COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Termo circunstanciado deve ser lavrado pelo delegado, e
no pela PM ou PRF. Revista Consultor Jurdico, set. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-set-29/academia-policia-termo-circunstanciado-lavrado-delegado>.
Acesso em: 06 dez. 2015.

ACADEMIA DE POLCIA

Termo circunstanciado deve ser lavrado pelo

delegado, e no pela PM ou PRF
29 de setembro de 2015, 8h05
Por Henrique Hoffmann Monteiro de Castro

As atribuies dos rgos pblicos que atuam na persecuo penal so elencadas na

Constituio Federal, sendo tambm confirmadas pela legislao infraconstitucional, no
deixando margens para dvidas sobre qual o papel de cada agente pblico na tarefa de
prevenir ou reprimir infraes penais. Polcia Militar e Polcia Rodoviria Federal cabem a
misso de polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, e de patrulhamento ostensivo das
rodovias federais, respectivamente (artigo 144, pargrafos 2 e 5 da CF). J Polcia Civil e
Polcia Federal incumbem as funes de polcia judiciria e apurao de infraes penais (artigo
144, pargrafos 1 e 4 da CF).

No por outra razo a Lei 12.830/13, em seu artigo 2, pargrafo 1, estabelece que ao
delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da investigao
criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em lei.
Nesse sentido, o termo circunstanciado de ocorrncia exsurge como mais uma espcie de
procedimento investigatrio da polcia judiciria. A Lei dos Juizados Especiais, como no
poderia deixar de ser, manteve nas mos do delegado de polcia a funo de conduzir a
investigao criminal, ao dispor que a autoridade policial que tomar conhecimento da
ocorrncia lavrar termo circunstanciado (artigo 69 da Lei 9.099/95).
O fato de a apurao de infrao de menor potencial ofensivo ser mais simples no desnatura o
carter investigativo do termo circunstanciado de ocorrncia, constatao essa feita pela
doutrina[1] e pelo prprio legislador:
Quando ns falamos em outros procedimentos previstos em lei, em termos de
investigao, ns estamos falando, em primeiro lugar, da chamada verificao
preliminar de informaes (...) E o outro procedimento o termo circunstanciado de
ocorrncia, que se aplica para aqueles casos de delitos de menor potencial, e que est
previsto na Lei 9.099/95[2].
Assim, referir-se ao termo circunstanciado de ocorrncia por meio de eufemismos como mero
registro de fatos ou boletim de ocorrncia mais robusto consiste em discurso enganoso para
tentar legitimar usurpao de funo pblica. Ainda que o TCO no seja complexo, sua
lavratura no consiste em simples atividade mecnica, mas jurdica e investigativa, na qual o
delegado de polcia decide sobre uma srie de questes, tais como tipificao formal e material
da infrao penal, concurso de crimes, qualificadoras e causas e aumento de pena, nexo de
causalidade, tentativa, desistncia voluntria, arrependimento eficaz e arrependimento posterior,
crime impossvel, justificantes e dirimentes, conflito aparente de leis penais, incidncia ou no
de imunidade, erro de tipo, apreenso dos objetos arrecadados, restituio de objetos
apreendidos, requisio de percia, requisio de documentos e dados cadastrais, representao
por medidas assecuratrias, representao por busca e apreenso domiciliar, reproduo
simulada dos fatos, entre outras atribuies de polcia judiciria e de apurao de infraes
penais comuns. Ademais, caso se constate delito envolvendo violncia domstica e familiar
contra a mulher, leso corporal culposa de trnsito em circunstncias especficas ou concurso de
crimes de menor potencial ofensivo em que se supere o patamar do Juizado Especial Criminal,
alm de todas as anlises j mencionadas, a autoridade de polcia judiciria deve deliberar
acerca da existncia do estado de flagrncia, da concesso da liberdade provisria mediante
fiana, da presena de requisitos da priso temporria ou preventiva ou de outras medidas
cautelares, do indiciamento, dentre outras medidas restritivas da liberdade do cidado.
A outorga dessa atribuio exclusivamente ao delegado de polcia no causa espanto, ao se
considerar que, no mbito policial, apenas a autoridade policial pertence carreira jurdica,
como confirmado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal[3] e pelo legislador no artigo 2

