As Estrategias de Manutencao Das Familias Durante o Periodo de Bloqueio Do Programa Bolsa Familia Devido Descumprimento de Condicionalidades

FACULDADE CATLICA SALESIANA DO ESPRITO SANTO
LORENA TORRES DE LEMOS

MARCIELE VIEIRA RIBEIRO
AS ESTRATGIAS DE MANUTENO DAS FAMLIAS DURANTE O PERODO

DE BLOQUEIO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA DEVIDO DESCUMPRIMENTO
DE CONDICIONALIDADES
VITRIA
2012


Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Faculdade Catlica Salesiana do Esprito Santo,
como requisito obrigatrio para obteno do ttulo de
Bacharel em Servio Social.
Orientador: Prof Ms. Alasa de Oliveira Siqueira
VITRIA
2012


Trabalho de Concluso de Curso apresentado Faculdade Catlica Salesiana do

Esprito Santo, como requisito obrigatrio para obteno do ttulo de Bacharel em
Servio Social.
Aprovado em 06 de dezembro de 2012, por:
_____________________________________
Prof. Ms. Alasa de Oliveira Siqueira
(Orientadora)
_____________________________________
Prof. Ms. Camila Taquetti
Faculdade Catlica Salesiana do Esprito Santo
(Examinadora)
_____________________________________
Bruna de Andrade Martins
Assistente Social
Coordenadora da Central de Cadastro nico e Programa Bolsa Famlia
do Municpio de Cariacica/ES
(Examinadora)
DEDICATRIA
Com muito amor a Deus, aos nossos pais, e

a todas as vtimas da fome, fruto do sistema
capitalista.
(Lorena e Marciele).
AGRADECIMENTOS
Ao grande DEUS que nunca me desamparou e que quando eu percebia que estava
cansada e que as coisas no estavam fceis ele me confortava e iluminava os meus
pensamentos.
Aos meus pais, Carlos Srgio e Shirley, que so minha vida que me deram muito
apoio, que fizeram e fazem de tudo para que eu seja quem eu sou hoje, quero
sempre me espelhar em vocs.
Meu namorado Marlon que sempre foi compreensvel, que entendeu muitas das
vezes que eu necessitei me ausentar, que me acompanhou durante toda essa
caminhada.
A todos da minha famlia materna quando da paterna que sempre acreditaram,

torceram por mim e me ajudaram no que foi preciso.
Aos meus amigos de infncia que infelizmente estou um pouco distante devido
graduao, mas, so muito especiais e carrego todos os dias em meu corao.
Tambm as minhas colegas e amigas formadas na academia que irei lev-las para
sempre em minha vida. Em especial um agradecimento as minhas amigas de
risadas, de segredos, de um simples bom dia, de compreenso e que transmitiram
momentos de descontrao naquela tenso, sendo essas: Aline, Bruna, Janini,
Leda , Marciele e Sarize.
Aos profissionais do Instituto Federal do Esprito Santo campus Serra, que me
proporcionaram um primeiro olhar da minha real profisso, que me acolheram e me
deram ensinamentos. Aos profissionais do Centro de Referencia de Assistncia
Social de Serra Dourada, aos tcnicos que me ensinaram como ser uma Assistente
Social na prtica, a toda equipe que sempre foi amiga, divertida e que realiza um
trabalho com unio e com amor. Tanto a equipe de quando eu entrei como aquela
em que eu estou saindo, tenho um grande prazer em ter feito parte dessa equipe.
Em especial as minhas supervisoras de estgio Cibelle, Mira, Silvia e Andria
muito obrigado por me passarem da melhor forma tudo que vocs sabem, por terem
confiado no meu potencial, por ter permitido que eu me sentisse reconhecida. Levo
vocs no s como minhas supervisoras, mas como minhas grandes amigas,
lembrando tambm da Psicloga e minha amiga Libna que conheci no CRAS e que
gosto de corao.
Agradeo tambm ao CRAS de Serra Dourada e a Central de Cadastro nico de
Cariacica por permitirem que coleta de dados para a realizao desta pesquisa
tenha sido realizada dentro de seus espaos.
Aos mestres e professores que me ensinaram e me tornaram a profissional que eu
sou hoje, obrigado por esses quatro anos de dedicao, em especial: Camila
Taquetti, Jaqueline Silva, Renato Andrade e Silvia Trugilho.
A minha grande amiga e parceira desta pesquisa Marciele, no tnhamos ideia da
amizade iria vir a se formar atravs de um trabalho to rspido. Obrigado minha
amiga por ter tido pacincia comigo nos meus momentos de stress, por ter
construdo essa unio, por ter sido essa pessoa alegre, extrovertida e companheira.
Fico muito feliz em dizer que eu tive uma parceira de TCC que realmente se dedicou
e trabalhou comigo.
A minha orientadora Prof Ms. Alasa de Oliveira Siqueira que com muita pacincia e
ateno, dedicou do seu valioso tempo para nos auxiliar em cada passo deste
trabalho.
Aos usurios que colaboraram efetivamente para que este trabalho se tornasse
possvel, vocs so as peas chave deste processo.
Agradeo tambm a Prof. Ms. Camila Taquetti e pela Assistente Social Bruna de
Andrade Martins por terem aceitado compor a banca examinadora deste trabalho,
enriquecendo-o com seus conhecimentos.
Obrigado por todos, aos que no foram descritos acima, mas que lutam diariamente
ao meu lado, transmitindo f, amor, alegria, determinao, pacincia, coragem e que
tornam os meus dias mais felizes e bonitos.
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus pela oportunidade de cursar o ensino superior, por me dar

sabedoria e perseverana na busca pelo saber mesmo nos momentos mais difceis,
e pela linda profisso que agora devo honrar.
Agradeo aos meus pais Nilda e Jacy e ao meu irmo Marciel, pelo apoio e
confiana, afinal foram quatro anos sem ter vocs comigo todos os dias, essa vitria
para vocs meus grandes amores.
Ao meu amor Chesley, por estar sempre comigo me apoiando nos momentos em
que achei que no dava mais, obrigada por no ter me deixado desistir nunca, voc
muito especial para mim.
Ao afeto das minhas famlias, Ribeiro e Vieira (tios, madrinhas, primas e primos) e as
famlias Wendler e Lemos que me adotaram e me aturaram durante esse tempo
vocs so demais, as irms Prando minhas colegas da repblica, pela amizade e
companheirismo.
A minha parceira de TCC Lorena Torres de Lemos, obrigada pela amizade que
construmos, pelos momentos em que fomos escritoras e verdadeiras estudiosas,
pela cumplicidade, pacincia, pelo esforo de comear e recomear, pela
compreenso, pelas gargalhadas e vrias histrias e momentos engraados que
vamos guardar sempre, obrigada por fazer parte e dividir comigo a concretizao
desse nosso sonho profissional, vou sentir falta da nossa convivncia diria, nossa
parceria deu certo e construiu laos eternos que tenho certeza que no vo parar
por aqui, voc dez caulinha da turma!
Agradeo ao carinho e estmulo de todas as minhas amigas e amigos de velhos e

poucos anos, a todos colegas de sala que com certeza sero excelentes
profissionais, a quem aprendi a amar cada um com seu jeito e esquisitice, em
especial a Bruna, Aline, Sarize, Leda e Janini vocs souberam me aturar direitinho
durante esses 4 anos !!!
Grata a todos profissionais que me supervisionaram durante o perodo de estgio ou

contriburam de alguma forma para a evoluo da minha prxis profissional, de cada
um de vocs levo o que h de mais especial, o profissionalismo, o compromisso
tico e o entusiasmo na busca por uma sociedade mais justa, em especial as
supervisoras Juliane Mateddi, Elielma Griggio, Tabita Gonalves,Bruna Martins,
Marilcia Mattos, Denise Lemos e Gabriela Corra, obrigada pelas trocas de
saberes, pela compreenso dos erros de quando ainda estava comeando a
caminhar.
Aos usurios atendidos por mim, pelo respeito enquanto ainda era estagiria. Aos
usurios, funcionrios e profissionais dos Campos de Pesquisa que contriburam
pela concretizao deste trabalho, muito obrigada!
Agradeo a todos professores da faculdade Salesiana que desempenharam com

dedicao as aulas ministradas e foram fundamentais para o meu aprendizado, um
abrao aos professores, Renato Andrade, Silvia Trugilho, Camila Taquetti, Jaqueline
Silva e especialmente a Professora e Mestra Alaiza de Oliveira Siqueira pelo
estmulo intelectual e pela confiana depositada na nossa capacidade de levar
adiante este trabalho. Quero deixar registrada a vocs minha admirao tanto pelo
acmulo terico e rigor intelectual, como pela postura humana frente aos seus
ideais.
Aos convidados da banca, por dedicar parte do precioso tempo a leitura e anlise do
contedo exposto neste trabalho. Enfim, meu muito obrigada a todos que, mesmo
no estando citados aqui, contriburam para a concluso desta importante vitria.
"Se voc capaz de tremer de indignao a

cada vez que se comete uma injustia no
mundo,
ento
somos
companheiros.
Che Guevara
RESUMO
Esta pesquisa consiste em um trabalho de concluso de curso, requisito para

obteno de titulo em bacharel de Servio Social. Possui enquanto objetivo geral:
Analisar as estratgias de sobrevivncia utilizadas pelas famlias em situao de
bloqueio do Programa Bolsa Famlia (PBF). Dentre os objetivos especficos
esto: Discutir e analisar as principais situaes que ocasionam o bloqueio do PBF
dos municpios de Cariacica e Serra, dos usurios dos servios da Central de
Cadastro nico (Cadnico) e do Centro de Referncia e Assistncia Social (CRAS)
de Serra Dourada; identificar como as famlias se organizam para garantir a
obteno de renda durante o perodo de bloqueio do PBF. Metodologia: Quanto a
sua finalidade, se classificou como uma pesquisa descritiva e qualitativa, pois esta
nos permitiu uma melhor compreenso a cerca do tema abordado. Em relao aos
sujeitos participantes da pesquisa, foram os usurios dos servios de ambas
instituies que encontravam-se com o beneficio retido por descumprimento de
condicionalidades do PBF. A coleta de dados com os sujeitos participantes foi
realizada por meio de entrevista do tipo semi-estruturada, com perguntas abertas e
fechadas, seguindo um roteiro previamente elaborado. O perodo da coleta de
dados foi no ms de setembro do ano de 2012, ms em que ocorreu a repercusso
dos benefcios. Para o tratamento dos dados obtidos, foi adotada a anlise
qualitativa que contempla trs passos: Reduo, categorizao e interpretao dos
dados.Resultados: Atravs da anlise das entrevistas obtivemos como resultados,
que as famlias possuem como estratgias de manuteno no perodo do bloqueio
do PBF o trabalho informal e o emprstimo de dinheiro com terceiros.
Palavras Chaves: Bolsa Famlia, condicionalidades, pobreza, CRAS, Cadnico.
ABSTRACT
This research is a work of completion, a prerequisite for obtaining title in Bachelor of
Social Work. It has as main objective: To analyze the coping strategies used by
families in blocking the Bolsa Famlia Program. Among the specific objectives are:
Discuss and analyze key situations that cause blockage of the BFP and the
municipalities of Cariacica Serra, the service users' Center Unified Register
(Cadnico) and the Centre for Reference and Social Assistance (CRAS) Sierra Gold;
identify how families organize themselves to ensure the achievement of income
during the BFP block. Methodology: For the purpose, qualified as a descriptive and
qualitative, as this allowed us a better understanding about the theme. Regarding the
subject of the research participants were service users of both institutions were
retained with the benefit of noncompliance by conditionalities were interviewed PBF.
Data collection with the participating subjects was conducted through interviews of
semi-structured, with open and closed questions, following a previously elaborated.
The period of data collection was in September of 2012, the month in which occurred
the transmission of benefits. For the treatment of the data, we adopted the qualitative
analysis that involves three steps: reduction, categorization and interpretation details.
Results: Through the analysis of interviews obtained as a result that families have as
maintenance strategies during the blockade of PBF informal work and lending money
to third parties.
Key Words: Bolsa Familia, conditionalities, poverty, CRAS, Cadnico.
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Distribuio dos usurios atendidos por gnero no CRAS de Serra
Dourada......................................................................................................................72
Grfico 2 - Faixa etria dos usurios atendidos no CRAS de Serra Dourada...........73
Grfico 3 Distribuio dos usurios atendidos por procedncia no CRAS de Serra
Dourada......................................................................................................................74
Grfico 4 Idade dos entrevistados...........................................................................83
Grfico 5 - Situao Empregatcia..............................................................................84
Grfico 6 - Renda Familiar.........................................................................................86
Grfico 7 - Tempo de Permanncia no Programa......................................................87
Grfico 8 - Conscincia sobre o motivo de bloqueio do benefcio ............................89
LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Cariacica e bairros, e municpios vizinhos ................................................ 78
LISTAS DE QUADROS
Quadro 1 Valores que as Famlias com renda per capita familiar mensal de at R$
70,00 reais (setenta reais) podem receber ................................................................ 54
Quadro 2 Valores que as famlias com renda per capita familiar mensal de R$ 70
(setenta reais) a R$ 140 (cento e quarenta reais) podem receber ............................ 55
Quadro 3 Calendrio de 2012 de pagamento do PBF .......................................... 56
LISTAS DE TABELAS
Tabela 1 Territrio de abrangncia do CRAS de Serra Dourada ........................... 67
LISTA DE SIGLAS
AIDS - Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
BPC Benefcio de Prestao Continuada
BSP -Benefcio de Superao da Extrema Pobreza na Primeira Infncia
BVCE Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio
BVJ Benefcio Varivel Jovem
CADBES - Cadastro do Bolsa Escola
Cadnico Cadastro nico
CEF Caixa Econmica Federal
CEP - Comit de tica e Pesquisa
CF - Constituio Federal
CNAS - Conselho Nacional de Assistncia Social
COFAVI - Companhia de Ferro e Ao de Vitria
CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS - Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social
CVRD - Companhia Vale do Rio Doce
DF Distrito Federal
DSTs - Doenas Sexualmente Transmissveis
ES - Esprito Santo
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
INSS - Instituto Nacional de Seguro Social
LA - Liberdade Assistida
LOAS - Lei Orgnica de Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MP - Medida Provisria
NIS - Nmero de identificao Social
NOB/SUAS - Norma Operacional Bsica do SUAS
PAIF - Programa de Ateno Integral a Famlia
PBC - Projeto Bolsa Capixaba
PBF- Programa Bolsa Famlia
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PGRFM Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima

PGRM Programa de Garantia de Renda Mnima
PIB - Produto Interno Bruto
PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social
PSC - Prestao de Servios Comunidade
RF Responsvel Familiar
RMV - Renda Mensal Vitalcia
SCFV - Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
SENARC - Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
SEPROM - Secretaria de Promoo Social
SICON - Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia
SIBEC - Sistema de Gesto de Benefcios SIBEC
SP So Paulo
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
TCC- Trabalho de Concluso de Curso
SUMRIO
1 INTRODUO........................................................................................................19
2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS...............................................................23
3 POLTICA SOCIAL, OS PERODOS HISTRICOS DA CONFIGURAO DA
ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL E A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL A
PARTIR DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988..................................................27
3.1 BREVE CONTEXTUALIZAO DA POLTICA SOCIAL E OS PERODOS
HISTRICOS DA CONFIGURAO DA ASSISTNCIA SOCIAL NO
BRASIL......................................................................................................................27
3.2 POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL A PARTIR DA CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988....................................................................................................28
4 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA NO BRASIL E O BOLSA
FAMILIA.........39
4.1 BREVE HISTRICO DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA
NO BRASIL...........................................................................................................39
4.2 JUSTIFICATIVAS PARA UNIFICAO DOS PROGRAMAS NACIONAIS DE
TRANSFERENCIA DE RENDA.............................................................................46
4.3 CARACTERIZAO E DEFINIO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA........48
4.3.1 Critrios de Incluso e Valores do Beneficio....................................51
4.3.2 Condicionalidades do PBF..................................................................58
4.3.3 O Cadastro nico Para Programa Sociais do Governo Federal.....59
4.3.4 Programas Complementares..............................................................61
5 CONTEXTUALIZANDO OS CAMPOS DE PESQUISA..........................................65

5.1 CARACTERSTICAS DO MUNICPIO DE SERRA (ES).................................65
5.2 CAMPO DE PESQUISA E PERFIL DAS FAMLIAS ATENDIDAS NO CRAS
DE SERRA DOURADA SERRA (ES).................................................................66
5.3 CARACTERSTICAS DO MUNICPIO DE CARIACICA.................................75
5.4 CAMPO DE PESQUISA: CENTRAL DE CADASTRO NICO (CADNICO)
DE CARIACICA....................................................................................................78
6 ANALISANDO AS ESTRTEGIAS DE MANUTENO DAS FAMLIAS

DURANTE O PERIODO DE BLOQUEIO DO BOLSA FAMILIA ............................82
6.1 PERFIL SOCIOECONOMICO DAS FAMLIAS DOS USURIOS
ENTREVISTADOS NOS MUNCIPIOS DE SERRA E CARIACICA.....................82
6.2 O TEMPO DE PERMANNCIA NO PBF E O CONHECIMENTO SOBRE AS
CONDICIONALIDADES.........................................................................................87
6.3 O PODER DE COMPRA DAS FAMLIAS E AS DIFICULDADES
ENCONTRADAS NO PERODO DE BLOQUEIO DO BENEFCIO.......................90
6.4 ESTRATGIAS DE MANUTENO APRESENTADAS PELAS FAMLIAS NO
PERODO DE BLOQUEIO DO BOLSA FAMLIA..................................................92
7 CONSIDERAES FINAIS....................................................................................96
REFERNCIA............................................................................................................99
APNDICE...............................................................................................................104
APNDICE A - ROTEIRO DE ENTREVISTA COM OS BENEFICIRIOS..............105
APNDICE B PARECER DO CONSUBSTANCIADO DO COMIT DE TICA E
PESQUISA (CEP) DA FACULDADE CATLICA SALESIANA DO ESPRITO
SANTO.....................................................................................................................106
APNDICE C - DECLARAO DA INSTITUIO CO-PARTICIPANTE CRAS DE
SERRA DOURADA..................................................................................................108
APNDICE D - DECLARAO DA INSTITUIO CO-PARTICIPANTE CENTRAL
DE CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS DE CARIACICA.............109
APNDICE E - TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO...........120
ANEXO.....................................................................................................................113
ANEXO
FORMULRIO
PRINCIPAL
DO
CADASTRO
NICO
PARA
PROGRAMAS SOCIAS............................................................................................114
19
1 INTRODUO
Constituiu-se como foco deste estudo o Programa Bolsa Famlia (PBF), os valores
do benefcio, critrios de incluso, condicionalidades do programa, dentre outros.
Este Trabalho de Concluso de Curso (TCC)1 possui enquanto objetivo geral
identificar as estratgias de sobrevivncia utilizadas pelas famlias em situao de
bloqueio do PBF. Dentre os objetivos especficos esto: discutir e analisar as
principais situaes que ocasionam o bloqueio do PBF dos municpios de Cariacica
e Serra, dos usurios dos servios da Central de Cadastro nico de Cariacica e do
Centro de Referncia e Assistncia Social (CRAS) de Serra Dourada e identificar
como as famlias se organizam para garantir a obteno de renda durante o perodo
de bloqueio do PBF.
A reviso de literatura abarcou a poltica social, os perodos histricos da

configurao da assistncia social no Brasil e a poltica de assistncia social a partir
da Constituio Federal de 1988; e o Programa Bolsa Famlia (PBF). Foi realizada
por meio de busca de informaes tericas em autores tais como: Andrade (2011);
Cunha (2001, 2009); Behring (2007), Garcia (2003); Hfling (2001), Silva (2004),
Sposati (2005), Pereira (2008), Yasbek (2003 e 2004), que possuem um debate
terico, histrico e atual acerca do objeto de pesquisa.
Foram tomadas como referncia a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), o

Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), a Lei Orgnica de Assistncia Social
(LOAS) e demais legislaes vigentes, bem como o processo de efetivao e gesto
do PBF, com discusso entre os municpios de Cariacica na Central de Cadastro
De acordo com o Guia de Normalizao de Trabalhos acadmicos e pesquisa da faculdade Catlica

Salesiana do Esprito Santo (2012), o Trabalho de Concluso de Curso (TCC) um tipo de trabalho
exigido como requisito obrigatrio para a concluso de cursos de graduao. O grau de profundidade
do TCC pode ser menor que o da monografia dos cursos de ps-graduao lato sensu. O TCC um
importante instrumento acadmico para auxiliar o desenvolvimento da capacidade de raciocnio,
escrita, argumentao, sistematizao e de aplicao dos conhecimentos adquiridos durante o curso.
A elaborao deste tipo de trabalho exige o conhecimento e a aplicao das normas tcnicas de
elaborao de trabalhos cientficos.
20
nico para Programas Sociais (Cadnico) e no municpio da Serra no Centro de

Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Serra Dourada, locais que se
classificam como campo de pesquisa e onde foram realizadas as coletas de dados
com os usurios desses servios em ambos municpios.
O percurso metodolgico dessa pesquisa a priori se deu por meio de elaborao de

um projeto de pesquisa inicial, que foi reescrito depois, para apresentao e
aprovao dos campos de pesquisa e do Comit de tica e Pesquisa (CEP) da
Faculdade Catlica Salesiana do Esprito Santo.
A pretenso em realizar esta pesquisa, foi de estimular os gestores de ambos os

municpios a elaborar novos meios de instigar as famlias a evitar que ocorresse
descumprimento de condicionalidade, motivo que ocasiona o bloqueio do PBF, alm
disso, buscar novas estratgias para que as famlias em situao de bloqueio
pudessem se manter durante esse perodo. O interesse pela realizao desta
pesquisa teve por referncia as vivncias obtidas pelas pesquisadoras nos campos
de estgio.
Pelo fato do Bolsa famlia ser um dos maiores programas de transferncia de renda 2
do Brasil, com abrangncia de mais de 13 milhes de famlias 3 em todo territrio
nacional, consideramos que foi relevante realizar o estudo acerca deste tema, pois
este propiciou as instituies Central de Cadastro nico no municpio de Cariacica e
o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Serra Dourada, conhecer
mais a fundo o perfil dos usurios atendidos nessas instituies e os profissionais
que se encontram nesses locais podero intervir de uma forma melhor, pois iro
conhecer e ter informaes mais precisas sobre os aspectos socioeconmicos
destes usurios.
Segundo Santana (2007, p.3), [...] Os programas de transferncia de renda surgiram como uma
alternativa para combate a pobreza. Eles foram concebidos segundo a ideia de que o beneficirio tem
a autonomia para definir como melhor utilizar o benefcio por saber quais so suas necessidades
mais urgentes [...].
3
Informao retirada do site do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome.
Disponvel em:<http://www.mds.gov.br/bolsafamilia>. Acesso em: 10 abr. de 2012.
21
Com a realizao deste estudo foi possvel adquirir conhecimentos tericos

cientficos e identificar como as famlias se organizam para garantir a obteno de
renda durante o perodo de bloqueio. Foi realizada uma breve discusso e anlise
das principais situaes que ocasionaram o bloqueio do Programa Bolsa Famlia nos
municpios de Cariacica e Serra, dos usurios dos servios da Central de Cadastro
nico para Programas Sociais (Cadnico) e do Centro de Referncia e Assistncia
Social (CRAS) de Serra Dourada.
Para a realizao da investigao cientfica a partir da qual se materializou o estudo,

foi desempenhada uma pesquisa de abordagem qualitativa, quanto a sua finalidade,
foi classificada como uma pesquisa exploratria.
Foram realizadas 5 (cinco) entrevistas em cada campo de pesquisa. Para a coleta

de dados foi aplicada uma entrevista do tipo semi-estruturada com os sujeitos
participantes da pesquisa. Tomamos como dimenso temporal da coleta de dados o
ms de setembro de 2012. Consideramos que esse mtodo de coleta de dados,
pde resultar na obteno dos objetivos do estudo apresentando os resultados
necessrios para responder nosso problema de pesquisa.
O presente TCC foi estruturado por uma introduo, procedimentos metodolgicos

seguido de quatro captulos e as consideraes finais.
No primeiro captulo, a partir da reviso bibliogrfica, abordamos uma discusso

sobre a poltica social, os perodos histricos da configurao da assistncia social
no Brasil e a poltica de assistncia social a partir da constituio federal de 1988.
No segundo captulo, foi apresentado um breve histrico de como surgiram os

programas de transferncia de renda no Brasil com nfase no PBF, explicitamos o
Cadastro nico Para Programas Sociais (Cadnico), destacando os critrios de
seleo e de incluso no PBF, suas condicionalidades, e valores do benefcio.
No terceiro captulo, foi abordado um breve perfil dos municpios de Serra (ES) e
Cariacica (ES), evidenciando as caractersticas especficas do CRAS de Serra
22
Dourada e da Central de Cadastro nico caracterizando, os perfis dos usurios

atendidos nestas instituies, locais onde foram realizadas as coletas de dados.
No quarto e ltimo captulo, apresentamos os dados e resultados obtidos na coleta
de dados realizada com os beneficirios do PBF dos municpios citados acima,
constatamos neste capitulo as estratgias de manuteno das famlias no perodo
de bloqueio do PBF e possveis intervenes que os municpios podem realizar a
cerca deste motivo.
Por fim, apresentamos as consideraes finais resultantes das observaes,

reflexes e estudos, expressando nossas opinies em relao s possibilidades e os
limites do PBF e indicamos opes de trabalhos que podem dar continuidade a esta
pesquisa.
23
2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
O presente estudo, quanto a sua finalidade, se classificou como uma pesquisa

descritiva, tendo em vista o maior conhecimento a respeito das estratgias mantidas
pelas famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF) em condio de
suspenso do benefcio, identificamos os meios usados por elas para sobrevivncia.
As pesquisas
descritivas tm
caractersticas
de
determinada
como
objetivo
populao
ou
primordial
a descrio
fenmeno
ou,
ento,
das
o
estabelecimento de relaes entre variveis. Uma de suas caractersticas mais

significativas est na utilizao de tcnicas padronizadas de coleta de dados, tais
como o questionrio e a observao sistemtica. Habitualmente quem realiza este
tipo de pesquisa so os pesquisadores sociais preocupados com a atuao prtica
(GIL, 2002).
Para aprofundarmos os conhecimentos a respeito das estratgias de manuteno

das famlias no perodo de bloqueio do PBF, foi utilizada a pesquisa qualitativa, pois
esta nos permitiu uma melhor compreenso a cerca do tema pesquisado.
A pesquisa qualitativa proporcionou um contato mais direto com os sujeitos da

pesquisa, ampliando nosso conhecimento sobre os objetivos propostos por esse
trabalho. Segundo Martinelli (1999, p.26) [...] uma considerao importante que a
pesquisa qualitativa participante, ns tambm somos sujeitos da pesquisa [...].
Considerando o descrito acima, em relao ao mtodo, cabe aqui afirmar que o

presente estudo se constituiu em uma pesquisa qualitativa e descritiva.
A coleta de dados com os sujeitos participantes foi realizada por meio de uma
entrevista do tipo semi-estruturada, com perguntas abertas e fechadas, seguindo um
roteiro previamente elaborado (APNDICE A), foi atravs dessa entrevista semiestruturada que verificamos as estratgias de manuteno das famlias no momento
do bloqueio do beneficio.
24
A entrevista um procedimento utilizado na investigao social para a coleta de

dados ou no diagnstico ou tratamento de um problema social. Esta tcnica de
pesquisa pode ser utilizada com todos os segmentos da populao, o entrevistado
no precisa saber ler ou escrever, ao contrrio do questionrio onde necessrio
que o entrevistado seja alfabetizado. A entrevista ainda possibilita que sejam
utilizadas tanto as abordagens quantitativas submetidas ao tratamento estatstico,
quanto s abordagens qualitativas que so referncia nesse tipo de abordagem
(MARCONI; LAKATOS, 2011, p. 80-81), neste caso foi utilizada a pesquisa
qualitativa.
Vale destacar que a coleta de dados s foi iniciada aps a aprovao do Comit de
tica e Pesquisa (CEP) da Faculdade Catlica Salesiana do Esprito Santo
(APNDICE B).
O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Serra Dourada e a Central

de Cadastro nico para programas sociais do municpio de Cariacica foram os
campos de pesquisa e onde ocorreram s entrevistas, sendo estes espaos
destinados ao atendimento dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF)
conforme territrio de abrangncia, com isso foi assegurado privacidade e
confidencialidade aos sujeitos.
A escolha dos campos de pesquisa se deu pelo fato das pesquisadoras estarem
inseridas como acadmicas de Servio Social nas instituies, o que facilitou o
acesso aos usurios com o perfil que se busca nessa pesquisa e a coleta dos dados
necessrios.
Essas instituies tambm assinaram uma declarao (APNDICES C e D) onde

afirmaram estar de acordo para que as pesquisadoras utilizassem esses espaos
para a coleta de dados.
Em relao aos sujeitos participantes da pesquisa, foram realizadas 5 (cinco)

entrevistas em cada campo de pesquisa com os usurios dos servios de ambas as
instituies, que so beneficirios do PBF e que residem nos territrios de
25
abrangncia dessas instituies.
O acesso a estes sujeitos foi atravs de
atendimentos por demanda espontnea, realizados nas instituies mencionadas.
O perodo da coleta de dados foi no ms de setembro do ano de 2012, ms em que

ocorreu a repercusso dos benefcios4, os perodos que impactam nessa
repercusso so os meses de junho e julho de 2012.
As entrevistas ocorreram nos dias em que os participantes estiveram nas instituies

para solucionar demandas referentes ao descumprimento de condicionalidades, com
isso foi evitado o gasto dos usurios com transporte, e tambm foi impedido que se
deslocassem de suas casas especialmente para a participao na pesquisa.
Estes foram convidados a participar da pesquisa, e ela foi realizada com aqueles
que concordaram em participar, sendo assim foi entregue aos participantes um
Termo de Consentimento Livre Esclarecido (TCLE) (APNDICE E) para que os
mesmos autorizassem o uso dos dados.
No roteiro da entrevista foi utilizada uma linguagem simples e objetiva, devido o

baixo nvel de escolaridade dos sujeitos, com isso facilitou a compreenso dos
mesmos. Todavia, no tratamento dos dados foi utilizada uma linguagem tcnica.
Para o tratamento dos dados obtidos, foi adotada a anlise qualitativa descrita por
Gil (2002, p. 134). Segundo o autor, a anlise qualitativa dos dados contempla trs
passos: reduo, categorizao e interpretao dos dados.
Reduo dos dados: Consiste em processo de seleo, simplificao,
abstrao, e transformao dos dados originais provenientes das
observaes de campo. Para que essa tarefa seja desenvolvida a contento,
necessrio ter objetivos claros, at mesmo porque estes podem ter sido
alterados ao longo do estudo de campo. Quando os objetivos no esto
claros, o que costuma ocorrer o acmulo de grande quantidade de dados
e consequentemente dificuldade para selecionar os que possam ser
significativos para a pesquisa.
Segundo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome: Programa Bolsa Famlia gesto
de condicionalidades (s.d). Repercusso o efeito no benefcio da famlia em decorrncia do
descumprimento da condicionalidade de sade, educao ou assistncia social. Esse efeito pode ser
advertncia, bloqueio, suspenso ou o cancelamento do benefcio. A repercusso no benefcio das
famlias ocorre nos meses mpares: JAN, MAR, MAI, JUL, SET, NOV.
26
Categorizao dos dados: Consiste na organizao dos dados de forma que

o pesquisador consiga tomar decises e tirar concluses a partir deles. Isso
requer a construo de um conjunto de categorias descritivas, que podem
ser fundamentadas no referencial terico da pesquisa [...].
Interpretao dos dados: [...] necessrio que o pesquisador ultrapasse
a mera descrio, buscando acrescentar algo ao questionamento existente
sobre o assunto. Para tanto, ele ter que fazer um esforo de abstrao,
ultrapassando os dados, tentando possveis explicaes, configuraes e
fluxos de causa e efeito. Isso ir exigir constantes retomadas s anotaes
de campo e ao campo e literatura e at mesmo coleta de dados
adicionais.
Para efeito de tratamento de dados neste estudo, conforme o descrito acima foi
procedido da seguinte maneira:
A reduo de dados foi realizada a partir do material transcrito das entrevistas, de

onde foram extrados os dados necessrios para anlise.
Em seguida, foi realizado o agrupamento das unidades semelhantes, compondo

nossas categorias de anlise.
Por fim, apresentamos descritivamente cada categoria interpretando-as luz do

referencial terico adotado.
No momento da apresentao das falas dos usurios neste estudo eles foram
apresentados por nome de pssaros para com isso manter o sigilo e segurana dos
entrevistados.
O presente estudo encontra-se em consonncia com os aspectos ticos inerentes

pesquisa com seres humanos, estabelecidos na resoluo 196/96 do Conselho
Nacional de Sade (CNS) e suas complementares. As informaes coletadas sero
mantidas com privacidade na coleta, assegurando a proteo e a identidade dos
participantes da pesquisa.
A escolha por essas abordagens metodolgicas foram fundamentais para esse tipo
de pesquisa, uma vez que foi realizada atravs da realidade vivncias pelos
beneficirios do PBF que se encontram com o benefcio retido. Esse tipos de
abordagens nos proporcionou ir alm de descrever um objeto, mas tambm
identificar diferentes experincias sociais.
27
3 POLTICA SOCIAL, OS PERODOS HISTRICOS DA CONFIGURAO DA

ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL E A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL A
PARTIR DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Neste captulo, discorremos superficialmente sobre a origem da Poltica Social,

citando os perodos histricos que a Assistncia Social se configurou no Brasil, com
aprofundamento na trajetria da Poltica de Assistncia Social no Brasil a partir da
Constituio Federal de 1988. A escolha e discusso a partir deste perodo se faz
importante visto que o tema a ser trabalhado nos captulos seguintes se efetiva na
realidade presente, e se configura na atual conjuntura das principais polticas sociais
pblicas geridas no Brasil at este momento, no obtendo a exigncia em buscar
fazer um resgate histrico desta poltica.
3.1 BREVE CONTEXTUALIZAO DA POLTICA SOCIAL E OS PERODOS

HISTRICOS DA CONFIGURAO DA ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL
As polticas sociais tm sua origem relacionada ao desenvolvimento da primeira

revoluo industrial, no sculo XIX, quando o Estado se organizava para responder
s demandas sociais produzidas pelo sistema capitalista. O acesso aos direitos
bsicos era restrito, e nem todas as pessoas tinham acesso, desde ento a
sociedade considerada como classe trabalhadora passa a lutar para universaliz-los.
Neste sentido, a poltica social se d como uma estratgia de interveno e

regulao do Estado no que diz respeito questo social5. O Estado passa a ser
implementador de polticas sociais baseadas nos princpios sociais universais,
igualitrios e solidrios, tais princpios inspirados pelo chamado Estado de bem estar
social, onde esto includos os direitos a educao, assistncia mdica gratuita,
auxlio no desemprego, garantia de uma renda mnima dentre outros (SILVA, 2004).
5
A questo social aqui considerada como o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos
engendrados pela sociedade capitalista historicamente resultante da constituio do operariado.
Vincula-se, pois, visceralmente relao capital trabalho. Aparece no Brasil como questo concreta
e reconhecida legitimamente na dcada de 30 (Filho, apud Sposati, 2003, p. 27).
28
Segundo Hfling (2001, p. 31):

As polticas sociais se referem a aes que determinam o padro de
proteo social implementado pelo Estado, voltadas, em princpio, para a
redistribuio dos benefcios sociais visando diminuio das
desigualdades
estruturais
produzidas
pelo
desenvolvimento
socioeconmico.
Historicamente, a assistncia social se configurou no Brasil de maneira marginal aos

direitos sociais, ligada a atividade voluntarista carregada por uma forte carga
moralista de patrimonialismo, clientelismo e das diversas expresses da cultura do
favor (RAICHELIS apud ANDRADE, 2011, p. 25).
Pereira (2008, p.127), complementa que as polticas de satisfao de necessidades

bsicas, foram divididas em cinco perodos histricos de acordo com o perfil de
regulao poltica, econmica e social prevalecente:
1. perodo anterior a 1930: poltica social do laissez-faire;
2. de 1930-1964: poltica social predominantemente populista, com laivos
desenvolvimentistas;
3. de 1964-1985: poltica social do regime tecnocrtico-militar, incluindo a
fase da abertura poltica;
4. de 1985-1990: poltica social do perodo de transio para democracia
liberal;
5. a partir dos anos 1990: poltica social neoliberal.
Antes de 1988, os direitos eram sempre ligados e vinculados ordem econmica e

social ligados aos direitos trabalhistas e previdencirios pouco se pensava em
assistncia como poltica pblica e dever do Estado.
3.2 POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL A PARTIR DA CONSTITUIO

FEDERAL DE 1988
No Brasil, somente na dcada de 80, a partir das lutas sociais, especialmente dos
movimentos sociais organizados, que culminou na Constituio Federal de 1988, foi
institudo o modelo da Seguridade Social, passando a compor um trip: Assistncia
29
Social garantida no art. 203 e 204, Previdncia art. 201 e Sade art. 196, estes
passam a serem reconhecidos como direito social, [...] rompendo a viso de
favoritismo e caridade, delegando ao Estado a responsabilidade de propor polticas
pblicas que assegurassem os direitos voltados a Seguridade Social (NETO;
TEIXEIRA, 2011, p.24).
A Poltica Social no Brasil instituda como direito a partir da Constituio Federal

Brasileira de 1988 que em seu primeiro captulo art. 5 assegura que:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade [...].
Os Artigos 203 e 204 desta constituio definem a assistncia social:

Art.203 A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a
lei.
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero
realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no
art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
O artigo 203 da Constituio Federal de 1988 foi regulamentado na Lei Orgnica de

Assistncia Social (LOAS) em seu artigo 1 como poltica de Seguridade Social,
sendo direito do cidado e dever do Estado prover os mnimos sociais atravs de um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, garantindo assim
as necessidades bsicas a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio.
30
A apresentao dos motivos que levaram a incluso da assistncia social na

Constituio rompe com o conceito de populao beneficiria como marginal ou
carente o que seria vitimiz-la, pois as necessidades desta populao resultam da
estrutura social e no do carter pessoal (SPOSATI, 2005, p.42).
Quando o pas esperava pela democracia social e poltica, os escndalos da Era

Collor provocaram um desmonte de esperana na sociedade, devido o ento
presidente adotar a opo de governo neoliberal6, ocorrendo nesse perodo um
crescimento das demandas sociais representadas pelo desemprego e pobreza,
decorrendo da o trinmio do neoliberalismo: privatizao, focalizao/seletividade e
descentralizao (DRAIBE apud BEHRING; BOSCHETTI, 2007).
As lutas sociais entre democracia e direitos sociais se repetem e a implementao

da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) foi adiada, pois outras questes mais
fortes se levantavam (SPOSATI, 2005, p. 50).
Pereira (1996) ressalta que a assistncia social como poltica pode ter um carter
ambguo, que resulta de interesses contrrios entre a lgica produtiva e as
necessidades sociais, podendo ser efetiva mediante a correlao de fora que a
permeia.
Aps surgirem vrios projetos de lei, somente em 07 de dezembro do ano de 1993

foi promulgada a LOAS determinada pela Lei n 8.742/1993, onde se define que a
assistncia social uma Poltica de Seguridade Social no contributiva, responsvel
por prover os mnimos sociais, sendo realizada atravs de um conjunto integrado de
aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s
necessidades bsicas da populao.
O neoliberalismo nasceu logo depois da II Guerra Mundial, na regio da Europa e da Amrica do

Norte onde imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica veemente contra o Estado
intervencionista e de bem estar. Seu texto de origem O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek,
escrito em 1944 (Anderson, 1998, p. 9).
31
Prevista nos artigos 18 e 19 da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), a Poltica

Nacional de Assistncia Social (PNAS) foi aprovada em setembro de 2004. Esta
define um Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) para o Brasil que entrou em
vigor atravs da Lei n 12.435 de 6 de julho de 2011.
Dos benefcios garantidos pela LOAS podemos destacar o Beneficio de Prestao

Continuada (BPC), que garante um salrio mnimo a pessoa com deficincia fsica e
ao idoso a partir de 65 anos, que comprovem no possuir meios para manter a sua
sobrevivncia ou de t-las provida pela sua famlia.
Em relao aos benefcios eventuais so aqueles que visam cobrir necessidades

temporrias em razo de contingncias, relativas a situaes de vulnerabilidades
temporrias, em geral relacionadas ao ciclo de vida, a situaes de desvantagem
pessoal ou a ocorrncias de incertezas que representam perdas e danos. So
exemplos de benefcios eventuais o pagamento do auxilio por natalidade ou morte
as famlias que possuam uma renda per capita7 (um quarto) do salrio mnimo
vigente (LOAS, 1993).
O art. 203 da Constituio Federal de 1988, discute os objetivos da assistncia

social presentes no art. 2 da LOAS, com os quais se compatibilizam os previstos
nos incisos I a V do presente artigo.
A assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, visando ao

enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de
condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais
(LOAS, 1993).
7
Renda per capita compreendida como a soma de todos os rendimentos recebidos no ms por
aqueles que compem a famlia, divida pela quantidade de membros. Os rendimentos que entram no
clculo da renda bruta mensal so aqueles provenientes de: salrios; proventos; penses; penses
alimentcias; benefcios de previdncia pblica ou privada; seguro desemprego; comisses; prlabore; outros rendimentos do trabalho no assalariado; rendimentos do mercado informal ou
autnomo; rendimentos auferidos do patrimnio; Renda Mensal Vitalcia (RMV), e o Benefcio de
Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC). Texto construdo com base nas informaes
contidas no site do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS). Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/beneficiosassistenciais/bpc/como-calcular-a-renda-familiarper-capita/?searchterm=renda%20per%20capita>. Acesso em: 21 set. 2012.
32
As aes realizadas pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tomam como
base a Poltica Nacional de Assistncia (PNAS) que foi aprovada pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS) no ano de 2004, a qual se compatibiliza com
a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS), que tem como objetivo fazer a
organizao e disciplinar as instncias e as trs esferas de governo (federal,
estadual e municipal) responsveis pela aplicao dos recursos pblicos nas aes
socioassistenciais, dentre tais aes a primeira determina e d orientaes para a
execuo de aes visando o enfrentamento das desigualdades sociais, ela prope
que sejam garantidos os mnimos sociais e a universalizao dos direitos.
De acordo com a PNAS (2004, p.33) a Poltica Pblica de Assistncia Social,

objetiva:
Promover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social
bsica e, ou, especial para famlias, indivduos e grupos que deles
necessitarem;
Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos especficos,
ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e
especiais, em reas urbana e rural;
Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham
centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria.
A PNAS objetiva ainda, tornar clara as suas diretrizes na efetivao da assistncia

social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado. Nela so definidos
tambm os tipos de proteo social, garantidas por esta poltica e d outras
providncias, sendo assim, as protees so dividas em:
Proteo Social Bsica: tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio
do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios, ela destinada a populao que se encontra em
vulnerabilidade social8. Prope ainda o desenvolvimento de servios, programas e
projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao de famlias e de
indivduos, com atendimento integral, organizados em rede. Deve-se incluir as
8
De acordo com a Politica de Assistncia Social (PNAS) a vulnerabilidade social decorrente da

pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos e etc.) e, ou
fragilizao de vnculos afetivos (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias,
dentre outras).
33
pessoas com deficincia de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas. Os

benefcios que compem a proteo social bsica so o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) e os benefcios eventuais, conforme foram explicitados nesse
captulo (PNAS, 2004).
Conforme prev a PNAS (2004, p. 35):

