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UFRRJ

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS
SOCIAS EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA
E SOCIEDADE

TESE

PODER JUDICIRIO E CONFLITOS DE TERRA:


A EXPERINCIA DA VARA AGRRIA DO SUDESTE PARAENSE

MARIANA TROTTA DALLALANA QUINTANS

2011

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO


INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAS EM
DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE

PODER JUDICIRIO E CONFLITOS DE TERRA:


A EXPERINCIA DA VARA AGRRIA DO SUDESTE PARAENSE

MARIANA TROTTA DALLALANA QUINTANS

Sob a Orientao da Professora


Leonilde Srvolo de Medeiros

Tese submetida como requisito parcial


para obteno do grau de Doutora em
Cincias, no Programa de PsGraduao de Cincias Sociais em
Desenvolvimento,
Agricultura
e
Sociedade.
Rio de Janeiro
Agosto de 2011
2

346.98115
Q7p
T

Quintans, Mariana Trotta Dallalana.


Poder judicirio e conflitos de terra: a experincia da
vara agrria do sudeste paraense / Mariana Trotta
Dallalana Quintans, 2011.
278 f.
Orientador: Leonilde Servolo Medeiros.
Tese (doutorado) Universidade Federal Rural do Rio
de Janeiro, Instituto de Cincias Humanas e Sociais.
Bibliografia: f. 264-278
1. Poder judicirio Teses. 2. Vara agrria Teses. 3.
Conflitos de terra Teses. 4. Democratizao da justia
Teses. I. Medeiros, Leonilde Servolo de. II. Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro. Instituto de Cincias
Humanas e Sociais. III. Ttulo.

pequena Luisa, pela alegria de todos os dias;


Ao meu av Eurys,
em memria;

Aos advogados, sindicalistas, trabalhadores e


religiosos vtimas da violncia no campo no Par e
aqueles que conseguem seguir lutando. Com vocs
compartilho a luta e a esperana da efetivao da
Reforma Agrria no Brasil.

Agradecimentos
Meu agradecimento muito especial a Leonilde Medeiros, minha orientadora, uma grande
professora, humana e dedicada, cuja participao foi fundamental para a elaborao deste
trabalho.
minha famlia, pelo apoio incondicional ao longo da vida e o respeito por minhas escolhas.
Agradeo especialmente a minha me Regina, minha av Ludma, ao meu querido Luiz
Fernando, meu irmo Fernando, meu tio Fred e Rose, cujo apoio foi fundamental para a
concluso desta tese.
Ao Roosivelt, meu companheiro, pelo apoio na realizao deste trabalho, em suas diversas
etapas e que, nos ltimos dias, me auxiliou na elaborao dos mapas.
s minhas grandes amigas, Ana Maria, Mari Patrcio e Liza, com quem divido angstias e
muitas alegrias.
Aninha, Fernanda, Aline e Francine, amigas, interlocutoras nas reflexes sobre o Direito, o
Jdicirio e os movimentos sociais e companheiras nas batalhas jurdicas promovidas junto ao
Centro de Assessoria Popular Mariana Criola;
s companheiras e companheiros da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares,
pelas entrevistas concedidas e pelas trocas de informaes sobre as varas agrrias e o
Judicirio em seus estados;
Aos companheiros e companheiras do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra,
agradeo as trocas com os companheiros (as) no estado do Rio de Janeiro. Aos companheiros
do estado do Par agradeo, alm das entrevistas concedidas, o acolhimento durante a
realizao da pesquisa de campo em Marab. Agradeo especialmente a Maria Raimunda,
Charles, Isabel e Suely.
Aos advogados e agentes da Comisso Pastoral da Terra do Par, em especial ao Batista e
Regina, pelas entrevistas concedidas, pela abertura dos arquivos processuais da CPT e pela
hospedagem. Tambm agradeo Cleide, que me acolheu em sua casa durante minha
permanncia em Belm, no perodo da primeira fase da pesquisa de campo.
Aos advogados da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH), pela
entrevistas concedidas e pela interlocuo. Gostaria de agradecer em especial ao Srgio e
Sandy.
A todos (as) juzes, promotores, defensores pblicos, desembragadores, advogados e
dirigentes sindicais que gentilmente me concederam entrevistas, permitindo-me entender
melhor as prticas nos conflitos por terra no Par.
Aos juzes Claudia Favacho e Lbio Moura que frente da vara agrria de Marab, atuaram
com respeito aos movimentos sociais e estabeleceram prticas importantes para a
democratizao do Judicirio.
Aos professores Boaventura de Sousa Santos e Maria Paula Menezes e aos colegas e amigos
do Centro de Estudos Sociais (CES/FEUC/UC) com quem travei interessantes debates sobre a
5

possibilidade emancipatria do Direito durante o doutorado sanduche de janeiro a agosto de


2010.
Aos professores do CPDA/UFRRJ, em especial Regina Bruno, interlocutora durante o
doutorado.
s professoras Veronica Secreto e Marcia Motta pelos instigantes dilogos sobre a
perspectiva histrica do Direito a propriedade.
Aos amigo Francisco Guimaraes, pela interlocuo ao longo dos anos de convivncia e pela
presena fundamental na banca da tese.
Aos professores Maria Tereza Sadek e Roberto Fragale pela leitura da tese e pelos
comentrios durante a defesa da tese.
Aos colegas do CPDA/UFRRJ, em especial a Terezinha Feitosa, que me acolheu em sua casa
no Municpio de Rio Maria durante a pesquisa de campo na regio sul paraense.
Aos funcionrios do CPDA/UFRRJ, especialmente a Teresa e Henrique, pelo apoio ao longo
dos anos de doutorado.
CAPES pela bolsa de pesquisa durante a realizao do doutorado e ao CNPQ, pela bolsa de
doutorado sanduche no exterior.

RESUMO
QUINTANS, Mariana Trotta Dallalana. Poder Judicirio e conflitos de terra: a experincia
da vara agrria do sudeste paraense. 2011. Tese (Doutorado de Cincia Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade). Instituto de Cincias Humanas e Sociais,
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ.

O Brasil, ao longo da histria, foi palco de fortes conflitos pela posse da terra. Muitos destes
conflitos foram, no decorrer dos anos, levados ao Judicirio. A Constituio Federal de 1988
estabelece a possibilidade dos Tribunais de Justia criarem varas agrrias para dirimir
conflitos agrrios. Diante desta previso legal, vrios estados as instalaram ou nomearam
juzes para estas funes. O Par foi um deles. Em 2001, o Tribunal de Justia do Estado
criou cinco varas agrrias em diferentes municpios. A primeira delas foi instalada em 2002,
na regio sudeste paraense, na cidade de Marab. Este trabalho investiga as prticas e
discursos dos atores sociais envolvidos nos processos judiciais relativos a conflitos coletivos
pela posse da terra julgados por esta vara agrria. Estes processos, em sua maioria, so aes
possessrias propostas por fazendeiros ou empresas detentoras de ttulos relativos terra, nem
sempre legais, contra ocupaes de fazendas por trabalhadores rurais. Dentre os atores
envolvidos nestes conflitos e nos processos judiciais decorrentes, destacam-se: advogados de
proprietrios de terra e organizaes de trabalhadores rurais, magistrados, promotores,
funcionrios de rgos agrrios e fundirios e ouvidores agrrios. Este trabalho confere
especial ateno aos juzes que atuam junto s varas agrrias, investigando as caractersticas
desta magistratura, sua origem, seu perfil social e etrio e suas concepes sobre questes
relativas aos conflitos de terra, analisando se a pluralidade entre a magistratura permite uma
abertura interpretativa e mudanas no campo jurdico, dialogando para tanto com Sadek
(2006) e Vianna et al. (1996). Buscando compreender melhor o tema, este trabalho tambm
analisa o caminho constitucional e legislativo de criao das varas especializadas e da reforma
agrria no pas. Para a anlise da elaborao das constituies, partimos da concepo da
construo histrica do Direito, assim como trabalhado por Marx (1987 e 1991), Lefort (1989
e 1991), Bobbio (2004), Thompson (1997), Boaventura de Sousa Santos (2005), entre outros.
A dimenso da construo histrica dos direitos fundamental para a compreenso dos usos
dos direitos e das leis pelos atores sociais nas varas agrrias. O trabalho explora os
argumentos dos advogados dos trabalhadores rurais e dos proprietrios de terra nos processos
possessrios julgados pela vara agrria de Marab. Tambm analisa as prticas e decises
judiciais dos juzes, como: as audincias de justificao de posse e as decises sobre os
pedidos liminares (verificando se h a anlise do cumprimento da funo social pela
propriedade); anlise das provas; participao do Incra, Iterpa e Ministrio Pblico nos
processos; percia judicial; deslocamento ao local do conflito; posio dos desembargadores e
cumprimento das liminares (realizao de audincias/reunies de conciliao e mediao de
conflitos e o papel da tropa especializada pelo cumprimento das liminares).
Palavras-Chave: Poder Judicirio, vara agrria, conflitos de terra e democratizao da
justia.

ABSTRACT
QUINTANS, Mariana Trotta Dallalana. Judicial Power and land conflicts: agrarian court
experience in south-west of Brazil (State of Para). 2011. Thesis. PHD in Social Sciences
in Development, Agriculture and Society of the Human and Social Sciency Institute, Federal
Rural University of Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ, Brazil.
The course of Brazilian history has showed strong conflicts involving land property. Along
the years many of those conflicts were taken to courts. The Federal Constitution of 1988
established the possibility of Agrarian Courts to be set in order of solving those kinds of
conflicts. In face of this legal prevision, many states, including the State of Para, set agrarian
courts or nominate Judges for the same functions. Thus, in 2001, the Justice of the State
created five agrarian courts in many municipal corporations. The first one was set in 2002, in
south-west of Para, in the city of Marab. Our work searches into the acts and discourses of
the social actors involved in the judicial proceedings related to collective conflicts involving
land property ruled by the agrarian court in south-west of Para. Those judicial proceedings
are in the most possessory actions proposed by land owners or enterprises that possess
sometimes illegal land title-deeds, against the occupation of farms by rural workers. Among
the social actors involved in those conflicts and the resulting judicial proceedings we have to
point out lawyers of farmers and rural workers organizations, judges, prosecuting attorneys,
public servants of land property organizations in addition to agrarian ombudsmen So, our
work gives special attention to the judges that act in agrarian courts, investigating the
characteristics of this Judiciary System, its origins, social and land age group profiles, and
their concepts related to the issues of land conflicts. Thus, we have been analyzing if plurality
of Judiciary System permits a comprehensive approach and changes in juridical sphere. To
achieve our goal we establish a dialogue with Sadek (2006) and Vianna et all (1996). Trying
to understand better the subject, our work also analyzed the constitutional and legislative
pathway for the creation of specialized agrarian courts and agrarian reform in the country. So,
to analyze the elaboration of Constitutions, we started from the notion of the historical
construction of law as worked by Marx (1987; 1991), Lefort (1989; 19910, Bobbio (2004),
Thompson (1997), Boaventura de Souza Santos (2005) among other authors This explanation
is basic to understand the use of rights and laws by the social actors in the agrarian courts. In
this way, our work explores the argumentation of rural workers and land owners lawyers in
the possession proceedings ruled by agrarian court of Maraba. In addition, our work also
analyzes the judicial practices and decisions of the judges, for example: hearing sessions of
possession justification and decisions about preliminary orders (checking if the social
function of the property was analyzed); analysis of evidences; participation of INCRA
(National Institute for Colonization and Agrarian Reform), Iterpa (Law Institute of Par) and
Public Prosecution Service in the proceedings; judicial examination; a visit to the place of the
conflict; opinion of the high court of justice; and compliance with preliminary orders
(accomplishment of hearing sessions/ meetings of conciliation and mediation of the conflicts
and the role of the specialized police for the compliance with preliminary orders)
Key words: Judicial power, agrarian court, land conflicts e democratization of justice.

LISTA DE ABREVIAES E SMBOLOS

Abra - Associao Brasileira de Reforma Agrria


ADI - Ao Direta de Inconstitucionalidade
AJD - Associao dos Juzes pela Democracia
Alepa - Assemblia Legislativa do Estado do Par
AMB - Associao dos Magistrados Brasileiros
Amepa - Associao dos Magistrados do Estado do Par
Anajucta - Associao dos Juzes Classistas da Justia Trabalhista
Anamatra - Associao Nacional dos Magistrados Trabalhistas
ANC - Assemblia Nacional Constituinte de 1987/88
Arena - Aliana Renovadora Nacional
ARPP - Associao Rural da Pecuria do Par
CCJ - Comisso de Constituio e Justia
CEBs - Comunidades Eclesiais de Base
CF/88 - Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
CFE - Conselho Federal de Educao
CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores
CJF - Conselho da Justia Federal
CMP - Coordenao de Movimentos Populares
CNA - Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
CNBB - Confederao dos Bispos do Brasil
CNI - Confederao Nacional das Indstrias
CNJ - Conselho Nacional de Justia
CNMP - Conselho Nacional do Ministrio Pblico
CNRA - Campanha Nacional pela Reforma Agrria
Consep - Conselho Estadual de Segurana Pblica

Contag - Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura


CPC - Cdigo de Processo Civil
CPEC - Comisso Provisria de Estudos Constitucionais
CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito
CPT - Comisso Pastoral da Terra
CUT - Central nica dos Trabalhadores
Deca - Delegacia Especializada de Conflitos Agrrios
Diap - Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar
Doamc - Ouvidoria Agrria e Mediao de Conflito
DOU- Dirio Oficial da Unio
Embrater - Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Faab - Frente Ampla da Agricultura Brasileira
Faemg - Federao da Agricultura do Estado de Minas Gerais
Faepa - Federao da Agricultura e Pecuria do Par
Fecap - Federao das Centrais das Unies de Associaes do Estado do Par
Fetagri - Federao dos Trabalhadores na Agricultura
Fetraf - Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
FGV - Fundao Getlio Vargas
FHC - Fernando Henrique Cardoso
Funai - Fundao Nacional do ndio
Getat - Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins
Gret - Grupo de Trabalho sobre o Estatuto da Terra
Ibama - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
Ibase - Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas
Incra - Instituto Nacional de Colonizao de Reforma Agrria
Inpe - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Ipes Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
Iterpa - Instituto de Terras do Par
ITR - Imposto Territorial Rural
MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MP - Medida Provisria
MP - Ministrio Pblico
MS - Mandado de segurana
10

MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra


NAEA/UFPA - Ncleo de Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
OCB - Organizao das Cooperativas Brasileiras
PC do B - Partido Comunista do Brasil
PCB - Partido Comunista Brasileiro
PDC - Partido Democrtico Cristo
PDS - Partido Democrtico Social
PDT - Partido Democrata Trabalhista
PEC - Proposta de Emenda Constitucional
PFL - Partido da Frente Liberal
PIN - Programa de Integrao Nacional
PL - Partido Liberal
PLC - Projeto de Lei Complementar
PMB - Partido Municipalista Brasileiro
PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNRA - Plano Nacional pela Reforma Agrria
PSB - Partido Socialista Brasileiro
PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira
PT - Partido dos Trabalhadores
PTB - Partido Trabalhista Brasileiro
PVEA - Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
Renap - Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares
Rianc - Regimento Interno da Assemblia Nacional Constituinte
SBDP - Sociedade Brasileira de Direito Pblico
SDDH - Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos
SNA - Sociedade Nacional da Agricultura
SR-01 - Superintendncia Regional do Incra de Belm
SR-27 - Superintendncia Regional do Incra de Marab
SR-30 - Superintendncia do Incra de Santarm
SRB - Sociedade Rural Brasileira
STF - Supremo Tribunal Federal
STJ - Superior Tribunal de Justia
STM - Superior Tribunal Militar
11

STR - Sindicatos de Trabalhadores Rurais


Sudam - Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
TJ/PA - Tribunal de Justia do Estado do Par
TSE - Tribunal Superior Eleitoral
TST - Tribunal Superior do Trabalho
UDR - Unio Democrtica Ruralista
UFPA - Universidade Federal do Par
Ultab - Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrrios do Brasil
Unama - Universidade da Amaznia
UNE - Unio Nacional de Estudantes
Unifap - Universidade Federal do Amap

12

SUMRIO
Introduo _______________________________________________________________ 15
Primeira Parte: Marco legal e constitucional da Reforma Agrria e Justia Agrria no
Brasil. ___________________________________________________________________ 50
1. Reforma e Justia Agrria antes da Constituio Federal de 1988._________________ 51
2. Justia e reforma agrria na Assemblia Nacional Constituinte de 1987/88. _________ 64
2.1. Os atores sociais e suas propostas na Constituinte: as teses inconciliveis entre
representantes dos trabalhadores rurais e proprietrios de terra. _____________ 66
2.2. Justia e reforma agrria nas Comisses e Subcomisses temticas da ANC. __ 70
2.3. Os debates e resultados da Comisso de Sistematizao. _________________ 79
2.4. A votao nos dois turnos do plenrio e a aprovao do texto constitucional. __ 86
3. A

Constituio

Federal

de

1988

sua

regulamentao

pela

legislao

infraconstitucional sobre a reforma agrria. __________________________________ 95


3.1. A Constituio Federal promulgada em 1988 e as disputas pela sua interpretao. 95
3.1.1. O Direito de propriedade e a funo social. ____________________________ 96
3.1.2. A desapropriao para fins de reforma agrria. __________________________ 98
3.1.3. A defesa da propriedade produtiva e a funo social. _____________________ 99
3.2. A Legislao sobre reforma agrria. _________________________________ 102
3.2.1. A Lei de Reforma Agrria n. 8629/93 e a Lei Complementar n.76/93. ______ 102
3.2.2. A alterao da Lei de Reforma Agrria n. 8629/93 pela Medida Provisria 2.18356 de 2001 e as interpretaes do STF. _______________________________ 104
4. O Judicirio aps 1988 e suas reformas. ____________________________________ 109
4.1. O Judicirio na Constituio Federal de 1988. _________________________ 109
4.2. Os juzes especializados na questo agrria. ___________________________ 113
4.3. A Reforma do Judicirio: objetivos e impactos na Constituio Federal de 1988. 116
4.4. As varas agrrias federais e estaduais por estado: previso legal e situao real.126
4.4.1. As varas agrrias federais. ______________________________________ 127
4.4.2. As varas agrrias estaduais. _____________________________________ 129

Segunda Parte: O Sudeste Paraense e a vara agrria. _____________________________ 134


5. Apropriao ilegal de terras pblicas, violncia, conflitos e a criao das varas agrrias no
Par. ________________________________________________________________ 135
5.1. Contexto histrico do Par. ________________________________________ 135
13

5.2. A Assemblia Nacional Constituinte do estado do Par e a previso legal das


varas agrrias. __________________________________________________ 142
5.3. Mudanas institucionais no estado do Par a partir da segunda metade da dcada
de 1990. _______________________________________________________ 149
5.4. A instalao das varas agrrias no Par. ______________________________ 156
6. As varas agrrias do Par: processos e magistrados. ___________________________ 169
6.1. Os processos julgados nas varas agrrias: tipos e nmeros de demandas. ____ 169
6.2. A magistratura e a formao jurdica. ________________________________ 175
6.3. Quem so os magistrados das varas agrrias? __________________________ 188
6.4. O que pensam os juzes? __________________________________________ 196
7. Os processos judiciais na vara agrria de Marab: atores, prticas, argumentos e deciso no
campo jurdico. ___________________________________________________________ 204
7.1. Argumentos mais freqentes dos advogados das organizaes de trabalhadores e
proprietrios rurais. ______________________________________________ 205
7.2. Prticas e decises dos juzes na vara agrria. __________________________ 214
7.2.1.As audincias de justificao de posse e a anlise pelo juiz do pedido de
liminar possessria. ______________________________________________ 215
7.2.2. Poder discricionrio do juiz, as provas e a verdade. ________________ 228
7.2.3. A participao do Incra, Iterpa e do Ministrio Pblico nos processos
judiciais. _______________________________________________________ 231
7.2.4. A possibilidade de perdica judicial e a verificao de apropriao ilegal de
terras pblicas. __________________________________________________ 236
7.2.5. A previso de deslocamento ao local de conflito e sua (no) aplicao
prtica. ________________________________________________________ 242
7.2.6. A posio dos desembargadores frente s decises dos juzes nas varas
agrrias. _______________________________________________________ 243
7.3. O Poder Executivo, as cautelas no cumprimento das medidas liminares e a
oposio dos proprietrios de terra. __________________________________ 245
7.3.1. Audincia de mediao de conflitos. ____________________________ 246
7.3.2. O Comando de Misses Especiais da Polcia Militar e as presses dos
proprietrios de terra. _____________________________________________ 249
8. Concluso. ____________________________________________________________ 256
9. Referncias Bibliogrficas. _______________________________________________ 264

14

Introduo
O Brasil apresenta uma estrutura fundiria marcada pela concentrao da terra e pela
excluso de considervel parcela da populao do acesso a este bem. Esta caracterstica gerou,
ao longo da histria do pas, a ecloso de conflitos coletivos pela posse da terra. Vrios destes
conflitos foram levados ao Poder Judicirio, transformando-se em verdadeiras batalhas
jurdicas. Em alguns estados brasileiros foram criadas varas especializadas para julgar este
tipo de conflito, dentre eles o Par.
Este trabalho investiga as prticas e discursos dos atores sociais envolvidos nos
processos judiciais relativos aos conflitos coletivos pela posse da terra julgados pela vara
agrria de Marab, responsvel pelos litgios do sudeste paraense. Estes processos, em sua
maioria, so aes possessrias propostas por fazendeiros ou empresas detentoras de ttulos,
nem sempre legais, contra ocupaes de fazendas por trabalhadores rurais.1 Dentre os atores
neles envolvidos, destacamos advogados de proprietrios de terra e de organizaes de
trabalhadores rurais, magistrados, promotores, funcionrios de rgos agrrios e fundirios e
ouvidores agrrios.
Para esta anlise, importante a investigao dos interesses e dos embates entre os
vrios atores sociais nos processos de elaborao das leis e das constituies, pois estes textos
normativos so cristalizaes dos conflitos e acordos que estavam na base de sua produo.
Por este motivo, o presente trabalho tambm analisa o caminho constitucional e legislativo de
criao das varas especializadas e da reforma agrria no pas. Estudamos os marcos legais e
constitucionais sobre o tema anteriores elaborao da atual Constituio Federal brasileira,
promulgada em 1988, e percorremos os embates ocorridos na Assemblia Nacional
Constituinte de 1987/88 (ANC), a Reforma do Judicirio e o processo da Assemblia Estadual
Constituinte paraense de 1989 at a implementao, em 2002, da primeira vara agrria no
Par.
A defesa da criao de um ramo do judicirio destinado a julgar os conflitos ocorridos
no meio rural foi defendida por Rui Barbosa ainda no incio do sculo XX
(ALVARENGA,1995). Este tema tambm foi debatido em outros momentos da histria
1

As aes possessrias so previstas nos artigos 927 e seguintes do Cdigo de Processo Civil (CPC) delegam
discricionariedade do juiz diante de cada caso analisar a necessidade de realizar as audincias de justificao de
posse. O CPC entrou em vigor no ano de 1973, no perodo da ditadura militar e veio para resguardar ao mximo
as posses e a propriedade, j que a posse era entendida como uma extenso da propriedade, segundo a teoria
simplificada da posse de Ihering (1957).
15

legislativa brasileira, como na poca da elaborao do Estatuto da Terra (1964) e da discusso


da Constituio Federal de 1967. No final da dcada de 1980 o tema retorna cena poltica e
recepcionado pela legislao brasileira.
Em 1987, o ento Presidente da Repblica, Jos Sarney, publicou a Lei n.
7.583/1987, que autorizava, em seu artigo 4, a criao, pelo Conselho da Justia Federal
(CJF), de varas agrrias na Justia Federal. Entretanto, apenas na Constituio Federal de
1988 foi estabelecida a possibilidade dos Tribunais de Justia dos estados designarem juzes
especializados para dirimir conflitos agrrios. Diante desta previso legal, a partir da
segunda metade da dcada de 1990, foram designados juzes especializados ou foram
instaladas varas agrrias na Justia Estadual de alguns estados da federao, tais como
Alagoas, Minas Gerais, Par, Paran, Paraba, Roraima, Santa Catarina e Mato Grosso2.
A criao de varas agrrias faz parte de uma poltica pblica de Paz no campo
proposta pelo Governo Federal na gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003 a
2010), por meio do Departamento de Ouvidoria Agrria e Mediao de Conflito (Doamc) do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)3, e a primeira medida enumerada entre as
metas do Plano Nacional de Combate Violncia no Campo. Deve ser destacado que o
Doamc foi criado no final da dcada de 1990, ainda na gesto do ento Presidente da
Repblica, Fernando Henrique Cardoso (FHC), devido aos intensos conflitos pela posse da
terra que eclodiam no Brasil. O Ouvidor Agrrio Nacional, Dr. Gercino Jos da Silva Filho,
desembargador aposentado do Tribunal de Justia do Acre, desde que assumiu a funo, ainda
na gesto de FHC, defendeu a criao das varas agrrias no pas.
No estado do Par, a partir de 2001, o Tribunal de Justia aprovou a criao das
primeiras varas agrrias em trs diferentes municpios do estado. Posteriormente, o Tribunal
aprovou a criao de outras duas varas. Atualmente, o estado se divide em cinco regies
agrrias e h varas agrrias nas sedes de todas elas (municpios de Altamira, Redeno,
Marab, Santarm e Castanhal). A primeira delas foi instalada em 2002, na regio sudeste
paraense, na cidade de Marab4.

No estado do Amazonas, apesar de existir um rgo do Poder Judicirio denominado Vara Ambiental e de
Questes Agrrias, no podemos considerar que exista uma vara agrria, pois, como verificamos na pesquisa de
campo em novembro de 2009, a vara especializada em Direito Ambiental e apenas incorpora questes
fundirias relacionadas aos problemas ambientais, como de demarcao de unidades de conservao etc. Para
maiores informaes ver Marinho (2004).
3
Neste trabalho empregaremos para este rgo apenas a denominao de Ouvidoria Agrria Nacional.
4
O Tribunal aprovou a instalao das primeiras varas agrrias atravs da Resoluo 0021/2001 do TJ/PA. As
varas agrrias j estavam previstas no art.167 da Constituio Estadual do Par de 1989 e na Lei de Organizao
Judiciria do estado (LC n. 14/1993).
16

Cabe destacar que o estado do Par foi escolhido como objeto de anlise por ser um
dos primeiros estados onde foram instaladas varas agrrias e, tambm, devido ao elevado
nmero de conflitos pela terra. Entretanto, devido dimenso continental do Par, com muitas
diferenas na dinmica de colonizao de cada regio e, consequentemente, com diferenas
nas formas de luta pela terra5, fizemos o segundo recorte, elegendo a regio sudeste em
detrimento das outras quatro regies onde foram instaladas varas agrrias.
A vara agrria de Marab foi instalada em 2002, devido aos violentos conflitos
fundirios, tendo como smbolo mais conhecido o massacre de 19 trabalhadores rurais ligados
ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) em 17 de abril de 1996 em
Eldorado dos Carajs6.
Este massacre no foi um caso isolado. Analisando os dados anualmente divulgados
pela Comisso Pastoral da Terra (CPT)7, verificamos que a violncia tem sido uma marca no
estado. Em que pese certa variao dos nmeros nos ltimos anos, tais dados demonstram a
conflituosidade da regio. Segundo a entidade, em 2007, 17.996 famlias estavam vivendo em
reas de conflito no Par. Foram registrados 300 casos de violncia contra a pessoa, entre
assassinatos, tentativas de assassinatos, ameaas de morte, torturas, prises e agresses
(CANUTO, 2008). Em 2009, foram registrados oito assassinatos, 24 tentativas de assassinato
de lideranas, assentados ou acampados em reas de conflito. Tambm ocorreram 160
conflitos por terra no Par, envolvendo 17.851 famlias. A entidade registrou ainda a priso de
51 pessoas em decorrncia da luta pela terra (CANUTO, 2010). Em 2010, foram registrados
pela CPT 18 assassinatos no meio rural paraense entre assentados, trabalhadores rurais e
lideranas, com maior incidncia nas regies sul e sudeste paraense. Ainda segundo a CPT,
9.225 famlias viviam em 107 reas em conflitos. Tambm ocorreram sete ocupaes em
fazendas realizadas pelas diferentes organizaes de trabalhadores rurais do estado
(CANUTO, 2011). Por fim, cabe destacar que, at junho de 2011, cinco assassinatos foram
5

Estas peculiaridades, somadas s riquezas naturais de cada regio, levam existncia hoje do debate sobre o
desmembramento do estado, com a proposta de criao do estado do Tapajs (oeste paraense), do estado de
Carajs (sul e sudeste do Par) e do estado de Maraj (ilha de Maraj). O Senado Federal aprovou a realizao,
para o segundo semestre de 2011, de plebiscito para consultar a populao do estado sobre a proposta de
desmembramento do Par.
6
O Massacre de Eldorado dos Carajs ocorreu em 17 de abril de 1996 e gerou a morte imediata de 19
trabalhadores rurais sem terra e deixou outras 75 vtimas da polcia militar do Par. No processo de luta pela
terra, os sem-terra faziam uma marcha da regio sul do Par a Belm para reivindicar ao Incra a desapropriao
da fazenda Macaxeira. Como eles interditaram a PA-040 na altura da Curva do S em Eldorado dos Carajs, para
desobstruir a via pblica, os policiais empregaram armas letais, gerando a morte e leses em milhares de sem
terra, entre homens, mulheres, crianas e idosos. Atualmente, o dia 17 de abril smbolo da resistncia e, todos
os anos, neste perodo, vrias aes polticas so praticadas pelo MST e pela Via Campesina. Para maiores
informaes sobre este episdio ver Nepomuceno (2007) e Brelaz (2006).
7
A CPT publica anualmente o relatrio sobre a situao dos conflitos no campo.
17

registrados pela CPT e noticiados pelos principais meios de comunicao do pas, no meio
rural paraense.
Este quadro est relacionado com as polticas de colonizao promovidas
especialmente a partir da dcada de 1970 pelo Governo Militar, no qual as terras pblicas
foram destinadas ao assentamento de colonos vindos de outras regies do pas e tambm
foram sendo vendidas para grandes empresrios que, muitas vezes, se apropriavam de
extenses alm daquelas adquiridas pelos meios legais8. O modelo de desenvolvimento
estimulado pelos militares acarretou vrias conseqncias negativas para a regio como a
devastao da floresta amaznica e o desenvolvimento de formas degradantes de explorao
da fora de trabalho, com a utilizao de mo-de-obra escrava9, principalmente na abertura
de fazendas do sul e sudeste do Par10. Segundo dados da CPT, em 2009, foram verificados
1.764 trabalhadores em situao de trabalho escravo, degradante ou super explorados no
estado (CANUTO, 2010). Em 2010, segundo a mesma entidade, foram computadas 1.522
denncias de trabalhadores em situao anloga escrava. Destes, 562 foram libertados
(CANUTO, 2011) 11.
Em relao degradao ambiental, segundo o Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (Inpe), de agosto de 2008 a agosto de 2009, foi registrada a rea de 7.464 km2 de
desflorestamento. A taxa estimada pelo Inpe de desmatamento para o perodo de agosto de
2009 a agosto de 2010 foi de 6.451 km2. Em que pese a reduo dos ndices de
desmatamento12, percebemos que esta ainda uma questo problemtica na regio
amaznica13.

Trecanni (2001) destaca como marca secular das ocupaes da fronteira no Brasil a apropriao ilegal de terras
pblicas, popularmente conhecida como grilagem. O autor enumerou os meios para tal: esticar os limites da
posse legal falsificando ttulos, queimar cartrios, subornar fiscais e invadir terra camponesa com gado
(TRECANNI, 2001:198). Completa o autor afirmando que no comeo se estimula o avano dos camponeses
para desbravar a mata, quando ela comea a ser beneficiada, chegam os grandes empreendedores capitalistas que
limpam a rea e se apoderam da mesma (TRECANNI, 2001: 198). Esta prtica foi a caracterstica tambm da
ocupao do sudeste paraense desde o incio do sculo XX.
9
Segundo Rezende (2001), o termo trabalho escravo surge como uma expresso de denncia utilizada pelas
entidades de defesa dos direitos humanos. Segundo o autor esta denominao atribuda a situaes de trabalho
involuntrio, fruto da coero, sob o pretexto da dvida, em fazendas da Amaznia (...) (Rezende, 2001: 33-34).
10
A dinmica deste modelo econmico era a derrubada da mata nativa pelos trabalhadores, a venda desta
madeira de forma ilegal e, na sequncia, formao de pasto para o desenvolvimento da pecuria.
11
Estes aspectos ambientais e trabalhistas nas fazendas do Par so importantes para este trabalho, pois
compem os requisitos da funo social da propriedade, junto aos aspectos, social e da produtividade, presentes
no art.186, da Constituio Federal. Estes elementos, como ser analisado posteriormente, aparecem nos
processos judiciais decorrentes da luta pela terra e de formas diferentes nos argumentos dos proprietrios de terra
e das organizaes de trabalhadores rurais.
12
http://www.obt.inpe.br/prodes/index.html, acessado em 24 de junho de 2011.
13
Deve ser destacado que, no momento em que esta tese estava sendo redigida, estava em votao no Congresso
Nacional projeto de alterao do Cdigo Florestal brasileiro. A proposta flexibiliza ainda mais a utilizao de
reas de floresta nativa para as atividades agropecurias. Este projeto tem gerado inmeras tenses entre os
18

Tavares dos Santos (1993) descreve vrias formas de violncia: contra a natureza, nas
relaes sociais do trabalho, violncia fsica, violncia simblica, dentre outras. Segundo o
autor, estas vrias manifestaes convergem para a produo social de uma cidadania
dilacerada na sociedade brasileira (TAVARES DOS SANTOS, 1993:7). O autor localiza as
origens destas formas de violncia no processo de modernizao da agricultura impulsionado
pelos governos militares a partir da dcada de 1970, pois, segundo ele, a maioria dos conflitos
sociais no campo, na regio amaznica, teve incio naqueles anos. Tambm aponta para um
aumento destes conflitos no perodo da redemocratizao do pas, na dcada de 1980,
principalmente nas regies Nordeste (Bahia e Maranho) e Norte (Par), quando se debatia os
temas da redistribuio da terra e o modelo de desenvolvimento agrrio. Almeida (1997)
destaca a freqncia, durante a dcada de 1985-1996, da violncia fsica no campo, com o
massacre de trabalhadores rurais e indgenas na Amaznia.
Tavares dos Santos (1993) chama a ateno para a conivncia da polcia, dos rgos
pblicos responsveis pela poltica fundiria, como o Grupo Executivo de Trabalho do
Araguaia Tocantins (Getat) com o desenvolvimento e manuteno da violncia na regio
sudeste paraense, devido ao fato de, naquele perodo, no serem desenvolvidas polticas para
coibir a violncia. Assinala o papel do Poder Judicirio ao no julgar os casos de assassinatos
contra trabalhadores rurais. Segundo o autor, de 1964 a 1991, dos 29 julgamentos, em apenas
13 casos houve a condenao dos rus das aes, acusados de assassinatos.
Medeiros (1996) destaca que este quadro revela uma face da violncia, que demonstra
o profundo comprometimento do Poder Judicirio com os interesses ligados propriedade da
terra, o que coloca um impasse nessas situaes de disputa (MEDEIROS, 1996: 126-141). A
autora completa afirmando que:
a violncia no campo indica a existncia de uma face da sociedade incapaz
de reconhecer direitos e negociar interesses, visto que nega o outro. Como
h, de um lado, a defesa dos interesses absolutos da propriedade, nega-se
qualquer possibilidade de discuti-los atravs da constituio de uma outra
concepo de direito que coloque em pauta o tradicional lugar da
propriedade fundiria (MEDEIROS, 1996: 139).

Foi em meio ao cenrio de violncia no sudeste paraense que trabalhadores rurais se


organizaram e passaram a atuar na cena poltica. Atualmente, l esto presentes trs principais
organizaes de trabalhadores rurais: a Federao dos Trabalhadores na Agricultura (Fetagri),
o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e a Federao dos Trabalhadores
ruralistas, apoiados pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB) e, de outro lado, ambientalistas, organizaes de
trabalhadores rurais e setores do governo federal.
19

na Agricultura Familiar (Fetraf). Apesar dos diferentes momentos histricos de constituio,


de concepes polticas e algumas diferenas nos mtodos de luta, so principalmente os
conflitos pela posse da terra envolvendo estas organizaes que so levados vara agrria de
Marab. Nos processos judiciais relativos a estes conflitos, as organizaes de trabalhadores
rurais lutam pelo reconhecimento da legalidade e legitimidade das ocupaes de terra e os
proprietrios rurais buscam a reintegrao na posse das propriedades que reivindicam como
suas e a retirada dos trabalhadores.
Este trabalho tem como objetivo principal investigar a administrao da justia pela
vara agrria de Marab, buscando verificar como ocorre a mediao dos conflitos coletivos
pela posse da terra neste subcampo especializado do campo jurdico. Para entendermos o seu
funcionamento, as possibilidades de usos da lei e as prticas dos atores sociais envolvidos nos
conflitos julgados por elas, essencial analisarmos o percurso de discusso e implementao
destes rgos especializados e da legislao agrria brasileira. Desta forma, propuseomo-nos a
entender o processo de criao da vara agrria de Marab, partindo da anlise dos debates na
ANC, das modificaes introduzidas no texto constitucional pela Reforma do Judicirio em
2004 e dos debates da Assemblia Constituinte estadual, analisando os atores sociais
envolvidos nestes processos legislativos, os interesses que estavam em jogo e no que se
configurou ao final. Desta forma, obtivemos elementos importantes para identificar os
interesses em conflito e as possibilidades de disputa pela interpretao da lei nas varas
especializadas.

Conflitos de terra e o Poder Judicirio no Brasil.


Ao longo dos anos, muitos dos conflitos por terra foram levados ao Judicirio. Motta
(1996) analisa o recurso aos tribunais por homens pobres livres na defesa de suas posses no
sculo XIX e que utilizavam brechas e interpretaes da Lei de Terras de 1850 na luta pelo
reconhecimento de direitos.
Medeiros (1989), ao analisar a histria dos movimentos sociais no campo at a dcada
de 1980, aponta como uma das tticas de luta das organizaes de trabalhadores rurais o
recurso aos tribunais. O perodo da ditadura militar destacado pela autora como um
momento em que o recurso ao Judicirio tem grande importncia na defesa possessria contra
aes de reintegrao e manuteno de posse e de reivindicao do cumprimento do Estatuto
da Terra de 1964, especialmente pelos sindicatos de trabalhadores rurais (STRs) e pela
Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura (Contag).
20

Entretanto, uma srie de trabalhos analisa que foi a partir do final da dcada de 1980 e
incio dos anos de 1990, posteriormente promulgao da Constituio Federal de 1988
(CF/88), que o recurso aos tribunais ganhou maior importncia social, acarretando a
judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Nesta linha, destacamos os
trabalhos de Santos (2007), Vianna (et. ali, 1997) e Sorj (2001).
Santos (2007) destaca um crescimentos da importncia do papel do Judicirio na
resoluo dos conflitos sociais tanto nos pases da Amrica Latina como nos demais
continentes. Sinaliza como um importante fator para isso a ascenso do Estado Providncia
nos pases da Europa, com a luta e a conquista pela classe trabalhadora de direitos sociais
(SANTOS, 2005). Posteriormente, com o declnio deste modelo de Estado, segundo o autor,
houve um aumento dos conflitos sociais levados ao Poder Judicirio, transformando-os em
conflitos jurdicos (SANTOS, 2005).
A ocorrncia deste fenmeno tambm apontada pelo autor nos pases em
desenvolvimento (perifricos e semi-perfericos). Nesta linha, defende que, no Brasil, apesar
de nunca ter existido um Estado-providncia muito denso, a transio democrtica e a
promulgao da CF/88 geraram expectativas muito grandes na populao. Entretanto, estas
expectativas foram frustradas, pois a cidadania no gozou dos direitos estabelecidos no texto
constitucional, motivando o maior recurso aos tribunais (SANTOS, 2007). O autor destaca
que o fenmeno da judicializao das relaes sociais provocou uma exploso de
litigiosidade da qual a administrao da justia no deu conta, produzindo uma crise
relacionada com o acesso justia por parte dos setores populares, com a necessidade de
processos mais simplificados, capacitao dos juzes (formao alm da tradicional) etc.
(SANTOS, 2005).
Outros autores como Vianna et al. (1999 e 2007) tambm analisam a judicializao em
curso no Brasil, desde ao menos a metade da dcada de 1990, relacionando este fenmeno
busca pela concretizao de direitos no Judicirio. Defendem que a falncia do Estado de
Bem Estar Social e a adoo das polticas neoliberais teriam levado a sociedade a buscar no
Judicirio a efetivao dos direitos de cidadania. A perda de direitos e o afastamento do
Executivo e do Legislativo do compromisso na formulao de polticas pblicas capazes de
melhorar as condies de vida da sociedade teriam levado as classes populares a verem na
atuao do Judicirio a possibilidade de concretizao de seus direitos. Vianna et al. (1997)
consideram que:
as transformaes por que tem passado o imaginrio da sociedade civil,
especialmente dos seus setores mais pobres e desprotegidos que, depois da
21

deslegitimao do Estado como instituio de proteo social, vm


procurando encontrar no Judicirio um lugar substitutivo, como nas aes
pblicas e nos Juizados Especiais, para as suas expectativas de direito e de
aquisio de cidadania. (VIANNA et al., 1997:42).

Sorj (2001) tambm chama a ateno para o fenmeno dejudicializao ocorrido nas
sociedades ocidentais a partir do fim do sculo XX e defende que, na atualidade, as bases do
Welfare State esto se diluindo, em particular com as privatizaes dos servios pblicos.
Nesta passagem, o Poder Executivo perde o controle do sistema, que passa ao Poder
Judicirio.
Segundo Vianna et al. (1997:150), a judicializao em curso torna necessria a
expanso de segmentos especializados do Judicirio como forma de responder s demandas
da sociedade. Os autores apontam como necessria a institucionalizao de novos ramos desse
Poder, como, por exemplo, a criao de uma Justia Agrria.
Fernandes (1999) analisa a judiciarizao da luta pela Reforma Agrria e sinaliza
para peculiaridades desta tendncia no campo brasileiro. Segundo o autor, a judiciarizao
da reforma agrria explicitada na criminalizao das ocupaes de terra, por um lado, com
a ocorrncia de inmeras prises, assassinatos, massacres, ordens de despejos e reintegraes
de posse contra trabalhadores rurais e, por outro lado, com a no efetivao da Reforma
Agrria e da retomada de terras pblicas apropriadas ilegalmente por particulares
(FERNANDES, 1999: 399). Apesar de apontar excees a esta postura, destaca que a
interpretao da lei pelos juzes se d de forma linear e positivista, o que leva a crer que a lei
neutra e a postura como juiz diante da realidade apenas tcnica.
Durante a elaborao da nossa pesquisa para dissertao de Mestrado (QUINTANS,
2005), observamos a tendncia em curso de judicializao dos conflitos de terra, por meio de
aes de reintegrao de posse ajuzadas contra ocupaes promovidas pelo MST no estado
do Rio de Janeiro. Entretanto, constatamos que este fenmeno no se relaciona com a
concretizao de direitos pelo Judicirio. Identificamos que o discurso hegemnico no
Judicirio fluminense sobre a questo agrria apresenta uma viso absolutista do direito de
propriedade, excluindo deste conceito o condicionamento do cumprimento da funo social
para a proteo da posse ou da propriedade. Verificamos que os magistrados, de forma
majoritria, tambm consideram as ocupaes de terra como atos ilegais. Em poucos casos
rompem com esta interpretao, analisando o direito de propriedade associado ao princpio,
tambm constitucional, do cumprimento da funo social e conceituam a ocupao de terra
promovida pelo MST como ato de presso poltica para que o governo realize a poltica
22

pblica de reforma agrria, assim como entendeu o Superior Tribunal de Justia (STJ) no
Habeas Corpus n. 5.574, cujo Desembargador relator do acrdo foi o Ministro Luiz Vicente
Cernicchiaro, em 08 de abril de 199714 (QUINTANS, 2005).
Na poca da redao da dissertao, tinha sido aprovada no Congresso Nacional e
sancionada a esperada Emenda Constitucional n. 45/2004, conhecida como Reforma do
Judicirio, depois de 12 anos de tramitao legislativa. Uma das modificaes desta emenda
foi a introduo no texto constitucional da possibilidade da criao das varas agrrias pelos
Tribunais de Justia nos estados.
Esta mudana no texto constitucional e a observao da atuao do Judicirio
fluminense (estado que no possui vara agrria) despertaram a curiosidade de estudar outras
experincias j existentes. Poucos trabalhos no campo da sociologia foram desenvolvidos
sobre o tema, no existindo uma sistematizao sobre o impacto destes rgos na conjuntura
agrria nos diferentes estados em que eles foram criados.
Nossa primeira hiptese de trabalho foi a de que as varas agrrias no seriam rgos
capazes de por fim aos conflitos por terra, devido presena hegemnica do discurso
proprietrio no Judicirio e prpria funo das varas que no abrangeriam os mecanismos de
promoo da poltica de reforma agrria (as desapropriaes). Entretanto, para nossa surpresa,
esta hiptese se desestruturou no primeiro momento da pesquisa de campo, com as
informaes levantadas j nas primeiras entrevistas e posteriormente confirmadas na anlise
dos processos judiciais. Percebemos indcios que nos demonstraram que na vara agrria de
Marab estava sendo adotado o princpio da funo social da propriedade nos conflitos
possessrios, afastando a leitura civilista do direito de propriedade absoluto. Diante destes
sinais, formulamos como hiptese de trabalho que na vara agrria do sudeste paraense os
juzes estariam transformando as aes possessrias em procedimentos mais democrticos,
com a realizao de audincias de justificao15 antes da deciso sobre as liminares de
reintegrao de posse.16 Tambm identificamos pistas que nos apontavam que nestas aes
14

HC- CONSTITUCIONAL HABEAS CORPUS LIMINAR FIANA REFORMA AGRRIA


MOVIMENTO SEM TERRA Movimento popular visando a implantar a reforma agrria no caracteriza crime
contra o Patrimnio. Configura direito coletivo, expresso da cidadania, visando a implantar programa constante
da Constituio da Repblica. A presso popular prpria do Estado de Direito Democrtico. (Destaques do
original).
15
O art. 928 do CPC faculta ao juiz, caso no esteja comprovada a posse, realizar audincia de justificao de
posse para que o autor leve testemunhas e demonstre que possui a posse do imvel. Os juzes podem marcar
estas audincias nos casos nos quais entendam que o autor da ao no juntou provas suficientes para demonstrar
a veracidade das suas alegaes. Desta forma, o CPC autoriza os juzes nestas aes a decidirem sem ouvir a
outra parte, sem que a parte r possa se defender das alegaes do autor, ou seja, no caso em tela, sem que as
organizaes de trabalhadores rurais apresentem defesa, apenas aceitando os argumentos dos fazendeiros.
16
A liminar uma medida de urgncia que pode ser concedida pelo juiz, a pedido de uma das partes sem a oitiva
da outra parte.
23

seria possvel discutir a legalidade dos ttulos de propriedade, atravs de informaes


solicitadas pelos juzes aos rgos agrrios e fundirios e de percias judiciais17.

Varas agrrias e democratizao do processo judicial e do Judicirio


A democratizao dos processos judiciais e do Judicirio j foi abordada por diferentes
pesquisas e esteve pautada nos debates tanto da ANC como da Reforma do Judicirio.
Entretanto, esta democratizao foi pensada em diferentes sentidos. Para Baldez (1999), por
exemplo, (...) a democratizao do processo s ser concreta, primeiro, quando a juris-dico
deixar de ser um monoplio da magistratura, abrindo-se espaos para juzes de outros cortes e
culturas sociais (...) (BALDEZ, 1999: 260). Por outro lado, Vianna et al. (2007) relacionam
democratizao do Judicirio com a ampliao do acesso a justia e a pluralidade social dos
magistrados.
Junqueira et al. (1997) ainda acrescentam a necessidade da percepo pelos
magistrados da sua funo social nos conflitos coletivos que marcam a contemporaneidade.
Santos (2007) tambm relaciona a democratizao da justia com a mudana de postura dos
juzes que, segundo o autor, pode vir com alteraes no processo de formao de magistrados.
Marilena Chaui (2008:67-68) analisa a democracia como um processo no qual o
conflito considerado legtimo e necessrio, buscando mediaes institucionais para que
possa exprimir-se. A autora completa associando a democracia com a ideia dos direitos
(econmicos, sociais, polticos e culturais) (CHAUI, 2008: 68). Segundo a mesma autora,
graa aos direitos, os desiguais conquistam a igualdade, entrando no espao poltico para
reivindicar a participao nos direitos existentes e, sobretudo, para criar novos direitos.
(CHAU, 2008: 68). Neste sentido, entende a autora a necessidade de se repensar a questo da
representao poltica, pois
() desenvolvem-se, margem da representao, aes e movimentos
sociais que buscam interferir diretamente na poltica sob a forma de presso
e reivindicao. () Assim sendo, a cada passo, a democracia exige a
ampliao da representao pela participao e a descoberta de outros
procedimentos que garantam a participao como ato poltico efetivo que
aumenta a cada criao de um novo direito (CHAUI, 2008:70).

Santos (2007) tambm destaca a necessidade de se ampliar a democracia e associa no


campo do Direito esta tarefa ampliao do acesso justia e aos direitos e utilizao de
17

A percia judicial a diligencia realizada ou executada por peritos, a fim de que se esclaream ou evidenciem
certos fatos. (Percia. In: DE PLCIDO E SILVA, 2000). A percia judicial est prevista no Cdigo de
Processo Civil.
24

meios alternativos de resoluo de litgios, com a utilizao da mediao e da conciliao


judicial e extra-judicial.
Tendo isso em vista, empregamos neste trabalho o adjetivo democrtico para nos
referirmos s prticas processuais que buscam ampliar a participao das organizaes de
trabalhadores rurais nas aes possessrias, com a institucionalizao de mecanismos
jurdicos que permitem a manifestao dos conflitos possessrios18. Desta forma, a realizao
de audincias de justificao de posse ou de conciliao pelos juzes antes da deciso sobre a
medida liminar uma das formas que permitem a democratizao do processo, pois aumenta
a participao das partes.
Por democratizao tambm entendemos a difuso e utilizao entre os magistrados
do conceito da funo social da propriedade, assim como previsto na CF/88. Apesar de
estabelecido no texto constitucional que o conceito de funo social intrnseco ao direito de
propriedade, a concepo absoluta desse direito (marca do pensamento liberal) ainda tem
grande prevalncia no campo do Direito, tanto no Judicirio quanto nas faculdades de Direito
(SANTOS, 2009 e EROUTHS JUNIOR, 2002). Erouths Junior (2002) destaca que a forma
como ensinado o direito de propriedade nas faculdades de Direito refora e mantm o
discurso proprietrio da modernidade.
Entretanto, alguns juzes progressistas aos poucos tm adotado o princpio
constitucional da funo social da propriedade. Esta linguagem reforada por meio da
mobilizao jurdica das organizaes de trabalhadores rurais (HOUTZAGER, 2007). A
recepo deste princpio sinaliza para uma abertura interpretativa da vara agrria de Marab.
Formulamos como hiptese de trabalho a idia de que as varas agrrias tm
possibilitado a democratizao do processo, com a ampliao da retrica em detrimento da
violncia e da burocracia, por meio da realizao da audincia de justificao de posse antes
da deciso sobre a concesso de liminares nas aes possessrias propostas por fazendeiros
contra as organizaes de trabalhadores rurais.
Dialogamos com a concepo sociolgica de campo jurdico proposta por Boaventura
de Sousa Santos (2003a) e que composta por trs elementos: retrica, violncia e burocracia.
O autor destaca os graus diferenciados em que estes elementos podem aparecer em cada ramo
do Direito e do Estado. Esclarece o autor:
(...) entendemos o direito como um corpo de procedimentos regularizados e
de padres normativos, com base nos quais uma terceira parte previne ou
resolve litgios no seio de um grupo social. So trs os componentes
estruturais do direito: a retrica, a burocracia e a violncia. A retrica uma
18

Cabe relembrar que o Cdigo de Processo Civil permite ao juiz decidir liminarmente antes de ouvir os rus.
25

forma de comunicao e uma estratgia de deciso, assente na persuaso ou


convencimento atravs da mobilizao do potencial argumentativo de
sequncias e artefactos verbais e no verbais comumente aceites. A
burocracia aqui entendida como uma forma de comunicao e uma
estratgia de deciso, baseada na imposio autoritria por meio da
mobilizao do potencial demonstrativo de procedimentos regularizados e
padres normativos. Por ltimo, a violncia uma forma de comunicao e
uma estratgia de deciso assente na ameaa da fora fsica (SANTOS,
2003a: 50).

Segundo o autor acima citado, a caracterizao de um campo jurdico deve ser feita
pela anlise da combinao destes trs elementos, devido ao fato de que a prevalncia de um
sobre os demais pode gerar diferentes naturezas de campos jurdicos dentro do mesmo Estado,
pois nos campos jurdicos complexos podem existir diferentes formas de dominao em
diferentes reas de aco poltico-jurdica (SANTOS, 2003a: 51). Os exemplos de Santos
(2003a) para demonstrar esta tese so as reformas da informatizao das justias nos pases
centrais: geraram o aumento da retrica e, ao mesmo tempo, tem ocorrido o aumento do
direito penal (ou seja, da burocracia e violncia). Estes exemplos demonstram que o direito
estatal internamente muito heterogneo, incorporando em si vrios tipos de dominao
jurdica (SANTOS, 2003a: 51).
No Judicirio brasileiro tambm h diferenciaes destes elementos. Em algumas
regies e para algumas temticas h a prevalncia da retrica na resoluo dos conflitos e em
outras esferas existe ainda a dominao da burocracia e da violncia em detrimento da
retrica.
Formulamos como hiptese de trabalho que, na vara agrria de Marab, houve uma
ampliao da retrica, com a prtica judicial de realizao de audincias de justificao de
posse antes da deciso pelos juzes sobre a medida liminar solicitada pelos fazendeiros. O
Tribunal de Justia do Estado do Par (TJ/PA), atravs de sugesto da Ouvidoria Agrria
Nacional, tem orientado os juzes agrrios a adotarem esta prtica. Deve ser destacado que
tambm consideramos possvel que a ampliao da retrica nas varas agrrias no sinalize
necessariamente para o alargamento democrtico nos demais ramos do Judicirio paraense,
como na justia penal, pois, como destacado por Santos (2003), existem diferentes
combinaes e uma pluralidade interna ao Judicirio19.
Estas diferentes caractersticas tambm marcam as prticas e decises dos magistrados
no Judicirio nos diferentes estados do Brasil. Por exemplo, verificamos que no estado do Rio

19

No temos a pretenso nesta tese de verificar a relao dos ramos do judicirio, apenas nos limitamos a
investigar a vara agrria de Marab.
26

Grande do Sul, a luta pela terra tem vivido um processo de forte criminalizao20. Santos
(2009) descreve este fenmeno como uma contra-revoluo jurdica, que consiste numa forma
de ativismo jurdico conservador que pode neutralizar os avanos democrticos advindos com
a CF/88 (SANTOS, 2009). O autor acrescenta que este processo:
(...) Cobre um vasto leque de temas que tm em comum referirem-se a
conflitos individuais diretamente vinculados a conflitos coletivos sobre
distribuio de poder e de recursos na sociedade, sobre concepes de
democracia e vises de pas e de identidade nacional. (SANTOS, 2009: 01)

No entanto, o carter heterogneo do Judicirio e da magistratura que, por um lado,


nega direitos e, por outro, os reconhece, estimula a realizao de lutas importantes dentro do
Judicirio, como a defesa jurdica promovida pelas organizaes de trabalhadores rurais na
vara agrria de Marab.
Neste trabalho investigamos estes conflitos e identificamos os argumentos e as
prticas dos mediadores (advogados), dos fazendeiros e das organizaes de trabalhadores
rurais nos processos judiciais relativos s ocupaes coletivas julgadas pelas varas agrrias.
No campo jurdico, as disputas sociais diretas entre as partes so transformadas num
debate jurdico entre profissionais, cujo poder foi delegado pelos profanos por procurao.
Desta forma, est sempre presente a figura do mediador (advogado). Estes profissionais
conhecem as regras escritas e no escritas deste campo, os rituais, as linguagens, utilizam os
mesmos trajes etc. Podemos explicar as relaes entre os profissionais, atravs da anlise feita
por Bourdieu (2004) sobre o campo jurdico e o poltico. Bourdieu (2004) utiliza-se da
metodologia de anlise da delimitao de campos e da utilizao do conceito de habitus para
analisar as relaes sociais. O autor destaca a existncia de vrios campos como o dos
esportes, das artes, do direito e do poltico (BOURDIEU, 2005).
Bourdieu (2005) afirma que o Estado deve ser entendido como um campo do poder,
ou seja, um espao de jogo, no qual os detentores de capital lutam pelo poder do Estado, que
garante poder sobre os demais capitais. Em todos os campos existe esta disputa pelo controle
do poder, uma disputa entre a doxa (viso conservadora dos dominantes) e a heterodoxia
(viso transformadora dos dominados dentro dos limites do campo que disputa o poder e quer
ser a viso dominante). A doxa como ponto de vista dos dominantes, apresenta-se como o
20

Vieira (2010) destaca as aes de criminalizao dos judicirios estadual e federal do Municpio de Carazinho
e do Ministrio Pblico Estadual e Federal como sendo: a propositura de uma ao penal com base na Lei de
Segurana Nacional (Lei n 7170/83), em que so rus oito integrantes do MST, e aes civis pblicas para
impedir o funcionamento das escolas itinerantes, a realizao de marchas, o impedimento da permanncia de
acampamentos nos acostamentos das estradas pblicas, o impedimento de ocupaes em reas da prpria
organizao ou estabelecidas por meio de contratos, como arrendamentos. Tambm afirma que estas medidas
judiciais foram pensadas para promover a extino do MST na regio.
27

ponto de vista universal, o ponto de vista dos que dominam o Estado e, por dominarem o
Estado, transformaram este ponto de vista em universal.
Dezalay e Garth (1999) chamam a ateno para a categoria guerras palacianas para
analisar as perspectivas de mudanas nos campos, que, segundo eles, representam lutas no
apenas pelo controle do Estado, mas tambm pelos valores relativos dos indivduos e dos
conhecimentos que do forma e direo ao Estado (DEZALAY e GARTH, 2000: 164). Os
autores destacaram a perspectiva de pensar no apenas os elementos de manuteno do
habitus dos campos, mas a perspectiva de mudana presente na obra de Bourdieu, a partir de
lutas e disputas dos atores participantes dos diferentes campos.
O campo poltico definido por Bourdieu (2004) como um campo de foras e de lutas
pela modificao das foras que conferem a estrutura do campo em cada momento, por meio
de relaes de intermdio entre mandantes e mandatrios. O autor entende que toda anlise da
luta poltica deve ser observada a partir das determinantes econmicas e sociais da diviso do
trabalho social, para no se correr o risco de naturalizar os mecanismos de produo e
reproduo da separao dos agentes politicamente ativos e passivos, a relao de
delegao/representao, a diviso entre profanos e profissionais, estes ltimos dotados de um
capital delegado. Existe uma diferena entre o capital pessoal, que desaparece com a pessoa
do seu portador e o capital delegado, imbudo de autoridade poltica, atribudo aos
profissionais, como os funcionrios pblicos, sacerdotes, professores e advogados.
O mesmo ocorre no campo jurdico, onde existe uma diviso social do trabalho
jurdico e a delegao a profissionais, os advogados, para representarem os profanos nos
tribunais. Estes profissionais conhecem as regras, os saberes especficos e tm o domnio da
linguagem e retrica jurdica. Segundo o autor:
O campo jurdico regido por certas regras, que limitam o universo do
discurso jurdico, das tomadas de posio que podem existir dentro deste
campo. As regras do campo jurdico, assim como do campo poltico, se
assemelham s regras do jogo de xadrez e so fundamentais, pois s existe
jogo de xadrez porque existem regras que so conhecidas pelos jogadores, se
existe a inteno de jogar xadrez porque existem as regras do jogo
(BOURDIEU, 2005: 169).

Estas regras e caractersticas do campo jurdico, capazes de garantir a unidade de estilo


que condiciona as prticas e os bens dos agentes no campo, so denominadas por Bourdieu
(2004) como habitus. Nas palavras de Bourdieu (2004):
Os habitus so princpios geradores de prticas distintas e distintivas - o que
o operrio come, sobretudo sua maneira de pratic-lo, suas opinies polticas
e sua maneira de express-las diferem sistematicamente do consumo ou das
atividades correspondentes do empresrio industrial; mas so sistemas
28

classificatrios, princpios de classificao, princpios de viso e de diviso e


gostos diferentes (BOURDIEU, 2004:22).

Segundo o autor, o habitus que garante uma espcie de consenso sobre as


experincias compartilhadas e constitutivas do senso comum. Assim como os demais campos,
o campo jurdico para o autor detentor de um habitus especfico, que condiciona o
comportamento dos agentes dentro do campo. Entretanto, apesar desta caracterstica,
Bourdieu (2004) entende que existe a possibilidade de disputas no campo jurdico, com a
possibilidade de diferentes interpretaes dos textos legais e das disputas por estas
interpretaes, mas destaca que ele est hierarquicamente organizado e possui uma lgica
interna prpria que acaba por limitar a possibilidade das interpretaes:
(...) por mais que os juristas possam opor-se a respeito de textos cujo sentido
nunca se impe de maneira absolutamente imperativa, eles permanecem
inseridos num corpo fortemente integrado de instncias hierarquizadas que
esto altura de resolver os conflitos entre os intrpretes est limitada pelo
fato de foras polticas medida em que apresentem como resultado
necessrio de uma interpretao regulada de textos unanimemente
reconhecidos: como a Igreja e a Escola, a Justia organiza segundo uma
estrita hierarquia no s as instncias judiciais e os seus poderes, portanto, as
suas decises e as interpretaes em que elas se apiam, mas tambm as
normas e as fontes que conferem a sua autoridade a essas decises
(BOURDIEU, 2004: 213-214).

O autor segue explicando os limites da interpretao no campo jurdico:


As prticas e os discursos jurdicos so, com efeito, produto do
funcionamento de um campo cuja lgica especfica est duplamente
determinada: por um lado, pelas relaes de fora especficas que lhe
conferem a sua estrutura e que orientam as lutas de concorrncia ou, mais
precisamente, os conflitos de competncia que nele tm lugar e, por outro
lado, pela lgica interna das obras jurdicas que delimitam em cada momento
o espao dos possveis e, deste modo, o universo das solues propriamente
jurdicas (BOURDIEU, 2004:211).

O habitus do campo jurdico em geral marcado pelo discurso que analisa o direito de
propriedade de forma absoluta. Este habitus conforma as prticas e os discursos dos
magistrados, fazendo com que os mesmos tenham em sua maioria um olhar conservador para
os conflitos coletivos pela posse da terra. Entretanto, este habitus vem sendo tensionado pelas
organizaes de trabalhadores rurais, por meio de seus mediadores, os advogados.
Delma Pessanha Neves (2009) trabalha com o tema da mediao, a partir das reflexes
de Weber sobre os tipos de dominao. Chama ateno para a existncia de dois tipos de
mediadores: os que vivem pela mediao e os que vivem da mediao. O primeiro
modelo est relacionado a formas de dominao pessoal ou tradicional e o segundo

29

dominao formal-legal, s representaes delegadas, aos denominados agentes de mediao


profissional. Para a autora, a mediao como tarefa tcnica relaciona-se com uma diviso
social do trabalho, assim como verificamos na anlise de Bourdieu (2004 e 2005).
Os advogados das organizaes de trabalhadores rurais classificam-se entre os
mediadores do segundo tipo: so agentes que vivem da mediao e, a partir de um atributo
tcnico e profissional, estabelecem relaes entre as organizaes de trabalhadores e os juzes,
o poder Judicirio, o Estado. Com rituais e linguagens especficos do campo jurdico
traduzem as reivindicaes destas organizaes, ou seja, estabelecem a relao entre este setor
especfico e a lei que se prope universal.
As reflexes de Bourdieu (2004 e 2005) e Neves (2009) nos ajudam a analisar o papel
dos advogados das organizaes de trabalhadores rurais e a construo da legitimidade das
lutas polticas no campo jurdico. atravs da delegao de poderes a estes profissionais
especficos que estas organizaes disputam a interpretao das leis, no sentido de garantir a
legitimidade de suas aes.
Houtzager (2007) promoveu um dilogo interessante com Bourdieu ao analisar a
tenso promovida pela mobilizao do MST, por meio de seus advogados, na sua defesa
jurdica para a mudana no campo jurdico. Apesar das lgicas internas especficas do campo
jurdico e poltico, destacados por Bourdieu (2004), segundo Houtzager a atuao articulada
promovida pelo MST entre a mobilizao jurdica e a poltica, tem relacionado a lgica de
dois campos: o dos movimentos sociais e o do Direito, acarretando mudanas na dinmica do
campo jurdico, por exemplo, com a constitucionalizao da interpretao do direito de
propriedade.
Nas varas agrrias, os advogados traduzem para a linguagem jurdica as reivindicaes
das organizaes de trabalhadores rurais. Por outro lado, estas se utilizam da linguagem dos
direitos nas reivindicaes em outros espaos polticos, como nos debates junto ao Incra, na
mdia, dentre outros, ao defenderem a legitimidade e legalidade de suas aes nos princpios
constitucionais, por exemplo.
Santos (2003b) apresenta pistas para a reflexo terica sobre a utilizao das leis pelos
movimentos sociais de forma a produzir uma contra-hegemonia na interpretao do Direito
dentro dos Tribunais. Para o autor, o Direito e as instituies estatais, como o Poder
Judicirio, so campos hegemonicamente impregnados pela lgica neoliberal, mas permeados
tambm por contradies. Esta caracterstica da lei possibilita usos contra-hegemnicos no
campo jurdico pelos movimentos sociais, o que o autor designa por cosmopolitismo
subalterno ou movimentos da globalizao contra-hegemnica ou alternativa, que devem ser
30

casados com a mobilizao poltica destas organizaes. Desta forma, o autor destaca a
importncia da mobilizao poltica para que ocorram conquistas com a mobilizao jurdica,
empreendida pela utilizao da lei nos Tribunais.
A mobilizao poltica sinalizada como um elemento essencial no uso contrahegemnico do Direito estatal: (...) Havendo recurso ao direito e aos direitos, h tambm que
intensificar a mobilizao poltica, por forma a impedir a despolitizao da luta
despolitizao que o direito e os direitos, se abandonados a si prprios, sero propensos a
causar (SANTOS, 2003b: 41).
Em dilogo com este referencial terico, partimos da hiptese de trabalho que, na vara
agrria de Marab, seria empregada de forma majoritria a concepo da constitucionalizao
do direito de propriedade destacada por Houtzager (2007). Buscando verificar esta hittese,
analisamos a relao entre a mobilizao poltica e a mobilizao jurdica promovida pelas
organizaes de trabalhadores rurais, por meio de seus advogados, e a recepo destas
interpretaes nas decises dos juzes na vara agrria e, portanto, a possibilidade de conquista
de direitos neste sub-campo. Por meio desta investigao observamos a configurao de um
discurso agrarista e uma prtica democrtica, que sinaliza para a definio de um habitus
prprio deste sub-campo especializado21.
Por outro lado, analisamos a relao entre os desembargadores cveis do TJ/PA, que
possuem uma formao generalista, e os juzes especializados das varas agrrias, observando
se os desembargadores analisam os conflitos pela posse da terra atravs da concepo de
direito de propriedade constitucional ou se reforam o habitus do campo jurdico, da
utilizao do discurso proprietrio, interpretando o direito de propriedade privada no seu
carter de outrora, absolutista.
Desta forma, analisamos a dinmica e a lgica do campo jurdico, pensando a relao
entre primeira e segunda instncia e a relao de permanncia e mudanas de interpretaes e
prticas no campo jurdico. Para tanto, usamos novamente os referenciais de Bourdieu (2004)
sobre as disputas no campo jurdico e a estruturao hierrquica deste campo, que acaba por
limitar as possibilidades das interpretaes de seus atores.
A estrutura hierrquica dos tribunais, a diviso entre primeira e segunda instncia,
limita a atuao dos juzes de primeira instncia, pois a segunda instncia, os
desembargadores, pode rever as decises dos juzes de primeira instncia, quando acionados

21

Pensamos as varas agrrias como um sub-campo especializado do campo jurdico, assim como destacado por
Almeida (2010) ao identificar a existncia de sub-campos polticos no campo jurdico, como o Supremo Tribunal
Federal (STF).
31

atravs de recursos das partes em disputa nos processos22. No caso em anlise, os


desembargadores no especializados do TJ/PA muitas vezes revertem as decises dos juzes
das varas agrrias. Esta dinmica refora o habitus do campo jurdico, limitando o alcance de
mudanas nas prticas e interpretaes jurdicas empregadas na vara agrria.
Consideramos fundamental para a anlise das permanncias e mudanas das prticas e
interpretaes judiciais nos processos possessrios nas varas agrrias, identificar quem so os
juzes que atuaram e atuam nestas varas especializadas, bem como analisar o papel da sua
formao nestas mudanas e continuidades, lembrando que h uma exigncia legal de que os
juzes agrrios devem realizar cursos de aperfeioamento em direito agrrio antes de assumir
a funo de juiz especializado23.
Santos (2003c) aponta que o papel dos juzes uma preocupao da sociologia dos
tribunais e, portanto, destaca a importncia de se pensar o tema do papel dos juzes no
processo de reformas necessrias para a administrao da justia, como a reforma da
formao e da reformulao do processo de recrutamento dos magistrados. Segundo o autor,
as novas geraes de juzes e magistrados devero ser equipadas com vastos e diversificados
conhecimentos (econmicos, sociolgicos, polticos) sobre a sociedade em geral e sobre a
administrao da justia em particular (SANTOS, 2003c: 180). Em outro trabalho o autor
destaca a importncia nas mudanas na formao jurdica desde as Faculdades de Direito at
os cursos de especializao de magistrados apreendendo outros conhecimentos (SANTOS,
2007).
Buscando entender melhor a vara agrria, investigamos quem o juiz que nela atua,
qual sua trajetria e seus objetivos, analisando se os mesmos seguem as constataes de
pesquisas sobre a magistratura brasileira (VIANNA et ali., 1997; SADEK, 2006), de serem
heterogneos, com origens, idades e gneros diferentes.
Tambm discutimos se a composio plural da magistratura gera pluralidade de
interpretaes judiciais. Bonelli (2002 e 2010) e Almeida (2010) destacam que, apesar da
tendncia composio plural da magistratura (com a maior participao de mulheres, por
exemplo), a identidade profissional do magistrado refora o habitus jurdico e tem garantido a
manuteno do comportamento, das prticas, linguagens e rituais no campo jurdico.

22

Todos os ramos do Poder Judicirio so compostos por juzes de primeira instncia e por desembargadores de
segunda instncia. Os juzes recebem as aes judiciais, conduzem o processo (realizando audincias,
verificando as provas, os documentos levados ao processo pelas partes, ouvindo as testemunhas) e proferem
deciso na ao. A segunda instncia, formada pelas cmaras ou turmas dos Tribunais de Justia e de
responsabilidade dos desembargadores, julga os recursos das partes contra as decises de primeira instncia.
23
Constituio estadual do Par de 1989 e da Lei de Organizao Judiciria do estado (LC n. 14/1993).
32

Neste trabalho investigamos se a heterogeneidade tambm uma marca da


magistratura que atua e atuou na vara agrria e analisamos se a heterogeidade etria e de
gnero pressupe mudanas nas interpretaes e nas prticas judiciais e no prprio habitus do
campo jurdico. Por outro lado, buscamos verificar se as possveis mudanas no sub-campo
especializado esto mais relacionadas com a prpria dinmica do ser magistrado, ou seja, com
a dinmica da carreira, os critrios de promoo dos magistrados etc, ou com a maior
recepo de novas teses jurdicas.
Apesar de verificarmos que a presena de juzes mais progressistas nas varas agrrias
auxiliou na configurao de novas prticas e interpretaes judiciais nas varas especializadas,
a lgica interna do campo, com as regras de promoo da carreira de magistrado exerceram
grande influncia.
Observamos que os magistrados na vara agrria de Marab agem, de forma geral,
preocupados com a ascenso profissional. Um dos elementos que motivam os magistrados a
fazer os cursos de aperfeioamento em Direito Agrrio a possibilidade de, com estes cursos,
concorrerem promoo, na medida em que as varas agrrias assumem na hierarquia
judiciria a posio de segunda entrncia, abaixo apenas das varas situadas na capital do
estado24. Desta forma, as varas agrrias podem representar uma possibilidade de ascenso
profissional na carreira de magistrado.
Outro fator importante analisado o papel que ao longo dos anos foi sendo
configurado para o juiz agrrio. As prticas dos juzes na vara agrria de Marab no so as
mesmas desde a poca de sua instalao em 2002. Atualmente h uma maior utilizao da
linguagem da funo social e da realizao de audincias. Esta interpretao e prtica foram
configuradas a partir das disputas pela interpretao das leis, da CF/88, do Cdigo de
Processo Civil (CPC), dentre outros, pelos atores sociais envolvidos nos conflitos de terra.
Tambm, foram produzidas pela mobilizao poltica das organizaes de trabalhadores rurais
e seus mediadores (os advogados, especialmente, da Comisso Pastoral da Terra - CPT) junto
Ouvidoria Agrria Nacional e Presidncia do TJ/PA. Estas reivindicaes podem ter
encontrado ressonncia nos rgos pblicos, do Executivo e do Judicirio, devido ao quadro
24

Conforme o Cdigo de Organizao Judiciria do Estado do Par, o Judicirio comporta trs entrncias. O juz
ao ingressar na carreira, aps a aprovao no concurso e empossado, permanece por dois anos como juz
substituto. Passado este perodo, ele se torna um juiz de primeira entrncia, que corresponde s comarcas das
cidades do interior com poucos habitantes e nmero de processo. Com o passar do tempo, pode se inscrever nos
concursos de promoo, para ascender segunda entrncia, cidades de mdio porte e comarca com um maior
nmero de processos e, por fim, a terceira entrncia, esfera mxima na estrutura, que no Par corresponde apenas
capital, Belm. Nesta gradao tambm aumentam os salrios. Atualmente, as varas agrrias compreendem a
segunda entrncia, estando hierarquicamente apenas abaixo das varas situadas na capital.
33

de forte violncia e conflito que marcaram a regio ao longo da sua histria de ocupao,
principalmente a partir da dcada de 1970.

A luta por direitos, a elaborao das leis e a criao das varas agrrias
A tese tambm analisa os debates e os interesses dos diferentes atores sociais presentes
na ANC, na Reforma do Judicirio de 2004 e na Assemblia Constituinte do Estado do Par
de 1989. Nestes espaos ocorreram disputas em torno da necessidade ou no de especializar o
campo jurdico para lidar com os conflitos agrrios e estabelecer ao final certa especializao
do judicirio para o tema, bem como conflitos que levaram a produo do atual marco
constitucional para a reforma agrria.
A reforma agrria apontada por autores como Pillati (1989 e 2009) e Silva (1989)
como um dos temas mais polmicos na ANC. Segundo esses autores, este tema mobilizou,
por um lado, diferentes atores, como organizaes de trabalhadores rurais e entidades
defensoras da reforma agrria e, por outro, grupos ligados aos proprietrios de terra. Os
autores descrevem a dimenso dos conflitos, que chegaram a provocar enfrentamentos fsicos
entre estes atores. Estes embates quase levaram a excluso do texto constitucional do captulo
relativo reforma agrria. Entretanto, ao final, esta pauta foi assegurada, mas aqum das
expectativas dos setores pr-reforma agrria, embora tambm apresente limitaes aos
interesses dos setores ligados grande propriedade rural.
A bandeira da criao de um ramo especializado do Judicirio na questo agrria
tambm encontrou adeptos e opositores na ANC. Alguns constituintes compreendiam que a
Justia Agrria era essencial para a promoo da reforma agrria e para por fim aos intensos
conflitos pela posse da terra, presentes historicamente no Brasil, mas acirrados na dcada de
1970 e 80, como a Contag. Alguns setores ligados aos proprietrios de terras tambm
defenderam a criao deste ramo especializado, por motivos semelhantes, mas objetivando a
adoo de prticas diferenciadas, como a neutralizao da ao poltica das organizaes de
trabalhadores rurais. Outros parlamentares progressistas entendiam que tal previso geraria
muitos gastos numa situao que deveria ser transitria. Por este motivo no deveria ser
instituda uma Justia Agrria, mas apenas varas ou juzos especializados para julgar conflitos
agrrios. Como ser analisado, foi esta ltima posio que saiu vencedora na ANC.
Na assemblia constituinte do estado do Par de 1989, as posies sobre o tema j
foram menos conflitantes, sendo prevista a criao pelos Tribunais de Justia de varas
agrrias sem grande oposio. Apesar de previsto no texto da Constituio estadual de 1989,
34

estes rgos apenas comearam a ser instalados em 2002, por vrios fatores que sero
analisados ao longo da tese.
Para a anlise da elaborao das constituies, partimos da concepo de direito como
construo histrica assim como desenvolvido por tericos da sociologia, da histria e do
direito, como Marx (1991), Lefort (1983 e 1991), Bobbio (2004), Thompson (1997), Santos
(2003c), dentre outros. Esta noo histrica e sociolgica do direito fundamental para
entendermos os debates para a produo e a condensao de conflitos nas leis e as disputas
posteriores pela interpretao dos textos legais.
Marx analisou o direito e seus impactos em alguns trabalhos. Em 1842, esse autor
publicou uma srie de artigos na Gazeta Renana, nos quais investigava a lei sobre o roubo de
lenha (MARX, 1987). Nas suas reflexes, expe como a lei transformava os cidados comuns
em ladres. A prtica anteriormente comum dos homens pobres de recolher lenha seca nas
terras comunais e senhoriais passava, com o aparecimento da propriedade capitalista da terra,
a configurar um crime, uma vez que este ato era enquadrado na categoria de roubo,
castigando-o como a subtrao de madeira verde e em p. Neste trabalho o autor destacou o
papel da lei de dizer a verdade e de definir a natureza jurdica das coisas.
Pierre Vilar (s/d), ao analisar este texto de Marx, observa que a lei foi produzida
contra o costume da poca. Devido a esta dissonncia entre a lei e o costume dos pobres da
poca, Marx entende que a lei, que deveria ter um carter de generalidade, defendeu os
interesses de um grupo particular. Por este motivo, apontou para a possibilidade da
contraposio do direito consuetudinrio dos pobres lei do roubo de lenha, que assegurou a
noo de propriedade trazida pelas mudanas vividas naquele perodo.
As reflexes de Marx nos remetem noo de direito como construo histrica. Nem
todas as condutas entendidas hoje como criminosas e/ou ilegais esto de acordo com os
costumes da sociedade, nem foram sempre consideradas desta forma. Tambm nem sempre
categorias foram protegidas juridicamente ou reconhecidas como portadoras de direitos.
A Questo Judaica foi outro trabalho no qual Marx se preocupou com o direito. Neste
texto, o autor analisou o contedo da Declarao de Direitos do Homem, elaborada no
perodo da Revoluo Francesa, e defendeu que os direitos expressos nesta Declarao,
denominados direitos do homem, eram, na verdade, os direitos do homem burgus, ou seja,
do homem egosta, do homem separado do homem e da comunidade (MARX, 1991: 41).
Da passagem do sistema feudal para a formao da sociedade capitalista, houve a separao
do Estado e da sociedade civil, sendo a segunda esvaziada de carter poltico. O Estado
passava a ter o monoplio do poder poltico e tinha o papel de atuar na manuteno dos
35

direitos do homem, ou seja, conservar a vida do homem egosta e suas propriedades. Os


direitos humanos garantidos pelo poder poltico foram os direitos do homem burgus
(liberdade, igualdade, propriedade e segurana) e no do homem em si. Dessa forma, a
categoria cidadania era conferida a todos, mas como expresso dos homens burgueses.
Marx analisa criticamente os direitos do homem e percebe que estes direitos, que se
pretendem universais, so, na verdade, garantias determinadas a um tipo de homem
especfico, o homem egosta da sociedade capitalista. Para Marx, o direito e a cidadania no
podem ser universais, absolutos ou naturais, independentemente de quem os declare. Desta
forma, o autor destaca a perspectiva histrica da construo dos direitos e as disputas por trs
destas declaraes. Desta forma, rompe com as noes jusnaturalistas e positivistas do
direito25. neste ponto que a obra de Marx apresenta-se como uma contribuio fundamental
para as reflexes sociolgicas sobre o direito.
Lefort (1983 e 1991) preocupou-se em resgatar o debate sobre os direitos do homem e
sua importncia histrica na luta contra a opresso.26 Para o autor, o reconhecimento dos
direitos do homem na declarao provocou uma reviravolta na vida social da poca
(LEFORT, 1983). Lefort destaca a dimenso simblica dos direitos do homem, o direito como
freio ao poder e a toda forma de totalitarismo. Seguindo esta linha, defende a perspectiva de
ampliao e de conquista de novos direitos por meio da construo democrtica e destaca
como exemplo a contestao dos trabalhadores na luta pelo direito de greve, a organizao
sindical, a previdncia social e a outros direitos (LEFORT, 1983).
Segundo ele, a conscincia dos direitos e sua institucionalizao tm uma relao
ambgua, pois, de um lado, a institucionalizao, com a constituio de um corpo jurdico de
especialistas, pode afastar e ocultar os mecanismos necessrios ao exerccio dos direitos pelos
interessados, mas, por outro, pode permitir a conscincia do direito, ou seja, conhecer e
reivindicar os direitos institudos. O autor destaca ainda a perspectiva do direito que no se
limita positivao pelo Estado num corpo legal. Abre espao para pensarmos na luta pela
criao e pela interpretao da lei pelos diferentes atores sociais e, desta forma, a
possibilidade da reivindicao constante por novos direitos, pois devido aos movimentos
25

Em linhas gerais, por jusnaturalistas englobamos as perspectivas que defendem um direito natural ou divino
anterior a previso legal. Nas Positivistas, apesar das diferentes vertentes desta perspectiva, agrupamos aquelas
idias que resumem os direitos a lei, apenas importando-se com o que foi declarado. Para uma melhor anlise
destas correntes a partir de uma perspectiva crtica ver Lyra Filho (1999).
26
Claude Lefort, no trabalho a Inveno Democrtica, escrito em maio de 1979, tece duras criticas s anlises de
Marx sobre a Declarao de Direitos do Homem, entendendo que da vem a origem do totalitarismo sovitico,
criticas que sero posteriormente retomadas no texto Os direitos do homem e o Estado-providncia (LEFORT,
1991), escrito anos depois. No entraremos neste debate. Nosso interesse neste trabalho compreender a noo
de direito nestes autores.
36

reivindicatrios, novos direitos, ao longo de vrios sculos, foram incorporados s


Constituies.
Marshall destaca a formao de trs geraes de direitos da cidadania ao longo da
histria da Inglaterra: os direitos civis, constitudos ao longo do sculo XVIII, os direitos
polticos, durante o sculo XIX e os direitos sociais, formados no sculo XX (MARSHALL,
1967). Jos Murilo de Carvalho (2007) destaca que a incorporao nas constituies
brasileiras dos direitos civis, polticos e sociais no seguiram esta ordem. Em alguns
momentos a previso dos direitos sociais avanou, mas a garantia dos direitos civis e polticos
deram um passo atrs. O autor destaca que, ao longo do processo histrico de embates,
reivindicaes, acordos e concesses, a Constituio Federal de 1988 incorporou direitos em
todas estas dimenses.
Boaventura de Sousa Santos, em suas anlises sobre o direito, destaca que o
paradigma da modernidade esteve pautado na tenso entre emancipao27 e regulao. Com o
desenvolvimento do capitalismo, esta relao teria dado espao incorporao no direito da
ideia de ordem e, portanto, de regulao necessria para por fim ao caos social. Entretanto, o
autor chama a ateno para o fato de que a tenso entre emancipao e regulao perpassa as
leis, possibilitando importantes lutas e usos contra-hegemnicos do direito por organizaes
sociais (SANTOS, 2003b e 2005).
Hobsbawn tambm assinala a importncia da linguagem dos direitos humanos como
instrumento de reivindicao por novos direitos e concretizao dos existentes. Destaca o
papel do movimento operrio na conquista dos direitos econmicos, sociais e educacionais
que romperam com a natureza individualista da Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado francesa e da Constituio norte-americana. Segundo o autor, diferentemente do que
alguns possam defender, os direitos no so abstratos, universais e imutveis, so construes
sociais e histricas (HOBSBAWN, 2000: 417-439).
Bobbio tambm observa o carter histrico dos direitos do homem, nascidos em
certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos
poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas
(BOBBIO, 2004: 25). Assinala que o que parece fundamental numa poca pode no ser
27

O autor explica que o conceito de emancipao social deve ser analisado em cada contexto, e destaca que tal
conceito pode ser dividido em fino e espesso. Segundo o autor possvel definir, em cada contexto dado, graus
de emancipao social. Proponho uma distino entre conceitos de emancipao social finos e espessos, de
acordo com o grau e a qualidade de libertao ou de incluso social que encerram. Por exemplo, a concepo
fina de emancipao social est subjacente s lutas atravs das quais as formas de opresso ou de excluso mais
duras e extremas so substitudas por formas de opresso mais brandas ou por formas de excluso social de tipo
no-fascista (SANTOS, 2003b:42).
37

fundamental para outra poca e cultura. O autor destaca que as atuais declaraes de direitos
instituram, alm dos direitos individuais entendidos como liberdades, ou seja, obrigaes
negativas impostas ao Estado e aos particulares, os direitos sociais, que so as imposies
positivas aos rgos pblicos. No entanto, o autor chama ateno para o fato da maioria dos
direitos sociais assegurados nas legislaes nacionais e internacionais no terem sado do
papel, mas destaca a importncia da linguagem dos direitos de emprestar fora particular s
reivindicaes dos movimentos dos sem-direitos.
As geraes de direitos tambm foram institudas nas constituies brasileiras no
contexto de lutas sociais em diferentes perodos histricos. Alguns destes direitos no
possuem eficcia social, como o caso do direito ao trabalho, moradia dentre outros.
Entretanto, estes direitos so bandeiras afirmadas por diferentes atores sociais no Brasil. Neste
sentido, h uma utilizao pelas organizaes de trabalhadores rurais e urbanos da linguagem
dos direitos, ao reivindicarem o cumprimento pelo poder pblico do direito estabelecido na
lei. H assim uma disputa pela aplicao da lei.
Santos (2005:178) acha possvel afirmar que quanto mais caracterizadamente uma lei
protege os interesses populares e emergentes maior a probabilidade de que ela no seja
aplicada. Por este motivo, defende que a luta democrtica pelo direito deve ser tanto a luta
pela aplicao do direito garantido na lei, como a luta pela mudana da lei. A luta pela
aplicao do direito est relacionada inclusive com o desenvolvimento, a partir da linguagem
do direito, de interpretaes inovadoras da lei, que possam ampliar seu entendimento para
criar novas protees s demandas sociais, que a idia do uso alternativo do direito.
Importantes tambm como referencial terico desta tese so as reflexes de Thompson
(1997) sobre a Lei Negra na Inglaterra do sculo XVIII. Esse autor, ao se afastar das leituras
do marxismo estruturalista, que entendia a lei e o Judicirio apenas como instrumentos da
classe dominante, preocupou-se em entender a lei inglesa no contexto histrico em que foi
produzida (THOMPSON, 1997: 357). Ao analisar os impactos da Lei Negra, destaca que as
leis naquele perodo mediavam relaes de poder, em favor das classes dominantes, mas estas
prprias leis representavam um limite ao arbtrio destes dominantes, colocavam freios
constitucionais ao poder (THOMPSON, 1997: 356). Os setores dominantes acreditavam
tanto na lgica das leis, que permitiam que em certas reas elas fossem um autntico espao
de conflito de classe. Para o autor, negar esta perspectiva estimula-nos a
(...) desistir da luta contra as ms leis e procedimentos classistas e a nos
desarmar perante o poder. Significa lanar fora toda uma herana de luta
pela lei, e dentro das formas da lei, cuja continuidade jamais poderia se

38

interromper sem lanar homens e mulheres num perigo imediato


(THOMPSON, 1997: 358).

