. Knoepfel, Peter en Anlisis y Conduccin de las Polticas
Pblicas dice que una poltica pblica se define como una concatenacin de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, pblicos y ocasionalmente privados cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varan- a fin de resolver de manera puntual un problema polticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad variable, tendientes a modificar el comportamiento de grupos sociales que, se supone, originan el problema colectivo a resolver (gruposobjetivo), en el inters de grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestin (beneficiarios finales). 2. Las polticas pblicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Desde este punto de vista, las polticas pblicas se pueden entender como un proceso que se inicia cuando un gobierno o un directivo pblico detecta la existencia de un problema que, por su importancia, merece su atencin y termina con la evaluacin de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema. Manuel Tamayo Saez, Cap. 11 El anlisis de las polticas pblicas. En La Nueva Administracin Pblica. Ban y Carrillo. 3. Como lo indica Fred M. Frohok, las polticas pblicas son patrones de accin que resuelven conflictos y proveen de incentivos a la cooperacin. Los patrones de accin no actan aisladamente, sino dentro del marco ms general de los programas de gobierno. As pues, son actos especficos de
gobierno, instrumentados dentro de una prctica general. En
Omar Guerrero Polticas Pblicas una resurreccin de la ciencia de polica. 1988-1989. 4. Las Polticas Pblicas se refieren a actividades materiales o simblicas que gestionan las autoridades pblicas, definicin que resalta como casi todas las dems ac citadas el agente principal de las polticas, las autoridades pblicas, llamadas a intervenir, en lo que la definicin no menciona, los problemas pblicos, y es aqu donde esta definicin retoma una dimensin importante de la discusin sobre la definicin de las mismas, cuando se refiere a actividades simblicas, que podran ser declaraciones, pero tambin inacciones, o la decisin de no decidir o de no hacer nada. El aspecto simblico es sumamente conocido en los estudios de polticas pblicas a partir de la ya citada definicin de Thomas Dye, la primera de esta serie de definiciones, y atribuida por la Dra. Kauffer a Thoenig, si bien es uno de los autores que la ha difundido a travs de la traduccin de su libro a nuestro idioma. 5. Una concatenacin de actividades, decisiones o de medidas coherentes, por lo menos en su intencin y tomadas principalmente por los actores del sistema polticoadministrativo de un pas con la finalidad de resolver un problema colectivo. Estas decisiones dan lugar a actos formalizados, de naturaleza ms o menos coercitiva, con el objetivo de modificar el comportamiento de grupos que conforman blancos los cuales se encuentran supuestamente en el origen del problema por resolver. 6. "Poltica pblica es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades pblicas con la participacin eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica. La poltica pblica hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual
pretende modificar o mantener." Velsquez, Ral. (2009)
Hacia una nueva definicin del concepto "poltica pblica". En Revista Desafos, Bogot, Colombia (20) 149-187. 7. La segunda definicin que presento es una de Pedro Medelln, que dice: las polticas pblicas se definen como el rasgo gubernativo de todo rgimen poltico Citado por Maldonado Pg. 26. Los derechos humanos como poltica pblica. En esta "definicin" las polticas pblicas no son definidas por sus elementos, componentes o caractersticas, sino por ser ellas mismas una caracterstica o elemento distintivo de un concepto que se supone las incluye. Realmente este aspecto me llama la atencin y espero sacar un comentario ms amplio en un futuro cercano sobre esta posible particularidad. 8. Por ltimo traigo lo que tambin puede denominarse una definicin de polticas pblicas, haciendo la salvedad de que como es evidente dentro de la definicin esta se refiere a las ciencias de las polticas o policy sciences que es el trmino que utiliz Harold Lasswell originalmente. Aqu tambin hay un tema conceptual abierto para algunas reflexiones, por ejemplo sobre la equiparacin entre ambos conceptos, pero aunque tengo mis dudas sobre tal similitud, aqu tomar la definicin de Lasswell como til para comprender las polticas pblicas. Dice Lasswell: As a working definition we say that the policy sciences are concerned with the knowledge of and in the decision processes of the public and civic order. (Como una definicin de trabajo decimos que las ciencias de poltica (s) tienen que ver con el conocimiento de y en los procesos de decisin del orden pblico y cvico.)" 9. La primera es la presentada por Carlos Salazar Vargas en el que puede denominarse el primer libro de texto de polticas pblicas en Colombia, cuyo ttulo simple y directo es LAS POLTICAS PBLICAS, publicado en 1995 por la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot. Dice Salazar (1995: 30) que
