LEY 1682 DE 2013

(noviembre 22)
D.O. 48.982, noviembre 22 de 2013

por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de

infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias.
Nota 1: Modificada por la Ley 1742 de 2014.
Nota 2: Reglamentada parcialmente por el Decreto 119 de 2015. por el Decreto 1955
de 2014, por el Decreto 791 de 2014, por el Decreto 738 de 2014, por el Decreto 737
de 2014 y por el Decreto 736 de 2014.
Nota 3: Ver Decreto 1008 de 2015. Ver Decreto 1026 de 2014.
Nota 4: Corregida por el Decreto 476 de 2014 y por el Decreto 3049 de 2013.

El Congreso de Colombia
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES, PRINCIPIOS Y POLTICAS DE LA
INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE

Artculo 1. Las disposiciones

infraestructura del transporte.

de

la

presente

ley

se

aplicarn

la

Artculo 2. La infraestructura del transporte es un sistema de movilidad

integrado por un conjunto de bienes tangibles, intangibles y aquellos que se
encuentren relacionados con este, el cual est bajo la vigilancia y control del
Estado, y se organiza de manera estable para permitir el traslado de las
personas, los bienes y los servicios, el acceso y la integracin de las diferentes
zonas del pas y que propende por el crecimiento, competitividad y mejora de
la calidad de la vida de los ciudadanos.

Artculo 3. Caractersticas de
la
infraestructura del transporte. La
infraestructura de transporte como sistema se caracteriza por ser inteligente,
eficiente, multimodal, segura, de acceso a todas las personas y carga,
ambientalmente sostenible, adaptada al cambio climtico y vulnerabilidad, con
acciones de mitigacin y est destinada a facilitar y hacer posible el transporte
en todos sus modos.

Artculo 4. Integracin de la infraestructura de transporte. La infraestructura

de transporte est integrada, entre otros por:
1. La red vial de transporte terrestre automotor con sus zonas de exclusin o
fajas de retiro obligatorio, instalaciones operativas como estaciones de pesaje,
centros de control de operaciones, estaciones de peaje, reas de servicio y
atencin, facilidades y su sealizacin, entre otras.
2. Los puentes construidos sobre los accesos viales en Zonas de Frontera.
3. Los viaductos, tneles, puentes y accesos de las vas terrestres y a
terminales portuarios y aeroportuarios.
4. Los ros, mares, canales de aguas navegables y los dems bienes de uso
pblico asociados a estos, as como los elementos de sealizacin como faros,
boyas y otros elementos para la facilitacin y seguridad del transporte
martimo y fluvial y sistemas de apoyo y control de trfico, sin perjuicio de su
connotacin como elementos de la soberana y seguridad del Estado.
5. Los puertos martimos y fluviales y sus vas y canales de acceso. La
infraestructura portuaria, martima y fluvial comprende las radas, fondeaderos,
canales de acceso, zonas de maniobra, zonas de proteccin ambiental y/o
explotacin comercial, los muelles, espigones diques direccionales, diques de
contraccin y otras obras que permitan el mantenimiento de un canal de
navegacin, estructuras de proteccin de orillas y las tierras en las que se
encuentran construidas dichas obras.
6. Las lneas frreas y la infraestructura para el control del trnsito, las
estaciones frreas, la sealizacin y sus zonas de exclusin o fajas de retiro
obligatorio.
7. La infraestructura logstica especializada que contempla los nodos de
abastecimiento mayorista, centros de transporte terrestre, reas logsticas de
distribucin, centros de carga area, zonas de actividades logsticas portuarias,
puertos secos y zonas logsticas multimodales.
8. La infraestructura aeronutica y aeroportuaria destinada a facilitar y hacer
posible la navegacin area.
9. Los Sistemas de Transporte por Cable: telefrico, cable areo, cable
remolcador y funicular, construidos en el espacio pblico y/o con destinacin al
transporte de carga o pasajeros.
10. La infraestructura urbana que soporta sistemas de transporte pblico,
sistemas integrados de transporte masivo, sistemas estratgicos de transporte
pblico y sistemas integrados de transporte pblico; el espacio pblico que lo
conforman andenes, separadores, zonas verdes, reas de control ambiental,

reas de parqueo ocasional, as como ciclorrutas, paraderos, terminales,

estaciones y plataformas tecnolgicas.
11. Redes de sistemas inteligentes de transporte.
Pargrafo 1. La integracin a la que se refiere el presente artculo no modifica
las competencias, usos, propiedad o destinacin adicionales que el legislador
haya previsto respecto de los bienes antes descritos.
Pargrafo 2. Las zonas de exclusin o fajas de retiro obligatorio debern ser
previamente adquiridas por el responsable del proyecto de infraestructura de
transporte, cuando se requiera su utilizacin.
Nota, artculo 4: Ver Resolucin 4413 de 2014, M. de Transporte.

Artculo 5. Las acciones de planificacin, ejecucin, mantenimiento,

mejoramiento y rehabilitacin de los proyectos y obras de infraestructura del
transporte materializan el inters general previsto en la Constitucin Poltica al
fomentar el desarrollo y crecimiento econmico del pas; su competitividad
internacional; la integracin del Territorio Nacional, y el disfrute de los
derechos de las personas y constituye un elemento de la soberana y seguridad
del Estado. En razn de ello, el desarrollo de las acciones antes indicadas
constituye una funcin pblica que se ejerce a travs de las entidades y
organismos competentes del orden nacional, departamental, municipal
o distrital, directamente o con la participacin de los particulares.
Artculo 6. La infraestructura del transporte en Colombia deber tener en
cuenta las normas de accesibilidad a los modos de transporte de la poblacin
en general y en especial de las personas con discapacidad, as como el
desarrollo urbano integral y sostenible.
Lo anterior, sin perjuicio de las exigencias tcnicas pertinentes para cada caso.

Artculo 7. Las entidades pblicas y las personas responsables de la

planeacin de los proyectos de infraestructura de transporte debern
identificar y analizar integralmente durante la etapa de estructuracin, la
existencia en el rea de influencia directa e indirecta del proyecto, los
siguientes aspectos, entre otros:
a) Las redes y activos de servicios pblicos, los activos e infraestructura de la
industria del petrleo y la infraestructura de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones;
b) El patrimonio urbano, arquitectnico, cultural y arqueolgico;

c) Los recursos, bienes o reas objeto de autorizacin, permiso o licencia

ambiental o en proceso de declaratoria de reserva, exclusin o reas
protegidas;
d) Los inmuebles sobre los cuales recaigan medidas de proteccin al
patrimonio de la poblacin desplazada y/o restitucin de tierras, conforme a lo
previsto en las Leyes 387 de 1997 y1448 de 2011 y dems disposiciones que
las modifiquen, adicionen o complementen;
e) Las comunidades tnicas establecidas;
f) Ttulos mineros en procesos de adjudicacin, otorgados, existentes y en
explotacin;
g) Diagnstico predial o anlisis de predios objeto de adquisicin.
Para tales efectos debern solicitar a las autoridades, entidades o empresas
que tengan a su cargo estas actividades o servicios dicha informacin, que
deber ser suministrada en un plazo mximo de treinta (30) das calendario
despus de radicada su solicitud.
Consultados los sistemas de informacin vigentes al momento de la
estructuracin, tales como el Sistema Integral de Informacin de Carreteras
(SINC), y el Sistema de la Infraestructura Colombiana de Datos Especiales,
entre otros, y sin limitarse a ellos, y reunida la informacin de que tratan los
literales anteriores, el responsable de la estructuracin de proyectos de
infraestructura de transporte deber analizar integralmente la misma, con el
objetivo de establecer el mejor costo-beneficio para el proyecto en funcin de
los aspectos, programas, planes y proyectos que lo impacten.
El estructurador mantendr un dilogo permanente con los actores e
interesados para garantizar el inters general.
La Comisin Intersectorial de Infraestructura decidir, en caso de existir
superposicin y/o conflicto entre proyectos de los distintos sectores o con los
aspectos sealados anteriormente, cmo debe procederse.

Artculo 8. Para efectos de la presente ley, se definen los siguientes principios,

bajo los cuales se planear y desarrollar la infraestructura del transporte:
Accesibilidad. En el desarrollo de los proyectos de infraestructura y los
servicios de transporte debern considerarse tarifas, cobertura y disposiciones
que permitan el acceso de todas las personas e igualmente el acceso de la
carga.
Adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Los proyectos de
infraestructura de transporte deben considerar la implementacin de medidas
tcnicas para reducir la vulnerabilidad de los sistemas de transporte por razn

de los efectos reales o esperados del cambio climtico. Asimismo, deben

implementar los cambios y reemplazos tecnolgicos que reducen el insumo de
recursos y las emisiones de gases contaminantes y material particulado por
unidad de produccin.
Calidad del servicio. La infraestructura de transporte debe considerar las
necesidades de los clientes, usuarios o ciudadanos, as como las caractersticas
mnimas requeridas para cumplir con los niveles de servicio y los estndares
nacionales o internacionales aplicables.
Capacidad. Se buscar el mejoramiento de la capacidad de la infraestructura,
de conformidad con las condiciones tcnicas de oferta y demanda de cada
modo de transporte.
Competitividad. La planeacin y desarrollo de los proyectos de
infraestructura de transporte del pas debern estar orientados a mejorar la
produccin, el sostenimiento y la expansin de la industria nacional y el
comercio exterior y su participacin en los mercados internacionales, as como
a propender por la generacin de empleo. Se impulsar la consolidacin de
corredores que soporten carga de comercio exterior y que conecten los
principales centros de produccin y consumo con los puertos martimos,
aeropuertos y puntos fronterizos con la red vial terrestre, fluvial o area.
Conectividad. Los proyectos de infraestructura de transporte debern
propender por la conectividad con las diferentes redes de transporte existentes
a cargo de la nacin, los departamentos y los municipios, razn por la cual el
tipo de infraestructura a construir variar dependiendo de la probabilidad de
afectaciones por causas naturales, los beneficios esperados y los costos de
construccin.
Eficiencia. En los proyectos de infraestructura de transporte se buscar la
optimizacin del sistema de movilidad integrado, la adecuada organizacin de
los diversos modos de transporte y la creacin de las cadenas logsticas
integradas.
Seguridad. La infraestructura de transporte que se construya en el pas
deber atender a criterios y estndares de calidad, oportunidad, seguridad y la
visin de cero muertes en accidentes, para cualquier modo de transporte.
Esta seguridad involucra las acciones de prevencin o minimizacin de
accidentes de trnsito y las encaminadas a proveer la informacin de las
medidas que deben adoptarse para minimizar las consecuencias de un
accidente al momento de su ocurrencia.
Sostenibilidad ambiental. Los proyectos de infraestructura debern cumplir
con cada una de las exigencias establecidas en la legislacin ambiental y
contar con la licencia ambiental expedida por la Anla o la autoridad
competente.

Inciso adicionado por la Ley 1742 de 2014, artculo 1. Los proyectos de

infraestructura debern disearse y desarrollarse con los ms altos criterios
de sostenibilidad ambiental, acorde con los estudios previos de impacto
ambiental debidamente socializados y cumpliendo con todas las exigencias
establecidas en la legislacin para la proteccin de los recursos naturales y en
las licencias expedidas por la autoridad ambiental competente, quien deber
hacer un estricto control y seguimiento en todas las actividades de los
proyectos.

Artculo 9. Intermodalidad, multimodalidad, articulacin e integracin. Los

proyectos de infraestructura se planificarn con la finalidad de asegurar
la intermodalidad de la infraestructura de transporte, la multimodalidad de los
servicios que se prestan y la articulacin e integracin entre los diversos
modos de transporte, en aras de lograr la conectividad de las diferentes
regiones del pas y de estas con el exterior.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los ciento veinte das
calendario siguientes.
Nota, artculo 9: Ver Decreto 736 de 2014.

Artculo 10. Proyectos de infraestructura de transporte con intervencin urbana

y rural de la red secundaria o terciaria. En los proyectos de infraestructura de
transporte de utilidad pblica e inters social a cargo de la Nacin que
requieran intervenciones urbanas o rurales en vas de la red secundaria o
terciaria para su desarrollo, se suscribir un convenio de colaboracin y
coordinacin con la Autoridad Territorial correspondiente en el que se
establezcan las responsabilidades que cada una de las partes asume en la
ejecucin de las actividades relacionadas con el proyecto.
En caso de no llegar a un acuerdo en un trmino de noventa (90) das, la
entidad responsable del proyecto a cargo de la Nacin continuar con el
proyecto de infraestructura de transporte, entregando a la entidad territorial
un documento que d cuenta de la revisin de la viabilidad del proyecto de la
nacin, se ajuste al plan de Desarrollo Territorial y las acciones de mitigacin
de impactos sobre el territorio a intervenir.

Artculo 11. Con el fin de mejorar la movilidad urbana, reducir la pobreza y

propiciar la inclusin social, el Gobierno Nacional impulsar el diseo,
construccin y operacin de cables urbanos.
TTULO II
DEFINICIONES

Artculo 12. En lo que se refiere a la infraestructura de transporte terrestre,

aeronutica, aeroportuaria y acutica, se tendrn en cuenta las siguientes
definiciones:
Actividades y obras de proteccin. Labores mecnicas de proteccin y
mitigacin, permanentes o provisionales, sobre los activos, redes e
infraestructura de servicios pblicos y actividades complementarias,
tecnologas de la informacin y las comunicaciones y de la industria del
petrleo.
Construccin. Son aquellas obras nuevas que incluyen el levantamiento o
armado de algn tipo de infraestructura de transporte.
Costos
asociados
al
traslado
o
reubicacin
de
redes
y
activos. Corresponde al valor del desmantelamiento e instalacin de una
nueva red o activo. Dicho valor incluir la adquisicin de nuevos activos,
servidumbres, licenciamientos, gestin contractual y en general los costos que
impliquen la instalacin de la nueva red, as como las obras necesarias para
garantizar la continuidad y calidad en la prestacin de los servicios pblicos
durante el traslado o reubicacin de las redes y activos. La determinacin del
valor del activo estar sujeta al principio de no traslado de renta entre
sectores.
Estudios de Ingeniera. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 1508 de 2012 y
sus decretos reglamentarios, las siguientes definiciones deben tenerse en
cuenta en la preparacin de los diversos estudios de ingeniera que se
adelanten para la ejecucin de los proyectos de infraestructura:
Fase 1. Prefactibilidad. Es la fase en la cual se debe realizar el prediseo
aproximado del proyecto, presentando alternativas y realizar la evaluacin
econmica preliminar recurriendo a costos obtenidos en proyectos con
condiciones similares, utilizando modelos de simulacin debidamente
aprobados por las entidades solicitantes. En esta fase se debe consultar la
herramienta o base de datos que determine el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible para tal fin, dentro de la Ventanilla Integral de Trmites
Ambientales en Lnea (Vital). El objetivo de la fase 1 es surtir el proceso para
establecer la alternativa de trazado que a este nivel satisface en mayor medida
los requisitos tcnicos y financieros.
Fase 2. Factibilidad. Es la fase en la cual se debe disear el proyecto y efectuar
la evaluacin econmica final, mediante la simulacin con el modelo aprobado
por las entidades contratantes. Tiene por finalidad establecer si el proyecto es
factible para su ejecucin, considerando todos los aspectos relacionados con el
mismo.