Neste mesmo trabalho, chama a ateno para as influncias polticas sofridas pelos
juzes e os reflexos destas influncias na interpretao das leis. Neste sentido, se entendemos,
como Thompson, que a lei um campo de disputa, entendemos que a interpretao desta lei
tambm ser disputada. E a interpretao atribuda por um juiz a uma lei depender das
influncias polticas sofridas por ele.
Mrcia Motta (1996), trazendo as reflexes de Thompson para a realidade brasileira
do sculo XIX, destaca:
Se, como nos ensina Thompson, as leis expressam a luta entre vrias
concepes e valores diferentes, torna-se necessrio entend-las no prprio
jogo de sua gestao, compreender sua histria, seu parentesco com
tentativas anteriores de legislar sobre o tema e associ-las aos debates que
fizeram dela o que ela se tornou. Ao agir desta forma, o pesquisador pode vir
a compreender como uma lei pode sustentar mltiplas interpretaes.
(MOTTA, 1996:22)

Motta completa afirmando que os conflitos de terra no Brasil foram e so permeados


por lutas diversas: pela histria das ocupaes, pela interpretao das normas legais, pelo
direito rea ocupada, e muito mais (...) (MOTTA, 1996: 21).
James Holston tambm compartilha esta concepo da lei, em texto em que analisa a
apropriao da Lei de Terras brasileira de 1850. Ele se refere lei como uma arena de
conflito na qual as distines entre o legal e o ilegal so temporrias e sua relao instvel
(HOLSTON, 1993: 68). Em outro trecho destaca que os conflitos de terra so tambm,
explicitamente, disputas sobre o sentido da histria, porque opem interpretaes divergentes
a respeito da origem dos direitos de propriedade (HOLSTON, 1993: 68).
Estas anlises nos remetem leitura de que as leis permitem diferentes interpretaes,
porque elas so um espao de disputa de diferentes interesses. Por este motivo, o juiz, ao
interpretar a lei, poder extrair dela diferentes sentidos. Desta forma, as influncias polticas
sofridas por este juiz definiro como este enxergar a lei e qual sentido dela ser extrado
frente a um caso concreto.
Entretanto, retornando s teses de Bourdieu (2004), apesar da abertura das leis a
diferentes interpretaes, a estrutura hierrquica e o habitus jurdico acabam por limitar esta
possibilidade interpretativa. Por outro lado, a concepo de Thompson (1997) da lei como
condensao de interesses refora a idia do campo jurdico como um campo de fora e de
disputas pela interpretao do direito, tambm presente em Bourdieu (2004).
39

Assim como estes autores, entendemos que, para analisar as interpretaes e


aplicaes atribudas s leis, precisamos verificar os jogos de fora que levaram sua
elaborao. Para entendermos os diferentes sentidos e utilizaes da CF/88, necessrio
discutir os embates parlamentares de que ela sntese. A ANC foi palco de acirrados debates
sobre a redao de seu texto e o reconhecimento de direitos pelos representantes dos
trabalhadores rurais, dos proprietrios de terra e das elites polticas e econmicas no geral.
Nesta tese, nos limitaremos anlise de dois temas: um relativo reforma agrria e o outro
relativo ao Judicirio, em especial na sua relao com a questo agrria (a previso de varas
ou juzes agrrios).
Tambm percorremos os debates da Assemblia Constituinte do Estado do Par e o
processo legislativo da Lei de Organizao Judiciria do Estado do Par que estabeleceram a
figura das varas agrrias no organograma do judicirio estadual paraense.
Por fim, ainda analisamos as agendas, os atores chaves que divergiram e confluram
no processo de Reforma do Judicirio que teve incio em 1992 e pice em 2004, com a
aprovao da Emenda Constitucional n.45/2004, conhecida como Reforma do Judicirio. Esta
Emenda alterou o texto constitucional de 1988 e fez constar a previso de criao de varas
agrrias, no lugar da possibilidade do Tribunal de Justia designar um nico juiz com
competncia especfica para atuar em conflitos agrrios.
A Reforma do Judicirio produziu outras modificaes e no foi um processo isolado,
mas que tambm ocorreu em outros pases da Amrica Latina, como Colmbia, Mxico,
Venezuela e Peru (SILVA, 2000). Desde o final do sculo XX e incio do sculo XXI, estes
pases promoveram reformas em seus sistemas de Justia, buscando sua adequao estrutural
s mudanas sofridas com a globalizao neoliberal.
Nas reformas conviveram diferentes agendas, atores e foras com interesses muitas
vezes antagnicos. Apesar desta multiplicidade, estas reformas tiveram como grandes
incentivadores agncias de financiamento internacional, em especial o Banco Mundial, e
tiveram como objetivo principal garantir a segurana jurdica, a previsibilidade dos contratos
e da propriedade, por serem tratados por estas agncias como elementos indispensveis ao
desenvolvimento econmico. Em relao ao Judicirio e a questo agrria, ainda deve ser
acrescentado que o Banco Mundial recomendava a regularizao fundiria e a neutralizao
dos conflitos por terra, elementos que poderiam causar instabilidades econmicas e, desta
forma, oferecer obstculos ao desenvolvimento econmico (PEREIRA, 2006).
Diante da importncia das reformas nos judicirios da Amrica Latina, a sociologia
jurdica tem se dedicado cada vez mais ao estudo do campo jurdico e das mudanas nele
40

introduzidas. Santos (2007) destaca que, durante a maior parte do sculo XX, foi dada pouca
ateno ao Judicirio, assim como nos pases europeus, pois vigorava a idia do juiz boca da
lei ou do legislador. Segundo o autor, este quadro apenas comeou a se alterar a partir da
dcada de 1980, com a visualizao de um papel mais poltico do Judicirio e no de mero
reprodutor do estabelecido pelo Legislativo. Segundo o autor este papel de destaque tambm
causou vrios problemas, pois o Poder Judicirio no possua estrutura adequada para
responder a esta demanda.
Este aumento do papel do Judicirio e, muitas vezes, as limitaes de sua estrutura e
inadequaes em pases da Amrica Latina, despertou a ateno de agncias transnacionais,
preocupadas com a estabilidade social necessria ao desenvolvimento econmico, em especial
nos pases em desenvolvimento. Santos (2007) destaca que estas agncias investiram
financeiramente em programas de reforma judicial e construo do Estado. Nas suas palavras:
() desde os finais dos anos de 1980, o sistema judicial adquiriu uma forte
proeminncia em muitos pases no s latino-americanos, como europeus,
africanos e asiticos. Concomitantemente, as agncias de ajuda internacional
passaram a dar prioridade aos programas de reforma judicial e de construo
do Estado de direito em muitos pases em desenvolvimento. Nunca, como
hoje, tanto dinheiro foi investido no sistema judicial, tradicionalmente, uma
das reas de cooperao internacional que no tinha expresso financeira
(SANTOS, 2007, 11).

Ao analisar a reforma do Judicirio brasileiro, Santos (2007) tenta explic-la a partir de


duas perspectivas: da globalizao hegemnica e da contra-hegemnica. O campo contrahegemnico ou subalterno relacionado pelo autor com os movimentos sociais, preocupados
em produzir mudanas sociais necessrias ampliao dos direitos econmicos, sociais,
culturais e ambientais, buscando democratizar as estruturas do Estado. Por outro lado, a
globalizao hegemnica est preocupada com a celeridade processual e a eficincia na
proteo dos contratos, da segurana jurdica e da propriedade e protagonizada pelas
agncias financiadoras, como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e as
grandes agncias multilaterais e nacionais de ajuda ao desenvolvimento (SANTOS, 2007).
o campo dos negcios, dos interesses econmicos, que reclama por um
sistema judicirio eficiente, rpido, um sistema que permita, efectivamente, a
previsibilidade dos negcios, d segurana jurdica e garanta a salvaguarda
dos direitos de propriedade. neste campo que se concentra a grande parte
das reformas do sistema judicirio por todo o mundo. H vrios anos que
analiso as reformas que tiveram lugar em vrios pases, sobretudo, na
Europa, na Amrica Latina e em frica. Os protagonistas do campo
hegemnico so o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e as
grandes agncias multilaterais e nacionais de ajuda ao desenvolvimento.
(SANTOS, 2007:3)
41

No campo da globalizao hegemnica, a agncia transnacional que mais dedicou


ateno e recursos com as reformas dos Judicirios, foi o Banco Mundial (SILVA, 2000). Em
1996, o referido banco divulgou o documento tcnico nmero 319, intitulado o Setor
Judicirio na Amrica Latina e no Caribe - Elementos para Reforma (DAKOLIAS, 1996), no
qual explicava a necessidade de um Judicirio eficaz, clere e previsvel na resoluo dos
conflitos, na defesa da propriedade e da iniciativa privada para o desenvolvimento econmico.
O documento sintetiza da seguinte forma os objetivos daquele estudo:
Estes elementos tomados como um todo foram desenvolvidos para aumentar
a eficincia e eficcia do judicirio - isto , sua habilidade em solver
conflitos de uma maneira previsvel, justa e rpida. Um governo eficiente
requer o devido funcionamento de suas instituies jurdicas e legais para
atingir os objetivos interrelacionais de promover o desenvolvimento do setor
privado, estimulando o aperfeioamento de todas as instituies societrias e
aliviando as injustias sociais (DAKOLIAS, 1996:10)

O Banco defende a reforma do Judicirio como necessria democracia:


A reforma do Judicirio necessria para o funcionamento democrtico da
sociedade, sendo parte de um processo de redefinio do estado em suas
relaes com a sociedade. Ademais, o desenvolvimento econmico no pode
seguir em frente sem uma efetiva definio, interpretao e garantia dos
direitos de propriedade. Mais especificamente, a reforma do judicirio tem
como alvo o aumento da eficincia e eqidade na resoluo de conflitos,
ampliando o acesso a justia e promovendo o desenvolvimento do setor
privado (DAKOLIAS, 1996:19).

O documento enumera entre os elementos necessrios a alcanar um sistema judicial


eficiente e compatvel: a criao de conselhos com competncia administrativa e disciplinar;
mudanas na legislao processual visando tornar os processos judiciais mais cleres; a
ampliao do acesso justia com a utilizao de mecanismos alternativos de resoluo de
conflitos; a melhor capacitao de advogados e juzes.
Ao analisarmos a reforma do Judicirio brasileiro, percebemos a incorporao de
vrias destas preocupaes e orientaes do Banco Mundial. Muitas destas propostas foram
coincidentes e outras dissonantes daquelas apresentadas por setores envolvidos com a defesa
dos direitos humanos e de entidades ligadas ao prprio Judicirio.. Entre elas, podemos
destacar a criao do Conselho Nacional de Justia (CNJ)28, a previso da federalizao dos

28

Este conselho tem a atribuio de planejar atividades, fiscalizar atos administrativos e receber e conhecer
reclamaes contra os membros do Poder Judicirio.
42

crimes de direitos humanos29 e a previso constitucional da criao de varas agrria pelos


Tribunais de Justia.
Na reforma do Judicirio a proposta de alterao do texto constitucional para a
previso expressa da criao das varas agrrias surge no relatrio de uma parlamentar do
Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). Na ANC, a criao de uma Justia Agrria
foi defendida pela Contag, mas tambm por parlamentares ligados ao setor patronal no Par,
por diferentes motivos. Na Constituinte do Estado do Par de 1989, setores do Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) ligados aos proprietrios de terra defenderam a
criao das varas agrrias.
Para compreenso da dinmica de instalao das varas agrrias no estado do Par e os
impactos que os conflitos sociais da regio tiveram na implementao destes rgos, foi
importante mapearmos as posies dos atores sobre a necessidade de criao destas varas
especializadas e do papel que elas deveriam assumir.
Um fato que despertou nossa ateno para a importncia de levantarmos estas posies
e percorrermos o processo legislativo que gerou a criao das varas agrrias foi a verificao,
durante as primeiras entrevistas da pesquisa de campo, da viso negativa da Federao da
Agricultura e Pecuria do Par (Faepa)30 sobre as varas agrrias e, por outro lado, uma
avaliao positiva feita pelos advogados da CPT e de organizaes de trabalhadores rurais.
Nas entrevistas que foram feitas com os atores sociais envolvidos nos conflitos julgados pelas
varas agrrias perguntamos qual era o balano que faziam da atuao das varas agrrias.
Os proprietrios de terra entrevistados fizeram uma avaliao negativa delas, apesar
deste segmento ter sido favorvel criao das varas agrrias do Par na poca das
constituintes estadual e nacional. Por outro lado, as organizaes de trabalhadores rurais e
suas assessorias, que no participaram diretamente do debate estadual31 sobre a criao das
varas agrrias e tinham muita preocupao com a instalao das mesmas, fizeram uma

29

A federalizao consiste em transferir o julgamento de um processo da justia comum estadual para a justia
federal. No caso do assassinato da missionria americana Dorothy Stang em Anapu no Par, houve a tentativa de
federalizao do processo, entretanto, no teve xito.
30
Esta entidade teve sua origem inicialmente como Federao de Associaes Rurais do Estado do Par,
formada como entidade de representao estadual, decorrente da Associao Rural da Pecuria do Par (ARPP)
que congregava os pecuaristas da regio de Maraj e das Associaes Rurais municipais que se situavam na
regio de Salgado e de Marab, ambas fundadas em 1951. Foi na dcada de 1960 que surgiu a Faepa. Com a
alterao das normas de organizao classista no Brasil, as associaes rurais municipais transformaram-se em
sindicatos e a Federao das Associaes passou a ser a Faepa. A Faepa federada da CNA, fundada
nacionalmente em 1964, oriunda da Confederao Rural Brasileira, criada em 1954, aps as mudanas na
legislao sobre sindicalizao rural.
31
Nacionalmente, no campo dos trabalhadores rurais, apenas a Contag participou dos debates e defendeu a
criao de uma justia especializada.
43

avaliao positiva e compreendem que elas representam atualmente um importante espao de


disputas.
Estes relatos nos despertaram o interesse em entender qual foi a posio assumida por
cada grupo na ANC e na produo das leis especficas, quais expectativas possuam cada um
destes atores sobre as varas agrrias; como se deram as disputas na vara agrria; quais foram
as aes polticas e jurdicas empreendidas por cada grupo; o que houve para que mudassem
de posio sobre a validade do rgo especializado.
O estudo destes embates de interesses para a produo e mudana das leis e da
Constituio nos permitem entender as possveis apropriaes, interpretaes e usos das leis e
dos rgos e polticas pblicas estabelecidas nas mesmas, pelos vrios atores sociais
envolvidos na questo agrria. A concepo do Direito como construo histrica nos auxilia
a entender a disputa pela produo e apropriao das interpretaes da lei nas varas agrrias
pelos diferentes atores sociais.

Fontes e metodologia
Os dados trabalhados nesta tese foram coletados durante pesquisa de campo realizada
em trs momentos. O primeiro ocorreu entre agosto e setembro de 2008, quando percorremos
o estado do Par, visitando vrios municpios de diferentes regies. Nesta ocasio, tivemos
acesso ao arquivo de processos judiciais do escritrio da CPT em Marab e analisamos
aproximadamente 50 processos possessrios julgados nas varas agrrias. Fizemos cpias dos
casos mais emblemticos, que sero apresentados no ltimo captulo desta tese. Tambm
assistimos a uma audincia de justificao de posse na vara agrria de Marab.
Promovemos ainda o levantamento quantitativo dos 162 processos possessrios
julgados na vara agrria de Marab atravs de pesquisa no stio eletrnico do TJ/PA
(www.tjpa.jus.br) do total de 213 aes judiciais ajuizadas na vara agrria de Marab, do
perodo de junho de 2002 a agosto de 2008. Obtivemos as informaes sobre os nmeros e os
nomes das partes, que nos permitiram realizar a pesquisa pela internet, na vara agrria de
Marab.
Realizamos 39 entrevistas semi-estruturadas com atores sociais envolvidos no tema,
como representantes de organizaes de trabalhadores rurais, dos proprietrios de terra,
advogados, juzes, desembargadores, promotores, defensores pblicos e representantes do
Incra e Instituto de Terras do Par (Iterpa). Tambm fizemos pesquisa bibliogrfica nas
instalaes da biblioteca do Ncleo de Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par
44

(Naea/UFPA), campus de Belm, na Assemblia Legislativa do estado do Par (Alepa) e no


Arquivo do TJ/PA.
O segundo momento da pesquisa de campo foi desenvolvido na segunda quinzena de
novembro de 2009, quando retornamos ao Par. Desta vez nos limitamos apenas cidade de
Belm. Realizamos entrevistas com alguns atores que no haviam sido entrevistados na visita
anterior, em especial representantes do TJ/PA, juzes e desembargadores.
Em setembro de 2010, voltamos a Belm para o II Encontro do Frum de Conflitos
Fundirios do CNJ32, que contou com a participao de diferentes atores sociais envolvidos
nos conflitos agrrios no Par e em outros estados do Brasil. Entre eles, representantes do
Executivo estadual e federal, juzes, desembargadores, advogados, organizaes de
trabalhadores rurais (como MST) e de entidades patronais (como a Confederao da
Agricultura e Pecurisa do Brasil, CNA). Nesta ocasio tivemos a oportunidade de
acompanhar os debates, travar contatos com atores importantes na judicializao da questo
agrria, bem como reencontrar alguns entrevistados e atualizar informaes com a juza titular
da vara agrria de Marab.
Tambm em 2010 fizemos entrevistas e colhemos materiais com advogados das
organizaes de trabalhadores rurais sobre as demais varas agrrias no Brasil, como de Minas
Gerais e Paraba.
A escolha dos atores entrevistados foi feita baseada na sua participao no processo de
criao das varas agrrias e nos processos judiciais por elas julgados, como: juiz, promotor,
defensor pblico, advogado etc. Tambm foram escolhidos representantes das organizaes
de trabalhadores rurais no sudeste paraense, da entidade patronal e das entidades de apoio (os
representantes foram indicados pelas prprias organizaes). Julgamos necessrio entrevistar
os atores dos rgos pblicos responsveis pela questo fundiria com o objetivo de verificar
qual a viso destes rgos sobre a situao fundiria do Par e sobre a atuao das varas
agrrias, como Incra e Iterpa. Foram entrevistados nove juzes, trs promotores, um defensor,
um oficial de justia, um perito judicial, que atuaram nas varas agrrias, duas advogadas de
proprietrios rurais, quatro advogados da CPT, dois advogados da SDDH, dois coordenadores
da Fetagri, um coordenador e o advogado da Fetraf, dois dirigentes do MST, trs ouvidores
agrrios estaduais, dois procuradores e um superintendente do Incra, o presidente do Iterpa, o

32

Este Frum foi institudo formalmente pela Resoluo n 110, de 06 de abril de 2010, mas j funcionava desde
11 de maio de 2009, quando foi realizado em Braslia um seminrio de instalao. Tem por finalidade monitorar
aes que tenham por objeto assuntos de natureza fundiria que causem insegurana no campo. Na tese
discutiremos com maiores detalhes a natureza deste frum e sua atuao.
45

presidente da Faepa, a ex-secretria de segurana pblica do Par e um ex-presidente do


TJ/PA.
No ocorreram muitas dificuldades na pesquisa de campo e todos os atores procurados
concederam entrevistas33. Apenas os funcionrios tcnico-administrativos da vara agrria de
Marab no se sentiram vontade em conceder entrevista. As entrevistas com os juzes foram
feitas em seus gabinetes, na Associao dos Magistrados e mesmo em suas casas. O encontro
mais difcil entre os membros do Judicirio foi realizado com um juiz agrrio, que foi titular
da vara agrria de Marab e, na poca, era juiz titular da vara agrria de Castanhal. Ele nos
recebeu aps uma espera de mais de duas horas, apesar da entrevista ter sido agendada
previamente com sua secretria. Durante a conversa o juiz parecia estar muito desconfiado,
pediu que fosse mostrada a carta de apresentao do programa de doutorado, a carteirinha da
Universidade e, como estava sem foto, um documento de identidade com foto.
Outra situao curiosa que merece comentrios sobre a pesquisa de campo ocorreu na
entrevista com o oficial de justia da vara agrria de Marab. O oficial de justia ficou
receoso durante todo o tempo. Ao final, revelou o motivo: a entrevistadora usava um anel de
tucum, smbolo do compromisso com a luta pela terra, utilizado pelos agentes e advogados da
CPT.
Cabe destacar que tivemos um fcil acesso s lideranas e advogados de trabalhadores
rurais, pois j conhecamos alguns destes atores de outros espaos de articulao de
advogados populares. Tambm, no tivemos dificuldade em entrevistar alguns advogados de
proprietrios e o presidente da Faepa. No primeiro dia de estada na vara agrria de Marab
conhecemos uma advogada de proprietrios que prontamente nos concedeu entrevista, nos
indicou outra advogada e passou o contato do presidente da Faepa.
A anlise feita neste trabalho sobre a ANC teve como recorte os debates nas
Comisses da Ordem Econmica e de Organizao dos Poderes, em especial as Subcomisses
de Poltica Agrcola, Fundiria e Reforma Agrria e do Judicirio, sobre o tema da Justia e
Reforma Agrria. A anlise dos debates na primeira Subcomisso e Comisso foi feita atravs
dos trabalhos desenvolvidos por Silva (1989) e Pilatti (1988 e 2008). A anlise dos debates na
ltima Subcomisso, de organizao do judicirio, com recorte ao tema da Justia Agrria, foi
feita atravs da leitura dos Anais da ANC, obtidos em CDRom, junto ao Congresso Nacional

33

Um fato que ajudou na recepo dos entrevistados foi estar grvida de 07 meses durante a maior parte das
entrevistas.
46

em junho de 200934, o que facilitou o trabalho de leitura das atas das reunies de trabalho da
ANC. Tambm trabalhamos com os Anais da Assemblia Constituinte do Estado do Par.
A metodologia empregada na investigao sobre as prticas e decises judiciais dos
atores sociais envolvidos nos conflitos coletivos pela posse da terra nas varas agrrias teve
como referncia os princpios propostos pela micro-histria (REVEL, 2000) e pelo paradigma
indicirio de Carlo Ginzburg (1989), que prope a anlise da totalidade social atravs de
smbolos, sinais e fragmentos. Utilizamos o mtodo indicirio, cuja principal caracterstica
a capacidade de, a partir de dados aparentemente negligenciveis, remontar uma realidade
complexa no experimentvel diretamente (GINZBURG, 1989: 152).
O paradigma indicirio pode ser descrito, como observa Ginzburg, como:
instrumento para dissolver as nvoas da ideologia que, cada vez mais,
obscurecem uma estrutura social como a do capitalismo maduro. Se as
pretenses de conhecimento sistemtico mostram-se cada vez mais como
veleidades, nem por isso a idia de totalidade deve ser abandonada. Pelo
contrrio; a existncia de uma profunda conexo que explica os fenmenos
superficiais reforada no prprio momento em que se afirma que um
conhecimento direto de tal conexo no possvel. Se a realidade opaca,
existem zonas privilegiadas sinais, indcios que permitem decifr-la.
(GINZBURG, 1989: 177).

Utilizando esta metodologia, buscamos, por meio da anlise destes processos judiciais,
reconstruir as prticas e os discursos dos atores envolvidos nos conflitos coletivos pela posse
da terra nas varas agrrias do Par. Trabalhamos com as peas destes processos judiciais e
demos especial ateno ao olhar do juiz s provas e testemunhas e adoo nas decises dos
juzes sobre as liminares de reintegrao de posse e nas sentenas dos argumentos dos
proprietrios de terra ou dos trabalhadores rurais. Buscamos verificar ainda a utilizao pelos
juzes de mtodos de mediao de conflitos mais democrticos, como a realizao de
audincias. Tambm observamos os argumentos dos advogados dos proprietrios de terra e
das organizaes de trabalhadores rurais.
Foi feito um recorte nos processos estudados: optamos por analisar aqueles que foram
citados pelos entrevistados como mais importantes e emblemticos e que so aqueles que
envolvem apenas a Fetagri e MST (a Fetraf nacionalmente apenas se constituiu em 2005 e no
estado do Par pouco depois).
Deve ser destacado que a anlise da vara agrria no leva em conta apenas os aspectos
especficos, mas a metodologia da micro-histria somada a questes gerais (macro)

34

Em 2008, o Congresso Nacional em comemorao aos 20 anos da CF/88, compilou e editou os Anais da ANC
em CD-Rom.
47

relacionadas com os aspectos sociais, polticos e econmicos que se relacionam com os


conflitos de terra e o Poder Judicirio.
Cabe tambm acrescentar que as investigaes sobre as prticas e interpretaes
desenvolvidas no Judicirio exigem pesquisas qualitativas, pois exigem a anlise do contedo
das decises judiciais e no apenas a verificao quantitativa sobre o nmero de processos
dentre outros. Empregando esta metodologia, com a investigao de processos emblemticos,
contrapostos com as informaes colhidas nas entrevistas feitas com os atores envolvidos nos
conflitos levados as varas agrrias, tivemos os meios propcios para identificar as prticas dos
atores e as decises judiciais neste sub-campo do Judicirio.

Estrutura do texto
A tese est estruturada em duas partes, alm da introduo e concluso. A primeira
parte est dividida em quatro captulos: o primeiro dedicado aos antecedentes legais da Nova
Repblica sobre a reforma agrria e a Justia; o segundo analisa os debates na ANC sobre o
tema; o terceiro analisa o texto da CF/88 e as mudanas legais feitas aps a constituinte e o
quarto captulo apresenta a estrutura do Judicirio brasileiro prevista na CF/88 e a previso de
criao da varas agrrias.
A segunda parte compreende trs captulos. Inicialmente analisado o histrico de
ocupao da regio sudeste paraense, apontando as causas da violncia e dos conflitos por
terra que marcam a regio. Tambm so tratadas as mudanas institucionais no Par a partir
da segunda metade da dcada de 1990, dentre elas a criao das varas agrrias. O captulo
seguinte analisa os tipos de processos julgados pelas varas agrrias do Par e a magistratura
investida na vara agrria, apontando as caractersticas etrias, de gnero e de relaes de
parentesco, bem como as percepes destes juzes sobre temas relevantes levados as varas
especializadas. feito ainda o debate sobre o papel da formao jurdica na configurao das
prticas e discursos no campo jurdico, tanto pelas faculdades de direito como pelos cursos de
capacitao de juzes. No ltimo captulo so apresentadas as prticas e decises dos atores
sociais na vara agrria de Marab, no qual buscamos apresentar os elementos que compe o
habitus deste sub-campo especializado do judicirio. Nele analisamos os argumentos dos
advogados dos trabalhadores rurais e dos proprietrios de terra nos processos possessrios
julgados pela vara agrria de Marab. Tambm tratamos das prticas e decises dos juzes
como as audincias de justificao de posse e as decises sobre os pedidos liminares
(verificando se h a anlise do cumprimento da funo social pela propriedade); a anlise das
provas; a participao do Incra, Iterpa e Ministrio Pblico nos processos; a percia judicial; o
48

deslocamento ao local do conflito; a posio dos desembargadores e, finalmente o


cumprimento das liminares (realizao de audincias/reunies de conciliao e mediao de
conflitos e o papel da tropa especializada pelo seu cumprimento).

49

Primeira parte: Marco legal e constitucional da Reforma e Justia Agrria


no Brasil
Direito processo, dentro do processo histrico: no uma coisa feita,
perfeita e acabada, aquele vir-a-ser que se enriquece nos
movimentos de libertao das classes e grupos ascendentes que o
contradizem, mas cujas prprias contradies brotaro as novas
conquistas. (Roberto Lyra Filho, 1999:86)

Partimos da concepo de Direito como construo social e histrica, como exposto na


introduo a este trabalho, o que nos chama a ateno para a necessidade de entendermos as
disputas de interesse na produo das leis, como forma de compreendermos o prprio
contedo das leis. As leis so cristalizaes de interesses coincidentes e conflitantes dos
diversos grupos, classes e atores sociais (MARX,1991; LEFORT, 1983 e 1991; BOBBIO,
2004, THOMPSON, 1997; SANTOS, 2005). O estudo dos embates de idias e os acordos
polticos subjacentes criao de marcos legais so importantes na anlise sobre as leis e seus
sentidos, pois a lei, ao ser sntese deste processo, apresenta muitas vezes contradies, brechas
e lacunas que possibilitam diferentes interpretaes. Nos captulos que se seguem daremos
ateno ao processo de produo da CF/88 pela ANC, ao processo legislativo da atual
legislao agrria e das emendas constitucionais que produziram reformas no judicirio,
especialmente a Emenda Constitucional n.45/2004, conhecida como Reforma do Judicirio.

50

1. Reforma e Justia Agrria antes da Constituio Federal de 1988.


Neste captulo sero analisados os marcos legais e constitucionais da reforma agrria,
anteriores promulgao da CF/88. Para entendermos os debates constituintes e as
implicaes na produo do atual marco legal da reforma agrria no Brasil, necessrio uma
breve anlise dos antecedentes e das origens destes termos. Medeiros (2002), apoiando-se em
Martins (1981), afirmou que a concentrao fundiria e a excluso dos trabalhadores do
campo do acesso terra no Brasil tm razes histricas e originam-se de mecanismos de
bloqueio desenvolvidos j no perodo colonial (MEDEIROS, 2002: 13).
Os bloqueios de acesso terra a que a autora se refere se relacionam com os sistemas
adotados no perodo colonial brasileiro de sesmarias e capitanias hereditrias, regulados pelas
legislaes portuguesas, ordenaes manuelinas, filipinas e afonsinas. Estas legislaes
vigoraram no Brasil, at a independncia em 1822 (TRECANNI, 2001).
O Brasil teve oito Constituies e todas elas trataram da questo da propriedade. A
primeira, elaborada logo aps a independncia, em 1824, reconhecia o direito de propriedade
em toda a sua plenitude e assegurava uma nica forma de desapropriao: quando o bem
pblico exigisse o uso e emprego da propriedade do cidado, este seria indenizado no valor
dela. No se utilizava expressamente o termo desapropriao, que s foi recepcionado no
ordenamento jurdico brasileiro com a Constituio de 1934 (ALVARENGA, 1995). Esta
modalidade de interveno na propriedade, como destaca Santos (2009b), garantia e
preservava a noo de propriedade privada, pois determinava a indenizao do proprietrio no
caso de necessidade de interveno estatal.
A primeira lei agrria do pas foi produzida em 1850, em meio a uma conjuntura
complexa, na qual se discutiam os rumos da produo agrcola e a abolio da escravido. A
Lei n. 601, conhecida como Lei de Terras, regulamentada pelo Decreto n 1318 de 1854,
dispunha sobre as terras devolutas do Imprio e as possudas por ttulos de sesmarias.
Determinava que as terras adquiridas at a data de sua promulgao, por posse e sesmarias
que houvessem sido cultivadas (ou tivessem princpio de cultivo) deveriam ser demarcadas e
registradas no prazo a ser estipulado. A Lei estabeleceu a obrigatoriedade da discriminao
das terras devolutas das reas particulares e preceituou como nico mecanismo legal para a
aquisio de terras a compra, limitando, desta forma, o acesso a terra queles que possussem
capital para tanto (MARTINS, 1979).
51

Apesar disso, Motta (1996) chamou ateno para o fato de que poucas pessoas deram
incio ao pedido de discriminao de suas terras do domnio pblico, pois esta delimitao,
em vrios casos, poderia representar um limite e reduo do tamanho da terra, pois no era
incomum a reivindicao de extenses alm daquelas legalmente concedidas. Desta forma, a
autora destaca que a Lei de Terra de 1850 estabeleceu certos limites ao poder dos grandes
fazendeiros, na medida em que ficavam impedidos de aumentar suas propriedades com a
incorporao das terras devolutas vizinhas35. A autora observa que em algumas situaes
houve a utilizao desta lei por homens pobres livres que, no perodo de vacncia legal (1822
a 1850), ocuparam terras que no haviam sido cultivadas e se utilizaram da lei na defesa de
suas posses contra alegados proprietrios. Percebemos, desde este perodo, o recurso lei e
aos tribunais pelos homens do campo.
A noo de propriedade privada da Lei de Terras foi mantida na Constituio de 1891,
que tambm transferiu a propriedade das terras devolutas aos estados36. Esta concepo de
propriedade absoluta foi incorporada pelo primeiro Cdigo Civil brasileiro, promulgado em
191637. Este cdigo no seguiu a tendncia do Direito Internacional que recepcionou o
conceito da funo social da propriedade, como feito pela Constituio do Mxico (1917) e
pela Constituio de Weimar (1919).
No Cdigo Civil de 1916 foram inseridos dispositivos relativos posse e
propriedade e a posse foi entendida como uma extenso do direito de propriedade,
recepcionando a Teoria Objetiva de Ihering (1957), segundo a qual na relao com a
propriedade se encontra a chave para a compreenso de toda a teoria material da posse.

35

Motta (2005: 469) explica que o termo terras devolutas foi originalmente utilizado para indicar as terras
dadas por sesmarias que no foram cultivadas e, portanto, devolvidas Coroa. Aos poucos, o termo foi sendo
empregado para referir-se s terras livres, em tese no ocupadas, que, uma vez discriminadas, tornar-se-iam parte
do patrimnio do poder pblico. O artigo 3 da Lei de Terras de 1850 estabelece que: So terras devolutas: 1)
as que no se acharem aplicadas a algum uso pblico; 2) as que no se acharem em domnio particular; 3) as que
no se acharem dadas por sesmarias; 4) as que no se acharem ocupadas por posse que, apesar de no se
fundarem em ttulo legal, foram legitimadas por esta lei. Para maiores informaes sobre o tema ver SILVA
(1996).
36
Interessantes trabalhos sobre a questo agrria nas Constituies brasileiras so os de SILVA (s/d) e
Alvarenga (1995).
37
Este carter, apesar de abandonado no plano constitucional desde a Carta de 1934, apenas deixou por completo
a redao do Cdigo Civil com a promulgao do novo Cdigo em 2002 (Lei 10.406 de 10 de janeiro de 2002).
Entretanto, mesmo com a mudana legal, na prtica judiciria, muitos juzes ainda empregam a noo do direito
absoluto da propriedade. O Cdigo Civil de 2002 trouxe um ttulo especfico para posse (artigos. 1.196 a 1224) e
outro para a propriedade (artigos. 1228 a 1237). Este Cdigo reconhece como instrumento para a perda da
propriedade as desapropriaes por necessidade, utilidade ou interesse social e a usucapio. Considera possuidor
aquele que tem, de fato, o exerccio de algum dos poderes inerentes propriedade (usar, gozar, dispor ou reaver).
Estabelece ainda que o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com a finalidade econmica,
social e ambiental.
52

(ALVES, 1999:370)38. Miguel Baldez, ao analisar esta teoria, destaca que a posse, antes
entendida como fato, relao do ser humano com a terra, atravs de uma abstrao jurdica (o
dispositivo legal), foi transformada em mera exterioridade da propriedade. Dessa forma, todos
os elementos relativos a ela, ou seja, a possibilidade de uso, fruio e sua disponibilizao
foram transferidos para a propriedade.
O carter social da propriedade foi estabelecido pela Constituio de 1934, mas no
reconhecido no rol de direitos fundamentais conferidos a cidadania ao lado do direito de
propriedade. Entretanto, o direito de propriedade foi condicionado ao interesse social e foi
previsto o instituto da desapropriao por interesse social39. Esta Constituio sofreu as
influncias das polticas de bem estar social que ganharam espao na ordem internacional j
no entre guerras. Jos Afonso da Silva, ao comentar este texto constitucional, analisa que, ao
lado da clssica declarao de direitos e garantias individuais, inscreveu um ttulo sobre a
ordem econmica e social e outro sobre a famlia, a educao e a cultura, com normas quase
todas programticas, sob a influncia da Constituio Alem de Weimar (SILVA, 2005: 82).
Esta Constituio foi revogada pela Carta Constitucional outorgada por Getlio
Vargas em 10 de novembro de 1937, marco do Estado Novo. A Carta de 1937, tambm
assegurou o direto de propriedade bem como outros direitos individuais, mas estabeleceu que
tais direitos deveriam ser exercdos nos limites do bem pblico (SILVA, 2005: 83). Cabe
destacar que esta Carta Constitucional ampliou e fortaleceu muito o Poder Executivo.
A Constituio Federal de 1946 condicionou o direito de propriedade ao cumprimento
do bem estar social e estabelecia a possibilidade ao Poder Pblico de distribuir a propriedade
da terra40. Tambm estabelecia a possibilidade da desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica pelo Estado nos casos em que fosse preciso41.
Medeiros (2002) destaca o papel da presso da pequena bancada comunista na
Assemblia Nacional Constituinte de 1946, na previso da funo social da propriedade neste
texto constitucional. Silva (2005) analisando esta Assemblia Constituinte destaca que nela
estavam representadas vrias correntes de opinio: direita, conservadora, centrodemocrtico, progressistas, socialistas e comunistas, predominando a opinio conservadora.
38

Como esclarece Jos Carlos Moreira Alves (1999:370), por vezes, porm, fazem-se, em nosso Cdigo,
concesses teoria subjetiva (...). Ademais, nem sempre a codificao brasileira segue o modelo que escolheu
at as suas ltimas conseqncias (...).
39
Item 17 do art. 113, 17: garantido o direito de propriedade, que no poder ser exercido contra o interesse
social ou coletivo, na forma que a lei determinar. A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica far-se-
nos termos da lei, mediante prvia indenizao.
40
Art. 147: O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei poder, com observncia do
disposto no art. 141, 16, promover a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos.
41
16 do art. 141: garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
53

(SILVA; 2005: 84). O autor frisa a presena considervel de representantes de proprietrios,


especialmente do setor imobilirio.
No perodo que se seguiu a 1946, como destacado por Medeiros (2002), o tema da
funo social da propriedade centralizou o debate sobre o sentido, os limites e as
potencialidades da reforma agrria (MEDEIROS, 2002:15).
Nesta linha, o instituto da funo social da propriedade tambm foi previsto no
Estatuto da Terra (Lei 4504, de 30/11/1964), promulgado j durante a ditadura militar, no
governo Castelo Branco. Segundo Bruno (1997), esta lei foi fruto da contraposio de
projetos dos diferentes grupos representativos dos proprietrios de terra, bem como das
reivindicaes das organizaes de trabalhadores rurais e das entidades em defesa da reforma
agrria. A autora destaca que esta legislao foi
produto de uma acirrada discusso, embates e acordos sobre a necessidade
ou no de uma reforma agrria no Brasil como condio para a
modernizao da agricultura e soluo da questo poltica no campo. Cada
um de seus termos foi objeto de uma longa trajetria de emendas, adendos e
de vetos (BRUNO, 1997: 129).

Bruno (1997: 151) analisou que, assim como entendido pelo Grupo de Trabalho sobre
o Estatuto da Terra (Gret)42, as modificaes feitas ao longo do processo legislativo ao texto
apresentado inicialmente por este grupo, mutilaram a sistemtica dos trabalhos iniciais.
Entretanto, tambm foram as concesses conciliatrias que permitiram a aprovao do texto
pela maioria dos parlamentares. Segundo a autora, o Gret chegou constatao de que a
sociedade brasileira tem insistido em conservar o direito de propriedade absoluto, como no
direito romano, permitindo no apenas o uso, mas tambm o abuso da coisa possuda
(Arquivo Paulo de Assis Ribeiro apud BRUNO, 1997:151)
Durante os debates para a elaborao do Estatuto, no que nos interessa, esteve presente
o tema da criao de uma Justia Agrria autnoma, assim como na produo das emendas
que dariam origem Constituio de 1967 (BRUNO, 1995)43. Entretanto, em nenhuma das
duas foi recepcionado. A Justia Agrria era entendida pelo Gret como instrumento necessrio
neutralizao dos conflitos e sua ausncia explicada como um dos motivos da mobilizao
42

Este rgo foi constitudo pela Presidncia da Repblica da poca e tinha a finalidade de elaborar um
documento base para o Estatuto da Terra e as emendas constitucionais necessrias sua implementao. O Gret
foi formado de pessoas do governo militar, mas tambm de nomes como Paulo de Assis Ribeiro (seu
coordenador), que fazia parte da ala reformista do Ipes, e de Jos Gomes da Silva, que participara de uma
experincia reformista em So Paulo, conhecida como projeto de Reviso Agrria. O primeiro defendia a
tributao como principal instrumento da Reforma Agrria, o segundo defendia as desapropriaes. Para maiores
informaes ver Bruno, 1997.
43
Interessante trabalho sobre propostas anteriores relativas a Justia Agrria no Brasil e experincias em outros
pases ver Mendona, 2000.
54

dos trabalhadores rurais e dos conflitos do perodo anterior a 1964. Bruno (1997: 141) destaca
que na concepo do Gret, as Ligas Camponesas se originaram muito mais da falta de uma
justia agrria do que propriamente de problemas da terra. O problema da terra era quase
secundrio nas questes que ali existiam. O grande problema era a falta de uma justia.
No entanto, apesar deste entendimento, como a autora explica, a proposta foi
imediatamente eliminada do texto (BRUNO, 1997: 140) porque no contou com o apoio
das elites polticas. Apenas foi prevista no texto constitucional a autonomia do Direito
Agrrio e a competncia da Unio para legislar sobre a matria44.
No texto legal produzido ao final e que deu origem ao Estatuto da Terra, a noo de
reforma agrria estabelecida foi aquela que a considerava como o conjunto de medidas que
visem a promover melhor distribuio da terra mediante modificao no regime de sua posse
e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e do aumento da produtividade
(BRUNO, 1997:129). A legislao tambm recepcionava a principal bandeira de luta dos
trabalhadores naquele perodo: o pagamento das terras desapropriadas com ttulos da dvida
agrria (MEDEIROS, 1989).
Alm do conceito de reforma agrria, dois termos tambm so fundamentais na leitura
do Estatuto da Terra: latifndio e empresa rural. O latifndio foi qualificado em relao sua
dimenso (latifndio por dimenso) e grau de aproveitamento da terra (latifndio por
explorao). Bruno (1997:145) explica que foram consideradas como latifndios as
propriedades caracterizadas para fins marcadamente especulativos. Nos termos dessa lei, os
dois tipos de latifndio deveriam ser combatidos. Tambm deve ser destacado que o Estatuto
da Terra estabelecia na alnea b do 1 do artigo 46 o limite mximo permitido as reas de
imveis rurais que segundo o texto legal no excedero a seiscentas vezes o mdulo mdio
da propriedade rural nem a seiscentas vezes a rea mdia dos imveis rurais, na respectiva
zona.
Esta legislao tambm buscava fixar o tamanho mnimo ideal para a produo rural
(artigo 46, 1, alnea a), pois as lgicas prevalentes no Estatuto da Terra valorizavam a
empresa rural e a propriedade familiar e combatiam o latifndio e o minifndio. O minifndio
foi definido como o imvel rural de rea e possibilidade inferiores s da propriedade
familiar (art.4, IV do Estatuto da Terra). A propriedade familiar, por sua vez, foi definida
como

44

A autonomia do direito agrrio brasileiro foi estabelecida pela Emenda Constitucional n 10, de 09 de
novembro de 1964 que alterou o inciso XV, do artigo 5, da Constituio Federal de 1946, reconhecendo a
competncia da Unio para legislar sobre direito agrrio.
55

o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua


famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia
e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio
e tipo de explorao, e eventualmente trabalhando com a ajuda de terceiros.
(art.4, II, Estatuto da Terra)

Segundo Bruno (1997), a noo de empresa rural foi pautada em dois pilares:
explorao racional da terra e busca de rendimentos satisfatrios. O art. 4, VI, do
Estatuto da Terra estabelece que:
Empresa Rural o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica pblica ou
privada que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de
condio de rendimento econmico da regio em que se situe e que explore
rea mnima agricultvel do imvel segundo padres fixados, pblica e
previamente pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas
cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas
com benfeitorias.

Borges (1996) nos ajuda a compreender os objetivos com a preservao da empresa


rural. Segundo esse autor, a empresa rural seria o instrumento ideal para a consecuo da
arrancada desenvolvimentista. No Estatuto da Terra, 3 do art. 19, alnea a, a empresa rural
foi protegida da desapropriao. Para Bruno (1997), esse fato representou a brecha
escapatria para a continuidade do latifndio.
O Estatuto da Terra, como analisado por Bruno (1997), produziu mudanas nos
encaminhamentos da luta pela terra. A entidade de representao nacional dos trabalhadores
rurais, a Contag45, passou do ataque frontal ao latifndio defesa do Estatuto da Terra, ou
seja, passou a reivindicar a aplicao da nova lei, que representou a esperana no avano da
reforma agrria, em meio conjuntura de forte represso s organizaes populares pelo
Governo Militar46. A nova lei marcou o ethos do sindicalismo rural. Apesar das limitaes
colocadas pela presso e reconhecimento de certa pauta das organizaes de proprietrios de
terra pelos parlamentares, a legislao passou a ser reivindicada pelas organizaes de
trabalhadores rurais e definiu importantes termos que estiveram presentes na arena de luta
entre estas organizaes, proprietrios de terras e o governo militar.
45

Em 1963, foi criada a Contag por alguns setores da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrrios do Brasil
(ULTAB) e da Igreja Catlica. Entretanto, logo depois houve o golpe militar, o que desestruturou a organizao,
pois os governos militares passaram a desenvolver polticas de neutralizao dos sindicatos, que pudessem
permitir o desenvolvimento dos Grandes Projetos sem a oposio dos trabalhadores, tanto com a interveno
direta nas organizaes de trabalhadores, como com polticas assistncias nas reas de conflito. Nesta
conjuntura, a Contag priorizou nacionalmente a luta pela efetivao dos direitos estabelecidos em lei, o recurso
aos tribunais etc. A entidade, tambm, buscava a formao de dirigentes e incentivava a criao de sindicatos,
apesar das dificuldades de mobilizao devido interveno dos militares, tanto repressiva como social. Vrios
sindicatos conseguiram ser instalados em todo o pas (MEDEIROS, 1989).
46
O Estatuto da Terra foi acompanhado de uma emenda constitucional que garantia uma das principais
reivindicaes dos trabalhadores nos anos 1960: o pagamento das terras desapropriadas com Ttulos da Dvida
Agrria (TDAs) (MEDEIROS, 1989: 87).
56

Bruno (1997:133), ao entender a lei como campo de fora de disputas e conflito, de


acordos e negociaes, lana pista para entendermos porque o Estatuto da Terra tanto pode
servir de bandeira de luta para as organizaes dos trabalhadores rurais como tornou possvel
ao governo militar no colocar em prtica a reforma agrria.
As ambigidades trazidas na lei pelo encontro de duas lgicas contraditrias, uma,
distributivista, pela democratizao da propriedade fundiria, incentivo empresa familiar
como modelo ideal de propriedade e penalizao do latifndio; e outra, produtivista, pela
concentrao de terra, capital e trabalho, e consolidao da grande empresa capitalista
(BRUNO, 1997:152), abriram possibilidades de disputas pela interpretao da lei. A escolha
por um destes sentidos atribudos s categorias legais passou a depender da fora poltica das
organizaes ao reivindicar sua aplicao.
A autora destaca que os proprietrios de terra e suas entidades representativas se
sentiram trados pelo Governo Militar com a aprovao da lei e reagiram contrariamente sua
aplicao nas diferentes partes do pas. Desta forma, apesar da reivindicao das organizaes
de trabalhadores rurais para que a reforma agrria prevista no Estatuto da Terra fosse
colocada em prtica, os dispositivos utilizados de forma prioritria pelo Governo Militar
foram relativos ao fortalecimento da empresa rural, por meio da modernizao agrcola e da
colonizao nas reas distantes em detrimento da poltica de reforma agrria. Esta poltica
ficou conhecida como modernizao conservadora47.
Deve ser destacado que apesar da reivindicao jurdica das organizaes de
trabalhadores rurais pela aplicao do Estatuto da Terra, com a escolha da defesa da
legislao como a principal bandeira de luta na poca, os dispositivos relativos reforma
agrria no saram efetivamente do papel. Boaventura de Sousa Santos (2005) sinaliza a
dificuldade normalmente encontrada dos dispositivos legais progressistas sarem do papel e
serem efetivados.
No final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, os sindicatos de trabalhadores
rurais comearam a se reorganizar, disputando novamente a representao da categoria. A luta
deste segmento centrava-se na reivindicao dos direitos existentes relativos reforma
agrria, aos direitos trabalhistas e previdncia social. Despenderam esforos na organizao
de assessorias jurdicas que pudessem contribuir e fortalecer suas lutas. Estas assessorias
atuavam na defesa de posseiros ameaados de despejo atravs do ajuizamento de aes
cabveis (manuteno de posse) e no apoio s lideranas sindicais na cobrana ao governo da

47

Para maiores informaes sobre a poltica dos Governos Militares na questo agrria ver Martins (1984).
57

promoo de desapropriaes assim como previsto no Estatuto da Terra (MEDEIROS,


1989)48.
Neste contexto, foram elaborados outros marcos normativos importantes sobre o tema,
como a Constituio Federal de 1967 e a Emenda Constitucional n 1 de 1969. Jos Afonso da
Silva analisando estes marcos constitucionais explica que
Essa Constituio, promulgada em 24.1.67, entrou em vigor em 15.3.67,
quando assumiu a Presidncia o Marechal Arthur da Costa e Silva. Sofreu
ela poderosa influncia da Carta Poltica de 1937, cujas caractersticas
bsicas assimilou. Preocupou-se fundamentalmente com a segurana
nacional. Deu mais poderes Unio e ao Presidente da Repblica. () Em
geral, menos intervencionista do que a de 1946, mas, em relao a esta,
avanou no que tange limitao do direito de propriedade autorizando a
desapropriao mediante pagamento de indenizao por ttulos da dvida
pblica, para fins de reforma agrria. Definiu mais eficazmente os direitos
dos trabalhadores.
Durou pouco, porm. As crises no cessaram. E veio o AI5, de 13.12.68, que
rompeu com a ordem constitucional, ao qual se seguiram mais uma dezena e
muitos atos complementares e decretos-leis, at que insidiosa molstia
impossibilitara o Presidente Costa e Silva de continuar governando.
declarado temporariamente impedido do exerccio da Presidncia pelo AI12,
de 31.8.69, que atribuiu o exerccio do Poder Executivo aos Ministros da
Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar, que completaram
o preparo de novo texto constitucional, afinal promulgado em 17.10.69,
como EC n.1 Constituio de 1967, para entrar em vigor em 30.10.69.
Terica e tecnicamente, no se tratou de emenda, mas de nova constituio.
(SILVA, 2005: 86-87)

O texto constitucional, alterado pela emenda de 1969, dispunha em seu artigo 157
como princpio da ordem econmica a funo social da propriedade. Cabe destacar que este
texto constitucional no definia o referido princpio, mas o Estatuto da Terra dispunha no
artigo 2, 1 que:
Art.2. assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da
terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista em Lei.
1. A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social
quando, simultaneamente:
a) favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores que nela labutam,
assim como de suas famlias;
b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos naturais;
d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho
entre os que possuem e a cultivam.

O texto constitucional em anlise tambm estabelecia a possibilidade da Unio Federal


promover desapropriaes da propriedade territorial rural, mediante pagamento de justa

48

Estas tticas foram debatidas e reafirmadas no II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, realizado pela
Contag em 1973.
58

indenizao, em ttulos especiais da dvida pblica, com clusula de exata correo monetria,
resgatveis no prazo mximo de 20 anos49. Ao prever o pagamento dos imveis rurais
desapropriados em ttulos da dvida agrria, incorporou uma das principais bandeiras antes
defendida pela ULTAB, das Ligas Camponesas e de setores da Igreja, j recepcionada pelo
Estatuto da Terra. Entretanto, foi o primeiro texto constitucional a estabelecer o pagamento
em ttulo da dvida pblica ao invs do pagamento em dinheiro.
Tambm deve ser destacado que a Constituio de 1967 estabelecia que as
desapropriaes de imveis rurais limitar-se-ia s reas includas nas zonas prioritrias
fixadas pelo Poder Executivo50. Segundo o Estatuto da Terra estas reas prioritrias seriam
estabelecidas no Plano Nacional de Reforma Agrria elaborado pelo Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria e aprovado pelo Presidente da Repblica (art. 34, I do Estatuto da Terra).
Nos anos que se seguiram, conforme destacado por Medeiros (1989), os conflitos de
terra, a violncia e a expulso de trabalhadores do campo, aumentaram consideravelmente. O
governo militar demonstrava claramente que no iria aplicar os dispositivos do Estatuto da
Terra que valorizavam a propriedade familiar e elegeu como reas prioritrias as regies
distantes da Amaznia. Desta forma, os conflitos anteriores continuaram e em novas reas
passaram a pipocar novos conflitos, devido especialmente a poltica de colonizao
desenvolvida pelos militares, como ser visto no captulo 5.
O recurso ao Poder Judicirio, para mediar estes conflitos, se mostrava cada vez mais
ineficaz. Medeiros destaca que
o recurso justia como forma de defesa dos trabalhadores na maior parte
dos casos encontrava um aparelho comprometido com os interesses dos
proprietrios de terra e grileiros. Embora no caso da justia trabalhista
alguns ganhos pudessem ser obtidos, dada a obviedade das causas, eles
pouco efeito tiveram na situao de expulses (MEDEIROS, 1989: 115).

Em meio a esta conjuntura, em maio de 1979, foi realizado pela Contag o III
Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, contando com a participao de 1.600
dirigentes sindicais representantes de todas as partes do pas.

49

Artigo 157, 1 - Para os fins previstos neste artigo a Unio poder promover a desapropriao da
propriedade territorial rural, mediante pagamento de justa indenizao, fixada segundo os critrios que a lei
estabelecer, em ttulos especiais da dvida pblica, com clusula de exata, correo monetria, resgatveis no
prazo mximo de vinte anos, em parcelas anuais sucessivas, assegurada a sua aceitao, a qualquer tempo, como
meio de pagamento de at cinqenta por cento do imposto territorial rural e como pagamento do preo de terras
pblicas. 4 - A indenizao em ttulos somente se far quando se tratar de latifndio, como tal conceituado
em lei, excetuadas as benfeitorias necessrias e teis, que sero sempre pagas em dinheiro.
50
3 - A desapropriao de que trata o 1 da competncia exclusiva da Unio e limitar-se- s reas
includas nas zonas prioritrias, fixadas em decreto do Poder Executivo, s recaindo sobre propriedades rurais
cuja forma de explorao contrarie o disposto neste artigo, conforme for definido em lei.
59

A grande bandeira da Contag continuava sendo a da reforma agrria ampla, massiva,


imediata e com a participao dos trabalhadores. Esta reforma era considerada como
necessria redemocratizao do pas. No encontro foram feitas crticas ao Estatuto da Terra,
destacados seus limites, e foi proposta a elaborao de uma nova lei que criasse o instituto da
perda sumria da grande propriedade que no utilizasse ao menos 70% da sua rea
agricultvel e a limitao do tamanho da propriedade como forma de impedir o crescimento
dos latifndios e a utilizao da terra para especulao (MEDEIROS, 1989).
Entre estes temas foi discutida tambm a situao do Judicirio, pois as lideranas
sindicais identificavam problemas na Justia comum, como a falta de independncia, a
demora no julgamento dos processos judiciais etc. Consideravam como alternativa a este
quadro a criao de uma Justia Agrria. As resolues do III Congresso afirmavam que: a
criao de uma Justia Agrria, alm de proporcionar a aplicao do Direito por juzes
especializados e dotados de viso social, contribuir para aliviar a sobrecarga da Justia
comum. Esta avaliao levou aprovao, ao final do Congresso, de propostas para o
Judicirio, dentre outras: que o Movimento Sindical reivindique maior independncia do
Poder Judicirio em relao ao Executivo; que o Movimento Sindical de Trabalhadores
Rurais continue reivindicando a criao e implantao, em todo o territrio nacional, de uma
Justia Agrria para julgar todas as causas relativas ao uso, posse e propriedade da terra e
que o Direito Agrrio seja matria obrigatria em todas as Faculdades de Direito,
Agronomia e Administrao Pblica e, por fim, que seja criado um cdigo agrrio que
rena toda a legislao existente, e que as lideranas sindicais sejam ouvidas na sua
elaborao (STEDILE, 2005: 172/173).
A Justia Agrria proposta pressupunha que todos os servidores (juzes,
desembargadores e outros) deste campo jurdico seriam especializados na questo agrria e
tambm que existiria uma estrutura hierrquica prpria, com tribunais superiores assim como
ocorre nas demais Justias Especializadas: Trabalhista, Militar e Eleitoral (RIBEIRO, 1987).
Percebemos tambm que os trabalhadores rurais esperavam que os juzes especializados
tivessem uma viso social, que seria diferente da viso dos juzes comuns. Entretanto, como
ser discutido mais adiante, no devemos relacionar especializao em Direito Agrrio com
viso social. Um tema importante neste debate sobre qual o modelo de especializao, quais
os princpios e orientaes que sero dados aos juzes.
Na dcada de 1980, em especial a partir da sua segunda metade, com a
redemocratizao do pas, reascenderam as esperanas das organizaes de trabalhadores e
setores progressistas de ocorrerem mudanas polticas, sociais e econmicas no pas.
60

Intensificaram-se as lutas no campo e novos personagens passaram a atuar no cenrio agrrio


brasileiro.
Neste contexto, organizou-se o MST, que realizou seu I Congresso no ano de 1985,
em Curitiba, e definiu como bandeiras a reforma agrria sob o controle dos trabalhadores, a
extino do Estatuto da Terra e aprovao de novas leis com a participao dos trabalhadores,
a desapropriao das propriedades acima de 500 hectares e a expropriao das propriedades
de multinacionais. Foi eleita a ocupao de terras como a principal forma de luta e como
lema: Terra no se ganha, se conquista51 (MEDEIROS, 1989).
Em 1985, marcado pela conjuntura de incio da Nova Repblica e promessas de
realizao da reforma agrria, foi realizado o IV Congresso da Contag, com a participao de
sindicalistas ligados ao MST e de sindicatos prximos Central nica de Trabalhadores
(CUT), criada em 1983 e que reunia as oposies sindicais que criticavam a posio da
Contag de defesa do Estatuto da Terra. Medeiros (1989:170) destaca que ao final chegou-se
a uma soluo de conciliao, considerando-se o Estatuto da Terra como ponto de partida,
mas explicitando-se a necessidade de elaborar uma nova proposta de lei de reforma agrria, a
ser apresentada Assemblia Nacional Constituinte.
Cabe destacar que, nesta poca, era anunciada pelo Governo a convocao da ANC.
Esta tinha sido um dos compromissos assumidos pela Aliana Democrtica, coligao
formada pelas diferentes foras que se opunham ao regime militar. Desde 1982, em meio
ascenso das lutas dos trabalhadores urbanos do ABC e da multiplicao de lutas e
organizaes no campo, ganhou fora uma campanha pelas eleies diretas para presidente,
com a bandeira das Diretas j!. Apesar desta campanha e da intensa mobilizao poltica em
que vivia o pas, ocorreram eleies indiretas para Presidente da Repblica52.
Segundo Medeiros (2002), as mobilizaes pela redemocratizao reacenderam as
esperanas na promoo da reforma agrria, colocando o tema entre os compromissos da
Aliana Democrtica. Neste sentido, em maio de 1985 foi lanado pelo ento Presidente da
Repblica a proposta de I Plano Nacional pela Reforma Agrria (I PNRA), no IV Congresso
Nacional dos Trabalhadores Rurais da Contag. A proposta estabelecia o instituto da
desapropriao por interesse social como principal mecanismo para a obteno de terras, o
pagamento das terras com base no valor declarado pelo proprietrio para pagamento do
51

Fernandes (2000) destaca como perodo de gestao do MST, o ano de 1979 ao encontro de fundao do
movimento em 1984. Para uma compreenso maior sobre a formao do MST ver Medeiros (1989), Fernandes
(2000) e Carter (2010).
52
Nestas eleies, a Aliana Democrtica garantiu a eleio de Tancredo Neves para Presidente, que no chegou
a assumir devido a sua morte, assumindo a Presidncia Jos Sarney.
61

Imposto Territorial Rural (ITR) e no com base no valor de mercado, garantia a participao
dos trabalhadores em todas as fases do processo (como reivindicava a Contag) e estabelecia
como meta de longo prazo o assentamento de sete milhes de trabalhadores rurais sem terra
(estimava-se que existiam 10,5 milhes) (MEDEIROS, 2002).
A proposta de I PNRA provocou polmica entre os principais atores sociais
envolvidos no tema. A Contag a apoiou, o MST e a CUT a criticaram, rotulando-a de
limitada. Como resposta, no mesmo dia do lanamento do PNRA, o MST promoveu vrias
ocupaes no Oeste de Santa Catarina, na noite do lanamneto da proposta (MEDEIROS,
2002).
O setor patronal,. um ms aps o seu anncio no IV Congresso da Contag, a CNA,
promoveu um congresso em Braslia, no qual a proposta foi alvo de muitas crticas. Este
congresso demonstrou que havia diferenas quanto ao tema entre os proprietrios rurais.
Havia um setor mais modernizado da agropecuria que entendia que era inevitvel a
realizao da reforma agrria, mas que ela deveria ser conduzida por eles, e outro setor
totalmente contrrio (PILATTI, 1988). Alguns setores dos proprietrios rurais presentes nesse
Congresso consideravam as crticas da CNA muito brandas e resolveram criar uma nova
organizao que os representasse. Ento, em agosto de 1985, no estado de Gois, foi criada a
Unio Democrtica Ruralista (UDR), sob a liderana de Ronaldo Caiado, que aglutinava entre
seus quadros dirigentes membros da Federao de Agricultura de Gois, da Associao dos
Criadores de Gado Gir, Nelore e Zebu de Gois, da Associao dos Fazendeiros de Araguana
e do Xingu (FERNANDES, 1999). Esta entidade, como ser visto mais frente, ganhou
destaque na poltica nacional durante os debates na ANC, devido defesa intransigente do
direito de propriedade e da radicalizao dos mtodos de mobilizao poltica, com o
emprego inclusive da violncia fsica nas galerias do plenrio e fora delas.
No caso do estado do Par, onde centramos nosso estudo, segundo Fernandes (1999), a
UDR se organizou na regio sul do Estado, contando com 350 associados que, na sua maioria,
eram grandes proprietrios de terra, muitos originrios dos estados do Sudeste. A autora
destaca que, destes, apenas 56% apresentavam ttulos de propriedade. Os outros 44% apenas
possuam a posse (FERNANDES, 1999). Muitos membros da UDR na regio eram oriundos
da Associao dos Empresrios da Amaznia. Posteriormente, surgiram ncleos da UDR em
Altamira e Marab (o presidente desta ltima era uma liderana do sindicato patronal do
municpio). A autora destaca que os membros da UDR no Par foram principalmente os
modernos agropecuaristas que adquiriram terras no perodo dos governos militares, com
inmeros incentivos fiscais e que viram, com o processo de democratizao e em especial
62

com o I PNRA, a possibilidade de perderem espao na Nova Repblica para as polticas


voltadas aos trabalhadores rurais, em especial nas reas de conflito na Amaznia.
Segundo Fernandes (1999), a entidade no representou os interesses de um setor de
proprietrios rurais, mas de todos que sentiram naquele momento seus direitos ameaados
pela proposta de reforma agrria. Desta forma, se aglutinaram os banqueiros, industriais etc. e
a UDR paraense contou com a liderana de empresrios rurais que residiam no sudeste, mas
tinham terras na Amaznia. A autora destacou que, por esta caracterstica de cidados
urbanos, os filiados UDR modernizaram o discurso e sofisticaram as prticas polticas.
Entretanto, a autora completa afirmando que: () eles so, ao mesmo tempo, a continuidade
histrica do velho coronel e, para se manterem donos de terras, movidos pela ideologia
escravocrata, coagem a fora de trabalho retirando dos camponeses a terra e, invariavelmente,
a vida com a truculncia de sempre (FERNANDES, 1999: 123).
Percebemos com a leitura de Fernandes (1999), que os setores articulados em torno da
UDR no Par apresentavam as mesmas caractersticas apontadas nacionalmente por Bruno
(1997), e que, apesar da diversidade, h uma unidade na defesa intransigente da propriedade
da terra. Bruno (1997:17) observa que
o patronato rural brasileiro no homogneo nem pode ser representado de
uma forma monoltica. No existe um padro nico da grande propriedade
fundiria e da empresa rural, mas vrios, assim como no existe um nico
perfil poltico das classes e grupos dominantes no campo. No entanto,
apesar da grande diversidade de personagens e de prticas, h uma
identidade social bsica do conjunto do patronato rural no Brasil. Existe
uma certa racionalidade uniformizadora, que cimenta o conjunto dos
interesses dos donos de terra e empresrios rurais.

Dentre estes temas, a autora aponta a defesa absoluta do monoplio fundirio.


As articulaes e presses feitas ao governo pelas entidades representativas dos
proprietrios de terras questionando o PNRA fez com que as desapropriaes de terra fossem
deixadas de lado, desmobilizando a implementao do PNRA. Medeiros (2002:35) destaca
que com a mudana de foco da proposta do PNRA, a grande batalha para institucionalizar
canais que viabilizassem a realizao de transformaes significativas na estrutura fundiria
deu-se na Constituinte.

63

2. Justia e Reforma Agrria na Assemblia Nacional Constituinte de


1987/88
Em julho de 1985, seguindo os compromissos assumidos pela Aliana Democrtica
para a redemocratizao do pas, o ento Presidente da Repblica, Jos Sarney, enviou
proposta de emenda constitucional ao Congresso Nacional determinando a instalao da ANC
com o intuito de elaborar um novo texto constitucional. A ANC teve um carter congressual,
ou seja, o Congresso Nacional j constitudo (composto por deputados federais e senadores)
seria seu palco. Os progressistas questionavam este modelo e defendiam uma constituinte
exclusiva com a eleio de representantes e com regras especficas para este fim (PILATTI,
2008).
Para orientar os trabalhos da ANC, o presidente Sarney criou, no mbito do Ministrio
da Justia, em julho de 1985, a Comisso Provisria de Estudos Constitucionais (CPEC),
conhecida como Comisso Afonso Arinos, por ser presidida pelo jurista Afonso Arinos de
Mello Franco, ou ainda como Comisso de Notveis. Ela funcionou at setembro de 1986
com a funo de elaborar uma proposta de texto constitucional que servisse de base para os
debates dos constituintes.
Segundo Silva (1989), devido composio muito ampla de participantes,
marcadamente de perfil elitista e de centro-esquerda, o texto elaborado pouco ou nada
avanou em relao propriedade da terra no atual texto constitucional53. Ao que nos
interessa neste estudo, entre as propostas constantes do texto da CPEC, encontramos a
previso da criao de varas regionais e de turmas no Tribunal no mbito da Justia Federal
com competncia sobre questes agrrias. O texto no enumerava nem exemplificava qual
seria a abrangncia desta competncia. A proposta tambm previa a participao de

53

Uma das poucas figuras representativas dos trabalhadores rurais foi o presidente da Contag poca, Jos
Francisco da Silva. Mas existiam juristas progressistas como Jos Afonso da Silva. Sarney tambm convidou
para participar da CPEC o jurista progressista Fabio Konder Comparato que no aceitou o convite. Este jurista
redigiu um dos poucos anteprojetos de Constituio que foi posteriormente utilizado pelo Partido dos
Trabalhadores (PT) como base de reflexo para a tomada de posio do partido na ANC. Segundo Gisele
Cittadino, muitos dos envolvidos nesta Comisso foram considerados pela mdia como conservadores.
Entretanto, a autora destaca o papel relevante de juristas adeptos do Constitucionalismo Comunitrio. Esta
perspectiva compreende a Constituio como um conjunto de valores que devem incorporar os direitos
econmicos e sociais e estabelecer mecanismos para sua efetivao. A autora destaca entre estes autores Jos
Afonso da Silva, Carlos Roberto Siqueira Castro, Paulo Bonavides, Fabio Konder Comparato, Eduardo Seara
Fagundes, Dalmo de Abreu Dalari e Joaquim Falco. Ainda segundo a autora o resultado dos trabalhos da
Comisso foi um texto progressista (CITTADINO, 2009).
64

representantes de trabalhadores rurais e proprietrios nos julgamentos dos casos na vara


especializada54.
Sarney acabou por no utilizar o anteprojeto da Comisso Afonso Arinos como
proposta do Executivo para a ANC. Este fato fez com que a ANC iniciasse seus debates sem
nenhum roteiro prvio, diferentemente do que ocorreu nas Constituintes que produziram as
Cartas de 1891, 1934 e 1946, o que, segundo Silva (1989), acarretou o acirramento dos
debates.
Na ANC, a reforma agrria foi uma das pautas mais controversas e conflituosas. As
votaes sobre o assunto foram acompanhadas de manifestaes polticas, debates de
argumentos e enfrentamentos fsicos no plenrio e nas galerias entre as organizaes dos
trabalhadores e proprietrios rurais, em especial da UDR (PILATTI, 1988 e 2008). Estas
disputas, como ser visto mais adiante, levaram produo de um texto constitucional
contraditrio, ambguo e com lacunas noque se refere ao tema em pauta.
Adriano Pilatti ao analisar o processo comentou que:
o longo processo de transio democrtica que se iniciou no final dos anos
1970 em nosso pas, a Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988
(ANC) foi palco de grandes conflitos de interesses e opinio que haviam
permanecido latentes, irresolutos ou agravados, durante os anos de
represso. Tais conflitos ensejaram mobilizaes de intensidade e extenso
inditas na histria das Constituies brasileiras. Entre 1 de fevereiro de
1987 e 5 de outubro de 1988, o edifcio do Congresso Nacional, em
Braslia, transformou-se em ponto de afluncia de mltiplos setores
organizados da sociedade brasileira. Ali aconteceu um processo decisrio
caracterizado pelo dissenso, pela intensa e permanente mobilizao de
atores coletivos internos e externos, por votaes altamente polarizadas e,
ao mesmo tempo sobretudo em sua fase final -, por uma atividade
igualmente intensa e incessante de busca de acordos entre as lideranas das
diferentes foras em choque (PILATTI, 2008: 01).

Os embates de interesses na ANC tiveram incio ainda durante a elaborao e


aprovao do Regimento Interno, que estabelecia as normas de funcionamento da ANC.
Segundo Silva (1989), a falta de um roteiro prvio para os trabalhos da ANC aumentou a
importncia ttica do Regimento Interno.
Segundo esse regimento, o texto constitucional surgiria a partir de 24 anteprojetos
diferentes, elaborados nas 24 subcomisses temticas criadas. Estes anteprojetos seriam
54

Art.291: A lei criar Varas Regionais de Justia Agrria, cujas sedes podero ser transferidas pelo Conselho de
Justia Federal, com remoo de seus titulares, os quais podero ser promovidos nos cargos mediante concurso
pblico especial ou curso de especializao de juzes federais. Na conciliao das partes e na instruo dos
processos, podero participar, na forma da lei, representantes dos proprietrios e dos trabalhadores rurais.
Pargrafo nico- Das decises dos juzes federais de Justia Agrria caber recurso para os Tribunais Regionais
Federais, onde se organizaro Sees ou Turmas especializadas.
65

reagrupados em oito anteprojetos, produto das oito comisses temticas, cada uma destas
comisses composta por trs das 24 subcomisses. Por fim, seria funo da Comisso de
Sistematizao organizar e propor ao plenrio da ANC o projeto de Constituio Federal que
seria votado em dois turnos. O Regimento Interno tambm previa que as subcomisses
realizassem um nmero mnimo de audincias pblicas com representantes da sociedade civil
e possibilitava a propositura de emendas populares, desde que assinadas por pelo menos 30
mil pessoas e trs entidades de representao nacional (PILATTI, 1988).
Os constituintes progressistas entendiam pela necessidade da previso de um captulo
especfico e exclusivo no novo texto constitucional sobre a reforma agrria, para que o mesmo
no ficasse desmembrado e sem sistemtica. Esta foi uma pauta de disputas, que, ao final,
levou incorporao do tema pela Subcomisso de Poltica Agrcola, Fundiria e da Reforma
Agrria dentro da Comisso da Ordem Econmica.
Interessa a este trabalho as comisses da Ordem Econmica e de Organizao dos
Poderes, em especial as Subcomisses de Poltica Agrcola, Fundiria e Reforma Agrria e do
Judicirio. A anlise dos debates na primeira Subcomisso e Comisso ser feita atravs dos
trabalhos desenvolvidos por Silva (1989), Pilatti (1988 e 2008) e a anlise neste tpico dos
debates na ltima Subcomisso, a de Organizao do Judicirio, com recorte ao tema da
Justia Agrria, ser feita atravs da leitura dos Anais da ANC.

2.1. Os atores sociais e suas propostas na Constituinte: as teses inconciliveis entre


representantes dos trabalhadores rurais e proprietrios de terra.
A Constituinte reuniu, de um lado, um grupo progressista55. Alguns faziam parte da
Frente em Apoio ao Trabalhador Rural e Reforma Agrria e encampava as propostas da
Contag e da articulao de que a mesma fazia parte, a Campanha Nacional pela Reforma
Agrria (CNRA)56. Estes parlamentares defendiam a ampliao dos artigos relativos questo
55

Pilatti (1988 e 2008) aponta um carter majoritariamente conservador da Constituinte, na qual os partidos de
esquerda (Partido Comunista brasileiro, PCB; Partido Comunista do Brasil, PC do B; Partido Democrata
Trabalhista, PDT; Partido Socialista brasileiro, PSB e Partido dos Trabalhadores, PT) e o setor progressista do
PMDB no alcanaram 30% dos deputados. O denominado Centro, organizado no curso da ANC, contou
com a maioria dos deputados. Era composto pelos conservadores do PMDB (o partido, na poca, dividia-se em
autnticos e conservadores), Partido da Frente Liberal (PFL), Partido Democrtico Social (PDS), Partido
Democrtico Cristo (PDC), Partido Trabalhista brasileiro (PTB) e o Partido Liberal (PL). A imprensa da poca
e a literatura que trabalhou com o tema adotam esta nomenclatura para se referirem aos parlamentares da ANC.
De forma sinttica, podemos dizer que os primeiros eram os adeptos a mudanas, entre elas a reforma agrria e
os ltimos eram defensores do modelo vigente e do direito absoluto de propriedade .
56
Este frum foi lanado em abril de 1983. Era composto por organizaes de trabalhadores rurais, em especial
pela Contag e seus apoiadores, como Comisso Pastoral da Terra (CPT), Confederao dos Bispos do Brasil
(CNBB), Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra), Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas
(Ibase), dentre outras. A campanha organizou vrias atividades de apoio Reforma Agrria e a implementao
66

agrria, defendendo a bandeira da Contag que previa a realizao de uma reforma agrria
ampla e massiva com a participao dos trabalhadores (PILATTI, 1988).
A CNRA tinha como principais propostas a subordinao do direito de propriedade ao
cumprimento de uma obrigao social, caracterizada pelo cumprimento simultneo alguns
requisitos, alguns incorporados ao atual texto como ambiental, trabalhista e econmico.
Propunha a desapropriao dos imveis que no cumprissem esta obrigao, com pagamento
da indenizao em ttulos da dvida agrria; imisso imediata da Unio na posse do imvel
(sem ao judicial); estabelecimento do limite mximo da propriedade da terra rural;
expropriao sumria de latifndios inexplorados, ou seja, sem indenizao (PILATTI, 2008)
e criao de uma justia especializada na questo agrria (CEDI, 1987).
Silva (1989) destacou que a principal entidade nacional representativa dos
trabalhadores rurais poca, a Contag, dedicou muita ateno ao processo constituinte,
optando por atuar na ANC por diferentes meios.
A entidade enviou para a CPEC um documento contendo dez propostas relativas
questo agrria, no qual destacava a necessidade da criao de uma Justia Agrria Federal,
alm de sugestes sobre a poltica agrcola, organizao sindical, direitos dos trabalhadores
rurais, Justia do Trabalho, previdncia social rural e educao. Dentre as propostas relativas
questo agrria destaca-se a de realizao de uma reforma agrria ampla, massiva, que
eliminasse o latifndio e que fosse feita com a participao dos trabalhadores (esse tinha sido
o lema do III e do IV Congresso Nacional da Contag, em 1979 e 1985, respectivamente).
Tambm propunha a criao de um Fundo Nacional de Reforma Agrria, que as
desapropriaes para fins de reforma agrria fossem com pagamento por meio de ttulos da
dvida agrria, o estabelecimento do preo que envolvesse um carter punitivo, adoo dos
institutos da perda sumria das terras para fins de reforma agrria, limitao do tamanho
mximo da propriedade da terra, a destinao das terras devolutas e das pblicas
prioritariamente para o programa de reforma agrria, suspenso de despejos e medidas
possessrias durante a execuo do programa de reforma agrria, estabelecimento no texto
constitucional do condicionamento da propriedade ao cumprimento da funo social, assim
como estabelecido no Estatuto da Terra de 1964, limitao do acesso de estrangeiros
propriedade da terra (SILVA, 1989:32-33).
do Estatuto da Terra (PILATTI, 1988). A CNBB havia realizado sua 24 Assemblia Nacional, em abril de 1986,
em Itaici, na qual debateu, dentre outros pontos, que a propriedade privada no deveria ser entendida de forma
absoluta nem intocvel, mas condicionado ao uso e bem comum e que a justia social s seria alcanada com a
realizao da reforma agrria e a necessidade de se criar uma justia agrria para prevenir os conflitos e agilizar
sua soluo. A CNBB elaborou o documento a Igreja e os problemas da terra que teve grande importncia
(SILVA, 1989: 36-38).
67

Outra ao da Contag foi a elaborao e distribuio nas Federaes e sindicatos do


documento intitulado Os Trabalhadores Rurais e a Constituinte, no qual explicava o
processo constituinte e defendia a participao dos trabalhadores nele, em especial no que se
refere eleio dos futuros deputados constituintes, de forma a escolher como seus
representantes aqueles que defendessem as idias e programas correspondentes s
reivindicaes da classe trabalhadora. Tambm defendia que, mesmo aps a eleio dos
deputados, o movimento sindical deveria continuar mobilizado para, por meio da presso
organizada, garantir a aprovao de suas propostas no futuro texto constitucional. Por fim,
reivindicava que os trabalhadores rurais deveriam participar dos debates da prpria ANC.
Neste documento, que reproduzimos parcialmente abaixo, verificamos este olhar e a posio
que a Contag assumiria durante os debates para a produo do novo texto constitucional:
Mas a Constituio no pode ser vista apenas como um texto produzido
pelas elites, destinado a referendar o status quo e a consolidar os privilgios
das elites brasileiras. () Os trabalhadores devem estar preparados para
impulsionar a Assemblia Nacional Constituinte atravs da presso
organizada, a aprovar uma Carta Constitucional que consagre as liberdades
polticas conquistadas pelo nosso povo, criando uma nova ordem
econmica e social, objetivando eliminar as desigualdades existentes
configurando assim, um Estado de Direito justo e democrtico. A
Constituio deve, ainda, programaticamente, estar voltada para o futuro,
abrindo caminhos e vias institucionais para o progresso social, para a
manuteno da estabilidade da democracia. (Contag, apud SILVA,
1989:33).

A Contag teve importante participao na ANC, tanto promovendo articulaes com


os deputados constituintes, como assistindo s votaes polmicas, participando das
audincias pblicas e seminrios e promovendo, junto com os outros setores progressistas,
atos polticos em Braslia durante aquele perodo.
Devemos destacar que no campo progressista encontramos vises diferentes sobre a
criao da Justia Agrria. Entre elas a do PCB que, atravs do parlamentar Roberto Freire
(PCB/PE), defendeu a designao de juzes especializados na questo agrria na Justia
Estadual, em razo da percepo de que este campo do Judicirio estaria mais prximo dos
conflitos agrrios e fundirios do que a Justia Federal, naquela poca apenas instalada nas
capitais. Considerava que, apesar de em muitas regies a Justia Estadual ser controlada pelas
oligarquias locais, a vara especializada, ao possibilitar a participao das partes no processo,
poderia mudar estas relaes.
O PCB elaborou e publicou em maro de 1986 sua proposta para a ANC intitulada
Novos Rumos Constituio nova para o Brasil (PCB, 1986). Nesta proposta, dentre outros
68

temas, foi dada ateno reforma agrria e ao Judicirio. O Partido defendia a maior
estadualizao do Judicirio, com a especializao da Justia estadual em trabalhista, eleitoral
e agrria. Expunha a sua posio da seguinte forma:
Ponto central e que merece destaque a tentativa de sistematizao de uma
Justia prevalentemente estadual, sem quebra da unidade jurisdicional, com
supresso da Justia Federal, prevista na Constituio de 1891 e
desenterrada pela ditadura, cujos inconvenientes de saturao, alm de
nomeaes ao alvedrio do Poder Executivo, revelam sua ineficincia. No
se props, evidentemente, a completa estadualizao da Justia, mas
procurou-se ajust-la natureza federativa do Brasil e s dimenses de seu
territrio, que recomendam a desconcentrao da distribuio da Justia,
para aproxim-la mais da populao, quebrando a lgica excessivamente
centralizadora que dominou o pas particularmente nos vinte anos de regime
ditatorial (PCB, 1986: 61).

A proposta do PCB apresentava como rgos do Judicirio: Tribunal Constitucional,


Superior Tribunal de Justia (STJ), Tribunais e Juzes Militares, Juzes eleitos pelo povo e
Juizados de Conciliao e Pequenas Causas e, por fim, Tribunais de Justia Estaduais,
Tribunais, Juzes e Juntas do Trabalho Estaduais, Tribunais, Juzes e Juntas Eleitorais
Estaduais e Justia Agrria Estadual. Para esta ltima foi previsto que:
Para prevenir e dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar
juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes
agrrias.
Para o exerccio das funes previstas no artigo anterior, o Juiz se deslocar
at o local do conflito, sempre que necessrio eficiente prestao
jurisdicional (PCB, 1986:67).

A proposta originria do PCB defendia a previso no novo texto constitucional da


Justia Agrria, mas no estabelecia uma estrutura hierarquicamente organizada, apenas a
designao de juzes para dirimir conflitos fundirios e agrrios.
Deve ser destacado que vrios constituintes conservadores, que compunham a Frente
Parlamentar da Agricultura, eram ligados ao setor patronal agrcola e, de alguma forma,
relacionados s entidades representativas dos grandes proprietrios de terra, ligados UDR e
outros ligados Sociedade Rural Brasileira (SRB), CNA e Organizao das Cooperativas
Brasileiras (OCB)57. Destacadas as peculiaridades de cada uma destas entidades, em especial
nos mtodos de presso poltica, elas tinham em comum a defesa do direito propriedade
privada e a preocupao com a introduo de instrumentos na nova Constituio que

57

Estas organizaes (CNA, SRB e OCB) articulavam-se na Frente Ampla da Agricultura Brasileira (Faab)
buscando se contrapor UDR e ser um novo espao de representao do patronato. Esta Frente teve um papel de
destaque nos debates no Congresso Nacional sobre a Lei Agrria em 1993. Para mais detalhes sobre as
diferenas de concepes e mtodos entre a UDR e Faab, ver Bruno (1997).
69

protegessem esta propriedade e limitassem as possibilidades de desapropriaes para fins de


Reforma Agrria (PILATTI, 1988).
Segundo Jos Gomes da Silva (1989), as entidades patronais no tinham propostas
sistematizadas para o tema. Mas, analisando outros documentos e manifestaes destas
entidades nos debates para a elaborao do I PNRA (1985) e no curso da prpria ANC, o
autor destaca que possvel perceber algumas posies deste segmento no perodo. Ramos e
Carvalho (2005), refletindo sobre a atuao da CNA e SRB, salientaram a posio destas
entidades na defesa intransigente do direito propriedade privada. Silva (1989) destaca que a
UDR tambm defendia esta bandeira e propagava que a Constituio deveria definir
claramente o direito propriedade, impedindo a desapropriao de propriedades produtivas,
conferindo-a a quem tivesse condies de produzir e defendendo que o Estado deveria ter
uma poltica agrcola clara58. Tambm encontramos a defesa da criao de rgos
especializados para julgar as causas agrrias entre os deputados constituintes ligados UDR,
como o caso de Asdrbal Bentes do PMDB do Par59.
A UDR no foi chamada a participar dos espaos formais da ANC, como as
audincias pblicas e seminrios (este papel foi desenvolvido pelas entidades tradicionais de
representao do setor do patronato rural), mas teve um papel de destaque realizando aes de
grande visibilidade como, por exemplo, leiles de gado e uma marcha a Braslia, fazendo
articulaes polticas com os constituintes e assistindo s votaes que lhe interessava. Muitas
vezes, membros da entidade radicalizaram suas aes, arremessando objetos das galerias do
Congresso durante importantes votaes e portando armas de fogos nas galerias (SILVA,
1989; PILATTI, 1988).

2.2. Justia e reforma agrria nas Comisses e Subcomisses temticas da ANC.


As disputas na Subcomisso de Poltica Agrcola, Fundiria e Reforma Agrria
tiveram incio j quando da aprovao dos membros que iriam compor os cargos, pois,
segundo Silva (1989), de acordo com a tradio parlamentar brasileira, a relatoria e a

58

A UDR enviou aos constituintes o documento intitulado A produo intocvel, que no era uma proposta
formal para a ANC, mas continha diretrizes polticas, no qual defendia um carter apndice da reforma agrria
em relao poltica agrcola, que a reforma agrria fosse realizada pela iniciativa privada e que fosse
estabelecida na nova Constituio a impossibilidade de desapropriao de propriedades produtivas (PILATTI,
2008).
59 A UDR no possua uma grande bancada na Assemblia. Segundo Pilatti (1989), os seguintes deputados
constituintes tinham fortes relaes com a UDR: Cunha Bueno (SP), Jos Loureno (BA), Gastone Righi (PA),
Ubiratan Spineli (MT), Fausto Fernandes (PA), Asdrbal Bentes (PA), Bonifcio de Andrade (MG), Jorge
Arbage (PA), Leur Bomato (BA) e Roberto Balesta. Nem todos eram da Comisso da Ordem Econmica. A
maioria destes parlamentares era oriundo do estado do Par.
70

presidncia permitem o controle dos trabalhos das Comisses e a possibilidade de decidir


sobre questes regimentais, que podem mudar o rumo das decises. O autor destacou que:
A marca polmica que a questo agrria imprimiu Constituio de 1987/88
poderia ser visualizada a partir da formao da prpria Subcomisso
especializada. Essa disputa acirrada, () prosseguiria at o final dos
trabalhos da ANC, atravessando, sempre com brigas e incidentes, as etapas
da Comisso de Ordem Econmica, da Comisso de Sistematizao e do
Plenrio, sem falar nos conflitos paralelos acontecidos nas galerias,
bastidores, na Praa dos Trs Poderes e em diversos outros campos em que
se travou a luta constitucional (SILVA,1989:53).

