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FACULTAD DE INGENIERA
E.A.P INGENIERA INDUSTRIAL
INDICE
Sistema Nacional de Presupuesto3
1.1. Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto
3
1.2. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
4
1.3. Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto
1.4. Presupuesto Pblico 7
1.5. Etapas del proceso presupuestario 8
1. Etapa de programacin 8
2. Etapa de formulacin
10
3. Etapa de aprobacin
11
4. Etapa de ejecucin 11
5. Etapa de evaluacin
14
Reforma presupuestal
15
Gestin Pblica
1
18
sistemas
Administracin
Comprende
un
Financiera
conjunto
del
de
Sector
rganos,
Pblico.
normas
ejecucin y evaluacin.
1.1.
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste est integrado
por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente del Vice Ministerio
de Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a
nivel de todas las entidades del Sector Pblico que administran recursos pblicos.
Direccin General de
presupuesto pblico
1. Programar,
dirigir,
coordinar,
controlar y evaluar la gestin del
proceso presupuestario.
2. Elaborar el Anteproyecto de la
Ley Anual de Presupuesto.
3. Emitir
directivas
y normas
presupuestarias
complementarias.
4. Regular la programacin del
presupuesto.
5. Promover el perfeccionamiento
de la tcnica presupuestaria.
6. Emitir
opinin
en
materia
presupuestaria
de
manera
exclusiva y excluyente.
1.2.
Es la dependencia responsable de
conducir
el
proceso
presupuestario de la entidad
GOBIERNO NACIONAL
Administracin Central.
Organismos representativos
del Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial.
Organismos Reguladores.
Organismos Recaudadores.
Organismos Supervisores.
Fondos Especiales.
GOBIERNO LOCALES
Los gobiernos
locales y sus
organismos
pblicos.
Empresas de los
gobiernos locales.
GOBIERNO REGIONAL
Los gobiernos
regionales y sus
organismos
pblicos.
Empresas de los
gobiernos
regionales.
Las empresas que forman parte de la actividad del Estado, tales como Petroper y
el Seguro Social de Salud (ESSALUD), entre otros; se encuentran bajo la
administracin del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado FONAFE de acuerdo a la Ley N 27170.
1.3.
Equilibrio Presupuestario:
Gestin Pblica
Universalidad y unidad:
Informacin y especificidad:
Exclusividad presupuestal:
Anualidad:
Equilibrio macrofiscal:
Especialidad cuantitativa:
Especialidad cualitativa:
De no afectacin
predeterminada:
Integridad:
Eficiencia en la ejecucin
de los fondos pblicos:
Centralizacin Normativa
y descentralizacin
operativa:
Transparencia Presupuestal:
Gestin Pblica
5
Principio de programacin
multianual:
Presuncin de veracidad:
Es importante concordar el Principio de Legalidad con el artculo 31 de la Ley N 28411 que Los
dispone
que laque
Contralora
General
deNac
la
principios
regulan el
Sistema
El Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria.
1.4.
Presupuesto Pblico.
El Presupuesto Pblico es un instrumento de gestin del Estado por medio del cual se
asignan los recursos pblicos sobre la base de una priorizacin de las necesidades de la
Gestin Pblica
6
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y se
El gasto pblico se estructura en:
Clasificacin Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con crditos presupuestarios aprobados en sus
Clasificacin Funcional Programtica: Es el presupuesto desagregado por una parte en funciones, programas f
Clasificacin Econmica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, por ge
1.5.
Programacin
Etapas del proceso presupuestario.
2. Formulacin
Gestin Pblica
7
2. Ejecucin
2. Aprobacin
A cargo del pliego, que tiene como referente los recursos del Tesoro Pblico, los ingresos a percibir, y los gasto
1. Etapa de Programacin
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y
el Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector
Pblico teniendo en cuenta dichas propuestas.
Gestin Pblica
8
Estimar los
PASO 2:
PASO 3:
PASO 4:
PASO 1:
Definir
las metas
en sus dimensiones
Definir
fsicas
la y
demanda
financieras
global
Estimar
de la
gasto.
asignacin presupuestaria total
Definir el objetivo
y escala
de prioridades.
Gestin Pblica
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2. Etapa de Formulacin:
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas
en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las
fuentes de financiamiento.