Os servios de proteo social bsica so executados nos Centros de
9
Referencia de Assistncia Social (CRAS) e em outras unidades bsicas e
pblicas de assistncia social, bem como de forma indireta nas entidades e
organizaes de assistncia social da rea de abrangncia dos CRAS.
Proteo Social Especial: Conforme a PNAS (2004, p. 37), esse tipo de proteo se
subdivide em Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade, estas se
resumem em:
[...] uma modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e
indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por
ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual,
uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas,
situao de rua, situao de trabalho infantil [...].
Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de
garantia de direito exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e
compartilhada com o poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e
aes do executivo.
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: Oferece atendimentos as

famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujo vnculos familiares e
comunitrios no foram rompidos. A instituio responsvel pela Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade o Centro de Referncia Especializado da
Assistncia Social (CREAS).
A lei do SUAS n 12.435/2011, define o CREAS como uma unidade pblica estatal
de abrangncia municipal ou regional que tem como papel construir-se em lcus de
referncia, nos territrios, da oferta de trabalho social especializado no SUAS a
famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos.
Para maior detalhamento a respeito do CRAS verificar o cap. 5, subitem 5.2 desse trabalho.
34
Os servios ofertados pelo CREAS no podem sofrer interrupes, por questes

relativas alternncia da gesto ou qualquer outro motivo (MDS, 2011). Segundo a
PNAS (2004), o CREAS visa orientao e o convvio-scio familiar e comunitrio.
Difere-se da proteo social bsica por se tratar de um atendimento dirigido s
situaes de violao de direitos.
Dentre os servios realizados no CREAS esto (PNAS, 2004):
Medidas scio-educativas em meio-aberto: Prestao de Servios

Comunidade (PSC) e Liberdade Assistida (LA): o servio tem por finalidade
prover ateno socioassistencial e acompanhamento a adolescentes e jovens
em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, determinadas
judicialmente. Servio de orientao e apoio sociofamiliar.
Abordagem de Rua: o servio tem como finalidade assegurar trabalho social
de abordagem e busca ativa que identifique, nos territrios, a incidncia de
trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes, situao de
rua, dentre outras.
Planto Social: oferece atendimento social as famlias que demandam de
alguma situao emergencial, e no podem aguardar pelo agendamento do
atendimento, as situaes emergenciais mais comuns so para concesso de
Auxilio Funeral, Atendimento em situaes de violncia domstica e ao idoso,
Abuso Sexual, Cesta Bsica Emergencial, dentre outras expresses da
questo social.
Cuidado no domiclio: atravs de visitas domiciliares, o assistente social frente
a diversas intervenes e encaminhamentos realizados, visa intervir nas
expresses da questo social apresentadas pela famlia.
Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com
deficincia: servio destinado promoo de atendimento especializado a
famlias com pessoas com deficincia e idosos com algum grau de
dependncia, que tiveram suas limitaes agravas por violaes de direito.
Proteo Social de Alta Complexidade: Os servios so voltados para famlias e

indivduos que se encontram sem referncia, em situao de ameaa precisando ser
35
retirados da convivncia familiar ou comunitrio, eles garantem a proteo integral

ao indivduo. Como moradia alimentao higienizao e etc. Destacamos os
servios (PNAS, 2004).
Casa Lar: a Casa Lar integra a rede de proteo social especial que, de
acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), estabelece
servios de abrigamento a pessoas que, por vrios motivos, no contam mais
com proteo de suas famlias.
Albergue: em alguns municpios os servios de Albergue so destinados a
Migrantes e a populao em situao de rua. Integra a rede de proteo
social especial que, estabelece servios de abrigamento a pessoas que, por
vrios motivos, no contam mais com proteo de suas famlias.
Repblica: trabalha atravs da oferta de proteo, apoio e moradia a grupos
de pessoas maiores de 18 anos em situao de abandono, vulnerabilidade e
risco pessoal e social, com vnculos familiares rompidos ou extremamente
fragilizados e sem condies de moradia e autossustento. Nas repblicas de
jovens o servio destinado, prioritariamente ao pblico 18 e 21 anos aps
desligamento de servios de acolhimento para crianas e adolescentes ou em
outra situao que demande este servio. Possui tempo de permanncia
limitado, podendo ser reavaliado e prorrogado, tambm podem ser ofertadas
de acordo com a poltica de cada municpio repblicas para idosos.
Famlia Substituta: aquela que se prope trazer para dentro de sua prpria
casa, uma criana ou um adolescente que por qualquer circunstncia foi
desprovido da famlia natural, para que faa parte integrante dela e nela se
desenvolva.
Famlia Acolhedora: as famlias acolhedoras assumem o compromisso de
tornarem-se parceiras no atendimento e na preparao para o retorno da
criana e/ou adolescente famlia de origem.
Trabalho Protegido: para famlias e indivduos que se encontram sem
referncia e, ou, em situao de ameaa.
Medidas Scio-educativas restritivas e privativas de liberdade semiliberdade,
internao provisria e sentenciada.
36
Casa de Passagem: atende crianas e adolescentes sob medida de proteo,

inclusive com deficincia, em situao de risco pessoal e social, em situao
de
abandono
ou
cujas
famlias
ou
responsveis
encontram-se
temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e

proteo.
Atendimento integral Institucional: consiste no atendimento integral e
institucional a crianas, idosos e portadores de deficincia, que se encontra
em situao de abandono, risco pessoal ou social.
Por fim, a PNAS que norteia e d diretrizes para implementao das aes do
SUAS. O SUAS coordenado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), responsvel pela gesto das aes na rea de assistncia social
ficando organizado sob a forma de sistema descentralizado e participativo.
O SUAS tem como foco organizar os elementos necessrios para a execuo da

Poltica de Assistncia tornando possvel a normatizao nos servios, qualidade no
atendimento, indicadores de avaliao e resultado, nomenclatura dos servios e da
rede socioassistencial10 que priorizam as aes voltadas para a vigilncia social,
proteo social, defesa social e institucional com o intuito de promover o bem-estar e
proteo social famlia, crianas, adolescentes e jovens, pessoas com deficincias
e idosos.
Vale destacar o que Andrade (2011, p. 42) caracteriza a respeito da gesto do

Sistema nico de Assistncia Social (SUAS):
O SUAS no apenas um instrumento gerencial, mas, sobretudo um
instrumento poltico, que expressa um campo de lutas e contradies
inerentes poltica de Assistncia Social em nosso pas, que busca se
assentar na concretizao e ampliao da proteo social no contributiva
no campo socioassistencial.
10
De acordo com a NOB SUAS 2005, a rede socioassistencial um conjunto integrado de iniciativas
pblicas e da sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que
supe a articulao entre todas estas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia de
bsica e especial e ainda por nveis de complexidade.
37
Andrade (2011) referencia-se na idia de que a Assistncia Social, enquanto

partcipe do sistema de proteo social brasileiro, deve ser uma poltica com
contedo prprio voltado para a proviso [...] da universalizao dos mnimos sociais
como padres bsicos de incluso.
Andrade (2011, p. 28) complementa que:
As aes no mbito da assistncia social acabam se restringindo a grupos
sociais especficos e, sobretudo, condicionados ao nvel de renda, em que o
11
acesso a servios e benefcios operacionalizado pela focalizao e
12
seletividade atravs dos testes de meios. Tal situao demarca a no
cobertura de significativos contingentes populacionais, que invariavelmente
dependem de aes individuais e particulares para a garantia da
sobrevivncia.
Podemos afirmar que o ano de 2011 marcou a sano da Lei do SUAS. A criao do
SUAS institucionalizou uma nova concepo socioassistencial no Brasil: o
rompimento da Lgica da assistncia como filantropia e adoo da concepo de
direito a todo cidado brasileiro.
Na medida em que o SUAS estava sendo implementado, houve propostas para

melhoria do trabalho, sendo necessria a criao de um instrumento capaz de
identificar e caracterizar as famlias brasileiras de baixa renda, por meio de
informaes e dados coletados, com o objetivo e necessidade de inclu-las em
programas de Assistncia Social e redistribuio de renda, denominado como
Cadastro nico para Programas Sociais13 (Cadnico).
11
A seletividade rege-se pela inteno de eleger, selecionar, optar, definir quem deve passar pela
peneira ou pelo crivo. Os objetivos da seletividade no so estabelecer estratgias para ampliar o
acesso aos direitos, mas definir regras e critrios para escolher, para averiguar minuciosa e
criteriosamente, quem vai ser selecionado, quem vai ser eleito para ser includo (Boschetti, 2003, p.
85-86).
12
A focalizao, [...] no pode ser entendida como sinnimo de seletividade. [...] focalizar significa por
em foco, fazer voltar a ateno para algo que se quer destacar, salientar, evidenciar. [...] Focalizar,
nessa direo, no restringir o acesso aos direitos, mas no universo atendido, diferenciar aqueles
que necessitam de ateno especial para reduzir as desigualdades. A focalizao passa a ser
negativa quando, associada seletividade, restringe e reduz as aes a poucos e pequenos grupos,
desconsiderando o direito de todos (Boschetti, 2003, p. 86).
13
O Cadastro nico conhecido como Cadnico, foi criado em 2001, regulamentado pelo Decreto
n 6.135/07 e coordenado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), deve
ser obrigatoriamente utilizado para seleo de beneficirios e integrao de programas sociais do
Governo Federal.
38
No decorrer do capitulo 4 item 4.3.3 do presente trabalho, o Cadnico ser

abordado detalhadamente, bem como sua contribuio para a incluso das famlias
cadastradas em programas e benefcios socioassistenciais associados a este,
impreterivelmente os programas de transferncia de renda.
39
4 OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA NO BRASIL E O BOLSA

FAMLIA
Neste captulo abordaremos um breve histrico de como surgiram os Programas de

Transferncia de Renda14 no Brasil. Evidenciando o Programa Bolsa Famlia (PBF),
criado em 2003, um dos principais programas de transferncia de renda que vem se
destacando at o presente momento. Dentro deste programa explicitaremos os
critrios de seleo e incluso, salientando as condicionalidades e valores do
benefcio, com precisa apresentao dos programas que esto relacionados ao PBF,
discorrendo tambm sobre o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal (Cadnico). Vale lembrar, que este captulo foi descrito com bases nas
informaes do MDS sem pontuar uma anlise crtica sobre o programa, na qual
ser discutida na anlise dos dados deste trabalho.
4.1 BREVE HISTRICO DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA NO

BRASIL
Os marcos iniciais de constituio de um sistema de proteo social no Brasil

situam-se no perodo compreendido entre 1930 e 1943. Sendo um momento
assinalado por grandes modificaes socioeconmicas, pela passagem do modelo
de desenvolvimento agro-exportador para um modelo urbano-industrial.
Esse Sistema de Proteo Social progrediu rumo a sua consolidao e expanso

durante as dcadas de 1970 e 1980, sobre a orientao do autoritarismo da ditadura
militar, fazendo com que a expanso dos programas e servios sociais passasse a
funcionar como compensao represso e ao arbtrio. Desenvolver-se os
14
Segundo Santana (2007, p. 3), [...] Os programas de transferncia de renda surgiram como uma
alternativa para combate a pobreza. Eles foram concebidos segundo a ideia de que o beneficirio tem
a autonomia para definir como melhor utilizar o benefcio por saber quais so suas necessidades
mais urgentes [...].
40
programas sociais como uma espcie de compensao pela represso aberta

direcionada aos movimentos sociais e aos movimentos sindicais (SILVA, 2004).
Expressando a inteno de enfrentar a pobreza absoluta15, foi instituda a poltica de
renda mnima ou de manuteno de renda, denominada como poltica de
transferncia de renda.
Considerando que a pobreza no que diz respeito ausncia de renda, traz

consequncias para formulao e criao de polticas sociais de transferncia de
renda no Brasil, adotaremos como significado no presente estudo o conceito de
pobreza agregado proposio das polticas sociais brasileiras que entendido
apenas como ausncia de renda, sem que sejam consideradas as determinaes
estruturais geradoras da pobreza estrutural e da desigualdade social.
As polticas sociais se restringem a permanncia e controle da pobreza, ao mesmo

tempo em que refora a legitimao do Estado. Mantm um estrato de pobres no
limite de sua sobrevivncia, inserido no circuito do consumo marginal. Nesse
processo, questes estruturais fundamentais, como a elevada concentrao da
propriedade e a extrema situao de desigualdade social, to marcantes e histricas
na sociedade brasileira, so secundarizadas, criando-se a iluso de que a pobreza
pode ser erradicada pela poltica social, mediante programas de transferncia de
renda (SILVA, 2010, p.8).
Anteriormente a implementao dos programas de transferncia de renda, j haviam

vrios debates sobre quem deveria ser os beneficiados pelas polticas de
transferncia de renda e se essas devem ou no ser condicionadas, esse debates
permanecem at os dias atuais, existindo nestes, trs concepes a serem
destacadas.
15
A situao de pobreza absoluta ocorre quando um indivduo ou grupo se encontra num nvel de
condio abaixo do rendimento mnimo, o que no lhes permite comprar bens essenciais como
alimentos e gua potvel. Texto elaborado com base nas informaes contidas na enciclopdia livre
Wikipdia. Disponvel em:< http://pt.wikipedia.org/wiki/Pobreza_absoluta>. Acesso em: 12. nov.2012.
41
Cunha (2009, p. 333-334) afirma que:

A primeira delas entende que as transferncias de renda devem ser
universais, garantidas como direito de todos os cidados sem levar em
conta a renda, e sem a necessidade de contrapartida por parte dos
beneficirios. Portanto, as transferncias seriam incondicionais. Essa
concepo se materializa em proposta como as de renda bsica ou renda
de cidadania. Uma segunda concepo aquela que entende que devem
se restringir queles extremamente pobres ou incapazes de prover sua
prpria sobrevivncia. Tal concepo no se restringe transferncia de
renda, mas tambm entende que a atuao do Estado em reas como
sade, educao, assistncia social, dentre outras, tambm devem ser
residuais. J o terceiro grupo, entende que polticas para reduo da
pobreza e das desigualdades pressupem uma opo do Poder Publico em
privilegiar os mais pobres. Para eles preciso um tratamento diferenciado,
de forma a reduzir desigualdades vividas e, no futuro, promover a igualdade.
As experincias brasileiras no que diz respeito ao carter dos programas de

transferncia de renda inspiram-se em duas experincias, segundo Silva (2004):
uma orientao de programas com carter compensatrios e residuais
fundamentados nas propostas liberais/neoliberais, norteados pelo entendimento que
o desemprego e a excluso so inevitveis, esses programas so orientados com
base em focalizar a extrema pobreza, buscando estimular o sujeito a prover sua
autonomia enquanto consumidor, sem considerar o crescimento do desemprego e a
distribuio de renda no pas, essa distribuio de renda mnima, que no garante
na ntegra uma alternativa ou sada da linha da pobreza, isso ocorre para que no
acontea desestmulo na busca pelo trabalho.
Outra orientao parte de pressuposto de programas que visam redistribuio de

renda orientada por uma ideologia de cidadania universal, possuem enquanto
objetivo alcanar a autonomia do cidado, e orientam-se por uma focalizao
positiva, visando uma vida digna para todos, tendo como impacto a incluso social.
As primeiras experincias de programas de transferncia de renda no Brasil tiveram

incio em nvel local, no entanto, foi em mbito nacional que iniciou-se a discusso e
adeso de uma proposta do Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM) 16,
proferida pelo Senador Eduardo Suplicy no Senado Federal, que foi aprovada em 16
de dezembro de 1991. O ento Senador Suplicy, justificava e orientava o seu PGRM
16
Para maior detalhamento sobre a Renda Bsica de Cidadania apresentada pelo senador Suplicy,
verificar livro Renda de Cidadania: a sada pela porta.Cortez. 2002.
42
com base no art. 3, inciso III da Constituio Federal de 1988, no qual descreve a
erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais
e regionais.
O PGRM tinha como proposta a transferncia de renda mnima atravs do imposto

de renda negativo para beneficiar todos os residentes no pas, que no tinham como
satisfazer suas necessidades mnimas bsicas. Para ter direito e acesso ao
beneficio era preciso ter idade acima de 25 anos e possuir uma renda menor
naquele perodo, correspondente a 45 mil cruzeiros, equivalente segundo Silva
(2004) cerca de 2,25 salrios mnimos.
O PGRM iniciaria no ano de 1995, com idosos acima de 60 anos, finalizando a

implantao no ano de 2002, incluindo todos os cidados maiores de 25 anos.
Porm o programa sofreu muitas crticas e no se efetivou da forma que foi
proposto.
As polticas de transferncia de renda passam a designar tarefas por opo do

poder pblico, aproximadamente na dcada dos anos 90, a partir do momento em
que as polticas sociais passaram a acrescentar em sua formulao e considerar a
pobreza tambm como questo social e coletiva.
Foram vrias experincias que serviram de referncias para o aperfeioamento e

ampliao dos programas de transferncia de renda, mas no ano de 1995 que se
obteve um marco inicial atravs da criao do PGRM, com programas municipais
implantados em certos estados, de acordo com SILVA, YASBEK, GIOVANNI (2004),
dentre as principais destacamos:
Experincias pioneiras de Campinas (SP), Ribeiro Preto (SP), Santos (SP) e

Braslia (DF), denominados Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima
(PGRM) e o programa Bolsa Escola, com transferncia de recursos a famlias que
garantissem a frequncia escolar de suas crianas.
43
De acordo com Siqueira (2008, p. 45):

[...] a primeira experincia de um programa de governo em nvel nacional,
com carter de Transferncia de Renda, foi o Programa Bolsa Escola,
quando o presidente Fernando Henrique Cardoso em seu segundo mandato
(1999-2002), influenciado pelas experincias dos municpios pioneiros,
adotou em seu governo os programas de transferncia de renda para
famlias pobres.
Eram 7 (sete) os principais programas federais17 at maro de 2003: o Bolsa Escola

institudo pela Lei n 10.219, de 11 de abril de 2001; o Bolsa Alimentao
assegurado pela Medida Provisria n 2.206, de 06 de setembro de 2001; o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) garantido pela Portaria n 458,
de 04 de outubro de 2001; o Auxlio Gs adotado pelo Decreto n 4.102, de 24 de
janeiro de 2002; o Carto Alimentao conforme a Lei n 10.689, de 13 de junho de
2003; e o Projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Social do Ministrio de
Assistncia Social e Humano18 e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC)19
(SIQUEIRA, 2008, p. 45).
Vejamos algumas caractersticas dos chamados Programas Remanescentes20 (Bolsa
Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao), do Programa de
Erradicao
do
Trabalho
Infantil
(PETI)21,
do
Projeto
Agente
Jovem
de
17
Todos esses programas estavam destinados a um pblico especfico, cujo corte de renda, para
fixao da linha da pobreza, era de salrio mnimo de renda per capita, com exceo do BPC que
determina uma renda per capita ainda menor, ou seja, inferior a do salrio mnimo.
18
Compreendido como uma conjugao da Bolsa Agente Jovem e da ao socioeducativa, deveria

promover atividades continuadas que proporcionem ao jovem, entre 15 e 17 anos, experincias
prticas e o desenvolvimento do protagonismo juvenil, fortalecendo os vnculos familiares e
comunitrios e possibilitando a compreenso sobre o mundo contemporneo com especial nfase
sobre os aspectos da educao e do trabalho.
19
Para maior detalhamento sobre o BPC, verificar o capitulo 3 deste trabalho.
20
CUNHA, R. Concepo e gesto da proteo social no contributiva no Brasil. Braslia,

do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. UNESCO, 2009, p. 344.
Ministrio
21
Ministrio
CUNHA, R. Concepo e gesto da proteo social no contributiva no Brasil. Braslia,

do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. UNESCO, 2009, p. 345.
44
Desenvolvimento Social do Ministrio de Assistncia Social e Humano e do

