Consultoria Derechos Indigenas y Actividades Extractivas Final Agot 23 2013

DIAGNSTICO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDGENAS AMAZNICOS Y LOS

POSIBLES IMPACTOS DE LAS ACTIVIDADES
EXTRACTIVAS EN SUS TERRITORIOS EN LOS
PASES DE LA CUENCA SUBANDINA
JORGE CASTELLOTE V.
Quito, Agosto del 2013
DIAGNSTICO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS

PUEBLOS INDGENAS AMAZNICOS Y LOS
POSIBLES IMPACTOS DE LAS ACTIVIDADES
EXTRACTIVAS EN SUS TERRITORIOS EN LOS
PASES DE LA CUENCA SUBANDINA
Proyecto ICAA II/COICA
Dedicado a los hombres y mujeres libres.
"Hay una fuerza motriz ms poderosa que el vapor,

la electricidad y la energa atmica: la voluntad".
Albert Einstein
JORGE CASTELLOTE V.
Consultor
EDWIN VASQUEZ CAMPOS
Coordinador General COICA
RODRIGO DE LA CRUZ I.
Revisin de texto
Coordinador Tcnico Proyecto ICAA II / COICA
COICA
Quito, Agosto del 2013
2
INDICE DE CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO
ANTECEDENTES
12
CAPITULO I
14
1. LA REALIDAD ACTUAL
14
1.1 ANALIZANDO EL TRANSFONDO
14
CAPITULO II
16
2. ESCENARIO GLOBAL DE LA CUENCA AMAZNICA Y SUBANDINA
16
2.1 LOS MEGAPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y SUS ANTECEDENTES (IIRSA).
17
2.2 EJES DE INTEGRACIN Y DESARROLLO (EID)
18
2.3 EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS EN LA CUENCA AMAZONICA
18
2.4 MINERA AMAZONICA.
19
2.5 ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN FORESTAL EN LA AMAZONIA
19
CAPITULO III
3. DIAGNOSTICO EN BASE A IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LOS
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS, VULNERADOS
POR LOS MEGAPROYECTOS Y LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
EN PER, ECUADOR, COLOMBIA Y BRASIL.
3.1 Introduccin al Diagnostico
22
22
CAPITULO IV
23
4. AFECTACIONES A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN PER
23
4.1 MEGAPROYECTOS
23
4.1.1 IIRSA en Per
23
4.1.2 Energa y las Grandes Represas
23
4.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN PERU
24
4.2.1 Hidrocarburos en la selva peruana.
24
3
4.2.2 Minera en Per
25
4.2.3 Explotacin Forestal en la Amazonia Peruana
27
4.3 LA CONSULTA PREVIA EN PER.4.3.1 Derecho a la Consulta y el Consentimiento Previo, Libre e Informado
de los Pueblos Indgenas en el Per.
28
4.3.2 Los Pueblos Indgenas en el Per y su situacin Jurdica.
28
4.3.3 Ley de Proteccin de la Diversidad Biolgica y de los Conocimientos

Colectivos de los Pueblos Indgenas Ley 27811.
29
4.3.4Ley General del Ambiente (Ley 28611).
29
4.3.5 Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin

de Aislamiento y en Situacin Contacto Inicial (Ley 28736).
30
4.3.6 El Convenio 169-OIT en el Ordenamiento Jurdico Peruano.
30
4.3.7 Proceso de ratificacin.
30
4.3.8 Contenido actual del Derecho Constitucional.
30
4.3.9 El derecho a la consulta y al consentimiento previo, libre e informado en el Per.
31
4.3.10 Consulta en torno a polticas pblicas que afecten a los pueblos indgenas.
31
4.3.11 Consulta sobre medidas legislativas.
32
4.3.12 Consulta sobre Decisiones Administrativas.
32
4.3.13 Ley 26839, Artculo 23 .
33
4.3.14 Consulta en torno al Aprovechamiento de Recursos Naturales en

Territorios Indgenas.
33
4.3.15 Jurisprudencia relativa al derecho a la consulta.
34
CAPITULO V
37
5. AFECTACIONES A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN ECUADOR.
37
5.1 MEGAPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA.
37
5.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN ECUADOR.
37
5.2.1 Hidrocarburos en Ecuador
37
5.2.2 XI Ronda Petrolera
38
4
5.2.3 El Caso Sarayaku
38
5.2.4 Minera en Ecuador
39
5.2.5 Intervencin minera a gran escala en Ecuador y vulneracin de derechos humanos.
39
5.2.6 El Caso Corriente Resources Inc.
40
5.2.7 Las zonas de Actuacin Corriente Resources Inc.
41
5.2.8 El Proyecto Mirador.
42
5.2.9 El Proyecto Panantza-San Carlos
43
5.2.10 Vulneraciones de los Derechos
43
5.2.11 Actividades de Explotacin Forestal en Ecuador
44
5.2.12 La destruccin de la riqueza forestal
44
5.2.13 Las causas de la deforestacin
44
5.2.14 La industria maderera
44
5.2.15 Consecuencias de la deforestacin
45
5.2.16 Definicin e incorporacin del Convenio 169 de la OIT en el

Sistema Jurdico Ecuatoriano
45
5.2.17 Incorporacin del Convenio 169 y del Derecho a la Consulta Previa

en el rgimen constitucional ecuatoriano.
46
5.2.18 Experiencia de aplicacin de la Consulta Previa en Ecuador.
47
5.2.19 Jurisprudencia en Ecuador.
47
5.2.20 Caso de la Federacin Independiente del Pueblo Shuar.
47
5.2.21 El caso de la Organizacin de Nacionalidades Wuaorani (0054-2003-RA).
48
5.2.22 La consulta previa en los bloques 20 y 21.
49
CAPITULO VI
53
6 AFECTACIONES A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN COLOMBIA
53
6.1 MEGAPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
53
6.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN COLOMBIA
53
6.2.1 Explotacin de Hidrocarburos en Colombia
53
6.2.2 El Caso de la explotacin petrolera en Orito Putumayo
53
6.2.3 Impacto social y ambiental de la explotacin petrolera en Orito (Putumayo)
54
6.2.4 Cambios severos entre la poblacin indgena
55
6.2.5 Los Derechos vulnerados
56
6.2.6 Minera en la amazonia colombiana
56
6.2.7 El caso del pueblo Motiln Bar
56
6.2.10 EL CONVENIO 169 DE LA OIT Y LA

57
CONSULTA PREVIA EN COLOMBIA
6.2.11 Incorporacin de Convenio 169 de la OIT y el Derecho a la Consulta Previa

en el rgimen constitcional colombiano.
57
6.2.12 Contexto actual
58
6.2.13 Implementacin del Convenio 169 de la OIT
58
6.2.14 Participacin de las comunidades indgenas en las decisiones administrativas

referidas a la explotacin de los recursos naturales del subsuelo.
59
6.2.15 La Creacin Jurisprudencial del Derecho Fundamental Constitucional a la

Consulta Previa a favor de los Pueblos Indgenas.
59
6.2.16 La Consulta Previa en Colombia, Decreto 1320 del 1998
60
6.2.17 Marco Legal
60
6.2.18 Relativa Autonoma Poltica y Administrativa de los Pueblos Indgenas.
61
6.2.19 Jurisprudencia en Colombia.
63
6.2.20 Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley General Forestal
63
6.2.21 OTROS CASOS DE JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

COLOMBIANA
65
6.2.22 Lecciones aprendidas, avances y principales obstculos o dificultades
66
CAPITULO VII
66
67
AFECTACIONES A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN BRASIL

7.1.1 Un caso ilustrativo El Complejo Juruena
6
67
67
7.1.2 El Caso de las Hidroelctricas en el rio Xing
69
7.1.3 Impactos sobre el Medio Ambiente y a los Pueblos indgenas
69
7.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN BRASIL.
70
7.2.1 Hidrocarburos en Brasil
70
7.2.2 Minera en Brasil
70
7.2.3 El Proyecto de Ley sobre Minera en Tierras Indgenas
70
7.2.4 La ratificacin del Convenio 169 de la OIT por Brasil.
71
7.2.5 La jerarqua del Convenio 169 en el Brasil
71
7.2.6 Los sujetos del Convenio 169 en el Brasil
72
7.2.7 Pueblos indgenas
72
7.2.8 Las comunidades tradicionales
72
7.2.9 La Consulta en la Constitucin brasilera
72
7.2.10 El deber de consultar y proteger las tierras y recursos naturales de los pueblos
Indgenas y tribales
73
7.2.11 El Estatuto de los Pueblos Indgenas
74
CAPITULO VIII
75
8. PROPUESTAS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS ANTE LAS AFECTACIONES

CAUSADAS POR LOS MEGAPROYECTOS Y LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS.
75
CAPITULO IX
77
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
77
9.1 Conclusiones
77
9.2 Recomendaciones.
78
9.2.1 rea Poltica
78
9.2.2 rea Tcnica
79
BIBLIOGRAFIA CITADA
80
ACRNIMOS
AIDESEP
Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Selva Peruana.
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
BNDS
Banco Nacional de Desarrollo
CAF
Banco de Desarrollo de Amrica Latina
CDB
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
COIAB
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira.
COICA
Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica.
CMNUCC
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
CONFENIAE
Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana,
EIA
Evaluacion Impacto Ambiental
EID
Ejes de Integracin y Desarrollo.
FENAMAD
Federacin Nativa del ro Madre de Dios y Afluentes
ICAA II
Iniciativa para la Conservacin de la Amazonia Andina
IIRSA
Iniciativa Infraestructura Regional Sudamericana
ISA
Instituto Socioambiental
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
ONU
Organizacin de Naciones Unidas
OPIAC
Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana
PIAV CI
Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario o Contacto Inicial.
REDD+
Reduccin de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestacin y la

Degradacin de los Bosques.
TNC
The Nature Conservancy
UNASUR
Unin de Naciones Suramericanas
USAID
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
WWF
Fondo Mundial para la Naturaleza.

8
RESUMEN EJECUTIVO
El Diagnstico Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Amaznicos y los Posibles
Impactos de las Actividades Extractivas en sus Territorios en los Pases de la Cuenca Subandina,
presenta un anlisis de los Derechos de los pueblos indgenas y las afectaciones causadas por los
megaproyectos de infraestructura y las empresas de actividades extractivas.
Para la realizacin del trabajo se ha recopilado y analizado de manera exhaustiva Legislaciones,
tanto de rango internacional como nacional, relacionadas con los Derechos de los pueblos
indgenas, centrndose el trabajo en cuatro pases de la cuenca amaznica: Per, Ecuador,
Colombia y Brasil.
Los mencionados pases han ratificado el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), as como la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas, pero
lamentablemente, no aplican en la prctica la filosofa de ambas Normas.
Los Derechos de los pueblos indgenas amaznicos son vulnerados en aras de un supuesto
desarrollo, vase en la implementacin de megaproyectos de infraestructura y en la creciente
expansin de las actividades extractivistas, tales como, la minera, hidrocarburos y forestales.
Como vulneraciones a los Derechos de los pueblos indgenas, estn los impactos que se generan
en su propia idiosincrasia, forma de vida y culturas, provocando cambios de imprevisibles
consecuencias, tambin hay que sealar aquellos impactos que provocan desplazamientos y
prdidas territoriales.
Durante la elaboracin del diagnstico se han identificado casos donde ha quedado establecida
jurisprudencia sobre vulneraciones de Derechos de los pueblos indgenas, sentencias como la
STC 0047-2004-AI/TC18, del Tribunal Constitucional del Per, que seala:
Nuestro sistema de fuentes normativas reconoce que los tratados de derechos humanos sirven
para interpretar los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin.
Por tanto, tales tratados constituyen parmetro de constitucionalidad en materia de derechos y
libertades. Estos tratados no solo son incorporados a nuestro derecho nacional conforme al
artculo 55. de la Constitucin sino que, adems, por mandato de ella misma, son
incorporados a travs de la integracin o recepcin interpretativa.
As tambin se reafirma en la STC 5854-2005-AA/TC19 del mismo tribunal:
El ejercicio interpretativo que realice todo rgano jurisdiccional del Estado (o que desempee
funciones materialmente jurisdiccionales) para determinar el contenido constitucionalmente
protegido de los derechos fundamentales, debe estar obligatoriamente informado por las
disposiciones de los tratados internacionales de derechos humanos y por la interpretacin de las
mismas realizada por los tribunales internacionales sobre derechos humanos a travs de sus
decisiones.
En los cuatro pases objeto del diagnstico se vulnera uno de los Derechos ms fundamental: El
Derecho a la Consulta Previa, la vulneracin de este Derecho no es en forma de negacin a
realizar la citada consulta, sino en la forma de efectuarla, a travs de manipulaciones maliciosas
tales como la desinformacin o la informacin tergiversada, o bien, la compra de dirigentes
mediante el pago de salarios por sus servicios de facilitacin.
Se han identificado zonas geogrficas afectadas y pueblos indgenas perjudicados por la
implementacin de megaproyectos y/o actividades extractivas, como en la regin Madre de Dios,
en Per, afectada por las actividades mineras, o los pueblos indgenas Huaorani, Taromenane y
Tagaeri, estos dos ltimos en aislamiento voluntario, en la selva ecuatoriana. Los pueblos
indgenas de Brasil, no quedan al margen de las vulneraciones de sus Derecho, y as podemos
ver los casos de los proyectos de las represas hidroelctricas de Monte Bello, y el Complejo
Hidroelctrico de la Cuenca del Alto Juruena, donde existen once tierras indgenas, cuya
poblacin depende del ciclo hidrolgico del rio y que para el pueblo, Enawene Nawe, el ro
constituye un elemento central en su percepcin cosmolgica, estos dos casos, amn de otros,
ilustran las vulneraciones de los Derechos de los pueblos indgenas en Brasil.
Las propuestas de los pueblos indgenas amaznicos, respecto a los megaproyectos
infraestructura y las actividades extractivistas se definen en los siguientes lineamientos:
de
Cumplimiento del Derecho a la consulta y consentimiento previo, con acuerdos

vinculantes, sea para no aceptar el extractivismo o megaproyectos, o para convenios de
mitigacin, monitoreo y beneficios equitativos, segn la decisin de cada pueblo.
Territorialidad indgena (Titulacin de territorios de los pueblos indgenas).
Cumplimiento y observancia del Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de la Naciones

Unidas sobre pueblos indgenas.
Como parte final del diagnstico se plantean conclusiones y recomendaciones estratgicas y

tcnicas, con el objetivo de constituir este documento en una herramienta de incidencia poltica,
entre las concusiones y recomendaciones cabe sealar las siguientes:
-
Incidir de manera contundente ante los Estados para efectivizar la territorializacin de los
pueblos indgenas amaznicos.
Fundamentados en las Normas internacionales y las Ratificaciones de la firma de

convenios (Convenio 169), exigir la aplicacin y cumplimiento de la Consulta previa, con
anterioridad a la implementacin de cualquier proyecto que afecte los Derechos de los
pueblos indgenas.
Las Organizaciones indgenas deberan conformar una Comisin de Trabajo para incidir
y constituir el Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas de UNASUR.
Definicin de los territorios indgenas de toda la cuenca amaznica, en una primera

etapa.
10
Definicin de los territorios de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario o

Contacto Inicial (PIAV CI).
Demarcacin georeferenciada de los territorios indgenas. (Nueve pases de la cuenca

amaznica).
Elaboracin e implementacin de Planes de Vida Plena.
El presente Resumen Ejecutivo, es un extracto abreviado del contenido del diagnstico

efectuado, en los siguientes captulos se detalla con mayor extensin los temas tratados,
separados por cada uno de los pases objeto del estudio.
11
ANTECEDENTES
El presente trabajo ha tenido por objeto realizar el Diagnostico sobre los Derechos vulnerados
de los pueblos indgenas amaznicos, afectados por megaproyecto en sus territorios
ancestrales, as como los potenciales impactos negativos de las actividades extractivas en los
pases de la cuenca subandina.
La Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA),
conjuntamente con uno de sus socios, The Nature Conservancy (TNC), presentaron a USAID el
Plan de Trabajo del ao 2013, en el marco del proyecto denominado Iniciativa para la
Conservacin de la Amazonia Andina, (ICAA II), en su segundo ao de ejecucin y que se
ejecuta en Per, Ecuador y Colombia.
El proyecto tiene como eje principal constituirse para COICA en una herramienta de incidencia
internacional para la Defensa de los Derechos de los pueblos indgenas amaznicos frente el
Cambio Climtico, la Biodiversidad, los procesos REDD+ y los megaproyectos de
infraestructura en los territorios indgenas.
Cabe considerar e incidir en el tratamiento de los Derechos de los pueblos indgenas en el mbito
de las Naciones Unidas, en especial dentro del marco de las decisiones que se toman en el Foro
Permanente sobre Pueblos Indgenas, la Comisin de Expertos sobre Pueblos Indgenas, el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), el Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), este
ltimo por ser el organismo rector del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes (Convenio 169). Un foro de atencin a partir de este estudio ser tambin
para la incidencia en el tratamiento de los temas globales sobre reas protegidas y tierras
indgenas.
El diagnstico realizado no solo se ha limitado a Per, Ecuador y Colombia, sino que se ha
hecho extensivo a Brasil.
Considerando el presente trabajo como un instrumento de incidencia, los distintos temas
abordados se han estructurado en un orden lgico:
-
Los megaproyectos y sus antecedentes.

Actividades extractivistas (Hidrocarburos, minera y forestales)
Diagnostico a base de identificacin y anlisis de los derechos de los pueblos indgenas
vulnerados por las industrias extractivas en Per, Ecuador, Colombia y Brasil.
Propuestas de los pueblos indgenas en relacin a sus Derechos y los proyectos de
infraestructura.
Conclusiones y recomendaciones.
ANEXOS
Compendio de legislacin aplicable en los pases de la cuenca subandina.
Jurisprudencia.
Cartografa de las tierras indgenas afectadas por las industrias extractivas.
12
Para la realizacin del trabajo la COICA ha contratado los servicios del autor, Jorge Castellote
V. antroplogo de profesin con larga experiencia de trabajo de campo con los pueblos indgenas
de la cuenca amaznica, relevantemente en las temticas socioambiental y de territorio.
13
CAPITULO I
1. LA REALIDAD ACTUAL
Las trgicas muertes ocurridas en junio del 2009 durante los enfrentamientos en Bagua (Per)
produjeron un profundo impacto en la opinin pblica nacional e internacional. Estos hechos se
produjeron despus de meses de protestas de los indgenas amaznicos frente a diversos decretos
legislativos promulgados por el gobierno. Las normas afectaban las condiciones de propiedad y
uso de las tierras indgenas y los recursos naturales, los mencionados decretos haban sido
promulgados sin ninguna consulta a las comunidades, contraviniendo los Convenios y
Declaraciones internacionales que el estado Peruano haba aceptado y ratificado en su momento.
Pero lamentablemente esta situacin de incumplimiento sigue en la actualidad y es extensiva a
los pases objeto de este diagnstico, donde lejos de aplicarse lo que las Normas internacionales
dictan se procede de manera opaca en lo que a la Consulta Previa se refiere, es necesario
observar el escenario con una visin global, pases como Per (Ratificado 1993), Ecuador
(Ratificado 1999), Colombia (Ley 21 1991) y Brasil (Ratificado el 2002) han ratificado el
Convenio 169 de la OIT, pero no cumplen en su aplicacin. A travs de los siguientes captulos
se detalla con mayor precisin.
1.1 ANALIZANDO EL TRANSFONDO
En un mundo globalizado como el de nuestros das, pensar en la autntica y total independencia
de ciertos Estados, sera una posicin demasiado infantil o de una mxima inocencia, los
Gobiernos de turno gestionan los asuntos internos del pas, pero a su vez estn sujetos a las
directivas externas procedentes de las grandes fuentes del capital, que son en realidad los que
imprimen las polticas a nivel mundial en funcin de sus intereses, as consorcios empresariales y
grandes grupos bancarios son los que realmente gobiernan y obviamente sus intereses son
mercantilistas. En un escenario como este los Gobiernos tienen que alinearse segn indiquen los
que controlan la economa, a riesgo de quedar aislados de no hacerlo, as que presentan un
doble discurso a su ciudadana.
El trmino Desarrollo se utiliza con frivolidad y enmascara las autnticas intenciones de los
promotores de los megaproyectos de infraestructura, que tan solo pretenden negociados con los
grandes capitales, sin considerar el futuro de millones de seres humanos y del planeta.
Cabe preguntarse El calentamiento global - cambio climtico, gracias a quien lo tenemos?, la
deforestacin gracias a quien la tenemos?, la contaminacin ambiental gracias a quien la
tenemos?
Frecuentemente se atribuyen a la poca colonial los grandes males que sufre la sociedad
latinoamericana, es cierto que de ah se originan muchas injusticias sociales que an perduran en
nuestros das, pero no es menos cierto que en la actualidad estamos viviendo un nuevo tipo de
colonialismo, ms sofisticado y ms perverso.
14
Las mercaderas tradicionales han quedado obsoletas y los grandes traficantes buscan con afn
nuevos productos con los que negociar, as inventan el programa Reduccin de Emisiones de
Carbono causadas por la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques(siglas en ingles
REDD+) y Venta de Servicios Ambientales, disean programas de proyectos, tales como la
Iniciativa de integracin Regional Sudamericana (IIRSA), para infiltrarse en las entraas de la
selva amaznica y expoliar los recursos naturales existentes, todo ello en aras de obtener
mayores beneficios econmicos, de seguir as pronto tendremos que pagar por el aire que
respiramos.
15
CAPITULO II
2. ESCENARIO GLOBAL DE LA CUENCA AMAZNICA Y SUBANDINA
La poblacin de la Cuenca se estima en cerca de 28 millones de habitantes, la mayora
concentrados en zonas urbanas como Belm, Manaos, Ro Branco, Porto Velho, Boa Vista y
Macap en Brasil, Iquitos y Pucallpa en Per, Florencia y Leticia en Colombia, Trinidad
en Bolivia, Lago Agrio, Tena y Puyo en Ecuador, Linden en Guyana, Blauwgrond en Suriname y
Ature en Venezuela, entre otras.
Los centros urbanos se sitan a lo largo del ro principal y de sus afluentes.
En la parte andina de la Cuenca, un alto porcentaje de la poblacin se compone de comunidades
indgenas.
En la Amazona existe aproximadamente 390 pueblos indgenas, y 71 referencias confirmadas de
grupos aislados y otras comunidades tribales, que hablan una alta diversidad de lenguas
pertenecientes a ms de 50 familias lingsticas. La poblacin de la Cuenca Amaznica ha
crecido debido a los altos niveles de inmigracin.
La proliferacin de carreteras, la demanda creciente de productos agrcolas y forestales por parte
del mercado internacional, la exploracin de petrleo y gas han contribuido a un
rpido crecimiento de las ciudades en el interior de la regin, generando como resultado la
deforestacin, la sedimentacin y la contaminacin del agua, con los efectos que conlleva para la
salud de la poblacin y las especies de la zona.
La Cuenca del Amazonas representa ms del 56% de todos los bosques de angiospermas del
mundo, con ms de 30.000 especies de plantas, casi 2.000 especies de peces, 60 especies de
reptiles, 35 familias de mamferos y aproximadamente 1.800 especies de aves en proceso de
registro.
Sin embargo, esta enorme reserva de vida an sigue siendo poco comprendida.
As por ejemplo, actualmente se tiene conocimiento slo sobre cerca del 1% de los
microorganismos amaznicos, que representan un inmenso potencial biotecnolgico e
econmico prcticamente desconocido e inexplorado.
El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) identific cuatro serias amenazas a la Cuenca
Amaznica por el Cambio Climtico:
- El aumento de la temperatura del agua, que puede afectar a especies que dependen de la
temperatura.
- La disminucin de la precipitacin en los meses secos que puede afectar a muchos ros
amaznicos y sus hbitats.
- Cambios en la concentracin y calidad del suelo, en el aporte de nutrientes en arroyos,
ros y ecosistemas terrestres e hdricos.
- Una mayor variacin del clima e incidencia en eventos hidrolgicos extremos como
inundaciones, afectando la vida de la poblacin, diezmando los peces, cambiando as
la cadena alimentaria.
En el presente captulo se contempla el escenario global de la cuenca amaznica y subandina
donde se desarrollan megaproyectos de infraestructura y actividades extractivistas, causantes de
graves impactos ambientales y vulnerando los Derechos de los pueblos indgenas de la regin.
16
Para una mayor claridad en la exposicin de las distintas temticas el captulo se ha estructurado
en el siguiente orden:
-
Megaproyectos de infraestructura.
Hidrocarburos (Petrleo y gas)
Minera
Actividades forestales.
En los captulos correspondientes a cada uno de los pases contemplados en el diagnstico, se

analizan en detalle los impactos causados y las graves consecuencias sobre las poblaciones
indgenas y la biodiversidad de la cuenca amaznica.
La realidad es que siendo la cuenca amaznica parte del patrimonio de las naciones
sudamericanas, los Estados han visto en esta riqueza un gran potencial econmico y una
posibilidad para financiar los megaproyectos de infraestructura para el desarrollo. En los
ltimos aos han surgido iniciativas multinacionales en este sentido orientadas a la construccin
de grandes redes viales de interconexin, un sector de las cuales busca integrar a la cuenca
amaznica en la dinmica del crecimiento econmico, sin un anlisis ms detenido de sus
potenciales y limitaciones. Tal el caso de IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana), orientada a ampliar y modernizar la infraestructura vial
de la regin mediante la rehabilitacin, mantenimiento y construccin de carreteras, puentes y
tneles. Otro sector activo en las inversiones de mega iniciativas de alcance multinacional es el
energtico, con proyectos de gran envergadura en el sector hidroelctrico. Carentes de una
experiencia en este tipo de grandes iniciativas, y en particular en el diseo y la implementacin
de una normatividad para una gestin ambiental, que prevea y controle riesgos, y ms an, de
una tradicin de responsabilidad social entre los promotores de los negocios, el sector de las
industrias extractivas ha venido generando una cadena de pasivos sociales y ambientales que son
enfrentados tardamente.
Por otro lado, un segundo aprendizaje tardo ha sido el de una gestin integral con
responsabilidad social. Una dimensin que antes no estuvo en las consideraciones de la industria.
Esta es una dimensin compleja por su naturaleza, ms an en contextos multiculturales.
2.1 LOS MEGAPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y SUS ANTECEDENTES
(IIRSA).
Los Presidentes Suramericanos se reunieron por primera vez los das 31 de agosto y 1 de
septiembre del ao 2000, en la ciudad de Brasilia, Repblica Federativa de Brasil. En este
encuentro los mandatarios acordaron realizar acciones conjuntas para impulsar el proceso de
integracin poltica, social y econmica suramericana, abordando una agenda de temas que
consideraron prioritarios. El Comunicado de Brasilia (Ver Anexo 1) da cuenta de los acuerdos
alcanzados en cada uno de estos temas.
Lamentablemente no se tuvieron en cuenta aspectos sociales que iban a ser afectados gravemente
por la agenda propuesta, elaborada con una visin totalmente mercantilista e impulsada por
grandes intereses econmicos.
17
2.2 EJES DE INTEGRACIN Y DESARROLLO (EID)

