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I RELATRIO
mencionada
Representao
tem
por
objeto
I)
II)
III)
IV)
V)
do
Conselho
de
tica
Decoro
Parlamentar;
VI)
I)
II)
III)
IV)
V)
VI)
VII)
VIII)
(aprovao
do
Parecer
Preliminar)
por
I)
II)
III)
IV)
V)
VI)
VII)
I)
II)
tica
Decoro
Parlamentar
(impedimento
superveniente do Relator);
III)
IV)
V)
VI)
VII)
VIII)
IX)
Interno
da
Cmara
dos
Deputados
II VOTO DO RELATOR
concludo
processo
disciplinar,
Cidadania,
com
efeito
suspensivo,
contra
tenham
contrariado
norma
constitucional,
10
recurso,
em
particular,
por
suspenso
de
suas
prerrogativas
Art. 17. So atribuies do Presidente, alm das que esto expressas neste Regimento, ou
decorram da natureza de suas funes e prerrogativas:
(...)
III - quanto s Comisses:
(...)
f) julgar recurso contra deciso de Presidente de Comisso em questo de ordem;
2
11
12
13
DO MRITO RECURSAL
poltico
representado
no
Congresso
14
15
tica
Decoro
Parlamentar,
mediante
Em
segundo
lugar,
porque,
mesmo
no
sendo
16
preliminar. Sobre este ponto, mostra-se de bom alvitre a leitura do art. 406 do
Cdigo de Processo Penal:
Art. 406. O juiz, ao receber a denncia ou a queixa,
ordenar a citao do acusado para responder a
acusao, por escrito, no prazo de 10 (dez) dias.
(...)
3 Na
resposta,
acusado
poder
arguir
oferecer
especificar
as
documentos
provas
pretendidas
justificaes,
e
arrolar
17
reunio,
com ampla
cobertura
da
imprensa e
18
b)
c)
19
sesses depois
de
recebida
na
Mesa,
clara
precisa
ao
acusado,
porm
sem
descuidar,
tambm
da
todos
os
sujeitos
no
esto
na
relao
RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006. p. 263.
20
21
regra
transcrita
do
Codex
disciplinar
trata
das
22
23
consubstanciado,
hoje,
na
Declarao
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 36. ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2013, p. 221.
6
CAETANO, Marcelo. Direito constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1978, v.2, p. 390.
24
25
de
cassao
de
mandato,
tambm
tem
26
BADAR, Gustavo Henrique. Processo penal. 3. ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2015, p. 280.
27
relator,
ser
escolhido
dentre
os
28
entre
os
Partidos
Blocos
Deputado
Marcos
Rogrio,
passado
integrar
Bloco
(PMDB/PP/PTB/DEM/PRB/SD/PSC/PHS/PTN/PMN/PRP/PSDC/PEN/PR/TB),
tornou-se, em princpio, impedido de relatar o processo de que se cuida.
29
cujo
funcionamento
orgnico
preservada
distribuio
de
vagas
nas
observam
proporcionalidade
partidria,
aps
desfeitos
configura
regra
polticas
que
sustentaram
as
30
31
do
Partido
Democratas
nesta
32
caso
concreto
em
anlise,
em
que
pese
33
com
afirmao,
no
mrito,
da
procedncia da denncia (HC 72.198, DJ de 26-51995). (HC 97.033, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 12-5-2009, Primeira Turma, DJE de
12-6- 2009.) No mesmo sentido: HC 89.517, Rel.
Min. Cezar Peluso, julgamento em 15-12-2009,
Segunda Turma, DJE de 12-2-2010. Vide: HC
95.712, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20-42010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010; HC
89.686, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento
em 12-6-2007, Primeira Turma, DJ de 17-8-2007.
(grifamos)
forma,
no
obstante
reconheamos
34
35
numerosos
agentes,
rgos,
instituies,
qualquer
segunda
(re)ao
punitiva
pelos
10
SABOYA, Keity. Ne bis in idem: histria, teoria e perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2014, p. 166-168.
36
percepes
sistmicas
sugeridas
para
direito
interpenetrao
penal,
no
alm
direito
da
indiscutvel
administrativo
37
de
re(ao)
estatal.
Isso
porque,
considerado,
atingindo
os
simultneos
ou,
ainda,
em
valoraes
individualizado,
assim
como
38
39
40
117.
Sero
escritos
dependero
de
41
(...)
42
votao
pelo
processo
nominal,
portanto,
por
b)
c)
12
Art. 187. A votao nominal far-se- pelo sistema eletrnico de votos, obedecidas as
instrues estabelecidas pela Mesa para sua utilizao.
[...]
