3/7/2016

Avancesenlaspolticasdeintegracindelascinematografasiberoamericanas

CinmasdAmriquelatine
19|2011:
Unautrevisageducinma
conomieducinma

Avancesenlaspolticasde
integracindelas
cinematografasiberoamericanas
OCTAVIOGETINO
p.8489
Traduction(s):

Progrsdespolitiquesdintgrationdescinmatographiesibroamricaines

Rsum
Los primeros acuerdos iberoamericanos de cooperacin para la produccin de cine datan de
1930.ConposterioridadfestivalescomoViadelMaroLaHabanaylacreacindelaescuelade
SanAntoniodelosBaosenCubaabrieronlaposibilidaddemayoresintercambios.Desde1989
sehancreadoacuerdosquefomentancoproduccionesyapoyaneldesarrolloculturaldelaregin.
La creacin de leyes del cine y de fondos de ayuda regionales ha beneficiado a la industria
cinematogrfica.EntreellosdestacanIBERMEDIA,RECAM,MERCOSURyCINERGIA.Apesar
de esos avances, el mercado latinoamericano contina siendo dominado por los productos
audiovisuales estadounidenses, lo que dificulta el intercambio cinematogrfico dentro de
Latinoamrica.Frenteaellohancomenzadoasurgirredesalternativasqueutilizancomosoporte
lasnuevastecnologas.

Entresdindex
Palabrasclaves: acuerdosyconvenios,coproduccin,desarrollocinematogrfico,intercambio
depelculas,integracinregional,fondosdeapoyo,leyesdefomento,circuitosinditosde
circulacin

Texteintgral
OctavioGetino

https://cinelatino.revues.org/1085

1/10

3/7/2016

Avancesenlaspolticasdeintegracindelascinematografasiberoamericanas

Algunosantecedentes
1

Una fecha que marca lo que podramos sealar como momento de inflexin en las
polticas de integracin del cine iberoamericano fue la del 11 de noviembre de 1989,
cuando los responsables de los organismos de cine iberoamericanos suscribimos en
Caracas,yennombredenuestrosgobiernos,losAcuerdosyConveniosdeIntegracin,
MercadoComnyCoproduccin,aquellosqueseconvertiranluegoenleyesnacionales
enlamayorpartedelospasesdelaregin.
Los pases firmantes constituyeron entonces la CACI (Conferencia de Autoridades
Cinematogrficas de Iberoamrica) comprometindose a contribuir al desarrollo de
lacinematografadentrodelespacioaudiovisualdelospasesiberoamericanosyala
integracin de los referidos pases mediante una participacin equitativa en la
actividad cinematogrfica regional (Art. 1 del Convenio de Integracin
CinematogrficaIberoamericana).
Asuvez,dejaronestablecidoslosobjetivosprincipalesdelaCACI,actualmenteCAACI
(ConferenciadeAutoridadesAudiovisualesyCinematogrficasdeIberoamrica):
Apoyariniciativas,atravsdelacinematografa,paraeldesarrolloculturalde
lospueblosdelaregin.
ArmonizarlaspolticascinematogrficasyaudiovisualesdelasPartes.
Resolver los problemas de produccin, distribucin y exhibicin de la
cinematografadelaregin.
PreservarypromoverelproductocinematogrficodelasPartes.
Ampliar el mercado para el producto cinematogrfico en cualquiera de sus
formasdedifusin,mediantelaadopcinencadaunodelospasesdelaregin,
denormasquetiendanasufomentoyalaconstitucindeunmercadocomn
cinematogrficoiberoamericano.(www.caaci.int)

Culminabaeneseentoncesunlargoydificultosoprocesoque,segnrefierenalgunos
historiadores,comienzacuandoEspaa,Mxico,ArgentinayCubafirmaronen1930,
enMadrid,elprimerconveniodeintercambiodepelculas,reiteradoaosdespus,en
1948, momento en que se plante la creacin de la UCHA (Unin Cinematogrfica
HispanoAmericana)enelmarcodelaspolticasemprendidaspordiversospasesen
cuantoaproteccionismolocalysustitucindeimportacionesyqueenloparticularde
la industria audiovisual, se proponan estimular la unidad de accin de las
cinematografas habladas en castellano, perfeccionar sus resultados artsticos y
defendersusmercadosnaturales.
Un hecho entendible en el marco de los procesos de descolonizacin que tuvieron
lugar en numerosos pases despus de la Segunda Guerra Mundial, aquellos que se
autodenominaroninicialmentetercermundistasonoalineados,yquehoyfiguran,
entreotrostrminos,comoperifricos,relegados,emergenteso,mssimplemente,
como claras ejemplificaciones del desarrollo del subdesarrollo que caracteriza a
muchosdeellos.
ApartirdelaIConferenciaIntergubernamentalsobrePolticasdeComunicacinen
Amrica Latina y el Caribe que se realiz en Costa Rica en 1976, los gobiernos
latinoamericanos desarrollaron diversas experiencias y gestiones para la creacin de