Benefcio de Prestao Continuada (BPC):
1) Bolsa-Escola: criado em 2001 por iniciativa do Ministrio da Educao. O

pblico-alvo era formado por crianas entre 6 e 15 anos de idade onde as
famlias possuam renda per capita abaixo de R$ 90,00. O valor do benefcio
era de R$ 15,00 por criana, com limite mximo de 3 benefcios no valor de
R$ 45,00 (trs crianas). Em termos de condicionalidades, as crianas
beneficirias deviam ter frequncia s aulas de pelo menos 85%. A maior
parte das crianas beneficiadas foram cadastradas no Cadastro do Bolsa
Escola (Cadbes).
2) Bolsa Alimentao: criado em setembro de 2001 por iniciativa do Ministrio
da Sade. Tinha como objetivo combater a mortalidade infantil em famlias
com renda per capita mensal de R$ 90,00. O valor do benefcio era de R$
15,00 por criana entre 0 e 6 anos ou gestantes at um mximo de R$ 45,00
(trs crianas). Em termos de condicionalidades, a famlia se comprometeria a
atualizar o carto de vacinao para crianas entre 0 e 6 anos, e, para as
mes, a fazer visitas regulares ao posto de sade para o pr-natal e enquanto
estivesse amamentando.
3) Auxlio Gs: criado em dezembro de 2001 como medida compensatria para
o fim do subsdio ao gs de cozinha. Destinado a famlias com renda mensal
per capita de at salrio mnimo, no impunha nenhuma condicionalidade
famlia a no ser estar registrada no Cadastro nico. Quanto ao valor do
benefcio, este era de R$ 7,50 mensais, pagos bimestralmente. O Ministrio
de Minas e Energia era responsvel por sua administrao.
4) Carto Alimentao: criado em 2003, consiste em uma transferncia de R$
50,00 para famlias com uma renda familiar per capita menor do que metade
do salrio mnimo por 6 meses podendo tal perodo ser prorrogado, at o
limite
mximo de 18 meses. O objetivo era lutar contra a insegurana
alimentar enquanto outras medidas aes estruturantes seriam

implementadas a fim de assegurar que as famlias deixariam de padecer de
insegurana alimentar. O programa no possua condicionalidades, e sua
implementao ficou a cargo dos Comits Gestores.
45
5) Programa de Erradicao ao Trabalho Infantil (PETI): foi criado em 1996 e

consiste na transferncia de renda para famlias que possuem crianas e
adolescentes, trabalhando ou em risco de trabalhar em atividades
consideradas perigosas e prejudiciais sade. O programa tambm prev o
repasse de verbas para que os municpios desenvolvam atividades
socioeducativas e de convivncia. O valor do benefcio de R$ 25,00 por
criana nas reas rurais e R$ 40,00 nas reas urbanas. As famlias se
comprometem a no permitir que crianas menores de 16 anos trabalhem e
que elas tenham pelo menos 75% de presena na escola.
6) Outro Programa de Transferncia de Renda, com mbito nacional de
responsabilidade do Ministrio de Assistncia Social, foi o Agente Jovem de
Desenvolvimento Social e Humano22 criado em 2001, tinha como pblico
alvo jovens de 15 17 anos de idade, preferencialmente aqueles que
estavam evadidos do sistema escolar; membros de famlias pobres; com
renda per capita (por pessoa) de at meio salrio mnimo; em situao de
risco social, participantes de outros programas sociais como PETI e de
atendimento a explorao sexual; em liberdade assistida; sob medida
protetiva; ou jovens com alguma deficincia. O valor do beneficio era de
R$65,00 reais mensais pago diretamente ao jovem no perodo de doze
meses. O projeto propunha oferecer atividades de capacitao aos jovens
preparando-os para o mercado de trabalho futuro, possibilitando a
permanncia dos jovens no sistema de ensino, com objetivos de
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, e contribui para reduo
de ndices de violncia, uso de drogas, Doenas Sexualmente Transmissveis
(DSTs), Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS).
7) Em relao ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC)23 o nico
Programa de Transferncia de Renda inscrito na Constituio Federal de
1988 e regulamentado por lei. um programa de poltica social, garantido
pela Constituio Federal de 1988, no captulo II da Assistncia Social, seo
22
SIQUEIRA, Alasa de Oliveira. Programa

pobreza? Dissertao de Mestrado (Servio
Janeiro (PUC - Rio), Rio de Janeiro, 2008.
23
SIQUEIRA, Alasa de Oliveira. Programa
pobreza? Dissertao de Mestrado (Servio
Janeiro (PUC - Rio), Rio de Janeiro, 2008.
Bolsa Famlia (PBF): autonomia ou legitimao da

Social). Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Bolsa Famlia (PBF): autonomia ou legitimao da
Social). Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
46
IV, inciso V e regulamentada pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),

captulo I, artigo 2, inciso V (Lei n 8.742 de 7 de dezembro de 1993) e est
em vigor desde 1 de janeiro de 1996. um benefcio de 01 (um) salrio
mnimo destinado a pessoas idosas, a partir de 65 (sessenta e cinco) anos
(Estatuto do Idoso lei n 10.741, artigo 34 de 03 de outubro de 2003) e a
pessoa portadora de deficincia, incapacitada para a vida independente e
para o trabalho, cuja renda mensal per capita seja inferior a (um quarto) do
salrio mnimo.
J no ano de 2005, ao identificar que o PBF e o PETI tinham objetivos em comum e

atendiam as famlias com perfis similares o governo decidiu pela sua integrao. As
crianas em situao de trabalho infantil alm de cumprir as condicionalidades do
PBF, precisavam exercer uma jornada de atividades socioeducativas, esportivas e
culturais, de cidadania, reforo escolar, dentre outras.
4.2 JUSTIFICATIVAS PARA UNIFICAO DOS PROGRAMAS NACIONAIS DE

TRANSFERENCIA DE RENDA
importante verificar qual vem sendo a argumentao e justificativas que

demandam as necessidades de unificao dos programas de transferncia de renda
no Brasil24, essa questo foi colocada a partir de um relatrio e um diagnstico sobre
os programas sociais em desenvolvimento no Brasil, elaborado durante a transio
do governo Fernando Henrique Cardoso para o governo de Luiz Incio Lula da Silva,
no terceiro trimestre de 2012.
A concluso desse relatrio foi de que era necessrio que houvesse a unificao
desses programas. Tal relatrio afirma que a poltica compensatria representada
pela transferncia de renda que permite a sobrevivncia imediata de famlias
extremamente pobres e outra de acesso a polticas universais, que possui a ideia
anteriormente definida de oferecer a autonomia dessas famlias, no foi
devidamente implementada em decorrncia de problemas identificados. Foram
24
Os programas de Transferncia de Renda do Governo Federal foram considerados no item 4.1.
47
levantadas indicaes de problemas e sugestes para superao da situao

identificada.
Dentre as principais justificativas para a unificao dos programas de transferncia

de renda, Silva, Yazbek, Giovanni (2004, p. 132-133) apontam:
Existncia de programas concorrentes e sobrepostos nos seus objetivos e
no sue pblico alvo, como ocorre com os programas Bolsa-Escola, BolsaAlimentao e PETI, implementados por trs Ministrios distintos
(Educao, Sade, Assistncia Social), gerando s vezes, tratamento
diferenciado, inclusive no valor do benefcio, com competio entre
instituies;
Ausncia de uma coordenao geral dos programas [...] gerando
desperdcios de recursos, cuja a conseqncia maior uma limitada
efetividade nos resultados decorrentes desses programas;
Ausncia de planejamento gerencial dos programas [...];
[...] falta estratgia mais ampla que garanta autonomizao das famlias
aps o desligamento dos programas, verificando-se a no vinculao
sistemtica dos programas de transferncia de renda com outros
programas, projetos e aes, como projetos de desenvolvimento local
cooperativas banco do povo e outros que ofeream opes reais para a
autonomia das famlias. Nesse sentido, esses programas se apresentam
como um fim em si mesmos, no apontando para real superao da
situao de pobreza do grupo familiar, por ausncia de articulao efetiva
com outras polticas emancipatrias;
Fragmentao dos programas e at competitividade [...] relacionado com a
falta de articulao [...];
Programas implementados [...] por um quadro de pessoal que no integra
os quadros efetivos dos respectivos setores, contratados por fora, no
permitindo o desenvolvimento de uma cultura institucional de
profissionalizao e de continuidade das aes [...];
[...] estabelecimentos de metas para os programas mesmo os considerados
universais como o Bolsa Escola, aqum do nmero potencial de
beneficirios, sendo critrio fundamental o limite estabelecido pelos
oramentos disponibilizados;
Oramento alocado insuficiente, fazendo com que no s o publico alvo no
seja totalmente atendido como situando o valor monetrio do beneficio num
patamar irrisrio, incapaz de produzir impactos significativos na populao
beneficiria;
Identificao de problemas no Cadastro nico [...].
Em resumo, sobre a justificativa de ampliar os recursos, elevar o valor do beneficio e

possibilitar um melhor atendimento aos beneficiados, a indicao de unificao teve
como propsito manter um nico programa de transferncia de renda articulando
todos os programas nacionais, estaduais e municipais em implementao, na
48
perspectiva de criao de uma poltica nica nacional de transferncia de renda

(SILVA, YAZBEK, GIOVANNI, 2004).
O objetivo declarado dessa justificativa de simplificar o acesso aos benefcios,

unificando os programas, tendo como coordenao somente uma Secretaria
Executiva e participao dos outros rgos afetos aos programas unificados,
desconcentrando a responsabilidade de um Ministrio para cada benefcio de
transferncia de renda que se efetivasse.
Em relao aos problemas apontados houve um bloco de recomendaes dentre

elas, o reconhecimento de que a unificao dos cadastros e a utilizao do carto
nico tornam possveis a unificao dos programas e reduo dos custos. Vale
destacar a necessidade de articulao dos programas de transferncia de renda
com outros programas e polticas sociais, tambm foi indicado adoo de um
fundo nico para centralizar recursos destinados aos programas de transferncia de
renda, foram explicitadas reas prioritrias e a definio do pblico alvo para maior
efetividade e focalizao dos programas.
Parte desse contexto a criao de um programa que unificou os programas de

transferncia de renda em desenvolvimento por iniciativa do Governo Federal no
Brasil, o qual foi definido como Programa Bolsa Famlia (PBF), que tem como
prioridade o combate fome e a pobreza no qual permanece at a presente data.
4.3 CARACTERIZAO E DEFINIO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O Programa Bolsa Famlia (PBF), foi criado pelo Presidente da Repblica Luiz Incio
Lula da Silva em 20 de Outubro de 2003, determinado pela Lei n 10 836 25, de 9 de
Janeiro de 2004, um programa nacional de transferncia de renda condicionada
25
Todas as Leis, Decretos, Portarias, instrues Normativas e instrues Operacionais referentes ao

Programa Bolsa Famlia (PBF) podem ser acessados no site do Ministrio do Desenvolvimento Social
e
Combate
Fome,
no
seguinte
endereo:
http://www.mds.gov.br/acesso-ainformacao/legislacao/segurancaalimentar/legislacao-2b0nivel/?searchterm=normas%20e%20decretos
49
voltado para famlias pobres26 e extremamente pobres27. implementado nos 5.565

municpios brasileiros e no Distrito Federal desde 2006, tendo oramento em torno
de um bilho de reais mensais (SILVA, 2010, p. 1).
O PBF foi institudo pela Medida Provisria (MP) n 132, de 20 de Outubro de 2003,
situa-se no mbito da Presidncia da Repblica, destina as aes de transferncia
de r45jk5enda com condicionalidades, devendo sua execuo ocorrer de forma
descentralizada, com a conjugao de esforos entre os entes federais,
considerando-se a intersetorialidade, a participao comunitria e o controle o social.
Considerando a lei de criao do Bolsa Famlia, possvel definir o Programa a

partir da articulao de trs dimenses especficas. So elas:
Alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de renda s

famlias;
Contribuio para a reduo da pobreza entre geraes, por meio do reforo
do direito de acesso s polticas de sade e de educao; e de assistncia
social;
Articulao
com outras
polticas pblicas,
de forma a
desenvolver
capacidades das famlias beneficiarias.

Segundo Cunha (2003, p. 331), este programa possui enquanto [...] objetivo
erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzindo as desigualdades sociais e
regionais [...].
O Bolsa Famlia integra o Fome Zero, prope assegurar o direito humano

alimentao
26
adequada,
promovendo
segurana
alimentar
nutricional,
O programa define pobreza segundo a renda familiar per capita mensal. Mesmo reconhecendo que
pobreza um fenmeno multidimensional, que no se restringe privao de renda, vrios
estudiosos entendem que a insuficincia de renda uma boa representao, uma proxy, de outras
dimenses de pobreza.
27
Famlias consideradas pelo PBF em situao de pobreza possuem renda per capita mensal que
varia entre R$ 70,01 e R$ 140,00. So consideradas pelo PBF famlias extremamente pobres aquelas
que possuem renda per capita mensal inferior a R$ 70,00. Texto construdo com base nas
informaes contidas na agenda da famlia publicada pelo Governo Federal junto ao MDS no ano de
2010.
50
contribuindo para a erradicao da extrema pobreza e para a conquista da cidadania

pela parcela da populao mais vulnervel fome.
De acordo com o art. 6 da MP n 132, o financiamento do PBF tem como fonte de

recursos as dotaes alocadas aos programas de transferncia de renda federais e
ao Cadnico, bem como outras dotaes do oramento da seguridade social da
unio.
O Programa Bolsa Famlia (PBF) est associado garantia do acesso aos servios
sociais bsicos de sade, educao, assistncia social e segurana alimentar, cujo
objetivo promover a incluso social das famlias beneficirias pela oferta de meios
e condies para que estas possam sair da situao de vulnerabilidade social em
que se encontram (MDS, 2012).
O PBF uma proposta do Governo Federal para unificao dos quatro principais
programas federais de transferncia de renda: Bolsa Escola; Bolsa Alimentao;
Vale Gs e Carto Alimentao. Ele considerado uma inovao no mbito dos
programas de transferncia de renda, pois se prope a proteger o grupo familiar
como um todo.
O PBF alm de fortalecer a rede de proteo social, garantiu algumas mudanas de

concepo passa a atender a toda famlia e no somente seus membros
isoladamente (CUNHA, 2008).
Famlia, no mbito do PBF , um grupo ligado por laos de parentesco ou
afinidades, que formam um grupo vivendo sobre o mesmo teto e que se mantm
pela contribuio de seus membros.
O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS) por meio da

Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC) e responsvel pelas
diretrizes, gesto e operacionalizao do PBF e do Cadastro nico (Cadnico).
51
4.3.1 Critrios de Incluso e Valores do Benefcio

O cadastramento dos beneficirios do PBF realizado pelos rgos municipais de
assistncia social, por meio de informaes inseridas pelo municpio no Cadnico
(agente operador), ficando a gerncia do programa a cargo do MDS e as operaes
de pagamento sob responsabilidade da Caixa Econmica Federal (CEF).
A lei que criou o PBF considerava elegveis famlias com at R$ 100,00 de renda per
capita mensal, no incio do ano de 2006, esta linha de pobreza foi reajustada para
R$ 120,00 reais que era meio salrio mnimo na poca, no ano de 2009 houve um
novo reajuste que permanece at a atualidade no valor de R$140,00 reais.
Os
Decretos n 6.157/2007, n 6.491/2008 e n 6.917/2009 so os que alteram os

valores dos benefcios do PBF.
De acordo com Silva, Yazbek, Giovanni (2004, p. 138):

Alm da reduo drstica do valor do benefcio, a desvinculao de uma
referncia, no caso o salrio mnimo, pode significar desvalorizao
crescente do valor de referncia adotado para classificao da indigncia e
da pobreza.
Sendo assim, so definidos como critrios elegibilidade e de incluso no beneficio:

As famlias com renda per capita mensal que variam entre R$ 70,01 e R$140,00,
ingressam no programa apenas se possurem crianas ou adolescentes de 0 a 17
anos. Aquelas que possuem renda per capita mensal inferior a R$70,00, podem
ingressar no programa qualquer que seja a idade dos membros da famlia, mesmo
se no possurem crianas ou adolescentes28.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) trabalha com

quatro tipos de benefcios ligados ao PBF: Benefcio Bsico no valor de R$ 70,00
repassados apenas a famlias extremamente pobres, com renda per capita igual ou
inferior a R$ 70,00; Benefcio Varivel no valor de R$ 32, repassado pela existncia
28
Texto construdo com base nas informaes contidas na agenda da famlia publicada pelo Governo
Federal junto ao MDS no ano de 2010.
52
na famlia de crianas de zero a 15 anos, gestantes e/ou nutrizes; Benefcio Varivel

Vinculado ao Adolescente (BVJ) R$ 38, repassados pela existncia na famlia de
jovens entre 16 e 17 anos, limitado a dois jovens por famlia; e Benefcio Varivel de
Carter Extraordinrio (BVCE) valor calculado caso a caso. Os benefcios so
limitados a cinco benefcios por famlia, ou seja, o valor mximo do benefcio em que
a famlia pode receber atualmente o valor de R$ 306,00 por ms (MDS, 2012).
Vale destacar que para a concesso do benefcio varivel gestante, no ser

obrigatrio ter iniciado o pr-natal, no entanto, uma vez concedido o benefcio
gestante, dever obrigatoriamente realizar os exames e consultas, para que a famlia
no sofra repercusso gradativa. Para identificar famlias elegveis ao benefcio
varivel gestante, o procedimento das equipes de sade do municpio ser o
mesmo j adotado no acompanhamento das condicionalidades da sade no PBF.
Em relao ao pagamento, sero pagas nove parcelas mensais de R$ 32,00, (uma

por ms de gestao) s famlias com gestantes para as quais o benefcio varivel
for concedido. As nove parcelas sero pagas independentemente do ms em que a
mulher venha a ser identificada como gestante, caso ela seja identificada no quarto
ms de gestao, por exemplo, a famlia continuar recebendo o benefcio mesmo
aps o fim da gestao, ou seja, receber o benefcio durante os cinco meses que
restam da gravidez e por mais quatro meses aps o parto, completando assim as
nove parcelas. Nos casos de aborto, o benefcio no ser cancelado, como forma de
apoiar a recuperao da mulher, nove novas parcelas do benefcio sero pagas. O
benefcio varivel gestante pode ser concedido para mais de um membro da
famlia, no podendo ultrapassar o valor mximo de cinco benefcios no valor de R$
306,00 reais. Nos casos de aborto, o benefcio no ser cancelado, como forma de
apoiar a recuperao da mulher, sero pagas as nove parcelas regularmente, as
jovens que recebem o BVJ e estiverem gestantes, podero tambm receber
benefcio varivel gestante em acrscimo (MDS, 2012).
Quanto ao beneficio varivel destinado s nutrizes, possui como pblico alvo as

famlias que tenham crianas com at seis meses de vida, o benefcio ser pago ao
53
Responsvel Familiar (RF), independentemente do gnero (masculino ou feminino)

ou grau de parentesco com o recm-nascido29 (MDS, 2012).
Os quadros a seguir mostram os valores dos benefcios que as famlias integrantes

do Programa podem receber.
29
O texto sobre os tipos de benefcio existentes no PBF foi construdo com base nas informaes
retiradas (BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Valor do Benefcio. Em:
<www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/beneficios/beneficiario/beneficio-valor>.
Acesso em: 04. Dez.2012.
54
Quadro 1 - Valores que as Famlias com renda per capita familiar mensal de at R$
70,00 reais (setenta reais) podem receber
Nmero de gestantes,
nutrizes, crianas e
adolescentes de at 15
anos
Nmero de jovens
de 16 e 17 anos
Tipo de benefcio
Valor do benefcio
Bsico
R$ 70,00
Bsico + 1 varivel
R$ 102,00
Bsico + 2 variveis
R$ 134,00
Bsico + 3 variveis
R$ 166,00
Bsico + 4 variveis
R$ 198,00
Bsico + 5 variveis
R$ 230,00
Bsico + 1 BVJ
R$ 108,00
Bsico + 1 varivel + 1 BVJ
R$ 140,00
Bsico + 2 variveis + 1 BVJ
R$ 172,00
R$ 204,00
R$ 236,00
R$ 268,00
Bsico + 2 BVJ
R$ 146,00
Bsico + 1 varivel + 2 BVJ
R$ 178,00
R$ 210,00
R$ 242,00
R$ 274,00
R$ 306,00
Fonte:
Ministrio
do
desenvolvimento
Social
e
Combate
Fome
(http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/beneficios/gestor/pbf-alteracaono-valor-do-beneficio/?searchterm=valores%20do%20PBF).
55
Quadro 2- Valores que as famlias com renda per capita familiar mensal de R$ 70
(setenta reais) a R$ 140 (cento e quarenta reais) podem receber.
Nmero de gestantes,
nutrizes, crianas e
adolescentes de at 15
anos
Nmero de jovens
de 16 e 17 anos
Tipo de benefcio
Valor do benefcio
No recebe benefcio bsico
1 varivel
R$ 32,00
2 variveis
R$ 64,00
3 variveis
R$ 96,00
4 variveis
R$ 128,00
5 variveis
R$ 160,00
1 BVJ
R$ 38,00
1 varivel + 1 BVJ
R$ 70,00
2 variveis + 1 BVJ
R$ 102,00
3 variveis + 1 BVJ
R$ 134,00
4 variveis + 1 BVJ
R$ 166,00
5 variveis + 1 BVJ
R$ 198,00
2 BVJ
R$ 76,00
1 varivel + 2 BVJ
R$ 108,00
2 variveis + 2 BVJ
R$ 140,00
3 variveis + 2 BVJ
R$ 172,00
4 variveis + 2 BVJ
R$ 204,00
5 variveis + 2 BVJ
R$ 236,00
Fonte:
Ministrio
do
desenvolvimento
Social
e
Combate
Fome
(http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/beneficios/gestor/pbf-alteracaono-valor-do-beneficio/?searchterm=valores%20do%20PBF).
H um calendrio regular de pagamento do PBF e os benefcios so pagos nos

ltimos 10 dias teis de cada ms de acordo com o nmero final do Nmero de
Identificao Social (NIS), como demonstra o quadro 3.
56
Quadro 3 - Calendrio de 2012 de pagamento do PBF.
PROGRAMAS SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL

CALENDRIO DE PAGAMENTO DAS BOLSAS - 2012
Carto Terminado em:
Ms
do
Benefcio
1
2
3
4
5
6
7
8
Janeiro
18/01 19/01
20/01 23/01 24/01 25/01 26/01 27/01
Fevereiro
14/02 15/02
16/02 17/02 22/02 23/02 24/02 27/02
Maro
19/03 20/03
21/03 22/03 23/03 26/03 27/03 28/03
Abril
17/04 18/04
19/04 20/04 23/04 24/04 25/04 26/04
Maio
18/05 21/05
22/05 23/05 24/05 25/05 28/05 29/05
Junho
18/06 19/06
20/06 21/06 22/06 25/06 26/06 27/06
Julho
18/07 19/07
20/07 23/07 24/07 25/07 26/07 27/07
Agosto
20/08 21/08
22/08 23/08 24/08 27/08 28/08 29/08
Setembro
17/09 18/09
19/09 20/09 21/09 24/09 25/09 26/09
Outubro
18/10 19/10
22/10 23/10 24/10 25/10 26/10 29/10
Novembro
19/11 20/11
21/11 22/11 23/11 26/11 27/11 28/11
Dezembro
10/12 11/12
12/12 13/12 14/12 17/12 18/12 19/12
Fonte:
Caixa
Econmica
(http://www.caixa.gov.br/Voce/Social/Transferencia/bolsa_familia/calen_pag.asp)
9
30/01
28/02
29/03
27/04
30/05
28/06
30/07
30/08
27/09
30/10
29/11
20/12
0
31/01
29/02
30/03
30/04
31/05
29/06
31/07
31/08
28/09
31/10
30/11
21/12
Federal.
4.3.2 Condicionalidades do PBF
O PBF possui condicionalidades, onde a famlia determinada a cumpr-las para

permanecer recebendo o benefcio. O Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) faz o acompanhamento das condicionalidades do Bolsa
Famlia de forma articulada com os Ministrios da Educao e da Sade. Em cada
municpio, o acompanhamento deve ser feito intersetorialmente entre as reas de
sade, educao e assistncia social.
As condicionalidades devem ser compreendidas como um contrato entre as famlias

e o poder pblico. O cumprimento das condicionalidades amplia o acesso aos
direitos sociais bsicos para as famlias beneficirias do PBF, as condicionalidades
so asseguradas por polticas universais definidas na Constituio Federal de 1988,
que embora de carter universal, em vrias situaes no garantem o acesso dos
mais excludos.
Na rea de sade, as famlias beneficirias assumem o compromisso de

acompanhar o carto de vacinao e o crescimento e desenvolvimento das crianas
menores de sete anos. As mulheres na faixa de quatorze a quarenta e quatro anos
57
tambm devem fazer o acompanhamento e, se gestantes ou nutrizes (lactantes),

devem realizar o pr-natal e o acompanhamento da sua sade e do beb (MDS,
2012).
No que se refere condicionalidade da educao, todas as crianas e adolescentes

entre 6 e 15 anos devem estar devidamente matriculados e com frequncia escolar
mensal mnima de 85% da carga horria. J os estudantes entre 16 e 17 anos
devem ter frequncia de, no mnimo, 75% ao ms (MDS, 2012).
Na rea de assistncia social, crianas e adolescentes com at 15 anos em situao

de risco ou retiradas do trabalho infantil pelo Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI), devem participar dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos (SCFV) do PETI e obter frequncia mnima de 85% da carga horria
mensal. As famlias tambm devem atualizar o Cadastro nico a cada dois anos30
(MDS, 2012).
Quando as famlias beneficiadas no cumprem com as condicionalidades do

programa, h aplicao de sanses gradativas que ocorrem nos meses de
repercusso31, cabe a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC) a
tarefa de aplicar as sanes. Para cada descumprimento de condicionalidade existe
uma sanso com diferenciados efeitos.
Na primeira situao, h uma advertncia, mas a famlia continua recebendo o

benefcio normalmente; na segunda, h bloqueio de pagamento por 30 dias, aps
esse perodo, a famlia volta a receb-lo; no terceiro e quarto descumprimento h
suspenso de pagamento do beneficio por 60 dias; no quinto registro de
30
importante destacar que nos municpios onde foram realizadas as coletas de dados, o perodo
para atualizao cadastral de um ano, devido as mudanas que ocorrem nas diversas situaes
das famlias, a atualizao cadastral deve ocorrer de acordo com o ltimo nmero do Nmero de
Identificao Social (NIS), gerado pela Caixa Econmica, vale destacar que o NIS no gerado
exclusivamente para famlias beneficirias do PBF, mas tambm para famlias que esto includas em
outros programas socioassistenciais.
31
Segundo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome: Programa Bolsa Famlia gesto
de condicionalidades (s.d). Repercusso o efeito no benefcio da famlia em decorrncia do
descumprimento da condicionalidade de sade, educao ou assistncia social. A repercusso no
benefcio das famlias ocorre nos meses mpares: JAN, MAR, MAI, JUL, SET, NOV.
58
descumprimento o beneficio cancelado e a famlia desligada/excluda do PBF

(CUNHA, 2009, p. 353).
Quando ocorrem as sanes, estas so comunicadas s famlias, por meio de

notificao por escrito ou por extrato de pagamento do benefcio aos respectivos
responsveis legais. Todas as informaes sobre cumprimento de condicionalidades
so enviadas aos municpios, como forma de subsidiar as estratgias de
acompanhamento das famlias, preferencialmente de forma integrada entre as reas
de sade, educao e assistncia social (CUNHA, 2008, p. 17).
Quando ocorrem erros de registros no Sistema de Condicionalidades do Programa

Bolsa Famlia (SICON) ou na inexistncia de ofertas de servios de educao e
sade, motivo de doena, violncia urbana, alagamento, morte na famlia,
necessidade de cuidar de familiares, sendo esses considerados pelo programa
principais motivos justificveis, possvel que o gestor municipal solicite a reverso
dessas sanes (MDS, 2012).
O acompanhamento das condicionalidades acontece de acordo com calendrios

previamente acordados pelas reas envolvidas. Os calendrios definem os perodos
em que os municpios devem realizar o acompanhamento das famlias e os registros
das informaes relativas a cada condicionalidade. Todas as informaes devem
constar em seus respectivos sistemas informatizados, sendo eles o Sistema de
Gesto de Benefcios (SIBEC) e SICON (MDS, 2012).
A folha de pagamento do PBF informada para os municpios e estados, por meio

do SIBEC e publicada na internet, de forma a dar transparncia gesto do
Programa.
De acordo com o Governo Federal e o Ministrio de Desenvolvimento Social e

Combate a Fome os objetivos do acompanhamento das condicionalidades so:
monitorar o cumprimento dos compromissos pelas famlias beneficirias, como
determina a legislao do programa; responsabilizar o poder pblico pela garantia
de acesso aos servios e pela busca ativa das famlias mais vulnerveis; e
59
identificar, nos casos de no cumprimento, as famlias em situao de maior

vulnerabilidade, e orientar aes do poder pblico para o acompanhamento dessas
famlias (MDS, 2012).
De acordo com o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e

Transferncia de Renda no mbito do SUAS compete ao MDS em seu artigo 9
pargrafo IV:
Quando a causa dos descumprimentos das condicionalidades for a falta de
acesso das famlias aos servios, ou ausncia de oferta dos servios pelo
poder pblico, elaborar estratgias em conjunto com os municpios o distrito
federal e Estados, com vistas a sanar lacunas existentes no acesso e na
oferta desses no territrio municipal.
O acompanhamento das condicionalidades permite ao poder pblico identificar as

famlias que se encontram em maior grau de vulnerabilidade e risco social, sendo
indicador para priorizao de um acompanhamento familiar mais individualizado. A
incluso no PBF feita unicamente entre as famlias cadastradas no Cadnico, o
qual ser explicitado no item a seguir.
4.3.3 O Cadastro nico para Programa Sociais do Governo Federal

O Cadastro nico conhecido como Cadnico32, foi criado em 2001, regulamentado
pelo Decreto n 6.135/07 e coordenado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), deve ser obrigatoriamente utilizado para seleo de
beneficirios e integrao de programas sociais do Governo Federal, como o Bolsa
Famlia. Suas informaes podem tambm ser utilizadas pelos governos estaduais e
municipais para obter o diagnstico socioeconmico das famlias cadastradas,
possibilitando a anlise das suas principais necessidades, alm de permitir que
sejam realizados o monitoramento e a avaliao dos efeitos de tais programas na
rea de assistncia social.
32
Consultar formulrio principal do Cadnico (ANEXO A).
60
De acordo com o decreto n 6.135/07 Art. 2o:

O Cadastro nico para Programas Sociais - Cadnico instrumento de
identificao e caracterizao scio-econmica das famlias brasileiras de
baixa renda, a ser obrigatoriamente utilizado para seleo de beneficirios e
integrao de programas sociais do Governo Federal voltados ao
atendimento desse pblico.
O Decreto n 6.135/07 torna obrigatrio o uso do cadastro por todas as polticas do

Governo Federal voltadas para famlias pobres e, ainda, regula poltica de acesso
informao, de forma a preservar aspectos de tica, privacidade e sigilo no uso das
mesmas (CUNHA, 2008, p. 14).
Pode se cadastrar no Cadnico, famlias que possuem renda mensal que varia de
zero at 3 salrios mnimos. O cadastramento das famlias feito por um sistema on
line onde constam todos os dados das famlias. Vale destacar que o cadastramento
no significa a incluso automtica nos benefcios, isso ir depender dos critrios de
elegibilidade de cada programa. O cidado responde um questionrio, que de
acordo com as normas do Cadnico auto-declaratrio, tambm informado sobre
suas responsabilidades em relao veracidade das informaes fornecidas. Aps
a coleta de dados, as informaes so transmitidas para o Governo Federal, que
avalia a qualidade e a consistncia das informaes.
Aps o cadastramento no Cadnico gerado o Nmero de Identificao Social

(NIS) evitando as multiplicidades de cadastros, esse nmero gerado pela Caixa
Econmica Federal neste mbito, o agente operador do Cadnico e o agente
pagador. Como dito anteriormente o NIS no gerado exclusivamente para famlias
beneficirias do PBF, mas tambm para famlias que esto includas em outros
programas socioassistenciais.
O Governo Federal, por meio de um sistema informatizado, nacionalmente

padronizado, tem acesso aos dados coletados pelo Cadnico, o que permite que
sejam conhecidas as caractersticas de cada famlia cadastrada no Cadastro nico,
suas necessidades e potencialidades. Isso possibilita que sejam planejadas,
61
formuladas e implementadas polticas pblicas de proteo social especficas de

forma precisa, identificando e diagnosticando as necessidades de cada famlia, e at
mesmo dos indivduos que a compem (MDS, s.d).
De acordo com Cunha (2008, p. 13):

O Cadnico composto por trs ncleos bsicos de informao: (a)
Identificao da pessoa (que gera o Nmero de Identificao Social NIS,
de cada pessoa cadastrada), composto por: nome completo do cidado,
nome da me, data de nascimento, municpio de nascimento e algum
documento de identificao com controle nacional de emisso; (b)
Identificao do endereo e; (c) Caracterizao scio-econmica, composta
por: composio familiar (n de pessoas, existncia de gestantes, idosos,
portadores de deficincia), caractersticas do domiclio (nmero de
cmodos, tipo de construo, gua, esgoto e lixo), qualificao escolar dos
membros da famlia, qualificao profissional e situao no mercado de
trabalho e rendimentos e despesas familiares (aluguel, transporte,
alimentao e outros.
Como resultado, as informaes hoje disponveis no Cadastro nico permitem no

s a concesso de benefcios do PBF, mas, tambm, a articulao de diferentes
polticas pblicas voltadas para as famlias pobres, segundo o perfil e a demanda
que apresentam, para isto foram implementados programas complementares, cujas
propostas sero conceituadas no prximo item.
4.3.4 Programas Complementares
Com o objetivo de erradicar a extrema pobreza os Governos Federal e Estaduais

desenvolvem programas complementares, com o objetivo de complementar a renda
dos brasileiros que mesmo com os recursos do PBF no conseguem superar o
patamar da extrema pobreza, as famlias consideradas pelo Governo Federal em
situao de extrema pobreza possuem uma renda per capita inferior a R$ 70,00
reais.
Um exemplo de programa que foi desenvolvido pelo Governo Federal no ano de

2012 e retirou da extrema pobreza 2,8 milhes33 de crianas de 0 a 6 anos de idade,
33
Informao retirada do site do Ministrio do Desenvolvimento e Combate a Fome (MDS).

Disponvel em: < http://www.mds.gov.br>. Acesso em: 13. out.2012.
62
o Benefcio de Superao da Extrema Pobreza na Primeira Infncia (BSP),

apelidado por programa Brasil Carinhoso lanado em Junho deste ano.
O BSP integra o Plano Brasil sem Misria34 que tem como objetivo elevar a renda e
as condies de bem-estar da populao. As famlias extremamente pobres que
ainda no so atendidas sero localizadas e includas atravs de busca ativa, de
forma integrada nos mais diversos programas de acordo com as suas necessidades,
esse plano possui trs grandes eixos de atuao: garantia de renda, incluso
produtiva com oferta de oportunidades de ocupao e renda ao pblico alvo e
acesso a servios para provimentos ou ampliao de cidadania ou bem-estar social,
promovendo aes de busca ativa para alcance do pblico alvo (MDS, 2012).
O BSP compe o PBF e visa reforar as aes de combate pobreza absoluta na

primeira infncia, possui enquanto pblico alvo as famlias que tm crianas de 0 a 6
anos, assegurando uma renda mnima de R$ 70 por pessoa para famlias
extremamente pobres com filhos nessa faixa etria.
De acordo com a Instruo Operacional n 56/SENARC/ MDS de 20 de Junho de

2012:
As famlias beneficirias do PBF que possuem perfil para o recebimento do
BSP sero identificadas automaticamente por meio das informaes do
Cadastro nico, registradas no SIBEC. Aquelas que tiverem o novo
benefcio concedido recebero mensagem especfica, atravs do extrato de
pagamentos do Bolsa Famlia, emitido no saque dos benefcios,
informando que foram selecionadas para o BSP.
Apenas para fins de recebimento do BSP, a obteno da renda per capita
familiar a ser utilizada para determinar o valor que a famlia receber do
BSP ser composta pela renda per capita contida no Cadastro
nico/SIBEC somada aos valores mensais recebidos do PBF, ou seja,
auferidos por outros benefcios do PBF, sendo eles: Benefcio Bsico,
Varivel, Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ) e Extraordinrio [...].
O valor do BSP de carter adicional e poder variar de acordo com a
necessidade de complementao de renda de cada famlia. Ser pago pelo
perodo em que a famlia permanecer em situao de extrema pobreza e
possuir crianas de zero a seis anos em sua composio familiar. de
suma importncia que os dados da famlia estejam atualizados no Cadastro
nico, em especial o campo renda, pois este ser determinante para o
clculo do valor do benefcio.
34
Para maior detalhamento sobre os eixos de atuao e servios ofertados pelo Plano Brasil sem
Misria, consultar o Plano Brasil sem Misria do Governo Federal,
disponvel em:
http://www.brasilsemmiseria.gov.br.
63
Este benefcio calculado em intervalos de R$ 2,00, sendo este tambm o

valor mnimo da parcela de pagamento concedido famlia. O valor do
BSP equivaler diferena entre R$ 70,01 e a renda per capita familiar
com o PBF, registrada no SIBEC, a partir de informaes da famlia no
35
Cadastro nico. Cabe destacar que toda esta sistemtica de clculos e
arredondamentos ser feita de forma automtica pelo sistema e sempre ir
beneficiar a famlia.
Outro importante Programa Complementar de nvel Estadual no Esprito Santo o

Programa Incluir, que visa emancipar as famlias, atravs da realizao de projetos e
aes de forma gradativa e sistematizada, no intuito de promover a incluso social e
a cidadania, atravs da utilizao de estratgia de articulao das redes de servios
de proteo social. Tendo com objetivos construir uma rede de parcerias com as
prefeituras e sociedade civil; incluir/incentivar os cidados formao continuada,
tendo em vista a construo da emancipao familiar; potencializar o atendimento e
o acompanhamento familiar, tendo em vista a efetivao do Plano de Emancipao
da famlia36; priorizar a socializao da informao no processo de acompanhamento
familiar, como componente fundamental para a viabilizao de direitos e
fortalecimento dos usurios (ESPRITO SANTO, 2012).
O Programa Incluir, no recorte da Assistncia Social, ser direcionado s famlias

em situao de extrema pobreza inscritas no Cadastro nico e recebendo o Bolsa
Famlia com renda per capita igual ou inferior a R$70,00 (setenta reais), que mesmo
recebendo o benefcio Bolsa Famlia, ainda continuam em situao de extrema
pobreza.
O Programa Incluir possui um projeto de transferncia de renda nomeado como

Projeto Bolsa Capixaba (PBC), trata-se de um projeto do Programa Incluir, realizado
atravs da transferncia de renda no valor de R$ 50,00 (cinqenta reais), por
famlias identificadas que atendam aos critrios estabelecidos pelo programa
(ESPIRITO SANTO, 2012).
35
Para maior detalhamento do clculo realizado para recebimento do BSP consulte os exemplos
disponveis no anexo I da Instruo Operacional n 56/SENARC/ MDS.
36
O Plano de Emancipao Familiar consiste em um compromisso das famlias com as aes prestabelecidas tais como incluso produtiva, acompanhamento das famlias e acesso aos servios do
Estado. Sendo as famlias co-responsveis por todo o processo de sua emancipao.
64
As famlias ao serem beneficirias do PBC, alm de cumprir as condicionalidades do

PBF, devero participar na elaborao e execuo do Plano de Emancipao
Familiar do Programa Incluir (ESPIRITO SANTO, 2012).
importante destacar que se as famlias elegveis ao PBC, possurem em sua

composio familiar crianas com idade inferior a 6 anos de idade, devero ser
includas somente no Brasil Carinhoso, programa exclusivo para famlias com esse
perfil.
Para finalizar, importante explicitar que os programas e benefcios com adeso ao

Brasil Sem Misria foram aderidos por oito Estados e o Distrito Federal, o PBC de
nvel Estadual, exclusivamente do Estado do Esprito Santo, os outros Estados
brasileiros possuem autonomia para implementar diferentes estratgias para a
execuo de programas/projetos de acordo com a necessidade e deficincia de
acesso aos servios e de recursos financeiros de cada Estado, o que vem sendo
executado atravs de aes precisas na busca de erradicar a pobreza e a misria.
65
5 CONTEXTUALIZANDO OS CAMPOS DE PESQUISA
Apresentaremos e delinearemos neste capitulo, caractersticas dos municpios de

Serra e Cariacica, destacando as instituies nas quais foram realizadas as coletas
de dados, apontando os perfis dos usurios atendidos nestes locais.
5.1 CARACTERSTICAS DO MUNICPIO DE SERRA (ES)

O municpio de Serra na atualidade um dos municpios do Brasil que mais cresce,
contando com 118 bairros, e aproximadamente 422.56937 habitantes e possui como
prefeito atual Antnio Srgio Alves Vidigal.
A Serra integra a Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) juntamente com

os municpios de: Fundo, Guarapari, Cariacica, Viana, Vila Velha e Vitria - capital
do Estado do Esprito Santo (ES).
A Prefeitura da Serra possui 18 secretrias, porm a responsvel pela gesto da

Poltica de Assistncia do Centro de Referencia de Assistncia Social (CRAS) a
Secretaria de Promoo Social (SEPROM) que tem como objetivo definir e
desenvolver polticas sociais destinadas aos que vivem margem dos meios de
produo e dos benefcios da sociedade, e destinadas melhoria da qualidade de
vida do cidado, bem como articular as polticas sociais bsicas.
Dentre esses 422.569 habitantes do municpio, 39.89038 so beneficirios do
Programa Bolsa Famlia (PBF).
A Serra, conforme o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) um municpio de

grande porte com gesto plena da assistncia social, e conta atualmente com oito
unidades de CRAS cada um para cinco mil famlias referenciadas, sendo essas
unidades:
37
38
Dados retirados do IBGE censo Demogrfico 2010.