En esta fase se identifican las redes, infraestructuras y activos existentes, las

comunidades tnicas y el patrimonio urbano, arquitectnico, cultural y
arqueolgico que puedan impactar el proyecto, as como ttulos mineros en
procesos de adjudicacin, otorgados, existentes y en explotacin.
Desarrollados los estudios de factibilidad del proyecto, podr la entidad pblica
o el responsable del diseo si ya fue adjudicado el proyecto, continuar con la
elaboracin de los diseos definitivos.
Finalizada esta fase de factibilidad, la entidad pblica o el contratista, si ya fue
adjudicado el proyecto de infraestructura de transporte, adelantar el estudio
de impacto ambiental, el cual ser sometido a aprobacin de la autoridad
ambiental quien otorgar la licencia respectiva.
Fase 3. Estudios y diseos definitivos. Es la fase en la cual se deben elaborar
los diseos detallados tanto geomtricos como de todas las estructuras y obras
que se requieran, de tal forma que un constructor pueda materializar el
proyecto. El objetivo de esta fase es materializar en campo el proyecto
definitivo y disear todos sus componentes de tal manera que se pueda dar
inicio a su construccin.
Industria del petrleo. Actividad de utilidad pblica en las reas de
exploracin, explotacin, refinacin, transporte y distribucin de hidrocarburos
y sus derivados segn el Decreto ley nmero 1056 de 1953 y las normas que
lo modifiquen, sustituyan o complementen.
Infraestructuras Logsticas Especializadas (ILE). Son reas delimitadas
donde se realizan, por parte de uno o varios operadores, actividades relativas
a la logstica, el transporte, manipulacin y distribucin de mercancas,
funciones bsicas tcnicas y actividades de valor agregado para el comercio de
mercancas nacional e internacional.
Contemplan los nodos de abastecimiento mayorista, centros de transporte
terrestre, reas logsticas de distribucin, centros de carga area, zonas de
actividades
logsticas
portuarias,
puertos
secos
y
zonas
logsticas multimodales.
Mantenimiento de emergencia. Se refiere a las intervenciones en la
infraestructura derivada de eventos que tengan como origen emergencias
climticas, telricas, terrorismo, entre otros, que a la luz de la legislacin
vigente puedan considerarse eventos de fuerza mayor o caso fortuito. Estas
actividades estn sujetas a reglamentacin, dentro de los ciento veinte (120)
das calendario siguientes.
Mantenimiento peridico. Comprende la realizacin de actividades de
conservacin a intervalos variables, destinados primordialmente a recuperar
los deterioros ocasionados por el uso o por fenmenos naturales o agentes
externos.

Mantenimiento rutinario. Se refiere a la conservacin continua (a intervalos

menores de un ao) con el fin de mantener las condiciones ptimas para el
trnsito y uso adecuado de la infraestructura de transporte.
Mejoramiento. Cambios en una infraestructura de transporte con el propsito
de mejorar sus especificaciones tcnicas iniciales. Estas actividades estn
sujetas a reglamentacin dentro de los ciento veinte (120) das calendario
siguientes.
Modo de transporte. Espacio areo, terrestre o acutico soportado por una
infraestructura especializada, en el cual transita el respectivo medio de
transporte.
Modo areo. Comprende la infraestructura aeronutica y aeroportuaria para
los medios de transporte areo.
Modo terrestre. Comprende la infraestructura carretera, frrea y por cable
para los medios de transporte terrestre.
Modo acutico. Comprende la infraestructura martima, fluvial y lacustre para
los medios de transporte acutico.
Nodo de transporte. Infraestructura en la cual se desarrollan actividades que
permiten el intercambio de uno o ms medios o modos de transporte.
Redes y activos. Corresponde al conjunto de elementos fsicos destinados a
la prestacin del respectivo servicio pblico, tecnologa de la informacin y las
comunicaciones o de la industria del petrleo, de conformidad con la normativa
vigente incluida la expedida por la correspondiente Comisin de Regulacin o el
Ministerio de Minas y Energa.
Rehabilitacin. Reconstruccin de una infraestructura de transporte para
devolverla al estado inicial para la cual fue construida.
Reubicacin o traslado de redes y activos. Comprende la desinstalacin,
movilizacin de la infraestructura de redes y activos existentes, para ser
ubicados en un sitio diferente, de tal manera que el respectivo servicio se
contine prestando con la misma red o activo o algunos de sus componentes
y/o comprende el desmantelamiento, inutilizacin o abandono de la
infraestructura de redes y activos y la construccin de una nueva red o activo
o algunos de sus componentes en un sitio diferente, de tal manera que el
respectivo servicio se contine prestando en las mismas condiciones.
Saneamiento automtico. Es un efecto legal que opera por ministerio de la
ley exclusivamente a favor del Estado, cuando este adelanta procesos de
adquisicin de bienes inmuebles, por los motivos de utilidad pblica
consagrados en la ley para proyectos de infraestructura de transporte. En

virtud de tal efecto legal, el Estado adquiere el pleno dominio de la propiedad

del inmueble quedando resueltas a su favor todas las disputas o litigios
relativos a la propiedad.
Lo anterior, sin perjuicio de los conflictos que puedan existir entre terceros
sobre el inmueble, los cuales se resolvern a travs de las diferentes formas de
resolucin de conflictos, sin que puedan ser oponibles al Estado.
Servicios conexos al transporte. Son todos los servicios y/o actividades que
se desarrollan o prestan en la infraestructura de transporte y complementan el
transporte, de acuerdo con las competencias de las autoridades previstas para
cada modo.
Dichos servicios permiten una operacin modal o multimodal, atendiendo
tambin las actividades propias del transporte en condiciones de regularidad y
de eventualidades.
Entre estos servicios se encuentran los peritajes y evaluacin de vehculos, las
terminales de pasajeros y carga, las escuelas de enseanza y los centros de
desintegracin y reciclaje de vehculos, entre otros.
Trminos de Referencia Integrales. Son los lineamientos generales
estndares que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en
coordinacin con la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, fija para la
elaboracin y ejecucin de todos los estudios ambientales para proyectos de
infraestructura de transporte, sin perjuicio de los lineamientos especficos que
para cada proyecto exija la autoridad ambiental competente.
El solicitante deber presentar los estudios exclusivamente de conformidad con
estos trminos de referencia integrales, los cuales sern de obligatorio
cumplimiento.
Vecinos o aledaos. Para efectos del artculo que regula la Autorizacin
Temporal, se considerar que los predios rurales son vecinos o aledaos a la
obra, si se encuentran a no ms de 50 km de distancia de la misma.
Pargrafo. En todo caso, las definiciones contenidas en reglamentos tcnicos
internacionales que deban ser observados por las autoridades colombianas
prevalecern frente a las que estn reguladas en el presente artculo.
TTULO III
DISPOSICIONES ESPECIALES EN MATERIA DE CONTRATACIN DE
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

Artculo 13. Los contratos que en adelante desarrollen proyectos de

infraestructura de transporte, incluirn una clusula en la cual se establezca la

frmula matemtica que determine las eventuales prestaciones recprocas en

caso de terminarse anticipadamente por un acuerdo entre las partes o por
decisin unilateral.
Pargrafo 1. La entidad pblica contratante garantizar el equilibrio
econmico del contrato en cualquiera de las etapas de su ejecucin y podr
proponer, si as lo considera, de acuerdo con la ley vigente, el pago anticipado
de la recuperacin de la inversin en la etapa de operacin, de conformidad
con la frmula descrita en el contrato.
Pargrafo 2. Para los contratos celebrados con anterioridad a la sancin de la
presente ley, que estn en etapa de operacin, la entidad pblica contratante
podr proponer frmulas que aceleren la recuperacin de la inversin,
garantizando al contratista el pago de las prestaciones a que tiene derecho,
posibilitando de comn acuerdo la terminacin anticipada del contrato, la cual
deber ser fundamentada en los motivos previstos en el Estatuto General de
Contratacin Estatal, siempre y cuando se requiera para ejecutar una obra de
inters pblico o por motivos de utilidad e inters general.
Las indemnizaciones o pagos a que haya lugar podrn ser determinadas de
comn acuerdo entre las partes o haciendo uso de la amigable composicin, o
de un tribunal arbitral, o de cualquier otro mecanismo alternativo de solucin
de conflictos.
Pargrafo 3. Por ministerio de la ley, la terminacin anticipada implicar la
subrogacin de la entidad pblica responsable en los derechos y obligaciones
del titular de la licencia, los permisos o las autorizaciones ambientales, ttulos
mineros y en general otra clase de permisos o autorizaciones obtenidos para la
ejecucin del proyecto de infraestructura de transporte.
Lo anterior, sin perjuicio de las obligaciones pendientes al momento de la
terminacin, sobre las cuales las partes podrn acordar quin asume la
respectiva responsabilidad, o deferir dicha decisin a un tercero, haciendo uso
de cualquier mecanismo alternativo de solucin de conflictos.

Artculo 14. Solucin de controversias. Para la solucin de las controversias

surgidas por causa o con ocasin de la celebracin, desarrollo, ejecucin,
interpretacin, terminacin y liquidacin de contratos estatales, las partes
podrn incluir clusulas compromisorias, debiendo siempre observar lo previsto
en la Ley 1563 de 2012 y dems normas que la adicionen, modifiquen,
sustituyan o reglamenten, en especial, las normas que regulen el uso de
mecanismos alternativos de solucin de controversias para las entidades
pblicas.
As mismo, de manera especial aplicarn las siguientes reglas:

a) Literal modificado por la Ley 1742 de 2014, artculo 2. Las decisiones

proferidas en ejercicio de los mecanismos alternativos de solucin de
controversias relativas al contrato, debern proferirse en derecha, salvo en el
evento de la amigable composicin en el que la decisin podr adaptarse en
equidad, de conformidad con el artculo 60 de la Ley 1563 de 2012.
Texto inicial del literal a): Las decisiones proferidas en ejercicio de los mecanismos alternativos
de solucin de controversias, relativas al contrato, debern proferirse en derecho;.

b) Las partes podrn acordar los asuntos jurdicos, tcnicos o financieros que
sometern a decisin, total o parcialmente;
c) Tanto los rbitros como los amigables componedores no tendrn
competencia para pronunciarse sobre la legalidad de los actos administrativos
expedidos en ejercicio de facultades excepcionales;
d) En caso de pactarse el uso del amigable componedor, la entidades objeto de
la presente ley debern incluir en la clusula respectiva las reglas que
garanticen los derechos de igualdad, publicidad, contradiccin y defensa;
e) El ejercicio de dichos mecanismos no suspender de manera automtica el
ejercicio de las facultades ajenas al derecho comn de que gocen las entidades
contratantes, salvo que medie medida cautelar decretada en los trminos del
Captulo XI del Ttulo V de la Parte Segunda de la Ley 1437 de 2011 o dems
normas que le adicionen, modifiquen o sustituyan;
f) Queda prohibido a las entidades pblicas objeto de la presente ley, nombrar
los integrantes del panel arbitral o de amigable componedor en la clusula
compromisoria relativa o inequvocamente referida al contrato, o a documentos
que hagan parte del mismo en los pliegos de condiciones. Se seguirn las
reglas de nombramiento de la Ley 1563 de 2012;
g) Las entidades contratantes debern definir desde los pliegos de condiciones
el perfil de los rbitros y amigables componedores, de tal manera que sus
condiciones personales y profesionales, sean idneas respecto del objeto del
contrato y las actividades a desarrollar por las partes;
h) Ningn rbitro, amigable componedor o secretario podr desempearse
simultneamente como tal, en ms de tres (3) tribunales o amigable
componedor en que intervenga como parte una entidad pblica objeto de la
presente ley, o en los conflictos relativos a estas;
i) Las entidades objeto de la presente ley debern en las clusulas
compromisorias limitar los honorarios de los rbitros o de los amigables
componedores. En caso de que la clusula respectiva no disponga de frmula
de reajuste, el lmite no podr ser modificado ni actualizado por los rbitros o
los amigables componedores;

j) Las entidades pblicas incluirn los costos y gastos que demanden el uso de
tales mecanismos en sus presupuestos.
Pargrafo. En los contratos celebrados con anterioridad a la expedicin de esta
ley por autonoma de la voluntad de las partes se podr dar aplicacin a las
reglas que prev el presente artculo.
Artculo 15. Permisos para el desarrollo de proyectos de infraestructura de
transporte. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 1508 de 2012, cualquier
interesado podr solicitar a la autoridad competente, permiso para el
desarrollo por su cuenta y riesgo de proyectos de infraestructura de transporte
de su inters.
La entidad competente analizar la conveniencia tcnica, legal y financiera del
proyecto y podr otorgar el permiso si considera que est acorde con los
planes, programas y proyectos del sector y si el mismo cuenta con los
conceptos tcnicos y las autorizaciones legales pertinentes.
El proyecto deber desarrollarse bajo los estndares y normas tcnicas del
modo correspondiente y deber garantizar su conectividad con la
infraestructura existente. Todos los bienes y servicios que se deriven del
desarrollo del proyecto sern de propiedad, uso, explotacin y administracin
de la Nacin o entidad territorial segn corresponda.
En ningn caso, la autorizacin o permiso otorgado constituir un contrato con
el particular, ni la entidad estar obligada a reconocer o pagar el valor de la
inversin o cualquier otro gasto o costo asociado al proyecto de infraestructura
de transporte.
Tampoco podr entenderse que el particular obtiene derecho exclusivo o
preferente sobre la propiedad, uso, usufructo, explotacin o libre disposicin y
enajenacin del bien o servicio del proyecto de infraestructura de transporte.
Estos derechos los tendr en igualdad de condiciones con los dems
ciudadanos.
El Gobierno Nacional establecer las condiciones que deben cumplir tanto las
entidades nacionales, como las territoriales para el otorgamiento de estos
permisos, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) das calendario.
Adicionalmente, reglamentar lo concerniente a la conectividad entre el
proyecto de infraestructura de transporte de inters privado y la Red Vial a fin
de evitar que aquellos proyectos generen perjuicios al inters general.
Nota, artculo 15: Ver Resolucin 2922 de 2014, M. de Transporte. Ver Decreto 942 de
2014.

