Plan Estrategico para La Familia 2014-2022

1
Plan Estratgico para la

familia de Medelln, 2014-
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a las siguientes personas por formar parte de la construccin del plan
estratgico para la familia, por su compromiso y por aportar en ste proceso:
Comit tcnico de familia de la ciudad de Medelln (Creado por el Acuerdo 54 del

ao 2011)
Doctor Hctor Fabin Betancur Montoya, Secretario de Inclusin social y familia.
A la Doctora Luz Aida Rendn Berrio, Subsecretara de grupos poblacionales de
la Secretara de Inclusin Social y Familia.
A la Doctora Sandra Milena Snchez lvarez, Directora de la Unidad de Familias
Medelln
A la lder de Proyecto del programa de Medelln Solidaria, Consuelo Chavarriaga
Henao
Al profesional universitario de la Unidad de Familias Medelln, Yovana Marcela
Reza Matos
Al profesional universitario del proyecto buen vivir en familia, Vctor Hugo Arango
Ramrez.
Al coordinador del rea estratgica del proyecto buen vivir en familia, William
Andres Echavarria Bedoya.
A la profesional de apoyo a los comits y al observatorio de familia, Olga
Mercedes Muoz Melguizo
A la asesora y experta en el rea de familia, Luz Marina Villa De Yarce, con el
apoyo del Comit Interinstitucional de Familia. CIF (el CIF lo compone: Centros
de Formacin Familiar, Fundacin Bien Humano, Corporacin Presencia
Colombo Suiza, IPS Centro Persona y Familia)
Al profesional encargado del observatorio de familia, Andrs Felipe Hoyos
Vallejo.
A los diferentes grupos focales y actores reconocidos de la sociedad civil que
participaron en los diferentes procesos de formulacin y convalidacin del plan
estratgico para la familia.
TABLA DE CONTENIDO.
AGRADECIMIENTOS............................................................................................... 2
LISTA DE FIGURAS................................................................................................. 7
LISTA DE TABLAS.................................................................................................. 8
LISTA DE CUADROS................................................................................................ 9
LISTA DE GRFICAS.............................................................................................10
PRIMERA PARTE: FUNDAMENTOS JURIDICOS Y CONCEPTUALES DE LA POLTICA
PBLICA FAMILIAS MEDELLIN............................................................................11
1. JUSTIFICACIN DEL PLAN...................................................................................12
2. MARCO TERRITORIAL DE MEDELLN......................................................................15
2.1 DEMOGRAFA.................................................................................................................... 20
2.2 ECONOMA....................................................................................................................... 24
2.3 EMPLEO........................................................................................................................... 25
2.4 EDUCACIN...................................................................................................................... 26
3. LA FAMILIA EN EL PLAN DE DESARROLLO 2012-2015.................................................28
4. MARCO JURDICO INTEGRAL DE LA FAMILIA............................................................30
4.1 NORMATIVIDAD EN EL ORDEN NACIONAL..................................................................................30
4.2 MARCO LEGAL DEPARTAMENTAL............................................................................................ 35
4.3 MARCO LEGAL MUNICIPAL.................................................................................................... 37
4.4 LA FAMILIA EN LA JURISPRUDENCIA COLOMBIANA.....................................................................41
5. MARCO CONCEPTUAL QUE ORIENTA LA POLTICA PBLICA DE FAMILIA MEDELLN..........46
5.1 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA POLTICA PBLICA DE FAMILIA MUNICIPIO DE MEDELLN............48
5.2 PRINCIPIOS EPISTEMOLGICOS QUE SUSTENTAN LA CONCEPCIN DE FAMILIA..................................49
5.3 PRINCIPIOS METODOLGICOS................................................................................................ 51
5.4 FAMILIAS MEDELLN: TRADICIN, MULTICULTURALIDAD Y DIVERSIDAD............................................52
PARTE DOS: FUNDAMENTOS ESTRATEGICOS Y PLAN DE ACCIN DE LA POLITICA
PBLICA PARA LAS FAMILIAS MEDELLIN.............................................................59
6. FUNDAMENTOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE LA POLTICA PBLICA DE FAMILIA MEDELLN.
....................................................................................................................... 60
6.1 NUEVOS DISCURSOS Y PRCTICAS SOBRE FAMILIA....................................................................60
6.2 LA EXPANSIN DE LAS CAPACIDADES DE LAS FAMILIAS...............................................................64
6.3 LA FORMACIN DE NUEVAS COMPETENCIAS PARA SU DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD......................66
6.4 LA CUALIFICACIN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL EN OPORTUNIDADES CON ENFOQUE DIFERENCIAL.....69
6.4.1 La atencin con enfoque diferencial:.........................................................................70
6.4.2 La atencin estratgica de la complejidad de la familia:..............................................72
6.5 CATEGORAS FAMILIARES PARA EL DESARROLLO DE LA CAPACIDAD DE AGENCIA DE LA FAMILIA Y DE SU

CONDICIN COMO ACTOR POLTICO.............................................................................................. 74
6.5.1 Familia con vida digna, autosostenible y autnoma....................................................74
6.5.2 Familia formadora de ser y de vnculos......................................................................80
6.5.3 Familia formadora de democracia y ciudadana..........................................................85
6.6 ACCIONES DIRECTAS Y DE COORDINACIN PARA GARANTIZAR LA CONCURRENCIA DE ACTORES PBLICOPRIVADOS.............................................................................................................................. 88
6.6.1 Acciones directas con las familias:............................................................................88
6.6.2 Coordinacin para garantizar la concurrencia de actores pblicoprivados.................91
6.6.3 La corresponsabilidad del estado, la sociedad y la familia en el cumplimiento de los
derechos......................................................................................................................... 93
7. PROCESO DE FORMULACIN Y CONVALIDACIN DEL PLAN ESTRATGICO....................95
7.1 PRIMERA FASE: FORMULACIN.............................................................................................. 95
7.1.1 Trabajo con actores.................................................................................................. 95
7.1.2 Priorizacin y procedimiento para calificacin de los programas y proyectos.............97
7.2 SEGUNDA FASE: CONVALIDACIN DEL PLAN.............................................................................98
7.2.1 Matriz de convalidacin............................................................................................ 99
7.2.2 Estrategia de convalidacin......................................................................................99
7.2.3 Grupos focales convocados y que participaron del proceso.....................................100
7.2.4 Grupo de actores reconocidos de la sociedad civil...................................................101
7.2.5 Formatos y documentos para el desarrollo de los grupos focales.............................102
7.2.6 Propuesta de conformacin del equipo para el trabajo con grupos focales................102
8. SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN...............................................................104
8.1 ANLISIS DE LOS MAPAS CONCEPTUALES DE LOS GRUPOS FOCALES...........................................104
8.1.1 Familia formadora de dignidad, sostenibilidad y autonoma......................................104
8.1.2 Familia formadora de ser y de vnculos....................................................................107
8.1.3 Familia formadora de relaciones democrticas y ciudadana.....................................112
8.2 ANLISIS DE LOS MAPAS CONCEPTUALES DE LOS ACTORES RECONOCIDOS DE LA SOCIEDAD CIVIL. ....117
8.2.1 Derechos ms relevantes reconocidos por la ley 1361..............................................117
8.2.2 Riesgos que afectan el desarrollo de la familia.........................................................118
8.2.3 Competencias que se requieren formar en las familias de Medelln...........................121
8.2.4 Oportunidades que debe garantizar el estado a las familias......................................124
8.2.5 Tendencias sobre las concepciones de familia y poltica pblica, que emergen de la
convalidacin................................................................................................................ 128
9. ESTRUCTURA OPERATIVA DEL PLAN DE LA POLTICA PBLICA..................................132
9.1 FINALIDAD DE LA POLTICA PBLICA DE FAMILIA MEDELLN.......................................................132
9.2 OBJETIVOS..................................................................................................................... 133
9.2.1 Objetivo general..................................................................................................... 133
.9.2.2 Objetivos especficos............................................................................................ 133
9.3 META............................................................................................................................ 135
10. SITUACIN ACTUAL DEL TEMA DE FAMILIA EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN:...............136
10.1 LA FAMILIA EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN ..........................................................................136

10.1.1 Antecedentes....................................................................................................... 136
10.1.2 Identificacin de problemas inherentes a la gestin de proyectos de familia............139
10.1.3 Programas y proyectos vigentes relacionados con las familias de Medelln............147
10.1.4 Institucionalidad dentro de la nueva estructura de la modernizacin de la Secretara
vicealcalda de Salud, Inclusin y Familia........................................................................155
11. PLAN DE ACCIN DE LA POLTICA PBLICA DE FAMILIA MEDELLN............................162
11.1 PLAN DEL EJE NMERO 1. LA FAMILIA COMO AGENTE DE DESARROLLO HUMANO, SOCIAL, ECONMICO Y
POLTICO............................................................................................................................. 162
11.2 PLAN DEL EJE NMERO 2. INSTITUCIONALIDAD, FORMACIN DE RECURSO HUMANO Y DIVULGACIN DE
LA POLTICA......................................................................................................................... 170
12. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATGICO PARA LA FAMILIA, AOS 2014-2022.
...................................................................................................................... 175
12.1 INDICADORES................................................................................................................ 175
12.1.1 Indicadores del eje nmero 1. La familia como agente de desarrollo humano, social,
econmico y poltico...................................................................................................... 176
12.1.2 Indicadores del eje nmero 2. Institucionalidad, formacin de recurso humano y
divulgacin de la poltica................................................................................................ 196
12.2 PLAN DE ACCIN........................................................................................................... 209
12.2.1 Plan de accin del eje nmero 1. La familia como agente de desarrollo humano, social,
12.2.2 Plan de accin del eje nmero 2. Institucionalidad, formacin de recurso humano y
12.3 SEGUIMIENTO................................................................................................................ 219
12.3.1 Seguimiento: eje nmero 1. La familia como agente de desarrollo humano, social,
12.3.2 Seguimiento: eje nmero 2. Institucionalidad, formacin de recurso humano y
TERCERA PARTE: PLAN ESTRATGICO DE INFORMACIN, EDUCACIN Y
COMUNICACIN PARA LA DIVULGACIN DEL PLAN............................................226
13. PLAN ESTRATGICO DE INFORMACIN, EDUCACIN Y COMUNICACIN PARA LA
DIVULGACIN DEL PLAN ESTRATGICO DE LA POLTICA PBLICA PARA LA FAMILIA DE
MEDELLN 2014 2022.........................................................................................227
13.1 OBJETIVOS................................................................................................................... 228
13.1.1 Objetivo general................................................................................................... 228
13.1.2 Objetivos especficos........................................................................................... 228
13.2 POBLACIN OBJETIVO..................................................................................................... 229
10.3 ESTRATEGIAS DE INFORMACIN, EDUCACIN Y COMUNICACIN................................................230
13.3.1 Fases de divulgacin............................................................................................ 231
13.3.2 Plan de Medios Externo.......................................................................................232
13.3.3 Plan de Medios Interno......................................................................................... 233
BIBLIOGRAFA...................................................................................................243
Lista de figuras
Figura 1. Mapa de la divisin poltico administrativa de Medelln y sus corregimientos............16
Figura 2. Indicadores del municipio de Medelln, ao 2011.................................................18
Figura 3.Familia formadora de dignidad, sostenibilidad y autonoma..................................105
Figura 4. Familia formadora de ser y de vnculos............................................................109
Figura 6. Familia formadora de relaciones democrticas y ciudadana...............................115
Figura 7. Derechos ms relevantes reconocidos por la ley 1361, en opinin de los actores
reconocidos de la sociedad civil....................................................................................117
Figura 8. Riesgos que afectan el desarrollo de la familia..................................................119
Figura 9. Competencias que se requieren formar en las familias de Medelln......................122
Figura 10. Oportunidades que debe garantizar el estado a las familias...............................125
Figura 11. Identificacin de problemas para la gestin de proyectos de familia....................140
Lista de tablas
Tabla 1. Distribucin de poblacin en Medelln zona urbana y rural, ao 2012.......................20
Tabla 2. Poblacin de la ciudad de Medelln, por rea, zona y comunas, ao 2011................22
Tabla 3. Esperanza de vida al nacer por sexo, para los quinquenios de proyeccin 1995-2015.
Medelln...................................................................................................................... 23
Tabla 4. Estratificacin socioeconmica de viviendas de la ciudad de Medelln, ao 2011.......23
Tabla 5. Porcentaje de instituciones oficiales segn categora de Pruebas Saber 11.............26
Tabla 6. Instituciones Educativas del Municipio de Medelln Junio de 2011.........................26
Tabla 7. Estrategias de informacin, educacin y comunicacin para divulgar el Plan Estratgico
de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln 2014 2022..........................................235
Lista de cuadros
Cuadro 1. Normas Constitucionales, Constitucin Poltica de Colombia...............................32
Cuadro 2. Ley 1361 de 2009.......................................................................................... 33
Cuadro 3. Normas relacionadas con la familia..................................................................33
Cuadro 4. Normas relacionadas con los integrantes del grupo familiar.................................34
Cuadro 5. Ordenanzas relacionadas con los integrantes del grupo familiar...........................35
Cuadro 6. Acuerdos y decretos relacionados con la familia y con los grupos poblacionales.....38
Cuadro 7. Grupos focales convocados y que participaron en la segunda fase.....................100
Cuadro 8. Corresponsabilidades que le atribuyen los actores reconocidos de la sociedad civil al
estado, a las familias y a la sociedad.............................................................................127
Cuadro 9. Programas y proyectos para las familias ofertadas desde la Secretara de Inclusin
Social y Familia.......................................................................................................... 147
Cuadro 10.Programas y proyectos para las familias ofertadas desde la Secretara de Salud. 150
Cuadro 11. Programas y proyectos para las familias ofertadas desde la Secretara de Educacin
................................................................................................................................ 153
Cuadro 12. Programas y proyectos para las familias ofertadas desde la Secretara de Gobierno
y Derechos Humanos................................................................................................. 154
Cuadro 13. Programas y proyectos para las familias ofertadas desde la Secretara de
Participacin Ciudadana.............................................................................................. 154
Cuadro 14. Programas y proyectos para las familias ofertadas desde la Entidad Descentralizada
INDER...................................................................................................................... 155
10
Lista de grficas
Grfica 1.Comparacin de pirmides poblacionales 1993 y 2012, Medelln...........................21
Grfica 2. Participacin sectorial del PIB en Antioquia........................................................24
Grfica 3. Grafica de variables que explican la relacin entre generatividad y vulnerabilidad...68
11
PRIMERA PARTE: FUNDAMENTOS

JURIDICOS Y CONCEPTUALES DE
LA POLTICA PBLICA FAMILIAS
MEDELLIN
12
1. Justificacin del plan
La Alcalda de Medelln en el Plan de Desarrollo 2012-2015, Medelln un hogar para la

vida1, coincide con el siguiente objetivo de la Poltica pblica para la familia en
Medelln:
La ciudad reconoce a la familia como 1) Agencia diversa y plural de formacin
de seres humanos, sujetos de derechos y responsabilidades; 2) Tambin como
agente promotor de la sociabilidad y del ejercicio ciudadano: de la trasformacin
y participacin social, a travs de los cuales se promueven valores ticos,
sociales, culturales, polticos y ambientales; y 3) Como corresponsable en la
defensa y proteccin de los derechos, es decir, un actor activo y estratgico de
su propio desarrollo y, a su vez, del desarrollo humano, social, material y
ambiental.
Por lo tanto, desde principios del ao 2014 la Secretara de Inclusin Social y Familia
ha liderado un trabajo interdisciplinario con secretaras y entes descentralizados de la
Alcalda de Medelln, ONG, universidades, la iglesia y la comunidad, con la intencin de
analizar las problemticas sobre la situacin actual de las familias de la ciudad de
Medelln y definir las acciones, responsabilidades, metas e inversin en torno al
fortalecimiento de las potencialidades de la familia como un actor activo y estratgico de
su propio desarrollo y del ejercicio ciudadano. El resultado de este trabajo es el Plan
Estratgico de la Poltica Pblica para La Familia de Medelln 2014 - 2022.
1 Proyecto de Acuerdo Plan de Desarrollo Medelln un Hogar para la Vida (2012-2015) Anbal Gaviria Correa.
Alcalde.
http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Plan%20de
%20Desarrollo/Secciones/Publicaciones/Documentos/PlaDesarrollo2012-2015/2012-04-30_Proyecto%20de
%20acuerdo%20VERSION%20COMPLETA.pdf
13
El pas necesita familias reconocidas social, econmica, poltica y culturalmente

como agentes interlocutores activos, con oportunidades de paz interna y externa,
con seguridad econmica, como sujeto colectivo de derechos y garante de los
derechos de sus integrantes; autogestionaria, generadora de ingresos y actora
del desarrollo; formadora de sus integrantes en los principios ticos, en la
convivencia pacfica, en la aceptacin de normas, lmites y el manejo adecuado
de los conflictos; basada en la diversidad en su constitucin y desde el punto de
vista tnico y cultural; fundada en el respeto mutuo, el afecto, el amor, la
confianza, la solidaridad, la comunicacin intergeneracional, asertiva y con
autonoma para construir su proyecto de vida y fomentar la libertad y autonoma
en la
construccin y desarrollo de los proyectos de vida de sus integrantes
individualmente considerados (Poltica Pblica Nacional para las Familias

Colombianas2012 - 2022)2.
El Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln 2014 - 2022 ser
el marco de referencia para la definicin de planes, programas, proyectos y acciones de
la ciudad, con el fin garantizar la proteccin, promocin y ejercicio efectivo, progresivo y
sostenible de los derechos de la familia como colectivo, y la garanta de las condiciones
y oportunidades individuales y colectivas que le permitan como agencia de formacin
humana de la sociedad, participar en el desarrollo humano, social, econmico, cultural,
y democrtico de la cuidad.
El Plan Estratgico de la Poltica Pblica para La Familia de Medelln 2014 - 2022 se

estructura teniendo como referencia:
2PolticaPblica Nacional para las Familias Colombianas
2012-2022. http://www.eafit.edu.co/minisitios/derechogenero-sexualidad/Documents/APolitica%20Publica%20Familias%20Colombianas%202012-%202022%20(1).pdf
14
A nivel nacional, la Ley 1361 de 2009 y la "Poltica Pblica Nacional para las
Familias Colombianas 2012-2022".
A nivel Departamental, actualmente el Departamento de Antioquia est

formulando su poltica pblica, se toman en cuenta algunas lneas de accin del
documento borrador.
A nivel municipal, el Plan de Desarrollo 2012-2015, Medelln un Hogar para la

Vida, el Acuerdo 54 del 30 de noviembre de 2011 (Concejo de Medelln,
reglamentado por el Decreto Municipal 0835 de 2013) Poltica Pblica para la
promocin, prevencin, atencin, proteccin, garanta y restablecimiento de los
derechos de la familia en el municipio de Medelln y la Poltica Pblica para la
promocin, prevencin, atencin, proteccin, garanta y restablecimiento de los
derechos de la familia en el municipio de Medelln.
Teniendo en cuenta que la familia es un asunto de corresponsabilidad entre el estado,

la familia y la sociedad civil, el Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de
Medelln 2014 - 2022 congrega y articula las intenciones y responsabilidades de los
diferentes actores y representantes de la sociedad civil, quienes definieron las acciones
y medidas que se tomarn durante el perodo 2014-2022 para el fortalecimiento de las
capacidades, potencialidades y recursos internos de la familia como un actor activo y
estratgico de su propio desarrollo y como escenario del ejercicio ciudadano.
15
2. Marco Territorial de Medelln
Medelln es la capital del departamento de Antioquia. Se localiza en el noroccidente

colombiano, en el centro del departamento de Antioquia, a una distancia de 400
kilmetros de la capital del pas, y ubicada a 1.538 metros sobre el nivel del mar.3
En el entorno regional, Medelln hace parte del rea Metropolitana del Valle de Aburr,
siendo esta una entidad poltico-administrativa que se asienta a todo lo largo del Valle
de Aburr. De la dcada de los 70s los municipios del Valle de Aburr se comenz a
evidenciar un fenmeno de conurbacin, esto significa que cada da se encuentran ms
unidos fsica, econmica, social y ambientalmente. El rea Metropolitana del Valle de
Aburr fue creada mediante Ordenanza Departamental N 34 de noviembre 27 de 1980,
para la promocin, planificacin y coordinacin del desarrollo conjunto y la prestacin
de servicios de los municipios que la conformaron, el municipio de Envigado no es
miembro actual de la entidad del rea Metropolitana, est compuesta por los municipios
de Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Medelln, Itag, La Estrella, Sabaneta y
Caldas.
Fue la primera rea metropolitana creada en Colombia en 1980, y es la segunda rea
en poblacin en el pas despus del Distrito Capital de Bogot. La poblacin total, que
suma la poblacin urbana y rural de los nueve municipios es de 3.638.869 habitantes 4.
La principal zona urbana del rea metropolitana se encuentra en el centro del valle y
3 DANE: Proyecciones de Poblacin departamentales y municipales por rea 2005 - 2020. Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica -DANE. Consultado el 14 de septiembre de 2013.
4 Informe Alcalda de Medelln. Medelln, ciudad para la vida. Foro Urbano Mundial,
ao 2014.
16
est conformada por las cuatro ciudades ms grandes del departamento de Antioquia,
por nmero de habitantes: Medelln, Bello, Itag y Envigado.
Figura 1. Mapa de la divisin poltico administrativa de Medelln y sus

corregimientos
Fuente: Alcalda de Medelln5,

La ciudad de Medelln se extiende longitudinalmente sobre el eje natural del ro
Medelln enmarcada en dos ramales de la cordillera central, con altitud variable entre
1.460 m.s.n.m. en la confluencia de las quebradas La Iguana, Santa Elena y el ro
Medelln, y 3.200 m.s.n.m. en los Altos del Romeral, Padre Amaya y Las Baldas al
5Alcalda de Medelln. Consultado el 3 de diciembre de 2013. http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?
NavigationTarget=navurl://0b958a62e41665e1fadf88cdac3be6b8
17
occidente. Su temperatura media anual es de 24 C y su precipitacin promedio anual

es de 1.571 mm. El rea geogrfica del Municipio de Medelln que albergaba en el ao
de 1993 un total de 1.834.881 personas y registr una tasa de crecimiento total de
1.22% en el quinquenio 1993-1998,
que determin, un incremento de 22,956
habitantes por ao, para el 2020 la municipalidad habr incrementado su poblacin en

1.098.213 personas con una tasa de crecimiento anual de 1,74%, con un aumento de
40.675 habitantes nuevos por ao en el periodo 1993-2020. Este, crecimiento se
explica, como fruto de un crecimiento vegetativo o natural (nacimientos menos
defunciones) y de la migracin6.
6 Municipio de Medelln. Medelln y su Poblacin. Documento tcnico de soporte del POT.

