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RenatoR.

Boschi
Cientista Poltico

corporativismo
societal

A democratizao do Estado e as bases


social-democratas do capitalismo brasileiro
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Obra de Araken Hiplito da Costa

janeiro fevereiro MARo 2010

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INTELIGNCIA

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INTELIGNCIA

As transformaes levadas a cabo por ocasio


das reformas da dcada de 90 enfraqueceram o corporativismo
estatal como forma predominante de intermediao de interesses
e, em consequncia, alterando a formulao de polticas de cunho
regulatrio. Nesse perodo, teria ocorrido um esvaziamento da
representao corporativa que se efetivava por meio de conselhos
ligados esfera do Executivo, com consequncias marcantes no que
diz respeito ao acesso da sociedade civil ao Estado por intermdio de
outros canais institucionais, sobretudo o Legislativo.

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O
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Houve uma

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legado corporativo subsistiu, porm, em termos da estrutura de represen-

tao que se reporta aos anos 1930 e da prtica poltica, como uma base
sobre a qual se erigiram as novas modalidades de regulao. A criao
de agncias com estrutura burocrtica especfica e natureza jurdica de

autarquia especial, em princpio independente da poltica do Executivo,

acomodao

teria ocasionado tambm o redimensionamento da relao entre os po-

deres, bem como de novas interfaces entre a burocracia estatal, os setores


regulados e os consumidores.
Com a retomada de um papel mais central por parte do Estado na
coordenao econmica a partir de 2003, a tendncia ao reforo do Exe-

do contexto

cutivo teria ressurgido. Como consequncia, houve uma acomodao do


contexto regulatrio, inicialmente com a tentativa de enfraquecimento do
papel das agncias, em seguida com a manuteno de um papel mitigado
desse modelo de regulao supostamente calcado na autonomia dos entes
reguladores e, por fim, com a criao de instncias de interlocuo pblico/

regulatrio

privada de nova linhagem. Trata-se de uma srie de iniciativas voltadas


incorporao da sociedade civil no mbito da discusso de prioridades
e formulao de polticas pblicas que em nada replicam o modelo de
corporativismo da era Vargas, embora se fundem nessa tradio.
Com isso, conquanto o Legislativo ainda se constitua numa arena para
o encaminhamento de demandas por parte de interesses organizados, os
pontos de interface pblico/privada teriam se multiplicado e se diversificado, inaugurando uma tendncia completamente nova de uma possvel

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ocupao do Estado por segmentos

Legislativo adquiriu protagonismo

ordenao das relaes pblico/

da sociedade at ento excludos de

(Diniz e Boschi, 2004), como uma

privadas.

acesso formal a esse mbito.

tendncia geral afirmada pela lite-

O corporativismo como ar-

ratura, a despeito da reconhecida

ranjo institucional que prevaleceu

Um Novo Corporativismo?

supremacia do Executivo frente aos

ao longo do perodo desenvolvi-

notria a centralidade do

outros poderes (Figueiredo, 2001;

mentista pode ser visto como um

Figueiredo e Limongi, 1999).

tipo de ordenamento pblico/

Poder Executivo na engenharia


institucional republicana no Brasil,

Uma forte associao do Esta-

privado que se instaura a partir

particularmente a partir dos anos

do com o Poder Executivo enseja,

da interao entre a prtica dos

1930, quando se estabelece um

na literatura, debates relacionados

grupos organizados e, portanto,

modelo de desenvolvimento eco-

quer instabilidade das instituies

diretamente proporcional sua

nmico centrado no eixo urbano-

da democracia representativa, quer

capacidade de empreender a ao

industrial e marcado por forte

debilidade da sociedade civil. A

coletiva e a ao estatal, antes que

intervencionismo estatal . De fato,

uma viso que reduz o Estado ao

como um desgnio do Estado no

se possvel identificar uma linha

Poder Executivo tenderia a corres-

intento de submeter a sociedade e

de continuidade na atuao e no

ponder uma interpretao da parca

garantir o processo de crescimento

papel de Estado no caso brasileiro,

institucionalizao dos partidos

econmico2.

esta residiria nessa preponderncia

polticos, da atuao do Poder

Por certo, em termos da pre-

do Executivo ao longo das diversas

Legislativo como arena dotada de

ponderncia de um dos dois polos

fases do processo de desenvolvimen-

baixo grau de autonomia, da sub-

do binmio Estado/sociedade, no

to a partir dos anos 30, passando

misso e da baixa capacidade de

incio do ciclo que se inaugura com

pela crise do modelo protecionista

iniciativa de diferentes segmentos

os anos 30, faz-se mais presente a

estatizante, o perodo das reformas

da sociedade civil, do controle puro

atuao do Estado, sem que, no

neoliberais que levaram retrao

e simples dos setores subalternos e,

entanto, se exclua a capacidade

do Estado, at a atual fase, caracte-

finalmente, da essncia mesma do

diferencial de iniciativa dos grupos

rizada pelo reforo do intervencio-

processo de produo de polticas

privados. Mas, em outros momen-

nismo estatal frente ao mercado e

pblicas a partir do isolamento

tos, como ao redor dos anos 80,

pela insero do pas nos circuitos

de esferas decisrias da burocracia

a tnica dada pela atuao da

globalizados.