Segn los impulsores de la IIRSA, se ha diseado un conjunto de reas geogrficas para
implementar la cartera de proyectos, estas reas geogrficas han sido denominadas Ejes de
Integracin y Desarrollo (EID) y han sido definidas en base a estudios tcnicos y en un proceso
de validacin socio-poltica, dado que son franjas multinacionales donde se concentran
asentamientos humanos, espacios naturales, zonas productivas y circuitos de flujos comerciales.
Se han identificado y definido diez (10) EIDs:
Eje Andino
Eje Andino del Sur
Eje de Capricornio
Eje de la Hidrova Paraguay-Paran
Eje del Amazonas
Eje del Escudo Guayans
Eje del Sur
Eje Interocenico Central
Eje MERCOSUR-Chile
Eje Per Brasil - Bolivia
2.3 EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS EN LA CUENCA AMAZONICA (Ver mapa 1 en

Anexos)
El petrleo se ha ido tornando tambin en una importante renta para los Estados, sin mayores
garantas o experiencias de reinversiones locales orientadas al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables, un ingente patrimonio desaprovechado. La renta petrolera es en el
caso de algunos pases (Ecuador) la principal fuente de ingresos de los Estados, y en otros un
recurso financiero significativo para la economa nacional. Todos los Estados han diseado e
implementado activas polticas de atraccin de inversiones en todos los sectores, y muy
especialmente en el de las industrias extractivas, por ser estas sus principales fuentes de
capitalizacin, y, en algunos casos, por generar encadenamientos para el desarrollo de otros
sectores. En los ltimos aos los planes de inversin pblica y privada, y los montos
involucrados, en el sector hidrocarburos se han multiplicado y las reas concesionadas cubren la
mayor parte del territorio amaznico.
Las tecnologas para una gestin ambiental en la explotacin de hidrocarburos en el bosque
tropical con efectivos controles de riesgo y mitigacin de impactos son el resultado de un tardo
aprendizaje. Si bien hoy hay tecnologas que permiten la extraccin de hidrocarburos con el
mayor cuidado y un debido manejo ambiental los que suponen altos costos en muchos casos
los Estados no tienen las competencias debidas para su fiscalizacin y control.
El tema de los hidrocarburos tiene hasta cuatro aspectos relevantes. Estos son la exploracin, la
explotacin, el transporte (principalmente gasoductos y oleoductos) y la transformacin
(refineras e industrias de hidrocarburos). Podra aadirse su uso. Todos tienen incidencia en la
Amazona pero los ms importantes son los tres primeros aspectos.
2.4 MINERA AMAZONICA (Ver mapa 2 en Anexos)
18
La cuenca amaznica es tambin escenario de importantes inversiones en proyectos mineros de

gran magnitud, sector que ya ha incursionado a gran escala en la Amazona brasilera y que hoy
empieza a mirar los ingentes recursos minerales del sector occidental de la cuenca.
La minera en la Amazona puede no causar deforestacin a la misma escala que la tala y la
agricultura masiva, pero tiene una amplia gama de efectos negativos que pueden afectar el
ambiente alrededor del lugar donde se desarrolla la actividad y ro abajo por los trabajos de
extraccin.
El gran potencial de recursos minerales existentes en la amazonia, cobre, estao, nquel, bauxita,
manganeso, hierro y oro, da como resultado, que los gobiernos estn proporcionando incentivos
fiscales para proyectos a gran escala con el objetivo de estimular el desarrollo. A medida que las
tecnologas de extraccin mejoran, la escala de la minera en la Amazona se incrementa.
La minera impacta directamente en el rea de drenaje, contamina el agua con escorrentas
provenientes de la mina, y afecta a las comunidades locales y pueblos indgenas, afectando la
calidad del suministro de alimentos.
Otros efectos negativos provocados por la minera son, la deforestacin, prueba de ello la
tenemos en la Provincia Mineral de Carajs en Brasil, la reserva de hierro ms grande del
mundo, la madera de los bosques adyacentes es talada para obtener carbn vegetal para abastecer
las plantas de fabricacin de lingotes de hierro, lo que resulta en una deforestacin anual de
6,100 km2, afectando de manera directa el territorio y la vida del pueblo indgena Aws.1
Otro efecto negativo de alta peligrosidad es la contaminacin producida por el mercurio
utilizado en la extraccin de oro. En los alrededores de los lugares donde se lleva a cabo la
extraccin de oro, este elemento puede encontrarse en altas concentraciones en peces, afectando
a las poblaciones locales. Asimismo, el mercurio termina en la atmsfera, de donde regresa hacia
los bosques. Por ejemplo, 90% de los peces atrapados por pobladores rurales al sur de las reas
donde se lleva a cabo la minera de oro del ro Tapajs en Brasil se hallaron contaminados con
mercurio de metilo.1
Cuando la minera se lleva a cabo en tierras indgenas produce efectos devastadores, tales como
el desplazamiento de la poblacin e impactando en la misma esencia de la forma de vida y
cultura del pueblo indgena. (Ver mapa 3 en Anexos).
2.5 ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN FORESTAL EN LA AMAZONIA (Ver mapa 4 en
Anexos).
Aunque en general eso no es reconocido, la explotacin forestal tiene un enorme impacto

ambiental sobre grandes extensiones de tierra, degradando los bosques y, peor an, es precursora
indiscutible de impactos mucho ms serios, simultneos o subsecuentes, por abrir y permitir el
acceso a esas reas a usos agropecuarios indebidos por parte de invasores ilegales. La
explotacin forestal mecanizada es la mayor constructora de caminos en la Amazona.
Actualmente Brasil estara sufriendo un incremento de la deforestacin por la entrada de
agricultores, leadores, mineros y constructores a un territorio previamente intacto, segn datos
recopilados por el Gobierno y por investigadores independientes
19
El centro brasileo de investigacin Imazon, que rastrea la deforestacin mediante el uso de

imgenes por satlite, dijo en un informe reciente que en diciembre la destruccin de la selva
ms extensa del mundo subi por cuarto mes consecutivo.
Segn datos de Imazon, en los ltimos cinco meses de 2012 la deforestacin acumulada sum
1.288 kilmetros cuadrados de tierras -equivalentes a la superficie de Los ngeles, California -,
superando en ms del doble el total de reas deforestadas que detect en el mismo periodo de
2011.
Datos preliminares de la agencia espacial de Brasil - que realiza sus propias estimaciones
mensuales - tambin sugieren un incremento en la deforestacin entre agosto y octubre del 2012,
el ltimo mes para el que ha entregado datos.
Los investigadores y responsables del Gobierno brasileo aseguran que se requiere ms
informacin para confirmar que en la actualidad haya un giro de 180 grados en la que haba sido
una rebaja constante en la deforestacin en los ltimos aos. Entre otras variables, las nubes de la
actual temporada de lluvias definitivamente afectan las imgenes. Datos adicionales podran
ayudar a esclarecer si los nuevos vacos en la selva se deben a talas e incendios o si la
disminucin se produjo por motivos naturales.
Si el aumento de la deforestacin se mantiene, se confirmaran los crecientes temores de
cientficos y de ecologistas de que los cambios en las polticas ambientales de Brasil, el aumento
en las incursiones de empresas y los proyectos de infraestructura respaldados por el Gobierno
brasileo estn anulando los avances en la lucha para proteger a la regin.
La selva Amaznica posee casi un 12% de las reservas de agua dulce del planeta. Adems es una
importante fuente de oxgeno y alberga un nmero no determinado de plantas y especies
animales
Muchos factores generan la deforestacin. Los leadores y mineros durante mucho tiempo han
explotado los minerales y la madera en una selva del tamao de Europa Occidental. A medida
que Brasil se converta en una potencia agrcola en las ltimas dcadas, los productores de soja,
ganaderos y granjeros empezaron a despejar las tierras para su uso.
Adems, estn los esfuerzos por aprovechar los ros de la Amazona y llenarla de centrales
hidroelctricas, un proceso que atrae a muchas personas a zonas que de otra forma estaran
desiertas.
Hacer un seguimiento de la deforestacin es un desafo para la ciencia, que depende de una
combinacin de datos por satlite y de reconocimiento en el terreno.
El Gobierno de Brasil y cientficos de Imazon, un instituto con fondos privados establecido en la
ciudad amaznica de Beln, obtuvo pruebas preliminares a travs de imgenes por satlite.
20
Los datos ms concluyentes tardan ms tiempo en ser recopilados y necesitan panoramas de

mayor resolucin, adems de estudios en el terreno de cientficos e investigadores
medioambientales.
El Gobierno publica un informe anual en julio, cuando la regin est en su punto ms seco y las
vistas areas son ms claras.
Los datos mostraron que la deforestacin, hasta julio de 2012, haba cado a mnimos histricos
por cuarto ao consecutivo, principalmente debido a una mejor implementacin de las leyes
medioambientales.
El aumento registrado en 2007, cuando los precios de las materias primas generaron una mayor
demanda de terrenos para cultivos, se moder despus de que el Gobierno introdujera multas
ms elevadas y bloqueara el crdito para los infractores.
En respuesta, los leadores empezaron a realizar talas ms pequeas en sus esfuerzos por evadir
la toma de imgenes de satlite.
Ahora los cientficos y ecologistas advierten que los infractores estn alentados por los cambios
regulatorios, los altos precios globales de las exportaciones agrcolas y por las iniciativas de
residentes locales que impulsan la actividad econmica alrededor de las plantas hidroelctricas y
otros grandes proyectos industriales y de infraestructuras.
Entre otros cambios regulatorios, Brasil otorg a finales de 2011 a las autoridades locales ms
poder sobre el cumplimiento de las leyes medioambientales y en el proceso cerr muchos de los
puestos donde los agentes forestales, sobre todo en la vasta y remota selva, representaban el
nico obstculo para los delincuentes.
El ao pasado, Brasil renov su cdigo forestal, que contiene reglas para los tipos de bosques
que deben ser preservados alrededor de los nuevos desarrollos. Si bien el nuevo cdigo en teora
sigue siendo estricto en la conservacin, la aplicacin va a ser difcil porque ahora queda en
manos de las autoridades locales.
CAPITULO III
3. DIAGNOSTICO EN BASE A IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDGENAS, VULNERADOS POR LOS MEGAPROYECTOS Y
LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN PER, ECUADOR, COLOMBIA Y BRASIL.
21
3.1 Introduccin al Diagnostico

Es necesario tener presente que la Legislacin vigente en los cuatro pases objeto del presente
trabajo y en relacin a los Derechos de los pueblos indgenas, orbita en torno al cumplimiento
por parte de los Estados en la obligatoriedad de la Consulta Previa, tanto para la implementacin
de megaproyectos, como para la ejecucin de actividades extractivas, en este sentido el presente
anlisis y diagnstico contempla las distintas Normas que de una manera transversal reconocen
los Derechos de los pueblos indgenas.
En los siguientes captulos se efecta una revisin por cada uno de los pases de objeto del
presente trabajo, en las distintas temticas, los megaproyectos de infraestructura, las actividades
de explotacin de hidrocarburos, minera y forestales, y tambin se realiza un anlisis de la
Legislacin correspondiente a las actividades mencionadas en relacin los Derechos de los
pueblos indgenas.
Un comn denominador que se ha hecho evidente en el transcurso del trabajo, es la falta de
cumplimiento por parte de los Estados en cuanto al Derecho de la Consulta previa, pasando por
alto Normas de rango internacional como el Convenio 169 d la OIT, todo y que ha sido ratificado
por los cuatro Estados objeto del estudio.
Es importante tambin destacar que los impactos provocados tanto sociales como ambientales
- por las actividades extractivas se repiten en los cuatro pases amaznicos.
Los casos de jurisprudencia que se presentan en cada uno de los pases, son evidencias
innegables de las vulneraciones de los Derechos de la poblacin indgena, por los Estados en
algunos casos y por las grandes transnacionales en otros casos.
Los pueblos indgenas de la cuenca amaznica en su conjunto se enfrentan a una misma
problemtica, ms all de los lmites fronterizos, - la pervivencia.
CAPITULO IV
4. AFECTACIONES A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN PER
4.1 MEGAPROYECTOS
22
4.1.1 IIRSA en Per

El IIRSA comprende a todos los pases de Sudamrica e incorpora inversiones en carreteras,
ferrocarriles, hidrovas y redes de distribucin de energa elctrica. Las redes viales y las de
distribucin energtica atravesarn la Amazonia y las hidrovas abrirn extensas reas de la
Amazona occidental al comercio.
Los megaproyectos hidroelctricos se presentan como una alternativa sostenible para el cambio
climtico, pero los graves impactos generados por su construccin y funcionamiento han sido ya
evidenciados:
-
Desplazamientos forzosos de personas y poblados.

Territorios indgenas.
Invasin de reas protegidas
Cambios locales econmicos, culturales y sociales.
Inundacin de tierra frtil.
Deforestacin y eliminacin de biodiversidad.
Efecto invernadero, provocado por las grandes hidroelctricas que producen grandes
cantidades de gases debido a la emisin de metano y dixido de carbono producida por la
descomposicin de materia orgnica en los embalses.
4.1.2 Energa y las Grandes Represas

La hidroelctrica en el ro Inambari con una potencia de entre 2 y 2.5 gigawatts (GW), ser la
represa ms grande del Per y la quinta en Amrica Latina. Localizada a 300 Km. de la frontera
con Brasil, entre los departamentos de Cusco, Puno y Madre de Dios en Per, afectando al
pueblo indgena Harakmbut en Boca Inambari y en Arazaire, esta construccin afectar 460
kilmetros de extensin e inundar cerca de 45 mil hectreas de bosque. Incluso, una de las
zonas afectadas ser la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Bahuaja Sonene.
Otra hidroelctrica ubicada en medio de la selva central de Junn, en Paquitzapango, ya est
realizando estudios de factibilidad en la zona. En este caso, la Central Ashaninka del Ro Ene
(CARE) ha denunciado no haberse realizado las obligatorias consultas previas con las
comunidades indgenas - que deben realizarse antes del proceso de evaluacin. La construccin
de esta represa, de 165 metros de altura, tambin amenaza con inundar grandes extensiones de
tierras, en este caso, tierras Ashninkas a lo largo de las laderas del ro Ene.
4.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN PERU
4.2.1 Hidrocarburos en la selva peruana
Actualmente se est viviendo en Amrica Latina y Per no es ajeno - una poltica agresiva de
promocin de las inversiones energticas debido al alto precio de los combustibles y a la
decreciente acumulacin de reservas de hidrocarburos a nivel mundial. Ello ha posibilitado que
se vea a la Amazona como una opcin donde explorar y explotar estos recursos no renovables
sin considerar criterios ticos, de derechos humanos, tcnico biolgicos y legales en espacios de
23
conservacin de especies y proteccin de derechos que podra traer graves consecuencias

sociales en nuestros pases.
El Estado no ha tenido consideracin al implementar una poltica incoherente de promocin de
las inversiones de hidrocarburos en la Amazona peruana, el establecer lotes de hidrocarburos a
mbitos de conservacin como reas protegidas, territorios indgenas, derechos preexistentes y
otros mbitos de proteccin como las reservas territoriales para pueblos indgenas en aislamiento
y en contacto inicial.
Debemos tener en cuenta que la definicin de reas protegidas est engarzada bajo el concepto
de desarrollo sostenible y que no necesariamente significa un lmite irrestricto al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales o a las industrias extractivas. Es ms en el
caso del Per, la regulacin de reas protegidas ha sealado como una de sus finalidades la
contribucin que pueda hacer al desarrollo nacional. Entonces, estos espacios naturales
especiales, valorados por la sociedad, que brindan bienes (fauna silvestre y pesca, flora silvestre)
y servicios (mantenimiento de la biodiversidad, provisin de agua, conservacin de cuencas,
captura de carbono, recreacin y disfrute de la naturaleza), cuyo objetivo principal -entre los
mltiples que tiene el manejo de estas reas protegidas- es el conservar la diversidad biolgica,3
el cual no puede estar desligado al desarrollo sostenible como aquel que satisface las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Despus del desarrollo del emblemtico y complejo proyecto de gas de Camisea, la poltica del
Estado Peruano ha buscado intensificar la promocin de actividades extractivas en los Andes y la
Amazona peruana, a travs del llamado proceso de shock de inversiones, en reas
desatendidas histricamente por el Estado. Sin embargo, los conflictos sociales y ambientales
generados por este tipo de promocin de las inversiones nos llevan a sugerir la necesidad de
solucionar pronta y oportunamente el conflicto jurdico generado por la actual poltica energtica
que no incluye, por ejemplo, los principios de conservacin de la biodiversidad ni el respeto a los
derechos de los pueblos indgenas, ya estn en comunidades campesinas y nativas, o se
encuentren en aislamiento y en contacto inicial de la Amazona peruana. A causa de una falta de
planificacin energtica y la primaca de los intereses corporativos, de los 78 millones de
hectreas que representan la Amazona peruana de toda la cuenca amaznica, casi 55 millones de
hectreas tienen lotes de hidrocarburos. El 71% de la Amazona peruana ha sido lotizado a travs
de una incoherente e irresponsable poltica de inversin de hidrocarburos.
La observacin de los mapas de explotacin de hidrocarburos grfica la realidad actual. (Ver mapa
5 en Anexos).
4.2.2 Minera en Per (Ver mapa 6 en Anexos)

