Elementos Del Estado

LIDERAZGO Y
EMPRENDIMIEN
TO
TEMA
Elementos de la Administracin
CICLO
III Ciclo
PROFESOR
Calleja Montani, Walter Hugo
INTEGRANTES
Huaranga Lazo, Michell

Campos Mayta, Kevin Arnold Walter
Pinedo Raguay, Luis Andres
Torres Quispe, Maria de los Angeles
Universidad Nacional del Callao Facultad de

Ciencias Administrativas
Liderazgo y Emprendimiento

EN CADA ESTADO HAY TRES CLASES DE

PODERES: EL LEGISLATIVO, EL EJECUTIVO DE
LAS COSAS PERTENECIENTES AL DERECHO DE
GENTES, Y EL EJECUTIVO DE LAS QUE
PERTENECEN AL CIVIL. POR EL PRIMERO, EL
PRNCIPE O EL MAGISTRADO HACEN LAS
LEYES PARA CIERTO TIEMPO O PARA SIEMPRE,
Y CORRIGE O DEROGA LAS QUE ESTN
HECHAS. POR EL SEGUNDO, HACE LA PAZ O
LA GUERRA, ENVA O RECIBE EMBAJADORES,
ESTABLECE LA SEGURIDAD Y PREVIENE LAS
INVASIONES; Y POR EL TERCERO, CASTIGA
LOS CRMENES O DECIDE LAS CONTIENDAS
DE LOS PARTICULARES. ESTE LTIMO SE
LLAMAR PODER JUDICIAL; Y EL OTRO,
SIMPLEMENTE,
PODER
EJECUTIVO
DEL
ESTADO (...)
DEL
ESPRITU
MONTESQUIEU
DE
LAS
LEYES:

CONTENIDO
1. El PODER EJECUTIVO.................................................................................5
1.1.
Funciones del Poder Ejecutivo................................................................6
1.2.
El Presidente de la Repblica.................................................................6
1.2.1.
Funciones del Presidente de la Repblica.......................................7
1.2.2.
La vacancia de la Presidencia..........................................................7
1.3.
Consejo de Ministros...............................................................................8
1.3.1.
1.4.
Presidente del Consejo de Ministros................................................8
Ministerios...............................................................................................9
LEY DE CREACIN DEL MINISTERIO DE CULTURA, MINISTERIO DEL

AMBIENTE Y MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL......10
LA LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO
DEL AMBIENTE..............................................................................................13
LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE
DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL - MIDIS............................................15
1.5.
Los Organismos Pblicos......................................................................18
2. GOBIERNOS REGIONALES DEL PER....................................................20

2.1.
Estructura del Gobierno Regional.........................................................20
2.2.
Financiamiento......................................................................................22
2.3.
Trapecio Andino.....................................................................................22
2.4.
Comunidades campesinas y nativas.....................................................23
2.4.1.
Comunidades campesinas.............................................................24
2.4.2.
Comunidades nativas.....................................................................29
3. GOBIERNOS LOCALES..............................................................................30
3.1.
Definicin...............................................................................................30
3.2.
Autonoma.............................................................................................30
3.3.
Origen....................................................................................................30
3.4.
Finalidad................................................................................................31
3.5.
Estado democrtico, descentralizado y desconcentrado.....................31
3.6.
Promocin del desarrollo econmico local............................................31
3.7.
Aplicacin de Leyes Generales y Polticas y Planes Nacionales.........32

3.8.
Planeacin local....................................................................................32
3.9.
Promocin del Desarrollo Integral.........................................................32
3.10.
Elementos del Gobierno Local...........................................................33
3.10.1. La Poblacin...................................................................................33
3.10.2. El territorio.......................................................................................33
3.10.3. La Administracin...........................................................................33
3.11.
Los rganos de los Gobiernos Locales.............................................34
3.11.1. Las municipalidades.......................................................................34

Tipos de municipalidades.........................................................................35
Misin de la Municipalidad........................................................................35
Organizacin Municipal............................................................................36
4. SOCIEDAD CIVIL........................................................................................40
4.1.
Definicin...............................................................................................40
4.2.
Caractersticas.......................................................................................40
4.2.1.
Su diversidad..................................................................................40
4.2.2.
Su independencia del Estado.........................................................41
4.2.3.
Su independencia de los Partidos Polticos...................................41
4.2.4.
La Ciudadana como Premisa Bsica............................................41
4.3.
Quines forman parte de la Sociedad Civil?......................................42
4.3.1.
Los Grupos, clases o Sectores Sociales........................................42
4.3.2.
Las ONGs.......................................................................................43
4.3.3.
La Iglesia.........................................................................................43
4.4.
Presupuesto Participativo......................................................................43
4.4.1.
Beneficios.......................................................................................44
4.4.2.
Rol de los actores del proceso del Presupuesto Participativo.......45
Presidentes Regionales y Alcaldes..........................................................45

Consejo Regional y Concejo Municipal....................................................46
Consejos de Coordinacin Regional, Local provincial y Local distrital....46
CONCLUSIONES...............................................................................................47
RECOMENDACIONES.......................................................................................49
BIBLIOGRAFA...................................................................................................50

INTRODUCCIN
La organizacin del Estado en general responde al principio de divisin de
poderes. Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu como
vocero, se sostiene que la nica forma de controlar el poder es con otro poder
de igual dimensin y naturaleza (solo el poder detiene al poder) y, por tanto se
afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres: el Legislativo, que es
el que da las normas generales; el Ejecutivo, que es el que aplica las normas y
conduce la accin del gobierno; y, el Judicial, que est orientado a resolver los
conflictos que se presentan en la sociedad entre individuos, y entre ellos y el
Estado mismo. Estos poderes adems deben controlarse entre s.
La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal en el

que se establecen tres poderes que se controlan entre s (Legislativo, Ejecutivo
y Judicial); y, vertical en donde el poder se redistribuye en tres niveles de
gobierno (Central, Regional y Municipal). La indivisibilidad del poder estatal se
mantiene a pesar de la distincin entre las actividades estatales y la existencia
de
varias
competencias
polticas
administrativas
desconcentracin) que no alteran la unidad funcional.
(descentralizacin,

ELEMENTOS DE LA
ADMINISTRACIN
1. El PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional puesta al servicio
de los intereses de la Nacin y que ejerce las funciones de gobierno del pas:
est conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros,
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos, programas,
empresas de propiedad del gobierno nacional. Adems, estn los organismos
constitucionalmente autnomos y los reguladores.
Las entidades de la Administracin Pblica del Poder Ejecutivo se organizan e
integran en un rgimen jerarquizado sobre la base de funciones y
competencias afines, tal y como se muestra en el siguiente esquema.
ORGANIGRAMA DEL ESTADO

1.1. Funciones del Poder Ejecutivo
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:
-
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes.
Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general del Gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la

Repblica.
Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para

representantes del Congreso, as como para alcaldes y
regidores y dems funciones que seala la ley.
Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y

celebrar y ratificar tratados.
Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir

y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.
Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del

Congreso.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas.
1.2. El Presidente de la Repblica

El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin.
Sus atribuciones y funciones estn establecidas en la Constitucin y en la ley.
El mandato presidencial es de cinco aos sin que exista reeleccin inmediata.
Para ser elegido presidente se requiere ser peruano de nacimiento, tener ms
7

de 35 aos de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de
sufragio.
El Presidente se elige por sufragio directo. Es elegido el o la candidata/a que
obtiene ms de la mitad de los votos en la primera vuelta. Los votos viciados o
en blanco no se computan. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora
absoluta, se procede a una segunda eleccin dentro de los 30 das siguientes a
la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los candidatos que han
obtenido v las dos ms altas mayoras relativas.
1.2.1. Funciones del Presidente de la Repblica
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y
2.
3.
4.
5.
dems disposiciones legales.

Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general del Gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para
representantes a Congreso, as como para alcaldes y regidores y
dems funcionarios que seala la ley.
1.2.2. La vacancia de la Presidencia

Segn el artculo 113 la Presidencia de la Repblica vaca por:
1. Muerte del Presidente de la Repblica.
2. Su permanente incapacidad moral o fsica, declarada
por el Congreso.
3. Aceptacin de su renuncia por el Congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o
no regresar a l dentro del plazo fijado.
5. Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de
las infracciones mencionadas en el artculo 117 de la
Constitucin.

1.3. Consejo de Ministros
La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo
de Ministros y a cada titular de los Ministerios en los asuntos que competen a la
cartera a su cargo.
La LOPE precisa que el Consejo de Ministros est conformado por Ministros y
Ministras nombrados por el Presidente de la Repblica conforme a la
Constitucin Poltica del Per, quienes no pueden ejercer otra funcin pblica
excepto la legislativa. Pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar
en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la
de votar si v no son congresistas.
Artculo 125.- Son atribuciones del Consejo de Ministros:
1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete
al Congreso.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el
Presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos
y resoluciones que dispone la ley.
3. Deliberar sobre asuntos de inters pblico. Y
4. Las dems que le otorgan la Constitucin y la ley.
1.3.1. Presidente del Consejo de Ministros
Artculo 123.- Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro
sin cartera, le corresponde:
1. Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del
gobierno.
2. Coordinar las funciones de los dems ministros.
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems
decretos y resoluciones que sealen la Constitucin y la ley.
Artculo 133.- El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el
Congreso una cuestin de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le
es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente
de la Repblica, se produce la crisis total de gabinete.
9

1.4. Ministerios
Los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o
varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
Se encargan de disear, establecer, ejecutar y supervisar polticas nacionales y
sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas.
-
10
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Defensa
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Produccin
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento

LEY DE CREACIN DEL MINISTERIO DE CULTURA, MINISTERIO DEL
AMBIENTE Y MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL
LEY 29565 LEY DE CREACIN DEL MINISTERIO DE CULTURA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley crea el Ministerio de Cultura, define su naturaleza jurdica y
reas programticas de accin, regula las competencias exclusivas y
compartidas con los gobiernos regionales y locales, y establece su estructura
orgnica bsica.
Artculo 2.- Creacin y naturaleza jurdica
Crase el Ministerio de Cultura como organismo del Poder Ejecutivo con
personera jurdica de derecho pblico. Constituye pliego presupuestal del
Estado.
Artculo 3.- Sector cultura
El sector cultura comprende al Ministerio de Cultura, las entidades a su cargo,
las organizaciones pblicas de nivel nacional y otros niveles de gobierno que
realizan actividades vinculadas a su mbito de competencia, incluyendo a las
personas naturales o jurdicas que realizan actividades referidas al sector
cultura.
El sector cultura considera en su desenvolvimiento a todas las manifestaciones
culturales del pas que reflejan la diversidad pluricultural y multitnica.
TTULO II
REAS PROGRAMTICAS DE ACCIN, COMPETENCIAS Y FUNCIONES
CAPTULO I
REAS PROGRAMTICAS DE ACCIN
Artculo 4.- reas programticas de accin
11

Las reas programticas de accin sobre las cuales el Ministerio de Cultura
ejerce sus competencias, funciones y atribuciones para el logro de los objetivos
y metas del Estado son las siguientes:
a) Patrimonio Cultural de la Nacin, Material e Inmaterial.
b) Creacin cultural contempornea y artes vivas.
c) Gestin cultural e industrias culturales.
d) Pluralidad tnica y cultural de la Nacin.
CAPTULO II
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS
Artculo 5.- Competencias exclusivas
El Ministerio de Cultura es el organismo rector en materia de cultura y ejerce
competencia, exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gobierno en
todo el territorio nacional, en:
a) La
formulacin,
planeacin,
direccin,
coordinacin,
ejecucin,
supervisin, evaluacin y fiscalizacin de las polticas nacionales y

sectoriales del Estado en materia de cultura, aplicables y de
cumplimiento en todos los niveles de gobierno y por todas las entidades
del sector cultura.
b) El dictado de normas y lineamientos tcnicos para la adecuada
ejecucin y supervisin de la poltica sectorial, la gestin de los recursos
del Ministerio de Cultura y para el otorgamiento y reconocimiento de
derechos, la sancin, fiscalizacin y ejecucin coactiva en las materias
de su competencia.
c) La aplicacin de las polticas nacionales en materia de cultura
considerando
los
gobiernos
regionales,
gobiernos
organismos privados que operan en el campo de la cultura.
TTULO III
12
locales

ORGANIZACIN DEL MINISTERIO DE CULTURA
CAPTULO I
ESTRUCTURA ORGNICA
Artculo 9.- Estructura orgnica
La estructura orgnica del Ministerio de Cultura se rige de conformidad con la
Ley nm. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, y la presente Ley. Las
funciones y atribuciones especficas de toda la estructura orgnica del
Ministerio de Cultura se regulan por el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Cultura.
Artculo 10.- Estructura orgnica bsica
El Ministerio de Cultura tiene la siguiente estructura orgnica bsica:
a)
ALTA DIRECCIN.- Est conformada por:

-
Ministro.
Viceministro de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales.
Viceministro de Interculturalidad.
Secretario General.
La Alta Direccin del Ministerio de Cultura cuenta con un gabinete de

asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a
su cargo y para la coordinacin con el Congreso de la Repblica.
b)
RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL.- Es la unidad especializada
responsable de llevar a cabo el control gubernamental en el Ministerio de

Cultura y se regula conforme a la ley y normativa sobre la materia.
c)
RGANOS DE ADMINISTRACIN INTERNA.- El Ministerio de Cultura
cuenta con oficinas generales destinadas al cumplimiento de sus funciones

sustantivas.
d)
RGANOS DE LNEA.- El Ministerio de Cultura cuenta con las
direcciones generales que proponen y ejecutan las polticas pblicas del sector
cultura.
Artculo 11.- Adscripcin de organismos pblicos
13

Los organismos pblicos adscritos al Ministerio de Cultura se regulan de
conformidad con la Ley nm. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, sus
normas y correspondiente reglamento de organizacin y funciones, conforme al
ordenamiento jurdico de la descentralizacin.
Los organismos pblicos adscritos al Ministerio de Cultura son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Instituto Nacional de Cultura (INC).

Biblioteca Nacional del Per (BNP).
Instituto de Radio y Televisin Peruana (IRTP).
Academia Mayor de la Lengua Quechua.
Archivo General de la Nacin (AGN).
Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano (Indepa).
LA LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO

DEL AMBIENTE
TTULO I
Artculo 1.- Finalidad de la ley
La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de
competencia sectorial y regula su estructura orgnica y sus funciones.
Artculo 2.- Creacin y naturaleza jurdica del Ministerio del Ambiente
2.1 Crease el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo,
cuya funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica
nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella.
2.2 El Ministerio del Ambiente es una persona jurdica de derecho pblico y
constituye un pliego presupuestal.
Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del Ambiente
3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de
modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita
14

contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona
humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las
presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
3.2 Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente:
a) Asegurar
el
cumplimiento
del
mandato
constitucional
sobre
la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad

biolgica y las reas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la
Amazona.
b) Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos
naturales y revertir los procesos negativos que los afectan.
c) Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible.
d) Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo
ambiental eficiente.
CAPTULO II
FUNCIONES
Artculo 6.- Funciones generales
Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:
6.1 Funciones rectoras:
a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
b) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones
de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad
sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin
y control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.
c) Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
15

TTULO III
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
Artculo 9.- Estructura orgnica bsica del Ministerio de Ambiente
9.1 El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente estructura bsica:
ALTA DIRECCIN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Despacho Ministerial
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
Viceministerio de Gestin Ambiental
Secretara General
Comisin Multisectorial Ambiental
Comisin Consultiva Ambiental
Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE

DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL - MIDIS
LEY N 29792
TTULO I
Artculo 1. Objeto de la Ley
La presente Ley crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y determina
su mbito, competencias, funciones y estructura orgnica bsica. Asimismo,
crea el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis) como
sistema
funcional.
Artculo 2. Naturaleza jurdica

El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social es un organismo del Poder
Ejecutivo que tiene personera jurdica de derecho pblico y constituye pliego
presupuestal.
Artculo 3. Sector
El sector desarrollo e inclusin social comprende a todas las entidades del
Estado, de los tres niveles de gobierno, vinculadas con el cumplimiento de las
16

polticas nacionales en materia de promocin del desarrollo social, la inclusin
y la equidad.
Artculo 4. mbito de competencia
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social es entidad competente en las
materias siguientes:
a. Desarrollo social, superacin de la pobreza y promocin de la inclusin y
equidad social.
b. Proteccin social de poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad y
abandono.
Artculo 5. Finalidad, principios y valores
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social tiene la finalidad de mejorar la
calidad de vida de la poblacin, promoviendo el ejercicio de derechos, el
acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, en coordinacin y
articulacin con las diversas entidades del sector pblico, el sector privado y la
sociedad civil.
TTULO II
FUNCIONES DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL
CAPTULO II
FUNCIONES
Artculo 8. Funciones Generales
En el marco de sus competencias, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
cumple las siguientes funciones generales:
a) Ejercer la rectora de las polticas de desarrollo e inclusin social a nivel
intergubernamental, dentro del marco del proceso de descentralizacin y
en el mbito de su competencia.
17

b) Formular, planificar, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas
sectoriales en materia de desarrollo e inclusin social para el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
c) Gestionar, administrar y ejecutar la poltica, planes, programas y
proyectos de su competencia y articular las actividades que desarrollan
las distintas entidades a cargo de los programas sociales.
TTULO III
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
CAPTULO I
ESTRUCTURA ORGNICA
Artculo 10. Estructura orgnica
La estructura orgnica y las funciones correspondientes al ministro,
viceministros, secretara general, rganos de lnea, de administracin interna,
de control institucional, as como las comisiones, programas o proyectos,
cuando corresponda, se regulan en el Reglamento de Organizacin y
Funciones
del
Ministerio
de
Desarrollo
Inclusin
Social.
Artculo 11. Estructura bsica

La estructura bsica est compuesta por lo siguiente:
a. Alta Direccin: Ministro de Desarrollo e Inclusin Social, Viceministro de
Polticas y Evaluacin Social, Viceministro de Prestaciones Sociales y
b.
c.
d.
e.
f.
Secretara General.
rgano de control institucional.
rgano de defensa jurdica.
Comisiones consultivas.
rganos de administracin interna.
rganos de lnea.
El ministro cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la

conduccin estratgica de las polticas a su cargo y la coordinacin con otros
sectores y entidades de la administracin pblica.
18

1.5. Los Organismos Pblicos
De conformidad con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley 29158, los
organismos pblicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con
personera jurdica de Derecho Pblico y tienen competencias de alcance
nacional. Estos organismos estn adscritos a un Ministerio y para su creacin y
disolucin se debe hacer por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. Pueden ser
de dos tipos:
Organismos Pblicos Ejecutores.
Organismos Pblicos Especializados.
En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o
adscripcin se debe acordar por voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Existen actualmente 60 organismos pblicos.
En el caso de los Organismos Pblicos Ejecutores, stos se crean cuando
existen condiciones como la necesidad de contar con una entidad con
administracin propia debido a la magnitud de las operaciones o para la
prestacin de servicios especficos. Actualmente existen 41 Organismos
Ejecutores entre los que destacan el Consejo Nacional de Ciencia Y Tecnologa
(CONCITEC),
Instituto
Nacional
Penitenciario
(INPE),
Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT).

Los Organismos Pblicos Especializados estn adscritos a un Ministerio y
pueden ser de dos tipos:
1.
2.
Organismos Reguladores.
Organismos Tcnicos Especializados.
Existen cuatro Organismos Reguladores: OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL

y SUNASS. Ellos actan en mbitos especializados de regulacin de mercados
o para garantizar un adecuado funcionamiento de mercados no regulados,
asegurando cobertura de atencin en todo el territorio nacional. Estn adscritos
a la Presidencia del Consejo de Ministros y tienen funciones supervisoras,
reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de solucin de
controversias y reclamos. Dichos organismos estn dirigidos por un Consejo
19

Directivo cuyos integrantes son seleccionados por concurso pblico conforme a
los requisitos y procedimientos establecidos por ley para su designacin.
20

2. GOBIERNOS REGIONALES DEL PER
Los Gobiernos
Regionales
del Per
son
los
que
se
encargan
de
las instituciones pblicas encargadas de la administracin superior de cada una

de
las regiones
departamentos.
Son
consideradas personas
jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa

en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Per se
componen de dos rganos: un Consejo Regional y un Gobernador Regional
(hasta antes de 2015 se us el trmino de Presidente Regional).
Segn el ordenamiento jurdico peruano, la gestin de los Gobiernos
Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue
introducida en la legislacin peruana con la puesta en vigencia de
la Constitucin del 79, pero inici su activacin en la forma que en la actualidad
lleva a partir de los aos 2000, al modificarse la constitucin para aadirla. En
el proceso que se contempla en ella y en el orden jurdico peruano, todos los
departamentos del pas han de integrarse para
mediante referndum hasta
encuentre regionalizado,
que
salvo
la
totalidad
la Provincia
conformar regiones
del
Constitucional
territorio
del
se
Callao y
la Provincia de Lima, territorio ltimo el cual cuenta con autonoma regional por
ser la sede de la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto
funciones de Gobierno Regional como de Municipalidad Provincial.
De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades
de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional,
ejecucin de proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades
econmicas y administracin de la propiedad pblica.
21

2.1. Estructura del Gobierno Regional
De acuerdo con el Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per la
estructura orgnica bsica de los gobiernos regionales est conformada de la
siguiente manera:
Gobernador Regional
Consejo Regional
Consejo de Coordinacin Regional
El Gobernador Regional constituye el rgano ejecutivo y sus funciones incluyen

proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno,
promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y
administrar las propiedades y rentas regionales. El Consejo Regional debate y
vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, tambin
supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al
presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. El Consejo de
Coordinacin Regional est integrado por los alcaldes provinciales y
representantes de la sociedad civil y tiene un papel consultivo en los asuntos
de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos. El
Gobernador Regional y el Consejo Regional sirven por un periodo de cuatro
aos. De acuerdo con la Ley N 30305 - Ley de Reforma Constitucional, el
Gobernador Regional y el Vicegobernador Regional no pueden ser reelectos
inmediatamente, aunque transcurrido un perodo como mnimo, pueden volver
a postular.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de
las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su
acreditacin como capaz de embarcarse en esas tareas. Para supervisar este
proceso, la Ley de Bases de la Descentralizacin cre el Consejo Nacional de
Descentralizacin. Sin embargo, esta institucin fue criticada de ser burocrtica
e inefectiva por el gobierno de Alan Garca, ex presidente del Per. Por eso,
el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la Secretara
22

de Descentralizacin, una dependencia del despacho del Primer Ministro. Dos
meses
despus,
los
presidentes
de Hunuco establecieron
regionales
una Asamblea
reunidos
Nacional
en
de
la
ciudad
Gobiernos
Regionales como una institucin de coordinacin alternativa, independiente del

Gobierno Central.
2.2. Financiamiento
Son bienes y tributos de los gobiernos regionales:
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento,

que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
Los tributos creados por Ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y

concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno
nacional por el mismo concepto.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.
Los recursos asignados por concepto de canon.
El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno

concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de
crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la
ley de endeudamiento pblico.
Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
2.3. Trapecio Andino