ligada ao Executivo.

sociedade civil e a dinmica de

Tal reconhecimento no deve

Em ltima anlise, a burocracia

democratizao, em um quadro

obscurecer, contudo, o papel dos

vinculada ao Executivo, juntamente

de crise progressiva das polticas

atores sociais na configurao de

com a Presidncia da Repblica,

pblicas que davam sustentao ao

arranjos institucionais e tampouco

constituir-se-ia no cerne do Estado,

modelo de desenvolvimento e, em

a dinmica de relacionamento vari-

visto como entidade e ncleo de

consequncia, das possibilidades em

vel entre os poderes, especialmente

todo o processo poltico, sobretu-

aberto de construo institucional

em termos das relaes Executivo/

do a partir de 1930. O perodo

(Boschi, 1987; 1990).

Legislativo ao longo do tempo,

marcado pelo privilgio concedido

Dessa forma, se com ela no se

dependendo de certas caractersti-

a um modelo de desenvolvimento

opera uma ruptura radical, a heran-

cas conjunturais. No contexto da

industrial voltado superao do

a corporativa do perodo desenvol-

redemocratizao e no perodo das

atraso econmico e da implantao

vimentista fornece pelo menos um

reformas finais do sculo XX, o

do corporativismo como forma de

quadro no mbito do qual novas


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relaes so engendradas, sendo este

uma entidade hegemnica capaz de representar a classe como um todo

precisamente o caso da estrutura de

(Diniz e Boschi, 1979; 1991; 2000; 2004; Boschi, 1994; Diniz, 1992).

representao de interesses do pa-

Alm disso, no que tange ao acesso ao aparelho de Estado, a frag-

tronato e do operariado no cenrio

mentao impe uma multiplicidade de estratgias em distintas esferas

ps-reformas (Diniz e Boschi, 2000;

da burocracia ligada ao Executivo, em diferentes estgios do processo de

2004; 2007).

tomada de decises e em diversas reas de poltica econmica. Esse processo

Assim, nas suas caractersticas

caracterizou, como salientado em inmeros estudos, uma modalidade ex-

mais gerais, a estrutura que se

cludente de corporativismo que foi denominado de bifronte ou estatal, por

montou ao longo do tempo foi

contraste ao neocorporativismo de cunho societal que teria se implantado

adquirindo contornos, por um

na Europa, sobretudo com a ascenso da social-democracia3.

lado, em funo dos diferenciais

assim tambm que, ao final do perodo desenvolvimentista e, particu-

de recursos quanto ao coletiva

larmente, no contexto que se segue s reformas orientadas para o mercado,

entre os atores sociais, em termos

a lgica de atuao dos atores, bem como a reconfigurao da estrutura

de uma assimetria nos arranjos

de representao de interesses, vo ser ainda pautadas pelos eixos da assi-

entre as classes, e, por outro, tendo

metria interclasses e da fragmentao intraclasse, mas em um movimento

em vista o controle exercido pelo

adaptativo aos incentivos institucionais da nova ordem.

Estado por meio do monoplio

Fortemente marcado pela trajetria institucional do velho corporati-

da representao e do imposto

vismo, o novo ambiente se caracteriza, assim, pela emergncia de alguns

sindical, no que diz respeito a uma

novos parmetros, como, por exemplo, um marco voluntrio de ao

lgica que induzia sua expanso

coletiva que se sobrepe ao da filiao compulsria tpica da velha estru-

com a fragmentao e a diferencia-

tura, os quais redefinem a posio estratgica dos diferentes atores entre si.

o crescentes no interior de cada


uma das classes.
No caso do operariado prevaleceram o controle e a impossibilidade de organizao fora da estrutura
oficial, levando a uma multiplici-

No caso do operariado

dade de sindicatos de bases locais


e a uma fragmentao dos rgos
de cpula quando esse controle se
atenua no mbito da organizao

prevaleceram o controle e a

das centrais sindicais. No caso do


empresariado, a fragmentao se
expressou na criao de associaes
paralelas estrutura oficial em um

impossibilidade de organizao

ritmo crescente desde o incio do


ciclo, o qual se intensifica durante
os anos 50 e, particularmente, entre
os anos 1970 e 1980. Esse movimento gerou reflexos no topo da estrutura que se traduzem na ausncia de
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fora da estrutura oficial

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Nessa alterao relativa de papis,

um ambiente domstico para os

de que o eixo da poltica social, com

sobressai a mudana da posio

atores econmicos estatais e priva-

tendncia ascendente a partir da im-

estratgica do Estado em face dos

dos; de outro, gerando, a partir da

plantao das leis trabalhistas dos

atores domsticos como o elemento

regulao das relaes de trabalho,

anos 1930 e 1940, tem implicaes

central da nova ordem.

as condies para a mobilizao de

do ponto de vista da mobilizao

setores populares e seu ingresso na

social, particularmente em virtude

poltica.

