Trabajo de Sistema de Gestion Ambiental

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instrumentos de Gestin Ambiental
Informe de
Introduccin
La preocupacin por mejorar continuamente la calidad del medio ambiente, las
organizaciones de todos los tipos y tamaos fijan su atencin cada vez ms en los
impactos ambientales de sus actividades, productos y servicios. Un desempeo
ambiental slido requiere el compromiso de la organizacin con un enfoque
sistemtico y con la mejora continua de un sistema de gestin ambiental (SGA).
El propsito general de esta Norma Internacional es proporcionar asistencia a las
organizaciones que deseen implementar o mejorar un sistema de gestin ambiental y
con ello mejorar su desempeo ambiental.
Este sistema puede mejorar sustancialmente la capacidad de una organizacin
para anticipar, identificar y gestionar sus interacciones con el medio ambiente,
cumplir sus objetivos ambientales y asegurarse del cumplimiento constante de
los requisitos legales ambientales pertinentes y otros requisitos ambientales que la
organizacin suscriba.
A lo largo de esta Norma Internacional se presentan ejemplos y enfoques con
propsitos ilustrativos. No pretenden representar las nicas posibilidades ni son
necesariamente adecuados para cada organizacin. Al disear e implementar o
mejorar un sistema de gestin ambiental, las organizaciones deberan seleccionar los
enfoques que son apropiados para sus propias circunstancias.
Universidad Nacional de Cajamarca

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Objetivos
Ampliar conocimiento sobre el sistema de gestin ambiental.
Marco Terico
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SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

A) EL NACIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE GESTION MEDIO
AMBIENTAL
La situacin por parte de la industria frente a la creciente
legislacin medio ambiental despus de la dcada de los
sesenta, el auge del movimiento medio ambientalista en todo el
mundo y el empuje del comercio mundial jugaron un papel
importante para el desarrollo de una norma internacional que
normalizara los sistemas de gestin medio ambiental.
Cuando se decidi crear una norma internacional ya existan
pautas
reguladoras
de
los
sistemas
de
gestin
medio
ambientales, pero al proponerse a principios de los noventa el

desarrollo de la Norma UNE-EN ISO 14001, muchos gobiernos
participaron en el proyecto. Las normas de la serie ISO 9000 de
Aseguramiento de la Calidad y la BS 7750 sirvieron de
inspiracin para la determinacin de la forma y la naturaleza de
la ISO 14001.
Con la aplicacin del SGMA se incluyen de forma natural en un
sistema de gestin general y documentado, todos aquellos
aspectos de las actividades y servicios que pueden generar un
impacto sobre el medio ambiente, siendo aplicable a todo tipo
de organizacin, cualquiera sea su naturaleza.
El sistema de gestin medio ambiental normalizado, ya que
estos llevan implcitos los principios que inspiran la poltica
actual de proteccin integral del medio ambiente y que estn
presentes en los captulos precedentes del cdigo.
En general, la implantacin de un sistema de gestin medio
ambiental implica la realizacin de las siguientes etapas:

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B) OBJETIVOS Y CAMPO DE APLICACIN
establecer, implementar, mantener y mejorar un sistema de
gestin ambiental.
Asegurarse de su conformidad con su poltica ambiental
establecida;
demostrarla conformidad con esta Norma Internacional por:
a. la realizacin de una autoevaluacin y auto declaracin.
b. Confirmacin de dicha conformidad por las partes
interesadas en la organizacin, tales como clientes; o
c. Confirmacin de su auto declaracin por una parte
externa a la organizacin; o
d. certificacin/registro de su sistema de gestin ambiental
por una parte externa a la organizacin.
Todos los requisitos de esta Norma Internacional tienen como fin

su incorporacin a cualquier sistema de gestin ambiental. Su
grado de aplicacin depende de factores tales como la poltica
ambiental de la organizacin, la naturaleza de sus actividades,
productos y servicios y la localizacin donde y las condiciones en
las cuales opera. Esta Norma Internacional tambin proporciona,
en el anexo A, orientacin de carcter informativo sobre su uso.

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C) VENTAJAS DE IMPLANTAR UN SGMA EN UNA ENTIDAD

LOCAL
La implantacin de un SGMA en una Entidad Local conlleva el
reconocimiento
oficial
del
compromiso
del
Ayuntamiento
respecto al medioambiente.
disminucin del riesgo de accidentes medio ambientales y
un ahorro de los costes derivados.

Un SGMA disminuye la posibilidad de
recibir sanciones
(administrativas y/o penales) por incumplimiento de la
normativa ambiental.
dispone de mayor posibilidad de recibir ayudas pblicas
para llevar a cabo actuaciones medioambientales.