Artculo 16. Para el desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte,

las entidades debern abrir los procesos de seleccin si cuentan con estudios

de ingeniera en Etapa de Factibilidad como mnimo, sin perjuicio de los

estudios jurdicos, ambientales y financieros con que debe contar la entidad.
Pargrafo. La anterior disposicin no se aplicar:
a) Cuando excepcionalmente la entidad pblica requiera contratar la
elaboracin de estudios y diseos, construccin, rehabilitacin, mejoramiento
y/o mantenimiento que se contemplen de manera integral, o
b) Para la revisin y verificacin previas de proyectos de asociacin pblicaprivada de iniciativa privada previstas en la Ley 1508 de 2012 o la norma que
la modifique, sustituya o reemplace podr iniciarse el trmite con estudios y
diseos en etapa de prefactibilidad.

Artculo 17. Frentes de trabajo 7x24. Los contratistas de proyectos de

infraestructura de transporte podrn solicitar al ente contratante autorizacin
para incrementar los frentes de trabajo y/o realizar trabajos en 3 turnos
diarios (24 horas), siete das a la semana para cumplir con sus cronogramas
de obra en caso de presentar atrasos o para incrementar los rendimientos y
adelantar la ejecucin del proyecto. En este ltimo caso, debern presentar su
propuesta respetando las apropiaciones presupuestales de la vigencia que
amparen el respectivo contrato. Tambin podrn solicitar ajustes contractuales
que impliquen el adelantamiento de obra. La entidad tendr treinta (30) das
calendario para aceptar o rechazar motivadamente la solicitud.
Para las nuevas estructuraciones de proyectos de infraestructura de
transporte, que se inicien a partir de la entrada en vigencia de la presente ley,
las entidades estatales y privadas debern planear el desarrollo de las obras,
con jornadas de trabajo de 3 turnos diarios (24 horas), siete das a la semana.
Asimismo, las entidades estatales podrn hacer efectivas las multas y/o
clusula penal exigindole al contratista instalar frentes de trabajo en 3 turnos
diarios (24 horas), siete das a la semana hasta por el valor de la sancin,
como mecanismo conminatorio y forma de pago. Esta facultad se entiende
atribuida respecto de las clusulas de multas y clusula penal pecuniaria
pactadas en los contratos celebrados con anterioridad a la expedicin de esta
ley y en los que por autonoma de la voluntad de las partes se hubiese previsto
la competencia de las entidades estatales para imponerlas y hacerlas efectivas.
Artculo 18. Responsabilidad. Las personas jurdicas que ejecuten proyectos de
infraestructura bajo la modalidad de Asociacin Pblico Privado su rgimen de
responsabilidad ser el que se establezca en las leyes civiles y comerciales de
acuerdo con el tipo de empresa que conforme.
TTULO IV

GESTIN Y ADQUISICIN PREDIALES, GESTIN AMBIENTAL, ACTIVOS Y

REDES DE SERVICIOS PBLICOS, DE TIC Y DE LA INDUSTRIA DEL PETRLEO,
ENTRE OTROS Y PERMISOS MINEROS Y SERVIDUMBRES
CAPTULO I
Gestin y Adquisicin Predial

Artculo 19. Definir como un motivo de utilidad pblica e inters social la

ejecucin y/o desarrollo de proyectos de infraestructura del transporte a los
que se refiere esta ley, as como el desarrollo de las actividades relacionadas
con su construccin, mantenimiento, rehabilitacin o mejora, quedando
autorizada la expropiacin administrativa o judicial de los bienes e inmuebles
urbanos y rurales que se requieran para tal fin, de conformidad con el
artculo 58 de la Constitucin Poltica.

Artculo 20. Modificado por la Ley 1742 de 2014, artculo 3. La

adquisicin predial es responsabilidad del Estado y para ello la entidad pblica
responsable del proyecto podr adelantar la expropiacin administrativa con
fundamento en el motivo definido en el artculo anterior, siguiendo para el
efecto los procedimientos previstos en las Leyes 9a de 1989 y388 de 1997, o
la expropiacin judicial con fundamento en el mismo motivo, de conformidad
con lo previsto en las Leyes 9 de 1989, 388 de 1997 y 1564 de 2012.

En todos los casos de expropiacin, incluyendo los procesos de adquisicin

predial en curso, deben aplicarse las reglas especiales previstas en la presente
ley.

Pargrafo 1. La adquisicin de predios de propiedad privada o pblica

necesarios para establecer puertos, se adelantar conforme a lo sealado en
las reglas especiales de la Ley 1 de 1991 o aquellas que la complementen,
modifiquen o sustituyan de manera expresa.

Pargrafo 2. Debe garantizarse el debido proceso en la adquisicin de predios

necesarios para el desarrollo o ejecucin de los proyectos de infraestructura de
transporte, en consecuencia, las entidades pblicas o los particulares que
acten como sus representantes, debern ceirse a los procedimientos

establecidos en la ley, respetando en todos los casos el derecho de

contradiccin.
Texto inicial del artculo 20: La adquisicin predial es responsabilidad del Estado y para ello la
entidad pblica responsable del proyecto podr adelantar la expropiacin administrativa con
fundamento en el motivo definido en el artculo anterior, siguiendo para el efecto los
procedimientos previstos en las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997, o la expropiacin judicial con
fundamento en el mismo motivo, de conformidad con lo previsto en las Leyes 9 de 1989, 388
de 1997 y 1564 de 2012.
En todos los casos de expropiacin, incluyendo los procesos de adquisicin predial en curso,
deben aplicarse las reglas especiales previstas en la presente ley.
La entidad responsable del proyecto de infraestructura deber inscribir las afectaciones en el
respectivo folio de matrcula inmobiliaria de los predios requeridos para la expansin de la
infraestructura de transporte para el mediano y largo plazo y en cuanto sea
viable presupuestalmente podr adquirirlos. Para este caso, las afectaciones podrn tener una
duracin mxima de doce (12) aos.
Pargrafo 1. La adquisicin de predios de propiedad privada o pblica necesarios para
establecer puertos, se adelantar conforme a lo sealado en las reglas especiales de
la Ley 1o de 1991 o aquellas que la complementen, modifiquen o sustituyan de manera expresa.
Pargrafo 2. Debe garantizarse el debido proceso en la adquisicin de predios necesarios para
el desarrollo o ejecucin de los proyectos de infraestructura de transporte, en consecuencia, las
entidades pblicas o los particulares que acten como sus representantes, debern ceirse a los
procedimientos establecidos en la ley, respetando en todos los casos el derecho de
contradiccin..

Artculo 21. Reglamentado por el Decreto 737 de 2014. Saneamientos por

motivos de utilidad pblica. La adquisicin de inmuebles por los motivos de
utilidad pblica e inters social consagrados en las leyes gozar en favor de la
entidad pblica del saneamiento automtico de cualquier vicio relativo a su
titulacin y tradicin, incluso los que surjan con posterioridad al proceso de
adquisicin, sin perjuicio de las acciones indemnizatorias que por cualquier
causa puedan dirigirse contra los titulares inscritos en el respectivo folio de
matrcula inmobiliaria, diferentes a la entidad pblica adquirente. (Nota: La
expresin tachada en sepia fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-410 de 2015.).

El saneamiento automtico de que trata el presente artculo ser aplicable a los

inmuebles adquiridos para proyectos de infraestructura de transporte, incluso
antes de la vigencia de laLey 9 de 1989, de acuerdo con la reglamentacin
que expida el Gobierno Nacional en un plazo no mayor de ciento veinte (120)
das calendario.
Pargrafo 1. El saneamiento automtico ser invocado por la entidad
adquirente en el ttulo de tradicin del dominio y ser objeto de registro en el
folio de matrcula correspondiente.

Pargrafo 2. La entidad pblica que decida emplear el mecanismo de

saneamiento automtico deber verificar si el inmueble a adquirir se encuentra
inscrito en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente
creado por la Ley 1448 de 2011, a cargo de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, si existe en curso proceso
judicial de restitucin, as como si existen medidas de proteccin inscritas por
la va individual o colectiva a favor del propietario que no hayan sido
levantadas, en virtud de lo previsto al efecto por la Ley 387 de 1997 y
el Decreto nmero 2007 de 2001. En estos casos se entender que los
propietarios carecen de la capacidad para enajenarlos voluntariamente.
En los casos en que solo se encuentren solicitudes de restitucin o inscripcin
en el Registro de Tierras Despojadas o Abandonadas proceder adelantar la
expropiacin y se pondr a disposicin del juez de conocimiento de estos
procesos el valor de los predios en depsito judicial, para que una vez se inicie
el proceso de restitucin este ponga el correspondiente depsito a rdenes del
juez de restitucin.
La inclusin del predio en los proyectos viales aprobados por el Gobierno
Nacional se entender en los trminos del artculo 72 de la Ley 1448 de
2011 como una imposibilidad jurdica para la restitucin que impondr al
Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas compensar a las vctimas con un predio de similares
condiciones, en el orden y lineamientos establecidos en el artculo 98 de la Ley
1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios. Sin embargo, en estos casos, el
pago de la compensacin se realizar con cargo a los recursos que se
consignen en el depsito judicial efectuado por la entidad propietaria con cargo
al proyecto, en virtud del proceso de expropiacin.
En caso de que est en trmite el proceso de restitucin, se iniciar el proceso
de expropiacin, pero se esperarn las resultas del proceso de restitucin para
determinar a quin se consigna el valor del predio. En caso de que proceda la
restitucin, el valor consignado se transferir al Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para
que compense las vctimas cuyo bien es jurdicamente imposible de restituir,
en los trminos previstos en el artculo 98 de la Ley 1448 de 2011 y sus
normas reglamentarias.
El saneamiento automtico no desvirtuar las medidas de proteccin inscritas
en el Registro nico de Tierras Despojadas con fines publicitarios a favor de los
poseedores, sin embargo, la prueba se considerar constituida para los
respectivos efectos en eventuales procesos de restitucin que se adelanten en
el futuro sobre el bien.
Si el objeto de la expropiacin fuere la adquisicin parcial de un inmueble
determinado, sujeto a los casos previstos en el presente pargrafo, en el Folio
de Matrcula Inmobiliaria de la parte restante que no sea objeto de adquisicin,
debern mantenerse las medidas de proteccin inscritas. Adems, teniendo en

cuenta que no quedan afectos a los proyectos, proceder la restitucin,

siempre que se den los elementos y requisitos exigidos en la Ley 1448 de
2011.
Cumplido el procedimiento especial para la adquisicin de predios vinculados a
la restitucin de tierras o con medidas de proteccin, proceder el saneamiento
por motivos de utilidad pblica.
No obstante lo anterior, la entrega anticipada de los predios la podr solicitar
la entidad responsable del proyecto de infraestructura ante el juez de
conocimiento del proceso de expropiacin. En cualquier caso, el juez de
expropiacin o el juez comisionado, durante la diligencia de entrega, deber
informar que se ha hecho la consignacin del valor del predio a rdenes del
juzgado de restitucin.
Pargrafo 3. En todo caso ningn saneamiento automtico implicar el
levantamiento de servidumbres de utilidad pblica frente a redes y activos, ni
el desconocimiento de los derechos inmobiliarios que hayan sido previamente
adquiridos para el establecimiento de la infraestructura de servicios pblicos
domiciliarios y actividades complementarias, Tecnologas de la Informacin y
las comunicaciones y la industria del Petrleo.

Artculo 22. Limitaciones, afectaciones, gravmenes al dominio y medidas

cautelares. En el proceso de adquisicin de predios requeridos para proyectos
de infraestructura de transporte, en caso de existir acuerdo de negociacin
entre la entidad Estatal y el titular inscrito en el folio de matrcula y previo al
registro de la escritura pblica correspondiente, la entidad estatal, con cargo al
valor del negocio, podr descontar la suma total o proporcional que se adeuda
por concepto de gravmenes, limitaciones, afectaciones y medidas cautelares y
pagar directamente dicho valor al acreedor o mediante depsito judicial a
rdenes del despacho respectivo, en caso de cursar procesos ejecutivos u
ordinarios en los que se haya ordenado el respectivo gravamen, considerando
para el efecto el rea objeto de adquisicin, o verificar que lo realizar
directamente el titular. De no ser posible, se continuar con el proceso de
expropiacin administrativa o judicial, segn corresponda.
La entidad estatal adquirente expedir un oficio con destino al Registrador de
Instrumentos Pblicos respectivo o a la autoridad competente, en el cual se
solicite levantar la limitacin, la afectacin, gravamen o medida cautelar,
evidenciando el pago y paz y salvo correspondiente, cuando a ello haya lugar.
El Registrador deber dar trmite a la solicitud en un trmino perentorio de 15
das hbiles.
Una vez realizada la respectiva anotacin en el registro, el Registrador deber
dar aviso mediante oficio al notario correspondiente para que obre en la
escritura pblica respectiva del inmueble.

Las medidas cautelares al dominio cuya inscripcin se encuentre caducada de

acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1579 de 2012, se podrn cancelar con la
solicitud que realice la entidad estatal al Registrador de Instrumentos Pblicos.
Cuando se trate de servidumbres de utilidad pblica y las redes y activos all
asentados puedan mantenerse, se conservar el registro del gravamen en el
folio del inmueble.

Artculo 23. Avaluadores y metodologa de avalo. El avalo comercial para la

adquisicin o expropiacin de los inmuebles requeridos para proyectos de
infraestructura de transporte ser realizado por el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi (IGAC) o la autoridad catastral correspondiente o las personas
naturales o jurdicas de carcter privado registradas y autorizadas por las
Lonjas de Propiedad Raz.
El avalo comercial, de ser procedente, incluir el valor de las indemnizaciones
o compensaciones que fuera del caso realizar por afectar el patrimonio de los
particulares.
Para la adquisicin o expropiacin de inmuebles requeridos en proyectos de
infraestructura de transporte, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC)
tendr como funcin adoptar las normas, mtodos, parmetros, criterios y
procedimientos que deben aplicarse en la elaboracin de los avalos
comerciales y su actualizacin. Cuando las circunstancias lo indiquen, el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) introducir las modificaciones que
resulten necesarias.
Las normas, mtodos, parmetros, criterios y procedimientos establecidos y/o
modificados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) son de
obligatorio y estricto cumplimiento para los avaluadores, propietarios y
responsables de la gestin predial en proyectos de infraestructura de
transporte.
Pargrafo. El retardo injustificado en los avalos realizados es causal de mala
conducta sancionable disciplinariamente, sin perjuicio de las dems
responsabilidades en que pueda incurrir el avaluador.
Nota, artculo 23: Ver Resolucin 2684 de 2015, M. de Transporte. Ver Resolucin 898
de 2014, IGAAC, D.O. 49.249, pag. 39. Ver Resolucin 741 de 2014, IGAC, D.O.
49.229, pag. 61.