Esta Subcomisso foi composta por constituintes conservadores e progressistas. A


relatoria ficou a cargo de Oswaldo Lima Filho (PMDB/PE), com posies alinhadas com o
segundo grupo e a presidncia, sob os cuidados de Edison Lobo (PFL/MA), portador de
posies conservadoras em defesa da propriedade.
Os trabalhos desta Subcomisso compreenderam a realizao de seminrio com
depoimentos de representantes da sociedade civil e de rgos governamentais, viagens de
observao a regies com focos de conflitos agrrios, debate e a elaborao de relatrio e sua
votao final.
Os seminrios contaram com a participao de entidades representativas dos
trabalhadores rurais e de defesa da reforma agrria, como a Contag, a CPT e a Abra, de
representantes do setor patronal, CNA, da Federao da Agricultura do Estado de Minas
Gerais (Faemg), da SRB e da OCB e, por fim, de representantes de rgos governamentais,
como Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater), Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), Incra e do Mirad. Posteriormente, a
Subcomisso promoveu viagens de observao s reas de conflitos agrrios em Pernambuco
e Gois.
Aps estes trabalhos, Oswaldo Lima Filho (PMDB/PE) apresentou o relatrio. Silva
(1989:70) destaca como avanos deste documento a adoo do novo conceito de obrigao
social, o instituto da rea mxima e a fixao do valor das indenizaes no valor declarado
pelo proprietrio para o pagamento do ITR. Por outro lado, considera como retrocesso a no
incorporao do instituto da perda sumria, o no reconhecimento da realidade do conflito
agrrio como condicionante da obrigao social, o no acolhimento da proposta de suspenso
dos despejos durante a execuo da reforma agrria, a ampliao da liquidez dos Ttulos da
Dvida Agrria, a no supresso do trmite judicial das desapropriaes. O autor ainda destaca
que o relator encaminhou a proposta de criao da Justia Agrria para a Subcomisso de
Poder Judicirio, por entender ser tema de competncia dela.
71

Segundo Silva (1989), os conservadores se insurgiam contra este relatrio tanto por
meio de ameaas pblicas do lder da UDR, Ronaldo Caiado, ao relator, quanto com a
apresentao de um substitutivo total a este anteprojeto, proposto pelo deputado Rosa Prata
(PMDB/MG), constituinte ligado ao setor patronal da agricultura. O substitutivo de Rosa
Prata possua contedo semelhante ao que seria aprovado ao final da ANC, mas com algumas
diferenas fundamentais como a desapropriao apenas de propriedades improdutivas (como
defendia a UDR) e no daquelas que descumprissem a funo social (art.2); a no previso
da simultaneidade dos critrios da produtividade, trabalhistas, ambiental e social para o
atendimento da funo social (art.1) e a previso de justa indenizao prvia para as
desapropriaes (art.2). Tambm eliminava a limitao ao tamanho do imvel rural. Neste
anteprojeto, constava ainda que A Justia Federal criar Varas Especiais para resolver
conflitos fundirios nas regies de tenso social. (art.7).
Silva (1989) relata que o presidente da Subcomisso colocou em votao o anteprojeto
Rosa Prata, de forma indita e surpreendente, no apreciando o anteprojeto do relator
Oswaldo Lima Filho, contrariando o Regimento Interno, com a alegao de que o anteprojeto
Rosa Prata fora apresentado primeiro. Este foi aprovado por 13 a 12 votos60, em meio a
tumulto generalizado.
Entretanto, apesar desta aprovao, os constituintes progressistas conseguiram aprovar
destaques, minimizando os retrocessos do anteprojeto Rosa Prata, dentre outros, incluindo no
texto a expresso simultaneamente para amarrar os quatro critrios da funo social
(produtiva, ambiental, trabalhista e social) e excluir a necessidade do pagamento prvio da
indenizao. Ficou mantido o artigo 7, que previa a criao de varas agrrias na Justia
Federal.
Para Silva (1989:84), os trabalhos da Subcomisso e seu produto final se encerraram
sem que nada de novo tivesse sido acrescentado efetivao de uma reforma agrria de
verdade para o pas. Pilatti (2008: 117) destaca que as desapropriaes para reforma agrria
retrocederam Constituio de 1946, a proibio de desapropriao de propriedades
produtivas, proposta pela UDR e includa no substitutivo Rosa Prata, tambm foi derrotada.
A etapa seguinte da ANC foi o debate do tema na Comisso de Ordem Econmica.
Aps reunies onde foram discutidos os projetos aprovados nas Subcomisses temticas, com
60

Os constituintes progressistas apenas perderam a votao porque um dos parlamentares que se posicionava
neste campo, garantindo a paridade, Benedicto Monteiro (PMDB/PA), no compareceu a ANC naquele dia da
votao, sendo substitudo por Oswaldo Almeida (PL/RJ) um conservador. O no comparecimento do
constituinte foi motivo de grande especulao relacionando este fato a suborno, ameaa, sequestro etc. Este
episdio nunca foi devidamente explicado (PILATTII, 1988 e SILVA, 1989).
72

comentrios dos constituintes, o relator da Comisso de Ordem Econmica, deputado Severo


Gomes (PMDB/SP), considerado progressista, viveu situao semelhante ocorrida com o
relator da Subcomisso que tratou do tema da reforma agrria, Oswaldo Lima Filho.
Segundo Silva (1989:101), um rolo compressor representado por trs blocos de
emendas transformou o Pr-Projeto de Severo numa triste pea conservadora, especialmente
recortada para bloquear a reforma agrria. Silva (1988) enumerou, como negativos, dentre
outros aspectos, a desconsiderao do debate da Subcomisso sobre a necessidade da
simultaneidade dos elementos para cumprimento da funo social, o problema da proteo
da propriedade produtiva61 e recuou na imisso imediata na posse do imvel. O autor tambm
destacou que uma grande derrota foi a introduo no texto da categoria funo social em
potencial em detrimento da obrigao social:
Na verdade, pretensos liberais (abrigados no PMDB e PFL) juntaram-se aos
reacionrios (do PDS, PTB, PL e outros partidos) e impuseram aos
progressistas mais uma derrota. Dentro dela uma prola da ANC de
1987/88: a funo social potencial. Na verdade, dentro da concha escura
do Anteprojeto aprovado pela Comisso de Ordem Econmica, a funo
social foi rebaixada condio de um simples pargrafo de um artigo (o que
garantia o direito de propriedade de imvel rural), mas com esta monstruosa
deformao: a funo social cumprida quando o imvel , ou est em
curso de ser, racionalmente aproveitado. (SILVA, 1989:101)

As votaes da Comisso de Ordem Econmica tambm foram palco de conflitos de


ideias e agresses fsicas entre os deputados constituintes de posies inconciliveis, nas
palavras de Silva (1989:103), e, nas galerias do Congresso, entre representantes da Contag e
da UDR, resultando feridos. Alm da radicalizao dos debates na ANC, a situao agrria no
pas estava tensa e a violncia marcava vrias regies. O Par era um dos estados em maior
destaque devido a vrios assassinatos de trabalhadores rurais, advogados, deputados, dentre
eles Paulo Fonteles, advogado de trabalhadores rurais no sul e sudeste paraense e ex-deputado
federal62.
Ainda em relao reforma agrria, como em alguns outros temas polmicos, como a
forma de governo (parlamentarismo ou presidencialismo), foi realizada uma sesso
61

Para Silva (1989) o debate sobre a proteo da propriedade produtiva durante a ANC foi um equvoco, pois
terra produtiva estaria relacionada com terra frtil e no com os ndices de aproveitamento. A terminologia
correta, segundo ele, seria terra aproveitvel. Portanto, a terra improdutiva seria aquela que no frtil e,
portanto, tambm no deveria ser utilizada para a reforma agrria. Entretanto, como ser visto, a categoria que ao
final foi aprovada no atual texto constitucional da impossibilidade de desapropriao da propriedade produtiva.
Isto permitiria que fossem reduzidas as reas de terras que poderiam ser destinadas reforma agrria. A proteo
da propriedade produtiva foi a grande bandeira da UDR na ANC.
62
Paulo Fonteles foi assassinado com trs tiros no rosto disparados a queima roupa num posto de gasolina em
Belm, quando se preparava para fazer uma viagem a trabalho ao interior do estado. Os registros disponveis
sobre esta morte a relacionam com os conflitos de terra na regio, devido atuao da vtima na defesa de
trabalhadores rurais (BARATA, 1995).
73

extraordinria, na qual as diferentes posies polticas foram expostas por meio de


parlamentares de vrios partidos polticos.
Concomitantemente aos trabalhos da Subcomisso de Poltica Agrcola, Fundiria e
Reforma Agrria e da Comisso de Ordem Econmica, o tema da Justia Agrria esteve
presente nos debates da Subcomisso de Poder Judicirio e Ministrio Pblico,
correspondente a Comisso da Organizao dos Poderes e Sistemas de Governo.
Nestes espaos o tema da Justia Agrria polarizou algumas posies, mas em
embates no plano das ideias, sem enfrentamentos fsicos entre os constituintes ou os
observadores nas galerias. Durante os debates, todos os constituintes se manifestaram sobre a
necessidade da criao de uma Justia Agrria no Brasil, diante da relevncia do tema da
reforma agrria e da necessidade de um Judicirio capaz de contribuir para sua efetivao.
Entretanto, vrios constituintes votaram de forma contrria proposta ou apresentaram
emendas no sentido de limitar a criao de varas especializadas na questo agrria, seja no
mbito da justia federal ou estadual, ou apenas com a nomeao de juzes agrrios.
Argumentavam que a criao de um novo ramo do Poder Judicirio, com todo o aparato
necessrio, acarretaria muitos gastos financeiros, pois seria necessria uma estrutura muito
grande. Alguns demonstravam preocupao de que estes aspectos pudessem inviabilizar a
criao da Justia Agrria e que seria mais eficaz a criao de varas especializadas nos ramos
do Judicirio j existentes (estadual e federal). Outros alegavam que a reforma agrria seria
uma etapa passageira no desenvolvimento brasileiro e, portanto, a necessidade de uma Justia
Agrria tambm seria transitria, no justificando a criao de todo um ramo do Judicirio.
Desta forma, relacionavam exclusivamente a funo da Justia Agrria com a realizao da
reforma agrria.
A Subcomisso de Poder Judicirio e Ministrio Pblico foi presidida por Jos Costa
(PMDB/AL) e teve como relator Plnio de Arruda Sampaio (PT/SP), devido aos acordos
feitos entre os partidos. Os dois tinham formao jurdica e podem ser enquadrados dentro do
campo progressista63. Esta Subcomisso promoveu uma srie de seminrios onde foram
ouvidas entidades e representantes de rgos judiciais como o Ministro Presidente do
Supremo Tribunal Federal (STF), o Presidente do Conselho Federal da OAB, a Associao
63

Jos Costa (PMDB/AL) advogado, defendeu presos polticos durante a Ditadura Militar e foi Presidente do
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) em 1974. Em julho de 2009, deixou o PMDB e se
filiou ao Partido Popular Socialista (PPS). Plnio de Arruda Sampaio (PT/SP) promotor aposentado e advogado
de organizaes de trabalhadores rurais. Foi do PDC e um dos fundadores do Partido dos Trabalhadores, mas
saiu do mesmo anos depois da eleio do Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva por discordncia
polticas, ingressando no Partido Socialismo e Liberdade (PSOL). Atualmente, presidente da Abra e foi
candidato pelo PSOL nas eleies presidenciais de 2010.
74

Nacional de Magistrados Brasileiros (AMB), a Associao dos Juzes do Trabalho e a


Associao dos Advogados Trabalhistas. Estes seminrios tinham por objetivo escutar a
avaliao destes atores sobre o Judicirio e o fornecimento de propostas para o
aprimoramento destes rgos do Estado.
Tambm foram realizadas audincias pblicas temticas. Ao que interessa ao nosso
tema, foi feita audincia com o painel da Justia Agrria, para o qual foram convidadas a
Contag, a Comisso de Justia e Paz, o MST e a CPT. Destas entidades apenas participaram
as duas primeiras64. Pela Contag, participaram o secretrio-geral da entidade, Andr
Montalvo da Silva, e o advogado Ivan S, da Federao dos Trabalhadores na Agricultura de
Minas Gerais e da Contag, o primeiro apresentando aspectos polticos e o segundo levantando
questes tcnicas sobre o tema. Em linhas gerais, os palestrantes expuseram a insatisfao da
Contag em relao ao funcionamento do Judicirio devido morosidade no julgamento de
processos relativos aos conflitos agrrios e violncia.
Diante deste quadro, defenderam a necessidade de criao de uma Justia Agrria
Federal, explicando os motivos de porque esta tinha sido uma bandeira de todos os ltimos
congressos da entidade e que constava do documento oficial da Contag, entregue aos
constituintes ao incio dos trabalhos da ANC. Apesar de defenderem que as desapropriaes
no deveriam ter uma fase judicial, devendo a imisso de posse da Unio ser imediata,
consideravam que a Justia Agrria Federal auxiliaria na efetivao da reforma agrria. O
secretrio-geral da Contag explicou:
Ns da Contag, entendemos que importante que seja implantada a Justia
Agrria Federal, principalmente para acelerar o processo de reforma agrria
que se est tentando colocar em curso, mas que, no nosso entendimento,
no est sendo desenvolvida conforme desejam os trabalhadores. A Justia
Agrria seria um instrumento que poderia contribuir de forma decisiva para
resolver algumas questes pendentes nesse processo, assim como em
outros. Ela deve ser implantada, e deve ficar estabelecido um prazo para tal.
() A Justia Agrria no deve ser uma justia de gabinete, os juzes a
serem nomeados precisaro ter conhecimento das questes com as quais
vo lidar, condies para deslocar-se at os locais de conflito e conhecerem
de perto a realidade rural, que bastante diferente da realidade urbana.
() importante que os juzes que venham a ser nomeados no sejam
proprietrios de terra; devem ser profissionais que faam uma opo65.

O advogado da Contag ressaltou tambm a importncia, alm da criao da Justia


Agrria, da elaborao de um Cdigo de Processo e Direito Agrrio, pois os juzes na poca
64

No conhecemos as razes que levaram o MST e a CPT a no participar, mas talvez se possa dizer que o tema
no tenha sido eleito em seus congressos como central.
65
Ata da 3 Reunio Extraordinria da Subcomisso de Poder Judicirio e Ministrio Pblico, realizada em 23 de
abril de 1987, p. 82.
75

utilizavam-se da legislao civil (que priorizava a defesa da propriedade) no julgamento das


questes agrrias:
() importante dizer e gostaria de ressaltar Subcomisso que no
basta a Justia Agrria. Ela deve ser acompanhada de determinadas normas
processuais, para que no se faa uma reforma agrria de acordo com o
Cdigo Civil e de acordo com o Cdigo de Processo Civil. O Cdigo de
Processo Civil est muito ligado propriedade, h certa burocracia;
preciso dinamizar o processo, tirar certos entraves do Cdigo de Processo
Civil para se fazer a reforma agrria66.

A representante da Comisso de Justia e Paz, juza Maria Rita Senne Capone,


manifestou a posio da entidade, defendendo tambm a necessidade de instalao da Justia
Agrria, pois a experincia teria demonstrado que apenas a existncia de legislao, como o
Estatuto da Terra, no tinha sido suficiente para a realizao da reforma agrria, sendo
necessria uma justia especializada para tanto. Segundo ela, era preciso um ramo do Poder
Judicirio especializado que reunisse a competncia de todas as matrias do direito agrrio.
Destacou que no era suficiente a instalao de varas especializadas na Justia Federal, como
na poca estava sendo feito, considerando esta medida como incua e paliativa67. Tambm
defendeu o ensino obrigatrio do Direito Agrrio em todas as universidades como forma de
especializar profissionais de direito nesta rea. Por fim, colocou-se a favor da consolidao
das leis agrrias por se tratar de um ramo autnomo do direito, assim como o direito civil,
penal, trabalhista etc68.
Estas propostas foram debatidas pelos constituintes, sendo questionada a necessidade
de criao de um ramo especifico, ao invs de varas especializadas no mbito da justia
estadual e federal. Entretanto, o relator da Subcomisso encampou a proposta de criao da
Justia Agrria feita pela Contag e pela Comisso de Justia e Paz.
No relatrio final apresentado por Plnio de Arruda Sampaio, aps uma avaliao
negativa da situao da justia no pas, ponderando sobre a distncia e o descrdito do povo
com as instituies judicirias, o constituinte apresentou sua proposta para organizao do
Judicirio e do Ministrio Pblico. Dentro desta estrutura, estava prevista a Justia Agrria
com competncia exclusiva e como ramo autnomo do Judicirio. Justificou a proposta da
seguinte forma:

66

Ata da 3 Reunio Extraordinria da Subcomisso de Poder Judicirio e Ministrio Pblico, realizada em 23 de


abril de 1987, p. 83.
67
Ata da 3 Reunio Extraordinria da Subcomisso de Poder Judicirio e Ministrio Pblico, realizada em 23 de
abril de 1987, p. 85.
68
A autonomia do direito agrrio j estava prevista na Constituio de 1967 e foi mantida posteriormente na
Constituio Federal de 1988.
76

Pensei, meditei e coloquei os tribunais e juzes agrrios sob o raciocnio de


que, quando, em 1930, a classe operria ganhou estatuto para ser
considerada no concerto da cidadania, ela ganhou sua Justia especializada.
Na hora em que queremos dar a cidadania ao homem do campo, precisamos
fazer justia. Embora haja o inconveniente de aumentar o aparelho da
Justia e sabemos que no ser fcil, no primeiro momento, organizar essa
Justia devido s peculiaridades da questo rural, pareceu-me importante
colocar alguns artigos, de forma genrica atendendo, alis a muitas
sugestes69.

Foram apresentadas emendas proposta do relator buscando suprimir ou alterar a


previso da Justia Agrria por constituintes do PCB, PMDB e PFL. O PCB, representado na
Subcomisso pelo constituinte Roberto Freire70, props emenda buscando alterar o texto para
constar apenas a instalao de varas agrrias no mbito da Justia Estadual. Entendia este
ramo como competente para julgar as questes agrrias e justificava a proposta devido
proximidade da justia estadual nas comarcas nas regies de foco de conflito pela posse da
terra. O PFL, atravs de emenda dos constituintes Paes Landim71 e Adolpho Oliveira72,
defendia a proposta, formulada pela CPEC, de instalao de varas especializadas na Justia
Federal. O PMDB, representado por Plnio Martins73, apresentou emenda que suprimia a
Justia Agrria, mas que permitia a instalao de varas especializadas nas justias estaduais e
federais. Estas ltimas propostas eram justificadas pela dificuldade financeira na criao de
um novo ramo do Judicirio.
Aps os debates em torno das emendas, os ltimos retiraram a proposta e a emenda de
Roberto Freire (PCB) foi derrotada, por nove votos contrrios, quatro votos favorveis e trs
abstenes, totalizando 16 votos. Desta forma, foi mantido o texto original do relator que
previa a criao da Justia Agrria e passado para anlise dos constituintes na etapa seguinte,
a Comisso de Organizao dos Poderes e Sistema de Governo.
Para a presidncia da Comisso de Organizao dos Poderes e Sistema de Governo foi
escolhido o constituinte Oscar Corra (PFL/MG) e, para relator, o deputado Egdio Ferreira
Lima (PMDB/PE)74. No texto apresentado por ele como sntese do produto das trs
69

Ata da 7 Reunio Ordinria da Subcomisso de Poder Judicirio e Ministrio Pblico, realizada em 18 de


maio de 1987, p. 162.
70
O DIAP descreveu Roberto Freire, advogado, progressista, lder do PCB na ANC, foi do MDB e do PMDB,
como um dos mais preparados e atuantes constituinte.
71
Paes Landin, advogado, foi da UDN, teve a atuao considerada pelo DIAP como conservadora e mesmo
reacionria.
72
Adolpho Oliveira, advogado, foi lder do PL na ANC, passou pela UDN e pelo MDB. Votou contra a Reforma
Agrria.
73
Plnio Martins, advogado, ala progressista do PMDB, foi da UDN e do MDB. Foi considerado pelo Diap como
sensvel ao pleito dos movimentos populares.
74
Segundo o Diap, Oscar Correia, advogado, pertencente a Arena e ao PDS, posicionou-se de forma
conservadora e contra a Reforma Agrria na ANC. Egdio Ferreira Lima, advogado, juiz de direito de
77

Subcomisses (Poder Executivo, Legislativo e Judicirio e Ministrio Pblico), foi suprimida


a figura da Justia Agrria, aprovada pela Subcomisso de Poder Judicirio e Ministrio
Pblico. O texto apresentado Comisso pelo relator Egdio Ferreira Lima (PMDB/PE)
apenas continha a proposta de varas agrrias itinerantes, compostas por representantes das
partes dos litgios75, pois entendeu que a questo agrria seria um problema conjuntural:
Quanto Justia Agrria, entendi que a questo agrria, hoje, toca muito de
perto a todos como um problema conjuntural. Por isso, achei que a maneira
mais expedita e mais precisa seria criar as varas itinerantes, com a
participao de representantes das partes em contenda. Achei que este seria
o primeiro passo. Se, no futuro, revelar-se importante e necessria, feita a
modernizao e a reformulao de nossa poltica agrria, feita uma reforma
agrria, avanaremos neste sentido76.

Apesar de se dizer favorvel reforma agrria, este constituinte foi apontado pelo
Diap como contrrio ao tema na ANC, tendo votado nas propostas que inviabilizariam a
efetivao da referida reforma.
Alguns constituintes questionaram a proposta do relator e se manifestaram favorveis
instituio da Justia Agrria, como Leite Chaves, Raul Ferraz e Plnio de Arruda Sampaio,
este ltimo, como visto, autor da proposta e relator da Subcomisso de Poder Judicirio e
Ministrio Pblico. Ele resgatou o trabalho feito na Subcomisso apontando o diagnstico
feito sobre a justia brasileira explicando que vimos trs defeitos na Justia brasileira.
Primeiro, uma justia inacessvel ao povo, ao pobre, ao campons, ao injustiado; segundo,
uma justia morosa, demorada, e demorada injustia; terceiro, uma justia de notvel
ineficcia punitiva ().77Apresentando, entre as sugestes para corrigir estes problemas, a
emenda nmero 267 propondo a criao da Justia Agrria78, justificava que o objetivo era
Pernambuco, pertenceu ao MDB. De acordo com o Diap foi moderado em relao as bandeiras dos
trabalhadores, votando contrrio a Reforma Agrria.
75
Artigo 83. A lei criar varas regionais de Justia Agrria, cujas sedes podero ser removidas, com
transferncia de seus titulares, as quais sero preenchidas por juzes federais com curso de especializao ou
promovidas mediante concurso pblico especial. Pargrafo primeiro Na conciliao das partes e na instruo
dos processos, participaro representantes dos trabalhadores e proprietrios rurais. Pargrafo segundo Nos
Tribunais Regionais Federais haver sees ou turmas especializadas de Justia Agrria.
76
Ata da 4 Reunio Ordinria da Comisso de Organizao dos Poderes e Sistema de Governo, realizada em 03
de junho de 1987, p.71-72 e 79.
77
Ata da 4 Reunio Ordinria da Comisso de Organizao dos Poderes e Sistema de Governo, realizada em 03
de junho de 1987, p.94.
78
Emenda 267: Suprimir o inciso XI do art 81 e o art.83, substituindo-os pela redao do Relatrio Final da
Subcomisso do Poder judicirio e do Ministrio Pblico, criando uma Seo, com a seguinte redao: art. A lei
dispor sobre a organizao, a competncia e o processo da Justia Agrria e atuao do Ministrio Pblico,
observados os princpios desta Constituio e os seguintes: I Compete Justia Agrria processar e julgar. a)
causas originadas de discriminao e titulao de terras, incluindo as devolutas do Municpio, do Estado e da
unio; b) questes fundirias decorrentes de desapropriao por interesse social ou reforma agrria; c) questes
relativas s terras indgenas, ficando excludos os dissdios trabalhistas, salvo quando envolverem questes
agrcolas; d) questes relativas ao desapossamento e desapropriao por utilidade e necessidade pblicas em
zona rural, para imveis de at trs mdulos rurais. II o processo perante a Justia agrria ser gratuito,
78

contemplar aqueles irmos do campo que no tm, hoje, qualquer justia neste
Pas.79Tambm argumentou que:
Parece extremamente importante, nesta hora em que vamos criar uma
constituio nova que, provavelmente, vai dar cidadania ao homem do
campo, que se d a esse homem a possibilidade de realizar essa cidadania
no dia-a-dia, usando, na Justia, os direitos que lhe foram conferidos80.

A referida emenda foi aprovada por 43 votos favorveis, 11 votos contrrios,


totalizando 54 votos. O texto final aprovado por esta Comisso foi encaminhado para a etapa
seguinte, a Comisso de Sistematizao.

2.3. Os debates e resultados da Comisso de Sistematizao.


A fase ordinria, posterior aprovao dos Anteprojetos pelas Comisses Temticas
tanto de Ordem Econmica como de Organizao dos Poderes e Sistema de Governo, como
das demais, foram os trabalhos da Comisso de Sistematizao, que se dividiram em quatro
etapas: elaborao do Anteprojeto, a apresentao do Primeiro Substitutivo do relator (que
ficaria conhecido como Cabral 1), posteriormente, do Segundo Substitutivo (Cabral 2), e
finalmente a divulgao do Projeto de Constituio. Esta Comisso foi presidida por Afonso
Arinos (PFL/RJ) e teve como relator Bernardo Cabral (PMDB/AM).
Na primeira fase, apenas foi feita uma grande compilao dos produtos finais de todas
as comisses temticas apresentando o Anteprojeto de Constituio, proposta com 436 artigos
no corpo principal e 65 artigos na parte das disposies transitrias, 501 artigos no total.
Neste Anteprojeto foi mantido para a questo agrria o texto aprovado pela Comisso de
Ordem Econmica. Entretanto, retornou ao texto a proposta da criao da Justia Agrria
(artigo 215) ao invs de varas especializadas na Justia Federal, como aprovado na Comisso
de Ordem Econmica, pois, como visto, a Justia Agrria foi aprovada na Comisso de
Organizao dos Poderes e Sistema de Governo. Dentre as atribuies da Justia Agrria
estava previsto no texto a competncia para julgar as aes de desapropriao para fins de
Reforma Agrria propostas pela Unio e previa a organizao de todas as instncias agrrias
(assim como existente nos demais ramos do Judicirio)81.

prevalecendo os princpios de conciliao, localizao, economia, simplicidade e rapidez; III enquanto no


instalada em seus diversos graus de jurisdio, os processos correro perante os tribunais e juzes federais com
Cmaras e juzes com funo itinerante.
79
Ata da 4 Reunio Ordinria da Comisso de Organizao dos Poderes e Sistema de Governo, realizada em 03
de junho de 1987, p. 95.
80
Ata da 7 Reunio Ordinria da Comisso de Organizao dos Poderes e Sistema de Governo, p.131.
81
No Captulo IV referente ao Judicirio, a seo V era destinada Justia Agrria, com a seguinte redao:
art.215. A lei dispor sobre a organizao, a competncia e o processo da Justia Agrria e atuao do Ministrio
79

Uma anlise interessante sobre o resultado final da compilao feita pela Comisso de
Sistematizao foi feita pelo ento deputado constituinte Plnio de Arruda Sampaio e retrata
bem a prpria ANC e o texto constitucional que seria aprovado ao final:
O projeto de Constituio elaborado pelo grupo de relatores da Comisso de
Sistematizao desequilibrado, no por culpa dos relatores, que
precisavam ater-se s propostas das comisses e limitar-se a compatibilizlas, mas por causa das prprias propostas das comisses.
A direita deixou para a esquerda a formulao das declaraes de direitos,
das normas programticas, e concentrou-se nos instrumentos de realizao
dos direitos. O exemplo tpico a enunciao de amplos direitos que
prevem existncia digna, estabelecem garantias ao homem do campo,
incorporados ao mesmo projeto que prev instrumentos to limitados de
reforma agrria que inviabilizam a distribuio da propriedade (apud
SILVA, 1989:128).

A segunda fase produziu um Projeto de Constituio, com 428 artigos no texto


principal e 72 nas disposies transitrias, que ficou conhecido como Cabral 1, devido ao
nome do relator da Comisso. Neste texto o relator apenas trabalhou com as emendas (mais
de mil) apresentadas ao Anteprojeto que buscavam corrigir e compatibilizar o texto com o
aprovado nas Comisses Temticas. A criao da Justia Agrria foi mantida (artigo 211),
com a mesma redao que a anterior, apenas sendo alterado o item III que dispunha sobre o
carter supletivo da Justia Federal at a instalao da Justia Agrria82 (este dispositivo foi
deslocado para o art.450 das Disposies Transitrias).
A terceira fase produziu um texto substitutivo ao Cabral 1, conhecido como Cabral 2.
Este texto contou com uma srie de mudanas, incorporando questes trazidas pelas emendas
parlamentares e populares83. Segundo Adriano Pilatti (2008), nesta fase, foram realizadas oito
audincias pblicas, nas quais representantes de organizaes da sociedade civil, como
Contag, grupos indgenas, representantes empresariais e todo tipo de corporaes defenderam
suas propostas na tribuna do Congresso. Foram apresentadas 122 emendas populares. Destas,
83 emendas foram admitidas para a defesa na ANC. Dentre elas, duas em defesa da reforma
Pblico, organizados os princpios desta Constituio e os seguintes: I - Compete Justia Agrria processar e
julgar: a) causas originadas de discriminao e titulao de terras, incluindo as devolutas do Municpio, do
Estado e da Unio; b) questes fundirias decorrentes de desapropriao por interesse social ou Reforma
Agrria; c) questes relativas ao desapossamento e desapropriaes por utilidade e necessidade pblica em zona
rural, para imveis rurais de at trs mdulos rurais; II O processo perante a Justia Agrria ser gratuito
prevalecendo os princpios de conciliao, localizao, economia, simplicidade e rapidez; III- enquanto no
instalada em seus diversos graus de jurisdio, os processos correro perante os Tribunais e juzes federais, com
cmara e juzes com funo itinerante.
82
III- enquanto no instalada em seus diversos graus de jurisdio, os processos correro perante os Tribunais e
juzes federais, com cmara e juzes com funo itinerante.
83
Apesar da forma congressual da ANC, esta teve uma marca democrtica que foi a previso da possibilidade de
apresentao de emendas populares. Este mecanismo nasceu das propostas e esforos do Plenrio PrParticipao Popular na constituinte, movimento capitaneado por entidades civis, religiosas, sindicais dentre
outras e foi apresentada pelo Partido dos Trabalhadores para compor o Regimento Interno.
80

agrria propostas uma pela CNRA e Contag e outra apenas pelo MST, CPT e CUT, que
totalizavam mais de 1,2 milhes de assinaturas84.
Esta fase foi marcada por forte presso, negociaes e lobbies polticos de grupos
empresarias e entidades de classe dentro e fora da ANC. Segundo Pilatti (2008), neste
momento do processo constituinte houve uma mudana no lugar da deciso poltica e a
formao de novos grupos parlamentares. Estas alteraes, como ser analisado mais frente,
trouxeram mudanas significativas em relao supresso da estrutura da Justia Agrria no
texto resultante dos trabalhos desta comisso e do prprio texto constitucional aprovado ao
final da ANC. Nas palavras do autor:
Entre 14 de julho, quando se iniciou o prazo para apresentao de emendas
ao Projeto, e 24 de setembro, quando comearam as votaes do 2
substitutivo do relator na Comisso de Sistematizao, houve importante
mudana no que se refere aos atores do processo e prpria arena decisria.
margem das bancadas partidrias, novos grupos se formaram, disputando
influncia e voz no captulo. A Comisso de Sistematizao no se
transformou no foro efetivo de discusso e negociao, apesar de sua
competncia decisria. Alm dos gabinetes da Presidncia da ANC e dos
lderes partidrios, que vinham sendo loci efetivos de decises importantes
desde o incio da Constituinte, dependncias externas ao Congresso, cedidas
ao relator e aos grupos transpartidrios, sediavam as reunies e os trabalhos
mais profcuos.
Tendo como figuras mais proeminentes Jos Richa (PMDB), Vrgilio Tvora
(PDS), Adolfo de Oliveira (PL) e Sandra Cavalcanti (PFL), o Grupo dos 32
reunia autodefinidos moderados do PMDB e modernos dos partidos
conservadores com o propsito expresso de encontrar solues de consenso
para os temas polmicos, alm da bvia inteno de partilhar influncia com
os lderes partidrios, o relator e seus auxiliares (PILATTI, 2008:157).

Silva (1989) destaca que neste perodo a Contag fez grande presso sobre o PMDB e
sobre o prprio presidente da ANC, Ulysses Guimares (PMDB/SP), buscando interferir no
trabalho do relator e alterar o Anteprojeto para garantir no texto constitucional uma redao
que permitisse a efetivao da reforma agrria.
O autor analisa uma srie de mudanas no Cabral 2 em relao questo agrria, em
comparao com o texto do Cabral 1, dentre elas: a preferncia por no definir a funo social
(devendo ser definida por lei especfica); eliminao da categoria propriedade produtiva; no
84

Essas duas emendas populares relativas reforma agrria foram as segundas emendas com o maior nmero de
assinaturas. Entretanto, no tiveram o peso que se esperava dentro da ANC. Na seo em que foi apresentada a
emenda popular da reforma agrria da CNRA, por Jos Francisco da Silva, presidente da Contag, o plenrio da
ANC estava vazio e apenas estavam presentes ao incio oito parlamentares (SILVA, 1989). O autor destacou que
Os relatrios falam que das 122 Emendas Populares apresentadas, o Relator da Comisso de Sistematizao,
Bernardo Cabral, aproveitou sugesto de 42 delas, rejeitou integralmente 36 e considerou prejudicadas trs
delas (SILVA, 1989:167). Entre as propostas da Campanha Nacional pela Reforma Agrria na Constituinte,
estava prevista a criao de uma justia especializada destinada a dirimir dvidas e resolver litgios resultantes
da implementao da reforma agrria (CEDI, 1987).
81

exigncia de pagamento prvio para as desapropriaes, determinando o pagamento em


dinheiro s para as benfeitorias teis e necessrias (excluindo as volupturias, ou seja, de
embelezamento); estabelecimento de prazo de 90 dias para apreciao do juiz do pedido de
imisso de posse da Unio e, em no havendo deciso judicial neste prazo, esta seria
automaticamente imitida na posse do imvel e, caso ao final a deciso judicial reconhecesse
que o imvel cumpria a funo social, o valor seria pago em dinheiro de forma corrigida.
Por outro lado, a Justia Agrria presente no Cabral 1, devido aprovao de emenda
do constituinte Plnio de Arruda Sampaio, com todo o aparato judicial (semelhante s Justias
do Trabalho, Eleitoral e Militar), de acordo com Silva (1989:133) simplesmente desapareceu
no Cabral 2. Segundo o autor, no Cabral 2 apenas ficou previsto que aos juzes federais
compete processar e julgar as questes de direito agrrio, na forma da lei. (artigo 128), no
prevendo a criao da Justia Agrria. Na reunio em que foi discutido o Cabral 2, Plnio de
Arruda Sampaio chamou ateno dos constituintes para a inexplicvel retirada da Justia
Agrria do novo texto. As atas das reunies da Comisso de Sistematizao no fazem
meno a esta retirada por emenda parlamentar ou mesmo popular. possvel que tal
supresso tenha se dado nas articulaes e negociaes fora dos espaos oficiais da ANC,
mtodo mais utilizado nesta fase, como destacado por Pillati (2008).
Entretanto, o tema da Justia Agrria foi recolocado em pauta, agora atravs de
emenda de autoria de Luiz Incio Lula da Silva (PT/SP), mas que foi defendida em plenrio
pelo Plnio de Arruda Sampaio. Asdrbal Bentes (PMDB/PA) e Roberto Freire (PCB/PE)
tambm apresentaram emendas relacionadas ao tema. Freire voltou a defender sua proposta
inicial, derrotada na Comisso de Organizao de Poderes e Sistema de Governo, do
estabelecimento na Constituio apenas da criao de varas agrrias na Justia Estadual em
detrimento da criao de um novo ramo autnomo do judicirio, a Justia Agrria.
Asdrbal Bentes (PMDB/PA) certamente no defendia a criao de Justia Agrria
com a finalidade de ver promovida a reforma agrria, assim como almejado pelo PT, pela
Contag e CNRA. Este parlamentar era ligado UDR, e defendia a preservao da propriedade
privada e produtiva.
A primeira proposta a ser votada foi a do Partido dos Trabalhadores, apresentada por
Lula. O constituinte justificou a proposio com dois argumentos: o primeiro, baseado na
necessidade da Justia Agrria para resolver os conflitos no campo, que proliferavam naquele
perodo. O segundo fazendo uma comparao com o surgimento da Justia do Trabalho no
momento de ascenso da classe operria urbana com a conquista de novos direitos. Por estas
duas razes, considerava necessria a reintroduo no texto da Justia Agrria.
82

Adolfo Oliveira, pela relatoria da Comisso, se manifestou contrariamente criao da


Justia Agrria, explicando que no via viabilidade da criao de um novo ramo do judicirio
para atender uma situao que deveria ser transitria (os conflitos e a reforma agrria)85:
A Relatoria no v viabilidade na criao de toda uma custosa e grande
estrutura de uma nova Justia para atender a uma situao que se deseja
transitria.
A reforma agrria, com efeito, uma vez cumprida a sua execuo, se esgota,
termina. E o que fazer de toda uma estrutura organizada, aparelhada e
montada para se constituir numa nova Justia, na Justia Agrria? Muito
melhor, em princpio, aparelhar devidamente, seja a nossa Justia Federal,
seja admitirmos a Justia dos Estados, para a execuo desses nobres
misteres de cuidar do interesse do pobre e desassistido trabalhador do
campo.
Por todas estas razes, a Relatoria pede a manuteno do texto e se dispe a
examinar emendas que porventura surjam no sentido de tornar mais eficaz o
aparelhamento do sistema judicirio existente, para o atendimento das
causas agrrias. Por isso mesmo, contrria emenda86.

Posta a referida emenda em votao, foi derrotada por 38 votos contrrios, 28


favorveis e duas abstenes. Aps esta deliberao, Roberto Freire (PCB/PE) solicitou a
palavra e defendeu que fosse debatida sua emenda, argumentando que havia a possibilidade
de haver um consenso razovel em torno da sua proposta, pois se tratava da estadualizao e
aplicao, de imediato, da questo da Vara Agrria87.
O Presidente da sesso aceitou a preferncia e concedeu a palavra ao constituinte para
que defendesse sua proposta. Freire, buscando a adeso dos constituintes derrotados,
favorveis implantao da Justia Agrria, explicou que todos imaginvamos implantar no
pas a Justia Agrria, quase a mesma estrutura que tivemos na Justia do Trabalho ().
Argumentando que, entretanto, esta proposta fora derrotada e que uma alternativa vivel e
mais clere de ser efetivada seria a criao de varas agrrias na Justia Estadual. Para o
constituinte, este campo do Judicirio estaria mais prximo dos conflitos agrrios e fundirios
do que a Justia Federal, que normalmente naquela poca estava instalada apenas nas capitais.
Considerava que, apesar de, em muitas regies, a Justia Estadual ter relaes com o poder

85

A relatoria foi formada, alm de Bernardo Cabral, por Jos Fogaa e Adolpho Oliveira dentre outros. Quando
este tema foi debatido, Adolpho Oliveira e Jos Fogaa participaram da reunio e votao. Neste momento
Oliveira falou em nome da relatoria da Comisso. Como ser visto frente no momento da votao da emenda
do PCB, Jos Fogaa falou em nome da relatoria. Pilatti (2008) destaca a ausncia do relator Bernardo Cabral na
maioria das reunies da comisso de sistematizao. Ainda como destacado anteriormente, o mesmo autor
ressaltou que Adolpho Oliveira compunha o grupo dos 32 moderados do PMDB e modernos de outros partidos
que assumiram a tarefa de buscar solues de consenso entre os constituintes para os temas polmicos da ANC.
86
Ata da 33 reunio da Comisso de Sistematizao, p.1007.
87
O teor da emenda: art. Para prevenir e dirimir conflitos fundirios, Tribunal de Justia designar juzes de
entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. Ata da 33 reunio da Comisso de
Sistematizao, p.1008.
83

local, atravs do controle desta instncia pelas oligarquias, a vara especializada, ao instaurar o
contraditrio, o debate entre as partes, poderia alterar esta realidade:
() No era uma discusso simples, at porque envolve tambm questes
da prpria democratizao do poder, que deve ser analisada tambm em
relao ao Judicirio. H discusso se seria mais interessante, inclusive
levando-se em conta questes de competncia, que a questo agrria, as
questes fundirias tivessem as suas resolues ou prevenes a nvel da
Justia Estadual, imaginando, inclusive, que a este nvel, o Poder Judicirio,
apesar de, num primeiro momento, nos estados mais atrasados, nos Estados
sob domnio de oligarquias e dos latifundirios, no primeiro momento, mas,
posteriormente, atravs do prprio processo de dirimir conflitos, a questo
do contraditrio a se instalava a nvel das presses da sociedade,
imaginando-se, dessa forma, criarmos tambm uma alternativa que pode ser
inclusive implantada de imediato, ter o carter de rapidez na sua
implantao.
Por qu? A justia federal e ns a conhecemos lenta na sua
implantao, () dificilmente atinge a todo o pas, a todos os municpios
onde h o conflito assinalado.
() A Justia que trate da questo agrria a nvel dos Estados pode ser
criada de imediato atravs das varas com entrncias especiais. J existe a
estrutura e para a alternativa. Acredito que sobre ela pode haver consenso,
embora possa no ser a melhor, mas a possvel agora. Portanto,
defendemos a aprovao desta emenda88.

Jos Fogaa manifestou que todos os membros da relatoria eram favorveis proposta
do PCB, pois no criava uma nova estrutura e agilizaria a distribuio da justia: () uma
vez que permite a agilizao e no desestrutura a Justia comum, porque tratar-se- apenas de
um deslocamento funcional de um juiz para essa tarefa e misso, a Relatoria favorvel
emenda.89 Realizada a votao, a proposta do PCB foi aprovada por 71 votos favorveis, trs
contrrios e uma absteno. Os constituintes Plnio de Arruda Sampaio e Lula, que tiveram a
proposta de Justia Agrria derrotada anteriormente, votaram a favor da proposta da
designao de juzes estaduais especializados na questo agrria. Com a aprovao desta
emenda, no foi votada a emenda do constituinte Asdrbal Bentes (PMDB/PA)90.
A emenda do deputado Roberto Freire (PCB/PE) aprovada nesta comisso se manteve
no texto constitucional at a sua aprovao final, com uma pequena alterao na redao,

88

Ata da 33 reunio da Comisso de Sistematizao, p.1008.


Ata da 33 reunio da Comisso de Sistematizao, p.1009.
90
Como destacado por Pilatti (2008), um dos aspectos que muito irritou os constituintes de partidos pequenos, de
menor expresso na ANC, foi a retirada de votao de emendas sem o pedido, a anuncia ou a comunicao ao
proponente. Este procedimento era feito atravs de acordos entre as lideranas partidrias e a mesa da ANC. Esta
foi uma das razes que levou os constituintes de baixo clero, nas palavras do autor, a se aliarem ao Centro na
votao da alterao do Regimento Interno da ANC para a fase subseqente, a votao em dois turnos no
plenrio do texto aprovado pela Comisso de Sistematizao.
89

84

como ser visto, sendo retirada a expresso para prevenir, apenas constando no artigo a
expresso para dirimir, que tambm existia anteriormente91.
Com relao ao captulo que trata da Poltica Agrcola, Fundiria e da Reforma
Agrria, esta fase foi muito tensa. A polmica girou em torno do conceito de funo social e
da imisso automtica (em at 90 dias) da Unio na posse do imvel desapropriado. Tanto a
UDR como a Contag assistiram votao pelo plenrio da Comisso, das galerias do
Congresso, mas dialogando com os constituintes aliados. A votao ao final garantiu avanos
e, ao mesmo tempo, retrocessos reforma agrria, pois estabeleceu no texto a funo social
da propriedade nos quatro critrios j presentes no Estatuto da Terra de 1964 (produtivista,
ambiental, trabalhista e social). Esta aprovao indignou os setores do patronato agrcola e a
UDR e deixou insatisfeitos os constituintes conservadores, causando novas articulaes para
as votaes seguintes na ANC.
Por outro lado, o texto aprovado disps que o rito sumrio do processo judicial de
desapropriao seria regulamentado por lei complementar. Desta forma, no garantiu a
imisso automtica do Incra na posse do imvel. Os parlamentares do PT, Plnio de Arruda e
Lula, votaram contra esta alterao no Cabral 2, defendendo a necessidade da previso
constitucional da imisso da Unio no imvel desapropriado e o prazo para isso. Por outro
lado, setores progressistas como o constituinte Roberto Freire (PCB/PE) votaram
favoravelmente proposta, justificando como uma ttica, pois a emenda tambm suprimia a
possibilidade de converso de indenizao em dinheiro caso ao final da ao de
desapropriao fosse julgada improcedente, fato que, para o constituinte, inviabilizaria
oramentariamente a reforma agrria. Argumentou tambm que a imisso de posse no prazo
de 90 dias poderia ser estabelecida posteriormente por lei complementar (PILATTI, 2008).
Depois desta votao, organizou-se na ANC um bloco denominado de Centro
Democrtico ou, como ficou conhecido, Centro, que reuniu os setores conservadores de
diferentes partidos, incluindo boa parte do PMDB92. Este bloco, inconformado com o
contedo do texto aprovado pela Comisso de Sistematizao e as limitaes contidas no
regimento interno da ANC para se conseguir alterar em plenrio o referido texto, empreendeu
esforos para alterar o regimento interno. Buscava assegurar normas procedimentais que
permitissem uma reverso do processo em curso e a elaborao ao final de um texto
constitucional mais palatvel a seus interesses.

91

Art.126 da Constituio Federal aprovada ao final: Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia
designar juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias.
92
Este bloco reuniu o PDS, PFL,PL, PDC, PTB e os conservadores do PMDB (PILATTI, 2008).
85

Nesta empreitada, o Centro conseguiu a adeso dos constituintes de partidos de


pequena expresso poltica na ANC, que no tiveram suas emendas votadas na Comisso de
Sistematizao e tambm estavam descontentes com o texto aprovado. Esta articulao, aps
idas e vindas no plenrio, possibilitou a alterao do regimento (atravs da Resoluo n.3 de
1988), para estabelecer que as emendas ao Projeto da Comisso de Sistematizao que
tivessem mais de 280 assinaturas (e no votos) teriam preferncia de votao, podendo alterar
partes do texto (desde incisos at captulos e ttulos inteiros). No caso de no ser acolhida esta
emenda, seriam necessrios outros 280 votos para aprovar o texto final da Comisso de
Sistematizao, sob pena do texto no fazer parte da nova Constituio. Esta possibilidade
ficou popularmente conhecida como Buraco Negro93 (PILATTI, 2008 e SILVA, 1989).

2.4. A votao nos dois turnos do plenrio e a aprovao do texto constitucional


A fase seguinte da ANC, a votao em dois turnos do projeto aprovado na Comisso
de Sistematizao, se deu em meio a debates rduos no plenrio, acordos entre as lideranas e
blocos polticos e foram acompanhadas pelos representantes da sociedade civil das galerias do
Congresso. Em relao ao direito de propriedade e reforma agrria, segundo Pilatti (2008),
representantes da UDR, em maior nmero, disputavam assentos com os representantes dos
trabalhadores rurais e das entidades de defesa da reforma agrria.
Iniciadas as votaes em primeiro turno no plenrio da ANC, o primeiro tema a cair
no Buraco Negro foi o dispositivo que tratava da definio do direito de propriedade
constante entre os direitos fundamentais do indivduo previsto junto ao direito vida,
liberdade. O Centro apresentou emenda na qual buscava redao diferente daquela presente
no projeto da Comisso de Sistematizao. Na proposta do Centro, o direito de propriedade
ficava assegurado sem a subordinao funo social, ambiental e trabalhista e estabelecia o
pagamento em dinheiro para as desapropriaes.
Diante da preocupao e possibilidade do direito de propriedade cair no Buraco
negro, constituintes do Centro manifestaram sua indignao e reclamavam dizendo que era
um absurdo numa constituio de um pas ocidental no constar a proteo ao direito de
propriedade (PILATTI, 2008). Estes temores dos conservadores acabaram se concretizando, a
emenda do Centro no foi aprovada e o tema caiu no Buraco negro. Desta forma, os

93

A redao anterior do regimento impossibilitava a apresentao de novas emendas e obrigava a obteno de


280 votos em Plenrio para alterar o texto aprovado pela Comisso de Sistematizao. Para maiores detalhes
sobre os debates e os interesses em jogo nessa mudana ver Pilatti (2008).
86

progressistas conseguiram capitanear as mudanas estabelecidas no regimento interno, por


presso do Centro, para avanar os dispositivos progressistas da Constituio.
Preocupados com a no previso do direito de propriedade na Constituio, os
conservadores fizeram acordos e concesses para a incluso no texto deste direito, ainda que
condicionado e no em seu carter absoluto como por eles defendido inicialmente. O
Presidente determinou que o relator Bernardo Cabral apresentasse nova proposta para o tema.
Esta proposta assegurava o direito de propriedade, mas condicionado ao cumprimento da
funo social e estabelecia o pagamento em dinheiro nas desapropriaes, salvo nas hipteses
que a prpria Constituio estabelecesse94. Esta proposta foi aprovada por maioria (385 votos
favorveis, 32 contrrios e quatro abstenes). Dentre os favorveis estavam os constituintes
conservadores do Centro. Os votos contrrios foram do PT, PC do B e dos progressistas do
PMDB. O PT encaminhou nota mesa esclarecendo sua posio e questionando a previso do
direito de propriedade, alegava que o texto que estava sendo aprovado tornava a futura
Constituio mais retrgrada que a anterior, do perodo militar:
J no h mais ningum, nos pases capitalistas desenvolvidos, que defenda a
tese obscurantista do direito absoluto de propriedade () no haver
democracia verdadeira enquanto o direito de propriedade no for
subordinado aos interesses do conjunto da populao (apud, PILATTI, 2008:
245).

Esta posio intransigente nas votaes tambm seria assumida pelo partido nos
debates dos demais dispositivos relacionados reforma agrria. Os conservadores, por meio
de diferentes manobras e argumentos, levaram tambm este tema a cair no Buraco negro.
Silva (1989:15) destaca que o Captulo III do ttulo VII que cuidava da reforma agrria, foi o
nico a entrar nessa fossa regimental, dado o alto contedo polmico que cercou a sua
discusso ao longo da ANC, em especial a defesa pelos conservadores da proteo da
propriedade produtiva (impedindo que a mesma fosse desapropriada). Neste sentido, o
Centro apresentou emenda ao projeto da Comisso de Sistematizao. Pilatti (2008) relatou
que alguns constituintes, bem como o prprio relator Bernardo Cabral (PMDB), defenderam
que se votasse contra a proposta do Centro e o projeto da Comisso de Sistematizao, para
que o tema casse no Buraco negro e fosse possvel chegar a um acordo. A proposta do
Centro foi rejeitada, nas duas votaes s quais ela foi submetida. Colocado tambm a
proposta da Comisso de Sistematizao, ela tambm foi rejeitada, como havia orientado o

94

Foi negociado que para as desapropriaes para fins de Reforma Agrria e Urbana o pagamento seria feito em
ttulos da dvida pblica (PILATTI, 2008).
87

relator. Estava configurado o Buraco negro, o segundo na Constituinte, mas o primeiro


relativo a um captulo inteiro (PILATTI, 2008).
Trs dias depois, o relator apresentou nova proposta que buscava o consenso. Posta
em votao, assim como orientado por todos os lderes partidrios, a proposta foi aprovada
por 528 votos favorveis, quatro contrrios e quatro abstenes. O texto dispunha que: a lei
dar tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos sua funo social, cuja inobservncia permitir a sua desapropriao
(PILATTI, 2008:268).
Esta proposta aprovada ainda passou por modificao, devido ao destaque para
votao em separado, apresentado pelo Centro, que mutilou o dispositivo de consenso,
excluindo a parte final: cuja inobservncia permitir a sua desapropriao. Desta forma,
apenas ficou estabelecida a vedao da desapropriao da propriedade produtiva no caput e
inciso II do dispositivo. No pargrafo nico ficou expresso que seria dado tratamento especial
propriedade produtiva e que esta deveria cumprir a funo social. Entretanto, buscava
impedir que aquelas propriedades produtivas que descumprissem a funo social, ambiental e
trabalhista fossem desapropriadas.
Desta forma, as manobras, presses e lobbies polticos feitos pelos conservadores
acarretaram a aprovao de um texto constitucional muito aqum das propostas progressistas
dos constituintes que defendiam a reforma agrria. Pilatti (2008) resume da seguinte forma a
votao e seu resultado:
A polarizao foi enorme, mas o partido da ordem venceu. Sua mobilizao
ostensiva mais potente, certamente a maior de todo o processo constituinte
demonstrou seu poder de veto. A luta pela garantia constitucional da reforma
agrria encontrou seu termidor. O texto aprovado era um retrocesso mesmo
em face da emenda n 1, imposta pela Junta militar em 1969 (PILATTI,
2008: 271).

Dali para frente no haveria mais modificaes importantes ao texto constitucional.


Ele foi aprovado em segundo turno, sendo feitos apenas alguns destaques95. Em relao ao
tema da reforma agrria, voltou novamente ao debate o impedimento da desapropriao de
propriedade produtiva. A votao do destaque foi acompanhada em clima tenso e por
representantes dos diferentes grupos das galerias do plenrio. Os conservadores mais uma vez
se articularam e o destaque apresentado no foi aprovado, sendo mantido o impedimento da
desapropriao da propriedade produtiva (PILATTI, 2008).
95

O Regimento Interno apenas admitia a votao de emendas supressivas ou para sanar omisses, erros ou
contradies.
88

A redao final da Constituio foi aprovada no dia 22 de setembro de 1988, por 474
votos favorveis, 15 votos contrrios e seis abstenes, totalizando 495 votos. Os 15 votos
contrrios foram do Partido dos Trabalhadores (apenas um constituinte do partido votou
favoravelmente). O lder do partido na ANC, Luiz Incio Lula da Silva, explicou a posio do
partido da seguinte forma:
Importante na poltica que tenhamos espao de liberdade para ser contra
ou a favor. E o Partido dos Trabalhadores, por entender que a democracia
algo importante ela foi conquistada na rua, ela foi conquistada nas lutas
travadas pela sociedade brasileira -, vem aqui dizer que vai votar contra esse
texto, exatamente porque entende que, mesmo havendo avanos na
Constituinte, a essncia do poder, a essncia da propriedade privada, a
essncia do poder dos militares continuar intacta nesta Constituinte. Ainda
no foi desta vez que a classe trabalhadora pde ter uma Constituio
efetivamente voltada para os seus interesses. Ainda no foi desta vez que a
sociedade brasileira, a maioria dos marginalizados, vai ter uma Constituio
em seu benefcio. () Era preciso democratizar a questo do capital. E a
questo do capital continua intacta. Patro, neste Pas, vai ganhar tanto
dinheiro quanto ganhava antes, e vai continuar distribuindo to pouco
quanto distribui hoje. por isso que o Partido dos Trabalhadores vota
contra o texto e, amanh, por deciso do nosso diretrio deciso
majoritria o Partido dos Trabalhadores assinar a Constituio, porque
entende que cumprimento formal de sua participao nesta Constituinte
(apud, PILATTI, 2008: 307-308).

No dia 05 de outubro de 1988, a atual Constituio Federal foi promulgada pelo


presidente da ANC, Ulysses Guimares, que em seu discurso na sesso solene relembrou suas
palavras ao incio da Constituinte ao tomar posse como presidente da ANC: Dois de
fevereiro de 1987: Ecoam nesta sala as reivindicaes das ruas. A Nao quer mudar, a
Nao deve mudar, a Nao vai mudar. Admitia que a Constituio no era perfeita, mas que
ela tinha sintetizado mudanas e vontades do povo. Seguiu sintetizando sua viso sobre o que
se passou durante aqueles dois anos na ANC da seguinte forma:
O enorme esforo dimensionado pelas 61.020 emendas, alm de 122
emendas populares, algumas com mais de um milho de assinaturas, que
foram apresentadas, publicadas, distribudas, relatadas e votadas, no longo
trajeto das subcomisses redao final.
A participao foi tambm pela presena, pois diariamente cerca de dez mil
postulantes franquearam livremente as onze entradas do enorme complexo
arquitetnico do Parlamento, na procura dos gabinetes, comisses galerias e
sales.
H, portanto, representativo e oxigenado sopro de gente, de rua, de praa,
de favela, de fbrica, de trabalhadores, de cozinheiras, de menores carentes,
de ndios, de posseiros, de empresrios, de estudantes, de aposentados, de
servidores civis e militares, atestando a contemporaneidade e autenticidade
social do texto que ora passa a vigorar. Como o caramujo, guardar para
sempre o bramido das ondas de sofrimento, esperana e reivindicaes de
onde proveio.

89

A constituio caracteristicamente o estatuto do homem (apud PILATTI,


2008:308-309).

Entretanto, os setores progressistas consideraram a Constituio mais como o sopro do


empresrio e do proprietrio de terra do que dos setores populares. A CNRA considerou uma
derrota para a reforma agrria o texto aprovado pela nova Constituio. Em manifesto
divulgado em setembro de 1988 denunciava que: de nada valero os direitos individuais e
sociais dos trabalhadores escritos no captulo referente Ordem Social se, no captulo da
Ordem Econmica, nos so tirados os meios materiais para exerc-los (SILVA, 1989:200).
Nesta linha, Medeiros (2002) explica que, se por um lado, a CF/88 estabeleceu que a
propriedade deveria atender a sua funo social (ainda que de forma ambgua e vaga), por
outro, no impediu que a Carta Magna contivesse um conjunto de mecanismos de bloqueio
possibilidade de uma reforma agrria (MEDEIROS, 2002:36).
Na avaliao de Silva (1989), assim como na de Pilatti (2008), o novo texto
constitucional no apresentou avanos em relao ao Estatuto da Terra de 1964 e as
Constituies anteriores, apresentando mesmo retrocessos que no permitiriam a efetivao
da reforma agrria:
A nova CF no diminuiu o terrvel fosso que separa o sem-terra acampado
debaixo de uma lona do seu algoz da UDR. Pelo contrrio, a Carta de 1988
aprofundou o buraco da desigualdade, impedindo, definitivamente, que a
questo agrria brasileira pudesse ser resolvida por via pacfica. Ao manter
no segundo turno praticamente tudo o que foi aprovado na primeira rodada
de votaes, inclusive o malfadado inciso que isenta de desapropriao a
chamada propriedade produtiva, a ANC retrocedeu aos idos de 1946,
renunciou s conquistas da EC n. 10 de 10 de novembro de 1964 e do ET e
desdourou-se quando comparada Carta outorgada pelos trs ministros
militares em 17 de outubro de 1969 (SILVA, 1989:199).

Jos Afonso da Silva (2008) considera que a CF/88 a sntese de um processo


dialtico de foras opostas. Ela foi inovadora e avanada na previso dos direitos
fundamentais, ampliando o rol de direitos individuais, econmicos e sociais96, mas ao mesmo
tempo manteve a estrutura do Estado brasileiro, no permitindo a democratizao e a

96

Por esta caracterstica, ficou conhecida como a Constituio Cidad, adjetivo empregado inicialmente por
Ulysses Guimares em discurso proferido em resposta a acusaes do ento Presidente da Repblica Jos Sarney
que se estava desenhando um texto constitucional que geraria ingovernabilidade ao transferir recurso da Unio
aos Estados e Municpios. Ulysses rebatendo esta crtica chamou a Constituio de Cidad e que estavam
aperfeioando o sistema federativo. Este discurso foi feito durante o incio das votaes no segundo turno pelo
plenrio na ANC.
90

distribuio do poder poltico e garantindo o desmonte do Estado e das garantias sociais da


cidadania atravs de emendas constituio97:
Por um lado as foras da mudana conseguiram introduzir nela avanos da
mais alta relevncia no plano da ordem social e dos direitos fundamentais.
Incluiu tambm disposies de relevo na defesa da economia nacional, mas
no conseguiram mudar a estrutura de poder nem fazer a reforma do Estado,
pois o maior empecilho da eficcia e da aplicabilidade da Constituio est
no fato de que o Estado brasileiro funciona muito mal. Em suma, a
Constituio no concluiu a reforma do Estado e deixou intacta a estrutura
arcaica de poder, por meio da qual as elites conservadoras vo desfazendo
as conquistas progressistas por via de sucessivas emendas parlamentares
(SILVA, 2008:.XVI).

At junho de 2011, mais de 22 anos aps a sua promulgao, o atual texto


constitucional sofreu 67 emendas parlamentares. Emlia Viotti da Costa (2006) definiu da
seguinte forma os efeitos produzidos pelas emendas Constituio:
O conjunto das emendas constitucionais representou uma verdadeira
revoluo silenciosa que veio transformar radicalmente itens fundamentais
da Constituio original. At o presente, os setores mais atingidos foram os
relativos Justia do Trabalho, ao capital financeiro, aos monoplios
estatais, seja em relao a recursos da Unio, seja em relao s atividades
reservadas ao capital e ao trabalhador nacional. Afetados profundamente
pelas mudanas tambm foram o funcionalismo pbico e a Previdncia.
Dispositivos referentes ao Judicirio foram igualmente alterados por vrias
emendas, destacando-se as 1993, 1999 e 2004 com efeito sobre o Supremo
(COSTA, 2006: 16).

Como ser visto em tpico adiante, a Emenda Constitucional n 45 de 2004, conhecida


como Reforma do Judicirio, provocou a alterao mais significativa no Judicirio
especializado na questo agrria, pois alterou a previso de designao de juzes para a
criao de varas agrria pelos Tribunais de Justia.
Assim como analisado por Jos Afonso da Silva (2008) em relao manuteno da
antiga estrutura de funcionamento do Estado, incapaz de garantir a eficcia dos direitos
fundamentais da cidadania estabelecidos no texto constitucional de 1988, lembramos que o
97

As Emendas Constitucionais foram previstas na atual Constituio Federal e significam alteraes na


Constituio Federal. Esto previstas no artigo 60: a Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de
um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da
Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na
vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e
votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de
deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto,
universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria
constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa.
91

Judicirio foi um dos poderes que no sofreu alteraes substanciais. Deve ser destacado que
muitos dos Ministros do STF e dos demais Tribunais Superiores escolhidos e nomeados
durante o regime militar foram mantidos aps o processo de redemocratizao98. Foram
necessrios muitos anos e a aposentadoria dos velhos ministros para que o STF fosse
composto por novos membros. Na gesto do ex-Presidente Luiz Incio Lula da Silva (PT) que
foram indicados e nomeados o maior nmero de novos ministros.
O Judicirio teve muita dificuldade, e ainda tem, em perceber o papel de concretizador
dos direitos econmicos, sociais e polticos presentes no texto constitucional. Entretanto, cada
vez mais vem assumindo um papel simbolicamente maior na sociedade, seja pelas aes
diretas de inconstitucionalidade no STF, seja pelas aes civis pblicas ajuizadas pelo
Ministrio Pblico buscando efetivar direitos coletivos, como pelas diferentes formas de
mobilizao jurdica de diversas organizaes da sociedade civil de trabalhadores rurais sem
terra, quilombolas, indgenas dentre outros que vem chamando a ateno e demonstrando o
carter poltico do Judicirio. Este fenmeno vem sendo denominado por diversos autores
como judicializao da poltica (SANTOS, 2007; VIANNA, 1999).
Na anlise do processo de elaborao da CF/88, verificamos a disputa de diferentes
atores sociais no campo poltico representado pela ANC. Utilizando o referencial de anlise
de Bourdieu (2005), percebemos que as disputas de poder neste campo foram realizadas por
profissionais, que competiram pelo direito de dizer (estabelecer) os direitos, as polticas e a
estrutura do Estado na ordem democrtica. Os constituintes da ANC eram profissionais
portadores de capital delegado pela cidadania, para represent-la e, por isso, imbudos de
autoridade poltica e autorizados a representar diferentes setores na luta pelos direitos. Estes
profissionais polticos conheciam as regras, a linguagem e os rituais do campo poltico e
disputaram o controle poltico deste campo a partir destes marcos. Percebemos que uma
parcela destes parlamentares representou os interesses e defendeu a pauta de entidades ligadas
defesa da reforma agrria, como a Contag e a CNRA. Por outro lado, vrios parlamentares
eram porta vozes das polticas defendidas por setores ligados aos proprietrios de terra, como
a CNA e UDR.
Entretanto, na ANC tambm houve em diferentes momentos a participao direta das
organizaes da sociedade civil por meio de participao em audincias pblicas, seminrios
e emendas populares. As organizaes da sociedade civil em sua mobilizao poltica
98

Costa (2006) chamou a ateno que o ato institucional n.6 de 1969 alterou a composio do STF reduzindo de
dezesseis para onze ministros e, destacou que neste perodo trs ministros foram aposentados compulsoriamente
(por perseguio poltica), um renunciou ao cargo por solidariedade aos colegas e quatro aposentadorias
normais, as vagas do STF foram preenchidas quase na sua totalidade pelos ministros de confiana dos militares.
92

emprestaram capital social aos representantes do campo poltico e influenciaram diferentes


decises e votaes na ANC. Pilatti (2008) e Silva (1989) destacaram a importncia das
articulaes nos bastidores, as marchas, atos polticos, a presso promovida por diferentes
organizaes nas arquibancadas como elementos importantes na definio poltica.
Os autores destacaram a importncia da mobilizao da UDR, com lobbies polticos, o
emprego da violncia e suas manifestaes pblicas com leiles, em garantir a adeso de
constituintes as suas teses e na defesa final do direito a propriedade privada, na defesa da
propriedade produtiva e na incorporao ao texto constitucional de vrios bices a
implementao da reforma agrria.
Por outro lado, as emendas populares propostas em favor da Reforma Agrria tambm
tiveram papel importante, mas no conseguiram conquistar a previso constitucional desejada.
Miguel Baldez (2002), ao analisar este fato, pondera:
E, a emenda popular pela Reforma Agrria? No foi ela, entre todas as
emendas populares, a que reuniu o maior nmero de assinaturas? Na
verdade foi, mas nem por isso foi consagrada no texto constitucional.
Graas mobilizao das classes econmicas no Congresso Constitucional,
lideradas formalmente pela UDR, o captulo da Reforma Agrria na
Constituio foi condicionado no produtividade da terra, estabelecendose, por outro lado, um procedimento sumrio sem sumarizao. Quer dizer:
cortava-se do procedimento adequado s desapropriaes para Reforma
Agrria o mecanismo de imisso (entrada) na posse da rea no incio do
processo. Em suma, o ato judicirio que autorizava de plano o assentamento
definitivo, a partir da nova lei, s seria possvel depois de demorada
discusso processual. Alm disso o rito sumrio ficou submetido, por
dispositivo constitucional expresso, ao tratamento especial de lei
complementar. Isso significa, para eventuais modificaes em perodos
democrticos mais favorveis, a imposio de um qurum mais elevado
(BALDEZ, 2002: 100).

Observamos tambm, que a proposta de criao de uma Justia Agrria no pas, entrou
na pauta da ANC, a partir da apresentao desta bandeira pela Contag e seus assessores
jurdicos no seminrio realizado pela Comisso Temtica de Organizao do Judicirio e do
Ministrio Pblico99. Esta proposta foi incorporada pelo relator da Comisso, Plinio de
Arruda Sampaio. Ao longo do processo esta proposta sofreu altos e baixos, ganhou adeses e
crticas. Alguns parlamentares ligados UDR defenderam tambm a criao da Justia
Agrria, no por entender que promoveria a reforma agrria, mas por entenderem que
garantiria a paz no campo e o fim dos conflitos de terra. Os opositores desta poltica
defenderam em seu lugar a criao de varas agrrias na Justia Federal ou na Justia Estadual.
99

A CPTEC tinha proposto a criao de vara agrrias na Justia Federal, mas, como visto esta proposta no foi
utilizada pelo executivo nos trabalhos da ANC. Posteriormente esta sugesto foi defendida por alguns
parlamentares em contraposio criao de uma Justia Agrria.
93

Ao final da ANC, a proposta aprovada sobre o tema foi a defendida pelo PCB: designao de
juzes especializados pelos Tribunais de Justia para mediar os conflitos agrrios.
Em relao ao tema da reforma agrria, como destacado, o texto aprovado incorporou
bandeiras, muitas vezes de forma desequilibrada, dos diferentes atores sociais envolvidos nas
disputas polticas, motivo pelo qual apresentou contradies, ambiguidades e lacunas. Nos
anos que se seguiram aprovao da nova Constituio, foram empreendidas lutas pela
interpretao e efetivao social dos direitos e polticas constitucionais, seja atravs de
decises judiciais ou pela produo da legislao infraconstitucional sobre o tema.

94

3. A Constituio Federal de 1988 e sua regulamentao pela legislao


infraconstitucional sobre a reforma agrria
Neste captulo ser feita a anlise dos dispositivos constitucionais sobre a reforma
agrria e as disputas que se seguiram a promulgao da CF/88, pela interpretao das polticas
e direitos relacionados ao tema da reforma agrria pelos diferentes atores sociais envolvidos
na questo agrria brasileira. Tambm ser feita anlise da legislao infraconstitucional
sobre a Lei de Reforma Agrria (Lei n. 8629/93) e a Lei Complementar n.76/93.

3.1. A Constituio Federal promulgada em 1988 e as disputas pela sua interpretao


Como analisado no captulo anterior, a ANC foi palco de intensos debates, disputas de
interesses inconciliveis, emendas, enfrentamentos e acordos. Neste sentido, o texto
constitucional aprovado ao final sntese de projetos polticos contraditrios e, assim como
outras leis, tal como entendido por Thompson (1997), Motta (1996) e Bruno (1997), a
condensao destas lutas polticas, motivo pelo qual sua leitura pelos atores sociais permitir
tambm disputas por diferentes interpretaes.
Como destacado por Hobsbawn (2000), Thompson (1997), Lefort (1983 e 1991),
existe uma herana de luta pela lei e de utilizao da linguagem dos direitos estabelecidos nas
leis pelas organizaes de trabalhadores nas suas lutas polticas. A utilizao da luta pela
aplicao da lei atravs do recurso aos tribunais e da utilizao da linguagem dos direitos
tambm foi vivida no Brasil pelas organizaes de trabalhadores rurais, em diferentes
momentos. Esta prtica tambm foi sentida aps a promulgao da CF/88. Apesar de
avaliarem o texto aprovado como uma derrota poltica em relao reforma agrria, as
organizaes de trabalhadores rurais se apropriaram do texto constitucional e passaram a
disputar a interpretao destes dispositivos, explorando as contradies, as brechas e os
limites impostos aos interesses dos proprietrios de terra, como o estabelecido pelo princpio
da funo social da propriedade.
Estas disputas pela interpretao da atual Constituio perpassam os processos
judiciais relativos questo agrria. Neste captulo apresentamos a sntese do texto
constitucional relativo ao tema da reforma agrria e algumas interpretaes possveis100.
100

Uma caracterstica progressista da Constituio Federal de 1988 foi a equiparao dos direitos dos
trabalhadores rurais aos direitos conferidos aos trabalhadores urbanos. Desta forma, a Constituio Federal
95

3.1.1. O Direito de propriedade e a funo social.


O texto aprovado prev entre os direitos fundamentais da cidadania o direito
propriedade, mas submetido necessidade de cumprimento da funo social (art.5, XXII e
XXIII da CF/88). Este foi o primeiro texto constitucional a prever o cumprimento da funo
social da propriedade dentre os direitos fundamentais. Nas constituies anteriores, este
direito estava previsto apenas no captulo sobre a ordem econmica. Entretanto, como nelas, o
direito de propriedade e a funo social tambm foram enumerados entre os princpios que
deveriam nortear a ordem econmica, previstos nos incisos do artigo 170 da CF/88. A
categoria da funo social foi entendida como composta por quatro sub-funes: econmica,
ambiental, trabalhista e social (art. 186, CF/88)101. Como visto anteriormente este foi um tema
muito polmico entre os envolvidos na ANC.
Aps a previso constitucional da funo social, de meados da dcada de 1990 em
diante, as organizaes de trabalhadores rurais, em especial o MST, passaram a utilizar este
dispositivo como fundamento para as ocupaes de terras, em sua mobilizao jurdica102.
Como analisado por Motta (1996), a luta pela terra no Brasil sempre foi e ainda marcada por
disputas pela produo dos textos normativos e, posteriormente, pela interpretao dos
mesmos no Judicirio.
De acordo com Medeiros (2002: 88),
O MST vem insistindo no fato de que o caminho para a reforma agrria a
desapropriao de terras. Se, em meados dos anos 80, no contexto das
disputas em torno do Plano Nacional de Reforma Agrria, sua palavra de
ordem era no ao Estatuto da Terra e propusesse inclusive a desapropriao
de propriedades produtivas, aos poucos sua posio se fixou na demandas
por terras improdutivas, alvo preferencial das ocupaes de terra ao longo
dos anos 90 e, em especial, quando o movimento as intensificou, no incio
do governo Fernando Henrique Cardoso. Passou, assim, a disputar ante a
sociedade uma interpretao da Constituio, fundada na defesa da funo
social que a propriedade da terra deveria exercer103.
ampliou o rol de direitos trabalhistas deste setor em relao aos direitos estabelecidos no Estatuto do Trabalhador
Rural de 1963.
101
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e
graus de exigncias estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; IIutilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III. observncia das
disposies que regulam as relaes de trabalho; IV. explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
102
Em 1995, foi criada a Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (Renap), que passou a congregar
advogados que defenderiam o MST nas aes de reintegrao de posse e em aes criminais. Principalmente em
reao ao processo de criminalizao dos movimentos sociais com o Masscre de Corumbiara (Rondnia) e
Eldorado dos Carajs (Par). No III Encontro Nacional do MST foi enfocado a necessidade de capacitar agentes
de direitos humanos e os advogados da Renap para atuar nos casos de violncia contra os trabalhadores rurais
assentados e acampados (STDILE, 2005).
103
Esta opo de ocupaes de terras improdutivas do MST foi alterada um pouco a partir da segunda metade da
primeira dcada do sculo XXI, quando o MST comeou a realizar ocupao de propriedades produtivas e a
promover o enfretamento e a denncia do agronegcio.
96

O cumprimento da funo social invocado nas aes judiciais de reintegrao


relativas aos conflitos pela posse da terra, por advogados e pelas lideranas das organizaes
de trabalhadores rurais, como condio para a proteo possessria e, como ser visto no
ltimo captulo desta tese, tem conquistado espao na concepo de alguns juzes, efetivando
a constitucionalizao do direito de propriedade e alterando a noo de propriedade privada
absoluta ainda muito utilizada na esfera cvel.
Santos (2007) destaca a habilidade dos movimentos sociais em perceber as conquistas
trazidas pelo texto constitucional e sua utilizao nas lutas polticas travadas pela
concretizao de direitos, denominando esta prtica como componente do campo denominado
contra-hegemnico:
o campo dos cidados que tomaram conscincia de que os processos de
mudana constitucional lhes deram direitos significativos direitos sociais
e econmicos e que, por isso, vem no direito e nos tribunais um
instrumento importante para fazer reivindicar os seus direitos e as suas justas
aspiraes a serem includos no contrato social. () hoje, esses cidados
tm conscincia de que tm direitos e de que esses direitos devem ser
respeitados pela sociedade. Nos ltimos trinta anos, muitos desses cidados
organizaram-se em movimentos sociais, em associaes, criando um novo
contexto para a reivindicao dos seus direitos. curioso ver que os
movimentos sociais, numa fase inicial, como, por exemplo, o MST, no
acreditavam na luta jurdica. O raciocnio era algo como: o direito um
instrumento da burguesia e das classes oligrquicas, e sempre funcionou a
favor delas; se o direito s nos v como rus e para nos punir, para qu
utilizar o direito?. Mas, a partir de determinada altura, houve uma mudana
de atitude, () . Comearam a surgir processos judiciais em que o MST saiu
vencedor, e determinadas ocupaes foram legalizadas. Esta circunstncia
ajudou a que germinasse a idia de que afinal o direito contraditrio e pode
ser utilizado pelas classes populares (SANTOS, 2007: 15-16).

A mobilizao poltica das organizaes de trabalhadores rurais ao ocuparem


propriedades que no cumprissem com sua funo social fez com que alguns autores do
direito desenvolvessem interpretaes jurdicas entendendo que apenas as propriedades que
cumprem com a funo social deveriam ser protegidas pelo Judicirio. Podemos citar como
exemplo, Carlos Frederico Mars de Souza Filho que defende que o proprietrio da terra
cujo uso no cumpre a funo social no est protegido pelo Direito, no pode utilizar-se dos
institutos jurdicos de proteo, com as aes judiciais possessrias e reivindicatrias para
reaver a terra de quem as use. (SOUZA FILHO, 2003:117)
Nesta mesma linha, Rosalinda Pereira desenvolveu a interpretao de que a CF/88, ao
determinar como garantia fundamental o respeito funo social da propriedade, incluiu entre
os requisitos necessrios defesa possessria estabelecidos no art. 927 do CPC, o
97

cumprimento da funo social da propriedade104. Segundo a autora, no h proteo


constitucional propriedade que no cumpre referida funo social, logo defensvel
concluir que incongruente com a norma constitucional conferir proteo possessria ao
titular do domnio que no cumpre a funo social da propriedade (PEREIRA, 2000:123)105.

3.1.2. A desapropriao para fins de reforma agrria.


A CF/88 foi a primeira constituio brasileira a dedicar um captulo ao tema da
reforma agrria. O texto constitucional assim como as anteriores previu a possibilidade de
desapropriao por utilidade pblica e interesse social com indenizao prvia e em dinheiro
(art.5, XXIV da CF/88)106, mas inovou e conferiu Unio Federal a competncia para
desapropriar imveis rurais para fins de Reforma Agrria, que no cumprissem com sua
funo social (art.184 CF/88)107. Para esta modalidade de desapropriao foi estabelecida uma
fase judicial, que seria regulada por lei complementar especfica. Esta lei foi promulgada
cinco anos depois, em 1993, Lei Complementar 76.
O rito da ao de desapropriao para fins de reforma agrria foi outro tema de
grandes embates e contradies entre vises inconciliveis presentes na ANC. Como visto,
para os progressistas defensores da implementao da reforma agrria, o estabelecimento de
uma fase judicial para a desapropriao a tornaria morosa e a inviabilizaria. Entendiam ainda
que era necessrio a garantia da imisso imediata da Unio na posse, independentemente de
deciso judicial e da ao judicial ter fim. Silva (1989) temia, assim como verificamos hoje,
que a fase judicial das desapropriaes retardasse a efetivao das desapropriaes e a
implantao dos assentamentos rurais.

104

Os demais elementos so a posse, a comprovao da ocorrncia de invaso ou pertubao ou ameaa de


invaso da posse, que esta tenha ocorrido a menos de um ano e um dia.
105
No ltimo captulo desta tese analisaremos as disputas pela interpretao e os usos hegemnicos e contrahegemnicos referidos por Santos (2007) pelos proprietrios de terra e pelas organizaes de trabalhadores rurais
na vara agrria de Marab.
106
Artigo 5, XXIV. a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio.
107
Artigo. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulo da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em
dinheiro. 2 O decreto que declarar o imvel como interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a
Unio a propor a ao de desapropriao. 3 Cabe a lei complementar estabelecer procedimento contraditrio
especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 O oramento fixar anualmente o
volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de
reforma agrria no exerccio. 5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncias de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
98

Como destacado por Medeiros (2002), o texto constitucional garantiu a preservao do


valor de mercado do imvel desapropriado para fins de reforma agrria, eliminado o carter
punitivo reivindicado pelas organizaes de trabalhadores, ao garantir que a indenizao seria
feita de forma prvia e justa em ttulo da dvida agrria, mas com clusula de preservao do
valor real (art.184 da CF/88).
Deve ser destacado tambm que a CF/88 no adotou a figura jurdica do latifndio
prevista no Estatuto da Terra e na Constituio Federal de 1967. A CF/88 empregou a
diferenciao entre propriedades rurais pequenas, mdias e grandes. Tambm no imps
limites ao tamanho da propriedade da terra, como defendido pela CNRA108 e como existente
de certa forma no Estatuto da Terra.

3.1.3. A defesa da propriedade produtiva e a funo social.


A Constituio Federal preservou a propriedade produtiva e a pequena e mdia (nos
casos em que os proprietrios no possussem outro imvel), impossibilitando a
desapropriao destes imveis no art.185109.
A impossibilidade de desapropriao de propriedades produtivas foi um tema
polmico na ANC, muito criticado pelos setores pr-reforma agrria e representou a principal
bandeira da UDR e da FAAB. O passar dos anos tem demonstrado que este dispositivo
includo no atual texto constitucional pelas manobras da Bancada Ruralista na ANC, vem
dificultando as desapropriaes de propriedades que so produtivas, mas apresentam
problemas ambientais e trabalhistas. Pois, o Incra no vem desapropriando propriedades
consideradas produtivas, mesmo que descumpram a funo ambiental e trabalhista.
As ambigidades e contradies da Constituio podem ser nitidamente sentidas na
dissonncia deste dispositivo que impede a desapropriao de propriedades produtivas (art.
185) e o que determina a desapropriao dos imveis que no cumpram a funo social (art.
184 e 186 da CF/88). Devido a este impedimento de desapropriao de propriedades
produtivas, o nico critrio utilizado pelo Incra para a desapropriao de imveis para fins de
Reforma Agrria tem sido o descumprimento da funo econmica da propriedade
108

No ano de 2010, foi realizada uma campanha que culminou na realizao de um plebiscito popular pela
limitao do tamanho da propriedade da terra levado a cabo pelo Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia
no Campo. Este form foi criado em 1995 articulando organizaes de trabalhadores rurais e entidades de apoio
a Reforma Agrria. Esta articulao assumiu o espao da CNRA desarticulada depois da ANC.
109
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I . a pequena e mdia propriedade
rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II. a propriedade produtiva. Pargrafo
nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social.
99

(produtividade). Os outros aspectos da funo social da propriedade (ambiental, trabalhista e


social) no so utilizados, ou seja, uma propriedade, sendo produtiva, mesmo que descumpra
a funo scio-ambiental (como com desmatamento) ou descumprimento da funo sciotrabalhista (com desrespeito da legislao trabalhista) no desapropriada.
Entretanto, como j destacado, aps os enfrentamentos e os insucessos na aprovao
de um texto constitucional de contedo progressista, as organizaes de trabalhadores rurais e
as entidades de defesa da reforma agrria passaram a disputar a interpretao dos dispositivos
constitucionais na luta pela reforma agrria. Estas disputas levadas ao Judicirio encontraram
ressonncia nas interpretaes de juristas como do ministro Eros Graus do STF que, ao
defender a interpretao constitucional de forma sistemtica, entende que o dispositivo em
anlise deve ser utilizado em consonncia com os demais dispositivos da CF/88. Nesta linha,
o autor defende a possibilidade de desapropriao de propriedades produtivas que
descumpram a funo social, ambiental e trabalhista. Esta posio tambm passou a ser
assumida pelo Incra, apesar de ainda de forma muito tmida, na tentativa de desapropriaes
de fazendas declaradas produtivas mas com descumprimento da funo ambiental e
trabalhista da propriedade foi o caso por exemplo da fazenda Cabaceiras, na regio sudeste
paraense.110
Entretanto, no campo do Direito, outros juristas como Jos Afonso da Silva (2005)
entendem pela impossibilidade de desapropriao destas propriedades:
A produtividade um elemento da funo social da propriedade rural. No
basta, porm, ser produtiva para que ela seja tida como cumpridora do
princpio. Se ele produz, mas de modo irracional, inadequado, descumprindo
a legislao trabalhista em relao a seus trabalhadores, evidentemente est
longe de atender a sua funo social. Apesar disso, a Constituio
estabeleceu que a lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e
fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo
social. () A proibio de desapropriao da propriedade produtiva, para
fins de reforma agrria, com pagamento da indenizao mediante ttulos da
dvida agrria, , a nosso ver, absoluta, sendo intil procurar interpretaes
diferentes com base em nossos desejos. Isso no seria cientfico. (SILVA,
2005: 820)

Cabe lembrar que a defesa da propriedade produtiva e da sua proteo contra a


desapropriao foi a bandeira que mais mobilizou esforos das entidades representativas de
proprietrios de terra. Por outro lado, sofreu forte oposio das entidades em defesa da
reforma agrria como a Contag e a CNRA.
110

No ano de 2006, aps muita presso do MST, o Presidente da Repblica decretou a desapropriao da
fazenda Cabaceiras pelo descumprimento da funo trabalhista e ambiental. Esta desapropriao foi realizada
aps acordos entre o Incra e os proprietrios da fazenda. Os mesmos entraram com mandado de segurana no
STF, entretanto, esta medida no foi julgada devido desistncia dos proprietrios visto a realizao do acordo.
100

Estas disputas tornam possveis diferentes interpretaes da CF/88, pois, como


destacado por Thompson (1997) e Motta (1996), dentre outros, os textos normativos so
cristalizaes de interesses muitas vezes divergentes, por isso muitas vezes as contradies,
brechas e lacunas possibilitam diferentes interpretaes.
A Constituio Federal de 1988, neste tema, a sntese deste processo de lutas dentro
do campo poltico da ANC, para utilizar a categoria analtica de Bourdieu (2004 e 2005),
entre parlamentares que representaram os interesses das organizaes de trabalhadores rurais.
entidades em defesa da reforma agrria e constituintes que representavam ou foram
pressionados pelas entidades representativas dos proprietrios de terra, dentre outros.
Deste processo, o texto aprovado ao final, assegurou direitos e interesses dos
proprietrios de terra, como a garantia do direito de propriedade e a impossibilidade da
desapropriao de propriedades produtivas, mas, por outro lado, limitou tais direitos ao
estabelecer que toda propriedade deve cumprir uma funo social. Percebemos assim a
existncia de uma dimenso simblica dos direitos, ao se apresentar como um freio ao poder
(LEFORT, 1983 e 1991).
Thompson ao analisar a Lei Negra inglesa tambm reforou a caracterstica da lei de
impor limites ao arbtrio dos dominantes, de colocar freios constitucionais ao poder
(THOMPSON, 1997: 356). No caso em tela percebemos que a funo social representou um
limite ao direito de propriedade.
Lefort (1983 e 1991) tambm destacou que uma das perspectivas abertas com a
institucionalizao a possibilidade de se conhecer e reivindicar os direitos institudos, ou
seja, de ter conscincia de que se tem direitos.
Hobsbawn (2000) assinala a importncia da linguagem dos direitos como instrumento
de reivindicao por novos direitos e concretizao dos existentes. Bobbio (2004) tambm
assinalou a importncia da linguagem dos direitos de emprestar fora particular s
reivindicaes dos movimentos dos sem-direitos. Assim percebemos na luta pela terra, pois,
com a promulgao da CF/88, se, por um lado, no se reconheceram reivindicaes, por
outro, reforou-se uma linguagem do direito e princpio da funo social da propriedade
importante para a mobilizao poltica e jurdica promovida pelas organizaes de
trabalhadores rurais.