Dados retirados da folha de pagamento dos beneficirios do PBF no municpio da Serra.
66
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Jacarape.

Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Jardim Carapina.
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Jardim Tropical.
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Laranjeiras.
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Novo Horizonte.
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Planalto Serrano.
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Serra Dourada.
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Serra-Sede.
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Vila Nova de Colares.
5.2 CAMPO DE PESQUISA E PERFIL DAS FAMLIAS ATENDIDAS NO CRAS DE

SERRA DOURADA SERRA (ES)
O CRAS escolhido para realizao desta pesquisa foi o CRAS de Serra Dourada,
por ser um campo em que uma das pesquisadoras se encontra inserida como
acadmica de Servio Social.
O CRAS de Serra Dourada um dos mais recentes, foi inaugurado no ano de 2010,
tendo iniciado provisoriamente suas atividades no ms de abril de 2010, ainda fora
do territrio. No dia 31 de maio de 2010 a equipe tcnica iniciou os atendimentos
atravs do Programa de Ateno Integral a Famlia (PAIF) nas instalaes
definitivas, inserido no territrio de abrangncia.
Dentre os servios constitudos como funo do CRAS, o PAIF deve ser

exclusivamente, por ele ofertado, de acordo com a Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais (2009, p. 6):
O PAIF consiste no trabalho social com famlias, de carter continuado, com
a finalidade de fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura
dos seus vnculos, promover seu acesso e usufruto de direitos e contribuir
na melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento de
potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios, por meio de aes de carter preventivo, protetivo
e proativo [...].
67
O territrio de abrangncia do CRAS de Serra Dourada refere-se a 11 bairros, como

mostra a tabela 1, num total aproximado de 33.000 habitantes (IBGE, 2000).
Tabela 1 Territrio de abrangncia do CRAS de Serra Dourada
BAIRRO
POPULAO
Eldorado
8.040
Novo Porto Canoa
3.129
Parque Residencial Tubaro
2.180
Plancie da Serra
Porto Canoa
168
3.583
Porto Dourado*
Santa Rita de Cssia*
Serra Dourada I
3.638
Serra Dourada II
6.406
Serra Dourada III
5.326
Solar do Porto*
TOTAL
32.470
Fonte: Censo Demogrfico 2000, IBGE.

*Os bairros que foram criados aps o Censo 2000 no possuem valores populacionais.
Os bairros do territrio do CRAS de Serra Dourada em sua maioria so antigos,

tendo sido constitudos como conjuntos habitacionais. Desta forma, ainda h uma
predominncia na regio de casas com formato original, de alvenaria, com reboco,
com saneamento bsico (tratamento de gua e esgoto), rede de iluminao e coleta
de lixo.
De acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), o CRAS

institudo como:
[...] unidade pblica estatal de base territorial, localizado em reas de
vulnerabilidade social, que abrange a um total de at 1.000 famlias/ano.
Executa servios de proteo social bsica, organiza e coordena a rede de
servios scio-assistenciais locais da poltica de assistncia social (PNAS,
2004, p.29).
68
Para que os servios sejam ofertados em conformidade com a Tipificao Nacional

dos Servios Socioassistenciais (2009), deve-se passar essencialmente por:
[...] acolhida; estudo social; visita domiciliar; orientao e encaminhamentos;
grupos de famlias; acompanhamento familiar; atividades comunitrias;
campanhas socioeducativas; informao, comunicao e defesa de direitos;
promoo ao acesso documentao pessoal; mobilizao e fortalecimento
de redes sociais de apoio; desenvolvimento do convvio familiar e
comunitrio; mobilizao para a cidadania; conhecimento do territrio;
cadastramento socioeconmico; elaborao de relatrios e/ou pronturios;
notificao da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco social;
busca ativa.
O CRAS de Serra Dourada funciona de segunda sexta-feira, de 08 s 17 horas,

em imvel prprio da prefeitura composto de espaos destinados para recepo,
sala(s)
de
atendimento
individualizado,
sala(s)
de
atividades
coletivas
comunitrias, sala para atividades administrativas, instalaes sanitrias, com

adequada iluminao, ventilao, conservao, privacidade, salubridade, limpeza e
acessibilidade em todos seus ambientes.
O CRAS trabalha com equipe interdisciplinar composta por:
1 Coordenador (Assistente Social);

4 Assistentes Sociais;
1 Psiclogo;
1 Auxiliar Administrativo;
1 Auxiliar de Servios Gerais;
1 Vigia ;
1 Merendeira;
3 Adolescentes Aprendizes;
2 Estagirios do Programa Bolsa Famlia ( Cadastro nico);
3 Acadmicos de Servio Social;
1 Acadmico de Psicologia.
69
Alm desta equipe mencionada acima, existe tambm dentro do CRAS de Serra
Dourada uma equipe que trabalha especificamente com o Programa Incluir39,
programa esse que foi caracterizado no capitulo anterior.
1 Assistente Social
1 Psiclogo
Os atendimentos tcnicos no CRAS so realizados a partir dos servios de
orientao e acompanhamento oferecidos, sendo estes com tcnicos de servio
social e psicologia, para o indivduo ou para a famlia, de forma individual ou coletiva.
A famlia que procura os atendimentos do CRAS pela primeira vez orientada a

participar do grupo de acolhida, conforme sua demanda, com agendamento prvio
para que o usurio seja melhor atendido. Para as famlias j cadastradas no CRAS,
seu retorno realizado por agendamento tcnico ou inscrio nas demais atividades
de acompanhamento. As atividades em grupo, em sua maioria de convivncia ou
motivacionais, foram formados a partir de demandas identificadas no prprio
territrio, no movimento de articulao com a rede local.
Do ponto de vista dos projetos e aes desenvolvidos no CRAS de Serra Dourada 40,
tem-se:
Grupo de Crianas (Ciranda-Cirandinha): Iniciada as atividades no Centro de

Referncia de Assistncia Social de Serra Dourada, a equipe tcnica pode
constatar a presena de muitas famlias constitudas de crianas vivenciando
diferentes conflitos familiares. Estes, em sua maioria associados falta de
limites e a fragilidade dos vnculos familiares. Diante desta constatao foi
formado o grupo para crianas, com o objetivo de possibilitar um espao de
interao entre pais e filhos e o fortalecimento dos vnculos familiares pela via
do ldico (brincar) e do conto de histrias. O presente grupo tem como pblico
39
Esse programa foi conceituado no item 4.2.4 deste trabalho.

Em relao aos principais projetos e aes desenvolvidas pelo CRAS, todo o material apresentado
foi coletado com a Assistente Social Coordenadora do CRAS de Serra Dourada.
40
70
alvo as crianas de 06 a 09 anos e seus responsveis, e ocorre

quinzenalmente, na parte da manh e da tarde, com inscrio prvia na
recepo do CRAS. Cada grupo poder ter at 20 crianas, alm dos seus
responsveis, lembrando que a presena destes uma pr-condio para a
participao da criana no grupo, uma vez que o objetivo do trabalho depende
desta relao.
Grupo de Adolescentes (Movimento Teen): Consiste em grupos fechados de
adolescentes de 12 a 15 anos, separados por sexo e acontecem
quinzenalmente. Os grupos de adolescentes tm como objetivo principal,
possibilitar um espao de troca de informaes, conhecimento e experincias
relacionadas aos diferentes aspectos que norteiam a fase da adolescncia.
Partindo deste pressuposto, logo nos primeiros encontros, os adolescentes
escolhem os temas (assuntos) a serem trabalhados ao longo do projeto.
Grupo de Mulheres (Espao Mulher): Tem como objetivo proporcionar um
espao de escuta, visando autonomia, profissional e social, paralelamente
possibilitar o fortalecimento dos vnculos familiares.
Grupos de Idosos (De Bem Com a Vida): O projeto visa resgatar a
convivncia social atravs das atividades socioculturais contribuindo com uma
melhor qualidade de vida.
Grupo Produtivo Rosa Dourada: O grupo procura fomentar e desenvolver a
economia solidria como uma alternativa de incluso social, cooperativismo e
gerao de trabalho e renda.
Oficinas socioeducativas com tcnicas de artesanato: As oficinas
socioeducativas foram desenvolvidas como aes seqenciais aos grupos de
acolhida e/ou aos atendimentos sociais, com atividades em que tcnicas
artesanais so ensinadas em um encontro (manh ou tarde), associadas s
reflexes temticas e/ou conversas direcionadas integrao entre as famlias
do CRAS e o tcnico de referncia. A maioria das famlias ou indivduos
atendidos apresentam algumas caractersticas relevantes, com dados que
servem de referncia at mesmo para o planejamento de aes do PAIF, bem
como distinguem o usurio deste territrio especfico. Famlia em situao de
vulnerabilidade social, morador (as) do territrio de abrangncia do CRAS,
tendo prioridade os beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF) e do
71
Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
Esta instituio priorizou em 2012, de acordo com algumas demandas identificadas,

o desenvolvimento das seguintes aes de acompanhamento: atividades em grupo,
atendimentos tcnicos individualizados e familiar, com profissionais de servio social
e psicologia, visita domiciliar, oficinas socioeducativas e cursos de incluso
produtiva.
Segundo a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (2009, p. 7) os

usurios dos CRAS so:
Famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do
precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos
de pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situao de
vulnerabilidade e risco social residentes nos territrios de abrangncia dos
CRAS, em especial: Famlias beneficirias de programas de transferncia
de renda e benefcios assistenciais; famlias que atendem os critrios de
elegibilidade a tais programas ou benefcios, mas que ainda no foram
contempladas; famlias em situao de vulnerabilidade em decorrncia de
dificuldades vivenciadas por algum de seus membros; pessoas com
deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situaes de vulnerabilidade
e risco social.
O pblico-alvo do CRAS de Serra Dourada so famlias do seu territrio de

abrangncia, em especial, aquelas em situao de vulnerabilidade social, tendo
prioridade os beneficirios do Programa Bolsa Famlia (BPF) e do Beneficio
Prestao Continuada (BPC).
Sabe-se que as mulheres tm cada vez mais assumido suas famlias como chefes,
mesmo que exista na composio familiar homens adultos, so as mulheres que se
responsabilizam por questes e problemas familiares, bem como so prioridade para
o governo nos programas federais. Sendo assim, possvel afirmar que o pblico do
CRAS permanece em sua totalidade feminino refletindo uma realidade no pas. Esta
mdia vem se mantendo ms a ms, mesmo com a variao de nmero total de
atendimentos conforme nos mostra o grfico 1.
72
Grfico 1 Distribuio dos usurios atendidos por gnero no CRAS de Serra

Dourada
13%
FEMININO (F)
MASCULINO (M)
87%
Fonte: Grfico retirado do relatrio do ms de julho do ano de 2012 da Instituio CRAS de Serra
Dourada.
Em relao faixa etria dos usurios do CRAS de Serra Dourada, de acordo com o
relatrio do ms de julho de 2012 da instituio, tiveram uma representatividade
equilibrada, contudo, destacamos a permanente participao do pblico idoso no
CRAS, com 21% do total. Na sequncia esto os adultos entre 31 a 40 anos (20%),
os de 51 a 60 anos (16%) e os de 25 a 30 anos (13%). As crianas e adolescentes,
at 18 anos, e os jovens entre 19 e 24 anos, representaram 10% cada um conforme
demonstra o grfico 2.
73
Grfico 2 Faixa etria dos usurios atendidos no CRAS de Serra Dourada
4%
17%
7%
3%
00 a 15
10%
16 a 18
19 a 24
25 a 30
13%
16%
31 a 40
41 a 50
51 a 60
10%
20%
61 a 70
Acima de 71 anos
Fonte: grfico retirado do relatrio do ms de julho da Instituio CRAS de Serra Dourada.
interessante destacar que os 21% de atendimentos a idosos em julho se referem a

53 idosos, dos quais: 27 so acompanhados mensalmente pela equipe tcnica do
CRAS; 14 foram cadastrados no CRAS no ms de julho de 2012, ou seja,
acessaram pela primeira vez o CRAS; e 07 foram encaminhados ao Instituto
Nacional de Seguro Social (INSS) para requerimento do Beneficio de Prestao
Continuada (BPC). Estes dados so relevantes porque identificam que um pblico
assduo no CRAS, no apenas no sentido de presena e quantidade, mas no que
ser refere ao espao como sendo de referncia para o acesso assistncia social,
na garantia dos seus direitos e convivncia familiar e comunitria.
Considerando o territrio de abrangncia com 11 bairros, os de maior incidncia em

atendimentos so em ordem decrescente: Serra Dourada II (122), Novo Porto
Canoa, Serra Dourada I e Eldorado (70 cada um), Serra Dourada III (63) e Tubaro
(48). O quantitativo relevante dos bairros Novo Porto Canoa e El Dourado confirmam
a vulnerabilidade presente nestes locais. (LEMOS, 2012)
Veja o grfico abaixo especificando os demais bairros e sua populao em

atendimento no CRAS:
74
Grfico 3 Distribuio dos usurios atendidos por procedncia no CRAS de Serra

Dourada
13%
Serra Dourada I
2%
26%
Serra Dourada II
15%
Serra Dourada III

Porto Canoa
Novo Porto Canoa
Parque Resisencial Tubaro
10%
15%
1%
3%
15%
El Dorado
Santa Rita de Cassia
Planicie da Serra
Porto Dourado
Fonte - grfico retirado do relatrio do ms de julho do ano de 2012 da Instituio CRAS de Serra
Dourada.
No ano de 2012 foram ofertados diversos cursos e oficinas41 para usurios do CRAS,
cursos estes como de: patchwork, culinria, confeco de pufes com materiais
reciclveis, confeitaria e etc. Os cursos possuem vagas preferenciais para
beneficirios do PBF, pois acredita-se que o curso uma gerao de renda que
possa a derivar.
Foi explicitado o nmero de Beneficirios do PBF do municpio em geral, no foi
informado o nmero referente a beneficirios do PBF que so acompanha por este
CRAS, pois no pde ser contabilizado, porque a instituio possui um nmero de
aproximadamente trs mil cadastros, e no h esse controle especifico de quantas
famlias so beneficirias do PBF.
41
Segundo a Cartilha de Orientaes Tcnicas sobre o PAIF, as oficinas podem agrupar tanto
participantes com caractersticas homogneas, quanto heterogneas. Algumas temticas podem ser
melhores trabalhadas com participantes que enfrentam as mesmas situaes, compartilham as
mesmas experincias, facilitando, assim, a compreenso, o no julgamento e a expresso dos
participantes. J outras temticas so mais bem trabalhadas quando os participantes apresentam
pontos de vista diferenciados enriquecendo as discusses e os processos reflexivos que envolvem
as oficinas com famlias. Assim, a equipe tcnica e o coordenador do CRAS devem, a partir das
caractersticas dos participantes, das especificidades do territrio e da temtica a ser abordada na
oficina, escolher o grau de homogeneidade ou heterogeneidade que melhor potencializar o trabalho
da oficina e alcance dos seus objetivos.
75
Tendo por base os dados apresentados neste item, consideramos que o CRAS
uma instituio que responsvel pelo acompanhamento das famlias que so
beneficirias do PBF, e como citado acima podemos afirmar que as famlias
atendidas pelo CRAS so em sua maioria chefiadas por mulheres, compatibilizando
com os dados das famlias beneficirias pelo PBF.
5.3 CARACTERSTICAS DO MUNICPIO DE CARIACICA (ES)
O municpio de Cariacica criado em 1890, est situado na Regio Metropolitana da

Grande Vitria (RMGV) no Estado do ES. O municpio possui a terceira maior
populao dentre todos os municpios capixabas correspondente a 348.738
habitantes de acordo com dados do IBGE 2010, dentre esta populao, 169.958 so
homens e 178.780 so mulheres. A rea da unidade territorial do municpio de
279,98 Km, deste total, 151 km correspondem rea rural, 124,05 km rea
urbana, e 4,92 km2 rea de limites costeiros (PMC, 2011), o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,75 (IBGE, 2010).
Cariacica se fez um municpio com uma miscigenao prpria do nosso pas, de

origem indgena e com influncias nas culturas negra e europia. Segundo os
antigos habitantes, o nome surgiu da expresso Cari-jaci-ca, utilizada pelos ndios
para identificar o porto onde desembarcavam os imigrantes. Sua traduo
chegada do homem branco.
Outra denominao da origem do nome do municpio parte segundo a revista

Cariacica em Dados (2011, p. 12):
O municpio de Cariacica tem a origem do seu nome do tupi-guarani: caria
ou carie, que significa estrangeiro ou estranho, e cica, que aparece, que
chega de fora. Inicialmente, o municpio era conhecido como Carijacica, o
mesmo nome dado a um rio que descia do monte Mochuara. Era habitado
por ndios tupiniquins e uma minoria dos ndios goitacazes e aimors.
Entre 1940 at 1960, Cariacica deixou de possuir uma populao totalmente

concentrada na zona rural e passou a aumentar o nmero de habitantes e
imigrantes na zona urbana que procuravam condies melhores de vida e trabalho.
A motivao do crescimento populacional decorreu da instalao de projetos
76
industriais como a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), a Companhia de Ferro e

Ao de Vitria (COFAVI), e a inaugurao do Porto de Tubaro (CARIACICA, 2012).
Isso fez com que as empresas precisassem investir em infra-estrutura bsica para
os trabalhadores, como habitao, transporte e alimentao o que no aconteceu
com planejamento de futuro, a populao ento se fixou nesse aglomerado da
Grande Vitria. Com a inaugurao do Porto e o aumento desenfreado da
populao, Cariacica passou a ser uma rea de concentrao de reserva de mo de
obra, pois o foco da industrializao foi desviado para os municpios de Serra e
Vitria, que passaram a oferecer melhores atrativos para a fixao das indstrias em
seus territrios (CARIACICA, 2012).
Entre 1970, o municpio passou a sofrer com o desaquecimento de sua economia

obtendo consequncias negativas, acarretando no desenvolvimento do municpio.
Com a diminuio da oferta de trabalho, houve uma intensificao e um processo de
ocupao desordenada do terrtrio, houve aumento do nmero de favelas, e o
surgimento de loteamentos clandestinos e ocupao irregular (CARIACICA, 2011).
Os moradores por vrias vezes receberam ordens de despejos e tiveram seus

barracos destrudos, na esperana de conseguirem conquistar seu espao,
persuadiram em seus protestos e conseguiram que o governo do Estado criasse
uma lei estadual para assentar todas as famlias. O Estado ento fez a doao de
uma fazenda conhecida como Fazenda Itanhenga e dividiu alguns lotes entre as
famlias (CARIACICA, 2011).
O impacto social e ambiental causado nessa poca tomou propores to elevadas

que as consequncias, to eminentes no presente, so devastadoras: aumento da
violncia, falta de infraestrutura bsica (abastecimento de gua, saneamento bsico,
atendimento mdico, transporte e acesso educao) e misria decorrente da
diminuio da produo rural sem que as devidas condies tivessem sido criadas
para o desenvolvimento urbano (CARIACICA, 2011) .
77
Cariacica passou a ser visto, como o espao dos rejeitados. Alm de precrias
condies de habitao, falta de empregos e baixa autoestima, a populao
cariaciquense se deparava com mais um problema: a instabilidade poltica. Entre os
anos de 1970 e 2000, ou seja, em 30 anos, o municpio obteve 19 mandatos de
prefeito e uma longa histria de corrupo poltica e desmandos, o que pode
influenciar no crescimento e melhoria da cidade (CARIACICA, 2011).
A partir de 2005, Cariacica passou a tomar novos rumos, com a ampliao dos
recursos para as polticas sociais, principalmente a educao, o investimento em
infraestrutura urbana e mobilidade, o fortalecimento das micro e pequenas empresas
e atrao de novos empreendimentos visando desenvolvimento econmico do
municpio e a modernizao da gesto pblica com melhoria da infraestrutura fsica,
tecnolgica e implementao de medidas para ampliar a gesto participativa e o
controle social, apesar do municpio ainda ter muito o que se fazer (CARIACICA,
2011) .
Atualmente a economia do municpio integrada pelos setores moveleiros,

confeco e metal-mecnico. O Produto Interno Bruto (PIB) de Cariacica composto
em sua maioria pelo setor de comrcio e servios, responsvel por quase 70% do
total do valor agregado de todas as atividades econmicas, as atividades de
comrcio e reparao de veculos, transporte e indstrias de transformao so as
mais significativas com relao gerao de emprego (CARIACICA, 2011).
Mesmo possuindo uma populao predominantemente urbana, a rea rural do

municpio representa aproximadamente 54% da rea total municipal, com a
existncia de atividades econmicas ligadas ao setor agrrio (CARIACICA, 2011).
Cariacica situa-se a oeste do canal da Baa de Vitria, fazendo fronteira com Serra e
Santa Leopoldina ao Norte, Viana ao Sul, Vitria e Vila Velha ao Leste e Domingos
Martins e Viana ao Oeste. O municpio encontra-se s margens de duas rodovias
federais: a BR 101 e a BR 262, da Rodovia Estadual ES 080, alm de duas ferrovias
a Estrada de Ferro Vitria a Minas e a Estrada de Ferro Santa Leopoldina. Conforme
o mapa do municpio:
78
Mapa 1 Cariacica e bairros, e municpios vizinhos
Fonte: mapa retirado da revista Cariacica em Dados, ano 2011
5.4 CAMPO DE PESQUISA: CENTRAL DE CADASTRO NICO (CADNICO) DE