Artculo 24. Revisin e impugnacin de avalos comerciales. Para la adquisicin

o expropiacin de bienes requeridos en los proyectos de infraestructura de
transporte, la entidad solicitante, o quien haga sus veces, del avalo comercial,
podr pedir la revisin e impugnacin dentro de los (5) das siguientes a la

fecha de su entrega. La impugnacin puede proponerse directamente o en

subsidio de la revisin.
Se entiende por revisin la solicitud por la cual la entidad solicitante o quien
haga sus veces, fundada en consideraciones tcnicas, requiere a quien realiz
el avalo comercial, para que reconsidere la valoracin y/o precio presentados,
a fin de corregirlos, reformarlos o confirmarlos.
Corresponde a quien realiz el avalo comercial pronunciarse sobre la revisin
solicitada dentro de los diez (10) das siguientes a su presentacin. Una vez
decidida la revisin y si hay lugar a tramitar la impugnacin, quien haya
decidido la revisin enviar el expediente al Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi (IGAC) dentro de los tres (3) das siguientes a la de la fecha del acto
por el cual se resolvi la revisin.
La impugnacin es el procedimiento que se adelanta por la entidad solicitante,
o quien haga sus veces, ante el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC),
para que este examine el avalo comercial, a fin de corregirlo, reformarlo o
confirmarlo.
Al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) le compete resolver las
impugnaciones en todos los casos, para lo cual sealar funcionalmente dentro
de su estructura las instancias a que haya lugar. La decisin tendr carcter
vinculante. El plazo para resolver las impugnaciones ser de diez (10) das y se
contarn desde el da siguiente a la fecha de presentacin de la impugnacin.
Pargrafo 1. En cuanto no sea incompatible con lo previsto en esta ley, se
aplicarn para la revisin e impugnacin lo previsto en el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo o dems
normas que lo modifiquen, deroguen o sustituyan.
Pargrafo 2. El avalo comercial tendr una vigencia de un (1) ao, contado
desde la fecha de su comunicacin o desde aquella en que fue decidida y
notificada la revisin y/o impugnacin.
Pargrafo 3. La entidad solicitante, o quien haga sus veces, asumir los
costos que demande la atencin de las impugnaciones a que se refiere el
presente artculo, de conformidad con las tarifas fijadas por el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).
Pargrafo 4. El retardo injustificado en la resolucin de la revisin o
impugnacin de los avalos, es causal de mala conducta sancionable
disciplinariamente, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que pueda
incurrir el avaluador o el servidor pblico del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi (IGAC), segn el caso.

Artculo 25. Modificado por la Ley 1742 de 2014, artculo 4. Notificacin

de la oferta. La oferta deber ser notificada nicamente al titular de derechos
reales que figure registrado en el folio de matrcula del inmueble objeto de
expropiacin o al respectivo poseedor regular inscrito de conformidad con las
leyes vigentes.

La oferta ser remitida por el representante legal de la entidad pblica

competente para realizar la adquisicin del inmueble o su delegado; para su
notificacin se cursar oficio al propietario o poseedor inscrito, el cual
contendr como mnimo:

1. Indicacin de la necesidad de adquirir el inmueble por motivo de utilidad

pblica.

2. Alcance de conformidad con los estudios de viabilidad tcnica.

3. Identificacin precisa del inmueble.

4. Valor como precio de adquisicin acorde con lo previsto en el artculo 37 de

la presente ley.

5. Informacin completa sobre los posibles procesos que se pueden presentar

como son: enajenacin voluntaria, expropiacin administrativa o judicial.

Se debern explicar los plazos, y la metodologa para cuantificar el valor que

se cancelar a cada propietario o poseedor segn el caso.

La oferta deber ser notificada nicamente al titular de derechos reales que

figure registrado en el folio de matrcula del inmueble objeto de adquisicin o
al respectivo poseedor regular inscrito, de conformidad con lo dispuesto en el
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Una vez notificada la oferta se entender iniciada la etapa de negociacin

directa, en la cual el propietario o poseedor inscrito tendrn un trmino de
quince (15) das hbiles para manifestar su voluntad en relacin con la misma,
bien sea aceptndola, o rechazndola.

Si la oferta es aceptada, deber suscribirse escritura pblica de compraventa o

la promesa de compraventa dentro de los diez (10) das hbiles siguientes e
inscribirse la escritura en la oficina de registro de instrumentos pblicos del
lugar correspondiente.

Se entender que el propietario o poseedor del predio renuncian a la

negociacin cuando:

a) Guarden silencio sobre la oferta de negociacin directa.

b) Dentro del plazo para aceptar o rechazar la oferta no se logre acuerdo.

c) No suscriban la escritura o la promesa de compraventa respectiva en los

plazos fijados en la presente ley por causas imputables a ellos mismos.

Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos treinta (30)

das hbiles despus de la comunicacin de la oferta de compra, no se ha
llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria, contenido en un
contrato de promesa de compraventa y/o escritura pblica.

Notificada la oferta de compra de los inmuebles sobre los que recaiga la

declaratoria de utilidad pblica o de inters social, e inscrita dicha oferta en el
respectivo Certificado de Libertad y Tradicin, los mismos no podrn ser objeto
de ninguna limitacin al dominio. El Registrador se abstendr de efectuar la
inscripcin de actos, limitaciones, gravmenes, medidas cautelares o
afectaciones al dominio sobre aquellos.

Texto inicial del artculo 25: Notificacin de la oferta. La oferta deber ser notificada nicamente
al titular de derechos reales que figure registrado en el folio de matrcula del inmueble objeto de
expropiacin y/o al respectivo poseedor regular inscrito de conformidad con las leyes vigentes.
Pargrafo. Notificada la oferta de compra de los inmuebles sobre los que recaiga la declaratoria
de utilidad pblica e inters social, los mismos no podrn ser objeto de ninguna limitacin al
dominio. El registrador se abstendr de efectuar la inscripcin de actos, limitaciones,
gravmenes, medidas cautelares o afectaciones al dominio sobre aquellos..

Artculo 26. Actualizacin de cabida y linderos. En caso que en el proceso de

adquisicin o expropiacin de inmuebles necesarios para la realizacin de
proyectos de infraestructura de transporte, se requiera la actualizacin de
cabida y/o linderos, la entidad pblica, o quien haga sus veces, proceder a
solicitar dicho trmite ante el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) o la
autoridad catastral correspondiente.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) o la autoridad catastral
correspondiente comparar la informacin contenida en los ttulos registrados
con la que tiene incorporada en sus bases de datos, disponiendo y practicando
una inspeccin tcnica para determinar su coincidencia. Si la informacin de
los ttulos registrados coincide en un todo con la de sus bases de datos,
proceder a expedir la certificacin de cabida y/o linderos.
Si la informacin de catastro no coincide con la de los ttulos registrados, el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) o la autoridad catastral
correspondiente convocar a los titulares de derechos de dominio y dems
interesados, directamente o a travs de un medio de comunicacin idneo,
para buscar un acuerdo a partir de una propuesta que sobre cabida y/o
linderos el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) o quien haga sus veces
realice. Si se llega a un acuerdo, se expedir la certificacin de cabida y/o
lindero; en caso contrario, se agotarn las instancias judiciales a que haya
lugar por parte de los titulares de derecho de dominio.
El trmino para tramitar y expedir la certificacin de cabida y/o linderos es de
dos (2) meses improrrogables contados a partir de la recepcin de la solicitud,
cuando la informacin de los ttulos registrados coincida plenamente con la de
catastro. Si no coincide y es necesaria convocar a los titulares de dominio y
dems interesados, el trmino para agotar el trmite ser de cuatro (4) meses,
que se contabilizarn desde la recepcin de la solicitud.
Una vez se expida la certificacin de cabida y/o linderos, el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi (IGAC) o la autoridad catastral correspondiente dar traslado
a la entidad u organismo encargado del registro de instrumentos pblicos de la
respectiva jurisdiccin, dentro de los 5 das siguientes, con el fin de que
proceda a hacer las anotaciones del caso. La anotacin en el registro deber
realizarse dentro de los 10 das calendario a partir del recibo de la certificacin.

El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) establecer el procedimiento

para desarrollar el trmite de cabida y/o linderos aqu sealado, en un trmino
no mayor a tres (3) meses, contados a partir de la vigencia de la presente ley.
Pargrafo 1. La Entidad solicitante, o quien haga sus veces, asumir los
costos que demande la atencin del trmite a que se refiere el presente
artculo, de conformidad con las tarifas fijadas por el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi (IGAC) o autoridad catastral correspondiente.
Pargrafo 2. El retardo injustificado en el presente trmite de actualizacin de
cabida y linderos o su inscripcin en el registro es causal de sancin
disciplinaria, que se puede imponer de oficio o por queja del interesado, sin
perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al funcionario.
Nota, artculo 26: Ver Resolucin 193 de 2014, IGAC. D.O. 49.071, pag. 118.

Artculo 27. Permiso de intervencin voluntario. Mediante documento escrito

suscrito por la entidad y el titular inscrito en el folio de matrcula, podr
pactarse un permiso de intervencin voluntario del inmueble objeto de
adquisicin o expropiacin. El permiso ser irrevocable una vez se pacte. (Nota:
Inciso 1 declarado exequible por los cargos analizados por la Corte Constitucional en
la Sentencia C-669 de 2015.).

Con base en el acuerdo de intervencin suscrito, la entidad deber iniciar el

proyecto de infraestructura de transporte. (Nota: Inciso 2 declarado exequible
por los cargos analizados por la Corte Constitucional en la Sentencia C-669 de 2015.).

Lo anterior, sin perjuicio de los derechos de terceros sobre el inmueble los

cuales no surtirn afectacin o detrimento alguno con el permiso de
intervencin voluntaria, as como el deber del responsable del proyecto de
infraestructura de transporte de continuar con el proceso de enajenacin
voluntaria, expropiacin administrativa o judicial, segn corresponda.(Nota:
Inciso 3 declarado exequible por los cargos analizados por la Corte Constitucional en
la Sentencia C-669 de 2015.).

Pargrafo. En el proceso administrativo, en caso de no haberse pactado el

permiso de intervencin voluntario del inmueble objeto de adquisicin o
expropiacin, dentro de los quince (15) das siguientes a la ejecutoria del acto
administrativo que la dispuso, la entidad interesada solicitar a la respectiva
autoridad de polica, la prctica de la diligencia de desalojo, que deber
realizarse con el concurso de esta ltima y con el acompaamiento de la
Defensora del Pueblo y/o el personero municipal quien deber garantizar la
proteccin de los derechos humanos, dentro de un trmino perentorio de cinco
(5) das, de la diligencia, se levantar un acta y en ella no proceder oposicin
alguna. (Nota: Pargrafo declarado exequiblepor los cargos analizados por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-669 de 2015 en el entendido que las expresiones
subrayadas se refieren respectivamente, al proceso de expropiacin administrativa y a
la ejecutoria del acto administrativo que la determina).

Nota, artculo 27: Ver Resolucin 2684 de 2015, M. de Transporte.

Artculo 28. Modificado por la Ley 1742 de 2014, artculo 5. Entrega

anticipada por orden judicial. Los jueces debern ordenar la entrega de los
bienes inmuebles declarados de utilidad pblica para proyectos de
infraestructura de transporte, en un trmino perentorio e improrrogable de
diez (10) das hbiles, contados a partir de la solicitud de la entidad
demandante, en los trminos del artculo 399 de la Ley 1564 de 2012 Cdigo
General del Proceso o la norma que lo modifique o sustituya.

Si los bienes hubieren sido objeto de embargo, gravamen hipotecario o

demandas registradas, para efectos de ordenar la entrega anticipada, no sern
oponibles estas limitaciones. En todo caso, se respetarn los derechos de
terceros dentro del proceso judicial.

Los numerales 4 y 11 de artculo 399 de la Ley 1564 de 2012 Cdigo General

del Proceso, en relacin con la entrega anticipada del bien a solicitud de la
entidad demandante, entrarn a regir a partir de la promulgacin de esta ley y
aplicarn para los procesos en curso, de conformidad con las precisiones que
se disponen en la presente ley.
Texto inicial del artculo 28: Entrega anticipada por orden judicial. Los jueces debern ordenar
la entrega de los bienes inmuebles declarados de utilidad pblica para proyectos de
infraestructura de transporte, en un trmino perentorio e improrrogable de treinta (30) das
calendario, contados a partir de la solicitud de la entidad demandante, en los trminos del
artculo 399 de la Ley 1564 de 2012 Cdigo General del Proceso o la norma que lo modifique o
sustituya.
Si los bienes hubieren sido objeto de embargo, gravamen hipotecario o demandas registradas,
para efectos de ordenar la entrega anticipada, no sern oponibles estas limitaciones. En todo
caso, se respetarn los derechos de terceros dentro del proceso judicial.
Los numerales 4 y 11 de artculo 399 de la Ley 1564 de 2012 Cdigo General del Proceso, en
relacin con la entrega anticipada del bien a solicitud de la entidad demandante, entrarn a regir
a partir de la promulgacin de esta ley y aplicarn para los procesos en curso, de conformidad
con las precisiones que se disponen en la presente ley..

Artculo 29. Entrega anticipada de bienes en proceso de extincin de dominio,

baldos y bajo administracin de CISA. Los bienes inmuebles necesarios para el
desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte, que se encuentren
bajo la administracin de CISA o quien haga sus veces, en proceso de

extincin de dominio, en proceso de clarificacin o inmuebles baldos, podrn

ser expropiados o adjudicados, segn sea procedente, por y a la entidad
estatal responsable del proyecto y esta podr solicitar a la entidad competente
la entrega anticipada, una vez se haya efectuado el depsito del valor del
inmueble, cuando a ello haya lugar.
La solicitud de entrega anticipada solo podr realizarse cuando el proyecto de
infraestructura de transporte se encuentre en etapa de construccin. La
entidad competente tendr un plazo mximo de 30 das calendario para hacer
entrega material del inmueble requerido.
En el caso que el dominio sobre el bien inmueble no se extinga como resultado
del proceso o en el proceso de clarificacin se establezca un titular privado, el
valor del depsito se le entregar al propietario del inmueble.

Artculo 30. Pagado el valor del inmueble objeto de expropiacin de

conformidad con el avalo, no proceder la prejudicialidad para los procesos de
expropiacin, servidumbre o adquisicin de predios para obras de
infraestructura de transporte.

Artculo 31. Ejecutoriedad del acto expropiatorio. El acto administrativo por

medio del cual la entidad declara la expropiacin administrativa del inmueble u
ordena el inicio de los trmites para la expropiacin judicial, ser de aplicacin
inmediata y gozar de fuerza ejecutora y ejecutiva.
Contra el acto administrativo que decida la expropiacin solo procede el
recurso de reposicin el cual se conceder en el efecto devolutivo.