https://cinelatino.revues.org/1085

2/10

3/7/2016

10

Avancesenlaspolticasdeintegracindelascinematografasiberoamericanas

mecanismos interestatales en el sector audiovisual regional, que comprendieron a la

televisinyalcine.Deesemodo,paraelcasodelatelevisin,secreen1979ARTEAL
(Asociacin de Radioemisoras y Televisoras Estatales de Amrica Latina), que seis
aos despus, en 1984, ces en sus funciones para dar paso a ULACRA (Unin
Latinoamericana y Caribea de Radiodifusin), cuya finalidad principal fue la de
promover e intercambiar actividades de radio y televisin de emisoras estatales y de
serviciopblico.Enelmarcodeesteproyecto,seemitien1987laprimeraedicinde
ElLatinoamericano,unarevistasemanaltelevisivadestinadaasudifusinregionaly
que tuvo cierta repercusin con sus emisiones semanales en los canales pblicos de
diversospasesdelcontinente.
En el sector cinematogrfico, las iniciativas de intercambio e integracin tuvieron
comoreferentesbsicosnoslosucesivasdeclaracionesformalessuscritasendiversos
encuentros iberoamericanos, sino tambin algunos hechos fundantes, como fue el
FestivaldeCinedeViadelMar(1967),delcualsurgielproyectodelllamadoNuevo
Cine Latinoamericano, la creacin en Cuba de la Fundacin del Nuevo Cine
Latinoamericano(1985)encuyomarcoseinscribilaEscuelaInternacionaldeCiney
TV de San Antonio de los Baos y el Festival del Nuevo Cine Latinoamericano de La
Habana(1979),dondeen1987comenzaronatratarseporprimeravezlasrelacionesdel
cine con las otras industrias del audiovisual, dando vida al concepto de Espacio
AudiovisualLatinoamericanoque,dealgnmodo,seinscribiraenlosconveniosque
dieronvidaalaCACIdosaosdespus.
Desde aquellos aos hasta la ltima dcada del siglo XX, existieron numerosas
tentativas y proyectos de integracin regional o subregional, y creci el nmero de
acuerdos y convenios de coproduccin, y en menor medida de codistribucin, sea a
nivelbilateralomultilateral,entrecinematografasiberoamericanas,obiendealgunas
deellasconpasesdeotrasregiones.
Ms recientemente, en la primera dcada de este nuevo siglo, las polticas para
acrecentar la produccin y los intercambios en el sector cinematogrfico se
incrementaronapartirdelosdistintoscambiospolticosquehanvenidoamodificarla
historia de algunos pases de la regin Bolivia, Ecuador, Venezuela, Brasil y
Argentina,entreotrosdandovidaoreforzandoprocesosyaexistentesdeintegracin
subregional, cuyos alcances exceden a los sectores del cine y el audiovisual
(MERCOSUR,UNASUR,ALBA,SIECA,CARICOM,etc.)
Son antecedentes que convendra resear para destacar que las industrias o
proyectosdeindustriacinematogrficas,representaronhabitualmenteenelcampode
laculturaydelosmediosdecomunicacinlatinoamericanoselsectormsprivilegiado
encuantoapolticasestatalesdefomento,detalmodoquealldondedichaspolticas
noexistieron,tampocohubopresenciasignificativadepelculaslocales.Almenos,de
lasdestinadasaloscircuitoscinematogrficostradicionales.
Peroelinterroganteprincipalqueaparecealcabodeesosacuerdosyproyectos,que
fueroncompartidosanivelregional,eseldeobservarlaincidenciaqueelloshantenido
en el desarrollo de la cultura y la industria cinematogrfica, as como en los
intercambiosyelcrecimientodeunmercadoequitativoparalaspelculasproducidas
enelinteriordelapropiaregin.

Experienciasdelasprincipalespoliticas
deintegracionenlascinematografasde
laregion
11

12

Al cabo de casi dos dcadas de la firma de los acuerdos de Caracas por los pases
iberoamericanos,sedestacanalgunasexperienciasregionalesosubregionalesquehan
aportadodeunauotramaneraaunamayorpresenciadelcinelatinoamericanoenlas
pantallaslocales,ascomoenalgunoscircuitosinternacionales.
Ellas son, el Programa IBERMEDIA, acordado entre la mayor parte de los pases
iberoamericanos (incluye a Espaa y Portugal) la RECAM, que corresponde a las