Primera parte: Generalidades Medelln y su poblacin. Ao 2006.
18
Figura 2. Indicadores del municipio de Medelln, ao 2011
Fuente: Medelln en cifras N3, Las metas de desarrollo, Diciembre de 2012.

Para el ao 2011 la ciudad de Medelln tiene una extensin de 381 Km 2 est
conformada por 16 comunas, 5 corregimientos, 249 barrios y 52 veredas,
con
2393.011 habitantes, el 47,1% son hombres y el 52,9% son mujeres; el nmero de
19
viviendas es de 708.064, en promedio hay aproximadamente 3 personas por vivienda 7.

Las 6 comunas en el rea urbana que en su respectivo orden, son 8:
1. Popular.
2. Santa Cruz.
3. Manrique.
4. Aranjuez.
5. Castilla.
6. Doce de Octubre.
7. Robledo.
8. Villa Hermosa.
9. Buenos Aires.
10. La Candelaria.
11. Laureles Estadio.
12. La Amrica.
13. San Javier.
14. El Poblado.
15. Guayabal.
16. Beln.
Su principal cuerpo de agua, el ro Medelln, atraviesa la ciudad en direccin sur-norte,
recibiendo a lo largo de su recorrido 56 afluentes principales (descargan directamente al
ro Medelln) y 4.161 afluentes para un total de 4.217 quebradas, el cual constituye el
drenaje natural del municipio de Medelln y de los dems municipios asentados en el
Valle de Aburr, As mismo el ro Medelln es tambin el eje natural que divide la ciudad
7 Alcalda de Medelln. Medelln en cifras N3. Las metas de desarrollo. Ao 2012.
Consultado el 05 de junio de 2014.
8 Comunas, barrios, corregimientos y veredas. Alcalda de Medelln (2007). Consultado el 8 de noviembre de 2012.
20
en dos grandes zonas, donde se localizan las vertientes oriental y occidental, con
caractersticas geolgicas, topogrficas y geomorfolgicas diferentes 9.
2.1 Demografa
Segn proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-,
para el ao 2012, la ciudad de Medelln es la segunda ciudad ms poblada de Colombia
con 2.393.011 habitantes. De este total, el 98% residen en la cabecera y el resto en el
rea rural.
Tabla 1. Distribucin de poblacin en Medelln zona urbana y rural, ao 2012

rea
Hombres
Mujeres
Urbana
1.025.028 1.158.45
Subtotales
2.183.480
2
Rural
101.567
107.964
Totales
1.126.595 1.266.41
209.531
2.393.011
6
Fuente: DANE 2012
El Informe de Calidad de Vida 2012 10, por medio de la comparacin de las pirmides de
poblacin por edades y sexo de los aos 1993 y 2012, se presenta una reduccin en la
base de la pirmide menores edades- y un aumento en la parte alta mayores edades(Alcaldia de Medelln. Departamento Administrativo de Planeacin, 2013) 11, mostrando
que en la ciudad hay un cambio en las condiciones demogrficas acercndose cada
9 Medelln en cifras No. 2 (Primera edicin). Alcalda de Medelln. Diciembre de 2011.
10 Medelln cmo vamos. Consultado 03 de Diciembre de 2013. http://medellincomovamos.org/informe-de-calidadde-vida-de-medellin-2012
21
vez ms a las condiciones de una poblacin desarrollada
(Alcalda de Medelln.
Secretara de Salud Pblica de Medelln, 2012).
Grfica 1.Comparacin de pirmides poblacionales 1993 y 2012,

Medelln
Fuente:
DANE
En
la
ciudad de
Medelln,
para
el
ao 2011
segn el
informe
de
Medelln
en Cifras
N3, las dos zonas de la ciudad de Medelln con ms poblacin es la zona nororiental y
la noroccidental, lo que demuestra que el norte de Medelln en total viven 1062.603
habitantes, representando el 44,4% de la poblacin de la ciudad, la zona nororiental (se
compone por las comunas 1, 2, 3 y 4) tiene 556.091 habitantes y la zona noroccidental
(compuesta por las comunas 5, 6 y 7) presenta 506.512 habitantes, la comuna 6 (doce
de octubre) es una de las comunas que representa con ms habitantes en la ciudad.
11 Alcalda de Medelln, Consultado el 03 de Diciembre de 2013 http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?

NavigationTarget=navurl://a85b408ba3437572c40562a674e6da5a
22
Tabla 2. Poblacin de la ciudad de Medelln, por rea, zona y comunas, ao 2011.
Fuente: Alcalda de Medelln. Medelln en cifras N3.
23
Tabla 3. Esperanza de vida al nacer por sexo, para los quinquenios de proyeccin
1995-2015. Medelln
Esperanza de vida al nacer
1995-2000
2001-2005
2006-2010
Hombre
62,25
68,22
72,81
Mujer
74,77
74,77
77,63
Ambos Sexos
68,36
71,42
75,16
Fuente: DANE. Tablas de vida por sexo, quinquenios 1995 2015
Sexo
2011-2015
75,53
78,71
77,08
Para la esperanza de vida al nacer de los habitantes de la ciudad de Medelln, para el

quinquenio entre 2011-2015 el DANE muestra que para los hombres la esperanza de
vida es de 75,53 aos mientras para las mujeres es de 78,71 aos. Adems desde el
ao 1995 al ao 2015 la proyeccin de la esperanza de vida al nacer en la ciudad de
Medelln ha aumentado, sobre todo para los hombres.
Tabla 4. Estratificacin socioeconmica de viviendas de la ciudad de Medelln,
ao 2011
AREA
URBAN
O
RURAL
TOTAL
ESTRATO
1
83803
4128
87931
ESTRATO2
216719
ESTRATO
3
195594
ESTRATO
4
79587
ESTRATO
5
58235
ESTRATO
6
31167
TOTAL
665105
38249
254968
13811
209405
353
79940
163
58398
61
31228
56765
721870
Fuente: Subdireccin Metroinformacin. Departamento Administrativo de Planeacin,

Alcalda de Medelln.
En la ciudad de Medelln hay ms viviendas en estratos 1, 2 y 3 que en los estratos ms
altos, hay ms viviendas en estrato 2 con 254968 que corresponde al 35,3% de las
viviendas de la ciudad.
24
2.2 Economa
Medelln es el segundo centro econmico ms importante de Colombia, es conocida
como la capital colombiana de la moda, la ciudad ms innovadora del mundo, se ha
transformado en una ciudad de categora internacional, destino de inversin, turismo y
cooperacin.
Grfica 2. Participacin sectorial del PIB en Antioquia.
Fuente: DANE. Medelln, Obtenido de Municipio de Medelln, Marco Fiscal de mediano

plazo, contexto macroeconmico aos 2014/2023
El comportamiento del PIB de Medelln entre los aos 2006 y 2012 demuestra un mejor
desempeo en la economa con relacin al departamento de Antioquia y a Colombia.
Medelln enfoc su economa en generacin de conocimiento y el uso intensivo de la
tecnologa en sectores econmicos en los cuales la ciudad tiene un importante
potencial productivo, tales como los sectores de energa, construccin, turismo,
telecomunicaciones y lgicamente, el textil12.
12Municipio de Medelln. Marco Fiscal de mediano plazo, contexto macroeconmico

aos 2014/2023
25
En la ciudad de Medelln hay 66.700 empresas, de las cuales el 0,8% son grandes
empresas, el 2,56% son medianas empresas, el 9,54% son pequeas empresas y el
87,1% son microempresas.13
Respecto a la inflacin de la ciudad, la tasa de Medelln y el rea Metropolitana para el
periodo 2008-2012 mostr una tendencia similar a la de la tasa nacional, aunque
ligeramente por encima de ella entre 2009 y 2011. En 2012, las tasas se reducen,
ubicndose en niveles prcticamente iguales: 2,49% para Medelln y 2,44% para
Colombia (Programa Medelln Cmo Vamos, 2013) 14.
2.3 Empleo
La tasa de desempleo para la ciudad de Medelln en el ao 2012 fue de 12.2% (997.000
inactivos), mientras que para Colombia fue del 10,4% en ste mismo ao; durante el
ao 2011 la tasa fue de 12,2% mostrando un leve crecimiento en la tasa 15.
La tasa de desempleo para Medelln Valle de Aburr en el perodo 2001- 2011 se
mantuvo por encima del promedio nacional y para el ao 2012 la tasa de desempleo
slo para Medelln fue de 12,4% (Programa Medelln Cmo Vamos, 2013).
El
13 Ibd.
14Medelln cmo vamos. Consultado 3 de Diciembre de 2013. http://medellincomovamos.org/
15 Municipio de Medelln. Marco Fiscal de mediano plazo, contexto macroeconmico
aos 2014/2023
26
crecimiento econmico de 2012, en conjunto con la inversin pblica, tuvo efectos

positivos en la generacin de empleo.
2.4 Educacin
Frente a las instituciones oficiales, segn las Pruebas Saber 11 en cada ao ha

aumentado la categora alta y media, ha disminuido la categora baja. Para el ao 2013,
el 32,2% de las instituciones son de categora alta y el 47,9% es de categora media. 16
Tabla 5. Porcentaje de instituciones oficiales segn categora de Pruebas Saber

11.
Categora / Ao
2009
2010
2011
2012
Categora Alta
17,9
19,7
31,1
31,2
Categora Media
42,7
43,4
50,4
48,8
Categora Baja
39,4
36,8
18,5
20,0
Fuente: Alcalda de Medelln. Departamento Administrativo de Planeacin.
2013
32,2
47,9
19,8
Segn lo reportado por la Subsecretara de Planeacin Educativa, en Medelln existen

484 instituciones educativas oficiales y 438 colegios privados.
Tabla 6. Instituciones Educativas del Municipio de Medelln Junio de 2011
Nmero
total
Nmero total de
instituciones
alumnos
educativas oficiales
oficiales- 408
323.163
Tipo de instituciones educativas

Instituciones
educativas
matricula en lnea oficial 300611
16 Alcalda de Medelln. Departamento Administrativo de Planeacin. Sistema de

indicadores estratgicos de Medelln-SIEM.
27
Instituciones educativas contratadas para 76

la prestacin del servicio educativo
matricula en lnea 300611
Colegio privados, matricula privada 28 438
junio 2011.
Fuente: subsecretaria de planeacin educativa 2011
77.583
63.882
En materia de educacin superior, Medelln se caracteriza por una oferta educativa

universitaria diversa; cuenta con seis universidades acreditadas, lo que hace que la
ciudad sea un polo de atraccin de estudiantes del resto del pas y la regin. (Alcaldia
de Medelln, 2012). Es reconocida como ciudad universitaria y de conocimiento, ya que
algunas de las universidades colombianas ms importantes se encuentran en Medelln
(Programa Medelln Cmo Vamos, 2013).
28
3. La familia en el plan de desarrollo 2012-2015.
El Plan de Desarrollo 2012-2015 Medelln un hogar para la vida, coincide con el

siguiente objetivo de la Poltica pblica para la familia en Medelln:
La ciudad reconoce a la familia como 1) Agencia diversa y plural de formacin de seres

humanos, sujetos de derechos y responsabilidades; 2) Tambin como agente promotor
de la sociabilidad y del ejercicio ciudadano: de la trasformacin y participacin social, a
travs de los cuales se promueven valores ticos, sociales, culturales, polticos y
ambientales; y 3) Como corresponsable en la defensa y proteccin de los derechos, es
decir, un actor activo y estratgico de su propio desarrollo y, a su vez, del desarrollo
humano, social, material y ambiental.
Con base en este reconocimiento, este Plan se traza como eje rector, el trabajo por la
vida, la equidad, la inclusin y la creacin de oportunidades que permitan a las familias
el disfrute de su bienestar integral.
El Plan incorpora en sus lneas varios programas orientados a las familias de Medelln,
as:
Familia vnculo de vida para la promocin de la convivencia familiar y aplicacin de la
Ley de infancia y adolescencia, por una familia con valores, incluyente y equitativa.
Familia Medelln para promover el acceso integral y sostenible a los bienes y servicios
bsicos y esenciales; esto especialmente a las familias y poblaciones urbana y rural, en
situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad social de la ciudad de Medelln. De este
modo potenciar sus capacidades humanas y sociales que influyan en su calidad de
29
vida; lo anterior, en el marco de los Sistemas de proteccin social y de Bienestar

Familiar.
30
4. Marco jurdico integral de la familia.

4.1 Normatividad en el orden nacional.
Hasta la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1991, la familia era la

prioridad olvidada en la agenda poltica del pas. La familia era la responsable de los
males de sus integrantes y de los desajustes de la sociedad. Solo apareca en los
escenarios pblicos para responder por las disfunciones de conducta de sus miembros,
especialmente de los nios, nias, adolescentes, jvenes y de las mujeres vctimas de
violencia intrafamiliar, pero estaba totalmente sola y aislada para atender estas
responsabilidades. Paradjicamente la familia era considerada como el ncleo bsico
de la sociedad y la gran olvidada de las polticas pblicas. En las ltimas tres dcadas
se emitieron polticas con destino a sus integrantes pero en ellas no se tiene en cuenta
la familia. La nica gestin relacionada directamente con la familia fue la poltica Haz
Paz, cuyo objetivo era contribuir a la erradicacin de la violencia intrafamiliar. Esta es
una de las acciones desarrolladas para atender a las obligaciones establecidas en la ley
294 de 1996, por medio de la cual se establece el delito de violencia intrafamiliar y se
dictan medidas para erradicar este flagelo de la familia y de la sociedad.
La Constitucin de 1991 saca a la familia del olvido poltico en que se encontraba y la
tiene en cuenta en su articulado de tal manera que modifica su situacin ante el Estado
y ante la sociedad. Ante el Estado, la Carta Fundamental establece que la Repblica de
Colombia se funda en la dignidad humana, en el pluralismo y la diversidad tnica y
cultural; el Estado reconoce los derechos humanos inalienables de las personas y
protege a la familia como el ncleo fundamental de la sociedad y reconoce la diversidad
tnica y cultural. Estos postulados estn establecidos en el ttulo I como los principios
rectores que fundamentan la nacionalidad colombiana.
31
Luego en el captulo II del ttulo II define a la familia, establece sus obligaciones, la

interpela para constituirla en agente garante de los derechos de los nios, nias y
adolescentes y de los ancianos y ancianas en corresponsabilidad con la sociedad y el
Estado. En el captulo I de este ttulo, la Carta consagra el derecho de las persona y de
sus familias a la intimidad. El derecho a la paz tambin llega a la familia. Las personas
no estn obligadas a declarar contra los miembros de sus familias. Todas estas
disposiciones forman parte de ese captulo constitucional que se llama los derechos
fundamentales.
Como puede apreciarse, la incorporacin de la familia a la Carta Constitucional hace de
la familia un agente poltico de naturaleza dinmica, ella deja de ser un ncleo, una
clula; estas metforas biolgicas ya no representan a la familia. En adelante, la familia
es sujeto de obligaciones, es agente garante de los derechos de sus integrantes y
tambin sujeto de derechos. La familia es un sujeto colectivo, no es una institucin
porque stas no son sujetos de los derechos humanos. Son las personas naturales las
titulares de estos derechos desde el punto de vista individual y la Constitucin
Colombiana de 1991 consolid a la familia como sujeto colectivo de derechos humanos
al imponerle obligaciones y constituirlo como agente garante de los derechos de sus
integrantes. El siguiente cuadro presenta las 28 normas constitucionales relacionadas
con la familia.
32
Cuadro 1. Normas Constitucionales, Constitucin Poltica de Colombia

Normas
Constitucionales
Constitucin
Artculo 1
Artculo 5
Artculo 7
Artculo 13
Artculo 15
Artculo 28
Artculo 42
Artculo 43
Artculo 44
Artculo 46
Artculo 67
Artculo 68
Postulados
Colombia Estado social de derecho democrtica, participativa y pluralista.
Reconocimiento de los derechos inalienables de las personas y Proteccin
especial a la familia, reconocimiento de la familia como ncleo fundamental de
la sociedad.
Reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana.
Principio de igualdad y medidas para garantizarla.
Derecho a la intimidad personal y familiar.
Proteccin de la libertad personal y de la familia.
Definicin de familia, proteccin del Estado, medidas contra la violencia
intrafamiliar, etc.
Igualdad entre el hombre y la mujer.
Los derechos de los nios, nias y adolescentes y la prevalencia de sus
derechos, corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado en su
garanta
Proteccin de los y las adolescentes.
Corresponsabilidad Estado, sociedad y familia en la proteccin y asistencia de
las personas de la tercera edad.
Educacin de los nios, nias y adolescentes. Derecho de los padres a
escoger el tipo de educacin para sus hijos e hijas.
La legislacin y la jurisprudencia desarrollan el sentido de la Carta Fundamental. La ley

1361 de 2009, de apoyo y fortalecimiento a la familia, establece obligaciones centrales
para el Gobierno en el orden nacional, departamental y municipal. stas son: la
elaboracin y puesta en marcha de la poltica pblica de apoyo y fortalecimiento a la
familia, la creacin de los observatorios de familia y la celebracin del da nacional de la
familia fijado para el 15 de mayo. Otra obligacin es la coordinacin y articulacin de la
poltica nacional con las polticas departamentales, municipales y distritales. El
Ministerio de Salud y Proteccin Social es la entidad encargada de esta obligacin. El
Departamento Nacional de Planeacin y las Secretaras departamentales y municipales
de planeacin, junto con el ICBF, tienen la responsabilidad de organizar los
observatorios de familia en el orden nacional, departamental y municipal. Estas
obligaciones estn acompaadas de unos principios rectores, de los deberes del
33
Estado, de los derechos de la familia y de las lneas de accin de la poltica. El resumen

de esta ley se encuentra en el cuadro siguiente:
Cuadro 2. Ley 1361 de 2009
Ley 1361 de 2009
Objeto
Artculo
1
Principios
Derechos
Deberes
Da nacional
4
5
6y7
Contenido
Fortalecer y garantizar el desarrollo integral de la familia y
elaboracin de la poltica pblica de familia.
Enfoque de derechos, individuo y su familia como unidad. Igualdad
de oportunidades para todos sus integrantes, solidaridad,
descentralizacin,
integralidad,
concertacin,
participacin,
corresponsabilidad, atencin preferente y universalidad.
19 derechos
Deberes del Estado y la sociedad
El 15 de mayo. Responsables ministerios de Educacin,
Comunicaciones, Cultura y Proteccin Social.
Esta ley est precedida de otras normas que tienen que ver con la familia y, por
consiguiente, forman parte del marco jurdico de la poltica pblica de la familia. Se
recuerdan las siguientes:
Cuadro 3. Normas relacionadas con la familia
Normas relacionadas
con la familia
Decreto 2272 de 1989
Ley 294 de 1996
Ley 575 de 2000
Ley 295 de 2000
Ley 1361 de 2009
Ley 1404 de 2010
Ley 1413 de 2010
Ley 1432 de 2011
Ley 1532 de 2012
Ley 1580 de 2012
Ley 1583 de 2012
Contenido
Crea la jurisdiccin de familia.
Normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar.
Reforma la ley 294/96: el conocimiento de la violencia intrafamiliar pasa a
las Comisaras.
Reforma parcialmente la ley 294/2000.
Apoyo y fortalecimiento a la familia.
Organizacin de escuelas de padres en las instituciones de preescolar.
Inclusin de la economa del cuidado en el sistema de cuentas nacionales
con el objeto de medir la contribucin de la mujer al desarrollo econmico y
social del pas.
Establece subsidio en dinero para solucin de vivienda a familias afectadas
por desastres naturales o accidentales, por declaratoria de calamidad
pblica o estados de emergencia o actos terroristas.
Regula el funcionamiento del programa Familias en accin.
Crea la pensin familiar.
Adopta la resolucin de la ONU A/Res/65/309 titulada La felicidad hacia un
enfoque holstico del desarrollo.
34
Las obligaciones de la familia se encuentran de manera manifiesta, entre otras, en las

leyes 1098 de 2006; Cdigo de la infancia y la adolescencia (art. 39); la ley 1251 de
2008, defensa y proteccin de los derechos de los y las ancianas y la ley 1257 de 2008
sobre la erradicacin, prevencin y sancin de las violencias contra las mujeres. Otras
leyes establecen medidas destinadas a la proteccin de los integrantes de la familia
individualmente considerados pero no hacen mencin a la familia. El siguiente cuadro
presenta las leyes relacionadas con los integrantes del grupo familiar y la articulacin
de la poltica de familia con las polticas relacionadas con sus integrantes, el cual
cuenta con un marco legal amplio segn se presentan a continuacin las ms
importantes:
Cuadro 4. Normas relacionadas con los integrantes del grupo familiar
Ley
Ley 82 de 1993
Ley 731 de 2002
Ley 750 de 2002
Ley 823 de 2003
Ley 1008 de 2006
Ley 1098 de 2006
Ley 1232 de 2008
Ley 1257 de 2008
Ley 1251 de 2008
Ley 361 de 1997
Ley 1346
Ley 100 de 1994
Ley 1438 de 2011
Ley 762 de 2002
Ley 1622 de 2013
Ley 1636 de 2013
Ley 1655 de 2013
Ley 1680 de 2013
Contenido
Apoyo especial a la mujer cabeza de familia.
Normas para favorecer a las mujeres rurales.
Normas de apoyo en materia de prisin domiciliaria y trabajo comunitario a la
mujer cabeza de familia
Normas para la igualdad de oportunidades para las mujeres.
Fija competencias y procedimientos para la aplicacin de convenios
internacionales sobre niez y familia.
Cdigo de la infancia y la adolescencia.
Reforma la ley 82/1993 mujer cabeza de familia.
Proteccin a las mujeres contra la violencia.
Normas tendientes a procurar la promocin, proteccin y defensa de los
derechos de los adultos mayores.
Integracin social de las personas con discapacidad.
Aprueba la Convencin Internacional sobre las personas con discapacidad.
Crea el sistema nacional de salud.
Seguridad social en salud. Reforma la ley 100 de 1994.
Aprueba la convencin interamericana para eliminar la discriminacin contra
las personas con discapacidad.
Se expide el Estatuto de Ciudadana de la Juventud.
Establece medidas de proteccin al cesante.
Modifica el artculo 7 de la ley 1276 de 2009 y establece criterios de atencin
integral al adulto mayor en los Centros Vida.
Garantiza a las personas ciegas o con baja visin, el acceso a la informacin, a
las comunicaciones, al conocimiento y a las tecnologas de la informacin y de
las comunicaciones.
35
4.2 Marco legal departamental