Artculo 32. Ttulo corregido por el Decreto 3049 de 2013, artculo

1. Cesin voluntaria a ttulo gratuito de franjas de terreno. Texto inicial: Sesin
voluntaria a ttulo gratuito de franjas de terreno.. Los titulares de derechos reales sobre los
predios requeridos para la ejecucin de proyectos de infraestructura podrn
ceder de manera voluntaria y a ttulo gratuito en favor del ente adquirente los
inmuebles de su propiedad sin que previamente tenga que mediar oferta
formal de compra. La cesin a que se refiere este artculo no generar gastos
de notariado y registro.

Artculo 33. Demandado ante la Corte Constitucional. D-10748 de abril

28 de 2015. Adquisicin de reas remanentes no desarrollables. En los
procesos de adquisicin predial para proyectos de infraestructura de
transporte, las Entidades Estatales podrn adquirir de los titulares de derechos
reales sobre los predios requeridos para la ejecucin de proyectos de
infraestructura, reas superiores a las necesarias para dicha ejecucin, en

aquellos casos en que se establezca que tales reas no son desarrollables para
ningn tipo de actividad por no cumplir con los parmetros legales, esquemas
o planes bsicos de ordenamiento territorial o por tratarse de zonas crticas o
de riesgo ambiental o social.

Artculo 34. Demandado ante la Corte Constitucional. D-10748 de abril

28 de 2015. Avalos comerciales. Cuando el avalo comercial de los
inmuebles requeridos para la ejecucin de proyectos de infraestructura de
transporte supere en un 50% el valor del avalo catastral, el avalo comercial
podr ser utilizado como criterio para actualizar el avalo catastral de los
inmuebles que fueren desenglobados como consecuencia del proceso de
enajenacin voluntaria o expropiacin judicial o administrativa.
Para este efecto, el ente estatal una vez perfeccionado el proceso de
adquisicin predial a favor del Estado, proceder a remitir al organismo
catastral o quien haga sus veces y a la autoridad tributaria, el informe del valor
pagado por metro cuadrado, hectrea o fanegada del inmueble adquirido.
La entidad territorial podr decidir si el avalo catastral debe ser actualizado, y
el incremento correspondiente.

Artculo 35. Predios adquiridos para compensacin ambiental. Los predios que
las Entidades Estatales deban adquirir en cumplimiento de obligaciones
ambientales establecidas en la Licencia Ambiental para compensacin, debern
ser cedidos a ttulo gratuito, para ser incorporados como bien de uso pblico
en el respectivo plan, esquema o plan bsico de ordenamiento territorial de la
jurisdiccin donde se encuentre, a la entidad que determine la autoridad
ambiental competente, de conformidad con la medida de compensacin
propuesta por el solicitante.
La propiedad y administracin de dichos bienes deber ser recibida por las
autoridades municipales o las autoridades ambientales respectivas, de acuerdo
con sus competencias y la destinacin de los mismos.
Artculo 36. Ttulo corregido por el Decreto 3049 de 2013, artculo
2. Cesin de inmuebles entre entidades pblicas. Texto inicial: Sesin de inmuebles
entre entidades pblicas.. Los predios de propiedad de entidades pblicas que se
requieran para el desarrollo de proyectos de infraestructura debern ser
cedidos a la entidad responsable del proyecto, a ttulo oneroso o como aporte
de la respectiva entidad propietaria al proyecto de infraestructura de
transporte.
Para efectos de determinar el valor del inmueble, la entidad cesionaria deber
contratar un avalo con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), la

entidad que cumpla sus funciones o con peritos privados inscritos en las lonjas
de propiedad raz o asociaciones legalmente constituidas.
El avalo que dichas entidades o personas establezcan tendr carcter
obligatorio para las partes.
La cesin implicar la afectacin del bien como bien de uso pblico.
En todo caso, la entrega anticipada del inmueble deber realizarse una vez lo
solicite la entidad responsable del proyecto de infraestructura de transporte.

Artculo 37. Modificado por la Ley 1742 de 2014, artculo 6. El precio de

adquisicin en la etapa de enajenacin voluntaria ser igual al valor comercial
determinado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), los catastros
descentralizados o por peritos privados inscritos en lonjas o asociaciones, de
conformidad con las normas, mtodos, parmetros, criterios y procedimientos
que sean fijados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).

El valor comercial se determinar teniendo en cuenta la reglamentacin

urbanstica municipal o distrital vigente al momento de la oferta de compra en
relacin con el inmueble a adquirir y su destinacin econmica y, de ser
procedente, la indemnizacin que comprender el dao emergente y el lucro
cesante.

El dao emergente incluir el valor del inmueble. El lucro cesante se calcular

segn los rendimientos reales del inmueble al momento de la adquisicin y
hasta por un trmino de seis (6) meses.

En la cuantificacin del dao emergente solo se tendr en cuenta el dao cierto

y consolidado.

En caso de no llegarse a acuerdo en la etapa de enajenacin voluntaria, el

pago del predio ser cancelado de forma previa teniendo en cuenta el avalo
catastral y la indemnizacin calculada al momento de la oferta de compra, en
la etapa de expropiacin judicial o administrativa.

El valor catastral que se tenga en cuenta para el pago ser proporcional al rea
requerida a expropiar para el proyecto que corresponda.

Con el fin de evitar la especulacin de valores en los proyectos de

infraestructura a travs de la figura del autoavalo catastral, la entidad
responsable del proyecto o quien haga sus veces, informar al IGAC o a los
catastros descentralizados el rea de influencia para que proceda a suspender
los trmites de autoavalo catastral en curso o se abstenga de recibir nuevas
solicitudes.

Para el cumplimiento de este artculo se deber tener en cuenta lo preceptuado

por la Ley 1673 de 2013.
Texto inicial del artculo 37: El precio de adquisicin ser igual al valor comercial, determinado
por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), la entidad que cumpla sus funciones, o por
peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, segn lo determinado
por el Decreto ley nmero 2150 de 1995 y de conformidad con las normas, mtodos,
parmetros, criterios y procedimientos que sean fijados por el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi (IGAC).
El valor comercial se determinar teniendo en cuenta la reglamentacin urbanstica municipal
o distrital vigente al momento de la oferta de compra en relacin con el inmueble a adquirir, su
destinacin econmica, el dao emergente y el lucro cesante.
El dao emergente incluir el valor del inmueble y el lucro cesante se calcular segn los
rendimientos reales del inmueble al momento de la adquisicin y hasta por un trmino de seis
(6) meses..
Nota, artculo 37: Ver Resolucin 898 de 2014, IGAAC, D.O. 49.249, pag. 39. Ver
Resolucin 741 de 2014, IGAC, D.O. 49.229, pag. 61.

Artculo 38. Durante la etapa de construccin de los proyectos de

infraestructura de transporte y con el fin de facilitar su ejecucin la Nacin a
travs de los jefes de las entidades de dicho orden y las entidades territoriales,
a travs de los Gobernadores y Alcaldes, segn la infraestructura a su cargo,
tienen facultades para imponer servidumbres, mediante acto administrativo.
El Ministerio de Transporte impondr tales servidumbres en los proyectos de
infraestructura de transporte a cargo de los departamentos, cuando se afecten
predios que se encuentren ubicados en ms de uno de ellos. Asimismo, el
Gobernador del departamento impondr servidumbres en los proyectos de
infraestructura de transporte a cargo de los municipios cuando se afecten
predios que se encuentren ubicados en ms de un municipio.

En los proyectos a cargo de la Nacin, esta podr imponer servidumbres en

todo el Territorio Nacional.
Para efectos de lo previsto en este artculo, se deber agotar una etapa de
negociacin directa en un plazo mximo de treinta (30) das calendario. En
caso de no lograrse acuerdo se proceder a la imposicin de servidumbre por
va administrativa. El Gobierno Nacional expedir la reglamentacin
correspondiente con el fin de definir los trminos en que se debern surtir
estas etapas.
Pargrafo 1. El Ministro de Transporte podr delegar esta facultad.
Pargrafo 2. Lo dispuesto en este artculo ser aplicable a la gestin predial
necesaria para la ejecucin de proyectos de infraestructura de servicios
pblicos, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 56 de 1981.
Nota, artculo 38: Artculo reglamentado por el Decreto 738 de 2014.

CAPTULO II
Gestin Ambiental

Artculo 39. Los proyectos de infraestructura de transporte debern incluir la

variable
ambiental,
en
sus
diferentes
fases
de
estudios
de
ingeniera, prefactibilidad, factibilidad y estudios definitivos, para aplicarla en
su ejecucin.
Para el efecto, en desarrollo y plena observancia de los principios y
disposiciones constitucionales que protegen el medio ambiente, las fuentes
hdricas y los recursos naturales, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible en coordinacin con la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
expedir los trminos de referencia integrales, manuales y guas para
proyectos de infraestructura de transporte, en un trmino mximo de sesenta
(60) das calendario, a partir de la promulgacin de la presente ley.
Durante la realizacin de los Estudios de Prefactibilidad, la entidad o el
responsable del diseo, debe consultar la herramienta o base de datos que
determine el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, para poder,
finalizados estos, obtener la viabilidad de una de las alternativas del proyecto
por parte de la autoridad ambiental competente.
Culminados los Estudios de Factibilidad, la entidad o el contratista si ya fue
adjudicado el proyecto de infraestructura de transporte, cuando a ello haya
lugar, est obligado a adelantar con carcter de insumo y fundamento
indispensable para gestionar y obtener la Licencia Ambiental, el Estudio de
Impacto Ambiental.

En todo caso, el proceso de licenciamiento ambiental podr iniciarse una vez se

cuente con los Estudios de Factibilidad y el Estudio de Impacto Ambiental. A
partir de tales estudios la autoridad ambiental deber realizar la evaluacin y
adoptar la decisin respectiva. Lo anterior sin perjuicio de la informacin
adicional que de manera excepcional podr solicitar la autoridad ambiental
para tomar la decisin correspondiente.
A partir del tercer ao siguiente a la promulgacin de la ley, como requisito
previo a la apertura de los procesos de seleccin para la construccin de
proyectos de infraestructura de transporte, la entidad pblica estar obligada a
contar con la viabilidad de una alternativa del proyecto aprobada por parte de
la autoridad ambiental competente con base en estudios de prefactibilidad,
haber culminado los Estudios de Factibilidad y haber concluido el proceso de
consulta previa con la respectiva comunidad hasta su protocolizacin, si
procede la misma.
Inciso Corregido por el Decreto 3049 de 2013, artculo 3. Para el
efecto, la autoridad ambiental deber cumplir con los trminos legales en
materia de licenciamiento ambiental y los establecidos en esta ley, de modo
que esta ser responsable de los daos y perjuicios que se causen a los
particulares, como consecuencia del incumplimiento de los trminos
establecidos en la ley. El retardo injustificado por parte de la autoridad
ambiental podr acarrear las investigaciones y sanciones disciplinarias
establecidas en la Ley 734 de 2002.
Texto inicial del inciso final: Para el efecto, la autoridad ambiental deber cumplir con los trminos legales
en materia de licenciamiento ambiental y los establecidos en esta ley, de modo que esta ser responsable de
los daos y perjuicios que se causen a los particulares, como consecuencia del incumplimiento de los
trminos establecidos en la ley el retardo injustificado por parte de la autoridad ambiental podr acarrear las
investigaciones y sanciones disciplinarias establecidas en la Ley 734 de 2002

..

Artculo 40. La gestin para la obtencin de la Licencia Ambiental, con

fundamento en los estudios a los que se refiere el artculo anterior, podr
adelantarse por la entidad pblica, el concesionario y/o contratista. La
responsabilidad de gestin y obtencin de la Licencia Ambiental deber
pactarse en el respectivo contrato.
Es deber del Ministerio del Interior liderar y acompaar de manera permanente
el proceso de consulta previa con las comunidades tnicas cuando sea
requerido para la obtencin de la licencia ambiental del proyecto de
infraestructura de transporte y la entidad contratante ser responsable de los
compromisos que se adquieran con las comunidades.

Artculo 41. Cambios menores en licencias ambientales. Las modificaciones

menores o ajustes normales dentro del giro ordinario de la actividad licenciada

y que no impliquen nuevos impactos ambientales, podrn ejecutarse, previo

aviso a la autoridad ambiental, sin que esta deba pronunciarse y sin la
necesidad de adelantar el trmite para el procedimiento de modificacin de la
Licencia Ambiental y/o autorizacin, teniendo en cuenta para ello el listado
previsto en la reglamentacin correspondiente.
El Gobierno Nacional, que para estos efectos se entiende conformado por los
Ministerios de Transporte y Ambiente, previo concepto de la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales, reglamentar en un trmino mximo de noventa
(90) das calendario a partir de la promulgacin de esta ley el listado de
cambios menores o ajustes normales en proyectos de infraestructura de
transporte, para el debido cumplimiento de la presente disposicin. (Nota:
Inciso corregido por el Decreto 3049 de 2013, artculo 4, en el sentido de quitarle el
subrayado a la palabra Autoridad.).

Artculo 42. Nuevas fuentes de materiales. Cuando durante la ejecucin de un

proyecto de infraestructura de transporte se identifiquen y se requieran nuevas
fuentes de materiales, previa solicitud del responsable contractual, se
adelantar ante la Autoridad Ambiental una solicitud de modificacin de
Licencia Ambiental exclusiva para la inclusin de nuevas fuentes de materiales
en la Licencia Ambiental. Este trmite no podr ser superior a treinta (30) das
contados a partir del radicado de la solicitud, siempre que la informacin se
encuentre completa.
Para este efecto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expedir los
correspondientes Trminos de Referencia dentro de los sesenta (60) das
calendario, siguientes a la expedicin de la ley.

Artculo 43. Obras de emergencia. Declarada por el Gobierno Nacional la

existencia de una emergencia que afecte gravemente un proyecto de
infraestructura de transporte, la entidad competente proceder a solicitar a la
autoridad ambiental competente el pronunciamiento sobre la necesidad o no
de obtener licencia, permisos o autorizaciones ambientales. La autoridad sin
perjuicio de las medidas de manejo ambiental que ordene adoptar, deber
responder, mediante oficio, de manera inmediata.

Artculo 44. Los siguientes Proyectos de Infraestructura de Transporte no

requerirn Licencia Ambiental:
a) Proyectos de mantenimiento;
b) Proyectos de rehabilitacin;
c) Proyectos de mejoramiento.

Para el debido cumplimiento de la presente disposicin, el Gobierno Nacional,

que para estos efectos se entiende conformado por los Ministerios de
Transporte y Ambiente, en coordinacin con la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales, reglamentar en un trmino mximo de noventa (90) das
calendario, a partir de la fecha de expedicin de esta ley, el listado de
actividades de mejoramiento en proyectos de infraestructura de
transporte. (Nota: Inciso corregido por el Decreto 3049 de 2013, artculo 5, en el
sentido de quitarle el subrayado a la palabra en coordinacin.).

