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OFICINA DE AREA Y
EQUIPO TECNICO MULTIDISCIPLINARIO
PARA LOS PAISES DEL AREA ANDlNA
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(Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern
bien acogidas.
ISBN: 92 - 2 - 311032 - 7
ISSN: 1020 - 3974
Primera edicin 1998
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que
aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina
Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases zonas o territorios citados o de sus
autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras La responsabilidad de las opiniones expresadas en los
artculos, estudios y otras colaboraciones firmadas incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa
que la OIT las sancione
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del trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin
alguna
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Impreso en Pei
Norberto E. Garca
Director
Equipo TBcnico Multidisciplinario
para los Paises Andinos
Lima, febrero de 1998
INDICE
Pgina
INDICE DE CUADROS, MAPAS Y ANEXOS
vii
GLOSARIO DE SIGLAS
viii
PRESENTACION
INTRODUCCION
A.
B.
C.
D
E
Antecedentes
El Convenio nm. 169 de la OIT: Por qu suscita su atencin en el Per?
Otros compromisos del Estado Peruano
El Decenio de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004)
El Proyecto
CAPITULO 1:
A.
B.
C
D.
E.
F.
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Tierras
Los derechos sobre la tierra
En cuanto a los procedimientos para acceder al dominio legal sobre la tierra:
Acerca de los derechos sobre los recursos naturales
El rgimen de gobierno interno de las comunidades
Administracin de justicia y derecho consuetudinario
Acerca del sistema o modelo de educacin aplicable a las comunidades indgenas
Introduccin
Antecedentes
El petrleo y la Amazona peruana
Impacto de la actividad hidrocarburfera sobre los pueblos indgenas amaznicos
Variabilidad de los impactos
Etapas de la actividad hidrocarburfera y riesgos para los pueblos indgenas
Las relaciones entre el Estado, las empresas petroleras y los pueblos indgenas
Recientes experiencias
Antecedentes
El proceso organizativo del pueblo Ashninka
Situacin territorial
Violencia
Comunidades desplazadas
Los programas de apoyo a los desplazados
Cuadro A-2:
Normas Legales
Anexo
Cuadro 1:
Cuadro 2:
MAPAS
Mapa 1:
Mapa 11:
Mapa 1:
Mapa 2:
Mapa 3:
Mapa 4:
vii
GLOSARIO DE SIGLAS
...
Vlll
PRESENTACION
El presente informe es el resultado
del proyecto "Pueblos Indgenas de la
Amazona Peruana y Desarrollo Sostenible", acordado entre la Organizacin Internacional del Trabajo-OIT, como agencia
especializada de las Naciones Unidas, y el
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo-PNUD en el Per, financiado
por PNUDINueva York, bajo la modalidad
de un "Servicio de Apoyo a Nivel de Programa" (SAT- 1).
Se cont con apoyo econmico complementario del Instituto Humanista para la
Cooperacin con los Pases en DesarrolloHIVOS (organismo no gubernamental de
los Pases Bajos), en el marco de un convenio entre HIVOS, el Grupo de Anlisis
para el Desarrollo-GRADE (ong peruana) y
la OIT. Adicionalmente, el proyecto cont
con un financiamiento del Programa de
Apoyo a los Pueblos Indgenas de la Cuenca Amaznica (FIDA-CAF), que permiti,
a solicitud de la Confederacin de Nacionalidades de la Amazona
Peruana
(CONAP) y de la OIT, la contratacin de
un consultor para efectuar un estudio sobre
recursos promisorios de la Amazona peruana.
La realizacin de este Proyecto es,
adems, resultado del Programa de Cooperacin Tcnica de la OIT en el Per
(Documento de Objetivos Nacionales,
1995-1998) suscrito de manera tripartita
con el Ministerio de Trabajo y Promocin
Social, la Confederacin de Instituciones
Empresariales del Per (CONFIEP) y la
Coordinadora de Centrales Sindicales del
Per (CCSP).
Habindose iniciado el proyecto, la
OIT recibi una solicitud de la Defensora
del Pueblo para que efectuara, junto con el
Centro Amaznico de Antropologa y
Aplicacin Prctica-CAAAP, un diagnsti-
XII
INTRODUCCION
A. Antecedentes
Durante los ltimos aos, la OIT ha
seguido con inters y preocupacin la problemtica de la situacin particularmente
vulnerable de los pueblos indgenas de la
Amazona peruana, a travs del contacto y
comunicacin con diversas organizaciones
indgenas, autoridades gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales de
promocin del desarrollo y de los derechos
humanos, especialistas, agencias de cooperacin internacional y otras instancias.
El inters de la OIT en la situacin de
los pueblos indgenas y tribales del mundo
se remonta prcticamente a su creacin en
19 19. Su preocupacin inicialmente se concentr en la condicin de los trabajadores
indgenas, dando lugar a diversos estudios
que sirvieron de base para la adopcin de
algunos instrumentos, entre ellos el Convenio sobre Trabajo Forzoso (nm. 29, 1930)
y otros convenios que se refirieron ms directamente a los trabajadores indgenas. En
1957, se adopt el Convenio nm. 107 sobre Poblaciones Indgenas y Tribuales,
sobre la base de un estudio (195413, el cual
lleg a la conclusin que "la autonoma
cultural de cada grupo social debera respetarse como la mejor garanta de la contribucin que puede prestar al bienestar de la
sociedad en su c~njunto".~El Convenio
nm. 107 trata tambin la situacin particularmente problemtica de poblaciones
indgenas selvticas.
Es importante destacar que Per, junto
con otros pases andinos y Mxico, jugaron
un rol activo en la adopcin del mencionado
Convenio Esto se deba a la tradicin indigenista compartida con Mxico, en el marco
de la Convencin de Ptzcuaro (1940) por
medio de la cual se cre el Instituto Indigenista Interamericano y las contrapartes nacionales como el Instituto Indigenista Pe-
E. El Proyecto
Es a raz de estas preocupaciones que
surgi el proyecto "Pueblos Indgenas de la
Amazona Peruana y Desarrollo Sostenible", cuyo propsito fue efectuar un estudio
CAPITULO 1
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
El Per es un pas multitnico, pluricultural y multilinge. Si bien esta realidad
fue incorporada de diversas maneras en el
ordenamiento jurdico del pas a lo largo del
perodo colonial y republicano, el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural
ha tenido una contradictoria aceptacin a
travs del tiempo Pese a los avances normativos que se lograron en las constituciones de 1920, 1933 y 1979, recin en la
Constitucin de 1993 se reconoce de manera explcita el carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la Nacin peruana. Quizs explique esta deficiencia la enraizada premisa de la "integracin cultural";
es decir, si bien se defenda las particularidades culturales, sociales y econmicas de
los pueblos indgenas, se asuma que stos
dejaban de ser indgenas en la medida que
se promova el desarrollo y la modernizacin.
Adems de reconocer la pluralidad tnica y cultural de la Nacin, las disposiciones constitucionales sealan que el Estado
reconoce la existencia legal de las comunidades campesinas y nativas (indgenas), les
otorga la condicin de personas jurdicas, y
garantiza respeto a la identidad cultural de
las mismas; reconoce el derecho de todo
peruano a usar su propio idioma ante cualquier autoridad; fomenta la educacin bilinge e intercultural, acepta como idiomas
oficiales, adems del castellano, el quechua,
el aimara y las dems lenguas aborgenes en
las zonas donde predominen; y otorga a las
autoridades de las comunidades campesinas
y nativas la facultad de ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con el derecho consuetudinario.
CAPITULO 11
LOS PUEBLOS INDIGENAS AMAZONICOS Y SU DERECHO A LA
AUTOIDENTIFICACION
La Amazona peruana, que cubre alrededor del 59% del territorio nacional, y la
cual, a su vez representa un 15% de la inmensa Cuenca Amaznica del continente
sudamericano, ha sido y sigue siendo el
hbitat de una extraordinaria variedad de
pueblos indgenas. Existen alrededor de 65
pueblos indgenas agrupados en 14 familias
lingusticas, tanto en la Selva Baja como en
la Selva Alta.
A pesar de la dimensin y riqueza que
implica para el Per contar con tal conjunto
humano, llama la atencin la poca comprensin que an persiste respecto al carcter perdurable de estos pueblos y su potencial. El reconocimiento de su existencia
como ciudadanos y de sus derechos, como
se ver ms adelante, ha sido relativamente
reciente. Su relacin con la sociedad nacional, el Estado y otros actores en la misma
Amazona ha sido histricamente asimtrica, si adem's consideramos que su presencia y rol activo en la sustentacin de los
frgiles ecosistemas tambin hasta hace
poco no formaba parte de la conciencia nacional. Por estas razones, la misma variabilidad entre estos pueblos y los rasgos y valores comunes que los diferencian respecto
de otros sectores de la sociedad, tampoco ha
sido comprendido.
Los criterios usados
para la definicin e identificacin de los
pueblos indgenas amaznicos tienen suma
importancia, pues de ellos se desprende la
posible adjudicacin y reconocimiento de
derechos territoriales, culturales, polticos y
sociales La legislacin a partir de los aos
setenta reconoci su existencia en la medida
que se organizaban como comunidades na-
significativo que el Primer Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana recin se realiz en 1993, en base a la
informacin obtenida del IX Censo Nacional y del IV Censo Nacional de Vivienda.
Dicho Censo estima que la poblacin indgena amaznica es de 299,2 18 habitante^.^
Sin embargo, es probable que dicha cifra
subestima considerablemente la realidad
poblacional indgena.
Dicho censo deber considerarse como una aproximacin censal tentativa. Su
utilidad ha sido cuestionada por deficiencias
CAPITULO 111
PROCESO ORGANIZATIVO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE LA AMAZONIA
El proceso organizativo de los pueblos indgenas amaznicos en el mbito
nacional, ha dado lugar a cuatro niveles: El
comunitario donde se integran las familias
que comparten el mismo espacio fsico a fin
de responder a necesidades especficas de
su entorno. El federativo donde varias organizaciones comunitarias, por lo general
de la misma familia tnica y comnmente
ubicadas a lo largo de un mismo ro, valle o
quebrada, integran sus esfuerzos a fin de
enfrentar situaciones que afectan su rea. El
regional, que articula a las federaciones de
segundo nivel, y cuya caracterstica es ser
inter-tnico. El nacional, que concentra la
afiliacin de las federaciones de segundo y
tercer nivel.
Un quinto nivel es el internacional,
donde tanto las federaciones como las agrupaciones inter-tnicas nacionales de los
pases amaznicos se integraron en la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de
la Cuenca Amaznica (COICA, creada en
1984) y en una plataforma de lucha por sus
derechos en el escenario internacional. Este
nivel adquiere especial importancia en los
tiempos de la globalizacin de las relaciones econmicas y polticas, que requiere
una especial atencin a la promocin de
medidas para salvaguardar el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible.
y la biodiversidad, estos pueblos desarrollaron diversas formas de asentamiento y organizacin social, en estrecha relacin con
los recursos naturales (Meggers, 1971). En
la selva alta se asentaron poblaciones ms
reducidas, pero con mayores posibilidades
de uso agrcola y de caza, mientras que en
la selva baja los asentamientos se fijaron a
lo largo de los ros, lagunas, valles ribereos y planicies (muchas inundables), con un
mayor acceso a la pesca.
En ambas zonas se dio una gran dispersin y movilidad espacial para adaptarse
a la explotacin de los recursos para su subsistencia y reproduccin sociocultural. Los
asentamientos se ubicaban a lo largo de
ros y quebradas formando una unidad territorial. Un elemento fundamental de la
organizacin social eran las relaciones de
parentesco, clanes de carcter patrilineal o
matrilineal. El liderazgo se basaba en la
confianza que inspiraba, su capacidad de
proveer y compartir alimentos provenientes
de la caza y pesca, y su habilidad para mediar conflictos internos y de forjar alianzas
frente a las amenazas de otros grupos de la
misma u otra etnia. Las decisiones eran
tomadas por consenso de la poblacin
adulta, especialmente hombres (sin excluir
la participacin de mujeres que en algunos
casos era ms marcada que otros). No exista la concentracin de poder en una sola
persona o grupos de poder jerrquico sobre
la base de acumulacin material o de propiedad; la funcin del lder en algunos grupos era efmera o temporal. Por la forma de
aprovechamiento de los recursos, la caza,
pesca y recoleccin, as como una agricultura itinerante, los grupos tenan un alto grado
En la Amazona nor-andina, se estableci tempranamente (197 1) la Organizacin de comunidades Aguarunas del Alto
Maraon (OCAAM), perteneciente a las
comunidades Aguarunas del ro Chiriaco
(Regin nor-oriental del Maran).
En algunas zonas, por su creciente insercin en el mercado, surgieron varias
organizaciones encaminadas a fomentar la
aglutinacin de productores indgenas. En
1976, se cre la Empresa Multicomunal de
Artesana Maroti Shobo, del pueblo Shipibo
en el Ucayali. En 1977, se estableci el
Comit Central de Produccin y Comercializacin del Distrito de Imaza (Regin nororiental del Maraon); y la misma
CECONSEC de los Ashninkas (Selva
Central) asumi acciones en ese sentido.
Estas organizaciones se convirtieron
al poco tiempo en instancias reivindicativas
de carcter ms integral para defender sus
tierras, promover la educacin bilinge, la
atencin,a la salud y otras actividades. Por
ejemplo, las primeras (OCAAM y el Comit Central de Produccin y Comercializacin del Distrito de Imaza) fueron los antecedentes directos de lo que ms tarde se
constituy en el Consejo Aguaruna y
Huambisa (CAH). Dicho Consejo era la
primera organizacin indgena amaznica
en el pas con un carcter regional
(abarcaba cinco cuencas) e inter-tnico.
Por otra parte, en el Ucayali, Maroti
Shobo contribuy a la formacin de la
Organizacin de Desarrollo Shipibo
(ORDESH) en 1979, en el Alto Ucayali.
En el Medio Ucayali, surgi
FECONAU (198 1); casi al mismo tiempo,
en el Bajo Ucayali, se cre FE CON BU.'^
Todas estas organizaciones pertenecan al
pueblo Shipibo-Conibo.
Tambin en la Selva Central,
CECONSEC, despus de varios intentos de
comercializar caf y otras actividades productivas, asumi un objetivo ms amplio:
D. Articulacin internacional
Sin duda, la creacin de COICA
(1984) representa un hecho muy significativo. Es importante destacar que AIDESEP
jug, durante casi una dcada, un papel de
liderazgo en el contexto de las otras organizaciones indgenas de los pases amaznicos que la gestaron.