101

3.2. A legislao sobre Reforma Agrria aps 1988


Neste tpico ser analisada a legislao infraconstitucional produzida aps a
elaborao da Constituio Federal de 1988, dando nfase a Lei 8.629/93 e a Lei
Complementar 76/93, bem como as alteraes provocadas naquela lei por medidas
provisrias.

3.2.1. A Lei de Reforma Agrria n 8629/93 e Lei Complementar n 76/93.


Aps a entrada em vigor da CF/88, era necessria a elaborao e aprovao das leis
necessrias sua regulamentao pelo Congresso Nacional. Deve ser destacado que estas leis,
no que se refere reforma agrria, s foram elaboradas cinco anos aps a publicao da atual
Constituio Federal.
Durante este perodo no havia legislao que regulamentasse o rito de desapropriao
para fins de reforma agrria, apesar de prevista constitucionalmente, motivo pelo qual
nenhum imvel foi desapropriado neste perodo. A falta de desapropriaes foi corroborada
pelo STF, que entendia pela impossibilidade da tramitao de aes de desapropriao para
fins de reforma agrria devido ausncia de normas que definissem como isto se daria. No
mandado de segurana 21.348 os ministros do STF se manifestaram pela impossibilidade de
desapropriao de propriedade improdutiva devido falta de regulamentao dos dispositivos
constitucionais111.
Segundo Cunha Filho (2007), o processo de produo destas leis (Lei de Reforma
Agrria n 8629/93 e Lei Complementar n 76/93), que estabeleceram regras para o processo
administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria, e o trmite especial das aes
de desapropriao para este mesmo fim foram menos conturbados do que o de produo da
Constituio, sendo marcados por negociaes polticas. A conjuntura poltica desta poca era
diferente daquela do momento da elaborao da Constituio Federal: a elite poltica estava
fragmentada e tinha acabado de ocorrer o impeachment do ex-presidente da Repblica
Fernando Collor de Mello, devido a escndalos de corrupo.
Entretanto, Bruno (1997) destaca que os setores representativos dos proprietrios de
terra se rearticularam para os debates destas leis no Congresso Nacional. Neste perodo, a
UDR apostou na disputa legislativa112, formando uma frente parlamentar que, junto com
parlamentares ligados a Faab, monopolizou a Comisso de Agricultura, o que permitiu
consolidar bandeiras deste setor na legislao produzida naquele perodo (BRUNO, 1997).
111
112

Sobre este fato ver Cunha Filho (2007) e Santos (2006).


Ronaldo Caiado concorreu s eleies e foi eleito como deputado federal para a legislatura de 1991-1994.
102

A Lei de Reforma Agrria n 8629/93 estabeleceu a realizao de vistoria no processo


administrativo interno ao Incra, notificao do proprietrio de forma prvia vistoria
(bandeiras defendidas pelos conservadores na ANC), alm de detalhar alguns dispositivos da
CF/88 relativos aos critrios da funo social da propriedade e da definio do que
propriedade produtiva, pequena e mdia. Determinou tambm que as situaes de caso
fortuito e fora maior justificariam a improdutividade do imvel e os projetos de recuperao
das propriedades improdutivas registradas no rgo competente impediriam a desapropriao.
O procedimento e as regras da fase judicial da desapropriao para fins de Reforma
Agrria, previstos na CF/88, foram estabelecidos na Lei Complementar n 76/93. Esta lei
determinou o prazo de dois anos para a propositura da ao judicial de desapropriao aps a
publicao do decreto de desapropriao pelo Presidente da Repblica. Foi permitido que, no
curso da ao, alm de se discutir o valor da indenizao, como ocorria nos demais tipos de
desapropriao, poder-se-ia discutir a produtividade do imvel, ou seja, o mrito da ao.
Desta forma, foi relegado ao Judicirio decidir sobre a legalidade da declarao da vistoria e
do laudo agronmico do Incra que declara o imvel como improdutivo e, portanto, passvel de
ser desapropriado para a implementao da poltica de Reforma Agrria113.
Deve ser destacado que, apesar da possibilidade de se discutir juridicamente na ao
de desapropriao a produtividade ou no do imvel, diferentemente das demais modalidades
de desapropriao por utilidade pblica e por interesse social genrico, os proprietrios de
terra tm ingressado no Judicirio com aes de nulidade do processo administrativo de
desapropriao e com mandados de segurana como forma de defender as propriedades da
interveno do poder pblico. Segundo dados da Procuradoria Federal especializada do Incra,
at 20 de maro de 2010, existiam aproximadamente 265 aes judiciais suspendendo
processos administrativos de desapropriao em todo pas (INCRA, 2010).
Alm disso, na legislao agrria foi previsto que o juiz deveria conceder a imisso
provisria da Unio na posse da propriedade em desapropriao imediatamente (Lei
Complementar n 76/93). Posteriormente, pela Lei Complementar n 88/96, foi estabelecido o
prazo mximo de 48 horas, ou seja, logo no incio da ao de desapropriao. Este dispositivo
buscava possibilitar ao Incra iniciar a criao dos projetos de assentamento antes do final da
ao de desapropriao, que normalmente demora, pois os desapropriados questionam o valor
a ser pago pela indenizao das benfeitorias e o prazo para o resgate dos ttulos da dvida

113

Artigo 9, 1 da a Lei Complementar n. 76/93 dispe sobre a possibilidade do juzo requerer a produo de
prova pericial para a apreciao dos pontos impugnados do laudo de vistoria administrativa realizado pelo Incra.
103

pblica. Cabe lembrar que a imisso automtica da Unio foi uma das bandeiras da Contag e
CNRA, mas no foi aprovada na ANC.
O dispositivo previsto na legislao, se fosse efetivamente aplicado, permitiria a
promoo dos assentamentos rurais, entendendo pela urgncia do tema e a necessidade dos
trabalhadores rurais sem terra serem assentados. Entretanto, este dispositivo no tem sido
aplicado pelo Judicirio. Um exemplo so as constataes feitas por Cunha Filho (2007) a
partir dos dados obtidos sobre os julgamentos das aes de desapropriaes no estado do Rio
de Janeiro. O autor verificou que os juzes tm demorado em mdia 78,5 dias para a deciso
da imisso provisria do Incra na posse, o que vem causando morosidade e paralisando a
execuo dos assentamentos rurais, sinalizando como mais um dos obstculos a realizao das
metas da reforma agrria propostas pelo governo federal114.
Desta forma, como destacado por Medeiros (2002:39), um novo elemento entra como
essencial para a compreenso dos desdobramentos polticos da questo agrria brasileira: o
papel do Judicirio, com seu poder de determinar despejos, arbitrar valores de
desapropriaes etc.

3.2.2. A Alterao da Lei de Reforma Agrria n 8629/93 pela Medida Provisria 2.18356 de 2001 e as interpretaes do STF.
Em 2000, foi editada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, a medida provisria
n. 2.027, reeditada com o nmero 2.183-56 em 2001, que alterou a Lei de Reforma Agrria,
introduzindo nela alguns artigos buscando alterar a dinmica da luta pela terra e tornar ilegal e
deslegitimar as ocupaes de terra realizadas por organizaes de trabalhadores rurais.
Os novos dispositivos impediam a realizao de desapropriao por dois anos no
imvel rural objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo (art.2 6)

115

. Tambm introduziu dispositivo que impede a

destinao de verbas pblicas a entidades e movimentos que concorressem para estas


atividades. Esta previso legal tem gerado muitos debates no campo jurdico e poltico e um

114

Cabe esclarecer que este tempo se refere a medida liminar e no de sentenas judiaiais que demoram mais
tempo para serem proferidas. A comparando deste tempo, com o lapso temporal mdio de um ou dois dias para a
concesses de liminares em aes de reintegraes de posse no Rio de Janeiro, nos permite afirmar que este
tempo elevado. Para maiores informaes sobre o tema ver LOPES e QUINTANS (2010).
115
O esbulho possessrio a retirada violenta de um bem (imvel residencial, comercial ou rural) da esfera da
posse do legtimo possuidor. O esbulho possessrio um crime previsto no art.161, II do Cdigo Penal (Decreto
Lei n. 2848 de 1940). Comete o crime de esbulho quem: invade com violncia a pessoa ou grave ameaa ou
mediante concurso de mais de duas pessoas, terrenos ou edifcio alheio para o fim de esbulho possessrio.
104

dos temas polmicos, como ser visto no ltimo captulo desta tese, enfrentado pela vara
agrria de Marab e no Judicirio Federal paraense em relao s aes de desapropriao.
Este tema tambm j foi apreciado pelo STF em alguns mandados de segurana116. No
mandado de segurana 23.054, publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) em 04 de maio
de 2001, o STF decidiu: A invaso de menos de 1% do imvel (20 hectares de um total de
2.420 hectares) no justifica, no caso, seu estado de improdutividade do imvel. Poresa
deciso percebemos toda uma interpretao da lei que ultrapassa os limites estritos do texto
legal. O problema da interpretao literal da lei seria a inviabilidade da promoo da reforma
agrria, pois historicamente o poder pblico s tem realizado desapropriaes em reas de
tenso, onde h conflito social como era definido pelo Estatuto de Terra e, portanto, das reas
ocupadas por organizaes de trabalhadores rurais. Diante desta deciso, foi possvel ao
Estado continuar realizando desapropriaes nas reas ocupadas, desconsiderando a pequena
parte do imvel efetivamente ocupada, no trabalho de vistoria para a verificao da
produtividade do imvel.
Em 06 de outubro de 2005, o STF decidiu alterando este entendimento, no mandado
de segurana n. 24.764. Esta deciso foi publicada no DOU em 24 de maro de 2006:
Configurao de plausividade da interpretao de modo a obstar medidas
tendentes a dificultar a prpria produtividade do imvel, (...) Ocupao pelos
sem-terra de frao que, embora diminuta, representativa para a
administrao da propriedade denominada Engenho Dependncia. Superao
da Jurisprudncia do STF firmada no MS n.23.054-PB, DJ de 4-5-2001 e
MS 23.857-MS, DJ de 13-6-2003, segundo a qual, a nfima extenso de rea
invadida, no justifica a improdutividade de imvel.

Nesta deciso, percebemos que o STF se afasta do entendimento tido logo aps a
alterao da lei pela Medida Provisria (MP), de que a ocupao de parcela nfima do imvel
ocupado no impedia a desapropriao. O novo entendimento preocupa-se em verificar se
mesmo a ocupao de uma pequena parcela alterou e inviabilizou a manuteno dos ndices
de produtividade.
Anteriormente a esta deciso, o STF se pronunciou sobre a matria em outros
mandados de segurana. No mandado de segurana n 24.484 julgado em 09 de fevereiro de
2006 e publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) em 02 de junho de 2006, que teve como
relator o Ministro Eros Graus, a Corte entendeu que, se a vistoria foi anterior e a ocupao foi
num espao pequeno e no alterou a produtividade do imvel, a lei no deve incidir e a
desapropriao do imvel pode ocorrer:
116

Para uma anlise mais aprofundada e abrangente sobre o tema ver algumas monografias produzidas por
estudantes da Sociedade Brasileira de Direito Pblico (SBDP) como Oliveira (2009) e Santos (2006).
105

A perda do direito de propriedade ocorrer somente ao cabo da ao de


desapropriao. (...) O esbulho possessrio que impede a desapropriao
[art.2, p.6, da Lei n.8629/93, na redao dada pela Medida Provisria
n.2.183/01] deve ser significativo e anterior vistoria do imvel, a ponto de
alterar os graus de utilizao da terra e eficincia em sua explorao,
comprometendo os ndices fixados em lei.

.
Em outro mandado de segurana, o STF alm de se manifestar sobre a ocupao em
rea nfima, discutiu a constitucionalidade da MP que alterou a Lei Agrria, no mandado de
segurana n 24.133 julgado em 20/08/2003 e publicado no DOU em 06/08/2004, que teve
como relator o Ministro Carlos Britto. Nesta deciso o STF entendeu que a MP extrapolou os
limites da Constituio, j que aquela previu o impedimento de desapropriao da propriedade
produtiva e das pequenas e mdias, no impedindo a desapropriao de reas ocupadas. Neste
sentido, no entende pela constitucionalidade da medida provisria, determinando o seu
afastamento naquele caso.
Constitucional. Mandado de Segurana. Reforma Agrria. Desapropriao.
Imvel invadido. Movimento Sem-Terra. Afastada a Incidncia da Medida
Provisria n.2.183, porquanto instituidora de uma modalidade impeditiva de
desapropriao, alm das hipteses previstas na Constituio Federal de
1988. Ademais, a invaso de parte mnima da gleba rural por integrantes do
Movimento dos Sem-Terra no induz, por si s, ao reconhecimento da perda
da produtividade do imvel em sua totalidade.

Entretanto, o STF no deferiu a liminar para declarar a inconstitucionalidade da MP


quando questionada na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n. 2.213, impetrada pelo
Partido dos Trabalhadores e pela Contag117.
Nesta ADI, o PT e a Contag, dentre outros aspectos formais, argumentavam que a MP
teria criado novas formas de impedimento de desapropriao, alm daquelas estabelecidas na
CF/88. Tambm alegavam que a medida frustraria a concretizao da reforma agrria, visto
que as ocupaes tm como objetivo agilizar a implementao desta poltica pblica.
O STF no concedeu a liminar requerida na ADI e se manifestou criticamente sobre as
ocupaes de terra, classificando-as como ilegais e ilegtimas.118 Cabe destacar que a maioria
dos processos julgados no STF relativos reforma agrria diz respeito a mandados de
segurana impetrados por fazendeiros contra decreto presidencial de desapropriao, alegando
a ilegalidade do ato do chefe do Executivo e do processo administrativo de desapropriao
realizado pelo Incra. Desta forma, esta ADI foi uma das poucas oportunidades em que o

117
118

Para uma anlise mais detalhada sobre esta ADI ver Barbour (2008).
Esta Adin ainda no teve julgamento final, at o momento da redao da tese (julho de 2011).
106

Tribunal se manifestou sobre o carter das ocupaes coletivas promovidas pelas


organizaes de trabalhadores rurais.
Cabe tambm destacarmos que, apesar do entendimento majoritrio do STF em
flexibilizar a interpretao da MP 2.183-56 de 2001, o STJ interpretou de forma diferenciada
e publicou em agosto de 2008 a smula n 354 entendendo que: A invaso do imvel causa
de suspenso do processo expropriatrio para fins de reforma agrria119.
Percebemos aqui como o Judicirio caracteriza-se como um campo de disputa pela
interpretao das leis. Os proprietrios de terra ingressam com mandados de segurana no
STF buscando impedir a desapropriao de seus imveis. Nestes mandados as decises do
Supremo no se atrelam a uma interpretao literal da CF/88 e das leis relativas reforma
agrria. Elas criam novas interpretaes, demonstrando uma leitura poltica do Judicirio no
tema.
A modificao da Lei de Reforma Agrria, buscando impedir a utilizao das
ocupaes de terra na mobilizao poltica das organizaes de trabalhadores rurais, trouxe
impactos para a dinmica da luta pela terra. Muitas organizaes de trabalhadores passaram a
ocupar propriedades vizinhas daquelas que queriam ver desapropriadas, tentando evitar a
incidncia da lei. Por outro lado, foi promovida toda uma luta pela interpretao da lei entre
proprietrios de terra, Incra e organizaes de trabalhadores rurais, levadas ao Judicirio,
tanto ao STF como Justia Federal e vara agrria de Marab, como ser visto no ltimo
captulo desta tese.
Entretanto, a mobilizao jurdica empreendida pelo Incra no STF, com a
argumentao e interpretaes da lei que garantem a continuidade das desapropriaes e a
mobilizao poltica das organizaes de trabalhadores rurais, utilizando a linguagem dos
direitos nas suas aes, produziram o reconhecimento destas interpretaes entre diferentes
atores do campo jurdico e a ressonncia no Judicirio com a ressemantizao do dispositivo
legal, como observado nas decises do STF analisadas neste tpico.
Mas, por outro lado, alguns atores do campo jurdico, como o STJ, se mantm atrelado
interpretao literal da lei. Retornando mais uma vez a Thompson (1997), o campo jurdico
uma arena de disputas pela interpretao das leis e pela declarao do direito.
A aprovao das leis e da Constituio, representa apenas uma fase na luta por
direitos. Aps esta fase, tem incio a luta pela efetivao social destes direitos e polticas, ou
seja, a aplicao na prtica social das previses legais e constitucionais.
119

As smulas so editadas pelos Tribunais, quando o rgo j proferiu vrias decides sobre o mesmo tema
com contedos harmnicos e, consistem em sistematizao do contedo destes julgamentos.
107

Assim como destacado por Lefot (1983 e 1991), Hobsbawn (2000) e Bobbio (2004),
os direitos assegurados nas leis e constituies so importantes, pois, podem fornecer mais
elementos na luta pelo direito, seja pelo conhecimento de que se tm tais direitos (a
conscincia de se ter direitos) seja pela ampliao da argumentao das organizaes sociais,
atravs da linguagem jurdica.
No caso da reforma agrria, os direitos estabelecidos em lei ainda representaram
limites ao direito dos proprietrios de terra, ao estabelecer que toda a propriedade para ser
assegurada deve atender a uma funo social. Entretanto, este dispositivo, assim como os
demais, est sujeito as disputas por interpretao.
Nos casos analisados no STF verificamos que um dos grandes debates pela
interpretao dos direitos estabelecidos no texto constitucional e na lei de Reforma Agrria
ocorreu aps a aprovao da MP 2.183-56 de 2001, que alterou este ltimo dispositivo legal.
Nestes debates, o STF se transformou numa verdadeira arena de disputas polticas e jurdicas
entre os atores sociais, atravs de seus advogados, envolvidos na questo agrria brasileira. As
teses do Incra tm encontrando ressonncia na jurisprudncia do STF.

108

4. O Judicirio aps 1988 e suas reformas


Neste captulo ser apresentada a estrutura do Judicirio brasileiro, destacando as
inovaes advindas com o texto constitucional de 1988. Tambm ser analisado o processo de
reforma do Judicirio e sero apresentadas as alteraes provocadas pela Emenda
Constitucional 45/2004, em especial de criao do CNJ e das varas agrrias. Por fim, ser
feito um mapa das varas agrrias federais e estaduais existentes atualmente no pas.

4.1. O Judicirio na Constituio Federal de 1988.


Para entendermos o lugar da justia especializada na questo agrria na CF/88,
necessrio visualizarmos, como um todo, a estrutura do Judicirio brasileiro, estabelecida no
atual texto constitucional, no seu captulo III, onde so .
apresentos a competncia e a composio de seus rgos. Tambm so estabelecidas
as garantias da magistratura, os princpios que devem orientar a elaborao do Estatuto da
Magistratura e prev a autonomia administrativa e financeira do Judicirio.
A ANC estabeleceu no texto constitucional uma estrutura para o Poder Judicirio
composta pelas Justias: Federal (artigo 106/110), Trabalhista (artigo 111/117), Eleitoral
(artigo 118/121), Militar (artigo 122/124) e Estadual (artigo 125/126). Os juzes
especializados na questo agrria foram alocados dentro da esfera da justia estadual
(artigo126). Como rgo mximo do Judicirio, responsvel pela guarda da Constituio,
assim como nas cartas anteriores, foi preservado o STF e foi criado o STJ, para a fiscalizao
da aplicao das leis federais infraconstitucionais.
Para cada um dos ramos do Judicirio, segundo a CF/88, foi estabelecida uma
estrutura composta por juzes especficos e tribunais. As Justias do Trabalho, Eleitoral e
Militar ainda contam com um Superior Tribunal. Os tribunais possuem a competncia de
apreciar os recursos que questionam as decises dos juzes de primeira instncia e tm uma
composio colegiada.
A seguir, apresentamos o organograma do Judicirio brasileiro:

109

STF

STJ

TRFs

TJs

VARAS
OU
JUZES
AGRRIOS
ESTADUAIS

JUZES
DE
DIREITO
COMUNS

VARAS E
JUZES
FEDERAIS
COMUNS

VARAS
AGRRIAS
FEDERAIS

TST

TSE

STM

TRT

TRE

TM

JUZES DO
TRABALHO

JUZES
ELEITORAIS

JUZES
MILITARES

O Supremo Tribunal Federal (STF) foi criado em 1890, no incio da Repblica.


Segundo Costa (2006), ele tem mantido ao longo do tempo, com poucas alteraes, as
mesmas caractersticas e funes do perodo de sua criao, como a de decidir sobre a
constitucionalidade de leis e a de julgar em ltima instncia os casos de afronta aos direitos
constitucionais.
Gisele Cittadino (2009) analisa as propostas dos juristas envolvidos na Comisso
Afonso Arinos para o STF. A autora destaca, por exemplo, a proposta de Jos Afonso da Siva
de transformar o STF em Corte Constitucional, excluindo do mesmo todas as competncias
que no fossem relativas a jurisdio constitucional. Esta proposta sofreu forte oposio dos
Ministros do STF que queriam continuar acumulando a competncia para declarar tanto o
sentido da Constituio como o das leis federais (CITTADINO, 2009). Segundo Cittadino
(2009), a Comisso Afonso Arinos:
conferiu ao STF as atribuies jurdico-polticas de uma Corte
Constitucional, alm da competncia para julgar, em recurso extraordinrio,
as causas decididas em nica ou ltima instncia por outros tribunais,
quando a deciso recorrida contrariar dispositivo da Constituio e quando
considerar relevante a questo federal resolvida pelos demais tribunais
superiores (CITTADINO, 2009: 41).

Ao final da ANC, foi estabelecida a composio e competncia do STF nos artigos


101 e 102, respectivamente. De forma resumida, podemos dizer que o artigo 102 estabeleceu
para o Supremo, dentre outras, a competncia para julgar as aes que discutam se as leis
foram produzidas de acordo com a Constituio (Ao Direta de Inconstitucionalidade); se as
decises judiciais nos processos foram proferidas em contrariedade com a Constituio
110

(Recurso Extraordinrio) e se um ato do Presidente da Repblica ilegal e contraria a


Constituio (Mandado de Segurana).
O STF composto por 11 ministros, cidados de mais de 35 e menos de 65 anos, de
notrio saber jurdico e reputao ilibada, indicados e nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de serem sabatinados e aprovados pela maioria absoluta do Senado Federal
(artigo 101 da CF/88). Percebe-se que a indicao para a composio do STF poltica,
diferentemente da forma de ingresso na magistratura, que por meio de concurso pblico.
A Carta Magna de 1988 inovou em relao s anteriores, pois criou um novo rgo, o
STJ, e conferiu a este a competncia para julgar as divergncias entre decises judiciais que
contrariassem lei federal (artigo 105 da CF/88). Esta competncia tinha sido exercida pelo
STF desde sua criao (COSTA, 2006). O tema da competncia do STF foi polmico e muito
debatido dentro da Subcomisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Ao STJ est
ligado o Conselho Superior Federal que tem a funo de coordenar administrativamente a
justia federal.
O STJ composto por, no mnimo, 33 Ministros, escolhidos entre um tero dos
desembargadores dos Tribunais Federais, outro tero dos desembargadores de Tribunais de
Justia e outro tero dividido entre advogados e membros do Ministrio Pblico, com mais de
35 e menos de 65 anos de idade e de notrio saber jurdico e reputao ilibada. Assim como
para o STF, os Ministros sero indicados e nomeados pelo Presidente da Repblica, depois
que tal indicao for aprovada pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal (art.
104 da CF/88).
A Justia Estadual tem a competncia de julgar os litgios entre particulares ou entre
particulares, o municpio e o estado. Por este motivo, nos estados onde no existem varas
agrrias, papel da Justia Cvel, comum, julgar aes que envolvam particulares, portanto,
as aes possessrias (reintegrao e manuteno de posse e interdito proibitrio) ajuizadas
por proprietrios de terra contra ocupaes das organizaes de trabalhadores rurais.
A Justia Federal tem a competncia para julgar as causas que envolvam a Unio e
suas autarquias e, no caso que nos interessa, as aes de desapropriao para fins de reforma
agrria promovidas pelo Incra, por ser uma autarquia federal. Tambm, julga as aes
possessrias em que o Incra manifesta interesse em participar.
A Justia do Trabalho, assim como a Eleitoral, foram criadas pela Constituio de
1934, promulgada durante a Presidncia de Getlio Vargas (COSTA, 2006). Justia
Eleitoral compete a apreciao das questes relativas ao pleito eleitoral.

111

A Justia Trabalhista possui a competncia de conciliar e julgar os dissdios


individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores. Inicialmente o texto constitucional
de 1988 manteve sua composio classista, com as juntas de conciliao e julgamento,
compostas de um juiz de carreira e de outros dois juzes classistas temporrios, com
representao paritria entre trabalhadores e empregadores, assim como previsto
anteriormente. Esta composio foi alterada pela Emenda Constitucional n 24 de 1999 e,
posteriormente, pela Emenda 45/2004. Foram excludos os juzes classistas e criadas Varas do
Trabalho compostas exclusivamente por juzes de carreira, ou seja, magistrados aprovados em
concurso pblico realizado exclusivamente para esta finalidade120.
A Justia Militar, mais antiga, foi criada em 1 de abril de 1808, pelo Prncipe-Regente
D. Joo VI. O atual Superior Tribunal Militar (STM) possua a denominao de Conselho
Supremo Militar, apenas recebendo o nome atual pela Carta de 1946121. A atual Constituio
Federal no disciplinou muitos aspectos deste ramo do Judicirio, apenas estabeleceu como de
sua competncia processar e julgar os crimes militares, relegando lei ordinria a previso
destes (artigo 124).
Costa promoveu uma comparao entre a estrutura do Judicirio presente nas
Constituies de 1946 a 1988 e resumiu as mudanas sofridas por este poder:
As constituies de 1946 e 1967 incluam cinco rgos do Poder Judicirio.
Na de 1946 constavam: o Supremo Tribunal Federal, o Tribunal Federal de
Recursos, juzes e Tribunais Militares, juzes e Tribunais Eleitorais, juzes e
Tribunais do Trabalho. A nica diferena introduzida na Constituio de
1967 foi a alterao do item referente ao Tribunal Federal de Recursos, que
foi substitudo por Tribunais Federais de Recursos e juzes federais. A
Constituio de 1969 (que segundo alguns no chega a ser uma verdadeira
constituio, no passando da Emenda constitucional n.1, de 17 de outubro
de 1969) incorporou novos rgos. O artigo 113, pargrafo 6, contm todos
os rgos mencionados na de 1967, mas acrescentou os Tribunais e juzes
estaduais. Finalmente, a de 1988 definiu como rgos do Poder Judicirio: o
Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia (institudo em
1988), os Tribunais Regionais Federais e juzes federais (que substituram os
Tribunais Federais de Recursos e juzes federais), os Tribunais e juzes do
Trabalho, os Tribunais e juzes eleitorais, os Tribunais e juzes militares, os
Tribunais e juzes dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. O
aumento de rgos e sua distribuio regional so indicativos da importncia
crescente da matria judiciria. (COSTA, 2006:186)

120

A composio classista da Justia do Trabalho foi um tema muito debatido no mbito da Subcomisso de
Poder Judicirio e Ministrio Pblico, tendo sido realizada uma audincia pblica especfica para o tratamento
deste assunto contando com a presena de representante da Associao de Advogados e de Magistrados
Trabalhistas. A representao classista foi muito criticada por diferentes setores. Este debate sobre a
representao classista tambm esteve presente nos debates sobre a forma de funcionamento de uma possvel
Justia Agrria, mas no to presente quanto nos debates da Justia Trabalhista, que j possuia esta composio.
121
Informaes extraida do site eletrnico do STM: http://www.stm.jus.br/institucional, acessado em 28 de
outubro de 2010.
112

4.2. Os juzes especializados na questo agrria


Como visto no Captulo 2, apesar da proposta inicial de entidades como a Contag da
instituio da Justia Agrria, a mesma no foi aprovada. Alvarenga (1995), utilizando-se de
dados coletados por pesquisa de opinio feita entre os constituintes por Brancolina Ferreira e
Joo Gabriel L.C. Teixeira, destaca que a maioria dos parlamentares da Constituinte
defenderam a criao de uma Justia Agrria:
A criao de uma Justia Agrria era vista como necessria pela maioria dos
constituintes (21,6%), ou que a destacaram por no acreditarem na Justia
(apenas 2,5%).
Todos os partidos de esquerda (PDT, PT, PCB e PCdoB) posicionaram-se
integralmente a favor da criao de uma Justia Agrria. Em termos
relativos esse contingente era bem menor no PDS (18,2%), PTB (50%) e
PFL (56,8%). O PMDB ficou em uma posio intermediria (74,7%).
Dentre os que declararam qual a Justia Agrria no necessria ou que no
acreditam na justia, o maior contingente relativo ficou na regio CentroOeste (27,8%), seguida de perto pela Sudeste (26%), Nordeste (24,5%). A
Regio Norte, a mais afetada nos anos recentes por conflitos fundirios,
ficou com 15%. (FERREIRA e TEIXEIRA, apud ALVARENGA, 1995).

Alvarenga ainda destaca que, para os parlamentares favorveis criao da Justia


Agrria, a principal funo seria resolver conflitos agrrios (49,3%). Apenas 1,4% defendia
como seu papel julgar questes fundirias e crimes cometidos por latifundirios contra
trabalhadores rurais e 5,1% compreendiam como funo deste ramo do Judicirio analisar as
desapropriaes de terra.
Entretanto, apesar do tema ser defendido por um nmero significativo de
parlamentares, a posio que ganhou espao no texto constitucional no foi o da criao de
um ramo especializado do Judicirio. Nos debates, uma parcela considervel e com fora
poltica defendeu que um novo ramo acarretaria gastos elevados e que a reforma agrria seria
uma medida transitria.
Neste sentido, saiu vitoriosa a tese, defendida pelo PCB, estabelecendo no artigo 126
do texto final da CF/88, que Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar
juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias

122

e, no

122

Entrncias derivado de entrar, possui significao de princpio ou comeo. o vocbulo, por isto,
antecipado de uma iniciao numrica, aplicado para indicar a fase inicial ou o comeo do estgio de um
emprego ou funo. Cada entrncia uma nova etapa. Primeira entrncia indica a primeira fase da carreira ou o
incio dela, a que se segue a segunda entrncia, ocupada pelo funcionrio ou empregado que se tenha promovido
da primeira. Em regra, para passar de uma entrncia a outra, exige-se o decurso de certo tempo ou a satisfao de
provas de habilitao ou concurso, relativas s funes ocupadas. (...) a numerao mais elevada sempre
indicativa de hierarquia superior. (...) Classifica-se, por tal denominao, no s os degraus da carreira da
magistratura, como as espcies de comarca, de acordo com o seu movimento forense e populao, assim como
os nveis da carreira dos serventurios. (ENTRANCIA. In: De Plcido e Silva, 2000.)
113

pargrafo nico do mesmo artigo, que sempre que necessrio eficiente prestao
jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.
Otvio Mendona (2000) ao analisar o dispositivo aprovado destacou que:
durante a Constituinte de 87/88, a Justia Agrria sofreu altos e baixos.
Surgiu desde a Comisso Afonso Arinos, ora como rgo autnomo do
Judicirio, ora dentro da competncia da Justia Federal, ora finalmente
dentro da Justia Comum estadual, apenas com juzes de entrncia especial,
designados pelos Tribunais de Justia, permitindo seu deslocamento aos
locais de litgio. Assim diz o art. 126, notoriamente restrito, prmio de
consolao aos juristas insatisfeitos (...) (MENDONA, 2000: 806).

Outros autores do Direito Agrrio tambm lamentaram a no criao de uma Justia


Agrria no pas. Podemos citar como exemplo Benedito Ferreira Marques (1996), Octavio
Mello Alvarenga (1995), Lucas Abreu Barroso (2007), Paulo Torminni Borges (1996) e
Raimundo Laranjeiras (2000). Borges (1996), por exemplo, manifestou que considerava
pssimo a no criao da Justia Agrria, explicando que: Isto de Varas especializadas ou
entrncias especiais, com competncia exclusiva para questes agrrias (CF, art.126)
engodo. No resolve nem ajuda. Precisamos, isto sim, de juzes com mentalidade
agrarista(BORGES, 1996:145).
Apesar das limitaes apontadas por estes autores sobre o dispositivo constitucional,
alguns estados instituram a referida especializao, como ser analisado mais a frente, bem
como foi pensada pelo governo federal brasileiro, a partir de 2003, como principal medida no
combate violncia no campo.
Cabe destacar que, apesar da Constituio Federal no ter estabelecido um ramo do
Judicirio especializado na questo agrria, o texto constitucional manteve a autonomia do
Direito Agrrio (artigo 22, inciso I), j presente na Emenda Constitucional n.10 de 1964 e
mantida na Constituio de 1967. Entretanto, apesar desta autonomia, o Congresso Nacional,
at os dias atuais, no sistematizou as leis agrrias numa Consolidao das Leis Agrrias,
assim como existe em relao ao Direito Trabalhista e to pouco elaborou um Cdigo de
Direito e Processo Agrrio, como existente nas reas de Direito Civil (Cdigo Civil e
Processo Civil) e de Direito Penal (Cdigo Penal e Processo Penal). Como ser visto no
ltimo captulo, nos conflitos julgados nas varas agrrias, os juzes aplicam o Cdigo de
Processo Civil, o Cdigo Civil e a legislao agrria dispersa.
Apesar de no existir uma sistematizao legislativa, o Direito Agrrio, por ser um
ramo autnomo, possui princpios especficos. Segundo Fernando Sodero (apud BORGES,
1996:15), Direito Agrrio o conjunto de princpios e de normas, de direito pblico e de
114

direito privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da atividade rural, com base na
funo social da terra. Neste sentido, o autor estabelece como princpio essencial desse ramo
do Direito a funo social da propriedade.
Carlos Frederico Mars de Souza Filho, dentre outros autores, defende a necessidade
da comprovao da funo social da propriedade como exigncia para a proteo judicial dos
imveis rurais (SOUZA FILHO, 2003). Por este motivo, para esta corrente da doutrina,
apenas deve ser concedida a tutela jurisdicional propriedade mediante a comprovao do
cumprimento da funo social. Este tema uma das principais disputas presentes na vara
agrria de Marab, como veremos no ltimo captulo da presente tese.
Tambm no houve uma regulamentao federal do dispositivo constitucional de
designao de juzes especializados na questo agrria, apesar da elaborao de proposta neste
sentido formulada a pedido do Ministrio da Justia em 1989. Aps a aprovao do texto
constitucional, a partir de provocaes do Presidente poca da Sociedade Nacional da
Agricultura (SNA), Octavio Mello Alvarenga123, o Ministrio da Justia comps uma
comisso formada por jusagraristas com a finalidade de formular, no prazo de 60 dias, uma
proposta para a regulamentao infraconstitucional e implementao do artigo 126 da CF.
Esta comisso foi composta pelos juristas Raimundo Laranjeiras, Otvio Mendona e Octavio
Mello Alvarenga, nomes de destaque no campo do Direito Agrrio.
Esta comisso especial elaborou um anteprojeto de lei regulamentando o art.126 da
Constituio Federal de 1988, estabelecendo regras para o funcionamento de varas agrrias na
Justia Estadual e Federal. O anteprojeto, composto por 41 artigos, estabelecia as
competncias do foro agrrio, congregando a vara agrria estadual e federal; os princpios e
procedimentos que deveriam reger os trabalhos no campo especializado, como da observncia
do procedimento sumarssimo124, com prevalncia da oralidade; a gratuidade da justia para
aqueles que tivessem rendimento igual ou inferior ao triplo do salrio mnimo e o
deslocamento dos juzes para o local do conflito. Tambm estabelecia o impedimento dos
juzes e promotores agrrios serem proprietrios rurais ou possurem parentes at 2 grau
nesta condio. O anteprojeto buscava ainda definir o sentido de expresses contidas na
123

Este foi durante muitos anos presidente da SNA. Apesar da pequena expresso poltica da SNA e da sua no
participao nos debates da ANC, importante, para a questo de fundo da tese, destacar que a entidade atravs
de seu antigo Presidente teve voz ativa no campo do direito e na esfera governamental na defesa da criao da
Justia Agrria. Segundo o ento presidente da SNA, Otavio Melo Alvarenga, em entrevista concedida autora e
a Ana Claudia Tavares, em 13 de novembro de 2009, meses antes de sua morte, e como tambm destaca
Mendona (2006), na dcada de 1980, a SNA pensava a questo agrria atravs de dois pilares: a criao de uma
Justia Agrria, mas numa perspectiva conservadora voltada para julgar os interesses intra-classe da elite rural e
o cooperativismo.
124
Rito processual mais clere e simplificado.
115

Constituio Federal, tais como questes agrrias e conflitos fundirios. O artigo 3 do


referido anteprojeto afirmava que deveriam ser caracterizadas como questes agrrias: as
controvrsias e litgio decorrentes do domnio e da posse da terra, bem como os oriundos da
prtica da atividade agrria e dos negcios com os bens agrrios, definidos nesta lei.
Conflitos fundirios eram caracterizados como: a disputa do solo, seus acessrios naturais e
benfeitorias e constituem espcies de que so gnero as questes agrrias referidas no artigo
126 da Constituio Federal.
Segundo Alvarenga (1995), apesar de todos os esforos para a elaborao, este projeto
nunca foi posto em prtica, pois ficou engavetado no Ministrio da Justia, ficando a cargo
dos Tribunais de Justia estabelecer as normas de funcionamento, as formas de nomeao e
definir as expresses questes agrrias e conflitos fundirios, delimitando a competncia
dos juzes especializados.
Apenas temos notcias da nomeao de juzes com esta finalidade por poucos
Tribunais de Justia, j no final da dcada de 1990 e incio do sculo XXI, pelo Tribunal de
Justia de Santa Catarina e pelo de Rondnia.
Em alguns estados, a Justia Federal tambm instalou varas especializadas na questo
agrria, independentemente da falta de previso constitucional. Em 06 de janeiro de 1987, por
iniciativa do Judicirio, foi aprovada no Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da
Repblica, Jos Sarney, a Lei 7.583, que dispunha sobre a reestruturao da Justia Federal de
primeira instncia e estabelecia ao Conselho da Justia Federal a possibilidade de especializar
varas agrrias, estabelecendo a respectiva localizao, competncia, atribuio e, se
necessrio, o seu deslocamento de um municpio para outro. Diante desta previso legal,
foram criadas varas agrrias federais em algumas regies de conflito desde esta poca125.

4.3. A Reforma do Judicirio: objetivos e impactos na Constituio de 1988.


O artigo 126 da Constituio Federal de 1988, que previa inicialmente a figura dos
juzes especializados para julgar conflitos agrrios, vigorou no ordenamento jurdico
brasileiro at 2004, quando ocorreram, aps 12 anos de tramitao, mudanas provocadas pela
Emenda Constitucional n. 45/2004, a Reforma do Judicirio, que estabeleceu no texto
constitucional a possibilidade dos Tribunais de Justia criarem varas agrrias.

125

Ferreira (2004) cita dentre elas: So Paulo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio
Grande do Sul, Pernambuco, Cear, Bahia, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par e Gois. Muitas destas
varas foram posteriormente desestruturadas e, por este motivo, vrios destes estados no possuem atualmente
varas agrrias federais, como ser visto em outro tpico.
116

A Reforma do Judicirio produziu outras modificaes e no foi um processo isolado


em nosso pas, mas um processo global, que tambm ocorreu em outros pases da Amrica
Latina. Na reforma do Judicirio brasileiro, participaram vrios atores, com diferentes
agendas, muitas vezes antagnicas. Podemos destacar dentre eles o Banco Mundial, membros
do Judicirio e setores ligados defesa dos direitos humanos. Santos (2007) analisa estes
atores a partir de duas perspectivas: a da globalizao hegemnica e a da contra-hegemnica.
O Banco Mundial vislumbrava como objetivo principal da reforma garantir a segurana
jurdica, a previsibilidade dos contratos e da propriedade, indispensveis ao desenvolvimento
econmico (DAKOLIAS, 1996).
Ao analisarmos a Reforma do Judicirio brasileira, percebemos a incorporao de
vrias preocupaes e orientaes do Banco Mundial, bem como de pautas dos setores
ligados defesa dos direitos humanos. Muitas vezes estas pautas coincidiram.
A proposta inicial de alterao dos dispositivos constitucionais relativos ao Judicirio,
Proposta de Emenda Constitucional (PEC n. 96-A/92), foi apresentada pelo deputado federal
Helio Bicudo (PT/SP), em 26 de maro de 1992 na Cmara dos Deputados. O autor, aps uma
digresso sobre a histria do Judicirio brasileiro at a Constituio Imperial de 1824,
justificava a necessidade de mudanas no sistema devido timidez com que o governo
brasileiro vem atendendo necessidade de modernizao de nosso aparelhamento. Destacava
a necessidade de uma nova organizao da carreira de juiz, estabelecendo garantias de
independncia e criando mecanismos de maior relao entre os mesmos e a comunidade.
Propunha a extino da Justia Militar e a reformulao da Justia do Trabalho, com a
extino da figura dos juzes classistas inspirados na Carta Del Lavoro da Itlia Fascista. Ao
final, explicava que os elementos presentes da PEC eram uma provocao que buscava
estimular o debate na sociedade sobre a necessidade de uma nova organizao da Justia no
Brasil.
Cabe destacar que esta PEC foi proposta quatro anos antes da elaborao das diretrizes
do Banco Mundial para as reformas do Judicirio na Amrica Latina. O autor da proposta
tinha um histrico como advogado de defesa dos direitos humanos e de organizaes de
trabalhadores. Entretanto, ao longo do processo legislativo, incorporou elementos e
orientaes do Banco Mundial.
A PEC tramitou de forma muito lenta durante os primeiros sete anos, chegando a ser
arquivada. Apenas em 1999 a proposta voltou com fora pauta poltica devido aos
escndalos de corrupo envolvendo o sistema de Justia, que deram origem criao de uma

117

Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), neste mesmo ano, conhecida como CPI do
Judicirio (Terra de Direitos, 2010a)126.
Seguindo as regras do processo legislativo brasileiro, a PEC foi encaminhada para a
Comisso de Constituio e Justia (CCJ). A relatora designada para a PEC, na legislatura de
1998 a 2001, foi a deputada federal Zulai Cobra Ribeiro (PSDB/SP). Na CCJ, a parlamentar
orientou os trabalhos no sentido da convocao de audincias com representantes dos poderes,
da sociedade civil e da academia127, alm de dividir o trabalho da Comisso em seis relatorias
devido quantidade de material recebido128.
Em 14 de dezembro de 1999, o relatrio final da deputada relatora foi apresentado. Ela
se manifestou favoravelmente PEC, mas introduziu novas propostas que continham as
mesmas preocupaes e apresentou vrias medidas para a reformulao do Judicirio que
dialogavam com as recomendaes do Banco Mundial. O relatrio destacava como principais
problemas a morosidade na prestao jurisdicional, o excesso de recursos, o funcionamento
precrio das Defensorias Pblicas, o que dificultava o acesso justia para a populao de
baixa renda e o reduzido nmero de juzes. As propostas apresentadas para a reforma do
Judicirio estavam divididas em sete pontos: (1) celeridade e efetividade da prestao
jurisdicional, com a proposta dentre outras de efeito vinculante das decises; (2)
aprimoramento da magistratura; (3) acesso justia e mecanismos extrajudiciais de soluo
de conflitos; (4) democratizao interna do Poder Judicirio; (5) moralidade administrativa,
transparncia, controle e coordenao administrativa dos rgos do poder judicirio (neste
ponto, propunha a criao do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico; (6) justias especializadas; (7) inovaes no Ministrio Pblico.
O relatrio indicava a alterao do texto constitucional para introduzir a possibilidade
de criao de varas agrrias em substituio ao dispositivo constitucional que estabelecia que
os Tribunais de Justia poderiam designar juzes especializados para julgar as questes
126

Entidade da sociedade civil que trabalha com a defesa dos direitos humanos. A entidade desenvolveu
pesquisa sobre a justiciabilidade dos direitos humanos e participao social no Judicirio, analisando a estrutura
poltico-administrativa desse poder e as possibilidades de participao social nela. Para maiores informaes ver:
www.terradedireitos.org.br.
127
Representando a sociedade civil estiveram presentes: a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a
Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT), a Social Democracia Sindical, a Confederao Nacional das
Indstrias (CNI). Representando o Executivo participaram o Ministro da Justia e o Vice-Presidente do Conselho
de Reforma do Estado, o Procurador-Geral da Repblica. Do campo jurdico, participaram dos debates os
presidentes do STF, STJ, STM, TSE, TST, Associao Nacional dos Magistrados Trabalhistas (Anamatra), a
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), Associao dos Juzes
Classistas da Justia Trabalhista (Anajucta).
128
Foram apresentadas 45 emendas parlamentares a PEC naquela legislatura, alm das apresentadas nas
legislaturas anteriores (1990/93 e 1994/97), visto que o projeto j tramitava h sete anos e, portanto, h duas
legislaturas.
118

agrrias. O relatrio apresentava, como justificativa, a suposia de que as varas


especializadas solucionariam possveis problemas polticos de nomeao de juzes
exclusivamente por critrios subjetivos das cpulas dos Tribunais de Justia em frontal
violao do princpio constitucional do juiz natural, eis que o texto magno no d garantia de
que a designao do juiz deva ser anterior ao nascimento do conflito fundirio
(COBRA,1999: 267).
Desta forma, a alterao era justificada pela falta de garantia da independncia
judicial, pois, sem critrios claros, permitia s Presidncias dos Tribunais de Justia escolher
os juzes de acordo com seus critrios. Por outro lado, as varas agrrias, apesar de serem
implementadas pelos Tribunais como todos os demais rgos do Judicirio, teriam de ser
criadas por lei e serem estabelecidos critrios para a seleo dos juzes.129 Tambm, devemos
relacionar a ateno da relatora com o tema do Poder Judicirio e os conflitos de terra, em
resposta s recomendaes do Banco Mundial sobre a necessidade de neutralizao desse tipo
de conflitos, pois poderiam causar instabilidades econmicas e, desta forma, oferecer
obstculos ao desenvolvimento econmico (PEREIRA, 2006).
Deve ser destacado que, concomitantemente e aps a Reforma do Judicirio,
tramitaram na Cmara dos Deputados algumas propostas de emendas Constituio relativas
implementao da Justia Agrria e Tribunais Agrrios no Brasil. Em 2003, o deputado
Rodolfo Pereira (PDT/RR), com o apoio de vrios deputados do PSDB, PMDB, do ento
PFL, PP e de poucos deputados do PDT, PCdoB e PT130, apresentou na Cmara dos
Deputados a PEC n. 122, que propunha a criao da Justia Agrria no Brasil, composta por
um Tribunal Superior Agrrio, Tribunais Regionais Agrrios, juzes agrrios e ainda um
Conselho da Justia Agrria e Ministrio Pblico Agrrio131.
129

Sobre a redao original do artigo 126, um tema de dvida era sobre a definio dos juzes de entrncia
especial. A maioria dos estados tem a magistratura dividida em primeira, segunda e terceira entrncia, como no
Par e/ou at a previso de uma quarta entrncia, como em Santa Catarina, mas no de uma entrncia especial. A
dvida suscitada era qual destas entrncias corresponderia entrncia especial. Este pode ter sido mais um dos
fatores que dificultou a implementao do dispositivo. Sobre as interpretaes atribudas pela doutrina jurdica
ao referido artigo, ver Ferreira (2004)
130
Este segundo bloco de partidos na poca compunha a base de sustentao do governo do ento Presidente da
Repblica Luiz Incio Lula da Silva (PT). Este governo foi eleito em 2002 e apoiado por vrios setores ligados
defesa da reforma agrria e s organizaes de trabalhadores rurais. Cabe destacar que alguns deputados que
adotaram uma pauta contrria a reforma agrria, como Yeda Crusius (PSDB/RS) e Asbrubal Bentes (PMDB/PA)
que, na poca da ANC, era ligado a UDR, foram signatrios da proposta.
131
A PEC ressalvava que o ingresso na carreira de juz agrrio seria feito por concurso pblico com a disciplina
de Direito Agrrio, exigindo ainda para aprovao que o candidato tivesse especializao e comprovada
experincia de atuao na matria. Estabelecia como competncia da Justia Agrria, processar e julgar todas as
aes que tenham por objeto o domnio e a posse da terra rural pblica ou privada, bem como as questes
agrrias, fundirias e agrcolas, exemplificando com as matrias relativas s aes discriminatrias de terras
devolutas, as aes de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria; as aes possessrias, de
usucapio, as questes relativas tributao e previdncia rurais; as questes decorrentes dos contratos
119

Outras duas propostas, que tramitaram juntas, sobre a matria foram apresentadas.
Uma delas foi a PEC n 143/2003, de autoria do deputado Carlos Souza (PP/AM), que
tambm buscava instituir a Justia Agrria, com Tribunais Regionais Agrrios e os Juzes
Agrrios, assim como a competncia dos mesmos, com a fundamentao de que a Justia
Agrria permitiria uma soluo mais rpida dos litgios no campo. A outra foi a PEC n
246/2008, de autoria do deputado Sabino Castelo Branco (PTB/AM), que propunha alterar o
Captulo III da Constituio Federal, criando a Justia Agrria.
Estas propostas circularam entre a Mesa Diretora da Casa e a CCJ, indo e vindo vrias
vezes. Elas tramitaram de forma conjunta e receberam a relatoria na CCJ do deputado Luiz
Couto (PT), em 14 de maio de 2008. O relator deu parecer pela inadmissibilidade das
propostas, por entender que elas feriam o princpio liberal da separao dos poderes, pois o
Legislativo estaria interferindo na organizao do Judicirio.132 possvel que este
entendimento tenha sido utilizado como justificativa para a deciso poltica do deputado do
PT de impossibilitar a aprovao de projeto cujos signatrios eram na sua maioria de oposio
ao governo do ento Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva (PT). Este
entendimento do ponto de visto jurdico teria impossibilitado a aprovao da
PEC da Reforma do Judicirio133. Esta rejeio tambm pode ser fruto da experincia
negativa das varas agrrias na Paraba, como ser visto no prximo tpico.
No observamos que este debate tenha percorrido a PEC da Reforma do Judicirio,
nem mesmo que a proposta de criao das varas agrrias tenha sofrido qualquer objeo134,
diferentemente de outras propostas desta PEC, que geraram muitas polmicas, especialmente
com o setor jurdico, como o tema das smulas vinculantes e a criao de um rgo destinado
ao controle do Judicirio.
O relatrio assim como a PEC foram aprovados na Cmara dos Deputados em 2000 e,
seguindo as regras procedimentais estabelecidas sobre a matria no artigo 60 da Constituio
Federal de 1988, foram encaminhados ao Senado Federal. Nesta casa, a PEC tramitou com o
n 29/00 e teve como relator o deputado Jos Jorge (PFL/PE). Nesta fase, a PEC sofreu novas

agrrios; registros pblicos dos imveis rurais; problemas ambientais rurais; terras indgenas e os crimes
praticados nas disputas de terra.
132
Em 2011, estas propostas foram desarquivadas e voltaram a ter tramitao no Congresso Nacional.
133
Cabe destacar que s ao Legislativo e ao chefe do Executivo (Presidente da Repblica) permitido apresentar
emenda Constituio. Ao Judicirio apenas permitido pela prpria Constituio Federal apresentar projeto de
lei sobre a organizao de seus tribunais inferiores. A criao de novo ramo do Judicirio s pode ser proposto
por emenda constitucional de autoria do Legislativo (Ver artigo 60 da CF/88).
134
Devemos destacar que os setores ligados questo agrria, tanto poderes pblicos como os proprietrios de
terra e as organizaes de trabalhadores rurais, no tiveram participao neste processo legislativo.
120

emendas e alteraes. Entretanto no foram feitas modificaes sobre a proposta de criao de


varas agrrias, aprovada na Cmara dos Deputados.
O processo legislativo no Senado teve mais flego e a tramitao da PEC ganhou
maior importncia junto ao Governo Federal com a criao, no mbito do Ministrio da
Justia, sob a Presidncia de Luiz Incio Lula da Silva (PT), da Secretria de Reforma do
Judicirio135.
A PEC foi aprovada em dezembro de 2004, recebendo a numerao de Emenda
Constituio n. 45/04, que disps sobre alteraes na estrutura e na administrao do
Judicirio, conhecida como a Reforma do Judicirio136. Uma das mudanas provocada no
texto constitucional e relacionada diretamente com o tema desta pesquisa foi a alterao do
art. 126 da CF/88 que passou a estabelecer a possibilidade dos Tribunais de Justia, ao invs
de designarem juzes especializados para julgar questes agrrias, criarem varas
especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.
Dentre os demais pontos alterados e institutos introduzidos no texto constitucional
pela Reforma do Judicirio, destacamos os seguintes: a previso entre os direitos
fundamentais do princpio da durao razovel do processo137 (artigo 5); a equivalncia dos
tratados e convenes internacionais s emendas constitucionais quando aprovados pelo
Congresso (artigo 5); criao de um novo rgo no Judicirio, o Conselho Nacional de
Justia (CNJ) (artigo 92) e de um Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP)
(artigo130); introduo de novas diretrizes no Estatuto da Magistratura (como critrios claros
para a promoo dos juzes por merecimento e cursos de formao de magistrados) (artigo
93); alteraes na competncia do STF (artigo 102), STJ (artigo 105), TRF (artigo 7) e juzes

135

O Governo Lula tambm celebrou junto com o Presidente do STF e o Presidente do Congresso Nacional dois
Pactos de Estado em Favor de um Judicirio mais gil e Republicano. O I Pacto, de dezembro de 2004, teve
como pontos fundamentais: (1) a reforma constitucional do judicirio, (2) Reforma do processo civil; (3)
Defensoria Pblica e acesso justia; (4) Juizados Especiais e Justia Itinerante; (5) Execuo Fiscal; (6)
Precatrios; (7) Graves violaes contra direitos humanos; (8) Informatizao; (9) Produo de dados e
indicadores estatsticos; (10) Coerncia entre a atuao administrativa e orientaes jurisprudenciais j
pacificadas; (11) Incentivo aplicao de penas alternativas (Santos, 2007: 13). O II Pacto, firmado em 2009,
previa medidas para se alcanar trs objetivos principais: (1) a garantia do Acesso universal Justia, em
especial dos mais necessitados; (2) Aprimoramento da prestao jurisdicional, mormente pela efetividade do
princpio constitucional da razovel durao do processo e pela preveno de conflitos; (3) Aperfeioamento e
fortalecimento das instituies de Estado para uma maior efetividade do sistema penal no combate violncia e
criminalidade, por meio de polticas de segurana pblica combinadas com aes sociais e proteo dignidade
da pessoa humana (site eletrnico: http://portal.mj.gov.br, acessado em 30 de outubro de 2010).
136
As demais propostas de emenda relativas ao judicirio foram reunidas e tramitaram junto da PEC n. 96-A/92
e PEC n 29/00, dando origem esta Emenda Constitucional.
137
Este princpio foi estabelecido com a finalidade de garantir mais celeridade aos processos judiciais,
determinando que as aes judiciais deveriam ter uma tramitao em tempo razovel. Entretanto, o dispositivo
constitucional no estabelece o que o tempo razovel. Esta definio ser garantida atravs da interpretao
judicial.
121

federais (artigo 109); atribuio de autonomia funcional e administrativa as defensorias


pblicas estaduais (artigo 134).
A partir da anlise destas mudanas aprovadas no texto constitucional e da leitura das
diretrizes propostas pelo Banco Mundial para a Reforma dos Judicirios na Amrica Latina e
no Caribe, percebemos um dilogo entre as mesmas. Por exemplo, a introduo do princpio
da durao razovel do processo e a criao das smulas vinculantes138 respondem s
recomendaes do Banco Mundial sobre a necessidade de garantir a celeridade e a
previsibilidade dos julgamentos para o bom funcionamento do Judicirio e o desenvolvimento
econmico139.
Outras mudanas no texto constitucional tambm seguem as recomendaes expressas
do Banco Mundial, como em relao necessidade de formao e estabelecimento de
critrios claros de promoo da magistratura e necessidade de fortalecimento da Defensoria
Pblica. Estes temas, em especial, aparecem tambm como bandeiras de diversos movimentos
populares como medidas necessrias democratizao do Poder Judicirio, ou seja, com o
campo da globalizao contra-hegemnica analisada por Santos (2007).
Cabe destacar que outras mudanas produzidas pela Reforma do Judicirio na
Constituio Federal de 1988 foram a equiparao das convenes e tratados internacionais
sobre direitos humanos, ratificados pelo Brasil, s emendas constitucionais e a federalizao
dos crimes com forte violao de direitos humanos. Estas propostas no estavam inicialmente
no texto da Emenda Constitucional apresentada pelo deputado Hlio Bicudo, mas foram
apresentadas posteriormente pelo governo federal sob a Presidncia de Fernando Henrique
Cardoso (PSDB), em 1996, mesmo ano em que ocorreu o Massacre de Eldorado dos Carajs,
episdio de repercusso internacional. Consideramos possvel que este tema tenha entrado na

138

Muitos juristas temem pelo engessamento do ordenamento jurdico, com a limitao da elaborao
jurisprudencial, mantendo-se preso o sistema jurdico ao passado, no se adaptando nova realidade social. O
art.103-A, 2, estabelece que: A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas
determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
139
Nesta linha de garantir a celeridade, foram aprovadas outras reformas, mas na rbita da legislao
infraconstitucional, como a alterao do Cdigo de Processo Civil pela Lei n 11.187/05, que busca reduzir a
utilizao do recurso de Agravo de Instrumento ao estabelecer como prioridade que este recurso seja julgado
apenas no momento da apelao, ou seja, no momento do recurso interposto pela parte que no teve seu direito
reconhecido pela sentena judicial ao final do processo. Esta medida teve impacto nos conflitos de terra, pois em
muitos casos, quando os juzes concedem as liminares nas aes de reintegrao de posse, o recurso cabvel para
que os advogados das organizaes de trabalhadores rurais contestem a deciso judicial o agravo de
instrumento. Devido a esta modificao legal, muitos desembargadores decidem que este recurso no deve ser
apreciado naquele momento, mas ao final da ao junto do recurso da apelao, muito tempo depois.
122

pauta da Reforma do Judicirio devido forte presso nacional e internacional pela


necessidade de apurar com independncia os casos de forte violao de direitos humanos140.
Outro aspecto que nos interessa devido relevncia para o tema em anlise foi a
criao do CNJ. Como visto, ela tambm fora recomendada pelo documento do Banco
Mundial como mecanismo para garantir a transparncia da administrao do Judicirio (tema
debatido tambm por outros setores da sociedade civil). Este sempre foi um tema polmico
dentro desse Poder, pois setores da magistratura consideravam que o controle deveria ser
interno e no externo, sob pena de ferir o princpio da independncia dos poderes.
O Conselho criado ao final, com a atribuio para planejar atividades, fiscalizar atos
administrativos e receber e conhecer reclamaes contra os membros do Poder Judicirio, no
exerce um controle externo ao Judicirio, mas integra a sua prpria estrutura. O CNJ
composto basicamente por representantes do Poder Judicirio ou de outras reas do Direito,
no existindo uma participao efetiva da sociedade civil141.
Algumas medidas empreendidas pelo CNJ se voltaram para os conflitos no campo. A
mais expressiva foi a criao do Frum Nacional para Monitoramento e Resoluo de
Conflitos Fundirios Rurais e Urbanos142. Este Frum foi institudo formalmente pela
Resoluo n 110, de 06 de abril de 2010, mas j funcionava desde maio de 2009 e destinase ao monitoramento das aes e resoluo de questes que tenham por objeto assuntos de
natureza fundiria, conflituosas ou no, que possam colocar em risco a segurana no campo e
nas cidades ou exijam aes concretas para assegurar o acesso moradia digna e
distribuio da propriedade rural" (artigo 1 da Resoluo).
O programa de trabalho do Frum apresentava como grande preocupao o
monitoramento das decises judiciais proferidas e no cumpridas e apresentava como meta a
adoo de medidas pelos tribunais e pelo CNJ para a resoluo de problemas relativos ao
cumprimento das decises nos conflitos agrrios. Esta orientao respondia s preocupaes
140

Em 2005, houve a tentativa de federalizao do caso do assassinato da Missionria Americana Dorothy Stang,
mas o STF entendeu que o processo deveria ser julgado pela justia estadual e no ser remetido para a Federal. O
primeiro caso de federalizao ocorreu apenas em novembro de 2010, no processo relativo ao assassinato de
Manoel Mattos na Paraba, morto em conflito com grupos de extermnio da regio.
141
So 15 membros que o integram: nove magistrados (Presidente do STF, ministros do STJ e TST,
Desembargadores dos Tribunais de Justia e Federais, e Juzes estaduais e federais), dois membros do Ministrio
Pblico, dois advogados indicados pela ordem dos Advogados do Brasil e, dois cidados de notvel saber
jurdico e reputao ilibada (escolhidos pelo Congresso Nacional, cada um por uma das casas). A Emenda
Constitucional n.45/04 que criou o novo rgo responsvel por planejar e fiscalizar o Judicirio, ao limitar a
composio do Conselho aos membros da estrutura judiciria ou ligados rea jurdica, dificultou a participao
da sociedade civil. As duas vagas a serem preenchidas por representantes da sociedade foram limitadas aos
cidados com notvel saber jurdico, o que dificultou ainda mais a participao dos setores populares.
142
O Frum, assim como o CNJ, no composto de representantes da sociedade civil, todos os membros fazem
parte do judicirio, indicados pelo presidente do CNJ, que o mesmo presidente do STF.
123

lanadas pelas entidades representativas dos proprietrios de terra, em especial pela CNA,
sobre a necessidade do Estado garantir a eficcia das decises judiciais nas aes de
reintegrao de posse. Deve ser destacado que, tambm em 2009, a CNA e a Faepa
ingressaram no TJ/PA com pedido de interveno federal sobre o governo estadual, alegando
o no cumprimento das decises judiciais liminares de reintegrao de posse no estado do
Par143.
As organizaes de trabalhadores rurais e suas assessorias preocupavam-se com a
direo das aes tomadas pelo novo Frum. A ONG Terra de Direitos lanou o seguinte
questionamento:
o Frum foi institudo com o intuito de reduzir o nmero de conflitos
agrrios. A questo que coloca, qual a compreenso ou estratgia que
orientar a busca por tal objetivo: a compreenso de que os conflitos so
solucionados na medida da realizao da reforma agrria e regularizao
fundiria, ou, em sentido contrrio, a compreenso de que os conflitos
fundirios sero solucionados atravs da represso s aes dos movimentos
que lutam pela justia social no campo? (TERRA DE DIREITOS, 2010b:
08)

Em 2009, de 29 de setembro a 01 de outubro, foi realizado o I Encontro do Frum, em


Mato Grosso do Sul. Os participantes do encontro foram divididos em quatro grupos de
trabalho (agrrio, regularizao fundiria, urbano e trabalho escravo). Uma das
recomendaes aprovadas pelo novo Frum foi a instalao de varas agrrias pelos Tribunais
de Justia nos estados. Este encontro contou com a participao de diferentes setores dos
poderes pblicos ligados questo agrria, membros do Judicirio, representantes da CNA e
de advogados de entidades de direitos humanos, como Terra de Direitos.
Para a Terra de Direitos (2010b), a CNA perdeu a disputa democrtica nas
deliberaes sobre as recomendaes do I Encontro do Frum, mas conquistou o espao
qualificado de celebrar convnios com o CNJ. A entidade se refere ao termo de Cooperao
Tcnica n. 026/2010, firmado entre o CNJ e a CNA, para ser feito o monitoramento dos
casos de insegurana jurdica no campo e estudos que ajudem a resolver esta situao.
Entre os dias 09 e 11 de setembro de 2010, foi realizado o II Encontro Nacional do
Frum de Assuntos Fundirios do Conselho Nacional de Justia, em Belm/PA, com a
participao de magistrados, promotores, defensores pblicos, procuradores do Incra,
ouvidores agrrios, representantes da CNA, advogados e militantes ligados reforma agrria

143

Cabe tambm destacar que o CNJ e a CNA celebraram convnio e a CNA aparece como consultora do CNJ.
Posteriormente, tambm foram celebrados convnios deste tipo entre o Incra e CNJ.
124

e urbana, como o MST, Renap, Centro de Assessoria Popular Mariana Criola, Terra de
Direitos e a Coordenao de Movimentos Populares (CMP).
Seguindo o modelo adotado pelo I Encontro, foram realizados quatro grupos de
trabalhos sobre os mesmos temas. Uma das questes levantadas foi relativa ao
encaminhamento dado s propostas aprovadas no I Encontro, pois no se tinha conhecimento
da implementao das propostas.
No Grupo de Trabalho Agrrio as propostas apresentadas demonstraram pluralidade
de posies e, ao final do workshop, no momento de votao ficou clara a diviso do grupo
entre, de um lado, os defensores da implementao da reforma agrria, dentre os quais alguns
juzes, os representantes da Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo, os
advogados da Renap, MST, a procuradoria do Incra, ouvidores agrrios e, de outro, os
representantes da CNA e alguns simpatizantes. Percebemos este Frum do CNJ como um
campo de disputa entre vrios interesses conflitantes na questo agrria e a percepo dos
diferentes setores sobre a importncia deste espao na definio das polticas do Judicirio
para a questo agrria.
Dentre as propostas aprovadas no II Encontro em relao ao tema desta pesquisa
destacamos: estudo obrigatrio da disciplina de Direito Agrrio nos cursos de Direito;
recomendao do CNJ para que a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico participem,
obrigatoriamente, de audincia liminar em questo de conflito coletivo fundirio;
recomendao para que se interprete, conjuntamente, os critrios previstos na CF/88, quanto
ao princpio da funo social da propriedade; recomendao para que seja alterado o artigo
928 do CPC

144

e que os juzes, desde j, realizem audincias antes do efetivo cumprimento

das liminares de reintegrao de posse; recomendao para incluir as disciplinas de Direitos


Humanos e Direito Agrrio nos concursos pblicos da magistratura e curso de formao de
magistrados.
Quase todas as propostas aprovadas sofreram oposio da CNA e, por isso,
consideramos que, neste encontro, a entidade tambm sofreu uma derrota. Mas ela continuou
com a relao institucional com o CNJ, o que no ocorreu com os representantes dos
trabalhadores rurais sem terra. Entretanto, percebemos que este Frum do CNJ um campo
de disputas entre os diferentes setores envolvidos na questo agrria brasileira.

144

Art. 928: Estando a petio inicial devidamente instruda, o juiz deferir, sem ouvir o ru, a expedio do
mandado liminar de manuteno ou de reintegrao; no caso contrrio, determinar que o autor justifique
previamente o alegado, citando-se o ru para comparecer audincia que for designada.
125

4.4. Varas agrrias federais e estaduais por estado: previso legal e situao real
Diante de todo o arcabouo legal citado ao longo dos primeiros captulos, da
possibilidade dos Tribunais de Justia designarem juzes agrrios, posteriormente, de criarem
varas agrrias e da Justia Federal tambm criar estas varas especializadas, ao longo dos anos,
as Justias estaduais e federais de poucos estados criaram estes rgos especializados.
Percebemos, assim como destacado por Bobbio (2004) e Santos (2005), que a
elaborao das leis no pressupe a efetivao de seu contedo. A partir da sua aprovao,
tm incio as presses para sua implementao. Assim tambm ocorreu em relao s varas
agrrias.
A instalao e a dinmica dos rgos judiciais especializados se deram de forma
diferenciada de estado para estado, relacionadas com as caractersticas sociais e polticas de
cada regio. Episdios como o Massacre de Eldorado de Carajs no Par e de Corumbiara em
Rondnia foram fatores de forte influncia para a instalao de varas e designao de juzes
especializados nestes estados.
As prticas e as ticas que prevaleceram em cada um destes rgos tambm podem
ocorrer de formas diferentes de estado para estado, pois, como destacado por Santos (2003b),
existe uma heterogeneidade interna no Judicirio, alterando as caractersticas dos seus ramos
de acordo com a prevalncia da retrica, burocracia e violncia. Entendemos que estas
variaes ocorrem de forma muito mais intensa num pas com dimenses continentais como o
Brasil e que as lutas polticas e sociais apresentam caractersticas e histricos diferentes. Por
este motivo, no possvel estender as caractersticas de uma das varas para as demais.
Um aspecto importante a ser destacado diz respeito ao papel da Ouvidoria Agrria
Nacional na instalao das varas agrrias nos diferentes municpios em que foram criadas. A
criao das varas agrrias a primeira proposta enumerada entre as medidas apontadas no
Plano Nacional de Combate Violncia no Campo, do governo do ex-Presidente da
Repblica Luiz Incio Lula da Silva, mas j era assumida como poltica desde a criao da
Ouvidoria Agrria Nacional em 1999 e pelo Ouvidor Agrrio Nacional que j est no cargo
desde a gesto do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso145. O Ouvidor Agrrio um
145

Buainain (2008) analisou a experincia da Ouvidoria Agrria Nacional, destacando que o rgo foi criado em
maro de 1999, com o objetivo de prevenir e mediar os conflitos agrrios (BUAINAIN, 2008:96). Segundo o
autor, este rgo foi sucessor do Departamento de Conflitos Agrrios, vinculado Diretoria Fundiria do Incra,
criado em 1996. Antes deste ltimo, a mediao destes conflitos era feita pelo presidente e superintendente do
Incra e pelo prprio Ministro do Ministrio Extraordinrio de Assuntos Fundirios e no existia um sistema de
monitoramento e informao dos conflitos de terra no Brasil.

126

desembargador aposentado do Tribunal de Justia do Estado do Acre e, portanto, conhece as


regras, os cdigos, os rituais e a linguagem do campo jurdico. Nas palavras de Bourdieu
(2004), compartilha o habitus deste campo especfico.
Buainain (2008), ao analisar os motivos de criao da Ouvidoria Agrria Nacional e
sua finalidade, destaca que a criao deste rgo representou tanto o reconhecimento pelo
governo federal da importncia e do impacto dos conflitos de terra, quanto a necessidade de
criar mecanismos capazes de intervir nestes conflitos e reduzir a tenso social. Completa
afirmando que
A estratgia da Ouvidoria promover a negociao entre as partes
envolvidas em conflitos de terras, a fim de reduzir a necessidade de
interveno do Poder Judicirio e da Segurana Pblica e, ao mesmo tempo,
de contribuir com o Poder judicirio para a superao rpida e pacfica de
situaes de conflito (BUAINAIN, 2008: 97).

O autor destaca como principais aes da Ouvidoria Agrria o monitoramento dos


conflitos sociais no campo, a capacitao em tcnicas de mediao e preveno de conflitos
dos servidores do Incra e dos governos estaduais, a criao de ouvidorias agrrias federais e
estaduais e o incentivo criao de varas agrrias estaduais e federais.
Nesta linha, a Ouvidoria Agrria Nacional incentivou a instalao das varas agrrias
em diferentes estados da federao e, aps a sua criao, continua desempenhando um
importante papel de mediador dos conflitos agrrios e de dilogo com os Tribunais de Justia
no sentido de auxiliar no aprimoramento do funcionamento das varas agrrias.

4.4.1. As varas agrrias federais


O artigo 4 da Lei 7.583/1987 autorizou a criao pelo Conselho da Justia Federal
(CJF) de varas agrrias federais. O CJF tem a funo de comando administrativo da Justia
Federal e est ligado diretamente ao STJ. Diante desta previso, o CJF conferiu aos Tribunais
Regionais Federais a possibilidade de instalarem varas agrrias quando julgassem necessrio.
Apesar desta previso legal, ao longo dos anos, poucos tribunais, como j apontado, as
criaram junto primeira instncia da Justia Federal146. A criao destes rgos visava dar
celeridade aos julgamentos de processos relativos questo agrria, em especial as
desapropriaes para fins de reforma agrria.

146

Processo n 96.024.0065, do Conselho da Justia Federal.


127

Conseguimos verificar a existncia atualmente de varas agrrias federais nos


seguintes estados: Bahia, Maranho, Pernambuco, Paran, Minas Gerais e Par

147

(esta ltima

havia sido extinta e foi reinstalada no primeiro semestre de 2010 em Belm)148.


A nova vara federal agrria e ambiental do Par recebeu aproximadamente 3.400
processos que eram julgados antes nas varas da Justia Federal comum de Altamira, Marab,
Santarm, Castanhal e Belm. Deve ser destacado que o estado do Par, devido dimenso de
seu territrio e complexidade da sua questo agrria, possui trs superintendncias do Incra,
localizadas nas cidades de Belm, Marab e Santarm. A criao da vara especializada na
Capital poder significar uma sobrecarga sobre os procuradores federais do Incra de Belm e
poder dificultar o trabalho jurdico nas aes de desapropriaes. Por este motivo, a
reinstalao da vara agrria federal no Par tem sido vista com cautela pelos atores sociais
envolvidos no tema, como a Procuradoria Nacional do Incra.
Cabe tambm destacar que, durante entrevista, o Procurador-chefe do Incra de
Marab ilustrou um quadro de poucos problemas nas aes de desapropriao na Justia
Federal de Marab, informando que as imisses de posse eram concedidas de forma clere e
que no existiam muitas aes de nulidade dos processos administrativos. O relatrio
elaborado pela Procuradoria Nacional do Incra sobre os bices jurdicos da reforma agrria
apenas aponta uma ao judicial contrria ao processo de desapropriao em Marab, em
maro de 2010149. Segundo o Procurador entrevistado , o maior problema na regio seriam as
ocupaes das organizaes de trabalhadores rurais realizadas em reas ainda no vistoriadas,
o que permitia a argumentao dos proprietrios sobre o impedimento legal na realizao da
vistoria e na desapropriao em si, pelo prazo de dois anos prorrogvel por mais dois.
Cabe destacar que desconhecemos trabalhos que analisem a atuao das varas
agrrias federais e nos forneam elementos para avaliar a atuao das varas especializadas.
147

Estas varas federais foram aquelas cuja existncia conseguimos verificar com exatido, atravs de consultas
aos Tribunais e com entrevistas a advogados que trabalham com a matria. Outras pesquisas e dados da
Ouvidoria Agrria Nacional apresentam informaes diferenciadas. Ferreira (2004) mapeou naquele ano as varas
agrrias instaladas no mbito federal. Segundo o autor, alguns Tribunais determinaram a transformao de varas
federais comuns em varas especializadas na questo agrria. Neste sentido, foram criadas varas federais nos
estados de So Paulo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul,
Pernambuco, Cear, Bahia, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par e Gois, todas com sede nas respectivas
Capitais, mas com competncia sobre os processos em todo o estado. No conseguimos conferir com os
Tribunais Regionais Federais as informaes apresentadas pelo autor, mas segundo informaes da Ouvidoria
Agrria Nacional em novembro de 2008, existiam varas agrrias federais naquele perodo na Bahia, Maranho,
Minas Gerais, Mato Grosso, Par e Rio Grande do Sul.
148
A 9 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Par recebeu a competncia sobre as demandas agrrias e
ambientais, atravs do Provimento/COGER 44 de 26 de maio de 2010 e pela Lei 12.011/2009. Esta ltima
autorizou a criao de 230 (duzentas e trinta) Varas Federais em todo o Brasil e destinava-se principalmente
interiorizao da Justia Federal de primeiro grau e implantao dos Juizados Especiais Federais no pas.
149
O relatrio informa que as Procuradorias do Incra de Belm e Santarm no informaram nenhum bice.
128

Entretanto, durante a pesquisa de campo tivemos a oportunidade de presenciar o debate sobre


a atuao da vara agrria federal da Bahia que nos fornece referenciais interessantes para
problematizar estes rgos. Durante o II Encontro do Frum de Assuntos Fundirios do CNJ,
no workshop agrrio foi manifestada pelo presidente do Incra insatisfao com o trabalho
desempenhado pela vara agrria federal da Bahia. Segundo ele, os processos de
desapropriao se arrastavam por anos e o juiz no apreciava de forma clere a imisso prvia
do Incra na posse dos imveis como garantido pela Lei complementar 76/93 (que disciplina o
rito especial destas aes). Esta informao foi confirmada nas entrevistas feitas com os
advogados de trabalhadores rurais da Bahia.
Interessante registrar que o referido juiz agrrio estava no encontro e se defendeu das
afirmaes do Incra, mas lanou como proposta a extino da competncia exclusiva sobre as
aes de desapropriao da vara agrria federal, defendendo que a competncia fosse
transferida para as varas federais comuns responsveis pela jurisdio do local do imvel em
conflito. Esta proposta foi repudiada pela maioria dos presentes, excluindo os representantes
da CNA e de outros poucos.
Trazemos esta informao de forma ilustrativa, pois no tivemos a pretenso de
analisar as varas agrrias federais. Desta forma, no temos elementos que nos permitam
analisar estes rgos. Nosso objetivo aqui foi apenas destacar a existncia tambm na Justia
Federal de varas especializadas.
Entretanto, cabe destacar a importncia destes rgos no tema dos conflitos
possessrios e da Reforma Agrria, na medida em que so eles que possuem a competncia
para julgar as aes de desapropriao para fins de Reforma Agrria, como estabelece o artigo
109, I da Constituio Federal de 1988. E, como temos argumentado, a falta de promoo da
Reforma Agrria a grande motivadora dos conflitos coletivos pela posse da terra em todo o
pas. Pois, como destacado por Buainaini (2008) a Reforma Agrria no Brasil uma poltica
motivada e implementada por conflito.

4.4.2. As varas agrrias estaduais


Aps a previso na Constituio Federal de 1988 da possibilidade dos Tribunais de
Justia escolherem juzes para tratar dos conflitos fundirios, nos anos seguintes, vrios
estados previram estes dispositivos em suas Constituies. Entretanto, poucos Tribunais de
Justia dos Estados designaram juzes para tratar dos conflitos fundirios. Apenas em meados
da dcada de 1990, alguns estados comearam a designar juzes agrrios, como Rondnia,
Santa Catarina e Paraba. Outros estados instalaram varas agrrias j nos anos 2000, como
129

Par, Minas Gerais, Mato Grosso e mais recentemente Alagoas. No mapa abaixo podemos ter
dimenso da instalao destes rgos:

Mapa 1: varas agrrias estaduais no Brasil

Em Rondnia, a Lei n 784 e a resoluo n 011, ambas de 1998, autorizaram o


Tribunal de Justia a designar juzes de terceira entrncia, pelo prazo de dois anos,
prorrogveis por mais dois, para atuarem nos conflitos fundirios. Os processos a serem
julgados pelo juiz agrrio deveriam ser reconhecidos primeiramente pelo Tribunal Pleno do
Tribunal de Justia como conflito fundirio. O pedido para reconhecimento de um processo
como conflito fundirio deveria ser feito por uma das partes envolvidas na questo. Esta
previso pode limitar a atuao dos juzes agrrios sobre poucos processos.
A Constituio do Estado de Santa Catarina, no artigo 89 e pargrafo nico, previa a
possibilidade de designao de um juiz de entrncia especial para dirimir os conflitos
fundirios, assim como previsto na Constituio Federal de 1988. Em 2000, foi designado,
nesse estado, o primeiro juiz agrrio, atravs da Portaria n 520/00-GP. A este juiz foi
atribuda a competncia no julgamento das aes que envolvessem litgios coletivos pela
posse da terra rural, excludas as aes penais decorrentes desses conflitos. Como
130

procedimento foi indicado que, proposta a ao na comarca onde ocorresse o conflito, o juiz
daquela localidade deveria comunicar imediatamente o fato ao juiz agrrio. O juiz poderia se
dirigir ao local do conflito caso considerasse necessrio (Resoluo n 12/2000).
Ferreira (2004) destaca que a prtica adotada pelos juzes agrrios consiste na
designao de audincias de conciliao e de justificao de posse com a presena de
representantes de rgos governamentais como o Incra, antes de decidirem os pedidos de
liminar possessria. Segundo o autor, nestas audincias o juiz se apresenta como um
conciliador/negociador do conflito, buscando garantir a permanncia das famlias numa
pequena rea da fazenda. Estas audincias so precedidas de visitas dos juzes aos locais de
conflito. O autor ainda destaca que, nos casos em que as liminares so concedidas, dado um
prazo de 30 dias para a desocupao do imvel.
Outros estados como Minas Gerais, Par, Mato Grosso e, recentemente, Alagoas
instalaram varas agrrias, com a criao de toda a infraestrutura relativa aos rgos judiciais.
Em Minas Gerais, a vara de Conflitos Agrrios foi criada e instalada em 06 de junho de 2002,
com sede em Belo Horizonte e com competncia sobre os conflitos coletivos pela posse da
terra em todo o territrio estadual, menos as matrias criminais. Seu funcionamento foi
regulado atravs das Resolues n. 398/2002 e 438/2004.
A prtica judicial nestas varas, segundo a literatura disponvel sobre o tema e os
depoimentos prestados em entrevista, consiste em, aps o recebimento das peties iniciais
dos proprietrios de terra contra as ocupaes coletivas, a designao pelos magistrados de
data para realizao de audincia de justificao e conciliao. Entretanto, antes da data
marcada para estas audincias, os juzes realizam inspees nos locais do conflito.
Normalmente, o Ministrio Pblico (MP) ouvido e chamado a participar das audincias.
Tambm feito contato com os rgos pblicos relacionados questo fundiria e agrria,
como o Incra e Instituto de Terra do estado150.
Segundo Cosenza (2010), de 2002 a 2008 foram realizadas 366 audincias judiciais
promovidas pela vara agrria de Minas Gerais em diferentes regies do estado. Estas
audincias ocorrem normalmente no Frum do local do conflito e so divididas em duas
etapas. A primeira parte a etapa informal, na forma de uma audincia pblica, sem o rigor
formal previsto no Cdigo de Processo Civil, com a participao do MP e os rgos
fundirios e agrrios. Neste momento, busca-se a conciliao entre as partes. A segunda parte

150

Para maiores informaes sobre as prticas e decises na vara agrria de Minas Gerais ver Firmo, 2009,
Dresch, 2006 e Cosenza, 2010.
131

da audincia, realizado quando o acordo no foi possvel, segue o rito do CPC, com a anlise
dos elementos da funo social da propriedade e da posse (COSENZA, 2010: 155).
Cosenza (2010) tambm destacou que de 2002 a 2008 passaram quatro juzes
titulares pela vara agrria e alguns substitutos. Entretanto, segundo a autora, apesar desta
mobilidade, houve uma continuidade do trabalho dos magistrados, com a realizao das
visitas ao local do conflito e da realizao das audincias antes de apreciar o pedido liminar.
Os dados fornecidos pela autora nos demonstram inclusive uma baixa apreciao dos pedidos
liminares, apenas em 16 processos, em relao ao nmero total de processos tramitando na
vara agrria (total de 267 fazendas com processo judicial)151.
Entretanto, como a autora sinaliza e verificamos por meio dos debates realizados na
audincia pblica A jurisdio agrria no Estado de Minas Gerais e os direitos humanos: o
pioneirismo do Estado, a estrutura e o funcionamento atuais e a viso do Conselho Nacional
de Justia nos conflitos agrrios, promovida pela Comisso de Direitos Humanos da
Assemblia Legislativa de Minas Gerais, desde 2009, com a mudana do magistrado
responsvel na vara agrria, houve uma mudana na prtica deixando de priorizar as visitas ao
local do conflito e as audincias de conciliao, passando a priorizar a apreciao de forma
imediata do pedido de liminar possessria. Desta audincia participaram diferentes atores
sociais envolvidos nos conflitos pela posse da terra, como representantes dos rgos pblicos
fundirios e agrrios (Incra e Instituto de Terras de Minas Gerais), Ministrio Pblico
Agrrio, Defensoria Pblica, diferentes organizaes de trabalhadores rurais e seus
advogados. O magistrado titular apesar de convidado no participou alegando que tinha uma
audincia da vara agrria marcada152.
No estado da Paraba, a Lei de Organizao Judiciria de 1996 previa a criao pelo
Tribunal de Justia da Vara Agrria e Ambiental. Estabelecia como a competncia desta vara
as aes cveis e criminais decorrentes de conflitos agrrios e fundirios (art. 53 da Lei
Complementar n 25/96). Em 1998, esta legislao foi alterada pela Lei Complementar n
33/98 que excluiu a competncia criminal da mesma. Em 2004, foi realizada nova alterao
da Lei de Organizao Judiciria, em sentido oposto ao discutido em mbito federal no final
daquele mesmo ano, sendo extinta a vara especializada e prevista apenas a possibilidade de
designao de juzes especializados (Lei Complementar n 60/2004). Nesta linha, foi
conferida ao juiz cvel comum a competncia sobre a matria. A vara agrria da Paraba antes
151

Dos dados apresentados pela autora extramos que, de 2002 a 2008, em 13 processos houve a concesso da
liminar aps a realizao das audincias e que em 3 processos a liminar foi negada (COSENZA, 2010).
152
Notas taquigrficas da 22 Reunio Extraordinria da Comisso de Direitos Humanos da 4 Sesso Legislativa
Ordinria da 16 Legislatura.
132

tambm realizava audincias de justificao de posse de forma prvia deciso sobre a


medida liminar, precedidas de visitas dos juzes ao local. Entretanto, segundo entrevista
concedida por advogado da CPT da Paraba, esta postura no continua sendo adotada pelo juiz
cvel designado para a funo.
No Estado do Par, a Constituio Estadual de 1989 e a Lei Complementar n. 14/93,
estabeleceu a possibilidade de criao de dez varas agrrias, ambientais e minerrias,
atribuindo-lhes a competncia criminal dos casos decorrentes dos conflitos pela terra.
Posteriormente, foi retirada a competncia minerria e criminal das varas especializadas,
passando a assumir apenas as questes agrrias, especialmente as fundirias. O estado
atualmente est dividido em cinco regies agrrias: Castanhal, Santarm, Marab, Altamira e
Redeno. Este tema ser tratado com mais detalhes nos ltimos captulos desta tese.
Em 1997, foi criada no Amazonas a vara especializada do meio ambiente e de
questes agrrias (resoluo 05/97). Entretanto, atua apenas nas questes ambientais e nos
assuntos fundirios decorrentes destes conflitos, como de demarcao de unidades de
conservao etc.
Desta forma, no atua nos conflitos coletivos pela posse da terra153. Deve ainda ser
destacado que as Leis de Organizao Judiciria de outros estados como Bahia e Esprito
Santo estabelecem a criao de varas agrrias. Entretanto elas no foram criadas.
Deve ser destacado que, alm das varas agrrias estaduais e federais, alguns estados da
federao instalaram outros rgos especializados como Ministrios Pblicos, Defensorias
Pblicas, Polcias Militares e Delegacias da Polcia Civil154.

153

Para mais detalhes ver Marinho (2004).


Ver site da Ouvidoria Agrria Nacional: http://sistemas.mda.gov.br/ouvidoria, acessado em 25 de junho de
2011.
154

133

Segunda Parte: O sudeste paraense e a vara agrria.


Esta parte da tese analisa o sudeste paraense, os conflitos fundirios e a atuao da
vara agrria. Est dividida em trs captulos. O primeiro analisa o processo de criao das
varas agrrias do Par, relacionando-o com os aspectos sociais, polticos e econmicos que
marcaram a regio especialmente a partir da dcada de 1970. No segundo so analisados os
tipos de processos julgados pelas varas agrrias do Par e as caractersticas da magistratura
que atuou nestas varas especializadas.
O ltimo captulo analisa as prticas e argumentos das partes nos processos
possessrios julgados pela vara agrria de Marab. Por fim, as prticas e decises judiciais
dos juzes neste sub-campo especializado como: i) as audincias de justificao de posse e as
decises sobre os pedidos liminares (verificando se h a anlise do cumprimento da funo
social pela propriedade); ii) anlise das provas; iii) participao do Incra, Iterpa e Ministrio
Pblico nos processos; iv) percia judicial; v) deslocamento ao local do conflito; vi) posio
dos desembargadores e; vii) cumprimento das liminares (realizao de audincias/reunies de
conciliao e mediao de conflitos e o papel da tropa especializada pelo cumprimento das
liminares).