En Per se desarrollan dos tipos de minera, la artesanal (Madre de Dios) y la de las grandes
empresas, (Yanacocha).
La minera a gran escala en Per comienza con las nuevas leyes en los aos 90 y se instala en
grandes extensiones del territorio nacional, provocando desarticulacin en las comunidades en la
medida en que logra comprar o expropiar tierras a los campesinos y genera mecanismos de
24
control social en la poblacin para favorecer sus actividades. Eso ha llevado a que en algunas
zonas las comunidades perdieran sus tierras y una parte de la poblacin se halle enfrentada a la
actividad minera mientras otro sector de la poblacin est a favor.
Las actuaciones, el uso de agua y de qumicos donde la actividad minera ha logrado operar son
de tal magnitud que estn provocando serios problemas de contaminacin de los canales de riego
y los ros y ha habido muertes masivas de truchas. En algunos casos ha provocado que en
algunas zonas desaparezcan las lagunas o los cuerpos de agua subterrneos y ha originado un
doble problema: por un lado contaminacin y, por otro, escasez de fuentes de agua.
Esto ha llevado a que la gente pierda confianza en una minera limpia, sostenible y responsable
como seala la autoridad gubernamental y las propias empresas, y por eso los conflictos mineros
han comenzado a surgir alrededor de donde hay actividad minera.
Donde est la mina de oro ms grande de Amrica Latina, la mina de Yanacocha, es la zona de
mayor conflictividad minera de todo el pas. En otros lugares ha habido problemas relacionados
con el uso que hacen las empresas de sus fuerzas privadas de seguridad o, en algunos casos,
incluso contratan sicarios o mercenarios que se enfrentan a los lderes populares. En este
contexto, la minera se ha convertido en la fuente principal de conflictos socioambientales y en
algunas zonas tambin de violencia.
En la Amazona hay una resistencia relativamente homognea frente a las petroleras, mineras y,
en algunos casos, a las agroindustriales que estn llegando para el negocio de los
biocombustibles.
En el sur del pas hay zonas donde, - por ejemplo el movimiento aymar en Puno- , pide la
prescripcin y la prohibicin de todo tipo de minera en el sur del departamento, en las regiones
del centro del Per existe ya la actividad minera y se est pugnando por ms regulaciones o
porque no se expanda para no ampliar su impacto.
En zonas del norte del pas hay comunidades que no quieren ningn tipo de actividad minera y
prefieren solamente la agrcola, - como en Cajamarca -, donde se combinan ambas cosas: hay
comunidades y resistencias para que no haya ningn tipo de minera en algunos lugares y en
otros para que haya regulaciones porque la actividad ya existe.
En el fondo lo que hay son dos grandes vertientes: un conjunto de condiciones ambientales,
fiscales, laborales y ambientales que se les quiere imponer a los lugares donde ya existe minera;
y, en otros casos, un conjunto de restricciones para prohibir la minera. Ambas cosas se
entrecruzan en el movimiento social de resistencia y de lucha contra la minera en Per.
Cabe distinguir dos niveles en las actividades mineras, un nivel de actividades extractivas
desarrolladas por las grandes empresas y otro nivel, el de la minera artesanal, que en la mayora
de los casos es ejercida de manera ilegal, vase la situacin en el departamento de Madre de
Dios, donde estas actividades de minera artesanal ha causado y siguen causando en la
actualidad un gran nmero de conflictos sociales.
25
Madre de Dios se localiza en la Amazona sur oriente del Per, en la frontera con el Estado
Federal del Acre (Brasil) y el departamento de Pando (Bolivia). Es una regin relativamente
joven, tiene 100 aos de fundacin. Su poblacin es el 0.4% (120 mil personas) de la poblacin
nacional. Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2010), la regin
presenta tasas menores de pobreza al promedio nacional (8.7%) y su aporte al Producto Bruto
Interno (PBI) nacional slo es el 0.3% (a precios constantes). Para el Ministerio de Energa y
Minas (MINEM, 2012), Madre de Dios es la tercera regin de mayor produccin de oro en el
Per (20 t/a) y el principal productor de oro en el estrato de la minera artesanal y en pequea
escala (MAPE).
Madre de Dios es la zona del pas ms afectada por las consecuencias de la actividad minera
ilegal e informal, dado que es una regin abundante en oro, mineral bastante cotizado
actualmente en los mercados nacionales e internacionales. Los impactos en esta parte de la
Amazonia peruana han sido severos debido a la deforestacin de ms de 350,000 hectreas, as
como por el uso de mercurio en la extraccin aurfera. A estos impactos ambientales deben
sumarse las profundas consecuencias sociales en la zona. Madre de Dios es uno de los
departamentos con mayor incidencia del delito de trata de personas, desarrollado alrededor de los
campamentos mineros, mujeres mayores y menores de edad son captadas para ser explotadas
laboral y sexualmente.
Los derechos mineros en Madre de Dios (petitorios y ttulos mineros) cubren el 9.1% del espacio
total de la regin, se superponen en un 20% al territorio total de las comunidades indgenas, un
16.72% a las concesiones forestales, 70.30% a lotes de hidrocarburos, 9.6% a la Reserva
Comunal Amarakaeri, y 12% a la Reserva Nacional de Tambopata. Esta superposicin de
derechos genera dos tipos de conflictos identificados:
-
a) conflictos por el incumplimiento de acuerdos verbales,

b) conflictos sociales por la administracin de recursos naturales.
Para el primer caso, al tener los indgenas, los mineros y los agricultores derechos sobre el
territorio, estos tienen que ponerse de acuerdo para establecer las formas de apropiacin de los
recursos. Al incumplirse estos acuerdos, es cuando surge el conflicto. El segundo caso involucra
a gremios como la Federacin Nativa de Madre de Dios (FENAMAD), Federacin de
Agricultores de Madre de Dios (FADEMAD), y la Federacin de Mineros de Madre de Dios
(FEDEMIN).
De las siete comunidades indgenas, cuatro (Tres Islas, Arazaire, Kotsimba y Boca Inambari)
tienen conflictos con los mineros por el establecimiento de acuerdos que restrinjan su
actividad. En tanto, dos comunidades (San Jacinto y El Pilar) tienen problemas internos entre
miembros de la comunidad por el destino que se le dar a los recursos generados por la
explotacin. Solo la comunidad Puerto Arturo rechaza la minera del oro en su territorio.
Los diversos gremios entran en conflicto por definir la preeminencia en la determinacin de los
usos del territorio, "ya que les permitir ser parte de la cadena productiva y establecer acuerdos
verbales para la explotacin del oro". En ese sentido, el establecimiento del "Corredor Minero"
(rea autorizada para la minera de oro), va los decretos legislativos de la PCM, el 2012, ha
acelerado el desarrollo de los conflictos. (Ver Anexos).
26
El caso ms emblemtico es del de la comunidad Tres Islas, en donde existen 137 derechos
mineros. El conflicto se debe a que los ttulos de concesin de los mineros se remontan a 1979,
antes de que Tres Islas fuera titulada. Esto ha generado que pocos mineros establezcan acuerdos
con la comunidad, lo cual ha provocado enfrentamientos. Sin embargo, la comunidad se
encuentra en "proceso de seleccin" de los concesionarios que en el futuro firmarn sus
acuerdos. Por lo pronto, la comunidad vienen elaborando, por iniciativa propia, una empresa
comunal y definiendo estatutos que establezcan las caractersticas de la minera en su territorio.
Los mayores conflictos sociales en Madre de Dios se dan ante actores sociales (mineros,
agricultores e indgenas), relacionados con la explotacin de oro pues tienen derechos sobre una
misma rea. Existen conflictos entre poblaciones emergentes, poblaciones indgenas,
asociaciones agropecuarias, forestales, y en zonas de amortiguamiento de reas naturales
protegidas. Esta superposicin supone el establecimiento de acuerdos verbales entre los actores
sociales en el campo y/o el rechazo de la prctica de minera en algunos espacios. La naturaleza
de los acuerdos verbales es que son definidos temporalmente segn la intuicin del minero y el
titular del territorio sobre el valor del depsito de oro. Al incumplirse estos acuerdos verbales
surgen los conflictos.
4.2.3 Explotacin Forestal en la Amazonia Peruana (Ver mapa 7 en Anexos)
La explotacin maderera en el Per es selectiva, es decir, solo de especies con valor comercial.
No existe una poltica de promocin, que acompaada de investigacin, permita el desarrollo de
especies alternativas. Los bosques implantados significan apenas el 3% de la superficie total
cubierta por rboles. Se estima que esta produccin podra ser mayor en los prximos aos
teniendo en cuenta que se pondrn en marcha las operaciones forestales en las concesiones
forestales otorgadas en los bosques de produccin, las cuales suman hasta un total de 3, 130, 671
ha de bosques tan solo en los departamentos de Madre de Dios y Ucayali. (Fuente FAO)
En el Per, histricamente, los pueblos cercanos a los bosques han sufrido mucho el impacto de
diversas actividades extractivas: desde el aprovechamiento del rbol de la quina y el llamado
boom del caucho, hasta la extraccin maderera y el cultivo de hoja de coca. Los impactos no han
sido slo de tipo social, sino fundamentalmente de tipo ambiental.
La calidad de vida de las poblaciones asentadas en los bosques amaznicos no ha mejorado,
debido a la extraccin selectiva de estos bosques por parte de pequeos extractores que tienen
como objetivo el lucro inmediato, en desmedro de la riqueza del bosque y el poco aprecio por la
calidad de vida de las poblaciones cercanas. Por el contrario, en la mayora de los casos, las
poblaciones indgenas de estos bosques han sido por muchos aos explotadas por los madereros,
con la actitud pasiva del Estado, a pesar del reconocimiento a que se les haca mencin en las
diferentes Normas legales, nacionales e internacionales.
Otro aspecto importante a ser destacado es la seguridad alimentaria, que est expuesta graves
consecuencias por causa de la explotacin forestal, las relaciones que las poblaciones tienen con
los bosques estn determinadas por los mltiples usos, entre los ms bsicos est el uso de los
productos del bosque para fines alimentarios. En pases en desarrollo como Per, un porcentaje
importante de la poblacin que vive en los bosques depende en gran medida de los productos que
27
siembra, recolecta, caza o pastorea. El proceso de comercializacin de productos forestales

puede poner en peligro la seguridad alimentaria de las poblaciones locales.
4.3 LA CONSULTA PREVIA EN PER.4.3.1 Derecho a la Consulta y el Consentimiento Previo, Libre e Informado de los Pueblos
Indgenas en el Per
En el Per habitan 72 pueblos indgenas agrupados en dieciocho familias lingsticas y
aproximadamente el 40% de la poblacin peruana puede considerarse indgena.
Diversos organismos internacionales han exigido que la poblacin indgena en el Per sea
determinada con informacin ms actual, que precise su situacin demogrfica y socioeconmica.
Existen un conjunto de elementos que permiten identificar la pertenencia de las personas a un
pueblo indgena, auto identificacin, tiempo de permanencia en los territorios que ocupan o
utilizan, situacin de exclusin o incorporacin subordinada de sus etnias en el proceso de
creacin o conduccin de los Estados de los que hoy son parte, continuidad de sus tradiciones
culturales, sociales y organizativas.
Pese a estar organizados hace dcadas, los pueblos indgenas en el Per se estn consolidando
recientemente como un actor visible para el conjunto de la sociedad, debido a los conflictos
territoriales y culturales en torno a la expansin de la frontera extractiva en la Amazona.
La poltica del Estado peruano desde 1991 est orientada a la flexibilizacin de los derechos
territoriales indgenas y ello ha conllevado un proceso de movilizaciones importantes que han
puesto en el primer plano de debate nacional los derechos a la consulta y al territorio colectivo.
4.3.2 Los Pueblos Indgenas en el Per y su situacin Jurdica.
En el texto constitucional, solo las comunidades campesinas y nativas gozan de personera
jurdica y a ellas se les reconoce la propiedad y libre disposicin de sus tierras; estas
comunidades son la unidad nuclear de la poblacin indgena, pero sus identidades mayores no
figuran en el cuerpo constitucional.
Las comunidades (campesinas en la regin andina y la costa o nativas en la Amazona), estn
reguladas en el acpite constitucional dedicado al rgimen agrario y las comunidades. En este
captulo se establece como primer criterio que el Estado fomenta el desarrollo de la actividad
agrcola y promueve la propiedad sobre la tierra, sea privada, comunal o asociativa. Es decir que
el espritu de los artculos destinados a las comunidades es precisar una forma de propiedad
sobre las tierras agrarias y no apunta a enriquecer las definiciones en torno a la nacin o la
poblacin peruana.
No obstante ello, en la Constitucin Poltica vigente existen otros artculos que permiten
reivindicar la identidad indgena, ya sea individual o colectiva:
Toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural; el estado protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin (Art. 2, inciso 19).
28
Fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona; preserva
las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas, (Art. 17).
Reconoce como idiomas oficiales el castellano, quechua, aimara y las dems lenguas
aborgenes (Art. 48)
Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas
Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales
de la persona (Art. 149).
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,
comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se
aplica para los Concejos Municipales (Art. 191).
Cabe mencionar que, independientemente de la plena exigibilidad que acarrea el Convenio 169OIT, existen instrumentos normativos fruto de la incidencia de las organizaciones indgenas
amaznicas - que s reconocen expresamente la existencia y derechos de los pueblos indgenas u
originarios en el sistema normativo peruano, tales como los siguientes:
4.3.3 Ley de Proteccin de la Diversidad Biolgica y de los Conocimientos Colectivos de los
Pueblos Indgenas Ley 27811. (Ver Anexos)
Artculo 2.
Los pueblos originarios que tienen derechos anteriores a la formacin del Estado peruano,
mantienen una cultura propia, un espacio territorial y se auto reconocen como tales. Se incluye a
los pueblos en aislamiento voluntario o no contactado, as como a las comunidades campesinas y
nativas.
4.3.4 Ley General del Ambiente (Ley 28611). (Ver Anexos)
Artculo 70.
En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento
territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas reconocidas en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales
ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en
la gestin del ambiente.
Artculo 71
El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms ampliamente los
conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida
29
tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin

sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su participacin, justa y equitativa, en
los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en la conservacin
y la gestin del ambiente y los ecosistemas.
4.3.5 Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de
Aislamiento y en Situacin Contacto Inicial (Ley 28736). (Ver Anexos)
Artculo 2
Aquellos que se auto-reconocen como tales, mantienen una cultura propia, se encuentran en
posesin de un rea de tierra, forman parte del Estado peruano conforme a la Constitucin. En
stos se incluye a los pueblos indgenas en situacin de aislamiento o en situacin de contacto
inicial.
4.3.6 El Convenio 169-OIT en el Ordenamiento Jurdico Peruano
4.3.7 Proceso de ratificacin.El Convenio 169-OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes fue
ratificado por el Estado peruano mediante la Resolucin Legislativa 26253, aprobada con fecha
26 de noviembre de 1993 y promulgada por el ejecutivo con fecha 02 de diciembre de 1993.
La ratificacin de este Convenio se produjo durante el mandato del Congreso Constituyente de
1993 y pocos das antes de que entrara en vigencia la actual Constitucin (31 de diciembre del
mismo ao). Este dato es importante; pues el Convenio 169 se incorpor al ordenamiento
jurdico peruano durante la vigencia de la Constitucin de 1979.
4.3.8 Contenido actual del Derecho Constitucional
En el artculo 55 de la vigente carta constitucional de 1993 se establece lacnicamente que: los
tratados celebrados por el Estado, y en vigor, forman parte del derecho nacional. Se establece
tambin que, siempre que versen sobre derechos humanos, deben ser aprobados previamente por
el Congreso, antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica.
En el artculo 3 de la Constitucin se deja abierta la posibilidad de incluir dentro de su mbito
de proteccin aquellos derechos no expresamente incluidos en su texto, siempre que se
fundamenten en la dignidad del hombre, la soberana del pueblo o el estado republicano de
derecho.
La Constitucin presenta en su Cuarta Disposicin Final y Transitoria la siguiente frmula: las
normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. De tal manera que todas las
normas del Per que reconocen derechos a las comunidades campesinas y nativas, se deben
interpretar en concordancia con el Convenio 169-OIT, e incluso aplicando los principios
fundamentales de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas.
30
En el Artculo V del Ttulo Preliminar de nuestro Cdigo Procesal Constitucional, se incorpora

expresamente la jurisprudencia de fueros internacionales como parte del derecho de
constitucionalidad: El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por
los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como
de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos
constituidos segn tratados de los que el Per es parte.
Es importante analizar el derecho a la consulta previa en concordancia con el Convenio 169-OIT
y la Declaracin sobre los derechos de los Pueblos Indgenas de ONU.
Los pueblos indgenas son sujetos colectivos con derecho a existir y perdurar, definidos
primordialmente por su preexistencia a los Estados en que habitan y su auto identificacin como
indgenas.
Los derechos colectivos sobre los territorios que los pueblos habitan o utilizan rebasan el
concepto jurdico occidental de propiedad. Se ha denominado propiedad colectiva a una
ocupacin integral y generacin tras generacin.
Es obligatoria la perspectiva intercultural transversal de todas las polticas pblicas de los
estados que han suscrito el Convenio 169. La concertacin entre Estado e Indgenas es el nico
mecanismo democrtico para solucionar la situacin de postergacin social, econmica y jurdica
en que se encuentran estos pueblos.
4.3.9 El derecho a la consulta y al consentimiento previo, libre e informado en el Per
La vigencia formal de una norma no garantiza su vigencia social; en el caso peruano no se ha
logrado garantizar el cumplimiento del Convenio 169- OIT frente a una ausencia de voluntad
poltica por implementarlo. Sobre el derecho a la consulta en particular, se evidencia incluso una
abierta voluntad Estatal por desconocer o desnaturalizar el derecho.
4.3.10 Consulta en torno a polticas pblicas que afecten a los pueblos indgenas.
El artculo 7.1 del Convenio 169 consagra el derecho de los pueblos indgenas a decidir sus
propias prioridades en la que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a
sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de
alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico,
social y cultural.
Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los
planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente
En el artculo 33 se seala que el Estado deber asegurarse de que existen instituciones u otros
mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados,
y de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal
desempeo de sus funciones.
31
El Estado peruano no ha cumplido con este mandato de consultar o consensua las polticas
pblicas que afecten a los pueblos indgenas.
4.3.11 Consulta sobre medidas legislativas
El artculo 6 del Convenio 169 establece especficamente la obligacin de consultar a los
pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente.
Consultas que deben realizarse de manera apropiada, oportuna y de buena fe con la finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de los consultados.
Ninguno de los rganos estatales que detentan funcin legislativa en Per (Congreso de la
Repblica, Concejos Municipales, Concejos Regionales, Gobierno Central), ha establecido
procedimientos formales destinados a la consulta previa a los pueblos indgenas. No obstante, a
raz del levantamiento indgena de agosto 2008, el Congreso suscribi un Acta con la
organizacin indgena nacional que representa a las comunidades amaznicas, AIDESEP, con el
objeto de:
Consensuar una agenda legislativa (proyectos prioritarios para los PP.II amaznicos y
derogacin de diversas normas).
Establecer mecanismos para cumplir con el procedimiento de consulta de acuerdo al Convenio
169-OIT en el proceso legislativo del Congreso.
Crear un marco legislativo que viabilice el proceso de consultas sobre las decisiones de
gobierno que puedan afectar a los pueblos indgenas. Esto se plasmara mediante una ley que
reglamente la consulta en general.
Fruto de estos acuerdos se ha creado una Comisin Multipartidaria encargada y estudiar
proponer una Solucin a la Problemtica Indgena cuyo mandato expreso es proponer una
modificacin en el Reglamento del Congreso para implementar el derecho a la consulta.
4.3.12 Consulta sobre Decisiones Administrativas
En torno a las decisiones de gobierno que pueden afectar los derechos delos pueblos indgenas
tampoco se han desarrollado criterios o procedimientos uniformes en el ordenamiento legal
peruano. Algunas disposiciones sobre la consulta merecen tomarse en cuenta. Por ejemplo, para
la creacin de reas Naturales Protegidas se ha avanzado significativamente. El Reglamento de
la Ley de reas Naturales Protegidas (D.S 038-2001-AG, Art. 43) alude a la consulta en un
sentido cercano al Convenio 169-OIT: El proceso para la categorizacin definitiva o el de
establecimiento de un rea Natural Protegida, se debe realizar en base a procesos transparentes
de consulta a la poblacin local interesada, donde se incluye a las comunidades campesinas o
32
nativas de acuerdo a los procedimientos de consulta establecidos en el Convenio N 169 de la

OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Se pueden establecer reas Naturales Protegidas o categorizarlas definitivamente sobre predios
de propiedad comunal, si es que se cuenta con el consentimiento previo dado libremente y con
pleno conocimiento de causa de los propietarios de los mismos.
4.3.13 Ley 26839, Artculo 23 . (Ver Anexos)
Se reconoce la importancia y el valor de los conocimientos, innovaciones y prcticas de las
comunidades campesinas y nativas, para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica. Asimismo, se reconoce la necesidad de proteger estos conocimientos y establecer
mecanismos para promover su utilizacin con el consentimiento informado de dichas
comunidades, garantizando la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su
utilizacin. Este criterio es ratificado luego por la Ley 27811, que establece el rgimen de
proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los recursos
genticos.
Ley 27811 (Ver Anexos)
Artculo 5.- Objetivos del rgimen
Son objetivos del presente rgimen: ()
d) Garantizar que el uso de los conocimientos colectivos se realice con el consentimiento previo
e informado de los pueblos indgenas.
Artculo 6.- Condiciones para el acceso a los conocimientos colectivos
Los interesados en acceder a los conocimientos colectivos con fines de aplicacin cientfica,
comercial e industrial debern solicitar el consentimiento informado previo de las organizaciones
representativas de los pueblos indgenas que posean un conocimiento colectivo.
Estas normas demuestran que el Estado peruano ya ha interpretado el consentimiento previo y el
logro de consensos como la razn de ser de los procesos de consulta establecidos en el Convenio
169-OIT. El problema es que esta interpretacin no se ha generalizado a otros mbitos del
gobierno que tambin inciden sobre los pueblos indgenas. Por el contrario, se modifica el
sentido de la consulta en funcin de los intereses econmicos implicados en cada caso.
4.3.14 Consulta en torno al Aprovechamiento de Recursos Naturales en Territorios
Indgenas
Desde el 2004, se han incrementado los proyectos hidrocarburferos en la selva peruana. En solo
cuatro aos se pas de un 13% a ms del 70% en el rea amaznica, cubierta por lotes de
hidrocarburos, afectando principalmente a las comunidades nativas, pueblos indgenas en
situacin de aislamiento voluntario y reas Naturales Protegidas. El fenmeno es similar a la
expansin de la minera durante los aos noventa; en 1992 la minera apenas cubra 3 millones
33
de hectreas y al finalizar la dcada se multiplic por siete (22 millones Has.); implicando a ms
del 60% de las comunidades campesinas tituladas.
Pese a que el Convenio 169 est plenamente vigente desde 1994, no ha sido considerado en
absoluto durante la definicin de la poltica de promocin de los proyectos mineros y energticos
en territorios de comunidades campesinas y nativas.
Tampoco se han establecido procedimientos de consulta previa en torno a cada uno de los
proyectos en especfico.
En febrero del 2008 se incluy por primera vez al Convenio 169-OIT como una fuente
reconocida por el Ministerio de Energa y Minas en sus reglamentos de informacin y consulta a
la poblacin. El Decreto Supremo 012-2008-EM, Nuevo Reglamento de Participacin
Ciudadana del Sector Hidrocarburos, menciona el Convenio 169 en su parte de considerandos y
en el cuerpo de la norma establece un procedimiento especficamente orientado a las
comunidades nativas. Similares criterios se aprueban para el Sector Minera mediante el Decreto
Supremo 028- 2008, promulgado en junio.
La consulta se materializa solo mediante una serie de talleres informativos y audiencias
pblicas a lo largo de las diversas etapas del proyecto. Se mantiene el carcter referencial de las
opiniones vertidas por los consultados; las comunidades no tienen la posibilidad de modificar la
implementacin o condiciones del proyecto con sus observaciones.
Dichas observaciones son resueltas por las mismas autoridades que estn encargadas de
promover el proyecto extractivo.
Otro elemento que desnaturaliza la consulta, es que los talleres se desarrollan con posterioridad
a las negociaciones y acuerdos que el Estado lleva a cabo con una empresa determinada.
La interpretacin del Ministerio de Energa y Minas al respecto, es que la obligacin establecida
en el artculo 15.2 del Convenio 169 es consultar previo al inicio de las operaciones en los
territorios indgenas, de tal manera que, ni la negociacin ni el contrato, son incluidos en el
proceso de consulta y que las operaciones se inician con la presentacin del EIA para la etapa de
exploracin.
4.3.15 Jurisprudencia relativa al derecho a la consulta
Un mandato que no constituye jurisprudencia vinculante, pero orienta decisivamente la
interpretacin del Convenio 169-OIT, es la Resolucin de la 5ta Sala Civil de la Corte Superior
de Lima, mediante la cual declara nula la resolucin de improcedencia de demanda expedida por
el 53vo Juzgado Civil de Lima, que se negaba a aceptar una Accin de Cumplimiento sobre el
Convenio 169-OIT.
La demanda interpuesta por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana,
AIDESEP, solicitaba que el Ministerio de Energa y Minas adaptara sus normas y
procedimientos a lo dispuesto en el Convenio 169-OIT; considerando que este es un instrumento
34
perfectamente incorporado al sistema jurdico peruano y prevalente sobre la legislacin

constitucional, toda vez que trata sobre derechos humanos.
El juez de primera instancia consider que era improcedente la Accin de Cumplimiento, al
constituir el litigio una controversia compleja, a criterio del juzgado, el Convenio 169-OIT es
una norma de carcter programtico y la ejecucin de sus mandatos est sujeta a interpretacin;
por ende no cabe la va del cumplimiento, que presupone mandatos claros y directamente
exigibles a los funcionarios estatales.
AIDESEP impugn este provedo que pona fin al proceso; la Segunda instancia resolvi al
respecto: Se desprende que existe un mandato directo, claro, concreto y vigente, dirigido al
Estado
Peruano, a efectos de que este procure el desarrollo legislativo correspondiente tomando en
cuenta sus parmetros (refirindose al Convenio 169) y a continuacin seala:
el proceso de cumplimiento no puede tener como finalidad el examen sobre el cumplimiento
formal del mandato contenido en una norma legal o acto administrativo, sino, ms bien, el
examen sobre el cumplimiento eficaz de tal mandato, por lo que si en un caso concreto se
verifica la existencia de actos de cumplimiento aparente, parcial, incompleto o imperfecto, el
proceso de cumplimiento servir para exigir a la autoridad administrativa precisamente el
cumplimiento eficaz de lo dispuesto en el mandato () el Estado, efectivamente viene
cumpliendo de manera efectiva, el mandato contenido en dicho convenio, ms an si el mismo
est relacionado con el reconocimiento de derechos fundamentales de las poblaciones indgenas
a las que va dirigida.
El Cdigo Procesal Constitucional reafirma que las sentencias de fueros internacionales hacen
parte del bloque de Constitucionalidad:
Artculo 5: El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los
procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las
decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos
segn tratados de los que el Per es parte.
En ese sentido ha opinado el Tribunal Constitucional, en reiterados fallos. Como ejemplo el
fundamento 22 de la STC 0047-2004-AI/TC18, que seala:
Nuestro sistema de fuentes normativas reconoce que los tratados de derechos humanos sirven
para interpretar los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin.
Por tanto, tales tratados constituyen parmetro de constitucionalidad en materia de derechos y
libertades. Estos tratados no solo son incorporados a nuestro derecho nacional conforme al
artculo 55. de la Constitucin sino que, adems, por mandato de ella misma, son incorporados
a travs de la integracin o recepcin interpretativa.
As tambin se reafirma en la STC 5854-2005-AA/TC19:
35
El ejercicio interpretativo que realice todo rgano jurisdiccional del Estado (o que desempee
funciones materialmente jurisdiccionales) para determinar el contenido constitucionalmente
protegido de los derechos fundamentales, debe estar obligatoriamente informado por las
disposiciones de los tratados internacionales de derechos humanos y por la interpretacin de las
mismas realizada por los tribunales internacionales sobre derechos humanos a travs de sus
decisiones.
4.3.16 Pueblos indgenas de Per afectados por megaproyectos y actividades extractivistas
Actividad causante de la afectacin
Megaproyectos
Hidrocarburos
Minera
Explotacin Forestal
Pueblo indgena
Ashninkas del rio Ene, Shipibo, Shipibo-Conibo,
Harakmbut, Huitor, Lamas, Quechuas de San
Martin.
Shipibo, Kichwa Napo Pastaza Tigre,
Awajun, Arabela, Bora, Tagaeri.
Harakmbut, Matsiguenga,
Shipibo, Harakmbut, Cocama -Cocamilla,
Urarina, Awajun, Tagaeri, Capanahua, CashiboCacataibo, Bora.
CAPITULO V
5. AFECTACIONES A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN

ECUADOR
36
5.1 MEGAPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA (Ver mapas en Anexos)

La Manta - Manaos es parte del Eje del Amazonas de la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA).
El proyecto no es el nico megaproyecto planificado en Ecuador. Solo el Eje del Amazonas ya
prev numerosas obras en el pas, en direccin oriente-occidente. Por otro lado, el Eje Andina
atravesar Ecuador en manera norte-sur.
El gobierno ecuatoriano utiliza la Manta-Manaos como marco de diferentes proyectos
infraestructurales que se llevan a cabo en el pas. Unas obras son parte de la Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), otras solo son parte del plan
vial nacional.
5.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN ECUADOR (Ver mapas en Anexos)
5.2.1 Hidrocarburos en Ecuador
La explotacin petrolera ha acarreado graves perjuicios ecolgicos, sobre todo en la Amazona.
La produccin petrolera cerr 2012 con un promedio diario de extraccin de 504.000 barriles,
cifra superior a las registradas en 2011 (500.000 barriles diarios) y 2010 (486.000 barriles).
Segn una nota publicada por la agencia Andes, las autoridades responsables de la explotacin
de crudo nacional indicaron que, si no se hubiesen realizado las inversiones correspondientes en
esta rea en los ltimos aos, la produccin actualmente habra cado a 394.000 barriles por da,
tras una declinacin que hubiera causado que en 2011 apenas se extrajeran 437.000 barriles
diarios. Las autoridades registraron un crecimiento del 3% en 2011.
Ecuador hizo el ao anterior una inversin de 1.668 millones de dlares para evitar esta
declinacin en la produccin; de esa cantidad, 1.337 millones de dlares provinieron del Estado
y 330 millones de las empresas privadas que operan en la Amazona.
En 2011 se invirtieron 1.778 millones de dlares y en 2010 se depositaron 1.228 millones en el
sector, difundi el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables.
En noviembre de 2012, segn las cifras difundidas por el Banco Central del Ecuador (BCE), las
exportaciones petroleras nacionales cifraron 744,4 millones de dlares, cuando se exportaron
8,13 millones de barriles de crudo.
El ao anterior el Estado ecuatoriano tambin suscribi varios acuerdos -como por ejemplo con
la compaa franco-estadounidense Schlumberger y la argentina Tecpetrol- para mejorar la
produccin de crudo en sus campos maduros.
5.2.2 XI Ronda Petrolera
El Comit Especial de Licitaciones Hidrocarburferas (COLH) del Ecuador decidi aplazar al 16
de julio el trmino de la XI Ronda Petrolera, que estaba previsto para el 30 de mayo 2013. Con la
XI Ronda Petrolera, el gobierno ecuatoriano pretende licitar 13 bloques en el suroriente del pas,
37
en las provincias amaznicas de Pastaza y Morona Santiago, a travs de contratos que sern
suscriptos durante el ltimo trimestre del ao.
La oferta ha sido presentada por el gobierno ecuatoriano en Colombia, Estados Unidos, Francia,
Canad y China.
Las consecuencias que la explotacin petrolera tiene para el medio ambiente y las comunidades
preocupan a los pueblos indgenas. El gobierno ecuatoriano ha tenido el rechazo ms fuerte a la
XI ronda petrolera desde las nacionalidades indgenas, que se declararon en pi de lucha.
Hemos decidido no permitir el ingreso de las empresas extractivistas a realizar actividades de
extraccin en nuestro territorio, anunciaron el desde la Federacin Shuar Declaramos el estado
de mxima alerta frente a los planes de las empresas de ingresar a nuestras comunidades.
Sin embargo, los pueblos indgenas de la Amazona no creen que las obras prometidas puedan de
verdad compensar las afectaciones, ni que la explotacin petrolera se pueda desarrollar sin
afectar gravemente al medio ambiente. La Amazona representa ms del 30 por ciento del
territorio de Ecuador, pero en ella vive menos del 10 por ciento de la poblacin ecuatoriana, y
posiblemente por esta razn, la mayora del pueblo ecuatoriano est a favor de la explotacin
petrolera, pero la poltica petrolera del gobierno es confusa: habla de conservacin de la
naturaleza y al mismo tiempo quiere licitar nuevos bloques, diciendo que utilizar tecnologas de
punta para no afectar al medio ambiente, esta actitud conservacionista parece chocar con la
licitacin de los 13 bloques antes mencionados
5.2.3 El Caso Sarayaku
El Pueblo Kichwa de Sarayaku es uno de los asentamientos ms antiguos del pueblo indgena
Kichwa en la provincia de Pastaza en la Amazonia ecuatoriana y cuenta con aproximadamente
1,300 personas.
En el ao 1996, Ecuador hizo un contrato de participacin para la exploracin de hidrocarburos y
explotacin de petrleo crudo entre la Empresa Estatal de Petrleos del Ecuador
(PETROECUADOR) y el consorcio conformado por la CGC (Compaa General de
Combustibles, una subsidiaria de Chevron, en Argentina) y la Petrolera Ecuador San Jorge S.A.
Durante los aos 2002 y 2003, la empresa CGC, con la ayuda de la Fuerza Pblica del Estado,
ingres sin el permiso y contra la voluntad del pueblo Sarayaku en el territorio de los Sarayaku
para realizar exploracin ssmica, sembrando casi una tonelada y media de explosivos dentro del
bosque, este ingreso inconsulto tambin caus la destruccin de sitios sagrados y llev a
enfrentamientos entre los Sarayaku y los agentes de la empresa, y la Fuerza Pblica.
La Comisin Interamericana orden medidas cautelares a favor del pueblo en el 2003, pero la
Corte no emiti su fallo en el caso hasta el 2012, despus de una visita histrica al pueblo en
abril del mismo ao. La Corte determin que Ecuador viol los derechos a la consulta previa e
informada, a la propiedad comunal indgena y a la identidad cultural. El Estado tambin fue
declarado responsable por poner en grave riesgo los derechos a la vida e integridad personal y la
38
violacin de los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial en perjuicio del
Pueblo Sarayaku.
La Corte orden que Ecuador debe retirar la pentolita del territorio del Pueblo Sarayaku. El
Estado debe conducir una consulta adecuada, efectiva y plena antes de empezar proyectos de
extraccin de recursos naturales. Debe realizar cursos obligatorios acerca de los derechos de
los pueblos indgenas, dirigidos a funcionarios involucrados con pueblos indgenas, y organizar
un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad por las violaciones. Por fin, la Corte
estableci que el Estado debe pagar 90.000 dlares en daos materiales y 1.250.000 de dlares
en daos no materiales al pueblo de Sarayaku. (Ver Sentencia en Anexos)
5.2.4 Minera en Ecuador (Ver mapa en Anexos)
La minera no siempre ha mejorado las condiciones de vida de la poblacin, todo lo contrario,
gran parte de esa poblacin tiende a empeorar su situacin social, moral y econmica, por esta
razn el gran desafo para los Gobiernos y las empresas mineras y petroleras sigue siendo la
extraccin de los metales de la tierra sin afectar negativamente la vida del ser humano y la de la
naturaleza.
La minera artesanal, la pequea minera y la minera a gran escala se encuentran cerca de los
ros y lagunas, donde residen las comunidades con altos ndice de pobreza y marginacin, los
conflictos sociales, cada da, son ms agudos y numerosos y se deben, algunos, por la
criminalizacin de la resistencia de los pueblos, por la promulgacin de leyes sin la consulta
legislativa previa, por la inexistencia de consultas ambientales o la deficiencia de una consulta
libre, informada y oportuna.
5.2.5 Intervencin minera a gran escala en Ecuador y vulneracin de derechos humanos
La implementacin de polticas destinadas a atraer la inversin extranjera, sumada a una prctica
de no vigilancia estatal a esos proyectos, ha generado un escenario de conflictividad social con
mltiples episodios de vulneracin de los derechos humanos, lo que ha propiciado tambin un
debate ciudadano sobre la pertinencia o no de promover la minera a gran escala en el pas.
Desde del ao 2005, diversos eventos de protesta contra la minera a gran escala tienen lugar a
nivel nacional, incluyendo las provincias de Zamora Chinchipe y Morona Santiago.
Las movilizaciones sociales han sido protagonizadas por comunidades indgenas y campesinas,
poblacin urbana y rural, incluyendo autoridades pblicas (representantes de juntas parroquiales,
municipios y provincias). Durante y despus de algunas movilizaciones de protesta, numerosos
casos de represin, judicializacin y criminalizacin contra lderes sociales y pobladores en
general han sido denunciados. Ante esa situacin, la Asamblea Nacional Constituyente,
reconoci como legtima la lucha de cientos de personas que defienden sus territorios y la
naturaleza, y reconoci tambin que la justicia haba sido utilizada para su criminalizacin.
El anlisis de las alegaciones de violaciones a derechos humanos, existentes o potenciales, se
realiz contrastando los hechos ocurridos con los contenidos de derechos humanos consignados
en los tratados, la Constitucin ecuatoriana y otros instrumentos normativos relevantes. Se hace
referencia al sistema internacional de derechos humanos, al sistema regional y al sistema
constitucional nacional. Por otra parte, se tom en cuenta la responsabilidad de los actores
involucrados en la intervencin minera.
39
En primer lugar, el Estado ecuatoriano en tanto tiene el deber de respetar, proteger y promover
los derechos humanos.
En segundo lugar, los estados tambin tienen obligaciones extraterritoriales en relacin con las
actividades que sus empresas realizan fuera de sus espacios territoriales.
De hecho, existe creciente consenso en el mbito de las Naciones Unidas acerca de que los
estados deberan, por lo menos, asegurarse de que las actividades de las empresas localizadas en
su territorio o bajo su jurisdiccin no violen derechos humanos cuando actan fuera de sus
territorios, y ha sido reiterado por el Comit de Derechos Econmicos y Sociales (CESCR) y el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD).
En tercer lugar, se considera que las empresas tienen la responsabilidad de respetar los derechos
humanos. El Representante Especial sobre la cuestin de los derechos humanos y las empresas
transnacionales y otras empresas comerciales, confirm que las empresas tienen como
responsabilidad bsica el respeto a los derechos humanos, independientemente de los deberes
del Estado. Las empresas deben respetar las leyes nacionales del pas donde operan y tambin
los estndares internacionales, cuando son ms exigentes que los locales. Para cumplir con esta
obligacin deben tomar las medidas necesarias, incluso medidas positivas, para prevenirlos
impactos negativos sobre derechos humanos.
5.2.6 El Caso Corriente Resources Inc.
Los proyectos de Corriente Resources Inc. no son los nicos que son cuestionados por
poblaciones ecuatorianas bajo alegaciones de violacin a los derechos humanos, pero el anlisis
de un caso particular permite aportar elementos que evidencian la vulneracin de derechos a
causa de proyectos similares.
Corriente Resources es una de las grandes empresas, cuyas operaciones conjuntas hacen parte de
un distrito minero de oro y cobre, ubicado al sur de la Amazona del pas, en las provincias de
Morona Santiago y Zamora Chinchipe. Solamente en Zamora Chinchipe existen
aproximadamente 400.000 hectreas concesionadas, lo que representa casi el 50% de la
superficie de la provincia. Las mayores concesionarias han sido las empresas canadienses
Corriente Resources Inc. y Kinross.
Uno de los proyectos de Corriente Resources Inc., el proyecto Mirador, siendo el primer
proyecto en el que se iniciara la explotacin de minera metlica a gran escala en el pas.
Corriente Resources Inc. fue creada en 1983, en la provincia de Columbia Britnica, en Canad,
Con el nombre de Coronado Resources Inc. En 1990, cambi su nombre a Iron King Mines
Inc. y finalmente en 1992 pas a llamarse Corriente Resources Inc.
Hasta 2003, Corriente Resources se dedic a adquirir propiedades y a ubicar y confirmar la
existencia de cuerpos de metales comerciales para posteriormente vender las propiedades a otras
entidades. En los ltimos aos, ha enfocado sus actividades en la exploracin y desarrollo de sus
proyectos Mirador y Panantza-San Carlos en el sur de Ecuador, en el denominado Cinturn de
Cobre de Corriente.
40
La empresa Corriente Resources Inc. es propietaria de las siguientes empresas subsidiarias en

Ecuador:
EcuaCorriente S.AECSA: Constituida en Ecuador el 22 de diciembre de 1999, con el objetivo
de desarrollar la actividad minera en todas sus fases y cualquier otra actividad permitida por la
ley ecuatoriana. Segn informacin del Ministerio de Minas y Petrleos del Ecuador y de la
misma empresa, ECSA es titular de once concesiones localizadas en la provincia de Zamora
Chinchipe, que juntas abarcan 9.928 hectreas correspondientes al proyecto Mirador.
ExplorCobres S.AEXSA: Constituida en Ecuador el 24 de septiembre de 1993, tambin con el
objetivo de desarrollar la actividad minera en todas sus fases. EXSA es titular de 13 concesiones
ubicadas en la provincia de Morona Santiago, de las cuales 7 estn suspendidas.
Las 6 restantes conforman el Proyecto Panantza-San Carlos, cuya superficie abarca 14.000
hectreas. Adicionalmente EXSA tramita el otorgamiento de dos concesiones de 3.080 y 1.360
hectreas en la misma provincia.
Hidrocruz S.A: Constituida como subsidiaria de Corriente en Ecuador el 18 de enero de 2007.
Su objeto es el desarrollo, la realizacin, la operacin y la administracin de proyectos de
generacin de energa elctrica, agua potable y alcantarillado, entre otros. EcuaCorriente
confirm que Hidrocruz planifica desarrollar un proyecto hidroelctrico en el sector de Santa
Cruz, cantn El Pangui, provincia de Zamora Chinchipe, el cual proveera de energa elctrica al
proyecto Mirador.
PuertoCobre S.A: Fue creada en Ecuador el 10 de octubre de 2006. Su objeto es la construccin
y operacin de puertos de aguas profundas y de transferencia internacional de carga y
contenedores, as como la construccin y operacin de puertos secos y fluviales.
Las operaciones de la empresa PuertoCobre estaran localizadas en la provincia de El Oro, en la
zona costera ecuatoriana, lugar al que segn EcuaCorriente llegara el concentrado de cobre del
proyecto Mirador.
Corriente Resources Inc. es propietaria del 100% de las acciones de estas cuatro empresas
constituidas en Ecuador.42 Adicionalmente, el 18 de junio de 2007, Corriente Resources Inc.
conform en Canad la Q2 Gold Resources Inc., empresa exploratoria autnoma a la que cedi
6.872 hectreas de cuatro de sus concesiones en Ecuador, en los cantones El Pangui y Yantzaza,
en Zamora Chinchipe. Q2 Gold opera en Ecuador con el nombre de MidasMine S. A y comparte
la oficina de las subsidiarias de Corriente en la ciudad de Quito.
5.2.7 Las zonas de Actuacin Corriente Resources Inc.
La provincia de Morona Santiago abarca una superficie de 24.062 km2 43 y alberga a una
poblacin de 137.254 habitantes. Est conformada por los siguientes cantones: Morona,
Gualaquiza, Limn Indanza, San Juan Bosco, Santiago, Suca y Huamboya, Logroo, Pablo
Sexto, Palora, Taisha y Tiwinza. La geografa de Morona Santiago se compone
mayoritariamente de tierras bajas de la cuenca del Amazonas hacia el este, y de selva alta hacia
41
el oeste. Una parte importante del Parque Nacional Sangay, declarado Patrimonio Natural de la
Humanidad por UNESCO, est en Morona Santiago. La cordillera del este es la ms alta.
La cadena montaosa de Kutuc se ubica al este, junto al valle del ro Upano. En la parte sudeste
de la provincia est localizada la Cordillera del Cndor, una zona de gran riqueza biolgica.
La provincia de Zamora Chinchipe cubre un rea de 10.556 km2.45 Su poblacin es de 88.778
habitantes.46 Est dividida polticamente en los siguientes cantones: El Pangui, Yantzaza,
Zamora, Nangaritza, Chinchipe, Yacuambi, Centinela del Cndor, Palanda y Paquisha. Situada
en la confluencia de los ros Zamora y Bombuscara, la provincia es rica en paisajes naturales y
especies vegetales y animales. El Parque Nacional Podocarpus que se encuentra al sudeste est
constituido por bosques nublados que se extienden de oeste a este, de Loja a Zamora. El parque
posee ms de 100 lagos e innumerables cascadas y caones con un sinfn de especies vegetales y
animales.
La cordillera del Cndor es una de las zonas con ms biodiversidad y menos estudiadas de la
frontera ecuatoriana-peruana. Est situada en la cordillera oriental y en las tierras bajas de la
Amazona ecuatoriana-peruana. Su extensin es de ms de 150 kilmetros cuadrados e incluye el
Parque Nacional Sangay en Ecuador y el Parque Nacional Cordillera Azul en Per. La zona de la
cordillera incluye la cuenca del ro Coangos en el norte, la cuenca del ro Nangaritza en el centro
y desde el oeste del ro Zamora hasta el ro Santiago. Este corredor es conocido por su
importante diversidad biolgica, pues est conformado por 16 ecosistemas ubicados en sus
tierras bajas de bosque amaznico y en las mesetas de las zonas altas. Su geografa y topografa
es tan particular que ha permitido el desarrollo de nichos biolgicos nicos. Se calcula que la
flora en la cordillera del Cndor alcanza unas 4.000 especies de plantas, y entre 300 y 400
especies de brifitas.
La cordillera del Cndor es clave para los regmenes de agua de la Amazona y su flora.
Los proyectos de mayor relevancia de la empresa Corriente Resources Inc. en Ecuador son el
proyecto Mirador, desarrollado por la subsidiaria EcuaCorriente (ECSA) y que se encuentra en la
fase de exploracin avanzada, y el proyecto Panantza-San Carlos, cuya exploracin es llevada
adelante por ExplorCobres (EXSA). Este ltimo proyecto fue suspendido el 7 de noviembre de
2007, por oposicin de la poblacin local.
5.2.8 El Proyecto Mirador
Est ubicado en las parroquias rurales Tundayme y El Gisme del cantn El Pangui, provincia de
Zamora Chinchipe y las concesiones que lo integran suman un total de 9.925 hectreas.
El origen de este proyecto se remonta a mediados de la dcada de los 90, cuando la empresa
Billinton Ecuador B.V., inici como un programa de exploracin de las reas Curigem 18 y 19 y
Caya 36, entre otras. En agosto de 2001, Billinton transfiri sus derechos sobre estas reas a la
empresa Gatro Ecuador Minera S.A. (GEMSA), la cual a su vez subdividi el rea Curigem 18
en las reas Curigem 18, Curigem 18 este y Mirador 1. Tambin subdividi el rea Curigem 19
en las reas Curigem 19 y Mirador 2. En junio de 2003, GEMSA transfiri los derechos sobre las
reas Mirador y Mirador 2 a favor de EcuaCorriente S.A.
42
Las concesiones Curigem 18, Curigem 19 y Caya 36, a su vez, fueron registradas a nombre de la
empresa Curigem S.A., la que luego pas a denominarse ExplorCobres.
5.2.9 El Proyecto Panantza-San Carlos
Est ubicado en los cantones Limn Indanza y San Juan Bosco de la provincia de Morona
Santiago. Las concesiones para este proyecto abarcan alrededor de 14.000 hectreas.
Adems, la empresa Midas Mine S.A. tiene 4 concesiones para exploracin y eventual
explotacin de oro, acumulando as 6.872 hectreas.
5.2.10 Vulneraciones de los Derechos
Esta seccin es un resumen de los hallazgos, conclusiones y recomendaciones contenidos en el
informe principal respecto a las actividades de Corriente Resources y sus impactos en los
derechos humanos, y a partir de las siguientes problemticas identificadas:
En primer lugar, la falta de participacin en la gestin ambiental de la comunidad en general y la
falta de un adecuado proceso de consulta a pueblos indgenas respecto a la ocupacin de sus
tierras y territorios, y a los riesgos ambientales que presentan las actividades de Corriente
Resources en la zona de influencia del proyecto Mirador.
En segundo lugar, el programa de adquisicin de tierras implementado por EcuaCorriente para el
proyecto Mirador, y su impacto en el derecho que tienen los grupos campesinos e indgenas a
permanecer en sus tierras y a ejercer su derecho a una vivienda adecuada.
Igualmente, se analiza los impactos ambientales que se prevn respecto al ejercicio del derecho
humano al agua.
En tercer lugar, la represin y criminalizacin de las que han sido objeto hombres y mujeres que
se oponen a la actividad minera en las provincias de Zamora Chinchipe y Morona Santiago.
Esto, en el marco de un proceso de resistencia a nivel nacional, especialmente en aquellos
lugares donde se desarrollan los megaproyectos exploratorios. Se analiza de qu manera
derechos fundamentales como el derecho a la integridad personal, la libertad y seguridad
individuales, la libre expresin, la dignidad humana, el debido proceso, han sido afectados.
Estas problemticas se explican por dos situaciones fundamentales:
i)
ii)
Actividades empresariales que impactan o pueden impactar en los derechos de las

poblaciones locales;
La incapacidad o falta de voluntad del Estado ecuatoriano de evaluar y vigilar los
proyectos mineros y sus impactos, as como para cumplir y hacer cumplir la
Constitucin ecuatoriana y los tratados internacionales de las Naciones Unidas y del
Sistema Interamericano de proteccin de derechos humanos.
43
5.2.11 Actividades de Explotacin Forestal en Ecuador (Ver mapa en Anexos)

