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MDL
Conceito, planejamento
e oportunidades
Ministrio do
Meio Ambiente
Ministrio das
Cidades
Publicao
Superviso Tcnica
Ana Lucia Nadalutti La Rovere
Superintendente de Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente do IBAM
Tereza Cristina Baratta
Diretora da Escola Nacional de Servios Urbanos do IBAM
Coordenao Geral
Karin Segala
Redao
Adriana Vilela Montenegro Felipetto
Coordenao Editorial
Sandra Mager
Design Grfico e Diagramao
Paulo Felicio
Reviso
Leandro Quarti Lamaro
As idias contidas nesta publicao no traduzem a opinio dos Ministrios das Cidades e do Meio Ambiente e nem
necessariamente expressam juzo do Governo brasileiro.
Conceito, planejamento e oportunidades / Adriana Vilela Montenegro Felipetto. Coordenao de Karin Segala.
Rio de Janeiro: IBAM, 2007.
SUMRIO
APRESENTAO
1. INTRODUO
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1.1 Efeito estufa, Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e Protocolo de Quioto
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3.6 Responsabilidade socioambiental (incluso social, gerao de emprego e renda compromisso ambiental) 38
3.8 Concluso
GLOSSRIO DE SIGLAS
BIBLIOGRAFIA
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MENSAGEM DOS
MINISTRIOS DAS CIDADES
E DO MEIO AMBIENTE
Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), em conjunto
com o Ministrio do Meio Ambiente, no mbito da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
(SRHU), e com o apoio do Banco Mundial e recursos disponibilizados pelo Governo do Japo, lanou o projeto
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados nas reas de
Disposio Final de Resduos Slidos.
Este projeto tem como foco os 200 municpios mais populosos, que concentram mais da metade da populao
brasileira e so responsveis por cerca de 60% do total de resduos slidos urbanos gerados no pas. As atividades
do projeto visam a contribuir para o desenvolvimento sustentvel nas reas urbanas, disseminando o MDL
como ferramenta eficaz para a implementao de programas econmicos, sociais e ambientais. Destinam-se,
tambm, ao aproveitamento do biogs proveniente de aterros para a gerao de energia e erradicao de lixes,
contribuindo para a incluso social e para a emancipao das famlias que vivem da catao dos resduos slidos,
proporcionando benefcios nos aspectos ambientais e sociais envolvidos.
Alm do componente capacitao, realizado por meio de cursos em mbito regional e municipal e apoiado
pela publicao desta srie de manuais, intitulada Mecanismos de Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos
Slidos, o Projeto MDL tambm engloba outros trs componentes:
Estudos de viabilidade da utilizao do biogs gerado nas reas de disposio final de resduos
slidos urbanos conduzidos para os municpios selecionados entre aqueles 200 mais populosos;
Ao governamental unificao da agenda governamental para a implementao de polticas pblicas
voltadas para a gesto de resduos slidos, com enfoque na reduo de emisses e no aproveitamento energtico do
biogs;
Unificao de base de dados e desenvolvimento do Portal Governamental desenvolvimento e
integrao de bases de dados e de sistemas de informao disponveis no Governo Federal sobre o gerenciamento
integrado de resduos slidos, incorporando o tema MDL.
Esta iniciativa est alinhada com as premissas constantes da lei 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais
para o saneamento bsico, e contar com recursos aportados pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC),
que prev investimentos para o fortalecimento da gesto integrada de resduos slidos, apoiando e promovendo a
implantao de aterros sanitrios, a erradicao de lixes, a coleta seletiva e a incluso social de catadores.
Nesse sentido, tambm compromisso do Governo Federal viabilizar a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
que estabelecer normas e diretrizes para o gerenciamento dos diferentes tipos de resduos, nos nveis municipal,
estadual e federal.
Com o Projeto MDL, o Ministrio das Cidades e o Ministrio do Meio Ambiente trazem para discusso
esse importante tema, buscando mais transparncia e efetividade em suas aes e reforando a determinao
do Governo Federal em reduzir o lanamento de gases de efeito estufa e em enfrentar os impactos negativos
decorrentes das mudanas climticas.
Ministrio das Cidades
Ministrio do Meio Ambiente
APRESENTAO
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INTRODUO
SOL
A radiao solar
passa atravs da
atmosfera limpa
Grande parte
da radiao
absorvida
pela suprefcie
terrestre
aquecendo-a
Parte da radiao
solar refletida
pela Terra e pela
atmosfera
A radiao
infravermelha passa
atravs da atmosfera
e reemitida para
todas as direes pelas
molculas dos GEE*.
Isso causa aquecimento
da superfcie terrestre.