En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del
presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura
funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de dichos
programas.
Gestin Pblica
10
los
proyectos a las
categoras presupuestarias:
Programas
3. Etapa de Aprobacin:
El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante una
Ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.
La aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos:
La Ejecucin Presupuestaria est sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley N 284
PASO 1:
El MEF - DGPP
prepara
el
Anteproyecto
de
la
Ley
anual
de
presupuesto
del
sector
pblico.
PASO 2:
El Consejo de
Ministros
remite
el
proyecto
de
Ley anual del
presupuesto al
Congreso de
la
Repblica.
PASO 3:
El
congreso
debate
y
aprueba.
PASO 4:
Las entidades
aprueban
su
Presupuesto
Institucional
de Apertura
PASO 5:
La DGPP emite
a los pliegos el
reporte oficial
de
presupuesto
con
el
desagregad o
por ingresos y
egresos.
4. Etapa de ejecucin:
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando en cuenta la Programacin de
Compromisos Anual (PCA)
Gestin Pblica
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La PCA es un instrumento de programacin del gasto pblico que permite la comparacin permanente entre l
La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal.
Se determina por la Direccin General del Presupuesto Pblico del MEF al inicio del ao fiscal y se revisa y act
Son principios de la PCA:
Eficiencia y efectividad en el gasto pblico.
Predictibilidad del gasto pblico.
Presupuesto dinmico.
Perfeccionamiento continuo.
Prudencia y Responsabilidad Fiscal.
1. Compromiso
Gestin Pblica
2. Devengado
12
3. Pago
reconocida,
debiendo
formalizarse
travs
del
documento
oficial
correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago de
obligaciones no devengadas.
El devengado y el pago estn regulados de forma especfica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorera.
A continuacin presentamos un esquema del proceso de ejecucin presupuestal
Gestin Pblica
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5. Etapa de Evaluacin:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los
resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas,
con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico.
Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin presupuestaria y
contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:
Tipos de evaluaciones
Gestin Pblica
14
pblica
Incremento de la inversin
15
Gestin
salud)Pblica
Incremento del presupuesto
pblico.
(incluyendo educacin y
en el siguiente esquema:
al crecimiento econmico del pas y los mayores ingresos fiscales, tal como se puede ver
mayores recursos para, entre otros gastos, la inversin social, lo cual es posible en razn
Esta reforma se da en un contexto de crecimiento del presupuesto pblico, orientndose
Reforma presupuestal
EVALUACIN A CARGO
DE LAS ENTIDADES
EVALUACIN EN
TRMINOS FINANCIEROS
A CARGO DE LA DGPPMEF
EVALUACIN GLOBAL DE
LA GESTIN
PRESUPUESTARIA
Gestin Pblica
16
La DGPP promueve la implementacin de nuevas metodologas e instrumentos para mejorar la calidad del ga
Este proceso se implementa en nuestro pas desde el ao 2007 (Ley No. 28927, Ley de
Presupuesto del sector Pblico para el ao fiscal 2007) y busca dar respuesta a:
Programas presupuestales.
o El seguimiento de productos y resultados a travs de indicadores de desempeo.
Evaluaciones independientes.
Qu beneficios presenta?
Vincula los resultados con la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Da mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el mbito de seguimiento
del gasto, de insumos a productos y resultados.
Gestin Pblica
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Actualmente, se ha diseado una ruta de reforma para los prximos tres aos
(2012-2014).
Se
espera
que
al
2014
el
presupuesto
pblico
avance
contenidos mnimos.
Continuar con la implementacin de los Programas Presupuestales
Estratgicos, para su posterior adecuacin a la metodologa de la
programacin.
Continuar con la implementacin del Programa de Incentivos Municipales.
Gestin Pblica
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Revertir las causas que originan un problema especfico que afecta a una poblacin identificada.
Hacer visible presupuestalmente las prioridades de poltica pblica
Responder a problemas especficos observados sobre la poblacin, su entorno o las instituciones que la afecta
Gestin Pblica
20
El Plan de Incentivos a la mejora de la Gestin Municipales se crea con Ley N 29332, publicada el 21 de marz
Los recursos del PMM y el PI se encuentran indicados en el Fondo de Gestin y Modernizacin Municipal (2011
El PMM y el PI
Qu objetivos tiene el PMM y el PI?
ms viviendas urbanas.
Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con menos
de 500 viviendas urbanas.
servicios al ciudadano.
Beneficia al 10% del personal que presta servicios en el Poder Judicial, Ministerio
personal.
Entrega un monto equivalente al 1% de la planilla de remuneraciones anualizada.
2010
Poltica Nacional del Per.
Poder Judicial.
Ministerio Pblico.
Gestin Pblica
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2011
Poder Judicial.
Ministerio Pblico.
SUNARP
permiten mejorar el
La participacin activa de las autoridades de los programas evaluados, el programa entrega informacin y com
La transparencia. Los resultados de las evaluaciones y los comentarios de los programas son pblicos.
d. Evaluaciones Independientes.
Es el anlisis sistemtico y objetivo de un proyecto, programa o poltica en curso o
concluido, respecto a su diseo, ejecucin, eficiencia, eficacia, impacto y/o sostenibilidad
para el logro de los resultados esperados en la poblacin.
Producen informacin sobre el diseo, puesta en prctica y/o resultados de un conjunto
de intervenciones pblicas evaluadas (IPE). Estas IPE pueden ser programas,
actividades, instituciones o lneas de gasto clasificadas dentro del presupuesto del Sector
Pblico. Existen 2 tipos de evaluacin: (i) Evaluacin de Diseo y Ejecucin de
Intervenciones Pblicas EDEP; y (ii) Evaluacin de Impacto EI.
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PREPARATORIA
Seleccin de
Intervenciones
Pblicas
Evaluadas.
Seleccin de
evaluadores
independientes.
DESARROLLO
Evaluacin.
Comentarios.
Recomendacion
es.
COMPROMISO
Acuerdos sobre
acciones
y plazos.
SEGUIMIENTO
Cumplimiento
de acciones y
plazos.
La implementacin (procesos/gestin)
Gestin Pblica
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Evaluaciones de Impacto
A diferencia de las EDEP, las Evaluaciones de Impacto permiten evaluar el desempeo a nivel de los resultado
Permiten medir si los recursos que se han invertido han sido socialmente rentables.
Son realizadas por una firma (empresa consultora) debido a la complejidad del servicio.
La duracin de esta evaluacin est en funcin de la metodologa empleada y de sus caractersticas.
Gestin Pblica
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e. Seguimiento.
El seguimiento constituye una actividad permanente de recopilacin, construccin,
medicin, y anlisis de datos de indicadores de desempeo especficos sobre
productos y resultados de los Programas Presupuestales desarrollados por las
entidades del sector pblico, los cuales proporcionan indicaciones sobre el avance
en el logro de sus objetivos, as como el progreso en el uso de los recursos
asignados. As, se busca dar seales de alerta respecto de la ejecucin de las
metas previstas, y con ello propiciar decisiones correctivas oportunas. A partir de la
informacin de indicadores se elaboran reportes anuales de Lnea de Base y
Progreso de resultados.
Se realiza el seguimiento de indicadores de los productos y los resultados de los Programas Estratgicos, y se
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REFERENCIAS ELECTRONICAS
Aguilar, J. L. (Marzo de 2014). Sistema Nacional de Presupuesto. Lima.
(2010). Brochure: Los Programas Estratgicos del Presupuesto por
Resultados.
javeriana.edu.co/. (s.f.). Obtenido de
http://www.javeriana.edu.co/personales/jramirez/PDF/presupuesto_public
o.pdf.
(2009). Lnea de base 2008 resultados de los Programas estratgicos:.
(2011). Lneas de Base de los Programas Estratgicos 2008-2009.
(2009). Reporte de Progreso en la Obtencin de Resultados de los
Programas.
(2010). Reporte de Progreso en la Obtencin de Resultados de los
Programas.
Reyes, J. (2010). El presupuesto pblico.
Gestin Pblica
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TABLA DE CONTENIDO
Presentacin
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico
Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto
Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto.
Presupuesto Pblico
Etapas del proceso presupuestario
Reforma presupuestal
Finalidad de la reforma presupuestal
Presupuesto por Resultados
Reformas presupuestarias en curso
Los Programas Presupuestales
Plan de Incentivos Municipales
Gestin Pblica
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Gestin Pblica
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