Pargrafo. En el evento que una o ms actividades de mejoramiento requiera

permisos o autorizaciones ambientales, la entidad pblica responsable del
proyecto de infraestructura de transporte o quien haga sus veces, deber
tramitarlos y obtenerlos, cuando a ello haya lugar.
Nota, artculo 44: Ver Decreto 770 de 2014. Ver Decreto 769 de 2014.

Artculo 45. Para la elaboracin de los estudios ambientales requeridos para

gestionar, obtener y modificar la Licencia Ambiental de proyectos de
infraestructura de transporte, se entender que el permiso de recoleccin
de especmenes silvestres de la diversidad biolgica, como todos los dems
permisos, est incluido dentro de la licencia ambiental.
CAPTULO III
Activos y Redes de Servicios Pblicos, de TIC y de la Industria del
Petrleo, entre otros

Artculo 46. mbito de aplicacin. El presente captulo es aplicable a la

proteccin, traslado o reubicacin de redes y activos de servicios pblicos, de
tecnologas de la informacin y las comunicaciones y de la industria del
petrleo, instaladas en predios requeridos para el desarrollo de proyectos de
infraestructura de transporte y en las fajas de retiro obligatorio, inclusive con
anterioridad a la vigencia de la Ley 1228 de 2008.
As mismo, es aplicable para el otorgamiento de permisos de instalacin de
nuevas redes de manera coordinada con los trazados y proyecciones de los
proyectos de infraestructura de transporte, las cuales en ningn caso podrn
ser oponibles para las expansiones futuras.
Igualmente es aplicable para las redes que se encuentren instaladas
previamente sobre nuevos trazados de proyectos de infraestructura de
transporte.

Artculo 47. Formulacin y ejecucin de proyectos de infraestructura de

transporte que involucran la proteccin, el traslado o reubicacin de redes y

activos. Las entidades pblicas o personas de derecho privado responsables de

formular y ejecutar proyectos de infraestructura de transporte debern
analizar, en cada caso lo siguiente:
1. La pertinencia de proteger, trasladar o reubicar las redes y activos de
servicios pblicos, de la industria del Petrleo o de tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones como consecuencia del desarrollo de
estos proyectos o de conservar o modificar la ubicacin del proyecto de
infraestructura. En todo caso deber primar la opcin que implique menores
costos e impactos generales.
2. Las condiciones tcnicas, legales y financieras bajo las cuales se efectuar
dicha proteccin, traslado o reubicacin.
3. La existencia de convenios o acuerdos para la proteccin, traslado o
reubicacin de redes y activos con prestadores de servicios pblicos u
operadores de redes, activos y servicios de tecnologas de la informacin y de
las comunicaciones o de la Industria del Petrleo.
Realizado el anterior anlisis, las entidades pblicas o personas de derecho
privado responsables de formular y ejecutar proyectos de infraestructura de
transporte podrn:
a) Aplicar el convenio o acuerdo vigente para realizar la proteccin, el traslado
o reubicacin de redes y activos;
b) Celebrar los convenios o acuerdos necesarios para establecer o definir las
condiciones para realizar la proteccin, el traslado o reubicacin de redes y
activos;
c) De no lograr ningn acuerdo, se deber adelantar el procedimiento para la
proteccin, reubicacin o traslado de redes y activos de que trata el artculo
siguiente, a partir de su numeral 4.

Artculo 48. Procedimiento para la proteccin, reubicacin o traslado de activos

y redes. Cuando una entidad pblica responsable de un proyecto de
infraestructura de transporte identifique la necesidad de trasladar, reubicar o
proteger, entre otros, redes o activos de servicios pblicos, de la industria del
petrleo, o de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, deber:
1. Enviar comunicacin escrita al prestador u operador pertinente, indicndole
la ubicacin georreferenciada del proyecto de infraestructura de transporte y
dems informacin disponible que se requiera para identificar la(s) red(es) y
activo(s) especficos a proteger, reubicar o trasladar.
2. Informarle al prestador u operador del servicio sobre la existencia de
convenios, contratos o cualquier acuerdo de voluntades en virtud de los cuales

la entidad pblica responsable del proyecto de infraestructura de transporte y

el prestador y/u operador hayan definido sus derechos y obligaciones
relacionadas con la proteccin, el traslado o reubicacin de redes y activos.
3. El prestador y/u operadores atender la comunicacin indicada en el
numeral primero del presente artculo dentro de los treinta (30) das calendario
a su recibo, informando por escrito:
I. Tipologa y caracterizacin de la red o activo segn el servicio al que
corresponda.
II. Inventario de elementos que conforman la red o activo objeto de
proteccin, traslado o reubicacin y dimensionamiento, segn aplique.
III. Los permisos, autorizaciones o licencias concedidas al prestador y/u
operador para la instalacin de la red o activo.
IV. El momento en el cual fueron instaladas las redes o activos objeto de
proteccin, traslado o reubicacin.
V. El anlisis y cuantificacin de los costos asociados estimados a la proteccin,
traslado o reubicacin de la red o activo.
VI. Los acuerdos de confidencialidad que haya lugar a suscribir entre el
solicitante, el prestador u operador del servicio, de conformidad con la
informacin entregada en cada caso.
4. Con dicha informacin, la entidad pblica responsable del proyecto de
infraestructura de transporte o quien haga sus veces podr suscribir acuerdos
con el prestador u operador en los que se defina diseo, costo, construccin y
dems condiciones para realizar la proteccin, el traslado o reubicacin de
redes y activos a cargo del operador. Para el efecto, el prestador u operador
ser el responsable de suministrar el diseo de la red o activo a trasladar,
proteger o reubicar en un trmino perentorio de dos (2) meses, cuando estos
sean necesarios.
De no llegarse a un acuerdo, sobre los costos y tiempo de ejecucin, en un
trmino de cuarenta y cinco (45) das calendario contados a partir de la
entrega de los diseos, la entidad pblica responsable del proyecto de
infraestructura de transporte o quien haga sus veces, podr realizar la
proteccin, el traslado o reubicacin de las redes y/o activos bajo su propia
cuenta, de conformidad con la normatividad tcnica vigente, y deber
garantizar que el activo a proteger, trasladar o reubicar cumpla con las mismas
condiciones tcnicas que el activo o red original, de conformidad con la
informacin suministrada por el operador o prestador. De no ser posible, con
las condiciones tcnicas equivalentes que prevea la normatividad tcnica
sectorial vigente, el reglamento tcnico del prestador y/o las reglamentaciones

internacionales aplicables segn corresponda para cada sector, que garanticen

la prestacin del servicio.
Una vez realizado el traslado o reubicacin, el prestador u operador deber
disponer de las redes o activos desmantelados y la entidad pblica responsable
del proyecto de infraestructura de transporte o quien haga sus veces har
entrega de la red o activo trasladados o reubicados a su respectivo propietario,
para lo cual se suscribirn los documentos a que haya lugar. El prestador u
operador estar en la obligacin de recibir la red o activo trasladado o
reubicado.
Pargrafo 1. El inicio de la ejecucin de las obras de proteccin, traslado o
reubicacin de las redes y activos quedar sujeto al otorgamiento de los
permisos, autorizaciones y/o licencias pertinentes as como la constitucin de
las servidumbres a que haya lugar, a fin de no afectar la continuidad del
servicio pblico respectivo, los cuales debern ser tramitados ante las
autoridades competentes.
Pargrafo 2. Cuando una persona natural o jurdica en desarrollo de un
proyecto de asociacin pblico-privada requiera esta informacin en etapa de
estudios de ingeniera de factibilidad, deber elevar solicitud a la entidad
pblica responsable del proyecto de infraestructura de transporte,
fundamentando la necesidad.
Revisada la solicitud, la entidad pblica solicitar la informacin de manera
directa al prestador y operador del servicio, en un plazo mximo de 15 das
calendario. La informacin suministrada ser recibida como confidencial y bajo
reserva.
Pargrafo 3. El presente procedimiento ser aplicable para los proyectos de
infraestructura en ejecucin y los que se desarrollen con posterioridad a la
entrada en vigencia de la presente ley.
Pargrafo 4. Una vez finalizado el traslado, la proteccin o reubicacin de la
red o activo el prestador y/u operador deber reportar a la Comisin de
Regulacin correspondiente y a la Superintendencia o al Ministerio de Minas y
Energa para el caso de activos de petrleo, la descripcin del proyecto con el
listado de activos involucrados para que sean tenidos en cuenta los
efectos tarifarios presentes o futuros cuando a ello haya lugar. En estos casos,
la inversin a reconocer al prestador u operador por las nuevas redes o activos
trasladados, protegidos o reubicados no podr ser superior a la inversin
reconocida, que no haya sido pagada o amortizada va tarifa, por las redes o
activos originales.

Artculo 49. Criterios para la determinacin del valor de los costos asociados a
la proteccin, traslado o reubicacin de redes o activos. Para efectos de la
determinacin del valor de los costos asociados a la proteccin, traslado o

reubicacin de redes o activos, se aplicarn los valores de mercado de acuerdo

con la regin en donde se encuentren ubicados o la regulacin sectorial
vigente.
En todo caso no se podr solicitar u obtener remuneracin alguna por costos
que han sido recuperados o que se encuentren previstos dentro de la
regulacin sectorial vigente.

Artculo 50. Asignacin de los costos de proteccin, traslado o reubicacin de

activos y redes. Los costos asociados a la proteccin, traslado o reubicacin de
redes y activos con ocasin del desarrollo de proyectos de infraestructura de
transporte, sern asumidos por el proyecto de infraestructura de transporte,
salvo que:
a) Exista un permiso otorgado o autorizacin para la instalacin de la red o
activo, que haya sido condicionado a la expansin de la infraestructura de
transporte, caso en el cual, el prestador y/u operador deber asumir los costos
asociados a la proteccin, traslado o reubicacin;
b) Exista un acuerdo vigente suscrito por las partes, caso en el cual las partes
respetarn dicho acuerdo;
c) Las redes o activos que hayan sido instaladas en las fajas o zonas
reservadas a que se refiere la Ley 1228 de 2008 con posterioridad a su
promulgacin, caso en el cual, el prestador y/u operador deber asumir los
costos asociados a la proteccin, traslado o reubicacin.

Artculo 51. Contratos de aporte reembolsable para el traslado o reubicacin de

redes. El Instituto Nacional de Vas (Invas), la agencia nacional de
Infraestructura, la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil
(Aerocivil), Cormagdalena, la Direccin General Martima (Dimar) y dems
autoridades del orden nacional o territorial que tengan a su cargo la ejecucin
de proyectos de infraestructura de transporte, podrn celebrar contratos de
aporte reembolsable con los prestadores y operadores de servicios pblicos, de
redes, activos y servicios de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC) o de la industria del petrleo, entre otros, responsables
del traslado o la reubicacin de redes para la planeacin, estudios, permisos, y
dems actividades requeridas para el desarrollo de obras de infraestructura de
transporte, mediante los cuales la entidad pblica aportar, en calidad de
crdito reembolsable, los recursos requeridos para las obras de traslado o
reubicacin reconocidos tarifariamente.
La tasa de inters aplicable al citado crdito no podr ser inferior a la que ha
establecido la autoridad competente para determinar la tarifa regulada como
remuneracin a las inversiones del prestador y operador de servicios pblicos,
de redes y servicios de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

(TIC), o de la Industria del Petrleo y el trmino para la cancelacin total del

crdito no podr ser superior al previsto para la recuperacin de dichas
inversiones por el traslado o la reubicacin de las redes por va de tarifas.

Artculo 52. Suspensin en inters del servido. Cuando por efecto del traslado
de las redes y activos de servicios pblicos, servicios de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC) o de la Industria del Petrleo, entre
otros, a las cuales hace referencia el presente captulo, sea necesario
suspender la prestacin del servicio pblico o afecte las condiciones de
continuidad y/o calidad del servicio, la responsabilidad derivada de la
suspensin no ser imputable al prestador de servicios pblicos o al operador
de redes, activos y servicios de tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones o de la Industria del Petrleo, entre otros, ni afectar los
indicadores de calidad definidos en la regulacin sectorial vigente, ni se
considerar falla en la prestacin del servicio.
Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin de la normatividad de proteccin al
usuario relativa a interrupciones programadas de los servicios que resulten
afectados.

Artculo 53. En los nuevos proyectos que inicien su estructuracin a partir de la

promulgacin de la presente ley para la construccin, ampliacin, rehabilitacin
y apertura de nuevos tramos de infraestructura de transporte, deber preverse
la incorporacin de infraestructura para el despliegue de redes pblicas de
tecnologas de la informacin y las comunicaciones o de elementos que
soporten el despliegue de dichas redes, previa solicitud del Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o quien haga sus veces.
Para estos efectos, los proveedores de Redes y Servicios podrn solicitar a las
entidades estructuradoras de proyectos de infraestructura de transporte
informacin sobre los proyectos en etapa de estructuracin o consultar en los
sistemas de informacin disponibles del sector transporte dicha informacin,
con el objeto de manifestar su inters al Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, de acuerdo con las necesidades de
tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.
La financiacin del costo de construccin de la infraestructura para el
despliegue de las redes pblicas de TIC y su mantenimiento estarn a cargo en
primera instancia de los proveedores de estos bienes y servicios de
telecomunicaciones, o cuando sea declarado estratgico para la Nacin y no
exista inters privado lo podr financiar el Fondo de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones Fontic, para lo cual se realizarn los
convenios y apropiaciones presupuestales correspondientes.
Pargrafo. La infraestructura de redes de tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones instaladas y por instalarse en los proyectos de infraestructura

de transporte podr ser utilizada por el Ministerio de Transporte y la Polica de

Carreteras. Para el efecto, se suscribir el respectivo convenio con el dueo de
la infraestructura.

Artculo 54. Integracin de redes y activos. Cuando por motivo de la

implementacin de proyectos de infraestructura de transporte se requiera
trasladar o reubicar redes y activos de servicios pblicos y actividades
complementarias o de tecnologas de la informacin y de las comunicaciones o
de la industria del petrleo entre otros, se deben integrar a los corredores de
redes y activos existentes y ms cercanos, cumpliendo con la normatividad
vigente para lograr la optimizacin de la ocupacin fsica del terreno y del
espacio areo, en la medida de lo tcnicamente posible.

