MINUTA PROYECTO DE LEY QUE REFORMA LA EDUCACIN SUPERIOR

03 JULIO 2016

I.

PRESENTACIN GENERAL

El proyecto de ley tiene como objetivo fundamental establecer un Sistema de Educacin

Superior que aporte al desarrollo social, cultural y econmico del pas, de sus regiones y
personas.
Para ello:

Se define un sistema, compuesto por entidades del estado e instituciones de

educacin superior (estatales y privadas), con objetivos generales enfocados en el
desarrollo del pas, y con un marco regulatorio y principios comunes para todos sus
componentes.
o Se definen como principios de todo el sistema la calidad, la inclusin, la autonoma
y diversidad de proyectos, la libertad acadmica, la participacin, la pertinencia, la
transparencia y la articulacin, entre otros.
o Se reconocen dos subsistemas entre las IES: universitario y tcnico-profesional.
Cada uno con objetivos y criterios de calidad distintivos, con sistemas de acceso
especficos y con contrapartes institucionales claras en el mbito pblico.
o Se fortalece la educacin superior estatal con espacios de coordinacin con el
Estado y entre las instituciones, con reglas generales de gobernanza para las
universidades estatales y flexibilizando normas de control de Contralora y otras
leyes, para asegurar mayor eficiencia en su quehacer (en condiciones equivalentes
a las instituciones privadas), y permitiendo el acceso a recursos econmicos para el
mejoramiento institucional, para el desarrollo de la investigacin y para el
desarrollo de la docencia a travs de la gratuidad y ayudas estudiantiles.

Se crea la Subsecretara de Educacin Superior, a travs de la cual el MINEDUC

ejercer su rol rector del Sistema. Tendr divisiones especializadas en el subsistema
universitario y en el subsistema tcnico profesional.
o Se establece como una tarea de la nueva Subsecretara de Educacin Superior el
desarrollo de un marco de cualificaciones que permita la articulacin de los
distintos subsistemas y posibilite configurar diversas trayectorias formativas de los
estudiantes a lo largo de la vida.

Se crean instituciones claves para el aseguramiento de la calidad y de la f pblica: el

Consejo para la Calidad de la Educacin y la Superintendencia de Educacin Superior.
o Se establece un nuevo modelo de acreditacin obligatoria, a cargo de un servicio
pblico que incluye tanto la evaluacin en materias de gestin institucional como

en la docencia y que genera tres niveles de acreditacin, ms un nivel transitorio

cuando se alcanzan los estndares mnimos, permitiendo la mejora previo a un
nuevo proceso de acreditacin. En caso de no lograr la acreditacin, se
determinar la aplicacin de las normas relativas al administrador provisional o de
cierre segn corresponda.
o Se releva el fomento de la investigacin, la innovacin, la pertinencia y la
vinculacin con el medio, como dimensiones clave para la acreditacin de calidad
de las instituciones.
o Se fortalece el marco regulatorio general del sistema, se establecen normas
especficas para el control efectivo de la prohibicin del lucro (ver nota al final del
captulo)

Se define un modelo de financiamiento institucional pblico para la educacin

superior.
o Financiamiento institucional para la gratuidad en Universidades, Institutos
Profesionales y Centros de Formacin Tcnica, con exigencia de polticas de
inclusin.
o Financiamiento institucional para la investigacin y la creacin a travs de un
fondo especial al que accedern todas las universidades que participen de la
gratuidad. Asignacin por desempeo.
o Fondo dedicado a las universidades del Estado para su fortalecimiento institucional
y de calidad, y para el cumplimiento de sus compromisos con el Estado.

NOTAS SOBRE PROHIBICIN DEL LUCRO:

Se establecer un nuevo marco regulatorio que ser fiscalizado por una Superintendencia de
Educacin Superior, de manera de garantizar que los recursos de las instituciones de e ducaci n
superior sean ntegramente utilizados para el desarrollo de la docencia, investigacin e
innovacin, vinculacin con el medio, respetando su autonoma. Para ello se establecern
normas respecto de la constitucin y el gobierno de las instituciones a fin de evitar que se tome n
decisiones que beneficien a un tercero y perjudiquen a la institucin.
Para evitar la extraccin de rentas, el proyecto de ley establece una serie de normas.
En primer lugar, se prohbe la participacin de personas jurdicas con fines de lucro en las
instituciones de educacin superior y se resguarda tambin que entidades con fines de lucro
pudieran tener el control de manera indirecta.
En segundo lugar, se exige que todos los recursos de la institucin de educacin superior sin
fines de lucro se destinen a sus objetivos y se sancionar cualquier operacin que vul nere e ste
precepto, pudiendo derivar esto incluso en sanciones penales para quienes participen de la
operacin o en la prdida de reconocimiento oficial de la institucin. Se estable ce que quie ne s
desven recursos de la institucin para fines distintos de los educacionales que constan en sus
estatutos, el infractor estar obligado a devolver dichos recursos y pagar una multa del 50% de
aquello que se apropi. En caso de no devolver dichos recursos a la insti tucin, se configura el
delito de apropiacin indebida que se establece en el Cdigo Penal, pudiendo la pena llegar hasta
5 aos de crcel.
En tercer lugar, se prohben las operaciones de la IES con sus dueos (organizadores o
asociados), sus controladores o sus autoridades superiores, y se regulan las operaciones con
otras personas relacionadas, asegurando que se realicen a precio justo. En este marco, se
prohbe que cualquier autoridad de la IES con algn inters participe de las decisiones que
autoricen alguna de estas operaciones. Regular y no prohibir este ltimo tipo de operaciones
evita que se ponga en riesgo el cumplimiento de la misin de las instituciones de Educacin
Superior.
Slo podrn recibir recursos pblicos las instituciones constituidas como personas jurdicas sin
fines de lucro, cuestin relevante para los CFT e IP, y se otorgar un plazo razonable para
ajustarse a dichos requerimientos.
Para resguardar la prohibicin efectiva del lucro, el proyecto establece que las infracciones a l as
reglas sealadas anteriormente en materia de prohibicin de operaciones con relacionados y de
constitucin de los directorios, ser considerado una infraccin gravsima que podr ser
sancionada por la Superintendencia con multa de hasta diez mil unidades tributarias me nsuale s
(UTM).
Adems de lo anterior, la Superintendencia en sus funciones de auditora, en caso que constate
que una institucin est vulnerando las normas sobre prohibicin efectiva del lucro , podr
designar un Administrador Provisional para que pueda modificar la estructura de contratos que la
institucin tiene, con el propsito que se deje de lucrar con la institucin y evitar que los
perjudicados en este tipo de irregularidades terminen siendo los estudiantes.
Sin embargo, en caso que el problema de lucro en la institucin sea de tal magnitud que haga
peligrar el proyecto institucional y la viabilidad de la institucin, la Superintendencia podr
solicitar al Ministerio la revocacin del reconocimiento oficial y el nombramiento de un
administrador de cierre de la institucin, velando por la reubicacin de las y los estudiantes
afectados.

II.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY

Ttulo I, De las Disposiciones Generales;

Ttulo II, De la Subsecretara de Educacin Superior;
Ttulo III, Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior;
Ttulo IV, De la Superintendencia de Educacin Superior;
Ttulo V, De las Regulaciones y Prohibiciones Aplicables a las Instituciones de Educacin
Superior Organizadas como Personas Jurdicas de Derecho Privado Sin Fines de Lucro;
Ttulo VI, De la Educacin Superior Estatal;
Ttulo VII, Del Financiamiento Pblico de la Educacin Superior;
Ttulo VII, De las Disposiciones Finales;
Disposiciones Transitorias.
III.

DISPOSICIONES GENERALES ESTABLECIDAS EN EL PROYECTO DE LEY

1.- Se define la educacin superior y sus fines, y se crea un Sistema de Educacin Superior
que tiene por objeto velar por el cumplimiento de dichos fines conforme a los siguientes
principios orientadores:
a) Autonoma
Conducir sus fines y proyectos institucionales responsablemente en el marco
establecido por la ley.
b) Calidad
Orientada a la bsqueda de la excelencia en todas sus funciones
c) Diversidad de Proyectos Educativos Institucionales
Reconocer y promover las diversas visiones sobre la sociedad y formas de
bsqueda de la verdad. Se valora y respeta la pluralidad de misiones y visiones
d) Inclusin
Propender a la eliminacin de todas las formas de discriminacin arbitraria para el
desarrollo de los talentos
e) Libertad Acadmica
Respetar y promover la libre expresin y libertad de ctedra
f) Participacin
Promover y respetar la participacin responsable de todos los estamentos
g) Pertinencia
Contribuir al desarrollo del pas y sus regiones de conformidad a sus fines
h) Respeto y promocin de los Derechos Humanos
i) Transparencia
j) Trayectorias formativas y articulacin
Velar por la adecuada articulacin de los estudios