de que o mesmo entra em sinergia

O corporativismo implantado
nos anos 30 pode ser interpretado
como uma sntese institucional,

com o processo de crescimento

poltica econmica (Diniz, 1978),

econmico, urbanizao e indus-

delimitando a fronteira entre o


espao pblico e o privado, ainda
que encobrindo as apropriaes do
pblico pelo privado que se operam
por intermdio de contatos pessoais, vnculos clientelistas, estabelecimento de redes, enfim, no espao
cinzento entre as duas esferas. Por
outro lado, embora replicando
desigualdades sociais bsicas na
literatura, vistas apenas pelo ngulo
do controle das classes subalternas
pelo Estado , o corporativismo
significou mobilizao e organizao das classes sociais pela via da
representao de interesses.
Seja do ponto de vista da
interveno do Estado na rea de

trializao. Conquanto limitada,


a abrangncia da poltica social,
no sentido da incluso progressiva
de categorias sociais no mbito da
cidadania regulada, bem como
em termos do alcance e das reas
de proteo, atinge o pice com a
universalizao dos direitos sociais
na letra da Carta de 1988.
No auge do ciclo desenvolvimentista, por ocasio do milagre
econmico dos anos 70, e por
volta da sua inflexo numa direo
de crise nos anos 80, a mobilizao

ssa breve reviso til no sentido

ensejada pelo eixo da poltica social,

de marcar certos traos fundamen-

bem como pelas transformaes

tais da dinmica Estado/sociedade

estruturais operadas por intermdio

no perodo desenvolvimentista. Em

do eixo da poltica econmica, vem

seja da tica da formulao da pol-

primeiro lugar, a possibilidade de

tona em termos de um fortale-

tica social mediante a regulao das

participao no processo decisrio

cimento do polo social vis--vis o

relaes de trabalho e definio de

relativo formulao de poltica

polo estatal, com a emergncia de

direitos sociais (Werneck Vianna,

econmica no apenas encaminha

uma sociedade civil mais organi-

1999; Gomes, 1988; Santos, 1979), o

para o mbito do Executivo a ao

zada e dotada de vigor associativo

Estado, como Poder Executivo, se

organizada dos grupos privados

(Boschi, 1987; Santos, 1985).

constri a partir de sua capacidade

nos mltiplos conselhos e esferas

A conjuntura do final do ci-

de interveno. Em cada uma dessas

burocrticas a que tinham acesso,

clo desenvolvimentista, por volta

duas reas, o aspecto expansivo

como tambm estabelece um pa-

de meados dos anos 80, quando

da presena do Estado se faz notar,

dro de relacionamento pblico/

o aprofundamento do modelo

de um lado, estabelecendo pela

privado em que a mobilizao dos

fundado na industrializao subs-

interveno crescente no domnio

ltimos passa a ser induzida pelos

titutiva se mostra invivel a partir

produtivo as bases para o cresci-

graus de autonomia relativa dos

da instalao de uma crise com

mento econmico e a criao de

primeiros. Em segundo lugar, o fato

determinantes internos e externos,

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no da resposta dos atores privados em termos de readaptao e


reconstruo da representao dos
interesses privados.

O Estado se constri

Uma das alteraes fundamentais consistiu precisamente no fato


de que a lgica de atuao do Estado, anteriormente pautada pelos
limites de uma economia fechada

a partir de sua capacidade

e pela expanso de seu domnio


em face do mercado, v-se agora
atravessada pela lgica do mercado.
Nesse processo, o Estado se reequipa em funo da possibilidade de

de interveno

implementao da poltica econmica, eixo que subordina todas as


demais dimenses de sua atuao
em outros domnios, inclusive a
prpria dinmica da poltica. O
Executivo emerge como o cerne de

caracteriza-se, ao contrrio daquela que presidiu o seu surgimento, por

toda a reordenao que se opera no

um processo de desconstruo que pe em xeque o prprio Estado. O

ambiente institucional, cuja carac-

imperativo da estabilizao macroeconmica no front interno, somado

terstica central a redefinio do

necessidade de competitividade da economia e integrao do pas nos

papel estratgico do Estado diante

circuitos globalizados no front externo, instaura uma lgica, desta feita

dos atores organizados e destes

restritiva, quanto atuao do Estado. Tem incio um processo de des-

entre si.

construo da ordem pregressa em todos os seus pilares, a comear pela

Essa reconfigurao do papel

prpria reforma do Estado, na medida em que a expanso estatal, nos mais

relativo do Estado e dos atores so-

diversos domnios, revelava-se em si mesma um componente da crise.

ciais, em suma, tem a sua dinmica

A conjuno dos trs eixos referida anteriormente para o momento

marcada pelo fato de que, a partir

constitutivo os eixos da poltica econmica, da poltica social e o da

do eixo preponderante da poltica

participao poltica praticamente o seu reverso: severas restries

econmica, se redefinem as modali-

possibilidade de crescimento econmico, declnio do eixo da poltica

dades de interveno, interpondo-se

social e impossibilidade de fazer valer a letra constitucional na esfera dos

o mercado como o fundamento

direitos sociais recm-concedidos e daqueles anteriormente adquiridos, e,

das relaes no interior do prprio

finalmente, tendncia ascendente no eixo da participao poltica.

aparelho estatal, deste com relao

O impacto das reformas operadas ao longo dos anos 90 no Brasil ,


por vezes, subestimado por avaliaes apressadas que tendem a sugerir

sociedade e entre os principais


atores organizados.