El trapecio Andino est conformado por:
23

Apurmac
Ayacucho
Huancavelica
Cuzco
Puno
Amazonas
Cajamarca
Hunuco
2.4. Comunidades campesinas y nativas

Las comunidades campesinas y nativas son organizaciones tradicionales y
estables de inters pblico, constituidas por personas naturales y cuyos fines s
e orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y
equitativo de los comuneros, promoviendo su desarrollo integral. Estn
reguladas por legislacin especial.
Las comunidades campesinas y nativas son personas jurdicas sujetas a un
rgimen especial debido a su particular naturaleza. Su reconocimiento surge
por la constatacin en la realidad de la existencia de organizaciones de
personas naturales alrededor de un patrimonio, el cual explotan para su
beneficio. El cdigo, ante esta particular realidad, y siguiendo al Cdigo de
1936 y la Constitucin de 1979 y antes a la de 1933, reconoce la existencia de
estas comunidades campesinas y nativas y les reconoce personalidad jurdica.
Esta tendencia es seguida por la Constitucin de 1993, la que en su artculo 89
24

establece que las comunidades campesinas y las nativas son personas
jurdicas.
En el artculo 134 del Cdigo se dice que las comunidades responden a un
inters pblico, lo cual no es del todo correcto. Si bien puede estimarse de
inters pblico la existencia de comunidades, ya sea campesinas o nativas,
pues son una forma tradicional en que se ha organizado un importante sector
de la poblacin andina, el actuar de stas no est en funcin del inters pblico
sino del de sus integrantes. En este sentido, el artculo es claro al sealar que
el fin de las comunidades es el mejor aprovechamiento de su patrimonio para el
beneficio general y equitativo de los comuneros. De esto puede extraerse que a
diferencia de la fundacin, en la cual el fin deba ser uno de inters social, las
comunidades tienen como fin el beneficio de sus miembros.
Este beneficio, de acuerdo al artculo bajo comentario, debe ser general y
equitativo. Al parecer con esto se tratara de decir que debe beneficiarse a
todos los comuneros por igual, aunque tambin podra decirse que se busca
beneficiar a cada cual en la medida de lo que se merezca, pues es se el
significado del trmino equidad. De este modo los beneficios deberan alcanzar
a todos, aunque su cuanta se determinara sobre la base del merecimiento, lo
que podra darse por criterios tales como la participacin en el trabajo comunal
o la carga familiar.
Segn
el
artculo;
el
fin
de
las
comunidades
campesinas
tiene
un carcter especial, pues busca el desarrollo integral d los comuneros. Al

parecer la intencin sera el establecer una norma programtica que gue los
fines de la comunidad hacia un desarrollo de la misma.
Una caracterstica especial de las comunidades campesinas y nativas es que
solo pueden estar integradas por personas naturales. As, la ley limita la
posibilidad de ser miembro de esta persona jurdica al requisito de ser persona
natural, lo que resulta lgico por su forma de organizarse.
25

El segundo prrafo del artculo seala que las comunidades campesinas y
nativas se encuentran reguladas por legislacin especial, lo que podra
significar dos cosas, a saber, que las disposiciones del Cdigo son supletorias
a lo establecido en las normas especiales o que el Cdigo disciplina el marco
general bajo el cual se rigen estas personas jurdicas y las leyes especiales
desarrollan aspectos especficos, pero sin oponerse a lo establecido en el
Cdigo. Esto resulta importante pues de optarse por la primera opcin se
tendr que toda norma referente a las comunidades anterior a la promulgacin
del Cdigo seguir vigente aun cuando se oponga a disposiciones de ste.
En cambio, si se elige la segunda opcin, toda ley anterior al Cdigo que se
oponga a ste habr quedado derogada con su entrada en vigencia y toda
norma posterior habr de tener rango de ley para poder establecer un rgimen
distinto. Estimamos que es la segunda opcin la interpretacin correcta.
2.4.1. Comunidades campesinas
La Ley N 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, reconoce la
autonoma en la organizacin, trabajo comunal, uso de la tierra, as como en lo
econmico y administrativo. Seala, entre otras cuestiones, lo relativo a los
comuneros y su rgimen administrativo, regula a la asamblea general y a la
directiva comunal; tambin establece que las comunidades campesinas ejercen
actividad
empresarial
travs
de
las
siguientes
modalidades: empresas comunales, empresas multicomunales y participando

como socias en empresas del sector pblico, asociativo o privado.
Asimismo indica que son rganos de gobierno de la comunidad campesina, los
comits especializados por actividad y los anexos. Los anexos de las
comunidades son organizaciones reconocidas por la asamblea general de la
comunidad
que
actan
realiza funciones equivalentes
con independencia;
a
la
directiva
el
comunal,
rgano
es
la
que
junta
de administracin local.
La primera disposicin final de la Ley N 24656 establece que las comunidades
campesinas elaborarn su propio estatuto, que regir su organizacin y
26

funcionamiento, considerando sus particularidades, dentro del marco de la
citada ley y su reglamento.
Existiendo ese marco normativo, se aprob el Decreto Supremo N 008-91-TR,
Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas, ste es un
reglamento parcial porque solo se ocupa de la personera jurdica de estas
comunidades. y de los Ttulos III (Comuneros) y V (Rgimen administrativo) de
la Ley. Tambin existe el Decreto Supremo N 004-92-TR, Reglamento del
Ttulo VII - Rgimen Econmico de la Ley General de Comunidades
Campesinas, modificado por Decreto Supremo N 045-93-AG, entre otras
normas. Con anterioridad a estos dispositivos existan el Decreto Supremo N
37-70-A del 18 de febrero de 1970 que aprob el Estatuto de Comunidades
Campesinas del Per por disposicin del Decreto Ley N 17716 y el Decreto
Supremo N 076-89-MIPRE que aprob el Reglamento de Reconocimiento e
Inscripcin en el Libro de Comunidades Campesinas y Nativas del Registro de
Personas Jurdicas de los Registros Pblico, de las Comunidades Campesinas,
Empresas Comunales y Empresas Multicomunales, normas que fueron
derogadas por la nueva normativa sobre la materia.
El Decreto Supremo N 008-91-TR prescribe con mayores detalles respecto
a la organizacin de la comunidad campesina, as establece cmo se adquiere
la condicin de comunero calificado, cmo se lleva el padrn comunal,
derechos y obligaciones de los comuneros, sanciones y prdida de la condicin
de comunero calificado, rgimen administrativo, qurum y mayoras para
adoptar las decisiones, conformacin de la directiva comunal, requisitos,
funciones de sus miembros, comits especializados, anexos, elecciones.
Las citadas normas funcionan como un estatuto marco para las comunidades
campesinas; sin embargo, deben tambin aprobar su estatuto, porque hay
puntos que el Reglamento deja para que se decidan en el estatuto, como el
qurum de la asamblea general en segunda convocatoria (artculo 44), la
relacin entre la falta y las sanciones (artculo 34). Segn la jurisprudencia
registral, hay muchas comunidades campesinas que se han inscrito sin contar
con un estatuto; en estos casos se precis que es posible que los registradores
27