La poltica medio ambiental de un Ayuntamiento que
dispone
de un SGMA compromete a este a una mejora
continua del medio ambiente interno y externo.

Un SGMA lleva implcito un trabajo de comunicacin,
concienciacin, motivacin, y educacin en temas medio
ambientales de los empleados y de los ciudadanos.
D) CONTENIDO DEL SISTEMA DEGESTIN MEDIO AMBIENTAL

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1. SISTEMA DE GESTION MEDIO AMBIENTAL
1.1 REQUISITOS GENERALES

La Entidad Local debe establecer y mantener al da un SISTEMA
DE GESTIN MEDIO AMBIENTAL como un proceso estructurado
para la consecucin de mejoras continuas.
La especificacin se basa en el concepto
de
que
la
administracin revisar y evaluar peridicamente su Sistema

de Gestin Medio ambiental con el fin de identificar y poner en
prctica sus oportunidades de mejora.
El sistema debera estar capacitado para:
Establecer una poltica medio ambiental adecuada para
la
organizacin.
Identificar
los
aspectos
medio
ambientales de su actividad.
Identificar los requisitos legales
aplicables.
Fijar los objetivos y metas medio ambientales.
Establecer programas para alcanzarlos objetivos y
metas.

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reglamentarios
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Planificar el control, seguimiento y auditoras para

asegurar que se cumple con la poltica y que el sistema
sigue siendo apropiado.

Ser capaz de adaptarse a circunstancias cambiantes.
Revisin medio ambiental inicial (RMI)
Antes de implantar un Sistema de Gestin Medio ambiental y

definirla poltica medio ambiental de la Entidad local, se
considera conveniente llevar a cabo una RMI para conocer de
antemano la situacin medio ambiental actual y sus tendencias.
La RMI sirve para tener una visin general, poder incidir de una
manera planificada en la organizacin y gestin y poder
establecer finalmente el SGMA con
un
mayor grado de
conocimiento.
Teniendo en cuenta que la RMI es un punto de partida para
definir polticas y acciones a llevar a cabo, y que el xito de
muchas iniciativas de la Entidad Local puede depender en gran
parte del grado de compromiso, consenso y colaboracin que
adquieran personas y empresas ajenas al

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ayuntamiento, se
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considera conveniente que la RMI incluya la percepcin de los

distintos agentes sociales y econmicos del municipio.
Una revisin medio ambiental Inicial pretende analizar el estado
del medio ambiente y la gestin que, de este, se est llevando a
cabo desde la organizacin, as como las competencias que
tiene sobre l. Se ha de recordar que el SGMA limita su alcance a
las dependencias y servicios de los que el Ayuntamiento resulta
directa o indirectamente propietario.
Estas competencias sern distintas si el sistema se implanta en
toda la administracin o solamente en determinadas reas de
esta.
La metodologa de trabajo de la RMI puede basarse en otra
herramienta desarrollada en este Cdigo, que es la Diagnosis
Tcnica. Una RMI no debe ser tan compleja como una Diagnosis
Tcnica, por lo tanto la informacin necesaria para el estudio
ser una parte de la contenida en la Diagnosis. La Entidad local
debe seleccionar de entre toda la relacin de informacin
existente para la Diagnosis Tcnica, la que considere necesaria
para la RMI y a partir de esta realizar el estudio.
1.2 POLITICA MEDIO AMBIENTAL
La creacin de una poltica medioambiental es el primer paso
hacia la implantacin de un SGMA local.
La poltica medioambiental debe establecer los principios medio
ambientales bsicos que orienten la actividad de una Entidad
Local.
Una poltica medioambiental debe estar establecida y aprobada
por el Pleno Municipal. Este rgano, tambin, debe fijar una
periodicidad para su examen y revisin.
Requisitos bsicos de una poltica medioambiental.
Segn la Norma ISO 14001, una poltica medioambiental debe
comprometerse a los siguientes requisitos:
Est claramente adaptada a las necesidades del
Ayuntamiento.
Refleja el compromiso con la mejora continua y la

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prevencin
de
la
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contaminacin.
Cumple
con
la
normativa medioambiental aplicable.

Conforma el marco para el establecimiento de las
metas y objetivos medioambientales de la entidad.

Est documentada, implantada y es comunicada a
todos los empleados municipales.

Tiene establecidos unos mecanismos
de
difusin
pblica y est a la disposicin de los ciudadanos.

Otros compromisos.
Adems de estos requisitos
medioambiental puede
ejemplos podran ser:
Contribuir a
fundamentales,
una
poltica
asumir otros compromisos, algunos

la
consecucin
de
un
desarrollo
sostenible desde el punto de vista del desarrollo

econmico, la proteccin ambiental y la integracin
social.
Compromiso
de tomar las medidas para que los
contratantes
que
trabajen
para
el ayuntamiento
apliquen normas equivalentes a las propias.