https://cinelatino.revues.org/1085

3/10

3/7/2016

13

Avancesenlaspolticasdeintegracindelascinematografasiberoamericanas

naciones integrantes del MERCOSUR, y CINERGIA, a cargo de un programa de

fomentoconbaseenCostaRicaydestinadoalospasesdelistmocentroamericanoyel
Caribehispanohablante.Entodasesasexperienciashapredominadosiempre,aligual
quelosiguehaciendoennuestrosdas,elfomentoalaproduccin,quedadomuypor
debajo lo referente a la distribucin y comercializacin, as como al desarrollo de
proyectos.Decualquiermodo,entretalesexperienciasnodeberanomitirseloscambios
polticoinstitucionaleshabidosenalgunasnacioneslatinoamericanasyqueincidieron
en el desarrollo de distintas cinematografas locales. De poco hubieran servido
IBERMEDIA,RECAM,oCINERGIA,porejemplo,silosgobiernosdedistintospases
nohubierancomenzadoainstitucionalizarmedidasafavordelcineyelaudiovisual,o
bienamejorarlaspreexistentes.
Fue el caso de Argentina, con su nueva legislacin de 1994, que por primera vez
implementunFondodeFomentoconrecursosdelassalasdecineydelafacturacin
procedentedelaTVyelvideo,aloqueseagregrecientementelaLeydeServiciosde
ComunicacinAudiovisual.OeldeColombia(2003)queaprincipiosdelpresentesiglo
sancionunanuevaleytrasunrigurosoestudiodelimpactodelacinematografaenla
economa de ese pas. A lo cual se sumaron nuevas legislaciones que actualizaron y
dinamizaron las polticas de fomento, como en Brasil (reglamentaciones de la
legislacin a partir de 1995), Mxico (actualizacin de la ley en 1996), Chile (2004),
Venezuela (2005), Ecuador (2007), Panam (2007), Uruguay (2008) y Guatemala
(2010).
Entalcontextocabereferirlosacuerdosyprogramasdecarcterregionalosubregional,
promovidosporlasiniciativaslocalesdediversospases.

a.ProgramaIBERMEDIA
14

15

16

17

18

ElProgramaIBERMEDIAfueaprobadoporlaVCumbreIberoamericanadeJefesde
EstadoydeGobiernoreunidaenBariloche(Argentina)en1995.Dosaosdespus,en
1997, se implement en Caracas, en una reunin de la CACI, como fondo
iberoamericanodeayudaalascinematografasdelaregin.Elprogramasebasenlas
decisiones adoptadas ese mismo ao durante la Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno celebrada en Isla Margarita (Venezuela) y realiz su primera convocatoria
regionalen1998.
Ensusprimerosdiezaosdeexistencia(19982008),IBERMEDIAconcedicercade
1.200ayudasensusdistintasformasdefomento,conuntotaldecasi58millonesde
dlares, fondos que proceden de los aportes peridicos a los que se comprometen los
distintos organismos gubernamentales responsables del cine cuando se incorporan
oficialmentealPrograma.Actualmente,IBERMEDIArepresentacasiunaveintenade
pasesdelareginyfomentadiversaslneasdetrabajo.Ellassonlasdecoproduccin
(alrededordel80%delosrecursosdefomento)desarrollodeproyectos(entreel8yel
9%)distribucinypromocin(nollegaal6%)yformacin(entreel4yel5%).
En estos primeros diez aos de existencia, IBERMEDIA otorg apoyo a 348
coproducciones,379proyectosdedesarrollo,209proyectosdedistribuciny230para
formacin profesional, tanto para ayudas individuales como para instituciones
formativas1.
Los sectores ms beneficiados con este programa han sido los pases de menor
desarrollo productivo y pequeas empresas cinematogrficas en los de mayor
desarrollo.Ciertamente,lascinematografasdeEspaa,Mxico,ArgentinayBrasil
histricamentelasmsimportantesdelareginexperimentaronconIBERMEDIAun
crecimiento cuantitativo de la produccin, de manera particular con nuevos
productoresyrealizadores,locualsetradujotambinenunarenovacindelenguajesy
experiencias narrativas y poticas, de la cual emergieron distintos cineastas de
reconocimiento internacional, por lo menos en el circuito de festivales, crticos y
pblicoscinfilos.
Otrascinematografasquecontabanconunaescasaactividadproductivaenlosaos
1990, como es el caso de Colombia, Chile, Uruguay y Venezuela, lograron tambin
importantes avances tanto en el nmero de las pelculas producidas, como en la