5.2.12 La destruccin de la riqueza forestal
El inicio del proceso de deforestacin en Ecuador coincide con la llegada de los colonizadores
espaoles. Sin embargo, este proceso fue prcticamente inexistente en el Oriente, poco
pronunciado en la Costa y algo ms intenso en la Sierra, donde los europeos centraron su
acciones..
La deforestacin adquiere una mayor importancia con la produccin de cacao al inicio del
perodo de independencia, seguido posteriormente, ya en las primeras dcadas de este siglo, por
el cultivo del banano. A partir de la dcada del 1950, la deforestacin se acelera, particularmente
en la Costa y en la dcada de 1970 en el Oriente.
La deforestacin ha implicado el desconocimiento completo de los derechos de los pueblos
indgenas que habitaban y habitan los bosques, lo que demuestra lo poco que ha cambiado la
visin del conquistador enquistada hasta el da de hoy en los centros de poder.
5.2.13 Las causas de la deforestacin
En general se tiende a culpar a la pobreza y a los pobres por la deforestacin. Sin embargo, tal
enfoque peca de simplista, puesto que ignora tanto a las causas subyacentes de la deforestacin
como a los poderosos actores que la promueven directa o indirectamente.
La principal responsabilidad recae en realidad sobre el gobierno, cuyas polticas sociales y
econmicas estn en el origen de todos los procesos de deforestacin.
5.2.14 La industria maderera
El Estado tambin ha apoyado el desarrollo de una industria maderera de tipo extractivo, cuyas
operaciones ni siquiera han sido efectivamente controladas, lo cual ha dado lugar a importantes
procesos de deforestacin y degradacin de bosques.
Las empresas han operado fuera de las reas de concesiones, no han respetado los planes de
manejo ni han reforestado, en tanto que los pagos al gobierno han sido ms simblicos que otra
cosa. El impacto de la tala comercial ha sido mayor en la zona de la Costa que cuenta con el 13%
de la superficie boscosa del pas., en la Amazona, con un 70% de la cobertura boscosa nacional,
se ha producido el 30%.
Sin embargo, la industria maderera tambin debe ser responsabilizada de los efectos indirectos
de sus acciones, en particular por la apertura de vas de comunicacin y la activa promocin de la
tala de bosques por parte de colonos y pueblos indgenas, con el objetivo de abaratar sus costos
de extraccin, como veremos al analizar el tema siguiente.
44
5.2.15 Consecuencias de la deforestacin

Uno de los impactos ms notorios se ha manifestado en la prdida de recursos hdricos. Una de
las principales funciones de los bosques es la de producir agua, tanto a travs de la regulacin
hdrica como de la produccin de precipitaciones por evapotranspiracin. No es difcil
establecer, por ejemplo, una relacin directa entre la deforestacin en la provincia de Loja y el
actual proceso de desertificacin por sequa que all se vive. Tampoco parece ilgico vincular las
graves inundaciones en las provincias de la costa con la intensa deforestacin que han sufrido en
los ltimos aos. Por otro lado, hasta en la zona de abundantes lluvias del Oriente..
Dada la cantidad de especies endmicas en todas las regiones, esto puede derivar en la extincin
de numerosas especies, lo cual no slo tiene un aspecto tico, sino que puede dar lugar a enormes
desequilibrios biolgicos capaces de afectar la salud de los ecosistemas naturales y productivos,
as como la salud humana. A esto se suma la prdida de posibilidades de futuro, dado que
muchas de dichas especies pueden tener un valor de uso presente y futuro.
La deforestacin tambin afecta gravemente a los suelos, puesto que la desaparicin de la
cubierta forestal favorece la erosin, que a su vez contamina y degrada los cursos de agua,
afectando a su vez a la flora y fauna que all habita. La erosin, sumada a la prdida de recursos
hdricos, deriva en procesos de desertificacin.
Finalmente, todas estas prdidas de suelos, agua, flora y fauna empeoran la calidad de vida de la
mayora de la gente, sin que ni siquiera obtengan los beneficios derivados de esta destruccin,
que quedan en las manos de unos pocos.
Segn el Banco Mundial, existe una buena gobernanza cuando sta asigna y gestiona el recurso
eficiente, eficaz y equitativamente. Sin embargo, para su construccin se requiere de una serie de
elementos entre los cuales se encuentra la transparencia acompaada de rendicin de cuentas y
participacin pblica. Lamentablemente, al igual que en otros pases ricos en bosques, en el
Ecuador cierta informacin es dispersa, no siempre est actualizada o simplemente no existe, lo
cual vuelve complejo el proceso de diseo de las polticas pblicas.
5.2.16 Definicin e incorporacin del Convenio 169 de la OIT en el Sistema Jurdico
Ecuatoriano
La institucin de la consulta previa es vital para el ejercicio de los derechos colectivos en el
Ecuador, a travs de la consulta previa se cumple con el deber primordial del Estado de defender
el patrimonio natural y cultural, proteger el medio ambiente y promover la participacin
ciudadana.
Lamentablemente, desde la inclusin de este derecho en el derecho del Estado ecuatoriano en
1998, no se ha conseguido su plena garanta dentro de la prctica administrativa y judicial pese a
los constantes intentos de las organizaciones indgenas y la sociedad civil. Este esfuerzo ha
quedado plasmado en varias resoluciones del Tribunal Constitucional as como en la propia
inclusin del derecho a la consulta previa en la Constitucin de 1998, en la actual Constitucin y
en la ratificacin del Convenio 169 de la OIT.
45
A continuacin se resume el proceso de implementacin del derecho a la consulta previa,

mediante el anlisis de las normas que han regulado este derecho, las normas vigentes, los
intentos de judicializacin en va constitucional y los procesos de aplicacin iniciados.
5.2.17 Incorporacin del Convenio 169 y del Derecho a la Consulta Previa en el rgimen
constitucional ecuatoriano.
El derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas aparece en el derecho ecuatoriano el 15
de mayo de 1998 con la ratificacin por parte de Ecuador del Convenio 169 de la OIT.
La actual Constitucin del ao 2008, dicta:
Articulo. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se
declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental
y la recuperacin de los espacios naturales degradados.
Articulo. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas
ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La
soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el
derecho al agua. Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin,
transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes
orgnicos persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las
tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente
modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la 25 soberana alimentaria
o los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio
nacional.
Articulo. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Buscar,
recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna,
contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de
inters general, y con responsabilidad ulterior. 2. Acceder libremente a la informacin generada
en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones
pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en
la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la
informacin.
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos
internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: ,
Numeral 7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y
programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se
encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los
beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales,
46
culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes
ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se
proceder conforme a la Constitucin y la ley.
El Artculo 71 de la Constitucin del Ecuador tiene su enfoque en la naturaleza o Pacha Mama,

donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica
el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observaran los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda. El Estado
incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza,
y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Decreto Ejecutivo 1040, Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin
Social establecidos en la Ley de Gestin Ambiental (Vera Anexos)
El 22 de abril de 2008, mediante Decreto Ejecutivo 1040, se emite el Reglamento de
Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social establecidos en la Ley de Gestin
Ambiental, dicho Decreto fue publicado en el Registro Oficial No. 332 el 8 de mayo de 2008,
mientras an rega la Constitucin de 1998 y mientras estaba reunida la Asamblea Constituyente
redactando la nueva Constitucin.
El Decreto 1040, pasa a ser la regulacin vigente en cuanto a la consulta previa a las
nacionalidades indgenas y reduce el procedimiento para la participacin.
Es importante sealar que el Artculo 9 de este decreto indica: La participacin social en la
gestin ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las
observaciones de la ciudadana, siempre y cuando sea tcnica y econmicamente viable, para
que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de
manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones
ambientales para la realizacin de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases. Esto
supondra que la actividad se realizar sin importar que la decisin de la nacionalidad indgena
sea la de oponerse al proyecto.
El Decreto 1040 tambin reduce la consulta previa a un mero procedimiento de trmite en la
ejecucin de actividades extractivas ante las cuales las nacionalidades indgenas no tienen
ninguna posibilidad de oponerse. Declara que las opiniones de las nacionalidades sern incluidas
en la medida de que sean tcnica y econmicamente viables, y que en caso de que las personas
de la nacionalidad afectada no acudan a los eventos de la consulta, se continuar con el proyecto,
aunque tambin dice que sern inejecutables los proyectos en los cuales no se haya realizado el
proceso de consulta, en ningn momento se refieren a la decisin de la comunidad.
Este es el reglamento que actualmente regula el derecho a la consulta previa de la poblacin en
general incluyendo a los pueblos indgenas, y es el que correspondera aplicar antes del ingreso
de las empresas petroleras al centro sur de la Amazona, a pesar de haber sido elaborado bajo la
Constitucin anterior y por lo tanto ser completamente inconstitucional en la actualidad.
5.2.18 Experiencia de aplicacin de la Consulta Previa en Ecuador.
47
Ecuador tiene una historia de explotacin petrolera que ha atentado contra los pueblos indgenas,
las comunidades rurales y contra la conservacin de la naturaleza.
As lo confirma el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 1997: que
dice, los efectos del desarrollo y explotacin de petrleo en el Oriente no slo han daado el
medio ambiente, sino que han impedido directamente el derecho a la supervivencia fsica y
cultural de los pueblos.
Pese a haber transcurrido diecisis aos despus de dicho informe, el problema persiste, las
comunidades que habitan en los Bloques 20 y 29 dentro del primer proceso que se llev a cabo
en base al Decreto 3401 denunciaron la inconstitucionalidad del reglamento, as como las
debilidades y fallas que el proceso iba teniendo, manifestaron su desconformidad con dicha
consulta al considerarla ilegtima, manipulada y nada transparente, adems de afirmar que la
informacin recibida fue parcial y poco clara, se evidenci una manipulacin del proceso por
parte de dirigentes y facilitadores locales que decan a la gente que tena que aceptar la actividad
petrolera, que no tenan opcin.
A continuacin se analiza la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y se describe el proceso
de consulta llevado en los Bloques 20 y 29 en Amazona Ecuatoriana.
5.2.19 Jurisprudencia en Ecuador
5.2.20 Caso de la Federacin Independiente del Pueblo Shuar.
El 24 de agosto de 1999, la Federacin Independiente del Pueblo Shuar del Ecuador (FIPSE)
present una demanda en contra de en donde en la descripcin del acto ilegtimo impugnado fue:
LA CONDUCTA ILEGITIMA DE LA COMPAIA ARCO ORIENTE INC.
La demanda se presenta por: ingres a los territorios de la FIPSE, sin la autorizacin de la
dirigencia que representa el Pueblo Shuar, para promover dilogos privados e individuales con
pocos miembros de la Federacin, luego de la resolucin pblica de la FIPSE de no permitir la
negociacin aislada entre cualquier centro o asociacin miembro con dicha compaa.
Se llev a cabo la firma del convenio de cooperacin entre la compaa e individuos sin
poderes representativos de la Federacin, se manipul la presencia del Gobernador de Pastaza,
denominndolo delegado oficial del gobierno, para que la reunin estuviera revestida de
carcter oficial. Se tergiverso los derechos colectivos en dicho convenio de cooperacin,
promoviendo la confusin de lmites y alcances de las garantas constitucionales de los Pueblos
Indgenas, y convenciendo a los firmantes de que ellos podran conformar un comit de
coordinacin para la totalidad del Bloque 24. El comit, en realidad, fue creado para incidir en
las relaciones internas del Pueblo Shuar.
Luego de inducir la firma del convenio de cooperacin la empresa sigui fomentando
reuniones con personas que no tienen representatividad de la Federacin.
48
El Juez I de lo Civil de Morona Santiago, el 8 de septiembre de 1999 dicta resolucin favorable a

los demandantes, en su resolucin ordena que:
1.- La recurrida no se acercar a individuos u organizaciones de base dentro y fuera del
territorio de la FIPSE sin la debida y legtima autorizacin de la Asamblea de la Federacin a
travs de su directiva;
2.- La prohibicin a la recurrida para promover acercamientos o reuniones con la intencin de
dialogar con cualquier individuo, centro o Asociacin perteneciente a la FIPSE, sin que tenga
debida y legtima autorizacin de la Asamblea de la Federacin a travs de su directiva.
Subida la causa al Tribunal Constitucional, este resuelve la causa mediante resolucin No.247RA-00 del 16 de marzo de 2000, confirmando la resolucin del Juez I de lo Civil de Morona
Santiago.
De dicha resolucin podemos destacar:
(i)
Se acepta el argumento de que un comportamiento compuesto de una serie de actos es

susceptible de impugnacin mediante amparo constitucional, cuando la posicin
recurrente del Tribunal era considerar impugnables slo los actos administrativos.
(ii)
Declara que en las relaciones comunitarias con la nacionalidad Shuar se deben respetar su
forma de organizacin comunitaria, hacer lo contrario provocara la divisin de la
comunidad afectndola gravemente
(iii)
Que el hecho de no respetar la organizacin de la nacionalidad indgena varios de sus

derechos especficos, entre ellos el derecho a la consulta previa.
5.2.21 El caso de la Organizacin de Nacionalidades Wuaorani (0054-2003-RA).

La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) present una demanda
de amparo constitucional en contra del Gerente General y del Representante Legal de AGIP OIL
ECUADOR B.V. en contra del convenio suscrito entre dicha empresa con la Organizacin de
Nacionalidades Wuaorani de la Amazona Ecuatoriana (ONAHE) y las comunidades de Tiweno,
Tarangano, Damointado, Akaro (Tomo), Enquerido y Quihuaro, el 28 de marzo de 2001.
La CONAIE alego que el convenio era engaoso, esta afirmacin es sostenida en la demanda
en distintos puntos del documento:
(i)
el convenio fue redactado en espaol, no existe una versin en el idioma de los y las
Huaorani; apenas sus lderes hablan el espaol, de una forma muy limitada, por lo que
desconocan el significado de muchas de las palabras tcnicas y jurdicas contenidas
en el convenio;
(ii)
en dicho convenio se da por sentado que se realiz la consulta previa de forma

adecuada, cuando de hecho se realizaron slo dos reuniones con los dirigentes;
49
(iii)
contiene ofertas ftiles como 3 quintales de arroz, 3 quintales de azcar, 6 baldes de

manteca, 3 fundas de sal, 2 balones de ftbol, 1 pito de rbitro y 1 cronmetro a
cambio de la autorizacin para entrar en los territorios Huaorani a realizar sus
actividades, sin que la poblacin comprenda la dimensin del impacto ambiental y
social que significa esta industria.
Las obligaciones adquiridas por la nacionalidad Wuaorani son:

(i)
la prohibicin de desplazarse dentro de su territorio, a las reas en que se lleva

adelante el proyecto extractivo, renunciando a su calidad ancestral de pueblo nmada;
(ii)
(la obligacin de firmar nuevos convenios si se encuentran nuevas reservas de

hidrocarburos;
(iii)
si la empresa no encuentra reservas explotables todas sus obligaciones adquiridas en

virtud del contrato queda sin efecto.
El Juzgado Vigsimo Primero de lo Civil de Pichincha, resolvi el 05 de diciembre del 2002,

aceptar en parte la accin de amparo constitucional, esto es, excepto el primer punto de rescindir
el convenio, se acepta que la compaa AGIP consulte e informe de forma adecuada a la
nacionalidad Huaorani sobre el proyecto extractivo y que un abogado de la Procuradura General
del Estado o de la Defensora del Pueblo asista a las negociaciones con la empresa en defensa de
los intereses de la comunidad.
Esta lamentable resolucin, tiene un solo prrafo de anlisis, el Tribunal Constitucional resuelve
el caso en ltima instancia con resolucin No. 0054- 2003-RA del 3 de julio de 2003 revocando
la resolucin del juez inferior en lo favorable para la nacionalidad Wuaorani y confirmando la
validez del convenio.
En dicha resolucin se sientan dos precedentes nefastos en la justicia constitucional ecuatoriana:
(i)
se equiparan los convenios impulsados por las empresas (incluso en los que se acepta
la existencia de consultas previas inexistentes) con nacionalidades indgenas a
contratos civiles cuya legitimidad se debe suponer;
(ii)
en caso de alegarse que la informacin fue insuficiente o que influy en el error de la

comunidad, esto debera demostrarse mediante un proceso civil y no uno
constitucional.
Finalmente, la resolucin del Tribunal Constitucional no desarrolla el contenido del derecho a la

consulta previa y en general no se pronuncia sobre el fondo de la causa.
5.2.22 La consulta previa en los bloques 20 y 21
50
Entre septiembre y diciembre de 2003, se llev a cabo la Consulta Previa en los bloques
petroleros 20 y 29, el cual fue el primer ejercicio de aplicacin del Decreto 3401 en un proceso
pre-licitatorio de la actividad petrolera en la Amazona.
Estos bloques estn dentro de las provincias de Orellana, Napo y Pastaza, la extensin conjunta
de ambos bloques es de 448.276 ha. Segn la Universidad Politcnica Salesiana (UPS),
contratada para llevar adelante el proceso de consulta, la poblacin de los dos bloques es de
aproximadamente 64.521 habitantes, de la cual alrededor de 32.000 personas pertenecan a la
nacionalidad indgena Kichwa de la Amazona. La UPS, contrat a ms 30 lderes comunitarios
como facilitadores del proceso de consulta adems de contactar a organizaciones indgenas de
segundo grado.
El proceso de socializacin de la informacin incluy talleres a los presidentes de las
comunidades y algunas asambleas. Al final de este corto proceso (60 das) las comunidades
entregaron a la UPS un acta final con los criterios de las comunidades.
Las organizaciones locales, Frente de Comunidades Kichwas de Rukullacta, Asociacin Kallari,
RICANCIE, RECOKA y el cantn Archidona, hicieron pblico su pronunciamiento sobre la
consulta previa en los bloques 20 y 2911 en marzo de 2004.
Este pronunciamiento se bas en las debilidades del proceso:
(i)
el corto tiempo (60 das para consultar a 90.000 personas;
(ii)
desconocimiento general por sobre los efectos jurdicos de la consulta previa y su

naturaleza de derecho humano;
(iii)
la convocatoria a la consulta solo se realiz al 70% de las comunidades indgenas

rurales de la zona y excluy a la poblacin urbana y mestiza;
(iv)
los facilitadores no fueron debidamente capacitados, recibieron capacitacin sobre

temas tcnicos en cursos de 6 das;
(v)
fue un proceso de socializacin de informacin ms no de consulta;
(vi)
la informacin no lleg a las personas consultadas de forma clara (las reuniones

duraron un promedio de 4 horas);
(vii)
la informacin no fue imparcial y se bas nicamente en los beneficios que las

comunidades podan obtener de las empresas;
(viii)
el proceso de consulta fue conducido de manera que dio a entender que no caba la
aceptacin de la actividad;
(ix)
en la asamblea final no se convocaron a todos los representantes de las comunidades,

ms del 40% de las comunidades no fueron representadas;
51
(x)
la decisin fue manipulada por algunos lderes indgenas que actuaron como
facilitadores que dijeron a sus representados que no exista opcin de decir que no;
(xi)
se bloque todo intento de veedura de la sociedad civil.
El proceso de consulta previa en los bloques 20 y 29 fue aprobado a pesar de que del archivo del
proceso se desprende la falta de consulta a la poblacin urbana y mestiza, a pesar de que el
expediente lleva por ttulo proceso de consulta y participacin de los pueblos indgenas y
ciudadana en general. Las denuncias de irregularidades en el proceso no fueron tomadas en
cuenta, ni siquiera analizadas en el texto de aprobacin.
Es importante evitar que se utilice la consulta previa como medio para legitimar proyectos
inconsultos y lesivos para las comunidades y el medio ambiente mediante tcticas como:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
la utilizacin de instituciones de alta credibilidad entre las organizaciones indgenas,

como era la UPS;
(ii) la compra de dirigentes, mediante el pago de salarios por sus servicios de
facilitacin;
(iii) la entrega de informacin parcializada;
(iv) el abuso del desconocimiento de las personas consultadas de la naturaleza de la
consulta y sus derechos. En Ecuador queda un largo camino por recorrer antes de que
la consulta previa sea un derecho y no un mecanismo ms para causar divisin en las
comunidades.
5.2.23 Pueblos indgenas de Ecuador afectados por megaproyectos y actividades

extractivistas.
Megaproyectos
Hidrocarburos
Minera
Explotacin Forestal
Pueblo indgena
Kofn, Siona
Shuar, Kichwa de Sarayaku, Taromenane,
Wuaorani, Tagaeri y Taromenane, Kofn,
Siona
Shuar de Morona Santiago
Wuaorani, Tagaeri y Taromenane, Kofn,
Siona
CAPITULO VI
6. AFECTACIONES A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN
COLOMBIA
6.1 MEGAPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA (Ver Anexos)
52
En la cartera de proyectos de infraestructura programada para Colombia, se destacan los