Llevar una gestin eficiente de los recursos naturales y
energticos.
Minimizacin de la generacin de residuos
Gestin de compras y uso de productos conformes con
la reglamentacin medioambiental, que no generen
efectos sobre el medio ambiente.
Establecer programas de sensibilizacin social para
difundir el valor y la necesidad de proteccin del
medio ambiente en el municipio.
1.3 PLANIFICACIN
a) Aspectos Medioambientales
La Entidad Local debe establecer procedimientos para la
determinacin de los aspectos medioambientales de sus
actividades y servicios que puedan producir impactos
significativos sobre el medio ambiente.

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En una Entidad Local deben considerarse como elementos

que pueden interactuar con el medio ambiente (aspectos)
los siguientes:
La estructura administrativa de la entidad.
La planificacin urbanstica, movilidad y ordenacin
territorial.
Otras actividades
Ayuntamiento
(limpieza
infraestructura,
y servicios
prestados
urbana,
informacin
por
obras
el
de
sensibilizacin
ambiental...)
Gestin de edificios o infraestructuras
bsicas de
servicio municipales de acceso pblico. Ej: biblioteca
pblica.
Instalaciones
realizan
emplazamientos
actividades
bajo
en
el
los
que
control
se
del
ayuntamiento, necesarios para la prestacin de un
servicio. Ej: Vertedero municipal.

Otros posibles efectos indirectos inducidos por la
actuacin de la Entidad.
Los aspectos y los impactos estn vinculados por una relacin causaefecto.

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El objetivo final es establecer un registro de aspectos

significativos. Para valorar si un aspecto es o no significativo
podemos considerar:
La repercusin en la poblacin.
Las repercusiones en el medio ambiente.
La existencia de denuncias o reclamaciones por parte
de los ciudadanos.
La incidencia en la identidad cultural e histrica
artstica del municipio.

La existencia de normativa aplicable o compromiso del
Ayuntamiento.
Esquema
del
proceso
de
identificacin
medioambientales y evaluacin de los impactos:

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de
aspectos
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b) Requisitos Legales
La Entidad Local debe establecer procedimientos para
identificar, tener acceso y comprender los requisitos legales
medio ambientales que le sean aplicables.
Para llevar a cabo una gestin ambiental eficaz, las
Entidades locales deben establecer y organizar un fondo
documental propio que recoja los requisitos derivados de:
Legislacin medioambiental
internacional, europea,

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estatal, autonmica y local que le sea aplicable.

Requisitos voluntarios de la Entidad local, que asume
formalmente: normas o cdigos de buenas prcticas,
acuerdos, etc.
Otros requisitos de mejora ambiental propios, suscritos
por la Entidad local en el marco de su poltica
medioambiental.
c) Objetivos y Metas
Para aplicar correctamente
local,
deben
definirse
la poltica medioambiental
documentar objetivos y metas
medioambientales.
La responsabilidad de decidir los objetivos podra recaer
sobre la Comisin de Gobierno y el diseo de las metas
sobre la comisin de medio ambiente.
Los objetivos son los fines que la Entidad Local se propone
alcanzar, dando
un
sentido concreto a
los
principios
generales de la Poltica Medioambiental. La definicin de

objetivos debe ser considerada como un proceso continuo y
es aconsejable que esta se centre en actividades que
gestiona directamente la Entidad Local
Para determinar los objetivos se debe tener en cuenta:
La poltica medioambiental municipal.
Los resultados de la Revisin Medioambiental Inicial.
Los aspectos ambientales significativos y sus impactos
asociados.
Los requisitos legales aplicables.
Los objetivos se concretan en metas,
actuaciones
objetivos.
concretas
Conviene
en
que
las
que
estas
se
sean
que son las

desglosan
especficas
los
y
mensurables.
Es recomendable plantearse metas a corto plazo, dentro de
un mismo ao presupuestario o, en caso de metas ms
amplias, dentro de los cuatro aos de la legislatura.
Tanto los objetivos como las metas deben ser:
Coherentes con la poltica medioambiental.
Progresivos.
Alcanzables.

