CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN

LXI LEGISLATURA

Carlos Samuel Moreno Terán, diputado de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión e
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde, con fundamento en los artículos 71,
fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II, 56, 62 y
63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, presento ante el Pleno de esta Honorable Asamblea, la presente Iniciativa que
contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona las fracciones XXVIII, XXIX y XXX del
artículo 40 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con base en la
siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Con las recientes reformas constitucionales en materia de seguridad pública, así como la
expedición de una nueva Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de una
nueva Ley de la Policía Federal, el Estado Mexicano ha buscado establecer las bases para
recuperar la confianza de la ciudadanía en sus instituciones y abatir el índice delictivo.

Asimismo, esta reforma integral en materia de seguridad pública ha tenido por objeto
implementar un sistema nacional de seguridad pública que sea más efectivo y que dé lugar a
una mejor coordinación entre los tres órdenes de gobierno mediante la integración de
capacidades y esfuerzos; la operatividad y alcance de cada uno de los órdenes ha sido y es aún
diferenciado, ya se trate de la competencia federal, ya del actuar local o municipal, pero la
exigencia social, es para todos los niveles de gobierno, sin distingo alguno.

Es importante mandar el mensaje a la sociedad de que el combate contra la delincuencia es un

solo esfuerzo de los diversos órdenes de gobierno y no únicamente acciones aisladas de
diversas autoridades.

La iniciativa de Ley que se propone, respetando el espíritu de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad, tiene por fundamento el respeto al pacto federal, la división de poderes y,
de manera primordial, se basa en la implementación de políticas preventivas y en la
institucionalización de una serie de mecanismos que permitirán el control de las instituciones de
seguridad pública.

En este mismo orden de ideas, si bien es cierto que en el marco de las atribuciones de las
entidades federativas y el sistema de distribución de competencias entre diversos órdenes de
gobierno, se fundamenta en el respeto a las autonomías de las entidades federativas y
municipios, también se debe de reconocer que la seguridad pública ha quedado definida como
una función de Estado y que deberá proveerse de manera concurrente en total coordinación de
todos los órdenes de gobierno, tal como lo dispone nuestra Carta Magna en el párrafo sexto del
artículo 21 de nuestra Constitución Federal, que a la letra dice: “La Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, se coordinarán en los términos que la ley señale, para
establecer un sistema nacional de seguridad pública”.

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.
El criterio referido ha sido adoptado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al
advertir que la seguridad pública es una materia concurrente, en la que se pueden configurar las
competencias en una ley o marco jurídico general.

En efecto, los artículos 40 y 41, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
consagran el principio fundamental de organización social, política y jurídica del Estado
Mexicano; asimismo, el preceptivo 133 de la misma carta magna establece el principio de la
supremacía constitucional.

No obstante, respecto del régimen federal y de supremacía constitucional, el alto tribunal de la

Nación ha definido que las leyes del Congreso emanadas directamente de la Constitución son
precisamente las leyes generales cuya jerarquía normativa es de orden constitucional, es decir
estas leyes no son emitidas motu proprio por el Congreso de la Unión, sino que tienen su origen
en cláusulas constitucionales que obligan a éste a dictarlas, de tal manera que una vez
promulgadas y publicadas, deberán ser aplicadas por las autoridades federales, locales, del
Distrito Federal y municipales.

Lo anterior significa que, en aquellos casos en que el legislador constitucional dispuso que
determinada materia o facultad habría de normarse por una ley emanada de la Constitución,
significa que dicha ley integra una porción de normatividad constitucional, por lo que la Suprema
Corte de Justicia de la Nación a señalado lo que a la letra se describe:

"Nuestro lenguaje constitucional llama concurrencia legislativa las que derivan de la atribución
combinada, segmentaria y hasta compartida que efectúa el constituyente en favor de los
distintos órdenes de gobierno, en relación con una materia competencial específica, a través de
la distribución que se establece en una ley del Congreso de la Unión, llamada Ley General”.

Es primordial que dentro de la Ley General de Sistema Nacional de Seguridad Pública, en donde
se establecen los mecanismos de coordinación, cooperación y dirección de las políticas de
seguridad pública en los tres ámbitos de gobierno y que además se especifican los principios
generales que deben regir las políticas de seguridad pública y los instrumentos institucionales
mínimamente requeridos para conseguir sus fines, se incluya un cambio a la imagen de sus
corporaciones policiales que realicen funciones preventivas ofreciendo a la sociedad un mensaje
de unidad del Estado Mexicano ante la guerra contra la delincuencia organizada.

El Sistema Nacional de Seguridad Pública debe cumplir su tarea de provisión de lineamientos

para las políticas públicas en la materia, y de este modo constituir un verdadero eje de
coordinación para el desarrollo institucional de las policías con funciones de prevención en sus
diversos órdenes de gobierno en toda la República.

En tal virtud, someto a la consideración del Pleno la siguiente iniciativa con proyecto de decreto,
que adiciona las fracciones XXVIII y XXIX al artículo 40 de la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pública,

Por lo expuesto, el que suscribe, Diputado Carlos Samuel Moreno Terán de la LXI Legislatura del
H. Congreso de la Unión, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde, somete a la
consideración de esta Asamblea, la siguiente Iniciativa con proyecto de:

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.
DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adicionan las fracciones XXVIII, y XXIX al artículo 40 de la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, recorriéndose las demás en su orden, para quedar
como sigue:

“Artículo 40.- …

I a XXVII. …

XXVIII.- Es obligatorio el uso de un solo uniforme para todas las corporaciones policiales con
funciones de prevención de los Estados y Municipios, mismos que tendrán las características
que el Consejo Nacional de Seguridad Pública determine.

XXIX.- Los vehículos al servicio de las corporaciones policiales deberán ostentar visiblemente su
denominación, logotipo o escudo y número que los identifique en todos los casos, debiendo
portar placas de circulación, y color de las mismas, según las determinaciones que el Consejo
Nacional de Seguridad Pública determine.

XXX.- Los demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor en la fecha de su publicación en el Diario Oficial

de la federación.

Segundo. Los Gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, deberán en un plazo no mayor a un año contado a partir de la entrada en vigor
del presente Decreto, realizar todas las reformas legales y administrativas que sean necesarias
para el cumplimiento del presente Decreto.

Dado en la sede del Honorable Congreso de la Unión a los 9 días del mes de octubre de 2009.

Dip. Carlos Samuel Moreno Terán

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.