4 Quando o sistema eletrnico no estiver em condies de funcionamento, e nas
12
hipteses de que tratam os arts. 217, IV, e 218, 8 , a votao nominal ser feita pela
chamada dos Deputados, alternadamente, do norte para o sul e vice-versa, observando-se
que:
I - os nomes sero enunciados, em voz alta, por um dos Secretrios;
II - os Deputados, levantando-se de suas cadeiras, respondero sim ou no, conforme
aprovem ou rejeitem a matria em votao;
III - as abstenes sero tambm anotadas pelo Secretrio. (grifo nosso)
43
em que essa sistemtica de votao por chamada nominal pode e deve ser
utilizada, no sendo crvel supor que um simples requerimento elastea o
permissivo regimental.
No fosse isso suficiente, nos termos do 4 do artigo
187 do RICD, s seria possvel adotar o sistema de votao nominal por
chamada dos Deputados caso o painel eletrnico disponvel na sala de
sesses do Conselho de tica no estivesse funcionando. Segundo do
conhecimento de todos, no havia, na ocasio, qualquer problema com o
painel, tanto que esta no foi a razo invocada para se utilizar o sistema de
chamada.
O caso em anlise, evidentemente, no se enquadra em
nenhuma dessas hipteses, o que j seria suficiente para anular a votao
realizada em desconformidade com as normas regimentais.
Mas, no caso, a nulidade ainda mais gritante. Isso
porque, mesmo que se admitisse a votao por chamada de deputados (na
hiptese, por exemplo, de o sistema eletrnico ter apresentado falhas), no
caberia ao Presidente do Conselho escolher, ao seu talante, a ordem em
que se daria a chamada, como fez no caso, em que definiu que a ordem
seria por bloco e por ordem alfabtica no bloco, conforme se extrai das
notas taquigrficas:
O
SR.
DEPUTADO
COVATTI
FILHO
Sr.
44
SR.
DEPUTADO
JLIO
DELGADO
se
obtiver
maioria
simples
dos
45
46
que
informa,
articula
alimenta
diversas
garantias
de
votao.
Falo
do
julgamento
da
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade n. 5.498/DF, proposta pelo Partido Comunista do Brasil PCdoB, que tramitou sob a relatoria do eminente Ministro Marco Aurlio.
Naquela oportunidade, o Supremo negou a liminar
vindicada pela agremiao pois entendeu que a norma do artigo 187, 4, do
14
pg.195;)
47
maior
influncia
sobre
sentido
da
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Notas sobre alguns fatores extrajurdicos no julgamento
a
colegiado. Caderno de doutrina e jurisprudncia da Escola da Magistratura da 15 Regio,
2005, p. 161.
48
16
49
houve
mentira.
Eu
sou
extremamente
50
51
mostra-se
desnecessrio
apontar
humana
no
depende
apenas
do
52
ocorre
um
efeito
cascata
{em
uma
formas
diferentes:
informacionais
de
arbitrrio,
seu
resultado
est
individuais
influencia
as
escolhas
votantes
anunciam
seus
53
54
55
membros
titulares
do
partido
ou
bloco
do
princpio
da
proporcionalidade
verificao,
dado
que
eles
no
representam bancadas.
o breve relatrio.
Decido.
Anoto primeiramente que, conquanto o art. 10, III, do
RICD autorize os lderes a requererem verificao
de votao ao participarem das reunies das
comisses, essa prerrogativa dever ser exercida
nos termos do art. 185, 3, RICD.
No se trata, portanto, de verificar qual das duas
regras incidiria na hiptese, ou seja, de aplicar de
forma
isolada
somente
uma
das
normas
referida
norma
para
exerccio
dessa
56
de
vagas
que
teria
direito
cada
razo
do
princpio
da
proporcionalidade
da
representao
proporcional
dos
rgo
temtico.
consideradas,
Dessa
para
representatividade
efeito
em
forma,
no
de
clculo
questo,
as
sero
da
vagas
57
de que o
funcionamento
dos
ainda,
que
entendimento
aqui
58
117.
Sero
escritos
dependero
de
59
votao, dispe que anunciada uma votao, lcito usar da palavra para
encaminh-la, salvo disposio regimental em contrrio, pelo prazo de cinco
minutos, ainda que se trate de matria no sujeita a discusso, ou que esteja
em regime de urgncia.
Conforme se percebe, portanto, o encaminhamento de
votao uma faculdade e no uma obrigao. Assim, s ser realizado se
solicitado por quem de direito.
No caso em anlise, porm, conforme se confere das
notas taquigrficas e do vdeo da reunio realizada pelo Conselho de tica no
dia 14/06/2016, nenhum parlamentar pediu para encaminhar a votao
(que, inclusive, apenas poderia ser encaminhada pelo Autor ou por Lderes).
Dessa forma, no h nulidade a ser reconhecida nesse
particular.
60
tica
do
Recorrente,
ao
manifestar
tal
61
62
(necessidade
de
suspenso
do
processo
administrativo
63
64
Interno
da
Cmara
dos
Deputados
(necessidade
de
65
66
67
68
todavia,
que,
conforme
exaustivamente
CONCLUSO
69
Sala da Comisso, em
de
de 2016.