da Lei 12.830/13. J quanto aos oficiais da Polcia Militar, ainda que tenham formao de grau
superior, o STF afirmou que as atribuies desempenhadas pelos milicianos no so nem
sequer assemelhadas s da carreira jurdica.[4] O Superior Tribunal de Justia, de igual forma,
deixou claro que a atividade do policial castrense no caracteriza atividade relacionada a
carreiras jurdicas[5]. A mesma concluso atinge os policiais rodovirios federais, aplicando-se
o brocardo ubi idem ratio, ibi idem jus (onde houver a mesma razo, aplica-se o mesmo direito).
Por isso mesmo sustenta a doutrina que todo miliciano, do mais raso soldado ao mais antigo
coronel, considerado um agente da autoridade policial. De igual maneira ocorre com o
patrulheiro, do simples agente ao mais anoso inspetor[6]. O legislador no divergiu e utilizou
(artigo 301 do CPP) o termo agente da autoridade pra se referir a outros policiais, que, por no
serem autoridades, atuam sob o comando ou superviso do delegado de polcia. Essa
constatao no desmerece de forma alguma a importante funo desempenhada pelos
componentes da polcia administrativa, mas apenas esclarece qual a misso de cada policial na
persecuo penal.
Sem fechar os olhos a todas essas consideraes, o Tribunal Pleno da corte suprema consolidou
entendimento no sentido de que Polcia Militar no incumbe a apurao de infraes penais
comuns, no podendo, portanto, elaborar termo circunstanciado de ocorrncia ou praticar
qualquer outro ato de polcia judiciria:
A atribuio de polcia judiciria compete Polcia Civil, devendo o termo
circunstanciado ser por ela lavrado, sob pena de usurpao de funo pela Polcia
Militar[7];
O que se mostra grave, a, so as consequncias jurdicas que decorrem, exatamente,
da elaborao do termo circunstanciado de ocorrncia (ministro Celso de Mello);
Parece-me que ele est atribuindo a funo de polcia judiciria aos policiais
militares de forma absolutamente vedada pelo artigo 144, pargrafo 4 e 5 da
Constituio (ministro Ricardo Lewandowski);
Tem-se, no artigo 144 da Constituio Federal, balizas rgidas e existentes h
bastante tempo sobre as atribuies das polcias Civil e Militar. No caso da Polcia
Militar, est previsto que cabe a ela a polcia ostensiva e a preservao da ordem,
mas no a direo de uma delegacia de polcia (ministro Marco Aurlio);
Creio que as duas polcias, Civil e Militar, tm atribuies, funes muito
especficas e prprias, perfeitamente delimitadas e que no podem se confundir
(ministra Ellen Gracie)[8].
Segundo o STF, nenhum outro agente pblico est autorizado a exercer funo de autoridade
policial:

Este Tribunal reconheceu a inconstitucionalidade da designao de estranhos

carreira para o exerccio da funo de delegado de polcia, em razo de afronta ao
disposto no artigo 144, pargrafo 4, da Constituio do Brasil. Precedentes[9];
Em frontal violao ao pargrafo 4 do artigo 144 da Constituio, a expresso
impugnada faculta a policiais civis e militares o desempenho de atividades que so
privativas dos delegados de polcia de carreira. De outra parte, o pargrafo 5 do
artigo 144 da Carta da Repblica atribui s polcias militares a tarefa de realizar o
policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. O que no se confunde
com as funes de polcia judiciria e apurao de infraes penais, estas, sim, de
competncia das polcias civis[10].
A doutrina majoritria[11] no diverge da corte suprema:
O artigo 144 no configura simples aconselhamento ou opinio, cuja observncia
esteja adstrita vontade pessoal dos agentes. (...) A atuao dos rgos estatais,
necessariamente, deve ser pautada pelo princpio da legalidade, seguindo com rigor
a definio prvia de atribuies e limites previstos para cada funo[12];
A Polcia Militar, cada vez mais, arvora-se numa funo que no sua: lavrar
termos circunstanciados e protagonizar investigaes (...) Logo, ao se realizar a
apreenso de um cidado, esse deve ser levado presena da autoridade policial, a
qual no se confunde com sargento ou tenente da Polcia Militar (...) Evidentemente,
no estamos aqui satanizando a Polcia Militar, apenas indicando seu lugar (...)
Cuida-se de colocar cada personagem do sistema penal em seu lugar respectivo[13].
De outro lado, importante mencionar a inconstitucionalidade dos acordos entre a polcia
administrativa e o Ministrio Pblico, geralmente formalizados como termo de convnio ou de
cooperao, que objetivam autorizar a lavratura de termo circunstanciado de ocorrncia pelos
policiais ostensivos. O ajuste no se presta a legitimar a usurpao de funo, porquanto o ato
infralegal no se sobrepe Constituio Federal. O ato normativo infraconstitucional deve ser
compatvel com a Lei Maior, e no o contrrio. Configura verdadeiro estelionato jurdico a
pretenso de redefinir a repartio constitucional de atribuies por meio de mero acordo
bilateral, como se emenda constitucional fosse. Lcidas as palavras da doutrina oriunda do
prprio MP:
Trata-se de evidente inconstitucionalidade, pois as atribuies da Polcia Rodoviria
Federal esto taxativamente previstas no artigo 144, II, c/c pargrafo segundo da
Constituio Federal.
Concluindo: termo circunstanciado lavrado por um policial rodovirio federal um
procedimento inexistente juridicamente (pois produzido em flagrante
inconstitucionalidade), no se prestando para dar justa causa ao Ministrio Pblico,
seja para propor a transao penal, seja para oferecer a pea acusatria[14].
Alm do mais, a soluo de eventuais dvidas sobre o sentido e alcance do artigo 144 da Carta
Maior no passa por rgos administrativos como o Conselho Nacional do Ministrio Pblico,

mas pelo Supremo Tribunal Federal, que j se posicionou contrariamente usurpao de

funo.
Com efeito, sempre que um agente pblico incompetente se imiscui em funo alheia, as
consequncias para a persecuo penal so desastrosas. Seno vejamos.
Todos os elementos informativos e probatrios produzidos por instituio diversa da polcia
judiciria so invlidos, porquanto o ordenamento jurdico veda a utilizao da prova ilcita
(artigo 5, LVI da CF e artigo 157 do CPP), proibio reafirmada pelos tribunais
superiores[15] e pela doutrina[16]. Nesse prisma, a afronta a garantias fundamentais a pretexto
de combater o crime produz uma sucesso de atos nulos que, antes de fazer Justia, promove a
impunidade.
Alm disso, a partir do momento em que um agente pblico exerce atribuio para a qual no
est legalmente autorizado, deixa de cumprir suas funes precpuas com eficincia, malferindo
esse postulado constitucional exigido da administrao pblica como um todo (artigo 37 da CF)
e dos organismos de segurana pblica em especial (artigo 144, pargrafo 7 da CF). Cada PM
ou PRF que realiza indevidamente a funo investigativa e cartorria representa menos um
policial fardado nas vias pblicas para inibir a prtica de delitos. E no preciso ser nenhum
especialista para constatar que no sobram, mas, ao contrrio, faltam policiais nas ruas,
tornando alarmantes os ndices de criminalidade.
De mais a mais, quando o Brasil leva adiante investigaes arbitrrias, afrontando as normas
plasmadas no Pacto de So Jos da Costa Rica, fica sujeito a nova condenao pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos, tal como ocorreu no Caso Escher[17], justamente porque
um policial fardado usurpou as atribuies da polcia judiciria, o que gerou uma indenizao
de U$ 30 mil, a ser arcada pelo cidado brasileiro.
Diga-se ainda que o policial que atuar margem da Constituio poder sofrer
responsabilizao pessoal, seja por improbidade administrativa (artigo 11 da Lei 8.429/92), seja
disciplinar por seu prprio rgo, seja criminal por usurpao de funo pblica (artigo 328 do
CP), como bem lembra a doutrina[18] e inclusive o Supremo Tribunal Federal[19].
Igualmente, as competncias e atribuies que resultam diretamente do texto constitucional no
podem ser ampliadas por interpretao extensiva da Constituio, que almeje encontrar funes
implcitas num rol taxativo de funes[20].
No aceitvel, ainda que a pretexto de combater a criminalidade, que a polcia ostensiva, com
a chancela de quem quer que seja, viole as normas constitucionais, amparando-se no falacioso
argumento da defesa do interesse pblico. No convence o salto triplo carpado
hermenutico[21] daqueles que objetivam alargar o conceito de autoridade policial para
ampliar atribuies revelia da Lei Fundamental.
Amparar tais medidas sob a escusa das mculas estruturais das polcias judicirias corresponde
adoo do famoso jeitinho brasileiro no mbito jurdico, em prejuzo da franquia de liberdades