siguientes: La Hidrova del Putumayo, con graves afectaciones ambientales a 14 pueblos
indgenas; el Acceso y adecuacin del puerto de Puerto Ass (Muelle La Esmeralda); la
Interconexin elctrica Yavarat en Mit, frontera con Brasil, por no tener en cuenta el impacto
negativo que dejan en los pueblos y territorios ancestrales de los diferentes pases, especialmente
en la Amazona Colombiana.
6.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN COLOMBIA (Ver mapas en Anexos)
6.2.1 Explotacin de Hidrocarburos en Colombia
6.2.2 El Caso de la explotacin petrolera en Orito Putumayo
En la medida que en la regin amaznica se ha presentado la oportunidad de obtener recursos
energticos importantes para la nacin colombiana y las empresas multinacionales, no se ha
dudado en su rpida explotacin, como ha sucedido en el Putumayo, con la extraccin petrolera
en Orito. Cuando esta explotacin estuvo en auge, en 1975, lleg a representar el 27% de la
produccin nacional de crudo.
Al disminuirse los recursos ostensiblemente, las grandes empresas multinacionales simplemente
se han retirado de la regin. Aunque la explotacin continu a cargo de Ecopetrol, en la zona
tambin va quedando pobreza, contaminacin, deforestacin y otras afectaciones sociales y
ambientales.
Con la nueva organizacin empresarial del sector petrolero en Colombia, la Agencia Nacional de
Hidrocarburos (ANH) ha establecido una serie de contratos de exploracin (doce), explotacin
(nueve) y de estudio y evaluacin (catorce) a lo largo del piedemonte amaznico, que incluye
reas de Putumayo, Caquet y la Bota Caucana. Por esta razn, aparte del oleoducto transandino,
se ha extendido una red de oleoductos en la Baja Bota Caucana y en el Medio y Bajo Putumayo
que confluyen hacia los tanques de almacenamiento en Orito, para su posterior conduccin hacia
el puerto en el Pacfico.
Respecto a otras posibilidades energticas, la Amazona colombiana no ha significado mayor
inters para el Estado o para los inversionistas privados. Solamente en el caso de los recursos
gasferos, Putumayo aparece como una de las cuencas actualmente en produccin, y que se
presentan asociados con la extraccin petrolera.
La explotacin petrolera en Orito, localidad del piedemonte amaznico ha tenido dos periodos
claramente definidos: un primer momento entre 1963 y 1981 en que la actividad extractiva fue
realizada por la Texas Petroleum Company, cuando se caracteriz como un periodo de bonanza
petrolera en el Bajo Putumayo; un segundo momento a partir de la reversin de la concesin a la
empresa estatal Ecopetrol, perodo en que la produccin ha disminuido notablemente.
Para la explotacin y conduccin del hidrocarburo, lo mismo que para la direccin y
administracin empresariales, la Texas construy diversas obras de infraestructura. De una parte,
para el traslado del personal directivo y supervisor de la nueva explotacin, se ampli la pista de
aterrizaje en el municipio de Puerto Ass, al suroriente de los campos que empezaban a producir.
As mismo, se construyeron pequeas pistas areas en las localidades que contaban con las
reservas ms importantes, como fueron El Tigre, La Hormiga y Orito.
53
En 1967, la compaa complet la construccin de la carretera que comunica desde Santa Ana
(20 kilmetros al norte de Puerto Ass) con el campo Orito-Pungo, en una extensin de 46
kilmetros, siguiendo el trazado de la trocha por la que entr el primer equipo de perforacin.
Segn informacin que public la compaa, se utilizaron 250.000 troncos para la empalizada
que se us como base para el carretearle (Texaco, 1991). Despus se construy la va que
conecta Orito con el ro San Miguel (en la frontera con Ecuador), atravesando diversos campos
de exploracin, y en los aos siguientes se fueron abriendo los ramales que conducen a los pozos
en explotacin. Las carreteras se construyeron considerando fundamentalmente los intereses de
la petrolera, sin tener en cuenta otras posibilidades de desarrollo regional.
Para el afirmado y la reparacin de estas vas, se ha utilizado el crudo recogido despus de los
derrames y el agua contaminada, como material ligante en la mezcla. Precisamente este es
uno de los factores que ha producido mayor contaminacin hacia los afluentes de la zona.
En Orito tambin se mont una pequea refinera que procesa 3.000 barriles diarios, pese a lo
cual en la zona no se cuenta con el suficiente abastecimiento de combustibles. Adems, su estado
de deterioro y la ineficiente tecnologa usada la han convertido en causante de problemas
ambientales.
Se construyeron el campamento de Santa Ana (desde donde se coordin el ingreso de la
maquinaria, la construccin de la trocha inicial hacia el Campo Orito y dems labores
relacionadas), lo mismo que las instalaciones de la empresa en Orito.
6.2.3 Impacto social y ambiental de la explotacin petrolera en Orito (Putumayo)
La cuenca sedimentaria del Putumayo se ubica en el sector suroriental del pas y tiene
aproximadamente 87.000 km. Al noreste est la subcuenca del Cagun, separada por el arco del
Caquet; hace parte del sistema de cuencas subandinas orientales que separan la cordillera de los
Andes de los escudos de Guayana y Brasil.
El Putumayo es considerado una provincia petrolfera y gasfera importante por sus reservas y
por la perspectiva de nuevos descubrimientos.
Veamos las consecuencias sociales del establecimiento de la explotacin petrolera en la franja
del piedemonte putumayense. Es indudable que estas han tenido un carcter contradictorio:
mientras las poblaciones indgenas se vieron sensiblemente afectadas llegando a una situacin de
descomposicin social a la que resistieron muy pocas familias nativas, de otra parte se produjo la
conformacin de un intenso poblamiento urbano y rural en torno a las reas de extractivismo del
hidrocarburo, adems que se propici la construccin social de nuevas formas organizativas que
llegaron a legitimarse como interlocutores del Estado y de las empresas petroleras.
6.2.4 Cambios severos entre la poblacin indgena.
En el rea general que la Texas empez a operar, se encontraban asentadas por lo menos
comunidades de etnias originarias:
54
Los Sionas, una comunidad ubicada a orillas del ro OritoPungo, en inmediaciones de las
zonas en donde se localizaron los pozos que pusieron en explotacin en primer trmino.
Los Kofanes, comunidades dispersas que se extendan desde el ro Guamuez (al sur del Orito
Pungo) hasta el ro Napo en territorio ecuatoriano, en cuyas zonas se ejecutaron diversas obras de
infraestructura para la explotacin petrolera, como la carretera desde Orito a la frontera con
Ecuador y el oleoducto necesario para conducir el crudo obtenido en nuevos pozos.
Aparte de las comunidades Siona y Kofn, a fines de los aos 60 se present una importante
migracin de grupos Aw, provenientes del departamento de Nario, que se establecieron en
zonas selvticas cercanas a los ros San Juan y Orito.
En 1963, los indgenas se vieron sorprendidos por una serie de hechos que cambiaron
sensiblemente sus vidas: los continuos sobrevuelos de helicpteros; la llegada de numerosos
contingentes de personas extraas; la tala indiscriminada de la selva; el montaje de casas e
instalaciones prefabricadas; la apertura de trochas y pistas carrozables; la operacin de
maquinaria de perforacin; el uso continuo de vehculos ligeros, entre otros.
Alguna parte de las familias Sionas de OritoPungo y de los Kofanes del Guamuez, abandonaron
sus espacios tradicionales y migraron hacia otros asentamientos de sus propias etnias,
parcialmente inaccesibles a los colonos. Aunque los indgenas pretendieron alejarse de la
explotacin petrolera y la colonizacin para preservar la cultura propia, stas nuevamente los
alcanzaron y la situacin se torn cada vez ms crtica. Una vez pas la bonanza petrolera, en los
aos 80, en la zona de OritoPungo slo se mantenan cuatro familias Sionas.
Para las comunidades indgenas de la zona en que se ha desarrollado la explotacin petrolera, los
efectos sociales han sido de diverso orden:
Desalojo de gran parte de sus territorios ancestrales, ya fuera por la accin directa de la
compaa petrolera o por la presencia de aserradores y colonos.
Conflictos de tierras con colonos por la invasin de territorios de reserva, quienes en muchos
casos usurpaban y destruan las chagras y cultivos indgenas.
Los lugares de caza se vieron reducidos por la tala de la selva y la construccin de carreteras,
por lo que los animales silvestres ya no estaban a su alcance.
La pesca disminuy ostensiblemente, situacin que se acentu cuando trabajadores de la
empresa y colonos empezaron a usar dinamita en esta actividad.
Algunas mujeres indgenas jvenes se prostituyeron, inducidas por el personal de la compaa,
lo que incidi en el aumento de enfermedades venreas entre las comunidades.
Roces inter-generacionales, pues los jvenes ahora no queran ser indios, por lo que
rechazaron lo tradicional y chocaron con los ancianos.
55
Prdidas culturales pues varios de los sitios mticos y los cementerios propios fueron ocupados
por los colonos y la empresa.
6.2.5 Los Derechos vulnerados
Segn la Constitucin Poltica de 1991, los grupos indgenas ubicados en zonas de explotacin
petrolera deben ser consultados previamente al inicio de las labores de ssmica. Esto ha incidido
en la reorganizacin de las comunidades que ahora mantienen funciones para gestionar la
concertacin con las empresas petroleras.
Por su parte, Ecopetrol seala que la consulta previa slo se puede hacer con las comunidades
indgenas organizadas, porque aunque estas mantienen la tradicin oral, los acuerdos sobre
explotacin petrolera cuando se hacen de forma verbal no son respetados. Sealan adems que
concertar con las comunidades no originarias de la zona ha resultado ms dificultoso.
6.2.6 Minera en la amazonia colombiana
Con el objetivo de estimular el desarrollo del sector minero el Gobierno colombiano ha
promovido cambios normativos que han abierto camino para la intensificacin de la explotacin
minera pues declar la minera como una actividad de utilidad pblica y de inters social, lo
que permite la expropiacin unilateral de bienes. Tambin declar la lucha contra la minera
ilegal y concedi ttulos mineros en zonas protegidas como pramos, resguardos indgenas y
territorios colectivos.
De hecho, el 80% de las violaciones de los derechos humanos que ocurrieron en Colombia en los
ltimos diez aos se produjeron en regiones minero-energticas y el 87% de las personas
desplazadas proceden de estos lugares.
A pesar de que la Constitucin colombiana es una de las que ms reconoce los derechos de las
minoras tnicas en al pas viven 102 pueblos indgenas y protege sus culturas y el medio
ambiente, las empresas mineras y los actores armados ilegales han violado sus derechos, como
son los casos sobre las comunidades indgenas Uwa, Bar y Wayu. Adems, muchas
comunidades rurales se sostienen econmicamente a travs de la pequea minera y hoy da se
encuentran en un limbo legal ya que no pueden formalizar su actividad.
Ante esta situacin, muchas comunidades han decidido organizarse, resistir y luchar por sus
derechos usando los recursos jurdicos y asociativos de los cuales disponen. Ejemplos de ello son
la Zona de Reserva Campesina del Valle del ro Cimitarra y la realizacin de consultas previas
libres e informadas para decidir sobre el futuro de territorios.
6.2.7 El caso del pueblo Motiln Bar
En el ao 2000 la empresa pblica colombiana ECOPETROL ingres en el resguardo indgena
Catalaura2 sin la autorizacin de las autoridades tradicionales del pueblo Motiln Bar que
residen all, ni de las autoridades ambientales competentes, con el fin de realizar estudios de
exploracin y explotacin petrolera.
En 2005, la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior emiti una resolucin en la que
sealaba que despus de un sobrevuelo por la zona, se constat que no haba Bars en el lugar
56
donde se quera desarrollar el proyecto Pozo lamo I3 y basndose en esto, el Ministerio de

Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial concedi la licencia ambiental para la perforacin
exploratoria4 a pesar de que no exista un estudio serio sobre los impactos ambientales sobre el
territorio y la comunidad5.
La explotacin se ubicaba en una comunidad indgena (Socbakayra) asentada en territorios
tradicionales Bars por lo que la comunidad asesorada por la Corporacin Colectivo de
Abogados Luis Carlos Prez interpuso una tutela exigiendo el reconocimiento de sus derechos y
denunciando que no se haba realizado el proceso de consulta previa con ellos6. Tras 18 meses,
la Corte Constitucional se pronunci a favor de la proteccin y salvaguarda de los derechos del
pueblo indgena obligando a ECOPETROL a salir del territorio.
A pesar de ese reconocimiento al territorio Bar, otras empresas mineras han elaborado falsos
informes para proceder a la explotacin a cielo abierto del carbn ubicado en su territorio, sin el
consentimiento de las comunidades. Por este motivo, a finales del ao 2010, el pueblo Bari
present una propuesta conocida como Samayna Ayu, cuyo objetivo es el de concertar con las
autoridades estatales un procedimiento de consulta que sea adecuado a su cultura y garantice el
respeto por sus derechos, pero an no obtuvieron respuesta oficial.
6.2.10 EL CONVENIO 169 DE LA OIT Y LA CONSULTA PREVIA EN COLOMBIA
6.2.10.1 Incorporacin de Convenio 169 de la OIT y el Derecho a la Consulta Previa en el
rgimen constitucional colombiano.
Colombia adopt el Convenio 169 de la OIT mediante la Ley 21 de 19912, entrando en vigencia
el 5 de septiembre de 1991, previa ratificacin del correspondiente instrumento por parte del
Gobierno Nacional.
Paralelamente con la adopcin del Convenio 169 de la OIT, en Colombia se vena gestando un
proceso constituyente con un amplio espectro participativo de los sectores histricamente
marginados que al final permitira sustituir al antiguo rgimen dispuesto en la Constitucin de
1886 con sus mltiples reformas. El 4 de abril de 1991 se promulgo la nueva Constitucin en la
cual se reconoce una serie de normas que se refieren a los Pueblos Indgenas y que en trminos
generales se pueden sintetizar sealando que ponen fin a la concepcin poltica y jurdica que
buscaba la integracin de estas sociedades culturalmente diferenciadas a la sociedad nacional, a
quienes se les consideraba individual y colectivamente como seres y culturas inferiores.
Los Pueblos Indgenas en general haban implementado una exitosa estrategia de resistencia
acogindose a la disposicin legal que determinaba que las leyes generales de la Repblica, no
regan para los salvajes que se fueran reduciendo a la vida civilizada por medio de las misiones o
los que se encontraran en los resguardos de tierra. Entonces, lograron refugiarse en pequeas
porciones territoriales de su propiedad, consolidar un gobierno interno denominado cabildo y
estar amparados de la profusa injerencia de la legislacin nacional y reivindicaron as lo que vino
a conocerse como el fuero indgena.
En la regin amaznica, por el tradicional abandono y desinters del Estado sobre ste territorio
no se terminaron por imponer las instituciones de gobierno dispuestas por la poltica indigenista
57
(cabildos) ni se reconocieron sus derechos territoriales (resguardos) sino hasta la dcada de los
aos 80.
6.2.10.2 Contexto actual
Al entrar en vigencia la nueva Constitucin se produce una ruptura estructural en cuanto al
relacionamiento del Estado con los Pueblos Indgenas, el paso de un rgimen de exclusin frente
a la aplicacin de la legislacin general de la Nacin a otro donde se les incluye como
destinatarios de las normas legislativas y administrativas, incluso algunas de las preexistentes y
se les considera iguales en derechos y obligaciones con relacin a los dems ciudadanos.
En principio, el problema se presenta en que la igualdad de trato podra resultar en un nuevo
instrumento de asimilacin y a su vez en integracin.
De los 46 millones de habitantes que se calcula tiene Colombia, cerca de 1,5 millones seran
miembros de los 87 Pueblos Indgenas que viven en el territorio de la Nacin, apenas superan el
2 % de la poblacin total, con sta composicin porcentual resulta imposible obtener un espacio
de representacin poltica efectiva y equitativa en las instancias legislativas y administrativas que
les asegure a dichos pueblos la posibilidad de incidir o por lo menos resguardar sus intereses y
expectativas. En el nivel regional y local su participacin en el gobierno depender del potencial
electoral de la poblacin indgena, en la Amazona alcanzan a tener un muchas ocasiones
representacin poltica.
6.2.10.3 Implementacin del Convenio 169 de la OIT
Como en la mayora de los pases que han adoptado e incorporado este instrumento de
proteccin a los pueblos indgenas a sus sistemas internos, se puede sealar que en Colombia no
se ha realizado una sistemtica e integral implementacin de sta normatividad internacional, por
parte del Gobierno y el legislativo.
En la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, los representantes indgenas promovieron la
inclusin de una clusula segn la cual se les aseguraba el derecho de veto a los pueblos
indgenas frente a las medidas que pudieran afectar su integridad cultural y particularmente en
relacin con la explotacin de recursos naturales dentro de sus territorios, quedando as:
Artculo. Las Comunidades Indgenas, a travs de sus Autoridades, tendrn derecho a concertar
toda decisin referente a proyectos, planes de desarrollo o de explotacin de los recursos
naturales y del subsuelo, que se encuentren en sus resguardos y territorios tradicionales. Cuando
un proyecto o plan de desarrollo ponga en peligro la identidad cultural o el bienestar de
Comunidades Indgenas o Minoras tnicas, stas, a travs de sus Autoridades u organizaciones
reconocidas podrn oponerse haciendo uso del Derecho de Objecin Cultural.
Finalmente no fue aceptada la propuesta indgena, logrando un acuerdo en una frmula
restringida que se tradujo en el texto del pargrafo del actual artculo 330 de la Constitucin del
siguiente tenor:
58
Pargrafo. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin
desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las
decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin
de los representantes de las respectivas comunidades.
En cuanto a la propiedad de los recursos naturales la Constitucin estableci que el Estado es
propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio a los derechos
adquiridos conforme a leyes preexistentes, mientras que los recursos naturales renovables, es
decir, los del suelo son de propiedad del dueo de la tierra y sobre los cuales operan las
limitaciones que imponen la funcin social y ecolgica de toda propiedad.
6.2.10.4 Participacin de las comunidades indgenas en las decisiones administrativas
referidas a la explotacin de los recursos naturales del subsuelo.
Como quedo expuesto las normas constitucionales no consagran explcitamente el derecho de las
comunidades indgenas a ser consultadas previamente sobre los proyectos, planes o programas
que se vayan a adelantar en sus territorios, la aspiracin de los constituyentes indgenas de
consagrar el derecho a concertar, es decir, a llegar a un acuerdo con el gobierno sobre dichas
actividades o en dado caso a oponerse a las mismas, tampoco se concret en el texto
constitucional. Lo que se consagra entonces es el derecho de participar en la toma de decisiones
relacionadas con la autorizacin de exploracin y explotacin de los recursos del subsuelo, con
el propsito de evitar que pueda resultar vulnerada su integridad cultural, social y econmica.
6.2.10.5 La Creacin Jurisprudencial del Derecho Fundamental Constitucional a la
Consulta Previa a favor de los Pueblos Indgenas.
Con ocasin del procedimiento administrativo que se adelantaba para permitir la exploracin de
hidrocarburos en los territorios de las comunidades indgenas Uwa, la Corte Constitucional al
resolver la accin de tutela interpuesta por el Defensor del Pueblo consider que el derecho de
stas comunidades no era simplemente el de participar en las toma de decisiones, sino que se
constitua en un derecho fundamental constitucional de ms amplio espectro jurdico que inclua
el Convenio 169 de la OIT en consonancia con el pargrafo del artculo 330 y el 40 numeral 2
de la Constitucin Poltica, ste ltimo relacionado al derecho de participacin poltica de los
ciudadanos, consistente en normas que formalmente tienen rango legal, aunque materialmente se
ubican en el mismo nivel de las normas constitucionales, esto gracias al dispositivo amplificador
que consagra el artculo 93 de la Carta, segn el cual, los convenios y tratados internacionales
que reconozcan derechos humanos y que prohben su limitacin en estados de excepcin,
prevalecen en el orden interno y el criterio hermenutico a partir del cual los derechos y deberes
constitucionales se interpretan de conformidad con dichos tratados o convenios internacionales
ratificados por el Estado. Entorno a este precedente se estructura una doctrina jurisprudencial en
la que se consagran los aspectos sustanciales en Colombia: La implementacin del derecho a la
consulta previa previsto en el Convenio 169 de la OIT y procedimientos referidos al derecho de
los pueblos indgenas a ser consultados previamente cada vez que se prevea adelantar actividades
de exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables en sus territorios.
La Corte Constitucional dijo en la Sentencia SU 039 de 1997:
59
La Constitucin en diferentes normas alude a la participacin ciudadana que ofrece diferentes

modalidades (prembulo, arts. 1, 2, 40, 79, 103, entre otros). Por lo tanto, la nica forma de
participacin no es la poltica.
A juicio de la Corte, la participacin de las comunidades indgenas en las decisiones que pueden
afectar las en relacin con la explotacin de los recursos naturales ofrece como particularidad el
hecho o la circunstancia observada en el sentido de que la referida participacin, a travs del
mecanismo de la consulta, adquiere la connotacin de derecho fundamental, pues se erige en un
instrumento que es bsico para preservar la integridad tnica, social, econmica y cultural de las
comunidades de indgenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social.
De este modo la participacin no se reduce meramente a una intervencin en la actuacin
administrativa dirigida a asegurar el derecho de defensa de quienes van a resultar afectados con
la autorizacin de la licencia ambiental (arts. 14 y 35 del C.C.A., 69, 70, 72 y 76 de la ley 99 de
1993), sino que tiene una significacin mayor por los altos intereses que ella busca tutelar.
El derecho de participacin de la comunidad indgena como derecho fundamental (art. 40-2 C.P.),
tiene un reforzamiento en el Convenio nmero 169, aprobado por la ley 21 de 1991, el cual est
destinado a asegurar los derechos de los pueblos indgenas a su territorio y a la proteccin de sus
valores culturales, sociales y econmicos, como medio para asegurar su subsistencia como
grupos humanos.
De este modo, el citado Convenio, que hace parte del ordenamiento jurdico en virtud de los arts.
93 y 94 de la Constitucin, integra junto con la aludida norma un bloque de constitucionalidad
que tiende a asegurar y hacer efectiva dicha participacin.
6.2.10.6 La Consulta Previa en Colombia, Decreto 1320 del 1998
La consulta previa es entendida por la jurisprudencia colombiana como el derecho fundamental
de los pueblos indgenas y afrocolombianos a participar en las decisiones que los afecten.
6.2.10.7 Marco Legal
A nivel internacional el Convenio 169 de la OIT (artculos 6,7 y15) aprobado por la Ley 21 de
1991.
A nivel nacional por la Constitucin Poltica Colombiana (artculos 2, 7, 40, 330 y 332), y las
normas siguientes: Ley 99 de 1993, Decreto 1320 de1998.
Para los procesos de consulta previa se aplican principios o directrices extractados de los textos
normativos, algunos de creacin jurisprudencial constitucional, o internacional, entre los cuales
se encuentran los siguientes:
a) Buena fe.- La relacin de las partes en el proceso de consulta debe estar fundada en el mutuo
respeto y la buena fe.
b) Previa informacin y conocimiento.- Cada una de las partes debe poseer de manera previa la
suficiente informacin y conocimiento en relacin con los alcances del proyecto, obra o
60
actividad que se busca consultar, as como de las condiciones culturales, sociales u

econmicas que podran resultar afectadas, para as poder plantear alternativas de solucin
para cada una de ellas.
c) Consulta sobre el procedimiento mismo de la consulta.- La singularidad cultural y las
particularidades sociales y econmicas conlleva a que se deba buscar la adecuacin manera
del procedimiento para cada comunidad, pueblo o sujeto colectivo que ser consultado, con
el propsito de establecer un escenario de dialogo intercultural acorde con las especificidades
propias de cada sujeto colectivo, de donde se establece la necesidad de consultar y en la
medida de lo posible alcanzar un acuerdo sobre el mismo procedimiento de la consulta, con
lo cual se respeta las diferentes concepciones de tiempo, modo, lugar e instancias de
representacin y de toma de decisiones en cada caso.
d) Participacin activa y eficaz del pueblo o comunidad.- El instrumento de la consulta
reconocido a los pueblos indgenas debe procurar que su participacin sea activa y eficaz con
el propsito de que se pueda cumplir con el objetivo de lograr un acuerdo entre las partes.
e) La Consulta Previa adquiere un carcter no de confrontacin, sino de dialogo e interaccin
entre las partes, con miras a obtener el mencionado acuerdo, es decir, invita a tener una
actitud propositiva y de entendimiento.
f) En caso de no lograrse la finalidad de obtener un acuerdo entre las partes, el Estado debe
resolver si contina o no con las medidas objeto de la consulta de manera ponderada y
razonada, sin arbitrariedad y nuevamente de buena fe.
6.2.10.8 Relativa Autonoma Poltica y Administrativa de los Pueblos Indgenas.
La Constitucin de 1991 estableci en su artculo 1 que Colombia se organizaba bajo la forma
de un Estado social de derecho, participativo y pluralista, de carcter unitario y descentralizado,
con autonoma de su entidad territorial y fundada en la prevalencia del inters general.
De acuerdo con lo dispuesto en la misma Carta, el territorio nacional estara dividido en
entidades territoriales dentro de las cuales se encuentran las Entidades Territoriales Indgenas
ETIs15, como unidades polticas y administrativas encargadas del gobierno local de los
territorios indgenas, dotadas de un rgimen constitucional especial en el que se les reconoce la
posibilidad a los pueblos indgenas de estructurar sus propias instituciones y formas de gobierno,
de conformidad con su derecho consuetudinario, en armona con las normas nacionales que
resulten de aplicacin.
Despus de ms de 17 aos de haberse promulgado el texto constitucional, no se ha expedido la
normatividad orgnica territorial que determine la forma como se conformarn y funcionarn las
Entidades Territoriales Indgenas ETIs con lo cual en la prctica prevalece el esquema
esencial de reparto de recursos y competencias dispuesto en el antiguo rgimen territorial de la
derogada Constitucin de 1886, por lo tanto, los territorios indgenas continan administrados
polticamente por las instituciones no indgenas de la Nacin, los departamentos y/o los
municipios o distritos.
61
Los pueblos indgenas entonces deberan ser tenidos en su doble condicin de propietarios
colectivos de las tierras que ocupan y en la de constituirse como instancias de administracin y
gobierno local dentro de su mbito territorial; hasta el momento, slo son tenidos como
propietarios de sus tierras, lo cual los pone en desventaja en la negociacin, en varios aspectos:
a) La normatividad ambiental que se ha desarrollado con posterioridad a la Constitucin
de 1991 implement un esquema de reparto de recursos y competencias administrativas
que excluye a las Entidades Territoriales Indgenas al no estar estas conformadas y en
funcionamiento.
b) La Nacin se reserva para s la facultad de establecer las determinantes ambientales a
las que se deben someter las entidades regionales, departamentales y locales dentro del
Sistema Nacional Ambiental, permitiendo slo una accin residual de los niveles
inferiores de la administracin en atencin al principio de jerarqua normativa y de rigor
subsidiario, el cual opera ubicando en la cspide de la pirmide los dictmenes nacionales
y permitiendo que las autoridades ambientales de los niveles inferiores pueden ejercer su
funcin de determinar los usos del suelo y los esquemas de proteccin ambiental
haciendo ms restrictivos, pero no ms permisivos, dichos dictmenes del orden nacional.
Con lo cual no habra inconveniente de no ser por el hecho de encontrarse excluido de
este esquema las actividades, obras o proyectos que el gobierno considera de importancia
estratgica para la Nacin, con lo cual, se materializa prcticamente un despojo de la
relativa autonoma que constitucionalmente se les confiere a las entidades territoriales,
incluidas las indgenas, para dirigir el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales dentro de su mbito territorial.
c) La condicin de propietarios de la tierra, no les permite plantear una discusin con
mayor fuerza desde el punto de vista de la conveniencia e incidencia social, poltica y
cultural.
d) Ciertas actividades consideradas estratgicas, como las relacionadas con el manejo de
la poltica de emprendimiento de grandes proyectos de infraestructura y de exploracin y
explotacin de recursos naturales no renovables, como la minera y los hidrocarburos, y
en general, las referidas a la direccin y regulacin de la economa en el sector primario y
de los principales servicios, se encuentran dispuestas exclusiva y excluyentemente por el
nivel nacional.
6.2.10.9 Jurisprudencia en Colombia (Ver Anexos)