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Revisados peridicamente.
Una vez establecidos los objetivos y metas, conviene que la
Entidad Local establezca unos indicadores que puedan
medir el comportamiento ambiental. Estos indicadores se
pueden utilizar como base de un sistema de evaluacin del
comportamiento ambiental y pueden ofrecer informacin,
tanto sobre la gestin medioambiental como sobre el medio
ambiente municipal.
d) Programas de Gestin Medioambiental
La
Entidad
Local
debe
integrar
dentro
planificacin
general
un
Programa
de
de
su
Gestin
Medioambiental para la consecucin de los objetivos y

metas.
La Comisin de medio ambiente puede responsabilizarse de
la creacin del Programa de Gestin Medioambiental, que
debe ser aprobado por el Pleno Municipal u rgano
equivalente.
La implantacin del programa supone un compromiso de
todo el personal y especialmente, de los niveles jerrquico
superior.
El programa debe definir para cada objetivo y meta:
Los responsables.
Los medios necesarios.
Los plazos de ejecucin.
Las reas afectadas.
Tambin puede incluir:
Los destinatarios
El mtodo
Las herramientas para el seguimiento
Los costes de su ejecucin
Buenas practicas

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1.4 IMPLANTACION Y FUNCIONAMIENTO

a) Estructura y Responsabilidades
La Entidad Local debe definir y documentar la estructura, las
responsabilidades
la
autoridad
existente
para
la
implantacin y el control del sistema de gestin medio

ambiental.
Para garantizar la correcta implantacin del SGMA es
necesario
definir
por
escrito
las
responsabilidades
funciones de todo el personal municipal relacionado con

aspectos medio ambientales.
A todos los niveles, conviene que todos los empleados
asuman una responsabilidad personal en lo que se refiere
al comportamiento ambiental.
El mbito de las Entidades
locales
tiene
algunas
peculiaridades debido a la convivencia de las dimensiones

administrativa y poltica. Por este motivo nos encontramos
con dos tipos de responsabilidades:
RESPONSABILIDADES POLTICAS:
Implantar y revisar el SGMA en el contexto del
desarrollo sostenible y la mejora continua.
Proveer de los recursos necesarios para ello (humanos,
tecnolgicos y financieros).
RESPONSABILIDADES TCNICAS O DE GESTIN:
Disear, implantar, ejecutar y evaluar la eficacia del

SGMA.
La Entidad local debe asignar distintos representantes
en temas de Gestin Medioambiental. Se recomienda
la asignacin de:
Un representante poltico
Un representante tcnico.
Una Comisin de medio ambiente formada por: Un
representante de la Comisin de Gobierno.

Representantes de los distintos departamentos de
la Entidad Local implicados en el SGMA. Tcnicos
especialistas de las distintas reas relacionadas
con aspectos medioambientales.

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b) Formacin, Sensibilizacin y Competencia Profesional

La Entidad local debe establecer y mantener al da
procedimientos para la identificacin de necesidades de
formacin de sus empleados.
Todo el personal de la Entidad Local cuyo trabajo pueda
generar un impacto significativo sobre el medio ambiente
debe
tener
la
competencia
profesional
formacin
adecuadas y debe conocer las repercusiones ambientales

de su actividad.
Las actividades de formacin deben extenderse, en funcin
del alcance del sistema, a los empleados de las empresas
que prestan servicio a la Entidad Local por cualquiera
de los mtodos de contratacin.
La Entidad local debe establecer acciones formativas para
asegurar la concienciacin de sus empleados sobre:
La importancia del cumplimento de la poltica
medioambiental.
Los efectos medioambientales significativos de sus
actividades.
Sus
funciones
cumplimiento
de
responsabilidades
la
poltica
en
los
el
objetivos
medioambientales y los requisitos del sistema.

Los beneficios para el medio ambiente de un mejor
comportamiento personal.
Las consecuencias
potenciales
seguimiento
de
(procedimientos
los
de la falta de
documentos
instrucciones)
operativos
del
gestin medioambiental.
Los responsables de cada departamento,
sistema
de
rea o servicio
deberan identificar las necesidades de formacin del

personal
su
cargo.
Estas
necesidades
deberan
incorporarse al Plan de Formacin Global que es aprobado

por los rganos de gobierno.

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Con relacin a los ciudadanos, deben realizarse esfuerzos

continuos de sensibilizacin, estos deben tener unos trazos
determinados:
Sensibilizacin con un horizonte a medio y largo
plazo.
Hacer especial incidencia en las poblaciones ms
jvenes
sin descartar
actuaciones
ms maduras.
Pueden realizarse
organizadas
la
por
travs
propia
en poblaciones
de
actividades
entidad o en
coordinacin con otras entidades.
c) Comunicacin
La Entidad Local debe establecer procedimientos para la
comunicacin entre sus distintos niveles y funciones, y entre
los ciudadanos y el organismo competente.
Comunicacin interna.
Debe existir una lnea de comunicacin interna que asegure
el conocimiento de la poltica, objetivos y aspectos clave de
la gestin medioambiental entre todo el personal.
La comunicacin puede realizarse a travs de los canales de
comunicacin que la Entidad Local tenga establecidos.
Tambin debera existir un canal de comunicacin de los
empleados hacia los rganos de gobierno.
Comunicacin externa.
Es necesario informar a la poblacin de la poltica, objetivos
y resultados de la gestin medio ambiental y atender sus
opiniones,
peticiones
reclamaciones.
Deben
establecerse
de
informacin,
sistemas
quejas
permanentes
y
de
comunicacin bidireccional con la poblacin. Para conocer

las
tcnicas
de
comunicacin
puede
consultarse
el
CAPTULO A7.PLAN DE
COMUNICACIN.
d) Documentacin de SGMA
La Entidad local debe establecer y mantener al da la