*GEE: gases do efeito
estufa (metano, CO2 etc)
12
Pases No Anexo I so os pases que no fazem parte do Anexo I da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima de 1992
(Conveno), que gerou o Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Os pases do Anexo I so
pases desenvolvidos, relacionados como Partes do Anexo I do Protocolo de Quioto.
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da linha de base;
do monitoramento;
Critrio pelo qual uma atividade de projeto deve, comprovadamente, resultar na reduo de emisses de gases de efeito estufa e/ou remoo de
CO2, adicional ao que ocorreria na ausncia da atividade de projeto do MDL.
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6
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/14780.html
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/14779.html;
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/24722.html;
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/45077.html
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20
Aterros
sanitrios
14%
Outros
4%
Lixes a
cu aberto
64%
Aterros
controlados
18%
Compostagem
21
23
Em que:
(a) e (b)
0,000679
50%
(a) x (b) x
21
(d) x
20%
(h) Total Emisses Reduzidas de Carbono (tCO2/ano - crditos de carbono) (f) x (1(g))
25
Multiplicado pela relao volume/massa, com fator de converso de 0.00067899 tCH4 = 1m3 CH4
(toneladas de metano)
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29
Eficincia
de queima
Fluxo
% CH4
Temperatura
Presso
Flare para
queima
Fluxo
Aterro sanitrio
gs de aterro
Usina
Fluxo
30
status: operando/encerrado.
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Elaborao
DCP
Fase 1
Validao
Entidade
Operacional
Designada
Aprovao
Autoridade
Nacional
Designada
Registro no
Conselho
Executivo
MDL
Fase 2
Fase 2
Fase 3
Monitoramento
Fase 4
Verificao e
Certificao
Emisso
RCEs
Fase 5
Fase 6
O preo dos RCEs cresce a medida que as fases do processo vo sendo vencidas
Fonte: MCT (2006)
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33
Risco de mercado
se a oferta de crditos de carbono aumentar
e se tornar maior que a demanda, os preos
podem cair drasticamente;
em 2012, termina o primeiro perodo de
compromisso do Protocolo de Quioto e
todos os acordos devero ser reanalisados.
No se sabe ainda como ficar o Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo. Caso no haja
acordo, pode no haver mais mercado.
Risco
poltico
Outros riscos
caso a coleta e o tratamento de gs de aterro
sanitrio no Brasil tornem-se um negcio
usual (business as usual), esses projetos no
sero mais elegveis para o MDL, pois no
tero adicionalidade, caracterstica obrigatria
para tal elegibilidade. Isto , fazer o que todo
mundo faz usualmente no confere crditos;
risco GWP (Global Warming Potential)
caso o potencial de aquecimento global do
metano seja reestudado e caia para valores
significativamente menores que 21, os
projetos sero inviabilizados. Especialistas
vm estudando os efeitos dos gases de efeito
estufa ao longo dos anos e chegaram ao valor
de 21 como o potencial de aquecimento global
do metano. No entanto, novas pesquisas
continuam sendo executadas, e embora sejam
pequenas as chances de isso acontecer, h o
risco de que esse nmero seja alterado, o que,
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Catadores
Produo
e coleta
de gs
Risco do
mercado
Business
as usual
Risco
GWP
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37
38
3.6 Responsabilidade
socioambiental (incluso social,
gerao de emprego e renda
compromisso ambiental)
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3.8 Concluso
Como foi visto ao longo dos tpicos
desenvolvidos neste manual, para que projetos
do MDL sejam desenvolvidos com xito,
fundamental que haja uma mudana de
paradigmas no Brasil quanto a empreendimentos
de gesto de resduos slidos, os quais devem ser
encarados como projetos de meio ambiente e
preservao ambiental, e no como simplesmente
uma obra ou como um aluguel de espao para
colocar os resduos slidos. A implantao e
operao de sistemas eficientes de tratamento
e disposio final de resduos um servio
especializado de meio ambiente e deve ser
desenvolvido por uma equipe multidisciplinar e
preparada para enfrentar os desafios que surgem
com essa mudana.
GLOSSRIO DE SIGLAS
AND
BM&F
CCX
CE
Comrcio de Emisses
CER
CIMGC
COP
COP3
EOD
ER
Emisses Reduzidas
ERPA
EU ETS
FCD
FCL
FDL
GEE
GLP
Gs Liquefeito de Petrleo
GWP
IBAM
IBGE
IC
Implementao Conjunta
MAE
MDL
MMA
NSW ETS Emissions Trading Scheme New South Wales (Esquema de Comrcio de NSW Austrlia)
ONU
PAC
PCF
PDD
PEAD
PIN
PMNSS
PNUD
PPP
Parceria pblico-privada
RCEs
SNSA
SRHU
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UKETE
TAC
BIBLIOGRAFIA
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