2.- Se definen las siguientes instituciones de educacin superior:

a) Universidad
Su misin es crear, preservar y transmitir conocimiento, y formar graduados y
profesionales. Contribuyen al desarrollo de la cultura y la satisfaccin de los intereses y
necesidades del pas y sus regiones. La formacin de graduados y profesionales se
caracteriza por una orientacin hacia la bsqueda de la verdad y hacia la capacidad de
desarrollar pensamiento autnomo y crtico.
b) Instituto Profesional
Su misin es la bsqueda permanente del desarrollo de los distintos sectores productivos
y sociales, as como la formacin de profesionales capaces de contribuir a dicho
desarrollo. Su formacin se caracteriza por la obtencin de los conocimientos y
competencias requeridas para participar y desarrollarse en el mundo del trabajo con
autonoma en el ejercicio de una profesin o actividad y con capacidad de innovar.
c) Centro de Formacin Tcnica
Su misin es la formacin de tcnicos altamente calificados en reas pertinentes al
desarrollo de los distintos sectores productivos y sociales. Cumplen su misin a travs de
la formacin y la innovacin en el mbito tcnico. Asimismo, les corresponde articularse
especialmente con el nivel de enseanza media en su formacin tcnica y vincularse con
el mundo del trabajo, para contribuir a la satisfaccin de los intereses y necesidades del
pas y sus regiones.
IV.

DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR

El Sistema estar integrado por:

a)
b)
c)
d)

Ministerio de Educacin, Subsecretara de Educacin Superior

Consejo Nacional de Educacin (CNED)
Consejo para la Calidad de la Educacin Superior
Superintendencia de Educacin Superior

a).1 Subsecretara de Educacin Superior

Ser colaborador directo del Ministro de Educacin en la elaboracin, coordinacin,
ejecucin y evaluacin de polticas para la educacin superior, especialmente en materias
destinadas a su desarrollo, promocin y mejoramiento continuo, tanto en el subsistema
universitario como en el tcnico profesional.
Tendr, entre otras, las siguientes funciones y atribuciones:

I.
II.
III.
IV.
V.

VI.

Proponer polticas en materia de educacin superior, tanto en el sector

Universitario como Tcnico Profesional.
Establecer los estndares y criterios de calidad a propuesta del Consejo para la
Calidad, y previo informe del Consejo Nacional de Educacin, entre otros actores.
Establecer las instancias de dilogo y coordinacin con las instituciones.
Administrar los instrumentos de financiamiento del sistema.
Establecer el Marco Nacional de Cualificaciones para la clasificacin y
reconocimiento de competencias en cada ciclo formativo, reconociendo las
particularidades de la educacin Tcnico Profesional.
Administrar el Sistema Comn de Acceso a la Educacin Superior, que reconoce
entre otros aspectos, las particularidades de la educacin TP y los diferentes
proyectos.

a.2) Sistema Comn de Acceso a las Instituciones de Educacin Superior

Es administrado por la Subsecretara de Educacin Superior y tendr como fin establecer
los procesos e instrumentos para la postulacin, admisin y seleccin de estudiantes a las
instituciones de educacin superior, respecto de carreras o programas de estudio
conducentes a ttulos tcnicos o profesionales o grados acadmicos, excluyendo
postgrados o post ttulos.
En este contexto el Sistema Comn de Acceso contempla mecanismos especficos y
diferenciados de ingreso a la Formacin Tcnica, as como tambin reconocer la
existencia de instrumentos de acceso que establezcan las propias ins tituciones, como por
ejemplo pruebas especiales o entrevistas, para la admisin a determinadas carreras o
programas.

a.3) Se establece una Institucionalidad especfica para la Formacin Tcnico Profesional