las polticas pblicas son "El conjunto de sucesivas respuestas
del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemticas." 10.La segunda es la definicin presentada por Alejo Vargas Velsquez en su ya tambin clsico y escaso libro NOTAS SOBRE EL ESTADO Y LAS POLTICAS PBLICAS, publicado en 1999. Dice Vargas (1999: 57) que las polticas pblicas son "el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables." 11.La tercera definicin proviene del profesor suizocolombiano Andr-Noel Roth en su manual "best-seller" (si no estoy mal va como en su sexta reimpresin) POLTICAS PBLICAS: FORMULACIN, IMPLEMENTACIN Y EVALUACIN, publicado en 2002. Dice el profesor Roth (2002: 27) que las polticas pblicas son "un conjunto conformado por uno o varios objetivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con el fin de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica." 12. Dice el profesor Aguilar (2009: 14): Una poltica pblica es: a) un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solucin es considerada de inters o beneficio pblico; b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadana; c) acciones que han sido decididas por autoridades pblicas legtimas; d) acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por stos en asociacin con actores
sociales (econmicos, civiles), y e) que dan origen o forman
un patrn de comportamiento del gobierno y la sociedad. Aguilar, Luis F. (2009) Marco para el anlisis de las polticas pblicas. En Mariez, Freddy y Garza, Vidal (2009) Poltica pblica y democracia en Amrica Latina del anlisis a la implementacin. Porra, Mxico, D. F. 13.Para B. Guy Peters "public policy is the sum of government activities, whether acting directly or through agents, as it has an influence on the lives of citizens." En esta definicin, el prolfico autor de la U. de Pittsburgh mantiene lo que es la constante en casi todas las definiciones, la actividad del gobierno, pero agrega dos elementos de descripcin: uno, el de a travs de quienes (directamente o a travs de agentes) se llevan a cabo esas actividades, y dos, que esas actividades influyan sobre las vidas de los ciudadanos. Peters, B. Guy (1999) American public policy: promise and performance. 14. Para continuar con la presentacin de definiciones amplias traigo esta vez una citada por Birkland (2001: 21). The term public policy always refers to the action of government and the intentions that determine those actions. Clarke O. Cochran. El trmino polticas pblicas se refiere siempre a la accin del gobierno y a las intenciones que determinan esas acciones. (Trad. propia). Con esta definicin entran en juego las intenciones, aquellas "determinaciones de la voluntad" difcilmente identificables pero siempre subyacentes a todas las acciones realizadas por los decisores gubernamentales. Birkland, Thomas A. (2001) An introduction to the policy process. M. E. Sharpe, New York. 15. La famosa y tal vez polmica definicin de Thomas Dye, en su muy editado libro UNDERSTANDING PUBLIC POLICY. Justo al empezar su libro Dye (1995: 2) seala: "Public policy is whatever governments choose to do or not to do." Cuya traduccin ms conocida es: "Poltica pblica es todo lo que
los gobiernos deciden hacer o no hacer." Sin duda si furamos
a clasificar las definiciones de poltica pblica esta encabezara la lista de las que entraran en el rango de las ms amplias. El aspecto polmico de esta definicin est en incluir la inaccin del gobierno como parte de la misma. Relacionado con esto Dye (1995: 4) dice: "Note that we are focusing not only on government action but also on government inaction, that is, what government chooses not to do. We contend that government inaction can have just as great an impact on society as government action." Recopilacin por Juan Guillermo Vieira
Publicado por Juan Guillermo Vieira en 16:34
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Etiquetas: bsicos de polticas pblicas, Definicin de polticas
pblicas
2 comentarios: Annimo dijo... NO ESTN BIEN REFERENCIADAS LAS CITAS. FAVOR PONER LOS CAMPOS DE REFERENCIA COMPLETOS.