COICA ha desarrollado importantes
vnculos no slo con sus afiliados, sino
tambin a nivel internacional.. En representacin de ellos asisti a eventos y foros internacionales sobre derechos indgenas,
medio ambiente y otros temas, con propuestas de gran envergadura. Asimismo,
forj alianzas con otras organizaciones o
redes indgenas y novedosas iniciativas, por
ejemplo, con ong's ambientalistas y municipalidades europeas.. tambin desarroll
gestiones de convencimiento y orientacin
frente a organismos multilaterales como el
Banco Mundial, el BID y otros, respecto a
la necesidad de que stos promuevan un
mayor respeto a los derechos indgenas en
el marco de sus operaciones de crdito y
asistencia tcnica.16
"'
ejecutar obras. Son pocas las organizaciones indgenas y ong's que estn prestndoles un apoyo tcnico para enfrentar este
desafo.
Si bien se han dado importantes alianzas inter-tnicas, stas a veces demostraron
inestabilidad, lo que merma la capacidad de
la federacin y el control social sobre los
lderes pertenecientes a otros pueblos indgenas que la integran. Dicha fragilidad
contribuy, en algunos casos, a la atomizacin de federaciones o a mantener siglas de
organizaciones cuya existencia ya no es
evidente. Estas limitaciones pueden ser superadas, rescatando el consenso comunitario a travs de asambleas ms frecuentes y
mejor organizadas, con mayor transparencia, el debate amplio y la evaluacin de la
gestin dirigencial.
A raz del creciente inters a nivel internacional por la situacin de los pueblos
indgenas y la proteccin del medio ambiente, se generaron distintas redes, numerosos foros y eventos, as como una estrecha
relacin con instancias filantrpicas
(fundaciones), otras instituciones donantes
de los pases del Norte o agencias de cooperacin internacional, para el financiamiento
de proyectos. Este contacto institucional
gener una tendencia a privilegiar relaciones con ciertos lderes, la cual reforz un
alto grado de protagonismo de stos en su
rol de interlocutores para obtener recursos
financieros. Con mucha frecuencia, el trato
individualista de estos organismosproducto de una cultura occidental ajena a
los valores indgenas y a los mecanismos
propios de decisin de las comunidadesconllevaba una correspondiente subestimacin de la organizacin indgena como un
proceso o producto colectivo.
CAPITULO IV
A. Tierras
La Ley de Comunidades Nativas y de
Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva
y Ceja de Selva de 1974 (Decreto Legislativo No. 20653) abri por primera vez la
posibilidad legal de entregar a los indgenas
la propiedad plena de los bosques y tierras
que venan ocupando, utilizando criterios
amplios para la delimitacin del territorio,
incluyendo entre stos, los mltiples usos
del bosque (caza, pesca, recoleccin).. Dicha
Ley garantiz la inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad de las tierras
comunales, as como su carcter colectivo.
Otorg a las autoridades indgenas el poder
jurisdiccional para resolver asuntos litigiosos de mnima cuanta. Eximi las propiedades territoriales indgenas del pago de
impuestos. Determin opciones preferenciales para que las comunidades dueas de
estas tierras pudieran conseguir crditos
para sus proyectos de desarrollo, obtener
licencias para
la
explotacin
de
" b a r r e a 1 e ~ " ~ ~ e c i nao slas tierras comunales y ampliar sus territorios, en la eventualidad de que sus reas actuales fueren insuficientes.
La mencionada Ley signific un importante avance en cuanto al reconocimiento de la propiedad colectiva indgena,
pero sent las bases para la atomizacin del
territorio indgena al trasladar el concepto
de la comunidad andina a una realidad social diferente En la Amazona, cada asentamiento indgena ocupa y explota un espacio que considera su hbitat inmediato, pero
al mismo tiempo comparte y utiliza con
otros asentamientos indgenas, un territorio
determinado de mayor envergadura. Al considerar a la comunidad nativa como la unidad territorial se desconoce la prctica ancestral de usufructo comn del bosque, del
ro y dems recursos." Adems esta Ley
reprodujo, casi de forma exacta, la concepcin de las comunidades andinas, con sus
formas de gobierno, sistema de tenencia de
la tiena y toma de decisiones muy diferentes a la de los pueblos indgenas amaznicos.
El innegable avance en favor de los
derechos de las comunidades nativas puede
verse menguado por los artculos 88 y 89
de la Constitucin de 1993 y por la llamada
Ley de Tierras ( 1 9 9 5 ) . ~El
~ orden constitucional del 93 (arts. 88 y 89), al abolir la
irialienabilidad y la inembargabilidad de las
tierras indgenas y al relativizar la imprescriptibilidad, parece haber sustrado a la
tradicio~allegalidad indgena el ms slido
e importante soporte a la supervivencia de
los pueblos indgenas a m a z n i ~ o s Ade.~~
ms, como se ver ms adelante con mayor
detalle, la llamada Ley de Tierras introduce
disposiciones que crean inseguridad jurdica
sobre las tierras comunales.
tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que
puedan sufrir como resultado de esas actividades".
Toda vez que en la legislacin especial sobre tierras y recursos naturales de
indgenas no aparecen normas adecuadas
que procuren medidas para prevenir los
impactos de orden econmico, social, cultural y ecolgico que puedan derivarse sobre
las comunidades nativas y sus espacios de
uso, como consecuencia de las actividades
de extraccin de recursos o de indemnizacin por daos que puedan ser ocasionados
por la misma razn, sera conveniente dictar
normas y establecer procedimientos para
garantizar su ejercicio por las comunidades
indgenas.
rio, siempre que sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos.
Establece que se debern respetar los mtodos a los que los pueblos indgenas recurren
tradicionalmente para la represin de los
delitos cometidos por sus miembros; asimismo, que las autoridades jurisdiccionales
en materia penal debern tener en cuenta las
costumbres de dichos pueblos y, al momento de imponer sanciones previstas por
la legislacin general, debern tenerse en
cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales.
En relacin con los principales ordenamiento~legales del pas y su proceso de
reforma (Cdigo Civil, Cdigo de Procedimientos Civiles, Cdigo Penal y Cdigo de
Procedimientos Penales), el Convenio nm.
169 ofrece un marco sustantivo para adecuar dichos cuerpos legales a los principios
y disposiciones contenidas en el instrumento internacional.
Desde la perspectiva de la antropologa legal contempornea, las nociones incorporadas en la Constitucin de 1993 sobre jurisdiccin indgena y derecho consuetudinario, debern interpretarse de manera dinmica como un sistema de normas y
mtodos culturales en permanente reelaboracin y adaptacin frente a los diversos
retos de la interaccin con la sociedad nacional. Precisamente la vigencia y legitimidad del derecho consuetudinario se explica
gracias a su carcter flexible, el cual permite incorporar nuevos sentidos y formas a
las prcticas tradicionales de los pueblos
indgenas.
La institucionalizacin de la jurisdiccin indgena y el reconocimiento del derecho consuetudinario no debe conllevar Ala
idea de restaurar alguna nocin artificial de
autonoma legal de las comunidades locales, sino de desarrollar instituciones legales
que sean culturalmente apropiadas, accesi-
CAPITULO V
EXPLORACION Y EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS Y LOS PUEBLOS
INDIGENAS
A. Introduccin
Actualmente existen contratos para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos
en 28 lotes de la Amazona peruana, de los
cuales 27 han sido asignados en los ltimos
tres aos. La extensin de las reas en concesin y el nmero de empresas que operan
actualmente en la Amazonia peruana constituyen un fenmeno de extraordinaria
magnitud, que sin duda tendr un gran impacto sobre el presente y futuro de los pueblos indgenas.
El sector de hidrocarburos ocupa un
lugar central y estratgico en el actual proceso de estabilizacin y modernizacin de
la economa del pas . Su importancia actual y potencial en trminos de abastecimiento del mercado interno y de generacin
de divisas, por concepto de exportaciones,
es incuestionable Para ello, el Gobierno ha
adoptado una serie de medidas encaminadas
a atraer capitales e inversiones extranjeros,
con miras a modernizar y aumentar la productividad del sector. Dichas medidas, que
incluyen reformas al marco legal, excepciones tributarias y fiscales as como otros
incentivos, proponen crear las condiciones
de seguridad econmica y jurdica que
alienten a las compaas petroleras para
realizar considerables inversiones en la exploracin y explotacin de hidrocarburos
Igualmente importante resulta ser el
establecimiento de un clima de estabilidad y
paz social. Para que las compaas puedan
trabajar con cierta tranquilidad y seguridad
a corto y largo plazo, es necesario, en efecto, prevenir y resolver posibles conflictos y
tensiones que puedan surgir con la pobla-
B. Antecedentes
Las primeras referencias de actividades de exploracin de hidrocarburos en la
Selva del Per datan de 1911, cuando el
gelogo ingls J. A. Douglas, recorri el
territorio Arasaeri en el ro Inambari, Puno,
y posteriormente penetr en el territorio
Ashninka del Peren, Selva Central
(Douglas, 1920; 1921; 1932).
En ninguna de estas experiencias
existen referencias sobre estos u otros pueblos indgenas, por lo que se desconoce la
naturaleza de los impactos que pudieran
haberse producido. Es ms, con mucha frecuencia los territorios indgenas fueron catalogados tierras vacas. Uno de los princi-
sentar entre los pueblos indgenas, las empresas petroleras, el Estado y la necesidad
de salvaguardar la biodiversidad en frgiles
ecosistemas, se presenta el Mapa 11 sobre la
regin de la cuenca del ro Madre de Dios y
afluentes. En dicha zona se han concedido 2
lotes petroleros (Lotes 77 y 78), donde estn
ubicadas diversas comunidades nativas,
incluyendo pueblos indgenas no contactados o aislados.
El Lote 77, ubicado en la cuenca del
Ro Las Piedras, afecta a pueblos indgenas
no contactados o aislados (Yora, Amahuaca
y Mascho Piro) y colinda con el lmite norte
del Parque Nacional del Manu. Por otra
parte, el Lote 78, que colinda con el lmite
suroriental del Parque Nacional y Zona
Reservada del Manu; adems se superpone
sobre el rea de la propuesta de la Reserva
Comunal Amarakaeri, la Zona Reservada
Tambopata-Candamo y el Parque Nacional
Bahuaja-Sonene. La extensin de este 1timo ha sido reducida en relacin con la
propuesta original, de mayor extensin, que
adems contemplaba mantener la continuidad con los sectores norte y sur de la Zona
Reservada Tambopata-Candamo. Tambopata es parte de un "megacorredor" de biodiversidad amaznica que se extiende desde
el Parque Nacional y Zona Reservada del
Manu, hasta el Parque Nacional del Madidi
en Bolivia.
Cuadro 1
Contratistas
Areas Ha.
Estatus
1AB
Occidental
497.000
En Produccin
81
PlusPetrol (Arg.)
697.255
En Produccin
8X
Exploracin
ssmica
Achual, Kichwa
Kakataibo, Shipibo
Panhandle (USA y
Construccin,
pozos explora,
Energy (USA.
gasoductos
Pozos exploracin
Aguaruna, Huambisa
Chevron (USA.
Sismica
Matsiguengka, Ashninka
Explor sismica,
Kichwa, Achual
pozos explora.
Barrett (USA
Expl sismica
ARCO (USA
Negociacin para
inicio ssmica
Achual
Pozos exploracin
Kichwa, Cocama,Cocamilla
Sismica
Ashninka, YaneshaNomatsiguenga,
Ssmica, pozos
exploracin
Kichwa
Murphy (USA
Amahuaca,
Shipibo
lccidental (USA.
EIA, ssmica
Lamista, Aguanma
Pozos expl.
Shipibo, Shetebo
Ssmica, pozos
:xploracin
Sismica
Sismica
ZIA, sismica
Shipibo, Kakataibo
2uintana (USA.
5IA, ssmica
Kakataibo, Ashninka,Yaneshsa
EIA, sismica
4mahuaca,
Yora
Advantage (USA.
Zoastal (USA.
s s o (USA.
)hilips (USA
1'253,928
plataforma, pozos
dobil (USA
krea Total
dro elaborado porThomas Moore (coi
Yaminahua,
Watsiguengka, Yora
Ashninka,
Yaminahua,
Shipibo, Ashninka
inadarko (USA.
28 lotes
Ashninka,
19,743,894
ECUADOR
A\
COLOMBIA
MAPA 1
O I T
PNUD
HIVOS-(SAT-1)
I N D I O E N A S Y DESARROLL.0
S O S T E N I B L E E N L A AMAZONIA
PERUANA
P R o y E c T o 'P U E B L O S
CHILE
FUENTE:
CONTENIDO'
PcRUPcTRO S 4 ,
ESCALA:
O . M.H.
OR4FlC4
8 0
5 0
100
IJOKM
MAPA 11
DE L A S AREAS
M A P A DE U B l C A C l O N
EN
MADRE
DE DIOS
NATURALES P R O T E G I D A S
C O N LOTES P E T R O L E R O S
U CAYA LI
/
B RASlL
'7
19
COMUNIDADES NATIVAS .
23
. PALOTOA-TEPARO
24
POCHARO
25
MASHCO
.. 0 1 4 M A h T E
26
C~SHPAJAL,~
1
2
SANTA
ROSA
SHIPETEARI
S A N JOSE
PUERTO
BARRANCO
1O
.ARASAERI
1 1
KO~IMBA
1 4
1
18
1
2 0
21
SHINTUYA
HUACARIA
22
1 2
OE
QVEROS
DE
SAN
E L PlLeR
BOCA
DE
V1LL.A
PUERTO A R T U R O
PAR1 A M A X U
PALMA
..
SONENE
A L
LOTE 77
SANTIAGO
rrm]
INAMBARI
.. I N F I E R N O
PlRO
LEYENDA.
ISLAS
MAMERIA
TAYAUOME
CHICO
JlClNTO
YOMIBIATO
UARENE
wz
BOCA D E L
TRES
I T I T U L O PENDIENTE)
LOTE 7 8
gas explosivas ubicadas en pozos conectados a equipos que capturan las ondas snicas y las trasmiten a los instrumentos de
registro. Implica una presencia intensa en el
rea de trabajo y una mayor incursin en el
hbitat de los pueblos indgenas.