https://cinelatino.revues.org/1085

4/10

3/7/2016

19

20

Avancesenlaspolticasdeintegracindelascinematografasiberoamericanas

calidad artstica y tcnica de las mismas. Menor ha sido tal vez el impacto en las
cinematografasdePer,Bolivia,Ecuadorodelospasescentroamericanosycaribeos
participantes de IBERMEDIA (Costa Rica, Guatemala, Puerto Rico, Repblica
Dominicana), pero en todos ellos se advierte sin embargo una mayor dinmica
productiva,seadebidoalasayudasbrindadaspordichoprograma,obienainversiones
deriesgomeramentelocales,basadasenlaescasayamenudoausenciadeasistencia
delosorganismosdecinedecadapas.
EnelcasodeCuba,unodelospasesconmayordesarrolloproductivoentrminos
relativosdelosaos1960alos1980,lacasitotalidaddelasproduccionesrealizadas
en el ltimo perodo, tras la disolucin del campo socialista, se ha sustentado
principalmente en una poltica de coproducciones, a la cual se sumaron ayudas de
IBERMEDIAylaofertadeservicioscinematogrficoslocales.
Debe sealarse tambin que en este Programa de Fomento, los organismos
responsables contaron habitualmente con la participacin activa de las PyMEs
(Pequeas y Medianas Empresas) del cine iberoamericano, representadas con la
creacindeFIPCA(FederacinIberoamericanadeProductoresCinematogrficosydel
Audiovisual).

b.RECAM(ReuninEspecializadadeAutoridades
CinematogrficasyAudiovisualesdel
MERCOSUR)
21

22

El espacio mercosureo comprende a los pases miembros (Argentina, Brasil,

Paraguay y Uruguay) que suscribieron en 1991, en el Tratado de Asuncin, las bases
para la creacin de un Mercado Comn subregional. Cuenta tambin en carcter de
pases asociados, a Chile, Bolivia y Venezuela, lo que lo convierte en el principal
acuerdoparalaintegracincinematogrficaenlospasesdelsurdelcontinente.
LaprimeradecisinintergubernamentalparalacreacindelaRECAMfueadoptada
por el Grupo Mercado Comn (GMC) en Montevideo, en diciembre de 2003,
considerandolaconvenienciadeestablecerunforodestinadoalanlisisydesarrollo
de mecanismos de promocin e intercambio de la produccin y distribucin de los
bienes, servicios y personal tcnico y artstico relacionados con la industria
cinematogrficayaudiovisualenelmbitodelMERCOSUR.Deesamaneraseacord
crear la Reunin Especializada de Autoridades Cinematogrficas y Audiovisuales
(RECAM), con la finalidad de analizar, desarrollar e implementar mecanismos
destinadosapromoverlacomplementacineintegracindedichasindustriasenla
regin, la armonizacin de polticas pblicas del sector, la promocin de la libre
circulacindebienesyservicioscinematogrficosenlareginylaarmonizacinde
losaspectoslegislativos.(www.recam.org)
Sobre la base de tres principios rectores reciprocidad, complementariedad y
solidaridad la RECAM se fij inicialmente un trabajo orientado al logro de estos
objetivosbsicos:
Adoptar medidas concretas para la integracin y complementacin de las
industriascinematogrficasyaudiovisualesdelaregin
Reducir las asimetras que afectan al sector, impulsando programas
especficosafavordelospasesdemenordesarrollorelativo
Armonizarlaspolticaspblicasylosaspectoslegislativosdelsector
Impulsarlalibrecirculacinregionaldebienesyservicioscinematogrficosy
audiovisuales
Implementarpolticasparaladefensadeladiversidadylaidentidadcultural
delospueblosdelaregin
Trabajar en favor de una redistribucin del mercado cinematogrfico, que
garanticecondicionesdeequidadparalasproduccionesnacionalesysuaccesoal
mercado
Garantizar el derecho del espectador a una pluralidad de opciones que

https://cinelatino.revues.org/1085

5/10

3/7/2016

Avancesenlaspolticasdeintegracindelascinematografasiberoamericanas

incluyanespecialmenteexpresionesculturalesyaudiovisualesdelMERCOSUR.
23

24

25

El financiamiento de la RECAM se logra con aportes de Argentina y Brasil, y en

menormedidadeUruguay,yconsisteensostenerunaSecretaraTcnicaenlaciudad
deMontevideo.Afinalesde2004RECAMpusoenmarchaunproyectodesistemade
datos e informacin de las cinematografas mercosureas, el OMA (Observatorio
Mercosur Audiovisual), que oper principalmente entre 2005 y 2007, habiendo
reducido sus actividades a partir de 2008, ao en que las mismas cesaron casi por
completo.(www.recam.org/?do=oma)
Se iniciaron en dicho ao gestiones para la aprobacin de un Convenio entre el
MERCOSUR y la Unin Europea, el que fue aprobado en 2009, a travs del cual los
pases del viejo continente contribuiran con cerca de 2 millones de euros a la
revitalizacindelOMA(conprobablebaseenBrasil),ascomoaliniciodeactividades
decapacitacinaudiovisualparacineastasdelasubregin(proyectadasenParaguay)y
a la organizacin de un circuito de salas digitales para difundir las pelculas del
MERCOSUR(conbaseenUruguay).
Porrazonesdedistintotipodichoconvenionosehapuestoanenmarchaconloque
las actividades de la RECAM estn en una especie de impasse, acentuado por la
superposicin de compromisos existentes entre los organismos nacionales de la
subreginylosquetambinellosdebenasumirconlaCAACI,entantostarepresenta
alconjuntodelospasesiberoamericanos.