CARIACICA (ES)
O presente captulo, descreve caractersticas especficas do campo de pesquisa

Central de Cadastro nico, trazendo uma pequena abordagem sobre o perodo
inicial onde foram registradas as primeiras atividades, a composio da equipe,
alguns dos encaminhamentos aos servios relacionados ao Cadnico, finalizando
com a relao dos bairros atendidos de acordo com a rea de abrangncia desta
79
Central e um quantitativo de famlias cadastradas no Cadnico e atendidas pelo

PBF no municpio.
A Central de Cadastro nico (Cadnico) um rgo municipal da prefeitura de

Cariacica, alocado na Secretaria Municipal de Assistncia Social (SEMAS) que
compe a rede de servios de Proteo Social Bsica.
No municpio de Cariacica h registros de atividades da Central a partir do ano de

2008. Entretanto, conforme relato de profissionais, o cadastramento das famlias
para acesso a Programas, como o Bolsa Famlia, j era realizado anteriormente
desde 2005, todavia, no houve sistematizao das atividades realizadas antes
desta data.
Desde o ano de 2008 a Central de Cadastro nico coordenada por profissionais

de Servio Social. Entretanto, o setor de Servio Social da Central teve um processo
de estruturao a partir de agosto de 2010, iniciando um projeto de organizao e
sistematizao das atividades e competncias do setor.
Atualmente, a equipe da Central de Cadastro nico formada por um Coordenador

(Assistente Social), dois assistentes sociais, um assistente administrativo que atua
como supervisor de cadastramento, cinco auxiliares administrativos (entrevistadores)
que cuidam do cadastramento, uma recepcionista, um tcnico de informtica, dois
estagirios de ensino mdio e duas estagirias de Servio Social, alm da equipe
tambm contar com os entrevistadores dos CRAS do municpio.
A Central de Cadastro nico realiza o cadastramento das famlias com renda per
capita de meio salrio mnimo ou renda familiar de at trs salrios para viabilizar o
acesso aos servios relacionados ao cadastro, tais como: encaminhamento para a
Tarifa Social de Energia Eltrica conforme a Lei n 10.438/02; encaminhamento para
a Tarifa Social de gua; encaminhamento para Tarifa Social de Telefone conforme
Resoluo n 586, de 5 de abril de 2012 da Agncia Nacional de Telecomunicaes,
Emisso da Carteira do Idoso Interestadual conforme institui a Lei federal n 10.741;
encaminhamento para a Iseno de taxa de Concurso Pblico conforme Decreto
80
6.593/08 regulamentado pela Lei 8.112/90; reduo na taxa de Contribuio do

INSS para donas (os) de casa conforme Lei n 12.470, de 31 de agosto de 2011 e o
Programa Bolsa Famlia (PBF) institudo pela Lei 10.836/04 e regulamentado pelo
Decreto n 5.209/04.
Alm da assessoria aos servios relacionados ao Cadastro nico realizados nos 8

CRAS do municpio, a equipe do Cadastro nico tambm realiza atendimento s
famlias residentes nas regies que ainda no so atendidas pelos CRAS.
Atualmente o municpio de Cariacica possui 8 CRAS dentre eles esto:
Porto Novo,
Padre Gabriel,
Campo Verde,
Alto Mucuri,
Nova Rosa da Penha,
Campo Grande,
Bela Aurora,
Rio Marinho
Vale destacar que a gesto de condicionalidades, primordialmente o julgamento de

recursos em relao s sanes que ocorrem no no cumprimento das
condicionalidades do PBF no municpio de Cariacica somente realizada nesta
Central (RIBEIRO, 2011).
Seguem os nomes do bairros atendidos de acordo com a rea de abrangncia da

Central: Alto Boa Vista, Alto Lage, Chcara Maria Helena, Expedito, Itaquari, Morro
da Companhia, Sotema, Campina Grande, Campina Verde, Campo Novo, Chcara
Campo Novo, Chcara Parque Gramado, Chcara Sol da Manh, Colina, Estrela
Dalva I e II, Estrela do Sul, Flor do Campo, Jardim Campo Grande, Parque
Gramado, Residencial Colina, Santa Brbara, Santo Andr, So Vicente, Tiradentes,
Vila Nova, Vila Rica,Duas Bocas, Morro do leo, Patioba, Serto Velho,Alegre, Boa
vista,
Encantado,
Mumbeca
(Quitungo
velho),
Mungumb,
Roda
81
D'gua,Taquarau,Azeredo, Trincheira, Boca do Mato, Cangaba, Moxuara, Roas

Velhas, Arito, Destacamento de baixo, Destacamento de Cima, Cachoeirinha,
Maricar, Sabo, Capoeira Grande, Ibiapaba II, Biririca, Boqueiro, Pau Amarelo e
Taquaruu, totalizando 56 bairros.
De acordo com os dados informados pela Secretaria de Avaliao e Gesto da

Informao (SAGI), no municpio de Cariacica, o total de famlias inscritas no
Cadastro nico em junho de 2012 era de 34.169, j o nmero de pessoas
cadastradas era de 115.338 dentre as quais:
15.314 com renda per capita familiar de at R$70,00;

26.975 com renda per capita familiar de at R$ 140,00;
32.878 com renda per capita de at meio salrio mnimo.
Em resumo, o PBF beneficiou, no ms de setembro de 2012, 16.805 famlias,

representando uma cobertura de 81,5 % da estimativa de famlias pobres no
municpio. O captulo 6 ir expor com maior detalhamento a cerca de dados
cadastrais dos municpios de Serra e Cariacica j apresentados.
82
6 ANALISANDO AS ESTRTEGIAS DE MANUTENO DAS FAMLIAS NO

PERIODO DE BLOQUEIO DO BOLSA FAMILIA
Neste captulo ser apresentado o resultado da pesquisa realizada no Centro de

Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Serra Dourada, situado no municpio de
Serra (ES), e na Central de Cadastro nico (Cadnico), situado no municpio de
Cariacica (ES).
Atravs dos dados coletados na pesquisa, foi possvel traar um pequeno perfil
socioeconmico das famlias dos usurios atendidos nos municpios de Cariacica e
Serra. Em relao ao roteiro utilizado na pesquisa emprica foi possvel analis-lo
atravs de 3 (trs) categorias de anlise a saber: 1) tempo de permanncia dos
usurios no PBF e conhecimento sobre as condicionalidades; 2) o poder de compra
das famlias e as principais dificuldades encontradas no perodo de bloqueio do
benefcio e; 3) as estratgias utilizadas pelos usurios no momento de bloqueio do
PBF.
Nesta pesquisa foram entrevistados de 5 (cinco) Responsveis Familiares (RFs)

atendidos por cada campo de pesquisa, com bairros distintos respeitando a rea de
abrangncia de cada um.
Os dados gerais a seguir sero apresentados levando em considerao ambos os

municpios, somente quando houver diferenas ou necessidade de destaque de
informao de algum dos municpios isoladamente este ser colocado em evidncia
havendo comparao.
6.1
PERFIL
SOCIOECONMICO
DAS
FAMLIAS
DOS
USURIOS
ENTREVISTADOS NOS MUNICPIOS DE CARIACICA E SERRA
Em relao faixa etria dos entrevistados, conforme grfico 4 podemos identificar

que as idades predominam entre 35 a 44 anos de idade, no municpio de Serra e
Cariacica.
83
Grfico 4 Idade dos usurios entrevistados
40%
35%
30%
25%
20%
Cariacica
Serra
15%
10%
5%
0%
25 a 34 anos35 a 44 anos45 a 54 anos
Fonte: Dados coletados atravs de entrevistas realizadas com usurios do CRAS de Serra Dourada e
Central de Cadastro nico. Elaborao prpria.
Em relao ao gnero dos entrevistados do nmero total de 10 (dez) RFs o

predomnio do sexo feminino, houve apenas um do sexo masculino, muncipe de
Cariacica, sendo que a transferncia de titularidade do cadastro se deu por motivo
de falecimento da cnjuge do entrevistado.
Observa-se que as famlias possuem em sua composio familiar de 4 (quatro) a 6

(seis) membros correspondendo um percentual de 60% (sessenta por cento) dos
entrevistados.
O ndice de desemprego evidente atingindo 40% (quarenta por cento) dos

entrevistados conforme grfico 5. Estas famlias so chefiadas por mulheres que
muitas vezes no possuem vnculos empregatcios com carteira assinada no sendo
asseguradas pela previdncia social o que fragmenta a situao de trabalho precrio
afetando diretamente na situao econmica da famlia, precisando em algumas
situaes participar de programas complementares.
O recebimento do recurso pela mulher pode lhe conferir mais visibilidade como
consumidora, reforando sua autoridade no espao domstico, mas isto
84
decorrente muito mais do aumento relativo do seu poder de compra do que de

mudanas substantivas na qualidade das relaes de gnero. Na percepo das
prprias mulheres, receber o benefcio significa a expanso da maternagem, ou
seja, o reforo do seu papel de cuidar dos filhos (AGENDE; NEPEM, apud
FERREIRA, 2010, p.90).
Isso acaba por reforar a predominncia da cultura machista e patriarcalista, ao

invs de contribuir para a sua desconstruo.
Grfico 5 Situao Empregatcia
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Cariacica
Serra
Assalariado
com CTPS
Autonomo sem
Previdencia
Estgio
Foi constatado pelas entrevistadoras que algumas famlias, possuem perfil para
incluso em programas complementares42 como, por exemplo: BSP Brasil
Carinhoso e Programa Bolsa Capixaba. Mas declararam no receber nenhum
benefcio alm do PBF.
A tendncia em desenvolver programas complementares com iniciativa de estados e

municpios ostenta um desenvolvimento econmico com objetivo de aumentar o
valor monetrio dos benefcios uma vez que os indicadores de vrias pesquisas
realizadas afirmam que o valor do beneficio insuficiente (SILVA, 2004, p. 204).
42
Para maior detalhamento sobre os programas complementares verificar o capitulo 4, item 4.2.4.
85
Uma das hipteses levantadas pelas pesquisadoras pela no incluso dos usurios
entrevistados neste programas complementares pode vir a ocorrer devido: A falta de
acompanhamento dos tcnicos do PBF, pelo acmulo de trabalho e nmero
reduzido de profissionais que no do conta de atender toda a demanda existente,
ou ento pela no vinculao dos sistemas Cadnico e SIBEC, visto que o cadastro
das famlias atendidas estavam atualizados e os programas citados
Brasil
Carinhoso e Programa Bolsa Capixaba so atuais.
Para delinear uma questo que nos chamou ateno ainda com a categoria situao
empregatcia, destacamos a resposta que obtivemos ao questionar uma entrevistada
no municpio da Serra, com a seguinte pergunta: O Sr.(a) realiza alguma atividade
remunerada? Em caso afirmativo, qual?.
No realizo, pois no tenho com quem deixar as crianas, eu trabalhava,
mas fui mandada embora, mais tambm saa mais caro pagar a creche.
(Beija-flor).
A oferta de creches uma excelente poltica pblica de incluso social, pois

promove o acesso a alimentao adequada das crianas e permite que os pais
trabalhem sem que deixem os filhos expostos a situaes de vulnerabilidade social,
aos cuidados de terceiros ou na situao de ficarem sozinhas.
Parte desta anlise, a necessidade de investimento do Governo municipal em

creches, pois dessa forma pode-se amenizar a realidade das mes que se
encontram fora do mercado de trabalho e chefiam famlia.
Em relao renda familiar, conforme exposto no grfico 6 que se encontra abaixo,

mostra que a renda dos entrevistados gira em torno de um at dois salrios
mnimos, sendo que no municpio de Serra dos 5 (cinco) entrevistados 3 (trs)
responderam possuir at um salrio mnimo de renda, j no municpio de Cariacica
dos 5 (cinco) entrevistados 3 (trs) responderam possuir at dois salrios mnimos
de renda, sendo que em algumas situaes a renda decorre do BPC.
86
Grfico 6 Renda Familiar
60%
50%
40%
30%
Cariacica
Serra
20%
10%
0%
No possui Menos de 1 1 Salrio
renda
Salrio
Mnimo
Mnimo
At 2
Salrios
Mnimos
At 3
Salrios
Mnimos
Ainda em relao a renda das famlias consideramos necessrio destacar a

realidade apresentada por uma RF durante a coleta de dados:
Sou ASG recebo o mnimo mesmo ainda vem cheio de desconto, ai vai pra
490,00 reais e meu contrato s vai at dezembro (Canrio).
Pochmann citado por Ferreira (2010), diz que mesmo com os ltimos ajustes no
salrio mnimo nacional, considerado em alguns estudos como um dos fatores que
vm determinando a reduo da pobreza no pas este est muito aqum de atender
s necessidades bsicas das famlias brasileiras. No atendendo o conceito de
Salrio Mnimo prescrito na Constituio Federal Brasileira de 1988, a saber:
Salrio mnimo fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s
suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, como moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social, reajustado periodicamente, de modo a preservar o
poder aquisitivo, vedada sua vinculao para qualquer fim" (CFB, captulo
II, Dos Direitos Sociais, artigo 7, inciso IV).
Mesmo com renda familiar variando entre um e dois salrios mnimos as famlias
responderam que no conseguem suprir suas necessidades humanas bsicas,
como alimentao, higiene, vesturio, transporte e etc. Isto porque para a incluso
no beneficio calculado a renda bruta, sem considerar os descontos, tambm no
87
so consideradas as particularidades das famlias, seus gastos cotidianos, suas

necessidades, se possuem moradia ou residem de aluguel, dentre outras; o que
importa que elas no possuam renda individual superior a R$ 2,33 (reais) por dia.
6.2 O TEMPO DE PERMANNCIA NO PBF E O CONHECIMENTO SOBRE AS

CONDICIONALIDADES
Em relao ao tempo de permanncia no programa, verificamos que a renda das

famlias dos usurios entrevistados no suficiente para a emancipao e
desvinculao do beneficio do PBF, fazendo com que a permanncia no programa
seja prolongada por vrios anos, conforme afirma o grfico 7.
Grfico 7 Tempo de Permanncia no Programa
45%
40%
35%
30%
25%
Cariacica
Serra
20%
15%
10%
5%
0%
1 ano
2 a 3 anos
4 a 5 anos
Mais de 5 anos
Conforme apresentado no capitulo 4 item 4.3.2 que delineia as condicionalidades do

PBF43, para que a famlia permanea no programa necessrio que haja o
cumprimento de condicionalidades, na rea da educao garantido a freqncia
43
Para maior detalhamento consultar o captulo 4 item 4.3.2.
88
escolar das crianas, na sade garantindo a pesagem e vacinao dos menores de

sete anos e quanto as gestantes realizando o acompanhamento do pr-natal, j na
assistncia social atualizar o Cadnico de acordo com a exigncia de cada
municpio e as famlias que possuem perfil manter o acompanhamento familiar.
Nesse sentido, concordamos com a discusso apresentada por Cunha 2009, onde a
autora destaca que as condicionalidades esto associadas a polticas universais
garantidas pela Constituio Federal (CF) de 1988, entretanto em contrapartida ao
compromisso da famlia em cumprir essas condicionalidades, preciso que o poder
pblico assegure e garanta a oferta dos servios de sade, educao e assistncia.
Como o prprio governo federal afirma que as condicionalidades devem ser
entendidas como reforo de direitos de cidadania e reforo do direito de acesso
conforme prev a CF defendemos a ideia de que s se pode haver a exigncia de tal
compromisso se houverem ofertas de qualidade desses servios e a garantia desse
acesso.
Outro ponto importante que consideramos para que se possa exigir das famlias
beneficirias pelo PBF o cumprimento das condicionalidades, que elas tenham
conhecimento sobre as condicionalidades. Como possvel verificar no grfico 7, os
usurios em sua maioria esto no programa h mais de cinco anos e muitos no
possuem conhecimento sobre as condicionalidades. Isso se afirma com os
depoimentos
abaixo
citados
em
relao
ao
conhecimento
sobre
as
condicionalidades do programa.
No sabia at antes da palestra (referindo-se a palestra ministrada no
CRAS), nossa depois de sete anos que eu fui saber que tinha esses
negcios (risos) (Sabi.)
No sabia quando eu fiz o Bolsa famlia no fui orientada (Arara.)
Nunca ouvi falar, nem sei o que isso (Pardal).
Apenas
uma
entrevistada
soube
responder
superficialmente
sobre
as
condicionalidades:
Me falaram que tinha que levar no posto e tambm esse negcio de falta
mais no sabia muito bem ( Calopsita.)
89
Conclui-se ento, que as respostas obtidas nos depoimentos apresentados se

devem ao fato de que os usurios entrevistados que possuem maior tempo de
permanncia no programa no passaram pela palestra informativa oferecida pelas
instituies, por este motivo no tem conhecimento sobre as condicionalidades. A
palestra informativa possui o objetivo de informar sobre o cumprimento das
condicionalidades, os valores do benefcio e os critrios de incluso no PBF e
demais programas oferecidos pelos governos onde se faz necessria a incluso no
Cadnico.
J a entrevistada que respondeu superficialmente ter conhecimento sobre as

condicionalidades, beneficiria h menos tempo pelo programa e afirmou ter
passado pela palestra informativa ao ser includa no Cadnico e PBF.
Consideramos que seja necessria a implementao de aes de divulgao como,

por exemplo, o acontecimento de uma reciclagem convidando os usurios que
possuem maior tempo de permanncia no PBF, para palestras informativas com
vistas a informar sobre as condicionalidades, tambm pode ser utilizado os meios de
comunicao como comerciais em televiso, rdios, pois nem todos os usurios
atendidos pelo programa so alfabetizados.
Grfico 8 Conscincia sobre o motivo de bloqueio do benefcio
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Descumprimento
da sade
Desatualizao
Cariacica
Serra
90
O grfico 8 demonstra os motivos de bloqueio do PBF, o motivo que apresentou

maior ndice, foi falta de conhecimento dos usurios a respeito das
condicionalidades, em segundo lugar o descumprimento de condicionalidades foi no
que se refere a falta de atualizao cadastral por parte do municpio da Serra, j em
ltimo lugar mas com considervel nmero de descumprimento foi a respeito da
educao havendo empate entre os municpios.
Assim em resposta ao objetivo especfico desta pesquisa, sendo este: discutir e

analisar as principais situaes que ocasionam o bloqueio do Programa Bolsa
Famlia dos municpios de Cariacica e Serra, dos usurios dos servios da Central
de Cadastro nico e do Centro de Referncia e Assistncia Social de Serra
Dourada, obtivemos como respostas de acordo com dados das entrevistas
realizadas que o motivo principal que ocasiona o bloqueio do PBF no municpio de
Cariacica o desconhecimento das condicionalidades do PBF, no municpio da
Serra, foi a falta de atualizao cadastral. Vale destacar que os usurios
entrevistados no municpio da Serra participaram de uma palestra informativa antes
de serem entrevistados, podendo afetar diretamente nas suas respostas quanto ao
conhecimento das condicionalidades.
6.3
PODER
DE
COMPRA
DAS
FAMLIAS
AS
DIFICULDADES
ENCONTRADAS NO PERODO DE BLOQUEIO DO BENEFCIO
Apesar do PBF permitir que as famlias inscritas no programa obtenham um

aumento no poder de consumo e compra de materiais, importante destacar que as
famlias utilizam primordialmente o beneficio para aquisio e consumo de bens no
durveis como: alimentos, material escolar, compra de vesturio, pagamento de
contas de gua e energia, compra de gs, compra de medicamentos e servios de
sade.
Os RFs ao serem questionados sobre o que costumam comprar com o dinheiro que
recebem do benefcio, responderam:
91
Compro caderno lpis, borracha, alimentao menos carne porque caro,

gs, leite, pago energia (Araponga).
Gasto com sade, dentista, vou colocar aparelho na menina, pouco, mas
se para usar com a criana vou usar com a criana (Beija-flor).
Mantimentos da casa, ajudava a pagar luz e gua e agora (se referindo ao
beneficio bloqueado) no estou mais pagando ta no gato (Andorinha).
Material escolar, remdio, supermercado, remdio nem sempre tem no
posto (Gavio).
As dificuldades encontradas pelas famlias no momento do bloqueio do PBF so

diversas, desde o acesso aos servios oferecidos pela poltica de assistncia social,
j que precisam adquirir e ter gastos com a passagem para chegarem at as
instituies, at a total falta de alimentos, sendo necessrio recorrer ajuda de
parentes, amigos e vizinhos quando ocorre a falta de cestas de alimentos nas
instituies.
Isso se afirma nas consideraes realizadas pelos prprios usurios quando citam
as dificuldades encontradas no momento de bloqueio evidenciando:
A maior dificuldade foi na alimentao porque fui tirar confiando no dinheiro
e j tava bloqueado (Papagaio).
Muita coisa mudou porque tenho que pedir ajuda a minha filha casada pra
comprar material escolar das crianas. Antes com o Bolsa Famlia eu
juntava minha quinzena e comprava as coisas que estava faltando, porque
o meu salrio muito pouco para quatro pessoas, o Bolsa Famlia me
ajudava muito mas acho que no consigo mais receber pelo que voc
explicou na palestra sobre a renda, no sei o que vou fazer agora (Pardal).
A parte da alimentao, tive que comprar fiado, porque o pagamento no
deu, vou ter que pagar juros, alimentao gasta muito porque eles pedem,
so crianas vem as outras criancinhas com iogurte e pedem (choro)
(Sabi).
No basta o programa garantir o acesso ao alimento e aquisio de outros materiais

sendo que este no garante e no oferece condies para que haja autonomia
destas famlias que se encontram nessa situao.
92
A manuteno familiar deve estar relacionada garantia de condies excelentes de

vida considerando alimentao, higiene, sade, educao, previdncia, moradia,
transportes, vesturio, lazer, etc. conforme preconiza o artigo 6 da CF de 1988 que
diz:
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio (BRASIL, 2012, p. 10).
A garantia de melhores condies de vida para os beneficirio rdua, mas

imprescindvel, de extrema importncia que ocorra a articulao entre as aes
das polticas pblicas de forma eficiente e contnua sem fragmentao e fragilizao
das polticas que precisam caminhar sempre juntas para o desenvolvimento de
aes que busquem o desenvolvimento e emancipao do indivduo como um todo.
6.4 ESTRATGIAS DE MANUTENO APRESENTADAS PELAS FAMLIAS NO

