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www.psp.pt
cpaveiro@psp.pt
De
Diane Zahm
www.cops.usdoj.gov
www.PopCenter.org
Este projeto foi apoiado, atravs do acordo de cooperao n. 2004CKWXK002, pelo Office of
Community Oriented Policing Services, do U.S. Department of Justice. As opinies expressas
neste guia so as da autora e no necessariamente representam a posio oficial do U.S.
Department of Justice. As referncias a companhias especficas, produtos, ou servios no
devem ser consideradas como de apoio a esses mesmos produtos pela autora ou pelo U.S.
Department of Justice. Em vez disso, as referncias so meras ilustraes para complementar a
discusso dos assuntos.
www.cops.usdoj.gov
ISBN: 1-932582-81-9
Agosto de 2007
Nem a autora nem o U.S. Department of Justice se responsabilizam pela exactido desta traduo.
Agradecimentos
Os Guias Policiais Orientados para a Resoluo dos Problemas foram produzidos pelo Center
for Problem-Oriented Policing, cujos responsveis so Michael S. Scott (Diretor), Ronald V.
Clarke e Graeme R. Newman (Diretores Associados). Embora cada um dos guias tenha um
autor original, outros membros da equipa do projeto, pertencentes aos quadros do COPS Office
e revisores annimos, contriburam para cada guia propondo textos, recomendando estudos e
oferecendo sugestes quanto ao formato e ao estilo.
A equipa principal do projeto que desenvolveu as series de guias foi composta por Herman
Goldstein, professor emrito da University of Wisconsin Law School; Ronald V. Clarke, professor
de justia criminal da Rutgers University; John E. Eck, professor de justia criminal da University
of Cincinnati; Michael S. Scott, professor assistente clnico da University of Wisconsin Law
School; Rana Sampson, consultora policial de San Diego; e por Deborah Lamm Weisel, diretora
de pesquisas policiais da North Carolina State University.
Os membros dos departamentos de polcia de San Diego, de National City e de Savannah
forneceram feedback a respeito do formato e do estilo dos guias nos estdios iniciais do
projeto.
Cynthia Pappas supervisionou o projeto para o COPS Office. As pesquisas para os guias foram
realizadas na Criminal Justice Library da Rutgers University sob direo de Phyllis Schultze.
Katharine Willis editou este guia.
Contedo
Acerca da srie de instrumentos para a resoluo de problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Anexo A:
Usar a PCPCA na resoluo de problemas num edifcio ou instalaes . . . . . . . . . . . . . .
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Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Acerca da autora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Leituras recomendadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Anexo B:
Anexo C:
Introduo
A Preveno Criminal Pela Conceo Ambiental - PCPCA (CPTED no original) uma abordagem
resoluo de problemas que, partida, faz a seguinte questo: O que que, acerca deste
local, pe em risco as pessoas, ou que resulta em oportunidades para a ocorrncia de crimes?
Por outras palavras: Porqu aqui? Trs casos exemplificativos ilustram este ponto:
Caso N. 1
Os auxiliares de ao educativa costumam encontrar sinais de consumo de tabaco, de bebidas
alcolicas e de vandalismo nas casas de banho de uma escola secundria.
Porqu aqui? As casas de banho encontram-se numa rea isolada do edifcio, adjacente a um
quiosque concessionado que s est ativo durante eventos desportivos. A norma existente para
a hora do almoo da escola permite que os estudantes comam onde quiserem, no interior do
campus, enquanto os monitores so encarregados de supervisionarem somente a cafetaria.
Resposta de PCPCA: Foi instalada uma fechadura na porta das casas de banho, a qual se
mantm fechada excepto durante os eventos desportivos. A norma que dava liberdade aos
alunos para poderem comer onde quisessem foi revista: aos estudantes continua a ser-lhes
permitido sair da cafetaria para comer, mas devem faz-lo em reas designadas para o efeito,
e um membro da faculdade encarregado de patrulhar aquelas reas durante os perodos do
almoo.
Caso N. 2
A parede das traseiras do edifcio de um prdio de escritrios , repetidamente, pintada com
graffiti.
Porqu aqui? Os grafiteiros escolheram uma rea que fica fora do alcance da vista de quem
por ali passa: O local situa-se nas traseiras de uma esquina formada pela juno de dois
edifcios e ao fundo de um corredor de servio pouco movimentado. A visibilidade ainda mais
reduzida devido a sebes existentes no permetro do local. O funcionamento dos negcios, no
prdio de escritrios, decorre entre as 09H00 e as 17H00, nos dias teis; contudo, o prdio alvo
dos graffiti situa-se junto a um ringue de skate onde os picos de atividade ocorrem durante a
noite e aos fins-de-semana.
Resposta de PCPCA: As sebes foram aparadas e foram instalados dispositivos de iluminao
nas paredes ao longo do corredor de servio, com luzes acionadas por sensores de movimento
na rea problemtica. O responsvel pelo ringue de skate concordou em alterar as regras de
utilizao impondo uma norma de no readmisso de forma a manter os skaters no interior
das suas instalaes e longe do edifcio de escritrios.
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Caso N. 3
Os clientes de um caixa multibanco numa dependncia bancria tm sido roubados aps o
anoitecer.
Porqu aqui? O banco est situado ao longo de uma faixa comercial de uma zona com
propriedades vagas e negcios abandonados. O caixa multibanco situa-se na frente da esquina
do edifcio do banco e a zona de circulao, para o atendimento, est na lateral do edifcio a
seguir esquina onde a referida mquina foi colocada. Os ladres escondem-se na rea de
circulao para o atendimento, local sem iluminao, e atacam os clientes desprevenidos do
multibanco aps estes completarem a sua transao.
Resposta de PCPCA: O banco instalou uma cerca na esquina do edifcio, criando uma barreira
entre o caixa multibanco e a rea de circulao para o atendimento.
Em cada um destes exemplos, a pergunta porqu aqui? revelou que as oportunidades para o
crime e para outros problemas surgem de uma diversidade de condies ambientais
relacionadas com o edifcio, o local e a localizao e a forma como o local usado. Resolver um
problema, por isso, obriga a uma compreenso detalhada, tanto do crime em si como do local
onde ocorreu, e a resposta deve ter em considerao cada um dos trs objetivos da preveno
criminal pela conceo ambiental: o controlo de acessos, o fornecimento de oportunidades
para ver e ser visto, ou a definio de a quem pertence, e o estmulo manuteno do
territrio.
Este guia um recurso para se compreender e utilizar a preveno criminal pela conceo
ambiental como instrumento de resoluo de problemas. O guia explica os princpios bsicos
da PCPCA e sublinha o processo para se identificar os problemas, para avaliar o ambiente fsico
e para identificar as estratgias que resultem na remoo, ou na reduo, das oportunidades
para a ocorrncia de crimes.
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Ver tambm
Newman (1972),
Jeffery (1971, 1977),
Brantingham &
Brantingham (1981,
1984), Clarke (1980,
1992), Cohen & Felson
(1979), e Cornish &
Clarke (1986).
Esta , exatamente, a forma como NO de deve usar a PCPCA! 1. Isto terrivelmente feio; 2. As paredes volta da retrete
ambulante tornam impossvel visualizar-se os comportamentos indesejveis ou no pretendidos.
Aquelas mudanas so viradas diretamente a trs objetivos bsicos, cada um dos quais
descrito sumariamente abaixo, incluindo exemplos de estratgias de PCPCA:
1. Controlar os acessos pela criao de barreiras, tanto reais como percecionadas,
entrada e movimentao. O ambiente deve oferecer pistas acerca de a quem
pertence o local, quando provvel que determinadas pessoas ali estejam, onde lhes
permitido estar durante a sua permanncia, o que expectvel que faam enquanto ali
esto, e durante quanto tempo ali devem permanecer. Os utilizadores/guardies,
tambm, podero servir para controlar os acessos se eles prestarem ateno s
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Randy Atlas
Este caixa multibanco est bem colocado, tem boas caratersticas de PCPCA
e dispe de uma viso desobstruda, tanto para quem se encontra na via pblica
como para o patrulhamento policial.
3. O uso da conceo dos espaos para definir a quem pertencem e para estimular a
manuteno da territorialidade. Como foi referido anteriormente, a conceo dos espaos
deve fornecer pistas acerca de a quem pertence um local e sobre o que ali permitido fazer. O
apoio administrativo, sob a forma de regras e regulamentos acerca da utilizao e da
manuteno, de primordial importncia para o sucesso das diferentes aplicaes concebidas.
Exemplos:
As cercas, arbustos, linhas de rvores, ou vasos de plantas servem para separar os espaos,
para criar desnveis no pavimento, ou diferentes materiais, usados nos chos, definem as
transies entre os espaos pblicos e os privados, nos jardins, as obras de arte e o mobilirio
individualizam os espaos e demonstram que algum se preocupa e presta ateno, os sinais
que definem a propriedade e os limites sobre a utilizao dos edifcios, dos recintos, jardins,
passeios e outras edificaes so mantidos em boas condies de utilizao e limpos, o que os
tornam demonstrativos de que existe uma vigilncia atenta, as caratersticas concebidas para
o local podem ser reforadas por meio de fechaduras, sistemas de alarme, videovigilncia,
vigilantes, e outras medidas de segurana nalgumas situaes.
de notar que a PCPCA, enquanto programa de preveno criminal, foca-se na conceo dos
espaos e na sua utilizao produtiva e no na segurana. Os espaos concebidos so
apoiados por fechaduras, vigilantes e alarmes. O endurecimento dos alvos e as medidas de
segurana no so os meios primrios para os melhoramentos. de notar, tambm, que
embora a PCPCA seja frequentemente considerada como uma responsabilidade da polcia,
muitos dos instrumentos e das tcnicas so coisas que caem fora da alada do policiamento.
por esta razo que a PCPCA um esforo de equipa em que os agentes policiais participam,
mas no necessariamente controlam.
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Qual o problema?
Porqu aqui?
O que que se pode fazer para resolver o problema?
Estaremos a proceder corretamente?
Cada questo representa uma das fases do processo IARA (SARA no original): Identificao
(scanning), Anlise (analysis), Resposta (response), e Avaliao (assessment). O processo IARA
serve para se estruturar a ao; embora o processo IARA seja uma boa base de partida, ele
poder necessitar de ser modificado e adaptado aos locais e s circunstncias especficas
existentes. O processo concreto depende de uma diversidade de fatores: Por exemplo, no caso
de um problema criminal muito especfico ocorrido num nico local, o processo no necessita
de incluir o fator tempo para se definir, ou redefinir, o problema; A anlise foca-se sobre um
tipo nico de crime e, porque os dados criminais relativos ao local do problema esto
imediatamente disponveis, a anlise pode comear imediatamente.
Ser necessrio um maior dispndio de tempo medida que os assuntos se tornam mais
complexos e causam impacto em reas geogrficas de maiores dimenses e abrangem um
maior nmero de partes interessadas. Em tais circunstncias, leva tempo a organizar uma
equipa para a resoluo do problema e a recolher os dados necessrios. , igualmente, mais
difcil encontrar-se uma soluo que v ao encontro da resoluo do problema e da satisfao
das partes interessadas.
Um dos constrangimentos mais importantes poder ser o que relativo aos custos da
implementao. Embora muitas das estratgias de PCPCA sejam relativamente baratas, ou
mesmo sem custos, e fceis de realizar num curto perodo de tempo (por exemplo, a mudana
das normas), outros projetos podero necessitar de um significativo investimento de capital e
de uma implementao faseada ao longo de vrios anos.
Uma descrio geral das quatro fases do processo IARA, e dos passos que podero ser includos
como parte de um processo de resoluo de problemas atravs da PCPCA, so indicados na
Tabela 1. Cada fase trata de um ou mais aspetos do ambiente e que so de importncia crucial
para o emprego de estratgias de PCPCA para se resolver os problemas. Detalhes adicionais
sobre este processo esto includos nas seces posteriores deste guia.
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O Processo IARA
IDENTIFICAO
3.
4.
ANLISE
5.
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7.
8.
9.
RESPOSTA
10.
11.
12.
AVALIAO
13.
Em A Manual for Crime Prevention Through Planning and Design, Kruger, Landman, e Liebermann (2001) sugerem um plano
baseado (1) na urgncia, ou necessidade; (2) na probabilidade de sucesso; (3) nos potenciais impactos positivos noutras reas;
(4) nos custos; e (5) nos recursos disponveis.
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um problema criminal num tipo especfico de instalaes (por exemplo, roubos a vrias
lojas de convenincia).
2. Um crime especfico, ou outro problema, est limitado a uma rea geogrfica
especfica.
3. Um problema de criminalidade generalizada ou um conjunto de problemas est a ser
sofrido pelos moradores ou pelos comerciantes de uma rea geogrfica em particular.
4. A possibilidade de futuros problemas poderem emergir como resultado de uma
proposta de desenvolvimento ou de uma reorganizao das instalaes.
Segundo, a quantidade de dados que podero ser recolhidos e analisados em
funo da quantidade de tempo destinado anlise.
A recolha e a anlise de dados pode ser um processo que consome algum tempo e a
quantidade de tempo mais adequada para tal nem sempre existe. Nalgumas instncias,
pblicas ou outras, a presso para uma resposta imediata ao problema desfaz qualquer
oportunidade para se proceder anlise. Em tais casos, a avaliao passa a ser ainda mais
importante para se poder compreender o impacto que teve a interveno e para dar uma
maior definio ao problema original, ou a outros quaisquer assuntos que surjam como
resultado da deciso de intervir.
Terceiro, os recursos de apoio, em termos de pessoal e dos fundos necessrios,
devem ser disponibilizados para a anlise.
A Tabela 2 serve, tambm, para nos lembrar que a preveno criminal pela conceo
ambiental ser melhor executada por uma equipa interdepartamental e por indivduos em
colaborao com representantes da comunidade. A experincia tem demonstrado que as
estratgias de PCPCA so mais eficazes quando aqueles a quem se destinam, e que viro a
beneficiar das mesmas, so envolvidos na resoluo do problema e se responsabilizam pela
soluo. Todo o processo de resoluo de problemas realado quando as partes interessadas
so includas desde o incio, por exemplo, atravs da organizao de uma task force para a
PCPCA, ou atravs de voluntrios da comunidade que ajudaro recolha de dados.
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Dados Criminais
Crimes denunciados:
- Total de Crime
- Taxas de Crime
- Tipo de Crime
- Tendncias do Crime
Distribuio espacial:
- Local(s) do crime
- hot spots
Distribuio temporal:
- Altura do dia
- Dias da semana
- Mudanas na poca
MO (modus operandi, ou
como os crimes so
executados):
- Caratersticas do alvo
- Caratersticas da vtima
- Caratersticas do ofensor
- Idade e gnero
- Raa e etnia
- Famlia ou tamanho da
residncia e sua
composio
- Recursos econmicos da
famlia ou da residncia
Razes
- A anlise das
chamadas de servio e
dos incidentes criminais
fornece esclarecimentos
a respeito do problema
e, tambm, aponta na
direo de alguns tipos
de dados e informaes
que necessitam ser
recolhidos
- As caractersticas da
comunidade so teis
para se pensar a
respeito das rotinas e
das atividades e das
potenciais vitimizaes.
- Elas, tambm, podero
sugestionar a focarmos
a nossa ateno em
programas de preveno
criminal ou outras
intervenes.
Fonte(s), Disponibilidade e
Responsabilidade
- Os dados criminais so recolhidos
e guardados pela agncia de polcia
(registos da esquadra, ou da
diviso, ou das unidades de anlise
criminal), ou pelo departamento de
gesto do sistema de informaes
local.
- O mapeamento do crime e os
sistemas de informao geogrfica
(GIS) poder ser uma
responsabilidade da agncia de
polcia, ou poder ser manuseado
por outro departamento, por
exemplo: do planeamento, da
engenharia, ou dos servios
camarrios.
- Os dados demogrficos da
populao esto disponveis
atravs do U.S.Census (ver
www.census.gov), os quais so
atualizados regularmente e
referem-se s grandes localidades
atravs dos American Community
Surveys.
- Para as pequenas localidades ou
bairros eles devero ser atualizados
localmente, atravs de inquritos, a
no ser que outras agncias j
tenham realizado tal trabalho.
Caratersticas da
Populao
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- Associaes de
moradores/associaes de
proprietrios;
- Grupos de vigilncia de
vizinhana ou de bairro;
- Igrejas, clubes, escolas
pblicas/privadas,
hospitais, centros
comunitrios, ou outras
instituies com base na
vizinhana;
- Organizaes de
desenvolvimento local e
outras organizaes sem
fins lucrativos envolvidas
em trabalho comunitrio
Relacionamentos
Institucionais e
Organizacionais
- As organizaes
comunitrias e as
instituies locais
desempenham vrios
papis relacionados com
o processo de resoluo
de problemas e da
implementao de
estratgias de
preveno criminal
atravs da conceo
ambiental:
- Elas representam as
partes interessadas e
podero ser capazes de
recolher contributos de
indivduos que, de outra
forma, no estariam
disponveis;
- Elas tm acesso a
dados e outras
informaes;
- Os seus membros e/ou
pessoal podero ser
capazes de prestar ajuda
na realizao de
inquritos pblicos e
para realizar entrevistas;
- As instalaes das
instituies podero
servir de local para a
realizao de reunies;
- Elas podero dispor de
recursos para afetar
resoluo dos
problemas.
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Uso da Terra e
Padres de
Desenvolvimento
Uso da Terra:
- Tipo e uso misto das terras
- N. de edifcios
residenciais/unidades
habitacionais
- N. escritrios/edifcios
comerciais/espaos ou total
de metros quadrados de
espao ocupado
- N. de negcios por tipo de
negcio (as maiores
instalaes), atraces ou
negcios de referncia, por
exemplo parques de
diverses, propriedade das
escolas (pblicas/privadas)
- Recursos naturais e locais
atrativos, por exemplo lagos,
rios, quedas de gua,
penedos
- Regras e regulamentos de
desenvolvimento aplicados a
zonas, paisagens, ou outras
subdivises administrativas
Estabilidade da vizinhana:
- Condies de
habitabilidade do edifcio
(misto de edifcio para uso
prprio/arrendado) e
ocupao/mudanas nas
taxas de ocupao (novas
vendas, novos
arrendamentos, novas
vagas)
Valores das propriedades:
- Mdia de arrendamentos
- Mdia dos preos de venda
- Valor das aquisies
Atividade de
desenvolvimento:
- Autorizaes de construo
- Autorizaes de demolio
- Autorizaes de utilizao
Violaes e notificaes:
- Ao cdigo de construo
- Ao cdigo da habitao
- Ao cdigo da sade pblica
Razes
- As utilizaes mistas
determinam o tipo de
atividades que ocorrem num
edifcio/local/rea, quando
e onde elas ocorrem, e
quem participa nelas.
- Os itens tais como as
condies de habitabilidade,
ou as mudanas que
ocorrem, no causam
problemas, mas so
sintomas ou resultado dos
problemas. Eles so
indicadores dos
reinvestimentos, ou dos
desinvestimentos,
realizados nas vizinhanas,
ou de uma generalizada
falta de cuidados e do
desrespeito pela
propriedade e pela
comunidade.
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Trfego,
transportes e
sistema de
trnsito
Redes de transportes:
- Maiores intersees locais
de auto-estradas e rotas de
ligao regionais
- Vias de circulao
pedonais, ou de bicicletas
(passeios, caminhos, jardins,
etc.)
- Vias de circulao
localizadas, entradas e
sadas e ruas dos
espaos/lotes, garagens de
estacionamento
Trfego:
- Origem comum/locais de
destino e rotas das viagens
- Volumes dirios/semanais
- Volume nas horas de ponta
- Acidentes
Sistema de trnsito:
- Caratersticas dos
utilizadores e dos condutores
- Rotas e horrios
- Paragens de
trnsito/abrigos/centros
- Locais de transferncia
Reclamaes dos vizinhos:
- Excesso de velocidade
- Corridas
- Vadiagem
- Os padres criminais e
outros problemas esto,
com frequncia,
relacionados com os
padres de movimentao
que trazem pessoas a, e
atravs de, locais,
vizinhanas, localidades e
regies.
- A recolha de informaes
relativas s vias e ao trfego,
em muitas localidades, uma
funo dos departamentos de
transportes estatais. As
agncias regionais de
planeamento dos transportes,
tambm, devem ter este tipo
de informaes.
- Os assuntos relacionados
com o trfego rodovirio dos
bairros, ou dos locais,
requerem novos estudos,
recolha de dados e observao
dos fluxos de trfego,
mudanas de direo, ou
outras atividades relacionadas
com o trfego.
- As companhias de
transportes devem manter as
informaes sobre o seu
sistema e operaes. Muitas
reclamaes so apresentadas
nas agncias policiais.
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Inquritos aos
moradores/utilizadores
ou entrevistas s partes
interessadas
Vitimizao:
- Denunciada
-No denunciada
- Razes da no denncia
Medo:
- Onde que as pessoas tm
medo
- Porque que as pessoas tm
medo
- Programas e atividades
durante a mdia dos
dias/semanas/meses/pocas
do ano
- Preocupaes, atitudes,
opinies e sugestes acerca
da qualidade de vida das
vizinhanas
Problemas comportamentais:
- Vadiagem
- Vandalismo e graffiti
- Consumo de lcool em
pblico
- Trfico e consumo de droga
- Atividades dos gangues
- Divertimentos legtimos e
outras atividades
Distribuio das atividades:
- Quando que as atividades
tm mais probabilidades de
ocorrerem
- Onde que as atividades se
realizam
Caratersticas dos
utilizadores:
-Idade, gnero, raa/etnia
- morador, proprietrio,
pessoal/empregado, patro,
visitante convidado, outro
- Consistncia entre os
comportamentos denunciados
e as atividades observadas
Razes
- O propsito das
entrevistas e dos
inquritos obter uma
compreenso das
circunstncias e das
condies que, de
outra forma, no
seriam documentadas,
por exemplo, as
vitimizaes no
denunciadas e o medo.
- As observaes
devem reforar os
resultados do inqurito
e das entrevistas
(quando as atividades
observadas so
consistentes com os
comportamentos
denunciados, e devem
apoiar as estatsticas
criminais e outros
dados e
documentaes.
Tambm se refere monografia do Bureau of Justice Assistance (1993), A Police Guide to Surveying Citizens and Their
Enviroment. Disponvel em www.popcenter.org/Library/RecommendedReadings/Surveying%20Citizens.pdf.
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Auditorias e
Inquritos
Segurana
Razes
- As auditorias e os inquritos
segurana fornecem detalhes que
outras fontes de informao no
o fazem, especificamente com
vista s condies dos edifcios e
dos locais, endurecendo os
alvos e as medidas de segurana,
etc. Elas, tambm, comeam a
expor as ligaes entre o
problema e o pessoal ou as
normas.
- Os inquritos segurana,
tambm, podero revelar as
falhas ou as fraquezas existentes
nos dados recolhidos disponveis
e, assim, sugerir que o
melhoramento da informao a
recolher dever ser um dos
objetivos futuros.
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Instituies
Escolas (pblicas e privadas)
Locais de culto
Clubes
Instalaes culturais (teatro, galerias de arte, museus)
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O envolvimento das partes interessadas um aspeto importante da anlise ambiental. Os grupos de pessoas, como o dos
moradores e o dos empregados da rea, podem fornecer informaes importantes para o processo. Eles representam recursos
que podem fornecer conjuntos de dados de importncia crtica e podem servir de linha de comunicao para o resto da
comunidade.
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Se a avaliao vier a demonstrar que o problema foi eliminado, ou reduzido, na sua frequncia
ou gravidade, ento no sero necessrias medidas adicionais. Outro qualquer resultado,
contudo, sugere-nos que altura para um novo processo de resoluo do problema ligado a
novos ou a diferentes resultados ou abordagens.
Numa seco anterior deste guia foram sublinhadas oito categorias de dados que so usados
para estabelecer objetivos e indicadores do sucesso ligados a esses objetivos. Muitos
programas policiais baseiam-se em indicadores como os referentes aos crimes, vitimizao e
ao medo, ou sobre os tempos de resposta ou as autorizaes concedidas. Aqueles parmetros
continuam a ser importantes, mas outros indicadores poder-se-o provar igualmente teis
dependendo do problema, dos ajustes e das circunstncias. Um retorno s oito categorias de
dados oferece-nos uma perspetiva sobre as opes disponveis. Cada uma discutida com
maior detalhe abaixo, incluindo o tempo estimado antes de as mudanas visveis e mensurveis
poderem ser evidentes.
Dados criminais. Em muitos casos, as redues das chamadas de servio e dos crimes
denunciados so o objetivo; contudo, isto no verdade em todas as circunstncias. Algumas
comunidades podero, em vez disso, trabalhar no sentido de melhorar o seu relacionamento
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com a polcia, ou para uma maior participao em programas como os do tipo de vigilncia de
bairro (Neighborhood Watch). Os aumentos nas chamadas de servio ou nos crimes
denunciados so resultados legtimos sob aquelas circunstncias.
Tambm, possvel que o nmero de incidentes no diminua, mas se os tipos de incidentes que
ocorrem forem menos violentos, ou envolvam menos vtimas, e resultem em menores perdas
econmicas; desta forma, tal pode conduzir a uma sensao de que as condies melhoraram.
Em alternativa, a avaliao poder demonstrar que a distribuio dos incidentes mudou, quer
em termos de tempo ou espao. Aquelas mudanas podero significar que os crimes so mais
facilmente observveis, que a agncia policial consegue responder com mais rapidez, ou que
existem menos reclamaes acerca do problema.
possvel tambm que, quando as estratgias so implementadas com sucesso no stio ou na
localizao do problema, as reas circundantes venham a experienciar redues na
criminalidade. Aqueles tipos de circunstncias sugerem a necessidade de uma cobertura
geogrfica alargada, tanto na recolha de dados como durante a avaliao.
Caratersticas da populao. Um programa de melhoramentos numa vizinhana poder focarse no aumento da diversidade dos moradores tendo em vista a idade, o gnero, a raa, a etnia
ou os rendimentos; criando uma base da populao mais estvel, indicada por um aumento no
nmero das residncias familiares, pelo melhoramento da qualidade de vida dos moradores
atravs do aumento dos rendimentos das famlias, ou pelo estabelecimento de um enclave
dedicado a uma comunidade racial ou tica especfica, etc. Mas, nalguns casos, o objetivo
poder ser o de apoiar uma populao j estabelecida e garantir que as suas caratersticas no
sofrem alteraes.
Relacionamentos institucionais e organizacionais. Os indicadores do sucesso nesta categoria
podero incluir os grupos comunitrios que so bastante ativos e que costuma participar de
uma forma ampla; um aumento no nmero de associaes/organizaes/instituies que
trabalham com a comunidade; um aumento nos investimentos em propriedades; ou um
aumento nos servios de apoio destinados aos residentes. Cada um dos servios de apoio
podero ter o seu respetivo conjunto de indicadores - e as organizaes envolvidas devero
participar na, ou estar ligadas , avaliao da PCPCA.
Uso de terrenos e padres de desenvolvimento. O uso dado aos terrenos e a estabilidades das
vizinhanas esto bastante inter-relacionados. Os indicadores de estabilidade incluem:
Os valores constantes das propriedades e as taxas de aluguer, ou o seu aumento
Uma maior proporo de propriedades ocupadas pelos respetivos donos (em vez de
propriedades alugadas)
Menos lotes vagos, unidades residenciais ou espaos comerciais, e/ou aumento da
construo ou das atividades de reabilitao
Uma maior mistura de usos compatveis, ou uma maior diversidade dos usos mistos
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Problema
Caso N. 2
Inscries e graffiti nas
traseiras de um edifcio de
escritrios, referido pelos
gestores da propriedade
Caso N. 3
Roubos a clientes de caixas
multibanco, denunciados
polcia
Identificao
Interessados
Caso N. 1
Fumar, beber lcool e
vandalismo nas casas de
banho de uma escola
secundria, denunciado
pelos funcionrios
- Estudantes
- Professores
- Pessoal
- Administrao
- Polcia/SROs (Escola
Segura)
- Pais
Processo
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Dados Criminais
Caratersticas da
Populao
Uso dos terrenos
e Padres de
Desenvolvimento
- Nmero de incidentes
(provenientes dos
registos guardados e
relativos ao vandalismo)
- Distribuio temporal
do problema
- Cenrio tpico ou MO
(modus operandi)
- Problemas similares e
sua localizao noutro
stio da escola
- No disponveis
- Residentes, empregados,
patres, e visitantes rea
- No disponveis
- No disponveis
- Volume de trfego e
padres de viagem
- Rotas pedonais (passeios,
caminhos, trilhos, e
percursos informais)
- Locais de
estacionamento/garagens e
locais de carga/descarga
- Rotas de trnsito,
paragens, ou centros de
trnsito
- Entrevistas aos gestores
das propriedades
- Inquritos aos inquilinos
comerciais
Anlise
Trfego, Sistemas
de Transportes e
de Trnsito
Inquritos aos
Residentes ou
Utilizadores
Observaes aos
Comportamentos
nos locais
- Funcionrios da
reinsero social,
estudantes, professores
e funcionrios e
administradores
- Problemas conhecidos
ou percecionados
- Identificao de
ofensores
- Recomendaes
estratgicas
- Movimentaes para
almoo (uso da cantina
e outros locais no
campus); diferentes dias
no caso de mudana de
horrios
- Atividade e uso das
casas de banho durante
o horrio escolar
sobrante
-Atividade e uso das
casas de banho durante
eventos desportivos na
escola
- Movimentaes aps o
encerramento e durante a
noite, tanto aos dias de
semana como nos fins-desemana, e tanto para o local
como para, e das,
propriedades adjacentes
- No disponveis
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Auditorias e
inquritos
segurana
Resposta
Oportunidades
para controlar o
acesso
Opes para
fornecer
oportunidades de
ver e ser visto
- Conceo do edifcio
- Disposio fsica do local e
arranjos paisagsticos (por
exemplo, cercas), e
relacionamento com as
propriedades adjacentes e o
uso de terrenos nas
imediaes
- Iluminao e
videovigilncia
- Normas e procedimentos
de manuteno
- Horrios de funcionamento
dos inquilinos comerciais
- Conceo do edifcio e
quaisquer normas
corporativas relacionadas
- Conceo e localizao de
caixas multibanco
- Disposio fsica do local e
arranjos paisagsticos (por
exemplo, cercas) e
relacionamento com as
propriedades adjacentes e o
uso de terrenos nas
imediaes
- Iluminao e
videovigilncia
- Normas e procedimentos
de segurana
- Horrios de
funcionamento e do pessoal
- Cercas no permetro,
impedir os acessos ao local
- Pintura resistente aos
graffiti/tratamento das
superfcies nas reas
problemticas
- Mudana do pessoal
designado para
monitorizar a escola
- Instalao de
videovigilncia
- Mudanas na conceo
das casas de banho para
melhorar a visibilidade
- Aumentar a intensidade da
iluminao
- Instalar videovigilncia
- Aparar ou remover a
vegetao
- Aumentar o
patrulhamento policial
(atravs, e volta, do local)
- Contratar segurana
privada para patrulhar
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Avaliao
Oportunidades
para definir a
pertena e o uso,
e para encorajar a
manuteno do
territrio
Possveis cenrios
a procurar ao
longo do tempo
- Limitar a rea
disponvel para almoar
fora da cafetaria
- Mudar a
disponibilidade das
casas de banho na hora
do almoo, para uma
nica situada numa rea
de mais fcil superviso
- Imediata reparao e
substituio de
quaisquer equipamentos
danificados, etc.
- Fiscalizar e aplicar
consistentemente as
normas e as
consequncias escolares
pelas violaes s regras
- No existem evidncias
de que os alunos
fumem, bebam lcool
em pblico, ou
vandalizem as casas de
banho, ou
- O problema ocorre
esporadicamente e s
durante eventos
desportivos quando as
casas de banho esto
abertas, ou
- As mudana na
monitorizao da hora
de almoo resultaram
em menos
comportamentos
problemticos noutras
reas perto da cafetaria,
no s nas casas de
banho problemticas,
ou
- O problema apareceu
noutras casas de banho,
ou noutra rea da
escola, ou
- O problema alterou-se,
por exemplo, agora de
bullying e no
vandalismo
- Negociar estratgias
alternativas de utilizao
com os donos das
propriedades vizinhas (por
exemplo, instituir uma
norma de proibio de
acesso para manter os
skaters no interior do
edifcio)
- Repintar imediatamente as
superfcies, assim que os
graffiti sejam pintados
- No disponvel
- No se verificam inscries
nas paredes ou graffiti no
local, ou
- A quantidade e/ou a
frequncia do graffiti
reduzida, ou
- A vadiagem e outros
problemas no ringue de
skate foram reduzidos ou
eliminados, ou
- Os problemas relativos aos
graffiti deslocalizaram-se
para outra rea deste local
ou para outros locais da
vizinhana, ou
- Os graffiti continuam a ser
um problema, ou
- O problema alterou-se, por
exemplo, agora o problema
inclui o vandalismo da
iluminao
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Anexo A
Usar a PCPCA na resoluo de problemas num edifcio ou instalaes
Este anexo sublinha um processo para a concluso de uma avaliao ambiental quando o
problema se limita a um nico edifcio ou instalaes. O processo dividido em trs fases
relacionadas com uma visita ao local e num determinado perodo de observao.
As atividades anteriores visita ao local so focadas na compreenso do problema e na
situao. Isto inclui um exame aos dados criminais, aos planos e s normas, e s estruturas
organizacionais, todos os quais nos conduzem identificao das principais partes interessadas
que precisam de nos fornecer informaes e conselhos.
A visita ao local inclui um perodo de orientao, com uma reviso em cima da mesa da
planta do espao e do local para rever a estrutura das instalaes e para identificar a
localizao do (s) problema (s) assim como dos locais seguros e no seguros. As visitas s
instalaes so feitas com elementos das partes interessadas e, ento, o avaliador da PCPCA
observa os comportamentos e a utilizao, com independncia, durante vrios dias, em
diversas alturas do dia, e em diversos dias da semana para registar as alteraes das
atividades consoante a sua ocorrncia.
O processo conclui-se com o desenvolvimento de recomendaes e com um relatrio que
documentar a visita ao local e as concluses.
Embora o processo, como aqui foi sublinhado, implique que o trabalho possa vir a ser realizado
por uma nica pessoa, muitos edifcios e instalaes so de tal maneira enormes que podero
obrigar utilizao de uma equipa para realizar a mesma tarefa.
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Anexo B
Usar a PCPCA na resoluo de problemas em residncias multifamiliares
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Anexo C
Usar a PCPCA na resoluo de problemas numa vizinhana
O processo sublinhado aqui direcionado para uma vizinhana com utilizaes mistas, com
uma populao diversificada e com diversos problemas. O processo de resoluo de problemas,
neste caso, est ligado a um processo de planeamento alargado para a vizinhana; o plano de
PCPCA dever, em ltima instncia, ser adotado pelos representantes oficiais eleitos.
O processo levado a efeito por uma equipa multidisciplinar dedicada PCPCA, composta por
representantes oficiais da comunidade em conjunto com uma task force dedicada PCPCA da
vizinhana. Este grupo recolhe e analisa os dados e elaborar recomendaes, as quais sero
encaminhadas de volta para a comunidade para que, em geral, esta fornea contributos e
conselhos antes que aquelas recomendaes sejam incorporadas no plano de melhoramentos.
O pessoal envolvido fornece apoio organizacional ao processo, o qual inclui pacotes de
informao, anlise de dados, fotocpias e envio pelo correio, etc.
Preveno Criminal Pela Conceo Ambiental
Processo IARA para uma Vizinhanas
Reunio de planeamento da Task Force n. 1: Extenso do projeto
ORIENTAES E REGRAS A APLICAR NO TERRENO
Papis e responsabilidades da equipa dedicada, do pessoal da agncia, do (s) consultor (es)
Determinaes e envolvimento
Horrios das reunies e agenda das tentativas
INTRODUO PCPCA E AVALIAO DA VIZINHANA
Reviso geral dos conceitos e estratgias da PCPCA
Grupo de trabalho - caratersticas da vizinhana, locais seguros e inseguros, etc. [ver reunio 2]
Reunio de planeamento da Task Force n. 2: Apresentao de dados e informaes
ANLISE CRIMINAL
RESULTADOS DO INQURITO COMUNITRIO/VITIMIZAO
CONDIES EXISTENTES (populao, uso dos terrenos, habitao, transportes, etc.)
PROGRAMAS DE MELHORAMENTO DA VIZINAHANA E APOIOS FINANCEIROS
OPORTUNIDADES
IDENTIFICAO E AVALIAO DAS ESTRATGIAS ALTERNATIVAS [ver reunio 3]
Reunio com a Vizinhana
Realizada com independncia pelos representantes da task force
para concordncia sobre as estratgias e prioridades
Reunio de planeamento da Task Force n. 3: Desenvolvimento do Plano
TABELA DE PLANEAMENTO DAS AES
objetivo(s) do projeto
dados e Informaes (existentes e necessrios)
tarefas e atividades
papis e responsabilidades
necessidades em termos de recursos
data(s) alvo)
FEEDBACK DOS REPRESENTANTES DA AGNCIA SOBRE A PRATICABILIDADE DAS AES IDENTIFICADAS
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Referncias
Brantingham, P.L., e P.J. Brantingham (1981). Notes on the Geometry of Crime. Em P.J. e P.L.
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Through Planning and Design. Pretoria, South Africa: CSIR Building and Construction Technology and the
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Environmental Design Handbook. Washington, D.C.: NCPC.
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Police Executive Research Forum (1993, October). A Police Guide to Surveying Citizens and Their
Environment. Bureau of Justice Assistance, Washington, D.C. (NCJ143711). Disponvel em
www.ncjrs.gov/pdffiles/polc.pdf (acedido em 31 de maro de 2006).
44
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Acerca da Autora
Diane Zahm
A Dr. Diane L. Zahm, da AICP (American Institute of Certified Planners), Professora Associada
e Diretora Associada para os Undergraduate Programs in Urban Affairs and Planning da
Virginia Tech. Os seus ensinamentos e pesquisas focam-se no exame s polticas locais e s
decises com vista ao uso da terra, disposio dos locais e conceo de instalaes, e aos
seus impactos a longo prazo sobre o crime, o medo e a viabilidade das vizinhanas. A
preparao acadmica e profissional da Dr. Zahm inclui experincia tanto em
desenvolvimento comunitrio como em justia criminal, em Nova Iorque, no Kentucky, na
Florida e na Virgnia. Ela pertenceu aos quadros do Florida Attorney Generals Crime
Prevention Through Environmental Design Program e membro fundador da Florida CPTED
Network. Presentemente, a Dr. Zahm a presidente internacional da International CPTED
Association.
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Leituras Recomendadas
A Police Guide to Surveying Citizens and Their Environments, do Bureau of Justice Assistance, 1993.
Este guia oferece, aos elementos policiais, uma introduo prtica a dois tipos de sondagens que
podero ser teis polcia: sondagem da opinio pblica e sondagem sobre o ambiente fsico. Este guia
fornece orientaes sobre como e de que forma devem ser realizadas sondagens que sejam eficazes em
termos de custo/benefcio.
Assessing Responses to Problems: An Introductory Guide for Police Problem-Solvers, da autoria de
John E. Eck (do U.S. Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services, 2001). Este
guia deve ser usado como complemento aos Guias sobre Orientao para os Problemas da srie de guias
policiais. Ele fornece orientaes bsicas para medir e avaliar os esforos desenvolvidos no policiamento
orientado aos problemas
Conducting Community Surveys, da autoria de Deborah Weisel (do Bureau of Justice Statistics e do
Office of Community Oriented Policing Services, 1999). Este guia, juntamente com o software que o
acompanha, fornece indicadores bsicos e prticos para a polcia usar aquando da realizao de
sondagens comunidade. Este documento, j traduzido por mim anteriormente encontra-se disponvel
em http://www.popcenter.org/library/translations/ e em www.ojp.usdoj.gov/bjs.
Crime Prevention Studies, editado por Ronald V. Clarke (Criminal Justice Press, 1993, et seq.). estes
constituem uma srie de volumes sobre estudos tericos e aplicados sobre a reduo das oportunidades
para o crime. Muitos captulos so sobre avaliaes de iniciativas para reduzir crimes especficos e
problemas causadores de desordem.
Excellence in Problem-Oriented Policing: The 1999 Herman Goldstein Award Winners. Este
documento, produzido pelo National Institute of Justice em colaborao com o Office of Community
Oriented Policing Services e com o Police Executive Research Forum, fornece relatrios detalhados dos
melhores trabalhos submetidos ao concurso anual cujo programa visa o reconhecimento da excelncia
nas respostas policiais orientadas aos problemas aos vrios problemas comunitrios. Uma publicao
similar encontra-se disponvel para os vencedores dos prmios dos anos subsequentes. Este documento
tambm est disponvel em www.ojp.usdoj.gov/nij.
Not Rocket Science? Problem-Solving and Crime Reduction, da autoria de Tim Read e Nick Tilley
(Home Office Crime Reduction Research Series, 2000). Identifica e descreve os factores que tornam a
resoluo dos problemas eficaz ou ineficaz da forma como tm sido praticadas pelas foras policiais da
Inglaterra e do Pas de Gales.
Opportunity Makes the Thief: Practical Theory for Crime Prevention, da autoria de Marcus Felson e
Ronald V. Clarke (Home Office Police Research Series, Paper No. 98, 1998). Explica como as teorias
criminais, como a teoria das actividades de rotina, a teoria da escolha racional e a teoria dos padres
criminais, tm implicaes prticas para a polcia e para os seus esforos em prevenir o crime.
Problem Analysis in Policing, da autoria de Rachel Boba (Police Foundation, 2003). Introduz e define a
anlise dos problemas e fornece orientaes sobre como a anlise dos problemas pode ser integrada e
institucionalizada nas mais modernas prticas de policiamento.
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43. Burglary at Single-Family House Construction Sites. Rachel Boba e Roberto Santos. 2006. ISBN: 1932582-00-2
44. Disorder at Day Laborer Sites. Rob Guerette. 2007. ISBN: 1-932582-72-X
45. Domestic Violence. Rana Sampson. 2007. ISBN: 1-932582-74-6
46. Thefts of and from Cars on Residential Streets and Driveways. Todd Keister. 2007. ISBN: 1-93258276-2
47. Drive-By Shootings. Kelly Dedel. 2007. ISBN: 1-932582-77-0
48. Bank Robbery. Deborah Lamm Weisel. 2007. ISBN: 1-932582-78-9
49. Robbery of Convenience Stores. Alicia Altizio e Diana York. 2007. ISBN: 1-932582-79-7
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Para mais Informaes acerca das series de Guias Policiais para a Resoluo de Problemas e
outras publicaes do COPS Office, por favor entre em contato telefnico com o COPS Office
Response Center atravs do n. 800.421.6770 ou visite o Web site do COPS Online atravs do
endereo www.cops.usdoj.gov.
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Agosto de 2007
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ISBN: 1-932582-81-9
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