c.ProgramaCINERGIA
26

27

28

29

No se trata en este caso de un programa intergubernamental, como es el de

IBERMEDIA o el de los acuerdos establecidos en la RECAM, sino de un Fondo de
FomentoalAudiovisual,dependientedelaFUNDACINE,unainstitucinqueasuvez
se nutre con aportes y ayudas de otras instituciones y fundaciones dedicadas a la
cooperacininternacional,comoHIVOS,deHolanda,queaportaunos100mildlares
por ao, y convenios con otros proyectos u organismos de la subregin, como TAL
(Televisin de Amrica Latina), adems de apoyos eventuales de otros pases, como
PuertoRico.
El programa se ocupa de actividades de fomento a cineastas del istmo
centroamericanoydelCaribehispanohablanteparalaproduccindepelculaslocales,
laprofesionalizacinyladivulgacin.Tuvosuinicioen2004ycuentaactualmentecon
untotaldediezpasesvinculadosalFondo,enunareginque,caberecordarlo,hasta
haceunosaosnotenaprcticamenteningunaleydecinequeestuvieradestinadaa
incentivarlasactividadesproductivaslocales.
A la labor de CINERGIA y FUNDACINE se suman en esa subregin iniciativas
destacadas como son la de la Casa Comal de Guatemala a cargo de algunas
importantesproduccionesaudiovisualesydelaformacindenuevoscineastasysu
FestivalICARO,surgidodeunainiciativadecineastasyartistaslocalesyqueapartir
de 2003 ha tenido un carcter itinerante en la regin. Tambin en este caso ha sido
oportunalapresenciadeayudasprocedentesdelacooperacininternacional.
Son antecedentes en los que incidi, junto con las necesidades locales de producir
imgenes propias, la existencia de polticas y actividades cinematogrficas en otros
pases del Caribe, en particular el ICAIC (Instituto Cubano de Artes e Industria
Cinematogrficas), el Festival del Nuevo Cine Latinoamericano de La Habana, y las
actividadesdelaFundacindelNuevoCineLatinoamericano,enlainvestigacinyla
formacindecineastasparatodalaregin(www.cinelatinoamericano.org).

Avancesexperimentadosconlos
programasdeintegracionregionaly
subregional
https://cinelatino.revues.org/1085