Se crea una unidad de Formacin Tcnico Profesional en la Subsecretara de Educacin,
(que aborda la formacin tcnica en el nivel escolar), y una Divisin Tcnico Profesional en
la Subsecretara de Educacin Superior las que debern coordinarse para llevar adelante
las polticas sectoriales en el este nivel.
Para orientar estas polticas el MINEDUC elaborar una Estrategia Nacional para la
Formacin Tcnico Profesional, la que ser propuesta por un Consejo Nacional para la
formacin Tcnico Profesional, de integracin pblico-privada y de carcter consultivo,
asesor de la Presidencia de la Repblica y presidido por el Ministerio de Educacin.
Como parte del fortalecimiento de la Formacin Tcnico Profesional se deben contar
tambin la definicin de criterios y estndares propios para la acreditacin de calidad, y el

establecimiento de un mecanismo especializado y transparente en el marco del Sistema

de Acceso a la Educacin Superior.

b) Consejo para la Calidad de la Educacin Superior

Es una nueva institucionalidad responsable de llevar adelante los procesos de acreditacin
institucional, que ser obligatoria para todas las instituciones de educacin superior. El
proyecto define al Consejo como un Servicio Pblico autnomo, y establece reglas que
permiten resguardar conflictos de intereses entre sus consejeros y las instituciones, el
objeto de este servicio ser evaluar, acreditar y promover la calidad de las instituciones de
educacin superior autnomas, tanto en el subsistema universitario como en el tcnico
profesional, y de las carreras o programas de estudio que stas imparten.
El Consejo estar compuesto por 11 miembros que sern elegidos por el sistema de Alta
Direccin Pblica, durarn 5 aos en sus cargos y estarn sujetos a reglas de probidad
pblicas que garantizarn la independencia y transparencia de sus decisiones. Sus
funciones sern:
a) Realizar la acreditacin institucional obligatoria, por medio de la evaluacin del
cumplimiento de estndares objetivos y pblicos que sern establecidos por el
Ministerio de Educacin, a propuesta del Consejo. La acreditacin institucional se
dar por ocho aos, y podr ser en tres niveles A, B y C, adems de un estado
condicional transitorio, en el cual la institucin podr estar slo una vez. En caso
de no acreditar la institucin, se nombrar un Administrador Provisional, cuya
misin ser lograr que la institucin pueda recuperar su acreditacin en alguno de
los niveles. En caso que en un plazo de 3 aos la institucin no sea acreditada, se
proceder a su cierre.
b) Realizar la acreditacin obligatoria de pedagoga, medicina y doctorados .
c) Realizar observaciones y solicitar informes a las instituciones de educacin
superior respecto del cumplimiento de los estndares de calidad.
d) Desarrollar los criterios y estndares que se utilizarn para la evaluacin de las
instituciones en el proceso de acreditacin. Estos estndares sern enviados al
Ministerio de Educacin para que ste los establezca, previo informe del Consejo
Nacional de Educacin.
III. La acreditacin institucional ser integral y evaluar las 5 dimensiones, a saber:
Gestin institucional
Sistema interno de gestin de la calidad

Docencia y Formacin
Investigacin, Creacin e Innovacin
Vinculacin con el medio

Las instituciones estarn obligadas a evaluarse en las 5 dimensiones. En caso de no

hacerlo en todas ellas, stas no acreditarn.
c) Superintendencia de Educacin Superior
Se crea este servicio pblico descentralizado cuyo objeto ser fiscalizar y supervigilar el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que regulan la educacin
superior, as como las instrucciones y normas que sta dicte en el mbito de su
competencia.
Asimismo, le corresponder fiscalizar la legalidad del uso de los recursos por parte de las
instituciones de educacin superior y supervisar su viabilidad financiera.
Fiscalizar a todas las instituciones de educacin superior respecto a:
I.

II.
III.

Cumplimiento de normas de la educacin superior. En particular, se establecen

normas para el resguardo de la f pblica, la sostenibilidad de las instituciones de
educacin superior y la prohibicin efectiva del lucro.
Proteccin de los derechos de los estudiantes (ej. publicidad engaosa).
Legalidad del uso de los recursos.