134

5. Apropriao ilegal de terras pblicas, violncia, conflitos e a criao das


varas agrrias no Par.
Neste captulo ser feita uma reviso bibliogrfica sobre o histrico de ocupao da
regio sudeste paraense, analisando as causas da violncia e dos conflitos por terra que
marcam a regio. Tambm ser feito o estudo das polticas e rgos pblicos institudos no
estado como resposta ao quadro conflituoso. O ltimo tpico ser dedicado a anlise do
processo de criao das varas agrrias no Par.

5.1. Contexto histrico do Par.


Em 1989, no ano seguinte aprovao da Constituio Federal de 1988, em meio a
um contexto marcado por intensos e recorrentes conflitos pela posse da terra, assassinatos de
trabalhadores rurais, lideranas, advogados e deputados estaduais ligados as lutas agrrias, o
estado do Par discutiu e aprovou o texto de sua Constituio. As varas agrrias foram
discutidas por representantes do Poder Judicirio e das carreiras jurdicas como um dos
mecanismos necessrios para reduzir a violncia no campo. Sua criao foi encampada por
alguns parlamentares.
Entretanto, apesar da previso da criao das varas agrrias no texto da Constituio
Estadual do Par de 1989, a primeira vara especializada s foi instalada em 2002, no
municpio de Marab.
A investigao sociolgica do direito, ao compreender as instituies e legislaes
como construes histricas e snteses dos conflitos sociais e polticos vivenciados (MARX,
1991; BOBBIO, 2004; THOMPSON,1997; HOBSBAWN, 2000), nos coloca o desafio de
entender a institucionalizao das varas agrrias no Par a partir da histria de ocupao da
regio e dos conflitos pela terra que nela tiveram lugar. importante analisarmos quais os
fatores sociais e polticos que contriburam para que fosse encampada na Constituinte estadual
a proposta de criao de varas agrrias e para que ela sasse do papel e fosse colocada em
prtica. Esses elementos histricos podem tambm nos ajudar a entender a configurao que
assumiu, ao longo dos anos, a prtica e o discurso que se configuraram na vara agrria de
Marab.

135

A regio sudeste do Par, desde o incio de sua ocupao por populaes no


indgenas, esteve marcada por conflitos pela apropriao da terra e pela violncia. Entretanto,
estes conflitos se agravaram a partir da dcada de 1970, com o desenvolvimento de grandes
projetos para a regio pelos governos militares.
At meados de 1960, a maior parte das terras da Amaznia pertencia Unio e aos
estados e eram ocupadas basicamente por indgenas e populaes extrativistas que nelas se
estabeleceram, produzindo principalmente para subsistncia (ALMEIDA, 1991).
No perodo da expanso da explorao da borracha, migrantes de vrios estados
brasileiros, como Gois, Maranho, Piau e Cear, chegaram regio. Aps o declnio da
extrao do ltex, por volta de 1912, estes grupos comearam a promover o extrativismo da
castanha e a busca de diamantes nos rios, atividades que se alternavam com a agricultura de
subsistncia, a coleta de frutos silvestres, a caa e a pesca para a sobrevivncia de suas
famlias.
Emmi (1999) explica que era garantida por Lei a extrao livre nos castanhais de
servido pblica, conhecidos como castanhais do povo. Neles, os pequenos coletores,
mediante o pagamento de uma taxa de inscrio s prefeituras locais, podiam coletar castanha
desde que no ultrapassassem o limite estabelecido (EMMI, 1999: 98). Entretanto, aos
poucos, os grandes produtores de castanha, que recebiam concesses pblicas para a sua
explorao, comearam a se apropriar, sem autorizao do Estado, de outras reas ou, por
meio de relaes polticas locais, receber concesso sem a observncia das regras legais,
como o caso dos Mutran, uma famlia tradicional da regio detentora de vastas extenses de
terra, vrias delas com problemas de titulao. Segundo Emmi
foi principalmente o momento em que a castanha alcanou preos elevados
no mercado internacional que surgiu a luta para dominar o seu comrcio, o
que se viabilizou por meio do controle da terra. A partir de ento, se
estabeleceram as condies para o controle poltico e para o aparecimento
das chefias polticas locais em moldes oligrquicos (EMMI, 1999:16).

No final dos anos 1940 e na dcada de 1950, ocorreu novo fluxo migratrio para a
regio, segundo Velho (1976), orientado pelo Estado atravs da criao, em 1946, por Vargas,
de uma agncia federal para o desenvolvimento da Amaznia, o Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia (PVEA) e a abertura, na dcada de 1950, de rodovias como a
Belm- Braslia.
A dcada de 1970 foi marcada pela Poltica de Integrao Nacional dos governos
militares (IANNI, 1978). Neste perodo teve incio o desenvolvimento de polticas de
colonizao para a Amaznia, o desenvolvimento de grandes projetos que buscavam atrair
136

capital nacional e internacional para a regio, com o oferecimento de inmeras vantagens


fiscais a empresrios e grupos econmicos que tivessem disposio para nela investir155.
Emmi (1999) nos fornece alguns exemplos de concesso de terras pblicas a grandes grupos
econmicos, como as fazendas dos bancos Bamerindus em Marab e Bradesco em Conceio
do Araguaia ou para indstrias multinacionais, como a Volkswagen, em Santana do
Araguaia156.
Durante os sucessivos governos militares ocorreram mudanas nas polticas para a
colonizao da Amaznia, mas algumas caractersticas foram mantidas, como a excluso dos
trabalhadores rurais da participao na esfera da poltica institucional e a priorizao da
poltica fundiria voltada para as grandes empresas privadas. Neste setor, as principais
atividades eram a explorao da madeira de lei, que criou condies que facilitaram o
desenvolvimento da pecuria, pois a extrao da madeira criava reas potenciais para a
abertura de pastos. Outra atividade de grande destaque neste perodo foi a minerao, com o
Projeto Grande Carajs. Segundo Emmi (1999):
A dcada de 1960 marcada tambm, em nvel mundial, por movimentos
revolucionrios e pelo acesso independncia nacional de pases do Terceiro
Mundo fornecedores de matrias-primas minerais, que ameaaram o
abastecimento de pases industrializados. Os riscos provocam o incio de
novas prospeces minerais em pases isentos desses riscos como o caso
do Brasil ps-64. assim que, no maior segredo, comeam em 1966 as
pesquisas da Codim (subsidiria da Union Carbide) e da United States Steel,
na regio de Marab. As repetidas e sucessivas descobertas dos mais
variados minrios fariam aflorar uma nova e riqussima provncia mineral
conhecida pelo nome da serra das primeiras descobertas: Carajs (EMMI,
1999: 82).

A ampliao destas atividades econmicas, de minerao, explorao de madeira e


formao de pastos estimularam um novo fluxo migratrio para a regio, com a promessa da
gerao de emprego. Essa migrao em massa foi a base para o aumento exponencial de
conflitos de terra na regio. Os imigrantes futuramente ampliariam as bases das organizaes
de trabalhadores rurais em luta pela posse da terra.
Outra poltica prioritria dos governos militares foi o estimulo colonizao atravs
da atrao de colonos do nordeste e do sul do pas. Segundo Velho (1976), no inicio da
dcada de 1970, aps a grande seca no Nordeste de 1969-1970, o governo militar, comandado

155

Para uma anlise detalhado destes grandes projetos ver Hbette (2004).
Algumas destas fazendas foram nas dcadas seguintes flagradas com a utilizao de prtica de trabalho
escravo e degradante. Nessas fazendas tambm houve intensos conflitos de terra e algumas delas foram
desapropriadas pelo menos parcialmente, como o caso da fazenda Bradesco, que se tornou um assentamento
ver Figueira (2001) e Breton (2002).
156

137

pelo general Mdici, iniciou um plano de combate seca com polticas inter-regionais, a
criao de uma agncia de desenvolvimento (a Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia - Sudam), a construo da rodovia Transamaznica e a pavimentao da BelmBraslia, alm de outras medidas desenvolvidas em outros estados da regio. Em julho de
1970, o Programa de Integrao Nacional (PIN) foi anunciado pelo General Mdici, tendo
como lema homens sem terra para uma terra sem homens. A proposta principal era a de
colonizao do entorno da rodovia Transamaznica e consistia em dedicar 100 quilmetros de
cada lado das estradas pequena agricultura, com a formao de agrovilas, agrpolis e
rurpolis. O objetivo inicial era a transferncia de 100 mil famlias do Nordeste para a regio
do entorno da Transamaznica em cinco anos. Por outro lado, tambm foi incentivada a
migrao de colonos do sul alguns expulsos do campo nas suas regies pela mecanizao,
outros interessados em ampliar seu patrimnio, percebiam na regio amaznica uma
possibilidade de comprar terras a um preo que no era mais possvel encontrar na sua regio
de origem.
Martins (1984) aponta que ocorreu neste perodo a militarizao da questo agrria,
com a adoo de trs tticas principais pelo governo militar para a neutralizao das tenses
sociais no campo paraense: a primeira, desmobilizar os grupos de posseiros mais antigos, que
passaram a ter a posse da terra ameaada pela chegada das grandes empresas, por meio de
desapropriaes por interesse social das reas em disputa e a tentativa de conciliar as partes
quando envolvia disputa de ttulo; a segunda, a desmoralizao das lideranas dos
trabalhadores e seus mediadores, como a Igreja, o sindicato, por meio de prises, torturas etc.;
a terceira, a interveno direta dos militares na vida das populaes rurais, com o projeto
Rondon, a Ao Social do Exrcito, o Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins
(Getat), este ltimo criado em 1 de fevereiro de 1980. Vrias aes dos governos militares
tiveram como preocupao a possibilidade de que a situao de pobreza e vulnerabilidade dos
trabalhadores rurais gerassem apoio Guerrilha do Araguaia (MARTINS, 1984).
Em 1982, no governo Figueiredo foi criado o Ministrio Extraordinrio de Assuntos
Fundirios, entregue tutela do Conselho de Segurana Nacional. A Amaznia era
considerada uma rea estratgica e deveria ser colonizada e protegida. O lema era: Integrar
para no entregar. Devido importncia poltica estratgica e econmica da regio sudeste
paraense neste perodo e ao elevado nmero de conflitos que eclodiam na regio, a cidade de
Marab foi declarada pelo governo militar como rea de Segurana Nacional.
Outra medida tomada foi a federalizao das terras devolutas localizadas na faixa de
100 km de largura de cada eixo das rodovias construdas e em construo, consideradas
138

indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacional. Antes estas terras estavam sob a


jurisdio dos estados. O governo militar entendia que no perodo em que as terras devolutas
estiveram sob a tutela dos estados, no houve uma fiscalizao efetiva. Muitas delas estavam
concentradas na regio Amaznica e foram apropriadas ilegalmente por particulares, a partir,
muitas vezes, de favorecimento e com o auxilio dos cartrios e de outros rgos sob controle
das elites polticas e econmicas locais.
Emmi (1999) destaca que um desdobramento das polticas dos governos militares foi o
enfraquecimento do controle poltico e econmico dos grandes donos de castanhais, a
chamada oligarquia da castanha, com a diversificao das atividades econmicas:
(...) Pela primeira vez, o movimento da populao fica fora do controle da
oligarquia; formas de produo e relaes sociais alheias s que tinham sido
estabelecidas ao longo de meio sculo so implantadas. Em segundo lugar, e
como conseqncia dessa diversificao, a funo e o uso da terra vo se
modificando profundamente. O controle da terra deixa de ser associado
castanha e ao extrativismo vegetal. As terras contguas Transamaznica
so destinadas pelo Incra para propriedades agrcolas de pequenos
produtores. A Sudam incentiva por meio de isenes fiscais a formao de
grandes propriedades pecurias. As mineradoras multiplicam os pedidos de
alvar de lavra e a Vale do Rio Doce acaba recebendo do Estado uma rea
enorme de 160.000ha (EMMI, 1999:109).

Com esta diversificao das atividades econmicas na regio, grande parte da mo-deobra, antes atrelada ao trabalho nos castanhais, passou a trabalhar na minerao em Carajs e,
posteriormente, nos anos de 1980, no garimpo de Serra Pelada, bem como em outros setores
econmicos que chegaram regio como a construo civil, fazendas de pecuria etc.
Estes grandes projetos, segundo Loureiro e Pinto (2005), fizeram com que a terra
pblica, habitada por colonos, ribeirinhos e ndios, fosse sendo vendida para grandes
empresrios que, muitas vezes, se apropriavam de extenses alm daquelas adquiridas pelos
meios legais, fato que gerou a sobreposio de ttulos. Muitos dos empresrios que chegaram
regio neste perodo apenas se preocuparam em adquirir terras que, no futuro, poderiam
render com a especulao imobiliria.
Neste contexto, houve um crescimento da luta dos trabalhadores rurais pela terra, com
choques entre indgenas; grupos que habitavam a regio desde o declnio da extrao da
borracha, desenvolvendo atividades extrativistas e a agricultura de subsistncia; os grupos de
trabalhadores rurais chegados recentemente regio; os novos grupos econmicos ligados a
empresa capitalista (pecuaristas, capital financeiro e industrial) e os representantes da
oligarquia da castanha.

139

Segundo Emmi (1999), neste perodo que as propriedades das oligarquias da


castanha, antes respeitadas pelos trabalhadores/extrativistas, passaram a ser questionadas por
esses setores, que comearam a ocup-las, com apoio de mediadores como os sindicatos de
trabalhadores rurais e setores da Igreja que auxiliaram na divulgao do conflito e no
acionamento do Judicirio.
Almeida (1991: 92) destaca que
os conflitos constituem no apenas uma manifestao de autodefesa, mas
tambm uma forma de ndios e camponeses lidarem com as presses que se
adensaram sobre suas terras num determinado perodo de tempo. Mais do
que isso, significam uma maneira de se relacionarem com os aparelhos de
poder, cuja caracterstica maior de interveno refere-se administrao por
crise.

Este histrico de ocupao da Amaznia provocou intensos conflitos e o emprego de


diferentes formas de violncia (fsica, contra o trabalho e a natureza) na regio. Essa violncia
se reflete no assassinato de trabalhadores rurais, advogados, sindicalistas, religiosos e
parlamentares envolvidos com a luta pela terra.
Neste cenrio, no final dos anos 1980 e incio dos 1990, vrias formas organizativas
foram surgindo no meio rural do sudeste paraense157. Atualmente, so trs as principais
organizaes de luta pela posse da terra nesta regio, que promovem ocupaes de fazendas
improdutivas ou que no cumprem a funo social: o MST, a Fetagri e a FETRAF158.
Desde a dcada de 1970 j existiam sindicatos de trabalhadores rurais em diferentes
municpios do Par. Estes sindicatos so ligados Federao dos Trabalhadores na
Agricultura (Fetagri) do Par. Na dcada de 1990, a Federao discutia a necessidade de sua
regionalizao. Esta discusso ganhou flego no Congresso da entidade de 1995 e, no ano
seguinte, ocorreu a organizao da Federao no sudeste paraense. Atualmente, a Fetagri
possui influncia sobre o maior nmero de assentamentos. Segundo o coordenador da Fetagri,
157

Segundo Assis (2007), as primeiras organizaes de trabalhadores rurais no Par surgiram em meados do
sculo XX. Destaca na dcada de 1950, ou seja, antes do perodo dos grandes projetos, atravs da influncia da
Igreja Catlica, a criao das primeiras Associaes de Lavradores e da Unio dos Lavradores e Trabalhadores
Agrcolas do Par (Ultap), em 1956, ligada Ultab, neste perodo prxima ao PCB e setores da Igreja Catlica
que promoviam lutas pelo acesso terra. Em 1964, com o golpe militar, a Ultap foi completamente
desestruturada, o presidente foi preso e morreu devido a maus tratos na priso (ASSIS, 2007). O autor destacou
que, na dcada de 1970, no contexto da militarizao da questo agrria e dos grandes projetos, foram criados na
regio sudeste do Par os primeiros sindicatos de trabalhadores rurais (STRs) sob a tutela do Estado e atrelados
poltica de colonizao. O primeiro deles foi criado em 1974, em So Joo do Araguaia, o segundo em 1979 no
municpio de Itupiranga, seguidos da criao dos de Jacund e Marab, j nos anos 1980. No final da dcada de
1970 e incio dos anos 1980, comearam a se formar oposies sindicais que, aos poucos, foram conquistando os
sindicatos dos setores considerados pelegos no movimento sindical, por representarem muitas vezes os
interesses do governo e/ou adotarem prticas clientelistas e burocrticas.
158
Outros grupos tambm esto presentes na cena poltica rural paraense como associaes de quilombolas, o
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimento das Quebradeiras de Coco e outros, mas estes no
so os atores polticos da vara agrria de Marab.
140

em 2008, a regio tinha quase 500 projetos de assentamentos e 80 mil famlias assentadas;
destas 95% seriam organizadas pelo movimento sindical (Entrevista concedida a autora pelo
Coordenador da Fetagri regional sudeste, em 26 de agosto de 2008 em Rondon do Par).
O MST comeou a se organizar no Par em 1989, ano em que apoiou uma ocupao
de terra no municpio de Xinguara, feita por pessoas ligadas ao STR de Conceio do
Araguaia. Esta ocupao no prosperou, mas dela surgiram as primeiras lideranas do MST
no Par159. Em janeiro de 1990, o MST realizou a ocupao da fazenda Ing, na mesma
regio. Parte desta fazenda j estava ocupada por posseiros ligados ao STR de Conceio do
Araguaia e, ao longo do processo de desapropriao desenvolvido pelo Incra, foram surgindo
diferenas entre as duas organizaes. Este fato, somado ao isolamento do municpio, levou o
MST a transferir sua sede estadual para Marab. Aps um trabalho de base de
aproximadamente sete meses, a organizao resolveu fazer sua primeira ocupao na regio,
na fazenda Ponte de Pedras, no municpio de So Joo do Araguaia, vizinho a Marab.
Entretanto, as Polcias (Federal e Militar) fizeram uma grande operao policial, fechando o
acesso cidade, interceptando os nibus que levavam as famlias, cercando a secretaria do
MST e prendendo as lideranas, o que impediu a realizao da ocupao. Aps as prises, o
MST comeou a contar com uma rede de solidariedade e passou a ser pauta da mdia local. A
partir de ento, o Movimento passou a ter expresso e ser uma referncia na luta pela terra na
regio. O MST comeou a se organizar no Par em 1989, ano em que apoiou uma ocupao
de terra no municpio de Xinguara, feita por pessoas ligadas ao STR de Conceio do
Araguaia. Esta ocupao no prosperou, mas dela surgiram as primeiras lideranas do MST
no Par160. Em janeiro de 1990, o MST realizou a ocupao da fazenda Ing, na mesma
regio. Parte desta fazenda j estava ocupada por posseiros ligados ao STR de Conceio do
Araguaia e, ao longo do processo de desapropriao desenvolvido pelo Incra, foram surgindo
diferenas entre as duas organizaes. Este fato, somado ao isolamento do municpio, levou o
MST a transferir sua sede estadual para Marab. Aps um trabalho de base de
aproximadamente sete meses, a organizao resolveu fazer sua primeira ocupao na regio,
na fazenda Ponte de Pedras, no municpio de So Joo do Araguaia, vizinho a Marab.
Entretanto, as Polcias (Federal e Militar) fizeram uma grande operao policial, fechando o
acesso cidade, interceptando os nibus que levavam as famlias, cercando a secretaria do
159

Assis (2007) destaca que um representante do STR de Conceio do Araguaia esteve presente no 1 Encontro
Nacional do MST no Paran em 1984 e tambm que membros do MST de outros estados j estavam em Belm
desde meados da dcada de 1980, sem conseguir formular uma estratgia de interiorizao para o estado.
160
Assis (2007) destaca que um representante do STR de Conceio do Araguaia esteve presente no 1 Encontro
Nacional do MST no Paran em 1984 e tambm que membros do MST de outros estados j estavam em Belm
desde meados da dcada de 1980, sem conseguir formular uma estratgia de interiorizao para o estado.
141

MST e prendendo as lideranas, o que impediu a realizao da ocupao. Aps as prises, o


MST comeou a contar com uma rede de solidariedade e passou a ser pauta da mdia local. A
partir de ento, o Movimento passou a ter expresso e ser uma referncia na luta pela terra na
regio.
No final de 2005, a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf)
tambm comeou a se organizar na regio, com o agrupamento de dissidentes do MST e da
Fetagri, criando uma nova entidade que tambm passou a organizar os trabalhadores rurais na
luta pelo reconhecimento de seus direitos161. Em entrevista autora, o atual presidente da
Fetraf/Par relatou que pertencia antes Fetagri regional sudeste e foi um dos responsveis
pela organizao da federao no Par. Explicou ainda que, inicialmente, em 2001,
organizaram a Federao das Centrais das Unies de Associaes do Estado do Par (Fecap),
que posteriormente foi transformada em Fetraf.
O MST e a Fetagri contaram desde o incio de sua organizao com o apoio da CPT.
Essa entidade se organizou nacionalmente em 1975 e, no sudeste paraense, em 1976. A
entidade teve como foco inicial o apoio luta pela terra e contra a violncia aos posseiros e
contou, desde o incio, com a atuao de advogados que se envolveram na causa. Tinham sua
principal atuao ligada s Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e fundamentadas na
Teologia da Libertao (ASSIS, 2007).
Outra entidade que promoveu apoio poltico e jurdico a posseiros no final da dcada
de 1970 foi a Sociedade de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH), entidade que surgiu no
perodo da ditadura militar na defesa das pessoas vtimas da ditadura, torturadas etc. Atuava
junto Igreja Presbiteriana de Belm. Nos anos 1980, a entidade chegou a Marab, onde o
foco era de luta pela terra e a violncia da pistolagem.
Em meio a este contexto, de violncia, conflitos e mobilizao poltica, foi instalada
em 1989 a Assembleia Constituinte do estado do Par, na qual foi discutida a necessidade de
criao de varas agrrias com a funo de mediar os conflitos fundirios da regio.

5.2. A Assemblia Constituinte do estado do Par e a previso legal das varas agrrias
No processo constituinte paraense

houve certo consenso sobre a necessidade da

criao de uma vara agrria, no existindo polmica sobre isso entre os partidos. A existncia
de juzes de entrncia especial j era uma realidade no ordenamento jurdico nacional, devido
previso no art. 126 da Constituio Federal de 1988. Apenas era necessrio adaptar a
norma federal para a Constituio Estadual e garantir sua efetivao. Este pode ter sido um
161

O Congresso de fundao da FETRAF Brasil ocorreu de 22 a 25 de novembro de 2005.


142

dos motivos para a falta de grandes debates. Outro motivo pode estar relacionado com a
percepo da necessidade, devido intensidade das disputas da regio, de criao de
instncias mediadoras dos conflitos fundirios.
O nico partido que se manifestou expressamente favorvel especializao da justia
na questo agrria foi o PMDB, na poca composto de muitos deputados proprietrios de terra
ou representantes deste setor, como ex-governador Jader Barbalho e Carlos Fernandes Xavier,
que em 2008 seria o presidente da Faepa. Entrevistamos este constituinte em agosto de 2008,
em Belm do Par e ele comentou que a proposta de criao das varas agrrias partiu do
prprio Judicirio, mas que eles apoiaram e que, na hora em que saiu o projeto, foram os
primeiros a se manifestar favorveis, pois acreditavam na criao de uma justia especializada
como forma de pacificao dos conflitos.
O PDS, oriundo da Arena, partido da situao durante a ditadura militar, com fortes
ligaes com os setores dos proprietrios rurais, tambm teve uma participao importante no
debate sobre a previso das varas agrrias no texto da Constituio do Par. Alcides Correa,
relator da emenda que previa a incluso da competncia minerria para os juzes designados
para atuar nos conflitos agrrios, era deste partido.
Por outro lado, no identificamos uma participao ativa dos representantes dos
trabalhadores rurais neste debate. No se opuseram, mas tambm no se manifestaram
expressamente como favorveis proposta. Apesar da participao ativa da Contag e da
CNRA nos debates sobre a criao de uma Justia Agrria no perodo da ANC, como j
analisado anteriormente, no processo estadual, as organizaes locais de trabalhadores e seus
apoiadores no estiveram presentes tanto nos seminrios temticos convocados, quanto por
meio de constituintes a eles ligados. Entidades como a CPT, por exemplo, no apostavam na
criao de varas especializadas e tinham preocupaes com o carter que seria assumido por
estes rgos especializados. A CPT deu prioridade a outros assuntos, como o modelo agrcola,
a forma de apropriao da terra etc.
O processo constituinte do estado do Par se deu em trs fases. Na primeira, foram
formadas seis comisses temticas, cada uma delas constituda por sete deputados que
deveriam promover seminrios temticos e levantar propostas para a nova Constituio,
contando com a participao de membros dos rgos pblicos e da sociedade civil, aos
moldes do processo da ANC. As comisses temticas foram: 1) Ordem Econmica, Proteo
Social e Proteo Ecologia; 2) Poderes Executivo e Judicirio; 3) Estados, Municpios e
regies metropolitanas; 4) Administrao Pblica, da Segurana, e da Defesa dos Interesses

143

da Sociedade, do Estado e dos Cidados; 5) Finanas Pblicas; 6) Poder Legislativo,


Fiscalizao e Oramento.
O tema das varas agrrias apareceu nos debates de duas comisses temticas, a da
Ordem Econmica, Proteo Social e Proteo Ecologia e a da Comisso dos Poderes
Executivo e Judicirio. A primeira promoveu debates sobre meio ambiente, reforma urbana,
seguridade social, cultura, educao, minerao, poltica da infncia e juventude, agricultura e
lei agrcola, reforma agrria e terras indgenas. A segunda discutiu a participao no Poder
Executivo, a organizao do Judicirio e sua composio.
Foi no seminrio sobre a reforma agrria, em 10 de abril de 1989, que a Comisso da
Ordem Econmica, Proteo Social e Proteo Ecologia discutiu o tema da justia ou vara
agrria. Neste seminrio, participaram representantes de rgos do Estado, como Incra e
Fundao Nacional do ndio (Funai). O debate girou em torno das formas possveis de
implementao do que foi previsto no art.126 da Constituio Federal de 1988, da
possibilidade de designao pelos Tribunais de Justia de juzes especializados para atuar nos
conflitos agrrios. Surgiram propostas de que os constituintes estaduais convocassem
representantes do Tribunal de Justia do Estado para viabilizar a designao de tais juzes.
Alguns presentes destacaram o problema do compromisso dos juzes com as elites rurais e a
preocupao com a integridade fsica e a vida dos magistrados que se opusessem a estas
elites, devido ao quadro de violncia vigente no estado.
Foi na segunda comisso, em meio ao debate sobre a organizao do Judicirio, em 20
de abril de 1989, que houve maior reflexo e que surgiu a proposta de previso na
Constituio do estado da criao de varas agrrias, ao invs da reproduo do contedo do
texto da Constituio Federal (juzes especializados). As falas que deram tom ao seminrio
foram proferidas por pessoas do prprio campo jurdico convocadas pelos constituintes para
apresentar propostas para o Judicirio. Participaram representantes da OAB/PA, do Tribunal
Regional do Trabalho da 8 Regio, da AMB, da Procuradoria Geral de Justia e de
professores de direito162.
Em linhas gerais, percebemos nas intervenes preocupaes em garantir a celeridade
do Judicirio, a especializao dos juzes que iriam atuar na questo agrria e onde estaria
localizado o juiz de entrncia especial. A tese da celeridade da prestao jurisdicional foi
defendida a partir da crtica dos expositores quanto lentido dos processos e demora do
162

O Presidente da seo foi o Deputado Luiz Maria (PMDB), a vice-presidente, a deputada Maria de Nazar
(PMDB) e o relator, o deputado Zeno Veloso (PDS). Alm desta mesa, outros membros da Assemblia
Legislativa estavam presentes: os deputados Carlos Xavier (PMDB), Clio Sampaio (PFL), Raimundo Santos
(PFL) e Edson Matoso (PT).
144

Judicirio em dar respostas aos conflitos a ele levados. Foram pontos centrais debatidos:
como tornar mais gil a ao do Judicirio? Como garantir o acesso justia pelos setores
populares? Neste contexto, foi defendida a criao de varas agrrias como forma de tornar
mais gil o julgamento das questes agrrias e garantir o acesso do homem do campo ao
Judicirio.
Outro ponto destacado no seminrio foi o da previso no texto constitucional da figura
jurdica de juzes de entrncia especial. Este aspecto foi visto como problemtico por alguns
participantes, j que na organizao judiciria do Par seriam encontradas trs entrncias,
organizadas de forma hierrquica, e esta terceira entrncia, que seria o pice na hierarquia,
estava localizada apenas na capital.163 Os presentes se preocupavam com o fato da Lei de
Organizao Judiciria do Par no prever uma entrncia especial. Desta forma, a dvida
seria: a qual entrncia estaria vinculado o juiz de entrncia especial destinado a julgar os
conflitos agrrios? Em que local deveriam estar localizados os juzes: na capital, no interior
ou nas regies de conflito?
O representante da AMB defendeu que este juiz deveria ser equiparado ao juiz de
terceira entrncia, por receber os maiores salrios e, desta forma, a designao poderia
representar um atrativo. Defendeu que estes juzes no estivessem na capital e props a
previso de regies judicirias compostas por cinco ou seis municpios. Neste sentido, o
juiz teria o salrio do juiz da capital, mas estaria localizado nas principais regies
judicirias como em Conceio do Araguaia, Marab etc. Outros presentes se manifestaram
contrrios ao estabelecimento de juzes na capital, com o presidente da OAB/PA. Para ele, o
juiz deveria viver e ter conhecimento dos problemas do local, j que o costume de cada regio
seria diferente, sendo necessrio conhecer cada realidade especfica. Nas palavras do
expositor:
acho que o grande problema no afastar o juiz agrrio da rea scioeconmica onde se d o conflito; ele tem que ter esse tipo de conhecimento
que lhe permita no o conhecimento de espectador do conflito agrrio, mas
de repente protagonista desse prprio conflito agrrio164.

A segunda fase da Assemblia Constituinte foi de sistematizao. Neste momento as


comisses temticas apresentavam o relatrio dos debates nos seminrios temticos e as
propostas levantadas. Esta comisso foi composta por 21 parlamentares que tambm
163

Como j destacamos a organizao judiciria paraense comporta trs entrncias, remetemos o leitor a nota de
rodap 24 da pgina 34.
164
Ata da Reunio da Comisso de Organizao Judiciria realizada em 20 de abril de 1989, In: Anais da
Assemblia Constituinte do Estado do Par.
145

apresentavam propostas de emendas. Esta comisso apresentou a seguinte representao


partidria: PMDB (11), PFL (2), PDS (2), Partido Municipalista brasileiro (PMB) (1), PDT
(2), PT (2), PDC (1). Assim como na composio total da Assemblia Estadual Constituinte,
o PMDB foi o partido de maior representao.
Nesta comisso surgiu a proposta de incluir entre as competncias do juiz especfico
para tratar de questes agrrias, a competncia minerria, atravs da emenda do Deputado
Alcides Correa do PMDB165. O debate sobre a questo minerria na constituinte estadual
aponta para a importncia desta atividade no Par. A atividade de minerao, em especial
atravs do projeto Grande Carajs, tornou-se uma questo poltica, econmica e social na
regio. A partir da dcada de 1960 e 1970 houve um grande incentivo extrao mineral no
estado, em especial no sudeste paraense, com a atuao de empresas como Vale do Rio Doce.
Atualmente, este setor econmico tem muita importncia para a economia local e tambm
nacional. As disputas por terras entre as organizaes de trabalhadores rurais e as empresas
mineradoras so um ponto de conflito na regio.
O parecer do relator, deputado Zeno Veloso (PDS), foi contrrio emenda,
entendendo que a mesma, ao estender a competncia para as questes minerrias, no estava
de acordo com a CF/88. O parecer que rejeitava a emenda foi aprovado por unanimidade
pelos deputados da comisso. Dessa forma, foi mantido o texto do art. 181 que previa apenas
a competncia dos juzes de entrncia especial para julgar questes agrrias.
Na terceira fase da Assembleia, o texto aprovado pela Comisso de Sistematizao foi
colocado em plenrio para votao por todos os 42 deputados constituintes. Assim como na
Comisso de Sistematizao, nenhum deputado se ops previso de designao de juzes
especiais nas questes agrrias, mas, no plenrio, a extenso da competncia destes juzes
para a questo mineraria retornou Comisso de Sistematizao.
Na votao em plenrio, o deputado Zeno Veloso (PDS) que, anteriormente, havia
sido contra a incluso do tema minerrio, mudou de posio e o considerou possvel e
importante. Os parlamentares da bancada do PMDB tambm

se manifestaram

favoravelmente. Ao final, a emenda Alcides Correa foi aprovada por unanimidade, sendo
prevista como competncia do juiz especializado. O texto da Constituio estadual tambm
incorporou como competncia deste juiz os processos criminais decorrentes dos conflitos
agrrios. Inovando em relao ao texto federal, condicionou a possibilidade de se tornar juiz
165

art.181. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial, com a
competncia exclusiva para questes agrrias. A emenda n. 237 propunha como nova redao: art.181. Para
dirimir conflitos fundirios e minerais, o Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial, com
competncia exclusiva para questes agrrias e minerais.
146

agrrio realizao de curso de especializao em Direito Agrrio e demais matrias


correlatas. Equiparou os salrios destes juzes aos de terceira entrncia, tornando mais
atraente este cargo aos magistrados. Acompanhando a Constituio Federal estabeleceu que
os juzes, sempre que necessrio, deveriam se dirigir ao local do conflito166.
Assim como no texto da Constituio Federal de 1988, a Constituinte estadual tambm
no previu a criao de varas agrrias, delegando ao Tribunal de Justia a possibilidade de
nomear juzes com atribuio especfica para a questo agrria. Desta forma, ficava agora a
cargo do Tribunal de Justia propor Assembleia Legislativa a lei necessria introduo na
organizao do Judicirio destes juzes especializados.
Em 12 de maio de 1992, trs anos aps a promulgao da Constituio do estado do
Par, foi enviado pelo Presidente do Tribunal de Justia Assemblia Legislativa, o projeto
de lei que modificava o Cdigo de Organizao Judiciria do estado, prevendo a criao de
varas agrrias, minerrias e ambientais no Judicirio estadual. Cabe destacar que nesta poca
o MST j estava organizado na regio sudeste paraense e promovia ocupaes de
propriedades improdutivas e que no cumprissem com a funo social. Tambm existia a luta
de posseiros ligados aos STRs, como destacado por Almeida (2006). E seguia o quadro de
violncia na regio.
O projeto de Lei Complementar (PLC) n. 04/92 foi acompanhado de estudo feito pelo
Tribunal de Justia sobre as reas de incidncia de conflitos e o nmero de magistrados
necessrios para cada regio. Apontava as regies sul e sudeste como as de maior
concentrao de violncia, em especial trs microrregies: Araguaia Paraense, Marab,
Guajarina. Mas ressaltava que todas as demais microrregies tambm apresentavam conflitos,
como Viseu, Xingu, Bragantina e Tapajs. Este estudo, por fim, sugeria quatro microrregies

166

Art.167 O Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial com competncia para questes
agrrias e minerarias. 1. A Lei de organizao judiciria definir a competncia dos juzes referidos neste
artigo que, ressalvada a competncia privativa da Justia Federal, poder abranger os processos relativos: ao
Estatuto da Terra e Cdigo Florestal, de minerao, guas, caa, pesca e legislaes complementares; ao meio
ambiente e poltica agrcola, agrria, fundiria e minerria, nos termos previstos pelas Constituies Federal e
Estadual; aos registros pblicos no que se referirem s reas rurais; aos delitos cuja motivao for
predominantemente agrria; ao crdito, tributao e previdncia rurais. 2. Tambm competiro aos juzes a
que se refere este artigo as matrias ora enumeradas, que sejam de competncia da Justia Federal, no estando a
mesma instalada nas respectivas comarcas, e havendo lei permissiva, conforme artigo 190, 3, da Constituio
Federal. 3. Os vencimentos dos Juzes de entrncia especial, tratados neste artigo, sero equivalentes aos dos
Juzes de terceira entrncia. 4. Os juzes de que trata este artigo devero residir em regies judicirias ou
comarcas onde sejam mais graves e sensveis os conflitos e questes de sua competncia, e sempre que
necessrio eficiente prestao jurisdicional, far-se-o presentes no local do litgio. 5. pressuposto para a
designao que o Juiz tenha sido aprovado em curso de especializao de Direito Agrrio e demais matrias
relacionadas com os processos de sua competncia, organizado pelo Tribunal de Justia do Estado,
preferencialmente com a colaborao das Universidades e da Ordem dos Advogados do Brasil Seo do Par.
147

prioritrias e a instalao de cinco ou seis varas agrrias nestas localidades, por mais que o
projeto de lei ao final previsse a criao de dez varas.
Esta proposta apenas sofreu modificao por emenda parlamentar do texto
encaminhado pelo Tribunal com a previso de que os juzes seriam de entrncia especial, pois
o projeto encaminhado previa que o juiz seria de terceira entrncia. O relator da Comisso de
Constituio e Justia (CCJ) entendeu que o juiz deveria ser de entrncia especial em vez de
terceira entrncia porque esta ltima, no Par, corresponde apenas capital (Belm) e seria
importante que os juzes agrrios estivessem localizados no interior, prximos s reas de
conflito. A proposta com a sugesto de emenda foi aprovada por unanimidade pela
Assembleia Legislativa em outubro de 1993 e sancionada, em novembro de 1993, pelo ento
governador, Jader Barbalho, entrando em vigor como Lei Complementar n. 14/93167.
O art. 1 previa a criao de dez varas especializadas pelo Poder Judicirio do Par,
localizadas nas sedes das regies agrrias que seriam definidas por resoluo do Tribunal de
Justia posteriormente. Essas varas poderiam se deslocar de um municpio para outro sempre
que necessrio prestao jurisdicional. O art. 2 determinou que estas varas seriam de
entrncia especial, providas por juzes de direito de 2 entrncia, aprovados em curso de
especializao. O art. 3 dispunha sobre a competncia das varas especializadas, delegando a
elas a funo de processar e julgar as causas relativas: 1) ao Estatuto da Terra e Cdigo
Florestal, de Minerao, guas, Caa, Pesca e legislao complementares; 2) ao meio
ambiente e a poltica agrcola, agrria, fundiria, minerria e ambiental; 3) aos recursos
pblicos, no que se referissem s reas rurais; 4) ao crdito, tributao e previdncia rural
e 5) aos delitos cuja motivao fosse predominantemente agrria, minerria, fundiria e
ambiental. O art. 5 estabeleceu que a implantao das varas agrrias seria feita de forma
progressiva, de acordo com a existncia de recursos para este fim.
Como j apontado, no ordenamento jurdico brasileiro no existe nenhuma
sistematizao do Direito Agrrio, por meio de um Cdigo Agrrio ou de uma Consolidao
das Leis Agrrias. Este fato pode ter dificultado o estabelecimento das funes das varas
agrrias tanto na Constituinte estadual como posteriormente pelo Tribunal de Justia do Par,
pois se tratava de uma matria nova, sem uma legislao federal que servisse de orientao.
Os institutos jurdicos que mais serviram como referncia foram o Estatuto da Terra de 1964 e

167

Nesse mesmo perodo, nacionalmente se discutiam a lei de Reforma Agrria (Lei 8629/93) e a Lei
Complementar n. 76/93, que regulamentou o rito da ao de desapropriao para fins de reforma agrria,
conforme analisado na parte 1 da presente tese.
148

a Lei de Reforma Agrria de 1993 (Lei n. 8629/93), mas esta ltima apenas se referia ao tema
da reforma agrria.
A criao das varas agrrias apenas comeou a virar uma realidade 14 anos depois de
sua previso legal, quando o Tribunal de Justia, a partir de 2002, comeou a instal-las no
estado, estimulado poltica e financeiramente pela Ouvidoria Agrria Nacional e como
resposta s cobranas das organizaes de trabalhadores rurais de independncia do Judicirio
e sobre a violncia na regio. Apesar destas organizaes no terem diretamente defendido a
instalao das varas agrrias, pois, estes rgos eram vistos por elas com cautela, a presso
exercida por elas sobre o Judicirio foi importante na implantao das varas especializadas.

5.3. Mudanas institucionais no estado do Par a partir da segunda metade da dcada de


1990
Em meio conjuntura explosiva e violenta do sudeste paraense de meados da dcada
de 1980 e 1990, as organizaes de trabalhadores rurais da regio e organizaes de direitos
humanos nacionais e internacionais desenvolveram vrias aes polticas de presso,
denncias e reivindicaes sobre o Estado, posicionando-se contra o quadro de violncia e a
poltica fundiria desenvolvida nas dcadas anteriores na regio. Como resposta, nos anos que
se seguiram, o Executivo e o Judicirio do Par passaram a implementar algumas polticas
voltadas a mediar e neutralizar os conflitos de terra na regio.
As polticas aqui tratadas, como veremos, no envolvem a promoo da reforma
agrria, cuja ausncia apontada por vrios autores como a causa dos conflitos de terra
(BUAINAIN, 2008). Entretanto, veremos que, de forma ainda muito tmida, esto sendo
adotadas medidas pelos rgos pblicos que procuram identificar e separar, ou seja,
discriminar as terras pblicas apropriadas de forma ilegal por particulares ao longo do
processo de colonizao da Amaznia brasileira168. As demais medidas propostas pelos
rgos pblicos se destinam a especializar e criar mecanismos de mediao de conflitos,
preocupadas mais em neutraliz-los do que em apresentar solues para as origens de
problemas como a concentrao da posse da terra e a apropriao ilegal de terras pblicas.
Podemos apontar como marco importante na mudana de postura dos poderes pblicos
na regio o Massacre de Eldorado dos Carajs. Gabriel Ondetti, Emmanuel Wambergue e
168

Como o caso do programa Terra Legal proposto pelo governo federal para a regio. Segundo informaes
do stio eletrnico do MDA, este programa pretende titular a propriedade de terras pblicas federais ocupadas
por posseiros na Amaznia Legal. As reas que sero tituladas devem corresponder a at 15 mdulos fiscais, o
que equivale a aproximadamente 1.200 hectares. As reas deveriam estar ocupadas at 1 de dezembro de 2004.
(Informaes disponveis em: http://portal.mda.gov.br/terralegal, acessado em 24 de abril de 2011).
149

Jos Batista Afonso analisam que se houve algum incidente que claramente divide a histria
contempornea da luta pela terra no Par em perodos de antes e depois foi o massacre
brutal de 19 manifestantes do MST pela polcia no dia 17 de abril de 1996, em Eldorado dos
Carajs (ONDETTI, WAMBERGUE, AFONSO, 2010: 270). Este episdio representou um
marco tanto na dinmica, nas prticas polticas das organizaes de trabalhadores rurais,
como tambm na forma como o Estado (compreendido aqui em sua trplice estrutura
judicirio, executivo e legislativo) passou a lidar com os conflitos de terra na regio.
O Massacre de Eldorado de Carajs no foi a nica situao de massacre de
trabalhadores rurais e de pessoas ligadas luta pela terra na regio. A violncia fsica
empreendida contra estes setores pelas elites agrrias da regio, como destacado por Tavares
dos Santos (1993), foi uma das principais caractersticas que acompanharam o processo de
modernizao da agricultura iniciado na dcada de 1970. Almeida (1997) afirma que em
especial o perodo de 1985-1996 foi marcado pelo massacre de trabalhadores rurais e
indgenas na Amaznia. Nesta linha, tambm destacam Gabriel Ondetti, Emmanuel
Wambergue e Jos Batista Afonso que:
De um ponto de vista regional, contudo, o evento no era to incomum,
constituindo mais um de uma srie de massacres ocorridos no sudeste do
Par desde a ddcada de 1970. De acordo com dados da CPT, entre 1971 e
2004, 772 pessoas foram mortas em conflitos rurais no Par (em sua maioria,
relacionados posse da terra). Quase trs quartos destes homicdios
ocorreram no sudeste do estado, fazendo da regio a rea rural mais violenta
de todo o Brasil. A grande maioria das vtimas era composta de
trabalhadores rurais pobres (ONDETTI, WAMBERGUE, AFONSO, 2010:
274)169.

Entretanto, devido visibilidade que as organizaes de trabalhadores rurais, as


entidades de apoio, como a CPT, dentre outros, conseguiram dar ao Massacre de Eldorado de
Carajs, este episdio alcanou destaque nacional e internacional. Esta presso das
organizaes de trabalhadores, tanto dos STRs como do MST, e os olhares lanados para o
caso e para a regio depois deste episdio, fizeram com que o governo federal criasse uma
Superintendncia Regional do Incra na regio sudeste paraense, no municpio de Marab
(SR-27), como destacado por Assis (2007). Desta forma, o Estado passou a estar mais
presente como mediador de conflito na regio sul e sudeste paraense. Antes existia apenas um

169

Deve ser destacado que os dados sobre a violncia no campo apresentados pelos pesquisadores e o judicirio
so muitas vezes divergentes. Entretanto, ambos os nmeros demonstram um quadro de grande violncia contra
os trabalhadores rurais no sudeste paraense.
150

escritrio com poucos funcionrios e as decises eram tomadas pela Superintendncia


localizada em Belm (SR-01) (ASSIS, 2007)170.
Almeida (2006) considera que, aps a criao da SR-27, de 1996 a 1999, ocorreu o
reconhecimento pelo Estado de vrias reas ocupadas e a criao de assentamentos rurais.
Entretanto, o autor pondera que isto no significou a implementao de uma poltica de
reforma agrria efetiva, fato que resultou na realizao de grandes acampamentos no ptio do
Incra de Marab, no final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, coordenados pelas
principais organizaes de trabalhadores rurais da regio (MST e Fetagri) apoiadas pela CPT.
Em 1997, tambm como consequncia e como resposta ao Massacre de Eldorado de
Carajs, o ento governador do estado, Almir Gabriel (PSDB), criou a Comisso de Mediao
de Conflitos Fundirios, vinculada ao Conselho Estadual de Segurana Pblica (Consep), com
a atribuio de acompanhar e mediar os conflitos fundirios, inclusive as questes indgenas,
quilombolas, garimpais171.
Ligada a esta poltica foi criada uma tropa especial da Polcia Militar para acompanhar
o cumprimento de mandados de reintegrao de posse e atuar em casos envolvendo as
organizaes de luta pela terra. Esta tropa especializada ficava localizada em Belm do Par
e, por este motivo, o Executivo estadual optou por concentrar a disponibilizao da tropa, para
dar auxilio aos oficiais de justia no cumprimento das ordens judiciais, sempre num mesmo
momento.
Setores representantes dos proprietrios de terra, em especial a Faepa, e vrios juzes
queixam-se da demora, muitas vezes de anos, no cumprimento das liminares judiciais de
reintegrao de posse. Por outro lado, as organizaes de trabalhadores pressionam o governo
do estado para o no cumprimento destas ordens judiciais, alegando que sempre causam
violncias, seja de ordem fsica, seja psquica e emocional. Este tema ser melhor explorado
mais adiante.
J no incio do sculo XXI, como ser analisado no prximo tpico, o Tribunal de
Justia do Par comeou a instalar varas agrrias, rgos previstos na legislao estadual
desde 1989 e 1993. Tambm deve ser destacado que, em 2002, o Tribunal de Justia do Par
criou a Ouvidoria Agrria do prprio Tribunal, com a finalidade de apurar situaes e
170

Em nvel nacional, uma semana depois deste massacre, o Governo Federal confirmou a criao do Ministrio
da Reforma Agrria e indicou para o cargo de ministro Raul Jungmann.
171
Esta comisso foi criada pelo Decreto n. 2.410 de 06 de outubro de 1997 e foi composta pelos seguintes
rgos governamentais e organizaes da sociedade civil: dois representantes do Incra, um do Iterpa, um do
Conselho Estadual de Segurana Pblica, um da Procuradoria Geral do Estado, um da Defensoria Pblica, um do
Tribunal de Justia do Estado do Par, um do Ministrio Pblico, um da Fundao Nacional do ndio, um da
CNBB regio norte, um da OAB, seo Par, o Ouvidor Agrrio Estadual, um do MDA no estado do Par.
151

desenvolver aes objetivando a soluo rpida de conflitos, direta ou indiretamente ligados


ao ambiente e as relaes sociais no meio rural (artigo 1 da Lei 6.437/2002). Este rgo no
possui competncia jurisdicional para julgar crimes ou processos de reintegrao de posse. A
sua atuao administrativa, recebendo denncias de violncias e promovendo reunies de
mediao de conflitos.
No Par, alm desta, existe a Ouvidoria Agrria Estadual do Incra que atua em
conjunto com a Ouvidoria Agrria Nacional, ligada ao MDA. Como veremos adiante, a
Ouvidoria Nacional desempenha um importante papel de mediao nos conflitos pela posse
da terra na regio e foi sua parceria com o Tribunal de Justia que impulsionou a instalao
das varas agrrias no Par.
Tambm neste perodo foi criada pelo Executivo estadual a Delegacia Especializada
de Conflitos Agrrios (Deca), instalada em Belm. Em 2004, foi instalada outra, no sudeste
paraense, na cidade de Marab, e em 2008, na cidade de Redeno. As organizaes ligadas
aos trabalhadores rurais como CPT, Fetagri e MST consideram que esta delegacia
especializada desempenhou desde sua criao, com pequenas variaes de acordo com o
delegado titular responsvel pela mesma, um papel de criminalizao dos movimentos sociais,
pois s teria verificando as reclamaes dos proprietrios de terra e no apurado as suas
denncias172.
Apesar destas polticas, situaes de violncia contra trabalhadores rurais e religiosos
ligados luta pela terra continuaram ocorrendo, como o caso que teve grande repercusso,
nacional e internacionalmente, do assassinato em 2005 de Irm Dorothy, missionria
americana naturalizada brasileira, que vivia no Brasil h 30 anos, assessorando trabalhadores
rurais na luta pela terra e na preservao da floresta amaznica, na regio de Anapu, no
Par173. Assim como ocorreu em Marab, como consequncia do Massacre de Eldorado dos
Carajs, com o assassinato da Irm Dorothy foi instalada em Altamira em dezembro de 2005
172

Informaes obtidas nas entrevistas durante a pesquisa de campo de 12 de agosto a 28 de setembro de 2008.
Na poca do assassinato da missionria americana houve a tentativa de federalizar o processo por parte da
famlia Stang, das organizaes de defesa de direitos humanos ligadas aos trabalhadores rurais e do Ministrio
Pblico Federal. Federalizar um processo, como determina a Constituio Federal de 1988, consiste em transferir
seu julgamento da justia comum estadual para a Justia Federal. Aqueles grupos entendiam que se tratava de
um caso de forte violao de direitos humanos e que o Judicirio estadual paraense tinha forte ligao com
setores de proprietrios de terra. O Supremo Tribunal Federal entendeu que no era o caso de federalizao e o
caso foi julgado pela Justia estadual do Par. Os executores do crime foram condenados, o suposto mandante do
assassinato foi levado ao Tribunal do Jri, sendo condenado inicialmente a 30 anos de priso, mas depois, em
2008, quando submetido a novo julgamento, foi absolvido. A acusao recorreu da nova sentena. O novo
julgamento, que culminou numa nova condenao, foi feito em decorrncia do mutiro realizado em parceria
entre o TJ/PA e o CNJ para agilizar e julgar os crimes no campo em 10 de Maro de 2010 em Marab e em
outros Municpios da regio. Para maiores informaes, ver o filme Mataram Irm Dorothy, do diretor
americano Daniel Junge.
173

152

uma seo da Justia Federal e a Superintendncia do Incra de Santarm (SR-30), cidade


relativamente mais prxima de Altamira e Anapu.
Este crime, tambm acompanhado da reivindicao de organizaes, como a CPT e a
Fetagri, de providncias no combate violncia no campo e impunidade, levou o Tribunal
de Justia do Estado do Par a criar uma comisso para obter informaes sobre os processos
criminais em tramitao decorrentes de assassinatos ligados questo fundiria. Em abril de
2005, o Tribunal formou uma equipe de trabalho para verificar os casos em que foram
instaurados processos criminais e a fase de cada um. A Presidncia do Tribunal encaminhou o
ofcio a todos os juzes responsveis pelos processos localizados, solicitando agilidade nos
julgamentos.
Em decorrncia da pesquisa realizada pelo Tribunal de Justia, atualmente o stio
eletrnico do TJ/PA apresenta uma seo denominada homicdios na luta pela terra, na qual
pode ser encontrada uma relao de 67 processos e inquritos policiais relativos a assassinatos
e tentativas decorrentes de conflitos agrrios, ocorridos de 1985 a 2007 no estado.174 Nestes
processos, a maioria das vtimas foram trabalhadores rurais e lideranas de organizaes de
trabalhadores rurais e ainda continuam sem resultado, excetuando-se o caso da Irm Dorothy,
que foi rapidamente resolvido devido presso internacional e da famlia norte-americana.
Este quadro demonstra uma desigualdade de tratamento entre os processos que envolvem de
um lado proprietrios de terra e, de outro, trabalhadores rurais. Entretanto sinaliza para uma
preocupao do Tribunal com a imagem social do Judicirio paraense nos conflitos e
assassinatos envolvendo trabalhadores rurais.
No bojo de criao de polticas pblicas capazes de dar resposta (ao menos formal e
aparentemente) s denncias e presses, inclusive internacionais, provocadas por massacres e
assassinatos de religiosos, trabalhadores rurais e militantes dos direitos humanos envolvidos
nos conflitos pela posse da terra, muitas delas em reas suspeitamente apropriadas ilegalmente
por fazendeiros, o TJ/PA tomou alguns medidas destinadas a tornar clara a situao fundiria
do estado. Tambm deve ser destacado que a situao de indefinio sobre a titularidade das
propriedades no Par era um motivo de insatisfao para setores econmicos, sendo apontada
a necessidade da regularizao fundiria da regio como instrumento para o desenvolvimento
econmico. Cabe tambm lembrar que, como apontado por Pereira (2006), uma das
orientaes do Banco Mundial para o desenvolvimento do meio rural foi a regularizao
fundiria necessria para garantir a segurana jurdica do direito de propriedade, ato
imprescindvel s transaes de compra e venda.
174

www.tjpa.gov.br/CrimesAgrrios, acessado em 15 de julho de 2008.


153

A preocupao com a necessidade de regularizao fundiria e desenvolvimento


econmico foi uma das justificativas do TJ/PA na adoo de medidas desta natureza175.
Podemos exemplificar, neste sentido, com a atuao do Tribunal, por meio da Corregedoria
de Justia das Comarcas do Interior, que, em 2006, baixou vrios provimentos bloqueando
matrculas de imveis com suspeitas de fraudes e de ilegalidade em diferentes municpios.
Dentre estes provimentos, destacamos aquele que determinou:
a averbao de bloqueio de Matrculas de reas rurais nos Cartrios do
Registro de Imveis nas Comarcas do Interior de todos os ttulos que tenham
sido registradas a partir de 05/10/1988 (independente da data que constar no
suposto ttulo), com reas superiores a 2.500 ha (dois mil e quinhentos
hectares), no podendo o Oficial nelas praticar mais nenhum ato,
estendendo-se os seus efeitos a eventuais matrculas que delas tenham sido
desmembradas (Provimento n 013/2006-CJCI).

O referido provimento estabeleceu a competncia das varas agrrias para promover o


desbloqueio de forma administrativa dos ttulos atravs da apresentao de farta
documentao comprobatria pelo alegado proprietrio, sendo obrigatria a consulta e prvia
manifestao do Iterpa sobre o desbloqueio ou no do ttulo.
Em 2007, o TJ/PA criou tambm a Comisso Permanente de Monitoramento, Estudo e
Assessoramento das Questes Ligadas Grilagem, entendendo que a questo fundiria o
motivo da existncia de muitos conflitos de terra que chegam ao Judicirio no estado do Par
(Portaria n. 0271/2007, de 31 de janeiro de 2007)176. Esta comisso promoveu um grande
estudo sobre a situao dos ttulos de propriedade de terra no estado e verificou sobreposio,
o que gera a existncia no papel de uma extenso territorial maior do que a realmente
existente. Diante desta constatao, em 2009, aconselhou o TJ/PA a cancelar
administrativamente todos os ttulos de propriedades registrados no Cartrio de Altamira.
Entretanto, o Tribunal entendeu que isto no poderia ser feito de forma administrativa e que
teriam que ajuizar aes judiciais para cada propriedade.
Esta posio do Tribunal gerou a indignao das organizaes de trabalhadores rurais
e dos rgos de poltica fundiria e agrria envolvidos com o trabalho. A Comisso
175

Alm dessas medidas, Trecanni (2001) aponta como medidas tomadas pelo Judicirio, Executivo e
Legislativo para combate apropriao de terras pblicas, desde o final da dcada de 1990, o ajuizamento de
aes de nulidade dos ttulos de propriedade com indcios de fraudes pelo Iterpa, correies do Tribunal de
Justia do Par, a realizao de Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) no Congresso Nacional e na
Assemblia Legislativa do Estado do Par (Alepa).
176
Esta comisso foi criada pela Portaria n. 0271/2007, de 31 de janeiro de 2007, do gabinete da Presidncia do
Tribunal de Justia do Estado do Par na gesto do Desembargador Milton Augusto de Brito Nobre. Esta
comisso foi composta pelos seguintes rgos governamentais e organizaes da sociedade civil: Procuradoria
Geral do Estado, Iterpa, Incra, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Estadual, Advocacia Geral da
Unio, OAB seo do Par, Fetagri/PA, SDDH, CPT e Faepa). A Comisso teve como presidente um
Desembargador e como Vice-Presidente um juiz de 1 entrncia (que so os juizes que atuam na capital).
154

encaminhou Corregedoria Nacional de Justia o pedido de providncias em relao


deciso do TJ/PA e a determinao da Corregedoria do cancelamento administrativo destes
ttulos de propriedade. Este pedido foi acatado pelo Corregedor Nacional de Justia que, em
agosto de 2010, determinou que o TJ/PA anulasse os ttulos de forma administrativa. Em
virtude desta deciso, em 24 de setembro de 2010, a Corregedoria de Justia das Comarcas do
Interior, rgo do TJ/PA, responsvel pela superviso dos juzes e cartrios do interior,
baixou o provimento 004/2010, no qual determinava o cancelamento de matrculas nos
Cartrios do Registro de Imveis no Municpio de Vitria do Xingu e nas Comarcas de
Altamira, Brasil Novo, Senador Jos Porfrio e So Flix do Xingu abertos irregularmente de
14 de junho de 1983 a 25 de novembro de 1999 (Correio n. 2009.10000031456 e Pedido de
Providncias n. 2009.10000053221).
Tambm deve ser destacado que, em 2009, foram editadas duas leis relativas a este
tema: a Lei Federal 11.952/2009 (oriunda da Medida Provisria 458/2009) e a Lei Estadual do
Par 7.289/2009. Estas leis fazem parte do programa Terra Legal, coordenado pelo MDA e
sofreram muitas crticas de setores da sociedade civil, especialmente das organizaes de
trabalhadores rurais e seus apoiadores. Como destacado por Brito e Barreto (2010: 2):
as duas leis fundirias partem da premissa de que para resolver a indefinio

de propriedade privada preciso regularizar as reas pblicas ocupadas


irregularmente, ou seja, emitir ttulos de propriedade a seus ocupantes.
Algumas das regras para conceder esses ttulos respeitam leis ambientais e
fundirias vigentes, incluindo a realizao de georreferenciamento dos
imveis e a obrigao de cumprimento da legislao ambiental ao exigir
recuperao de passivo ambiental (...). No entanto, outros aspectos dessas
leis podem resultar em impactos negativos da regularizao fundiria como a
consolidao de ocupaes conflituosas e a premiao daqueles que
exploraram o patrimnio pblico gratuitamente. Alm disso, podem
aumentar os focos de desmatamento e degradao florestal.

Por este motivo, os crticos das novas legislaes consideram que as mesmas podem
servir de prmio a quem se apropriou ilegalmente das terras pblicas na Amaznia e no um
mecanismo de discriminao das terras pblicas e a destinao a programas de assentamentos
rurais.
Todas as polticas enumeradas neste tpico, implementadas na segunda metade da
dcada de 1990 e na primeira dcada do sculo XXI, pelo Judicirio paraense, sinalizam uma
ateno especial para o problema dos conflitos de terra, em especial a apropriao privada
ilegal de terras pblicas e a violncia. Apontam tambm, a tentativa do Judicirio de
demonstrar a independncia frente s presses dos setores econmicos. A maior presena e
participao do Judicirio nos conflitos pela posse da terra na regio apontam ainda para a
155

tendncia judicializao das relaes sociais, tambm em curso no Brasil e em vrios outros
pases, como destacado por Santos (2005 e 2007) e Vianna et.ali. (1999).

5.4. A instalao das varas agrrias no Par.


Apesar da previso legal de criao de varas agrrias no estado do Par desde 1989,
apenas em 24 de outubro de 2001, o rgo especial do Tribunal de Justia do Par aprovou a
instalao das primeiras unidades no estado. A Ouvidoria Agrria Nacional teve papel
fundamental para esta deciso do Tribunal e para que, aps 13 anos de previso legal, elas
passassem a ser instaladas e, como ser visto no ltimo captulo, aps a sua criao, continuou
desempenhando um importante papel de mediador dos conflitos agrrios e de dilogo com o
Tribunal no sentido de auxiliar na melhoria do funcionamento das varas agrrias.
A poltica judiciria de instalao das varas agrrias foi uma medida adotada pelo
Tribunal de Justia, em resposta ao quadro de violncia no campo e de muitos conflitos pela
posse da terra, muito visibilizados social e politicamente, como j destacado, pela repercusso
nacional e internacional do Massacre de Eldorado dos Carajs.
O ano de 2001, ano da aprovao pelo Tribunal da instalao das varas, segundo
Almeida (2006), foi tratado por entidades de defesa dos direitos humanos, como um ano de
recrudescimento da violncia no Par. O autor destaca, citando os dados do relatrio da
violncia no Campo da CPT/Marab, que 121 pessoas foram presas durante reintegraes de
posse em fazendas do sul e sudeste do estado no primeiro semestre de 2001. Segundo ele,
naquele ano o Batalho de Operaes Especiais da Polcia Militar cumpriu 15 liminares de
reintegrao de posse durante os 90 dias em que percorreu a regio, alcanando 1.603
famlias. As organizaes de trabalhadores rurais e seus assessores jurdicos, como a CPT, se
mobilizaram contra este cenrio promovendo denncias junto aos rgos de direitos humanos
nacionais, como a Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal, que, junto a outros
rgos pblicos, esteve na regio colhendo depoimentos para averiguar os fatos.
No plano nacional, neste mesmo ano, o ento Presidente da Repblica Fernando
Henrique Cardoso editou a Medida Provisria 2.183-56 que, como visto no terceiro captulo,
buscava frear as ocupaes de terras promovidas pelas organizaes de trabalhadores rurais
(BUAINAIN, 2008).
Nas entrevistas que realizamos, verificamos que as organizaes de trabalhadores
rurais no participaram dos debates junto ao Tribunal para a instalao das varas agrrias. O
dirigente do MST entrevistado informou que a organizao no estado do Par no defendeu a
criao da vara agrria e que nacionalmente o MST tinha vrias crticas e preocupaes com a
156

instalao deste instituto especializado devido a experincias negativas, principalmente no


Nordeste, onde, segundo o entrevistado, o Movimento no teve fora suficiente para
transformar a mobilizao poltica em conquistas jurdicas:
() Ns no assinamos nenhum documento e a nvel nacional havia uma
crtica fortssima s varas agrrias, porque em lugares aonde o movimento
no conseguiu estabelecer presso, especialmente no nordeste, elas tinham
assumido uma outra natureza, elas tinham se transformado em instrumento
do amarramento da represso. Porque o juiz tinha ali no tempo nico todos
os processos e pode decidir sobre todos ao mesmo tempo. No est aqui, no
est ali. Ah, porque no municpio tnhamos maior poder de presso sobre o
juiz at que a policia viesse. (...) Este pode ser um elemento contrrio. Mas
no nosso caso no tem sido assim. (Entrevista concedida a autora em 28 de
agosto de 2008 em Marab, Par)

O presidente da Fetraf, em entrevista, relatou que eles tinham preocupao de se no


estavam criando um mecanismo pra prender ns mais fcil (Entrevista concedida em 29 de
agosto de 2008 em Marab, Par)177. Segundo a advogada da CPT entrevistada, a entidade
tambm tinha preocupaes. Entretanto, apesar de na poca da criao das varas agrrias
ainda no trabalhar na CPT, se recordou que a importncia de criar a vara agrria era porque
os processos que iam para as comarcas eram decididos de forma imediata e o despejo era feito
de qualquer forma. Para fugir desta forma arbitrria no trato com os trabalhadores, a CPT
entendia que a vara especializada poderia representar uma alternativa (Entrevista concedida a
autora em 28 de agosto de 2008 em Marab, Par.).
Foi em meio ao cenrio de violncia e de reivindicaes das organizaes de
trabalhadores rurais e de direitos humanos por mudanas neste quadro, que o Tribunal de
Justia aprovou a instalao das varas agrrias no Par. O fato da previso legislativa das
varas agrrias existir desde o final da dcada de 1980 e apenas ter sido aprovada pelo Tribunal
de Justia em 2001 sinaliza para uma seletividade das polticas pblicas, assim como
ressaltado por Offe (1984). Como j apontado, Bobbio (2004) e Thompson (1997) destacam
que, aps a luta para inscrever direitos nas leis, tem incio uma nova disputa pela eficcia
deste direito e pela concretizao das polticas pblicas.
A justificativa de motivos exposta pela Presidente do Tribunal de Justia poca,
durante a votao no rgo especial da proposta de instalao das varas agrrias por aquele
tribunal, demonstra a importncia da Ouvidoria Agrria Nacional e sua preocupao e aposta
em criar mecanismos de mediao de conflitos como forma de reduzir a violncia no campo.
177

Tivemos um pouco de dvidas sobre esta informao, pois na poca da criao da vara agrria em 2001 eles
ainda no existiam enquanto organizao (a Fetraf s foi criada em 2005) e as demais organizaes de que eles
so uma dissidncia (MST e Fetagri), relataram que no participaram da criao nem defenderam. Entretanto,
como vimos, a Contag na ANC defendeu a criao de um ramo do Judicirio especializado.
157

Durante aquela seo, a Presidente do Tribunal informou que j havia sido feito estudo para a
implantao das varas e estavam na iminncia de firmar convnio com o MDA, atravs da
Ouvidoria Agrria, para a liberao de recursos pelo governo federal para a instalao das
varas agrrias. A proposta foi primeiramente de instalar as varas especializadas de Marab e
Altamira e, depois, quando houvesse recursos, instalar a de Castanhal. Assim foi aprovado
pelo rgo especial. Estas trs varas agrrias ficaram responsveis por trs regies agrrias,
que teriam competncia sobre determinados municpios. Apresentamos no mapa abaixo a
diviso do estado nas trs regies agrrias: Regio Agrria de Castanhal, com sede no
Municpio de Castanhal, composta por 79 municpios178; Regio Agrria de Marab, com
sede no Municpio de Marab, composta por 39 municpios179 e Regio Agrria de Altamira,
com sede no Municpio de Altamira, composta por 25 municpios180.

178

Municpios: Abaetetuba, Acar, Afu, Ananindeua, Anajs, Augusto Corra, Aurora do Par, Bagre, Baio,
Barcarena, Belm, Benevides, Bonito, Bragana, Breves, Bujaru, Cachoeira do Arari, Cachoeira do Piri,
Camet, Capanema, Capito Poo, Castanhal, Chaves, Colares, Concrdia do Par, Curu, Curralinho, Dom
Eliseu, Garrafo do Norte, Gurup, Igarap-Au, Igarap-Miri, Inhangapi, Ipixuna do Par, Irituia, Limoeiro do
Ajuru, Me-do-Rio, Magalhes Barata, Maracan, Marapanim, Marituba, Melgao, Mocajuba, Moju, Muan,
Nova Esperana do Piri, Nova Timboteua, Oeiras do Par, Ourem, Paragominas, Peixe-Boi, Ponta de Pedras,
Portel, Primavera, Quatipuru, Salinpolis, Salvaterra, Santa Brbara do Par, Santo Cruz do Arari, Santa Izabel
do Par, Santa Luzia do Par, Santa Maria do Par, Santarm Novo, Santo Antonio do Tau, So Caetano de
Odivelas, So Domingos do Capim, So Francisco do Par, So Joo da Ponta, So Joo de Pirabas, So Miguel
do Guam, So Sebastio da Boa Vista, Soure, Tailncia, Terra Alta, Tom-Au, Traquateua, Ulianpolis, Vigia
e Viseu.
179
Municpios: Abel Figueiredo, gua Azul do Norte, Anap, Bannach, Bom Jesus do Tocantins, Brejo Grandes
do Araguaia, Breu Branco, Cana dos Carajs, Floresta do Araguaia, Goiansia do Par, Itupiranga, JAcund,
Marab, Nova Ipixuna, Novo Repartimento, Ourilndia do Norte, Pacaj, Palestina do Par, Parauapebas, Pau
Drco, Piarra, Redeno, Rio Maria, Rondon do Par, Santana do Araguaia, Santa Maria dos Barreiras, So
Domingos do Araguaia, So Felix do Xingu, So Geraldo do Araguaia, So Joo do Araguaia, Sapucaia,
Senador Porfrio, Tucum, Tucuru e Xinguara.
180
Municpios: Alequer, Almerim, Altamira, Aveiro, Belterra, Brasil Novo, Curu, Faro, Itaituba, Jacareacanga,
Juruti, Medicilndia, Monte Alegre, Novo Progresso, bidos, Oriximin, Placas, Porot de Moz, Prainha,
Rurpolis, Santarm, Terra Santa, Trairo, Uruar e Vitria do Xingu.
158

Mapa 2: Regies Agrrias do Par em 2001.

Fonte: Mapa elaborado a partir das informaes da Resoluo 21/2001 do TJ/PA.

No final de 2001, foi firmado convnio entre o Incra e o TJ/PA para a disponibilizao
de recursos pelo governo federal para a instalao da vara agrria de Marab e Altamira.
Diante disto, no dia 06 de junho de 2002 foi instalada a primeira vara agrria no Par, sediada
no municpio de Marab. Em seguida, foi instalada a de Altamira, em 14 de fevereiro de
2003. Posteriormente, foi instalada a de Castanhal, em 17 de dezembro de 2004.
Em 2003, foi aprovada pelo rgo especial do TJ/PA a instalao de uma nova vara
agrria em Santarm. Esta vara foi instalada dois anos depois, em 10 de janeiro de 2005. Com
sua criao foi modificada a competncia territorial das demais varas, retirando delas a funo
para julgar conflitos de alguns municpios.

159

Mapa 3: Regies agrrias do Par em 2003.

Fonte: Mapa elaborado a partir das informaes contidas na Resoluo 21/2003 do TJ/PA.

Passaram a ser as seguintes as regies judicirias:


I - Regio Agrria de Castanhal, com sede no Municpio de Castanhal e composta por 74
municpios. Quatro Municpios antes desta regio passaram a compor a Regio Agrria de
Altamira, so eles: Dom Eliseu, Gurup, Melgao e Ulianpolis.
II Regio Agrria de Santarm, com sede no municpio de Santarm, composta por 18
municpios.
III - Regio Agrria de Marab, com sede no Municpio de Marab, composta de 38
municpios, um municpio (Anapu) passou a compor a Regio Agrria de Altamira.
IV Regio Agrria de Altamira, com sede no Municpio de Altamira, composta de 12
municpios. Os municpios de Alenquer, Almeirim, Aveiro, Belterra, Curu, Faro, Itaituba,
Jacarecanga, Juruti, Monte alegre, Novo Progresso, bidos, Oriximin, Prainha, Rurpolis,
Santarm, Terra Santa e Trairo passaram a compor a vara agrria de Santarm. Os
municpios de Dom Eliseu, Gurup, Melgao, Ulianpolis e Anapu passaram a esta regio
agrria.

160

Entre 2002 e 2005, ocorreram muitos questionamentos ao Tribunal de Justia por


vrios setores, advogados dos trabalhadores rurais, promotores de justia etc., sobre a
constitucionalidade da competncia destes juzes especializados, especialmente para julgar as
questes criminais decorrentes dos conflitos de terra. Os advogados da CPT, por exemplo,
entendiam que a competncia para julgar questes criminais de qualquer espcie deveria ser
da justia comum e no do juiz especializado, acompanhando a previso da Constituio
Federal. Para estes mediadores, a previso na Lei Orgnica da Magistratura e na Constituio
do estado do Par da competncia sobre os processos relativos aos crimes decorrentes de
conflitos agrrios era inconstitucional.
Um juiz entrevistado, que atuou nas varas agrrias de Marab e Redeno, comentou
que a mudana da competncia das varas agrrias e a excluso da matria criminal teria sido
motivada pela demora nos julgamentos destes processos. Citou, como exemplo, o caso do
assassinato do advogado Gabriel Pimenta em 1982, que prescreveu devido passagem da
vara criminal para a agrria. Segundo o juiz, a morosidade no julgamento deste processo bem
como de outros semelhantes foi verificada pela pesquisa, a que j nos referimos, realizada em
2005 pelo Tribunal de Justia sobre a situao dos processos criminais ligados a luta pela
terra, denominada homicdios na luta pela terra. Esta pesquisa teria fundamentado a deciso
do Tribunal de Justia de requerer a excluso da competncia criminal das varas agrrias.
Deve ser destacado que os advogados da CPT e as organizaes de trabalhadores
rurais foram contrrios competncia criminal das varas agrrias. Segundo os advogados da
CPT, a vara agrria teve uma atuao muito negativa nos casos criminais, pois houve uma
forte criminalizao dos trabalhadores rurais, com o recebimento de denncias contra
supostos crimes cometidos pelos trabalhadores, decretao de prises etc. Por outro lado, no
houve uma atuao enrgica quando se tratava de averiguar e reprimir supostos crimes
cometidos por proprietrios de terra contra os trabalhadores rurais. Um exemplo, citado por
advogados da CPT de Marab, foi o processo de homicdio de duas lideranas do MST,
conhecidos como Fusquinha e Doutor, que, segundo os advogados, foram sumariamente
assassinados por disparos de arma de fogo, porque lideravam uma ocupao na suposta
propriedade de um dos acusados do processo no municpio de Parauapebas181.
A ao penal teve incio em abril de 1998, com a propositura de denncia pelo
Ministrio Pblico contra vrios fazendeiros da regio na comarca daquele municpio. O
processo teve a tramitao normal naquela Comarca, sem, no entanto, ter sido concluda a
181

Caso destacado em entrevista concedida autora pela advogada da CPT, em agosto de 2008, na cidade de
Marab no Par e das informaes contidas no mandado de segurana.
161

instruo. Aps a instalao da vara agrria de Marab, o juiz de Parauapebas, devido


motivao agrria do crime, remeteu os autos para a vara agrria de Marab. Os advogados da
CPT deste municpio impetraram mandado de segurana contra esta deciso, alegando que era
inconstitucional a competncia da vara agrria sobre os crimes dolosos contra a vida, pois a
competncia sobre estes crimes era estabelecida na Constituio Federal como sendo do
Tribunal do Jri. Ela tambm feria o princpio constitucional do juiz natural, ou seja, da
garantia constitucional do cidado de ser julgado por juiz imparcial e independente
previamente delimitado182.
Neste perodo, os temas do Judicirio, dos conflitos de terra e da violncia no campo
paraense voltaram a ganhar ateno nacional e internacional com o assassinato da Missionria
Americana Dorothy Stang. A rea de atuao de irm Dorothy estava sob jurisdio da vara
de Altamira. Ela respondeu a processos criminais naquela vara especializada e depreendemos
das entrevistas realizadas para este trabalho que a juza agrria titular na poca tinha uma
postura de criminalizao da atuao da missionria e das organizaes de luta pela terra e
tinha um olhar condescendente com a apropriao de terras pblicas por particulares. Neste
ltimo caso, a juza concedia liminares de reintegrao de posse em favor de alegados
proprietrios de terras, numa regio com suspeitas de apropriao de terras pblicas.
O caso mais emblemtico foi relatado no trabalho Violao dos Direitos Humanos na
Amaznia: conflito e violncia na fronteira paraense (SAUER, 2005). Este relatrio divulgou
as impresses da Polcia Federal poca do assassinato, indicando que o crime fora cometido
por um consrcio de fazendeiros e madeireiros da regio tendo, portanto, relao com os
conflitos agrrios nos quais a missionria americana estava envolvida. Um dos denunciados
pelo Ministrio Pblico justia como envolvido no crime foi Vitalmiro Bastos de Moura,
conhecido na regio como Bida. Segundo o relatrio:
Em carta encaminhada em 16 de julho de 2004, Dorothy denunciava ao MPF
os desmatamentos feitos por Tarado e por Vitalmiro Bastos de Moura
(Bida).
Bida ingressou com uma Ao de Reintegrao de Posse, alegando que
suas terras (o lote 55) estavam sendo invadidas por pessoas que estariam
182

Os advogados apresentaram jurisprudncia do STF explicando a conceituao do princpio do juiz natural:


Princpio do Juiz Natural STF: Competncia. Princpio do Juiz Natural (art. 5o, LIII, da CF). Direito da pessoa
ser processada perante Magistrado imparcial, independente e competncia predeterminada. Postulado que visa
limitar a atividade estatal de persecuo penal. (...) A consagrao constitucional do princpio do Juiz Natural
(CF, art. 5o, LIII) tem o condo de reafirmar o compromisso do Estado brasileiro a construo das bases jurdicas
necessrias formulao do processo penal democrtico. O princpio da naturalidade do juzo representa uma
das matrizes poltico-ideolgicas que conformam a prpria atividade legislativa do Estado, condicionando, ainda,
o desempenho, em juzo, das funes estatais de carter penal-persecutrio. A lei no pode frustrar a garantia
devida do postulado do Juiz Natural. Assiste, a qualquer pessoa, quando eventualmente submetida a juzo penal,
o direito de ser processada perante Magistrado imparcial e independente, cuja competncia predeterminada, em
abstrato, pelo prprio ordenamento constitucional (RT 744/489-90).
162

praticando a derrubada de rvores. A ento juza da Vara Agrria de


Altamira, (), responsvel pelo processo, em novembro de 2004, concedeu
Liminar de Reintegrao de Posse com base em provas apresentadas por
Bida (Autos n 067/2004-AC).
A poca em que a referida ao foi protocolizada na Justia, julho de 2004, o
processo de implementao de PDS em Anapu j estava em andamento. A
ento juza da Vara Agrria, autoridade especializada, deveria questionar a
propriedade do requerente, visto que se tratava de rea reconhecida como da
Unio. No entanto, no solicitou nenhum relatrio ao INCRA ou IBAMA
para comprovar ou no a propriedade do IBAMA (SAUER, 2005: 93).

Tivemos a oportunidade de entrevistar esta juza que se lembrou das aes de


reintegrao de posse e fez questo de destacar que a missionria no fazia parte formalmente
delas, mas tinha relao, pois apoiava a luta dos trabalhadores. A juza destacou que a grande
discusso em Anapu girava em torno do fato de que se tratava de uma rea extensa, com
vrias pessoas que alegavam ser proprietrios e vrios setores questionavam a legalidade e a
origem de algumas dessas propriedades. Entretanto, ao ser perguntada sobre sua posio
nestes processos, justificou a concesso das liminares alegando que nas aes de reintegrao
de posse no se deve discutir a propriedade do imvel, mas apenas a efetividade da posse e se
a mesma cumpre a sua funo social. Segundo a juza, caso estivessem comprovados os
requisitos da posse agrria, os juzes tinham que fazer valer esta posse, ou seja, conceder a
liminar de reintegrao (Entrevista realizada pela autora com ex-juza da vara agrria de
Altamira, setembro de 2008, na cidade de Ananindeua no Par).
A juza, ao ser perguntada, recordou-se de processos criminais de homicdio nos quais
a Irm Dorothy era r, acusada de ter assassinado dois funcionrios de uma fazenda.
Comentou que esteve muitas vezes com a missionria e descreveu a mesma como
extremamente engajada, batalhadora e atuante junto aos rgos pblicos. A advogada da CPT,
tambm entrevistada, e que advogou nestes processos criminais (que a entrevistada
denominou de kit de formao de quadrilha etc.) destacou que a estrutura na poca inicial
da vara agrria de Altamira era muito precria. Recordou-se da audincia de interrogatrio
realizada um pouco antes do assassinato da missionria e classificou a juza como
preconceituosa com os trabalhadores rurais e a missionria. Tambm recordou que, nas
aes de reintegrao de posse, a referida juza descia a caneta, ou seja, dava liminares
contrrias aos trabalhadores rurais (Entrevista realizada com advogada da CPT, agosto de
2008, em Xinguara).
Em 2005, diante dos questionamentos sobre a constitucionalidade da competncia das
varas agrrias nos julgamentos na rea penal e a aprovao da Reforma do Judicirio

163

(Emenda Constitucional n. 45/2004), o Presidente do TJ/PA enviou proposta de emenda


constitucional para alterar o art.167 da Constituio Estadual para a Alepa.
Esta emenda foi aprovada por unanimidade ainda em 2005, excluindo a competncia
minerria, ambiental e criminal e alterando a previso de juzes de entrncia especial para a
criao de varas agrrias. O pargrafo 3 deste artigo estabeleceu que as varas seriam providas
por juzes de Direito de segunda entrncia, alterando a figura anterior do juiz de entrncia
especial com o salrio igual ao de juiz de terceira entrncia. Desta forma, reduziu o salrio
dos magistrados. No pargrafo 5, foi estabelecida, como requisito para assumir o cargo de
juiz da vara agrria, a aprovao do magistrado em curso de aperfeioamento de Direito
Agrrio, organizado pela Escola de Magistratura do Tribunal de Justia e, de preferncia, com
a participao de Universidades e da Ordem dos Advogados do Brasil. Anteriormente, o
pargrafo 5 previa que o curso seria de especializao, ou seja, com status de uma psgraduao lato sensu, com requisitos que poderiam tornar mais complicada a realizao dos
cursos.
Nesta linha, em outubro de 2005, o rgo especial do TJ/PA estabeleceu como
competncia da vara agrria, os processos relativos a litgios coletivos pela posse e
propriedade da terra em rea rural (artigo 1) e de questionamento de ttulos de propriedade
(artigo 2) (Resoluo 018/2005 TJ/PA). Com isso, as funes das varas agrrias ficaram
centradas no julgamento dos conflitos coletivos pela posse da terra entre particulares, como as
aes possessrias que tratam de conflitos entre supostos proprietrios ou possuidores de terra
e grupos de ocupantes. As aes que envolvessem apenas um ocupante e o proprietrio ou
posseiro estavam excludas da competncia das varas agrrias, pois eram aes individuais e,
portanto, seriam julgadas pela justia comum. Entretanto, os processos que envolvessem
particulares e os estados e/ou municpios, como as aes discriminatrias, eram de
competncia das varas agrrias.
Por este motivo, como trataremos nos prximos captulos, as varas especializadas no
Par so varas de conflitos coletivos pela posse da terra. So estas aes que chegam
majoritariamente a elas e no os processos possessrios individuais, nem outras questes
agrrias, como de contratos agrrios etc. Tambm so excludas as matrias relativas
interveno da propriedade, como os processos de desapropriao para fins de reforma agrria
que envolvam a Unio Federal e/ou suas autarquias, como o Incra, que sero julgados pela
Justia Federal.183 Os assuntos criminais, ou seja, os casos de assassinatos, tentativa, ou
183

O artigo 109, I da Constituio Federal de 1988 estabelece para a Justia Federal o papel de dirimir os
conflitos que envolvam a Unio Federal, suas autarquias e empresas pblicas.
164

qualquer outra leso, decorrentes dos conflitos pela terra tambm esto excludos da
competncia das varas agrrias e sero de competncia do Tribunal do Jri e da justia
criminal comum.184
Ainda em meio conjuntura poltica e agrria descrita acima, no ano seguinte ao
assassinato da missionria Doroty Stang, devido s denncias promovidas pelas organizaes
de trabalhadores rurais e de apropriao de terras pblicas, em 2006, conforme j visto, o
Tribunal de Justia do Estado do Par determinou o bloqueio dos ttulos de propriedades com
mais de 2.500 hectares e atribuiu s varas agrrias a competncia para promover o
desbloqueio destas reas, atravs de processo administrativo, com a juntada de vrios
documentos pelo alegado proprietrio buscando comprovar que se tratava de ttulos legais e
no reas apropriadas ilegalmente.
Tambm em 2006, foi aprovada pelo rgo especial do TJ/PA a criao da vara
agrria de Redeno, que foi instalada em maro de 2007. A criao da nova regio agrria
provocou a alterao da abrangncia da vara agrria de Marab, uma vez que 15 municpios
do sul paraense passaram a compor a nova regio agrria: Bannach, Conceio do Araguaia,
Cumaru do Norte, Floresta do Araguaia, Ourilndia do Norte, Pau DArco, Piarra, Redeno,
Rio Maria, Santana do Araguaia, Santa Maria das Barreiras, So Feliz do Xingu, Sapucaia,
Tucum e Xinguara. Desta forma, os processos at ento julgados pela vara agrria de Marab
foram remetidos vara agrria de Redeno.
O mapa abaixo apresenta a atual diviso dos municpios do estado entre as cinco varas
agrrias instaladas no Par: Marab, Altamira, Castanhal, Santarm e Redeno.

184

No ano seguinte, em 2006, foram criados pelo Tribunal de Justia, atravs da Resoluo 017/2006, Juizados
Especiais com competncia para julgar os crimes ambientais de pequeno potencial ofensivo previstos na Lei
9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais), junto s varas agrrias. Estes juizados passaram a atuar no mesmo espao
fsico e contando com o mesmo corpo tcnico das varas agrrias, inclusive os juzes. Alguns juzes e
funcionrios do Judicirio justificam esta medida com a reduo da competncia da vara agrria provocada pela
alterao do art.167 da Constituio do Estado pela Emenda Constitucional n. 30/2005 e, consequentemente com
a reduo do nmero de processos. Entretanto, isto no representou a alterao da competncia da vara agrria.
165

Mapa 4: Regies Agrrias do Par em 2006.

Fonte: Mapa elaborado a partir das informaes contidas na Resoluo 21/2006 do TJ/PA.