6/10

3/7/2016
30

31

32

33

34

35

36

37

Avancesenlaspolticasdeintegracindelascinematografasiberoamericanas

Undesafoquesurgenaturalmenteapartirdelosdatosplanteadoseseldeevaluarla
incidencia que han tenido hasta el momento en el intercambio y la comercializacin
intrarregional, programas, convenios y acuerdos de integracin como los antes
reseados.
steesuntemaquehamotivadoaalgunasinstitucionesmuypocasyadiversos
investigadores,arealizarinvestigacionesyestudiosqueestnorientadosprecisamente
aponerendebatelosaciertosylasdificultadesaparecidosarazdedichasactividades.
Es cierto que algunos organismos responsables de las cinematografas locales, e
inclusoiniciativasdeempresasprivadasysindicatosdetrabajadores,hanavanzado,
enunoscasosmsqueenotros,enlacreacindesistemasdeinformacinyalgunas
bases de datos para registrar peridicamente la evolucin de las actividades
productivasydecomercializacindelcineengeneral,ydelnacionalenparticular.Ello
estejemplificadoendiversasexperienciasnacionales,comosonloscasos,entreotros,
del Observatorio Brasileo del Audiovisual de ANCINE y FILME B, en Brasil
Proimgenes, en Colombia CNAC, en Venezuela IMCINE, en Mxico INCAA y
DEISICAenArgentina,ademsdeloquellevanacabootrosorganismosresponsables
comolosdeChile,BoliviayPer.Sinembargonoabundanestudiossobrelasituacin
delascinematografasnacionalesenelinteriordelosrestantespasesdelareginque
permitan identificar los logros alcanzados, no ya slo en volmenes productivos
locales, sino en la incidencia de los mismos en los espacios latinoamericanos o en
territorios de otras partes del mundo. Datos que tienen una indudable importancia
paraeldesarrolloeconmicoeindustrialdelsector,juntoaunanomenorsignificacin
enlosintercambiosculturalesyenlaintegracinregional2.
Enesesentido,laFNCL(FundacindelNuevoCineLatinoamericano),conelapoyo
de la AECID (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo), ha
desarrollado recientemente el OCAL/FNCL (Observatorio del Cine y el Audiovisual
Latinoamericano) con la finalidad de proseguir con los estudios que se han venido
realizando tanto con el apoyo de la Fundacin y de organismos de cooperacin
internacional, como de aquellas investigaciones orientadas a seguir de cerca la
evolucin de las actividades productivas y las polticas de fomento, priorizando el
conocimientoenmateriadeintercambiosycirculacinintrarregional.
UnantecedentedeesteproyectofueeldelObservatorioMERCOSURAudiovisualde
la RECAM, alguno de cuyos estudios permiti confirmar en 2007 los avances que se
haban producido en esa subregin en materia de polticas y de actividades
productivas, aunque ello no haba incidido significativamente en una mayor
circulacindepelculasiberoamericanasenelinteriordedichosterritorios.
DatosdelOMAreferidosalaprimeramitaddelapresentedcada(20012005)sobre
lacirculacinintrarregionaldepelculasenlospasesdelMERCOSURindicabanque,
aunquelaofertadettulosdelasproducidasenlareginfue,comopromedioparacada
mercadonacional,de5,8%enArgentina,5,5%enBrasil,6,5%enChiley6,3%en
Venezuela, el volumen de espectadores y recaudaciones apenas alcanz 1,1 % en
Argentina,0,5%enBrasil,1,5%enChiley1,6%enVenezuela(www.recam.org).
Esos porcentajes no han variado en los ltimos aos y son aproximadamente los
mismosparaelconjuntodelospaseslatinoamericanos.Talesndicessecorresponden
asuvez,entrminostambinestimados,alosqueaparecenenlosestudiosefectuados
desdelaFNCLentrelosaos2006y2007.Atravsdeellosseconstatlaexistenciade
avances muy significativos en las actividades productivas de los pases que ya
contaban con un nivel de mayor desarrollo en ese rubro (Brasil, Argentina, Mxico)
comoenaquellosquehastaalgunasdcadasatrscarecandepolticassuficientespara
incrementar su produccin, como sucede en Colombia, Chile, Uruguay, Venezuela,
Per, Ecuador, Costa Rica, Guatemala y otras cinematografas centroamericanas y
caribeas.Perolosdatosobtenidosconfirmanunmuchomenoravanceenmateriade
intercambiosycirculacinintrarregionaldelaspelculasrealizadas.
Enestecontextoseobservaademsunaumentonotableenlaproduccindeobras
audiovisualesdedistintosformatosparafinalidadesdiversas,registradasendigitaly
conpreferenciadelodocumental,quehaninauguradocircuitosinditosdecirculacin
cinematogrfica en organizaciones sociales, pueblos originarios, jvenes militantes
estudiantiles y polticos, trabajadores sindicalizados, mujeres, etc. Esta labor se

https://cinelatino.revues.org/1085

7/10

3/7/2016

Avancesenlaspolticasdeintegracindelascinematografasiberoamericanas

refuerzacadavezmsdesdelasTICs,internet,youtube,facebookylasnuevasformas
de intercambio y circulacin audiovisual. Aunque la misma no est guiada por
propsitos comerciales sino sociales, polticos o culturales, tampoco existen an
estudios que permitan conocer su impacto cuantitativo y cualitativo en los sectores
usuarios.Lasnicasreferenciasvisiblesestndadasporelincrementodeencuentrosy
festivales de carcter subregional o regional cine indgena, mujer y cine, cine pobre,
infancia y cine, cine y medioambiente, etc. en los que cineastas y usuarios se
encuentranparaanalizarydebatirsobrelosdesafosaparecidosconelempleodeestas
nuevas formas de intercambios audiovisuales y lo que ellas representan para la
economa,laculturaylosprocesosintegrativos.