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documentacin necesaria para:

Describir los elementos bsicos del sistema de gestin
medio ambiental.
Orientar sobre la documentacin de referencia.
Los documentos del SGMA se pueden representar de la
siguiente manera:
MANUAL DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

El Manual Gestin Medioambiental es una
estructurada
de
instrucciones y
todas
las
normas,
los
recopilacin
criterios,
las
las recomendaciones que aseguran la
correcta gestin medioambiental, teniendo como fin el

cumplimiento de los objetivos fijados por la Entidad Local.
Un Manual de Gestin Medioambiental hace referencia, como
mnimo, a:
Una declaracin que exprese la poltica de gestin
medioambiental
La
estructura
de
la
Entidad
Local(organigrama)
Las actividades funcionales y operacionales relativas al
medio
ambiente,
de
manera
que
cada
persona
afectada, conozca la extensin y los lmites de su
responsabilidad.
Las disposiciones adecuadas relativas a la informacin
de retorno y las acciones correctoras cuando se
detecten anomalas en el curso de las actividades.

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Una referencia a los procedimientos generales de
gestin medioambiental.
Estructura de los captulos
del
manual
de
Gestin
medioambiental. Aunque con algunas variantes, la estructura

de
los
captulos
de
un
MANUAL
DE
GESTIN
MEDIOAMBIENTAL esta estandarizada en:

Objeto.
Recoge
de
una
forma
concisa
sin
ambigedad es la finalidad del captulo.

Alcance. Especfica y acota el campo de aplicacin
del captulo.
Desarrollo. Descripcin de todas las operaciones
realizadas para completar la actividad a la que se
refiere el captulo, y el cumplimiento de los requisitos
definidos en las normas de referencia.
Responsabilidades.
Se
indican
todas
las
responsabilidades necesarias para cumplir la actividad.

Documentos asociados referencias. Son los
documentos e impresos referenciados en el captulo y
normas de referencia.
Anexos. Documentos, formularios o diagramas tiles
para la comprensin del captulo.
PROCEDIMIENTOS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

Se trata de un conjunto amplio de documentos que implican
a todas las funciones del Ayuntamiento y en los que se

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Informe de
define cmo debe funcionar cada actividad relacionada con

la gestin medioambiental.
Son documentos complementarios del Manual de Gestin
Medioambiental, generalmente referenciados (captulos o
subcaptulos) en el mismo manual.
Los procedimientos muestran como funcin a la organizacin
en cada rea concreta en relacin implcita con el Medio
Ambiente, y sirven para establecer revisiones y mejoras del
sistema.
PROCEDIMIENTO: Forma especfica de llevar a cabo
una actividad.
Para definir y elaborar los procedimientos de trabajo es
necesario identificar las actividades y servicios que requieren
de soporte documental. Es esencial tener en cuenta las
prcticas existentes, los puntos de vista de los trabajadores y
responsables
directos
los
requerimientos
medioambientales.
Para la elaboracin de estos documentos es recomendable
seguir una serie de pasos:

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Informe de
Un procedimiento debe proporcionar informacin clara,

concisa y completa que, adems, debe estar expresada de
manera fcilmente comprensible.
Un procedimiento normalmente contiene:
El OBJETO de la actividad.
El CAMPO DE APLICACIN de la misma.
QU debe hacerse.
QUIN debe hacerlo.
CUNDO, DNDE y CMO se debe llevar a cabo.
Qu MATERIALES, EQUIPOS e INSTRUMENTOS deben
utilizarse. CMO debe CONTROLARSE y REGISTRARSE.
INSTRUCCIONES OPERATIVAS O DE TRABAJO:

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Informe de
Una instruccin es un documento que describe de manera

clara y concisa los pasos a seguir para iniciar, desarrollar y
finalizar una actividad u operacin, e incluye entre otras
consideraciones:
Los elementos tcnicos a utilizar.