Artculo 55. Modifquese el pargrafo 2 del artculo 1 de la Ley 1228 de

2008 y adicinese un pargrafo 4 a dicha disposicin.
El pargrafo 2 del artculo 1 de la Ley 1228 de 2008, el cual quedar as:
Pargrafo 2. El ancho de la franja o retiro que en el artculo 2 de la Ley
1228 de 2008 se determina para cada una de las anteriores categoras de vas,
constituye zonas de reserva o de exclusin para carreteras, y por lo tanto se
prohbe realizar cualquier tipo de construccin o mejora en las mencionadas
zonas, salvo aquellas que se encuentren concebidas integralmente en el
proyecto de infraestructura de transporte como despliegue de redes de
servidos pblicos, tecnologas de la informacin y de las comunicaciones o de
la industria del petrleo, o que no exista expansin de infraestructura de
transporte prevista en el correspondiente plan de desarrollo.
La entidad estructuradora del proyecto de infraestructura de transporte o
responsable del corredor vial, previa solicitud del competente, revisar la
conveniencia tcnica, tecnolgica, legal y financiera de la instalacin de estas
redes y aprobar las condiciones de su instalacin.
La instalacin de redes pblicas en el ancho de la franja o retiro, en ningn
caso podr impedir u obstaculizar la ampliacin o expansin de la
infraestructura de transporte.
Para los efectos de lo previsto en este artculo, se entienden como
construcciones o mejoras todas las actividades de construccin de nuevas
edificaciones o de edificaciones existentes, que requieran licencia de
construccin y sus modalidades en los trminos previstos en las normas
vigentes sobre la materia.
Sin perjuicio de lo previsto en la normatividad vigente para el otorgamiento de
licencias ambientales, licencias de intervencin y ocupacin del espacio pblico
y dems permisos y autorizaciones por parte de las autoridades

correspondientes, la entidad pblica que tenga a cargo la va dentro de la zona

de exclusin de que trata el artculo 2 de la Ley 1228 de 2008 para otorgar
permisos para la construccin de accesos, instalacin de tuberas, redes de
servicios pblicos, canalizaciones, ductos, obras destinadas a seguridad vial,
traslado de postes, transporte de hidrocarburos o cruces de redes elctricas de
alta, media o baja tensin, deber establecer los requisitos que debe cumplir el
interesado en el trmite correspondiente
Adicinese un pargrafo 4 al artculo 1 de la Ley 1228 de 2008, el cual
quedar as:
Pargrafo 4 La Polica Nacional de Carreteras ser competente para hacer
respetar el derecho de va sobre la Red Vial Nacional. Para el efecto podr
crear zonas de aislamiento y efectuar operativos, sobre las fajas de retiro para
ejercer sus diferentes funciones
CAPTULO IV
Permisos Mineros

Artculo 56. De conformidad con la reglamentacin en materia de uso, tarifas y

capacidad que para el efecto expidan las autoridades competentes, las obras
de infraestructura de transporte realizadas por los titulares mineros que hayan
sido incluidas en los programas de trabajos y obras o instrumentos similares
presentados a la autoridad minera, debern cumplir la funcin social de
acceso, de carga y/o pasajeros, a los terceros que requieran utilizarla. Estas
obras revertirn gratuitamente a favor del Estado en todos los casos de
terminacin del contrato de concesin minera, conforme con las disposiciones
del Cdigo de Minas.

Artculo 57. Fuentes de material para proyectos de infraestructura de

transporte. La autoridad competente deber informar a la autoridad minera o
quien haga sus veces, los trazados y ubicacin de los proyectos de
infraestructura de transporte, una vez aprobados, as como las fuentes de
materiales que se identifiquen por el responsable del proyecto, necesarias para
la ejecucin del proyecto de infraestructura de transporte, con el fin de que las
reas ubicadas en dicho trazado y las fuentes de materiales identificadas sean
incluidas en el Catastro Minero Colombiano y de este modo sean declaradas
como zonas de minera restringida y en las mismas, no se puedan otorgar
nuevos ttulos de materiales de construccin, durante la vigencia del proyecto
distintos a las autorizaciones temporales requeridas para la ejecucin del
mismo.

Artculo 58. Autorizacin temporal. El Ministerio de Transporte de comn

acuerdo con el Ministerio de Minas y Energa, establecern la reglamentacin

de las Autorizaciones Temporales para la utilizacin de materiales de

construccin que se necesiten exclusivamente para proyectos de
infraestructura de transporte, en un trmino no superior a ciento veinte (120)
das.
Las entidades pblicas, entidades territoriales, empresas y los contratistas que
se propongan adelantar la construccin, reparacin, mantenimiento o mejora
de una va pblica nacional, departamental o municipal, o la realizacin de un
proyecto de infraestructura de transporte declarado de inters pblico por
parte del Gobierno Nacional, podrn con sujecin a las normas ambientales,
solicitar a la autoridad minera autorizacin temporal e intransferible, para
tomar de los predios rurales, vecinos o aledaos a la obra, los materiales de
construccin que necesiten exclusivamente para su ejecucin, quienes debern
obtener los respectivos permisos ambientales.
Inciso 3 corregido por el Decreto 3049 de 2013, artculo 6. Cuando las
solicitudes de autorizacin temporal se superpongan con un ttulo minero de
materiales de construccin, sus titulares estarn obligados a suministrar los
mismos a precios de mercado normalizado para la zona. En caso de que el
titular minero no suministre los materiales, la autoridad minera otorgar la
autorizacin temporal para que el contratista de la obra de infraestructura
extraiga los materiales de construccin requeridos.
Texto inicial del inciso 3: Cuando las solicitudes de autorizacin temporal se superpongan con un ttulo
minero o materiales de construccin, sus titulares estarn obligados a suministrar los mismos a precios de
mercado normalizado para la zona. En caso de que el titular minero no suministre los materiales, la
autoridad minera otorgar la autorizacin temporal para que el contratista de la obra de infraestructura
extraiga los materiales de construccin requeridos..

La autorizacin temporal tendr como plazo la duracin de la obra sin exceder

un mximo de siete (7) aos.
La autoridad encargada de la obra de infraestructura informar a la Autoridad
Minera sobre terminacin de la misma o del eventual cambio del contratista a
fin de dar por terminada la autorizacin temporal o cederla al nuevo contratista
de la obra indicado previamente por la autoridad.
Las actividades de extraccin de materiales de construccin, realizadas por el
responsable de la Autorizacin Temporal sern objeto de seguimiento y control
por parte de la Autoridad Minera, y estos deben declarar y pagar las
respectivas regalas. Los materiales extrados no podrn ser comercializados.
Inciso adicionado por la Ley 1742 de 2014, artculo 7. Sin perjuicio de
las competencias de las entidades territoriales el Gobierno nacional,
establecer la reglamentacin de las Autorizaciones Temporales para la
utilizacin de materiales de construccin que se necesiten exclusivamente para
proyectos de infraestructura de transporte.

Inciso adicionado por la Ley 1742 de 2014, artculo 7. La solicitud de

autorizacin temporal para la utilizacin de materiales de construccin se
tramitar de acuerdo con las condiciones y requisitos contenidos en el ttulo
tercero, captulo XIII del Cdigo de Minas o por las normas que las modifiquen,
sustituyan o adicionen.

Inciso adicionado por la Ley 1742 de 2014, artculo 7. Los materiales

extrados podrn ser compartidos para los proyectos de infraestructura de
transporte que lo requieran pero no podrn ser comercializados.

Pargrafo. Adicionado por la Ley 1742 de 2014, artculo 7. Lo dispuesto

en el presente artculo tambin operar para otorgar autorizaciones temporales
a proyectos de infraestructura distintos a los de transporte cuando los mismos
proyectos hayan sido declarados de inters nacional por parte del Gobierno
Nacional, sin perjuicio de las competencias constitucionales legales.

Artculo 59. Modificado por la Ley 1742 de 2014, artculo 8. Sobre la

infraestructura de transporte la autoridad minera restringir las actividades de
exploracin y explotacin en dichos tramos y no podr otorgar nuevos
derechos mineros que afecten el desarrollo de proyectos de infraestructura de
transporte.

Lo anterior, sin perjuicio de las restricciones y exclusiones a la actividad

minera previstas en los artculos 35 y 36 del Cdigo de Minas y en la presente
ley.

En el evento de que un proyecto de infraestructura de transporte interfiera

total o parcialmente con el ejercicio de los derechos otorgados previamente a
un titular minero, con la propuesta o solicitud de contrato de concesin y/o
solicitudes de legalizacin de minera, dicho ttulo, propuesta o solicitud no
sern oponibles para el desarrollo del proyecto. El proyecto de infraestructura
de transporte podr ser suspendido por un trmino de treinta (30) das
calendario, por parte de la autoridad encargada de adelantar el proyecto de
infraestructura de transporte, con el fin de que se llegue a un acuerdo en el
valor a reconocer para compensar el monto a que haya lugar al titular minero,
por los eventuales derechos econmicos de los cuales sea beneficiario y se
prueben afectados, teniendo en cuenta la etapa en la que se encuentre el

proyecto minero y la informacin que del ttulo minero posea la autoridad

minera.

En caso de que no se logre acuerdo entre el titular del proyecto de

infraestructura de transporte y el titular minero, dentro del trmino establecido
en el prrafo anterior, se reanudar la ejecucin del proyecto de
infraestructura de transporte.

En consecuencia, la autoridad encargada de adelantar el proyecto de

infraestructura de transporte y la autoridad minera designarn peritos con el
fin de determinar el valor a compensar al titular minero.

Cuando el propietario del predio en el que se desarrolle un proyecto de

infraestructura de transporte sea diferente al titular minero y se demuestren
perjuicios econmicos como consecuencia del desarrollo del proyecto, las
partes podrn llegar a un acuerdo dentro de un trmino de treinta (30) das
sobre el valor de la compensacin econmica a que haya lugar, la cual ser
asumida por el titular de la obra de infraestructura. En el evento en el que no
se llegue a un acuerdo, el valor de la compensacin ser determinado por un
perito designado de conformidad con el procedimiento establecido en el inciso
anterior.

No obstante, las partes podrn acudir a un mtodo alternativo de solucin de

conflictos que determinar el valor a compensar a favor del titular minero. Las
compensaciones a que haya lugar sern asumidas por el proyecto de
infraestructura de transporte, para lo cual se realizarn las apropiaciones
presupuestales correspondientes.

El Gobierno nacional establecer la forma en la que se desarrollarn dichos

procedimientos.

Pargrafo. En el evento que el titular minero haya contrado obligaciones ante

las autoridades ambientales, la autoridad encargada del proyecto de
infraestructura de transporte y el titular minero debern someter a aprobacin
de la correspondiente autoridad ambiental un acuerdo en el que las partes se
obliguen a cumplir con las obligaciones de corto, mediano y largo plazo que

continen vigentes derivadas de las autorizaciones ambientales que ostentan

el proyecto minero.
Texto inicial del artculo 59: Sobre la infraestructura de transporte que conforma la Red Vial
Nacional, la autoridad minera restringir las actividades de exploracin y explotacin en dichos
tramos y no podr otorgar nuevos derechos mineros que afecten el desarrollo de proyectos de
infraestructura de transporte. El Ministerio de Transporte delimitar los corredores existentes y/o
necesarios.
Lo anterior, sin perjuicio de las restricciones a la actividad minera previstas en el artculo 35 del
Cdigo de Minas y en la presente ley.
En el evento de que un proyecto de infraestructura de transporte declarado de inters pblico,
interfiera total o parcialmente con el ejercicio de los derechos otorgados previamente a un titular
minero, este ttulo no ser oponible para el desarrollo del proyecto. El proyecto de
infraestructura de transporte podr ser suspendido por un trmino de treinta (30) das
calendario, por parte de la autoridad encargada de adelantar el proyecto de infraestructura de
transporte, con el fin de que se llegue a un acuerdo en el monto a reconocer para compensar el
monto a que haya lugar al titular minero, por los eventuales derechos econmicos de los cuales
sea beneficiario y se prueben afectados, teniendo en cuenta la etapa en la que se encuentre el
proyecto minero y la informacin que del ttulo minero posea la autoridad minera.
En caso de que no se logre acuerdo entre el titular del proyecto de infraestructura de transporte
y el titular minero, dentro del trmino establecido en el prrafo anterior, se reanudar la
ejecucin del proyecto de infraestructura de transporte.
En consecuencia, la autoridad encargada de adelantar el proyecto de infraestructura de
transporte y la autoridad minera designarn peritos con el fin de determinar el valor a
compensar al titular minero.
Cuando el propietario del predio en el que se desarrolle un proyecto de infraestructura de
transporte sea diferente al titular minero y se demuestren perjuicios econmicos como
consecuencia del desarrollo del proyecto, las partes podrn llegar a un acuerdo dentro de un
trmino de treinta (30) das sobre el valor de la compensacin econmica a que haya lugar, la
cual ser asumida por el titular de la obra de infraestructura. En el evento en el que no se llegue
a un acuerdo, el valor de la compensacin ser determinado por un perito designado de
conformidad con el procedimiento establecido en el inciso anterior.
No obstante, las partes podrn acudir a un mtodo alternativo de solucin de conflictos que
determinar el valor a compensar a favor del titular minero. Las compensaciones a que haya
lugar sern asumidas por el proyecto de infraestructura de transporte, para lo cual se realizarn
las apropiaciones presupuestales correspondientes.
El Gobierno Nacional establecer la forma en la que se desarrollarn dichos procedimientos.
Pargrafo. En el evento que el titular minero haya contrado obligaciones ante las autoridades
ambientales, la autoridad encargada del proyecto de infraestructura de transporte y el titular
minero debern someter a aprobacin de la correspondiente autoridad ambiental un acuerdo en
el que las partes se obliguen a cumplir con las obligaciones de corto, mediano y largo plazo que
continen vigentes derivadas de las autorizaciones ambientales que ostentan el proyecto
minero..

Artculo 60. Derecho de preferencia de acceso a puertos martimos y fluviales

para los hidrocarburos de regalas y de propiedad de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos (ANH) Se establece un derecho de preferencia de acceso a todos

los puertos martimos y fluviales de uso pblico y privado existentes que

cuenten con las facilidades y autorizaciones o permisos legales requeridos para
la importacin y exportacin de hidrocarburos de regalas y de propiedad de la
Agenda Nacional de Hidrocarburos (AMI). Este derecho de preferencia consiste
en garantizar de manera prioritaria el acceso y uso del 20% de la capacidad
portuaria instalada y otorgar un derecho de atencin prioritaria para prestar
servicios portuarios cuando la carga a transportar sean hidrocarburos de
regalas y de propiedad de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), previa
solicitud por parte del Estado, con una antelacin no menor a treinta (30) das
calendario.
De la misma manera, en los nuevos contratos de concesin portuaria se
entiende pactado el derecho de preferencia de acceso para los hidrocarburos
de regalas y de propiedad de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), en
los mismos trminos del inciso anterior.
Este derecho se consagra a favor de la entidad estatal encargada de la
administracin de los recursos hidrocarburferos de la Nacin, o a quien esta
designe.
Las condiciones tcnicas y de seguridad necesarias que permitan hacer uso de
la infraestructura de transporte instalada para la importacin y exportacin de
hidrocarburos de regalas y de propiedad de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos (ANH) y las condiciones para el uso preferente de la capacidad
portuaria para los hidrocarburos de regalas y de propiedad de la Agencia
Nacional de Hidrocarburos (ANH) a que se refiere este artculo, se
determinarn por la autoridad competente.
Las tarifas se establecern libremente de conformidad con la oferta y demanda
del mercado.