califiquen los actos de la persona jurdica teniendo como referencia el decreto
supremo, salvo que estn frente a un caso en que es necesaria la norma
estatutaria, de presentarse esta situacin debe exigirse la inscripcin previa del
estatuto de la comunidad campesina.
se es el marco normativo respecto a la organizacin y administracin de las
comunidades campesinas; como es de verse, se encuentran excesivamente
reguladas, mucho ms que otras personas jurdicas, lo que ocasiona que no
puedan tener un margen de accin de acuerdo a sus propias costumbres. Los
registradores estn obligados, por la funcin que desempean, a exigir que las
comunidades cumplan con las normas, lo que genera un nmero importante de
solicitudes de inscripcin denegadas.
Es cierto tambin que esto responde a un nimo de proteccin y a la necesidad
de dotarlas de mayores elementos normativos para que no tengan que buscar
asesoramiento que les genere mayores gastos en su gestin; sin embargo, la
realidad demuestra que requieren solo de algunas normas orientadoras, para
que su organizacin y funcionamiento sean ms flexibles.
Especficamente, esto puede notarse en la vigencia del mandato de la directiva
comunal; el artculo-80 del Decreto Supremo N 008-91-TR prescribe que las
elecciones se realizarn cada dos aos, entre el 15 de noviembre y el 15 de
diciembre, en la fecha que fije el comit electoral; tambin el artculo 61 indica
que, dentro de los treinta das posteriores al trmino de su mandato, la directiva
comunal cesante, bajo responsabilidad, har entrega a la directiva electa de
toda la documentacin, bienes y enseres mediante acta.
En la prctica sucede que las comunidades campesinas no eligen en las fechas
sealadas a sus directivos, siendo, por tanto, su problemtica semejante a la
de las asociaciones y las cooperativas en este aspecto.
De ah que se propone, teniendo en cuenta el actual marco normativo, que se
dicte un dispositivo legal que regule las inscripciones en el Libro de
Comunidades Campesinas, para dar solucin a los problemas que se suscitan
cuando solicitan su inscripcin:
28

1. Que los representantes o personas designadas por el estatuto o por la
ley, sean los nicos responsables de verificar la calidad de asociado o
delegado de quienes asisten a las asambleas generales, sea
personalmente o mediante representante y si se encuentran habilitados
para ejercer el derecho a voto. Debe precisarse que no constituye acto
inscribible la calidad de asociado o delegado. Por ende, el padrn
comunal corresponde ser llevado por la comunidad de acuerdo a ley y
no se acredita ante el Registro.
2. La presentacin de declaraciones juradas, para acreditar diversos
hechos y actos, con la indicacin de las responsabilidades en las que
incurrirn las personas que las formulan. Se especificar que el
registrador pblico quedar exento de responsabilidad respecto del
contenido y veracidad de los actos y hechos a que se refiere la
declaracin jurada.
3. La convocatoria a asamblea general se acreditar ante el Registro
mediante una declaracin jurada firmada por el presidente con mandato
vigente, o por quien lo reemplace de acuerdo a la ley o el estatuto.
4. Respecto a la convocatoria a las sesiones del consejo directivo
inscribibles: se dejar constancia en el acta del medio empleado y de la
antelacin con que fue cursada. Si no obrara esta constancia en el acta,
deber adjuntarse declaracin jurada al respecto suscrita por el
presidente de la directiva comunal o por quien haga sus veces. No se
requiere adjuntar el aviso de convocatoria de la sesin.
5. Se debe regular la asamblea universal.
6. Para efectos de que el registrador compruebe que la asamblea general
se ha celebrado con el qurum respectivo, debe presentarse al Registro,
adems del acta, una declaracin jurada suscrita por el presidente de la
directiva comunal o por quien lo reemplace de acuerdo a la ley o el
estatuto, que precise cuntos son los comuneros hbiles y cuntos de
stos asistieron a la asamblea. Asimismo, la asistencia de todos los
29

comuneros hbiles a una asamblea llamada universal, celebrada cuando
no existe directiva comunal con mandato vigente, se acreditar mediante
una declaracin jurada suscrita por el presidente de la directiva comunal
que resulte elegido o por quien designe la asamblea, que indique el
nmero total de comuneros hbiles y el nmero de asistentes. El
registrador verificar el contenido del acta, la mayora exigida por la ley o
por el estatuto para acordar los acuerdos.
7. Tambin debe normarse la posibilidad de la regularizacin del
nombramiento de las directivas comunales no inscritas, presentando
para el efecto el acta de la asamblea de regularizacin en la que se
seale la conformacin de las diversas directivas y el periodo para el
que fueron elegidas, de tal modo que se acredite que quien convoca la
ltima asamblea o a la asamblea de regularizaciones se encuentra
legitimando para ello, por contar con mandato, aun cuando su eleccin
no consta inscrita.
8. La indicacin de los datos que deben contienen las acta. Sera
conveniente
aprobar
conjuntamente
con
la
norma
los
textos
de modelos de actas y de declaraciones juradas a fin de facilitar la

calificacin y lograr la simplificacin de los datos que acceden al
Registro; esta simplificacin redundar en beneficio de los comuneros.
9. La admisin de la representacin de hecho en estas personas jurdicas.
10. En el caso de las comunidades campesinas est previsto expresamente
que las elecciones las dirija el comit electoral, por ello debe normarse la
inscripcin de este rgano.
La formalidad de la presentacin de los ttulos, segn las propuestas, debe ser
planteada de manera obligatoria para que surta los efectos deseados de
orientacin y simplificacin.
2.4.2. Comunidades nativas
Las comunidades nativas se encuentran normadas por el Decreto Ley N
22175 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de
30

Selva y Ceja de Selva y el Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de
Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva aprobado por
Decreto Supremo N 003-79-AA. Asimismo, se rigen por la resolucin del
Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 157-2001-SUNARP/SN
que aprueba la Directiva N 005- 2001-SUNARP/SN, sobre la normativa
aplicable al procedimiento de inscripciones de las comunidades nativas.
La Ley N 26505, Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades
econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas, tambin llamada Ley de Tierras, establece en su artculo
8 que las comunidades campesinas y las comunidades nativas son libres de
adoptar por acuerdo mayoritario de sus miembros el modelo de organizacin
empresarial que decidan en asamblea, no estando sujetas al cumplimiento de
ningn requisito administrativo previo; tambin, el artculo 10 seala que las
comunidades debern regularizar su organizacin comunal de acuerdo con los
preceptos constitucionales y la presente ley.
Las citadas normas no regulan la organizacin y administracin de las
comunidades nativas, sino que permiten que stas opten por un modelo que se
adecue a su naturaleza, dentro del marco legal y constitucional. El problema se
presenta cuando el estatuto contiene vacos, en este caso los operadores del
derecho no dudan en aplicar las normas sobre comunidades campesinas; debe
tenerse cuidado con esta interpretacin, porque la realidad de las comunidades
nativas es distinta, en nuestra opinin debe exigrseles que aprueben sus
normas estatutarias para que sus actos se adecuen a stas.
3. GOBIERNOS LOCALES
3.1. Definicin
Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del
Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos,
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
31

correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades
provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo
local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
3.2. Autonoma
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica
del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer
actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al
ordenamiento jurdico.
3.3. Origen
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva
demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta
del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad
popular conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las municipalidades de
centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.
3.4. Finalidad
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin.
32

3.5. Estado democrtico, descentralizado y desconcentrado
La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se
cimientan en una visin de Estado democrtico, unitario, descentralizado y
desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas. En
el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de
subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para
ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los
gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales.
3.6. Promocin del desarrollo econmico local

Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia
en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico
local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales
de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la
equidad en sus respectivas circunscripciones.
3.7. Aplicacin de Leyes Generales y Polticas y Planes

Nacionales
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de
manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan
las actividades y funcionamiento del Sector 8 Pblico; as como a las normas
tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento
obligatorio.
Las
competencias
funciones
especficas
municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales,

regionales y locales de desarrollo.
33

3.8. Planeacin local

El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a
travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
3.9. Promocin del Desarrollo Integral

Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La
promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades
provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y
asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de
facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su
poblacin.
3.10. Elementos del Gobierno Local

Los elementos del Gobierno Local son el Territorio, la Poblacin y la
Organizacin.
3.10.1.
La Poblacin
La poblacin es el primer elemento de los Municipios, sin este no puede existir.