Sanciona en caso de verificarse infracciones a la normativa. El proyecto establece que las

instituciones podrn incurrir en infracciones gravsimas, graves y leves. Son infracciones
gravsimas, por ejemplo, no dar cumplimiento a las normas sobre prohibicin efectiva del
lucro, entre ellas realizar operaciones que se encuentran prohibidas o desviar los recursos
de la institucin para fines distintos que los educacionales. Son infracciones graves, entre
otras, el efectuar publicidad engaosa o entorpecer la fiscalizacin de la
Superintendencia. Para efectos de sancionar dichas infracciones se establecen como
sanciones:
a. Amonestacin por escrito.
b. Multa a beneficio fiscal de hasta quinientas unidades tributarias mensuales,
tratndose de infracciones leves.
c. Multa a beneficio fiscal de hasta mil unidades tributarias mensuales, tratndose de
infracciones graves.

d. Multa de hasta diez mil unidades tributarias mensuales, tratndose de infracciones

gravsimas.
e. Multa para personas naturales de hasta mil unidades tributarias mensuales.
f. Inhabilitacin temporal o a perpetuidad para ser directivos o para constituir
instituciones de educacin superior.
Para la determinacin de estas sanciones, el Superintendente deber tener en
consideracin la entidad de la infraccin y el tamao de la institucin, con el propsito de
resguardar la rigurosidad y proporcionalidad de estas sanciones.
La Superintendencia vigila la viabilidad financiera de las instituciones de educacin
superior a travs de un monitoreo constante de las instituciones mediante auditoras y el
anlisis de informacin financiera que stas debern enviar a la Superintendencia, entre
ellas sus balances debidamente auditados e informacin respecto de cualquier hecho
esencial que afecte patrimonialmente a la institucin, por ejemplo la compra o venta de
algn activo importante, el contraer deudas de un monto considerable, reduccin de
ingresos por cada de matrcula, entre otros. En caso de que se presenten problemas con
estas situaciones, la Superintendencia podr nombrar Administrador Provisional, o
solicitar a las instituciones la implementacin de planes de recuperacin.

V.

EDUCACIN SUPERIOR ESTATAL

La poltica del gobierno apunta a mejorar la articulacin y la cooperacin en red entre

instituciones de formacin tcnica y universidades estatales, y entre stas y la educacin
media tcnico profesional. En este sentido se dar un trato especial a las Instituciones del
Estado, de tal modo de fortalecer el vnculo de ste con sus instituciones para que stas
cumplan con su misin y su compromiso con el desarrollo econmico, social y cultural del
pas.
Ello implica por un lado asignar un financiamiento basal para stas, y por otro, se
establecer un modelo de gobierno de las instituciones estatales que permita una gestin
eficiente y eficaz, que considere mayoritariamente la participacin de la comunidad de
dichas instituciones y del Estado Nacional y Regional. Asimismo se considerar la
presencia de acadmicos, estudiantes y funcionarios en los cuerpos colegiados
normativos. Asimismo la ley considerar mejoras en sus procesos administrativos,
eliminando algunos controles vigentes que dificultan su gestin eficiente.

Lo anterior se complementa con la creacin de dos nuevas universidades estatales en

regiones donde no existan universidades pblicas y la creacin de Centros de Formacin
Tcnica Estatales, con presencia en las quince regiones, los que orientarn su quehacer al
desarrollo local y se articularn en forma armnica con el resto de los niveles
educacionales y con el sector productivo.

I.

II.

III.

Las instituciones de educacin superior estatal deben desarrollar su misin

garantizando un ambiente de pluralismo, libertad acadmica, colaboracin y
gobierno participativo.
Tienen la responsabilidad y el deber de vincular su quehacer con las polticas y
necesidades a nivel nacional y regional, y acometer los encargos que el Estado le
solicite al efecto.
A su vez, deben garantizar un acceso equitativo de estudiantes a lo largo de todo el
territorio.

La Subsecretara de Educacin Superior coordinar la red de instituciones de educacin

superior estatales constituida, para el desarrollo de polticas comunes, cooperacin e
intercambio. Esta red tendr podr proponer iniciativas para el desarrollo conjunto de las
instituciones estatales y el mejoramiento continuo de la calidad de las instituciones que lo
integran, tales como:
a) Orientaciones que vinculen el quehacer de las instituciones estatales
con las polticas nacionales y regionales;
b) Instancias de colaboracin e intercambio de buenas prcticas en
materias tales como gestin institucional y procesos de evaluacin de
docentes, acadmicos y funcionarios;
c) Articulacin de la oferta acadmica, de planes de estudios y programas
de movilidad estudiantil, docente y acadmica; y la creacin de
programas y equipos de investigacin, ya sea conjuntamente o en
colaboracin entre ellas, as como la creacin y uso de infraestructura
comn para investigacin, creacin e innovacin.
IV.

Se les imponen deberes especiales, entre ellas brindar una educacin laica,
garantizar pluralismo y una carrera acadmica.