Apesar da instalao de novas varas agrrias, as regies agrrias compreendem vrios


municpios, alguns muitas vezes de difcil acesso, sendo apenas possvel em algumas
localidades o acesso de avio ou de barco.
Outro aspecto relevante acarretado pela instalao das varas agrrias foi necessidade
da especializao de outros rgos ligados ao Judicirio como o Ministrio Pblico Agrrio e
a Defensoria Pblica Agrria. Inicialmente, o promotor e o defensor que atuavam junto a elas
foram designados atravs de portarias pelos chefes destes rgos, respectivamente, pelo
Procurador Geral de Justia e pelo Defensor Pblico Geral.
Mas, posteriormente, a Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Par, Lei
Complementar n.57 de 06 de julho de 2006, no art. 225, transformou em cargos de Promotor
de Justia de segunda entrncia os dez cargos de Promotor de Justia de Entrncia Especial
que a Lei 6.562 de 23 de janeiro de 2003 estabelecia. Desta forma, se, antes, a Lei Orgnica
do Ministrio Pblico previa que os promotores agrrios seriam de entrncia especial, depois

166

da Emenda a Constituio Estadual, que acabou com a figura do juiz agrrio de entrncia
especial, os promotores agrrios foram nomeados como promotores de segunda entrncia, que
trabalham junto aos juzes de segunda entrncia, que correspondem aos juzes agrrios,
situados em Marab, Redeno, Castanhal, Altamira e Santarm. O pargrafo 2 desta LC
estabeleceu como pressuposto para assumir o cargo de promotor de Justia de 2 entrncia, ou
seja, de promotor agrrio, ter sido aprovado em curso de aperfeioamento em Direito Agrrio
organizado pelo Ministrio Pblico de preferncia em parceria com as Universidades e a
seo judiciria do Par.
O Colgio de Procuradores de Justia aprovou a resoluo n. 08 em 26 de junho de
2008 determinando a implantao das promotorias agrrias, com a garantia de infraestrutura
especfica. Esta iniciativa foi, dentre outros fatores, motivada pela possibilidade de se firmar
convnio com o MDA por intermdio da Ouvidoria Agrria Nacional para liberao de
recurso pelo governo federal aos moldes do convnio firmado em 2001 pelo MDA e o TJ/PA
para a instalao das varas agrrias no Par.185 Entretanto, at setembro de 2008 no haviam
sido instaladas promotorias agrrias no Par.
Em novembro e dezembro de 2009, foi promovido o primeiro Curso de
Aperfeioamento em Direito Agrrio para o Ministrio Pblico, em conjunto com os
magistrados e que contou com aproximadamente 40 participantes dentre promotores de justia
e magistrados.
Com relao Defensoria Pblica, at 2008, no existia uma Legislao especfica
que regulamentasse a criao da defensoria pblica agrria. Segundo o Coordenador de
interior da Defensoria Pblica do Estado do Par em julho de 2007, devido interveno no
conflito possessrio na fazenda Estrela de Macei na regio agrria de Redeno, ele foi
nomeado atravs de Portaria assinada pelo Defensor Pblico Geral, como Defensor Pblico
Agrrio com atribuio para atuar junto vara agrria de Marab e Redeno. Desta forma,
teria sido nomeado como o primeiro defensor pblico agrrio do Brasil, pois, apenas em
fevereiro de 2008 foi criada a defensoria pblica agrria em Alagoas. Foi tambm assinado

185

Convnio MDA n. 015/2007 Convnio que celebram a Unio, por intermdio do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio MDA, e o Ministrio Pblico do Estado do Par, objetivando instalar as promotorias
de justia agrrias, que exercero suas atividades perante as varas agrrias j instaladas pelo Poder Judicirio,
com atribuies especficas de atuar junto s causas relativas ao Estatuto da Terra. Este convnio foi firmado em
21 de dezembro de 2007, com prazo de vigncia at 31 de dezembro de 2009, no valor de 656.120,00 (seiscentos
e cinqenta e seis mil e cento e vinte reais), cabendo ao MDA arcar com R$ 554.350,00 (quinhentos e quarenta e
trs mil, quatrocentos e oitenta reais) e a contrapartida do Ministrio Pblico de R$ 101.770,00 (cento e um mil,
setecentos e setenta reais). Este recurso deveria ser destinado compra de equipamentos para a promotoria
agrria (computadores, impressora, mquina fotogrfica digital, livros jurdicos), um veculo, despesas com
deslocamento dos promotores (dirias), combustveis e mveis de escritrio (poltronas, cadeiras, mesas).
167

pela Defensoria Pblica do Estado do Par convnio junto ao MDA para a criao das
defensorias pblicas agrrias.
A criao dos rgos agrrios possibilitou o maior acesso defesa pelas organizaes
de trabalhadores rurais, em especial a criao das varas e defensorias agrrias, estas ltimas
destinadas a garantir a defesa dos trabalhadores rurais envolvidos em conflitos agrrios que
no possuam advogados prprios. Estas polticas judiciais permitem cada vez mais que as leis
sejam disputadas por estes setores e, desta forma, os conflitos por terras na regio passam a
ser, pouco a pouco, judicializados, tendo a mediao da lei e, consequentemente dos
advogados e dos juzes, como ser analisado nos prximos captulos.

168

6. As varas agrrias do Par: processos e magistrados.


Neste captulo ser feita uma anlise dos tipos de processos julgados pelas varas
agrrias do Par. Tambm ser investigada a magistratura investida na vara agrria,
apontando as caractersticas etrias, de gnero e de relaes de parentesco, bem como as
percepes destes juzes sobre temas relevantes levados s varas especializadas. Ser feito
ainda o debate sobre o papel da formao jurdica na configurao das prticas e discursos no
campo jurdico, tanto pelas faculdades de Direito como pelos cursos de capacitao de juzes.

6.1. Os processos julgados nas varas agrrias: tipos e nmeros de demandas.


Neste tpico apresentamos informaes sobre as cinco varas agrrias instaladas no
Par, informando quando as mesmas foram criadas e o movimento processual nas mesmas.
Durante a pesquisa de campo fizemos levantamento quantitativo sobre os nmeros de
processos julgados por cada uma delas, diante destes dados formulamos a tabela abaixo com
os dados obtidos sobre o nmero de processos julgados pelas varas agrrias do Par no ano de
2008:

Tabela 1: Processos julgados pelas varas at agosto de 2008


Localizao
Marab
Redeno
Castanhal
Altamira
Santarm

Instalao
06/06/2002
03/2007
17/12/2004
14/01/2003
10/01/2005

Nmero de processos
213
277
153
95
47

Observaes:
(1) Os dados so relativos data de instalao das varas agrria at agosto de 2008, quando realizamos
a primeira fase da pesquisa de campo.
(2) Entre os dados do nmero de processos das varas agrrias, no constam na vara agrria de Marab
os processos administrativos de desbloqueio de ttulo de propriedade. Tambm no constam os
processos julgados pelas varas agrrias de 2002 a 2005, que posteriormente foram excludos da sua
competncia, como o caso dos processos criminais e ligados questo mineraria.
(3) Entre os processos da vara agrria de Castanhal, esto includos aqueles distribudos de outras varas
aps a sua criao. Alm destes processos judiciais, existem 47 processos administrativos de
desbloqueio de ttulo de propriedade.
(4) Na vara agrria de Redeno, esto includos os processos distribudos de outras varas aps sua
criao, inclusive da vara agrria de Marab. No constam os processos administrativos de desbloqueio
de ttulo de propriedade.

169

(5) Com relao s varas agrrias de Santarm e Altamira, esto includos os processos distribudos de
outras varas aps a criao das mesmas. Nos nmeros relativos Altamira, no constam os processos
administrativos de desbloqueio de ttulo de domnio.

Os processos julgados pelas varas especializadas, se analisados, tendo como referncia


outras varas da justia (como cveis, de famlia e criminais), no representam um numrico
grande. Dados do CNJ da Justia estadual paraense informam que, no ano de 2008, a carga de
trabalho por magistrados era de 2.825 processos, o nmero de casos novos 642 e o nmero de
sentenas proferidas foi 497186.
Em relao s varas agrrias, alguns entrevistados destacaram a morosidade dos
processos e o nmero reduzido de sentenas de mrito proferidas pelos juzes. Ao que tivemos
notcias, poucas sentenas tinham sido proferidas at final de 2009. Uma delas foi concedida
no processo relativo fazenda Peruano (Processo n.2004.800032-8), no primeiro semestre de
2009, cinco anos aps o seu incio e da concesso da medida liminar em abril de 2004.
Segundo o Promotor de Justia que atuava junto vara agrria no segundo semestre de 2008,
ela teria se tornado quase uma justia de liminar, porque, segundo ele, os processos
caminhavam at a deciso sobre a medida liminar e depois ficavam paralisados. Esta tambm
foi uma reclamao feita pelas organizaes de trabalhadores rurais e suas assessorias
(Fetagri, MST, CPT e SDDH) em ofcio encaminhado, em 30 de maio de 2006, ao Presidente
do TJ/PA. No tpico intitulado morosidade no julgamento do mrito dos processos, as
entidades explicavam:
Dos 51(cinqenta e um) processos, de interesse dos trabalhadores, que
tramitam na Vara Agrria de Marab, no h um caso sequer que o juiz
tenha dado uma deciso de mrito. A pressa apenas de concesso da
liminar para satisfazer de imediato o interesse dos fazendeiros.
Tem processos que esto h 6 (seis) anos parados na concesso da liminar
que so revigoradas ad eternun. No h interesse do juiz na instruo e
concluso do processo, apenas na concesso das liminares e,
conseqentemente, na expulso das famlias. So mais de 6 (seis) mil
famlias prejudicadas.

Em 2009, o CNJ apontava para uma morosidade no julgamento dos processos relativos
questo agrria no Brasil. Buscando acelerar tais processos, editou a recomendao n. 22
186

Dados
extrados
do
stio
eletrnico
do
CNJ:
http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/pesquisas_judiciarias/tjpa.pdf, acessado em 21 de janeiro de 2011.
Estes dados foram obtidos pelo sistema de Justia em nmeros do CNJ. Segundo o CNJ o Justia em
Nmeros um sistema que visa ampliao do processo de conhecimento do Poder Judicirio por meio da
coleta e da sistematizao de dados estatsticos e do clculo de indicadores capazes de retratarem o desempenho
dos tribunais. Os dados foram fornecidos pelos prprios Tribunais de Justia. Almeida (2010) destacou que
Justia em nmeros foi uma resposta ao Diagnstico do Poder Judicirio, publicado pela Secretaria de
Reforma do Judicirio em 2004 e elaborado pela Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas do Rio de
Janeiro, que teve um impacto muito grande no incio dos debates sobre a reforma do Judicirio e provocou
muitas crticas e reaes de membros desse Poder.
170

na qual recomenda aos tribunais que priorizem e monitorem permanentemente demandas


jurdicas envolvendo conflitos fundirios, pois, segundo o rgo, papel do Judicirio
promover a pacificao destes conflitos187.
Observando o quadro sobre os processos na vara agrria, verificamos que, apesar do
nmero no muito alto de casos, considerando sua complexidade, que se reflete no nmero de
folhas e volumes, justifica-se a existncia das varas agrrias. Alguns juzes entrevistados que
atuaram nestas varas possuem esta mesma avaliao. Segundo o juiz substituto da vara agrria
de Marab em agosto de 2008:
(...) A gente considera poucos processos como, por exemplo, em relao a
minha vara de que eu sou titular que tem mais de trs mil processos e tm
varas aqui que chegam a quatro, cinco mil processos. Ento a gente
considera poucos processos, entretanto eles so processos muito complexos,
volumosos alguns. Com cinco, seis, s vezes oito volumes, beirando a mil
laudas (...).

Entretanto, verificamos por meio do levantamento quantitativo dos processos da vara


agrria que, aps 2009, a juza agrria passou a proferir algumas sentenas tanto com a
resoluo do mrito (decidindo a favor ou contra a concesso definitiva de liminares aos
proprietrios de terra) ou sem ele (como, por exemplo, devido perda de interesse do autor
pela ao em decorrncia do fim da ocupao da fazenda).
Outro dado que merece comentrio o nmero reduzido de processos na vara de
Santarm, em comparao com as demais varas agrrias. Em agosto de 2008, Santarm
possua apenas 47 processos, enquanto Altamira possua 95, Marab 213, Redeno 277 e
Castanhal 153 processos. Este fato, primeira vista, pode levar a formular a hiptese de que
no existem muitos conflitos naquela regio. Outra possibilidade que os conflitos locais no
estejam sendo judicializados, sendo resolvidos entre as partes ou por meios administrativos.
Ou ainda, como destacado pelo desembargador do TJ/PA, poderia expressar a reduo dos
conflitos de terra naquela circunscrio. Cabe destacar que os principais tipos de aes
julgadas pelas varas agrrias atualmente so as aes possessrias (interditos proibitrios,
reintegraes e manutenes de posse) como estabeleceu a Resoluo 30/2005. Desta forma,
a delimitao da competncia das varas agrrias para julgar apenas conflitos coletivos pela
posse da terra afastou a possibilidade deste rgo do Judicirio ser acionado para intervir em
outros conflitos, como aquelas disputas individuais pela posse da terra. O nmero reduzido
de processos na vara agrria de Santarm tambm pode estar relacionado natureza dos
187

Uma problematizao que merece ser feita sobre o que o referido Form entende por pacificao e os
meios para se alcanar a paz. Esta preocupao motivada pelo fato de que o evento do lanamento do Form
contou com a participao ativa dos representantes de proprietrios de terra, como a CNA, a convite do CNJ e
deste rgo ter firmado convnio com a CNA em 2009.
171

conflitos de terra ali presentes: possvel que estes conflitos no se caracterizem como
coletivos e, por isso, sejam julgados pelas varas cveis locais.
O agente da CPT de Santarm, entrevistado, descreveu um quadro de conflito,
principalmente com a chegada da soja no incio dos anos 2000 na regio, com a construo do
porto da empresa Cargill, para permitir o escoamento da produo. Segundo o entrevistado, a
dinmica da luta pela terra marcada por disputas entre indivduos, e muitas vezes no se
configuram como conflitos coletivos, por exemplo, casos de posses de populaes residentes
h muitos anos, questionadas por grandes produtores vindos do sul do pas.
Segundo o juiz que atuava na vara agrria de Santarm em agosto de 2008, ela teria
sido instalada devido preocupao do TJ/PA com a expanso da soja na regio. No entanto,
segundo ele, devido queda dos lucros no mercado internacional neste setor, a produo
naquele momento estaria estacionada. Nesta entrevista, o juiz ponderou que, apesar do
nmero pequeno dos processos, considerava que a produo deveria voltar a crescer, gerando
desenvolvimento e conflitos, acarretando o aumento da demanda processual nesta vara.
Em 2008 existia certo debate no TJ/PA sobre a necessidade de manuteno da vara de
Santarm. Em entrevista, um desembargador, ex-presidente do Tribunal, entre 2005 e 2006,
comentou que estavam estudando a possibilidade de desloc-la, em razo da diminuio dos
conflitos. Talvez o deslocamento fosse feito para a regio de Jacarecanga, onde existia uma
concentrao grande de terras indgenas que, segundo ele, estariam sendo invadidas.
Entretanto, explicou o entrevistado que no haviam se deslocado at aquele momento porque
existia a proposta de asfaltamento da BR-163, o que poderia elevar a conflituosidade pela
posse da terra (entrevista concedida a autora em 11 de setembro de 2008, em Belm, Par). O
estudo sobre o fim desta vara tambm estava em curso em 2009.
O TJ/PA tambm estava estudando a implantao das outras cinco varas agrrias que a
lei prev e estava propondo instalar uma nova vara no municpio de Paragominas. Cabe
destacar que a Ouvidoria Agrria Nacional estava solicitando a especializao de uma Cmara
do Tribunal de Justia na questo agrria, com competncia de julgar os recursos interpostos
contra decises das varas agrrias. Retornaremos a este tema em outro captulo.
Retornando aos dados gerais da tabela 1 observamos que, dos 213 processos julgados
pela vara agrria de Marab encontramos os tipos de processos discriminados na Tabela 2:
Tabela 2: Tipos de processos na vara agrria de Marab
Tipo de ao

Nmero de processos

172

Possessria
Interdito proibitrio
Reintegrao de posse
Manuteno de posse
Usucapio
Ordinria
Cautelar
Agravo de Instrumento
Reivindicatria
Atentado
Busca e apreenso
Ao de Registro Civil
Outras no especificadas

06
32
90
33
03
03
06
06
05
01
01
01
24

Fonte: quadro organizado pela autora com base nos dados fornecidos pela vara agrria de Marab em
agosto de 2008.

Na vara agrria de Marab o principal tipo de ao judicial diz respeito a aes


possessrias (162), como podemos verificar no grfico abaixo:

possessrias
outras

Figura 1 - proporo de aes possessrias e demais tipos

Dentre as aes possessrias encontramos principalmente as aes de reintegrao de


posse (90)188, seguida das aes de manuteno de posse (34)189 e interdito proibitrio (32).190
E por fim as classificadas de forma genrica por possessrias (06). Necessrio esclarecer que
no sabemos os motivos que levaram a vara a classificar 06 aes apenas pelo gnero (aes
188

A ao de reintegrao de posse, como j referido, est prevista nos artigos 926 e seguintes do CPC e,
consiste no pedido formulado ao juiz para a restituio da posse ao autor da ao em virtude de apossamento de
outras pessoas (esbulho), rus da ao.
189
Na ao de manuteno de posse o alegado possuidor proprietrio busca ser mantido na posse em caso de
turbao da mesma, est prevista nos mesmos dispositivos legais que a ao de reintegrao de posse.
190
Esta ao consiste na possibilidade do possuidor direto ou indireto, que tenha receio de ter sua posse
molestada, poder solicitar ao juiz a proteo desta posse com a atribuio de pena pecuniria no caso em que o
ru da ao descumpra a deciso (art. 932 do CPC).
173

possessrias) e, outras serem subdivididas tambm pelas espcies (interdito proibitrio,


reintegrao e manuteno de posse).

reintegrao de
posse
manuteno de
posse
interdito
proibitrio
possessrias

Figura 2 - Proporo de aes possessrias

As demais aes (51) correspondem usucapio191, reivindicatrias192, atentado193,


ao de registro civil, busca e apreenso194 e outros tipos no especificados. As matrias
limitam-se aos temas fundirios, ou seja, queles que discutem o direito de propriedade ou de
posse. Apesar de certa variedade, a maioria dos processos se limita a aes possessrias de
carter coletivo. Desta forma, percebemos que no so julgados outros temas agrrios,
relativos a contratos agrrios, arrendamentos etc.
Selecionamos um processo julgado pela vara agrria de Marab, que aps a anlise
dos fatos narrados na inicial pelo autor e da realizao de audincia de justificao prvia, a
juza em exerccio junto vara especializada percebeu tratar-se de conflito individual e
remeteu o processo para as varas cveis locais. Segue o trecho da deciso proferida durante a
prpria audincia:
CONSTATA-SE QUE A CAUSA VERSA ACERCA DE CONFLITO
INDIVIDUAL PELA POSSE DA TERRA, NO SENDO, DESTA FEITA,
AFETO COMPETNCIA DA VARA AGRRIA, SE REFERE AOS
191

A ao de usucapio pode ser proposta por possuidor para que seja declarado o direito de propriedade em
razo do decurso de tempo e a no oposio de nenhum proprietrio (art. 941 do CPC).
192
ao relativa reivindicao de ttulo de propriedade.
193
A ao de atentado pode ser proposta para evitar obra ou qualquer inovao que altere a situao da
propriedade em disputa judicial (art. 879 do CPC).
194
A busca e apreenso uma medida que pode ser determinada pelo juiz sobre pessoas ou de coisas. (art. 839
do CPC).
174

CONFLITOS COLETIVOS PELA POSSE E PROPRIEDADE DA TERRA


EM REA RURAL CONFORME OS TERMOS DO ART.1 DA
RESOLUO 018/2005/TJE/PA. POR CONSEGUINTE, DECLINO DA
COMPETNCIA PARA ATUAR NO PRESENTE FEITO, QUE DEVER
SER APRECIADO POR UM DOS JUZES DAS VARAS CVEIS DESTA
COMARCA. (Processo n. 200610036326) (letras maisculas do original).

Desta forma, os processos que no sejam relativos a conflitos coletivos pela posse
da terra caso cheguem vara agrria, so encaminhamos para as varas cveis comuns,
assim como aes possessrias, mas relacionadas a reas urbanas.
Cabe destacar ainda que na tabela 2 incluimos apenas as aes de competncia
jurisdicional. No trabalhamos com os dados dos processos administrativos, como aqueles
de desbloqueio dos ttulos de propriedade que o Provimento n 013/2006-CJCI atribuiu a vara
agrria. Este desbloqueio deve ser solicitado com a apresentao de farta documentao

comprobatria pelo alegado proprietrio, sendo obrigatria a consulta e prvia


manifestao do Iterpa sobre o tema. Por este motivo, so poucos processos que foram
ajuzados na vara agrria para este fim.

6.2. A magistratura e a formao jurdica.


Elaboramos o quadro abaixo (tabela 3) com os dados sobre os juzes agrrios e
especializados que atuaram nas varas agrrias do Par. Eles demonstram uma alta rotatividade
de juzes nas varas especializadas e a falta de especializao dos mesmos. Na vara agrria de
Castanhal, de 11 juzes que atuaram em menos de quatro anos, apenas dois foram
especializados. Na vara agrria de Santarm em trs anos e meio de funcionamento, apenas
um juiz teve especializao. Na vara agrria de Marab, aps pouco mais de seis anos de
funcionamento (da data de sua instalao, 06 de junho de 2002 a agosto de 2008, perodo da
primeira fase da pesquisa de campo), dos mais de sete juzes que atuaram apenas dois tinham
a formao especfica exigida em lei.

175

Tabela 3: magistrados nas varas agrrias do Par.


Localizao
Marab
Altamira
Castanhal
Santarm
Redeno

Juzes
especializados
02
02
02
01
01

Juzes comuns

Total de Juzes

05
+4
09
07
03

07
+6
11
08
04

(1) Os dados so relativos data de instalao das varas agrria at agosto de 2008, quando realizamos a
primeira fase da pesquisa de campo.
(2) Em relao vara agrria de Altamira devido alta rotatividade de juzes, no conseguimos obter
informaes exatas a respeito do nmero dos que nela atuaram. Apenas tivemos acesso ao nmero certo
apenas de juzes especializados.
(3) Dentre os juzes que atuaram nas varas agrrias, um nmero reduzido era especializado, visto que
apenas os titulares fizeram o curso de especializao. Alguns juzes especializados passaram por mais de
uma vara agrria.
(4) Devido rotatividade dos juzes agrrios e titulares entre as varas agrrias, como de Marab e
Altamira para Castanhal (mais prxima capital), no total apenas foram seis juzes agrrios que atuaram
nas cinco varas agrrias no perodo analisado.
(5) Outros juzes atuaram pontualmente, por perodo muito curto, ou apenas em um processo na vara
agrria de Marab. No conseguimos informaes exatas sobre eles, motivo pelo qual optamos por no
inclu-los na relao de magistrados. Interessante registrar que este dado revela uma rotatividade ainda
maior de juzes naquela vara.
(6) No temos como precisar o nmero de juzes substitutos que passaram pela vara agrria de Redeno,
motivo pelo qual no tivemos como inclu-los.

Cabe destacar que, no caso de Marab, o primeiro juiz e, portanto, o primeiro juiz a
atuar numa vara agrria no Par, no possua a especializao em Direito Agrrio. Apenas em
2005, trs anos aps o incio do funcionamento da vara, foi nomeado para ela o primeiro juiz
especializado.
O CNJ, durante inspeo ao estado em dezembro de 2008, verificou uma situao
complexa com relao s varas agrrias, pois as mesmas no contavam com estrutura
adequada. Deve ser destacado que a vara agrria utiliza a mesma estrutura e o mesmo corpo
tcnico dos juizados ambientais criminais e, muitas vezes, os juzes ainda atuam
concomitantemente em outras varas. Na poca das eleies, por exemplo, estes juzes sempre
atuam tambm como juzes eleitorais.
Em 2008, a vara agrria de Marab apresentava em torno de cinco funcionrios
tcnico-administrativos, como diretora e secretria, responsveis por dar suporte ao trabalho
dos juzes e desenvolver outras tarefas administrativas. Tambm contava com dois oficiais de
justia que fizeram concurso especfico para trabalhar na vara agrria.
A inspeo do CNJ observou a falta de especializao dos juzes no desempenho da
funo de juiz agrrio. Diante deste quadro, foi realizada em julho de 2008, reunio da
Comisso Nacional de Combate a Violncia no Campo, presidida pelo Ouvidor Agrrio

176

Nacional, com o Presidente do TJ/PA e outros atores envolvidos na questo agrria, tendo
como um dos pontos de pauta a solicitao pela Ouvidoria Agrria Nacional da designao de
magistrados com atuao exclusiva nas varas agrrias. Em resposta, o Tribunal informou que
estas designaes apenas seriam possveis quando fosse feito novo concurso pblico a partir
de outubro de 2008195.
Verificamos na pesquisa de campo que a alta rotatividade dos juzes que atuaram nas
varas agrrias est relacionada com a dinmica de promoo dentro da carreira da
magistratura. O objetivo dos juzes chegar terceira entrncia, que corresponde s varas na
capital, cargo superior na carreira de juiz, com os maiores vencimentos. A maioria dos juzes
entrevistados informou que no teve contato com a disciplina de Direito Agrrio durante a
faculdade e foram atuar nas varas agrrias pela oportunidade de promoo. Um dos
entrevistados destacou: Foi o degrau na minha carreira, foi a porta que se abriu (entrevista
concedida autora em 05 de setembro de 2008, na vara agrria de Castanhal, Par). Alguns
magistrados manifestaram que tinham afinidade com as matrias, em especial Direito
Ambiental, mas a maioria no teve contato com a matria anteriormente atividade
jurisdicional.
A forma de seleo dos magistrados para as varas agrrias determinada pelo Cdigo
de Organizao Judiciria do Estado do Par, que estabelece, como visto anteriormente, que
s pode assumir a titularidade da vara agrria o juiz que fez o curso de aperfeioamento
promovido pelo TJ/PA junto a alguma universidade. Desde a criao das varas agrrias,
apenas trs cursos foram promovidos: o primeiro em 2003 e o segundo em 2006, formando
menos de 50 juzes. O terceiro curso foi oferecido entre novembro e dezembro de 2009196.
Apenas aps a realizao deste curso de aperfeioamento, os juzes, at ento de
primeira entrncia, podem se inscrever no concurso de promoo para juiz da vara agrria,
que de segunda entrncia. Em 2008, no existia nenhum juiz que tivesse feito o curso de
especializao que j no estivesse em segunda entrncia. Por este motivo, existia um dficit
de juzes especializados. Em agosto de 2008, apenas duas varas agrrias (Castanhal e Marab)
eram ocupadas por juzes agrrios propriamente ditos, especializados e titulares da vara.

195

Informaes obtidas na ata da 13 reunio da Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo,


realizada em Belm, na sede do Tribunal de Justia, no dia 01 de julho de 2008, as 10hs. Entretanto, no temos
informaes da nomeao de novos juzes agrrios no perodo que se seguiu a esta data, mesmo porque apenas
em 2009 foi realizado o curso de especializao em direito agrrio para os magistrados condio legal para a
nomeao de juzes agrrios.
196
Esta terceira edio do curso de especializao em Direito Agrrio estava ocorrendo durante a nossa segunda
ida a campo em novembro de 2009. Diferente das outras edies, o curso se voltava para os membros do
Ministrio Pblico e para os juzes.
177

No grfico abaixo apresentamos a proporcionalidades de juzes agrrios especializados


e de juzes cves comum:

juzes comuns
juzes
especializados

Figura 3 - Proporo de juzes comuns e especializados

Os demais juzes que atuaram nas varas, sem especializao em Direito Agrrio, foram
nomeados atravs de portaria do Tribunal de Justia para atuar nas varas agrrias e nelas
atuaram at serem deslocados ou promovidos para outras comarcas, normalmente mais
prximas da Capital.
Tambm deve ser destacado que os desembargadores do TJ/PA, que julgam os
recursos (apelao e agravo de instrumento) ajuizados pelos advogados dos proprietrios e
dos trabalhadores rurais quando insatisfeitos com as decises proferidas pelos juzes das varas
agrrias, no possuem especializao em Direito Agrrio. Eles so da rea cvel197.
A formao, atravs da Faculdade de Direito e de cursos especficos destinados
magistratura, fundamental na configurao e manuteno do habitus do campo jurdico,
assim como destacado por Bourdieu (2004). Desta forma, a formao especfica dos juzes em
Direito Agrrio importante para as mudanas de interpretaes das leis no campo jurdico.
No entanto, os espaos dedicados educao, como os demais campos sociais, esto
permeados por disputas. Neste sentido, o enfoque dado aos cursos de especializao em
Direito Agrrio tambm marcado por elas. Desta forma, no so todos os enfoques da
especializao que podem contribuir para as mudanas interpretativas no campo. A
especializao conferida de forma tradicional, baseada no ensino exclusivo dos cdigos e
manuais de direito, valorizando exclusivamente a tcnica e desatenta e afastada das origens e
197

Estes desembargadores compem as quatro Cmaras Cveis do TJ/PA e ficam localizadas na Capital do
estado.
178

dos problemas relacionados ao acesso terra no Brasil podem reforar ainda mais a
concepo civilista do direito de propriedade.
Roberto Fragale Filho (2009) e Alberto Machado (2009) destacam que o ensino
jurdico no Brasil desde sua origem se baseou nas aulas-conferncias, reproduzindo as velhas
prticas da Universidade de Coimbra. Esta metodologia centra-se no professor que preside o
lugar da fala, sem maiores questionamentos crticos e com pouca participao dialgica dos
estudantes no processo de aprendizagem (MACHADO, 2009: 91). Segundo o autor
(...) a produo intelectual do mestre, como acontece em regra no campo das
cincias sociais, significa tambm uma tcnica de poder, na medida em que
essa produo cientfica reproduz simbolicamente, e sem nenhuma crtica, os
esquemas de organizao social vigente (MACHADO, 2009: 91).

Os cursos de Direito historicamente privilegiaram o ensino principalmente baseados


no estudo exclusivo das leis, dos cdigos, sem analisar suas caractersticas histricas e sociais,
reproduzindo a clssica formulao do direito de propriedade e analisando as aes das
organizaes de trabalhadores rurais de forma descontextualizada.
Erouths Junior (2002) aponta o papel do ensino jurdico na consolidao da
interpretao absolutista do direito de propriedade. Um exemplo que aponta para a
inadequao do ensino jurdico brasileiro a prevalncia no Direito e em seus manuais
explicativos de mecanismos de soluo de conflitos interindividuais, ou seja, que se
preocupam com disputas entre indivduos considerados de forma isolada, no se atendo aos
conflitos que envolvem uma multiplicidade de sujeitos, como os conflitos de terra. Streck
(2005) apresentou o seguinte exemplo para ilustrar esta situao:
Assim, se Caio (sic) invadir (ocupar) a propriedade de Tcio (sic), ou Caio
(sic) furtar um botijo de gs ou o automvel de Tcio (sic), fcil para o
operador do direito resolver o problema. No primeiro caso, a resposta
singela: esbulho, passvel de imediata reintegrao de posse, mecanismo
jurdico de pronta e eficaz atuao, absolutamente eficiente para a proteo
dos direitos reais de garantia. No segundo caso, a resposta igualmente
singela: furto (simples, no caso de um botijo; qualificado, com uma pena
que pode alcanar 8 anos de recluso, se o automvel de Tcio (sic) for
levado para outra unidade da federao).
Ou seja, nos casos apontados, a dogmtica jurdica coloca a disposio do
operador um prt--porter significativo contendo uma resposta pronta e
rpida! Mas, quando Caio (sic) e milhares de pessoas sem teto ou sem terra
invadem/ocupam a propriedade de Tcio (sic), ou quando Caio (sic) participa
de uma quebradeira de bancos, causando desfalques de bilhes de dlares
(como no caso do Banco Nacional, Bamerindus, Econmico, Coroa-Brastel,
etc.), os juristas s conseguem pensar o problema a partir da tica forjada
no modo liberal-individualista-normativista de produo do Direito.
Como respondem os juristas a esses problemas, produtos de uma sociedade
complexa, em que os conflitos (cada vez mais) tm um cunho
transindividual? Na primeira hiptese, se a justia, se a justia tratar da
179

invaso/ocupao de terras do mesmo modo que trata os conflitos de


vizinhana, as conseqncias so gravssimas (e de todos conhecidas...!) Na
primeira hiptese (crimes do colarinho branco e similares), os resultados so
assustadores (...) (STRECK, 2005: 34-35)198.

Este modelo ainda muito difundido nos cursos de Direito, apesar das mudanas de
diretrizes apresentadas para estes cursos a partir da dcada de 1990. Os cursos de Direito,
assim como analisado por Bourdieu (2004), so espaos importantes de configurao e
socializao dos futuros bacharis no habitus do campo jurdico. Entretanto, no campo
acadmico, assim como nos demais campos sociais, concorrem grupos com posies
diferentes e lutas pelo domnio do campo. Desta forma, existem concepes diferenciadas
sobre o Direito e o ensino jurdico e diversas metodologias e teorias, que competem entre si.
Inicialmente as escolas de Direito eram uma forma de entrada na poltica imperial
brasileira. Como tinham a preocupao de formar a elite poltica nacional, estas escolas
ofereciam disciplinas filosficas e polticas, no se limitando ao estudo tcnico das leis
(FRAGALE FILHO, 2009 e MACHADO, 2009). Mas, era uma formao destinada aos filhos
da elite, como destacado por Carvalho (2003). Segundo este autor as primeiras Faculdades de
Direito do Brasil, criadas em 1827, foram instaladas em So Paulo e Olinda, tendo esta ltima
sido transferida para Recife em 1854.
Machado (2009) destacou que, no ano de 1879, foram introduzidas algumas mudanas
no perfil dos cursos jurdicos, que foram aprofundadas nas dcadas de 1930 e 1970,
procurando configurar uma perspectiva tcnica, pautada no estudo das leis e dos
procedimentos. Segundo o autor, a reforma do ensino superior, instituda pelo Decreto n.
7.247 de 1879, estimulada pelos ideais liberais que tambm influenciariam na proclamao da
Repblica, acabou com o monoplio das escolas imperiais, descentralizou o ensino pelos
estados da federao e permitiu a criao dos primeiros cursos privados no pas, com a
garantia do ensino livre. Separou tambm o curso de Cincias Jurdicas do curso de
Cincias Sociais, com o propsito de garantir uma formao mais tcnica e objetiva dos
advogados, dos notrios, dos escrives etc. (MACHADO, 2009: 134), mas os manteve
voltados para a formao de quadros para administrar o Estado.
Outro momento importante destacado pelo autor, de despolitizao do ensino do
Direito, foi a reforma do ensino do Brasil, conhecida como Reforma Francisco Campos,
instituda pelo Decreto n. 18.890 de 1931 que resultou no ensino jurdico:
198

Streck (2005) ainda destaca a inadequao da utilizao de nomes romanos que tem pouca expresso na
cultura brasileira, como Caio e Tcio, no lugar de nomes tipicamente brasileiros como Joo, Maria, Jos dentre
outros.
180

(...) um modelo curricular que privilegiava a formao de profissionais


dotados de conhecimentos essencialmente prticos, pela excluso das
cadeiras de perfil doutrinrio ou cultural, incentivando o estudo do direito
positivo e, em especial, do direito privado (MACHADO, 2009: 135).

Este projeto de despolitizao do jurista, como defende Machado (2009: 136), teve
seu pice no governo militar. Fragale Filho (2009) destaca a importncia da Reforma
curricular de 1972, institucionalizada pela Resoluo do Conselho Federal de Educao
(CFE) no. 3/72, produzida pelo governo militar que:
(...) transformou o curso jurdico em uma intensa seqncia de temas
tcnicos, salpicada por um pequeno nmero de horas de Economia e
Sociologia (...). Extremamente focado na tcnica, o curso jurdico afastou-se
da arena poltica e concentrou-se no manuseio da lei em si (FRAGALE
FILHO, 2009: 06).

Machado (2009) destaca que esta resoluo tambm abriu as portas da massificao do
ensino com a bandeira da democratizao. Entretanto, ao invs de democratizar o ensino
universitrio, contribuiu para a abertura de cursos sem qualidade e sem que houvesse a devida
fiscalizao.
Segundo Erouths Junior (2002), o ensino jurdico tradicional ao tentar despolitizar o
jurista foi muito importante na configurao e manuteno do discurso da proteo da
propriedade privada em seu carter absoluto no campo jurdico.
O modelo pautado na despolitizao do jurista foi fortemente criticado no perodo
que se seguiu redemocratizao do pas, sendo considerado incapaz de responder s
mudanas sociais que estavam acontecendo. Segundo Fragale Filho:
Estas mudanas incluram enormes transformaes no cenrio poltico,
assim como a redescoberta dos movimentos sociais. Os anos oitenta um
longo perodo de transio marcado pelo ressurgimento da poltica brasileira
e do reconhecimento de demandas coletivas personificadas no novo
sindicalismo, nos movimentos associativos e comunitrios produziram
uma nova realidade socioeconmica para a qual os cursos jurdicos no
ofereciam uma resposta jurdica adequada. Na verdade, a crise do ensino do
direito era o produto da combinao de trs problemas diferentes: a
insuficincia da formao social e profissional oferecida nas faculdades de
direito, o estrangulamento das oportunidades de emprego e a perda de
legitimidade profissional.
Amplamente despojado de seus fins polticos, o ensino jurdico oferecia uma
formao tcnica, que, desconhecendo a transformao socioeconmica do
pas, no respondia s demandas sociais nem, tampouco, possibilitava um
adequado acesso ao mercado de trabalho (FRAGALE FILHO, 2009: 7).

Em meio a estas crticas, foram produzidas mudanas no currculo profissional em


1994, pela Resoluo n.1.886, que introduziu disciplinas de outros campos de conhecimento
nos cursos jurdicos, tais como a Filosofia e a Cincia Poltica.
181

Em 2004, atravs da Resoluo n. 09, houve uma nova reforma curricular ampliando
a valorizao da interdisciplinaridade dos cursos de Direito, com a exigncia do oferecimento
dos contedos de Antropologia, Histria e Psicologia. Os cursos tiveram at o primeiro
semestre de 2010 para se adequar a esta nova configurao. A resoluo tambm valoriza a
inovao metodolgica, impondo aos cursos jurdicos o afastamento do modelo de Coimbra
de aulas-conferncias e a priorizao do estudo de casos concretos atravs do mtodo do caso.
Diante destas exigncias, muitos cursos de Direito, em seus projetos polticopedaggicos, tm valorizado a interdisciplinaridade, introduziram o ensino de disciplinas que
permitem entender o Direito como uma construo histrico-social e passaram a estimular a
utilizao de novos mtodos de ensino pelo corpo docente. Mas, no temos como afirmar que
este modelo j esteja em vigor na maioria dos cursos jurdicos, no lugar do tradicional modelo
de Coimbra.
Devemos acrescentar que, nos ltimos anos, como destacou Machado (2009), houve
no pas uma abertura indiscriminada dos cursos de Direito, principalmente na rea privada.
Atualmente, 71,8% das vagas em cursos de Direito esto localizadas na rea privada
(MACHADO, 2009). No h uma fiscalizao eficiente sobre estes cursos. Este quadro tem
gerado vrias crticas de mercantilizao do ensino superior.199 Outro aspecto que agravaria
os problemas na formao seria a proliferao dos cursos preparatrios para o ingresso nas
carreiras jurdicas e nos cursos de especializao em Direito de muitas faculdades particulares
(MACHADO, 2009:103)200.
Junqueira et al, (1997), analisando o Judicirio fluminense, destacam que ao longo dos
anos 1990 foi formada:
uma verdadeira indstria de cursos com vistas preparao dos candidatos
para os concursos. Ministrados muitas vezes por juzes, estes cursos acenam
com a promessa de um ensino voltado diretamente para o concurso a ser
realizado, onde o candidato tem acesso no apenas a um conhecimento
tcnico-jurdico, mas jurisprudncia dominante no Estado do Rio de
Janeiro e a dicas fundamentais para o sucesso nas provas.
199

Segundo Fragale Filho (2009), em 1827, o Brasil criou suas duas primeiras escolas de Direito em So Paulo e
Olinda. Na primeira dcada da Repblica, novas quatro escolas foram criadas. Em 1927, o pas tinha apenas 13
escolas de direito. No governo militar houve uma abertura dos cursos de direito inclusive para setores da classe
mdia. Em meados da dcada de 1990, houve um novo incentivo a ampliao do ensino jurdico agora ainda
maior. Em 1997, o nmero de escolas de direito quase triplicou. Em 2007, dez anos depois, o nmero chegou a
1.051, compreendendo 613.950 discentes. (FRAGALE FILHO, 2009: 03-04).
200
Almeida (2009 e 2010) destacou que so equilibradas as propores de magistrados que cursaram faculdades
pblicas e privadas, correspondendo respectivamente a 52,7% e 47,3%, respectivamente. O autor constatou que,
apesar do processo de massificao e diversificao do ensino jurdico no pas, as escolas tradicionais, do
perodo Imperial e do incio da Repblica, mantiveram seu prestgio e sua capacidade de reproduo de elites
jurdicas, destacando que a maioria dos ministros que passaram pelo STF eram provenientes destas escolas
(ALMEIDA, 2009: 12). Entre os juzes das varas agrrias do Par tambm no h diferena significativa entre
aqueles que cursaram faculdades pblicas e particulares.
182

Teoricamente, estes cursos, ao procurarem ensinar o candidato a pensar


juridicamente como juiz, desempenham uma importante tarefa na
socializao do futuro magistrado. (JUNQUEIRA ET. ALI. 1997: 64)

Desta forma, assim como destacado pela autora, a formao especfica destinada aos
canditados a magistraturas e aos prprios juzes pode auxiliar no reforo do habitus do campo
jurdico e no em mudanas. Muitos dos cursos para juzes oferecidos pelas escolas de
magistraturas201 so proferidos por desembargadores que normalmente reproduzem as noes
e rituais dominantes do campo.
Por este motivo, a exigncia legal de realizao de cursos de aperfeioamento em
Direito Agrrio como pr-requisito para a funo de juiz agrrio, por si s, no tem a
capacidade de alterar a interpretao dos juzes e configurar uma lgica especfica na vara
agrria. Ao contrrio, os cursos podem auxiliar no reforo do habitus do Judicirio que
normalmente tem priorizado ainda a defesa da propriedade privada.
Podemos tomar como exemplo a constatao feita, nas entrevistas realizadas e na
anlise dos processos julgados pela vara agrria de Marab, de que o juiz apontado como mais
democrtico pelas organizaes de trabalhadores rurais e que comeou a empregar o conceito
da funo social da propriedade nos conflitos agrrios, foi um juiz que no fez o curso de
aperfeioamento. Por outro lado, identificamos que um juiz que fez a primeira verso do
referido curso foi muito criticado por estas organizaes por conceder muitas medidas
liminares sem cautelas, inclusive sob propriedades pblicas apropriadas ilegalmente por
particulares.
Por este motivo, analisamos que apesar dos cursos de aperfeioamento em Direito
Agrrio serem importantes para a configurao de um habitus especfico deste sub-campo
especializado, outros fatores influenciam neste processo como ser analisado ao longo dos
prximos tpicos. Entretanto, apesar dos limites da formao para a configurao do habitus,
ela muito importante, pois a maioria dos juzes no cursou esta disciplina durante a
Faculdade e, portanto, desconhece seus fundamentos e princpios bsicos202. Devemos

201

A criao destas escolas, idia impulsionada na dcada de 1970, durante a Ditadura Militar, est prevista na
CF/88: previso de cursos oficiais de preparao e aperfeioamento de magistrados como requisitos para
ingresso e promoo na carreira (art. 93, IV da CF/88). No estado do Par existe uma escola de magistratura
ligada ao TJ/PA.
202
Em 1972 foi introduzida nas grades curriculares a disciplina de Direito Agrrio, por norma do Conselho
Federal de Educao. Entretanto, foram poucas as faculdades que efetivamente inseriram a disciplina em seus
programas, muitas delas de forma eletiva ou optativa. Atualmente, esto sendo oferecidos tais cursos nas
faculdades de direito do Par, pois, aps a criao das varas agrrias se configurou um novo mercado para o
profissional do direito, o ramo agrrio. As varas agrrias tambm levaram aos advogados das organizaes de
trabalhadores rurais a buscarem se qualificar cada vez mais, como destacado pelo advogado da SDDH em
entrevista em concedida a autora em 27 de agosto de 2008 em Marab, Par. Pois, muitos destes advogados no
183

destacar que tais cursos, para a configurao de um habitus especfico no sub-campo das
varas agrrias capaz de oferecer resposta para os conflitos agrrios, tem que se basear em
novos paradigmas e no no modelo exclusivamente tcnico e metodologicamente nos moldes
das aulas-conferncia de Coimbra.
Santos (2007) destaca como uma das mudanas necessrias democratizao da
justia a formao continuada e a especializao dos juzes em relao a alguns temas
complexos. Esta formao, segundo o autor, tem que se pautar na interdisciplinaridade, em
novos paradigmas alm do conhecimento dogmtico (o estudo das leis e dos cdigos):
Estou convencido que para realizar este projecto poltico-jurdico
necessrio mudar completamente a formao de todos os operadores de
direito: funcionrios, membros do Ministrio Pblico, juzes e advogados.
necessrio uma revoluo na formao. Em relao aos magistrados,
distingue-se entre a formao inicial e a formao permanente. Ao contrrio
do que sempre se pensou, a formao permanente hoje considerada a mais
importante (SANTOS, 2007: 40-41).

Segundo Santos (2007), a formao continuada dos juzes, por exemplo, atravs dos
cursos de formao e especializao, tem que envolver outros aspectos alm da dogmtica
jurdica, tem que olhar para a sociedade entendendo os problemas, as necessidades, os saberes
dos setores populares. Completa afirmando:
necessrio partir da idia de que a dogmtica jurdica apenas um dos
saberes jurdicos que vigoram na sociedade e de que todos merecem ser
estudados nas faculdades para que se possa avaliar do seu relativo valor. As
novas faculdades de direito devero pautar os seus programas pela ecologia
dos saberes jurdicos (SANTOS, 2007: 47).

Desta forma, Santos (2007) aponta que a formao continuada capaz de formar juristas
crticos aquela que explora elementos externos ao Direito oficial, estabelecido nos manuais
de Direito e nos cdigos. O autor nomeia o ensino deste direito extra-oficial, como ecologia
dos saberes jurdicos (SANTOS, 2002:47).
Santos (2002) explica que o papel da ecologia dos saberes revelar e dar credibilidade
as diversas prticas sociais que so emancipadoras, mas que ficaram ausentes por serem
ocultadas, silenciadas e marginalizadas pelo paradigma hegemnico. Santos afirma que a
ecologia dos saberes no concebe os conhecimentos em abstratos, mas antes como prticas de
conhecimentos que possibilitam ou impedem certas intervenes no mundo real (SANTOS,
2009:50). Desta forma, compreendemos que, ao se referir a ecologia dos saberes jurdicos,
o autor defende o resgate de outras formas de mediao de conflitos, de concepes sobre o
tiveram contato com esta disciplina na faculdade. A capacitao destes advogados feita muitas vezes nos
cursos promovidos pela RENAP.
184

direito e das prticas sociais alm daquelas oficialmente institudas e utilizadas pelos
profissionais de direito e ensinadas nas faculdades e cursos jurdicos.
O autor destaca que o pensamento hegemnico da modernidade ocidental,
denominado de pensamento abissal203, encontra fortes marcas no Direito moderno ao
limitar as possibilidades normativas entre o legal e o ilegal, o que a lei permite e o que ela
probe, no compreendendo outras formas de direito para alm do direito estatal (SANTOS,
2009). Esta concepo oficial nega a perspectiva da pluralidade de ordens jurdicas existentes
nas sociedades, concepo defendida por uma linha de juristas crticos, como o prprio
Boaventura de Sousa Santos (2003). Para o autor, a ecologia dos saberes est do outro lado
desta linha abissal, relacionada ao Direito extra-oficial, aos grupos marginalizados e
subalternos.
Alguns atores do campo do Direito tensionaram o campo em diferentes sentidos para
esta abertura epistemolgica. Algumas perspectivas crticas foram propostas no campo
jurdico como o Direito Alternativo por juristas do Rio Grande do Sul, a Nova Escola
Jurdica e o Direito Achado na Rua na Universidade de Braslia (UnB), o Direito
Insurgente, pelo Instituto de Apoio Jurdico Popular (IAJUP). Estas perspectivas defendem
interpretaes judiciais inovadoras preocupadas em aplicar as normas jurdicas em
consonncia s necessidades dos setores populares e da justia social, valorizar os direitos
produzidos e vivenciados pelos setores populares, percebendo a existncia de direitos alm do
declarado pelo Estado e defendendo o direito destes setores se insurgirem contra decises
judiciais e leis consideradas injustas204.
Machado (2009) explica que as teorias crticas, no geral, propem diferentes usos do
Direito, afastando-se do mito da neutralidade do Direito e da interpretao e aplicao
dogmtica da lei:
(...) a estratgia adotada por estes diferentes usos do direito significa,
inclusive do ponto de vista epistemolgico, a busca de um pluralismo
jurdico mais democrtico, porquanto procura explorar as fissuras,
contradies e ambigidades do ordenamento jurdico positivo, bem como as
chamadas regras programticas e os princpios gerais de direito,
internalizando na estrutura jurdica estatal os interesses das classes
203

Boaventura de Sousa Santos (2002 e 2006) prope uma crtica ao modelo de racionalidade ocidental, que
denomina de razo indolente composta pela razo metonmica e prolptica. A razo metonmia pautada na idia
de totalidade, dicotomia e hierarquia, afirma-se como uma razo completa excluindo outras formas de
racionalidade e acarretando uma compreenso limitada do mundo. Segundo o autor este modelo um
pensamento abissal que divide a realidade entre duas linhas, o outro lado da linha, esquecido e
transformado em inexistente. Do outro lado da linha, no existe conhecimento, mas crenas, opinies e
ideologia.
204
Para uma anlise aprofundada destas perspectivas, ver: Baldez (s/d) e Molina, Tourinho Neto e Souza Junior
orgs. (2002).
185

populares, historicamente excludas do processo decisrio, sempre na


tentativa de conferir uma funo efetivamente social e um papel
transformador ao direito (MACHADO, 2009: 52).

Nesta linha, na observao dos cursos de aperfeioamento dos juzes agrrios


analisamos a definio dos contedos programticos das disciplinas, a bibliografia empregada
e o perfil do corpo docente, fatores importantes para a anlise sobre a configurao de uma
prtica e mentalidade especfica das varas agrrias ou o reforo do habitus tradicional do
Judicirio. A tambm h disputas pelos atores do campo sobre qual modelo de formao ser
empregado e com qual propsito. Nas entrevistas e na anlise do programa dos cursos de
aperfeioamento de Direito Agrrio do TJ/PA, percebemos que no h s o estudo dogmtico
das leis. Os princpios constitucionais e do Direito Agrrio muitas vezes so trabalhados junto
aos aspectos histricos e sociais de ocupao da Amaznia, analisando o processo que gerou a
apropriao ilegal de terra pblica, dentre outros. Mas, no temos como afirmar que estes
cursos tm auxiliado na configurao da prtica e interpretaes da vara agrria. Pois, como j
destacado, um juiz agrrio, que realizou o primeiro destes cursos, em 2006 adotava as prticas
tradicionais. Entretanto, assim como as prticas e discursos da vara agrria foram se alterando
ao longo do tempo, o carter dos cursos tambm podem ter percorrido caminho semelhante.
Outro aspecto que merece nossa anlise diz respeito ao processo de seleo dos
magistrados do Par. Eliane Junqueira et al. (1997) destaca a importncia de se estudar os
critrios adotados pela elite da magistratura para a sua reproduo. Este estudo foi feito na
pesquisa coordenada pela autora por meio da anlise das questes das provas para o ingresso
na magistratura fluminense. Tambm consideramos necessrio o levantamento do contedo
das questes sobre Direito Agrrio que esto sendo cobradas na prova do concurso pblico
para o ingresso na magistratura, pois esta investigao nos permitiria refletir sobre: quais as
noes de Direito o TJ/PA espera que os futuros magistrados possuam? Que tipo de
magistrados o Tribunal quer selecionar?
No promovemos uma pesquisa aprofundada sobre este assunto. Analisamos apenas, a
ttulo de exemplo, a prova de ingresso no cargo de juiz substituto do ano de 2009. Mas,
verificamos que, atualmente, o concurso para juiz tem cobrado questes relativas ao Direito
Agrrio, exigindo de certa forma o estudo destas matrias. No entanto, na prova de 2009, o
contedo cobrado no estava relacionado com as demandas concretas da vara agrria e dos
problemas fundirios do Par. Nesta prova, elaborada pela Fundao Getlio Vargas

186

(FGV)205, das 100 questes objetivas, 10 eram relativas a Direito Agrrio e Ambiental e as
demais eram relacionadas a direito constitucional, administrativo, penal, civil, comercial,
tributrio e eleitoral. Das 10 questes, apenas cinco eram de Direito Agrrio propriamente
dito.
O contedo destas questes versou sobre a alterao do dispositivo constitucional pela
Reforma do Judicirio com a criao de varas agrrias no lugar da designao de juiz de
entrncia especial; o nome do tpico contrato agrrio; usucapio rural; entendimento do STJ
sobre a impossibilidade de desapropriao de reas invadidas por organizaes de
trabalhadores rurais e sobre cooperativas. Nenhuma das questes enfocou a principal matria
julgada pelas varas agrrias: os conflitos coletivos pela posse da terra. Deram preferncia ao
nome de contrato agrrio e s caractersticas das cooperativas, que no so temas das varas
agrrias. Chama a ateno a questo relativa ao entendimento do STJ sobre as invases de
terra e a desapropriao. Alm desta modalidade de desapropriao no ser matria das varas
agrrias estaduais, j que so de competncia da Justia Federal, a prova enfocou o
entendimento divergente do STJ, no perguntando sobre o entendimento diferente do STF que
interpreta de forma limitada esta norma, estabelecendo que, se a invaso for em pequena
poro da fazenda, o restante pode ser desapropriado, optando por inferir sobre o
conhecimento dos candidatos sobre a jurisprudncia do STJ que entende que as propriedades
invadidas no podem ser desapropriadas.
Como j dito acima, as questes da prova no estavam atreladas s matrias e s
demandas da atuao do juiz da vara agrria. Este concurso no se preocupou em selecionar
juristas atentos questo da terra no estado e em testar o conhecimento dos candidatos sobre
os princpios agraristas e sobre as decises e prticas das varas agrrias. Estes exemplos nos
demonstram que estes critrios de seleo esto pautados na concepo de preservao do
direito de propriedade e que retira a legitimidade da atuao das organizaes de
trabalhadores rurais pois priorizou uma interpretao dentre as possveis sobre as ocupaes
de terra e as desapropriaes. Desta forma, percebemos uma tentativa de reforo do habitus
jurdico pautado na tica civilista da propriedade da terra e no na configurao de novas
interpretaes e prticas na vara agrria.

205

Disponvel na internet no stio eletrnico: http://200.198.188.123/download/provas/tjpa09_prova_objetiva.pdf,


acessado em 12 de dezembro de 2010.
187

6.3. Quem so os magistrados das varas agrrias?


Do perodo de instalao da primeira vara, em 2002, a agosto de 2008, atuaram mais
de 40 juzes. Na vara agrria de Marab, neste mesmo perodo, atuaram mais de sete
magistrados. Entrevistamos 11 destes aproximadamente 40 juzes, bem como os sete juzes
que passaram pela vara agrria de Marab e os seis juzes agrrios que existiam no estado at
o segundo semestre de 2008, ou seja, aqueles que fizeram curso de aperfeioamento oferecido
pelo TJ/PA e foram aprovados no concurso de promoo para a vaga de juiz agrrio. Outros
quatro juzes foram entrevistados porque atuaram mesmo sem especializao na vara agrria
de Marab e um magistrado porque estava atuando na vara agrria de Santarm na poca da
primeira pesquisa de campo.
A investigao sobre as caractersticas deste grupo de magistrados, como origem
familiar, faixa etria, gnero, naturalidade e faculdade foi motivada pela constatao de uma
magistratura heterognea206, assim como analisado por Vianna et al. (1997) e Sadek (2006)
sobre a magistratura brasileira. Por outro lado, procuramos observar se a possvel
heterogeneidade destes juzes traria consequncias diretas na mudana do habitus do campo
jurdico.
Tambm buscamos analisar os tipos e a intensidade do associativismo dos magistrados
que atuaram nas varas agrrias. Este um tema importante para a Sociologia da
Administrao da Justia, como apontado por Santos (1996) e Almeida (2010), especialmente
pela importncia dos movimentos dos magistrados espanhis e italianos na redefinio, da
prtica judicial, na interlocuo com movimentos sociais e na configurao dos movimentos
chamados de ativismo judicial, politizao da justia e judicializao da poltica
(ALMEIDA, 2010: 195). Nos limites deste trabalho nos interessou analisar uma possvel
relao de magistrados destacados como progressistas pelos atores sociais ligados aos
conflitos pela posse da terra, no caso representantes das organizaes de trabalhadores rurais e
seus advogados, por possurem maior dilogo com estas organizaes e decises pautadas no
paradigma da funo social da propriedade.

206

No perguntamos a identidade racial dos nossos entrevistados e no nos sentimos a vontade para
autoclassific-los, pois atualmente o critrio utilizado para a caracterizao racial o da autodeclarao.
Entretanto, consideramos interessante apresentar de forma breve os dados de Sadek (2006:18), que podem servir
de parmetro para a magistratura entrevistada. A autora explicou que a maioria expressiva dos entrevistados se
autoclassifica como de cor branca (86,5%). Entretanto, a autora destaca que h uma pequena variao entre os
juzes na ativa e os aposentados e que tal diferena sinalizaria para uma modificao, ainda que tnue, no
sentido de incorporar indivduos no brancos na magistratura (SADEK, 2006: 18).
188

Origem familiar
No identificamos diferenciaes na origem familiar entre os juzes agrrios e os
juzes comuns que atuaram nas varas especializadas. Na maioria das entrevistas, os
magistrados relataram que seus pais atuavam como funcionrios pblicos, pequenos e mdios
empresrios ou desenvolviam profisses como medicina e magistrio.
Trs entrevistados informaram possuir pais da rea do Direito: um informou que o pai
era advogado, uma juza informou que a me era procuradora de justia e um juiz informou
que o pai se formou em Direito, mas no exerceu a profisso. Cabe destacar que alguns
entrevistados se referiram a parentes (como primos dos pais) e madrinhas do campo do
Direito. Estes dados sinalizam que o recrutamento dos magistrados entrevistados no se deu
de forma endgena, ou seja, entre aqueles que possuam famlias de juristas.
Entre os juzes entrevistados, observamos que a maioria no apresenta relao familiar
direta com proprietrios rurais. Identificamos um juiz que foi advogado de proprietrios rurais
no Paran antes de passar no concurso da magistratura. Este juiz chegou inclusive a advogar
em alguns processos contra o MST. No era especializado e atuava na vara agrria de
Santarm em setembro de 2008. Outros dois juzes destacaram que possuam parentes
proprietrios de imveis rurais, um no passado e outro ainda possua, mas no se
identificaram como proprietrios de terra.
Sadek (2006), em pesquisa sobre o perfil da magistratura, constatou que dos juzes
entrevistados, apenas 32,8% possuam pais com escolaridade de nvel superior e 32,3%
possuam pais sem instruo ou que no chegaram a concluir o 1 grau. Na regio Norte,
25,6% indicaram que os pais possuam nvel superior e 23,7% afirmaram que seus pais no
concluram o 1 grau. A autora tambm verificou o recrutamento exgeno da magistratura, na
medida em que a maioria dos entrevistados no possuia parentes nas carreiras jurdicas. Para a
autora estes dados fortalecem a hiptese segundo a qual h uma tendncia de democratizao
ou de abertura do corpo de magistrados, no sentido de um recrutamento mais plural, isto , em
setores da populao sem tradio nas profisses pblicas ligadas ao direito (SADEK, 2010:
29).
Partindo das constataes sobre a heterogeneidade da magistratura feitas por Sadek
(2010), Frederico Almeida (2010) analisa que esta heterogeneidade se reduz quando so
analisados os Tribunais Superiores. O autor indica que h uma reproduo de famlias
jurdicas na composio dos Tribunais Superiores, fato que indica a impermeabilidade do
campo jurdico, na medida em que, apesar do recrutamento cada vez mais exgeno, as

189

funes de comando e os cargos mais elevados da hierarquia jurdica continuam sendo


ocupados por membros de famlias jurdicas (ALMEIDA, 2010: 230).
Entre os nossos entrevistados percebemos um recrutamento enxgeno, a falta de
relao direta com os proprietrios de terra, sinalizando uma composio plural relacionada
origem familiar dos magistrados que atuaram nas varas agrrias. No so pessoas relacionadas
diretamente com as famlias das elites polticas, econmicas e jurdicas locais. Entretanto,
assim como destacado por Almeida (2010), a pluralidade na composio da magistratura no
significa a democratizao dos campos de controle poltico do judicirio.

Idade
No dispomos de dados que permitam estabelecer com rigor a idade dos juzes das
varas agrrias, pois esta pergunta no foi feita nas entrevistas. Entretanto, do contato com os
entrevistados, conclumos, com segurana, que possuam entre 30 e 45 anos. Nas entrevistas
verificamos que estes juzes prestaram concurso e foram aprovados logo aps o fim da
graduao, ingressando muito jovens na carreira. Trs magistrados, de forma espontnea,
informaram que ingressaram na magistratura com 23 e 24 anos, poucos meses aps a
formatura. Entre os entrevistados, o magistrado que ingressou mais tarde na magistratura
levou 11 anos para tanto, tendo advogado e atuado como Procurador de Justia entre a data de
sua formatura e a posse como magistrado. Os demais levaram de poucos meses a seis anos
para ingressar na carreira.
Percebemos indcios de juvenizao desta parte da magistratura paraense assim como
destacado por Vianna et al. (1997). Por outro lado, a pesquisa coordenada por Sadek (2006),
observa que os juzes estavam ingressando um pouco mais tarde no Judicirio,
desempenhando atividade profissional anterior. Deve ser destacado que a Constituio
Federal de 1988, aps a alterao pela emenda constitucional n.45/2004 (Reforma do
Judicirio), passou a exigir, alm do bacharelado em Direito, a comprovao de trs anos de
prtica jurdica como requisito ao ingresso na magistratura. A autora aponta como tempo
mdio entre a formatura e o ingresso na magistratura, 7,2 anos. A mdia nacional de idade dos
magistrados na ativa de 44,4 anos, o que continua sinalizando para um corpo de magistrados
jovens.

190

Gnero
A maioria dos magistrados entrevistados era do sexo masculino, mas encontramos
algumas mulheres que atuaram nas varas agrrias. Entre os seis juzes especializados que
atuaram no Par, duas eram mulheres. Dos outros cinco entrevistados, um era mulher.
Nossos dados se aproximam daqueles verificados por Sadek (2006), sobre a regio
Norte do Brasil. Segundo a autora, esta regio, apresenta o maior nmero de magistradas
entrevistadas do sexo feminino, representando 31,8%, em relao a 68,2% de entrevistados do
sexo masculino. Desta forma, apesar da predominncia masculina, h uma tendncia
feminizao da carreira. Neste mesmo sentido tambm apontou a pesquisa desenvolvida uma
dcada antes por Vianna et al. (1997).
Atravs da anlise da composio da segunda instncia do TJ/PA, percebemos uma
forte tendncia feminizao da magistratura estadual paraense: dos 29 desembargadores do
Tribunal de Justia em janeiro de 2011, 18 eram mulheres e 11 eram homens207.
Almeida (2010), ao analisar a pesquisa de Sadek (2006) e de Vianna et al. (1997),
destaca que, quanto mais elevada a posio na hierarquia dos Tribunais, menor a
participao das mulheres. O autor utiliza como exemplo o fato de que apenas nos anos 2000
tenham sido nomeadas as primeiras duas mulheres para o STF (as ministras Ellen Gracie
Northfleet e Carmem Lucia Antunes Rocha). Por este motivo, o autor defende que h uma
diviso sexual do trabalho jurdico e que, apesar de existir uma feminizao nas instncias
inferiores, as posies de direo do campo jurdico so assumidas preponderantemente por
homens, especialmente nos Tribunais Superiores e no STF. O autor verifica tambm que no
ms de maro de 2010, apenas trs dos 27 Tribunais de Justia do pas eram presididos por
mulheres: Alagoas, Tocantins e Bahia.
No caso do Par, em que existe uma maior presena de mulheres na segunda instncia,
elas assumem tambm o papel de comando do Tribunal (em 2001 quando foi aprovada a
instalao das primeiras varas agrrias do Par, a presidente do TJ/PA era uma mulher). No
perodo de 2007/2008, o Tribunal tambm foi presidido por uma mulher, sendo substitudo
em 2009/2010 por um homem. A primeira mulher a presidir este Tribunal o fez em 1979/81.
Aps este momento, as mulheres s estiveram na presidncia mais de uma dcada depois, no
perodo de 1993/1995. A partir dos anos 2000 tem incio uma forte proeminncia das
mulheres na presidncia, com gestes nos perodos de 2001/2003 e 2003/2005 e 2006/2008.
No perodo de 2009/2011, apesar da presidncia estar sob o comando de um homem, a vicepresidncia e as duas corregedorias estavam sob comando de mulheres. Atualmente, no binio
207

Dados obtidos no stio eletrnico do TJ/PA: www.tj.pa.jus.br, acessado em 20 de janeiro de 2011.


191

de 2011/2012, todos os membros que compe a Presidncia do Tribunal de Justia


(Presidente, Vice-Presidente, Corregedor das Comarcas do Interior e Corregedor da Comarca
da Capital) so mulheres.
Este quadro demonstra a tendncia, nos anos 2000, de feminizao do Judicirio
estadual paraense, na medida em que a Segunda Instncia j apresenta um percentual maior de
mulheres. Desta forma, tambm podemos verificar que a tendncia feminizao dos
magistrados nas varas agrrias cada vez maior. Cabe ainda destacarmos que este fato, assim
como destacado por Almeida (2010), relaciona-se tambm presena cada vez maior das
mulheres nos cursos de Direito e, portanto, nas carreiras jurdicas. Cabe destacar que, no caso
em anlise, no percebemos uma relao direta entre o sexo do magistrado e suas decises
(ser mais progressista ou conservador).

Naturalidade
Dos magistrados entrevistados, seis informaram ter nascido no Par, cinco na capital
Belm e um em Marab, mas que no viveu na regio, tendo feito faculdade na Capital do
estado. Um dos magistrados nascido no Par fez parte do curso de Direito no Amap.
Existem alguns magistrados nascidos em outros estados: quatro informaram ter
nascido no Paran, Cear, Pernambuco e Bahia. Percebemos certa mobilidade geogrfica dos
juzes, com um nmero considervel deles que migrou de seu estado, alguns deles
exclusivamente para prestar concurso para a magistratura. Sadek (2006) tambm apontou uma
mudana significativa na magistratura da dcada de 1990 para os anos 2000, com uma maior
mobilidade geogrfica dos juzes. Esta mobilidade est relacionada a uma oferta maior de
vagas na magistratura em alguns estados, devido ampliao do Judicirio para municpios
que antes no possuam varas judiciais, como no caso do Par, onde a intensificao da
ocupao da regio sul e sudeste ocorreu a partir da dcada de 1970. A chegada do Judicirio
nesta regio se deu ainda depois. Este quadro soma-se a um nmero ainda menor de
profissionais de Direito em relao a grandes centros cuja urbanizao e a expanso do ensino
jurdico tiveram incio anteriormente.

Faculdade
Dos magistrados que entrevistamos, trs estudaram em faculdade pblica, sendo dois
na Universidade Federal do Par (UFPA) e um iniciou o curso na UFPA, mas o concluiu na
Universidade Federal do Amap (Unifap). Outra magistrada iniciou seus estudos em
faculdade privada da Bahia (Faculdade Catlica), mas concluiu seu curso tambm na UFPA.
192

Outros quatro juzes estudaram na Universidade da Amaznia (Unama), estabelecimento


particular. Os demais estudaram na Universidade Catlica de Pernambuco, Universidade de
Fortaleza e Faculdade do Oeste Paulista em So Paulo, todas particulares. Dos juzes agrrios,
cinco cursaram faculdades particulares (quatro na Unama e um na Faculdade Catlica de
Pernambuco) e um em universidade pblica (UFPA).
Estes dados nos sinalizam uma pequena prevalncia entre os juzes da vara agrria da
realizao de faculdades privadas, mas no podemos afirmar que haja um predomnio na
magistratura paraense em geral. Sadek (2006) constatou, neste tema, um equilbrio entre a
magistratura brasileira: entre seus entrevistados, 52,7% cursaram faculdades pblicas e 47,3%
privadas. A autora apontou ainda que em mdia os magistrados se formaram em 4,3 anos. O
tempo apontado por nossos entrevistados tambm esteve dentro desta mdia.

Associativismo
Todos os magistrados entrevistados afirmaram que participavam das entidades
representativas da magistratura, em mbito nacional e estadual, sendo elas respectivamente a
Associao Nacional de Magistrados (AMB) e a Associao dos Magistrados do Estado do
Par (Amepa). Um magistrado informou fazer parte da Associao Esprita de Juzes.
Nenhum afirmou participar de movimentos de magistrados democrticos como da Associao
dos Juzes pela Democracia (AJD)208. Entretanto, um magistrado manifestou interesse em
ingressar na AJD, mas ainda no tinha feito. Verificamos a participao de um dos
entrevistados, posteriormente entrevista, em janeiro de 2010, no Frum Social dos Juzes
que ocorreu em Porto Alegre, no perodo de realizao do Frum Social Mundial, espao de
articulao dos movimentos contra-hegemnicos e de afirmao da bandeira de que um
outro mundo possvel!.
A anlise do associativismo na magistratura um tema importante sociologia da
administrao da justia, como apontado por Santos (1996) e Almeida (2010), especialmente
pela importncia dos movimentos de magistrados democrticos209 nas disputas de poder
dentro do campo jurdico. Entre os juzes entrevistados verificamos que aquele que informou
que tinha interesse em participar da AJD foi o mesmo apontado como progressista pelos
208

Esta Associao foi fundada em 1991 por iniciativa de juzes de So Paulo, mas tem carter nacional. Dallari
(2002) contextualizou o surgimento desta entidade dentro da tendncia internacional surgida, no final das
dcadas do sculo XX, na Itlia e na Frana onde alguns magistrados comearam a reconhecer a importncia do
debate pblico sobre as mudanas necessrias organizao judiciria, apontando seus problemas e sinalizando
para solues de modernizao e moralizao.
209
Deve ser destacado que este tema sempre causou polmica no Brasil, no sendo permitida aos juzes a
vinculao a partidos polticos e a sindicalizao.
193

atores sociais ligados aos conflitos pela posse da terra, no caso representantes das
organizaes de trabalhadores rurais e seus advogados, por possuir maior dilogo com estas
organizaes e decises mais agraristas.
Outro aspecto verificado com as entrevistas foi que apenas um dos magistrados
entrevistados afirmou ter participado de atividades que podem ser consideradas de cunho
poltico durante a graduao (participao em centro acadmico); outro afirmou ter
participado das reivindicaes estudantis, mas fez questo de esclarecer que no participou de
centro acadmico e de nenhuma outra forma de organizao poltica. Os demais afirmaram
no ter participado de nenhuma atividade deste tipo. Este quadro aponta para um perfil
diferenciado daquele destacado por Almeida (2010), sobre a elite da magistratura, apontada
pelo autor nas cpulas dos tribunais superiores e em especial do STF e na elite do campo
jurdico do perodo imperial e do incio da Repblica, onde era valorizada a participao
nestes espaos da vida poltico-acadmica como mecanismos para formar uma rede de contato
e de sociabilidade no campo jurdico.
Em nossa pesquisa identificamos um perfil heterogneo dos magistrados paraenses
entrevistados210. Esta caracterstica segue as constataes feitas pelas pesquisas de Vianna et
al. (1997) e Sadek (2006) sobre a composio da magistratura brasileira. No estudo
coordenado por Vianna e outros (1997) foi apontada como caracterstica principal da
magistratura a heterogeneidade decorrente da intensa mobilidade social. A pesquisa observa
que a elite de magistrados brasileiros em meados da dcada de 1990 no se encontrava
familiarmente ligada s elites tradicionais, de proprietrios de terras etc., mas sim composta
pelas classes mdias. A magistratura teria vivido tambm um processo de juvenizao e
feminizao. Os autores da pesquisa explicam que
No Brasil, a incorporao de novos segmentos sociais elite no estaria
implicando uma confirmao de valores e de sistemas de orientao j
consagrados, gerando, alm de uma heterogeneidade quanto origem dos
seus membros, uma tendncia conformao plural de concepes de
mundo (VIANNA et al., 1997: 08).

Sadek (2006) tambm destaca a heterogeneidade, com a tendncia juvenizao,


feminizao, o recrutamento exgeno etc. Esta pluralidade no recrutamento dos magistrados,
segundo a autora repercute em diferentes percepes e prticas no exerccio da funo
jurisdicional. O perfil da magistratura brasileira apresentado por essas investigaes
demonstram uma mudana da composio do Judicirio quando comparado com a descrio
210

Em linhas gerais no conseguimos identificar muitas diferenas entre os juzes agrrios e os magistrados
comuns e sem especializao.
194

de historiadores no incio da construo das instituies pblicas brasileiras, quando se


verificava a predominncia das elites fundadoras do pas, como os proprietrios de terra
(CARVALHO, 2003).
As causas desta heterogeneidade, apontadas por Sadek (2006) e Vianna et al. (1997),
so a institucionalizao do concurso pblico como forma de acesso magistratura e a
expanso do ensino superior. Estes fatores, segundo os autores, teriam possibilitado o acesso
s carreiras jurdicas dos setores da classe mdia, carreiras antes ocupadas pelas elites do pas
e esta diversificao teria garantido a multiplicidade de vises de mundo no Judicirio. Assim
tambm entende Joaquim Falco (2006) para quem:
Em certo sentido, o Judicirio uma arena onde doutrinas e ideologias
jurdicas se consubstanciam e se conflitam atravs de acordos, despachos,
relatrios, pareceres, memrias e sentenas. Uma arena onde todos se
pacificam e se digladiam ao mesmo tempo. Mais: a arena condio
indispensvel para uma soluo democrtica dos conflitos. Um aberto
pluralismo jurdico-cultural, conflitante s vezes, concordante outras, a
fonte de sobrevivncia, convivncia e progresso democrtico. O Judicirio
tambm no uno doutrinariamente. mltiplo.
Essa diversidade, essa multiplicidade, esse contraditrio em cada juiz e em
cada tribunal moldam um Judicirio culturalmente mltiplo, que a
caracterstica bsica de seu papel como produtor de cultura jurdico-judicial
e que viabiliza o exerccio da unicidade jurisdicional, viabiliza seu papel de
definidor da legalidade (FALCO, 2006: 112).

Bonelli (2010), ao analisar a magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo,


compartilha as anlises de Sadek (2006) e Vianna (1997). Entretanto, considera que o
Judicirio possui mecanismos como a postura profissional que produzem certa
homogeneizao das diferenas entre os magistrados (BONELLI, 2010:277). Esta postura,
segundo a autora, destaca a existncia e o reforo da identidade de ser magistrado (a).
Bonelli explica que:
O foco na coeso centrou-se na identificao com a carreira, numa essncia
prpria de ser magistrado(a). A eficcia simblica que transforma a
magistratura em corpo passa pela construo coletiva de qual a postura que
condiz com o pertencimento institucional, produzindo uma estetizao do
modelo de juiz(a), que d concretude a algo abstrato, como ser
vocacionado(a). Marcadores de diferenas como gnero, sexualidade, raa
foram incorporados pelo tribunal, mas como identificaes da esfera ntima,
a diferena interiorizada como subjetividade. O ns exteriorizado
corporificado pela neutralidade do profissionalismo, que invisibiliza as
especificidades. Ser magistrado(a) experimentado como uma existncia
pblica, em uma organizao de elite: uma alta posio, que traz
recompensas, como poder, autoridade, deferncia e autonomia profissional,
mas na viso do grupo, requer uma conteno das pulses, um recato e um
autocontrole maiores.

195

A neutralidade da expertise no um saber abstrato descolado do corpo. Ela


ganha forma fsica, na postura imparcial, no vestir, na conduta nas relaes
profissionais com os pares, os jurisdicionados, a mdia, mas tambm nas
relaes sociais mais amplas com os vizinhos, os conhecidos, a famlia. A
vivncia dessa forma de ser, desse estilo de vida promove o sentimento de
pertencimento. A coeso da magistratura no acrtica, de carter ideolgico
ou de opinio, ela se expressa no corpo, ao encapsular na interioridade a
diferena, recompensando esse custo emocional com o reconhecimento, o
prestgio e o valor de ser magistrado(a). Os resultados alcanados nesse
processo trazem realizao, tornando os membros da carreira ativos
promotores da disposio interiorizante da subjetividade e do apagamento da
diferena como identidade do eu ou como identificao coletiva proclamada
(BONELLI, 2010: 277-278).

A autora acrescenta que a coeso nos grupos profissionais construda a partir da


alteridade com os leigos (BONELLI, 2010: 279). Encontramos relao nas anlises de
Bourdieu (2004) sobre o campo jurdico, ao destacar a existncia de uma lgica prpria neste
campo, um habitus jurdico, com rituais e cdigos especficos que apenas os profissionais que
compe este campo dominam. Esta profissionalizao os diferencia dos leigos, estes ltimos
no conhecem os cdigos e no possuem o mesmo habitus. O compartilhar do habitus
jurdico mantm a homogeneidade tratada por Bonelli (2010).
Nesta pesquisa tivemos como objetivo tambm verificar se a composio plural da
magistratura que atuou nas varas agrrias do Par contribuiu para mudanas no habitus do
campo jurdico, observando se esta heterogeneidade propicia diferentes vises de mundo,
assim como explicado por Falco (2006), Sadek (2006) e Vianna et al. (1997). Neste sentido,
no prximo tpico analisaremos a percepo dos juzes sobre alguns temas relacionados com
os conflitos julgados pelas varas agrrias.

6.4. O que pensam os juzes?


Devido ao carter polissmico da lei, existe sempre uma parcela de liberdade na
atividade dos juzes, assim como destacado por Bourdieu (2004). Por este motivo, um aspecto
que preocupa diferentes setores - dos proprietrios de terra s organizaes de trabalhadores
rurais diz respeito ao critrio de seleo de magistrados para as varas especializadas. Os
proprietrios de terra temem que os juzes das varas agrrias adotem o discurso constitucional
da propriedade (que analisa a propriedade a partir de sua funo social) e favorvel reforma
agrria. Por outro lado, as organizaes de trabalhadores rurais querem que os juzes destas
varas sejam aqueles com formao crtica em Direito Agrrio e que percebam a importncia
da reforma agrria para a realidade brasileira.

196

Percebemos esta avaliao sobre os juzes na fala do presidente da Fetraf entrevistado:


Ns temos topado juzes que tm sido parceiros muito grande do Movimento. Mas, tambm
temos topado juiz que tem sido difcil (Entrevista concedida a autora em 29 de agosto de
2008 em Marab, Par).
Nas entrevistas com os juzes buscamos mapear os seus pensamentos sobre alguns
temas direta ou indiretamente relacionados com os conflitos julgados nas varas agrrias. So
eles: legislao agrria e possessria do Brasil; problema fundirio do Par; reforma agrria;
movimentos sociais e; papel do juiz. Buscamos identificar o olhar dos juzes sobre estes temas
para alm do dito/escrito nos processos judiciais, de forma a verificar se a heterogeneidade da
magistratura repercute em diferentes percepes e prticas no exerccio da funo
jurisdicional, assim como apontado por Sadek (2006) e Falco (2006). Ou se, apesar desta
pluralidade na composio, o habitus do Poder Judicirio e sua estrutrura hierrquica limitam
e condicionam este olhar, como destacado por Bonelli (2002 e 2010). Ainda tivemos a
inteno de perceber possveis peculiaridades no pensamento destes juzes que atuaram num
sub-campo especializado do campo jurdico.
Nas entrevistas, no conseguimos verificar uma ntida diferenciao de concepes
entre os juzes agrrios ou sem essa especializao. Mas existe uma heterogeneidade de
percepes. Agrupamos estas percepes em blocos.
Ao serem perguntados sobre a legislao agrria e possessria, os magistrados
apresentaram diferentes respostas. Um magistrado entrevistado afirmou que no via problema
na lei, que o Brasil teria muitas leis e que o problema estaria no cumprimento das mesmas.
Neste sentido, outro entrevistado destacou que a legislao agrria brasileira, como o Estatuto
da Terra, seria belssima, mas no possua eficcia. Completou afirmando que a falta de um
Cdigo de Processo Agrrio dificultava ainda mais esta efetivao prtica do Direito Agrrio.
Um magistrado se preocupava com a legislao processual e possessria e a
inadequao destas legislaes para lidar com os conflitos da regio e a necessidade de
mudanas nestas leis. Para este juiz, a legislao possessria, que foi criada nos idos de 1916
e estabelecida no Cdigo Civil, tratava de relaes privadas, caracterizando-se como
eminentemente patrimonialista e, por este motivo, no dava conta da complexidade
envolvendo movimentos sociais que congregam muitas pessoas. Aos poucos, com o
surgimento de outras leis, como o Estatuto da Terra e a CF/88, foi sendo alterado o
absolutismo do direito de propriedade. Este magistrado destacou que existia no Congresso
Nacional proposta para alterar o Cdigo de Processo Civil para que antes da concesso
liminar fosse obrigatria a realizao de audincia. Este magistrado defendia esta alterao.
197

Devido a estas posies, ele foi considerado pelas organizaes de trabalhadores rurais como
o juiz mais progressista que esteve a frente da vara agrria.
A segunda questo formulada aos juzes foi sobre o que eles pensavam sobre a
estrutura fundiria do Par. Percebemos certo consenso sobre a existncia de srios problemas
fundirios no Par, como, por exemplo, apropriao ilegal de terras pblicas. Muitos dos
entrevistados destacaram a necessidade de se resolver esta situao. Muitos juzes se referiram
a este fenmeno como denominado popularmente a grilagem de terras.
Um dos entrevistados destacou inclusive que o grande motivador da situao terrvel
em que se encontrava o estado seria o famigerado decreto que federalizou as terras
devolutas do estado do Par, com a promessa de integrar para no entregar. Segundo o
mesmo, esta poltica fez com que fossem entregues prpria sorte. Outro magistrado ainda
acrescentou que a situao estava assim uma baguna porque o controle dos registros seria
muito falho.
Os entrevistados apontaram de forma positiva para as iniciativas do Tribunal de
Justia de bloqueios dos ttulos de propriedade e do Iterpa de identificar e destacar as terras
pblicas das particulares. Alguns entrevistados destacaram que, especialmente nos ltimos
anos, uma questo que os juzes nas varas agrrias estariam apreciando seria a legalidade dos
ttulos de propriedade nas aes possessrias.
Como j destacado esta preocupao com a regularizao fundiria est presente
tambm para setores do mercado, como o Banco Mundial, como uma necessidade de garantia
da segurana jurdica da propriedade indispensvel para o desenvolvimento econmico, com
as transaes de compra e venda. Mas tambm uma cobrana das organizaes de
trabalhadores rurais em luta pela reforma agrria a identificao destas terras pblicas e a
utilizao para assentamentos rurais.
A terceira pergunta foi relativa percepo dos magistrados sobre a reforma agrria e
provocou manifestaes diferenciadas entre os juzes. Apesar da maioria dos magistrados ter
se manifestado favoravelmente a esta poltica pblica, algumas ressalvas foram colocadas.
Alguns destacaram que a mesma deve ser feita nos limites da legalidade e da Constituio
Federal. Um juiz entrevistado, que advogou para proprietrios de terra no Paran, destacou
que o respeito Constituio Federal significava a preservao da propriedade produtiva. Esta
fala nos remete ao debate feito em outro captulo, onde analisamos que a defesa da
propriedade produtiva foi a grande bandeira dos constituintes conservadores na ANC.
Percebemos a identificao deste juiz com a bandeira dos proprietrios de terra, para quem o
grande papel da Constituio Federal seria a defesa da propriedade privada e produtiva.
198

Alguns juzes destacaram que o tema da reforma agrria aparece apenas nos discursos
acadmicos e nas propostas dos polticos em ano eleitoral, no sendo efetivada. Outros
magistrados acrescentaram que, mesmo quando ela ocorre, no feita de forma completa.
Segundo eles, a reforma agrria precisa ser completa, pois no adianta dividir a terra, sem dar
infraestrutura e sem fiscalizao.
Alguns juzes destacaram sua discordncia com a poltica de reforma agrria
empreendida pelo Incra. Um dos juzes especializados, que atuou na vara agrria de Marab e
Castanhal, comentou que no acreditava na reforma agrria, mesmo sendo juiz agrrio.
Destacou que ser juiz da vara agrria diferente de ser juiz da reforma agrria. A discordncia
deste magistrado com esta poltica estava relacionada a sua percepo sobre os movimentos
sociais. Segundo ele seria muito fcil ocupar uma terra e perceber que mais fcil vender a
terra do que trabalhar nela. O entrevistado considerava que os participantes dos movimentos
sociais no tm perfil de beneficirio da reforma agrria e destacou que o Incra deveria
verificar quem so realmente os clientes da reforma agrria. Esta percepo sobre a reforma
agrria e os movimentos sociais pode ser uma das justificativas para a atuao muito criticada
deste juiz pelas organizaes de trabalhadores rurais quando esteve frente das varas agrrias.
Outro juiz entrevistado, mas sem especializao, tem preocupao semelhante em
relao ao perfil dos beneficirios, defendendo que necessrio identificar quem realmente
precisa e diferenciar de quem est ali para auferir alguma vantagem. Nesta linha, outro
magistrado destacou que a reforma agrria deveria ser feita, mas no no modelo proposto
pelos movimentos sociais (apesar de no conhecer muito as propostas destes grupos, as
relacionava a uma viso anacrnica da poca em que Marx publicou O Capital).
Relacionado a este tema, perguntamos a viso dos magistrados acerca dos movimentos
sociais. Os entrevistados tiveram muitas precaues e receios em emitir opinies, justificando
que atuavam em processos envolvendo estes grupos. Preocupavam-se com o ideal de
imparcialidade e neutralidade exigido do juiz pela Constituio Federal de 1988, outros atores
do campo jurdico e a sociedade em geral. Uma passagem da fala de um de nossos
entrevistados exemplifica bem esta preocupao: No posso ter uma opinio pessoal, mesmo
porque, trabalho em processos que envolvem tambm os movimentos sociais, e eu no tenho
ideia, viso preconcebida, estou falando de uma forma geral, eu entendo de uma forma geral
(...).
Na maioria das entrevistas, os magistrados declararam a legitimidade dos movimentos
sociais, mas com ressalvas como a necessidade do respeito lei, s decises judiciais,
Constituio Federal, ao direito dos outros cidados e ao Estado Democrtico de Direito. A
199

fala de um dos entrevistados nos demonstra esta ideia dos movimentos sociais: (...) eles tm
todo direito de reivindicar como cidado, como trabalhador, um espao, um lote para
produzir, para morar, para constituir sua renda, sua famlia, agora, mas dentro dos critrios da
legalidade.
Alguns magistrados destacaram que alguns destes grupos cometem abusos e captam
pessoas que no tem nenhuma relao com o campo, que so padeiros, mecnicos e se
juntaram pela proposta da facilidade de ter terra. Estas pessoas, segundo os entrevistados,
seriam aquelas que pensam em vender a terra e voltar para a cidade. Nesta linha, um
magistrado desabafou, fazendo questo de esclarecer que no era sua opinio, mas o que tinha
verificado pelas informaes da televiso: A ideologia ficou um pouco desvirtuada, pelo que
a gente v pela televiso, no uma coisa minha, pessoal.
interessante como nesta ltima fala a imagem destes grupos exposta pelos meios de
comunicao apreendida pelo entrevistado como a realidade. Cabe destacar que esta uma
caracterstica muito comum aos bacharis de Direito e aos juristas em geral: a prevalncia das
noes do senso comum, influenciadas e configuradas pelos meios de comunicao de massa.
Alguns poucos magistrados destacaram a importncia dos movimentos sociais na
conquista de direitos, como a Unio Nacional de Estudantes (UNE) na poca da Ditadura
Militar e o prprio MST e a CPT atualmente. Esta foi a posio do juiz que j denominamos
de progressista. A maioria, como j destacado, se preocupou mais em destacar a importncia
de se respeitar a lei.
Em alguns casos os entrevistados tambm questionaram e discordaram das tticas dos
movimentos sociais como as ocupaes e depredaes de propriedades. Segundo um dos
magistrados, que foi o primeiro juiz a atuar na vara agrria de Marab, mas sem
especializao, no estaramos hoje vivendo num estado de exceo que tornasse necessria
a utilizao destes mtodos.
Esta viso da maioria dos entrevistados sobre um perfil desvirtuado dos demandantes
da reforma agrria e a discordncia com as prticas prioritrias para a mobilizao poltica
destas organizaes pode estar relacionada s caractersticas da luta pela terra no Par,
especialmente na regio sudeste paraense. Cabe destacar que o MST, organizao que apesar
de no possuir a maior representatividade entre os assentados da reforma agrria, tem uma
maior visibilidade miditica e poltica, mobiliza diferentes tipos de trabalhadores daqueles
que inicialmente eram mobilizados pelos sindicatos de trabalhadores rurais e tambm
possuem aes diferenciadas. As entidades sindicais apoiavam a regularizao das reas
ocupadas por posseiros recentes ou mais antigos e as polticas destinadas criao dos
200

assentamentos, garantia dos crditos, aos direitos previdencirios. O MST se preocupava


mais em organizar as famlias sem terra, muitas vezes das periferias urbanas, os trabalhadores
que migraram para trabalhar na minerao, para a luta pela desapropriao de reas pelo
Incra. Ocupava reas que no cumprissem com sua funo social e promovia aes polticas
de denncia do modelo econmico, por exemplo, atravs da ocupao das fazendas da
Companhia Vale do Rio Doce.
O MST, a partir dos anos 2000, comeou a se preocupar com questes mais tericas
sobre aspectos que iam alm da luta pela reforma agrria, mas que questionavam o modelo de
desenvolvimento capitalista em curso na Amaznia (ASSIS, 2007). Este pode ser um dos
fatores de estranhamento de alguns magistrados da vara agrria de Marab em relao ao
MST, quando destacam que o Movimento vem se desviando de suas finalidades. Para estes
magistrados, o papel de um movimento de trabalhadores rurais deve ser apenas de discutir a
reforma agrria, no percebendo a relao desta bandeira com o modelo econmico de pas
em curso.
Por fim, perguntamos aos magistrados sobre o papel que vislumbravam para os juzes
e para o juiz agrrio, buscando identificar a viso dos juzes sobre seu papel social e comparar
se os mesmos atribuam um papel diferenciado aos juzes das varas agrrias. Alguns
entrevistados responderam sobre o papel que entendiam ser do juiz da vara agrria, outros
falaram sobre o papel do juiz em geral.
Destacamos as concepes sobre o papel do juiz extradas das falas dos entrevistados:
pacificao dos conflitos de interesse da sociedade, de resolver a lide, de conciliao
das partes, de dar o direito aquele que o possui, de busca da verdade, uma funo nobre,
deve ter muito pulso na hora de decidir, deve fazer justia, deve julgar com base na lei, na
Constituio e nas demais fontes do Direito, como o costume, deve garantir o estado
democrtico de direito e a legalidade, no pode ser apenas o aplicador frio da lei, deve ser o
chancelador, conversador e mediador.
Percebemos algumas concepes diferentes sobre o papel do juiz. Alguns
entrevistados destacaram a importncia no respeito da lei, outros destacaram que estes juzes
devem ter um papel maior e no se ater apenas a lei, mas utilizar outros elementos na hora do
julgamento dos processos, tambm devendo utilizar mais os mtodos de conciliao e
mediao de conflitos.
Os entrevistados que se manifestaram sobre o papel do juiz agrrio, destacaram que
este deve ter uma postura e atuao diferente do juiz comum. Segundo eles, o juiz agrrio
teria um papel social maior, tem que analisar as provas mais de perto, buscar pela
201

sensibilidade e tentar apaziguar os conflitos para evitar um caos social muito maior. Por serem
causas que envolvem uma coletividade e no indivduos, o juiz tem que buscar provas mais
substanciais, porque uma deciso nesses casos tem um impacto muito grande. O juiz da vara
agrria deve verificar o cumprimento da posse agrria, da funo social, ambiental e
trabalhista. Um magistrado destacou que, entretanto, o juiz agrrio no um gnio que com
uma canetada vai resolver o problema. Outro juiz destacou que estes juzes no so
responsveis por resolver um problema secular de posse e propriedade. Segundo este
entrevistado, este papel do Executivo e do Legislativo, o papel da justia apenas auxiliar,
complementar, agir no conflito j instaurado.
Percebemos na anlise das entrevistas que os magistrados que atuaram nas varas
agrrias, alm de serem diferentes socialmente, possuem algumas posies diferenciadas.
Entretanto, para alguns temas estas concepes se aproximam mais, como por exemplo, sobre
a necessidade de respeito s leis e de abusos pelos movimentos sociais. Muitos juzes tambm
apresentaram funes limitadas dos juzes. Por outro lado, alguns divergiram destas posies,
apresentando um papel social maior para os magistrados, com a utilizao de mtodos de
democratizao do processo, como as audincias de mediao e conciliao.
As entrevistas com os juzes nos sinalizam para a existncia de guerras palacianas,
destacadas por (DEZALAY e GARTH, 1999), entre os magistrados. Ainda que de forma
sutil, podemos perceber diferenas, no entre juzes agrrios e especializados, mas entre
progressistas e conservadores, ou seja, aqueles que atribuem um papel social importante ao
juiz e buscam, por meio de mtodos de conciliao e mediao e uma interpretao
constitucional do direito de propriedade, encontrar novas solues para os conflitos de terra.
Alguns destes juzes percebem a legitimidade dos movimentos sociais e a importncia da luta
poltica na conquista de novos direitos sociais. Estes juzes do mais peso a este enfoque do
que a leitura estanque e descontextualizada da lei. Por outro lado, destas lutas internas ao
campo entre seus atores por excelncia, alguns magistrados ainda reforam o habitus do
campo jurdico, privilegiando uma leitura privatista da lei e do direito de propriedade e,
muitas vezes ainda que de forma sutil, demonstram que no percebem a legitimidade dos
movimentos sociais na luta pela terra, pois, segundo alguns, como amplamente divulgado
pelos meios de comunicao eles cometem excessos e ilegalidades.
Deve ser destacado que para estas guerras palacianas concorrem vrios fatores,
como as mobilizaes polticas e jurdicas das organizaes de trabalhadores rurais, por meio
de seus advogados, como analisaremos no prximo captulo. Mas, tambm pela prpria
oxigenao com novas ideias de juzes com diferentes trajetrias sociais assim como analisam
202

Vianna et al. (1997), Sadek (2006) e Falco (2006). Entretanto, assim como destacado por
Bonelli (2002) e por Bourdieu (2004), a identidade no campo unifica e padroniza algumas
prticas e comportamento dos magistrados.
Este referencial nos acompanhar na anlise destas prticas feita no prximo captulo e
nos ajudar a compreender porque, apesar de mltiplas vises, as varas agrrias tm
configurado uma prtica e interpretaes semelhantes nos magistrados que por ela passaram.