6.2.10.10 Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley General Forestal
El Grupo de Derecho de Inters Pblico de la Universidad de los Andes present demanda de
inconstitucionalidad contra la Ley General Forestal por no haber sido consultada previamente a
las comunidades indgenas y negras. En la sentencia C 030 de 2008 la Corte Constitucional
declar la inconstitucionalidad de toda la Ley General Forestal, de lo que se resaltan los
siguientes apartes:
62
No cabe duda de que las leyes, en general, producen una afectacin sobre todos sus destinatarios.
De esta manera una ley, en cualquier mbito, aplicable a la generalidad de los colombianos,
afecta a los miembros de las comunidades indgenas y tribales que tengan la calidad de
nacionales colombianos, sin que en dicho evento pueda predicarse que, en aplicacin del literal
a) del artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, resulte imperativa una consulta previa a dichas
comunidades como condicin para que el correspondiente proyecto de ley pueda tramitarse
vlidamente.
Sostener lo contrario equivaldra a afirmar que una parte muy significativa de la legislacin
debera ser sometida a un proceso especfico de consulta previa con las comunidades indgenas y
tribales, puesto que las leyes que de manera general afecten a todos los colombianos, unas en
mayor medida que otras, afectan a las comunidades indgenas, en virtud a que sus integrantes,
como colombianos que son, se encuentran entre sus destinatarios, lo cual desborda el alcance del
convenio 169 de la OIT.
En principio, las leyes, por su carcter general y abstracto, no generan una afectacin directa de
sus destinatarios, la cual slo se materializa en la instancia aplicativa.
Sin embargo, puede sealarse que hay una afectacin directa cuando la ley altera el estatus de la
persona o de la comunidad, bien sea porque le impone restricciones o gravmenes, o, por el
contrario, le confiere beneficios.
Cabra, entonces, sealar que procede la consulta, cuando la ley contenga disposiciones
susceptibles de dar lugar a una afectacin directa a los destinatarios, independientemente de que
tal efecto sea positivo o negativo, aspecto ste que debe ser, precisamente, objeto de la consulta.
En este contexto advierte la Corte que pueden surgir problemas de aplicacin del convenio
distintos de los referidos al deber de consulta, cuando, por ejemplo, el legislador omita en un
determinado cuerpo normativo previsiones que resultan indispensables para atender la
especificidad de las condiciones de los pueblos indgenas y tribales. En casos como ese, la Corte
Constitucional no ha tomado una decisin con base en una eventual omisin frente al deber de
consulta, sino que se ha inclinado por establecer la existencia de una omisin legislativa, por la
ausencia la regulacin que de manera especfica se refiera a los pueblos indgenas y tribales y sin
la cual la ley general no les podra ser aplicada.
Pero cuando de lo que se trata es de adoptar el marco general de la poltica petrolera del Estado
no hay una afectacin directa de las comunidades indgenas o tribales, ni la medida se inscribe en
el mbito de aplicacin del convenio, porque no est orientada a regular de manera especfica la
situacin de esos pueblos, y lo que cabe es aplicar la previsin del literal b) del artculo 6
conforme a la cual debe garantizarse la participacin de las comunidades interesadas en igualdad
de condiciones, a menos que, en el texto de la ley se incorporasen medidas especficamente
dirigidas a la explotacin del recursos en los territorios de esas comunidades, o que se pudiese
establecer por omisin legislativa por la falta de una previsin especfica
63
Con todo, es preciso tener en cuenta que la especificidad que se requiere en una determinada
medida legislativa para que en relacin con ella resulte predicable el deber de consulta en los
trminos del literal a) del artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, puede ser el resultado de una
decisin expresa de expedir una regulacin en el mbito de las materias previstas en el convenio,
o puede provenir del contenido material de la medida como tal, que, aunque concebida con
alcance general, repercuta de manera directa sobre las comunidades indgenas y tribales.
En los anteriores trminos, en cada caso concreto sera necesario establecer si opera el deber de
consulta, bien sea porque se est ante la perspectiva de adoptar una medida legislativa que de
manera directa y especfica regula situaciones que repercuten en las comunidades indgenas y
tribales, o porque del contenido material de la medida se desprende una posible afectacin de
tales comunidades en mbitos que les son propios.
Resulta indudable, en el anterior contexto, que una ley que regule de manera integral el manejo
forestal en el pas, afecta de manera directa y especfica a los pueblos indgenas y tribales que
habitan en zonas de alta incidencia de bosques, no slo por el inters que tales comunidades
tienen en participar en la definicin de los elementos de un rgimen nacional forestal, sino
tambin por los conflictos que las distintas aproximaciones al tema pueden suscitar, en particular
cuando, como en este caso se hace explcito en la iniciativa legislativa un nfasis en la necesidad
de promover la explotacin maderera como elemento estratgico para el desarrollo econmico.
Ese nfasis puede resultar contrapuesto con la concepcin que las comunidades tienen sobre el
bosque, lo cual claramente apunta hacia la necesidad de la consulta orientada a lograr una
conciliacin de intereses.
El proyecto que culmin con la expedicin de la Ley General Forestal fue concebido como un
rgimen integral, razn por la cual no cabe excluir de su mbito la regulacin de los bosques
naturales, ni el impacto que de ello se desprende para las comunidades tribales. Para lograr ese
propsito habra sido necesario concebir un proyecto distinto, desde su origen, orientado
puntualmente a la adopcin de medidas de fomento para el establecimiento y la explotacin de
plantaciones forestales, pero sin pretender hacer una regulacin integral del sector forestal. La
opcin contraria, esto es, la de tramitar un proyecto de carcter general e integral, implicaba que,
necesariamente, deban haberse consultado las comunidades indgenas y tribales, porque por
accin, en razn de las medidas adoptadas en la ley, o por omisin, en cuanto formalmente se
excluyese a dichas comunidades del mbito de aplicacin de la misma, pese a su carcter general
e integral, dicha medida legislativa es susceptible de afectar directa y especficamente a las
comunidades que tienen en el bosque su hbitat natural.
6.2.11 OTROS CASOS DE JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
COLOMBIANA (Ver Anexos)
Otros casos que han asentado jurisprudencia en Colombia son:
-
Sentencia T- 428 de 1992. (Caso Cristiana)

Sentencia SU-039 de 1997 (Caso Uwa)
Sentencia T 652 de 1998 (Caso Urr)
64
Sentencia C- 169 de 2001 (Caso circunscripcin electoral)

Sentencia C- 891 de 2002 (Caso Cdigo de Minas)
Sentencia T-405 de 2003 (Caso radar)
Sentencia SU 383 de 2003. (Caso Cultivos Ilcitos)
6.2.11.1 Lecciones aprendidas, avances y principales obstculos o dificultades

En el caso de Colombia la implementacin del derecho a la Consulta Previa se ha dado en gran
medida a partir del ejercicio jurisprudencial y en particular a travs de los pronunciamientos de
la Corte Constitucional, lo cual ha permitido que se consolide un cuerpo de precedentes que
constituyen el marco de referencia para la actuacin del Estado en los procesos de consulta con
poblaciones indgenas y negras (Tribales) cuando se pretenda adelantar exploracin y
explotacin de recursos naturales en sus territorios, en igual sentido, se han empezado a delinear
los parmetros sobre los cuales se debe dar los procesos de consulta para la adopcin de medidas
legislativas.
La tradicin jurdica colombiana se ha caracterizado por la prevalencia del derecho legislado, sin
embargo en el tema indgena es cada vez reiterada la utilizacin del precedente judicial como
fuente del derecho, es as como a partir de los elementos de cada caso en concreto se logran
definir parmetros jurdicos de aplicacin general, pero susceptibles de ser precisados o
ajustados a las diferentes realidades culturales, econmicas, sociales y polticas de los 84 Pueblos
Indgenas que habitan dentro del territorio nacional, esta circunstancia se hace ms palpable para
la aplicacin del derecho a la consulta previa. Antes de definirse legalmente un procedimiento
uniforme con las condiciones y etapas de tiempo, lugar y modo de realizar la consulta previa, se
establece a travs de precedentes jurisprudenciales que en cada caso se debe realizar una consulta
previa sobre la manera en la que se deber realizar la consulta de las medidas administrativas que
puedan afectar directamente a las comunidades titulares de tal derecho, este permite una mejor
adaptacin y acople entre la normatividad nacional y las normas y usos y costumbres de los
Pueblos Indgenas.
En el caso de la Consulta Previa para medidas legislativas no es tan claro la pertinencia de este
principio, en efecto, cuando el mbito de aplicacin de una medida no se circunscribe a un
determinado territorio local o regional, sino que incluye la totalidad del territorio nacional,
podra resultar de alta complejidad alcanzar criterios uniformes en las condiciones para llevar a
cabo un proceso de consulta con pueblos que se encuentran en tan diversas realidades culturales,
sociales, econmicas y polticas, con diferentes estructuras organizativas y de relacionamiento
con el Estado y la sociedad nacional, adems de no estar consolidadas instancias nacionales o
regionales de representacin del movimiento indgena.
6.2.11.2 Pueblos indgenas de Colombia afectados por megaproyectos y actividades
extractivistas
Megaproyectos
Hidrocarburos
Minera
Pueblo indgena
Kofn, Siona
Uwa, Bar y Wayu.
65
Explotacin Forestal
Kofn, Siona, Uwa, Bar y Wayu.
66
CAPITULO VII
7. AFECTACIONES A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN BRASIL
7.1.1 Un caso ilustrativo El Complejo Juruena
Complejo Juruena es el nombre por el cual es conocido el proyecto que prev la construccin
de una serie de pequeas centrales hidroelctricas (PCH) entre las cabeceras del ro Juruena y el
ro Juina, en el estado de Mato Grosso, en una extensin de 287,05 km, en 2002, la Agencia
Nacional de Energa Elctrica autoriz la exploracin de 11 de estas plantas hidroelctricas en un
trecho de menos de 130 Km. a lo largo del ro; y la Secretara Estadual del Medio Ambiente del
Mato Grosso emiti Licencia Previa Ambiental y Licencia de Instalacin para ocho de estas
plantas sin siquiera contar con un Estudio de Impacto Ambiental.
A lo largo de la Cuenca del Alto Juruena existen once tierras indgenas100 cuya poblacin
depende del ciclo hidrolgico del Ro Juruena. Y para el pueblo, Enawene Nawe, el ro
constituye un elemento central en su percepcin cosmolgica. Pese a que el Diagnstico
Antropolgico y de Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Cultural elaborado por los
emprendedores indica la afectacin directa e indirecta del Complejo Juruena sobre los pueblos
aledaos al proyecto, ninguno de estos pueblos fue consultado. A instancias de la Fiscala, el
Tribunal Regional de la Regin, orden suspender las obras iniciadas hasta que fuesen cumplidos
todos los requisitos sociales y ambientales necesarios, tambin entendi que el complejo
hidroelctrico del Juruena significar el aprovechamiento de los recursos hdricos de dominio del
Estado y que atraviesan reas de tierras indgenas, hecho que requiere la autorizacin del
Congreso Nacional segn el artculo 231, punto 3 de la Constitucin Federal.
Ante esta decisin judicial el Estado de Mato Grosso present una Accin para la suspensin de
la decisin judicial y el STF, argument que en vista de que ninguna de las centrales iba ser
instalada al interior de tierra indgena, no haba necesidad de la autorizacin del Congreso
Nacional, y suspendi la decisin judicial otorgada por Tribunal Regional.
La construccin de las hidroelctricas se inici y los pueblos indgenas estn extremamente
preocupados con los impactos que el Complejo puede traer sus vidas. En octubre de 2008,
representantes del pueblo Enawene Nawe se reunieron con el Procurador de la Repblica en
Mato Grosso para discutir la propuesta de una moratoria a nuevos proyectos hidroelctricos hasta
que sea realizada una evaluacin previa de los impactos que el Complejo Juruena puede
ocasionar en las cuencas hidrogrficas del estado.
En octubre de 2008, el Instituto Socioambiental (ISA) entreg una peticin de al STF, para que
sea integrada al proceso que intenta impedir la continuidad de las obras del Complejo Juruena.
En su documento el ISA concluye que:
Si existen impactos indirectos sobre territorio indgena,...
67
(i)
(ii)
(iii)
La licencia ambiental debe ser conducida por el rgano federal del medio ambiente
(IBAMA),
Debe haber un proceso de consulta previa con los pueblos indgenas afectados, tal
como establecido en el Convenio 169 de la OIT.
Debe haber aprobacin del Congreso Nacional.
El STF no volvi a manifestarse sobre el tema, pero en la jurisprudencia de la OIT ya qued

claro que la consulta no debe ser limitada a los proyectos que estn ubicados dentro de tierras
indgenas o tribales, pero s debe tener lugar cada vez que un proyecto pueda afectar la forma
cmo los pueblos utilizan sus tierras, recursos, o incida sobre su proceso autnomo de desarrollo.
Los artculos 1 y 6 presentan dos requisitos que deben ser observados al determinar el deber de
un Estado de realizar la consulta.
En el artculo 1 se identifica el sujeto de aplicacin del Convenio 169, y en el artculo 6 se
especifica las circunstancias que dan lugar a un proceso de consulta. Cuando los requisitos de
ambos artculos coexisten, entonces la obligacin de consultar queda configurada.
La consulta del Convenio 169 no est prevista nicamente en casos de proyectos al interior de
tierras demarcadas; basta con que se prevean o se puedan prever impactos en tierras indgenas y
tribales para que el Estado incurra en la obligacin de consultar.
Con base en el principio establecido por el artculo 3 del Convenio 169, segn el cual los
pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades
fundamentales, sin obstculos ni discriminacin, los Estados no pueden restringir el proceso de
consulta estableciendo un requisito que no sea requerido por el Convenio 169.
En el ao 2003, el Relator Especial de la ONU dijo que el consentimiento libre, previo e
informado de los pueblos afectados por proyectos de desarrollo es condicin esencial para la
ejecucin de los mismos. Finalmente, en el ao 2007, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, al decidir el Caso del Pueblo Saramaka en Surinam, entendi que el Estado tiene la
obligacin de obtener el consentimiento de los pueblos afectados antes de autorizar la ejecucin
de un proyecto de desarrollo o inversin que pueda afectar de forma substancial los derechos
territoriales del pueblo Saramaka.
No existe contradiccin entre la legislacin de la OIT, los pronunciamientos del Relator Especial
de la ONU y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Consulta es un procedimiento
administrativo generalizado que tiene por finalidad el dilogo entre los gobiernos y los pueblos.
En cuanto procedimiento administrativo, la consulta prefiere la negociacin en vez de la toma
de decisiones unilaterales y concibe el deber de consultar como restrictivo al poder discrecional
del Estado. En este sentido, el resultado de un procedimiento de consulta puede ser un indicador
de su xito, pero no de su legitimidad.
7.1.2 El Caso de las Hidroelctricas en el rio Xing
68
La planta hidroelctrica de Belo Monte es un proyecto parte de la planificacin energtica

brasilea a ser implantado en el ro Xing, en el Estado de Par, regin Norte de Brasil. Por
medio de este emprendimiento, el gobierno de Brasil incrementar ms de 11 mil Megawatts
(MW) de capacidad instalada a su matriz energtica. Belo Monte deber iniciar la generacin
comercial de electricidad en enero de 2015, con la puesta en marcha de la totalidad de sus
turbinas prevista para enero de 2019.
El gobierno de Brasil est avanzando "a cualquier costo", con planes para construir la tercera
represa ms grande del mundo y uno de los proyectos de desarrollo de la Amazona ms
controvertidos - la presa de Belo Monte en el ro Xing en el estado de Par. El complejo de la
presa de Belo Monte se remonta a la dictadura militar de Brasil y el gobierno ha tratado de
construir a travs de varias series de programas de inversin nacionales.
7.1.3 Impactos sobre el Medio Ambiente y a los Pueblos indgenas
Con el fin de alimentar a la central elctrica del complejo de la presa de Belo Monte, hasta el
80% del ro Xing, se desviar de su curso original, causando una sequa permanente en el ro
que afectara directamente a los territorios Paquiamba y Arara de los pueblos indgenas Juruna y
Arara. Para hacer esto posible, dos enormes canales de 500 metros de ancho por 75 km de largo
sern excavados, Belo Monte inundar de un total de 668 kilmetros.
La energa hidroelctrica se promociona como una solucin tanto a los apagones peridicos de
Brasil y como un "desarrollo limpio" para el cambio climtico global. Sin embargo, Philip
Fearnside, del Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazona (INPA) ha calculado que los
bosques inundados por los embalses de Belo Monte van a generar enormes cantidades de
metano, un gas de efecto invernadero que es 25 veces ms potente que el CO2.
Belo Monte tambin atraer a 100.000 inmigrantes a la regin. Sin embargo, a la altura de la
construccin, slo 40.000 puestos de trabajo, slo 2.000 de ellos a largo plazo - se han creado. La
mano de obra restante ser impulsado a recurrir a la tala ilegal y la ganadera, las dos principales
causas de deforestacin en el Amazonas. Adems, los nuevos inmigrantes podran aumentar las
tensiones sociales en su bsqueda de trabajo, empujando a los territorios indgenas y reas
protegidas.
Para los agricultores pobres del Xing, empleo temporal creado por la presa no es un reemplazo
viable para la prdida de tierras agrcolas y de abastecimiento del ro los peces. Considerado
como un "obstculo" para los intereses empresariales, los pueblos indgenas son particularmente
vulnerables.
7.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN BRASIL (Ver mapas en Anexos)
7.2.1 Hidrocarburos en Brasil
En Brasil, el gobierno concedi 25 lotes en 2005, que rodean los yacimientos de gas Uruc y
Juru en el noroccidental estado de Amazonas. La Agencia Nacional de Petrleo ha anunciado su
intencin de explorar en el tambin estado amaznico de Acre.
69
La petrolera estatal brasilea Petrobras firm un acuerdo con la compaa rusa TNK-BP y la
brasilea HRT para la explotacin de gas natural en la regin amaznica. El acuerdo prev la
comercializacin del gas natural en las concesiones del Campo de Juru, en la cuenca de
Solimes, , tiene un potencial de produccin de hasta tres millones de metros cbicos de gas
natural por da cuando alcance la fase de desarrollo.
Petrobras tambin est construyendo el gasoducto Uruc-Manaus, que unir las reservas de gas
de Uruc a las centrales elctricas en el estado de Amazonas.
7.2.2 Minera en Brasil
Grandes empresas mineras como Vale SA y Anglo American PLC estn intensificando sus
esfuerzos para extraer minerales del bosque tropical amaznico de Brasil, una incursin de alto
riesgo en una de las regiones ms remotas y ecolgicamente sensibles del mundo. Entre 2012 y
2016 pretenden impulsar la produccin de mineral de hierro, bauxita y otros metales de la
Cuenca del Amazonas, segn el Instituto Brasileo de Minera, IBRAM. Brasil ya capta una
quinta parte del total de la inversin global en minera y la Amazonia representa para muchos el
mayor potencial sin explotar del pas. La ofensiva minera en el Amazonas encaja dentro de la
estrategia del pas de aprovechar los recursos naturales de la selva tropical para potenciar el
crecimiento econmico. Brasil tiene 5 millones de km2 de la Amazona y el 27% de la Amazona
brasilea est con concesiones mineras.
7.2.3 El Proyecto de Ley sobre Minera en Tierras Indgenas
En 1995 se present al Senado un Proyecto de Ley sobre la exploracin de recursos minerales en
tierras indgenas. Aprobado en 1996, el proyecto fue enviado a la Cmara de Diputados, sujeto a
diferentes reformas y propuestas sustitutas, el Proyecto de Legislacin va determinar las
condiciones bajo las cuales el Estado va a permitir la exploracin de los recursos del subsuelo en
tierras indgenas.
Pese a las diversas manifestaciones sobre problemas ambientales, sociales y legales que la
legislacin podra traer, la propuesta no cont con la participacin indgena en ninguna de las
etapas de su elaboracin. La Comisin Especial Sobre Exploracin de Recursos Minerales en
Tierras Indgenas creada en la Cmara de Diputados realiz audiencias pblicas entre abril y
junio del 2008, en Brasilia, para presentar el texto del Proyecto Legislativo. Las audiencias
contaron con la participacin de especialistas en temas de minera y algunos representantes
indgenas, quienes advirtieron que, dada la importancia del tema a ser legislado, era necesario
que la Comisin ejecutara un proceso de consulta con representantes indgenas de todo el pas, lo
que no fue atendido.
Despus de que la Comisin Especial presentara el informe final del Proyecto de Legislacin, la
Diputada Perpetua Almeida requiri a la Comisin Especial que realizara la consulta a los
pueblos indgenas en los trminos del artculo 6 del C169.130 El Presidente de la Comisin neg
el requerimiento, declarndolo como intempestivo una vez que consideraba concluida la fase de
instruccin de la materia.
En caso de que fuera aprobado, el texto del Proyecto de Ley sobre minera en tierras indgenas
afectara de forma directa a los pueblos indgenas, sus territorios y recursos naturales,
70
comprometiendo su supervivencia fsica y cultural. Es fundamental que el Estado permita, por

medio de la consulta, que los pueblos indgenas participen de su discusin y puedan influenciar
su resultado de forma efectiva, en los parmetros del Convenio 169, caso contrario la Ley
quedara sujeta a nulidad por vicio de procedimiento, y por violar un derecho humano colectivo
reconocido a nivel nacional e internacional.
7.2.4 La ratificacin del Convenio 169 de la OIT por Brasil
A pesar de haber sido presentado por el Ejecutivo al Congreso Nacional en 1991, el Convenio
169 slo fue ratificado por Brasil en el 2002. Algunas de las razones por las cuales el Congreso
demor tanto en aprobar el texto del C169 estuvieron relacionadas con el uso del trmino
propiedad en el artculo 14 referente a la proteccin de las tierras indgenas y tribales. Algunos
legisladores argumentaban que el trmino propiedad contrariaba lo dispuesto en la
Constitucin brasilera, que reconoce a los indgenas la posesin permanente de tierras que son de
propiedad del Estado Federal.
El artculo 14 de la OIT fue concebido para garantizar derechos territoriales equivalentes al de la
propiedad con relacin al uso de la tierra y debe leerse en conjunto con el artculo 34, que
establece el principio de la flexibilidad en la aplicacin del Convenio, teniendo en cuenta las
condiciones propias de cada pas.
Otro factor que llev al Congreso Nacional a postergar la ratificacin del Convenio 169 fue el
hecho de que el Convenio identifica, por primera vez en el mbito del derecho internacional, los
pueblos indgenas o tribales en pases independientes como sujetos de derecho. El
reconocimiento de pueblos distintos al pueblo brasilero levant rumores en el interior del
Congreso respecto a una posible desintegracin del Estado, debido a las connotaciones del
trmino pueblo con los derechos de autodeterminacin. Esos temores nacieron de una lectura
equivocada del Convenio 169, que en su propio texto determina que la utilizacin del trmino
pueblos no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a
los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. El
reconocimiento de estos pueblos implica un grado de autonoma en la forma de
autodeterminacin interna, el Convenio 169 no proporciona base para un derecho a la
autodeterminacin en forma de derechos de secesin.
7.2.5 La jerarqua del Convenio 169 en el Brasil
La Constitucin brasilera establece que los tratados internacionales tienen fuerza jerrquica
infra-constitucional, equiparndolos a la fuerza de la ley ordinaria. En este sentido la
Constitucin tambin determina que los derechos y garantas expresados en la Constitucin no
excluyen aquellos establecidos en los tratados internacionales que el Brasil sea parte. Al
interpretar ambos artculos, el Supremo Tribunal Federal (STF) entiende que los tratados
internacionales que versan sobre derechos humanos tienen jerarqua superior a la de ley ordinaria,
y que la tesis antes vigente en la jurisprudencia brasilera, de que los tratados de derechos
humanos tienen legalidad ordinaria, es decir, jerarqua similar a la de una ley, y no es ms
vigente.
71
7.2.6 Los sujetos del Convenio 169 en el Brasil