La Asamblea Departamental se ha ocupado de la atencin a los miembros del grupo
familiar pero no existen ordenanzas que se relacionen directamente con la familia. En el
cuadro siguiente se presentan las ordenanzas promulgadas en el perodo de vigencia
de la Constitucin de 1991.
Cuadro 5. Ordenanzas relacionadas con los integrantes del grupo familiar
Ordenanzas relacionadas
con los integrantes del
grupo familiar
Ordenanza 24 de 1991
Ordenanza 5 de 1995
Ordenanza 10 del 2001
Ordenanza O13 de 2002
Ordenanza No 27 de 2003
Contenido
Autoriza al gobernador para desarrollar programas de atencin a los
ancianos.
Se crea una Consejera Departamental de asuntos indgenas.
Se crea la Secretara Departamental de equidad de gnero para las
mujeres.
El Departamento adopta el Plan Nacional de Atencin a las personas
con discapacidad
Se establecen en el Departamento mecanismos para la atencin a las
personas con discapacidad.
Se fijan las polticas de equidad de gnero para las mujeres en el
departamento de Antioquia.
Se ordena la creacin de los Consejos Municipales de atencin integral
a la discapacidad.
Se adopta la Poltica pblica Departamental de Juventud del
departamento de Antioquia, segn la ley 375/97.
Se adopta la poltica pblica de seguridad alimentaria y nutricional para
los menores de 14 aos y sus familias en el departamento de Antioquia.
Se fija la poltica pblica en materia de discapacidad en el departamento
de Antioquia.
Poltica pblica de niez, por medio de la cual se fijan polticas pblicas
para el desarrollo integral, sostenible y equitativo de la niez en el
Ordenanza 32 de 2004 por la cual se adopta la poltica pbica de
Reconocimiento de los pueblos indgenas del departamento de
Antioquia.
Se crea el Consejo departamental de la juventud en el departamento de
Antioquia.
Se adopta la poltica pblica para la prevencin del desplazamiento
forzado, la proteccin, reconocimiento y reparacin de los derechos de
la poblacin afectada por el desplazamiento forzado por la violencia en
el departamento de Antioquia.
Se adopta el Plan Integral nico PIU para la poblacin afectada por el
desplazamiento forzado por la violencia en el departamento de
Antioquia.
36
Ordenanzas relacionadas
con los integrantes del
grupo familiar
Ordenanza 12 de 2.008
Contenido
Se adopta la Poltica pblica para reconocer y garantizar los derechos
de las comunidades negras o afro-descendientes del departamento de
Antioquia.
Se conforma el Consejo departamental de atencin al menor en conflicto
Se crea la Gerencia de infancia y adolescencia.
Se acogen los objetivos de la Alianza de Antioquia por la Equidad como
uno de los componentes fundamentales de la poltica social para el
Se deroga la Ordenanza 27 de 2003 y se fijan polticas pblicas para la
proteccin integral de la infancia y la adolescencia en el departamento
de Antioquia.
Se establece con carcter obligatorio la transversalidad de gnero como
un instrumento para alcanzar la equidad social y como una categora de
anlisis de los efectos en la aplicacin de las polticas, programas y
proyectos en mujeres y hombres del departamento de Antioquia.
Se fijan polticas publicas departamentales para la educacin integral de
las personas jvenes y adultas del departamento de Antioquia
Como puede apreciarse, la actividad de la Asamblea Departamental se ha ocupado de

la infancia, las personas con discapacidad, los ancianos y ancianas, las mujeres y los
jvenes y se refieren especialmente a la aprobacin de polticas pblicas y a la creacin
de la institucionalidad responsable del desarrollo de las mismas: Secretara de Equidad
de Gnero para las mujeres, Gerencia para la Infancia y la Adolescencia, Consejo
Departamental de Juventud, Consejera de Asuntos Indgenas, Consejos Municipales
para la Atencin Integral a las personas con Discapacidad, Consejo Departamental para
la Atencin del Menor en Conflicto. Ha aprobado tambin las polticas de Infancia, de
igualdad de gnero para las mujeres, la de los pueblos indgenas, la de juventud, y la
de las personas con discapacidad. Este marco legal fundamenta la articulacin de la
poltica pblica de familia con las polticas existentes dirigidas a sus integrantes y a los
pueblos indgenas. Esta ltima, es la nica poltica que tiene en cuenta a la familia por
consiguiente, sus disposiciones sern criterio de orientacin para las acciones
relacionadas con los pueblos indgenas presentes en el Departamento.
37
4.3 Marco legal municipal

En la ciudad de Medelln por medio del acuerdo 54 del ao 2011 se adopt la Poltica
Pblica
para
la
promocin,
prevencin,
atencin,
proteccin,
garanta
restablecimientos de los derechos para la Familia del municipio, el objetivo es

garantizar y promover el restablecimiento de los derechos de la familia como grupo
fundamental de formacin de seres humanos, fortaleciendo el sentido de equidad,
igualdad de oportunidades y democracia al interior de la misma, creando oportunidades
que contribuyan a que la familia resuelva situaciones internas, y proveyendo
instrumentos de inclusin real, que le permitan la consecucin y disfrute del bienestar
integral, convirtiendo a la familia en sujeto activo de su propio desarrollo, y a su vez,
protagonista del desarrollo social. 17 Los enfoques de la Poltica Pblica es el enfoque
de Derechos, Desarrollo humano, enfoque poblacional y diferencial, enfoque de
Equidad de Gnero, Enfoque territorial, da las directriz para el comit municipal y
comit tcnico para la familia y la articulacin del observatorio de familia del municipio
de Medelln (creado con el acuerdo municipal 023 de 2010) con la Poltica Pblica para
la Familia.
El Municipio de Medelln ha realizado acuerdos y decretos que se relacionan
directamente con la familia y con los grupos poblacionales, en el cuadro siguiente se
presentan los acuerdos realizados desde la vigencia de la Constitucin de 1991:
17 Concejo de Medelln. Alcalda de Medelln. Acuerdo 54 del 2011.
38
Cuadro 6. Acuerdos y decretos relacionados con la familia y con los grupos

poblacionales.
Acuerdos y Decretos
Acuerdo 01 de 1991.
Decreto 270 de 1993
Acuerdo 34 de 1994
Acuerdo 45 de 1997,
adicionado
con
el
Acuerdo 19
de
2001,
con
sus
decretos Reglamentarios
618 de
1998, 0942 de 2002 y
1018 de 2004:
Acuerdo 77 de 1997
Decreto 293 de 1997
Acuerdo 06 de 1998.
Acuerdo 26 de 1998 y
Acuerdo 31 de 1999
Acuerdo 59 de 1998.
Acuerdo 02 de 2000
Decreto 1526 de 2000.
Acuerdo 013 de 2001
Acuerdo Nro. 18 de 2001
Acuerdo 04 de 2001
Decreto
Nro.
2221
de
Contenido
Crea comisaras de familia en Medelln.
Poltica Pblica del deporte y la recreacin.
Se institucionalizan dos eventos acadmicos masivos el Foro
Anual de familia y Congreso Internacional de Familia.
Hace referencia a la conformacin del Comit Interinstitucional
para personas discapacitadas como organismo de concertacin
y coordinacin interinstitucional e intersectorial para la
formulacin y puesta en marcha de la poltica municipal en
discapacidad.
Afiliacin prioritaria al discapacitado al Rgimen Subsidiado de

Salud (Artculos 5 y 9).
Por medio del cual se autoriza un subsidio para la atencin de
personas discapacitadas de escasos recursos econmicos en el
Municipio de Medelln y sus decretos 148 de 1999 y 642 de
2002, Por medio del cual se autoriza el incremento de la cuota
mensual para la atencin de personas con discapacidad de
escasos recursos econmicos en el Municipio de Medelln.
Por medio del cual se implementa en el Municipio de Medelln la
normativa contenida en la Ley 324 de 1996 y en especial el
Decreto 2369 de 1997, sobre atencin educativa a la poblacin
con limitaciones auditivas.
Por medio del cual se crea el programa de transporte pblico
para personas discapacitadas en el Municipio de Medelln.
Por medio del cual se dictan normas de readaptacin profesional
y empleo para las personas discapacitadas del Municipio de
Medelln.
Poltica Pblica de Juventud en el Municipio de Medelln.
Reglamenta la administracin del sistema de informacin del
sector educativo.
Plan de Atencin Integral a la Infancia y se crea el Consejo de
Polticas de Infancia en Medelln.
Por medio del cual se adopta la poltica pblica para la poblacin
de la tercera edad del Municipio de Medelln.
Por medio del cual el Municipio de Medelln implementa
mecanismos para la atencin integral de la poblacin con
limitaciones visuales.
Por medio del cual se reglamenta el funcionamiento del Comit
39
Acuerdos y Decretos
2001.
Acuerdo 22 de 2003
Acuerdo 05 de 2004.
Acuerdo 14 de 2004.
Acuerdo 32 de 2004
Acuerdo 21 del 2005
Acuerdo 33 de 2005.
Acuerdo 34 de 2005.
Acuerdo 37 de 2005.
Acuerdo 38 de 2005.
Acuerdo 31 de 2005
Acuerdo 197 de 2006
Acuerdo 084 de 2006.
Acuerdo 86 de 2006
Contenido
Interinstitucional Pro Adulto Mayor, establecido en el acuerdo
municipal nmero 18 de 2001.
Reglamentacin del consejo de poltica de infancia y plan de
atencin integral a la infancia en Medelln.
Por medio del cual se reglamenta en el municipio de Medelln el
Cabildo del Adulto Mayor.
Crea al Comit y el Sistema de Seleccin de Beneficiarios para
programas sociales (SISBEN) en Medelln.
Por medio del cual se expide la Poltica Pblica para las mujeres
urbanas y rurales del Municipio de Medellin
Por medio de la cual se delega una facultad atribuida en el
artculo 5 del acuerdo 77 de 1997 y acuerdo 244 de 2003 y se
dictan otras disposiciones. Certificacin de Indigencia.
Crase el programa denominado Seguridad Alimentaria para
Madres Gestantes.
Crase el programa Buen Comienzo como un proyecto
estratgico del Plan de desarrollo Municipal.
Por el cual se crea en el Municipio de Medelln el Programa de
Alimentacin Complementaria para el Adulto Mayor.
Por medio de la cual se reglamenta el programa de Alimentacin
Complementaria para el Adulto Mayor, establecida en el Acuerdo
Municipal Nro. 32 de 2004.
Por el cual se crea la Unidad de Atencin Integral de Medelln,
para la atencin educativa a la poblacin en situacin de
discapacidad.
Por medio del cual se institucionaliza el plan de estmulos para
la mujer como poltica pblica.
Por medio del cual se brinda capacitacin a madres
comunitarias y madres Fami, que prestan sus servicios en
hogares comunitarios a menores de 0 a 6 aos.
Por medio del cual se crea el Programa Integral de fomento para
la mujer rural de Medelln.
Poltica de Soberana y Seguridad Alimentaria para el Municipio
de Medelln.
Crea las Ludotecas en el INDER y se apoyan las Escuelas
Populares de Deporte
Proteccin y tratamiento de las personas en Situacin de calle o
indigencia en la Ciudad de Medelln.
Normas sobre el maltrato infantil en la ciudad de Medelln y se
dictan otras disposiciones.
Reglamenta el Comit Municipal para la seguridad y Soberana
Alimentaria y Nutricional en Medelln.
Poltica Pblica de proteccin y Atencin Integral a la Infancia y
la Adolescencia para la ciudad de Medelln.
Por el cual se institucionaliza el Foro Anual del Adulto Mayor en
40
Acuerdos y Decretos
Acuerdo 252 de 2006
Acuerdo 44 de 2006
Acuerdo 13 de 2006
Acuerdo 09 de 2006.
Acuerdo 76 de 2006.
Acuerdo 049 de 2007
Acuerdo 33 de 2007
Acuerdo 01 de 2007
Acuerdo 32 de 2008.
Acuerdo 04 de 2008.
Acuerdo 61 de 2008
Acuerdo 75 de 2008

Acuerdo 75 de 2009.
Acuerdo 86 de 2009.
Contenido
Medelln.
Implementa el Programa Madres Canguro en Medelln.
Por el cual se adiciona el Acuerdo 13 de 2004, haciendo
extensivo el homenaje a mujeres destacadas en la historia de
esta regin, a la pintora antioquea Dbora Arango Prez.
Por el cual se establece una Poltica Pblica para la prevencin
y atencin de las violencias sexuales que afectan a la
ciudadana, principalmente a mujeres, nias y nios en la ciudad
de Medelln.
Poltica Pblica para la Prevencin y Atencin de las violencias
sexuales que afectan a la ciudadana, principalmente a mujeres,
nias y nios en Medelln.
Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil.
Reglamenta el Acuerdo 84 de 2006, que adopta una Poltica
Pblica de proteccin y atencin integral a la infancia y la
adolescencia y se crea el Consejo de Poltica de Infancia.
Por medio del cual se adopta la Poltica Pblica para la
Prevencin del Desplazamiento Forzado, la Proteccin,
Reconocimiento, Restablecimiento y Reparacin de la Poblacin
Afectada por el Desplazamiento Forzado en el Municipio de
Medelln.
Por el cual se crea el Programa Adulto Mayor.
Por el cual se crea la Secretara de las Mujeres y se modifica el
Decreto Municipal 151 de 2002.
Por medio del cual se institucionaliza en Medelln un Da de Sol
para el Adulto Mayor y se modifi ca el Acuerdo 18 de 2001.
Por medio del cual se crea en Medelln el Centro Integrado de
Servicios Sociales para Adultos y Adultas Mayores- Amautta.
Por el cual se institucionaliza en Medelln el programa Medelln:
Las Mujeres y las Artes.
Por medio del cual se modifica el acuerdo 38 del 2006, por el
cual se adopta en Medelln el da Municipal de la Tercera Edad y
el Pensionado y se crea la condecoracin Gilberto Echeverri
Meja para Adultos Mayores Sobresalientes.
Por medio del cual se reglamenta en el municipio de Medelln el
Cabildo del Adulto Mayor.
Por el cual se autoriza la emisin de la Estampilla para el
bienestar del Adulto Mayor.
Por medio del cual se adopta la poltica pblica en discapacidad
para el municipio de Medelln.
Por medio del cual se institucionaliza el Festival infantil y juvenil
de poesa como un evento de ciudad.
Lineamientos de Poltica Pblica para las personas que
presentan enanismo y se dictan otras disposiciones.
Establece medidas tendientes a la prevencin y sancin del
41
Acuerdos y Decretos
Acuerdo 051 de 2009

Decreto
2009.
Nro.
1419
de
Acuerdo 23 de 2010
Acuerdo 54 de 2011
Contenido
abuso y la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en
el Municipio de Medelln.
Por medio del cual se busca evitar la venta y consumo de
pegantes o similares a menores de edad en Medelln.
Modifica el Decreto 1256 de 2008, Por medio del cual se
reglamenta en el Municipio de Medelln el cabildo del Adulto
Mayor.
Por medio del cual se fijan los criterios de ingreso y de egreso al
programa Apoyo econmico para adultos mayores y se dictan
otras disposiciones.
Creacin del Observatorio de Familia del Municipio de Medelln
Se adopta la Poltica Pblica para la promocin, prevencin,
atencin, proteccin, garanta y restablecimientos de los
derechos para la Familia en el municipio de Medelln
Se reglamenta parcialmente la Poltica Pblica para la familia
adoptada por Acuerdo 54 de 2011, se crea el comit municipal
para la familia, el comit tcnico para la familia
4.4 La familia en la jurisprudencia colombiana18
La interpretacin integral del artculo 42 de la Carta Fundamental est respaldada por la

jurisprudencia de la Corte Constitucional que afirma que no existe un solo concepto de
familia y el ordenamiento jurdico no puede desconocer esta realidad. La sentencia T572/09 afirma que al respecto, conviene precisar que el concepto de familia no puede
ser entendido de manera aislada, sino en concordancia con el principio del pluralismo.
De tal suerte que, en una sociedad plural, no puede existir un concepto nico y
excluyente de familia, identificando a esta ltima nicamente con aquella surgida del
vnculo matrimonial.19
18 Ministerio de Salud y Proteccin Social. Poltica pblica para las familias colombianas 2012-2023. Pg. 21. Este
segmento se toma del documento indito enunciado.
19 Corte Constitucional. Sentencia T-572/09. Magistrado, ponente Humberto Antonio Sierra Porto.
42
Esta sentencia cita otra sentencia del Consejo de Estado del 2 de septiembre del
mismo ao que afirma: la familia no slo se constituye por vnculos jurdicos o de
consanguinidad, sino que puede tener un sustrato natural o social, a partir de la
constatacin de una serie de relaciones de afecto, de convivencia, de amor, de apoyo y
solidaridad, que son configurativas de un ncleo en el que rigen los principios de
igualdad de derechos y deberes para una pareja, y el respeto recproco de los derechos
y libertades de todos sus integrantes. En esta perspectiva, es posible hacer una
referencia a las acepciones de padres (pap o mam) de crianza, hijos de crianza, e
inclusive de abuelos de crianza, toda vez que en muchos eventos las relaciones de
solidaridad, afecto y apoyo son ms fuertes con quien no se tiene vnculo de
consanguinidad, sin que esto suponga la inexistencia de los lazos familiares, como
quiera que la familia no se configura slo a partir de un nombre y un apellido, y menos
de la constatacin de un parmetro o cdigo gentico, sino que el concepto se
fundamenta, se itera, en ese conjunto de relaciones e interacciones humanas que se
desarrollan con el da a da, y que se refieren a ese lugar metafsico que tiene como
ingredientes principales el amor, el afecto, la solidaridad y la proteccin de sus
miembros entre s, e indudablemente, tambin a factores sociolgicos, y culturales. 20
Otra sentencia de la Corte Constitucional, la T-572/10, en referencia tambin a lo
establecido en el artculo 42 superior, retoma la misma idea en los mismos trminos del
pronunciamiento de la sentencia emitida en el 2009 por esta misma institucin 21. Se
reafirma que el concepto de familia se inscribe en la pluralidad cultural que caracteriza
la sociedad colombiana.
20 Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 2 de septiembre de 2009, M.P. Enrique Gil Botero.
21 Corte Constitucional. Sentencia T-572/10. M.P. Juan Carlos Henao Prez.
43
La interpretacin amplia de este artculo constitucional no es reciente, se remonta a los

orgenes mismos de la creacin de la Corte Constitucional; la sentencia T-523/1992
afirma que como bien corresponde a un Estado que reconoce y protege la diversidad
tnica y cultural de la nacin colombiana (art. 7) no existe un tipo nico y privilegiado
de familia, sino un pluralismo evidente en los diferentes vnculos que la originan, pues
ellos pueden ser tanto naturales como jurdicos. Tanto reconocimiento jurdico merece la
familia que se forma por lazos matrimoniales, como las que se constituyen por las
relaciones naturales. Tambin se le reconoce consecuencias a la voluntad responsable
de formar una familia. En estas condiciones la familia legtima originada en el
matrimonio es uno de los tipos22
La sentencia C-289/2000 establece que la familia es una realidad social que fue objeto
de reconocimiento poltico y jurdico en la Constitucin de 1991 en cuanto se la
considera ncleo o sustrato bsico de la sociedad. Esto implica que ella sea objeto de
una proteccin integral en la cual se encuentra comprometida la propia sociedad y el
Estado sin tomar en cuenta el origen o la forma que aqulla adopta, atendidos los
diferentes intereses, personales e instituciones sociales y jurdicas, a travs de las
cuales se manifiestan, desenvuelven y regulan las relaciones afectivas; por lo tanto, la
Constitucin aun cuando distingue no discrimina entre las diferentes clases de familia;
todas ellas son objeto de idntica proteccin jurdica sin que interese, por consiguiente,
que la familia se encuentre constituida por vnculos jurdicos, esto es, por la decisin
libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio, o por vnculos naturales, es de
contraer matrimonio, o por vnculos naturales, es decir, por la voluntad responsable de
conformarla.23
22 Corte Constitucional. Sentencia T-523/1992. M. P. Ciro Angarita Barn.