203

7. Os processos judiciais na vara agrria de Marab: atores, prticas,


argumentos e decises no campo jurdico.
Neste captulo so analisadas as prticas, argumentaes e decises judiciais nos
processos possessrios julgados pelas varas agrrias. Primeiramente, analisamos os
argumentos mais freqentes dos advogados das organizaes de trabalhadores e proprietrios
rurais.
Posteriormente, investigamos as prticas, interpretaes e decises dos juzes
investidos da competncia de juzes agrrios, buscando reconstruir o habitus deste sub-campo
especializado do judicirio. dividimos esta analise nos seguintes tpicos: i) as audincias de
justificao de posse e as decises sobre os pedidos liminares (verificando se h a anlise do
cumprimento da funo social pela propriedade); ii) anlise das provas; iii) participao do
Incra, Iterpa e Ministrio Pblico nos processos; iv) percia judicial; v) deslocamento ao local
do conflito; vi) posio dos desembargadores e; vii) cumprimento das liminares (realizao de
audincias/reunies de conciliao e mediao de conflitos e o papel da tropa especializada
pelo cumprimento das liminares).
Selecionamos alguns dos processos citados como emblemticos pelos atores sociais
entrevistados, envolvidos nos conflitos na vara agrria, para observar as prticas, os discursos
e as decises judiciais neste sub-campo especializado. Estes processos foram destacados pelos
entrevistados por diferentes motivos: por serem entendidos como mais importantes para estes
atores ou porque tiveram desdobramentos interessantes ou ainda porque a atuao do juiz foi
completamente diferente da atuao em outros processos.
Deve ser esclarecido que os processos judiciais apontados pelos entrevistados como
mais complexos e emblemticos foram os casos que envolveram o MST e alguns (em menor
nmero) relativos Fetagri. Mesmo o advogado da Fetraf, quando entrevistado, destacou
como principais conflitos julgados pela vara agrria os processos envolvendo o MST. Por
isto, limitamos a anlise a estes. No entanto, fizemos o levantamento quantitativo dos 162
processos possessrios ajuizados na vara agrria de Marab desde sua criao at agosto de
2008, atravs de pesquisa no site do TJ/PA, pela numerao dos processos obtida junto vara
especializada de Marab211. No levantamento pela internet apenas possvel ter acesso s
informaes sobre as prticas e decises dos juzes, no sendo possvel acessar o contedo das
211

Stio eletrnico www.tjpa.jus.br, acessado no ms de janeiro e fevereiro de 2011.


204

peties dos advogados das partes e dos pareceres do Ministrio Pblico. S tivemos acesso a
estas peas nos processos selecionados no escritrio da CPT de Marab.
Nos prximos tpicos, sistematizamos estes dados e analisamos as prticas dos juzes
e das partes em conflito (proprietrios de terra, organizaes de trabalhadores rurais e rgos
pblicos), os argumentos dos atores e as decises judiciais a partir da enumerao das
situaes e temas mais frequentes que observamos na leitura dos processos judiciais, nas
entrevistas e na observao de uma audincia de justificao de posse assistida durante a
primeira ida a campo em agosto de 2008.

7.1. Argumentos mais freqentes dos advogados das organizaes de trabalhadores e


proprietrios rurais.
Os processos julgados na vara agrria de Marab, como exposto no captulo 6, so, em
sua maioria, relativos a conflitos fundirios e, especialmente, s aes possessrias (interditos
proibitrios, reintegraes e manutenes de posse), propostas por proprietrios de terra
(particulares ou empresas), por meio de seus advogados, contra ocupaes coletivas
promovidas por grupos de trabalhadores rurais reunidos em torno de organizaes ou mesmo
grupos de trabalhadores sem esta organizao mais formal. Estes grupos contam com
advogados para sua defesa. Como analisado por Bourdieu (2004), o campo jurdico possui
uma diviso do trabalho e nele ocorre uma diferenciao entre os profissionais que conhecem
as regras, os cdigos e a linguagem do campo e os profanos, os leigos, os cidados, que no
possuem curso jurdico e habilitao na OAB, que autoriza a prtica no campo jurdico.
No Brasil, com algumas poucas excees, como os juizados especiais212, todos os atos
praticados nos processos jurdicos tm que ser feitos por advogados investidos de autoridade
para tanto. A Constituio Federal de 1988 conferiu advocacia o status de funo essencial
Justia (artigo 133).
No perodo de redemocratizao, final dos anos 1980 e incio dos 1990, vrias formas
organizativas foram surgindo no meio rural do sudeste paraense. Atualmente, so trs as
principais organizaes de luta pela posse da terra nesta regio como analisado no captulo 5,
que promovem ocupaes de fazendas improdutivas ou que no cumprem a funo social: o
MST, a Fetagri e a FETRAF.
212

Estes juizados especiais foram previstos na CF/88 e regulamentados pela Lei 9.099/95. Tais rgos so
responsveis por processos de pequena complexidade, como aqueles que os pedidos no ultrapassem o valor de
40 salrios mnimos. Estes processos devem ser regidos pelo princpio da celeridade, da simplicidade e da
oralidade, e, por este motivo, assegurado ao indivduo o ingresso sem advogado.Estes profissionais s so
necessrios nos casos de recurso das sentenas proferidas. Para maiores informaes ver Vianna et al. (1999) e
Leslie (2010).
205

Nos processos na vara agrria de Marab, o MST e a Fetagri contam com os agentes
da CPT como advogados. A CPT desempenha um papel importante na luta dos trabalhadores
rurais pelo reconhecimento de direitos no Judicirio, atuando como mediadora, disputando no
campo jurdico a interpretao da lei nas situaes de crimes contra os trabalhadores rurais, na
defesa de suas posses etc. Uma das linhas de atuao da CPT o combate violncia e
impunidade e consiste na assessoria jurdica aos trabalhadores rurais nos casos em que sofrem
violao de seus direitos (quando so presos, indiciados, processados) e quando ocorrem
assassinatos de trabalhadores, situao em que atua nos processos auxiliando o Ministrio
Pblico como assistente de acusao.
A SDDH tambm apia juridicamente algumas demandas rurais, mas de forma
pontual, pois seu foco atual so as situaes de violncia urbana, direito moradia e das
mulheres. Promove cursos para lideranas de sem teto, acampados nas ocupaes urbanas,
mulheres vtimas da violncia e movimentos de mulheres.
Os advogados da CPT, MST, Fetagri e SDDH integram a Renap, articulao de
estudantes e advogados, com representatividade em quase todos os estados da federao, que
presta assessoria jurdica a vrios movimentos sociais, em especial ao MST e CPT213. A
Renap entende que a tarefa dos advogados populares:
colaborar nas transformaes dos paradigmas do direito, realizando a
defesa tcnica das causas populares. Tornando-se, assim, fundamental
garantir nossa autonomia tcnica mas imprescindvel ter a clareza de saber
respeitar o protagonismo do povo explorado e oprimido, verdadeiro sujeito
das transformaes. (RENAP, 2005:106)

A Fetraf tem um advogado prprio e os demais grupos sem uma organizao


especfica, por no os terem, contam com a Defensoria Pblica214. Em alguns casos, a SDDH
tambm atua atravs de seu corpo jurdico na assessoria dos grupos de trabalhadores rurais.
Nos processos julgados pela vara agrria de Marab identificamos vrios argumentos e
prticas dos advogados das organizaes de trabalhadores rurais e dos proprietrios de terras.
As reivindicaes para a aplicao da lei pelo Judicirio so feitas por advogados, pois, como
j exposto, no campo jurdico, as disputas sociais diretas entre as partes so transformadas
num debate jurdico entre profissionais, cujo poder delegado por procurao. Os advogados,
atravs dos rituais e dos cdigos do campo jurdico, traduzem para a linguagem jurdica as
reivindicaes das organizaes, estabelecendo relaes entre as prticas sociais e a lei.
213

Para maiores informaes sobre a Renap consultar Tavares (2004 e 2007), Carlet (2010) e Kopittke (2010).
Sobre a diferena entre assessoria jurdica populares e assistncia jurdica ver Campilongo (2011).
214
Nos ltimos anos a Defensoria Pblica tem designado defensores para atuar junto as varas agrrias. Mas,
ainda no existe uma legislao especfica criando as defensorias pblicas agrrias no Par. Diferente do que
existe em outros estados como em Alagoas.
206

Bourdieu (2004), ao analisar o campo jurdico, nos lana um instrumental interessante


para pensar o papel da mediao dos advogados. Segundo o autor, o campo jurdico exige de
quem quer participar deste espao o domnio do habitus jurdico. A dependncia em relao
ao conhecimento do habitus do campo cria a dependncia em relao a um profissional que
conhea as regras deste campo, o domnio da linguagem e retrica jurdica. Assim, a lgica do
campo jurdico est relacionada com a diviso do trabalho jurdico, onde existem
profissionais, agentes investidos de competncia social e tcnica para interpretar o corpo de
leis e os profanos que, para acessar o campo jurdico, precisam da mediao/representao
dos profissionais/advogados. Desta forma, o conflito direto entre as partes convertido em
um conflito jurdico, regulado por profissionais/advogados (BOURDIEU, 2004).
Houtzager (2007) promoveu um dilogo interessante com Bourdieu ao analisar a
tenso promovida pela mobilizao do MST para a sua defesa jurdica. O autor destaca que o
MST, com suas prticas, tem relacionado a lgica de dois campos: o dos movimentos sociais
e o do direito, exigindo desta forma um afastamento da leitura da autonomia dos campos e das
possibilidades de mudanas no prprio campo jurdico, por meio, por exemplo, da
constitucionalizao da interpretao do direito de propriedade.
Percebemos estas disputas pela interpretao da lei e da Constituio Federal de 1988
na vara agrria de Marab. Nas aes possessrias julgadas neste campo especializado
envolvendo o MST e a Fetagri, a utilizao dos instrumentos jurdicos ocorre de forma
reativa. A interveno no campo jurdico nestes casos se d aps a mobilizao poltica das
referidas organizaes de trabalhadores rurais, ao ocupar uma propriedade (que no cumpre
com sua funo social ou improdutiva ou foi apropriada ilegalmente por particulares). Na
maioria das vezes esta disputa levada ao Judicirio, pois o alegado proprietrio apresenta
aes possessrias (interditos proibitrios, reintegraes ou manutenes de posse).
Santos e Carlet (2010), por meio da observao da mobilizao jurdica do MST na luta
pela terra, perceberam o uso contra-hegemnico do direito e dos tribunais por esta
organizao. Segundo os autores, o exemplo do MST demonstra que possvel reinventar o
direito para alm do modelo liberal. Estes autores destacam a habilidade do MST em casar a
luta poltica com a luta jurdica. Neste sentido, George Meszaros tambm afirma que o MST
realiza um meticuloso trabalho dentro e fora dos tribunais. (MESZAROS, 2010:459)
As disputas polticas pela terra so levadas ao Judicirio por alegados proprietrios
quando as organizaes de trabalhadores rurais ocupam ou esto na iminncia de ocupar uma
propriedade ou quando ele apenas sente que tem sua propriedade ameaada. Os advogados
dos proprietrios de terra apresentam normalmente aos juzes um quadro de barbrie
207

instaurado ou prestes a ser instaurado nas propriedades com a sua ocupao pelas
organizaes de trabalhadores rurais. Normalmente, alegam que houve utilizao de violncia
e depredao do imvel pelos ocupantes.
Os advogados dos proprietrios informam que estes so legtimos proprietrios e
possuidores, apresentam, com argumentos jurdicos, a legitimidade de suas posses e, muitas
vezes, as defendem com a apresentao do ttulo de propriedade, alegando que a posse uma
extenso da propriedade, assim como definido por Ihering (1957).
Em outros casos, os advogados defendem que nas aes possessrias o juiz deve
verificar apenas a posse e no analisar a propriedade. Nesta linha argumentativa, defendem a
legitimidade das posses independentemente da legalidade do ttulo de propriedade, afastandose da concepo de Iering (1957), que inspirou o Cdigo Civil brasileiro de 1916, onde a
configurao da posse aparece apenas como decorrncia da propriedade.
Deve ser destacado que a utilizao pelos advogados de um ou outro conceito de posse
no significa que os mesmos se filiem a um ou outro conceito teoricamente. Eles utilizam
estas teorias na medida em que necessitam de uma justificativa doutrinria para o direito
reivindicado215.
Esta uma das caractersticas destacadas por Bourdieu (2004) sobre o capital social
presente no campo jurdico e que refora o habitus deste campo. Estes doutrinadores
aparecem como autoridades detentoras do capital social legtimo para interpretar corretamente
as leis e apresentar o modelo que deve ser seguidos pelos demais profissionais do campo
jurdico. Almeida (2010) destaca que esta diviso de papis entre os doutrinadores e os
demais profissionais do direito, como advogados, muitas vezes rotulados como operadores do
direito, est relacionada com a diviso social do trabalho jurdico e fazem parte das
competies internas do campo.
Outro aspecto das peties destes advogados que merece destaque a falta de
qualificao dos rus das aes, fazendo uso para se referir aos mesmos de expresses como
FILHO DE TAL E OUTROS A IDENTIFICAR, lderes dos invasores e DEMAIS
INVASORES DE TERRAS, todos de qualificao desconhecida, TIO BRANCO,
categorias genricas que nos remetem expresso cunhada por Jos Carlos Garcia (1999) de
que estes trabalhadores rurais aparecem como indivduos sem rosto.
Desta forma, no h uma correta individualizao dos rus, apesar do artigo 282, inciso
II, do Cdigo de Processo Civil estabelecer a necessidade da petio inicial apresentar as
215

uma prtica comum dos advogados e de outros profissionais do campo jurdico se referirem a doutrinadores
de renome buscando conferir legitimidade as suas teses, atravs de um suposto embasamento terico e cientfico.
208

devidas qualificaes das pessoas a quem a ao se dirige, com a indicao do nome,


sobrenome, estado civil, profisso, domiclio e residncia do ru, sob pena de indeferimento
da petio e extino da ao sem a apreciao do pedido do autor da mesma.
No que se refere s disputas entre as partes, interessante analisar a certido do oficial
de justia da vara agrria de Marab, ao cumprir um mandado de citao, que os trabalhadores
rurais no quiseram assinar e receber porque no constavam suas qualificaes, bem como
no quiseram inform-las para o referido oficial:
(...) s 15h20min, reuni-me com o lder do grupo o Sr. Manoel de Tal,
juntamente com aproximadamente umas 40 (quarenta pessoas), alm
daqueles que de longe ouviram, e procedi com a leitura de todo teor do
aludido mandado de citao, especialmente a parte referente data da
audincia de justificao prvia, e entreguei uma cpia para o lder do grupo,
o Sr. MANOEL DE TAL, que a recebeu representando os demais
requeridos, de maneira que todos ficaram bem cientes de todo o contedo do
aludido mandado; contudo, tanto o lder, quanto os demais ocupantes do
imvel em questo recusaram-se a dar seus cientes. (...) citei o requerido Sr.
SEBASTIO RODRIGUES DE CASTRO TIO BRANCO, este
Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Marab, de todo o
contedo do aludido mandado, do qual ficou bem ciente, exarou sua nota e
aceitou a contraf que lhe entreguei. Quanto identificao (...) no
consegui seus nomes e nem suas qualificao, pelo fato de que as pessoas
envolvidas na luta pela rea em questo, como em outras, so orientadas a
no dizer seus nomes suas qualificaes ou qualquer outra informao,
principalmente para oficiais de justia.(...) (Processo 2003.800.030-1, p.55)

Os advogados das organizaes de trabalhadores rurais questionam esta falta da correta


individualizao do plo passivo da relao jurdica processual. Eles utilizam como
referenciais autores do Direito que defendem a inconstitucionalidade desta falta de
individualizao do plo passivo, por violarem os princpios constitucionais do devido
processo legal e da ampla defesa216. Entretanto, a maioria dos doutrinadores do Direito
discordam deste entendimento para as aes possessria, pois tal entendimento limitaria o
direito de defesa dos proprietrios217. Encontramos uma deciso do juiz da vara agrria em
216

Neste sentido, defendem Passos e Fowler (2000), a falta de individualizao dos rus inviabiliza-se a citao
individual de cada um deles e torna-se impossvel o oferecimento de resposta ao pedido inicial, j que no se
sabe quais seriam exatamente as pessoas atingidas pela providncia jurisdicional pretendida (PASSOS E
FOWLER, 2000: 228) o que, portanto, viola os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa.
217
A maioria dos doutrinadores segue o mesmo entendimento adotado pelos proprietrios de terra,
compreendendo ser possvel a indicao de forma genrica do plo passivo, pois, nos casos de aes
possessrias contra vrios indivduos, existiria grande dificuldade na identificao e qualificao de todos os
invasores, fato que poderia acarretar no cerceamento da defesa do proprietrio. O processualista explica nos
seus comentrios ao Cdigo de Processo Civil que: A individualizao das partes necessria na petio inicial,
entre outras coisas, para que a sentena possa obrigar pessoas certas. Quando no for possvel a meno da
qualificao completa das partes, suficiente que se as individue. comum em aes possessrias, no ser
vivel a perfeita qualificao do(s) ru(s) sendo possvel a individualizao, ainda que incompleta a qualificao,
o requisito estar preenchido (NERY JUNIOR, 2003: 671).
209

maio de 2007 na qual o magistrado entendeu, na linha da defesa dos advogados das
organizaes de trabalhadores rurais, da necessidade de qualificao dos rus da ao
(Processo n. 2007.1.001.075-9). Entretanto, esta qualificao no foi to exata como aquela
exigida no artigo 282, inciso II do Cdigo de Processo Civil, sendo aceito apenas os nomes e
sobrenomes e endereo. Nesta deciso, percebemos o entendimento da necessidade de um
rosto para estes indivduos.
Atualmente, um aspecto que tem sido levantado na petio inicial pelos advogados dos
proprietrios de terra a informao que a propriedade cumpre a funo social, ambiental e
trabalhista da posse e/ou propriedade. Em alguns casos juntam comprovantes de vacinao e
carteiras de trabalho assinadas (tentando demonstrar que cumprem a legislao trabalhista e
no utilizam mo-de-obra escrava). Podemos utilizar como exemplo trecho da petio inicial
dos advogados da empresa proprietria da fazenda Estrela de Macei:
Apesar de no se discutir no caso sob exame, a produtividade da aludida
propriedade, de bom alvitre frisar e atentar, inicialmente, que a Requerente
desenvolve atividade de pecuria ostensiva, e para tanto, possui
empreendimentos de grande valor econmico (...) oferecendo trabalho e
excelente qualidade de vida aos seus funcionrios, alm de produzir riquezas
tributrias, colocando o Estado do Par, entre um dos maiores produtores de
gado do pas, classificando-o como um dos mais elevados em qualidade na
espcie (Processo n. 2006.1.000011-5, p.05).

Na maioria dos casos que correm na vara agrria de Marab, os juzes analisam o
cumprimento da funo social pela posse e/ou propriedade antes de decidir sobre o pedido de
liminar possessria, condicionando a concesso da medida liminar ao respeito da funo
social, ambiental e trabalhista da propriedade e/ou da posse, como veremos com mais detalhes
no tpico seguinte. Devido a esta prtica dos juzes, consideramos que o cumprimento da
funo social da posse/propriedade tornou-se um argumento nas peties dos advogados dos
proprietrios. Esta prtica no muito antiga, pois, no incio da atuao das varas agrrias, os
juzes no analisavam este aspecto do cumprimento da funo social. Consideramos que a
tendncia atual dos juzes da vara agrria da utilizao da linguagem da constitucionalizao
do direito de posse/propriedade, com o uso da categoria funo social, afastando-se da noo
absoluta de propriedade privada incondicionada.
A utilizao desta linguagem na vara agrria nos leva a crer que as organizaes de
trabalhadores rurais no sudeste paraense vm conseguindo pautar o tema da funo social da
propriedade. Foram elas que comearam a defender e utilizar esta tese, tanto nas suas
mobilizaes polticas, em seus discursos nas ocupaes de terras, prdios pblicos e nas
entrevistas concedidas grande mdia, quanto na mobilizao jurdica de seus advogados nos
210

processos, onde argumentavam a necessidade da verificao do cumprimento da funo social


pela posse/propriedade para sua proteo pelo Judicirio, utilizando-se da noo
constitucional da propriedade.
Observamos da leitura das peties que, na mobilizao jurdica das organizaes de
trabalhadores rurais, os advogados da CPT apresentam como principais teses defensivas,
presentes em quase todas as contestaes, a necessidade da observao da posse agrria para a
proteo da posse ou propriedade pelo Judicirio. A posse agrria definida dentro do prisma
constitucional do condicionamento ao cumprimento da funo social:
Posse civil e posse agrria no podem ser tratadas da mesma maneira. No
meio rural, a posse marcada como um meio de se produzir bens, de gerar
riquezas, pois a terra o nico fator de produo de alimentos no campo (...)
sempre estar presente a terra como elemento essencial e sua funo social
como fator preponderante.
Importante destacar tambm que, segundo a sistemtica da Constituio
Federal de 1988, somente a propriedade que cumpre a funo social ter a
proteo legal (Processo n. 2007.1.001.075-9: 376).

O descumprimento da funo social destacado nas peties atravs de informaes


sobre o descumprimento da legislao ambiental ou trabalhista. Os advogados levam ao
processo o nmero de aes civis pblicas promovidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho,
laudos de inspeo do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (Ibama) e/ou da Delegacia
Regional do Trabalho flagrando irregularidades nas propriedades. Tambm questionam a
legalidade das posses e propriedades ocupadas, pois normalmente esto fundadas em ttulo de
propriedade falso (quase todas as propriedades ocupadas pelas organizaes tm problemas de
titularidade).
A defesa por parte dos advogados das organizaes de trabalhadores rurais da
legitimidade e legalidade das ocupaes de terra caracteriza-se tambm como uma presso
poltica sobre o governo para que promova a reforma agrria ou como denncia pblica de
que a fazenda ocupada utiliza mo-de-obra escrava, degrada o meio ambiente ou se apropriou
de terra pblica. Por outro lado, os advogados dos proprietrios chamam as ocupaes de terra
de invases218, afirmando que as organizaes de trabalhadores rurais cometem crime de
esbulho possessrio, so violentos, depredam as fazendas, matam animais e destroem a
vegetao, ameaam funcionrios etc. Contra estas acusaes, os advogados das organizaes
de trabalhadores rurais tentam expor razes de ordem social e moral que levaram ocupao
e o perfil das famlias ocupantes. Podemos tomar com exemplo trecho de petio transcrita
218

Termo utilizado pelos proprietrios em contraposio ao termo poltico ocupao utilizado pelas
organizaes de trabalhadores rurais em todo Brasil.
211

abaixo:
Ao contrrio do que afirmam os autores da presente ao, no acampamento
residem trabalhadores rurais, pais de famlia que lutam pelo acesso a terra
como nica e ltima condio que lhes restam para garantia da
sobrevivncia, para fugir da fome, misria, da criminalidade e da morte,
destinos geralmente reservados a esta parcela excluda da sociedade quando
se amontoam nas periferias das nossas cidades, por no conseguirem outra
alternativa de vida (Processo n. 2007.1.001.075-9: 363).

Um aspecto de ordem mais tcnico processual do direito alegado pelos advogados


destas organizaes a falta de atribuio do valor da causa de forma correta. Neste sentido,
tambm encontramos decises favorveis tese dos advogados da CPT, na qual o juiz
determinou a emenda inicial para atribuir o valor correto causa (Processo n. 2007.1.001.0759). Esta tambm virou uma prtica dos juzes das varas agrrias: a verificao se os
advogados dos proprietrios atriburam um valor correto causa219. Por este motivo, os
advogados dos proprietrios tambm passaram a j informar o valor da causa de forma correta
e pagar as custas relativas a este valor. Este fato importante, pois a obrigao imposta pelos
juzes de estipular um valor da causa maior representa um maior gasto financeiro pelos
proprietrios ao propor uma ao judicial.
Quando o juiz decide contra seus pedidos, ambos os tipos de advogados recorrem
destas decises ao TJ/PA. No comum os advogados populares recorrerem a outros rgos
recursais, no caso o STJ e o STF, quando o TJ/PA nega o recurso. Este fato se deve s
anlises feitas, nos espaos de reunies da Renap, principalmente at a primeira metade dos
anos 2000, pelos advogados de vrios estados da federao sobre entendimentos
conservadores, em especial sobre o direito de propriedade, destas instncias e das
preocupaes em se criar uma jurisprudncia negativa s ocupaes de terra. Apesar das
mudanas de composio destas instncias, em especial do STF, ainda hoje no houve
alterao da ttica dos advogados populares sobre estes tribunais superiores.
Advogados de proprietrios e das organizaes de trabalhadores rurais costumam
participar das audincias e reunies de mediao quando convocadas pelo juiz da Vara
Agrria ou pela Ouvidoria Agrria Nacional. Tambm pratica dos advogados, no s neste
caso, mas na advocacia em geral, os despachos com os juzes, ou seja, promover conversas
jurdicas com os juzes tentando convencer sobre os aspectos que foram apresentados de
forma escrita nas peties.
219

Apesar dos artigos 258 a 260 do Cdigo de Processo Civil no estabelecerem parametros claros para a
definio do valor da causa nas aes possessrias, este valor deve ser razovel em relao ao valor do imvel e
dos lucros econmicas que o mesmo permite.
212

A advogada da CPT, em entrevista, relatou que tambm j entregaram a alguns juzes


que passaram pela vara agrria os livros e materiais produzidos pela Renap sobre Direito
Agrrio, jurisprudncias sobre a matria que pudessem auxiliar na compreenso do problema
e na formao terica dos juzes, devido aos problemas da falta de conhecimento de alguns
juzes em relao matria (Entrevista concedida a autora em 28 de agosto de 2008 em
Marab/Par). Tivemos a oportunidade de verificar que em algumas decises de juzes so
encontradas referncias a alguns destes trabalhos referidos pela advogada, como STROZAKE
(2000 e 2002).
Uma prtica que foi destacada pela mesma advogada como no comum das
organizaes de trabalhadores rurais junto vara agrria so as manifestaes polticas na
porta do Frum. Deve ser destacado que a instalao da vara agrria criou espaos de disputas
e reivindicaes internas ao campo, com a realizao de audincias de mediao e justificao
de posse.
Deve ser ressaltado que os advogados da CPT entrevistados destacaram que antes da
instalao da vara agrria, a entidade e as organizaes de trabalhadores rurais no atuavam
nas aes possessrias decorrentes das ocupaes de terra. Pois, eram poucos advogados na
regio e muitos processos dispersos entre vrias comarcas, muitas vezes em municpios
muitos distantes entre si. Este cenrio impossibilitava o acompanhamento das aes
possessrias pelos advogados. A instalao da vara agrria ao concentrar os processos num
mesmo rgo permitiu a atuao destes advogados.
A advogada da CPT destacou que a ttica de promover as mobilizaes na porta do
Frum mais utilizada nos julgamentos do Tribunal do Jri em Belm, como foi o caso dos
julgamentos relativos ao assassinato da Irm Dorothy, buscando sensibilizar os juzes, o jri e
a opinio pblica sobre a importncia daqueles julgamentos (Entrevista concedida a autora em
28 de agosto de 2008 em Marab/Par).
Um juiz que atuou na vara agrria de Marab em 2004, quando a mesma ainda possua
competncia criminal, se recordou de um episdio em que o MST realizou uma manifestao
na porta da vara especializada, devido priso de duas lideranas durante uma audincia:
Quando eu prendi esses... esses... sem terras eles ficaram na porta do Frum. Mas, eu...
assim, fiquei... como posso dizer... fiquei assustado com o poder de organizao deles e com o
poder de resistncia que eles tm.
Percebemos um impacto forte desta mobilizao na lembrana do juiz entrevistado.
Temos como hiptese de trabalho que esta e outras mobilizaes polticas destas organizaes
e suas assessorias, como mobilizaes internas ao campo, com sucessivas reunies realizadas
213

com a presidncia do TJ/PA e com a Ouvidoria Agrria Nacional com o intuito de discutir a
dinmica de trabalho, as prticas da vara agrria e a atuao dos juzes frente desta funo,
tm uma importncia grande nos rumos da atuao da vara agrria, como veremos no decorrer
dos prximos tpicos. Classificamos estas mobilizaes como polticas pois, apesar de
relacionada ou promovidas dentro do campo do Direito, so prticas externas aos processos
judiciais e no esto previstas nos cdigos legais.
Autores como Santos (2003b), Santos e Carlet (2010) e Houtzager (2007) observaram a
importncia do casamento das lutas polticas e jurdicas como mecanismos necessrios s
conquistas das organizaes de trabalhadores rurais e suas assessorias no campo jurdico.
Como apresentado nos captulos da primeira parte desta tese, mesmo com o reconhecimento
de direitos nas leis, a luta no termina, pois sempre so necessrias novas reivindicaes pela
implementao dos direitos e polticas pblicas estabelecidas nas leis e nas constituies.
neste sentido que percebemos a luta por direitos e as mudanas conquistadas pelas
organizaes de trabalhadores rurais na atuao da vara agrria, que passaremos a analisar nos
tpicos seguintes.

7.2. Prticas e decises dos juzes na vara agrria


O juiz um ator importante nas disputas judiciais, pois ser ele quem optar por
alguns argumentos em detrimento de outros e dir qual o direito para o caso concreto. As
leis permitem diferentes interpretaes, pois, como caracterizado por Thompson (1997), so
espaos de disputa de interesses, de valores, de definies das leis e dos direitos. Por este
motivo, o juiz, ao interpretar a lei, poder extrair diferentes sentidos. Os mediadores
(advogados) tm um papel importante nesta disputa, ao levarem os argumentos das partes aos
processos, mas ser o juiz que decidir, ao final, de quem o direito.
Nos processos possessrios julgados nas varas agrrias identificamos diferentes
prticas dos juzes como a realizao de audincia de justificao de posse, a oitiva de
testemunhas, a anlise das provas, a designao de percia judicial, a manifestao do
ministrio pblico, a concesso de liminares. Nos prximos tpicos analisaremos estas
prticas e decises.

214

7.2.1. As audincias de justificao de posse e a anlise pelo juiz do pedido de liminar


possessria.
O Cdigo de Processo Civil faculta ao juiz, caso verifique que no est comprovada a
posse pelo autor da ao (alegado proprietrio/possuidor) nos documentos juntados petio
inicial, que seja realizada audincia de justificao de posse para que o autor leve testemunhas
e demonstre ao juiz que possui a posse do imvel, antes de ser decidido o pedido sobre a
medida liminar possessria (art.928, segunda parte do CPC).
Como percebemos na leitura do dispositivo legal, delegado ao juiz, atravs de sua
discricionariedade, de suas percepes, de seu entendimento pessoal, o poder de decidir se no
caso em anlise deve ser realizada audincia de justificao de posse ou no, antes de decidir
sobre o pedido da liminar possessria.
Diante dessa possibilidade e dependendo do entendimento de cada juiz, so marcadas
ou no audincias de justificao de posse. Alguns juzes marcam essa audincia, outros
concedem a liminar possessria, apenas baseando-se nos argumentos do autor da ao (o
proprietrio de terra).
Na vara agrria de Marab percebemos uma tendncia maior dos juzes a apenas
decidir sobre a liminar aps a realizao da audincia. Alguns atores entrevistados destacaram
que esta prtica comeou a ser adotada como rotina com a passagem de um juiz progressista
pela vara agrria de Marab.
Entretanto, nos documentos analisados e nas entrevistas realizadas, identificamos,
como elemento importante na adoo desta prtica como rotina nos processos a precauo do
Tribunal de Justia do Par em imprimir outros mtodos de mediao de conflitos, para alm
da violncia, como resposta s presses das organizaes de trabalhadores rurais e de outros
atores nacionais e internacionais contrrios ao histrico de violncia no campo na regio. O
Tribunal de Justia elaborou e fez circular um ato normativo aos juzes das varas agrrias para
que adotem como prtica a realizao destas audincias de justificao antes da deciso sobre
a medida liminar. Cabe destacar que este ato normativo foi emitido pelo Tribunal por sugesto
da Ouvidoria Agrria Nacional.
Um caso interessante, que retrata as consequncias positivas da realizao destas
audincias o processo judicial relativo fazenda Ponta da Serra e Murur. O juiz da vara
agrria poca entendeu como conveniente a realizao de audincia de justificao de posse,
de acordo com o art.928, caput, segunda parte, do Cdigo de Processo Civil. Em 19 de abril
de 2005, foi realizada audincia de justificao prvia, na qual foram ouvidas duas

215

testemunhas do autor: um era o administrador da fazenda e a outra era um trabalhador rural,


funcionrio do autor, que declarou ao juiz:
(...) QUE o depoente tem carteira de trabalho assinada pelo autor, desde

maio de 2003; QUE trabalha no local desde 1997; (...) QUE no local h
cerca de 20 funcionrios, que pelo menos dois trabalharam na mesma
situao que o depoente, ou seja, tiveram suas carteiras de trabalho assinadas
aps o perodo em que comearam a trabalhar; (...) QUE entre 30 ou 60 dias
um grupo aproximado de 100 pessoas ingressou prximo ao crrego murur,
o qual esta dentro da fazenda; QUE os ocupantes fizeram um loteamento na
rea derrubando algumas rvores de babau, para cobrir os barracos; (...)
QUE em 2003 houve uma fiscalizao do Ministrio do Trabalho,
encontrando 20 funcionrios sem registro de trabalho laborando no local,
incluindo o depoente; (...) (Processo n.2005.800.026-5: 286-288)

Em 06 de julho de 2005, o juiz negou a liminar, pois auferiu na audincia que o autor
no cumpria a funo social da propriedade, violando o disposto no art.186, inciso III da
CF/88, por descumprir as relaes trabalhistas na fazenda. Transcrevemos parte da
deciso220:
(...) diferentemente do que trata o digesto civil, a posse agrria, com mbito
de anlise constitucional, no visa apenas a aferio do exerccio material da
coisa, a data do esbulho e perda deste status sobre o bem. necessrio um
plus nas causas de conflitos pela posse da terra, caracterizado pelo
cumprimento da funo social da propriedade (v. art.186 da CF/88).
(...) No caso em apreciao, pela oitiva das testemunhas arroladas pelo autor,
inquiridas sobre o evento, a previso do art.186 da CF no restou
caracterizada.
(...) a portaria n.540 do Ministrio do Trabalho (atualizada em 03 de janeiro
do ano em curso), a qual incluiu a rea descrita na inicial como local em que
foi encontrado trabalhador escravo (trinta e dois). Inconcebvel, assim, para
efeito de posse agrria, conceder a tutela jurisdicional, provisria, a quem
no satisfaz o requisito de observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho, por configurar contra-senso e descrdito judicial
(Processo n.2005.800.026-5: 291-295).

Esta deciso judicial incorpora os aspectos constitucionais da propriedade e sinaliza


para o fato de que a mobilizao jurdica reativa do MST tem promovido certas mudanas no
campo jurdico como, por exemplo, a constitucionalizao da interpretao do direito de
propriedade (HOUTZAGER, 2007).
Alguns entrevistados, como o dirigente do MST na regio sudeste paraense, tambm
destacou a importncia da passagem de um juiz pela vara agrria buscando aplicar o princpio
da funo social e ouvir os argumentos destes grupos. Segundo este entrevistado, esta
220

Neste mesmo dia, o autor da ao, atravs de sua advogada requereu a extino do processo sem julgamento
do mrito, pois os invasores teriam se retirado espontaneamente da sua propriedade. Diante deste fato, o juiz
extinguiu o processo sem julgamento do mrito. Com a sada deste juiz, o proprietrio atravs de seu advogado
ingressou com nova ao, na qual teve xito em obter a liminar (Processo n. 200610000983).
216

linguagem foi introduzida nos debates da vara especializada a partir da atuao deste juiz:
Uma outra questo, digamos assim, a validade da tese da funo social da terra, ns
tivemos um juiz na vara agrria o Dr. () que ele aplicou a tese da funo social e isso evitou
o despejo e possibilitou a desapropriao da rea para fins de Reforma Agrria. (Entrevista
concedida a autora em 28 de agosto de 2008 em Marab, Par).
O advogado da SDDH entrevistado tambm destacou que com exceo de um juiz
que passou pela vara agrria, a viso dos juzes tem sido meramente patrimonialista
(Entrevista concedida a autora em 27 de agosto de 2008 em Marab, Para.). Segundo ele, a
nica coisa diferente que os juzes das varas agrrias tm feito so as audincias de
justificao de posse antes de decidir sobre as liminares nas aes possessrias (Entrevista
concedida a autora em 27 de agosto de 2008 em Marab, Par).
O dirigente da Fetagri tambm assinalou a importncia deste juiz na vara agrria e
destacou que o maior dilogo ocorreu quando este juiz esteve frente:
Acho que teve mais conversa com o Judicirio n, que conversou mais. Eles
sempre marcam audincia, mesmo que seja para dizer o que vai fazer ou no
vai fazer. Acho meio chato (as audincias), porque ele chega l para dizer o
que vai fazer. Ele chama a audincia para dizer o que vai fazer. No tem a....
Em alguns casos tem escutado (o movimento). Principalmente o (). Ele
conversava bastante. Que eu tenha participado ele foi o que mais conversava.
(Entrevista concedida a autora em 23 de agosto de 2008, no municpio de
Rondon do Par).

Destacamos um processo para analisar a atuao deste juiz, no primeiro momento em


que atuou na vara agrria, em setembro de 2005. Este caso nos leva a perceber a incorporao
da linguagem da funo social pelo juiz na sua deciso. Ele determinou que o autor de uma
ao de reintegrao de posse modificasse a petio inicial para apresentar os aspectos
atinentes ao cumprimento da funo social, bem como apresentasse documentos que
pudessem comprovar esta situao, explicando que aquele procedimento estava relacionado
com a nova tendncia das varas agrrias no trato com os conflitos coletivos pela posse da
terra:
Intime-se o autor na pessoa de seu advogado para emendar a inicial no prazo
de 10 (dez) dias, sob pena de indeferimento da inicial, por inpcia, e
extino do processo sem apreciao do mrito, devendo:
a) Apresentar indcios suficientes de provas pr-constitudas junto inicial
de que o imvel objeto da lide cumpre de forma eficaz a funo social da
propriedade, nos termos do art. 185, p. nico c/c art. 186, incisos I a IV da
Constituio Federal c/c art. 2, 1, alneas a), b), c) e d) da Lei 4.504 de
30/11/1964 (Estatuto da Terra), haja vista que por se tratar de matrias em
que se reivindica a posse luz do direito agrrio, no basta para a tutela
jurisdicional do direito possessrio que estejam comprovados os requisitos
da posse civil previstos no art. 927, incisos I e IV do CPC.
217

b) Juntar os negativos das fotos de fls. 20/36, bem como prova indiciria de
que o imvel seja produtivo, vez que no h nos autos documentados que
provem o alegado no item 4 de fls. 04 da inicial.
c) Convm ressaltar que as exigncias acima expostas, no tendem a obstar
ou tumultuar o tramite processual, ao contrrio, tem por finalidade esclarecer
as partes e aos advogados, a nova tendncia no trato das questes
possessrias e de direito dominial, nesta regio de infindveis e srios
conflitos agrrios e fundirios, que exigir deste juzo toda a cautela devida,
na aplicao de forma adequada e sistematizada da legislao agrria em
cotejo com as normas de direito civil, processo civil e princpios e normas de
direito constitucional (Processo n. 200510023423).

Entretanto, apesar da tendncia atual em marcar audincias de justificao,


encontramos prticas em outro sentido, como a deciso de uma juza cvel comum de Marab
que, investida da competncia da vara agrria por alguns dias devido ausncia da juza
titular e do juiz substituto, concedeu a liminar de reintegrao de posse sem marcar audincia.
Este fato ocorreu no processo relativo Fazenda Maria Bonita.
Neste caso, a Agropecuria Santa Brbara Xinguara S.A., do grupo Opportunity,
entrou com ao de reintegrao de posse contra as famlias do MST que ocuparam a Fazenda
Maria Bonita, localizada em Eldorado dos Carajs, em 25 de julho de 2008. Alegavam que
eram legtimos possuidores da fazenda, devido existncia de contrato de promessa de
compra e venda estabelecido entre a agropecuria e Benedito Mutran Filho, registrado em
cartrio, em maio de 2006. Diante deste fato, os advogados da Agropecuria solicitaram a
concesso de medida liminar de reintegrao de posse, com o estabelecimento de pena
pecuniria no caso de descumprimento da deciso pelos invasores. Os advogados solicitavam
ainda que fosse comunicado ao Incra sobre a vedao legal de qualquer procedimento de
desapropriao na rea devido invaso pelos sem terra, pois, segundo a interpretao dos
advogados da empresa, este caso incidia no impedimento previsto no j referido art. 2, 6,
da Lei de Reforma Agrria (Lei Federal n 8.629/93).
A juza concedeu a liminar de reintegrao de posse e fundamentou a deciso da
seguinte forma:
(...) ensina o Professor Benedito Ferreira Marques, quando se trata de ao
possessria exercida por parte do proprietrio que teve o seu imvel rural
esbulhado, conveniente e necessrio que se exija do autor da ao
reintegratria em face de ocupaes coletivas promovidas pelos
movimentos sociais alm dos requisitos alinhados no art.927 do Cdigo de
Processo Civil, tambm a prova do cumprimento da funo social na
integralidade dos seus requisitos. Afinal, o novo conceito de propriedade
exige o cumprimento da funo social, e esta somente se viabiliza pelo
exerccio direto da posse, pelo que se h de concluir que a posse agrria se
insere no contexto da funo social da propriedade.

218

(...) In casu, pela anlise prima facie dos autos, tem-se que a autora tem
direito ao domnio til do imvel em questo, (...), configurando assim o
exerccio da posse.
(...) A Polcia Civil relatou ainda, que os funcionrios da autora, informaram
que a Fazenda Maria Bonita produtiva, tem cerca de 60 funcionrios, que
alm de exercerem suas funes, ainda moram na propriedade com suas
famlias. Aos autos juntou-se documentao probatria da produtividade da
propriedade e da existncia de amplo quadro de funcionrios, havendo,
portanto, indcio de que o imvel exerce sua funo social (fls.124/355).
Em face aos fundamentos expostos, estando devidamente preenchidos os
requisitos do art.924 c/c o art.927 do CPC, com base no art.928 do mesmo
Codex, DEFIRO A LIMINAR, pelas razes e fundamento exposados.
(...) Fixo multa diria no valor individual de R$ 1.000 (um mil reais),
queles que descumprirem o mandado reintegratrio, com fundamento o
art.921, II, do CPC, sem prejuzo de responsabilidade criminal de
desobedincia ordem judicial e outras cominaes legais cabveis
(Processo n. 2008.1.003027-7).

A juza em sua deciso entendeu que a posse se configura pela existncia de prova da
propriedade, o ttulo de domnio. Assim compreende a posse como uma extenso da
propriedade, como analisado no captulo 1. Neste caso, apesar da prtica adotada de
concesso de liminar, sem audincia prvia, a juza tambm empregou a linguagem da funo
social da propriedade. Entendia como necessria a verificao da posse agrria, que se
caracterizaria pelo cumprimento da funo social pela posse, entretanto, compreendeu que
esta posse agrria estava comprovada no processo apenas com o narrado pelo autor da ao e
pelos policiais que estiveram na rea conversando com os funcionrios da fazenda.
Para os atores entrevistados, o fato da juza conceder a liminar imediatamente, sem
realizar a audincia antes, contraria a prtica da vara agrria. Esta prtica seria caracterizada
pela deciso sobre a medida liminar apenas depois da audincia de justificao de posse.
Segundo o promotor que atuava na poca junto vara agrria de Marab,
() ela decidiu assim contrria, vou dizer at o nome... a praxe, o
significado bem preciso no caso aqui seria a praxe, a praxe na vara agrria de
Marab tem sido essa: o juiz antes de decidir liminarmente ele faz a
justificao prvia e, a ele tenta a conciliao no sentido de apaziguar os
conflitos (Entrevista concedida a autora em agosto de 2008 na sede da
promotoria de justia de Marab).

Este caso tambm chama a ateno para o problema estrutural e organizativo da vara
agrria que propiciou que uma juza cvel de uma vara comum, sem especializao, decidisse
pela juza da vara agrria, atuando de forma contrria prtica estabelecida ao longo dos anos
de atuao da vara especializada.
Neste processo, na defesa dos ocupantes, os advogados da CPT pediram a
reconsiderao da deciso da juza, alegaram que havia dvidas sobre a legalidade do ttulo de
219

propriedade e poderia se constituir em rea grilada, pois a fazenda foi adquirida da famlia
Mutran, envolvida em vrios casos de grilagem de terra. Segundo eles, deveria ter sido
marcada audincia de justificao de posse antes da deciso sobre o pedido de liminar do
proprietrio.
A juza agrria titular, quando retornou vara agrria da sua licena maternidade,
acatou o pedido dos advogados cassando a liminar de reintegrao de posse e determinando a
realizao de audincia de justificao. Os advogados da Agropecuria entraram com recurso
no Tribunal de Justia solicitando a manuteno da deciso da juza cvel e, portanto, o
cumprimento da liminar (Agravo de Instrumento n. 2009.30024358). A desembargadora da
1 Cmara Cvel para quem foi distribudo o recurso decidiu por conceder a liminar de
reintegrao de posse, que dever ser cumprida com moderao e cautela, ficando desde j
autorizado o reforo policial (...) (Agravo de Instrumento n. 2009.30024358).
Em outros casos mais antigos, tambm verificamos que alguns juzes da vara agrria
no tinham a prtica inicialmente de marcar audincia de justificao de posse antes de
decidir sobre a medida liminar, como no caso do processo da fazenda Peruano (Processo n.
2004.1.002148-6). Esta fazenda foi ocupada por 1.100 famlias, organizadas pelo MST, no
dia 17 de abril de 2004, aps um ato na curva do S em lembrana ao Massacre de Eldorado
dos Carajs. O proprietrio, logo aps a ocupao, no dia 18 de abril de 2004, ingressou, por
meio de sua advogada, com ao de reintegrao de posse na vara agrria de Marab contra
os ocupantes, alegando ser legtimo proprietrio e possuidor daquele imvel rural.
Informaram ao juiz que o MST chegou fortemente armado com espingardas e rifles e que os
ocupantes teriam matado vrios animais e mantinham como refns 40 funcionrios da
fazenda, alm de terem iniciado uma devastao no pasto e deixado o gado solto. Alegava
que se tratava de fazenda altamente produtiva, uma fazenda modelo na criao de gado
bovino da raa nelore (com 15 mil cabeas de gado). Por fim, solicitou ao juiz a concesso da
medida liminar de reintegrao de posse. Como alternativa demandou que, se no fosse esta a
deciso do juiz, que fosse marcada audincia de justificao de posse. A esta petio inicial
foram anexados documentos, como fotos, o registro geral de imveis, ocorrncias policiais e
notcias do jornal local.
No dia seguinte, 19 de abril de 2004, a juza da vara agrria de Marab poca,
concedeu a liminar de reintegrao de posse solicitada pelo proprietrio, fundamentando a
deciso da seguinte forma:
(...) Em sede de cognio sumria, a posse agrria sobre o imvel objeto do
litgio est demonstrada pelos documentos carreados ao feito. Verifica-se
220

que a Fazenda possui empregados, h pastagem e existem benfeitorias


apropriadas atividade produtiva desenvolvidas no local (casa-sede, baia,
maquinrio e etc.). O esbulho posse do Autor encontra-se satisfatoriamente
demonstrado pela prova prtica trazida com a inicial, quais sejam, as
ocorrncias policiais e a notcia do jornal local. Ademais, o esbulho fato
pblico e notrio, pois veiculada na imprensa (Processo n. 2004.1.0021486).

Na deciso desta juza, verificamos que, alm da no realizao da audincia, no


havia qualquer meno e preocupao em verificar se a propriedade cumpria com a funo
social, com a posse agrria. Apenas se preocupou em verificar se a propriedade era produtiva,
se tinha comprovao da ocorrncia de invaso, ainda considerando o ato poltico do MST
como crime de esbulho possessrio. Desta forma, a juza no analisou o caso a partir dos
princpios do Direito Agrrio e do Direito Constitucional, utilizando em seu julgamento a
tica civilista/privatista.
Atualmente, esta juza assessora do Tribunal de Justia, representante do mesmo no
Frum Nacional de Conflitos Fundirios, criado pelo CNJ em 2009, e fez a terceira edio do
Curso de Especializao em Direito Agrrio. Esta juza, em entrevista, afirmou que no incio
de sua atuao na vara agrria tinha a posio de conceder liminar sem a realizao de
audincias de justificao e sem analisar a posse agrria. Entretanto, nos informou que sua
postura foi sendo alterada e que agora a prtica das varas agrrias seria a da realizao das
audincias de justificao de posse sempre antes dos juzes decidirem sobre a medida liminar
pleiteada pelos proprietrios de terra:
Naquele primeiro momento, o juiz, s vezes, a gente dava ou no liminar
sem audincia de justificao, sem a inspeo, a maior caracterstica hoje,
que isso foi uma reclamao do passado, ah o juiz agrrio no tem critrio
ele no examina o trabalho escravo, ele no verifica a questo ambiental, se
voc verificar uma deciso minha at do passado e outras decises minhas
que j foram contextualizando isso, n, a funo social e, hoje as decises do
juiz, o juiz hoje da vara agrria s d uma liminar realmente, ele faz
audincia de justificao, ou ele faz audincia pblica, ele vai faz uma
inspeo, ele j examina as coordenadas geogrficas, ele pede ao Iterpa e ao
Incra para saber se rea da Unio, se rea do estado. Ento, ele se abarca
de muitos muitas reservas, de muitos conhecimentos, de muita
fundamentao. Ento, eu digo que quando o juiz da vara agrria d uma
liminar ele t com muita substncia, ele realmente tem certeza de que
poderia ser dada aquela liminar. Acho que a primeira diferenciao de
quando no primeiro momento agente pegava usava o Cdigo de Processo de
Civil, artigos 926, 928, quais os requisitos para se dar uma liminar nas aes
de reintegrao de posse, nas possessrias em geral, que l diz que o juiz
simplesmente verificando as condies, se todos aqueles elementos esto l,
ele pode dar uma liminar inaudita alteras par, sem ouvir a parte contrria,
nada. O juiz da vara agrria at se abstrai deste conceito do Cdigo, ele vai
alm, porque ele pega e v toda a questo, hoje voc olha uma deciso, ele
verifica toda a questo ambiental, ele verifica o trabalho escravo, ele verifica
221

a localizao, ele verifica a base do cumprimento da funo social da


propriedade. Ento, para mim assim hoje a diferena das decises judiciais
bem neste sentido. Esta queixa feita no passado, no tem tanta razo. () os
movimentos sociais que faziam muita esta reclamao, que as decises
judiciais no tinham muita fundamentao. Hoje eles so ouvidos, tanto os
produtores rurais como os movimentos sociais (Entrevista concedida a
autora em novembro de 2009, em Belm, Par).

Na entrevista com outro magistrado que atuou na vara agrria, como juiz substituto
por seis meses e que no possua especializao em Direito Agrrio, percebemos que no
havia a adoo da linguagem da funo social, pois, ao ser perguntado se condicionava a
concesso das liminares verificao deste princpio, explicou que:
Eu no costumava verificar, por conta da tenso da situao. E tambm por
qu? Porque a vara agrria nesta poca, 2004, era muito mais uma vara de
resoluo de situaes de reintegrao de posse. So duas situaes bem
diferentes: a agresso ambiental e a questo possessria. So dois pontos,
que na minha viso imediata, eles no se tocam, se h uma agresso
ambiental que se puna o agressor e no se legitime a invaso. Por qu?
Porque quando voc tem o esbulho ou a turbao, voc analisa o aspecto
possessrio da questo e neste aspecto possessrio eu no via como ligar a
questo ambiental. Que a vara agrria era agrria, minerria e ambiental.
Ento, no meu entendimento, esta questo ambiental deveria ser promovida
por aes civis pblicas pelo legitimado Ministrio Pblico, associaes, o
prprio estado, a unio, contra os agressores, quem fazia os desmatamentos.
(Entrevista concedida a autora em novembro de 2009, em Belm, Par).

Devemos destacar que, apesar de muitos juzes que passaram pela vara agrria
inicialmente no realizarem audincias de justificao de posse, observamos processos nos
quais, j na poca inicial da vara agrria, no perodo de atuao do primeiro juiz que no
possua especializao agrria, houve o entendimento sobre a necessidade de realizar tal
audincia antes de apreciar o pedido liminar, como o caso do processo relativo fazenda
Itacainas (Processo n. 2003.800.030-1). Neste processo, o juiz, ainda nesta audincia, tentou
promover uma conciliao entre as partes. Entretanto, esta tentativa de acordo no teve
sucesso.
Por outro lado, tambm verificamos processos julgados por juiz agrrio, que fez o
primeiro curso de especializao em Direito Agrrio do TJ/PA, em 2003, no qual no foi
realizada em 2006, audincia de justificao, como, por exemplo, o processo relativo
Fazenda Rio Vermelho, localizada no municpio de Xinguara, pertencente a uma famlia
tradicional da regio, os Quagliatos221. Esta ao foi ajuizada na vara agrria de Marab em
13 de maro de 2006, contra a ocupao por 300 famlias ligadas ao MST, realizada no dia 09

221

Breton (2002) destacou que esta famlia grande pecuarista da regio sul paraense, teve vrias fazendas
flagradas com a utilizao de mo-de-obra escrava e degradante.
222

de maro de 2006222. Os proprietrios alegavam que a propriedade cumpria com sua funo
social e que o STF repudiava as invases de terra. Por estes motivos, solicitavam a concesso
da medida liminar de manuteno de posse (Processo n.2006.1.000787-2).
No dia 21 de maro de 2006, o juiz agrrio, titular naquela poca, concedeu a medida
liminar sem a realizao de audincia de justificao de posse, por entender que estava
comprovada a posse do autor, a turbao da posse a menos de ano e dia e o cumprimento da
funo social. Na ocasio, o juiz aproveitou que a tropa do Comando de Misses Especiais da
Polcia Militar estava na regio e determinou que fosse cumprido o mandado liminar pelo
oficial de justia acompanhado da fora policial, o que foi feito.
Desta forma, verificamos que no foi apenas a especializao dos juzes em Direito
Agrrio que fez com que os mesmos passassem a adotar a prtica de realizar audincias de
justificao de posse e a utilizao da linguagem da funo social. Como analisado por
Bourdieu (2004), as obras jurdicas sempre permitem uma parcela de discricionariedade aos
juzes. Por este motivo, um ponto de preocupao destacado tanto por advogadas de
fazendeiros como de organizaes de trabalhadores rurais foi sobre o critrio de seleo dos
juzes para as varas agrrias. Estes atores tm ateno especial ao perfil e entendimento dos
juzes sobre a questo agrria e a legitimidade das aes das partes nos conflitos, como as
ocupaes coletivas de terras.
Neste sentido, a indicao e a permanncia de juzes frente da vara agrria foi objeto
de disputas entre os atores junto ao Tribunal de Justia. A estrutura hierrquica do campo
jurdico permite ao Tribunal o controle da figura do juiz, pois apesar de garantias conferidas
ao mesmo como de inamovibilidade223, h a possibilidade do Tribunal deslocar o magistrado
com uma promoo para outra vara. Tambm possvel a transferncia de juzes que no
possuem a titularidade da vara, como ocorre com a maioria dos juzes que atuaram nas varas
agrrias, que, por no terem especializao, no podiam ser titularizados.
Percebemos estas disputas em torno da figura do juiz, na mobilizao jurdica e
poltica depreendida pelo MST e a CPT contra a postura do referido juiz agrrio, em 2006.
Segundo os advogados da CPT, neste perodo, vrias liminares foram concedidas por este
mesmo juiz sem a realizao de audincia de justificao de posse224. Outro processo no qual
este juiz tambm concedeu a liminar de reintegrao de posse imediatamente foi o relativo
222

O processo, aps a criao da vara agrria de Redeno, foi encaminhado para a mesma.
Esta garantia, constitucional e legal, pressupe que os magistrados titulares de determinada vara no possam
ser removidos de forma arbitrria pelo Tribunal, apenas em caso de infrao grave ou de promoo.
224
Atualmente, este magistrado titular da vara agrria de Castanhal. Ele, em entrevista, afirmou que a prtica
das varas agrrias seria da realizao de audincia de justificao de posse antes da deciso sobre o pedido de
liminar.
223

223

fazenda Estrela de Macei, em 2006. Neste perodo, a CPT e o MST promoveram reunies
com o presidente do TJ/PA e com a Ouvidoria Agrria Nacional pressionando para que
houvesse mudanas na prtica da vara agrria e a escolha de outro juiz para atuar nela.
Outras situaes semelhantes ocorreram em que percebemos esta preocupao: em
meados de 2008, quando a CPT de Xinguara solicitou Ouvidoria Agrria Nacional que
interviesse junto ao Tribunal de Justia para que fosse colocado um juiz na vara agrria de
Redeno. Ele j havia sido juiz da vara agrria de Marab e, segundo a entidade, empregava
os princpios agraristas da funo social da posse e da propriedade.
Tambm observamos a participao do setor dos proprietrios de terra nas presses
sobre o juiz da vara agrria como, por exemplo, o caso de uma advogada de proprietrio de
terra que apresentou uma denncia contra a juza titular da vara agrria de Marab em 2008,
pois a advogada considerava que esta juza era favorvel s organizaes de trabalhadores
rurais. Identificamos um processo desta advogada, no qual esta juza se manifestou como
impedida para julg-lo devido s representaes movidas pela referida advogada:
I. fato pblico e notrio que a advogada que milita em prol do autor nos
presentes autos, (), j apresentou representao contra esta Magistrada na
Corregedoria de Justia das Comarcas do Interior do TJE/PA e, por meio da
subseco da OAB de Marab, tambm apresentou representao no
Conselho Nacional de Justia, ambas arquivadas, sendo que esta ltima com
esteio no art. 17, nico, do Regulamento Geral da Corregedoria Nacional
de Justia.
II. Destarte, considerando que a parte alm de ter direito a um juiz imparcial,
deve tambm acreditar na imparcialidade plena do magistrado que ir julgar
sua causa, manifesta a impossibilidade de esta Julgadora continuar atuando
nos autos, uma vez que toda deciso que for contrria aos interesses do
autor, por mais fundamentada que seja, ser fatalmente interpretada com
fruto de represlia referida causdica. III. Desta feita, com esteio no art.
135, nico, do CPC, arguo suspeio para prosseguir na presidncia do
presente feito, devendo ser imediatamente encaminhado Corregedoria de
Justia das Comarcas do Interior do TJE/PA para redistribuio.

Desta disputa entre a advogada de proprietrios de terra e a juza titular da vara agrria
no houve consequncias para a magistrada, esta apenas entendeu que no deveria mais julgar
os casos nos quais a advogada atuasse. Esta juza considerada pelos advogados da CPT
como uma juza progressista que realiza audincia e adota os princpios agraristas.
Cabe destacar que o dilogo promovido entre a CPT e MST com a Ouvidoria Agrria
Nacional e o Tribunal de Justia, em 2008, levou, posteriormente, formulao de uma
orientao do TJ/PA, com influncia da Ouvidoria Agrria Nacional, para que se tornasse
uma prtica institucionalizada a realizao das audincias de justificao de posse antes da
apreciao do pedido liminar. Os advogados da CPT avaliam como muito importante o papel
224

do Ouvidor Agrrio Nacional nas mudanas em relao s prticas e interpretaes jurdicas


nas varas agrrias.
Consideramos que esta orientao dada pelo Tribunal, apesar de no possuir um
carter obrigatrio, j que no uma lei, mas apenas uma sugesto, teve um impacto muito
grande nas prticas dos juzes nas varas agrrias. Esses juzes, buscando garantir prestgio e
uma avaliao positiva junto ao Tribunal, requisitos necessrias promoo por
merecimento225, adotam as prticas indicadas pelo rgo hierarquicamente superior como
corretas e adequadas. A lgica hierrquica do campo jurdico auxilia na manuteno do
habitus do campo (BOURDIEU, 2004).
Segundo o dirigente do MST entrevistado, as orientaes que tm sido dadas pela
Ouvidoria Agrria Nacional tm sido adotadas pelo Tribunal de Justia do Par (TJ/PA),
porque existe um convnio entre o MDA e o TJ/PA com a liberao de recurso financeiro que
garante o funcionamento da vara agrria:
Os xitos que ns obtivemos aqui na vara agrria de Marab esto muito
relacionados a isso oh, se eu pago a banda, eu escolho a msica, o fato de
que a vara agrria mantida pelo MDA e est sob a responsabilidade do
Desembargador (), tem produzido, digamos assim, alguns acordos que
minimamente tem nos possibilitado no ter maiores prejuzos com este
instrumento (Entrevista concedida a autora em 28 de agosto de 2008 em
Marab, Par).

Tambm cabe destacar a mobilizao jurdica realizada pelo MST, por meio de seus
advogados, membros da CPT, pautando sempre o tema da funo social da propriedade e
solicitando a realizao das referidas audincias em suas peties e em recursos, foram
importantes na configurao da atual prtica e discurso da vara. Um exemplo o processo da
fazenda Rio Vermelho, citado acima, no qual os advogados da CPT entraram com recurso no
Tribunal de Justia alegando que a liminar no poderia ter sido concedida, pois a propriedade
no cumpria a funo social, tendo sido diversas vezes nela registrada a prtica de trabalho
escravo e que parte das terras reivindicadas pela famlia Quagliato tinha sido por ela
apropriada ilegalmente, inclusive a rea ocupada pelo MST. Com estes mesmos argumentos
apresentaram a contestao no processo principal pedindo ao juiz a reconsiderao da deciso
liminar226.

225

Os critrios de promoo de juzes estabelecidos na CF/88 e no Estatuto da Magistratura so de dois tipos:


antiguidade e merecimento. O primeiro relacionado idade e o segundo tem um carter mais subjetivo,
relacionado com a atuao como magistrado.
226
Posteriormente foi realizado estudo da rea que comprovou que a rea em disputa tinha mesmo sido
apropriada ilegalmente pela famlia Quagliato. Esta famlia apontada por Emmi (1999) como uma das famlias
da Oligarquia dos Castanhais.
225

O dirigente do MST entrevistado destacou que as mudanas observadas na vara


agrria s foram possveis devido mobilizao poltica empreendida pelo MST, pois em
outras regies, em que a organizao no tinha esta fora, a ao da vara agrria seguiu outra
direo. esta mobilizao poltica que tem garantido conquistas no campo jurdico. Assim
como desenvolvido por Santos (2002), Santos e Carlet (2010) e Houtzager (2007), as lutas
jurdicas promovidas pelos advogados populares no Judicirio s se traduzem em conquistas
quando casadas com a luta poltica das organizaes de trabalhadores rurais. Este entrevistado
tambm destacou que a vara agrria de Marab um campo de disputas:
Ento, olhando assim para, para a funcionalidade dela, para o movimento
social organizado como o MST ela tem sua importncia, porque o nosso
poder de presso sobre ela muito significativo, desde o Desembargador
(), ao MDA, at ela, a presso sobre ela da organizao, da mobilizao
tem produzido efeitos positivos, e tem nos impedidos assim de sermos, de
sermos tratados como que eu j descrevi anteriormente, com
conservadorismo, e com esta falta de noo do que a Reforma Agrria e do
que os movimentos sociais. Mas para ocupaes desorganizadas a vara
agrria tem, digamos assim, tem sido, ocupaes que no tem um
movimento social consistente, que no tem um poder de reivindicao e de
mobilizao, a vara agrria faz o que bem quer (Entrevista concedida a
autora em 28 de agosto de 2008 em Marab, Par).

Consideramos que a mobilizao jurdica e poltica das organizaes de trabalhadores


rurais, pressionando e dialogando com a Ouvidoria Agrria Nacional, o Tribunal de Justia e
nas prprias varas especializadas, imprimiram esta nova prtica na vara agrria, as audincias
de justificao. Se compararmos a fala do juiz substituto da vara agrria em 2004, j transcrita
acima, com o depoimento do magistrado substituto em agosto de 2008, que transcrevemos
abaixo, percebemos este processo de diferenciao da prtica e do discurso dos magistrados
na vara agrria:
() Em matria agrria agente no verifica somente a posse, mas sim se
aquele imvel, se aquela fazenda, se aquele imvel rural esta cumprindo a
funo social dele e cumpre a funo social dele com a observncia do artigo
186 da Constituio Federal, se os direitos dos trabalhadores esto sendo
respeitado, ......digamos se o meio ambiente est sendo respeitado, se os
requisitos do aludido artigo 186, inclusive com relao a reserva legal, se
est respeitada a preservao do meio ambiente. (...) apesar de haver
discusses a cerca disso, tem que respeitar a funo social da propriedade
para obter este pleito liminar. (Entrevista concedida a autora em agosto de
2008 na vara agrria de Marab, Par.)

Os atores entrevistados que representam os proprietrios de terra da regio, como


advogadas e o Presidente da Faepa, avaliaram de forma muito negativa a prtica atual da vara
agrria. Segundo eles, esta prtica estaria tornando os processos mais morosos. Tambm
226

destacaram que a verificao do cumprimento da funo social um aspecto que no


relativo s questes possessrias. Uma das advogadas, cujo escritrio advoga nacionalmente
para a CNA, destacou que:
Acho que o necessrio seria que as aes possessrias fossem distribudas
para vrias varas cveis e tivessem a finalidade cumprida com rapidez.
Porque vejo que a vara agrria de Marab o trabalho extremamente lento e
os processos demoram muito a chegar ao fim. Destas quatro fazendas no
tenho nenhuma com julgamento de mrito at hoje. Ento, no sei pra que
existe vara agrria. Da existncia da vara agrria se ela no d celeridade no
cumprimento da justia. Outra coisa que virou moda nas varas agrrias a
questo de se discutir a funo social do imvel. A funo social do imvel
oriunda da nossa Constituio Federal, entretanto, nas aes possessrias, o
prprio nome j diz se aufere a posse, se a posse foi esbulhada, a posse pode
ser mantida ou reintegrada, (...) a vara agrria quer fazer a aferio da funo
social, mas a funo social deve ser comprovada em processo
administrativos de desapropriao pelo Incra (Entrevista concedida a autora
em 14 de agosto de 2008 em Marab, Para).

A fala do Presidente da Faepa, em 03 de setembro de 2008, em Belm no Par, foi no


mesmo sentido que o comentado pela advogada. Ao ser perguntado sobre o que achava da
situao do estado aps a criao da vara agrria, lamentou dizendo que era uma situao
extremamente triste. Comentou que a proposta de criao das varas agrrias partiu do
prprio Judicirio, mas que eles apoiaram e que, na hora em que saiu o projeto, eles foram os
primeiros a se manifestar favorveis vara agrria.Acreditavam na criao de uma justia
especializada. Mas afirma que atualmente ocorre tudo diferente da forma como eles
pensaram, pois, segundo ele, as varas agrrias atualmente estariam procrastinando as decises
judiciais e serviriam justamente para isso, ou seja, tornar os processos judiciais mais morosos
Acrescenta que este fato no tem legitimado o processo democrtico, mas, ao contrrio, o tem
fragilizado.
Percebemos que os proprietrios de terra e seus advogados entendem que os aspectos
relativos legalidade dos ttulos de propriedade e o cumprimento da funo social so
questes que no deveriam ser apreciadas nas aes possessrias. Nestas aes, segundo eles,
apenas deveria ser auferido pelo juiz se os proprietrios possuem a posse. Os proprietrios de
terra relacionam a ineficincia da vara agrria com a suposta morosidade na tramitao dos
processos de reintegrao, pois, antes, as liminares solicitadas pelos proprietrios eram
concedidas imediatamente pelos juzes das varas cveis e desta forma recebiam uma prestao
jurisdicional de forma clere.
Entretanto, diferente do defendido pelo representante da Faepa, entendemos que esta
celeridade no avanava na democratizao do processo e da sociedade, na medida em que as
227

decises eram concedidas imediatamente sem que houvesse a participao e o debate com os
rus da ao, a outra parte do conflito, elemento necessrio para a configurao do
contraditrio, base do sistema democrtico. Nestes casos, a suposta morosidade para uma
parte tem significado cautela para a outra, ou seja, a realizao de uma audincia de
justificao, onde h muitas vezes a participao dos rus, onde o autor chamado a levar
testemunhas que possam trazer mais elementos probatrios que levem o juiz a decidir. A
alegada falta de celeridade tambm representa a demora para a verificao melhor dos fatos,
para o estudo das provas e das teses jurdicas. Entendemos assim como Santos (2007) que:
Deve-se ter em mente que, nalguns casos, uma justia rpida pode ser uma
m justia. E, portanto, no podemos transformar a justia rpida num fim
em si mesmo. Alis, a justia tende a ser tendencialmente rpida para
aqueles que sabem que, previsivelmente, a interpretao do direito vai no
sentido que favorece os seus interesses. Uma interpretao inovadora, contra
a rotina, mas socialmente mais responsvel, pode exigir um tempo adicional
de estudo e de reflexo (SANTOS,2007:30).

Verificamos nos processos das varas agrrias que o tempo dos proprietrios de terra
diferente do tempo das organizaes de trabalhadores rurais. Para estes a celeridade dos
processos no significa a promoo de uma deciso judicial cautelosa, pelo contrrio,
normalmente so decises que no analisam todos os aspectos envolvidos no caso, no
analisando a posse agrria e, muitas vezes, apenas decidindo atravs dos elementos
apresentados ao processo pelo proprietrio na petio inicial, sem marcar audincia por
exemplo.

7.2.2. Poder discricionrio do juiz, as provas e a verdade.


Vrias decises judiciais proferidas em vrios processos analisados, como da fazenda
Peruano, Maria Bonita, Estrela de Macei e Rio Vermelho, nos remetem ao debate sobre a
validade das provas e o poder discricionrio do juiz na apreciao do material probatrio. Nas
decises relativas a estes processos, as juzas no realizaram audincia de justificao de
posse e concederam liminares porque entenderam que os argumentos dos autores, expressos
pelos seus advogados nos processos, eram verdadeiros e as provas levadas por este ao
processo teriam a capacidade de comprovar a veracidade das informaes.
Podemos utilizar como exemplo o caso da fazenda Estrela de Macei, no qual o juiz
entendeu que as provas documentais eram suficientes para comprovar o alegado pelo autor.
Entretanto, as provas juntadas ao processo foram: matrias do jornal O Liberal, boletim de
ocorrncia, fotos do local, livros de registro dos funcionrios e Escrituras Pblicas de
228

Permuta. Tambm encontramos decises de desembargadores do Tribunal de Justia, como


no recurso no processo relativo a fazenda Santo Antnio, no qual a desembargadora relatora
da 4 Cmara Cvel Isolada concedeu o pedido de suspenso da deciso da juza agrria que
indeferiu o pedido liminar e determinou o seu cumprimento, no recurso interposto pelos
advogados dos autores no Tribunal de Justia do Par (Processo n. 2008.3.000.747-0).
Explicou que:
A prova inequvoca da posse est presente nos diversos documentos
acostados, como o pagamento de diversos impostos e contribuies, os
boletins de ocorrncia que atestam a ocorrncia da invaso, as CTPS dos
funcionrios da fazenda etc. Estes documentos, somados, conduzem ao
entendimento de que h verossimilhana nas alegaes dos insurgentes
(Processo n. 2008.3.000.747-0:435).

Verificamos que a desembargadora, assim como nos demais casos citados, entendeu
que as provas do autor eram verdadeiras, isto porque era um proprietrio lesado. Analisando
as provas, elas por si s no tm condies de tirar todas as dvidas sobre os fatos, pois
espelham/reforam apenas a argumentao daquele. Por exemplo, o boletim de ocorrncia
juntado como prova, um documento em que o indivduo declara diante da autoridade
policial a ocorrncia de um fato que considera criminoso. O indivduo apenas declara e, em
tese, a partir da, a autoridade policial vai investigar se aquela argumentao realmente
verdadeira. Por este motivo, aceitar como prova de verdade um registro de ocorrncia
aceitar as palavras do proprietrio como verdadeiras, sem contrapor com outra verso dos
fatos. A mesma coisa ocorre com as matrias de jornais que nem sempre abrem espao para
ambos os lados, apenas apresentando a verso de uma das partes e, muitas vezes, possuem um
olhar que refora a discriminao e criminaliza as organizaes de trabalhadores rurais227.
A anlise feita por Alfredo Wagner de Almeida (1997) sobre outro processo judicial
do Par, relativo ao massacre de Eldorado dos Carajs228, nos d algumas pistas sobre a
atuao dos magistrados na anlise das provas. O autor destaca que, naquele caso, todos os
magistrados entrevistados se manifestaram veementemente contrrios violncia. Entretanto,
no processo, inmeras testemunhas correram o risco de serem transformadas em culpadas: as
provas eram pr-constituidas, sendo algumas inclusive no levadas ao processo. O autor
mostra que
para as autoridades a mera designao de sem terra, por si s j sugere
depreciativa e pejorativa.
227

Para uma anlise do olhar da mdia para o MST, ver Lerrer (2005) e Vieira (2008).
Este processo da esfera penal, entretanto, o autor preocupa-se em analisar o processo judicial no contexto
das tenses sociais da regio, observando as influncias externas ao judicirio na interpretao da lei, na
investigao das provas, no julgamento em geral.
228

229

O estigma transformado em critrio objetivo de enquadramento legal


contamina todas as etapas formais, da abertura do inqurito ao julgamento, e
neste sentido tem pouca probabilidade de desfavorecer os interesses
dominantes. (...) A retrica da imparcialidade e da autonomia mostra-se
comprometida a partir das pr-noes. As frmulas lapidares que
preconizam a neutralidade exprimem uma generalidade que nada tem a ver
com as condies especficas de aplicao das normas. Acham-se, desta
maneira, marcadas por um pr-julgamento. (ALMEIDA, 1997: 39-40).

Ginzburg, no texto em que analisou o processo de seu amigo Adriano Sofri, acusado
de ter sido o mandante do assassinato de um homem no vero de 1968, destaca a importncia
da ideia de prova e de verdade no oficio de juiz, assim como no de historiador. O juiz,
durante o processo, age como um historiador que vai investigar as provas. Entretanto, destaca
o autor que as provas no falam por si mesmas, necessrio que o juiz formule as perguntas
adequadas s testemunhas, aos acusados e s demais provas. Por este motivo, chama ateno
para como ser conduzido o processo, que tipo de perguntas sero elaboradas, pois estas
perguntas podem levar a caminhos equivocados, como, segundo ele, ocorreu no caso de
Adriano Sofri (GINZBURG, 1993).
Desta forma, entendemos que nos processos que analisamos, houve um pr-julgamento
dos fatos por se tratar de conflito entre sem-terra e proprietrios rurais. Os juzes deram
grande valor s provas levadas pelos proprietrios, quando os documentos apenas declaravam
as informaes, sem realmente comprov-las.
Cabe destacar que tambm verificamos decises que entendem que estes tipos de
documentos meramente declaratrios, como o registro de ocorrncia, so insuficientes para
comprovar a realidade da situao. Podemos utilizar como exemplo o processo da fazenda
Itacainas, no qual o juiz indeferiu a liminar, pois entendeu que no havia provas suficientes
para comprovar a perturbao da posse: (...) A nica prova apresentada com a inicial para
demonstrar a turbao alegada, percebo, foi um boletim de ocorrncia policial, documento
que no pode ser tomado como bastante para revelar molstia posse (Processo
2003.800.030-1: p.19).
Percebemos que a discricionariedade do juiz serve como guia em seu olhar para as
provas diante de cada caso e, por este motivo, alguns juzes com noes pr-constitudas
negativas sobre os sem-terra podem aceitar mais facilmente as provas dos proprietrios como
verdadeiras. Por isso, a adoo como prtica das varas agrrias da realizao de audincias de
justificao de posse, com a participao das organizaes dos trabalhadores rurais,
necessria para a democratizao do processo, pois permite uma melhor comprovao das
informaes contidas nos documentos e alegaes levadas aos processos pelos proprietrios.
230

7.2.3. A participao do Incra, Iterpa e do Ministrio Pblico nos processos judiciais.


Outra orientao dada pelo Tribunal de Justia, por solicitao da Ouvidoria Agrria
Nacional, aos juzes das varas agrrias foi a de que, antes de decidir sobre a liminar, o juiz
pea informaes ao Incra e Iterpa sobre a legalidade do ttulo de propriedade e a situao do
cumprimento da funo social da posse/propriedade. Tambm foi orientado que os juzes
ouvissem a opinio do Ministrio Pblico antes de decidir sobre a medida liminar229.
A primeira parte do artigo 82, III, do Cdigo de Processo Civil, estabelece que o
Ministrio Pblico deve intervir nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra
rural. O artigo no estabelece que esta interveno seja no incio do processo, antes do juiz
apreciar o pedido de liminar possessria. O STJ entende que esta apreciao pode ser a
qualquer tempo e s configurar algum problema, uma nulidade no processo, se at o
julgamento da sentena no houver a manifestao do Ministrio Pblico. Portanto, no
condiciona o juiz a ouvir os promotores antes da deciso sobre a medida liminar.
Diante deste poder discricionrio do juiz sobre o momento de utilizao desta
determinao legal, muitos juzes que atuaram nas varas agrrias destacaram que escutam o
Ministrio Pblico, mas no no incio do processo, antes de decidir sobre a liminar. Muitos
alegaram que s remetem o processo ao promotor depois de apreciar a liminar, devido
urgncia da ao e que a manifestao do promotor representaria maior demora na deciso
sobre o pedido liminar. Entretanto, alegaram que chamam os promotores para participar das
audincias de justificao de posse mas que, muitas vezes, eles no comparecem.
Um dos juzes entrevistados explicou que:
() No h uma obrigatoriedade do Cdigo, o juiz tem o seu livre
convencimento motivado, motivado por que? Porque ao tomar uma deciso
ele tem que justificar esta deciso dentro da lei. Mas, em regra, h uma
prtica, uma prxis na vara agrria de se marcar audincia de justificao,
at porque neste momento que o Instituto de Terras do Par (Iterpa) e o
Incra iro se manifestar sobre estas questes de funo social. O Iterpa
sobre a regularidade dos ttulos etc. e tal e o Incra se a rea produtiva ou
improdutiva. O que interessa sobremaneira a questo do deferimento ou
no da liminar. (...) existe uma recomendao do Tribunal, da corregedoria,
a pedido da Ouvidoria Agrria Nacional e da prpria ouvidoria estadual,
nossa, de ouvir o Incra e o Iterpa, mas repito isso no tem o carter de
obrigatoriedade, uma vez que o juiz o julgador e, digamos, ele tem o
229

Informao obtida na ata da 13 reunio da Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo, realizada
em Belm, na sede do Tribunal de Justia, no dia 01 de julho de 2008, s 10hs. No stio eletrnico da Ouvidoria
existe uma relao de Tribunais que adotaram esta providncia entre eles o Par, alm de: Acre, Cear, Mato
Grosso, Minas Gerais, Maranho, Par, Paran, Roraima, Sergipe e Tocantins. Estas medidas esto previstas no
Plano
Nacional
de
combate
a
Violncia
no
Campo.
(http://sistemas.mda.gov.br/ouvidoria/arquivos/1873122726.pdf, acessado em 10 de dezembro de 2010).
231

convencimento dentro da lei, tem uma recomendao digamos das


ouvidorias e da prpria corregedoria, mas no uma obrigatoriedade,
entretanto os juzes em regra tem seguido. Mas, quem no seguir no quer
dizer que esteja contra a lei, ou passando por cima do direito de algum
(Entrevista concedida a autora em agosto de 2008, na vara agrria de
Marab, Belm).