constitucionais. Alis, se todo rgo pblico com deficincia estrutural tiver suas atribuies
surrupiadas, ento o que teremos ser uma grande baderna jurdica, em prejuzo da populao.
O fundamento da legitimidade da persecuo conduzida pelo Estado-Investigao reside na
obedincia s garantias constitucionais dos suspeitos, dentre os quais se inclui a repartio
constitucional de atribuies. Os direitos fundamentais no consistem em favores do Estado.
Nessa vereda, a polcia ostensiva no tem legitimidade para se tornar rgo persecutrio do
Estado, por melhor que sejam as intenes. O direito segurana pblica da sociedade no pode
ser uma senha para toda sorte de abusos e arbitrariedades. A fase pr-processual o momento
no qual a aplicao das normas constitucionais se mostra mais sensvel[22], e tambm por isso a
investigao deve se curvar Constituio, e no vice-versa.
No demais sublinhar que a exigncia do respeito diviso constitucional de atribuies em
nada macula a importncia dos rgos de polcia administrativa. Todas as atribuies
constitucionais, como a de polcia ostensiva e patrulhamento das rodovias federais, possuem seu
valor.
O discurso de combate criminalidade no tem o condo de mitigar a carta constitucional de
direitos fundamentais. A sanha utilitarista no pode servir de justificativa para que policiais
fardados passem a lavrar termo circunstanciado no cap da viatura ou a conduzir civis para
destacamentos militares, num retrocesso que jogaria por terra garantias que no foram
conquistadas do dia para a noite.
A garantia de ser investigado apenas pelo delegado natural revela-se verdadeiro direito
fundamental do cidado. Nunca se pode esquecer que, na persecuo penal, forma significa
garantia[23]. A observncia do rito representa verdadeira condio necessria da confiana dos
cidados na Justia[24].
[1] FULLER, Paulo Henrique Aranda; JUNQUEIRA, Gustavo Octaviano Diniz. Legislao
Penal Especial. V. 1. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 480; LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de
Processo Penal. Niteri: Impetus, 2013, p. 1444; MOREIRA, Rmulo de Andrade. A Polcia
Rodoviria Federal Pode Lavrar o Termo Circunstanciado? JusBrasil. Abr. 2015.
[2] Parecer 409/2013 acerca do Projeto de Lei 132/12 (que aps aprovao foi convertido na
Lei
12.830/13),
rel.
senador
Humberto
Costa,
DP
29/05/2013.
[3] STF, Tribunal Pleno, ADI 3441, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/03/2007; STF, Tribunal
Pleno, ADI 2427, Rel. Min. Eros Grau, DJ 30/08/2006; STF, Tribunal Pleno, ADI 3460, Rel.
Min.
Ayres
Brito,
DJ
31/08/2006.
[4] STF,
RE
401243,
Rel.
Min.
Marco
Aurelio,
DP
18/10/2010.
[5] STF,
RMS
26.546,
Rel.
Min.
Benedito
Gonalves,
DJ
09/03/2010.
[6] NUCCI, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2010, p. 827; TORNAGHI, Hlio. Instituies de Processo Penal. v. 1.