uma substituio do Estado pelo mercado. Embora possa ter ocorrido

So dois os pilares da nova mo-

um enfraquecimento do Estado, no caso brasileiro surpreendente a

dalidade de intervencionismo estatal

recomposio que se opera, tanto no plano das iniciativas estatais quanto

nos anos 1990: abertura comercial e


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privatizao, vinculados pelo eixo da

dinmica da mudana/permanncia

Na primeira das vertentes aci-

estabilizao econmica que, por seu

que tende a caracterizar os proces-

ma apontadas, cumpre salientar os

turno, lhes confere sentido. De um

sos de transio no Brasil.

ncleos voltados participao da

lado, a abertura da economia, em


funo da dinmica da competitividade seletiva, leva a uma reconfi-

sociedade civil na identificao de


Novas Interfaces
Pblico/Privadas

prioridades de polticas pblicas e


formulao de diretrizes em diver-

gurao do capitalismo domstico,

Trs aspectos chamam a aten-

sas reas. Nessa direo, podem ser

sobretudo no mbito industrial,

o em relao s novas caracte-

mencionadas as instncias mais for-

com o influxo de capital estrangei-

rsticas do Estado e suas relaes

temente institucionalizadas desde o

ro, o deslocamento de atividades

com a sociedade no perodo mais

incio do governo do PT, por vezes

e a reestruturao da propriedade

recente que corresponde chegada

confundidas como o retorno a pr-

em vrios setores por meio de um

ao poder do Partido dos Trabalha-

ticas de corte autoritrio, mas que

processo extremamente intenso

dores com a eleio do presidente

em nada replicam a modalidade de

de fuses e aquisies. De outro

Lula: em primeiro lugar, a criao

arranjos corporativos instaurados

lado, a privatizao opera como

ou a reativao de fruns voltados

durante o Estado Novo, embora se

um vetor para a apropriao do

formulao de diretrizes de po-

reportem tradio consultiva que

patrimnio pblico pelos circuitos

lticas em diferentes mbitos com

estava na base do corporativismo

globalizados do capital, sobretudo

participao de segmentos da socie-

do perodo Vargas.

em segmentos que demandam for-

dade, a includos aqueles ligados

Essas iniciativas se somariam ao

tes investimentos e o componente

aos setores produtivos privados;

papel central desempenhado pela

tecnolgico de ponta elemento

em segundo lugar, uma aparente

prpria estrutura de representao

essencial. Ambos os pilares prove-

ocupao de posies de destaque

de interesses do empresariado ao

em os insumos para a poltica de

no mbito das elites dirigentes

longo do tempo na direo do

estabilizao levada a cabo pelo

estatais por contingentes oriundos

exerccio da coordenao econmi-

Executivo, propiciando a este lti-

do sindicalismo; finalmente, o fato

ca. De outro lado, mais situada na

mo um papel de mediao estrat-

mesmo de os setores sindicais te-

vertente de espaos de participao

gica que se materializa, em ltima

rem se tornado scios do modelo

inaugurados pelo PT com a criao

anlise, na poltica regulatria.

de capitalismo em virtude do papel

dos oramentos participativos, esta-

No cenrio de desconstruo

cada vez mais central que os fun-

ria a reativao de um mecanismo,

da era Vargas que coincide com

dos de penso sindicais jogam na

tambm existente desde os anos

um processo expansivo de direitos

dinmica financeira e no suporte

1940, de realizao das conferncias

polticos e sociais consagrados pela

a atividades de fomento ao desen-

de polticas pblicas.

Constituio de 1988 e, simulta-

volvimento.

Dessa forma, numa linha de

neamente, de crise do Estado, a

Essas tendncias indicariam, de

criao de vantagens institucio-

estrutura corporativa se afigura

um lado, um movimento na demo-

nais comparativas em termos da

talvez como a mais durvel e estvel

cratizao do acesso ao aparelho de

articulao entre o Estado e o

das instituies republicanas, em

Estado em diversas de suas instncias

setor privado, mas fruto de uma

funo mesmo de sua capacidade

e, de outro, uma possvel incluso

iniciativa do primeiro e refletindo

de adaptao flexvel. Situa-se, por-

dos interesses do trabalho no fun-

a necessidade de modalidades mais

tanto, como uma espcie de matriz

cionamento do regime produtivo

amplas de interlocuo com a

institucional para as reformas, na

do pas.

sociedade civil como um todo no


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novo modelo desenvolvimentista,

Finalmente, em dezembro de 2004 foi criada tambm uma agncia

foi criado o CDES (Conselho de

executiva a ABDI (Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial)

Desenvolvimento Econmico e

voltada implementao das polticas na rea em questo. A Agncia tem

Social). Longe de replicar frmulas

por finalidade executar e articular aes e estratgias da poltica industrial

antigas e supostamente autoritrias

por meio do apoio ao desenvolvimento do processo de inovao e do

caractersticas do perodo em que

fomento competitividade do setor produtivo.