Las condiciones que se requieren.
El alcance.
Las limitaciones fijadas.
El personal que interviene.
Los responsables de los resultados a obtener y su
posible delegacin.
REGISTROS:
Los
registros
constituyen
la
base
documental
de
comprobacin de la correcta implantacin del Sistema de

Gestin
Medioambiental,
proporcionando
una
evidencia
objetiva de las actividades realizadas o de resultados

obtenidos.
e) Control de la Documentacin
La Entidad Local debe establecer procedimientos para el
control de la documentacin. Se debe garantizar que sta
documentacin:
Es fcilmente localizable, est conservada de manera
ordenada y archivada por un periodo especificado.

Debe estar fechada (sin olvidar las fechas de revisin).
Debe incluir en nombre del Ayuntamiento, el
departamento u rea, la funcin, la actividad y la
persona de contacto adecuada.

Se revisa regularmente, se actualiza y es aprobada
por personal autorizado antes de su publicacin.

Las versiones actualizadas estn disponibles
en
cualquier punto en el que se realicen operaciones
esenciales para el funcionamiento del sistema.

Los documentos obsoletos se retiran rpidamente de
los
puntos
de
utilizacin

Impacto Ambiental
y/o
son
identificados
Ingeniera Civil
claramente.
Los documentos
Informe de
deben
ser
tiles
fcilmente
comprensibles.
f) Control Operacional
La
Entidad
Local
relacionadas
debe
con
los
identificar
aspectos
las
operaciones
medioambientales
significativos (tambin las contratadas a empresas externas)

y documentar estas actividades, en forma de procedimientos
e instrucciones de trabajo, para asegurar que se desarrollan
bajo las condiciones especificadas.
El objetivo es lograr que todas las operaciones con
incidencia ambiental se realicen de forma controlada.
El responsable de medio ambiente debe identificar las
actividades y operaciones que se van a procedimentar. La
comisin de medio ambiente podra ser la responsable de
crear los procedimientos, pudindose aadir al grupo de
trabajo personal necesario para esta tarea concreta. Este
mismo grupo podra realizar las revisiones peridicas.
El nmero de procedimientos e instrucciones de control
operacional
es
dependiente
totalmente
de
las
caractersticas de gestin y competencias de la Entidad

local.
Dentro de
los
procedimientos
debemos distinguir entre:

Procedimientos
de
de control operacional
control
de
operaciones
medioambientales. Ej: gestin de la depuradora de
aguas.
Procedimientos
relacionadas
de
control
de
operaciones
con aspectos medioambientales. Ej:
gestin de los residuos.

A modo de orientacin a
algunos procedimientos
continuacin
se
muestran
o instrucciones bsicos para el
control operacional medioambiental:

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Operaciones
medioambientales
Operaciones relacionadas
con aspectos
Informe de
Gestin del agua: Abastecimiento de agua.

Aguas residuales y depuradora
Gestin de los residuos Residuos Slidos
Urbanos Residuos sanitariosOtros

Gestin de la contaminacin atmosfrica
Gestin del ruido
Gestin de la energa
Gestin de suelos contaminados Gestin de
zonas naturales
Gestin de parques y jardines
Gestin de los recursos naturales.
Gestin y control de quejas y denuncias
Gestin
de
las
actividades
de
mantenimiento de instalaciones.
Gestin de la limpieza viaria.
Control medioambiental en obras
infraestructuras.
Gestin
y
control
de
actividades
subcontratadas. Gestin de compras

Gestin de la informacin y educacin
medioambiental

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instrumentos de gestin ambiental
Protocolo para el control operacional.

Impacto Ambiental
Informe de
Ingeniera Civil
Informe de
g) Planes de Emergencia y Capacidad de respuesta

Se deben establecer y mantener procedimientos
identificar
emergencia,
responder
y
para
accidentes
prevenir
situaciones
reducir
los
para
de
impactos
medioambientales que pudieran derivarse.

Deben revisarse y comprobarse, cuando sea necesario, los
planes de emergencia
y procedimientos de respuesta, en
particular despus de que ocurran accidentes o situaciones de

emergencia.
Para establecer el procedimiento de actuacin en casos de
emergencia, primero deben conocerse las situaciones de
emergencia o riesgos que se pueden producir.
A continuacin se muestra un esquema de actuaciones para
realizar un anlisis de riesgos:
El objetivo es establecer la estructura organizativa y los

mecanismos
que
permitan
la
movilizacin
de
recursos
humanos y materiales necesarios en caso de grave riesgo,

accidente o catstrofe producida por la actuacin de los
servicios pblicos e instalaciones de la Entidad Local, as
como el esquema de coordinacin con otras Administraciones
Pblicas.

Impacto Ambiental
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Informe de
Se trata de un instrumento de planificacin adicional que

debera tener los siguientes aspectos y caractersticas:
Implica
la
realizacin
de
un
anlisis
de
riesgos
ambientales que enuncie y valore los riesgos asociados
a las instalaciones y servicios municipales.