Algunasreflexiones
38

39

40

41

42

Las polticas, acuerdos y acciones referidas, constituyen un frente resistencial

parecido a los que se estn intentando construir en otras regiones del mundo. La
resistencia est planteada frente a quienes dominan la produccin y difusin de
contenidos audiovisuales en el mundo, impidiendo o dificultando los procesos de
diversidadculturalylasnecesariasconstruccionesidentitarias.Enfrentasobretodoal
maridaje Hollywood / Departamento de Estado norteamericano por lo que ste
representa para los intereses econmicos, polticos, culturales y tambin militares de
losEstadosUnidos.
Basta observar que entre el 70 y el 80 % de la oferta de pelculas, espectadores y
recaudaciones de las salas comerciales de Amrica Latina y el Caribe corresponde a
produccionesdeorigennorteamericano.Entreun15%yun22%,segnlacapacidad
productivadecadapas,apelculaslocales,yelporcentajerestanteentreun10%y
un 15 % a ttulos de otros pases, entre los que se cuentan los iberoamericanos.
Asimismo,losprincipalescircuitosdeexhibicinbasadosenelsistemademulticines
responden a capitales transnacionales (Estados Unidos, Australia, etc.), aunque en
Brasil, Mxico, Colombia o Venezuela compitan fuertemente con ellos algunas
empresas locales, las que por otra parte disputan entre s por la oferta y
comercializacindepelculastambinnorteamericanas.
La presencia oligoplica de las majors, ante la cual se hace muy difcil competir
incluso en aquellos pases que disponen de legislaciones de fomento (cuotas de
pantalla, crditos blandos, premios, apoyo a la exhibicin local, etc.) se ve reforzada
con las millonarias inversiones en marketing mundial, que inciden tambin en el
conjunto de los medios de comunicacin locales, y en la tirada de numerosas copias
paraacaparareltiempodepantalladelamayorcantidadposibledesalas.Porejemplo,
enArgentina,para2005,deuntotalde5.865copiaseditadasparaellanzamientode
pelculas,4.162,el71%deltotal,correspondiattulosnorteamericanos,mientrasque
losnacionalessloeditaron618copias,el10,5%deltotal.
Ese predominio hollywoodense contribuye fuertemente a que el intercambio de
pelculasenelinteriordelareginsigasiendomuylimitado,detalmodoqueraravez
un filme argentino, colombiano, brasileo, mexicano o cubano logra algn inters
significativoenlosmercadosdelospasesvecinos.Cuandoaparecealgunademanda
intraregionalellaobedeceengranmedidaalaqueformulanalgunasfranjasdepblico,
caracterizadas por un mayor nivel de exigencias en materia de originalidad o calidad
artstica y tcnica. Incluso los filmes ms taquilleros en cada mercado nacional
coproducidoscasisiempreporgrandesempresasoconglomeradosdemultimediosno
suelentenerlamismarepercusinenotrospasesdelaregin.Seexceptanalgunas
producciones que han merecido el reconocimiento de festivales o de la crtica
internacional y que encuentran interesante acogida en mercados, como el de Brasil,
dondeexisteunaimportantereddesalasdearte.Odemaneracasiexcepcional,algn
filmededibujosanimadosparanios,comosucediconalgunosttulos.
En ese contexto histricamente competitivo aparecen todava serias limitantes que
sera necesario superar cuando se aspira a la existencia de verdaderas industrias y
culturasaudiovisualesydecarctersostenible.

https://cinelatino.revues.org/1085

8/10

3/7/2016

Avancesenlaspolticasdeintegracindelascinematografasiberoamericanas

Entreotras,podramosmencionaralassiguientes:
Desequilibrioentrelospasesmsdesarrolladosenelsectorcinematogrficoy
audiovisual y los de menor desarrollo. Los acuerdos y convenios todava no
contemplan de manera satisfactoria la cooperacin entre unas y otras
cinematografas, con el fin de propender al crecimiento de las ms dbiles,
aunque ya existen experiencias coproductivas en ese sentido, con criterios
equitativos, que deberan ser mejoradas. El programa IBERMEDIA aporta sin
dudaaesosobjetivos,comolohacenalgunascoproduccionesquecuentanconel
apoyo de organismos locales. Por ejemplo, el caso del INCAA, de Argentina,
participandodelaproduccindealgunosfilmesdelospasesvecinos
Escasos recursos destinados a promover la distribucin, la exhibicin y la
circulacin de pelculas locales en el interior de la regin. El fomento a la
produccinsiguehegemonizandolaspolticasdefomentoendesmedrodeloque
podracorresponderalapromocinyalaexportacinenlospasesdelareginy
enotrasregiones.Dichapromocindeberaarticularseconlasnuevasdemandas
de consumo, ya que stas no estn orientadas principalmente a las salas
tradicionales, sino que estn cada vez ms orientadas a la TV domstica, la
pantalladelacomputadorauotrasformasdeaccesoaloaudiovisual
Limitaciones en materia de polticas orientadas a incorporar la produccin
cinematogrficaincluidaladelasorganizacionessocialesenlaprogramacin
de los sistemas televisivos (con el correspondiente derecho de antena) y en las
nuevas TICs. Tambin aqu se observan algunos avances en pases como la
Argentina, con la reciente creacin de un Canal pblico de TV digital (INCAA
TV)dedicadoaofertarttulosnacionaleseiberoamericanos,oenotrospasescon
incentivos al intercambio de documentales va TAL o DOCTV, proyectos que
cuentan con el respaldo de diversos organismos nacionales de Iberoamrica.
Resultar muy difcil propender a un mayor intercambio interregional si las
polticas y la legislacin de cada pas, as como los acuerdos o programas
regionales,noincluyenlasrelacionesdelcineconlaTVylasnuevastecnologas
audiovisuales
Existetambinundesafotantoomsimportantequelosanterioresyqueen
estecasocorrespondealosautores,creadoresycineastas.Aelloslescorresponde
percibir las circunstancias culturales y sociales de los espacios a los cuales
intentanllegarconsusobrasespacioscuyovalorrealexcedeconcreceselque
hoy es propio de algunos festivales o territorios cinfilos para insertarse
efectivamente en los mismos con el fin de contribuir al desarrollo de lo que
podramosdefinircomonuevaciudadanaaudiovisual.Sinunaclararelacin
entre la oferta y la demanda local y regional resultar muy difcil construir
cinematografasdiversasydecarctersostenible.Caberecordarquesalvomuy
escasasexcepciones,ningunacinematografaniningunaficcintelevisivase
expandi ms all de sus fronteras, si previamente no tuvo una significativa
aceptacindentrodelaspropias
Finalmente, todo indica que ser muy difcil construir nuevas audiencias y
usuarios del cine si no se formulan, conjuntamente con las observaciones
anteriores, polticas educativas desde la infancia en adelante, que afirmen una
capacidaddepercepcincrticaantelaofertaaudiovisualdominante,conelfin
de acrecentar la libertad de eleccin de los espectadores (la otra cara de la
libertaddeexpresindelosautores).Unalibertadnacidadelmayordesarrollo
educativo,formativoycrticoenmateriadeculturaaudiovisual,atravsdela
cuallosindividuosseancapacesdeelegirlibrementeporloqueconocen,yno,
comoenlaactualidadocurre,porloqueignoran.
BuenosAires,octubre2010