a estrutura corporativa oficial foi

Assim, no mbito das atividades de desenvolvimento, alm das ini-

implantada, esse ncleo tem funcio-

ciativas de apoio ao setor privado, pode-se apontar a preocupao com

nado como um rgo de natureza

a criao de condies institucionais a longo prazo, sobretudo aquelas

consultiva para a formulao de

relativas ao estabelecimento de relaes com o setor privado, centradas

diretrizes para as polticas de de-

nas atividades de coordenao e concertao. Observa-se a retomada, no

senvolvimento. Alm do CDES, foi

cenrio ps-reformas, de uma trajetria especfica de desenvolvimento fun-

criado tambm, em abril de 2004,

dada numa modalidade de intervencionismo estatal que inova, mas que tem

o Conselho Nacional de Desenvol-

uma linha de continuidade com o desenvolvimentismo estatal do sculo

vimento Industrial (CNDI), rgo

XX. Em resumo, a transio imposta pelas reformas parece se consolidar

encarregado da implementao dos

em termos de um arranjo institucional flexvel quanto s relaes Estado/

principais pontos da Agenda de

setor privado, com novos fruns de concertao e uma estrutura asso-

Desenvolvimento.
O CNDI apresentado como
um rgo consultivo que responsvel por determinar as diretrizes do
desenvolvimento industrial do pas,
ao qual cabe subsidiar a formulao
de polticas pblicas voltadas ao
desenvolvimento industrial, s ati-

Estudos recentes sugerem

vidades de infraestrutura, normalizao de medidas que permitam


maior competitividade das empresas
e ao financiamento das atividades

uma progressiva ocupao

empreendedoras. Entre os aspectos


da atuao do CNDI voltados
coordenao do desenvolvimento

do aparelho de Estado por

figura um plano para investimento e


inovao sistmica em indstrias de
bens de consumo durvel, alm do
estabelecimento de vnculos entre

setores do sindicalismo em

agncias governamentais, universidades e instituies de pesquisa


para parcerias com a utilizao dos
fundos setoriais do Ministrio da
Cincia e Tecnologia.
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cargos de alto nvel

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ciativa mais moderna, calcada nas

1941 e editadas 12 vezes at 1988,

relacionadas aos temas tratados nas

estruturas corporativas do perodo

apenas a partir de ento ganham

conferncias.

desenvolvimentista.

expresso, com um nmero de 80

Apresentando por comparao

As conferncias nacionais de

conferncias realizadas at 2008, das

os dados relativos aos governos

polticas pblicas aparecem como

quais, efetivamente, 73 foram de fato

anteriores, com certa expresso

um segundo tipo de articulao do

deliberativas e normativas. A sade

apenas no perodo de Fernando

Estado com a sociedade civil, tanto

foi o tema pioneiro e mais frequente

Henrique Cardoso em temas liga-

no sentido de se constituir um canal

nas conferncias realizadas at 1988,

dos, sobretudo, sade, o estudo

de participao corretivo das limi-

mas correspondem a apenas 27% do

sugere a importncia das prticas

taes da democracia representativa

total das conferncias at o presente.

participativas e deliberativas no

nos interstcios eleitorais produzindo

A partir de 1988, ganham expresso

funcionamento contemporneo da

consensos e prioridades substantivas

a temtica dos direitos humanos

democracia brasileira.

quanto em termos do prprio nexo

(com 11 conferncias, representando

entre as propostas surgidas desses

15% do total), das minorias (oito

fruns e a atividade legislativa.

conferncias), meio ambiente (cin-

Dados preliminares de pesquisa

co), economia e desenvolvimento

em curso do conta de algumas das

(quatro) e educao (duas).

Assim, segundo a referida pes-

abordados nos seis anos de governo

quisa, as conferncias nacionais

Lula. O mais expressivo, resumindo

de polticas pblicas constituem

de maneira bastante apressada os

um mecanismo de mobilizao da

resultados preliminares da pesquisa

sociedade civil voltado ao estmu-

no campo da produo legislativa,

de Estado por setores do sindi-

lo participao e deliberao

o fato de que os dados revelam

calismo em cargos de alto nvel.

no sentido de fornecer diretrizes

uma tendncia a um aumento sem

Argumentam ainda no sentido da

para a formulao de polticas

precedentes, a partir do exerccio

importncia dos fundos de penso

pblicas. Precedidas por vrias

da Presidncia Lus Incio Lula da

na nova dinmica do capitalismo

etapas nos nveis municipais, esta-

Silva, tanto do nmero de projetos

brasileiro, tanto do ponto de vista

duais e regionais, as conferncias

que tiveram tramitao iniciada na

de recursos com os quais o Estado

nacionais agregariam as delibera-

Cmara (1.523) quanto no Senado

passa a contar para o investimen-

es precedentes, produzindo, num

(510). Houve ainda 170 PECs (pro-

to em atividades produtivas e de

documento final, as diretrizes em

jetos de emenda constitucional),

desenvolvimento (Santana, 2008;

determinadas reas de polticas.