PERODO DE BLOQUEIO DO BOLSA FAMLIA
Durante o perodo de bloqueio do PBF as famlias precisam adquirir meios e

estratgias para prover sua manuteno e sustento, uma vez que, como j citado
anteriormente no captulo 4 desta pesquisa, o benefcio quando encontra-se
bloqueado fica retido por 30 dias, j nos casos de suspenso o perodo de 60
dias.
Em relao a identificao das estratgias de sobrevivncia utilizadas pelas famlias

no momento do bloqueio do PBF, objetivo geral desta pesquisa, obtivemos as
seguintes respostas:
Fao servios extras, como capinar quintal (Sabi).
Recebendo ajuda de vizinhos e amigos, e do planto social (Calopsita).
Pego emprestado com a sogra, tios, parentes (Pardal).
Em dezembro sai do emprego e em janeiro o Bolsa Famlia foi bloqueado
mais graas a Deus meu filho conseguiu o estgio, ele que est
sustentando a casa (beija-flor).
Economizando, nada de comprar coisas sem necessidade (Andorinha).
93
Agora estou fazendo faxina, mas tenho f em Deus que vou conseguir um
emprego certo (Araponga).
No momento s to me virando com a penso alimentcia mesmo
(Papagaio).
To comprando fiado e nem sei se vou conseguir pagar (Arara).
Partindo das respostas obtidas neste estudo, foi possvel responder outro objetivo
especifico sendo este: identificar como as famlias se organizam para garantir a
obteno de renda durante o perodo de bloqueio, atravs da anlise das entrevistas
obtivemos como resultados, que as famlias possuem como estratgias o trabalho
informal e o emprstimo de dinheiro com terceiros.
O trabalho informal foi apresentado em destaque como uma das estratgias das
famlias no momento do bloqueio do PBF. Partimos do pressuposto que esta
estratgia de manuteno (trabalho informal) se destacou devido esse tipo de
trabalho no exigir uma qualificao profissional isso reflete o perfil dos
beneficirios, porm, em contrapartida ele no assegura os direitos trabalhistas
existentes como auxlio maternidade, auxlio doena, aposentadoria etc.
Nota-se que de grande importncia a realizao de acompanhamento social

familiar permanente e oferta de servios de incluso produtiva como: oficinas e
cursos. No municpio da Serra os usurios tiveram uma sada que foi a oferta de
uma oficina para mulheres, como podemos observar na fala de uma RF:
Vou comear a fazer mais artesanatos a galinha de peso de porta que
aprendi aqui no CRAS, pra v se ganho mais. (Gavio)
O curso permite que os usurios tenham uma possibilidade de incluso no mercado

de trabalho e obteno de uma renda que pode acrescer no oramento familiar, uma
vez que, os materiais utilizados no curso so oferecidos pelos CRAS gratuitamente
no havendo gastos no momento da aprendizagem.
Vale lembrar, que ao lado desses resultados positivos destinados ao incremento da

renda familiar por meio dos cursos e estmulos a atividades econmicas e acesso ao
emprego, estes nem sempre vm apresentando resultados significativos at o
momento, isto se d devido a diversas limitaes, dentre elas condies sociais e
94
psicolgicas que o usurio encontra, tendo como exemplo: a impossibilidade de

acesso do usurio at o local que oferece o curso, nem sempre o curso ofertado
de interesse de um nmero significativo de usurios, a renda do beneficirio no
permite que sejam adquiridos os equipamentos necessrios para que haja
continuidade do servio dentre outras situaes.
Um dos objetivos do PBF criar possibilidades de emancipao sustentada dos
grupos familiares e desenvolvimento local dos territrios (BRASIL, 2012). Partindo
da ideia de que os programas de gerao de trabalho e renda so fragilizados e que
a existncia destes so necessrias podemos confirmar com o que diz Silva (2004,
p. 201):
Essa intencionalidade, para que seja materializada, requer que se priorize e
democratizem os programas e servios sociais bsicos, o que significa
alterar o quadro conjuntural contemporneo, dando lugar para que uma
poltica de crescimento econmico, de gerao de emprego e de
distribuio de renda seja articulado a Poltica Social. [...] Isto , articular
programas de transferncia monetria com servios e programas sociais
bsicos significa tambm elevar o padro e democratizar o acesso desses
programas e servios para toda a populao que deles necessite.
Sugerimos para os dois municpios essa estratgia de articulao, assim como a

necessidade de influenciar a criao e o desenvolvimento de cooperativas
incentivando o empreendedorismo, tambm importante a oferta de crdito aos
beneficirios de forma a permitir o desenvolvimento da comunidade local, e a
valorizao principalmente das mulheres que buscam atividades de apoio renda
familiar, possibilitando que as famlias tenham seus prprios recursos garantidos
atravs da produo de seu trabalho, no precisando de programas sociais de
transferncia de renda, garantindo a rotatividade dos beneficirios dos programas
evitando a inrcia de vrios anos recebendo o mesmo benefcio, sem oportunidades
e meios para deixar de precisar deste.
Para finalizar, a partir da pesquisa bibliogrfica e das entrevistas realizadas,

consideramos que o valor que o PBF repassa para os seus beneficirios no
suficiente para a manuteno das famlias, no atingindo um dos seus principais
objetivos sendo este: criar possibilidades de emancipao sustentada dos grupos
familiares [...].
95
Em relao s condicionalidades do programa interpretamos que no deveriam

ocorrer sanses no benefcio, j que os usurios no possuem conhecimento do
cumprimento destas, um lado positivo que encontramos foi que as condicionalidades
proporcionam um maior acesso dos usurios as polticas de sade e educao.
Lembramos que as crticas realizadas neste estudo so construtivas. H de se

admitir a importncia do PBF, pois este se torna indispensvel, por ser na maioria
das vezes o nico meio de sustento de algumas famlias.
96
7 CONSIDERAES FINAIS
Iniciamos nossas concluses neste trabalho reafirmando que este estudo acerca das
estratgias de manuteno das famlias no perodo de bloqueio do Programa Bolsa
Famlia no deve se esgotar apenas em um trabalho de concluso de curso, uma
tese ou artigo cientfico, partimos da idia que a situao de vida, o perfil das
famlias atendidas pelos programas de transferncia de renda, e suas limitaes
assim como os limites dos programas so dialticos, uma vez que tratamos de
anlises subjetivas, onde mudanas acontecem constantemente. Dessa forma,
pretendemos destacar alguns pontos importantes que encontramos atravs dos
resultados obtidos neste estudo, uma vez que no possvel pontuar por completo
os aprendizados, as indignaes que obtivemos durante a realizao da pesquisa.
Discorrer a respeito das estratgias de manuteno das famlias no perodo de

bloqueio do programa bolsa famlia nos foi uma opo terico-metodolgica tanto
para dar visibilidade em questes que no so possveis de serem visualizadas
atravs das informaes contidas nos dados do formulrio do Cadastro nico
(Cadnico) ou apenas em um atendimento social, tanto para questes que no so
consideradas pelos gestores do programa.
Conforme preconiza a Constituio Federal de 1988 em seu artigo 203 que a
assistncia social ser prestada a quem dela necessitar [...], parte-se da a ideologia
neoliberal que visa polticas pblicas focalizadas, seletivas e pulverizadas, onde
prioriza-se as polticas dos mnimos sociais.
Considerando o contexto scio-histrico mundial e nacional, em que as polticas

sociais esto pautadas pela focalizao, o Programa Bolsa Famlia (PBF) no inova,
apenas executa essa tendncia, tanto que os valores do benefcio ainda no se
adaptaram ao valor do novo salrio mnimo. Os valores do benefcio no so
suficientes para a manuteno das famlias, os valores repassados pelo PBF so
irrisrios, apesar de em alguns casos ser o nico meio de sustento das famlias, este
valor apenas um incentivo, para suprir o bsico do bsico.
97
Acreditamos que para incluso de uma famlia no PBF no deveria ser considerado
apenas a renda per capita, mas sim ser avaliado todo o contexto familiar, as
condies sociais, como por exemplo, se as famlias possuem residncia prpria,
condies de moradia, presena de pessoa com deficincia, idosos, famlias
chefiadas por mulheres. Consideramos a renda per capita estabelecida pelo
programa muito baixa o que muitas vezes torna-se empecilho para que os membros
da famlia insiram-se em atividades remuneratrias, com medo de perder o benefcio
do governo.
H de se admitir a importncia do benefcio para muitas famlias, que atravs de

suas condicionalidades muitos passaram a participar, a ter acesso s polticas de
sade, educao. Entretanto, o PBF no deveria constituir-se como um fim, mas
como meio, ou seja, deve-se pensar em estratgias que promovam a emancipao
destas famlias, como escolarizao, profissionalizao, parcerias com empresas
para encaminhamento ao mercado de trabalho, habitao, entre outros. O repasse
do benefcio s famlias deveria ter incio, meio e fim, incentivando-as para conquista
de sua autonomia financeira.
A insuficincia das polticas pblicas e a limitao de recursos para garantia de

solues individuais no consumo de bens e servios fazem com que acontea uma
rede de ajuda entre parentes, amigos e vizinhos, e que os usurios busquem
realizar trabalhos cada vez mais informais sendo excludos de ter acesso aos
direitos trabalhistas como aposentadorias, auxlio maternidades dentre outros.
Assim, pensamos que seja necessrio dar nfase em programas complementares

como forma de incentivar as portas de sada por meio de prticas e projetos de
incluso produtiva. Esclarecemos que esta no exatamente uma inovao, j que
os planos e projetos especiais de qualificao so modalidades de interveno que
j integram os objetivos do governo, mas que esta prtica ocorre de forma ainda
tmida nos municpios onde foram realizadas as pesquisas.
98
Tambm de extrema importncia que a intersetorialidade entre as polticas

acontea de forma a dar acessibilidade aos beneficirios nas polticas de habitao,
saneamento bsico, dentre outros.
Desejamos que este estudo permita novas reflexes acerca do PBF, no intuito de
aperfeioar os propsitos do programa de forma a garantir o exerccio da cidadania e
da insero na sociedade de homens e mulheres como sujeitos de direitos, no
usufruto de uma vida digna com base nos princpios de igualdade entre as pessoas
e de erradicao da existncia da fome que ocasiona a morte de vrias pessoas no
Brasil e no mundo.
99
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ncia+de+renda&hl=ptBR&gl=br&pid=bl&srcid=ADGEEShYJUcRHJNZWEtdOu4jG
_3XNz8j3CR06oFAkMHI1w8be9wdKUt7xazfm_HjkNzdYpsQAkIlqbofvOB5BrRveG1aJNsgGmDztAjjSG0kuRZ3Yxbd0k3R4qXGFwEx8-47jNM_aV&sig=AHIEtbQdj2pKrwVxLliy5oIbh1cVnkEZ_Q > Acesso em: 23
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nov.2012.
104
APNDICE
105
APNDICE A
ROTEIRO DE ENTREVISTA COM OS BENEFICIRIOS
1) Qual sua idade?
2) Sexo: ( ) Masculino
( ) Feminino
3) O Sr.(a) realiza alguma atividade remunerada? Em caso afirmativo, qual?

4) Qual o nmero de pessoas que moram na mesma casa que voc?
5) Qual a renda familiar (sem considerar o PBF)?
6) H quanto tempo voc beneficirio (a) do PBF?
7) Qual o valor do benefcio que a famlia recebe?
8) O Sr. (a) beneficirio(a) de algum programa complementar?
( ) (BSP) Brasil Carinhoso
( ) Cesta Bsica mensal
( ) Bolsa Capixaba
( ) no recebe
9) O Sr. (a) ou algum que faz parte de sua composio familiar recebe algum
outro benefcio assistencial?
( ) BPC idoso
( ) BPC deficiente
( ) no recebe
( ) Outros ________
10) Voc sabe qual deve ter sido o motivo do bloqueio do BF?
11) Voc sabe o que significa condicionalidades do PBF?
12) O que voc costuma comprar com o dinheiro do benefcio?
13) Quais as dificuldades encontradas pela sua famlia no momento do bloqueio?
14) Como sua famlia faz para se manter no momento em que o seu benefcio
esta bloqueado?
106
APNDICE B
107
108
APNDICE C
109
APNDICE D
110
APNDICE E
FACULDADE CATLICA SALESIANA DO ESPRITO SANTO
TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO
Voc est sendo convidado (a) a participar como voluntrio de uma pesquisa cujo
tema As estratgias de manuteno das famlias durante o perodo de bloqueio
do bolsa famlia devido descumprimento das condicionalidades.
Sua colaborao de fundamental importncia para realizao da pesquisa. Cabe
destacar que no se trata de uma participao obrigatria e no acarretar custos. A
qualquer momento voc poder desistir de participar e retirar o seu consentimento.
Sua recusa no trar prejuzo em sua relao com o pesquisador ou com a
instituio.
Informaes sobre a pesquisa

Titulo do projeto: As estratgias de manuteno das famlias durante o perodo de
bloqueio do bolsa famlia devido descumprimento das condicionalidades.
Pesquisador Responsvel: Alasa de Oliveira Siqueira
Alunas: Lorena Torres de Lemos e Marciele Vieira Ribeiro
Telefone para contato: (27) 3331- 8532
E-mail para contato: asiqueira@catolica-es.edu.br
A pesquisa a ser realizada faz parte da formao acadmica em servio social. Esta
tem como objetivo geral analisar as estratgias de sobrevivncia utilizadas pelas
famlias no momento do bloqueio do Programa Bolsa Famlia, e os especficos,
discutir e analisar as principais situaes que ocasionam o bloqueio do Programa
Bolsa Famlia dos municpios de Cariacica e Serra, dos usurios dos servios da
Central de Cadastro nico em Cariacica e do Centro de Referncia e Assistncia
Social de Serra Dourada e identificar como as famlias se organizam para garantir a
obteno de renda durante o perodo de bloqueio.
111
112
Consentimento do Participante
Eu,________________________________________________, declaro que recebi

e compreendi por completo as informaes por escrito que constam neste
documento e as explicaes que me foram fornecidas. Fui informado que sou livre
para escolher concordar em participar ou me recusar. Declaro estar ciente e
esclarecido da pesquisa, seus objetivos, metodologia, riscos/benefcios, garantia de
sigilo e liberdade para desistir de participar e colaborar com a pesquisa em qualquer
etapa da mesma sem danos para a minha pessoa. Nestes termos, concordo em
participar deste estudo.
______________________________________________
Assinatura do participante
113
ANEXO
114
ANEXO A
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
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131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145

As Estrategias de Manutencao Das Familias Durante o Periodo de Bloqueio Do Programa Bolsa Familia Devido Descumprimento de Condicionalidades

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FACULDADE CATLICA SALESIANA DO ESPRITO SANTO

LORENA TORRES DE LEMOS

AS ESTRATGIAS DE MANUTENO DAS FAMLIAS DURANTE O PERODO

LORENA TORRES DE LEMOS

AS ESTRATGIAS DE MANUTENO DAS FAMLIAS DURANTE O PERODO

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

LORENA TORRES DE LEMOS

AS ESTRATGIAS DE MANUTENO DAS FAMLIAS DURANTE O PERODO

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Faculdade Catlica Salesiana do

Com muito amor a Deus, aos nossos pais, e

A todos da minha famlia materna quando da paterna que sempre acreditaram,

LORENA TORRES DE LEMOS

Agradeo a Deus pela oportunidade de cursar o ensino superior, por me dar

Agradeo ao carinho e estmulo de todas as minhas amigas e amigos de velhos e

Grata a todos profissionais que me supervisionaram durante o perodo de estgio ou

Agradeo a todos professores da faculdade Salesiana que desempenharam com

MARCIELE VIEIRA RIBEIRO

"Se voc capaz de tremer de indignao a

Esta pesquisa consiste em um trabalho de concluso de curso, requisito para

Palavras Chaves: Bolsa Famlia, condicionalidades, pobreza, CRAS, Cadnico.

Key Words: Bolsa Familia, conditionalities, poverty, CRAS, Cadnico.

Tabela 1 Territrio de abrangncia do CRAS de Serra Dourada ........................... 67

PGRFM Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima

5 CONTEXTUALIZANDO OS CAMPOS DE PESQUISA..........................................65

6 ANALISANDO AS ESTRTEGIAS DE MANUTENO DAS FAMLIAS

A reviso de literatura abarcou a poltica social, os perodos histricos da

Foram tomadas como referncia a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), o

De acordo com o Guia de Normalizao de Trabalhos acadmicos e pesquisa da faculdade Catlica

nico para Programas Sociais (Cadnico) e no municpio da Serra no Centro de

O percurso metodolgico dessa pesquisa a priori se deu por meio de elaborao de

A pretenso em realizar esta pesquisa, foi de estimular os gestores de ambos os

Com a realizao deste estudo foi possvel adquirir conhecimentos tericos

Para a realizao da investigao cientfica a partir da qual se materializou o estudo,

Foram realizadas 5 (cinco) entrevistas em cada campo de pesquisa. Para a coleta

O presente TCC foi estruturado por uma introduo, procedimentos metodolgicos

No primeiro captulo, a partir da reviso bibliogrfica, abordamos uma discusso

No segundo captulo, foi apresentado um breve histrico de como surgiram os

Dourada e da Central de Cadastro nico caracterizando, os perfis dos usurios

Por fim, apresentamos as consideraes finais resultantes das observaes,

O presente estudo, quanto a sua finalidade, se classificou como uma pesquisa

estabelecimento de relaes entre variveis. Uma de suas caractersticas mais

Para aprofundarmos os conhecimentos a respeito das estratgias de manuteno

A pesquisa qualitativa proporcionou um contato mais direto com os sujeitos da

Considerando o descrito acima, em relao ao mtodo, cabe aqui afirmar que o

A entrevista um procedimento utilizado na investigao social para a coleta de

O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Serra Dourada e a Central

Essas instituies tambm assinaram uma declarao (APNDICES C e D) onde

Em relao aos sujeitos participantes da pesquisa, foram realizadas 5 (cinco)

abrangncia dessas instituies.

O acesso a estes sujeitos foi atravs de

atendimentos por demanda espontnea, realizados nas instituies mencionadas.

O perodo da coleta de dados foi no ms de setembro do ano de 2012, ms em que

As entrevistas ocorreram nos dias em que os participantes estiveram nas instituies

No roteiro da entrevista foi utilizada uma linguagem simples e objetiva, devido o

Categorizao dos dados: Consiste na organizao dos dados de forma que

A reduo de dados foi realizada a partir do material transcrito das entrevistas, de

Em seguida, foi realizado o agrupamento das unidades semelhantes, compondo

Por fim, apresentamos descritivamente cada categoria interpretando-as luz do

O presente estudo encontra-se em consonncia com os aspectos ticos inerentes

3 POLTICA SOCIAL, OS PERODOS HISTRICOS DA CONFIGURAO DA

Neste captulo, discorremos superficialmente sobre a origem da Poltica Social,

3.1 BREVE CONTEXTUALIZAO DA POLTICA SOCIAL E OS PERODOS

As polticas sociais tm sua origem relacionada ao desenvolvimento da primeira

Neste sentido, a poltica social se d como uma estratgia de interveno e