Debe contener diferentes hiptesis de emergencia y
planes de actuacin para cada una de ellas.

contener
las
condiciones
de
Debe
mantenimiento
servicios
de
las
instalaciones,
considerados,
simulacros.
Garantizar
potenciales
la
incluyendo
respuesta
y situaciones
frente
uso
equipos
programas
a
y
y
de
accidentes
de emergencia provocadas
por instalaciones y actividades de los servicios de la

Entidad
Local,
reduciendo
los
impactos
medioambientales asociados.
Estar estructurado al menos para los medios humanos y
materiales destinados a la prevencin de riesgos.

Debera incorporarse al Plan de Emergencia Local.
1.5 COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTORA

a) Seguimiento y Medicin
La Entidad Local debe establecer
mantener
procedimientos documentados para controlar y

caractersticas
puedan
tener
de
un
las
operaciones
permitan
un
da
medir
las
actividades
que
impacto significativo sobre el medio
ambiente.
Deben establecerse, tambin, procedimientos
que
al
calibrado
regular, toma de muestras y
vigilancia de equipos y sistemas.

Impacto Ambiental
de control
Ingeniera Civil
Informe de
Debe establecerse un procedimiento documentado para la

evaluacin
peridica
del
cumplimiento de
medioambiental aplicable.
Con el seguimiento y
la
efectividad
control
no
del
medicin
la
legislacin
determinamos
medioambiental
la
el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la poltica y el

programa.
Conviene que los resultados se analicen y utilicen para
determinar los puntos satisfactorios y para identificar las
actividades que requieren acciones correctoras y mejoras.
Registro.
Debe realizarse un registro de la informacin de
seguimiento del funcionamiento, de las operaciones y de
la
conformidad
con
los
objetivos
metas
medioambientales del Ayuntamiento.

Debe realizarse, tambin, un registro de calibracin, toma de
muestras y mantenimiento de los equipos y sistemas.
Indicadores.
Deben identificarse los indicadores de comportamiento
ambiental, adecuados para la Entidad
Local. Conviene que estos sean:
Objetivos y prcticos.
Verificables y reproducibles.
Que se correspondan con las actividades y servicios y
con la poltica.
Buena viabilidad tecnolgica.
Para conocer cmo se crean los indicadores
puede
consultarse el CAPTULO A4. PLAN DE SEGUIMIENTO

b) No Conformidades, Accin Correctora y Preventiva
procedimientos
definan la responsabilidad y la autoridad para
investigar
desarrollar
las
las
no
conformidades,
acciones
correspondientes.

Impacto Ambiental
as
correctoras
controlar
como
que
e
para
preventivas
Ingeniera Civil
Informe de
Las acciones correctoras o preventivas establecidas deben ser

proporcionales a la magnitud de los problemas detectados.
Debe mantenerse un registro de los cambios resultantes en
los procedimientos a consecuencia de las acciones correctoras
y preventivas establecidas.
c) Registros
La Entidad
Local
identificar,
debe
conservar
establecer
y
procedimientos
eliminar
los
para
registros
medioambientales, incluidos los registros de formacin, as

como los resultados de las auditoras y revisiones.
Los
registros
comprobacin
constituyen
la
base
documental
de la correcta implantacin

Impacto Ambiental
de
del SGMA, y en
Ingeniera Civil
Informe de
caso de incumplimiento, permiten determinar el motivo y

tomar medidas.
Otros objetivos de la obtencin de registros son:
Tener un historial de actuaciones municipales.
Poder demostrar a terceros las actuaciones.
Los registros deben ser:
Fcilmente recuperables.
Legibles.
Conservados de manera que se evite su deterioro o prdida.
Debe establecerse el tiempo de conservacin.
Deben mantenerse actualizados para demostrar la conformidad de
la organizacin con los requisitos de esta norma.
El responsable
de medio ambiente
debe identificar
controlar los registros del SGMA de la Entidad Local.

Cmo se generan los registros?
d) Auditoras del Sistema de Gestin Medioambiental

programas
procedimientos
para la realizacin
peridica
de auditoras
medioambientales con el objeto de:

Determinar que el sistema de gestin cumple los

Impacto Ambiental
Ingeniera Civil
Informe de
requisitos de esta norma. Asegurar que ste ha sido
correctamente implantado y mantenido.

Determinar la
idoneidad y
efectividad
del SGMA para
medioambientales.
Verificar que se
alcanzar
cumplen
los
los
objetivos
requisitos
legales
aplicables en materia de medio ambiente. Proporcionar

la oportunidad de mejora del SGMA y contribuir, as a la
mejora continua.
Suministrar la informacin sobre los resultados de las
auditoras al Pleno Municipal.