177 leis (aprovadas) e seis emendas

2008a) quanto no sentido de tornar

Acionadas pela primeira vez em

constitucionais (aprovadas), todas

os setores sindicais scios da din-

novas tendncias, j confirmadas

Importante salientar que, do

quanto incidncia e ao papel das

total das 73 conferncias realizadas

conferncias nos perodos recentes

a partir de 1988, 64% ocorreram

que correspondem aos governos do

aps o governo Lula, secundado

PT, embora ainda por se verificar no

por 25% no governo Fernando

que diz respeito ao nexo entre estas

Henrique. Do conjunto de temas

e a produo legislativa (Santos e

tratados nas diferentes confern-

Pogrebinschi, 2009).

cias de todo o perodo, 97% foram

um outro veio, estudos recentes

(DAraujo, 2009) sugerem uma


progressiva ocupao do aparelho

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mica financeira (Jardim, 2009). A se

vista em perspectiva, sugiro que essa

samento das relaes com setores

basear nos dados dessas pesquisas,

tendncia poderia ser antes inter-

organizados da sociedade civil, o

isso corresponderia constatao

pretada na direo de uma possvel

estudo de DAraujo revela que os

de uma tendncia maior demo-

compensao na composio tra-

membros dessa elite dirigente tm

cratizao do Estado mediante

dicional das elites dirigentes, mais

alto engajamento cvico e participa-

a efetiva incorporao da perna

fortemente marcadas, ao longo do

o: mais de 40% do grupo tm fi-

sindical que fora alijada, em termos

tempo, pela presena de setores

liao sindical (45%) e envolvimento

reais, quando da criao de um

oriundos das oligarquias regionais

com movimentos sociais (46%) e

corporativismo de cunho bifronte

e pelos interesses ligados ao patro-

cerca de 30% tm participao em

nos anos 1930 e 1940.

nato ou aos setores rurais.

conselhos profissionais e de gesto

A pesquisa realizada por DArau

(DAraujo, 2009:53).

jo revela informaes bastante sig-

A pesquisa focalizou separada-

teria centralizado na Casa Civil o

mente um grupo de dirigentes de

suprimento dos cargos DAS 5 e 6,

nificativas sobre o que a autora


denomina de dirigentes pblicos
no mbito da burocracia do Estado.
A principal constatao a alta proporo de sindicalizados vinculados
CUT e filiados ao PT nos cargos de
Direo e Assessoramento Superiores
(DAS) de mais alto nvel. Os dados
tm sido apresentados, sobretudo em
debates de cunho jornalstico, como
uma evidncia acerca dos perigos da
partidarizao do aparelho do Estado
aps a instaurao do governo do

fundos de penso com o intuito de


qualificar a presena de sindicalistas
e filiados a sindicatos entre tais funcionrios. O foco foi a composio
da diretoria executiva e do conselho
fiscal dos trs maiores fundos de
penso: Previ (Banco do Brasil),
Petros (Petrobras) e Funcef (Caixa
Econmica Federal). Os dados de
fato revelam que, se a presena de
sindicalizados na gesto desses fundos sempre foi alta, ela teria aumen-

s informaes mais relevantes deste

tado no governo Lula, situando-se

estudo se referem, por exemplo,

em mais de 50% no caso dos dois

ao fato de que esses funcionrios

primeiros fundos. Seria expressiva

so altamente qualificados e es-

tambm a taxa de filiao a partidos

funo anteriormente mais delegada

tariam longe de se constituir em

(27%), no caso ao PT (DAraujo,

aos ministrios.

redutos clientelistas, sendo ma-

2009: 74-76).

PT na esfera federal, principalmente


pelo fato de que o governo Lula

Mas, independentemente da

joritariamente recrutados dentro

Outro trabalho recente se de-

centralizao e do fato de a Presi-

do prprio servio pblico federal

brua mais detalhadamente no

dncia ser ocupada por um petista,

(65%). Trata-se de indivduos com

estudo da dinmica dos sindicatos

o estudo sugere tratar-se de um

alto nvel de escolaridade, experi-

e dos fundos de penso no regime

processo de mais longo prazo que

ncia profissional diversificada e

produtivo brasileiro, indicando que

foi se consolidando a partir de uma

que, alm disso, fizeram carreira

estes teriam um papel central na

relao histrica da CUT com o

acumulando posies anteriores de

domesticao da modalidade de

funcionalismo pblico e que ten-

DAS. Na direo aqui apontada de

capitalismo vigente no pas (Jar-

deria a se estabilizar qualquer que

uma democratizao das relaes

dim, 2009). A pesquisa de Jardim

fosse o partido no governo. Assim,

Estado/sociedade ou de um aden-

tambm apresenta informaes

98 smoking

I N S I G H T

INTELIGNCIA

janeiro fevereiro MARo 2010

99

I N S I G H T

INTELIGNCIA

relevantes que, somadas s consta-

Lado a lado atuao dos sin-

posio mais claramente identi-

taes antes apresentadas, conferem

dicalistas, a ao de Lula, principal-

ficada com uma viso dos fundos

um novo significado natureza do

mente aps a sua eleio e j frente

como instrumento de incluso so-

modelo de capitalismo que se obser-

do governo em 2003, foi no sentido

cial e luta contra uma modalidade

va no Brasil. Em poucas palavras, os

de uma maior aproximao com o

desregulada de financeirizao

dados apresentados por esta pesquisa

setor financeiro. Esse movimento se

(Jardim, 2009: 150).