PABLO LUCAS VERDU seala el pueblo es: una comunidad humana
34

agrupada en familias, municipios, provincias, regiones, partidos, sindicatos,
cooperativas, distribuidos en un territorio determinado, que ha alcanzado cierto
grado de unificacin mediante una constante accin de intereses y propsitos.
3.10.2.
El territorio
La porcin del espacio en que el Estado ejercita su poder; el mbito espacial de

validez de las normas es precisamente el territorio. Es el Poder Social
Suprema. El profesor argentino CARLOS FAYT seala que el territorio es el
espacio o porcin geogrfica en la que se realiza la actividad estatal. El
territorio es aquel lugar, ciudad, distrito o comuna, ocupada por los vecinos y
dentro de cuya rea ejercen sus poderes los rganos municipales.
La denominacin territorial no puede concebirse independientemente de la
autoridad; el territorio ejerce el poder sobre personas o cosas. El estado
moderno est marcado tan fuertemente por el principio de la jurisdiccin
territorial.
3.10.3.
La Administracin
Para RAL FERRERO REBAGLIATI sostiene que el poder es inherente a la

naturaleza
humana
que
el
Estado,
en
un
primer
aspecto,
es
institucionalizacin del poder. El poder es la energa organizadora de la vida

social. HAURIOU seala es una energa de la voluntad que asume el gobierno,
gracias a su superioridad, para asegurar el orden y crear el derecho. Ello
significa que la aptitud y el gusto del poder son cualidades naturales del
espritu, al menos para ciertas personas dotadas de ascendiente. El poder es
una fuerza al servicio de una idea. Es una fuerza nacida de la voluntad social
preponderante, destinada a conducir el grupo hacia un orden que estima
benfica y, llegada el caso, capaz de imponer a los miembros los
comportamientos que esta bsqueda exige.
3.11. Los rganos de los Gobiernos Locales

Son rganos de gobierno local las municipalidades.
35

3.11.1.
Las municipalidades
Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los

niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona
Jurdica
de
derecho
pblico
con
autonoma
Poltica,
Econmica
Administrativa en los asuntos de su competencia.

La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente
dentro de los asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir,
autonoma Municipal es la capacidad de decidir y ordenar (autonormarse),
dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser
ejercidas por ninguna otra institucin.
La autonoma Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da
autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local.
AUTONOMIA POLITICA.-
Como elemento de la autonoma Local, pueden
emitir normas con naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son
las que van a decidir, que cosa se va hacer. Entonces las Municipalidades,
estn constitucionalmente facultadas para decidir qu cosa hacer para lograr el
desarrollo Local.
LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir
reglamentos, actos administrativos; en la organizacin Interna. En la
contratacin y Ejecucin de las decisiones; estas son varias formas de cmo se
manifiesta la autonoma administrativa.
LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad de
generar sus propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los recursos
que tiene. Sobre el primero, uno de los medios ms importantes es la
Tributacin Municipal en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su
presupuesto.
Tipos de municipalidades
Existen tres tipos de municipalidad
36

1.
Municipalidades
Provinciales,
ejercen
el
gobierno
local
en
las
demarcaciones provinciales
2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones
distritales.
3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la
ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades
econmicos
provinciales
de
distritales
manera
deben
asignarles
recursos
mensual.
Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan a

regmenes especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las
ubicadas en zonas de frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas
rurales. La Ley Orgnica de Municipalidades 27972 establece un ttulo especial
el Ttulo XI- , con el objeto de promover el desarrollo municipal en zonas
rurales.
Misin de la Municipalidad
Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su
finalidad est definida por tres elementos:
Ser una instancia de representacin.
Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar
un mandato para que tanto alcaldes como regidores asuman su representacin
en la conduccin del gobierno local, dicho mandato, est sujeto a un conjunto
de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza
ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha
representacin. En ese sentido, cobra importancia el vnculo de ida y vuelta
que debe existir entre las autoridades municipales y la poblacin, de tal manera
que se permita a la poblacin estar informada, intervenir en los asuntos de la
37

gestin y, a las autoridades municipales ejercer el mandato para el cual fueron
elegidas, con eficiencia y transparencia.
Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible
La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y
facultada para liderar la gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea
distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible un proceso
de mejora de la calidad de vida de la poblacin, en donde la persona,
especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusin, se convierta en
el centro de atencin de todos los esfuerzos siempre y cuando ello no
comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.
Ser una instancia prestadora de servicios pblicos
Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que
permitan a los ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en
determinadas necesidades que tengan carcter de inters pblico y sirvan al
bienestar de todos.
Organizacin Municipal
rganos de gobierno y direccin
Est conformado por la Alcalda y el Concejo Municipal
La Alcalda
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el
representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgndole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros
aspectos, le otorga mayora a su agrupacin poltica al margen del porcentaje
de votos obtenidos durante el proceso electoral, as como la facultad de presidir
el concejo Municipal y tener voto dirimente.
38

Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica de
Municipalidades, podemos mencionar:
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo

municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral

de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado
con la sociedad civil, y dirigir su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal

no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los

vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de

sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o

exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su

competencia
de
acuerdo
al
Texto
nico
de
Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad.
Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de
atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de
los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer servidor pblico, en
39

ese sentido, tiene la obligacin representar los intereses de la poblacin,
defendiendo y protegiendo sus derechos, en una relacin armnica eficiente y
transparente.
El Concejo Municipal
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacin. Est integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estn:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestin:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestin Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
40

El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacin de Personal
b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos.
d. Otras atribuciones importantes son:
1. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3. Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
6. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y
otros actos de control.
7. Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el rgano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal; as
como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora calificada.
9. Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerente municipal.
41

12. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
13. Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin.
42

4. SOCIEDAD CIVIL
4.1. Definicin
La sociedad civil no slo ha surgido como un actor social importante en muchas
partes del mundo sino tambin ha variado enormemente su naturaleza y
composicin. Por ese motivo, las definiciones al respecto varan muchsimo
segn diversos paradigmas conceptuales, orgenes histricos y contextos
nacionales. La sociedad civil se constituye para un fin comn de carcter
econmico que se realiza mediante el ejercicio personal de una profesin,
oficio, pericia, practica u otro tipo de actividades personales por alguno,
algunos o todos los socios. La sociedad civil puede ser ordinaria o de
responsabilidad limitada. En la primera los socios responden personalmente y
en forma subsidiaria, con beneficio de excusin, por las obligaciones sociales y
lo hacen, salvo pacto distinto, en proporcin a sus aportes. En la segunda,
cuyos socios no pueden exceder de treinta, no responden personalmente por
las deudas sociales.
El concepto de sociedad civil se refiere a una diversidad de organizaciones
civiles,
entidades
fundaciones,
no-gubernamentales
sindicatos,
asociaciones
(ONGs)
culturales,
tales
como
regionales,
centros,
religiosas,
movimientos populares, etc.).
4.2. Caractersticas
4.2.1. Su diversidad
Dentro de la sociedad civil entran todas las organizaciones sociales que
pueden surgir alrededor de temas tan diversos como la economa, la
cultura, las reinvidicaciones sociales, la religin, el deporte, la produccin, el
conocimiento, etc. La fortaleza de la sociedad civil est en su diversidad;
todo intento por homogeneizarla, encasillarla o limitarla, atenta contra su
naturaleza.
43