23 Corte Constitucional Sentencia C-289/2000. M. P. Antonio Barrera Carbonell.
44
Otra decisin constitucional, la sentencia 510/2003, afirma: En virtud de la proteccin

dada por la Constitucin al pluralismo y a la familia, la Corte est obligada a reconocer,
promover y proteger todas las formas de organizacin familiar que existen en el pas. Lo
que es ms, el especial amparo que otorga la Carta a la maternidad y a las mujeres
cabeza de familia (art. 43 C.P.) hace imposible desestimar la aptitud e idoneidad de las
formas familiares que no responden al modelo occidental de la familia nuclear
compuesta por padre, madre e hijos. Una constatacin, siquiera superficial de la
realidad socio-cultural colombiana demuestra que existen mltiples formas de familia en
nuestro pas, dependiendo de la ubicacin geogrfica, socio-econmica y cultural de
cada grupo humano en cuestin y de sus necesidades concretas. Por lo mismo, mal
hara un juez constitucional, al imponer una visin de familia que ni corresponde a la
realidad de la organizacin social colombiana, ni es protegida por el constituyente 24
Nuevamente la Corte se expresa en la sentencia C-029/2009 y dice: la pareja, como
proyecto de vida en comn, que tiene vocacin de permanencia e implica asistencia
recproca y solidaridad entre sus integrantes, goza de proteccin constitucional,
independientemente de si se trata de parejas heterosexuales o parejas homosexuales 25
El pronunciamiento de la Corte sobre el pluralismo en la familia se realiz en la
sentencia C-577/2011en la cual afirma que: de conformidad con la norma constitucional
(art. 42), la institucin familiar puede tener diversas manifestaciones que se constituyen,
a su vez, a travs de distintos vnculos naturales o jurdicos, segn lo previsto en el
precepto superior, no siendo la heterosexualidad una caracterstica predicable de todo
tipo de familia y tampoco lo sea la consanguinidad, como lo demuestra la familia de
crianza. Para la Corte, no existen razones jurdicamente atendibles que permitan
24 Corte Constitucional. Sentencia T-510/2003. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa
25 Corte Constitucional. Sentencia C-029/2009. M.P. Rodrigo Escobar Gil
45
sostener que entre los miembros de la pareja del mismo sexo no cabe predicar el
afecto, el respeto y la solidaridad que inspiran su proyecto de vida en comn, con
vocacin de permanencia, o que esas condiciones personales solo merecen proteccin
cuando se profesan entre personas heterosexuales, mas no cuando se trata de pareja
del mismo sexo, concluyendo que la proteccin a las parejas homosexuales no puede
quedar limitada a los aspectos patrimoniales de su unin permanente, pues hay un
componente afectivo y emocional que alienta su conveniencia y que se traduce en
solidaridad, manifestaciones de afecto, socorro y ayuda mutua, componente personal
que se encuentra en las uniones heterosexuales o en cualquier otra unin que, pese a
no estar caracterizada por la heterosexualidad de quienes la conforman, constituye
familia.26
La Corte Constitucional por medio de la sentencia SU617, admiti que cuando la
autoridad administrativa excluye la posibilidad de la adopcin por consentimiento con
fundamento en el carcter homosexual de la pareja requirente, vulnera los derechos de
todos ellos a la autonoma familiar y a tener una familia, por cuanto se desconoce, sin
razn que lo justifique, la existencia de un arreglo familiar en el que el menor, por
voluntad de su padre o madre biolgicos, comparte la vida con el compaero o
compaera del mismo sexo de aqul, y en el que se conforma un vnculo slido y
estable entre ellos, a partir del cual el adulto ha asumido las obligaciones y deberes
asociados al vnculo filial.27
Como puede apreciarse, la jurisprudencia citada da cuenta de la relacin e
interdependencia de las normas constitucionales y la manera como esta relacin es el
26 Corte Constitucional. Sentencia 577/2011. M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

27 Corte Constitucional. Sentencia SU-617/2014 M.P. Luis Guillermo Guerrero Prez
46
fundamento que acompaa y le da cuerpo a la interpretacin integral y holstica de la

Carta Fundamental de 1991.
Las alusiones a la familia en el derecho internacional de los derechos humanos se
encuentran en los tratados generales y en los instrumentos relacionados con sus
integrantes; no existe un instrumento internacional para la familia. En el cuadro
siguiente reseamos las disposiciones internacionales que rigen en virtud de su
ratificacin por parte del Estado colombiano.
28
28Los tratados internacionales de derechos humanos, ratificados por Colombia, son de obligatorio cumplimiento
para las autoridades judiciales y administrativas. Dos vas se encontraron en la Constitucin colombiana que
respaldan esta concepcin: el artculo 224 que establece que los tratados internacionales deben ser aprobados por el
Congreso. Esta operacin incorpora los instrumentos internacionales al orden jurdico colombiano por consiguiente,
cuando una autoridad competente se apoya en un tratado internacional de derechos humanos ratificado por
Colombia, est aplicando una ley de la Repblica. La otra va es el bloque de constitucionalidad establecido en el
artculo 93 de la misma Carta Fundamental.
47
5. Marco conceptual que orienta la poltica pblica de familia Medelln.
El enfoque conceptual de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln, conjuga los

derechos humanos, el desarrollo humano y la seguridad humana como un eje
central en la configuracin de la familia; lo que permite hacer visible su lugar como
agencia de formacin de ser humano (humanidad), al constituirse como el escenario
primario de construccin de confianza bsica (interaccin nio-a cuidador-a),
proveedora
al
fortalecimiento
de
la
confianza
generalizada 29
(sociabilidad,
reconocimiento y respeto de la otredad y la alteridad) y mbito de experiencia y ejercicio

ciudadano.
El enfoque de derechos humanos fundamenta
las prcticas
que deben ser
promovidas y construidas en la experiencia de la vida familiar, superando el discurso

de las culturas, las razas, las etnias. Alude al ser humano como vrtice central y
territorio de promocin y reconocimiento de la dignidad humana en la dimensin de la
mismidad, la otredad y la alteridad; eje medular que desborda las exclusiones por
condicin socioeconmica, cultural y poltica, por gnero, raza, etnia, nacionalidad,
adscripcin religiosa y orientacin sexual30.
Desde la concepcin de desarrollo humano se toman sus diversas perspectivas en
correspondencia con las necesidades, las potencialidades y las capacidades. En esta
medida, se considera que el ser humano en su desarrollo evolutivo y en su devenir
29 Las nociones de confianza bsica y confianza generalizada se encuentran desarrollados por
A. Giddens en Modernidad y autoidentidad. En Las consecuencias perversas de la
modernidad. Antropos. Madrid 1998
30 Poltica Pblica para la Familia de Medelln. Pg. 38.
48
como sujeto social y cultural requiere que se le garanticen unas condiciones que le
permitan no slo los elementos bsicos para su supervivencia, sino tambin el acceso a
bienes, servicios y oportunidades, que le posibiliten un desarrollo integral; es decir, la
auto-realizacin y la satisfaccin personal, en trminos de contar con posibilidades para
el desarrollo del ser, el tener, el hacer y el estar, en la interaccin con otros y con su
entorno natural y social31.
En este sentido, se entiende el desarrollo como la formacin de las capacidades de las
personas a nivel econmico, cultural, social y poltico. En esta medida, el desarrollo es
un proceso de expansin de la libertades que pueden disfrutar las personas y la libertad
hace referencia a las capacidades individuales para lograr lo que se quiere y se valora
(Sen, 2000), entonces habr desarrollo humano cuando cada persona sea capaz de
ejercer plenamente sus libertades y derechos.
El desarrollo humano se define como un modelo que traslada o tiene como lugar de
atencin para el desarrollo el crecimiento econmico, y sus esfuerzos centrados en y
hacia las personas. Reconociendo que es el desarrollo de las capacidades de las
personas el eje alrededor del cual se forja el desarrollo de un pas, as, el Desarrollo
Humano se entiende como la compilacin de capacidades esenciales como:
Una vida larga y saludable;

Acceso suficiente a educacin;
Acceso a recursos econmicos como para disfrutar de una calidad de vida digna.
Existiendo adems otras capacidades que requieren las personas desarrollar,
ligadas estas al disfrute de libertades polticas, sociales, respeto por los derechos
humanos y oportunidades de ser productivos, reconocidos y respetados 32.
31Poltica Pblica para la Familia de Medelln. pg. 39

32 Sen, Amartya., Desarrollo y Libertad, Editorial Planeta, Barcelona. Mayo de 2000
49
En cuanto al enfoque de Seguridad Humana33, es importante resaltar de all la mirada

que se hace a la familia, a partir de las prcticas ciudadanas y democrticas; en tanto
agencia de formacin humana. Estas se fundamentan en el reconocimiento de la
diversidad y la diferencia, la inclusin en la participacin y toma de decisiones, la
responsabilidad frente a la interdependencia mutua y la tica del cuidado y los
Derechos Humanos. Este es un enfoque que direcciona una mirada ante los nuevos
riesgos sociales derivados de la fragilidad que presentan las capacidades bsicas para
la convivencia, la debilidad de las redes comunitarias y familiares y el sostenimiento de
un orden social y familiar injusto, excluyente y discriminatorio.
5.1 Fundamentos conceptuales de la poltica pblica de familia municipio de
Medelln.
La poltica pblica para las familias de Medelln se apoya en 3 paradigmas tericos:
La familia como agencia FORMADORA DE SER.
Se concibe a la familia como escenario primario de construccin de confianza bsica,
de cuidado, de socializacin, de vnculos afectivos y formadora de dignidad humana.
Con esta definicin, a la familia se le responsabiliza de garantizar relaciones humanas y
convivencia pacfica.
La familia como COLECTIVO POLITICO.
33 Este concepto se introduce en la discusin acadmica por Naciones Unidas, en 1994. Ver Juan Pablo
Fernndez Pereira. 2005. Seguridad Humana. Tesis doctoral Universidad Autnoma de Barcelona
Departamento de Derecho Pblico y Ciencias Histrico- Jurdicas Programa de Doctorado en seguridad y
prevencin.
50
Se concibe a la familia como escenario de relaciones de igualdad y respeto entre los

gneros, igualdad de oportunidades, igualdad de dignidad e igualdad ante la justicia.
Con esta definicin, a la familia le corresponde garantizar relaciones democrticas,
basadas en el respeto, la negociacin de acuerdos, la individualidad y el bienestar
compartido.
La familia como AGENCIA.
La familia tiene la capacidad de intervenir como actora y beneficiaria de su propio
desarrollo, de relacionarse con el Estado y la sociedad, de participar de las decisiones
que afectan sus condiciones de vida, de ponerse de acuerdo con las instituciones
pblicas, privadas y las empresas, para que no la excluyan o la debiliten en el
cumplimiento de sus responsabilidades. En este sentido, la familia es auto sostenible,
emprendedora de desarrollo y responsable de su permanencia en la sociedad, sin la
exclusin de sus integrantes y la dependencia sin lmite de agentes externos.
5.2 Principios epistemolgicos que sustentan la concepcin de familia.

El marco de referencia conceptual sobre familia que sustenta esta poltica pblica, se
demarca a partir de cinco presupuestos epistemolgicos 34.
Historicidad
Entendida como un proceso de construccin en correspondencia con la dimensin
espacio-temporal que le es propia a esta realidad social; permite hacer visible los
movimientos, las continuidades, las discontinuidades, los cambios y transformaciones
que ha tenido la familia en su trayectoria histrica y en la historia de la humanidad.
34 Estos principios fueron discutidos con Maria Cristina Palacio V. Sociloga con base
en los anlisis conceptuales y metodolgicos derivados de investigaciones
realizadas por ella en el Depto de Estudios de Familia de la Universidad de Caldas.
Manizales. (Entrevista personal realizada los dias 10 y 11 de marzo de 2007)
51
Complejidad
Hace referencia al reconocimiento de la familia como una realidad social, la cual
conjuga la dimensin subjetiva de la experiencia individual (vivida por accin o por
omisin con la carga emocional y moral que contiene) y la dimensin objetiva, que
expresa el lugar y el papel que tiene la familia en el marco del Estado, la Cultura y la
Sociedad hegemnica (los contextos que instituyen las convenciones legales y
sociales).
Heterogeneidad
Indica la comprensin del mundo familiar en dos direcciones, por una parte en la
particularidad de las mltiples formas de organizacin familiar, tipologas familiares,
formas y estilos de convivencia familiar, y por la otra, en el marco del tiempo social,
cultural e histrico que le corresponde.
Diversidad y diferencia.
Esta nocin pone el acento en el reconocimiento de la familia como un mundo diverso y
diferente por excelencia. En su estructuracin, la diversidad y la diferencia se expresa
desde el parentesco, el gnero, la generacin, la orientacin sexual y las subjetividades
por no mencionar otras; adems de expresar amplias experiencias vinculantes que
ponen un amplio espectro de densidades emocionales y afectivas, las cuales incluyen
tanto la coaccin como el consenso; asunto que confronta un pretendido criterio de
actuacin profesional, institucional y poltica.
Distincin
52
Este criterio condensa los anteriores, para hacer visible su comprensin particular y el
lugar y el papel que le competen en el mundo social. La concepcin de familia, de la
cual parte esta poltica pblica, demanda establecer la distincin o diferenciacin con el
concepto de hogar, el cual corresponde al referente simblico del mundo domstico,
compartido o no por parientes (Palacio 2004). En el hogar, alude a fuego, acunamiento,
proteccin y descanso; es el lugar de referencia de llegada y no necesariamente implica
la asociacin con la familia, pues no todo es familia, y no todas las formas de
convivencia pueden ser asociadas al concepto de familia. Hay familias con diversos
hogares y hay hogares que no se relacionan con la familia, como es el caso de los
hogares
unipersonales,
los
cuales,
presentan
una
expansin
significativa,
especialmente en las ciudades ms grandes del pas.
5.3 Principios metodolgicos.

Para hacer efectivo el postulado epistemolgico, se propone el enfoque diferencial de la
poltica pblica, sin desconocer los amplios matices de la diversidad y que deben ser
transversalizados en los proyectos de intervencin con las familias.
Para la poltica de familia Medelln, se destacan 3 categoras:
Trayectoria de vida de la familia
Se entiende por Trayectoria de Vida de la familia como el proceso de su configuracin

biogrfica, el curso de accin vital; en el cual convergen tanto las condiciones
estructurales (factores que corresponden a la macro estructural de la sociedad y la
cultura y marcan pautas para la organizacin familiar) como las estructurantes (aluden a
aquellos factores y condiciones que se construyen en la experiencia particular de cada
grupo familiar y expresan los propios aprendizajes) y lo coyuntural (como los
53
detonantes que se presentan en el desarrollo de la vida cotidiana y emergen sin

responder a una bsqueda intencional). Este ciclo vital, considerado tambin como
curso de vida, se traduce en el proceso de construccin de los equipajes culturales y
emocionales, producto de la convivencia e interaccin familiar; proceso que pone a los
sujetos y a la familia en la condicin de disponer de un inventario vital como soporte
para los proyectos de vida.
Gnero
Visto desde un complejo proceso de construccin cultural y poltica identitaria y

relacional en los mltiples matices y combinaciones de masculinidades y feminidades,
para hacer visible el entramado de relaciones intra e inter gnero.
Generacin
Hace referencia al movimiento, y transitoriedad de la identidad; un proceso que se

configura como una cuestin relativa a la dimensin espacio-temporal (continuidaddiscontinuidad, tensiones, transiciones, rupturas y giros)
que se expresan en el
inventario vital de los sujetos y las familias mediada por la experiencia relacional y
vinculante.
La conexin y articulacin de estas tres categoras permite configurar la comprensin

de la realidad actual de la familia, y de esta manera
hacer visible un camino de
conocimiento y actuacin profesional, acadmica, institucional y poltico efectiva para el

desarrollo de la poltica pblica, en el municipio de Medelln. Esta mirada se constituye
en una oportunidad para el reconocimiento y legitimacin de los derechos del colectivo
familiar, y por lo tanto debe ser transversal e integral a otras polticas pblicas.
54
5.4 Familias Medelln: tradicin, multiculturalidad y diversidad.

La familia en Amrica Latina no ha sido, ni es ajena a las continuas transformaciones
que caracterizan el tiempo y contexto actual. Lo anterior, hace necesario una nueva y
minuciosa mirada a dichas dinmicas, para que se puedan comprender sus
movimientos, nuevas apuestas y diferentes perspectivas; las cuales, en una tendencia
ms generalizada, se entrelazan por medio de juegos paradjicos con el sueo
idealizado de una familia nuclear sacralizada, como fundamento de la estabilidad y
armona de la sociedad.
La legitimacin de esta paradoja, se encuentra en la lgica impuesta en la

mayora de las polticas que regulan la sociedad actual, las cuales se han
construido a partir de un concepto de familia funcional que naturaliza su
nuclearizacin, poniendo como base el matrimonio heterosexual con finalidad
reproductiva, co-residencia y co-presencia fsica en el hogar. Se reconoce aqu
una concepcin de familia que se fundamenta desde las convenciones legales y
culturales en las jerarquas de prestigio y privilegio derivadas del ejercicio del
Derecho Marital (privilegio del marido sobre la esposa), el Derecho Tutelar
(control y vigilancia de los progenitores sobre los hijos e hijas cuando son
menores de edad) y el Derecho de Soberana (ejercicio del poder y la autoridad
del padre real y simblico). Desde esta fundamentacin en la concepcin de
familia, se despliega el sentido de las acciones y actuaciones institucionales
orientadas hacia el tratamiento de las disfuncionalidades, la recuperacin de los
valores perdidos, la minimizacin de la culpa por la desviacin y la
resocializacin hacia los parmetros establecidos.
La familia en la ciudad de Medelln, ms all del peso de la tradicin, no est
impermeabilizada respecto de la influencia y peso de los movimientos de la sociedad
contempornea, y de manera significativa, del fenmeno de la globalizacin; que en
palabras de la autora Irma Arriagada marcan un panorama donde []Las
transformaciones de las familias latinoamericanas dan cuenta de la reduccin de su
tamao, del debilitamiento del modelo tradicional de la familia nuclear conformada por
55
un jefe proveedor, una ama de casa e hijos. Han surgido nuevas estructuras familiares
integradas por dos proveedores econmicos, con jefatura femenina y aumento de
hogares unipersonales. A su vez, la reduccin de la tasa de fecundidad junto con las
tasas de fecundidad adolescente as como la mayor esperanza de vida de la poblacin,
plantean nuevas demandas de cuidado de la poblacin infantil y adulta mayor,
especialmente en los sectores pobres.35
Los procesos migratorios del campo a la cuidad se convierten en el principal

elemento de cambio, puesto que se generan oportunidades tanto para hombres y
mujeres, de tener accesos a estilos de vida diversos, con todas las posibilidades
que la cultura de la ciudad ofrece.
El mejoramiento de las condiciones educativas y la igualdad de oportunidades

para los hombres y las mujeres en el ingreso a la educacin avanzada, que ha
facilitado el reconocimiento del trabajo de la mujer como mano de obra calificada
y su ingreso al mercado laboral con mejores garantas; generando relaciones de
pareja que se constituyen desde parmetros ms democrticos, y que conllevan
a que el hombre pueda asumir roles diferentes a los legitimados tradicionalmente
en la esfera domstica, y pueda compartir tareas del hogar con la mujer,
posicionndose en igualdad de condiciones con su compaera. Adems, en la
esfera pblica la mujer va ganando espacios, no slo desde su condicin de
mujer-madre, sino de su empoderamiento como trabajadora, realizando un
significativo aporte para la transformacin de roles culturalmente asignados a
cada gnero.
35 ARRIAGADA, Irma. Cambios de las polticas sociales: Polticas de gnero y familia.