Normalmente se construyen uno o dos
campamentos sobre extensiones de 2 a ms
hectreas cada uno con pista de aterrizaje,
barracas y viviendas para el personal, comedores, hangares, talleres mecnicos,
almacenes, postas mdicas, tanques para
Angle Reflection ProJile (WARP) en el Lote 77, para obtener un registro ssmico rpido y superficial a ms bajo costo y con
menor huella de su presencia..64
3. Perforacin de pozos exploratorios
G. Las
-.
entre
Estado, las
petroleras y los pueblos in-
dgenas
Las relaciones del Estado Peruano con
las organizaciones indgenas de base, regionales y nacionales respecto de la prospeccin y explotacin petrolera han sido en
general muy poco claras. Durante 10s lti-
H. Recientes experiencias
Anteriormente, a las empresas petroleras les resultaba relativamente fcil establecer una relacin con las poblaciones indgenas. Las empresas asumiran actitudes pa-
''
CAPITULO VI
LA SITUACION VULNERABLE DEL PUEBLO ASHANINKA
C. Situacin territorial
A travs de la historia, los Ashninkas
han luchado por defender su territorio y
preservar su cultura, la cual en gran parte
depende de la posibilidad de contar con
territorios suficientes y terrenos de calidad
adecuada para su subsistencia. Desde mediados del siglo XIX hasta el ao 1974
(cuando se adopt el Decreto Ley 20653), la
proteccin legal de las tierras indgenas
amaznicas era prcticamente inexistente.
En cambio se promovieron leyes para estimular la ocupacin y titulacin de tierras en
favor de empresas, migrantes europeos y
colonos andinos. El deterioro de la calidad
de vida y actual vulnerabilidad del pueblo
Ashninka (vlido tambin para otros pueblos indgenas colindantes y de otras reas
amaznicas) se origina en gran medida con
el desmembramiento de su territorio y la
depredacin ecolgica por parte de otros
actores econmicos.
Cuando se inici la titulacin de las
comunidades nativas a partir de 1974 (y a
pesar de la modificacin en 1 9 7 8 ~que
~ se
adopt el DL 22175), las tierras de numerosas comunidades eran muy reducidas. Tomando, por ejemplo, el caso de las provincias Chanchamayo (sus distritos Chanchamayo, Peren y Pichanaki), Satipo
(especialmente los distritos de Mazamari,
Coviriali y Llaylla) y Oxapampa (distritos
de Oxapampa y Villa Rica) --reas que haban sido fuertemente afectadas por la colonizacin-- se puede observar lo siguiente:
e
Las comunidades ya estaban 'atomizadas' en espacios no contiguos y constreidos por las propiedades circundantes.
Cuadro 2
DISTRIBUCION DE TIERRAS A LAS COMUNIDADES ASHANINKAS (SELVA CENTRAL)
DIST. PERENE
DIST. PICHANAKI
34
14
996
365
7 147
2 499
2 330.60
4 018.67
10 186.66
8 717.10
13 908.31
10 891.66
10 228
23 882
1 425
3 488
2 340
11 O10
O 326
1 608
13 964
29 840
DIST. PANGOA
DIST. LLAYLLA
DIST. COVIRIALI
DIST. MAZAMARI
DIST. RIO TAMBO
(RIO ENE Y TAMBO)
29
2
2
8
1 485
32
30
118
10 395
224
210
826
140 001.39
313.04
127.11
1 379.40
49 167.96
562.76
107.15
1 774.45
189 169.35
875.80
234.26
3 153.85
33 110
17. 586
3 572
15 038
4 730
2 512
O 510
2 148
94 277
9 783
4 237
11 690
13 468
1 398
O 605
1 670
127 387
27 369
7 809
26 728
18 198
3 910
1 116
3 818
38
1717
12 019
209 242.20
97 212.14
306 454.34
DIST. PUERTO
BERMUDEZ
DIST. PALCAZU
PROV. ATALAYA
ALTO UCAYALI
79
1 570
10 990
188 027.67
154 990.19
441 674.47
9
108
93
485
2 654
2 399
3 395
18 578
16 793
15 602.83
280 320.79
256 089.77
16 309.86
638 281.04
588 650.08
31 912.63
918 601.84
844 739.85
21
1 094
7 658
388 840.79
265 640.37
574 365.83
242 816
34 688
355 430
50 776
525 014
75 002
BAJO
**
FUENTES: PROYECTO ESPECIAL PICHIS PALCAZU (PEPP); TITULOS DE PROPIEDAD DE COMUNIDADES NATIVAS; CONTRATOS DE CESION EN USO; POBLACION FAMILIAR
REGISTRADA EN LOS TITULOS DE PROPIEDAD.
ELABORADO POR: ANTONIO GONZALES URDAY (CONSULTOR OIT)
D. Violencia
Desde comienzos de la dcada de los
aos sesenta, los Ashninka han tenido que
enfrentar la violencia de grupos insurgentes
armados. El primero fue el Movimiento de
Izquierda Revolucionaria-MIR, a mediados
de los aos sesenta, que utiliz la Selva
Central y del Sur como reas de base de
irradiacin foquista, de refugio o repliegue.
Durante la dcada de los 80 e inicios de los
90, la Selva Central fue un territorio que
Sendero Luminoso-SL y el Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru-MRTA se
disputaron de manera violenta.
Al llegar las Fuerzas Armadas al escenario ayacuchano, Sendero se desplaz
parcialmente al valle del ro Apurmac, habitado por colonos y Ashninkas; los primeros dedicados al cultivo de la coca. Los
senderistas pretendan ampliar su dominio
territorial buscando apoyo de los productores cocaleros, y establecer 'zonas liberadas',
donde experimentaron sus 'comits populares abiertos' o 'bases de apoyo'. Alrededor
de 1983, Sendero inici una campaa de
espe- cial virulencia contra los Ashninkas,
para desalojarlos de su territorio y favorecer la ocupacin de colonos productores
de coca, presentndose como defensor de
este cultivo frente a campaas de erradica-
E. Comunidades Desplazadas
La mayor parte de la poblacin sustrada o escapada de la influencia de Sendero, entr provisionalmente a buscar asentamiento en los llamados 'ncleos poblacionales' o comunidades que han recibido a los
refugia4os mientras se creaban las condiciones de seguridad y aprovisionamiento de
comida para conseguir su restablecimiento
en las comunidades de origen. Los ncleos
ms importantes, por el volumen que han
alcanzado en el nmero de refugiados, han
sido los de Cutivireni y Valle de Esmeralda
en el ro Ene, Puerto Ocopa, Poyeni y Betania en el ro Tambo; Matereni, Ro Berta y
Boca Kiatari en el valle de Pangoa, entre
otros. En menor grado, se desplazaron a
capitales distritales como San Ramn de
Pangoa y Satipo.
En los ncleos poblacionales se reunieron cientos de nativos procedentes de
diferentes comunidades nativas, antes muy
alejadas y casi desconocidas entre s En este
contexto, las caractersticas propias de la
vida Ashninka tradicional fue completa-
Entre tanto, los territorios abandonados por los Ashninkas se hallaron en peligro por la ocupacin que de ellos hacen los
colonos, los narcotraficantes y los explotadores de madera..
En el estudio sobre los desplazados
Ashninka, se destacan importantes diferencias entre stos y la situacin y caractersticas de los desplazados de la Sier~aperuana y de los desplazados en otros pases
Fenmenos socio-polticos como las guerras internas en un pas, han ocasionado la
figura migratoria del desplazado.92
Los desplazados migran de manera
compulsiva, generalmente para salvar su
vida, sin estructurar una estrategia primaria
como migrante. Al trasladarse en busca de
su seguridad, los desplazados generalmente
cambian radicalmente su hbitat y se someten a las condiciones inhspitas del lugar
de destino. Por esta razn son sujetos de
atencin de programas de emergencia, que
les permitan sobrevivir contando con un
mnimo de alimentacin, vivienda, medicinas y ropa. Cuando los desplazados se trasladan a otro hbitat y viven dispersos en las
comunidades o pueblos receptores, sufren
un choque cultural que dificulta su proceso
de insercin socio-laboral, el que se agudiza
cuando existen diferencias idiomticas. Este
desplazado prototipo, con el tiempo y gracias a su inteligencia y esfuerzo, se va socializando e incorporando patrones de comportamiento y aspiraciones de la cultura
receptora, despertndole el inters de permanencia definitiva en el lugar de destino.
Cuando el fenmeno del desplazamiento compromete a segmentos significativos de la poblacin desde el punto de vista
de volmenes poblacionales, los gobiernos
priorizan su atencin de estos desplazados
dentro de sus polticas de corto plazo, disean programas de emergencia y orientan
recursos nacionales e internacionales. Estas
acciones, no siempre responden a estrate-
econmicas o polticas de la poblacin retornante. Adems, este proceso esta condicionado por la voluntad poltica de los gobiernos y la accin de los organismos privados de apoyo a este tipo de poblaciones.
Cuando no se produce una confluencia de
intereses entre estos actores sociales, el
retorno se torna catico, desequilibrado y
muchas veces injusto para los ms afectados.
Dentro de este cuadro general, el desplazamiento en el caso peruano tiene matices y variantes, en funcin de las caractersticas socio-econmicas del desplazado,
de su lugar de origen y de la percepcin
poltica de los organismos de apoyo con
relacin al grupo de desplazados. A lo anterior se suma la gama de posibilidades que
se combinan con las formas de migracin
tradicional, provocadas por la cercana geogrfica del conflicto interno, que precipita
una decisin migratoria o la orientacin a
un lugar de destino previamente elegido por
los antiguos migrantes miembros de esa
familia.
De igual forma, el retorno cobra formas y modalidades que varan en funcin
del grupo del que se trate.. Un desplazado
rural o de un pequeo centro urbano que ha
tenido como lugar de destino una de las
grandes ciudades, donde ha logrado socializar intensamente, posiblemente prefiera
permanecer en su nuevo destino y no retornar o hacerlo temporalmente si es que hay
algn bien o propiedad que no desea perder.
La casustica internacional no muestra retornos masivos exitosos, con esta condicin de desplazado.
La composicin de la poblacin desplazada, en un alto porcentaje, est conformada por mujeres y nios o jvenes en
temprana edad. Las primeras, justificarn su
permanencia en aras de estar al lado de sus
hijos para que estos sigan disfrutando de los
La situacin de marginacin y abandoEl PAR es un organismo descentralino en el que viven los pueblos indgenas
zado que fue creado en octubre de 1993 en
arnaznicos, con relacin a los beneficios y
el marco de la pacificacin, inici sus actiservicios ofrecidos por los gobiernos, ha
vidades a mediados de 1994. La Oficina
hecho que ellos tengan poco conocimiento y
zona1 de Huancayo fue establecida en febreen consecuencia poca fe en la capacidad
institucional de los servicios e s t a t a ~ e s ~ ~ . ro de 1995 y su oficina local de Satipo se
cre recin a fines de 1995. Antes depenPara entender cabalmente la situacin actual
diente del Ministerio de la Presidencia, el
hay que partir de este antecedente, que gePAR ahora forma parte del Ministerio para
nera un clima de desconfianza mutua95.Esta
la Promocin de la Mujer y el Desarrollo
situacin demuestra que no se han hecho los
Humano (PROMUDEH).
esfuerzos necesarios para comprender el
El objetivo del PAR es brindar las
marco cultural en el que se desenvuelven
condiciones Mnimas a la poblacin retorlos pueblos indgenas. Las acciones, pronante y servir de nexo entre el Estado y las
gramas y estrategias que se aplican tanto
comunidades beneficiarias. Con ellas elabopor parte del Estado como de los orgaran
los 'expedientes tcnicos' y de esta
nismos privados de fomento al desarrollo,
forma aseguran participacin popular.
debern partir de este conocimiento, sino
wA
OIT
...
PNUD
...
HNOS
PROYECTO SAT - 1
PUEBLOS INDIGENASY DESARROLLO SOSTENIBLE
EN LA AMAZONKA PERUANA
SIMBOLO:
RJENTE:
DESCRiF'CiON:
&
f-!&gaEdem
AIDESEP
Ruta de Despl~~~rmento
de los Indfgenas
COMISION DE EMERGENCIA
ASHANINKA (CEA)
Comunidades Nativas
ANAP
FuerzasAmiadnts del M
PROYECM ESPECIAL
PICHIS-PALCAZlJ
.
Autores:
. 1m
hKr,,
Eutod~fensa
DEPAR-
83
CARTAS DEL m s m
GEOORAPiCQ NACIONAL
Escala:
Dibujo:
Jos Avalos F.
Apoyo en Informtica:
CEDIA
1/85o,m
Fecha:
Marzo 1997
MAPA
PNUD
...
HIVOS
PROYECTO SAT - 1
PUEBLOS INDIGENAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE
DESCRIPCION:
m
W
E
:
AIDESEP
Comunidadesretornadas
ANAP
COMISION DE EMERGENCIA
ASHANMKA (CM)
En proceso de retorno
Comunidades an desplazadas
PROYECTO ESPEClAL
PICHIS-PALCAZU
CEDIA
Base Militar
CARTAS DEL.INSTITUTO
GEOGRAFICO NACIONAL
"Ovayeriite" o Autodefensa
Indgena
Autores:
Antonio Gonzaies U.
Guillemo Naco Rosas
Apoyo en Informtica:
Dibujo:
Josd Avalos F.
Escala:
1/850.000
Fecha:
Marzo 1997
En este sentido, el PAR debera establecer con toda claridad una poltica de
apoyo prioritario al desarrollo participativo
de las comunidades Ashninkas, as como
revisar su poltica de promover 'retornos'
de poblaciones organizadas de colonos,
salvo que stos tengan antecedentes debidamente comprobados de haber habitado
previamente la zona. De esta manera, el
PAR y las otras instancias estatales con las
cuales se coordinan acciones, contribuiran
al desarrollo sostenible de la Selva Central
y aseguraran que no se generen futuros
conflictos.
4
2.
FONCODES
CAPITULO VI1
DESARROLLO SOSTENIBLE, ESTRATEGIAS LOCALES Y EMPLEO
PRODUCTIVO
"Ningn pas puede sostener niveles
elevados de crecimiento econmico sin una
fuerte base de desan~ollohumano", entendido como "un desarrollo cuyo eje es el ser
humano, que considera al crecimiento econmico como un medio y no como un fin,
que promueve la participacin de las personas, la generacin de empleo productivo y
la regeneracin del medio ambiente"
(Simonsen, 1996, pg. 9).
Al referirse a las experiencias de desarrollo sostenible con pueblos indgenas
amaznicos, uno de los autores del presente
proyecto, afirma que "en general los proyectos con el propsito de me~orarlas condiciones econmicas no son sostenibles,,
generalmente han sido de corta duracin,
conflictivos e incapaces de producir beneficios financieros para las comunidades..Nos
preguntamos: ipor qu estos proyectos han
fracasado.?, ,jhan sido pobremente concebidos, planeados o manejados?, ihan ignorado la cultura local.?; jo han fallado por
no considerar la cultura del mercado.?"
(Smith 1996b, pg.6).
Por milenios los pueblos indgenas
han practicado la so~tenibilidad~~
no como
"meta de desarrollo" sino como modo de
vida. En cambio en los tiempos modernos la
sostenibilidad aparece como una meta tan
loable como irrealizable. Ser tal vez porque "la filosofa progresista, secular y materialista sobre la que reposa la vida moderna
-en especial la Civilizacin Occidental durante los ltimos trescientos aos- es a un
tiempo equvoca y finalmente destructiva,
para nosotros mismos y para toda la trama
de la vida en el planeta" (Worster, 1993,
pg. 1).
Cmo reconciliar las demandas aparentemente contradictorias entre la sostenibilidad y la rentabilidad? El balance hasta
ahora no augura un futuro promisorio para
la primera demanda, considerando que la
diversidad biolgica y etno-cultural son
significativamente afectadas por los requerimientos de rentabilidad del mercado. Por
ejemplo, "los recursos genticos del bosque
hmedo tropical estn desapareciendo a una
velocidad dramtica, aproximadamente 42
millones de acres de bosques tropicales se
pierden anualmente para dedicar la tierra a
la agricultura de subsistencia y la ganadera." (Frisvold y Condon, 1994, pg. 1).
A. Los cambios profundos en la Amazona
En las tres ltimas dcadas el proceso
de la creciente globalizacin finalmente ha
incorporado a la Cuenca Amaznica a las
esferas econmicas y polticas de los Estados cuyos lmites la atraviesan, dando paso
a profundos cambios y nuevas realidades
fsicas y socio-econmicas.
La poblacin de la Gran ~ m a z o n a ~ ~
se ha triplicado en el lapso de 30 aos
(1960: 9,675 millones; 1990: 29,336 millones), con una tasa de crecimiento anual de
6.42% (Butts y Bogue, 1989, pg. 5 1). En la
Amazona peruana, el crecimiento poblacional revela una tendencia similar, concentrndose durante la ltima dcada de
violencia poltica principalmente en las
reas urbanas.loOLas reas rurales se han
visto fuertemente afectadas en este perodo
por el asentamiento masivo de colonos, la
tala indiscriminada de bosques, el monocultivo comercial, el cultivo de la coca, la
Durante siglos, los observadores externos a la Cuenca Arnaznica fueron engaados por la aparente uniformidad de su
composicin fsica; para ellos todo luca
semejante y abundante. Pero los pobladores
indgenas hace mucho tiempo aprendieron
que cada territorio tiene una diferente combinacin de suelos, subsuelo, agua, cobertura vegetal, y fauna; y que su dominio requiere diferentes tcnicas y estrategias para
manejar y usar sus recursos de manera ptima considerando la fragilidad de los ecosistemas. Ese repertorio de estrategias
adaptativas, ampliamente compartidas y
difundidas alrededor de la cuenca, sent las
bases para el desarrollo de una civilizacin
indgena amaznica. Hoy en da, esta gran
variabilidad determina en gran parte las
posibles estrategias a considerar en una
economa futura ms estrechamente ligada
al mercado, la cual presenta oportunidades
para la colocacin de productos promisorios
elaborados por los propios pueblos indgenas.
Para los indgenas amaznicos, la vida
econmica tiene un profundo propsito
social: mantiene y reproduce las sociedades
locales y establece nexos entre ellas. Existen agudos contrastes entre 'la economa' de
los indgenas amaznicos y la de los habitantes urbanos inmersos en la cultura de la
economa de mercado.
En el contexto tradicional, la vida
econmica indgena no persigue una acumulacin de riqueza. Entender este contraste es clave para comprender el complejo
mundo de relaciones econmicas de los
indgenas amaznicos hoy en da y para
imaginar un futuro econmico sostenible y
equitativo.
La economa indgena amaznica tiene tres componentes fundamentales:
l.
Actividades de subsistencia
Las actividades econmicas para satisfacer las necesidades de la vida diaria son la
agricultura de roza y quema, el manejo forestal, la cacera, la pesca, y la manufactura
domstica. Comnmente las llamamos actividades de subsistencia; pero es importante
que nosotros entendamos a la subsistencia
como los requisitos para mantener una forma de vida, y no simplemente para la sobrevivencia fsica (Gailey, 1987). A travs
de toda la Arnazona se encuentran elementos comunes de conocimiento y herramientas usadas para estas actividades, pero
la combinacin de los elementos concretos
est determinada por factores culturales
como el idioma, la historia, los movimientos migratorios, los contactos con otros
asentamientos y pueblos, y por las particularidades de los ecosistemas locales.
La vida econmica --la produccin,
distribucin y consumo-- est organizada a
travs de relaciones y redes de parientes. El
grupo domstico, es decir, la pareja de marido y mujer, y sus miembros dependientes
que comparten el fogn, respetando la divisin de tareas por gnero y edad, es la que
se encarga de sus propias actividades productivas; pues cada una tiene su propia chacra y se organiza para la caza, pesca y recoleccin.
El resultado de sus esfuerzos productivos es reconocido como suyo para consumir o compartir a su gusto. Sin embargo, la
unidad econmica de la sociedad indgena
es el asentamiento local como agrupacin
de unidades domsticas interdependientes,
estrechamente vinculadas por lazos de parentesco. Los miembros de cada asentamiento comparten el manejo de los recursos
productivos, el producto de sus actividades
de subsistencia, y los conocimientos necesarios para su reproduccin social.
de recursos en un rea extensa, acceso a los recursos productivos en forma libre y abierto a todos los miembros del asentamiento local; y, una
tecnologa simple y apropiada a las
necesidades de subsistencia.
e
En las ltimas dcadas, las organizaciones indgenas, trabajando con una combinacin de promotores, ejecutores y financiadores, generaron un proceso colectivo de
elaboracin y ejecucin de proyectos con
una aparente compatibilidad con la funcin
social de la economa del don. Como resultado, la mayora de las iniciativas econmicas promovidas son comunales.
Una de las conclusiones ms sorprendentes del estudio realizado por COICA y
Oxfam Amrica (1995) es que las empresas
com~naleso cooperativas no han sido viables. ,Por qu no han sido viables estas
iniciativas colectivas? Significa esto que
no hay espacio, en la actual economa indgena amaznica, para la accin colectiva?
Si existe algo de confusin y tensin
en muchas de las comunidades con respecto
al uso individual de la propiedad colectiva,
la confusin es complicada al extremo
cuando la comunidad nativa se convierte en
duea de una empresa. El problema no es
solamente manejar los recursos colectivos,
sino administrar la produccin, la comercializacin y polticas de inversin, resolver
asuntos laborales, y otros aspectos complejos de las actividades con orientacin al
mercado. Las comunidades actuales no tienen tradicin de accin econmica colectiva
a ese nivel. La insistencia en tal accin colectiva por los promotores, ha llevado a un
amplio fracaso de las empresas comunales.
El estudio de Oxfam Amrica y
COICA sugiere que la produccin se debe
dejar en manos de la unidad domstica. Sin
embargo, los grupos de unidades domsticas que operan como unidades econmicas
podran ser la clave para la accin econmica colectiva en el futuro. Cada una de estas
unidades econmicas ya han desarrollado
normas para la accin colectiva que podran
ser aplicadas en actividades tales como el
procesamiento y la comercializacin de la
produccin local. Antes que desarrollar, por
Los efectos nocivos de una concepcin del desarrollo basado en criterios de beneficencia
J.
K. Salvaguardando la diversidad y la
economa indgena
La sostenibilidad del modo de vida
tradicional amaznico se deriva del dominio de la gran variedad de alternativas disponibles para aprovechar la inmensa diversidad que se encuentra en la Cuenca Amaznica y para satisfacer las necesidades diarias. Como ya se ha indicado, el xito de
este sistema de vida est en la combinacin
de estrategias complementarias; ninguna
estrategia por s sola es suficiente para
mantener a las poblaciones humanas en este
ambiente.
Las sociedades nacionales mantienen
prejuicios muy fuertes contra las actividades tradicionales de subsistencia de los
pueblos indgenas, las cuales son consideradas "primitivas" y un obstculo para el
proceso de modernizacin. El comercio y la
produccin para el mercado son considerados como seales de progreso; esta actitud
ha afectado negativamente a muchos indgenas amaznicos, quienes han aceptado la
ideologa dominante que equipara la
"civilizacin moderna" con dependencia
exclusiva del mercado, lo que lleva a un
serio riesgo de prdida del conocimiento y
de la tecnologa tradicional de manejo de
los ecosistemas k p l e s .
Todas las sociedades indgenas estn
interesadas en adquirir las mercancas que
ofrece la economia de mercado y la mayora
han elegido participar activamente en esa
bsqueda. Como resultado, la economa
emergente en la Amazona indgena combina estrategias tradicionales de subsistencia
con estrategias orientadas al mercado, pero
la supervivencia a largo plazo de este modelo, depender de que ste se asiente en las
estrategias de la economa del don como
una alternativa para enfrentar los altibajos
del mercado.
les, sobre la base del conocimiento etnobotnico de los pueblos indgenas, la cual
ofrece muchas posibilidades econmicas,
siempre y cuando se logre una proteccin
sustantiva de los derechos de propiedad
intelectual de los pueblos indgenas, en base
a acuerdos participativos de compensacin
econmica no slo por las plantas recolectadas sino por el propio conocimiento tradicional sobre el uso de las mismas por parte
de los pueblos indgenas amaznicos.
Un reciente ejemplo de negociacin
que representa un gran avance en esta direccin es el contrato suscrito por las federaciones de los pueblos Aguaruna (OCAAM,
FECONARIN y FAD, con el apoyo de
CONAP)'~~
y la Compaa farmacutica
Searle and Company, subsidiaria de la empresa Monsanto. tambin participan en dicho acuerdo la Washington University de
St. Louis (Missouri, USA,"^ e1 Museo de
Historia Natural de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos y la Universidad
Cayetano Heredia, contndose con la asesora jurdica del doctor Brendan Tobin y
Mercedes Manrique, destacados abogados
de la Sociedad Peruana de Derecho Arnbiental y de CONAP, respectivamente.
Es un interesante ejemplo de una negociacin tripartita entre pueblos indgenas,
una empresa farmacutica e instituciones
acadmicas por medio de la cual se logr:
(1) un acuerdo sobre la colecta de material
biolgico que ha tenido un uso medicinal
histrico por parte de los indgenas, el cual
se investigara para su posible aplicacin en
el desarrollo de nuevos productos farmacuticos; y (2) un segundo acuerdo sobre el
acceso al conocimiento y uso tradicional de
dicho material biolgico por parte de los
pueblos indgenas.
A diferencia de otros acuerdos que
compensan comunidades indgenas con una
suma fija y nica por concepto de colecta de
En todos estos casos, se presentan importantes desafos para los pueblos indgenas en la negociacin, manejo y gestin de
proyectos que requieren de una capacitacin
constante. Dicha formacin deber estar
estrechamente ligada a la dinmica del mercado y al manejo de informacin y tecnologas compatibles con su propio contexto
cultural. Los pueblos indgenas de la Amazona peruana se encuentran involucrados
en una urgente bsqueda para mejorar sus
condiciones de vida e insercin en el mercado, como un proceso que no est reido
con su permanente necesidad de afianzar su
identidad cultural. La riqueza de sus conocimientos sobre el bosque y su biodiversidad forma parte de un patrimonio, que debidamente respetado, les permitir proyectarse hacia un futuro mejor en un mundo
globalizado.
CAPITULO VI11
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Hacia la seguridad jurdica de los
pueblos indgenas amaznicos como
colectividades y ciudadanos.
l . De carcter general
El Per es un pas multitnico y pluricultural. As lo reconoce formalmente la
Constitucin Poltica de 1993. Reconoce
adems, la existencia legal de los pueblos
indgenas y otorga la condicin de personas
jurdicas a las comunidades campesinas y
nativas, garantiza el respeto a la identidad
cultural de las mismas, instituye el ejercicio
del derecho consuetudinario y afirma el
derecho a una educacin bilinge e intercultural.
Asimismo, el Per ha ratificado instrumentos internacionales vinculantes como
el Convenio nm. 169 y otros que forman
parte del ordenamiento jurdico nacional,
destacndose que las propias normas constitucionales en materia de derechos humanos deben interpretarse con sujecin a los
tratados y acuerdos internacionales ratificados por el Per sobre las mismas materias
(art. 4 de las disposiciones finales y transitorias de la Constitucin poltica vigente).
No obstante el reconocimiento constitucional, este parecera aplicarse slo a un
sector restringido de la poblacin indgena
constituido por aquellas poblaciones reconocidas y registradas como comunidades
nativas. Para un amplio sector de comunidades y asentamientos indgenas, que no
han alcanzado este requisito formal, el Estado debera desarrollar polticas y programas de atencin en cumplimiento de los
compromisos constitucionales e internacionales adquiridos.
El reconocimiento del derecho a la
identidad tnica y cultural de los pueblos
2. Situacin de vulnerabilidad,jurdica
La revisin de la legislacin especial
relacionada con los pueblos y comunidades
indgenas, permite descubrir que los derechos y garantas de los indgenas y los correlativos deberes del Estado y de la sociedad civil, son de carcter declarativo y ge-
indgenas amaznicas . Sin embargo, se debe sealar que, haciendo una interpretacin
exegtica de las normas constitucionales e
internacionales que han comprometido al
pas en esta materia, el modelo de unidades
de tierras entregadas hasta hoy a las comunidades indgenas no representa una plena
garanta que pueda asegurar la supervivencia fsica y cultural de estas poblaciones a
largo plazo
Existe an, un alto nmero de comunidades indgenas (alrededor del 30%) que
carecen de ttulos sobre sus territorios tradicionalmente ocupados. La mayora de estas
se encuentran en las regiones selvticas ms
distantes y, entre ellas, los pueblos aislados
y los no contactados, que mantienen formas
de supervivencia nmada. Los avances de la
coIonizacin ms o menos generalizada que
va ocupando estos territorios, y las nuevas
polticas de concesiones para la explotacin
de recursos naturales en la Amazona, pueden representar un serio riesgo para la supervivencia de estos pueblos, mucho ms si
no hay decisin para ofrecerles seguridad
jurdica y real de sus territorios tradicionales.
En las diversas reas naturales protegidas habitan un alto nmero de pueblos y
comunidades indgenas que comprenden
una poblacin significativa. Se han adoptado normas que formalmente les habilitan
para recibir el pleno reconocimiento de sus
derechos de posesin y de propiedad de las
tierras que ocupan. No obstante ello y el
largo tiempo transcurrido desde su adopcin, ninguna de estas comunidades ha sido
adecuadamente atendida en sus reclamaciones. No est dems sealar que el reconocimiento legal de estos espacios no slo
vendra a satisfacer el reconocimiento de un
derecho, sino a crear y fortalecer las condiciones para asegurar la imprescindible participacin de las comunidades en la administracin y manejo de dichas reas.
ciliacin de intereses entre las organizaciones indgenas y las de los colonos legtimamente asentados.
Parte significativa de las tierras tituladas a favor de las comunidades nativas tienen el carcter de tierras en uso o usufructo.
con fundamento en la Ley de Comunidades
Nativas (1978), que sealaba esta modalidad de titulacin para las llamadas tierras de
vocacin forestal. Sin embargo, las disposiciones del Convenio nm. 169, que reconocen la plena posesin y dominio de los
territorios a favor de las comunidades, hacen forzosa la revisin de este modelo de
entrega de tierras con doble carcter
(propiedad y uso o usufi-ucto), que soslaya
una responsabilidad del Estado y expone a
los indgenas a riesgos de usurpacin y despojo de sus espacios tradicionales.
De la revisin de las disposiciones
que fijan
procedimientos de reconocimiento y titulacin de
a las comunidades nativas, y de la experiencia prctica
de aplicacin de dichas normas, tambin se
concluye que el actual sistema resulta extremadamente largo, recargado de instancias y trmites, costoso, y lesivo de las legtimas aspiraciones de las comunidades.
Estas deben esperar durante aos la legalizacin de sus tierras y frecuentemente ven
frustradas sus expectativas con resoluciones
negativas o equvocas. En estos trmites
destaca la ausencia de opciones que faciliten la participacin de las propias comunidades en el estudio y definicin de sus demandas territoriales..
Se recomienda una reforma a fondo de
este modelo de titulacin, con el fin de agilizar la culminacin de las demandas en
curso, de correccin de los numerosos casos
de reclamaciones que han sido presentadas
al Estado y de atencin a las comunidades
que an no han sido atendidas.
En relacin con el tema de los recursos naturales, sera til revisar los artculos
17 y 18 de la reciente Ley Orgnica de
Aprovechamiento de los Recursos Naturales, a la luz de la normatividad existente y
del Convenio nm. 169. Cabe sealar que
dicha Ley afecta los derechos de los pueblos
indgenas sobre los recursos naturales
(forestales y de fauna) existentes en sus
territorios comunales. El artculo 17 ya no
garantiza un uso exclusivo sobre dichos
recursos sino slo como un derecho de preferencia en el uso, el cual termina cuando el
Estado otorgue los recursos naturales materia del beneficio. Tratndose de recursos
naturales existentes en territorio comunal
titulado, el artculo 18 seala que las comunidades campesinas y nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de
sacin por daos o prdidas en su patrimonio. Pero esta posibilidad resulta seriamente
limitada desde el momento en que la misma
Ley de Comunidades Nativas (1978, art. 3 1)
grava con servidumbres de distinto tipo las
tierras entregadas o susceptibles de entrega
legal a las comunidades, lo cual podra ser
entendido que el ejercicio de este gravamen
tendra que ser soportado sin compensacin
por las tierras indgenas.
En relacin con el manejo y control de
los impactos potenciales de las grandes
obras publicas que ejecuta el Estado directa
o indirectamente, as como en relacin a las
actividades de prospeccin, extraccin y
explotacin de recursos naturales por parte
de las empresas privadas, cabe sealar las
deficiencias de los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), as como los mecanismos
an poco perfeccionados o adecuados para
su aprobacin y previa difusin. Se deber
tomar en cuenta la necesidad de que los
pueblos indgenas y sus organizaciones
puedan acceder a ellos oportunamente y
realizar las observaciones sobre aspectos
que les afecten directamente. Asimismo,
estos pueblos debern participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de los planes de
manejo ambiental de las reas y territorios
que habitan.
Asimismo, en relacin con el art. 7 de
la Ley de ~ i e r r a s , "sobre
~
la necesidad de
acuerdo previo para la servidumbre, si bien
dicha norma no menciona de manera explcita a las comunidades indgenas, sin duda
comprende tambin el caso de sus tierras,
representa un parcial avance en relacin con
las normas hasta entonces vigentes, en relacin especial con las responsabilidades de
indemnizacin previa de posibles impactos
negativos en las tierras y otros bienes de los
indgenas. Sin embargo, cabe resaltar que
los pueblos indgenas debern contar con la
posibilidad de obtener la necesaria informa-
5.
Los factores de perturbacin del dominio, uso y administracin de la tierra y los recursos naturales
Haciendo uso de tres categoras, podra intentarse una enumeracin de los factores que regularmente impiden, perturban
o limitan a las comunidades nativas el acceso legal, la posesin y el aprovechamiento
de las tierras tradicionales y de los recursos
que stas contienen. Estos factores, sin
perjuicio de que puedan sealarse otros
tambin importantes son (a) los avances de
la colonizacin espontnea o incentivada
por el Estado; (b) la violencia poltica y el
narcotrfico, (c) las actividades extractivas
de recursos naturales y obras publicas
(car~eteras,proyectos hidroelctricos, etc )..
La existencia, intensidad y modalidades de impacto que puedan tener estos factores se encuentran condicionados y an
determinados por razones de carcter econmico, social y poltico. Sin embargo, en
el mbito jurdico, es necesario puntualizar
que la debilidad en los ordenamientos jurdicos viene haciendo posible que dichos
factores tengan una mayor y ms drstica
incidencia en la vida y la vigencia de los
derechos de las comunidades. Existe debilidad tanto en los ordenamientos que definen
el modelo de relacin del Estado y la Sociedad Nacional con las comunidades nativas,
as como en la definicin de las normas que
sealan el mbito de la autonoma de gobierno propio de las comunidades.
Prevenir los riesgos y corregir los daos en perjuicio de las poblaciones indgenas, que regularmente implican los factores
sealados, impone la conveniencia de reconocer a las comunidades un mayor poder de
manejo y control de sus propios espacios y
decisin de sus asuntos, principios que estn claramente dispuestos en el Convenio
nm. 169
6. Autogobierno
No obstante que la Constitucin poltica del Perl, los instrumentos internacionales y otras disposiciones legales nacionales, garantizan a los pueblos y comunidades
indgenas su existencia legal y la personera
jurdica para actuar en derecho-con la
capacidad de hacer valer las garantas que
les asisten y de contraer obligaciones en el
giro ordinario de su vida comunal, entre
otras-los
ordenamientos operativos previstos para asegurar la vigencia de estas
disposiciones comportan tan excesivo cmulo de trmites y exigencias de orden burocrtico, que el derecho al ejercicio del
gobierno propio y autnomo queda convertido en un simple enunciado formal.
La facultad de autogobierno de las
comunidades indgenas se encuentra enunciada en ordenamientos generales y especiales; sin embargo, es frecuente que las
autoridades administrativas, legislativas y
jurisdiccionales de los mbitos local y regional, cumplan una labor de intervencin e
interferencia ante las autoridades comunales, las cuales se ven con frecuencia compelidas a tomar decisiones que contravienen
los intereses y las costumbres comunales
reconocidos en los mismos ordenamientos
legales.
7.
En relacin a los procedimientos administrativos de reclamacin ante la administracin pblica, procede sealar que regularmente no existen en dicho sector oficinas especializadas en la atencin de los
problemas especficos de los indgenas. Y
no es infrecuente que esta carencia deterrnine la falta de atencin a las reclamaciones o
una inadecuada o equivocada respuesta a
los asuntos planteados. Algunos Estados en
Amrica Latina, han optado por la creacin
de organismos especializados con amplias
atribuciones de atencin a las demandas
indgenas. Otros han creado oficinas especiales en las distintas dependencias publicas
para el mismo efecto. En el Per, no se ha
optado con claridad por ninguna de las dos
alternativas, y es reiterada la expresin de
descontento y frustracin de las comunidades por la frecuente desatencin a sus reclamaciones.
Respecto de las normas procesales sobre tutela jurisdiccional, es indispensable
sealar que el sistema de administracin y
sus diversas instancias han sido definidos y
puestos en funcionamiento, pensando en
una sociedad no indgena, ordenada y articulada bajo los parmetros de la propiedad
privada individual, la economa de mercado
y los ordenamientos ticos y polticos occidentales, careciendo de mecanismos especiales que salvaguarden la proteccin de los
derechos indgenas.
Por lo tanto, tales instancias u organismos de decisin no han representado una
opcin de respuesta a los mltiples y frecuentes conflictos que se han visto obligados a enfrentar los pueblos y comunidades
indgenas, en razn de la violacin de sus
derechos fundamentales, tales como su derecho a la tierra, la prdida de sus recursos
naturales o la negacin de la debida atencin del Estado. Tampoco se puede sefialar
alguna tradicin de los altos tribunales de
justicia que haya dado origen a una juris-
l . De carcter general:
Los pueblos indgenas de la Amazona
han desarrollado sistemas de conocimiento
etnobiolgico de los recursos de su hbitat,
que constituyen, en la mayora de los casos,
una garanta de manejo sostenible de los
ecosistemas amaznicos caracterizados por
su fragilidad.
El uso y respeto de dichos sistemas
de conocimiento pueden constituir la base
de una de las ventajas comparativas para la
insercin, en mejores condiciones, de los
pueblos indigenas en la economa de mercado.
En el actual contexto de globalizacin, la Amazona se ha convertido en un
intenso escenario de intereses econmicos,
frecuentemente contrapuestos a las necesidades de un manejo sostenible del medio
ambiente y de los recursos naturales. Es
necesario superar la concepcin de la Amazona como un espacio vaco o virgen, cuya
naturaleza ha permanecido intacta sin la
intervencin humana. A lo largo del proceso histrico de su insercin en el mercado,
dicha regin ha sufrido procesos depredatorios muchas veces de un carcter irreversible que al mismo tiempo ha puesto en riesgo la sobrevivencia de los pueblos indgenas.
Nuevamente surge la necesidad de encarar el futuro de la Amazona como una
responsabilidad compartida para salvaguardar su desarrollo sostenible.
Debern desarrollar actividades de capacitacin en administracin y gestin productiva, economa indgena y su papel para
el desarrollo sostenible a largo plazo, economa de mercado y cmo obtener un mayor valor agregado compatible con las actividades de subsistencia y seguridad alimentaria. Para ello es importante esclarecer
las contradicciones y conflictos entre los
fines y valores de las dos economas
(mercado-/subsistencia) y cmo convivir
con ellos.
Se debern desarrollar programas de
asesora e investigacin para el establecimiento y puesta en marcha de planes comunales de manejo sostenible y conservacin
de recursos naturales.
Se deber trabajar con el Estado y las
agencias de financiamiento para experimentar con nuevas fuentes de crdito a indgenas o grupos de comunidades dentro de
las condiciones posibles de crdito a las
cuales se aludi anteriormente; de manera
paralela, se deber promover la investigacin y bsqueda de productos promisorios
para los pueblos indgenas y comercializacin en condiciones de mayor rentabilidad,
explorndose la conformacin de esquemas
de joint ventures en la inversin, con el
debido acompaamiento y asesora legal.
de salud, empresas asociativas para la comercializacin y otras actividades. El carcter integral de sus demandas demostr
una extraordinaria energa, a su vez producto de la afirmacin de su identidad como
pueblos, con demandas comunes e integrales.
Gracias a su propio esfuerzo se dieron
mltiples contextos de capacitacin en la
prctica de negociar con el Estado y otros
actores concretos de la sociedad. Considerando un perodo de menos de tres dcadas,
el proceso organizativo indgena ha logrado
una extraordinaria cobertura de comunidades, federaciones y organizaciones de carcter inter-tnico. Adems, como personas
jurdicas, las comunidades y sus lderes, a
travs de sus organizaciones, estn afianzando una amplia conciencia y prctica del
ejercicio de sus derechos ciudadanos.
No obstante otros logros, como la respuesta organizada frente a la violencia de
grupos subversivos en la Selva Central, la
incursin poltica en los gobiernos municipales y procesos electorales de manera organizada, la defensa de los bosques tropicales y la biodiversidad y su mayor articulacin con las redes indgenas de carcter
internacional, surgen nuevos retos y la necesidad de desarrollar nuevas estrategias de
fortalecimiento interno, as como mecanismos ms adecuados de interlocucin con la
sociedad y el Estado.
La globalizacin econmica y las
presiones de sta sobre el Estado, as como
la incursin de empresas extractivas y otros
agentes econmicos, crean un contexto
cualitativamente diferente al pasado inrnediato. Para el Estado y la sociedad peruana,
la dinmica organizativa de los pueblos
indgenas ya no es la de hace tres dcadas.
Hoy en da sta se encuentra estrechamente
ligada al afianzamiento de una sociedad
ms democrtica, con justicia\social y respeto a la naturaleza, cimentada en un desarrollo sostenible.
NOTAS
'
ria, sino tambin llamarse a si mismos Apersonas humanas" o "familia grande" (significado
del trmino Ashninka). As se pueden encontrar muchos otros ejemplos de pueblos indgenas
amaznicos que reclaman su identidad, exigiendo ser llamados por sus nombres colectivos
propios.
Dicha cifra incluye a una poblacin nominalmente censada de 239,674 personas y una
poblacin estimada de 59,544 personas, esta
ltima ubicada, segn el Censo, en comunidades
distantes y de difcil acceso a las que no se pudo
llegar (INEI, 1994 ,Tomo 1, pg. 115).
'O Al respecto resalta el nivel organizativo
que lograron los Yneshas y Ashninkas. Se
rebelaron en 1742 bajo el liderazgo de Juan
Santos Atahualpa, para recuperar sus territorios
despus de la primera invasin de los hacendados tarmeos; asimismo, impidieron las incursiones hasta 1852, cuando se inici la entrada
masiva de colonizadores (Barclay, 1989, pg.
54-62). Frente a la agresin de los caucheros, se
dieron levantamientos indgenas de forma continua en el Putumayo. Por otra parte, los CocamaCocamillas se rebelaron durante los Siglos XVII
y XVIII, destruyendo la misin jesutica de Lagunas (hoy capital del distrito del mismo nombre), replegndose sus lderes a la zona de Pacaya- Samiria, donde fueron asesinados por expediciones punitivas (Stoks, 1989). Los Aguarunas, Huambisas, Shuar, Achual y otros pueblos
pertenecientes a la familia Jbaro, tuvieron xito
en la defensa de sus territorios, en parte por la
menor presin colonizadora, y el temor que
infundan por su trayectoria como guerreros
altamente organizados.
11
22 Algunos lderes se identificaban con algunas ong's, mientras que otros intentaron desarrollar una lnea menos depaidiente
23 Bar~eales: suelos inundables de manera
permanente o gran parte del ao.
24 "Se desconoci el sujeto real del derecho
territorial indgena -es decir, el pueblo indgenadescomponindolo en unidades (comunidades
nativas) que, en aquel entonces, no hubieran
podido ser explicadas por casi ningn indgena"
(Garca Hierro, 1995, pg. 37-38)
25 Ley No 26505, Ley de Promocin de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio
Nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas, 18 de julio, 1995.
26 La Constitucin de 1933 dispone que "La
propiedad de las comunidades es zmprescriptible e inenajenable, salvo el caso de expropiacin por causa de utilidad pblica, previa indemnizacin Es, asimismo, inembargable."
(art. 209). La Constitucin de 1979, en cuanto a
este mismo punto, dispone que "Las tierras de
las Comunidades Campesinas y Nativas son
inembargables e imprescriptibles Tambin son
inalienables, salvo ley fundada en el inters de
la Comunidad, y solicitada por una Mayora de
los dos tercios de los miembros cal@cados de
sta, o en caso de expropiacin por necesidad y
utilidad pblica En ambos casos con pago
previo en dinero."
27 D.L. NO 22 175 de 1978 y su Reglamento
(D.S No 003-79-AA de 1979).
Incluso esta contradiccin da lugar a un
conflicto de leyes, toda vez que el Convenio
nm. 169, por disposicin constitucional, es
derecho positivo nacional
29
Diversos juristas e investigadores han formulado cuestionamientos a dicha Ley. Por
ejemplo, Garca Hierro (1995); Del Castillo,
Gallo y Monge (1995).
30 Despus de casi dos aos de haberse expedido la nueva Ley de Tierras, el 13 de junio de
1997 se public el Reglamento correspondiente
(DS 0 11-97-A6). En el art.2 de dicho Reglamento, se aclara que la ley se aplica a las tierras
de uso agrcola y de pastoreo, a las tierras con
aptitud agropecuaria y en general a todo predio
o susceptible de tener uso agropecuario, aadiendo que las tierras con aptitud forestal y de
fauna se rigen por sus propias normas. Tomando
en cuenta que este tipo de tierras son las que
conforman en su gran Mayora el territorio de
las comunidades nativas, se corrige la ambigiiedad de la Ley de Tierras que defini de una
manera tan amplia las tierras agrarias. Uno de
los principales objetivos del Reglamento parecera ser el tema de las tierras eriazas. El art. 9
declara que las tierra's eriazas son de dominio
del Estado, salvo aquellas sobre las que existe
ttulo de propiedad privada o comunal. Al respecto, cabe tomar en cuenta que un nmero
significativo de comunidades campesinas y nativas no han terminado de sanear la titularidad de
sus tierras, especialmente las que tradicionalmente han venido ocupando y, en esos casos,
podra interpretar se que la propiedad podra
pasar al dominio del Estado segn lo estipulado
en dicho Reglamento. En el art. 10 se encarga
al QJRENA la elaboracin de los planos en base
a los cuales se proceder a la subasta pblica de
tierras eriazas del Estado, a travs de la COPRI
(Comisin Nacional de Promocin de la Propiedad Privada). Una vez publicados los planos de
las tierras eriazas, el art. 11 seala que si algn
particular o comunidad encuentra sus tierras
entre las tierras a ser subastadas, podr plantear
su oposicin dentro del plazo de 15 das tiles y
que dicha oposicin deber basarse en pruebas
instrumentales. Al respecto vale la pena destacar
que el plazo es muy estrecho y que supone que
la propiedad deber estar en regla, lo cual coloca
a las comunidades campesinas y nativas en especial desventaja. Considerndose el nfasis del
Reglamento en el tema de las tierras eriazas de
la Costa, se supone que se expedir en el futuro
un Reglamento especfico sobre las tierras de las
comunidades de la Sierra y de las comunidades
nativas de la Selva y Ceja de Selva.
31 SU Reglamento (DS 003-79-AA) y la Resolucin Ministerial (0064-84-AG).
32
Ley de Reforma Agraria del 24 de junio de
1969.
33
Ley de Promocin de las Inversiones en el
Sector Agrario del 1 de agosto de 1991. Ttulo
N :De las Tierras de Selva y Ceja de Selva
34
sobre los recursos naturales del entorno adyacente a sus tierras, "siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o
reserva del Estado", lo cual minimiza el posible
beneficio a las comunidades indgenas. Por otro
lado, la referencia en dicho artculo al reconocimiento de las modalidades ancestrales de uso
de los recursos naturales "Siempre que no contravengan las normas sobre proteccin del ambiente" revela un desconocimiento sobre dichas
modalidades tradicionales que han persistido
hasta hoy precisamente por su racionalidad ambiental. El ltimo prrafo de dicho artculo termina por condicionar y supeditar dicho beneficio sin exclusividad, al sealar que el mismo
"no puede ser opuesto a terceros, inscrito, ni
reivindicado". seala adems que dicho beneficio "termina cuando el Estado otorga los recursos naturales materia del beneficio", lo cual
coloca las posibilidades de supervivencia fsica
y cultural de los pueblos indgenas en una situacin de extrema vulnerabilidad. De acuerdo con
la legislacin especial vigente y el Convenio
nm. 169, se debera reconocer y salvaguardar
el derecho de usufructo sobre los recursos naturales en las tierras que tradicionalmente ocupan
las comunidades indgenas, as como el derecho
de preferencia en el otorgamiento de concesiones de recursos naturales ubicadas en sus tierras,
sujetndose dicho derecho a las condiciones y
plazos que establezca la legislacin especial del
recurso en cuestin.
39 D. L . No 22175 de 1978.
40 D. S. No 003-79-AA de 1979..
41
El art. 152 de la Constitucin establece que
"Los Jueces de Paz provienen de eleccin popular ....."
42
El art. 48 otorga el carcter de idiomas oficiales al castellano y, en las zonas donde tengan
predominio, al "quechua, el aimara y las dems
lenguas aborgenes segn la ley"..
43
Decreto Supremo 002-96-ED.
44
Artculos 26 al 3 1 del Convenio nm. 169.
45
Uno de los casos registrados es el de un
grupo de gelogos de la IPC que en julio de
1967 se encontraba en una misin de reconocimiento del alto ro Manu (al oeste de Madre de
Dios) y que tuvo un encuentro violento con un
pequeo grupo de indgenas aislados, falleciendo cerca de veinte Amahuacas (Varese, 1967,
pg. 92-93).
46
Subsidiaria de Standard Oil que oper en el
Per desde 1914 y que durante un largo perodo
tuvo una intensa actividad petrolera en la Costa
norte y en la Selva.
47
Subsidiaria de Gulf Western Producing
Company.
48 Dicha empresa adquirida por Peruvian Oil
and Minerals, en 1974 fue nacionalizada por el
gobierno del General JuanVelasco Alvarado
49
Ley 1178 (Ley de Petrleo) y nuevo Cdigo de Minera. Para mayores detalles, ver Campodnico ( 1986),.
50
El Presidente Belande habr renegociado
con la IPC las condiciones de explotacin de La
Brea y Parias, de manera que este yacimiento
fuera transferido al Estado que lo operara a
travs de la Empresa Petrolera Fiscal (EPF). Sin
embargo esta negociacin no logr consenso
nacional y figura entre los motivos principales
del golpe de Estado del General Juan Velasco
Alvarado del 3 de octubre de 1968. A los 6 das,
-el nuevo gobierno anul el contrato con la IPC y
la expropi.
51
Que haba implementado Chevron en 1962.
52
Tambin se construyeron importantes obras
de infraestructura, incluyendo las refineras de
Iquitos y Pucallpa y el OleoductoNor-peruano.
53
Las compaas asuman los costos de exploracin y desarrollo de hidrocarburos, el Estado, a su vez, asuma las cargas impositivas para
finalmente dividir toda la produccin de acuerdo
a una frmula acordada
54
En ese entonces, los lotes bordeaban, cada
uno, el milln de hectreas.
55
El caso de los indgenas Yora es singularmente lamentable.. Contactados en 1984 por el
lmite oriental del entonces Lote 42, donde se
realizaba la exploracin ssmica para Shell,
resultaron afectados por enfermedades, infecciones respiratorias agudas y tos ferina introducidas por madereros que haban ganado acceso a
su territorio a travs de las trochas extendidas
para las lneas ssmicas.. Anlisis mdicos proporcionados por funcionarios del Parque Nacional del Manu y de la CORDEMAD corrobora-
ron la difusin de epidemias de tos ferina, influenza y dermatosis. Los estimados de muertes
varan segn las fuentes y todas tienen infonnacin parcial,. El Instituto Lingstico de Verano
(ILV) report 200 personas atendidas y 25
muertos entre la poblacin menor; Zarzar (1987)
proporcion una cifra de 40-60 muertos; Reynoso y Helberg (1986) estiman en ms de 300
Yora fallecidos entre 1984 y 1986; Wahl
(1990) indica que en 1986 se perdieron un promedio de 2 a 3 personas en cada familia, segn
los sobrevivientes entrevistados. Posteriormente,
la Shell se retir de la zona en 1988, al no Ilegar a un acuerdo con el Gobierno del Presidente
Alan Garca Prez. Tambin ver
Moore
(1984a, 1984b) y Daggett (1984).
56
Sistema Nacional de Movilizacin Social,
organismo del Gobierno del General Juan Velasco Alvarado encargado de la promocin y
apoyo a las organizaciones socales.
57
El caso de los Amarakaeri, un subgrupo
Harakmbut en Madre de Dios, fue difundido
como un ejemplo ilustrativo de estos problemas
(Moore, 1975).
5 8 En el Lote 47, operado por Cities Service,
en los ltimos das de diciembre y primeros das
de enero de 1973-74. Trabajadores de Geophysical Services Intercontinental (GSI), el subcontratista ssmico, reportaron un ataque por 'indios
salvajes' en la Quebrada de los Mashcos y se
declararon en huelga. Autoridades de Madre de
Dios y misioneros del Instituto lingstico de
Verano (ILV) acudieron a la zona para evaluar
la situacin. Result que las denuncias slo
intentaban llamar la atencin sobre la situacin
de las condiciones de trabajo de los obreros
quienes laboraban desprovistos de mosquiteros,
botas y buena alimentacin (Varese, 1967). GSI
confirm, sin embargo, haber tenido contacto
con indgenas aislados, descritos como feroces,
pero sin que hubieran actuado de manera agresiva contra su personal Wills, 1975).
59
Mediante la Ley 2323 1.
60
Las reservas de gas del Camisea en el Lote
42 se estimaron en 15.6 billones de pies cbicos de gas seco, adems de casi un billn de
pies cbicos de condensados. Ver Icaza Napuri
(1989, pg.. 138).
por la Defensa de la Vida y los Recursos Naturales del Valle del Urubamba. Chevron se ha
reunido con las tres federaciones y posteriormente con la Comisin Indgena. Shell y ELF
tambin han contratado a antroplogos para
organizar su programa de relaciones comunitarias. Sin embargo, la mayora de las empresas se
dirigen a los pueblos indgenas a travs de sus
encargados de relaciones pblicas.
77
Partiendo de la consideracin fundamental
que "participar de una lengua es participar de un
modo de pensar" (Heise, Tubino y Ardito, 1992,
pg. 8).
78
En enero de 1984, durante preparativos para un viaje de reconocimiento del Presidente
Belande a la zona en la cabecera del ro Manu,
donde se realizaba la exploracin ssmica para
Shell, un oficial de aviacin de la Marina de
Guerra dispar sobre un grupo aislado de indgenas Yora matando a dos de ellos, segn versin de un indgena Matsiguenga que acompaaba al oficial en dicho vuelo. La prensa nacional prefiri destacar la situacin de un herido
mestizo, alcanzado por una flecha en la apalda.
79
Frente a las tratativas del Estado con la
Mobil, la directiva de FENAMAD comenz a
evaluar la complejidad de las relaciones con esta
empresa. En diciembre de 1995 realiz su IX
Congreso profundamente preocupada por la
presencia de Mobil y la grave situacin de contaminacin ocasionada por la presencia de mineros informales y empresas aurferas en su regin
y por los posibles riesgos para los frgiles ecosistemas de la zona y para los pueblos indgenas
aislados o no contactados. A este efecto, invit
a personal de dicha empresa y sus subcontratistas para efectuar una presentacin general sobre
la naturaleza de su trabajo. En marzo de 1996,
Mobil firm los contratos para la exploracin de
los Lotes 77 y 78 prefiriendo tratar con el Instituto Indigenista Peruano (IIP) y contratar directamente a personal indgena de algunas comunidades. La FENAMAD expuso la problemtica
de la presencia de la Mobil en la zona de Madre
de Dios en la XVII Asamblea Nacional de
AIDESEP (Lima, agosto, 1996), esta preocupacin fue compartida por las federaciones de
otras zonas amaznicas. En este mismo mes,
representantes de Mobil asistieron al Foro organizado por el Concejo Municipal de Tarnbopata, FENAMAD y FADEMAD (Federacin
Agraria Departamental de Madre de Dios), al
cual se invit a representantes de ong's, la Universidad, varias entidades estatales. Posteriormente, Mobil respondi por escrito las inquietudes de algunos de los participantes que asistieron al Foro, lo que ayud a crear un ambiente
favorable al dilogo. En octubre de 1996, Mobil sostuvo conversaciones con dirigentes de
FENAMAD, reconociendo la validez de su
representacin en el mbito de los lotes 77 y 78,
adems de su derecho a defender los intereses
de los indgenas aislados . En relacin con los
planes de la Mobil, ver Winston y Dvila
(1996).
A mediados de 1990, la compaa Texas
Crude pretendi firmar un contrato con Petroperd para llevar a cabo una prospeccin petrolera en la Reserva Nacional Pacaya-Samiria, Loreto, una de las reas de mayor riqueza ictiolgica en el Per, habitada por diversas comunidades nativas Cocama. Algunas ong's, organizaciones locales y el Gobierno Regional, con el
apoyo del Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana (IIAP), iniciaron una campaa de resistencia en coordinacin con los
principales gremios, las organizaciones indgenas y FEDECANAL, que agrupa a indgenas y
agricultores no indgenas. despus de dos aos,
la Comisin de Medio Ambiente y la amazona
del Congreso (CCD., anunci que se opona a la
firma del contrato. Pocos das despus, Texas
Crude retir su oferta y, por ahora, el Ministerio
de energa y Minas no ha asignado otra concesin en dicha Reserva.
" Occidental, que viene trabajando en la Selva norte del Per desde 1972 y que actualmente
contribuye con alrededor del 60% de la produccin nacional, afirma que durante veinticinco
aos ha atendido las demandas de las comunidades nativas adyacentes a sus zonas de trabajo,
y que nunca tuvieron conflictos con ellos. Citan
que regularmente apoyan a las comunidades con
provisin de medicamentos, con transporte areo en situaciones de emergencia y otras facilidades.
82 LOS dirigentes
de FECONACO y
FECONAT sealan que en las pocas reuniones
sostenidas con la Occidental, los representantes
empresariales han expresado reiteradamente
que dicha empresa atiende las demandas de las
comunidades Sin embargo, a criterio de los
lderes indgenas, estos beneficios son escasos y
muy puntuales, y que en cambio la empresa no
demuestra flexibilidad para considerar un marco
ms integral de negociacin y consdta.
83 En 1994, representantes de Mobil llegaron
a Madre de Dios para iniciar sus Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) y adelantar el programa WARP de exploracin ssmica, anticipndose a la firma de su contrato. Tomaron
contacto con FENAMAD y acordaron que dicha organizacin regional brindara apoyo en la
seleccin de personal para el trabajo en la zona
de exploracin y guas para el trabajo en reas
de indgenas aislados. Sin embargo, posteriormente, el subcontratista (Grant Geophysical,
exploracin ssmica), procedi a seleccionar a
otras personas y slo consult con FENAMAD
la contratacin de los guas.
84 La creciente difusin internacional, que
tambin tuvo eco en la prensa limea, resalta la
cada vez mayor preocupacin de la opinin
pblica nacional e internacional por la situacin
de los pueblos aislados en el ro las Piedras y
reas aledaas en la medida que proseguan los
trabajos de ingreso de personal y de la exploracin ssmica.
85 Las "correras" fueron un mtodo estimulado por los grandes seores caucheros, consistente en dotar de armas de fuego a miembros de
una comunidad indgena ofrecindoles recompensa por capturar indgenas de otro grupo, para
utilizarlos como esclavos en la extraccin de
caucho.
86 OIRA (Organizacin Indgena de la Regin
de Atalaya) gan las elecciones municipales de
noviembre de 1995 sobre la base de una intensa
campaa y plataforma electoral constituida por
el Movimiento Indgena de la Amazona Peruana (MIAR) La Municipalidad de la Provincia
de Atalaya es una de las ms extensas del pas
Precisamente 10 aos antes, como se mencion
en la Introduccin, se haba constatado en esa
93
lista de productos de afuera codiciados localmente. El dilema era, y es, cmo obtener esos
artculos.. Qu tenan que ceder al hombre
blanco para atraerlo y asegurar que guarde reciprocidad con el bien deseado? (Hugh-Jones,
1992; Chevalier 1982).. Las consecuencias de
esta relacin casi siempre han sido desastrosas
para los indgenas,.
'O2 Algunas instituciones estatales realizaron
programas de desarrollo en reas indgenas; sin
embargo, gran parte de estas iniciativas no respondan a las formas de vida y economa de
estos. Por ejemplo, los Proyectos Especiales
Pichis Palcazu y Alto Mayo para las Comunidades Nativas de la Selva Central y el Alto Mayo
(Smith, 1983).
'O3 El estudio realizado por COICA - OXFAM
Amrica (1995) demostr que, en el contexto
del mercado, ni los indgenas amaznicos ni los
promotores del desarrollo estn particularmente
preocupados por la 'sostenibilidad' o por 'el
largo plazo' de los proyectos econmicos que
promueven.
'O4 ~n 1980 el taller de cermica de Tsachopen
en la selva central abri una pequea y atractiva
tienda de cermica en la cercana poblacin de
Oxapampa, en un esfuerzo por desarrollar un
mercado local para sus productos. Varios amigos del taller advirtieron que el paso era
'socialmente' riesgoso pues era el primer negocio perteneciente a indgenas en el pueblo.
Cuando el propietario descubri que sus nuevos
inquilinos eran indgenas de la comunidad de
Tsachopen, los ech del local arguyendo que no
deseaba tener nada que ver con los indios.
Io5E1 resumen sobre este tema se basa mayormente en el estudio realizado por Jaime Llosa Larrabure (consultor).
'O6 "LOSTaquileos han demostrado que el turismo, al menos en pequea escala, no necesita
estar en manos ajenas a la comunidad ni ser
culturalmente destructivo. ...(ellos) continan
desarrollando una industria comunitaria basada
en la participacin popular y la distribucin
equitativa de los beneficios " (Healy y Zorn,
1993, pg. 224).
'O7 Organizacin Central de Comunidades Nativas Aguarunas del Alto Maran (OCCAAM),
BIBLIOGRAFIA
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Petroper 1995a Estado de la Actividad Petrolera
en la Amazona (Lima, Petroper)
ANEXOS
ARO
SELV.4
CESTRAL
UCAYALI
AMAZOiUIA
NOR ANDiNA
AhfAZONLi
NORTE
AMAZOKW
SUR
NACIONAL E
INTERNO
IJUMBAU CHAPI
SHIWAG
ICHAPI SHIWAG)
COkIChIDASES
AMLZSHAS
COWXIDADES
hATIVAS DE LA
SELVA CESTRAL
ICECOUSECi
ORGANIZ CENTRAL
DE COMNS NAT
DEL ALTO MARANON
(OCCAM)
1975
CONGRESO DE
COML% CAMPA
DEL PlCHlS
hlAROTl SHOBO
CENTRAL DE COMNs
XAT MACHIGUENGAS ICECONAMA)
Comite Central de
Prod Y Comerc - Imaza
- --
ORGAN DE
DESARROLLO SHlPlBO
(ORDESH) (Reeniplaza
en el alto Ucayali
a Maroii shobo)
CONCEJO AAGUARUSA
Y HUAMBISA (CAH)
COCONASEP
(Coiigreso Aiiiiieslia
Coiigreso Cainpa
CAH
CECONSEC
Maroti Sliobo)
I
CONCEJO
CHANKUAP
AIDESEP
(Reemplaza
COCONASE P)
SELVA
CENTRAL
UCAYALI
ASOCIACION DE
COMUN NAT DEL
PICHIS (ACONAP)
Reemplaza a cong
de com campa
del pichis
FED DE COM
YA1 CAMPA
ASHANINKA
iFECONACAI
AMAZOATA
NORTE
AhlAZONIA
NOR ANDINA
AMAZONIA
SUR
FED DE COMUN
NAT DE MADRE DE
DIOS (FENAMAD)
i-NACIONAL E
ORG ACHUAR
CHAYAT
(ORACH)
(reemplaza al
concejo chankuap)
FED DE
COM NAT DEL
BAJO NAPO Y EL
BAJO AhMZONAS
(FECONABA-BAM)
APATYAWAKA
NAMPITSI ASHANINKA PICHIS
(ANAP) (Reemplaza
al Congreso Campa
del Pichis)
OAGP
(Gran Pajonal)
COORD IND. DE
LA CUENCA
AMAZONICA
(COICA)**
ORGANIZ
KICHUARUNA
WANGURINA
(ORKIWAN)
CENTRAL
ASHANINKA
DEL RIO TAMBO
(CART
FED DE COM
NAT. FRONT
DEL PUTUMAYO
(FECONAFROPU)
(sust a feconapu)
FED DE COM NAT
YINNES (FECONAYI
-- -
ORG IND DE LA
REGION DE
ATALAYA (OIRA)
CONFED DE
NACION AMAZONlCAS DEL PERU
(CONAP) (FECONAYA OCAAM
CECONAMA CART)
AMAZONIA
NOR ANDINA
SELVA
CENTRAL
UNION DE
NACIONAL IDADES
ASHANINKAS
YAhTSHAS (UNAY)
FED NAT DE
COL1 CACATAIBOS
iFENACOCA)
ORG REG DE
SAN IGNACIO (ORASI)
ORGAN
ASHANINKA DEL
RIO APL'RIMAC
(OARA)
AMAZOMA
NORTE
AMAZ0.W
SUR
CONCEJO
MACHIGLTNGA
DEL RIO
URUBAMBA
(COMARU)
FECOCONABABAN
(REACT )
FED DE PUEBLOS
YAGUAS DEL
BAJO AMAZ
Y BAJO NAPO
(FEPYBABAN)
FED DE COM KAT
DEL hlEDlO NAPO
(FECONAMN)
FED DE COM NAI
FEPYBABAN
REACTIVADA
FED DE COM
NAT SECOYAS DEL
ALTO PUTUMAYO
(FECONASAP
surFe de orkiwan
y feconafro-pu)
FED DE COM NAT
CHAYAHUITA DEL
PARANAPURA
(FECONA-CHAP)
FED DE COM NAT
DEL RIO N A W
(FECONARI-NA)
ORG IND DEL ALTO
MAYO (Surge de OAAM)
FED DE PUEBLOS IND
ECHUAS DE LA REGION
SAN MARTIN
(FEPIKRE-SAM)
NACIONAL E
JNTERN.
SELVA
mRAL
UCAYALI
AMAZONIA
NOPANDiNA
NACIONAL E
INTERN.
WONIA
NORTE
ASOC. DE DES.Y
CONS. DEL PACAYA
(ADECOP)
FED. DE COM.
N& DE JEBEROS
COMISION DE
EMERGENCIA
ASHANINKA,
CEA
(Org de carcter
regional para la
atencin del pueblc
ashninka victima
del terrorismo)
CONCEJO)
HARAKMBUT
UNION IND
ASHANINKA Y
IOiMT SIGUEYG
DEL PANGOA
(KANJA)
reemplaza
a CONOAP
FED DE COM
NAT DE
PUERTO INCA
(FECONAPI)
UNIFCACION
NDIGENA DE LA
;ELVA CENTRAL
(CIJNISECP)
ORG. DE COMRONT.
DEL CENEPA (ORDECOFROC)
NOMBRE DE LA
ORGANIZACION
SIGLA
SEDE
PUEBLO INDIGENA
FECHA DE
CREACION
ESTATUS LEGAL
APATYAWAKA NAMPITU
ASHANINKA PICHIS
ASHANINKA
VALLE DEL
PICHIS. PASCO
PUERTO BERMUDEZ
1973-CONGRESO
CAhlPA DEL PICHIS
1982-ACONAP
1986-ANAP
CONCEJOAGUARUNA Y
HUAMBISA
AGUARUNAS \
HUAMBISAS
C. N. URACUZA
1979
A ARA NON
FEREDACIONASHANINKA
DEL RIO TAhlBO
CART
ASHENINKAS
FAD
AGUARUNAS
RIO WMINGUIZA
REGION NOR
ORIENTAL DEL
MARANON
FEDERACIONSHAPRA DEL
MORONA
FESHAM
SAHAPRAS O
CONDOSHIS
TICUNAS, YAGUAS
BORAS Y
HUITuiOS
ENTRE IQUITOSY
LETICIA. LORETO
FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS Df
BAJO NAPOY BAJO
AMAZONAS
C.N. BETHANIA
SATIPO
RECONOCIDA LEGAL
MENTE EN 1979
C.N. UNANCHAY
EN PROCESO DE
INSCRIPCION
ORGANIZACION ACHUAR
CHAYAT
ORACH
ACHUAR (GENTE
DE AGUAJAL)
C.N. WASHIENTSA
1981 CONCUO
CHANKUAP
1983 ORACH
FEDERACION IE
COMUNIDADES COCAMA
COCAMILLAS
FEDECOCA
COCAMAS. COCAUII.LAS
Y URARINAS
BAJO HUALLAGA \
RIO URITOYACU
LORETO
C.N. ACHUAL
TIPISHCA
1980
CCNN
IlEhIBROS
82 CCNN
24 ANEXOS
l l POR TITULAR
NOMBRE DE LA
ORGANIZACION
SIGLA
ORGANIZACIONAGUARUNA
DE SAN IGNACIO
IRASI
FEDERACION DE
COMUNIDADESNATIVAS
FRONTERIZAS DEL
PUTUMAYO
ECONAFROPU
FEDERACION DE
COMUNIADES NATIVAS DEL
AMPIYACU
ECONA
FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DEL
BAJO UCAYALI
FCONBU
CENTRAL DE COMUNIDADES
NATIVAS DE LA SELVA
CENTRAL
ECONSEC
IHAPI-SHIWAG
ORGANIZACIONAGUARUNA
DEL ALTO MAYO
OAAM
ORGANIZACION REGIONAL
INDIGENA DEL ALTO MAYO
SEDE
'UEBLO INDIGENA
FECHA DE
CREACION
ESTATUS LEGAL
1989
OCAINAS. BORAS,
HUITOTOS, SECOYAS
MAIHUNAS, COCAMSA
TlCUNAS Y QUECHUAS
10 PUTUMAYO,
ORETO
:.N. EL ESTRECHO
1980 FECONAPU
198s ADQUIERE
EL NOMBRE
ACTUAL
BORAS.
HUITOTOS ,OCAINAS
,MPIYACU (IQUITOS)
:N
'UCAURQUILLO
1987
;AJO UCAYALI
:. N. PAOYAN
LA MERCED
SATiPO
REGISTROS PUBLICOSASIENTO OS
FOJAS 21, FOLlO I0,TOMO 111 1978.
RECONOCIDA POR EL MINIST. DE
ACR., R.D. No.U)7-80D.R VI!
HUANCAYO
ACUARUNA
llOS POTROY
dANSERICHE.
'ROVINCIA DE ALTO
\MAZONAS. LORETO
AGUARUNA
dOYOBAhlBA, SAN
blARTlN
C.N. BAJO
NARANJILLO
AGUARUNA
MOYOBAMBA,SAN
llARTlN
C.N. SHAMPUYACU
ASHANINKA
1985 (SE
ESCINDE EN 1992
y NACE ORlAM )
ORGANIZACION INDIGENA C
LA REGION ATALAYA
OlRA
ASHANINKAS,YlNNES
(PIR0S)AMAHUACAS.
YAMINAHUAS.
Y SHlPlBOS
ATALAYA-PUCALLPA
ATALAYA
NOVIEMBRE DE 1991
ORGANIZACION NATIVA
AGUARUNA DEL ALTO
AMAZONAS
ONAAPA
AGUARUNA
LORETO
C.N SACHAPAPA
FEDERACION NATIVA DE
COMUNIDADES CACATAIBO:
FENACOCA
CACATAIBOS Y SHlPlBOS
C.N. MARISCAL
CACERES
CCNN
IIEMBROS
11CCNN
70 ANEXOS
- 48 EN EL
PERENE
-37 EN SATIPO
NOMBRE DE LA
ORGANIZACION
SIGLA
FEDERACION DE
COhlUNlDADES NATIVAS
DEL RIO CORRIENTES
CREACION
FECHA
FECONACO
ASOClAClON INDIGENA DE
AIDECOS
DESARROLLOY
CONSERVACION DEL SAMlRlA
ASOClAClON DE DESARROLLOY CONSERVACION
DEL PUINAHUA
ADEcOp
SEDE
PUEBLO INDIGENA
ORGANIZACION KICHUA.
RUNA, WANCURINA
FECONAU
FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DEL
UCAYALI
RIO CORRIENTES.
LORETO
C N. VALENCIA
COCAMA COCAMILLA
COCAMA COCAMILLA.
SHlPlBOS Y RIBERENOS
C.N. VICTORIA
C.N. VIflORIA
NO CUENTA
ORCANIZACION ASHENINKA
DELCRAN PAJONAL
OAGP
FEDERACION DE
COMUNIDADESNATIVAS DE
MADRE DE DlOS
FENAMAD
ORGANIZACIONASHANINKA OARA
DEL RIO APURIMAC
QUICHUAS, TICUNA.
YAGUAS, HUITOTOS,
MAIHUNAS (ORUONES)
SHIPIBOS
MAYNAS, LORETO
C N. ANGOTEROS,
NAPO
UCAYALI
PUCALLPA
GRAN PAJONAL,
UCAYALI. PASCOY
IUNIN
ESTATUS LEGAL
ACHUAR, URARINAS,
MURATOS
FEDERACION DE PUEBLOS
YAGUAS DEL BAJO
AMAZONAS Y BAJO NAPO
FECONAMN
FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DEL
MEDIO NAPO
1984
Tiene prrsonenajurdica
HARAMBUK. AMARAKER
TOYOERI. SAPATERI.
HUACHIPAERI,ARASAERI
ESE-DA, MACHIGUENGA!
YINNES (PIROS)
MADRE DE DlOS
PUERTO
hlALDONAD0
ASHANINKAS,
MACHICUENCAS
SAN FRANCISCO
AYACUCHO
C.N.
SAMPANTUARI
CCNN
MIEMBROS
SEDE
PUEBLO INDIGENA
NOMBRE DE LA
C.N. SANCHEZ
CERRO
FECONACHAP
CHAYAHUITAS
YURIMAGUAS.
LORETO
CENTRAL DE C0MUNII)AI)ES
NATIVAS MACHIGUENGAS
"JUAN SANTOS
ATAHUALLPA"
CECONAh1A
MACHIGUENGAS. YINNES
(PYROSI
BAJO URUBAMRA
CUZCO
OSHDEM
SHUARS
FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS
CANDOSHI DEL DISTRITO
DEL PASTAZA
FECONACADIP
RlOS CHAPULI,
CHUINDAY
HUiTOYACU,
AFLUENTES 11% RIO
PASTAZA ALTO
AMAZONAS, LORETO
OllGANlZAClON DE
COMUNIDADES NATIVAS
DELY URUA
ORCONAY
YURUA, UCAYALI
ORCANIZACION DE
DESARROLLOSHlPlBO
ORDESH
UCAYALI
PUCALLPA
FECONADIC
CHAYAHUITASY
AGUARUNAS
FEDERACION INDIGENA
QUECHUA DEL PASTAZA
FEDIQUEP
QUECHUA
FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DE
RlO SANTIAGO
FECONARSA
CONCHO MACHIGUENGA
DEL RIO URUBAMRA
COMARU
FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DE
JEBEROS
FECONAJE
MACHICUENGAS
SAN LORENZ0,YURIMA.
CUAS. LORETO
C.N. ALIANZA
CRISTIANA
C.N. GALILEA
URUBAMBA. CUZCO
RIO JEBEROS, BAJO
HUALLAGA, LORETO
ESTATUS LEGAL
C.N. BALSAPUERTO
FEDERACION DE
C0MUNII)ADES
CHAYAHUITAS DEL
PARANAPURA
RIO SANTIAGO,
REGION NOR OHENTAL
[)EL MARANON
FECHA DE
CREACION
CCNN
LIIEMBROS
NOMBRE DE LA
ORGANlZAClON
FEDERACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DE
LA PROVlNCiA DEL PURUS
PUEBLO INDIGENA
UBlCACION
SEDE
FECHA DE
CREACION
ESTATUS LEGAL
CCNN
MIEMBROS
1992
C.N. HUAYCO.
LAMAS
1992
S.I.
NAHUA, YAMINAHUA,
AMAHUACAS. CULINA
FEDERACION DE PUEBLOS
KECHWAS DE LA REGION
SAN MARTIN.
FEPIKRESAM
FEDERACION DE
FECONARINA
COMUNIDADESNATIVAS DE1
RIO NANAY
KECHWAS DE LAMAS
HUI'WiS
TARAPOTO. SAN
IQUITOS, LORf30
--
RlOS HUITOYACUY
MANCHAR1EN EL
ALTO PASTAZA, Y RIO
SHlTUSl EN EL ALTO
FEDERACIONDE
COMUNIDADESNATIVAS
SECOYAS DEL ALTO
PUTUMAYO
FECONASAP
FEDERACION COMUNIDADE
NATIVAS DEL TIGRE
FECONAT
SECOYAS
C.N. WlSUN
1 ALTO PUTUMAYO
QUICHUA
1991 SURGIO DE
ORKIWANY
FECONAFROPU
RIOTIGRE, LORETO
PAMPA HERMOSA
1992
ORGANIZACION DE
COMUNIDADES NATIVAS DEL
DISTRITO DE [PARIA,
MEDIO UCAYALI.
1992 NACE DE
FECONAU
ORGANlZAClONDE
ORDECONADIT
COMUNIDADESNATIVAS DEL
DISTRITO DETAHUANIA
DISTRITO DE
TAHUANIA, UCAYALI
SALE DE
FECONAU y DE
OlRA
ASHANlNKASY YANESHAS
PACHIIEA, HUANUCO
FECONACA
ASHANINKAS
SATIPO
CONCEJOASHANINKA Y
NOMATSIGUENGA DEL
PANGOA
CONOAP
ASHANINKASY
NOMATSIGUENGAS
SATlPO
PUERl AMISTAD
I2
NOMBRE DE LA
ORGANlZAClON
SIGLA
PUEBLO INDIGENA
UBlCAClON
PANGOA, SATIPO
KANUJA
ORGANlZAClON CENTRAL
DE COMUNIDADES NATIVAS
AGUARUNAS DEL ALTO
MARANON
OCCAAM
AGUARUNAS
FEDERACION DE
COMUNIDADES DEL RIO
NIEVA
FECONARIN
AGUARUNA
FEDERAClON COMUNIDADE
NATIVAS DEL DISTRITO DE
IPARIA
FECONADIP
ORGANlZAClON DE
DESARROLLODE LAS
COMUNIDADES FRONERIZI
DEL CENEPA
ORDECOFROC
AGUARUNA
CONCEJO HARAKMBUT
COHAR
HARAKMBUT,
Ah ARAKAERI, TOYORERI.
PUKIRIERIY WACHlPAERl
FECORCHA
CARE
ASHANINKAS Y
NOMATSIGUENGAS
SEDE
C.N. BOCA KlATARl
FECHA DE
CREACION
ESTATUS LEGAL
EN PROCESO
CCNN
MIEMBROS
29
4 en iramiir
1 1 sin lilulo
CHlRlACO
IPARIA
C.N. MAMAYAQUE
RlOS INAMBlRl,
KARENEY ALTO
MADRE DE DIOS
C.N. SHINTUYA
RlO CHAMBIRA
RIO ENE
QUEMBlRl
- -
ASHANINKA
TOTAL
RECONOCIDA JURIDICAMENTE E
INSCRITA EN REGISTROS PUBLICOS
DE PUERTO MALDONADOEN 1995
NORMAS LEGALES
PUEBLOS INDGENAS
EN LA NORMATIVIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL
1. Antecedentes Constitucionales
Constituciones Polticas de 1920, 1933 y 1979
4. Normatividad Internacional
Convenio Nm. 169 de la OIT, ratificado por Decreto Legislativo No. 26253 del 2 de diciembre de
1993.
Convenio sobre Diversidad Biolgica, ratificado por Resolucin Legislativa NO26 181 del 12 de
mayo de 1993.
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992.
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
5. Leyes Marco
Decreto Legislativo No. 611: Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, promulgado el 7
de setiembre de 1990, modificado por Decreto Legislativo No. 613, septiembre de 1990.
Decreto Legislativo No. 653: Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, promulgada el 1 de agosto de 1991. Ttulo IV De las Tierras de Selva y Ceja de Selva.
Decreto Legislativo No. 757: Dictan Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada. Ttulo
XI "De la Seguridad Jurdica en la conservacin del medio ambiente", 13 de noviembre de 1991.
Decreto Legislativo No. 838: Facultan al Ministerio de Agricultura para que adjudique predios rsticos a favor de personas y comunidades ubicadas en reas de poblacin desplazada,
publicado en el Peruano el 15 de agosto de 1996.
Decreto Supremo No. 018-96-AG: Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo No. 838,
mediante el cual se facult al Ministerio para adjudicar gratuitamente predios rsticos en zonas
de economa deprimida, publicado en El Peruano el 3 1 de octubre de 1996.
C)
Decreto Legislativo No. 613: Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, promulgado
el 7 de setiembre de 1990.
Decreto Legislativo No. 655: Eliminan todo monopolio o exclusividad por parte de Petroper
y sus filiales respecto a comercializacin de Hidrocarburos, publicado el mircoles 7 de agosto
de 1991.
Decreto Legislativo No. 757: Dictan Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada.
Ttulo XI "De la Seguridad Jurdica en la conservacin del medio ambiente", 13 de noviembre
de 1991.
Decreto Ley No. 25763: Establecen que el cumplimiento de las obligaciones relacionadas a las
actividades mineras, de electricidad y de hidrocarburos, podrn ser fiscalizadas a travs de
Empresas de Auditora e Inspectora, 11 de octubre de 1992.
Ley No. 26221: Ley Orgnica que norma las actividades de Hidrocahuros en el territorio
nacional. 20 de agosto de 1993.
art 82: Las personas que desarrollen actividades de Hidrocarburos, podrn gestionar derechos
de servidumbre, uso de agua y derecho de superficie sobre terrenos pblicos o privados, que
resulten necesarios para que lleven a cabo sus actividades. Los perjuicios econmicos que
ocasionase el ejercicio de tales derechos debern ser indemnizados por las personas que ocasionen tales per:juicios.
Decreto Supremo No. 046-93 EM. Reglamento para la proteccin Ambiental en las actividades de Hidrocarburos, publicado el 12 de noviembre de 1993, modificado por el DS N 09-95EM y DS NO. 29-94-EM.
Artculo 12: Cuando un proyecto pueda afectar a comunidades nativas o campesinas, s e incluirn en el Estudio de Impacto Ambiental las medidas necesarias para prevenir, minimizar o
eliminar los impactos negativos sociales, culturales, econmicos y de salud.
Decreto Supremo No. 055-93-EM. Aprueban el reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, del lunes 22 de noviembre de 1996.(Anexo B: Derechos
de uso, servidumbre y expropiacin).
Decreto Supremo No. 09-95-EM. Modifican el Reglamento de Medio Ambiente para las Actividades de Hidrocarburos. Mayo 13, 1995.
Resolucin Directora1 No. 030-96-EM/DGAA. Aprueban los niveles mximos permisibles
para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados publicado el 7 de noviembre de 1996.
Ley No. 26734. Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa-OSINERG, publicado
el 3 1 de diciembre de 1996.
Vinculacin entre la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Inversin en las Tierras
Ley No. 26505: Ley de la Inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en
las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, publicada en El
Peruano, 18 de julio de 1995.
d) Impacto Ambiental
Decreto Legislativo No. 613: Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, 1990.
Ley No. 26410: Ley del Consejo nacional del Ambiente, publicada el 22 de diciembre de 1994..
Ley No. 26631: Dictan normas para efecto de formalizar denuncia por infraccin de la legislacin ambiental, publicada el 21 de junio de 1996.
Resolucin Ministerial No. 335-96-EM-SG: Reglamento de Participacin Ciudadana mediante ek procedimiento de audiencias pblicas en el trmite de aprobacin de estudios de
impacto ambiental, publicado en El Peruano el 28 de julio de 1996.
Resolucin Ministerial No. 143-92 EM-VMMM: Crean el Registro de entidades autorizadas
a realizar estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energa y Minas. Julio 13, 1992.
Decreto Supremo No. 011-96-AG. Determinan zonas de proteccin ecolgica de Selva, julio
Decreto Ley No. 21147: Ley Forestal y de Fauna Silvestre, 15 de mayo de 1975.
Decreto Supremo No. 161-77-AA. Reglamento de Extraccin y Transformacin Forestal.
Decreto Supremo No. 012-96-AG, Declaran a superficie de terreno ubicada en el departamento de Madre de Dios como el Parque Nacional Bahuaja-Sonene, del 17 de julio de 1996.
Decreto Supremo No. 013-96-AG, Veda la extraccin forestal de maderas y deja en suspenso
contratos y permisos de extraccin en cuencas y bosques del 22 de agosto de 1996.
Decreto Legislativo No. 823, Ley de Propiedad Industrial, publicado el 24 de abril de 1996.
Art 63. Por Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones, podr establecerse un rgimen especial de proteccin y, de ser el caso, un registro, de los conocimientos de las comunidades nativas y campesinas.
Decreto Supremo No. 008-96-ITINCI: Reglamento de Proteccin a los derechos de los
obtentores de variedades vegetales, publicado el 3 de mayo de 1996.
Resolucin Defensorial No. 008-96D. Aprueban Reglamento de coricurso por invitacin para
la 5eleccin y designacin de Defensores especializados, 6 de setiembre de 1996
Resolucin Defensorial No. 001-97DP Designan Director del Programa Especial de Comunidades Nativas, publicada el 22 de enero de 1997.
Decreto Legislativo No. 893: Modifican la Ley del Ministerio de Promocin y del Desarrollo
Humano, publicado el 10 de noviembre de 1996.
Resolucin Suprema No. 004-96, Promudeh: Constituyen Comisin encargada de la transferencia de los bienes y personal de los proyectos, programas y organismos pblicos incorporados al Promudeh, publicado el 15 de Noviembre de 1996..
Decreto Legislativo No. 831, Crean el Programa Nacional de Apoyo a la Repoblacin, publicado el 9 de julio de 1996.
Resolucin Ministerial No. 023-97.Promudeh: Reglamento de Organizacin y Funciones del
Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia PAR, 28 de f e b m
so de 1997.
Decreto Ley No. 22417: Ley Orgnica del Sector Educacin, del 1 6 de enero de 1979.
Decreto Supremo No. 014-87-ED:Direccin General de Educacin Bilinge, 9 de diciembre
de 1987.
Decreto Legislativo No. 566: Modifica la Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, del 4 de
abril de 1990.
Decreto Ley No. 25762: Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, del 1 de octubre de 1992.
Decreto Legislativo No. 135:Ley Orgnica del Ministerio de Educacin del 12 de junio de 198 1.
Decreto Supremo No. 004-93-ED: Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Educacin. del 25 de enero de 1993.
q) Miscelnea
Decreto Ley No. 25891: Transfieren las funciones y actividades comprendidas en la Ley General de Comunidades Campesinas y en la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario en las Regiones de Selva y Ceja de Selva, 9 diciembre de 1992.
Ley No. 26655: Crea Comisin encargada de proponer al Presidente de la Repblica la concesin de indulto a personas condenadas por delitos de ter~orismoo traicin a la patria, del 15 de
agosto de 1996.