Los programas de auditoras deben ser adecuados a la
importancia
medioambiental
servicios.
El programa de auditoras
de
las
debe abarcar
actividades
los siguientes
aspectos:
Las actividades, servicios y reas que debe contemplar
la auditora. La frecuencia de la auditora.

Las responsabilidades asociadas a la gestin y direccin
de esta. La comunicacin de los resultados.

La competencia
profesional
del auditor
independencia respecto al rea auditada.

El desarrollo de la auditora.
Las
auditoras
autocontrol.
ambientales
son
herramientas
su
de
Pueden ser realizadas por auditores externos
o por personal cualificado del propio Ayuntamiento.

En el caso de que la auditoria se realice por personal interno
se recomienda que:
El responsable de medio ambiente planifique el
trabajo de auditoria
La Comisin de Medio Ambiente lo supervise.
1.6 REVISION POR LA DIRECCION

Impacto Ambiental
Ingeniera Civil
El Pleno Municipal
medioambiental
Informe de
debe revisar el sistema
a intervalos
de gestin
definidos para asegurar su
adecuacin y eficacia continuadas.

El proceso de revisin debe asegurar la adecuacin y
eficacia continuada
toda
la
del sistema establecido y contempla
informacin
relevante
de
la
gestin
medioambiental de la empresa.
La revisin debe incluir:
Resultados de Auditoras
La extensin del cumplimiento de los objetivos.
La adecuacin del sistema con relacin
las
circunstancias cambiantes y a la informacin.

Los motivos de preocupacin que surjan entre las partes
interesadas.
La revisin debe contemplar
la eventual
necesidad
de
cambios en la poltica y en la estrategia

municipal a la vista de los resultados obtenidos en las
auditoras,
continua.
La revisin
las circunstancias
debe
estar
y el compromiso de mejora
documentada.
por
ello
el
responsable de medio ambiente debe elaborar un informe

de cada revisin y distribuirlo al personal que lo requiera.
La revisin del Sistema de Gestin Medioambiental
debe, sobre todo, basarse en los resultados conseguidos
durante
el
ejercicio
analizado,
estudiando
todos
los
requisitos del Sistema de Gestin Medioambiental municipal.

Esta revisin es la base para la creacin del Programa de
Gestin Medioambiental del ao siguiente.

Impacto Ambiental

Trabajo de Sistema de Gestion Ambiental

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Ingeniera Civil

instrumentos de Gestin Ambiental

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establecer, implementar, mantener y mejorar un sistema de

Todos los requisitos de esta Norma Internacional tienen como fin

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C) VENTAJAS DE IMPLANTAR UN SGMA EN UNA ENTIDAD

disminucin del riesgo de accidentes medio ambientales y

un ahorro de los costes derivados.

(administrativas y/o penales) por incumplimiento de la

para llevar a cabo actuaciones medioambientales.

de un SGMA compromete a este a una mejora

continua del medio ambiente interno y externo.

D) CONTENIDO DEL SISTEMA DEGESTIN MEDIO AMBIENTAL

Universidad Nacional de Cajamarca

1. SISTEMA DE GESTION MEDIO AMBIENTAL

1.1 REQUISITOS GENERALES

administracin revisar y evaluar peridicamente su Sistema

Universidad Nacional de Cajamarca

Planificar el control, seguimiento y auditoras para

sigue siendo apropiado.

Revisin medio ambiental inicial (RMI)

Antes de implantar un Sistema de Gestin Medio ambiental y

Universidad Nacional de Cajamarca

considera conveniente que la RMI incluya la percepcin de los

Universidad Nacional de Cajamarca

normativa medioambiental aplicable.

metas y objetivos medioambientales de la entidad.

todos los empleados municipales.

pblica y est a la disposicin de los ciudadanos.

asumir otros compromisos, algunos

sostenible desde el punto de vista del desarrollo

de tomar las medidas para que los

apliquen normas equivalentes a las propias.

Universidad Nacional de Cajamarca

En una Entidad Local deben considerarse como elementos

servicio municipales de acceso pblico. Ej: biblioteca

ayuntamiento, necesarios para la prestacin de un

servicio. Ej: Vertedero municipal.

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El objetivo final es establecer un registro de aspectos

artstica del municipio.

medioambientales y evaluacin de los impactos:

Universidad Nacional de Cajamarca

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estatal, autonmica y local que le sea aplicable.

generales de la Poltica Medioambiental. La definicin de

que son las

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Medioambiental para la consecucin de los objetivos y

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1.4 IMPLANTACION Y FUNCIONAMIENTO

implantacin y el control del sistema de gestin medio

funciones de todo el personal municipal relacionado con

peculiaridades debido a la convivencia de las dimensiones

Disear, implantar, ejecutar y evaluar la eficacia del

representante de la Comisin de Gobierno.

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