4.2.2. Su independencia del Estado
Una caracterstica esencial de la sociedad civil es su independencia del
Estado, lo que no significa su confrontacin permanente o su identidicacin
como el enemigo. Simplemente implica que se mueve y se debe mover en
el mbito civil, concebido ste como lo no estatal, en el cual acta
obedeciendo a una lgica que es sustancialmente diferente a la del Estado
aunque
exista
coincidencia
en
torno
temas,
aspiraciones
preocupaciones. La diferencia es similar a la diferencia entre gobernantes y

gobernados pero va ms all al referirse a que las personas que ocupan el
Estado tienen poder poltico para tomar decisiones, y las personas que
pertenecen a las diferentes organizaciones sociales tienen nicamente el
poder de influir en la toma de esas decisiones, poder que hasta ahora ha
sido poco ejercido.
4.2.3. Su independencia de los Partidos Polticos
Los partidos polticos ocupan una posicin intermedia entre el Estado y la
sociedad civil; tienen un pie puesto en aqul y otro puesto en sta; no son
parte del Estado pero aspiran a ser parte del mismo, razn por la cual
poseen una lgica diferente a la de la sociedad civil y diferente a la de las
personas que ocupan el Estado. De ah que, aunque se identifiquen con la
sociedad civil en algunas cuestiones puntuales, se distancian de ella en
asuntos que son ms fundamentales. Con los partidos polticos, al igual que
con el Estado existen posibilidades de coincidencia, asociaciones
especficas y trabajo conjunto pero no existe ni puede existir una total
identificacin.
4.2.4. La Ciudadana como Premisa Bsica
La beligerancia de la sociedad civil va de la mano con el proceso de
construccin de ciudadana, concepto que ha sido sustrado del mbito
jurdico y se ha ubicado en el mbito socio-cultural como conciencia de
derechos y obligaciones, y de la responsabilidad para asumirlos y exigir que
sean respetados por el Estado, los partidos polticos y las mismas
organizaciones de la sociedad civil.
44

La conciencia ciudadana es la que motiva a la sociedad civil a
moverse, a asumir lo pblico como propio, a exigirle respeto al
Estado y a los partidos polticos, a vigilar y controlar el desempeo
pblico y a exigirle cuentas a los funcionarios. Lo anterior se
relaciona
con
la
necesidad
de
realizar
cambios
culturales
sustanciales en todos los mbitos, particularmente en el poltico, es

decir, la necesidad de cambiar los valores, creencias y actitudes ante
lo estatal, ante lo pblico, ante la relacin Estado-sociedad civil y
ante la relacin Estado-partidos, lo cual supone la erradicacin de
percepciones ideolgicas que los identificaban en el pasado
autoritario como enemigos irreconciliables ante lo cual no haba
siquiera la posibilidad de dilogo. Vista desde sus caractersticas
esenciales y desde su premisa fundamental, la sociedad civil debe
precisarse en su dimensin real y fctica, lo que nos lleva a
preguntarnos.
4.3. Quines forman parte de la Sociedad Civil?

Diremos que la conforman esencialmente tres grandes grupos:
4.3.1. Los Grupos, clases o Sectores Sociales
Aqu entran los llamados viejos y nuevos actores sociales; su distincin
cronolgica se refiere al momento histrico en que aparecen como actores del
escenario pblico ms que al momento en que surgen como grupos, clases o
sectores. Los viejos actores, por ejemplo, incluyen a los obreros, empresarios,
campesinos, maestros, estudiantes, cooperativistas y pobladores; en cambio,
los nuevos actores incluyen a las mujeres, jvenes, ecologistas, etnias,
periodistas, vecinos, tercera edad, amas de casa, familiares de desaparecidos,
acadmicos, deportistas, etc. En este segmento de la sociedad civil entran
todos los grupos sociales que se unen de manera coyuntural o permanente
para luchar por sus derechos o por los intereses nacionales, siempre y cuando
mantengan las caractersticas sealadas anteriormente.
45

4.3.2. Las ONGs
Aqu se agrupan todas las organizaciones no gubernamentales que trabajan
temas tan diversos como los derechos humanos, derechos de grupos
vulnerables, cultura poltica, ciudadana, crdito agrcola, medicina alternativa,
asistencia
tcnica,
organizaciones
capacitacin,
trabajan
con
educacin,
asistencia
alfabetizacin,
externa
etc.
impulsan
Estas
acciones
alternativas, complementarias o sustitutas de la accin estatal, lo que les

permite mantener su independencia del Estado.
4.3.3. La Iglesia
Tambin forman parte de la sociedad civil en todas sus denominaciones. La
clasificacin anterior es apenas una aproximacin a lo que es la sociedad civil
porque su diversidad hace que queden por fuera de cualquier listado otras
organizaciones cuya actividad se reduce a una comunidad, una colonia o una
vecindad. El hecho de agruparlas bajo el concepto de sociedad civil no significa
que todas son iguales y que no existen diferencias que las separen; tampoco
quiere decir que constituyen el lado bueno de la relacin Estado - sociedad civil
pues muchos de los vicios que los polticos trasladan al Estado se encuentran
tambin en las diversas organizaciones sociales que la conforman. Se trata,
simplemente, de organizaciones que reivindican lo social, exigen la atencin
del Estado, plantean polticas ms equitativas y demandan un comportamiento
democrtico de los funcionarios pblicos y de los partidos polticos.
4.4.
Presupuesto Participativo
El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del

nuevo enfoque de la nueva gerencia y gestin pblica, en el cual los recursos
pblicos se asignan, ejecutan y evalan en funcin a cambios especficos que
se deben alcanzar para mejorar el bienestar de la poblacin. Lograr estos
cambios supone producir resultados que mejoren notoriamente las condiciones
de vida de las personas. Para tal fin, se estructuran los presupuestos en
funcin a los productos, es decir bienes y servicios que la poblacin recibe de
parte de las instituciones pblicas, para lograr los resultados.
46

El presupuesto anual debe garantizar las dotaciones de recursos necesarios
para
poder
desarrollar
los
productos,
que
incluyen
las
previsiones
presupuestarias para los recursos humanos, insumos materiales y bienes de

capital que sean necesarios.
El Presupuesto Participativo es el espacio en el que pueden facilitarse las
decisiones de inversin que dotarn a las entidades del Estado con los bienes
de capital necesarios para cubrir las brechas existentes y que limitan el
desarrollo y entrega de los productos.
Para lograr una mayor efectividad en la gestin se deben relacionar los
resultados con los productos, as como las acciones y los medios necesarios
para su ejecucin y viceversa. De esta manera, los proyectos que se prioricen
en el marco del proceso participativo, al ser pensados y priorizados en funcin
de resultados (solucin de problemas)y estar conectados a los productos,
garantizarn mejoras en la calidad de vida de la poblacin (resultados), sobre
todo de los sectores ms necesitados.
Estos resultados los encontramos en el PDC. En cada uno de los grandes
objetivos estratgicos orientados a resolver los problemas prioritarios del
territorio y en los programas estratgicos nacionales. Ambos deben estar
presentes en el proceso de Presupuesto Participativo.
4.4.1. Beneficios
El Presupuesto Participativo permite:
Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y
resolver grandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos
en nuestras jurisdicciones.
Priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que queremos
obtener y utilizar adecuadamente los recursos pblicos de acuerdo a los
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia,
regin.
Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la poblacin,
propiciando que los pobladores participen en la gestin pblica y en la
47

toma de decisiones sobre las prioridades de inversin que contribuyan a
su desarrollo.
Comprometer a la poblacin, ONGs y empresa privada en las acciones a
desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado.
Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la
ejecucin del presupuesto y la fiscalizacin de la gestin de las
autoridades.
Hacer realidad la agenda del desarrollo territorial.
4.4.2. Rol de los actores del proceso del Presupuesto Participativo
Veamos a continuacin las tareas especficas de cada uno de los actores de
este importante proceso:
Presidentes Regionales y Alcaldes
Convocar a reuniones del Presupuesto Participativo en su calidad de
presidentes de los consejos de coordinacin.
Organizar las actividades del proceso participativo, hacindolas de
conocimiento pblico.
Proponer a consideracin los resultados prioritarios a favor de la
poblacin que pueden ser objeto de atencin en el proceso.
Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto
Participativo, sealando explcitamente su conexin al resultado
prioritario que corresponda.
Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del
presupuesto
institucional
que
corresponder
al
Presupuesto
Participativo, sin perjuicio que los recursos no incluidos en el