Gobierno de las Universidades Estatales

Se establecen normas que regulan y uniforman su organizacin interna bsica:

10

a.
b.
c.

el Rector
Consejo directivo
rgano colegiado de carcter normativo con representacin triestamental

El Consejo Directivo: compuesto por 9 miembros, 4 de ellos representantes del

Presidente de la Repblica elegidos por sistema de Alta Direccin Pblica, 2
representantes de los acadmicos, 2 representantes del rganos Superior de carcter
normativo que representa a todos los estamentos (incluidos los estudiantes) y el rector
que participa por derecho propio.

Sus funciones sern:

Realizar las definiciones estratgicas de la universidad, entre ellas establecer el

plan de desarrollo institucional, a propuesta del rgano colegiado de carcter
normativo
Alinear la poltica de la universidad con los intereses de pas .

Aprobacin del presupuesto, a propuesta del Rector.

a. Rector es la mxima autoridad unipersonal. Ser electo nicamente por

acadmicos de acuerdo a los mecanismos vigentes. Asimismo, su cargo durar 4
aos, y se limitar la reeleccin hasta por un solo perodo consecutivo.
rgano colegiado normativo cuya responsabilidad estar en los temas normativos de la
institucin, entre ellos los de carcter acadmico principalmente.. Asimismo propone y
opina respecto de definiciones estratgicas de la institucin, siendo su principal misin el
proponer el plan de desarrollo institucional y participar en la reforma de los estatutos de
las instituciones estatales. Su composicin ser triestamental con al menos 2/3 de
representantes acadmicos. La representacin de los estamentos en este rgano se
realizar por medio de elecciones en las cuales, para ser vlidas, deber participar al
menos el 40% de los miembros del respectivo estamento.
Actualmente, las universidades estatales ya cuentan con estas instancias de participacin,
y esta ley viene a complementar y ratificar criterios especficos como la participacin de
cada estamento y los qurums necesarios para elegir a dichos representantes.

11

VI.

FINANCIAMIENTO PBLICO

El proyecto de ley cumple con la promesa de la Presidenta Bachelet y del gobierno de la

Nueva Mayora en el sentido de establecer progresivamente la gratuidad en la educacin
superior como un nuevo paso en la construccin de una sociedad ms equitativa e
inclusiva.
Hacer realidad esta poltica significa un enorme esfuerzo fiscal que slo es posible llevar
adelante de manera paulatina, para compatibilizar sta poltica con otros requerimientos
en materia social.
Es por eso que el proyecto define un rgimen de cobertura total de la gratuidad al que se
avanzar en forma gradual.
Durante 2016 y hasta 2017 inclusive, la cobertura de estudiantes se mantendr hasta el
5to decil. Durante estos aos se incrementar la cobertura horizontal, incorporando a ms
Instituciones de Educacin Superior (en especial Centros de Formacin Tcnica e Institutos
Profesionales que cumplan los requisitos). En 2018 y hasta 2020 inclusive, la ley ampliar
la cobertura hasta el 6to decil.
A partir de all, la cobertura de la gratuidad se ampliar segn se alcancen ciertos
objetivos de carga tributaria, medida como la proporcin de los Ingresos Estructurales del
Estado como porcentaje del PIB tendencial. La tabla 1 sintetiza los requisitos de carga
tributaria y el consiguiente avance en deciles.
Ser un deber de las instituciones de educacin superior estatales participar de este
nuevo sistema, mientras que para las instituciones privadas que cumplan los requisitos
establecidos en la ley (estar acreditadas bajo el nuevo modelo de aseguramiento de la
calidad y ser sin fines de lucro, entre otras), la adscripcin ser voluntaria.
Mientras dure esta transicin, el Estado mantendr el conjunto de ayudas estudiantiles
para los estudiantes que no estn en gratuidad, en IES sin fines de lucro, ya sea porque la
cobertura an no alcanza a su nivel socioeconmico o porque la institucin en la que
estudian no se ha sumado a este rgimen.
El proyecto considera adems una regulacin para los aranceles mximos que pueden
cobrar las instituciones que adscriban a la gratuidad. Durante los primeros aos de

12

vigencia de la ley se seguirn empleando los aranceles de referencia actuales

(debidamente corregidos por IPC). Luego, una Comisin de Expertos, ayudar al Mineduc
a establecer nuevos aranceles que permitirn a las instituciones cubrir los costos normales
de la docencia, incluyendo la inversin en infraestructura y equipamientos asociados.
Estos costos sern especficos para universidades y carreras .

Tabla 1
Avance en deciles de cobertura de la gratuidad segn objetivos de ingresos estructurales.

13

Tabla 2
Aranceles y ayudas estudiantiles aplicables segn deciles y rgimen de adscripcin a la
gratuidad de las Instituciones de Educacin Superior.
IES CRUCH

A. Cobertura de
Gratuidad
B. Aranceles

IES Privadas en
gratuidad

2016-2017 5o decil. 2018 6o decil. Clusulas

"gatillo" para avance en deciles restantes
Se aplica el Arancel Regulado AR segn se
explica ms abajo

Privadas SIN gratuidad Privadas sin gratuidad

(rgimen transitorio) ni becas ni CAE
(Rgimen)
NO
NO
Arancel libre todos los Arancel Libre. En
deciles, en transicin rgimen no hay becas.
continan becas y
Solo existe Crditos
Crditos

Deciles 1 a 5 Estado paga Arancel Regulado AR a las IES. No

hay cobros adicionales como derechos de
matrcula y otros similares
Decil 6

AR + un 20% como mximo, cubierto

mediante becas, FSCU . En 2018 ser cubierto
por gratuidad

Decil 7

AR + 20% como mximo. En transicin siguen

becas y crditos. Cuando corresponda en
rgimen, cubierto por gratuidad

Deciles 8 y 9

AR + 60% como mximo. En general no hay

becas en este decil se mantienen crditos.
Cuando corresponda segn rgimen, cubierto
por gratuidad
Decil 10 En la transicin arancel libre. Cubierto por el
estudiante, Cuando corresponda segn
rgimen, cubierto por gratuidad

C. Transferencias
para compensar
brechas

Transitoriamente
Aporte para Fomento NO
Estado paga como
de Investigacin en ley
mximo un 20%
de Presupuestos
adicional sobre el total
de lo requerido para
compensar a IES por
estudiantes cubiertos
por gratuidad. El
objetivo es compensar
brecha de ingresos por
entrar en gratuidad.

NO

La gratuidad se financiar mediante un nuevo financiamiento institucional (basal) para las

instituciones que adscriban a este rgimen.

14

A: Fondos para el fortalecimiento de las Universidades del Estado

Existir un fondo para el desempeo y fortalecimiento de la Universidades Estatales ,
adicional y no excluyente al fondo de investigacin para las universidades adscritas a
gratuidad. Este fondo ser, al menos equivalente al Convenio Marco, y ser incrementado
segn las disponibilidades y los objetivos que la autoridad establezca.
B. Fondos Basales para la Investigacin.
Existir un gran fondo orientado a apoyar la investigacin al que accedern slo las IES
que estn en rgimen de gratuidad. Este Fondo ser asignado segn indicadores de logro
en materia de investigacin, empleando criterios objetivos que sern actualizados cada
cuatro aos.
Este fondo se nutrir con los actuales fondos del denominado Aporte Fiscal Directo AFD,
el Aporte Fiscal Indirecto AFI y nuevos flujos segn se establece en lo que sigue:
A contar del ao subsiguiente a la entrada en vigencia de esta ley, los recursos destinados
Aporte Fiscal Directo disminuirn anualmente en un monto que ser establecido en la Ley
de Presupuestos del Sector Pblico de cada ao, los que sern redireccionados hacia el
Fondo Basal para la Investigacin. Adicionalmente la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico de cada ao, contemplar una cantidad igual adicional para este Fondo. Es decir el
Fondo para la Investigacin se incrementa en el DOBLE de lo que se reduce el AFD.
No obstante existir la siguiente garanta:
Durante los primeros 5 aos de vigencia del Fondo, el monto que reciba anualmente cada
una de las universidades que hoy reciben el Aporte Fiscal Directo, ms la suma de los
recursos que reciba del referido Fondo para la Investigacin, no podr ser inferior al
monto que haya sido asignado a dicha universidad, por concepto de Aporte Fiscal Directo,
durante el ao siguiente a la entrada en vigencia de esta ley. Es decir, no podr existir
reduccin de recursos para estas Universidades al crearse este nuevo Fondo.
C. Fondos Concursales:

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Continuarn existiendo los fondos competitivos para la investigacin y desarrollo (fondos

Conicyt).

16