CEPAL Serie Polticas Sociales N.119, Santiago de Chile, 2006.
56
La utilizacin de mtodos anticonceptivos modernos, conlleva a un cambio en la

concepcin y el ejercicio de la sexualidad familiar no solamente como medio de
procreacin-, y en la disminucin de las tasas de natalidad. En este sentido, la
mujer ya no se dedica exclusivamente a las tareas del hogar, sino al desempeo
de actividades fuera de l, ya no centrando su realizacin femenina en el
matrimonio y en la maternidad, con la posibilidad de la satisfaccin ertica
afectiva y la planificacin del nmero de hijos, presentndose as hogares ms
pequeos en nmero de integrantes.
La funcin econmica compartida entre padres e hijos ha ido dinamizando la

toma de decisiones al interior de la familia, dndole cabida y participacin a
aquellos que son proveedores, permitiendo as que asuntos del sistema conyugal
trasciendan al filial, incluso en la designacin de roles y funciones y el manejo de
los procesos de socializacin y de autoridad.
El movimiento de la estructura social tradicional cerrada hacia una ms abierta,

en la que predomina la apertura y la liberalizacin de los valores familiares; lo
que se evidencia en el aumento de los divorcios, de las separaciones, de las
uniones libres y de las nuevas reconfiguraciones familiares; que hacen necesario
el reconocimiento de otras tipologas de familia, cada una con caractersticas
particulares.
El cambio de ideologa frente a la indisolubilidad del matrimonio y la concepcin

de tener los hijos que Dios manda, por una concepcin ms liberal donde prima
la relacin de pareja, que permanece unida mientras exista el amor, la
comprensin y el inters.
57
El establecimiento de las relaciones efectivas espordicas donde no existe una

responsabilidad legal o econmica, ni la existencia de hijos ni otro tipo de
presiones que hagan que la pareja est unida permanentemente.
La problemtica social que desencadena el conflicto armado por grupos al

margen de la ley, que trae consigo desplazamientos forzosos, secuestros,
desapariciones, o otros delitos de lesa humanidad; y que afectan directamente la
estructura y la dinmica familiar, generando as reconfiguraciones a partir de la
desesperanza y la carencia de oportunidades.
La crisis econmica a nivel nacional de los ltimos aos, que repercute en la

estabilidad afectiva y econmica, la insatisfaccin de necesidades bsicas y por
ende, la generacin de problemticas sociales como la mendicidad, el trabajo
infantil, la prostitucin, la delincuencia, entre otros.
La familia de hoy, ms que un proceso de desintegracin, vive un proceso de

recomposicin hacia nuevas formas; en especial en su funcin socializadora, la
cual es asumida parcial e incluso totalmente por otras instituciones,
(generalmente
de
carcter
educativo)
por
los
medios
masivos
de
comunicacin, en especial la red Internet.
Cabe reiterar entonces que la familia nunca ha sido un espacio social que se pueda
concebir al margen de los cambios y las transformaciones que le competen con su
momento histrico. Por el contrario, estas interacciones en el contexto de su desarrollo,
producen nuevas posturas derivadas de sus continuos movimientos de apertura,
flexibilidad y reconocimiento por su redefinicin; pero que a su vez generan tensiones
frente a sealamientos sobre su desintegracin o destruccin como clula bsica de la
sociedad. Este confuso y paradjico contraste puede direccionarse como una coyuntura
de resignificacin sobre la familia, en correspondencia con los contextos de la
modernidad tarda y la globalizacin que se vive en el tiempo actual.
58
Retomando estos acercamientos histricos, se hacen tambin visibles otros

movimientos, prcticas y discursos sociales que tienen relacin directa con la familia.
Por un lado, se encuentran la expansin y el uso de nuevas tecnologas que disgregan
cuerpo, deseo, sexualidad, gestacin, maternidad y paternidad. Tambin es necesario
reconocer y considerar la presin ejercida por normatividades que dan opciones legales
para la formacin de lazos parento filiales, ms all de los lmites biolgicos
conocidos hasta entonces; y nuevos recursos como los de alquiler de teros y el
reconocimiento de la maternidad subrogada; los mismos que se encuentran
atravesados y acompaados por la consistencia y expansin de un capitalismo
emocional, que mercantiliza las emociones familiares. Estos signos de los tiempos
contemporneos, desnaturalizan a la familia, si se hace un contrapeso frente a estas y
las prcticas de un mercado de la reproduccin asistida, el control de la natalidad, la
interrupcin de la gestacin y la decisin compartida o individual de la paternidad y la
maternidad.
Pero adems de estos movimientos familiares, hay dinmicas estructurantes asociadas

con giros de orden coyuntural, y detonadas por la expansin de la industria del cuidado
(A.R. Hochschield, 2011) que mueve la migracin laboral de padres y o madres,
buscando el acceso a recursos para la sobrevivencia de sus familias traspasando
fronteras hacia otros pases (Puyana, et al. 2011). Esta es una dinmica relativamente
nueva, que se consolida desde finales de la dcada del 90, provocando la presencia de
una experiencia en torno de un vivir familiar transnacional y a unos giros profundos en
la dinmica familiar relacional y vinculante en relacin con las prcticas de cuidado y los
movimientos emocionales. La otra cara de la moneda de esta migracin laboral y
econmica, alude al desplazamiento forzado interno y a la migracin forzada
internacional, como situaciones que conectan a la familia con los escenarios de la
59
conflictividad armada, y la enfrentan a las lgicas de desintegracin, dispersin o

reconfiguracin impuesta por la guerra (Palacio. 2004).
Ante este panorama de asombro y sospecha, la profesora Jimnez sostiene No todas

las familias ni todos los sujetos aceptan los cambios que se dan con los procesos de
urbanizacin, como el ingreso masivo al mundo laboral de las mujeres, o el desempleo
de los hombres, las relaciones de gnero y generacin ms democrticas. El cambio es
parcial y contradictorio, debido al peso que tienen las relaciones patriarcales y los roles
complementarios en la familia. Las tensiones son mltiples y se presentan cuando las
representaciones sociales no han evolucionado al ritmo de las prcticas propias o de
los dems y cuando los hombres y las mujeres no cambian al mismo ritmo. En este
espacio surgen los nuevos conflictos o se hacen nuevas demandas. De alguna manera
funcionan simultneamente ideas tradicionales, ideas y prcticas modernas producto de
la separacin de la produccin y reproduccin social y de la democratizacin de la vida
privada y de las relaciones intergeneracionales, aceptacin de la diferencia, todo ello en
una compleja combinacin que es particular del proceso sociocultural de Medelln y del
Pas36
36 JIMENEZ, Blanca Ins y otros, Los tuyos, los mos y los nuestros. Universidad de
Antioquia, Fundacin Para el Bienestar Humano, Medelln, 2001.
60
PARTE DOS: FUNDAMENTOS

ESTRATEGICOS Y PLAN DE ACCIN DE
LA POLITICA PBLICA PARA LAS
FAMILIAS MEDELLIN.
61
6. Fundamentos estratgicos del plan de la poltica pblica de familia Medelln.

Las directrices de la poltica pblica en su fundamento estratgico enfatizan en los
siguientes lineamientos tcnicos:
Nuevos discursos y prcticas sobre familia.

La expansin de las capacidades de las familias.
La formacin de nuevas competencias en las familias para su desarrollo y
sostenibilidad.
La cualificacin de la oferta institucional en oportunidades con enfoque
diferencial.
Acciones directas y de coordinacin para garantizar la concurrencia de actores
pblico- privados37
A continuacin sustentaremos cada uno de estos lineamientos.
6.1 Nuevos discursos y prcticas sobre familia.

Propone una perspectiva construccionista y de complejidad, donde el investigador y el
interventor social, asumen su ineludible influencia al definir los problemas y las
soluciones; reconocen que su marco de referencia personal est siempre presente en
sus actuaciones profesionales y consideran que los fenmenos que abordan emergen
en la articulacin simultnea de dominios interdisciplinarios y de accin definido como
ATENCION A LA FAMILIA/ CON LA FAMILIAS.
37 Hernando Muoz S. y Mara Cristina Palacio V. Poltica Pblica de Familia.

Alcalda de Medelln, Secretara de Bienestar Social. 2011
62
Este dominio se convierte en el objeto de investigacin/intervencin social, con un

permanente cambio en las interacciones de acuerdo a los dominios que formen parte
del proceso.
Veamos cuales son los dominios que deben tenerse en cuenta en los procesos de
investigacin/Accin de la poltica pblica de familia:
Poltico, legal y administrativo:
Se refiere al marco jurdico de la poltica y al plan de desarrollo que la legtima.

Referentes: Constitucin Poltica de Colombia del ao 1991, la ley 1361 de 2009,
jurisprudencia, acuerdo municipal 054 de 2011, plan de desarrollo de Medelln Todos
por la vida y la modernizacin.
Gestin Organizacional: intra, interinstitucional, e intersectorial:
Conjunto de estrategias y procedimientos de la dinmica gubernamental y de sus

relaciones con otros entes y sectores que sirven de contexto a las familias.
Referentes: condiciones del sistema municipal para garantizar la eficacia de los
procesos de trabajo con familias.
Socio-cultural e historico:
63
Contexto actual de la familia y atencin a las familias en Medelln.

Referentes: diferencia y similitudes locales en la vida familiar, condiciones geo-socioeconmicas-polticas de las familias.
Paradigmtico:
Son matrices de significacin que incluyen categoras rectoras y generatrices. Definen

las relaciones lgicas para formular axiomas, conceptos, discursos y teoras. Implican
una visin del mundo, unas actitudes, comportamientos y propuestas para la
intervencin coherentes.
Referentes: Complejidad ecosistmica y social con perspectiva para comprender la
familia, su problemtica y los procesos de atencin institucional.
Epistemolgico:
Se refiere a las teoras sobre el proceso de conocer que se evidencian como posturas,
modelos de atencin y de gestin.
Referentes: Constructivismo, historicidad, complejidad, desarrollo en libertad, derechos
humanos y diversidad.
Terico y conceptual:
64
Se refiere a los sistemas de explicacin sobre los fenmenos de la vida familiar y de su

entorno.
Referentes: nociones sobre: familia, derechos y responsabilidades, vulnerabilidad
familiar, corresponsabilidad, trayectorias vitales, vnculos.
Metodolgico y tcnicas de atencin.
Las metodologas de trabajo son instrumentos de produccin de conocimiento sobre un

fenmeno especfico.
Las tcnicas son procedimientos sistemticos para pensar y actuar.
Referentes: procesos de atencin a las familias y sus conexiones con otros procesos
sociales.
Normativo y de estandarizacin.
La normatividad abarca la reglamentacin que define y legitima criterios legales,

administrativos, financieros y
tcnicos para
acompaamiento a las familias.
Operan a travs de sistemas de gestin de calidad.
garantizar
las
oportunidades
de
65
Para producir nuevos discursos y prcticas de familia se debe aceptar el principio

heurstico del conocimiento, o sea, que los criterios conceptuales y contextuales que
permiten disear estrategias, lo hacen con una relativa tasa de xito, tratndose de
campos complejos, imposibles de explorar en su totalidad.
El abordaje de los fenmenos familiares, en cuanto proceso heurstico, pretende

inspirar la invencin de soluciones antes impensadas, ms que proponer la aplicacin
de un mtodo fijo que conduzca a resultados estrictamente definidos. Consciente de los
lmites en cuanto a predictibilidad, los mtodos heursticos se consideran ms
respetuosos de la realidad humana.
En este sentido, los procesos de investigacin/Accin, no son permanentes y

definitivos, su vigencia tiene relacin con las condiciones del contexto social y su
aplicacin debe ser contextualizada en cada situacin. 38
6.2 La expansin de las capacidades de las familias.
La gerencia social del Estado debe orientarse a la oferta de oportunidades que permitan
el disfrute y la vivencia de los derechos humanos de las familias, como capital social del
Estado. Para ejercer esta gerencia, la accin tendr que orientarse no solo al control
de gasto pblico, sino a evaluarlo, en trminos de inversin social para el desarrollo
humano sostenible. Porque "la ampliacin de las capacidades del ser humano reviste
una importancia a la vez directa e indirecta para el logro de las metas del desarrollo, tal
ampliacin permitir estimular la productividad, elevar el crecimiento econmico,
38 ESTUPIAN, MOJICA Jairo y Angela Hernandez Cordoba. Lineamientos tcnicos
para la inclusin y atencin de familias I.C.B.F, Ministerio de la Proteccin Social,
Septiembre de 2007.
66
ampliar las prioridades del desarrollo y contribuira a controlar razonablemente el

crecimiento demogrfico; directamente afectara el mbito de las libertades humanas, el
bienestar social y la calidad de vida, tanto por sus valores intrnsecos como por su
condicin de elemento constitutivo de las mismas "Sen, A(1985). Citado por B Kliskberg
en seis tesis no convencionales sobre participacin.
La familia como capital social es un bien de la humanidad que coevoluciona con todos
los sistemas sociales presentes en el contexto amplio de la sociedad. Por lo tanto al
invertir en ella, en su patrimonio y sobre todo en potenciar su capacidad mental,
creando contextos de relacin que enriquezcan su cultura y su dinmica psicosocial y
democrtica, se est invirtiendo en el desarrollo de la sociedad.
Por lo tanto, los
programas de trabajo deben orientarse a ofrecer contextos de aprendizaje creativo, ms

que instructivo y a conjugar la riqueza cultural local, con ciencia y tecnologa. Los
procesos de intervencin familiar deben respetar la autonoma familiar y concederle el
reconocimiento pleno de sus saberes como estrategia para potenciar el capital social de
las familias.
Por lo tanto hay que potenciar sus recursos en vez de enfatizar la identificacin de sus
dficits.
Una de las hiptesis fundamentales para generar resiliencia y crear valor humano se
fundamenta en la calidad de las interacciones entre actores sociales y familias. Los
factores directamente relacionados con este proceso son entre otros: la solidaridad, la
corresponsabilidad, la participacin y las relaciones de igualdad. Con ellos se producen
efectos positivos sobre los potenciales cognoscitivos, emocionales, axiolgicos y
67
culturales de las familias, para que emerjan nuevas formas de vida, fundamentadas en
prcticas solidarias de comunicacin y de relacin.39
En esta perspectiva, la solidaridad y la confianza son una condicin indispensable para

la adecuada implementacin de los programas y proyectos, para que las experiencias
de participacin incidan en los procesos de convivencia. De igual manera, la
construccin de redes de solidaridad es una estrategia fundamental para crear
condiciones de menor vulnerabilidad.
La generacin de una mentalidad constructivista de la sociedad y del Estado, est

asociada a los modos de construir soluciones ms liberadoras para las familias, debe
pasarse de la inmediatez de las soluciones a la sinergia, de modo que se creen
sistemas de redes de solidaridad y convivencia. Igualmente, la educacin en derechos y
responsabilidades, requiere de mecanismos que infundan seguridad, fundamenten las
libertades y dinamicen el progreso y la sostenibilidad.
La Inclusin de las familias en proyectos de poltica pblica, implica una vinculacin

fuerte, donde se reconozca como interlocutor vlido, como participante con pleno
derecho, como recurso desde el comienzo del contacto y como subcultura con un saber
legtimo, todo lo cual conlleva la complejizacin de su comprensin y su abordaje. 40
39 PIZARRO, R. (2009). La vulnerabilidad social y sus desafos: Una mirada desde

Amrica Latina. Naciones Unidas.
40 RIVEIRO, M. (2000). Familia y poltica social. Buenos Aires. Grupo Editorial
Lumen.
68
6.3 La formacin de nuevas competencias para su desarrollo y sostenibilidad.
La familia oscila en un continuo de vulnerabilidad y generatividad.
Estas dos
dimensiones de la familia como sistema humano, constituyen el contexto de su

ecodependencia y su adaptabilidad, donde se conjugan la acumulacin de riesgos a los
que est sometida en un momento dado, con su capacidad para afrontar y aprovechar
las vicisitudes para avanzar en su curso vital. Aqu se entiende la adaptabilidad como
coevolucin, es decir como la forma en que la familia y su entorno social se colaboran
mutuamente para su supervivencia y su desarrollo y no como el ajuste de la familia a
unos estndares preestablecidos por un agente externo. 41
En general se asume entonces, que la vulnerabilidad es proporcional a las limitaciones
para enfrentar y recuperarse del impacto de eventos que significan amenaza a la
supervivencia como familia; por lo tanto, esas amenazas pueden provenir de cualquiera
de los contextos de la vida familiar, internos o externos, y corren paralelas con las
amenazas y limitaciones del entorno.
No obstante, la adaptabilidad familiar, en cuanto dinmica compleja, se configura en el
interjuego entre todos los factores de la vida familiar y es en este proceso, donde se
produce el nivel de generatividad-vulnerabilidad de una familia, para responder a la
situacin del momento.
La ecodependencia y la adaptabilidad operan gracias a los mecanismos de
autoorganizacin, inherentes a las familias. Como dice Heins Von Foerster. En las
familias opera el principio del ruido, por el cual se entiende que en las familias, el orden
parte del desorden, en otras palabras, la familia como sistema abierto evoluciona
41 IMBER-BLACK, E. (2000) Familias y Sistemas amplios, Buenos Aires, Amorrotu.
69
gracias a las perturbaciones que surgen de su interior y de su entorno y se reorganizan

permanentemente en virtud de sus propios mecanismos inherentes a su naturaleza. 42
En consonancia con el paradigma de la resiliencia, no son los eventos en s mismos los
que hacen a una familia, ms o menos vulnerable, sino la forma como conjuga en cada
momento, el sentido que le asigna a las circunstancias, la acumulacin de eventos
perturbadores y la capacidad para activar los recursos internos y externos de
afrontamiento.
Este lineamiento parte de cuatro supuestos:
Todas las familias enfrentan cambios y dificultades de una manera natural y

predecible.
Todas las familias desarrollan fortalezas y capacidades bsicas para promover
su crecimiento y para protegerse en los momentos de transicin y cambio.
Todas las familias desarrollan fortalezas y capacidades especficas para
protegerse de los eventos inesperados y para promover la adaptacin despus
de las crisis.
Paralelamente, las familias se benefician y contribuyen a la red de relaciones y
recursos de la comunidad, en especial en los momentos de estrs y crisis.
Grfica 3. Grafica de variables que explican la relacin entre generatividad y

vulnerabilidad
C
C
I
Restablecimiento
GO
EN
Proteccin.
NE
ES
Atencin
R
AD
Prevencin
TE
I
Promocin
VL
IA
D
42 MINUCHIN, P., Colapinto J. y MINUCHIN, S. (2000) Pobreza, Institucin, Familia,
AP
Buenos Aires, Amorrortu
DO
L
I
T
I
C
A
70
Baja
Moderada Alta.
Vulnerabilidad =
RIESGOS / APROPIACION DE RECURSOS
La hiptesis resultante de esta relacin se formula de la siguiente manera:

Las situaciones que surgen en las familias se generan por la confluencia simultnea de
orden vincular, social, cultural, econmico y poltico, las cuales ubican a las familias en
un continuo de vulnerabilidad y de generatividad dependiendo de cmo las familias se
apropian de los recursos disponibles.
En consecuencia, la Inclusin y la atencin a las Familias, requiere estrategias de
trabajo en red, que abarquen todos los factores que reducen la vulnerabilidad y
aumentan la generatividad.
6.4 La cualificacin de la oferta institucional en oportunidades con enfoque

diferencial.
Para que emerja el cambio en las familias es necesario que haya cambios en el
paradigma institucional que agencia el Estado.
La familia est sometida a constantes tensiones en todos los rdenes y la activacin de
sus recursos, para enfrentar su creciente complejidad, exige nuevas lgicas donde no
sea el procedimiento preestablecido, el que defina los nuevos escenarios de la familia.
Los equipos de direccin y los operadores de programas deben formarse para:
71
Sustituir la idea de dficit por la potencialidad de los sistemas humanos, como
foco para la resolucin de los problemas.

Den un giro en los procesos para que se reconozcan las nuevas posibilidades,
esperanzas, oportunidades y expectativas implicadas en las dinmicas
familiares. El conflicto familiar contiene en si mismo los elementos para orientar
el cambio y la fuerza para movilizarlo.

Incorporen un discurso que integre la apreciacin positiva de lo existente y de
aquello que funciona como fuente de aprendizaje y de experiencia de cambio.

Asuman el trabajo con visin prospectiva, es decir se incluyan miradas de futuro
con procesos de caminos posibles, con capacidad de imaginar, crear, construir
aquello que no existe. Esto implica acudir al pasado para traer recursos y
experiencias potenciadoras ms que para encontrar causas predeterminantes
del presente.
Incluyan a todos los actores sociales como activos constructores de sus
realidades.
Incrementen la conciencia del papel constructivo del desorden y de las
fluctuaciones. Una familia en conflicto no admite la definicin de incompetencia,
ms bien su estado, es un signo de su vitalidad y de su propio proceso evolutivo.