indicam a tendncia a uma efetiva

iniciou com a Carta aos Brasileiros

incorporao dos interesses dos

no perodo eleitoral e uma histrica

sindicatos na dinmica financeira

visita Bolsa de Valores de So Pau-

do novo modelo mediante a atuao

lo, ainda em 2002. Em seguida, hou-

dos fundos de penso.

ve uma srie de medidas, tais como

Assim, em seguida a um movi-

o Projeto Parceria Pblico/Privada,

mento inicial empreendido em 1996

o Programa Nacional do Microcr-

pelo sindicato dos empregados do

dito, a criao do Banco Popular, a

Banco do Brasil, a partir dos anos

participao dos trabalhadores no

2000, observa-se que os empregados

mercado acionrio e outras aes

da telefonia, do setor petrolfero,

voltadas incluso social pela via

bem como os dirigentes das princi-

do mercado e, mais especificamen-

pais centrais sindicais (CUT, CGT e

te, ao que a autora denominou de

FS), pressionam na direo da cria-

bancarizao das classes populares

o de fundos de penso para seus

(Jardim, 2009: cap. V).

afiliados, reivindicando tambm

Finalmente, num interessante

participao nos conselhos dessas

quadro acerca da evoluo do pen-

ode-se estabelecer um paralelo entre

instituies.

samento sindical sobre fundos de

o movimento acima apontado para

O estudo sugere como, ao lon-

penso, a autora mostra como as

o caso dos sindicatos brasileiros e as

go do tempo, foram sendo firmados

posies passaram de um simples

alteraes nas bandeiras de luta da

interesses comuns entre os lderes

favorecimento seguridade social

social-democracia a partir de sua

do PT, os dirigentes sindicalistas e

nos anos 1970, a partir de uma

aceitao da competio eleitoral

os setores financeiro e industrial. Os

postura extremamente crtica aos

como instrumento de incluso.

sindicalistas teriam passado por um

fundos de penso criados em 1980,

Assim como na social-democracia

processo de reconverso, levando-os

para outra viso mais amena. Nes-

europeia, a incluso dos sindicatos

a participar da governana corpo-

se caso, surgiu a viso de que os

na dinmica parlamentar ditou a

rativa de maneira tal a controlar a

fundos poderiam se constituir num

lgica do movimento e as priori-

ao desenfreada dos financistas e

campo de atuao dos sindicatos

dades que tiveram como consequ-

rentistas, as centrais sindicais in-

no primeiro governo Fernando

ncia, a longo prazo, a criao do

vestiram na formao de gestores

Henrique. Da mesma forma, h

Estado de Bem-Estar, no Brasil, a

de fundos de penso, alm de esta-

ainda a viso sobre a necessidade

opo por ingressar na dinmica

belecerem redes com universidades,

de se ampliar o mercado de fundos

financeira pela via dos fundos de

centros de pesquisa, consultorias e

de penso com a gesto via sindica-

penso teria redefinido as bandei-

instituies do mercado financeiro

tos no segundo governo FHC, at

ras de luta dos sindicatos. Teria

(Jardim, 2009: caps. II e III).

chegar, no primeiro governo Lula,

tambm beneficiado uma viso e

100 smoking

I N S I G H T

INTELIGNCIA

calcada na consecuo de maior

No novo regime regulatrio

transparncia e eliminao de prticas clientelistas, a preponderncia


do Executivo sobre os interesses
privados e o mercado, bem como

persiste o papel preponderante

sobre os demais poderes, subsiste


como um trao marcante de continuidade entre os dois momentos
examinados.

do Executivo vis--vis as

No que diz respeito s relaes


verticais Estado/sociedade, deve-se
ressaltar que os arranjos corporativos tradicionais permanecem como
estrutura de representao de in-

agncias independentes

teresses e mecanismo para a ao


coletiva, ainda que predominantemente referidos classe patronal.
No que diz respeito s relaes
horizontais entre os poderes, no
novo regime regulatrio persiste o

prticas favorveis incluso social nesse mbito, lado a lado s polticas

papel preponderante do Executivo

sociais voltadas especificamente para o combate pobreza e reduo de

vis--vis as agncias independentes,

desigualdades sociais.

sem que se tenha constitudo ainda


um sistema robusto de fiscalizao

Concluses

e prestao de contas horizontal.

Este trabalho procurou avaliar as alteraes na natureza do Estado bra-

As reformas orientadas ao

sileiro e de suas relaes com a sociedade, comparando o cenrio do perodo

mercado implementadas nos anos

desenvolvimentista com o ambiente institucional ps-reformas. O que teria

1990, porm, no foram capazes de

mudado, por um lado, nas relaes Estado/sociedade e, por outro, nas relaes

apagar, como pretendiam, o legado

entre os poderes, com a tentativa de desconstruo dos arranjos corporativos

da era Vargas em alguns aspectos

da era Vargas? Mais recentemente, com a retomada de um papel mais inter-

fundamentais para a configurao do

vencionista do Estado no cenrio ps-neoliberal, que adaptaes teria sofrido

capitalismo brasileiro atualmente.