Artculo 61. Reglamentado parcialmente por el Decreto 119 de

2015. Puertos para el manejo de hidrocarburos. A partir de la vigencia de la
presente ley, los puertos existentes de servicio privado para el manejo de
hidrocarburos podrn prestar servicios a los agentes del sector de
hidrocarburos, tengan o no vinculacin jurdica o econmica con la sociedad
duea de la infraestructura concesionaria.
Pargrafo. Para el debido cumplimiento de la obligacin contenida en el
presente artculo, el Gobierno Nacional establecer las condiciones,
obligaciones y responsabilidades para la realizacin de la respectiva
modificacin de los contratos de concesin portuaria de servicio privado
existentes, cuando los titulares as lo soliciten. La reglamentacin se realizar
en un plazo de ciento veinte das (120) calendario siguientes a la expedicin de
la ley.

TTULO V
DISPOSICIONES FINALES

Artculo 62. El Gobierno Nacional establecer la organizacin administrativa

requerida para implementar una ventanilla nica o un centro de servicios
especializado para adelantar todos los trmites, autorizaciones y permisos
relacionados con la estructuracin, planeacin, contratacin y ejecucin de
proyectos de infraestructura de transporte.
Para el funcionamiento de la ventanilla nica o centro de servicios
especializados, el Gobierno Nacional desarrollar un sistema nico de
informacin que permita la gestin y el seguimiento integrado de todas las
actuaciones administrativas que se adelanten.
Pargrafo. Las entidades y organismos debern adecuar sus procedimientos y
sistemas existentes para garantizar la integracin en la ventanilla nica que
mediante esta ley se ordena.

Artculo 63. En caso de emergencia, desastre o calamidad pblica, alteracin

del orden pblico o por razones de seguridad vial, la infraestructura de
propiedad privada destinada al transporte, tal como: vas carreteras o frreas,
aerdromos y puertos martimos o fluviales, as como los elementos, equipos y
maquinaria privados asociados a esta, podrn ser utilizados por las autoridades
pblicas y por quienes presten un servicio de transporte pblico.
Asimismo, en caso de alteraciones al orden pblico, calamidad pblica,
desastre, emergencia o por razones de seguridad vial, la infraestructura de
transporte incluyendo equipos y maquinaria deber ser puesta a disposicin de
la respectiva autoridad de Polica y la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastre o quien haga sus veces, con el fin de conjurar la situacin y
restablecer el orden y la seguridad nacional.
Los reconocimientos econmicos que deban efectuarse en favor de los privados
por la utilizacin de la infraestructura, equipos o maquinaria, ser determinada
a precios del mercado de comn acuerdo, o por un tercero designado por las
partes, con posterioridad a la superacin del estado de emergencia, desastre o
calamidad pblica o alteracin del orden pblico, etc.
Bajo las mismas circunstancias, los contratistas de infraestructura de
transporte estarn obligados a permitir que la ejecucin de las obras
destinadas a conjurar la circunstancia se realicen directamente por la
contratante, o por terceros contratados para tal fin.
Todo lo dispuesto en el presente artculo deber ser dirigido y coordinado por
el Ministerio de Transporte.

Artculo 64. En caso de contradiccin entre la presente norma y otra de igual

jerarqua, prevalecern las disposiciones que se adoptan mediante la presente
ley, por ser una norma especial para la infraestructura de transporte.

Artculo 65. El Gobierno Nacional adoptar las medidas necesarias para

garantizar que en el Secop se lleve a cabo el registro de iniciativas de
asociacin pblico-privadas, sus procesos de seleccin y los contratos
desarrollados bajo esquemas de asociaciones pblico- privadas que tengan por
objeto el desarrollo de proyectos de infraestructura del transporte.
Para el efecto, el Registro nico de Asociacin Pblico Privada (RUAPP),
previsto en el artculo 25 de la Ley 1508 de 2012 se integrar al Sistema
Electrnico para la Contratacin Pblica (Secop), o el sistema que haga sus
veces.

Artculo 66. Se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la

Repblica, por el trmino de seis (6) meses para:
1. Crear la Unidad de Planeacin del Sector de infraestructura de Transporte
como una Unidad Administrativa Especial, con independencia administrativa,
tcnica y patrimonial, con personera jurdica adscrita al Ministerio de
Transporte, la cual tendr un rgimen privado en materia de contratacin.
El presupuesto de la Unidad de Planeacin de la Infraestructura de Transporte
(UPET), har parte del presupuesto general de la Nacin y ser presentado al
Ministerio de Transporte para su incorporacin en el mismo y su distribucin
anual se har mediante resolucin expedida por el Ministerio de Transporte y
refrendada por el Director General de Presupuesto Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, conforme a las disposiciones contenidas en la ley
orgnica del presupuesto y en las dems normas que la reglamenten,
modifiquen o sustituyan.
La Unidad de Planeacin del Sector Transporte tendr por objetivo: i)
Establecer los requerimientos de infraestructura de Transporte para garantizar
la competitividad, conectividad, movilidad y desarrollo en el territorio
nacional.; ii) Elaborar y actualizar el Plan de Infraestructura en concordancia
con las polticas y directrices definidas en los planes de desarrollo nacional y
las propias del Ministerio; iii) Realizar diagnsticos que permitan la formulacin
de planes y programas del sector de infraestructura; iv) Recomendar al
Ministro de Transporte, polticas y estrategias para el desarrollo del sector de
infraestructura de transporte; v) planear en forma integral, indicativa,
permanente y coordinada con las entidades y organismos del sector
transporte, todo lo relativo a los proyectos de infraestructura del transporte a
cargo de la Nacin, as como coordinar con las entidades territoriales los

proyectos de infraestructura del transporte a cargo de estas entidades; vi)

Igualmente, tendr a su cargo la consolidacin y divulgacin de la informacin
de los proyectos de infraestructura del transporte del sector y el registro de los
operadores del sector.
2. Crear la Comisin de Regulacin de Infraestructura y Transporte como una
Unidad Administrativa Especial, con independencia administrativa, tcnica y
patrimonial, con personera jurdica adscrita al Ministerio de Transporte, la cual
tendr como misin reglamentar y regular e integrar la normatividad del
sector, as como regular y promover la competencia del sector, evitar los
monopolios y la posicin dominante en los proyectos de infraestructura de
transporte y definir la disponibilidad, los niveles de servicio, estndares de
calidad, garanta de continuidad del servicio de transporte y los proyectos de
infraestructura del sector, fijar las tarifas de las actividades reguladas y los
topes mximos de actividades no reguladas del sector transporte, servir de
instancia de resolucin de conflictos entre los distintos actores del sector
transporte. Quedarn exceptuadas de la competencia de la Comisin, la
regulacin del modo areo y, de conformidad con la Ley 1115 de 2006, la
relativa a la fijacin y el recaudo de tarifas por concepto de los servicios
prestados por la Direccin General Martima Dimar.
Nota, artculo 66: Ver Decreto 947 de 2014. Ver Decreto 946 de 2014.

Artculo 67. Para disminuir los costos de construccin, mantenimiento y

rehabilitacin que se generan en los casos identificados como de alta
vulnerabilidad y de emergencia, el Ministerio de Transporte podr determinar a
travs de la Unidad de Planeacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y
usos Agropecuarios (UPRA), teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley 1551 de
2012, y/o del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, los cambios en el
uso del suelo que sean requeridos en los instrumentos de ordenamiento
territorial para asegurar la estabilidad del suelo y el equilibrio ecolgico
necesario para evitar impactos financieros negativos en el costo de la
infraestructura de transporte.
Para estos casos, el Gobierno Nacional desarrollar los mecanismos de
compensacin financiera por las restricciones al uso que se impongan y
permitan su efectivo reconocimiento al titular afectado.

Artculo 68. Los municipios y distritos podrn proveer de infraestructura

adicional o complementaria de todo tipo o alumbrado pblico a aquellos
corredores viales nacionales o departamentales que se encuentren dentro de
su permetro urbano y rural aunque no estn a su cargo, para garantizar la
seguridad y mejorar el nivel de servicio a la poblacin en el uso de la
infraestructura de transporte, previa autorizacin de la entidad titular del
respectivo corredor vial.

Artculo 69. Corredores logsticos estratgicos. El Ministerio de Transporte

podr establecer corredores logsticos de importancia estratgica para el pas.
Cuando se encuentren definidos dichos corredores, el Ministerio convocar a
los municipios comprendidos en el corredor para expedir en caso de ser
necesario, de manera conjunta y coordinada la reglamentacin relativa al flujo
de carga.
Nota, artculo 69: Ver Decreto 1478 de 2014.

Artculo 70. Reglamentado por el Decreto 1955 de 2014. Obligaciones de

la Nacin como socia en entidades pblicas o mixtas que financien
infraestructura. Con el fin de promover la participacin de socios estratgicos
en entidades financieras pblicas o mixtas que promuevan el desarrollo y la
financiacin de infraestructura, tales como la Financiera de Desarrollo Nacional,
la Nacin podr adquirir obligaciones condicionales en el marco de acuerdos de
accionistas de dichas entidades, que impliquen la adquisicin parcial o total de
la participacin accionaria de los socios estratgicos. En el evento que se active
la condicin, el respectivo pago se deber presupuestar en la siguiente Ley de
Presupuesto General de la Nacin.
Nota, artculo 70: Artculo declarado exequible por los cargos analizados por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-147 de 2015.

Artculo 71. El Gobierno Nacional reglamentar dentro de los ciento veinte

(120) das siguientes a la expedicin de la presente ley, la forma en que
podrn establecerse en proyectos de Asociacin Pblico Privada, unidades
funcionales de tramos de tneles, en virtud de las cuales se predicar
nicamente disponibilidad parcial y estndar de calidad para efectos de la
retribucin.
Nota, artculo 71: Ver Decreto 1026 de 2014.

Artculo 72. Corregido por el Decreto 476 de 2014, artculo 1. Capacidad

residual de contratacin para contratos de obra pblica. La capacidad residual
de contratacin cuando se realicen contratos de obra pblica se obtendr de
sustraer de la capacidad de contratacin, el saldo del valor de los contratos en
ejecucin.
La capacidad de contratacin se deber calcular mediante la evaluacin de los
siguientes factores: Experiencia (E), Capacidad Financiera (CF), Capacidad
Tcnica (CT), y Capacidad de Organizacin (CO).

Para los efectos de la evaluacin de los factores mencionados en el inciso

anterior, por ningn motivo, ni bajo ninguna circunstancia se podrn tener en
cuenta la rentabilidad y las utilidades.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia, dentro de los sesenta (60) das
siguientes a la promulgacin de la presente ley, acudiendo al concepto tcnico
de la Sociedad Colombiana de ingenieros, en virtud de la Ley 46 de 1904, para
propender por una reglamentacin equitativa en la implementacin de mnimos
y mximos que garanticen los derechos de los pequeos contratistas.
Nota, artculo 72: Artculo reglamentado por el Decreto 791 de 2014.

FE DE ERRATAS
En el Diario Oficial 48.982 del viernes 22 de noviembre de 2013, se public la Ley 1682 de 22 de
noviembre de 2013, por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de
transporte y se conceden facultades extraordinarias; sin embargo, el artculo 72 del texto publicado presenta
errores de transcripcin con respecto a su original.
A continuacin se transcribe el texto completo y corregido del artculo 72:

Texto anterior del artculo 72. Corregido segn Fe de erratas publicada en el Diario
Oficial 48.987, pag. 3. Capacidad residual de contratacin para contratos de obra pblica. La capacidad
residual de contratacin cuando se realicen contratos de obra pblica se obtendr de sustraer de la
capacidad de contratacin, el saldo del valor de los contratos en ejecucin.
La capacidad de contratacin se deber calcular mediante la evaluacin de los siguientes factores:
Experiencia (E), Capacidad Financiera (CF), Capacidad Tcnica (CT), y Capacidad de Organizacin (CO).
Para los efectos de la evaluacin de los factores mencionados en el inciso anterior, por ningn motivo, ni
bajo ninguna circunstancia se podrn tener en cuenta la rentabilidad y las utilidades.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia, dentro de los sesenta (60) das siguientes a la promulgacin
de la presente ley, acudiendo al concepto tcnico de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, en virtud de
la Ley 49 de 1904, para propender por una reglamentacin equitativa en la implementacin de mnimos y
mximos que garanticen los derechos de los pequeos contratistas..
(La Ley 4a de 1913 en su artculo 45 reza: Los yerros caligrficos o tipogrficos en las citas o referencias de
unas leyes a otras no perjudicarn, y debern ser modificados por los respectivos funcionarios, cuando no
quede duda en cuanto a la voluntad del legislador. Esta ley autoriza a la Imprenta Nacional de Colombia a
publicar los yerros tipogrficos que aparezcan en las normas).
Texto inicial del artculo 72: Capacidad residual de contratacin pblica. La capacidad residual de
contratacin cuando obra pblica se obtendr de sustraer de la capacidad del valor de los contratos en
ejecucin.
La capacidad de contratacin se deber calcular mediante la evaluacin de los siguientes factores:
Experiencia (E), Capacidad Financiera (CF), Capacidad Tcnica (CT), y Capacidad de Organizacin (CO).
Para los efectos de la evaluacin de los factores mencionados en el inciso anterior, por ningn motivo, ni
bajo ninguna circunstancia se podrn tener en cuenta la rentabilidad y las utilidades.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia, dentro de los sesenta (60) das siguientes a la promulgacin
de la presente ley, acudiendo al concepto tcnico de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, en virtual de
la Ley 49 de 1904, para propender por una reglamentacin equitativa en la implementacin de mnimos y
mximos que garanticen los derechos de los pequeos contratistas..

Artculo 73. La presente ley rige a partir de su sancin y publicacin en

el Diario Oficial y deroga el inciso 2 del artculo 37 de la Ley 9 de 1989;
artculo 32 de la Ley 105 de 1993; el artculo 83 de la Ley 1450 de 2011;
pargrafos 1 y 2 del artculo 87 de la Ley 1474 de 2011; y las dems
disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Juan Fernando Cristo Bustos.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Gregorio Eljach Pacheco.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Hernn Penagos Giraldo.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Jorge Humberto Mantilla Serrano.
REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 22 de noviembre de 2013.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
Mauricio Crdenas Santamara.
El Ministerio de Justicia y del Derecho,
Alfonso Gmez Mndez.
El Ministerio de Minas y Energa,
La Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible,

Amlcar Acosta Medina.

Luz Helena Sarmiento Villamizar.

La Ministra de Transporte
Cecilia lvarez Correa Glen.