Superen las explicaciones centradas en el "que intervenimos", donde la familia
es el objeto y avanzar haca las que reconocen el " como las intervenimos " y
"desde" donde explicamos sus dificultades. Las primeras se centran en los
instrumentos, las segundas en los modos de conducir los procesos y las terceras
en el reconocimiento de los operadores de sus propios marcos de referencia
valorativos.
Por ltimo, es necesario reconocer que el objeto de sus estudios e intervenciones,

requiere del conjunto de otras disciplinas, porque en el entramado de las relaciones
surgen las estrategias para sus transformaciones coevolutivas. 43
43 FRUGGERI, L. (2000) Una propuesta de clasificacin de las Intervenciones a
favor de la familia: Familiares, ao 18 No. 1-3, 2002
72
La oferta institucional dentro de la nueva concepcin de familia que define la poltica

pblica propone 2 conceptos fundamentales:
6.4.1 La atencin con enfoque diferencial:
Conocimiento de la complejidad que caracteriza las problemticas que afectan a la

familia, muestran la insuficiencia y la ineficacia de la atencin con estndares nicos y
generalizados.
La diversidad tnica y cultural es un factor de distincin que no se puede perder de
vista, pues, la composicin de las familias, su organizacin y sus dinmicas, da cuenta
de la necesidad de superar la mirada monoltica para atenderlas con el enfoque
diferencial.
El enfoque diferencial, es lo que garantiza el principio de equidad que la ley define,
como la igualdad de oportunidades para todos los integrantes de la familia.
La igualdad, es ante todo, el atributo que reconoce, respeta y resalta las diferencias de
los seres humanos, como personas, como grupos y de los pueblos individualmente
considerados.
El principio de igualdad es la salvaguardia de la titularidad activa de los derechos, el
que hace posible que todos los seres humanos los ejerzan como un patrimonio
inalienable.
Adems es la garanta de universalidad en el reconocimiento y ejercicio de los derechos
y libertades fundamentales, es un principio rector porque establece los lmites de
ejercicio de los derechos y las coberturas que garantizan su ejercicio.
73
El enfoque diferencial, es un principio instrumental que hace posible las acciones

incluyentes para garantizar los derechos de quienes se encuentran en situaciones de
riesgo o de emergencia, o que no poseen las destrezas para ejercerlos, sin perjuicio de
la realizacin de los derechos de las dems personas. 44
Los enfoques que permiten garantizar la diversidad y las diferencias existentes en los
grupos de poblacin de familias en Medelln son:
La perspectiva de gnero: Asegurar la igualdad entre hombres y mujeres en

todos los escenarios de la vida poltica, social, econmica y cultural del
Municipio.
Enfoque generacional: Consolidar el pluralismo que se desprende de la

presencia de las generaciones al interior de las familias. Todas las personas del
grupo familiar tienen voz y voto para la toma de decisiones y para el
cumplimiento de las responsabilidades familiares.
Enfoque territorial: Se refiere a la distincin de las familias urbanas y que viven

en zonas rurales. Este enfoque asegura el espacio de participacin de las
familias en todo el proceso de poltica pblica y especficamente en la puesta en
marcha del plan y su seguimiento.
Familias en condiciones especiales: Este enfoque se refiere a las familias que

se encuentran en riesgo o en desventaja provocadas por el desplazamiento
forzado, por los desastres naturales, porque son vctimas del conflicto armado,
porque se encuentran en situacin de pobreza extrema, etc.
En este enfoque tambin se incluyen las familias que tienen ente sus integrantes,
personas en condicin de discapacidad.
44 GALVIS, Ortiz Ligia. Pensar la familia de hoy. Ediciones Aurora, Primera edicin
2011.
74
El enfoque diferencial expuesto, se retoma del plan estratgico de la poltica pblica de

familia del Departamento de Antioquia, formulado por la doctora Ligia Galvis. 45
6.4.2 La atencin estratgica de la complejidad de la familia:
Edgar Morn, la define de la siguiente forma: un programa es una secuencia de

acciones predeterminadas que debe funcionar en circunstancias que posibiliten el logro
de los objetivos. Si las circunstancias exteriores no son favorables el programa falla o
se interrumpe y se disponen otras alternativas para modificar su curso.
En la atencin integral a las familias, se parte de la incertidumbre y de la complejidad
de los problemas que afectan a la familia. El dialogo interdisciplinario disea los
escenarios posibles para definir la estrategia y cada disciplina asumir las acciones que
le corresponden para desarrollar el plan integralmente.
La atencin estratgica de la complejidad de la familia implica 3 niveles de intervencin:
1. La FORMACION de dignidad a partir de la garanta de recursos bsicos para
la sobrevivencia y de estrategias de sostenibilidad
2. La restauracin del SER y de sus vnculos para construir convivencia pacfica.
En estos 2 niveles, el interlocutor es la dualidad persona / familia.
3. La educacin en derechos y deberes para la construccin de respeto, equidad,
solidaridad y confianza al interior de la familia y con el Estado.
45 GALVIS, Ortiz Ligia. Las familias tambin cuentan. Propuesta de poltica

pblica Departamento de Antioquia, 2014. Gobernacin de Antioquia Antioquia la
mas educada.
75
En este nivel, el interlocutor es la dualidad sujeto individual/ sujeto colectivo de

derechos.
La oferta institucional de la poltica pblica admite la construccin de categoras de

futuro, de acuerdo a los 19 derechos que reconoce la ley 1361 de 2009 en su sentido
heurstico y en concurso con las familias y la sociedad civil.
Estas categoras, que se definen a continuacin, le dan sentido a los procesos de

trabajo con familia por su afinidad y significado y no son excluyentes sino
complementarios y sinrgicos.
Las categoras a que se refiere el plan estratgico, pretenden organizar los procesos de
intervencin social de acuerdo a las GARANTIAS de dignidad, que estn reconocidas
en la constitucin y la ley 1361.
Estas categoras son tericas y le dan sentido a las oportunidades que integran la oferta
institucional de la poltica pblica.
6.5 Categoras familiares para el desarrollo de la capacidad de agencia de la

familia y de su condicin como actor poltico.
A continuacin se describe la naturaleza y el alcance de las categoras que deben

promoverse en los contextos de vida cotidiana de las familias, de acuerdo a los 19
derechos que reconoce la ley 1361:
76
FAMILIA FORMADORA DE DIGNIDAD, SOSTENIBILIDAD Y AUTONOMA

FAMILIA FORMADORA DE SER Y DE VINCULOS.
FAMILIA FORMADORA DE DEMOCRACIA Y DE CIUDADANA.
6.5.1 Familia con vida digna, autosostenible y autnoma.

Una de las caractersticas de la familia es el desarrollo de su capacidad de agencia
para la atencin de las necesidades personales y colectivas del grupo que la integra.
Segn la Doctora Ligia Galvis, se entiende por autonoma para la vida, "la posesin de
las fortalezas personales y colectivas que son necesarias para atender, de manera
independiente la realizacin los deseos, las esperanzas y las vocaciones. El eje de la
autonoma para la vida es la generacin de ingresos que la habilitan para la gestin
independiente y responsable de su proyecto de vida.
En la familia tambin se adquieren esas vivencias de capacidad y autonoma con las

cuales, los hijos y las hijas ingresan a la vida social y productiva para continuar su
desarrollo, para organizar su vida como la entienden y la desean.
La capacidad de agencia se adquiere cuando el grupo familiar se conforma como un

colectivo que conjuga sus esfuerzos para convivir en armona, sabiendo que todos sus
integrantes, sin importar la edad o sus condiciones personales, contribuyen segn sus
posibilidades, a la realizacin de los proyectos de vida de todos y todas.
Para que se logre formar y vivenciar el concepto de agencia, la familia debe practicar la
igualdad de oportunidades, de redistribucin de la riqueza, de garanta de ingresos
77
adecuados para la realizacin autnoma de los derechos en el hogar y en la sociedad,

de fortalecimiento de las destrezas de agencia para alcanzar la autosuficiencia en la
realizacin del derecho al desarrollo.
Los subsidios solo tienen cabida cuando atienden las necesidades inmediatas
producidas por las emergencias y cuando sirven de capital semilla para la realizacin
de proyectos productivos que estimulen el crecimiento personal y colectivo y la
capacidad de agencia de las familias.
Puede haber subsidios para formar a los nios, nias y adolescentes en las vivencias
de la democracia, para estimular su capacidad de agencia y para consolidar el
desarrollo de su personalidad para la autonoma y libertad, pero no se puede exonerar
a la familia de sus responsabilidades, porque la sola accin de los subsidios cambia la
finalidad de las polticas pblicas y las convierte en paliativos que retardan la
consolidacin del Estado Social de Derecho.
La capacidad de agencia es la expresin por excelencia de la autonoma. Comprende

adems el dominio amplio de la inteligencia humana para generar los recursos
mentales en el orden de la esttica, de la economa, de la poltica, de la cultura y de la
civilidad. En sntesis, es la agencia para el ejercicio pleno y responsable de los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Es lo que Amartya Sen denomina,
DESARROLLO EN LIBERTAD.46
Cmo se forma la capacidad de agencia en la familia y sus integrantes?
46 GALVIS, Ortiz Ligia. Pensar la familia de hoy, Ediciones Aurora, primera edicin,
2011.
78
El profesor Pierre Bordeau, denomina el capital global, como el conjunto de recursos y

poderes que son efectivamente utilizables por la familia. La formacin de este capital
global depende de las estructuras patrimoniales y de su distribucin dentro de un
territorio que contiene una estructura social.
Dicho capital global consta fundamentalmente de tres tipos de capital:
Econmico: construido por las rentas o fuentes de ingresos de las personas y las
familias.
Cultural: equivale al bagaje de aprendizajes de todo tipo, producto de los procesos
educativos formales e informales de los cuales ha tenido oportunidad de participar la
familia y sus integrantes.

Social: corresponde al conjunto de contactos y relaciones sociales a los que la
persona y la familia tienen acceso o ha desarrollado. 47
Estos capitales son los que constituyen la estructura patrimonial de una persona o una
familia, estructura incluso, que puede variar dentro de un mismo estrato social y este es
el capital con el cual las personas se enfrentan en el mercado.
Adicional a este capital y sin apartarnos del enfoque de Sen, existe otro capital, que
interviene en la formacin de capitales globales y es lo que el profesor Sir James
Edward Meade (premio Nobel de economa 1977) denomina el componente gentico.
El proceso de produccin continua de s mismos, da lugar a un proceso hereditario que

hace de nuestra evolucin un sistema histrico, donde se conjugan la herencia de
47 BOURDIEU, P. La distinction, critique social del judgement, Paris: Les Editions de

Minuit, 1979.
79
"configuraciones estructurales fundamentales propias" y variaciones reproductivas que

diferencian a las nuevas personas de sus antecesores (Maturana y Varela).
Esto significa, que toda persona llega con unas dotaciones inciales que estn
compuestas por el capital econmico, cultural y social acumulado por su familia, y el
capital gentico que hereda de sus progenitores. Y es a partir de estas dotaciones
inciales, que se define la capacidad de negociacin que la persona adquiere para
intercambiar bienes y servicios en el mercado.
De acuerdo con esa capacidad de negociacin, las posibilidades de reproducir o

ampliar su capital global sern mayores o menores.
Las dotaciones estructurales bsicas, de buena o mala fortuna las dan los padres a los
hijos, pero el nio a medida que crece, moldea y modifica las dotaciones bsicas que
recibi cuando nio de su padre o de su madre, antes de integrarlos con los de su
pareja y pasar ese paquete modificado y mezclado de dotaciones de fortuna a sus
propios hijos. Reconoce Meade, que son esas dotaciones inciales, las que en
condiciones de competencia sana en el mercado y sin barreras de acceso a los factores
de produccin y de polticas pblicas redistributivas, generan las desigualdades en la
distribucin del ingreso.48
Las posibilidades de movilidad social y de mejorar la calidad de vida dependen, por

tanto, de estas condiciones y de las practicas a travs de las cuales, las personas y las
48 MEADE, J.E. La economa justa. Barcelona: Orbis, 1985.
80
familias tienden, consciente o inconscientemente, a aumentar o mejorar su patrimonio,

y en consecuencia mantener o mejorar su posicin en la estructura de relaciones de
clase que caracteriza a una determinada sociedad.
Pero tambin, son el producto de una transformacin de esas dotaciones, mediante

procesos de Inclusin y ascenso social, para mejorar su situacin econmica.
Estas estrategias condicionan los cambios que una persona puede realizar durante su
vida, en cuanto al conjunto de titularidades de las que puede disponer, para
intercambiar en el mercado y obtener el conjunto de bienes y servicios para su propio
desarrollo.
As, una persona y su familia, ocupa un lugar en la sociedad de acuerdo con su

dotacin inicial de bienes (ya sean materiales, mercantiles, tangibles o intangibles, de
mrito, etc.), lo cual hace posible potenciar sus capacidades, su libertad de desempeo
y su rango de oportunidades; entendiendo que en el uso de esa libertad se ejercen
derechos, como el del dominio sobre un conjunto de bienes y servicios y un espacio de
reconocimiento y participacin social, que se traducen, finalmente en la calidad de vida
de las personas y las familias, en su manera de Ser y Hacer.
Existen en los seres humanos, 2 tipos de habilidades, que condicionan su manera de

relacionarse con los dems y, en consecuencia, afectan su nivel de calidad de vida:
81
Extractivo: es la habilidad para hacer uso de las capacidades de otras personas. La

persona se beneficia del poder de terceros. Es la racionalidad que impera en las
sociedades que se estn construyendo.

Para el desarrollo: es la habilidad para hacer uso de sus propias capacidades
humanas. Es el poder que con base en la alteridad permite desarrollar las
capacidades de las personas. Es el tipo de poder que algunas sociedades han
relegado a un segundo plano.
En sntesis, las condiciones de desarrollo humano que nos define el profesor Amartya
Sen, requieren de 2 condiciones para la expansin de dichas capacidades:
Las dotaciones inciales, que equivalen al efecto de inculcacin ejercido por la
familia o las condiciones de existencia originales.

Las titularidades de intercambio que la persona puede generar, que
responderan, al efecto de la trayectoria social.
Veamos cmo interactan estos capitales:
El capital econmico de una familia puede verse afectado por varios factores, entre
ellos, el tamao de la familia (entre ms numerosa, menos posibilidad de participacin
en el patrimonio familiar), la rentabilidad del patrimonio, depende de las condiciones del
mercado o de poseer buenos contactos sociales (la inclusin en redes sociales puede
apoyar en el consumo de bienes y servicios); o bien, de un factor de suerte (haber
aprovechado una buena promocin de descuentos). En cuanto al nivel de ingresos,
este puede depender de las habilidades de que dispone la persona, que ha
desarrollado por la educacin que haya podido obtener o que ha heredado
genticamente, de la estructura de salarios que ofrece el mercado para el tipo de
82
actividad que desempea, de la demanda de fuerza de trabajo en el mercado, de los

contactos sociales y algo de suerte.
Existen pues, interrelaciones entre los distintos tipos de capital, segn sea la calidad de
la educacin y los contactos sociales de la persona.
Los diferentes tipos de relaciones sociales ofrecen aprendizajes adicionales, que

afectan su capital cultural. De estas interrelaciones, dependen las posibilidades de
desarrollo social y humano de las personas y los grupos familiares. 49
6.5.2 Familia formadora de ser y de vnculos.

Nacemos humanos pero eso no basta: tenemos tambin que llegar a serlo.
Hay que nacer para ser humano, pero solo llegamos plenamente a serlo cuando los
dems nos contagian su humanidad a propsito y con nuestra complicidad.
La condicin humana es en parte espontaneidad natural, pero tambin proceso

formador.
En la familia se aprende de un modo diferente, por ser la socializadora primaria, en un

clima recargado de afectividad.
49 BULA, JORGE H. Vida digna: Nuevos desafos Universidad de Pamplona.

Espaa, ponencia 2009.
83
El aprendizaje familiar tiene como trasfondo el ms eficaz de los instrumentos de

coaccin: el temor de perder el cario de aquellos seres sin lo que no se sabe an
como sobrevivir.
Goethe afirmaba que da ms fuerza saberse amado que saberse fuerte. La familia,
cuando funciona con la debida eficacia experimenta la sensacin reconfortante de
invulnerabilidad. Ese impulso inicial infunde una confianza en el vnculo humano que
difcilmente situaciones estresantes y caticas logran borrar completamente, lo mismo
con otras formas de socializacin, ellas no reemplazan lo que no existi en su da.
Puede que se trate de un ideal inalcanzable en referencia al cual solo pueden existir
grados de aproximacin, nunca la perfeccin irrebatible.
La educacin Familiar funciona por la va del ejemplo y este aprendizaje resulta de la

identificacin total con los modelos positivos o negativos, muy escasamente de su
valoracin crtica y desapasionada.
En los casos favorables, la familia humana permite el acrisolamiento de principios

moralmente estimables que resistiran las contingencias de la vida, pero en los
desfavorables, hace arraigar prejuicios, que ms tarde sern difciles de eliminar. Y
lgicamente, en la mayora de las situaciones que enfrentamos, principios y prejuicios
habitan en nuestro ser y se expresan en los contextos relacionales que construimos a lo
largo de nuestra vida.
84
En cualquier caso, este protagonismo para bien y para mal de la familia en la

socializacin primaria de las personas, atraviesa por una crisis en las sociedades
modernas, lo cual se ve reflejado en su proceso de socializacin secundaria y
especialmente, en las instituciones educativas y otros entornos de la vida comunitaria,
donde la intencin pedaggica no logra impacto en el fortalecimiento de los procesos de
desarrollo humano y de conciencia autoreguladora. 50
La familia le aporta a la vida social un matiz especial, como espacio de la subjetividad,

sitio de una interioridad libre y desenvuelta donde tiene lugar el cultivo de la identidad
de la persona.
Ella aporta las bases de su desarrollo personal y aporta la proteccin afectiva, es la

mediadora entre lo pblico y lo privado gracias a la formacin que requiere el ejercicio
de la ciudadana.
La familia expresa una forma particular de la vida social, pues por ella atraviesa la
construccin de lo pblico, el retraimiento a lo privado y el disfrute de lo ntimo.
La familia como escenario de relaciones afectivas rie con el concepto demogrfico de

hogar. Las personas que viven bajo el mismo techo admiten esta categora, pero para
efectos emocionales, legales y sociales, se hablara de un lugar virtual, configurado por
50 YARCE, Jorge. Etica personal en accin, coleccin ctedra, Universidad de la
Sabana, 2014.
85
el grupo de personas que construyen una red afectiva y de influencia familiar, por lo
tanto, ese escenario integra el parentesco por consanguinidad y la vinculacin por
eleccin y por adopcin, legalizada o no. Este escenario es cambiante con la vida y sus
circunstancias.
La poltica pblica de familia necesita reconocer los criterios subjetivos, de modo que
desde un punto de vista relacional, para cada persona, su familia es lo que ella
considera que es su familia.51
Esta acepcin de la composicin familiar parece ms coherente con el principio de

corresponsabilidad que propone el paradigma de la proteccin integral. Ellos sugieren
que ms que a la "familia", el estado debe apoyar las funciones de cuidado, apoyo y
afiliacin que ella cumple con sus integrantes, viendo a la familia dentro de su marco
contextual como una red de relaciones.
Por lo tanto, esa red abarca los vnculos de los integrantes de la familia como grupo,
con las redes sociales naturales y con las redes sociales institucionales, con las que la
familia comparte las funciones de socializacin y de supervivencia.
La filiacin ha sido un parmetro en la naturaleza y los vnculos de los integrantes de la

familia y ha sido clave en la regulacin de las relaciones familiares y determinante de
los derechos y deberes de sus integrantes.
51 MORIN, E. (1998) Introduccin al pensamiento complejo, Buenos Aires, Gedisa.
86
Se pueden identificar varios tipos de filiacin que operan simultnea o separadamente y

en forma coherente o contradictoria en cada familia:
Vnculos de consanguinidad y de afinidad: los primeros que se dan entre los

integrantes de la familia que comparten una misma gentica; los de afinidad se dan
por alianza o por adopcin. Estos vnculos son definidos por la cultura y legitimados.
Vnculos jurdicos - legales: son los legitimados por dispositivos legales o de religin,
regulan los vnculos dados por consanguinidad, alianza, adopcin y reglamentan las
obligaciones sociales, econmicas y morales entre los integrantes de la familia.

Vnculos emocionales y afectivos: son ertico- afectivos en la pareja y afectivos en la
relacin parental.
Vnculos econmicos: le dan a la familia el carcter de sociedad para la
supervivencia, son vnculos de cooperacin instrumental y de solidaridad
econmica, en los cuales se apoya la construccin del patrimonio familiar.

Vnculos sociales: fundan el sentido de pertenencia, identidad, tradicin, nombre,
prestigio e inclusin social.52
6.5.3 Familia formadora de democracia y ciudadana.
En este escenario de vida familiar, la doctora Ligia Galvis, ilustra de manera

pedaggica, como se vivencian los derechos humanos en la vida familiar.
Para llevar los derechos al interior de las familias, solo necesitamos pensarlos como
una forma de vida que se despierta todas las maanas y regulan nuestra cotidianidad.
52 FRUGGERI, L. (2000). Familia: Dinmica interpersonal y proceso psicosocial en

sistemas familiares, ao 16 No. 1, marzo 2000.
87
Los vnculos y relaciones que se tejen en la familia son complejos y el ejercicio de los
derechos es el camino para superar las tensiones que permanentemente se presentan
en esta prctica.
Las prcticas de maltrato, exclusin, abuso de autoridad y descalificacin, deben ser

erradicadas, para que los ambientes familiares permitan el desarrollo integral de la
personalidad de sus integrantes.
Pensar los derechos desde el interior de las familias es abrir la posibilidad de consolidar
la cultura de la convivencia pacfica y respetuosa de la dignidad de las personas en los
dems escenarios sociales y polticos.
La familia adquirir sentido para la democracia, cuando desde ella se formen sujetos
activos para ejercerla, con atributos tales como la participacin, el compromiso y la
solidaridad.
En la vida familiar es posible interrelacionar la realizacin de los sentimientos y afectos,

con formacin de vivencias para la democracia. Cuando en las familias se aprende el
sentido de pertenencia e identidad con el patrimonio de los derechos humanos, las
dinmicas emanan con decisiones y acuerdos que nos hacen sentir parte de la poltica.
Hay caractersticas de las prcticas familiares tradicionales que son incompatibles con
la vigencia de los derechos humanos al interior de las familias. Para que el escenario
familiar pueda ser garante de los derechos de sus integrantes y espacio de formacin
de la democracia, es preciso depurarla de esos factores de violencia que la afectan.
88
La bsqueda de nuevos escenarios de relaciones familiares fundadas en los derechos

humanos es indita, pero hay insumos que permiten soar con esta realidad:
El reconocimiento de las mujeres, nios, nias, adolescentes como sujetos titulares

activos de sus derechos, de los padres y madres con la misma titularidad y a su vez,
garantes proactivos de los derechos de quienes integran el grupo familiar.