o modelo instaurado por aquelas reformas e, fundamentalmente, que tipo de

Esses aspectos se referem principal-

alteraes na estrutura do Estado e nas relaes deste com a sociedade teriam

mente persistncia de uma matriz

ocorrido com a entrada em cena de um governo de orientao mais esquerda

institucional, instaurada naquela

baseado num partido de bases sindicais como o PT?

fase, que se mostrou capaz de arti-

Em ambos os momentos, ressalta-se a face demirgica da atividade

cular os interesses do setor privado e

regulatria do Executivo que se sobrepe a um legado institucional,

inaugurar formatos de interlocuo

gerando consequncias no antecipadas pelos artfices institucionais.

entre este e o Estado, de um lado,

Conquanto se possa observar um movimento de exteriorizao da ao

e, de outro, na prevalncia de uma

regulatria em direo s arenas pblica e poltica, incluindo o Legislativo,

legislao trabalhista que no se flejaneiro fevereiro MARo 2010 101

I N S I G H T

INTELIGNCIA

e se verificam tambm em outras

O capitalismo brasileiro

reas de formulao de diretrizes


de polticas pblicas.
Assim, ao temor de uma possvel estalinizao do aparelho de
Estado que algumas dessas tendncias expressariam, segundo uma vi-

adquire finalmente uma faceta

so conservadora, pode-se contrapor


uma viso mais otimista de correo
de rota nos rumos das relaes do
Estado com a sociedade civil no
Brasil. Apenas quando se adota um

mais social-democrata

olhar temporal mais de longo prazo,


menos colado na conjuntura, possvel fazer sentido das novas tendncias. nesse sentido que sugerimos
um processo de democratizao das
relaes Estado/sociedade marcado

xibilizou e ainda responsvel pela manuteno de direitos para os setores

pela multiplicao das prticas de

sindicalizados da economia formal.

consulta e participao da sociedade

Por outro lado, a continuidade de trajetria se expressa tambm na

civil, pela ocupao progressiva do

presena ativa de agncias criadas durante o segundo governo Vargas, como

Estado por segmentos de elites do

o BNDES (Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social), que

movimento sindical e, finalmente,

tem desempenhado papel fundamental no fomento s atividades produtivas

pela incorporao de seus interesses

e de desenvolvimento no pas e, mais recentemente, vem expandindo seu

na dinmica do regime produtivo

raio de ao para a esfera regional.

por meio dos fundos de penso, o

Nesse novo contexto, pode-se dizer que o capitalismo brasileiro, por

que seria responsvel por conferir

meio da dimenso da poltica e do acesso ao aparelho de Estado de um

uma faceta, seno social-democrata,

partido e grupos de origem sindical pela via eleitoral, adquire finalmente

menos selvagem e excludente ao

uma faceta mais social-democrata. Por outro lado, a democratizao da

capitalismo brasileiro.

vida poltica mediante a prtica de consultas e a criao de fruns incluindo segmentos da sociedade civil atestam na direo da instaurao de
um corporativismo societal, em contraposio ao corporativismo estatal
que teria prevalecido durante o perodo desenvolvimentista at finais dos
anos 1980. As reformas orientadas ao mercado introduziram novos atores
e novas modalidades e instncias de regulao com a criao de agncias
fundadas no princpio da autonomia, mas no foram capazes de apagar
a herana anterior de um Estado intervencionista e de um Executivo
forte. Pelo contrrio, as novas instituies se sobrepuseram s anteriores,

Partes deste artigo reproduzem a reflexo


empreendida pelo autor num texto anterior sobre o Executivo, o corporativismo,
a construo do Estado e tambm sobre o
marco regulatrio e o papel das agncias na
configurao das relaes Estado/sociedade
no Brasil, aqui atualizadas em termos de tendncias recentes. Ver Boschi, R. e Lima, M. R.
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Brasil. Belo Horizonte, Ed. UFMG.

operando atualmente num ambiente mais denso de instncias de cunho

rboschi@iuperj.br

regulatrio, como as que foram criadas na esfera da poltica econmica

O autor professor do Iuperj

102 smoking

I N S I G H T

INTELIGNCIA

NOTAS
1. Estudos comparativos recentes sobre os padres
de desenvolvimento no Brasil tm reiterado essa
tendncia como um fator positivo na industrializao (Kohli, 2004).
2. Para alm dos reparos que pudessem ser feitos
interpretao do perodo, uma breve revisitao ao
corporativismo da era desenvolvimentista seria til

tambm para se entender o espao institucional sobre


o qual a nova ordem urbano-industrial se erige no
Brasil ps-1930. Alguns trabalhos discutiram a herana
corporativa da fase desenvolvimentista em termos
da superao ou no dos padres preexistentes de
relacionamento Estado/sociedade, se perguntando
sobre o fim da era Vargas (Almeida, 1994; Tpia,
1994; Cardoso, 1999; Diniz e Boschi, 2000).

3. A ideia de um corporativismo bifronte, expressa


nas assimetrias entre as estruturas de representao
de interesses da classe patronal por contraste
classe trabalhadora, bem salientada na literatura
que identifica a existncia de uma estrutura oficial
de representao e uma estrutura paralela para
o caso da classe patronal (Diniz e Boschi, 1989;
1993; 2000; Leopoldi, 2000).

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