Um processo interessante para exemplificar as utilizaes destas orientaes pelos


juzes da vara agrria o relativo Fazenda Bela Vista, localizada no Municpio de Rondon
do Par, sudeste paraense. Os alegados proprietrios apresentaram ao de manuteno de
posse contra famlias organizadas pela Fetagri e informaram ao juiz que eram proprietrios e
legtimos possuidores da fazenda, devidamente registradas no Cartrio de Registro de
imveis da comarca, conforme comprova com as Escrituras Pblicas, Registro de propriedade
dos Imveis (...). Informavam ainda que esta posse datava de mais de 20 anos e possuam
cerca de mil cabeas de gado de alto padro gentico e rea de reserva legal de mata nativa
(Processo n.028.2006.1.000309-4: 3). Alegaram que, em 28 de dezembro de 2005,
aproximadamente 40 pessoas invadiram a propriedade dos autores e promoveram atos de
vandalismo, com desmatamentos, queimadas e outros danos. Acrescentaram que como a
fazenda era altamente produtiva, a mesma nunca seria desapropriada para permitir o
assentamento dos invasores.
Em 31 de janeiro de 2006, o juiz marcou audincia de justificao de posse antes da
deciso sobre o pedido liminar para a retirada dos trabalhadores da fazenda. Convidou o Incra
e Iterpa para participarem da audincia trazendo informaes sobre a titularidade e
produtividade da rea. Na audincia estiveram presentes, alm das partes do processo, as
testemunhas do autor, que eram seus funcionrios e amigos.
Diante da solicitao de informaes ao Incra, o Ouvidor Agrrio Nacional enviou ao
processo documentos sobre a correio que foi feita no cartrio de Rondon do Par e que
determinou o bloqueio do ttulo de propriedade da fazenda Bela Vista, devido aos indcios de
apropriao de terras pblicas pelos antigos proprietrios da fazenda.
Entretanto, apesar desta informao, em 12 de abril de 2006, o juiz da vara agrria de
Marab na poca decidiu pela concesso do pedido liminar de manuteno de posse aos
autores. Explicou os seus motivos da seguinte forma:
(...) a informao de que a rea objeto da lide teve sua matricula bloqueada,
no vlida para impedir a concesso liminar possessria, eis que questes
sobre legitimidade do titulo dominial deve ser discutida em sede de ao
reivindicatria e em ao anulatria, razo pela qual mecanismo
meramente procrastinatrio (Processo n.028.2006.1.000309-4: 233-235).

232

O juiz entendeu que a posse deveria ser analisada de forma autnoma, sem estar
condicionada existncia ou legalidade de ttulo de propriedade, afastando-se assim da teoria
simplificada da posse de Iering (1957).
Os advogados dos rus entraram com recurso de agravo de instrumento no Tribunal de
Justia do Estado do Par contra esta deciso, buscando suspender o cumprimento da liminar.
Seguindo a teoria de Iering (1957), alegaram, dentre outras coisas, que a posse dos autores era
uma posse injusta, precria e de m-f (Processo n.028.2006.1.000309-4: 271). Seguiram
afirmando:
(...) notadamente uma posse de m-f sobre a qual pesa grave suspeio de
fraudes de titulao da propriedade, tanto fato que a rea teve suas
respectivas matrculas canceladas por fora de comprovaes de
irregularidades ao cabo de uma instruo correicional no cartrio de Rondon
do Par determinada por este Egrgio Tribunal.
(...) Afinal, totalmente pacfico o entendimento doutrinrio e
jurisprudencial de que a posse a exteriorizao da propriedade. Sendo
assim, uma propriedade adquirida de forma duvidosa como a aqui
analisada, certamente ter lanado sobre a posse os mesmos defeitos que
atingem aquela (Processo n.028.2006.1.000309-4: 272-273)230.

Posteriormente, o juiz determinou que fosse ouvido o Ministrio Pblico. A promotora


responsvel entendeu no mesmo sentido que os advogados dos rus: no pode haver boa-f
em posse baseada em ttulo de propriedade falso. Por este motivo, requereu a suspenso do
cumprimento da liminar de reintegrao de posse e a juntada pelo autor da cadeia dominial
completa da fazenda Bela Vista.
O juiz tambm seguiu este entendimento e suspendeu o cumprimento do mandado
liminar de manuteno de posse. Posteriormente, tambm determinou que fosse feita percia
pelo Incra e Iterpa para verificar os limites demarcatrios do imvel, se a rea foi destacada
do patrimnio pblico, o grau de produtividade e o cumprimento da funo social, assim
como foi feito no processo da Fazenda Peruano (Processo n. 2004.800032-8).
Na anlise deste processo observamos a disputa pela interpretao da lei, assim como
destacado por Thompson (1997), e pela histria dos conflitos pelas partes, atravs dos
advogados. Identificamos vrios argumentos e prticas dos advogados, como as diferentes
teses jurdicas sobre a concepo do direito de propriedade, a clssica viso civilista do direito
de propriedade absoluto versus o condicionamento ao cumprimento da funo social, a
caracterizao da posse como ilegal, pois fundada em ttulo de propriedade falso e a

230

O Tribunal decidiu pela converso do agravo de instrumento em agravo retido, ou seja, que s seria julgado
ao final do processo, pois entendeu que a deciso de reintegrao de posse no causa dano irreparvel e de
difcil reparao aos trabalhadores rurais (Processo n.028.2006.1.000309-4: 294).
233

legitimidade desta posse independente do ttulo. Neste processo, o juiz requereu informaes
ao Iterpa e Incra, como orientado pelo TJ/PA e a Ouvidoria Agrria Nacional, sobre a situao
da rea para verificar a legalidade e legitimidade da posse/propriedade e confirmar as
informaes e documentos levados ao processo pelo proprietrio. Tambm remeteu o
processo para o Ministrio Pblico. Entretanto, posteriormente, a deciso liminar foi
concedida.
Na maioria dos processos analisados, verificamos que os juzes decidiram sobre a
liminar sem ouvir o Ministrio Pblico, remetendo o processo para este apenas depois de
proferir a deciso. Esta foi uma reclamao feita pelas organizaes de trabalhadores rurais e
suas assessorias (Fetagri, MST, CPT e SDDH) ao presidente do Tribunal de Justia, no dia 30
de maio de 2006, no qual denunciavam que estava ocorrendo a Concesso de liminares sem
parecer do Ministrio Pblico. Elas argumentavam que:
Mesmo o Cdigo de Processo Civil estabelecendo no seu Art. 82, in. III, a
obrigatoriedade da interveno do Ministrio Pblico em casos de conflitos
coletivos pela posse da terra rural, em nenhum processo de interesse dos
trabalhadores enviado ao MP para emitir parecer antes da concesso da
medida liminar, exceto quando realizada audincia de justificao prvia
(documento s/n, datado de 30 de maio de 2006).

Deve ser destacado que encontramos processos como o relativo Fazenda So


Antonio, no qual o juiz da vara agrria, antes de decidir sobre o pedido liminar, determinou
que fosse ouvido o Ministrio Pblico. Este processo, no entanto, um processo diferente,
pois ele teve incio em meados da dcada de 1990, antes da instalao da vara agrria, motivo
pelo qual sua tramitao comeou numa vara cvel. Nesta vara, o juiz concedeu a liminar,
mas, quando o processo foi remetido vara agrria, o juiz em exerccio entendeu pela
nulidade de todos os atos praticados no processo at aquele momento, por no terem sido
praticados por juiz competente, o juiz da vara agrria. Neste momento, o promotor de justia
entendeu que, devido ao grande transcurso de tempo entre o ajuizamento da ao e aquele
momento, seria necessria a realizao de audincia de justificao prvia para se verificar a
real situao da rea. O juiz acatou esta promoo do Ministrio Pblico e tambm
determinou que fossem intimados o Incra e Iterpa para tambm participar da audincia e
oficiar o Ibama para informar se existia autuao lavrada em relao Fazenda Santo
Antnio.
No dia 25 de setembro de 2007, foi realizada audincia de justificao prvia. Durante
a audincia o Incra entregou oficio informando que o mesmo possui interesse em compor a
presente lide, uma vez que a rea em questo encontra-se encravada na GLEBA VERDE,
234

com rea total de 12.520 hectares, matriculada em nome da Unio Federal (Processo
2007.1.001.075-9: 267, grifos do original).
Aps a audincia o Ministrio Pblico se manifestou pela concesso da liminar, pois,
entendeu que a posse dos autores estaria devidamente comprovada tanto pela juntada de prova
documental como testemunhal:
favorvel concesso da LIMINAR, em favor dos Requerentes, para
devolver-lhes a posse do imvel ora turbado/esbulhado; determinando ainda
que para fiel e integral cumprimento da deciso, Vossa Excelncia ainda
determine a aplicao de multa, desfazimento de construes e remoo de
acampamento, no momento em que a ordem for cumprida (Processo
2007.1.001.075-9: 326).

Apesar desta manifestao do Ministrio Pblico, a juza entendeu pelo indeferimento


da liminar, em dezembro de 2007:
INDEFIRO, o pedido de liminar pleiteado pelos autores, por haver indcios
de se tratar de imvel situado em rea pblica pertencente Unio, no
restando demonstrando o requisito do fumus boni jris indispensvel para a
concesso da medida, e, ante a petio fl.260, determino a REMESSA dos
autos a Justia Federal, Seco Marab, para apreciao e deciso quanto ao
interesse da Unio na causa. (Processo 2007.1.001.075-9: 326).

Em 08 de maio de 2008, a Desembargadora relatora da 4 Cmara Cvel Isolada


concedeu o pedido de suspenso da deciso da juza agrria e determinou o cumprimento da
medida liminar, no recurso interposto pelos autores no Tribunal de Justia do Par (Processo
n. 2008.3.000.747-0).
Os atores sociais entrevistados ligados s organizaes de trabalhadores rurais
apontaram a importncia da utilizao destas prticas, com a realizao de percias e com a
solicitao de informaes aos rgos fundirios e agrrios. Avaliaram que estes
encaminhamentos ocorreram em decorrncia de suas reivindicaes, de suas mobilizaes
poltica e jurdica:
Primeiro, ah, primeira questo que eu gostaria de destacar dos elementos que
foram inovadores, quando agente ocupa uma terra, agente ocupa com uma
base de criticas no s contra o latifndio, mas com uma base de crtica de
funcionalidade da fazenda, de obteno da fazenda n, isso produziu,
digamos assim, um encaminhamento concreto, todas as fazendas que os
trabalhadores ocuparem e eles alegarem no discurso ou formalmente atravs
de seus advogados, que a rea grilada, que a rea tem prtica de trabalho
escravo e crime ambiental, o juiz da vara agrria vai estabelecer uma percia
para depois tomar a deciso. Foi isso que fez com que, no nosso caso, a
fazenda Peruano nunca tenha sido, desapropriada, ehhhh despejada, nem a
Fazenda, () Rio Vermelho dos Quagliatos (Entrevista concedida a autora
em 28 de agosto de 2008 em Marab, Pra).

235

Por outro lado, o presidente da Faepa avaliou de forma muito negativa, afirmando que
comeou a se levar uma ideologia para as varas agrrias e o instituto da posse consagrado na
Constituio Federal de 1988 no seria mais respeitado. Segundo o mesmo, em alguns casos
os proprietrios entram com uma ao de reintegrao de posse e os juzes comeam a
convidar as autoridades fundirias que no tm nada a ver com o caso para se manifestar e
participar do processo. Verificamos que, por meio do recurso a aspectos tcnicos jurdicos, do
no cabimento de determinados procedimentos, os proprietrios tentam qualificar seu discurso
poltico. Percebemos o debate e a tenso entre as diferentes interpretaes da lei, da
possibilidade de seus usos e interpretaes, com o objetivo de fundamentar seus discursos e
argumentos polticos. Este debate tambm perpassa ao campo jurdico sendo promovido na
mobilizao jurdica de ambos os grupos.

7.2.4. A possibilidade de percia judicial e a verificao de apropriao ilegal de terras


pblicas.
Aps vrios embates jurdicos na vara agrria e mobilizaes polticas, com reunies
com a Ouvidoria Agrria, reclamaes presidncia do Tribunal de Justia, a discusso da
legalidade do ttulo de propriedade comeou a ser um tema discutido dentro dos processos
entre as partes e verificada pelos juzes. Atravs da anlise dos processos e das entrevistas
observamos que este no era um debate que tinha fora no incio do funcionamento da vara.
Naquele momento, os juzes se preocupavam apenas em verificar a posse, sem se preocupar
se esta posse estava fundada em ttulo ilegal de propriedade. Podemos ilustrar este fato no
depoimento prestado em entrevista por um juiz que passou pela vara agrria em 2004:
A alegao dos invasores que a terra pblica, sendo que esta justificativa
no suficiente para que se faa a invaso. Se a terra pblica cumpre ao
poder pblico retomar esta terra entendeu? e no tolerar que haja a invaso.
(...) No legtimo que se invada a terra pblica quer seja por fazendeiro,
madeireiro, empresrio, quer seja pelos movimentos sociais.
(...) E quando voc est nesta situao de invasor x invasor, o ordenamento
diz: d a posse a quem esta l mais tempo, ento como resolver esta situao,
se desse a posse a quem estava h mais tempo, a Unio e o estado viriam
com as aes para retomar esta posse, uma ao reivindicatria com base na
propriedade (Entrevista concedida a autora em novembro de 2009, em
Belm, Par).

Entretanto, percebemos que, com o passar dos anos, com a mobilizao poltica das
organizaes de trabalhadores rurais e da mobilizao jurdica atravs de seus assessores
jurdicos e a presena de juzes na vara agrria mais abertos a novas interpretaes do Cdigo
236

de Processo Civil, diante da complexidade dos conflitos pela posse da terra na regio, alguns
destes magistrados comearam a determinar a realizao, nos processos, de uma percia
judicial, para verificar as alegaes das partes, se a propriedade cumpria com a funo social e
se a verdadeira extenso da propriedade aquela declarada no ttulo de domnio e se no
houve uma apropriao indevida de terra pblica.
Cabe destacar que, como analisado no captulo 5, na primeira dcada do sculo XXI,
houve um crescimento do debate social, poltico e tambm jurdico de discriminao de terras
pblicas. Esta foi uma reivindicao tanto das organizaes de trabalhadores rurais da regio
como de agncias internacionais como o Banco Mundial. Nesta linha, algumas polticas foram
implementadas pelo Tribunal e pelo Poder Executivo visando regularizar a situao fundiria
do Par, como a constituio de comisso para o estudo e a formulao de propostas de ao
pelos rgos pblicos. Tambm foi determinado pelo Tribunal o bloqueio de ttulos de
propriedade em regies com suspeitas de apropriao ilegal de terras pblicas. Sobre esta
medida houve um grande debate entre os atores dentro do Tribunal, o que levou deciso a
Corregedoria Nacional de Justia pela possibilidade deste bloqueio de propriedades de forma
administrativa.
Entretanto, mesmo os proprietrios que defendem a regularizao fundiria no
concordam que este debate seja feito em processo judicial relativo a reas invadidas pelas
organizaes de trabalhadores rurais. Eles defendem a utilizao de instrumentos jurdicos
especficos para esta finalidade.
Neste sentido, este um tema que tem causado polmica entre os proprietrios de
terra, organizaes de trabalhadores rurais, Poder Executivo e Poder Judicirio. Os
proprietrios de terra alegam que as propriedades invadidas no podem sofrer esta percia,
pois seria proibido pela Lei de Reforma Agrria, que impede que as propriedades invadidas
sejam vistoriadas para desapropriao.231 As organizaes de trabalhadores rurais alegam que
a percia, prevista no Cdigo de Processo Civil, no a vistoria em terra invadida que a Lei
de Reforma Agrria probe. Em qualquer processo possvel a solicitao por qualquer das
partes da determinao pelo juiz da realizao da percia, como forma de obteno de provas,
ou seja, quem solicita a realizao da percia o Judicirio e no o Incra, como ocorre nos
procedimentos administrativos de desapropriao para fins de reforma agrria.
231

Art.2 6o. da Lei 8629/93 imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou
invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou
desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e
dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou
comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes (Includo pela Medida Provisria 2.183-56, de
2001).
237

A polmica se completa no Judicirio, pois os juzes da vara agrria de Marab tm


determinado a realizao desta percia para verificar a situao de legalidade do ttulo de
propriedade e a existncia de reserva legal na fazenda (preservao ambiental). Por outro
lado, o Tribunal de Justia tem entendido como os proprietrios, aceitando as teses levantadas
nos recursos e anulando ou impedindo a realizao das percias judiciais. Este fato chama a
ateno para a importncia dos Tribunais e o fato destes no possurem cmaras e
desembargadores especializados para julgar as questes agrrias.
O processo da fazenda Santa Mnica, localizada no municpio de Rondon do Par,
regio apontada por vrios atores sociais entrevistados como um exemplo de apropriao
privada ilegal de terras pblicas, ilustrativo. O juiz, aps a provocao dos advogados da
CPT, representando o Sindicato de Trabalhadores Rurais de Rondon do Par e a manifestao
do Ministrio Pblico, determinou a realizao de percia pelo Incra e Iterpa da situao dos
ttulos do imvel, assim como para verificar se a propriedade cumpria a funo social:
III- Oficie-se ao INCRA, ITERPA e IBAMA, requisitando apresentao em
Juzo, no prazo de 5(cinco) dias, de equipe tcnica especializada de peritos, a
fim de prestarem o compromisso legal e darem incio aos trabalhos, em data
a ser designada.
IV- A percia do INCRA e ITERPA consistir em vistoria, a fim de
identificar os limites demarcatrios do imvel, se a rea foi destacada do
patrimnio pblico, o grau de produtividade, o cumprimento da sua funo
social, nos termos do art. 6, 1 e 2 e art. 9, incisos I a IV e 1 a 5 da
Lei 8.629/93, e art. 186 da Constituio Federal, bem como o valor do
imvel e de suas benfeitorias, e seu estado de conservao e uso, e apurar o
valor de eventuais danos patrimoniais causados, e ainda, sobre a existncia e
autenticidade de ttulos de domnio expedidos pelo Poder Pblico, devendo
apresentar em Juzo os respectivos laudos circunstanciados, no prazo de
10(dez) dias, aps a concluso da percia.
V- A percia do IBAMA consistir em vistoria no imvel, a fim de verificar
se h preservao do meio ambiente sustentvel e dos recursos naturais de
forma a atender a sua funo social e apurar eventual prtica de crime
ambiental.
VI- Intimem-se as partes para, querendo, no prazo de 5(cinco) dias,
indicarem seus assistentes tcnicos e formularem quesitos sobre os pontos
controvertidos fixados os quais incidiro as provas, a serem respondidos
pelos peritos judiciais (Processo n.200310023441).

Outro processo que exemplifica bem esta realidade o relativo fazenda Peruano
(Processo n. 2004.1.002148-6), em parte j analisado. Neste caso, a Ouvidoria Agrria
Nacional solicitou ao juiz da vara agrria que fosse feita uma percia pelo Iterpa buscando
verificar se a alegao do MST e CPT de grilagem de parte das terras da fazenda era verdica.
O juiz que atuava nesta poca, 2005, acatou o pedido de realizao da percia e suspendeu o
cumprimento da medida liminar. A percia judicial verificou que parte da fazenda era
constituda de terras griladas, principalmente a rea onde se localizavam as famlias e que os
238

proprietrios, os Mutran, tinham desmatado a rea de reserva legal. Segundo o laudo do


perito, do total de 8.004 hectares reivindicado pela famlia Mutran, apenas 4.337 hectares
correspondia fazenda Peruano, 3.615 hectares constitua rea pblica, patrimnio do estado
do Par que foi apropriada pela famlia Mutran sem autorizao legal. O local onde as
famlias sem terra montaram acampamento no pertencia fazenda Peruano, mas sim ao
estado do Par232.
Os proprietrios entraram com um recurso no Tribunal de Justia contra a deciso do
juiz que suspendeu temporariamente a eficcia da liminar de reintegrao de posse concedida
anteriormente, atendendo pedido formulado pela Ouvidoria Agrria Nacional, para que o
Iterpa procedesse avaliao dos ttulos dominiais da fazenda Peruano. Os proprietrios
alegaram juridicamente que as propriedades que tenham sido objeto de esbulho possessrio
ou invadidas no podem ser vistoriadas, avaliadas ou desapropriadas, conforme o art. 2,
6, da Lei Federal n 8.629/93. Desta forma, por meio deste recurso, buscavam anular a
percia e garantir o cumprimento da liminar pelo juiz (Agravo de Instrumento n.
2005.3.003599-5, Terceira Cmara Cvel Isolada).
No processo principal, o Ministrio Pblico se manifestou no mesmo sentido que o
juiz que determinou a percia:
No se trata de vistoriar uma rea invadida para fim de reforma agrria.
Trata-se de descobrir se uma grande rea pblica foi esbulhada, surrupiada,
incorporada indevidamente ao patrimnio de um particular. E, em caso sim,
apurar as responsabilidades. (...) deve-se proceder ao estudo para verificao
dos ttulos apresentados pelo autor, a fim de comprovar a existncia de nada
mais nada menos 4.000 ha de terras pblicas, pois se trata de questo de
interesse pblico relevante (Processo n. 2004.1.002148-6).

O Tribunal decidiu neste recurso como incabvel a realizao da percia, entendendo


que a mesma caracterizava-se como uma vistoria solicitada pela Ouvidoria Agrria Nacional,
violando o 6 do art. 2 da Lei 8629/93 e que as aes possessrias devem ater-se aos
elementos enumerados no art. 927, do CPC: a posse do autor (inc. I), o esbulho praticado pelo
ru (inc. II), a data do esbulho (inc. III) e a perda da posse (inc. IV), no se verificando a
situao da cadeia dominial. A deciso no menciona se a posse deve respeitar a funo
social.
Para o Coordenador Nacional e advogado da CPT no Par, o Tribunal de Justia do
Par estava fazendo confuso entre os institutos legais da percia e da vistoria e utilizando esta
brecha de vistoria, os advogados dos proprietrios de terra alegavam que a Lei de Reforma
232

Informaes extradas do processo e da entrevista realizada com o perito em 02 de setembro de 2008 em


Belm.
239

Agrria probe a vistoria de reas invadidas. O mesmo relatou que, um ms antes da


entrevista ser concedida, tiveram audincia com a Presidente do Tribunal de Justia do Par e
deixaram bem claro que estavam requerendo percia e no vistoria, e que, portanto, no
existiria nenhum impedimento pelo imvel estar ocupado ou no.
O entrevistado acha que das quatro Cmaras Cveis do Tribunal de Justia do Par,
duas j se manifestaram sobre este tema de forma contrria percia, cassando a deciso do
juiz, como no caso da fazenda Peruano. Uma manteve a deciso do juiz de promover a
percia. Entende que ainda uma discusso por dentro do Tribunal (Entrevista concedida a
autora em 28 de agosto de 2008, em Marab/Par.).
Percebemos que os processos e recursos nos Tribunais configuram-se numa arena de
disputas e, devido ao poder discricionrio dos juzes e desembargadores, ora as teses dos
advogados dos proprietrios de terra ora dos advogados das organizaes de trabalhadores
rurais conseguem a adeso dos juzes e desembargadores. Por isso, no h uma nica deciso
dentro do Tribunal sobre o cabimento da percia judicial em aes possessrias, mas
diferentes interpretaes variando de desembargador para desembargador e de Cmara para
Cmara.
No processo da fazenda Peruano, apesar da determinao do Tribunal de anular a
percia judicial feita, ela serviu de base para que o Iterpa determinasse a arrecadao da rea
de terra ilegalmente apropriada pelo proprietrio, 3.615 hectares, situada no municpio de
Eldorado dos Carajs, onde se localiza o acampamento das famlias sem terra.
A sentena de mrito da ao negou o pedido do alegado proprietrio. No decorrer do
processo, aps as alegaes finais das partes onde elas reiteraram seus argumentos, o
Ministrio Pblico se manifestou pela improcedncia do pedido da proteo possessria,
negando desta forma o pedido de reintegrao de posse formulado pelo autor. Em 24 de
maro de 2009, a juza proferiu a sentena de mrito decidindo no mesmo sentido que o
ministrio pblico:
JULGO IMPROCEDENTE o pedido de fl.02/09, negando a proteo
possessria em favor de Evandro Liege Chuquia Mutran, em razo de a
posse alegada no restar caracterizada, seja pela dvida sobre parte ou a
totalidade da rea ser pblica ou no, cujo nus da prova era do autor que
no se desincumbiu, seja pelo no cumprimento da funo social do imvel
rural (...) (Processo n. 2004.1.002148-6)233.

233

Desta sentena os advogados do proprietrio apresentaram recurso de apelao, este recurso em maro de
2011 ainda no havia sido julgado pelo TJ/PA.
240

Fundamentou esta deciso na falta de provas de domnio (ttulo de propriedade) do


autor da ao:
Se a rea em litgio no pertence, em parte ou no todo, ao autor, podendo
ser da Unio ou do Estado, certamente no pode lhe ser concedida a
garantia da posse, posto que colorasse do domnio. Como exaustivamente se
disse, a soluo da dvida estaria (ou exatamente, esteve) na realizao do
laudo pericial confeccionado pelo perito particular, afastado em deciso de
segundo grau. Contudo, a no existncia de prova contundente da
dominialidade pblica no pode ser resolvida em favor do autor. Ao
contrrio, em havendo dvida sobre a origem da rea, esta se opera em
favor do interesse pblico, mais uma vez o conceito da supremacia coletiva
versus o interesse particular travado em Direito Civil.
()
H que se ter em vista que as terras devolutas sempre foram definidas de
forma residual, ou seja, por excluso: so devolutas porque no entraram
legitimamente no domnio particular ou porque no tm qualquer destinao
pblica. E existe, indubitavelmente, uma presuno em favor da
propriedade pblica, graas origem das terras no Brasil: todas elas eram
do patrimnio pblico; de modo que, ou os particulares as adquiriram
mediante concesso, doao, venda, legitimao de posse ou usucapio (no
perodo permitido), ou elas tem que ser consideradas pblicas e
insuscetveis de usucapio (Processo n. 2004.1.002148-6).

A juza julgou atravs do paradigma constitucional da supremacia do interesse pblico


sobre o privado, compreendendo que o autor da ao deveria ter comprovado a titularidade do
imvel. A juza tambm analisou se a propriedade cumpria os aspectos da funo social,
como observamos no fragmento selecionado abaixo:
Em segundo ponto, atrelado e consequente do primeiro, alm de o autor no
ter provado a posse legtima de todo ou parte da chamada Fazenda Peruano,
igualmente no satisfez a exigncia do art. 186 da Constituio Federal,
pois, ao inverso, existem documentos e declaraes testemunhais provando
que no imvel no eram observadas as disposies que regulam as relaes
de trabalho, bem como explorao que favorecesse o bem -estar dos
proprietrios e trabalhadores.
() Destarte, assiste razo emergente doutrina defensora da convenincia
e necessidade de se exigir do autor de uma ao reintegratria de posse - em
face de ocupaes coletivas promovidas pelos movimentos sociais -, alm
dos requisitos alinhados no art. 927, do Cdigo de Processo Civil, tambm a
prova do cumprimento da funo social na integralidade de seus requisitos.
(in: Direito Agrrio Brasileiro. Benedito Ferreira Marques. 7. ed. rev. e
ampl. - So Paulo:Atlas, 2007, p. 47 e 48).

Desta forma, a juza acatou os argumentos dos rus de que, devido ao no


cumprimento da funo social, empregando a concepo de posse agrria, somado falta de
provas sobre a legalidade do ttulo de propriedade sobre a rea a pretenso do autor a
reintegrao de posse no poderia ter a tutela jurisdicional e que caberia ao autor da ao
provar que realmente possua o ttulo legtimo da propriedade.

241

7.2.5. A previso de deslocamento ao local de conflito e sua (no) aplicao prtica.


O pargrafo nico do artigo 126 da Constituio Federal de 1988 estabelece a
possibilidade dos juzes nas varas agrrias se deslocarem ao local do conflito. Este dispositivo
visa permitir a proximidade do juiz dos fatos, das partes em conflito e, desta forma, utilizar
mecanismos de mediao de conflitos (conciliao, por exemplo). Este dispositivo pode
tambm ser interpretado como a possibilidade dos juzes realizarem inspees in loco que
possibilitem o melhor conhecimento da situao da propriedade, a verificao, por exemplo,
do cumprimento ou no da funo social.
Entretanto, esta prtica no muito adotada pelos juzes que passaram pela vara
agrria de Marab, que tm preferido determinar a realizao de percias e colher provas
atravs da audincia de justificao de posse ao invs de realizar inspees no local dos
conflitos como possibilita a Constituio Federal de 1988. Deve ser destacado que o estado do
Par possui uma dimenso continental e, apesar da existncia de cinco varas agrrias, a
abrangncia das mesmas compreende vrios municpios, muitos destes de difcil acesso.
No entanto, encontramos alguns poucos processos nos quais foi determinado pelo juiz
a realizao das inspees nas fazendas com a inteno de verificar se as propriedades
estavam cumprindo a funo social. Selecionamos um destes processos, relativo fazenda
Boa Vista, no qual o juiz agrrio decidiu neste sentido em agosto de 2006:
(...) acolho em parte o parecer do Ministrio Pblico DETERMINO A
SUSPENSO DO CUMPRIMENTO DA LIMINAR POSSESSRIA e em
consequncia estando DETERMINO a realizao de INSPEO
JUDICIAL na rea do litgio, com fulcro no art. 440 e 442, inciso I, do
CPC.
1- A Inspeo consistir no exame in loco na rea do imvel denominado
FAZENDA BOA VISTA, visando a tomada de depoimentos dos ocupantes
e trabalhadores do imvel; verificao do estado de uso e conservao das
benfeitorias existente; na identificao dos limites demarcatrios da rea; na
verificao de indcios de devastao em rea de preservao ambiental e de
reserva legal e da verificao dos requisitos inerentes a funo social da
propriedade ( art.186 da C.F.). Designo o dia 28/08/2006 s 8:30 horas, para
incio da inspeo.
(...) Aps concluda a inspeo lavre-se o auto circunstanciado, e voltem
conclusos os autos para reapreciao da liminar e para saneamento do
processo e designao da audincia de instruo e julgamento (Processos n.
200010027123).

Cabe destacar ainda que, em alguns casos, os juzes se deslocam para a comarca do
conflito e promovem a audincia de justificao ou mediao de conflito no Frum local.
Muitos juzes interpretam o dispositivo constitucional e extraem o entendimento de que o

242

deslocamento ao local de conflito significa a realizao de audincia no Frum mais prximo


ao local do conflito e no no prprio local do conflito.

7.2.6. A posio dos desembargadores frente s decises dos juzes nas varas agrrias.
Como visto ao longo dos tpicos anteriores, vrias decises proferidas pelos
magistrados das varas agrrias tm sua eficcia suspensa e so modificadas pelos
desembargadores das Cmaras Cveis do Tribunal de Justia, sem especializao em Direito
Agrrio. Este fato pode gerar contradies com a justificativa para a criao das varas agrrias
no estado, que era a necessidade de especializao dos magistrados sobre a matria para
julgarem de forma mais qualificada estes conflitos.
Este fato foi observado, por exemplo, em relao ao posicionamento divergente entre
alguns desembargadores e os juzes sobre a possibilidade de realizao de percia judicial nas
fazendas ocupadas: a maioria dos desembargadores entende pelo no cabimento, assim como
os proprietrios de terra; e os juzes agrrios, em sua maioria, entendem pelo cabimento, como
defendido pelos advogados das organizaes de trabalhadores rurais e pela Ouvidoria Agrria
Nacional. Este fato tambm percebido na prpria deciso sobre a concesso ou no da
liminar de reintegrao de posse. Muitas vezes, a liminar no concedida pelos juzes da vara
agrria, devido constatao judicial de que a posse/propriedade no cumpre a funo social,
mas, em vrios casos, os desembargadores empregam a clssica viso civilista nestes
conflitos, analisando o direito de propriedade de forma absoluta, sem a aplicao do princpio
constitucional da funo social.
Extramos de uma sentena da juza da vara agrria uma avaliao neste sentido:
(...) apenas para registro, atualmente h certa incongruncia na magistratura
estadual, j que os Juzes habilitados a ocupar as Regies Agrrias so
preparados em cursos de aperfeioamento, mas o correspondente em
segundo grau no existe, havendo ntida contrariedade das decises, pois as
matrias em trmite em primeiro grau so, em sua maioria, revistas com
viso puramente civilista na segunda instncia. No h que se falar em
distino de conhecimento ou aptido melhor ou pior. Trata-se de vises
distintas sobre um mesmo fenmeno social: o conflito agrrio, para o qual a
Constituio Federal, repise-se, deseja dos Tribunais Estaduais uma justia
diferenciada. Ocorre divergncia de entendimentos. Nas Regies Agrrias
os conceitos de posse e propriedade so de Direito Pblico. Em segundo
grau, h repulsa ao argumento, com base, evidncia, no Cdigo Civil
(Direito Privado). Vale registrar o pensamento de Fernando Reis Vianna, ao
discorrer sobre a necessidade de instalao de uma Justia Agrria: De nada
adiante fixar normas e procedimentos intervencionistas se apreciao dos
mesmos recair num Poder Judicirio sobrecarregado e de pouca
sensibilidade aos problemas agrrios, alm de bastante influenciado pelos
princpios clssicos de uma legalidade liberal (...) para a consecuo dos
objetivos polticos traados pelo Poder Pblico com a sistematizao do
243

Direito Agrrio, necessrio se faz a criao de uma justia especializada,


sensvel ao sentido poltico do Direito Social, nos moldes da j existente
Justia do Trabalho (...) uma justia Especializada propiciar o nascimento
de mtodos e procedimentos prprios para assegurar as bases da Justia
Social, e cujos frutos sero um edifcio novo dos direitos, obrigaes, e
instrumentos, que permitir reduzir ou fazer desaparecer certas oposies
ou tenses sociais, alm de resolver discordncias no domnio das relaes
sociais e econmicas, que a fora normativa do Direito atender. (in:
Revista do Direito Agrrio. Braslia: INCRA, p. 61-63). (Processo n.
2004.1.002.148-6, sentena)

Percebemos assim, como defendido por Bourdieu (2004), que a lgica interna do
campo jurdico, com sua estrutura hierrquica que confere aos desembargadores nos Tribunais
de Justia a funo de rever as decises dos juzes de primeiro grau, auxilia a manuteno do
habitus jurdico. Nos processos analisados neste trabalho observamos que vrias decises
proferidas pelos desembargadores adotaram a interpretao civilista e privatista sobre o
direito de propriedade e os conflitos sociais. Entretanto, como analisado por Bourdieu (2004)
existem tenses internas ao campo entre seus agentes, assim tambm ocorre entre os
desembargadores do TJ/PA, onde alguns magistrados confirmaram e reforaram as decises
das varas agrrias e outros desembargadores alteraram as decises da vara especializada.
Um elemento que parece contribuir para a manuteno da lgica civilista no Tribunal
a falta de especializao em Direito Agrrio dos desembargadores. Entretanto, deve ser
esclarecido que, como j analisado, no qualquer especializao que pode alterar a
concepo dos magistrados nestes conflitos, mas uma especializao crtica, pois, como
destacado por Erouths Filho (2002), a formao tradicional das Faculdades de Direito tem um
papel importante na configurao do discurso conservador da propriedade privada.
Um debate presente hoje no Tribunal de Justia sobre a especializao de uma
Cmara do Tribunal na questo agrria, que seria composta por desembargadores
especializados e que receberiam as mesmas orientaes feitas aos juzes agrrios pelo
Tribunal, em dilogo com a Ouvidoria Agrria Nacional.
Curioso perceber que dentro do Tribunal existem posies diferenciadas sobre a
conduo das aes possessrias julgadas pelas varas agrrias. Por um lado, desembargadores
modificam as decises das varas agrrias, por outro lado, desembargadores na presidncia
deste mesmo Tribunal encaminham estas sugestes de prticas aos juzes agrrios.
Desta forma, esta prtica configurada pela hierarquia do campo jurdico e ao mesmo
tempo constantemente questionada e tensionada por esta mesma estrutura hierrquica.
Percebemos que existem tenses na administrao da justia por dentro do Tribunal, assim
como ocorre nos demais sub-campos do judicirio.
244

Como analisado no captulo 2, a proposta de alguns participantes na ANC foi da


criao de uma Justia Agrria, com juzes e Tribunais especializados. Assim como eles,
vrios professores de Direito Agrrio criticaram a previso de juzes e varas agrrias pela
CF/88, no lugar de uma Justia especfica, com juzes, tribunal e tribunal superior agrrio.
Entendiam que esta estrutura era necessria para a configurao de uma mentalidade
agrarista (BORGES, 1996). Apoiando-nos em Bourdieu poderamos falar que esta estrutura
seria necessria para a formao de um habitus especfico.
Paulo Torminn Borges (1996) defende que os juzes que atuam nas questes agrrias
devem ter uma mentalidade agrarista, juzes com cabea de agraristas. O autor explica
que:
O civilista trata as partes como iguais e leva em considerao sua
manifestao de vontade. O agrarista recorre a estes subsdios, mas ter em
vista que o dbil econmico merece tratamento especial, e ter em conta,
igualmente, que a terra objeto nobre, a ser tratado com carinho, a fim de
ficarem preservados os recursos naturais renovveis, para proveito contnuo
da gerao presente, e, indefinidamente, das geraes futuras (BORGES,
1996: 145).

7.3. O Poder Executivo, as cautelas no cumprimento das medidas liminares e a oposio


dos proprietrios de terra.
Nos processos em que os juzes, por diferentes motivos, concedem as liminares de
reintegrao de posse, so tomadas algumas medidas buscando reduzir o impacto desta
violncia legal sobre as famlias de trabalhadores rurais. Uma das medidas apenas
determinar o reforo policial para o cumprimento das liminares, aps a primeira ida do oficial
de justia e a declarao do mesmo de que os ocupantes da rea se recusaram a sair.
Percebemos esta postura na deciso do juiz em atuao na vara agrria de Marab no
ano de 2007, no processo relativo fazenda So Marcos, localizada no municpio de
Parauapebas. O juiz na deciso informou que:
a utilizao de fora policial no local ser deferida somente aps certido do
Sr. Oficial de justia informando da necessidade de tal aparato, sobretudo em
respeito ao princpio da dignidade da pessoa humana e por cautela, em
virtude de o processo envolver conflito agrrio (Processo
2007.1.001.50:133).

Em entrevista autora, em 18 de agosto de 2008, um dos oficiais de justia da vara


agrria, descreveu seu procedimento nos casos de cumprimento destes mandados. Segundo
ele, vai sempre sozinho ao local, sem polcia, mas, se constatar que no conseguiu nem ler o
mandato e for ameaado, solicita auxlio policial. Com isso, sai da esfera do Judicirio, pois
245

quem autoriza, em ltima instncia, o governador. Segundo o entrevistado, a governadora,


na poca da entrevista, era do Partido dos Trabalhadores (PT), e, normalmente, demorava
muito em disponibilizar o reforo policial. No entanto, destacou que os governadores
anteriores, de outros partidos, tambm demoravam a disponibilizar, pois, depois do Massacre
de Eldorado dos Carajs, a polcia nunca mais agiu como antes: passou a ser munida de
armamentos no letais, bomba de efeito moral, spray de pimenta e bala de borracha.
Durante a entrevista com este oficial de justia tivemos a oportunidade de verificar
que ainda hoje existe certa ligao entre os proprietrios rurais e alguns oficiais. Os
proprietrios, em alguns casos, garantem o recurso de combustvel para que os oficiais
possam cumprir os mandados de reintegrao de posse. Presenciamos uma advogada de
proprietrios perguntando ao oficial de justia se o mesmo teria como cumprir a liminar se
fosse pago o leo do carro e a sua alimentao. O oficial apontou para a possibilidade do
cumprimento caso fossem custeadas suas despesas de deslocamento at a fazenda Santo
Antonio234. O oficial tentou justificar sua postura durante a entrevista, explicando que no
existe carro disponvel na vara agrria, que o Tribunal de Justia no coloca carro
disposio de oficial de justia e que a ajuda de custo para cumprir todos os mandados no ms
no chega a R$ 200,00. Afirmou que, apesar de saber que no deveria aceitar o custeio das
despesas para o cumprimento dos mandados judiciais das partes, pelo aspecto legal e para
manter a neutralidade, ele tem que cumprir os mandados, pois compelido de certa forma
pela corregedoria do Tribunal de Justia a cumprir todos os mandados. E justifica explicando
que a CF/88 bem clara em dizer que nenhum servidor tem que custear as despesas do seu
trabalho.
Entretanto, o fato de receber dinheiro dos advogados de proprietrios de terra,
demonstra o atrelamento e a falta de independncia e imparcialidade dos oficiais de justia
nestes conflitos, demonstrando seus vnculos com os proprietrios.

7.3.1. Audincias de mediao de conflitos.


Outra medida que tem sido adotada nos conflitos possessrios a realizao de
audincias com a participao de todas as partes envolvidas nestes conflitos, para discutir
como ser cumprida a liminar. Esta medida uma das orientaes previstas no Manual de
Diretrizes Nacionais para o cumprimento das medidas de manuteno e reintegrao de posse
coletiva, que compe o Plano Nacional de Combate Violncia no Campo, elaborado pela

234

Dilogo presenciado pela autora durante entrevista com oficial de justia em 18 de agosto de 2008.
246

Ouvidoria Agrria Nacional e outros rgos ministeriais do Executivo federal. Este


documento estabelece vrias cautelas que devem ser seguidas para o cumprimento das
medidas liminares com os menores impactos possveis as famlias de trabalhadores rurais,
como forma de reduzir os ndices de violncia.
Podemos utilizar como exemplo o processo relativo fazenda Estrela de Macei, que
aps a concesso da medida liminar pelo juiz e do requerimento pelo mesmo de reforo
policial para o cumprimento da medida pelo oficial de justia, foi realizada uma audincia a
pedido da Ouvidoria Agrria Nacional, em 03 de abril de 2006, com a finalidade de se discutir
como seria realizado o cumprimento da medida liminar. Nesta reunio tambm esteve
presente a Secretaria Especial de Direitos Humanos e outros rgos de direitos humanos
(Processo n. 2006.1.000011-5). Podemos caracterizar a realizao destas audincias como
uma prtica que tambm passou a ser adotada na vara agrria de Marab.
Tambm identificamos em processos que tiveram incio em varas comuns e nos quais,
um ano antes da instalao da vara agrria e de sua remessa para a mesma, houve realizao
de reunies deste carter, mas articuladas pelo Ministrio Pblico Estadual com a presena do
Ouvidor Agrrio Nacional, Defensoria Pblica, Comandante da Policia Militar, Representante
da Policia Civil, SDDH, CPT e Fetagri para tratar do cumprimento de medidas liminares em
vrias reas ocupadas por trabalhadores rurais nos Municpios de Marab, Parauapebas e
Itupiranga (Informaes obtidas no Processo n. 2000.800002-8, relativo fazenda Boa Vista).
J aps a instalao da vara agrria de Marab verificamos a realizao de audincias
de Mediao de Conflitos Fundirios, com a presena do Ouvidor Agrrio do Tribunal de
Justia do Par, do Ouvidor Agrrio Nacional, da Procuradoria do Estado, do Ministrio
Pblico, proprietrios rurais, seus advogados, representantes das organizaes de
trabalhadores rurais e advogados da SDDH. Os debates nesta audincia giraram entorno da
possibilidade ou no de desapropriao da rea, os motivos porque at aquele momento a rea
no possua uma titulao e sobre o cumprimento ou suspenso da liminar de reintegrao de
posse. Numa destas Audincias a cuja ata tivemos acesso, ao final dos debates foram tomados
os seguintes encaminhamentos:
Recomendar ao Juiz da Vara Agrria de Marab, abrir vista dos autos ao
Ministrio Pblico, cumprindo o disposto no art.82, III do CPC; 2) Oficiar o
INCRA para dar cumprimento ao que ficou estabelecido no termo de acordo
firmado em 13/11/96); 3) Solicitar ao ITERPA a situao atual do processo
de
compra
da
rea
da
Fazenda
Boa
Vista; 4) Suspenso do cumprimento da liminar pelo prazo de 60 (sessenta)
dias (Processo n. 2000.800002-8: 121-122).

247

Nesta audincia h uma mistura de debate poltico e jurdico. Ela no foi convocada
pelo juiz, mas ocorreu na vara agrria atravs da articulao das Ouvidorias Agrrias
Nacionais e Estaduais, que buscaram encontrar sadas pacficas, no caso em que j havia sido
concedida a liminar de reintegrao de posse. Entretanto, as organizaes de trabalhadores
rurais tentavam evitar que a mesma fosse cumprida e garantir que se avanasse o processo de
assentamentos das famlias ocupantes na mesma. Observamos que entre os encaminhamentos
consta orientao para o prprio juiz da vara agrria. Estes tipos de reunies/audincias
convocadas pela Ouvidoria Agrria Nacional no so um marca apenas do Par, mas uma
prtica adotada pela ouvidoria em vrios conflitos em diferentes estados da federao.
O dirigente do MST entrevistado destacou que, com a criao das varas agrrias,
comeou a existir mais dilogo, com a realizao de audincias/reunies preparatrias para o
cumprimento das medidas liminares. Segundo o mesmo, houve a ampliao do debate nas
varas agrrias e, depois da criao dessas instncias, o problema agrrio teria deixado de ser
um problema policial e passou a ser resolvido no mbito do Judicirio com mais dilogo e
menos represso policial:
() elemento que se configurou nestes debates, nestas, que antes de
qualquer despejo, diante de qualquer deciso do juiz que requeira fora
policial para despejo de ocupao dos sem-terra h que ter uma audincia
prvia entre juzes, entre o juiz e os proprietrios, que sempre resulta na
percia n, ().
() de certa forma a vara agrria foi o espao aonde antes do despejo
sentava, o comandante da polcia chegava com o mandato de reintegrao
de posse, e agente fazia um esforo de fazer uma reunio com ele, chamava
ns num Hotel ali do vale do Tocantins, e dizia olha: estou aqui com uma
liminar e vou fazer a reintegrao de posse, quero que vocs saiam
pacificamente se no vou ter que usar a fora. Ento, houve uma mudana,
primeiro do espao do debate do conflito gerado, que no mais, que do
mbito da justia, mas que no pode ser do mbito da secretaria de
segurana pblica tem que ser do mbito do Judicirio (Entrevista
concedida a autora em 28 de agosto de 2008 em Marab, Pra).

Neste sentido, tambm se manifestou outro entrevistado, o advogado da CPT, que


analisou que: a vinda da vara agrria puxou algumas outras instncias, como a Ouvidoria
Agrria do Incra e a Delegacia de Conflitos Agrrios (Deca). Segundo o entrevistado, a
Ouvidoria Agrria Nacional tem feito mediaes que no resolvem o problema, mas que
muitas vezes evitam a violncia (Entrevista concedida a autora em 28 de agosto de 2008 em
Marab, Para). Para o entrevistado, a utilizao destes espaos de mediao, com a reduo da
utilizao da violncia um aspecto positivo, pois a marca histrica da regio seria o emprego
da violncia privada e estatal na resoluo dos conflitos na regio.
248

Boaventura de Sousa Santos (2003a) apresenta a concepo sociolgica de campo


jurdico composta por trs elementos: burocracia, violncia e retrica e destaca os graus
diferenciados que estes elementos podem aparecer em cada ramo do direito. A leitura da
realidade feita pelo dirigente do MST e do advogado da CPT nos remete leitura das
diferentes variaes dos trs elementos destacados por Santos (2003a) como conformadores
da noo sociolgica de campo jurdico. Pois estas organizaes relacionam a atuao da vara
agrria com a ampliao da retrica, da negociao, da conversa em detrimento da lgica do
Direito Penal e da polcia, relacionada diretamente com a violncia.
Percebemos que na vara agrria de Marab h uma tendncia ampliao do espao
da retrica em contraposio histrica relao do Estado e dos movimentos sociais de luta
pela terra na regio, onde havia o uso prioritrio da violncia, que tem como smbolo o
Massacre de Eldorado de Carajs. A mobilizao poltica e jurdica das organizaes de
trabalhadores rurais ao longo dos anos contra este modelo contribuiu para imprimir novas
metodologias de trabalho do campo jurdico da regio em relao a estes conflitos. Pois, como
destacado por uma advogada da CPT, as mudanas sentidas na regio foram produzidas
custa de muito sangue dos trabalhadores rurais e seus assessores jurdicos e polticos, como
lideranas, advogados, deputados e padres.

7.3.2. O Comando de Misses Especiais da Policia Militar e as presses dos proprietrios


de terra.
No estado do Par, como j relatado, depois do Massacre de Eldorado dos Carajs,
ainda no governo de Almir Gabriel (PSDB), em 1999, foi criado o Comando de Misses
Especiais ligado ao Comando Geral da Polcia Militar que possui, dentre suas funes, a
competncia para acompanhar e dar suporte aos oficiais de justia no cumprimento das
liminares possessrias. Este Comando composto por sete batalhes: Choque, Polcia Ttica,
Polcia Montada, Companhia Independente de Operaes Especiais, Polcia Fluvial, Polcia
com Ces e Grupamento Areo. Este Comando especial, com suas tropas, fica localizado em
Belm e, devido distncia, os sucessivos governos concentram de uma s vez todas as
liminares para serem cumpridas na regio. Tambm explicam que a demora na realizao das
operaes deve-se ao reduzido nmero de policiais na corporao.
Em entrevista concedida ao jornal O Liberal (22 de novembro de 2009), o comandante
da Polcia Militar explicou que:
() todo o trabalho feito com planejamento prvio, a partir do
levantamento do local, do nmero de famlias que ocupam a rea, nmero
249

de edificaes construdas, enfim, realizado um raio-x para que a tropa


saiba onde est pisando e como deve lidar com a situao.
() Antes das aes nas fazendas, o comando se rene com as entidades
envolvidas, como OAB, juiz agrrio, Ministrio Pblico, Polcia Civil,
Ouvidoria Agrria e Casa Civil, que se responsabiliza pela negociao com
as lideranas dos ocupantes, alm de planejar toda a logstica. Mesmo
assim, quando a tropa chega ao local para fazer a desocupao, de acordo
com o coronel, o comandante da operao ainda dialoga com as lideranas
das famlias para que a ao seja realizada pacificamente (p.13).

Em outro trecho da matria, o Comandante afirma: Hoje, a tropa trabalhada para


tratar qualquer sequestrador, invasor de terra, seja que tipo de crime a pessoa tenha cometido,
como ser humano (p.13). Nesta fala, o comandante ao comparar invasor de terra a outros
criminosos, nos sinaliza para o fato de que, apesar de todas as cautelas e tentativas de se
configurar uma nova prtica no trato com as organizaes de trabalhadores rurais e as
ocupaes coletivas, aps o Massacre de Eldorado dos Carajs, ainda hoje as organizaes e
suas aes so entendidas como um crime e no como um ato de presso poltica.
Selecionamos uma deciso proferida por juiz agrrio em abril de 2006 num perodo
em que o Comando de Misses Especiais foi regio sudeste paraense para dar suporte aos
oficiais de justia no cumprimento das liminares possessrias. Esta deciso foi proferida no
processo relativo Fazenda Santa Mnica localizada no Municpio de Rondon do Par e foi
ajuizada contra o Sindicato de Trabalhadores Rurais de Rondon do Par e outros indivduos:
(...) considerando que a Tropa do CME da PM deste estado encontra-se nesta
Regio para dar suporte a este Juzo no cumprimento de liminares em aes
possessrias, DESENTRANHE-SE o Mandado Liminar, a ser cumprido por
Oficial de Justia desta Vara Agrria, ou por outro a quem for entregue ou
designado, com a mxima diligncia, cautela e zelo, apresentando aos autos
certido circunstanciada, considerando tratar-se de causa que envolve
conflito fundirio possessrio de natureza coletiva e sua repercusso no
mbito social.
7. Oficie-se ao Comandante da Polcia Militar deste Estado requisitando a
Tropa Policial Especializada para dar suporte, apoio logstico e segurana
integridade fsica do Oficial de Justia no cumprimento do Mandado
Judicial, e garantir a ordem pblica, e em caso de configurao de crimes de
desobedincia, resistncia, porte ilegal de arma e outros, deve encaminhar
os responsveis e as armas apreendidas Autoridade Policial competente
para autuao e demais procedimentos legais pertinentes.
8. Oficie-se a DIOE e Delegacia de Conflitos Agrrios requisitando
diligncias no sentido de instaurar imediatamente inquritos policiais e
TCO's visando apurar crimes que porventura ocorrerem no transcorrer das
operaes policiais.
9. Oficie-se ao Ministrio Pblico, Ouvidoria Agrria Estadual e
Regional, o INCRA, e as lideranas dos Movimentos Sociais interessados,
bem como os advogados das partes para querendo acompanharem o
cumprimento da Ordem Judicial, e viabilizarem uma desocupao pacfica
da rea, sem obstaculizar e tumultuar as operaes policiais, encontrando

250

solues alternativas, concretas, imediatas e viveis para o conflito


fundirio instalado (Processos n. 200310023441).

Nesta deciso judicial, o juiz determinou o cumprimento da deciso liminar com o


apoio policial e tambm determinou que tal procedimento fosse dado a conhecimento aos
envolvidos, organizaes de trabalhadores rurais, rgos responsveis pela poltica agrria
como o Incra e os rgos pblicos estaduais e federais responsveis pela mediao de
conflitos coletivos pela posse da terra, as Ouvidorias Agrrias Nacional e Estadual235.
Cabe destacar que os juzes entrevistados reclamaram que a tropa especializada no
estaria garantindo o reforo peridico aos oficiais de justia para o cumprimento das liminares
possessrias, motivo pelo qual nenhuma deciso liminar no estado estaria sendo cumprida.
Segundo os mesmos, este quadro teria se agravado no governo de Ana Julia Carepa (PT),
devido linha poltica da governadora, que teria como base de apoio as organizaes de
trabalhadores rurais.
Durante as entrevistas realizadas, percebemos que este tema tem causando polmica
entre os atores sociais envolvidos nestes conflitos. Alguns juzes avaliaram que o no
cumprimento das liminares provoca o sentimento de descrdito na justia e acarreta a
radicalizao das aes dos proprietrios de terra.
Esta a posio de um ex-juiz da vara agrria de Marab, o primeiro a atuar na vara e
que atualmente juiz criminal em Belm. Segundo o que extramos dos autos e da entrevista
com esse juiz, a tropa especializada da Policia Militar com 170 policiais, apoiada pelo
Comando Regional de Policiamento, sediado em Marab, em 01 de setembro de 2003,
comeou a cumprir vrias liminares possessrias de fazendas localizadas no sudeste paraense,
de jurisdio da vara agrria de Marab. Entretanto, no dia 03 de setembro de 2003, pela
manh, vrios fazendeiros e seus empregados, sob a liderana do presidente do Sindicato dos
Produtores Rurais de Marab, interditaram a rodovia PA-275 entre os Municpios de Eldorado
dos Carajs e Parauapebas como protesto pelo no cumprimento das liminares. Segundo
informaes do Comandante da Policia Militar ao juiz agrrio da poca, naquele dia:
a inteno dos citados fazendeiros radicalizar o protesto, ampliando a rea
de interdio at outras rodovias vizinhas, o que acarretar grandes
235

Esta liminar acabou no sendo cumprida nesta poca, pois os advogados da CPT requereram a suspenso da
deciso devido a dvidas acerca da legalidade do ttulo de propriedade apresentado, o ministrio pblico se
manifestou pela suspenso que foi acatada pelo juiz, que decidiu: SUSPENDO AO CUMPRIMENTO DO
MANDADO LIMINAR DE REINTEGRAO DE POSSE DA FAZENDA SANTA MNICA, localizada na
Gleba gua Azul, parte B-2, no Municpio de Rondon do Par, na BR-222, KM 10, distando 22 KM da margem
direita da Rodovia, enquanto aguarda-se a confirmao junto ao Iterpa e ao Instituto de Criminalstica da Policia
Federal acerca da Falsidade. (Processos n. 200310023441). A Regio de Rondon do Par foi apontada por
vrios entrevistados como uma regio de grandes problemas de ttulos de propriedades falsos, com um histrico
de apropriao ilegal de terras pblicas.
251

transtornos populao local, alm de aumentar a animosidade com os


integrantes dos movimentos sociais ocupantes das propriedades na rea
referenciada (Processo n. 2000.800002-8:221-222).

O juiz determinou a suspenso do cumprimento das liminares devido:


s conseqncias danosas ordem pblica causadas pelo cumprimento da
liminar deferida nos presentes autos circunstancia inaceitvel, qualquer
que seja o argumento apresentado para justific-la, pois afeta diretamente
terceiros que nenhuma relao tm com o objeto desta ao determino o
imediato recolhimento do mandado expedido, a fim de que, restabelecido o
status quo ante, se aguarde oportunidade segura para a execuo da ordem.
Comunique-se ao Comando da Policia Militar do Estado (Processo n.
2000.800002-8, p. 223).

Durante entrevista com este magistrado, em 04 de setembro de 2008, ele destacou este
fato como emblemtico na sua atuao como juiz junto vara agrria. Narrou que vrias
liminares estavam sem cumprimento e que percebeu que poderia ocorrer algo pior, pois os
fazendeiros comearam a se arregimentar para cumprir as liminares pelas prprias mos. J
havia pedido vrias vezes o reforo policial para cumprir as liminares e foi pessoalmente para
Belm falar com o Secretrio de Segurana e Defesa Policial. O Procurador do Estado na
poca prometeu que em 90 dias as tropas iriam para a regio de Marab e, segundo ele,
realmente em 90 dias a tropa estava l acompanhada pelo Comandante da Polcia Militar.
O entrevistado informou que a Polcia cumpriu uma liminar, mas os advogados das
organizaes de trabalhadores rurais falaram de agresses, de abusos da Polcia Militar, que
ela teria queimado barracos etc. A Polcia Militar j estava preparada para cumprir outra
liminar. Mas o Incra apresentou petio informando que as fazendas estavam em rea de terra
devoluta da Unio e pediram o deslocamento da competncia236.
Este pedido foi possvel, pois a Constituio Federal de 1988 estabelece a competncia
da Justia Federal para julgar processos que envolvam a Unio Federal, suas autarquias ou
bens pblicos federais. Percebemos mais uma ttica pensada pelas organizaes de
trabalhadores rurais na defesa das ocupaes de terra e de denncia da apropriao de terras
pblicas de forma ilegal. No caso em anlise, as organizaes de trabalhadores rurais
236

Neste perodo o Presidente Lula venceu as eleies de 2002, mudou o Superintendente de Marab que era um
tcnico, Darvin Berner, e assumiu a ex-vereadora Bernadete Ten Caten (PT). Desta forma, mudou a postura do
Incra diante destes conflitos. Eles fizeram um levantamento da documentao no Incra daquelas reas que
estavam com liminar e constataram que algumas eram reas da Unio. O autor da ao apresentou noticia crime
ao Ministrio Pblico Federal da postura da Superintendente do Incra e da Procuradora Federal subscritora da
petio pedindo a suspenso da liminar e o declnio de competncia para a Justia Federal num sbado, na
vspera do cumprimento da liminar pela policia militar. Foi determinado pelo MPF a instaurao de inqurito
penal pela Policia Federal para apurar possveis ilegalidades cometidas pelo Incra neste caso, em 07 de julho de
2004.
252

pressionaram o Incra e conseguiram mobilizar o rgo a intervir no processo e solicitar o


declnio de competncia da ao, devido a indcios de ser terra devoluta. Observamos que esta
ttica era mais utilizada no incio do trabalho da vara agrria. Entretanto, verificamos que, na
maioria dos processos em que ocorreu o deslocamento da competncia, a Justia Federal
entendeu que no possua a competncia e que o processo deveria ser novamente remetido
para a vara agrria na Justia Estadual. Talvez por este motivo, os advogados das
organizaes de trabalhadores rurais tenham modificado esta ttica.
Na entrevista o juiz destacou que um advogado da SDDH, que era do Partido dos
Trabalhadores e que havia sido seu colega de estudos e com o qual, por isso, tinha
proximidade, foi despachar e lhe contou que o Incra estaria pedindo o deslocamento de
competncia para a Justia Federal, pois tinham feito um levantamento e se tratava de reas
da Unio. O juiz falou ao advogado que no suspenderia o cumprimento da liminar, pois se
fosse competncia da Justia Federal, esta que teria competncia para suspend-la.
Despachou apenas para as partes se manifestarem sobre a habilitao do Incra no feito.
Entretanto, houve um boato na cidade de Marab de que ele tinha suspendido o cumprimento
das liminares. Diante disso, a Policia Militar paralisou sua ao e os fazendeiros fecharam a
rodovia e ameaaram tirar os ocupantes por conta prpria, caso a Policia no retornasse. Em
conseqncia, o juiz suspendeu a execuo e marcou uma audincia pblica, falou que no
aceitaria a presso dos fazendeiros e que, enquanto eles no sassem e liberassem a rodovia,
no determinaria o cumprimento. Eles saram, mas insatisfeitos, inclusive o presidente do
sindicato patronal. A Polcia neste meio tempo retornou para Belm e as liminares no foram
cumpridas.
Alm destas mobilizaes diretas dos proprietrios de terra da regio, eles tomaram
medidas jurdicas contra o que consideram a demora no cumprimento das liminares como, por
exemplo, ao de responsabilidade por danos contra um ex-governador do Par e
recentemente o pedido de interveno federal no estado pelo governo federal para o
cumprimento das medidas liminares. Este processo de interveno federal foi proposto pela
CNA, pela Faepa, pelo Sindicato dos Produtores Rurais de Marab, pela Agropecuria Santa
Brbara Xinguara SA contra o governo do Par237 junto ao Tribunal de Justia do estado. Em
11 de novembro de 2009, o Tribunal aprovou o pedido de interveno federal no estado para
determinar o cumprimento das liminares e remeteu o processo ao STF para dar a ltima
palavra no caso (Processo n. 2009.30032038).
Ainda dentre as aes tomadas para garantir o cumprimento das liminares, foi
237

A governadora do Par neste momento era Ana Julia Carepa (PT).


253

realizado, em 04 de dezembro de 2009, um mutiro agrrio em parceria entre o CNJ e o


Tribunal de Justia do Par, envolvendo vrios rgos pblicos do estado, como a Secretaria
de Segurana Pblica, para cumprir os mandados de reintegrao de posse238. O governo do
estado afirmava que esta ao seria empreendida atravs de audincias de mediao e
conciliao.
As organizaes de trabalhadores rurais da regio se manifestaram contrariamente ao
anncio deste mutiro agrrio, alegando que o estado deveria se preocupar em reaver as
terras griladas pelos grandes fazendeiros e agora compradas pelas grandes empresas ao
invs de retirar as famlias sem terra destas reas.
A juza agrria de Marab neste perodo promoveu vrias audincias de mediao para
discutir o cumprimento das liminares concedidas e pendentes de cumprimento. Participaram
destas audincias as partes envolvidas nos conflitos bem como os rgos responsveis pela
questo agrria e fundiria. Segundo a juza, poucos acordos foram obtidos e as liminares no
foram cumpridas pela polcia. Esta tambm foi a informao obtida com a CPT.
Identificamos alguns processos nos quais foram realizados acordos entre as partes
(proprietrios e trabalhadores rurais organizados pela Fetagri) em audincia de conciliao
realizada neste perodo do mutiro agrrio, como no processo n. 200810015279. Neste
processo as partes fizeram um acordo: de um lado os ocupantes do imvel (organizaes de
trabalhadores) se comprometeram a desocup-lo e, por outro lado, o proprietrio autorizou a
vistoria do Incra para que fosse verificada o cumprimento da funo social e a possibilidade
de desapropriao. Foi tambm acordado que caso ficasse comprovado o cumprimento da
funo social pela propriedade, os trabalhadores rurais se comprometiam a no mais ocupar o
imvel.
Por meio da anlise das prticas e decises judiciais analisadas ao longo deste captulo,
percebemos a valorizao na utilizao de mtodos de mediao de conflito, decises
constitucionalizadas sobre o direito a posse e propriedade. Neste sentido, tivemos a
oportunidade de observar a ampliao da retrica neste sub-campo, em relao aos demais
elementos apontados por Santos (2003a) da burocracia e da violncia.
Desta forma, percebemos que a institucionalizao da vara agrria e as prticas
238

Percebemos uma forte relao da ao do Frum de Assuntos Fundirios do CNJ e a situao de insatisfao
dos proprietrios de terra da regio com o no cumprimento das liminares. O primeiro mutiro agrrio realizado
pelo CNJ ocorreu no Par. Como j destacado, este Frum criado em 2009, tem com uma das maiores
preocupaes dar eficcia as decises judiciais nos conflitos pela posse da terra. Deve ser destacado tambm que
o CNJ fez um convnio com a CNA e esta figura atualmente como consultora do CNJ nos temas de insegurana
jurdica no campo. Tambm foram realizados convnios entre o Incra e o CNJ no sentido de modernizar os
cartrios. Deve ser destacado que como em todos os demais sub-campos do judicirio existem disputas entre os
atores sociais.
254

adotadas pela mesma vm alterando, aos poucos, a relao entre o Judicirio e a questo
agrria. Esta mudana sentida relaciona-se com o histrico e contexto de violncia da regio,
mas tambm com a fora e o alcance da mobilizao jurdica e poltica das organizaes de
trabalhadores rurais e seus mediadores, que conseguiram pautar o tema da violncia e da
questo agrria no campo jurdico.

255

8. Concluso
O trabalho analisou as prticas e discursos dos atores sociais envolvidos nos processos
judiciais relativos a conflitos coletivos pela posse da terra julgados pela vara agrria de
Marab. Utilizamos para tanto a metodologia indiciria de Carlo Ginzburg. Deste prisma,
promovemos a investigao das prticas e discursos por meio da investigao de pistas,
indcios, detalhes dos processos judiciais, como o olhar dos juzes para as provas, as
expresses e palavras utilizadas pelos juzes em suas decises, as prticas de realizao de
audincia de justificao e percia judicial. Assim como proposto por Gizburg esta
metodologia nos permitiu comprovar ou no as informaes fornecidas nas entrevistas.
Os processos julgados pela vara agrria de Marab em sua maioria so aes
possessrias propostas por fazendeiros ou empresas detentoras de ttulos de terra, nem sempre
legais, contra ocupaes de fazendas por trabalhadores rurais. Para tanto, foi importante
analisarmos os interesses e os embates entre os vrios atores sociais nos processos de
elaborao das leis, das constituies e da criao da referida vara especializada.
Procuramos mostrar ao longo desta tese que os direitos so fruto dos conflitos sociais e
das lutas polticas de cada poca histrica, como destacado por Bobbio (2004) e Hobsbawn
(2000), assim como a reforma agrria no Brasil sempre foi pautada pelos conflitos de terra,
como analisado por Buainain (2008) e Leite et al. (2004). Nesta perspectiva analisamos a
previso legal, a instalao e as disputas na vara agrria de Marab.
Observamos tambm que a proposta de criao de uma Justia Agrria no pas entrou
na pauta da ANC a partir da apresentao desta bandeira pela Contag e seus assessores
jurdicos no seminrio realizado pela Comisso Temtica de Organizao do Judicirio e do
Ministrio Pblico. Esta proposta foi incorporada pelo relator da Comisso, o constituinte
Plinio de Arruda Sampaio (PT). Ao longo do processo esta proposta sofreu altos e baixos,
ganhou adeses e crticas. Alguns parlamentares ligados UDR defenderam tambm a
criao da Justia Agrria, no por entenderem que promoveria a reforma agrria, mas por
esperarem que garantisse a paz no campo com o fim dos conflitos de terra. Os opositores
desta poltica defenderam em seu lugar a criao de varas agrrias na Justia Federal ou na
Justia Estadual.

256

Ao final da ANC, a proposta aprovada sobre o tema foi defendida pelo PCB,
envolvendo a designao de juzes especializados pelos Tribunais de Justia para mediar os
conflitos agrrios. Desta forma, no foi estabelecida uma Justia Agrria com uma estrutura
hierrquica especfica, apenas a possibilidade de a convenincia de cada Tribunal de Justia
da designao de juzes especficos.
Esta previso constitucional apenas foi alterada em 2004, pela Reforma do Judicirio,
por meio de proposta da relatora na Cmara dos Deputados Zulai Cobra (PSDB). Com a
reforma, o texto constitucional passou a prever expressamente o comando para a criao das
varas agrrias pelos Tribunais de Justia.
Em relao ao tema da reforma agrria, como destacado, o texto aprovado incorporou
bandeiras, muitas vezes de forma desequilibrada, dos diferentes atores sociais envolvidos nas
disputas polticas, motivo pelo qual apresentou contradies, ambiguidades e lacunas. Nos
anos que se seguiram aprovao da nova Constituio, foram empreendidas lutas pela
interpretao e efetivao social dos direitos e polticas constitucionais, seja atravs de
decises judiciais ou pela produo da legislao infraconstitucional sobre o tema. Desta
forma, com a promulgao da CF/88, se por um lado no se reconheceram reivindicaes, por
outro, reforou-se uma linguagem do direito e princpio da funo social da propriedade
importante para a mobilizao poltica e jurdica promovida pelas organizaes de
trabalhadores rurais. Ao longo da pesquisa, verificamos que estas tenses perpassam os
conflitos por terra e possibilitam diferentes usos do direito nos processos julgados pela vara
de Marab.
Aps a aprovao do atual texto constitucional, especialmente a partir da segunda
metade da dcada de 1990, com episdios marcantes de violncia no campo que tiveram
repercusso nacional e internacional, como o Massacre de Corumbiara (RO) em 1995 e de
Eldorado dos Caraj (PA) em 1996, alguns Tribunais comearam a designar juzes
especializados e a instalar varas agrrias. Entretanto, verificamos a nomeao de juzes para a
questo agrria por poucos Tribunais de Justia (j no final da dcada de 1990 e incio do
sculo XXI, pelo Tribunal de Justia de Santa Catarina e pelo de Rondnia). Em alguns
estados, a Justia Federal tambm instalou varas especializadas na questo agrria,
independentemente da falta de previso constitucional, baseados na Lei 7.583/87. Podemos
citar como exemplo Bahia, Maranho, Pernambuco, Paran, Minas Gerais e Par. Em outros
estados, os Tribunais de Justia instalaram varas especializadas como Minas Gerais, Par,
Mato Grosso e Alagoas.

257

A instalao e a dinmica dos rgos judiciais especializados se deram de forma


diferenciada de estado para estado, relacionadas com as caractersticas sociais e polticas de
cada regio. As prticas e as ticas prevalentes em cada um destes rgos tambm so
diferentes, pois, como destacado por Santos (2003a), existe uma heterogeneidade interna ao
Judicirio, alterando as caractersticas dos seus ramos de acordo com a prevalncia da
retrica, da burocracia e da violncia. Entendemos que estas variaes ocorrem de forma
muito mais intensa num pas com dimenses continentais como o Brasil, onde as lutas
polticas e sociais apresentam caractersticas e histricos diferentes.
No processo de instalao das varas especializadas no Par, a iniciativa de criar varas
agrrias partiu do prprio Poder Judicirio, mas teve apoio dos representantes de proprietrios
de terra. As organizaes de luta pela terra no interviram neste processo, pois no avaliavam
a importncia de um ramo especializado do Judicirio e tinham receio de que estes rgos
especializados atuassem mais na represso do que na mediao dos conflitos de terra.
As varas comearam a ser instaladas no estado pelo TJ/PA, aps 13 anos de previso
legal, no contexto de fortes e violentos conflitos pela terra. Neste momento, a Ouvidoria
Agrria Nacional teve um papel de destaque junto ao Tribunal para a instalao das mesmas,
inclusive disponibilizando apoio financeiro. No total at 2011 foram instaladas 05 varas
agrrias nos Municpios de Marab, Castanhal, Altamira, Santarm e Redeno. Cada uma
delas responsvel por regies agrrias com competncia sobre os conflitos possessrios
oriundos de vrios Municpios.
Apesar do apoio inicial proposta, o caminho seguido pela vara agrria, com suas
prticas e decises, foi diverso daquele esperado pelos proprietrios de terras, que, por este
motivo, passaram a promover severas crticas a esse sub-campo especializado.
Nos processos julgados por essa vara agrria, majoritariamente relativos s aes
possessrias, ocorrem disputas sobre a legalidade da posse, da propriedade e do carter das
ocupaes de terra. Por meio de entrevistas e da anlise dos processos, tivemos a
oportunidade de verificar as disputas internas e externas a este sub-campo especializado.
Analisamos as apropriaes das leis e as prticas dos atores sociais envolvidos nos conflitos
de terra na regio sudeste paraense, como advogados de proprietrios de terra e organizaes
de trabalhadores rurais, magistrados, promotores, funcionrios de rgos agrrios e fundirios
e ouvidores agrrios.
De um lado, os advogados dos proprietrios alegam a legitimidade dos ttulos de
propriedade, da posse, do cumprimento da funo social e a ilegalidade das ocupaes de
terra, compreendendo-as como verdadeiro crime de esbulho possessrio. De outro lado, esto
258

os advogados das organizaes de trabalhadores rurais que alegam, em sua maioria, que os
ttulos de propriedade so ilegais, por serem fruto de apropriao ilegal de terra pblica e que
no se verifica o cumprimento da funo social da propriedade, uma vez que h utilizao de
mo-de-obra escrava e degradao ambiental. Defendem ainda a legitimidade e legalidade das
ocupaes de terra, alegando que so atos de presso poltica sobre o governo para que
promova a reforma agrria, desta forma no existindo a inteno de esbulhar a posse de
ningum.
Ao longo do funcionamento desta vara especializada diferentes prticas foram
adotadas pelos juzes que passaram por ela. Alguns deles, em alguns casos, marcaram
audincia de justificao de posse antes de decidir sobre o pedido da liminar possessria,
outros concederam a medida jurdica apenas baseando-se nos argumentos do autor da ao (o
proprietrio de terra). Entretanto, h atualmente na vara agrria de Marab uma tendncia
maior a apenas decidir sobre a liminar aps a realizao da audincia. Esta prtica tem sido
uma orientao dada pelo Tribunal de Justia, atravs das sugestes da Ouvidoria Agrria
Nacional e garante que o juiz decida respaldado em outros aspectos e provas para alm
daquelas apontadas pelo proprietrio, por exemplo, com o pedido de informaes ou de
participao dos rgos fundirios, Iterpa e Incra nestas audincias.
Os juzes da vara agrria de Marab no tm se utilizado com frequncia das inspees
in loco, possibilitadas pela previso de deslocamento ao local do conflito prevista no
pargrafo nico do artigo 126 da CF/88. Eles preferem determinar a realizao de percias e
colher provas atravs da audincia de justificao de posse. No entanto, em alguns casos, eles
determinam a realizao das inspees nas fazendas com a inteno de verificar se as
propriedades estavam cumprindo a funo social. Tambm em alguns casos, os magistrados
realizam as audincias de justificao e mediao de conflitos no Frum do local do conflito,
mas no no prprio local.
Deve ser destacada a importncia da categoria da funo social da propriedade
incorporada como linguagem prioritria na vara agrria, presente nas peties das partes, nos
pareceres do Ministrio Pblicos e nas decises dos juzes.
Muitos juzes no sentido de verificar se a propriedade cumpre com a funo social,
alm de realizarem as percias judiciais, chamam ao processo os rgos fundirios e agrrios
como Incra e Iterpa. Estes procedimentos tm a finalidade de permitir o melhor conhecimento
sobre a propriedade.
Por este motivo, as organizaes de trabalhadores rurais e suas assessorias consideram
que a criao das varas agrrias, com a participao de alguns juzes progressistas incorporou
259

uma instncia importante de mediao dos conflitos de terra. Ela se transformou em espao de
disputas entre os diferentes atores sociais envolvidos nas lutas por terra no sudeste paraense.
Um aspecto que merece comentrios a respeito dos magistrados que atuam nas varas
especializadas. Na vara agrria de Marab constatamos que, at agosto de 2008, dos mais de
sete juzes que atuaram apenas dois foram titulares e tinham a formao especfica em Direito
Agrrio exigida na Lei de Organizao Judiciria e na Constituio Estadual do Par de 1989.
Esta alta rotatividade dos juzes que atuaram na vara est relacionada com a dinmica de
promoo dentro da carreira da magistratura e o objetivo principal de compor a primeira
instncia localizada em Belm e que possui maiores vencimentos. Por meio das entrevistas
com estes juzes observamos que a maioria no teve contato com a disciplina de Direito
Agrrio durante a faculdade e foi atuar nas varas agrrias pela oportunidade de promoo para
segunda entrncia.
Devemos sinalizar que, apesar de muitos juzes que passaram pela vara agrria no
terem especializao, a formao um fator importante, pois a grande maioria no teve
contato com esta matria na faculdade. Entretanto, a formao/especializao dos magistrados
para atuarem nas varas agrrias deve ser voltada para a configurao e reforo de um habitus
especfico do sub-campo especializado, no qual prevalea a linguagem jurdica da funo
social da propriedade e a adoo de mtodos de democratizao do processo, com a constante
busca da ampliao dos mecanismos de dilogo com as organizaes de trabalhadores rurais.
O interessante destes cursos mostrar aos juzes que outras interpretaes das leis so
possveis, alm da clssica leitura civilista do direito de propriedade absoluto, normalmente
estudada nos cursos de graduao em direito e da viso miditica da ilegalidade das
ocupaes de terra e das organizaes de trabalhadores rurais. Devem estimular os
profissionais do direito a olhar alm do direito oficial e das clssicas interpretaes da lei,
propondo usos do direito atentos aos problemas da regio, assim como defendido por
Santos (2007).
Na pesquisa identificamos um perfil heterogneo dos magistrados paraenses que
passaram pelas varas agrrias e foram entrevistados, em relao origem familiar, faixa
etria, gnero, naturalidade e tipo de faculdade cursada. Esta caracterstica segue as
constataes feitas pelas pesquisas de Vianna et al. (1997) e Sadek (2006) sobre a composio
da magistratura brasileira. No identificamos diferenas relevantes entre os juzes agrrios e
os magistrados comuns e sem especializao, tanto em relao ao perfil quanto s concepes.
O magistrado identificado como progressista pelas organizaes de trabalhadores rurais, por
exemplo, no era especializado. Percebemos diferenciaes nas posies dos juzes que
260

identificamos como progressistas ou conservadores. Os primeiros atribuem um papel social


importante ao juiz, buscam democratizao do processo e atribuem legitimidade aos
movimentos sociais, compreendendo a importncia da luta poltica na efetivao dos direitos.
Os ltimos reforam o habitus do campo jurdico, privilegiando uma leitura privatista da lei e
do direito de propriedade e, muitas vezes, ainda que de forma sutil, demonstram que no
percebem a legitimidade dos movimentos sociais na luta pela terra, taxando suas prticas
como ilegais.
As tenses promovidas neste sub-campo especializado, por estas mltiplas percepes
e pelos diferentes usos dos direitos que delas decorrem, sinalizam para as guerras palacianas
destacadas por Dezalay e Garth (2000) e foram importantes na configurao das prticas e
interpretaes jurdicas atualmente consideradas como prxis da mesma.
Cabe tambm destacar a importncia das mobilizaes polticas e jurdicas das
organizaes de trabalhadores rurais que possibilitaram a configurao na vara agrria de uma
prtica mais dialgica. Percebemos um emprstimo do capital social das organizaes de
trabalhadores rurais para seus advogados e vice-versa, pois, por outro lado, h a utilizao da
linguagem dos direitos, assim como tratado por Hobsbawn (2000) nas mobilizaes
polticas destas organizaes. Percebemos que a mobilizao jurdica destas organizaes
ocorre junto mobilizao poltica e em decorrncia desta, assim como analisado por
Houtzager (2007) e Santos e Carlet (2010).
Estas disputas travadas em torno das varas agrrias pelos diferentes atores sociais
envolvidos na questo agrria paraense produziram mudanas no sub-campo especializado e
permitiram a configurao de uma lgica interna prpria, de um habitus especfico que, de
certa forma, torna-o diferente das varas cveis comuns, pois privilegia a utilizao da
linguagem do direito agrrio e constitucional, em especial da categoria funo social da
propriedade, priorizando a verificao da posse agrria em detrimento da posse civil e da
explorao de mtodos de mediao e de ampliao da produo de provas.
A configurao deste habitus tambm se deve a um segundo fator, diretamente
relacionado ao primeiro: as orientaes dadas pela Ouvidoria Agrria Nacional, agente que
conhece e domina o habitus do poder judicirio. As linhas sugeridas pelo ouvidor para as
varas agrrias paraenses esto inseridas no Plano de Combate Violncia no Campo. Cabe
destacar tambm o dilogo permanente entre a ouvidoria e as organizaes de trabalhadores
rurais do sudeste paraense. Esta relao faz parte das tticas de mobilizao poltico-jurdica
das organizaes, assim como as presses, reunies e atos junto ao Incra.

261

A vara agrria de Marab uma experincia interessante dos novos usos do direito,
com a criao de mecanismos de participao nos processos, que podem permitir a expresso
dos conflitos e, desta forma, a criao de canais institucionais de reivindicao dos direitos
pelas organizaes de trabalhadores rurais, seja com audincias de justificao de posse, seja
com audincias de mediao de conflitos.
Assim como desenvolvido por Chau (2008), as sociedades democrticas devem
buscar formas institucionais para garantir a expresso do conflito, das aes e presses dos
movimentos sociais na luta por direitos, porque so legtimas e necessrias para a
concretizao e ampliao do rol dos direitos. Podemos afirmar que os instrumentos
desenvolvidos pela vara agrria de Marab ajudam a ampliar e aprofundar a democracia na
sociedade paraense e mesmo na brasileira, pois este espao institucional de manifestao de
conflitos se transformou em lugar da expresso das disputadas pela terra presentes na
sociedade dentro da estrutura do Estado.
Entretanto, a institucionalizao de mecanismos que ampliam a participao nos
processos judiciais por si s no possui o condo de garantir a conquista de direitos e a
efetivao de polticas pblicas pelas organizaes de trabalhadores. Como visto, em algumas
regies do pas tais prticas foram institudas, mas no foram sentidas pelas organizaes de
trabalhadores rurais como mecanismos de efetivao de direitos mas sim como tentativa de
controle e neutralizao dos conflitos.
Por este motivo, como destaca Santos (2003b), na luta por direitos necessrio a
constante mobilizao dos movimentos sociais, poltica e juridicamente. Como esclarece o
autor ao responder pergunta Poder o direito ser emencipatrio?, por ele mesmo
formulada, esclarece: o direito no pode ser nem emancipatrio, nem no-emancipatrio,
porque emancipatrios e no-emancipatrios so os movimentos, as organizaes e os grupos
cosmopolitas subalternos que recorrem lei para levar as suas lutas por diante (Santos,
2003b: 80).
Neste sentido, compreendemos que as mobilizaes jurdicas e polticas das
organizaes de trabalhadores rurais no sudeste paraense possibilitaram que a vara agrria de
Marab se transformasse em espao importante da luta de classes. Nela, os setores
antagnicos tm espao para expor seus argumentos e apresentar sua leitura das leis. Por este
motivo, que assim como Meszaros compreendemos que neste contexto que a ao legal
passar e continuar a exercer uma parte indispensvel da luta. (MESZAROS,
2010:459).

262

Apesar deste papel atribudo s varas agrrias, devemos ressaltar que as diversas
formas de manifestao da violncia persistem no Par, seja a violncia contra natureza
(destruio ambiental com desmatamentos etc.), seja a violncia contra as pessoas (fsica por
meio de assassinatos, tentativas etc.,) e nas relaes trabalhistas (com prticas de trabalho
escravo e degradante). Em que pese a apreciao destes fatores de forma majoritria pela vara
agrria para a concesso ou no das liminares possessrias, somada a anlise da legalidade
dos ttulos de propriedade, a mesma no tem conseguido por fim a violncia na regio.
Deve ser destacado que, desde seu incio, a funo precpua conferida s varas agrrias
paraenses foi a mediao dos conflitos de terra, sendo excluda a competncia para julgar as
aes de desapropriao para fins de reforma agrria e as aes discriminatrias de terras
pblicas federais, visto que as mesmas so de competncia da Justia Federal e a vara agrria
objeto de nossa anlise fazem parte da estrutura da Justia Estadual.
Por este motivo, a instituio de varas agrrias estaduais pelos Tribunais de Justia no
representam um caminho a efetivao dos direitos aos trabalhadores rurais sem terra e a
promoo da poltica pblica de reforma agrria estabelecida no texto constitucional. So
espaos importantes de dilogo democrtico, mas no alteram a concentrao da estrutura
fundiria. E enquanto persistir esta estrutura desigual as causas das diferentes formas de
violncia tambm persistiro.
Desta forma, a ateno prioritria do governo federal deve ser a de instituir
mecanismos que facilitem e permitam a promoo da reforma agrria em toda a sua dimenso
que no compreende apenas a distribuio da terra, mas a disponibilizao dos meios para a
permanncia dos trabalhadores rurais na mesma.

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Tribunal de Justia do Par. Processo n. 2008.3.000.747-0.
Tribunal de Justia. Agravo de Instrumento n. 2005.3.003599-5.
Vara Agrria de Marab. Processo n.2004.800032-8.
Vara Agrria de Marab. Processo 2003.800.030-1.
Vara Agrria de Marab. Processo n. 2006.1.000011-5.
Vara Agrria de Marab. Processo n. 2007.1.001.075-9.
Vara Agrria de Marab. Processo n.2005.800.026-5.
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Vara Agrria de Marab. Processo n. 200510023423.
Vara Agrria de Marab. Processo n. 2008.1.003027-7.
Vara Agrria de Marab. Processo n. 2003.800.030-1.
Vara Agrria de Marab. Processo 2003.800.030-1
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Vara Agrria de Marab. Processo n.200310023441.
Vara Agrria de Marab. Processo n. 2004.1.002148-6
Vara Agrria de Marab. Processos n. 200010027123.
Vara Agrria de Marab. Processos n. 2006.1.000011-5.
Vara Agrria de Marab. Processo n. 2000.800002-8.
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Vara Agrria de Marab. Processo n. 2009.30032038.

Entrevistas:
Advogada da CPT, entrevistada em 28 de agosto de 2008 em Marab, Par.
Advogada da CPT, entrevistada em agosto de 2008, em Xinguara, Par.
Advogado da CPT, entrevistado em 28 de agosto de2008, em Marab, Par.
Advogado da SDDH, entrevistado em 27 de agosto de 2008 em Marab, Par.
Agente da CPT de Santarm, entrevistado em setembro de 2008, Santarm, Par.
Coordenador de interior da Defensoria Pblica do Estado do Par entrevistado em setembro
de 2008, Belm, Par.
Desembargador do TJ/PA, entrevistado em 11 de setembro de 2008, em Belm, Par.
Dirigente da Fetagri, entrevistado em 23 de agosto de 2008, no municpio de Rondon do Par.
Dirigente do MST, entrevistado em 28 de agosto de 2008 em Marab, Par.
Ex-juza da vara agrria de Altamira, entrevistada em setembro de 2008, na cidade de
Ananindeua no Par.
Ex- juiz da vara agrria de Marab e juiz em exerccio na vara agrria de Redeno,
entrevistado em agosto de 2008, em Redeno, Par.
Juiz substituto da vara agrria de Marab, entrevistado em agosto de 2008, Marab, Par.
Juiz substituto da vara agrria de Santarm, entrevistado em agosto de 2008, Santarm, Par.
Juiz agrrio de Castanhal, entrevistado em 05 de setembro de 2008, na vara agrria de
Castanhal, Par.
1 Juiz que atuou na vara agrria de Marab, entrevista concedida em setembro de 2008,
Belm, Par.
Presidente da Faepa, entrevistado em agosto de 2008, em Belm do Par.
Presidente da SNA, entrevistado pela autora e Ana Claudia Tavares, em 13 de novembro de
2009.
Presidente da Fetraf, entrevistado em 29 de agosto de 2008 em Marab, Par.

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Filmes:
Mataram Irm Dorothy, dirigido por Daniel Junge.

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