Un sistema econmico que convoca a las mujeres a participar de la produccin
econmica y cultural con las mismas oportunidades, derechos y responsabilidades
de los hombres.
Un rgimen poltico que garantiza el reconocimiento de la igualdad entre hombres y
mujeres, pero que est lejos de su plena realizacin.

Una cultura que supera la valoracin hegemnica de los hombres.
Una estructura social y familiar que supera el adulto - centrismo y reconoce la
comunicacin intergeneracional en condiciones de igualdad y autonoma en las
diferentes etapas del proceso vital.

Una estructura social y poltica que est abandonando sus caractersticas
autoritarias, para asumirse como orientadora de los procesos de realizacin
individual y colectiva de quienes conforman los grupos familiares y sociales.
La familia tiene funciones democrticas que son incompatibles con el autoritarismo que
heredo del modelo patriarcal. En la perspectiva de los derechos, esta unidad no puede
ocultar sus componentes individuales y por ello, el paradigma de los derechos en la
vida familiar, garantiza el ejercicio de esos derechos individuales, los exalta, los educa,
los hace parte de su lenguaje cotidiano. Esta doble dimensin de los derechos es lo que
marca la reciprocidad y es lo que define la corresponsabilidad al interior de la familia y
con su entorno social.
89
Por ser la familia el mbito de conformacin de la personalidad, tiene un papel

determinante en la formacin del sujeto titular de los derechos. Ella es moldeadora de
conciencias libres y autnomas o de conciencias sumisas y autoritarias segn el
modelo de relaciones que la orienten.
El nio y la nia que vivencia en su hogar el reconocimiento a su dignidad, con el

respeto que le dan sus padres a sus propuestas, los orientan, los estimulan, cuando
estn atentos a cumplir las reglas y los acuerdos, el ambiente para su desarrollo ser el
apropiado para la conformacin de la conciencia libre, autnoma y responsable.
Como sujeto colectivo, la familia es interlocutora del Estado en la definicin, ejecucin y
seguimiento de las polticas pblicas. La calidad de sujeto le otorga a la familia la
capacidad de agencia para ejercer sus derechos en el orden jurdico, econmico, social
y poltico.
En el primero puede constituir patrimonio familiar y conformar sociedad conyugal. En el

segundo, es unidad de agencia y agente de produccin y consumo y en el tercero es
organizacin primaria, constructora de redes sociales y agente poltico. Con esta
competencia que se le reconoce a la familia como sujeto colectivo, es donde los planes,
programas y proyectos de poltica pblica deben hacer el mayor nfasis para que se
prepare y consolide en el pas el postconflicto. Es la familia la llamada a sentar las
bases de la nueva democracia en Colombia fundada en el respeto y la vivencia de los
derechos y responsabilidades.53
53 GALVIS, Ortiz Ligia. Pensar la familia de hoy. Ediciones aurora, primera edicin
2011.
90
6.6 Acciones directas y de coordinacin para garantizar la concurrencia de

actores pblicoprivados.
6.6.1 Acciones directas con las familias:
La atencin se diferencia en funcin de las demandas propuestas.
Cuando se trata de restaurar el ser, resaltamos a la persona como tal, con sus
particularidades, con sus vnculos, sus situaciones, sus contextos y sus proyecciones.
En esta dimensin del ser, las acciones de la poltica se centran en la persona / sujeto
titular de derechos y en la formacin de su yo ntimo, yo social y yo poltico.
Cuando la atencin se dirige a potenciar las fortalezas de agencia de la familia y a su

condicin de agente poltico interlocutor del desarrollo, nos ubicamos en el campo de
las polticas pblicas y del orden jurdico.
En esta dimensin, la finalidad es la garanta de condiciones de dignidad para la

autonoma y la ampliacin de oportunidades para el acceso a espacios de participacin
ciudadana en todos los campos: social, econmico, poltico y cultural a travs de redes
sociales, convocatoria directa, redes virtuales y comunicacin pblica de oportunidades
de inclusin social.
La magnitud de la vulnerabilidad en las familias es equivalente a la acumulacin de

problemas en todos los parmetros de evaluacin familiar. Dentro de un enfoque
91
ecosistmico de complejidad, el diseo de las estrategias de accin e intervencin

integra varias consideraciones y niveles de anlisis.
En primer lugar hay que tener en cuenta, que toda intervencin debe responder a las
necesidades de apoyo y fortalecimiento del grupo familiar como un todo.
En segundo lugar, la vulnerabilidad / generatividad de cada sistema familiar en un

momento dado, puede ubicarse en un continuo que sintetiza su situacin actual, pero
que admite coevo lucin si tiene acceso a oportunidades que le desencadenen nuevos
escenarios de relacin, de disfrute de sus derechos y de empoderamiento de sus
capitales propios.
Arbitrariamente, se han distribuido las familias en 5 categoras tentativas de mayor a

menor generatividad y de mayor a menor autonoma del grupo familiar:
Armnicas: No reportan ninguna dificultad especfica y son receptivas a

oportunidades de promocin y prevencin a travs de redes sociales y
encuentros socio- culturales con enfoque ecolgico, territorial, de integracin
familiar, de ocio, de disfrute de lo pblico.
En conflicto interno: Son familias que se atrancan por un evento causante de

estrs y de disfuncionalidad transitoria, que no est asociado a la situacin socioeconmica, sino a la activacin de recursos internos para superar la crisis. Son
receptivas a oportunidades de trabajo grupal, de redes sociales, de
acompaamiento familiar y de fortalecimiento en competencias de acuerdo a la
naturaleza del conflicto: capacidad de agencia, subjetividades y convivencia,
relaciones democrticas.
92
Con vida digna en riesgo y conflictos internos: Tienen ambos tipos de

dificultades, pero poseen recursos propios para desarrollar competencias como
agencia y resolver sus conflictos internos. Estas familias son receptivas a
procesos de acompaamiento familiar y de Inclusin en redes sociales para
prevenir su aislamiento social y activen sus capacidades de autogestin y de
resiliencia.
Alta vulnerabilidad psicosocial: Son familias complejas, con relaciones

disfuncionales en los 3 escenarios y con pocos recursos para activar la
autonoma familiar. Requieren el apoyo institucional de manera integral y por
tiempo definido.
En estas familias se requieren estrategias de desarrollo a escala humana.
Familias desintegradas: Son las familias que abandonan, excluyen a sus

integrantes de su vida familiar o hacen rupturas definitivas con su tejido social,
para dedicarse a la lucha por la sobrevivencia en situacin de calle u otros
medios ilcitos, o son vctimas del conflicto armado y no tienen familia.
En estos casos se requiere la proteccin integral del Estado y la reconstruccin
de su red familiar.54
6.6.2 Coordinacin para garantizar la concurrencia de actores pblicoprivados.

La complejidad de la familia en la sociedad actual requiere de estrategias apropiadas de
articulacin con polticas sectoriales y poblacionales relacionadas con niez,
adolescencia, juventud y vejez, con las que se refieren a personas en condicin de
54 FRUGGERI, L. (1997) Una propuesta de clasificacin de las intervenciones a
favor de la familia: de los contenidos a los procesos Sistemas familiares, ao 18,
No. 1-3, 2002.
93
discapacidad, familias afectadas por situaciones de emergencia, situaciones de

desplazamiento forzado, situaciones de pobreza y desastres naturales.
Esta estrategia de articulacin es fundamental para el xito y la efectividad de las

polticas pblicas que tienen relacin con las familias.
La articulacin requiere de metodologas, procedimientos, rutas para disear la atencin
integral y convoca a 2 tipos de actores:
Actores intrasectoriales: Son los planes, programas y proyectos que forman

parte de las unidades misionales de la Secretaria de Inclusin social y Familia
del Municipio de Medelln, con enfoque poblacional y los que ofrecen otras
secretarias que integran a la familia como objeto social o como corresponsable
de acciones en pro de terceros.
Actores intersectoriales:
La articulacin a este nivel, convoca a todos los
entes responsables de las polticas sectoriales, las que se refieren a los

integrantes del grupo familiar y a las que se refieren al contexto o entorno que
rodea a las familias.
Adems participan, los actores de la sociedad civil, de la academia, de la
empresa privada, de las cajas de compensacin familiar, las iglesias, entre otros,
que tienen trayectoria en el trabajo con familias desde sus paradigmas tericos,
axiolgicos o pragmticos.
Esta articulacin de carcter poltico y tcnico, es la que reglamenta el acuerdo 054 de

2011 de la poltica pblica de familia de Medellin.
En estas instancias de articulacin es necesario tener en cuenta el carcter
interinstitucional e interdisciplinario de la poltica para definir lmites y competencias
94
entre los actores y estandarizar procesos de concurrencia y convergencia que

garanticen un impacto efectivo de las acciones y una optimizacin de los recursos.
Con estas estrategias de articulacin se logra focalizar, priorizar y redistribuir los
recursos de manera ms equitativa a las familias, evitndose la atomizacin de ofertas
desarticuladas y poco pertinentes.
6.6.3 La corresponsabilidad del estado, la sociedad y la familia en el cumplimiento

de los derechos.
La Dra. Ligia Galvis, expresa con relacin al tema lo siguiente:

La sociedad y el Estado tienen funciones especficas que deben atender para
acompaar a las familias en el cumplimiento de su tarea pedaggica. Este,
tiene obligaciones con la familia, desde su definicin como Estado social de
derecho y por el mandato constitucional.
En Amrica Latina establecen la obligacin del Estado de garantizar los
derechos de la familia.
La responsabilidad del Estado comprende la garanta, la proteccin y la
defensa de los derechos. La finalidad del Estado social de derecho es
generar las condiciones para garantizar que todas las personas, residentes o
transentes en el territorio Colombiano, ejerzan los derechos en el proceso
de su desarrollo integral.
Este proceso es complejo y compromete a toda la institucionalidad con sus
autoridades.
Tanto el Estado como la sociedad tienen la responsabilidad de recuperar la
familia, para que la cultura de los derechos humanos se integre a la
95
socializacin de sus integrantes y se formen nuevas subjetividades y

paradigmas de relacin intrafamiliar, libres de autoritarismo y violencia, que
puedan circular en todos los contextos de vida cotidiana de la familia, as
como en los espacios y redes que hacen posible su participacin como actor
social y poltico.
A estos 2 agentes, les corresponde formular y ofrecer estrategias de atencin
integral para fortalecer a las familias en el cumplimiento de sus funciones : el
Estado con las polticas pblicas y garantizando la seguridad ciudadana, la
sociedad con organizaciones laborales, sociales y culturales, que integren
este nuevo paradigma de la familia y la acompaen en su proceso de
desarrollo, respetando y permitiendo su actuacin como actor social
econmico y poltico en los procesos de produccin y consumo y en la
construccin de ciudadana.
Por parte de las familias, su corresponsabilidad se define en los siguientes
trminos:
Pedagoga familiar en derechos y deberes para la vivencia de la
democracia. La familia es escenario formador por excelencia, por ser el
grupo primario y de socializacin. Los nios, nias y adolescentes deben
formar su ser, dotados de relaciones, prcticas y ejemplos, que den
cuenta de cmo la familia integra en su cotidianidad el paradigma de los
derechos.
En esta misin, la unidad familiar es agente de desarrollo personal en
armona y felicidad.
Formacin de la capacidad de agencia: la familia forma esta capacidad en

el orden econmico y en el manejo de las relaciones al interior de ella y
con su entorno. La familia debe reconocer su capital social y potenciarlo
para que logre la sostenibilidad y la autonoma.
96
En esta dimensin la familia forma sujetos con vocaciones de trabajo y de

emprendimiento productivo que les retribuyan, no solo ingresos dignos, sino
tambin expansin de sus capacidades, para mejorar su calidad de vida con
autogestin y autonoma, de acuerdo al contexto que los reconoce y los
incluye como actores sociales y polticos.
La agencia poltica: la otra funcin de la familia, es la de fortalecerse como

actor poltico para el logro de sus fines como organizacin social. Esta
tarea se cumple cuando acta como interlocutor con el Estado y la
sociedad en procesos de participacin local y ciudadana en torno a
situaciones que afectan su bienestar y su desarrollo futuro. Convocatorias
relacionadas con planes de desarrollo, jornadas de vida, comits
consultivos para inversin de recursos de presupuesto participativo, las
actividades de las JAL, el POT, y las veeduras, son entre otros, espacios
de participacin ciudadana ya institucionalizados, que lograran potenciar
la condicin de actor poltico de la familia en Medellin. 55
7. Proceso de formulacin y convalidacin del plan estratgico.

7.1 Primera fase: formulacin.
7.1.1 Trabajo con actores.
Durante el ao 2014, la Secretara de Inclusin Social y Familia desarroll distintas
consultas a los actores involucrados para el desarrollo del plan estratgico para la
familia, con la intencin de analizar los problemas de la gestin institucional con Familia
55 SALAS, Rodas Julin. Familiarizacin y desfamliarizacin de las familias.
Documento, Fundacin Bien Humano. 2013. Medelln.
97
de la ciudad de Medelln, en 5 campos de accin especficas: Asistencialidad y

Proteccin, Comunicacin, Trabajo en red, Promocin y Prevencin, Investigacin; para
posteriormente realizar la priorizacin de los programas y proyectos involucrados en el
plan y dar respuesta a los problemas planteados, permitiendo esto, la definicin de las
acciones, responsabilidades, metas para el desarrollo de capacidades en las familias de
la ciudad de Medelln. Hicieron parte de ste proceso de trabajo los siguientes actores:
Secretara de Cultura Ciudadana.

Secretara de Mujeres
Secretara de Educacin
Secretara de Juventud
Secretara de Salud
Secretara de Inclusin Social y Familia
Programa de Medelln Solidaria
Proyecto Buen Vivir en Familia
Observatorio de Familia
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- ICBF.
INDER
Comisaras de Familia
Sala de Familia, Tribunal Superior de Medelln
Comit Interinstitucional para la Familia CIF
Caja de Compensacin Familiar - COMFAMA
Representante de las iglesias
Representante de las universidades
Universidad de Antioquia
7.1.2 Priorizacin y procedimiento para calificacin de los programas y proyectos
Para la calificacin y priorizacin de los programas y proyectos del Plan estratgico

para la familia de Medelln 2014-2022 se utiliz el mtodo de decisin multicriterio
Ponderacin Lineal, que comprende la seleccin entre un conjunto de alternativas
factibles para la solucin de los problemas, por medio de una matriz de decisin que
98
contiene unos criterios56. Para la aplicacin del mtodo de ponderacin lineal se

llevaron a cabo las siguientes etapas:
Identificacin de la meta general de la situacin de decisin.
Identificacin de las alternativas para la decisin (programas y proyectos)
Conceptualizacin de los criterios (poblacin, costo y tiempo) a emplear en la

toma de la decisin
Asignacin de una ponderacin para cada uno de los criterios
Establecimiento del nivel de satisfaccin de
cada alternativa (programas y
proyectos) a cada uno de los criterios.
Calculo de la puntuacin
para cada una de las alternativas (programa y
proyectos)
Para el plan se
escogieron como criterios de priorizacin tres elementos
bsicos
considerados comnmente en las metodologas para la identificacin, preparacin y

evaluacin de programas y proyectos, como son: la poblacin objetivo o impactada por
el programa o el proyecto, el tiempo de implementacin y el costo del programa y del
proyecto, bajo la siguiente conceptualizacin:
Poblacin objetivo: se refiere a la cantidad de personas que se ver impactada

positivamente por el programa.
Tiempo: se refiere al tiempo que toma la implementacin del programa e incluye

el tiempo de las etapas de planificacin, diseo y lanzamiento del programa. Este
56 Martnez, Eduardo y Escudey, Mauricio (eds.) (1997), Evaluacin y decisin multicriterio:

reflexiones y experiencias, Santiago, USACH, UNESCO 1997
99
criterio no considera el tiempo que el programa estar en marcha pues se asume

la continuidad del programa en la medida que demuestre ser eficaz para la
ciudad en materia de seguridad vial.
Costo: se refiere al costo de implementar el programa, en trminos econmicos,

que de una u otra manera refleja lo exigente en cuanto a recursos humanos y
fsicos. Este criterio incluye el costo de las etapas de planificacin, diseo y
lanzamiento del programa. Este criterio no considera el costo de operacin y/o
mantenimiento del programa despus del lanzamiento pues se asume la
continuidad del programa en la medida que demuestre ser eficaz para la ciudad
en materia de seguridad vial.
7.2 Segunda fase: convalidacin del plan.

Esta fase de la formulacin del plan estratgico de la poltica pblica para la familia,
contempla cuatro momentos que son:
Convalidacin de la matriz del plan estratgico con grupos focales y entrevistas
con actores reconocidos de la sociedad civil.

Sistematizacin de la informacin.
Reformulacin del plan.
Aprobacin del plan ante las dos instancias de la poltica pblica: Comit tcnico
y Comit municipal para la familia.
7.2.1 Matriz de convalidacin
Se dise una matriz con base en la estructura programtica del documento del plan y
se priorizaron las siguientes variables:
100
Pedagoga de la poltica pblica: conceptos bsicos.

Fundamentos estratgicos del plan.
Relacin entre la ley 1361 y la poltica pblica local.
Variables que se validan:
o Categoras tericas de familia.
o Riesgos que afectan a las familias para el disfrute de sus derechos.
o Competencias requeridas en las familias para controlar y manejar los
riesgos.
o Oportunidades que garantizan el disfrute de los derechos de la vida
familiar.
o Criterios de priorizacin segn la poblacin, tiempo y recursos.
o Corresponsabilidad de cada sector frente a la poltica pblica de familia.
7.2.2 Estrategia de convalidacin
Para el desarrollo de la estrategia de convalidacin se realiz lo siguiente:
Grupo focal: Con esta estrategia de grupos focales se dise una metodologa
de produccin grupal con equipo de 2 profesionales, un tallerista y un relator.

Entrevista con actores reconocidos de la sociedad civil: Se dise un
cuestionario para responder con entrevista o en forma autnoma.

Formatos de registro: se realizaron los formatos para el registro de la
informacin, teniendo en cuenta las preguntas orientadoras.

Sistematizacin de la informacin: Una vez los formatos de registro diligenciados
se procedi a la sistematizacin y anlisis de la informacin por medio de mapas
conceptuales.
Reformulacin del plan estratgico.
101
7.2.3 Grupos focales convocados y que participaron del proceso.
Para el proceso de convalidacin del plan fueron convocados 19 grupos focales, de los
cuales participaron 14 grupos, los cuales fueron:
Cuadro 7. Grupos focales convocados y que participaron en la segunda fase.

GRUPOS FOCALES
CONVOCADOS
Cajas de compensacin familiar
X
Comit intergremial de Antioquia
X
Comit interinstitucional de familia.
X
Gerencia
de
infancia
del
X
Departamento de Antioquia.
Profesionales de la ONG Bien
X
Humano.
Profesionales de la ONG Presencia
X
Colombo Suiza
Profesionales y familias del ICBF
X
Iglesias
X
Nodo de universidades
X
Mesa de articulacin de polticas
X
pblicas
poblacionales
del
municipio de Medelln.
Familias beneficiarias del programa
X
Medelln Solidaria, proyecto Buen
Vivir en Familia y Buen Comienzo
Equipo de anlisis y planeacin
X
social de la Secretara de Inclusin
Social y Familia
Lderes sociales de la JAL.
X
Procuradura de familia.
X
Asociacin de padres de familia
X
Comisarias
X
Secretara de Salud del Municipio de
X
Medelln.
Mesa de niez de la Federacin
X
Antioquea de ONG
PARTICIPARON
X
X
X
X
X
X
X
X
X
102
GRUPOS FOCALES
Centro de Formacin Familiar
CONVOCADOS
X
PARTICIPARON
X
7.2.4 Grupo de actores reconocidos de la sociedad civil
El grupo de actores reconocidos de la sociedad civil no son expertos en el rea de

familia sino expertos en el rea de sus conocimientos, aunque hubo algunos actores
que si tienen la experiencia sobre el tema de familia. Se convocaron a 18 actores
reconocidos de la sociedad civil, de los cuales respondieron:
Dr. Aurelio Vlez, experto en empresas familiarmente responsables.

Dr. Rafael Aubad, de PROANTIOQUIA.
Dr. Hernando Muoz Snchez, Vicedecano de la Facultad de Ciencias Humanas
y Sociales, de la Universidad de Antioquia.