Rio de Janeiro: Forense, 1959, p. 406; SANTOS, Clio Jacinto dos. In: DEZAN, Sandro Lcio;
PEREIRA, Eliomar da Silva (Org.). Investigao Criminal. Curitiba: Juru, 2013, p. 64.
[7] STF, Tribunal Pleno, RE 702.617, Rel. Min. Luiz Fux, DJe 31/08/2012.
[8] STF, Tribunal Pleno, ADI 3614, Rel. Min. Carmen Lcia, DJ 23/11/07.
[9] STF, Tribunal Pleno, ADI 2427, Rel. Min. Eros Grau, DJ 30/08/2006.
[10] STF, Tribunal Pleno, ADI 3441, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/03/2007.
[11] JARDIM, Afrnio Silva. Direito Processual Penal. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 357;
GRECO FILHO, Vicente. Manual de Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 123-124;
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. v. 4. So Paulo: Saraiva, 2012, p.
118; CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 125; DOTTI,
Ren Ariel. A Autoridade Policial na Lei 9099/95. Boletim IBCCRIM. n. 41. maio/1996;
ALENCAR, Rosmar Rodrigues; TVORA, Nestor. Curso de Direito Processual Penal.
Salvador: Juspodivm, 2014, p. 174; MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais Criminais.
Rio de Janeiro: Atlas, 1997, p. 61; NUCCI, Guilherme de Souza. Leis Penais e Processuais
Penais
Comentadas.
So
Paulo: Revista
dos
Tribunais,
2010,
p.
827.
[12] FREITAS, Jssica Onria Ferreira de; PINTO, Felipe Martins. Da ilegitimidade dos atos
probatrios desenvolvidos pela Polcia Militar: uma anlise sob a tica do princpio da
legalidade. Revista Duc In Altum - Caderno de Direito. v. 4. n. 6. jul-dez. 2012.
[13] ROSA, Alexandre Morais da; KHALED JUNIOR, Salah H.. Polcia Militar no pode
lavrar Termo Circunstanciado: cada um no seu quadrado. Justificando.com. 07/01/2014.
[14] MOREIRA, Rmulo de Andrade. A polcia rodoviria federal pode lavrar o termo
circunstanciado? JusBrasil.
Abr.
2015.
[15] STF, RHC 90.376, Rel. Min. Celso de Mello, DP 03/04/2007; STJ, HC 149.250, Rel. Min.
Gilson
Dipp,
DJ
23/03/2011.
[16] CARVALHO, Ricardo Cintra Torres de. A inadmissibilidade da prova ilcita no processo
penal. Revista Brasileira de Cincias Criminais, ano 3, n. 12, p. 172, ou./dez. 1995.
[17] CIDH, Caso Escher e Outros vs Brasil, Sentena de 06/07/2009.
[18] BITENCOURT, Cezar Roberto. Juizados Especiais Criminais e Alternativas Pena de
Priso. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997, p. 58; MOREIRA, Rmulo de Andrade. A
polcia rodoviria federal pode lavrar o termo circunstanciado? JusBrasil. Abr. 2014.
[19] STF,
RE
702.617,
Rel.
Min.
Luiz
Fux,
DJe
31/08/2012.
[20] STF,
ACO
1856,
Rel.
Min.
Carmen
Lcia,
DJe
10/02/2014.
[21] Expresso utilizada pelo Min. Ayres Britto durante o julgamento do RE 630.147, em
22/09/10.
[22] MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O processo penal norte-americano e sua
influncia. Revista de Processo, So Paulo, v. 26, n. 103, jul./set. 2001, p. 96.
[23] HASSEMER, Winfried. Critica al derecho penal de hoy. Bogot: Universidad Externado
de
Colombia,
1998,
p.
82.
[24] FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo. So Paulo: RT, 2002, p. 496.

Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, especialista em

Direito Penal e Processual Penal pela UGF e em Segurana Pblica pela Uniesp. Tambm
professor convidado da Escola Nacional de Polcia Judiciria, da Escola Superior de Polcia
Civil do Paran, da Escola da Magistratura do Paran e da Escola do Ministrio Pblico do
Paran, e professor-coordenador do Curso CEI e da ps-graduao em Cincias Criminais da
Facnopar.
Revista Consultor Jurdico, 29 de setembro de 2015, 8h05