Notes
https://cinelatino.revues.org/1085

9/10

3/7/2016

Avancesenlaspolticasdeintegracindelascinematografasiberoamericanas

1 Datos obtenidos en Evaluacin del Programa Ibermedia (versin preliminar)

SEGIB/Universidad Internacional Menndez y Pelayo y Fundacin para la Investigacin
Audiovisual,2008.
2Entrelosestudiosrealizadossedestacan:
La industria audiovisual iberoamericana. Datos de sus principales mercados (1997).
RealizadoporMR&CSapedidodeFAPAE/AECI,Espaa.
Cine y televisin en Amrica Latina. Produccin y mercados, (1998). A cargo de Octavio
GetinoyauspiciadoporFNCL(Cuba)yUniversidadARCIS(Chile).
Laindustriacinematogrficaysuconsumoenlospasesiberoamericanos,(2004).Realizado
porCarlosE.GuzmnparaCACI/CNAC/ININCO/UCV(Venezuela).
Produccin, coproduccin e intercambio de cine entre Espaa, Amrica Latina y el Caribe,
(2006).ConlacoordinacindeRufoCaballeroparalaFNCL,conapoyodelaFundacinCarolina
deEspaa(2006)(www.fundacioncarolina.es).
Aproximacin al Mercado Cinematogrfico del MERCOSUR (2007). Coordinado por Roque
GonzlesparaelOMAdelaRECAM(Argentina)(www.recam.org).
Estudio preliminar distribucin y exhibicin de pelculas iberoamericanas en Amrica
LatinayelCaribe,20032005.Coordinadoen2007porNoradeIzcue(Per),paraFNCLOEI,
(2007).
Cine iberoamericano : los desafos del nuevo siglo, (2008). A cargo de Octavio Getino para
FNCL/UNESCOyUniversidadVeritasde
SanJosdeCostaRica(www.octaviogetinocine.blogspot.com).

Tabledesillustrations
Titre OctavioGetino
URL

http://cinelatino.revues.org/docannexe/image/1085/img1.jpg

Fichier image/jpeg,9,4k

Pourcitercetarticle
Rfrencepapier

OctavioGetino,Avancesenlaspolticasdeintegracindelascinematografas
iberoamericanas,CinmasdAmriquelatine,19|2011,8489.
Rfrencelectronique

OctavioGetino,Avancesenlaspolticasdeintegracindelascinematografas
iberoamericanas,CinmasdAmriquelatine[Enligne],19|2011,misenlignele01
dcembre2011,consultle03juillet2016.URL:http://cinelatino.revues.org/1085

Auteur
OctavioGetino
OCTAVIOGETINOArgentino.Cineastaeinvestigadordeculturaymedios.Coordinador
RegionaldelObservatoriodelCineyelAudiovisualLatinoamericanodelaFundacindel
NuevoCineLatinoamericano(OCAL/FNCL).CoautordeLahoradeloshornosconFernando
SolanasycofundadordelosGruposdeCineLiberacin.FuedirectordelInstitutoNacionalde
CinedeArgentinaentre1989y1990.Coordinentre2004y2007elObservatorio
MERCOSURAudiovisual(OMA/RECAM)yelObservatoriodeIndustriasCulturales(OIC)del
GobiernodelaCiudaddeBuenosAires.
http://www.octaviogetinocine.blogspot.fr/

Droitsdauteur

CinmasdAmriquelatineestmisdispositionselonlestermesdelalicenceCreative
CommonsAttributionPasd'UtilisationCommercialePasdeModification4.0International.

https://cinelatino.revues.org/1085

10/10