Dr. Manuel Manrique, Exdirector de UNICEF y columnista del peridico el
Mundo.
Centro de familia de la Universidad Pontificia Bolivariana.
7.2.5 Formatos y documentos para el desarrollo de los grupos focales
Los formatos y documentos que se desarrollaron para la ejecucin de los grupos

focales son:
Carta de invitacin
Planilla de asistencia
Acta
Instrumento de recoleccin de informacin
Gua del tallerista
Documento ejecutivo de la poltica pblica y el Plan Estratgico para la Familia
2014-2022
Presentacin en Power Point del documento.
103
Formato de evaluacin del taller.
7.2.6 Propuesta de conformacin del equipo para el trabajo con grupos focales.
Tres talleristas: Su funcin era manejar el proceso grupal y aplicar la gua de
taller para lograr la produccin sobre el tema en cuestin.

Tres relatores: Sus funciones eran de estar pendientes de la asistencia, redactar
el acta, consignar la produccin del grupo en un instrumento, registro fotogrfico
y grabacin.
Una secretaria: sus funciones era hacer invitaciones a los enlaces y personas
que convocan de cada sector, concertar el lugar con la fecha de reunin,
confirmar asistencia antes de cada reunin y suministrar la papelera y recursos
para cada grupo focal.
104
8. Sistematizacin de la informacin.
8.1 Anlisis de los mapas conceptuales de los grupos focales.
8.1.1 Familia formadora de dignidad, sostenibilidad y autonoma.

Los grupos focales agruparon los derechos reconocidos por la ley 1361 en sta
categora de la siguiente forma:
Trabajo digno e ingresos justos

Salud plena y a la seguridad social.
Educacin con igualdad de oportunidades, garantizando los derechos a la
asequibilidad, adaptabilidad, accesibilidad y aceptabilidad, en condiciones de
universalidad, equidad, calidad y gratuidad.

Recreacin, cultura y deporte
Entornos seguros y dignos
Proteccin del patrimonio familiar.
Una alimentacin que supla sus necesidades bsicas
105
Figura 3.Familia formadora de dignidad, sostenibilidad y autonoma

Agencia
Econmico
Acompaa
Formacin para el
trabajo
Actor poltico
(Herramientas de
acceso a derechos
de solucin de
conflictos)
Cultural
Apoya
Participa
Formacin del ser

Responsable
Bienestar
ambiental
Recreacin
FAMILIA DIGNA
Capitales
Accede a
derechos
Educacin
Necesidades
bsicas
satisfechas
Salud
Reconoce la
diversidad
Vivienda
Empleo
Promueve
Social
Valores y tica
Tranquila
Humana
Cumple los roles
Grupal
Vnculos no
negativos
Familiar
Intervencin
Individual
Colegio
Acompaamiento
familiar
Social
Empresa
Eficiencia
Gobernabilidad
Transparencia
Los datos cualitativos que fueron registrados en torno a las preguntas sobre Familia
digna se sintetizan en el siguiente mapa conceptual:
La familia con capacidades para ser agencia, debe reconocer sus capitales mltiples y
por ello promueve el desarrollo de las potencialidades de sus integrantes para que
106
aprendan a desempearse en el mercado laboral o en actividades productivas. Ambas

alternativas deben ser aprovechadas por la familia para aprender a comportarse como
agencia.
En lo cultural, la familia se resignifica como actor poltico, porque acompaa, apoya,
participa y es responsable del bienestar de sus integrantes. Para ello, orienta y gestiona
el acceso a recursos pblico-privados y a la solucin de sus conflictos. En esta variable
tambin se piensa a la familia como formadora de ser, con actitud y aptitudes de
emprendimiento y en armona con la naturaleza.
En el capital social, la familia debe ser capaz de acceder y aprender a utilizar en pro de
su desarrollo, los recursos que le ofrece el Estado en recreacin, educacin, salud,
vivienda y empleo. No es suficiente que el Estado se los garantice, sino tambin que la
familia los potencie y los capitalice para su futuro con el acumulado de experiencia, los
contactos que adquiere y el relacionamiento con un tejido social ms amplio para
mejorar sus condiciones de intercambio social y de bienes y servicios.
La faceta humana, tambin se resalta en este escenario de vida digna, haciendo
referencia a la capacidad de la familia de autogestionarse como grupo en relacin a sus
vnculos, la claridad en sus roles, la formacin en valores ticos y con su ambiente de
armona.
Estas condiciones en la familia, expresan los grupos focales, son las que generan los
aprendizajes y habilidades para transformarse en una agencia autosostenible y
autnoma
con
capacidad
de
liderazgo,
proactividad
para
responder
sus
contingencias, autogestionarse con sus saberes, recursos, contactos y oportunidades

de su entorno. Finalmente, es como la familia demuestra su capacidad de ser
corresponsable con la satisfaccin de sus necesidades bsicas, sin dependencia
permanente del Estado y otros actores externos, y es capaz de sostenerse en
107
condiciones de dignidad y de solidaridad, por los vnculos que ha formado como

agencia.
En esta categora de familia FORMADORA DE DIGNIDAD, SOSTEIBILIDAD Y
AUTONOMA surge una variable emergente que es la gobernabilidad del Estado social
de derecho en lo territorial. La gobernabilidad es necesaria garantizarla con eficiencia y
transparencia en el manejo de los recursos pblicos, porque de ello depende que la
gestin e inversin a las familias se pueda fortalecer.
Las condiciones, no solo de pobreza, sino de vulnerabilidad en otras dimensiones de la
existencia humana, que son propias de familias autosostenibles, por los ingresos
propios o que generan con sus actividades productivas, tambin deben formar parte de
estrategias de acompaamiento familiar por parte del Estado con oportunidades de
Inclusin, a procesos comunitarios, grupales, de trabajo en red e individuales. Adems,
la socializacin secundaria de los integrantes del grupo familiar, requiere del
acompaamiento permanente de la familia para que no se supla su funcin primaria y
debe contar con un Estado que promueve relaciones empresa- familia, bajo criterios de
equidad y responsabilidad con la cotidianidad y los tiempos familiares, para que se
disfrute de la familia y de los aprendizajes que ella construye en su permanente
coevolucin.
8.1.2 Familia formadora de ser y de vnculos.

Libre de violencia.
Honra, dignidad e intimidad
Armona y unidad
Orientacin y asesora en el afianzamiento de la relacin de pareja
108
Respeto y libertad en la formacin de los hijos de acuerdo a sus principios y
valores.
Al bienestar fsico, mental y emocional
109
Figura 4. Familia formadora de ser y de vnculos

Escuchar
Escuchar
Cuidado
Cuidado
Otro
Otro
Da
Da y
y recibe
recibe afecto
afecto
Comunicaciones
Comunicaciones de
de
respeto
respeto
Conviven
Conviven en
en armona
armona
Estrategias
Estrategias de
de
inclusin
inclusin
Promueve
Promueve valores
valores
Actor
Actor poltico
poltico
Formadora
de ser
ser
Formadora de
Respeta
Respeta la
la diferencia
diferencia
Acepta
Acepta la
la diferencia
diferencia
Enfermedad
Enfermedad mental
mental
Acompaamiento
Acompaamiento
familiar
familiar
Formacin
Formacin
Educacin
Educacin en
en
derechos y
derechos
y deberes
deberes
Tiempos
Tiempos en
en familia
familia
Resiliencia
Resiliencia
Permite
Permite decidir
decidir
Educacin
Educacin familiar
familiar
FAMILIA
FAMILIA HUMANA
HUMANA
Habilidades
Habilidades
Autogesitn
Autogesitn y
y
autoconocimiento
autoconocimiento
Capacidad
Capacidad de
de soar
soar
Orientacin
Orientacin al
al logro
logro
Autonoma
Autonoma
Permite
Permite ser
ser
Solucin
Solucin de
de conflictos
conflictos
Comunicacin
Comunicacin
asertiva
asertiva
tica
tica
Cuidado
Cuidado
Escucha
Escucha activa
activa
Atencin
Atencin
Tolerancia
Tolerancia
Interna
Interna
Convivencia
Convivencia familiar
familiar
Externa
Externa
No
No consumo
consumo SPA
SPA
Inclusin
Inclusin a
a redes
redes
sociales
sociales y
y
oportunidades
oportunidades
No
No violencia
violencia
Inclusin
Inclusin
Familiarizacin
Familiarizacin
Formadora
de
Formadora de
vnculos
vnculos
Pacificadora
Pacificadora
Los datos cualitativos que aparecen interrelacionados en el mapa conceptual, dan

cuenta de las variables que expone el marco conceptual en los siguientes trminos
110
Para que la familia adquiera la competencia de agencia formadora de ser y de vnculos

se requiere:
Ser formadora de alteridad, de conciencia del otro, esto implica destrezas en escucha
activa, cuidado, dar y recibir afecto, comunicaciones de respeto y convivencia en
armona.
En su condicin de actor poltico, la familia necesita desplegar capacidad de Inclusin
interna con equidad, formar en valores, respetar y aceptar la diferencia. Tambin se
piensa a la familia cumpliendo con educacin familiar y esto se logra con
acompaamiento en la formacin, cuando existe enfermedad mental y compartiendo
tiempos familiares.
La pedagoga en derechos y deberes debe ser un tema cotidiano, as como la
formacin de habilidades para la autogestin y el autoconocimiento. Estas dos
condiciones van a favorecer la autonoma de las personas en relacin a su capacidad
de decidir y de ser en libertad.
La familia es el sistema que ms puede desarrollar resiliencia para afrontar los cambios,
las crisis, los imprevistos y las emergencias, por traumticas que ellas sean, porque es
un sistema que desaprende y aprende con flexibilidad y adaptabilidad, por lo tanto,
cada situacin que enfrenta, la potencia para controlar riesgos y desplegar su
capacidad generativa con todos los recursos internos y externos, que hasta ese
momento ha logrado adquirir dentro de su coevolucion.
Hay un dato emergente que resaltan algunos grupos y es la capacidad de soar, la cual
hace referencia a vivir con perspectiva de ideales, de imaginarios, de utopas, que
111
ayuden a anclar el presente con visin de un mejor futuro. Esta capacidad permite
fortalecer el sentido de pertenencia y de unidad familiar.
Para una adecuada formacin del ser, es necesario adquirir habilidades en
comunicacin asertiva que permita la sana solucin de conflictos, la formacin de una
conciencia auto reguladora y una escucha activa para el reconocimiento del otro.
Ser formadora de vnculos. Se destacan como factores los siguientes:
La inclusin de cada uno de los integrantes de la familia en los procesos de vida
familiar, posibilita el empoderamiento del grupo y la formacin de sus capacidades para
la toma de decisiones. La tendencia a proteger a los pequeos, a los ms vulnerables,
a los enfermos, le resta capacidad a la familia para apropiarse de sus particularidades y
aprender a generar estilos de relacin ms coherentes con sus subjetividades, ya sean
estas, funcionales o no.
La familiarizaron es un concepto que se acua para hacer referencia a la funcin de
cuidado y atencin, conceptos que van de la mano, ya que para reconocer al otro, el
cuidado debe prodigarse con criterio diferencial, sin dejar a un lado la capacidad de ser,
de decidir y de actuar que cada uno de los integrantes posee.
Finalmente, la familia de Medelln debe transformar su cultura y tradicin en relacin a
la manera como acostumbra resolver sus conflictos internos y externos, haciendo uso
de la violencia (desde las formas ms sutiles hasta las ms abusivas). La familia debe
adquirir la competencia de coevolucionar dentro de parmetros de tolerancia, de
respeto, de evitar escapismos o adquisicin de conductas disfuncionales, que la
desvan de su misin como actor de desarrollo humano y la conviertan en actor de
redes ilegales y delincuenciales, porque ha sido precisamente con la violencia, en
algunos casos, que ha logrado resolver sus necesidades de sobrevivencia, haciendo
112
uso de la intimidacin para disuadir a los agentes externos que le pretenden modificar
sus prcticas de ilegalidad.
Se hace necesario, resignificar estas habilidades de relacin y prosociales
ya
adquiridas, para encauzarlas hacia una capacidad de agencia ms coherente con

nuestra condicin de seres humanos, de optar por el bien sin perjuicio de s mismos o
de terceros.
8.1.3 Familia formadora de relaciones democrticas y ciudadana.

A la participacin y representacin de sus miembros

De igualdad
A recibir proteccin y asistencia social cuando sus derechos sean vulnerados o
amenazados.
Decidir libre y responsablemente el nmero de hijos.
Respeto recproco entre los miembros de la familia
Recibir apoyo del Estado y la Sociedad para el cuidado y atencin de personas
adultas mayores.
En el mapa conceptual, se resaltan tres variables muy interesantes para el futuro de

nuestras familias: La familia como actor poltico, como agencia y como colectivo
poltico.
La familia debe darse a la tarea de superar la cultura y tradicin que le ha servido de
referente para educar a sus generaciones y dar paso a una autoridad centrada en la
participacin de sus integrantes, en la equidad y en las relaciones que la cohesionan.
113
Ser actor poltico tambin implica reconocer lo que somos desde criterios diferenciales,
de gnero y generacin, porque son ellos los que nos auto reafirman como diferentes
en comparacin a un colectivo, adems de los valores que se cultivan para actuar con
tica, pedagoga, seguridad en s mismo y con estilo pacifista, en los encuentros con el
otro y en los momentos difciles de nuestro curso de vida.
Aprender a vivir sin miedos frente a lo que somos y nos reconocen, es lo que posibilita
el ejercicio de nuestros derechos y la exigibilidad de su restablecimiento cuando son
vulnerados.
La participacin, es condicin esencial para el desarrollo de una cultura democrtica al
interior de la familia y por ello, se recalca la educacin en participacin y la exigencia de
la expresin del ser de cada integrante de la familia, para que se aprendan a tomar
decisiones, de acuerdo con el asunto en cuestin, o sea, de carcter estrictamente
individual, como es la opcin de estudio, por el gnero de un joven hombre o mujer,
unin con una pareja, entre otros ejemplos; de carcter familiar, cuando se trata de
tomar decisiones relacionadas con el patrimonio familiar y su distribucin y de tipo
social, cuando la familia es convocada a participar en procesos de desarrollo territorial,
urbano y de control ciudadano.
Para que una familia, pueda aprender a ser actor poltico, necesita conocer cmo
funciona el Estado y las rutas para tramitar oportunidades e inclusin a redes sociales,
que son promovidas por el sector pblico, el mercado, la sociedad civil o desde la
dinmica comunitaria. La informacin es el principal recurso para aprender a tramitar
los accesos, obtener las oportunidades y disfrutarlas, sin las barreras que hacen parte
de los procesos burocrticos y que inciden en la autoexclusin.
Una de las potencialidades que le ayudan a la familia a desarrollar mayor fortaleza en
su adaptabilidad a situaciones que tienen relacin con las oportunidades que ofrece el
114
Estado, es su conocimiento sobre el entorno donde vive, su historia y la manera como

este incorpora a la familia y a los grupos poblacionales en sus polticas pblicas,
relacionndose con ellos como actores beneficiarios y no como simples receptores
pasivos de subsidios y recursos.
115
Figura 5. Familia formadora de relaciones democrticas y ciudadana

Cultu
ra
Cultura
y
y
tra
dici
tradici
n
n
Recono
Recono
ce
ce
Resuel
Resuel
ve
ve
con flict
conflict
os
os
Actor
Actor
poltico
poltico
Particip
Particip
acin
acin
Autorid
Autorid
ad
ad
d
emo cr
democr
tica
Educaci
tica
Educaci
n
n
G
nero
Gnero
Genera
Genera
cional
cional
Diversi
Diversi
dad
dad
Valores
Valores
,
, tica
tica
Pedago
Pedago
ga
ga
Pacfica
Pacfica
Sin
Sin
miedos
miedos
T
Toma
oma
de
de
decisio
decisio
nes
nes
Redes
Redes
Acceso
Acceso
Adap
tib
Adaptib
ilidad
ilidad
Solidari
Solidari
dad
dad
Cap
aci
Capaci
dad
dad
FAMILIA
FAMILIA
DEMOC
DEMOC
RTICA
RTICA
Agenci
Agenci
a
a
Proyect
Proyect
o
o de
de
vida
vida
Autono
Autono
ma
ma
Lideraz
Lideraz
g
o
go
Ciudad
Ciudad
ana
ana
Colecti
Colecti
vo
vo
poltico
poltico
G
obern
Gobern
ab
ilida
abilida
d
d
Conviv
Conviv
encia
encia
democr
Articula
democr
Articula
tica
cin
de
tica
cin
de
poltica
poltica
s
s
Oportu
Oportu
nid
ad e
nidade
s
s
Historia
Historia
Cambio
Cambio
s
s
Resilien
Resilien
cia
cia
Sean
Sean
En
En
Colecti
Colecti
vo
vo
Autoge
Autoge
Concie
stin
Concie
stin
ncia
ncia
autorre
autorre
gulador
gulador
a
a
Bienest
Bienest
ar
ar
comn
comn
Civism
Relaci
Civism
Relaci
o
n con
con
o
n
el
el
medio
F
a milia
medio
F
amilia
ambien
s
ambien
s
te
recono
te
recono
cida
sa
T
ransp
cidas
Transpa
rencia
rencia
Volunta
Volunta
d
d
poltica
poltica
Comuni
Comuni
cacin
cacin
Particip
Particip
acin
acin
Respet
Respet
o
o
Fortale
Fortale
cimient
cimient
o
Pedago
o
No
Pedago
No
ga
d
elegar
ga
delegar
familia
r
ejercici
familiar
ejercici
os
os de
de
los
los
d
erech
derech
os
os
Conviv
Conviv
en
cia
encia
familia
Eq
uidar
familiar
Equida
d
de
d de
roles
Particip
roles
Particip
acin
acin
familia
r
familiar
Denunc
Denunc
ia
Conoce
ia
Conoce
el
el
derech
derech
o
Individ
o
Individ
ua
l
ual
F
a milia
Familia
r
r
Social
Social
Sin
Sin
barrera
barrera
s
s
Educaci
Educaci
n
n
Informa
Informa
cin
cin
Oportu
Oportu
nidad
e
nidade
s
s
S
alud
Salud
Recrea
Recrea
cin
cin
Cultu
ra
Cultura
Viviend
Viviend
a
a
Creativ
Creativ
as
as
Recursi
Recursi
va
s
vas
Particip
Particip
ativas
ativas
Resilien
Resilien
cia
cia
Empod
Empod
eramie
Habilid
eramie
Habilid
nto
ad
nto
ad
com
uni
comuni
caciona
Recono
caciona
Recono
l
cimient
l
cimient
o
o
Potenci
Potenci
alizar
alizar
Valorac
Valorac
in
al
in al
otro
otro
Autocr
Autocr
tica
tica
Pensa
Pensa
miento
miento
crtico
crtico
Apropia
Apropia
cin
cin
Recono
Recono
cer
al
cer al
otro
otro
Comuni
Comuni
tario
tario
Social
Social
T
oleran
Toleran
cia
Relacio
cia
Relacio
nes
nes
human
Derech
human
Derech
as
os
y
asy
os
debere
debere
s
s
G
enera
Genera
n
n
au
tono
autono
ma
ma
Debere
Debere
s
s
Derech
Derech
os
os
116
La capacidad de agencia tambin se requiere en este escenario de relaciones

democrticas, porque es con la solidaridad, la resiliencia y un claro proyecto de vida
familiar, que se logran aprender los derechos y deberes de la convivencia como
colectivo poltico. Este concepto, adems de novedoso, admite mltiples aplicaciones
en la cotidianidad de la familia porque nos rescata de la inmediatez, del conformismo,
de la pasividad, del predeterminismo, de la ausencia de actitud crtica, de la ausencia
de una conciencia auto reguladora en derechos y deberes, de la falta de autonoma y
de liderazgo. Condiciones del ser de familia y de los integrantes, que posibilitan la
solucin de diferencias y de conflictos sin que medie el recurso de ley y el arbitraje de
terceros, para resolver asuntos que son del fuero interno de las familias y que solo ellas
logran entender, porque el sistema familiar que han construido, les devela en cada
encuentro ntimo, privado o poltico, como deben proceder con autonoma y en
desarrollo de sus libertades.
Ser y actuar como colectivo demanda aprendizajes que son propios de una cultura
ciudadana, tales como entender que la construccin de un proyecto de sociedad ms
justa y equitativa, son competencia de todos sus actores familiares, del espritu cvico
que nos enseen, del cuidado del medio ambiente, como otra expresin de equilibrio,
armona y de cuidado por la vida y de que podamos ser reconocidos como lo que
somos, sujetos titulares de derechos en estrecha relacin con el colectivo que nos da
un nombre, nos integra y nos protege.
Para que la poltica de familia se haga realidad, se requiere de un Estado garante de
transparencia, con voluntad poltica y que crea en los saberes de una cultura diversa y
compleja. Es de la nica forma como logra legitimarse un Estado social derecho,
democrtico y educador de la convivencia pacfica, es el camino para transformar lo
poltico en un bien pblico y de integrarlo a la vida de la familia, como un asunto del
diario vivir, y no con las dicotomas que hoy da lo viven la mayora de nuestros
ciudadanos y ciudadanas, delegando en terceros y fuerzas mediticas lo que es
117
competencia directa de la familia, porque son los integrantes de la familia los que le
hablan al Estado, del curso que van tomando sus decisiones en la dinmica de un
territorio y del impacto que van teniendo en la coevolucion de las familias y sus
entornos.
8.2 Anlisis de los mapas conceptuales de los actores reconocidos de la sociedad

civil.
En el desarrollo de los mapas conceptuales de los actores reconocidos de la sociedad
civil, se recibieron 5 autocuestionarios.
8.2.1 Derechos ms relevantes reconocidos por la ley 1361.
Figura 6. