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Ghalloudi Jalila
Docteur, Observatoire de Recherche en Didactique et Pdagogie
Universitaire ORDIPU,
Facult des Sciences Ben MSik, Casablanca
Zahour Ghalem
Enseignant chercheur, Laboratoire de Gologie Applique,
Gomatique et Environnement,
Facult des Sciences Ben MSik, Casablanca
Talbi Mohamed
Enseignant chercheur, Observatoire de Recherche en Didactique et
Pdagogie Universitaire ORDIPU,
Fac. Sciences Ben MSik, Casablanca
Abstract
Urban expansion, population growth and modes of consumption are
all factors that have caused a significant increase in waste production in
Casablanca. Privatized in 2004, the solid waste management in this city is
confronted with institutional, technical and legal problems.
The analysis of documents - the Law 28-00 on solid waste, the Convention
of delegated management and the National Program of Household Wastes
(NPHW) - allows assessing the institutional, political and technical
difficulties of the reform of the solid waste management. It shows, in
particular, that the legal provisions and governmental strategies are difficult
to be applied. In addition, The investigations carried out in the popular
quarters of Ben MSik shows that wastemanagement solids is
perceived like a shared responsibility.
Keywords: Morocco, Casablanca, household waste, service delegation
Rsum
Lexpansion urbaine, la croissance dmographique et les modes de
consommation sont autant de facteurs qui ont provoqu une augmentation
notable de la production de dchets Casablanca. Privatis en 2004, le
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secteur de la gestion des dchets mnagers dans cette ville se heurte des
problmes institutionnels, juridiques, techniques et ducatifs.
Lanalyse des documents officiels - la loi 28-00 sur les dchets solides, la
Convention de gestion dlgue et le Programme National des Dchets
Mnagers (PNDM) -, permet dvaluer le degr dinstitutionnalisation et
doprationnalisation de la gestion des dchets et de saisir les tenants et
aboutissants institutionnels, politiques et techniques de la rforme de la
gestion des dchets solides. Il en ressort, en particulier, que les dispositions
juridiques et les stratgies gouvernementales trouvent des difficults dans
lapplication. Par ailleurs, lenqute mene auprs des habitants du quartier
populaire de Ben M'Sik montre que la gestion des dchets solides est perue
comme une responsabilit partage par ces derniers.
Mots-cls : Maroc, Casablanca, dchets mnagers, dlgation de service
Introduction
Capitale conomique du Maroc, Casablanca abrite 10% de la
population du pays, soit environ 3millions d'habitants et prs de 621 500
mnages (Haut Commissariat au Plan, 2004), ce qui fait d'elle la ville la plus
peuple et la premire mtropole du Maghreb.
La ville de Casablanca appartient la rgion du Grand Casablanca;
elle stend sur une superficie de lordre de 323km2 et regroupe 8 prfectures
divises en 16 arrondissements entre autres celui de Ben MSik dont nous
reparlerons ci-aprs. Ces dernires dcennies, l'expansion urbaine, la
croissance dmographique ainsi que les changements de modes de vie, de
production et de consommation ont constitu autant de facteurs ayant
provoqu une augmentation notable de la quantit des dchets produits par
les Casablancais, ce qui a engendr pour les autorits publiques de
nombreuses difficults au niveau de leur gestion. En effet, Casablanca, la
production des dchets mnagers atteint environ 3000t/jour (Ajir, 2002,
2009 ; Fekri, 2007), ce qui reprsente presque le quart de la production totale
de dchets en milieu urbain lchelle du pays, savoir 11 000 tonnes/jour.
Chaque habitant de Casablanca produit environ 0,89kg de dchets par jour,
et ces derniers sont particulirement riches en matire organique - 70% - et
trs humides puisque le taux d'humidit est d'environ 70% (Ajir, 2002)
(tableau 1). Cette composition rend lincinration difficile, et favorise
davantage les mcanismes de fermentation et de production des biogaz.
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La question des dchets est ainsi devenue une question publique qui a
fait l'objet de la promulgation de la loi 28-00 sur les dchets solides et leur
limination (Bulletin Officiel, 2006) ; il s'agit d'un instrument juridique qui
nonce les principes directeurs de la gestion des dchets au Maroc. Surtout,
l'instar de ce qui a t mis en uvre dans de nombreux autres pays, au Nord
comme au Sud, dans de nombreuses autres villes marocaines et dans d'autres
domaines de lenvironnement (eau, air, etc.), la gestion de ce service public a
t dlgue au secteur priv en 2004 : en effet, le Contrat dfinitif du
service de suivi de concession de collecte et de nettoiement de la Commune
urbaine de Casablanca reprsente l'instrument et le cahier de charge des
socits dlgataires des dchets solides de la ville.
Enfin, le gouvernement marocain a mis en place le conseil national
de lenvironnement qui, aprs enqute, a propos le Programme National des
Dchets Mnagers (PNDM). Ce dernier stend sur 5 ans, de 2008 2013, et
se fixe comme objectif dacclrer les efforts de mise niveau de la gestion
des dchets (CNE, 2007) (nous y reviendrons en dtail dans le paragraphe cidessous consacr aux rformes).
En dpit des espoirs suscits par la rforme, de nombreux problmes
subsistent tant aux yeux des autorits dlgataires que des socits en charge
du service. D'une part, le grand nombre des intervenants complique
grandement la coordination et la coopration entre les diffrents acteurs que
sont la Commune urbaine de Casablanca, les collectivits locales, le
secrtariat dEtat charg de lEnvironnement, les services de contrle, de
collecte et de nettoiement et, enfin, les socits dlgues. Ces dernires sont
confrontes de nombreux obstacles techniques et au non-respect des
dispositions du cahier des charges. De son ct, le service de contrle de la
prestation, qui a pour rle de constater les infractions commises par les
socits au niveau de la collecte, du balayage, du lavage et du dsherbage, se
heurte de nombreuses difficults techniques et matrielles (moyen et
personnel insuffisants). Dans le mme ordre d'ide, labsence dune police
environnementale charge de contrler les infractions commises par les
habitants pollueurs aggrave la situation. La question des dcharges
sauvages et non contrles ainsi que les problmes d'hygine et de sant
publique qui en dcoulent reste aussi non rsolue; elle peut tre troitement
lie aux pratiques informelles des chiffonniers qui y rcuprent des
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2006(b)
59%
17%
15%
01%
2%
6%
-
28,8
130
Papiers/cartons
25,3
115
Textiles sanitaires
3,1
14
Textiles
2,6
12
Plastiques
11,1
51
Complexes
1,4
Combustibles divers
3,2
15
Verre
13,1
60
Mtaux
4,1
19
Incombustibles divers
6,8
31
Dchets spciaux
0,5
Total
100
455
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la rduction de leur production la source ; la mise en place de la filire trirecyclage-valorisation29pour obtenir partir de dchets, des matriaux
rutilisables ou de lnergie ; la mise en place dun systme de contrle et de
rpression des infractions commises dans ce domaine ; lobligation
damnagement, par les collectivits locales, de dcharges contrles sur leur
territoire ; linformation du grand public sur les effets nocifs des dchets sur
la sant public et lenvironnement ainsi que les mesures de prvention de
leurs effets prjudiciables ; le renforcement des structures de contrle; et
lapplication des sanctions toute infraction commise.
Enfin, la loi classe les dchets en fonction de leur nature : dchets
mnagers, dchets assimils aux dchets mnagers, dchets industriels,
dchets mdicaux et pharmaceutiques, dchets dangereux, dchets inertes,
dchets agricoles, dchets ultimes et dchets biodgradables. Les dchets
mnagers, objet de cette tude, correspondent aux dchets issus des activits
des mnages.
Le Programme national des dchets mnagers (PNDM) : quelles
perspectives de gestion des dchets pour un meilleur dveloppement
durable ?
Les difficults lies la gestion des dchets solides mnagers
constituent l'un des problmes majeurs qui se pose avec acuit dans plusieurs
villes et centres urbains du Maroc. Les autorits politiques, nationales et
locales ont pris conscience des consquences nfastes de ce contexte sur la
qualit de vie et la sant des populations, sur lenvironnement et sur l'image
de marque du pays en tant que destination touristique. Afin de faire face
cette situation, le ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de
lEnvironnement et le ministre de lIntrieur ont labor conjointement le
Programme National de Gestion des Dchets Mnagers (PNDM), qui a pour
objectif de raliser la mise niveau du secteur en instaurant une gestion
adquate et cologique des dchets mnagers. Ce programme (Ajir, 2009)
concerne toutes les villes et centres urbains du Royaume et vise raliser les
objectifs suivants : assurer la collecte et le nettoiement des dchets mnagers
dans les agglomrations et atteindre un taux de collecte de 90% au lieu de
70% actuellement ; raliser des dcharges contrles des dchets mnagers et
assimils au profit de tous les centres urbains ; rhabiliter toutes les
dcharges existantes, aprs fermeture ; dvelopper la filire de tri-recyclagevalorisation, avec des actions pilotes de tri, pour atteindre un taux de 20% du
recyclage; former et sensibiliser les acteurs concerns sur la problmatique
des dchets.
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Le premier article de la loi 28 00 prescrit lorganisation de la collecte, du transport, du stockage, du traitement
des dchets et de leurs liminations de faon cologiquement rationnelle .
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Lors de leur stockage et sous laction conjugue de leau de pluie et de la
fermentation naturelle, les dchets produisent une fraction liquide appele lixiviats .
Riches en matire organique et en mtaux lourds, ces lixiviats ne peuvent tre rejets
directement dans le milieu naturel car ils peuvent contaminer les ressources en eau et
doivent tre soigneusement collects et traits.
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Loi n 28-00
sur les dchets
solides et leur
limination
opration en cours
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Programme
National des
Dchets
Mnagers
Convention
cadre de la
gestion
dlgue
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-assurer le service de la
collecte ;
opration insuffisante
-contrle des
prestations de gestion
dlgue : existe mais
insuffisant-contrle des
pollueurs : inexistant
-par les dlgataires :
existe mais non
pertinente
-par les pollueurs :
inexistante
opration en cours
opration en cours
opration insuffisante
ralise
opration insuffisante
Existe mais insuffisante
(dbordement des
poubelles et des
conteneurs, existence
de multiples points
noirs et des terrains
vagues envahis par les
dchets etc.)
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existe
-assurer le service du
nettoiement (balayage et
dsherbage) de la voirie
publique et de certaines artres
et places publiques;
trs rare et
vnementielle
trs rare et
vnementielle
2004
241 804
374 087
240 264
858159
2005
305 039
370 225
255 468
932737
2006
303 445
370 145
238 711
914307
32
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Tab. 7: Cot annuel de la gestion dlgue des dchets Casablanca (Source : Rapport
indit du service de suivi, de concession de collecte, et de nettoiement, Casablanca
Sita Elbeida
Sogedema
Tecmed
Total
Montant total
(TTC):
rmunration et
105.250.310 101.778.246 152.663.416 359.691.972
assurance des
employeurs et
Cot des matriels
368
Moyenne(dh/ tonne) 358
401
356
Par ailleurs, la distribution des zones par ces oprateurs est nonce
dans la convention de gestion dlgue comme ce qui suit dans le tableau 8
et la figure 1.
Tab.8 : Distribution des zones des oprateurs de la gestion des dchets Casablanca selon la
convention de gestion dlgue, contrat dfinitif du 24 Fvrier 2004, SSCCN,
Casablanca
Zone
smarcolect
Zones
Zone i
Zone tecmed
Zone iv
Zone sogedema
Zone ii
Zone iii
249
Une partie de
la zone v
Une partie de
la zone v
Ex-communes urbaines
Arrondissements
Anfa
Anfa
Sidi belyout
My youssef
Maarif
Hay hassani
Mers sultan
Bouchentouf
Drissia
Al fida
Mechouar
Essoukhour assawda
An sebaa
Hay mohammadi
Sidi bernoussi
My rachid
Sidi moumen
Ahl loughlam
Sidi maarouf
An chock
Lissasfa
Ben msik
Sidi othmane
Sbata
Salmia
Sidi belyout
Maarif
Hay hassani
Mers sultan
Al fida
Mechouar
Essoukhour assawda
An sebaa
Hay mohammadi
Sidi bernoussi
My rachid
Sidi moumen
An chock
Lissasfa
Ben msik
Sidi othmane
Sbata
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Fig. 1 : Carte montrant la distribution des zones des oprateurs de la gestion des dchets
Casablanca selon la convention de gestion dlgue, contrat dfinitif du 24 Fvrier
2004, SSCCN, Casablanca
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je peux vous assurer que les choses vont bon train. La seule contrainte que nous avons
est relative aux chiffonniers qui squattent la dcharge. Ils nous empchent daller plus vite
dans la ralisation de nos travaux affirme un responsable au sein dEcomed (in
http://www.lavieeco.com/news/societe/decharge-de-mediouna-500-chiffonniers-refusent-dequitter-13440.html)
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un plan d'action a t mis en place concernant la rinsertion des chiffonniers qui
occupent les lieux. [] Nous sommes en train d'tudier en ce moment le projet de recruter
une bonne partie des chiffonniers, qui oprent dans l'actuelle dcharge, comme ouvriers
dans le nouveau site. Leur travail sera ralis dans des conditions optimales : le tri des
dchets. a dclar le Chef de service SSCCN au Conseil de la ville de Casablanca (2009)
(in http://www.lavieeco.com/news/societe/decharge-de-mediouna-500-chiffonniers-refusentde-quitter-13440.html)
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PLANCHE I
Quelques aspects de la pollution de lenvironnement par les dchets solides
Casablanca
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PLANCHE II
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PLANCHE III
Dcharge fossile de Sidi Moumen
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PLANCHE IV
Dcharge de Mdiouna
C Lixiviat de la dcharge
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PLANCHE V
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