Presupuesto Participativo se asignen por resultados claramente
especificados.
Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos
adoptados en el proceso.
Desarrollar las acciones necesarias para la implementacin de los
acuerdos.
Rendir cuentas a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los
acuerdos y compromisos asumidos el ao anterior.
48

Consejo Regional y Concejo Municipal
Aprobar las normas complementarias que se requieran para llevar a
cabo el proceso.
Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso.
Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por
el Gobierno Regional o el Gobierno Local.
Consejos de Coordinacin Regional, Local provincial y Local distrital
Participar y promover activamente el proceso.
Responder a las convocatorias que realizan las autoridades regionales o
locales.
Coordinar la incorporacin de los proyectos de inversin en el
presupuesto institucional correspondiente.
Apoyar al comit de vigilancia en el cumplimiento de las acciones
acordadas en el presupuesto participativo.
49

CONCLUSIONES
El Poder Ejecutivo es una de las tres facultades que tiene el Estado y es el
organismo que se encarga de ejecutar el cumplimiento de las Leyes, ya que a
travs del Jefe de Estado, impulsa y gestiona la correcta aplicacin de stas.
Por otro lado, el Poder Ejecutivo concibe y ejecuta polticas generales que
deben ser aplicadas, representa a la nacin en sus relaciones diplomticas,
sostiene a las Fuerzas Armadas y en ocasiones aconseja con respecto a la
legislacin.
Los Gobiernos Regionales del Per son los que se encargan de las
instituciones pblicas encargadas de la administracin superior de cada una de
las regiones y departamentos.
Para que as que haya una forma ms
ordenada al momento de tomar decisiones.

El trapecio amaznico est constituido por los departamentos con ms ndices
de pobreza o problemas de desarrollo Apurmac, Ayacucho, Huancavelica,
Cuzco, Puno, Amazonas, Cajamarca, Hunuco.
Las comunidades campesinas y nativas son personas jurdicas sujetas a un
rgimen especial debido a su particular naturaleza.
Los Gobiernos locales son los Consejos Municipales provinciales y distritales
conocidos desde muy antiguo en el Per, y herencia de las instituciones
coloniales espaolas. Han tenido existencia casi ininterrumpida de ese
entonces, y estn conformados por los alcaldes y regidores (o concejales),
contando muchos de ellos con una considerable administracin compuesta por
funcionarios y empleados municipales.
La sociedad civil rene un conjunto de espacios abiertos a la deliberacin de
los ciudadanos en torno a temas de inters pblico. Las universidades, los
colegios
profesionales,
las
Organizaciones
No
Gubernamentales,
los
sindicatos, las asociaciones religiosas, y otras instituciones forman parte de

50

sta y se trata de foros desde los que puede pensarse la sociedad y sus
problemas, as como discernir caminos posibles para la accin comn.
51

RECOMENDACIONES
Es importante resaltar que el funcionamiento del Poder Ejecutivo es
interdependiente, es decir que este poder no puede pasar por encima de otro,
pero que su funcionamiento ser coordinado por los otros dos poderes
establecidos por la Constitucin.
Adems el Poder Ejecutivo est considerado como administrador y ejecutor de
la voluntad de popular a la cual representa y de la que debe ser su ms firme
garante. Por lo tanto, la misin ejecutiva debe estar orientada a ser un estado
totalitario y debe ejercer su funcin de acuerdo a las limitaciones legales o
jurdicas.
Una recomendacin sera que deberan de fiscalizar constantemente las
municipalidades tanto provinciales como distritales para evitar todo tipo de
corrupcin como lo es el soborno o por favorecimiento hacia una persona, cosa
que hoy en da se da con mucha frecuencia en todas las partes del mundo . Si
quieres realizar un gran cambio se comienzan por todas las partes , para lograr
un desarrollo y mejoramiento en general del pas.
El sistema democrtico requiere de una sociedad civil organizada. Los agentes
deben actuar como ciudadanos comprometidos con bienes comunes y con el
cuidado de las libertades bsicas, participar directamente en la discusin de
asuntos de inters colectivo y se deben movilizar para hacer llegar sus
propuestas e iniciativas a las instancias del Estado, o pedir cuentas a las
autoridades elegidas en materia de su labor y responsabilidad pblica.
52

BIBLIOGRAFA
https://www.clubensayos.com/Temas-Variados/PoderEjecutivo/780304.html
http://www.educacionenred.pe/noticia/?portada=11256
http://blog.pucp.edu.pe/blog/arquitectos-abogados/2010/07/23/ley29565-ley-de-creacion-del-ministerio-de-cultura/
https://mef.gob.pe/
https://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/ley_mindef_2010_1.
pdf
https://wrvpolitica.wordpress.com/2006/07/09/5/
http://www.rree.gob.pe/elministerio/Documents/LEY29357.pdf
http://larepublica.pe/politica/723100-la-importancia-de-la-sociedad-civil
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/presu_partic/guia_prodes
_presupuesto_participativo_VF_DIC2010.pdf
http://www.miraflores.gob.pe/_contenTempl1.php?
idpadre=4991&idhijo=5150&idcontenido=5154
https://es.wikipedia.org/wiki/Presupuesto_participativo#Presupuesto_part
icipativo_en_Per.C3.BA
http://www.internationalbudget.org/themes/PB/72Respuestas.pdf
53

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LIDERAZGO Y

Huaranga Lazo, Michell

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EN CADA ESTADO HAY TRES CLASES DE

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Funciones del Poder Ejecutivo................................................................6

Funciones del Presidente de la Repblica.......................................7

Presidente del Consejo de Ministros................................................8

LEY DE CREACIN DEL MINISTERIO DE CULTURA, MINISTERIO DEL

Los Organismos Pblicos......................................................................18

2. GOBIERNOS REGIONALES DEL PER....................................................20

Estructura del Gobierno Regional.........................................................20

Comunidades campesinas y nativas.....................................................23

Estado democrtico, descentralizado y desconcentrado.....................31

Promocin del desarrollo econmico local............................................31

Aplicacin de Leyes Generales y Polticas y Planes Nacionales.........32

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Promocin del Desarrollo Integral.........................................................32

Elementos del Gobierno Local...........................................................33

Los rganos de los Gobiernos Locales.............................................34

3.11.1. Las municipalidades.......................................................................34

Su independencia del Estado.........................................................41

Su independencia de los Partidos Polticos...................................41

La Ciudadana como Premisa Bsica............................................41

Quines forman parte de la Sociedad Civil?......................................42

Los Grupos, clases o Sectores Sociales........................................42

Rol de los actores del proceso del Presupuesto Participativo.......45

Presidentes Regionales y Alcaldes..........................................................45

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La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal en el

desconcentracin) que no alteran la unidad funcional.

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Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes.

Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.

Dirigir la poltica general del Gobierno.

Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la

Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para

Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y

Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir

Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del

Regular las tarifas arancelarias.

Conceder indultos y conmutar penas.

1.2. El Presidente de la Repblica

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dems disposiciones legales.

1.2.2. La vacancia de la Presidencia

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supervisin, evaluacin y fiscalizacin de las polticas nacionales y

organismos privados que operan en el campo de la cultura.

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ALTA DIRECCIN.- Est conformada por:

La Alta Direccin del Ministerio de Cultura cuenta con un gabinete de

RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL.- Es la unidad especializada

responsable de llevar a cabo el control gubernamental en el Ministerio de

RGANOS DE ADMINISTRACIN INTERNA.- El Ministerio de Cultura

cuenta con oficinas generales destinadas al cumplimiento de sus funciones

RGANOS DE LNEA.- El Ministerio de Cultura cuenta con las

Universidad Nacional del Callao Facultad de