alves Torres

Humberto Beethoven

Juliana de Souza Santana

Igor de Moraes Paim

Juliana Maciel Mathias

Ilma Maria Bezerra de Sousa Unio das Associaes

de Moradores de Bairros de So Gonalo

Juliana Pattitucci Maia de Lucena

Iolanda Rodrigues Pinheiro

Julio Csar de Souza Silva

Jacinta Miguel de Lima Rodrigues

Jullyana Branco da Silva

Jaime Everaldo Platner Cezrio

Jurema Monteiro Ventura dos Santos

Janete Joana Teixeira da Silva

Kssia Cordovil Machado

Janete Nazario de Holanda Lessa

Katia Regina Marques

Jaqueline Vasconcelos do nascimento

Keren Luize Santos Pinheiro da Silva

Jefferson Souza

Laila Jssica de O. dos Santos

Joo Barbosa da Silva

Lana Cristina Serafim de Oliveira

Joo Batista de Miranda

Lauro Victor Nobre Martins

Joo Joceli Monteiro Ventura Unio das Associaes

de Moradores de Bairros de So Gonalo

Lazaro Antonio de Santana

Joo Rodrigues Nunes

Joel da Silva Oliveira
Jonas da Silva Frana
Jordan M. da S. Costa
Jorge Luiz Reis
Jos Alexandre P. dos Santos
Jos Carlos Manhes de Sales
Jos de Ribamar da Silva
Jos Estevo Rocha Santana
Jos Eudes Pinheiro Centro Comunitrio Ceac

Juliana Santiago de Arajo

Leide A. de Souza Faria

Leonardo da Cunha
Leonardo de Mendona Corneiro
Leonardo Rozario Conceio
Lerry Claiton de Oliveira Batista
Letcia do Carmo Moura
Ldia Maria Gonalves Santos Brito
Lourdes Brazil
Lucimar Garcia Amaral
Lucio Roque de Lima Filho

167

Lucy P. Guimalhes

Maria Nbia da Silva

Luiz Carlos Amaral

Mario Marins Oliveira

Luiz Cesar Modesto do Rosrio Movimento da Conscincia Ambiental Tecnolgica

Marlucia de Jesus Santos

Luiz Fernando Mello Andrade

Milton Adelvacir Pinto

Luiza Maria Reduzino da Conceio

Miriam da Costa Guimares

Luzia Cristina B. Alves

Mnica Souza de Siqueira

Mara Cristina Manhes

Moyss Marques Filho

Marcela Bello da Silva

Nana Ramos de Paula

Marcelo da Silva Pereira

Nathlia M. de A. Santos

Marcelo Ferreira Neto

Nelson Ferreira Gomes

Marcelo Guerra Santos

Neusa Maria Alves Neves

Marcelo Teodosio de Mello

Nilvania M. da Costa Sousa

Mrcia de Ftima F. Ventura

Nilza da Rosa Fagundes

Marcio Moura Jardim

Nivaldo Francisco de Marins

Marcio Paz de Almeida

Norberto Martins Ferreira

Marco Aurlio Soares de Oliveira

Marcos Antonio Pinheiro Machado

Octvio Fernandes da Silveira Unio das Associaes

de Moradores de Bairros de So Gonalo

Marcos Menezes de Faria

Olvia Costa Maciel

Marcos Thimoteo Dominguez

Orlando Chaves Monteiro

Marcus Vinicius Sardinha Brum

Orni dos Santos Andrade

Margareth Perne Paiva

Otiniel Martins Israel

Maria Ceclia dos Santos de Magalhes

Ozenil Ferreira da Silva

Maria Christiane de Arsolino

Patrcia Perne Paiva

Maria Claudia dos Santos Alves

Patrick Vidal Alves

Maria Cordeiro da Silva

Paulo Alves Vieira

Maria da Gloria Viana

Paulo Roberto Rodrigues Vianna

Maria das Graas de Souza Lima

Priscila de Oliveira Pereira

Maria de Ftima Rodrigues Bezzoco

Priscila de Souza Santana

Maria do Amparo Ferreira da Silva

Priscila Monteiro Nogueira

Maria do Socorro Lopes Santos

Rachel Arajo

Maria Eduarda Magalhes Dubiel de Souza

Rafael Constantino de Melo

Maria Helena Leite Freitas

Rafael Nascimento Silva

Maria Helena Magalhes

Raquel Tinoco

Maria Helena Tavares Barcelos

Rayane dos S. Alves

168

Mauricio Mendes de Oliveira

Regina Ferreira Gois

Thales Diego Mendes da Silva

Reginaldo Porto dos Santos

Thatiana Rodrigues da Cruz

Renan Carlos Peixoto Souza

Thiago Neves Campos

Ricardo Cia Morten Rodrigues

Ubirat Sodr

Ricardo da Silva

Uilton Pinto de Miranda

Ricardo de Cunha Oliveira

Valdeci Nogueira Freitas

Rita de Cssia dos Santos Rocha

Valdo Roque Barros da Silva

Roberto Silva Marinho

Valquiria Silva de Andrade

Rodrigo Antonio Peixoto Souza

Valter Chocider Amatucci

Rodrigo Simo Sader

Vanessa Assumpo

Ronilton O. de Souza

Vanessa da Costa Santos

Rosani Amncio Cardoso

Vania Helena Ceia Rodrigues

Rosely Medeiros de Oliveira

Vera Lucia de Cruz Constantino

Rosemeri Soares Peixoto Souza

Vicente de Paula

Rosilda de Oliveira Moura

Walter Fernandes

Rosilene Rodrigues

Wilson dos Santos Pina Sobrinho

Rute Frazo de Figueiredo

Samuel Matias Machado da Silva
Sandocley Queiroz de Azevedo
Sandra Barbosa
Sandra Grativol de Oliveira
Sandro Patrcio de Azevedo
Sidney Figueiredo Portugal
Sidney Vicente de Andrade Valle
Simone Gomes de Oliveira
Solineide Rodrigues Pereira
Sonia Alves Barreto
Snia Maria Trigueira
Suelen Bezerra Cruz
Sylvia Helena D. Oliveira
Tas Siqueira de Almeida
Tania Maria R. do Nascimento
Tatiana do Carmo Cruz
Telma Tobler de Oliveira

169

PROJETO AGENDA 21 COMPERJ

CRDITOS TCNICOS E INSTITUCIONAIS
Petrobras
Gerente de Relacionamento

Gilberto Puig Maldonado

Gerente de Relacionamento Corporativo

Carmen Andrea Ribeiro Vianna Santos

Coordenador da Agenda 21 Comperj

Ricardo Frosini de Barros Ferraz

Assessor (mobilizao construo

coletiva)

Caroline Vieira Nogueira

Assessor (formalizao finalizao)

Luiz Cesar Maciel do Nascimento

Encarregado de Logstica

Paulo Brahim

Ministrio do Meio Ambiente

Diretora do Departamento de Cidadania
e Responsabilidade Socioambiental

Karla Monteiro Matos

Geraldo Abreu

Assessor tcnico (consolidao

municipal)

Mrcio Ranauro

Assessor tcnico (consolidao

municipal)

Luis Mauro Ferreira

Secretaria de Estado do Ambiente

Superintendente do Grupo Executivo do
Programa Estadual da Agenda 21

Carlos Frederico Castello Branco

Etapas mobilizao da sociedade formalizao do Frum

Instituto Ipanema

170

Coordenadora Geral

Ninon Machado de Faria Leme

Coordenadora Tcnica

Maria de Lourdes Davies Freitas

Tcnico

Eduardo Peralta Vila Nova de Lima

Tcnico

Jaime Bastos Neto

Tcnico

Mnica Engelbrecht Deluqui

Assistente Tcnica (construo coletiva)

Cristiane Vieira Jaccoud do Carmo

Azevedo

Assistente Tcnica (construo coletiva)

Fernanda Leopardo

Assistente Tcnico

Jorge Luiz Gonalves Pinheiro

Assistente Tcnico (construo coletiva)

Leonardo Fernandez Casado Barcellos

Assistente Tcnico (construo coletiva)

Nilmar Vieira Magalhes

Assistente Tcnica (construo coletiva)

Polita de Paula Gonalves

Assistente Tcnica

Priscila Amaro Lopes

Assistente de Apoio

Helena Maria de Souza Pereira

ISER
Coordenadora Geral (construo
coletiva)

Samyra Crespo

Coordenador do Projeto

Claudison Rodrigues

Coordenadora Financeira

Dioney Brollo

Coordenador de Produo

Wagner Sabino

Tcnica

Mrcia Gama

Tcnica

Patricia Kranz

Tcnica (construo coletiva)

Ana Batista

Tcnica (construo coletiva)

Renata Bernardes

Tcnica (consolidao municipal)

Nathalia Arajo e Silva

Assistente de Coordenao (construo

coletiva)

Martha Guimares

Assistente Tcnico/Financeiro

Hebert Lima

Assistente de Produo (construo

coletiva)

Camila Rodi

Assistente Administrativo (consolidao

municipal)

Fernando Pereira

Rodaviva
Coordenadora Geral (construo
coletiva)

Cludia Jurema Macedo

Coordenador do Projeto

Claudison Rodrigues

Coordenadora Financeira

Rozender Smaniotto

Coordenador de Produo

Wagner Sabino

Coordenador Regional

Vladimir Falco

Tcnica

Isabel Macedo

Tcnico

Marcelo Arantes

Tcnica (construo coletiva)

Tnia Jandira

Tcnica (consolidao municipal)

Nathalia Arajo e Silva

Assistente Tcnico

Hebert Lima

Assistente Administrativo (consolidao

municipal)

Fernando Pereira

Assistente de Coordenao (construo

coletiva)

Martha Guimares

Assistente de Produo (construo

coletiva)

Camila Rodi

Administrao (construo coletiva)

Rosangela Ferro

Tesoureiro

Jose Pedro Mendes

Suporte Tcnico (construo coletiva)

Raimundo Nonato

171

ASA
Coordenador Geral

Roberto Rosa Olivella

Gerente do Projeto

Cludia Passos SantAnna

Coordenador Tcnico

Roberto Wagner Rocco

Coordenador de Campo (construo

coletiva)

Leandro Quinto

Tcnica

Ana Paula Costa de Paula e Silva

Tcnico

Thiago Albuquerque

Tcnico

Flavio Vizeu Soares Bezerra

Tcnico (construo coletiva)

Alex Bernal

Tcnica (construo coletiva)

Christiane Nascimento Santos

Tcnica (construo coletiva)

Gisele Renault

Tcnica (construo coletiva)

Nathlia Arajo e Silva

Tcnica (construo coletiva)

Priscila Amaro Lopes

Tcnica (construo coletiva)

Patricia Themoteo Teixeira

Tcnica (construo coletiva)

Renata Villaa

Tcnico (construo coletiva)

Thiago Vasquinho Siqueira

Assistente de Relatoria (construo

coletiva)

Tatiana de S Ferreira

Apoio Administrativo

Heidi Marques

Consultorias:
Fundao Jos Pelcio Ladec / UFRJ
(construo coletiva)

Jos Luiz de Santana Carvalho

ILTC (consolidao municipal)

Lucila Martnez Cceres

Etapa de Finalizao das Agendas

Consultorias:

172

Coordenadora Tcnica

Patricia Kranz

Consultor

Ana Paula Costa de Paula e Silva

Consultor

Thiago Ferreira de Albuquerque

Consultor

Mnica Engelbrecht Deluqui

Consultor

Roberto Rocco

Consultor

Leandro Quinto

Tcnica

Maria Aparecida de Oliveira

Produo de vdeo

Wellington Gomes de Oliveira

173

maro 2011

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