7.2.7 Pueblos indgenas
La Constitucin brasilera de 1988 reconoci derechos colectivos especficos tanto a los pueblos
indgenas cuanto a las comunidades afro-brasileras.
Las poblaciones indgenas ya eran reconocidas como sujetos del Convenio 107 y cuando el
Convenio 169 entr en vigencia, el Estado automticamente pas a utilizar el concepto de
pueblos e informar sobre su situacin a la OIT bajo las nuevas orientaciones.
7.2.8 Las comunidades tradicionales
El Estado brasilero en el ao 2007, por medio del Decreto n 6.040, reconoci status jurdico a
las comunidades tradicionales, que son los: grupos culturalmente diferenciados y que se
reconocen como tales, que poseen formas propias de organizacin social, que ocupan y utilizan
territorios naturales como condicin para su reproduccin cultural, religiosa, ancestral y
econmica, utilizando conocimientos, innovaciones y prcticas generadas y transmitidas por la
tradicin.
En cuanto a los criterios establecidos para identificar a los pueblos indgenas, el Decreto 6.040
(Ver Anexos) no exige que su sujeto mantenga una ocupacin anterior a la existencia del Estado,
tampoco son sas exigencias del artculo 1 del Convenio 169. La Convencin utiliza criterios
econmicos y sociales, no histricos, para definir su aplicacin. Debe ser posible identificar los
criterios objetivo y subjetivo establecidos por el Convenio 169: la distincin del grupo con el
resto de la sociedad, y la auto identificacin.
7.2.9 La consulta en la Constitucin brasilera
La Constitucin brasilera determina que el aprovechamiento de los recursos hdricos en tierras
indgenas, as como la prospeccin y la exploracin de los minerales en aquellas tierras, slo
pueden ser realizados con la autorizacin del Congreso Nacional, en los trminos del punto 3 de
su artculo 231. El Congreso Nacional, a su vez, tiene el deber de consultar a las comunidades
potencialmente afectadas antes de autorizar tales emprendimientos. Esta es la nica oportunidad
en la que la Constitucin determina de manera expresa el deber del Estado de consultar a los
pueblos indgenas.
La jurisprudencia brasilera ya aclar que la consulta prevista por la Constitucin debe darse antes
de que sea decidida la ejecucin de un proyecto, debiendo ser ejecutada en el rea afectada por la
medida propuesta, y con el propsito de condicionar la decisin que va ser tomada. El CEACR, a
su vez, entiende que el Estado debe establecer relaciones de dilogo con los pueblos interesados
lo ms temprano posible, incluso en la elaboracin de estudios de impacto ambiental.
Aunque la consulta prevista por el punto 3 del artculo 231 de la Constitucin est de acuerdo
con el establecido por la OIT, la audiencia del Congreso no extingue el deber del Estado de
consultar. Los pueblos indgenas tienen el derecho de participar en todos los niveles de toma de
72
decisiones mientras subsista la situacin generada por decisiones estatales, sea que hubieren
consentido o no con la propuesta. De la misma manera que la falta de acuerdo entre gobiernos y
pueblos indgenas no quita legitimidad a un proceso de consulta, tampoco puede este desacuerdo
obstaculizar la participacin de los pueblos indgenas en futuras etapas del proyecto.
Por otro lado, la participacin de los pueblos en la toma de decisiones por medio de la consulta
no debe ser restringida por ningn impedimento o discriminacin tales como la titularidad de las
tierras que ocupan o el status de miembro de un consejo comunal. El Estado no puede, por
ejemplo, abstenerse de su deber de consultar bajo el argumento de que un proyecto no se
encuentra ubicado en tierras indgenas o tribales, o porque determinado pueblo o comunidad
carece de status legal.
7.2.10 El deber de consultar y proteger las tierras y recursos naturales de los pueblos
indgenas y tribales
Los derechos posesorios de los pueblos indgenas y tribales son ejercidos de manera colectiva e
incluyen una combinacin de derechos posesorios, usufructo y administracin. El artculo 14 del
Convenio 169 afirma el deber de los Estado de reconocer a los pueblos indgenas y tribales el
derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, adoptando
medidas, cuando sea el caso, orientadas a garantizar el derecho de los pueblos interesados a
utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. Con vistas a
proteger integralmente la relacin posesoria que los pueblos indgenas y tribales ejercen sobre
sus territorios, el artculo 15 del Convenio 169 establece que los Estados deben proteger de
manera especial los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en
sus tierras... Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de dichos recursos.
La proteccin ofrecida por el artculo 15 del Convenio 169 no se aplica solamente a aquellas
tierras sobre las cuales los pueblos indgenas poseen la posesin permanente o exclusiva, si no a
la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna
otra manera.
Cuando los recursos que se encuentran en el subsuelo son de propiedad del Estado, como en el
caso brasilero, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran
perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras.
7.2.11 El Estatuto de los Pueblos Indgenas

El Proyecto Legislativo n 2.057 (Estatuto de los Pueblos Indgenas Ver Anexos), el Estatuto
tiene por meta regular las disposiciones constitucionales sobre la relacin del Estado con los
73
pueblos indgenas, sustituyendo la Ley 6.001 del 1973 (Estatuto del Indio) cuyo tendencia
integracionista no concuerda con la Constitucin vigente.
En 2003 el CEACR recomend al Brasil: que tenga en cuenta, durante el proceso de discusin
del mismo, la reciente ratificacin del Convenio 169, en particular, su artculo 6, segn el cual
los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y
en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Aunque el Estatuto de los Pueblos Indgenas no haya sido consultado en los trminos del
Convenio 169, diversas organizaciones indgenas han manifestado su entendimiento de que toda
materia relacionada al ejercicio de sus derechos debe ser reglada integralmente por este
instrumento.
No obstante, se siguen presentando propuestas legislativas para que temas que afectan
directamente el inters de los pueblos indgenas sean regulados de forma aislada, un ejemplo de
eso es la exploracin de minerales en tierras indgenas.
7.2.12 Pueblos indgenas de Brasil afectados por megaproyectos y actividades extractivistas
Megaproyectos
Hidrocarburos
Minera
Explotacin Forestal
Pueblo indgena
Aweti, Kalapalo, Kamaiur, Kuikuro, Matipu,
Mehinako, Nahukw, Trumai, Wauja,
Yawalapiti
Ynomami
Yanomami
74
CAPITULO VIII
8. PROPUESTAS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS ANTE LAS AFECTACIONES

CAUSADAS POR LOS MEGAPROYECTOS Y LAS ACTIVIDADES
EXTRACTIVAS.
A continuacin se presenta las propuestas desde la ptica de los pueblos indgenas de la cuenca
amaznica
Derecho a la consulta y consentimiento previo, con acuerdos vinculantes, sea para no aceptar el
extractivismo o megaproyectos, o para convenios de mitigacin, monitoreo y beneficios
equitativos, segn la decisin de cada pueblo.
1. Superar el racismo social y ambiental que desprecia las ideas y valores de los pueblos
indgenas, y que impide una visin holstica de las selvas y no solo mercantilista y antropocentrista.
2. Reconstitucin de la Territorialidad Indgena de cada pueblo, con la titulacin de ms de
100 millones hectreas pendientes, que sumadas a los 170 millones ya tituladas, son la
barrera ms eficaz, eficiente y sustentable ante megaproyectos extractivistas.
3. Priorizar la territorializacin de las alternativas, fortaleciendo las organizaciones, luchas,
acciones, derechos y propuestas desde territorios indgenas definidos y concretos.
4. Que el BNDES tenga salvaguardas sobre derechos indgenas, sociales y ambientales;
consulta y consentimiento previo, libre e informado y mecanismo transparente de
reclamos.
5. Establecer un Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas de UNASUR, similar al que ya
cuenta la CAN.
6. Libre determinacin territorial con Planes de Vida Plena ms eficaces que el
extractivismo.
7. Alternativas al extractivismo, que generen economa indgena, agro-forestera,
acuicultura, bio-industrias, titularidad colectiva como pueblos, educacin y salud
interculturales, complementariedad de gnero, mitigacin y adaptacin a la crisis
climtica, derechos individuales y colectivos.
8. Apoyo a los pueblos indgenas en sus denuncias legales ante la CIDH y CERD, sobre la
destruccin de sus bases materiales de vida, causadas por el impacto de los
megaproyectos neo desarrollistas y extractivistas.
9. En los casos que el pueblo acepte un megaproyecto, modificar las operaciones para
reducir impactos, tener monitoreo socio ambiental independiente, y distribuir beneficios
con equidad y sostenibilidad con programas de desarrollo de capacidades a largo plazo
10. Impulsar los derechos de la Naturaleza, a nivel ONU, UNASUR, CAN y nacional, como
una comunidad indivisible y vital de seres interdependientes, con derechos propios e
75
interrelacionados con un destino comn; y con derecho a la continuacin de sus ciclos y

procesos vitales libres, hasta su restauracin plena.
11. Impulsar los Tribunales de Justicia Ambiental a nivel de UNASUR, CAN, ONU y
nacional.
12. Moratoria del extractivismo (hidrocarburos, minera, pesca, madera) y desarrollismo
(hidroelctricas, carreteras, hidrovas) hasta cumplir con la evaluacin estratgica
ambiental, y la consulta y consentimiento previo para sus redefiniciones operativas.
13. Impulsar el cambio de la matriz energtica, que no sea dependiente de los hidrocarburos
y que stos se queden en subsuelo y los deudores climticos asuman el costo de las 50%
de utilidades perdidas, aprendiendo las lecciones de la experiencia Yasun.
14. Adecuacin de la Zonificacin ecolgica y econmica y ordenamiento territorial
adecuado a las cosmovisiones y derechos de los pueblos indgenas.
76
CAPITULO IX
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.En el presente capitulo se exponen una serie de conclusiones y recomendaciones a las que se ha
llegado fruto del anlisis y reflexin sobre la informacin recopilada y las experiencias vividas
con los pueblos indgenas vctimas de las graves afectaciones causadas por los megaproyectos y
las actividades extractivas, cabe sealar que los pueblos indgenas de la cuenca amaznica
organizados a nivel nacional a travs de sus propias instituciones y a nivel internacional
representados por la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
(COICA), tiene definida una clara posicin ante la situacin actual de vulneracin de sus
Derechos, esta posicin ya se ha presentado en este trabajo como la Resolucin de COICA
sobre IIRSA, BNDES y Megaproyectos Amaznicos.
Para los pueblos indgenas es de importancia capital continuar en la lucha y reivindicaciones de
sus Derechos y la voluntad de hacerlo es la garanta para asegurar la pervivencia de sus futuras
generaciones a travs de la toma de decisiones estratgicas para la incidencia ante los
gobiernos y los promotores del expolio de la selva amaznica.
9.1 Conclusiones.Del anlisis de la situacin de los Derechos de pueblos indgenas de Per, Colombia, Ecuador y
Brasil en relacin con los megaproyectos y las actividades extractivas, se desprenden las
siguientes conclusiones:
-
Existe una marcada indiferencia por los asuntos indgenas en los gobiernos de los Estados
mencionados, con un intencionado acercamiento tan solo en los periodos electorales.
Aun con las ratificaciones de cada uno de los Estados acordes con el Convenio 169, este
no se implementa de manera correcta, ignorndose de manera intencionada algunos
artculos que se contradicen con los intereses de los gobiernos de turno.
Se priorizan las actividades mercantiles que generen negocios, bajo la mscara de un

supuesto desarrollo, que nunca llega a las clases ms desfavorecidas.
Si bien es cierto que existe una jurisprudencia que sienta precedentes en defensa de los
Derechos de los pueblos indgenas, no es menos cierto que en determinados casos la
justicia se doble ante los intereses polticos que a su vez son movidos por grupos
capitalistas.
La vulneracin de los Derechos de los pueblos indgenas es extensiva tanto en los

megaproyectos como en las actividades extractivistas, pues ya de inicio se evita o
manipula la Consulta previa, vase en el aspecto territorial en Per, la minera en
Colombia, las actividades petroleras en Ecuador y los proyectos de centrales
hidroelctricas en Brasil.
77
Las indicaciones y recomendaciones de la OIT, ONU y CIDH no son tomadas en cuenta

por los Estados y las mencionadas organizaciones no actan con la contundencia
necesaria.
9.2 Recomendaciones.Las recomendaciones que a continuacin se indican, estn contempladas en dos reas distintas,
pero que se complementan mutuamente, un rea a nivel de acciones de incidencia poltica y una
segunda rea a nivel de tcnico, estas recomendaciones son extensivas a los nueve pases de la
cuenca amaznica con existencia de pueblos indgenas.
9.2.1 rea Poltica
-
Las Organizaciones indgenas deberan conformar una Comisin de Trabajo para incidir
y constituir el Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas de UNASUR.
Incidir de manera contundente ante los Estados para efectivizar la territorializacin de los
Fundamentados en las Normas internacionales y las Ratificaciones de la firma de

convenios (Convenio 169), exigir la aplicacin y cumplimiento de la Consulta previa, con
anterioridad a la implementacin de cualquier proyecto que afecte los Derechos de los
pueblos indgenas.
Evitar que se utilice la consulta previa como medio para legitimar proyectos inconsultos
y lesivos para las comunidades y el medio ambiente, mediante tcticas como:
La utilizacin de instituciones de alta credibilidad entre las organizaciones indgenas,

como estrategia para crear confusionismo.
La compra de dirigentes, mediante el pago de salarios por sus servicios de facilitacin;
La entrega de informacin parcializada y el abuso del desconocimiento de las personas

consultadas, sobre la naturaleza de la consulta y sus derechos.
Incidir ante el BNDES para que tenga salvaguardas sobre derechos indgenas, sociales y
ambientales; consulta y consentimiento previo, libre e informado y mecanismo
transparente de reclamos.
Con el apoyo de las Organizaciones aliadas poner en marcha una campaa a nivel
internacional denunciando la vulneracin de los Derechos de los pueblos indgenas
amaznicos y la grave situacin ambiental de la selva amaznica causada por los
megaproyectos y las actividades extractivistas.
78
9.2.2 rea Tcnica

-
Realizar talleres de socializacin de la informacin sobre Legislacin y Derechos, a nivel

nacional y regional, dirigidos a las organizaciones indgenas y sus miembros.
Definicin de los territorios indgenas de toda la cuenca amaznica, en una primera

etapa.
Definicin y demarcacin de los territorios de los PIAV.
Demarcacin georeferenciada de los territorios indgenas. (Nueve pases de la cuenca

amaznica).
Elaboracin e implementacin de Planes de Vida Plena.
Contar con un rea de asesora jurdica a tiempo completo, para la presentacin de

demandas, tanto a nivel nacional como internacional.
Implementar un sistema de monitoreo de los impactos causados por los megaproyectos y

las actividades extractivistas. Las Organizaciones indgenas nacionales a travs de sus
bases regionales, deberan crear el citado sistema de monitoreo, con la finalidad de
documentar y georeferenciar los puntos o reas impactadas, constituyndose esta
informacin como base para futuras demandas.
Elaboracin del Atlas y Base de Datos de los Pueblos indgenas de la cuenca amaznica,
para dar seguimiento a las actividades de monitoreo de impactos que afecten a los
Sistema de comunicacin eficiente, para difundir los actos de vulneraciones de los

Derechos de los pueblos indgenas.
79
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
FUENTES LEGALES
Rango Internacional
-
CONVENIO OIT NRO. 169 SOBRE PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES EN PAISES

INDEPENDIENTES (1989).
DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS

PUEBLOS INDGENAS.
CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA - 1992
Rango Nacional
PER
CONSTITUCIN 1993
D.S. N 068-2001-PCM APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
DS028_2008 PARTICIPACIN CIUDADANA Y MINERA
DS-045-2008-EM-CONCORDADO PER
DS-N-012-2008-EM-REGLAMENTO-DE-PARTICIPACION-CIUDADANA-PARA-LAREALIZACION-DE-ACTIVIDADES-DE-HIDROCARBUROS.
LEY 28611 MEDIO AMBIENTE
LEY 28736 - PARA LA PROTECCION DE PUEBLOS INDIGENAS U ORIGINARIOS EN
SITUACION DE AISLAMIENTO Y EN SITUACION DE CONTACTO INICIAL.
LEY_N-26839 - APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
LEY_28736 PROTECCIN DE PUEBLOS INDGENAS.
LEY_27811- LEY QUE ESTABLECE EL RGIMEN DE PROTECCIN DE LOS
CONOCIMIENTOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS VINCULADOS A LOS
RECURSOS BIOLGICOS.
LEY N 26834_2008 LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
REGLAMENTO DE ANP
REGLAMENTO DE LA LEY PARA LA PROTECCION DE PUEBLOS INDIGENAS U
ORIGINARIOS EN SITUACION DE AISLAMIENTO Y EN SITUACION DE CONTACTO
INICIAL.
80
COLOMBIA
CONSTITUCIN COLOMBIA 1991
DECRETO 137_443_D-1320 CONSULTA PREVIA CON LAS COMUNIDADES
INDGENAS Y NEGRAS PARA LA EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
DENTRO DE SU TERRITORIO.
LEY 21 1991 APROBACIN DEL CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y

TRIBALES EN PASES INDEPENDIENTES. COLOMBIA
DECRETO LEY NG1. 633 DE 2011 POR MEDIO DEL CUAL SE DICTAN MEDIDAS DE
ASISTENCIA, ATENCIN, REPARACIN INTEGRAL Y DE RESTITUCIN DE
DERECHOS TERRITORIALES A LAS VCTIMAS PERTENECIENTES A LOS PUEBLOS Y
COMUNIDADES INDGENAS"
ECUADOR
CONSTITUCIN ECUADOR 2008
DECRETO EJECUTIVO N 1247 REGLAMENTO PARA LA EJECUCIN DE LA
CONSULTA PREVIA LIBRE E INFORMADA EN LOS PROCESOS DE LICITACIN Y
ASIGNACIN DE REAS Y BLOQUES HIDROCARBURFEROS
LEY DE MINERA ECUADOR.
BRASIL
CONSTITUCIN BRASIL PRELIMINARES 0
CONSTITUCIN BRASIL PARTE 2
CONSTITUCIN BRASIL PARTE 1
LEGISLACION BRASILENA Y PP.II
FUENTES SECUNDARIAS
Estudios y publicaciones
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Cueto, Vanessa et al. Informe Especializado de las Obligaciones del Estado Peruano sobre la
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Comisin Ecumnica de Derechos Humanos1 (CEDHU) Intervencin Minera a Gran
Escala en Ecuador y Vulneracin de Derechos Humanos: caso Corriente Resources- 2010
Direccin de Etnias/Ministerios del Interior y Justicia La Consulta Previa a Grupos tnicos
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Bustamante Pea, Gabriel -El derecho a la consulta previa: avances y retos en Amrica Latina
Cuadernos de Debate N 1 - 2012
Gamboa, Csar et al. El Estado Peruano cumpli con Camisea? Diagnstico
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Proyecto Camisea, Lima: Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR.- 2008
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2021 Explotacin de recursos naturales e infraestructuras: Qu est pasando? Qu es lo que
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Evaluacin de reas Deforestadas y Humedales en los Departamentos de Loreto, Ucayali y
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ECOLEX/UICN.- 2011.
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Ramrez Montenegro, Roberto "Explotacin de Petrleo y Desarrollo en la Amazonia

Colombiana: El Caso de Orito" Colombia - 2009
Pachas, Vctor Hugo - Conflictos sociales en Madre de Dios: El caso de la minera en pequea escala de oro y la
ilegalidad Catholic Relief Service CRS. Lima, Mayo del 2013
83
ANEXOS
Mapas referenciales de los casos de las actividades extractivas en territorios indgenas.
84

Consultoria Derechos Indigenas y Actividades Extractivas Final Agot 23 2013

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Consultoria Derechos Indigenas y Actividades Extractivas Final Agot 23 2013

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DIAGNSTICO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS

PUEBLOS INDGENAS AMAZNICOS Y LOS

Quito, Agosto del 2013

DIAGNSTICO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS

Dedicado a los hombres y mujeres libres.

"Hay una fuerza motriz ms poderosa que el vapor,

EDWIN VASQUEZ CAMPOS

Coordinador General COICA

1.1 ANALIZANDO EL TRANSFONDO

2. ESCENARIO GLOBAL DE LA CUENCA AMAZNICA Y SUBANDINA

2.1 LOS MEGAPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y SUS ANTECEDENTES (IIRSA).

2.2 EJES DE INTEGRACIN Y DESARROLLO (EID)

2.3 EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS EN LA CUENCA AMAZONICA

2.4 MINERA AMAZONICA.

2.5 ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN FORESTAL EN LA AMAZONIA

4. AFECTACIONES A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN PER

4.1.1 IIRSA en Per

4.1.2 Energa y las Grandes Represas

4.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN PERU

4.2.1 Hidrocarburos en la selva peruana.

4.2.2 Minera en Per

4.2.3 Explotacin Forestal en la Amazonia Peruana

4.3.2 Los Pueblos Indgenas en el Per y su situacin Jurdica.

4.3.3 Ley de Proteccin de la Diversidad Biolgica y de los Conocimientos

4.3.4Ley General del Ambiente (Ley 28611).

4.3.5 Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin

4.3.6 El Convenio 169-OIT en el Ordenamiento Jurdico Peruano.

4.3.7 Proceso de ratificacin.

4.3.8 Contenido actual del Derecho Constitucional.

4.3.9 El derecho a la consulta y al consentimiento previo, libre e informado en el Per.

4.3.11 Consulta sobre medidas legislativas.

4.3.12 Consulta sobre Decisiones Administrativas.

4.3.13 Ley 26839, Artculo 23 .

4.3.14 Consulta en torno al Aprovechamiento de Recursos Naturales en

4.3.15 Jurisprudencia relativa al derecho a la consulta.

5. AFECTACIONES A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN ECUADOR.

5.1 MEGAPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA.

5.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN ECUADOR.

5.2.1 Hidrocarburos en Ecuador

5.2.2 XI Ronda Petrolera

5.2.3 El Caso Sarayaku

5.2.4 Minera en Ecuador

5.2.5 Intervencin minera a gran escala en Ecuador y vulneracin de derechos humanos.

5.2.6 El Caso Corriente Resources Inc.

5.2.7 Las zonas de Actuacin Corriente Resources Inc.

5.2.8 El Proyecto Mirador.

5.2.9 El Proyecto Panantza-San Carlos

5.2.10 Vulneraciones de los Derechos

5.2.11 Actividades de Explotacin Forestal en Ecuador

5.2.12 La destruccin de la riqueza forestal

5.2.13 Las causas de la deforestacin

5.2.14 La industria maderera

5.2.15 Consecuencias de la deforestacin

5.2.16 Definicin e incorporacin del Convenio 169 de la OIT en el

5.2.17 Incorporacin del Convenio 169 y del Derecho a la Consulta Previa

5.2.18 Experiencia de aplicacin de la Consulta Previa en Ecuador.

5.2.19 Jurisprudencia en Ecuador.

5.2.20 Caso de la Federacin Independiente del Pueblo Shuar.

5.2.21 El caso de la Organizacin de Nacionalidades Wuaorani (0054-2003-RA).

5.2.22 La consulta previa en los bloques 20 y 21.

6 AFECTACIONES A LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN COLOMBIA

6.1 MEGAPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

6.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN COLOMBIA

6.2.1 Explotacin de Hidrocarburos en Colombia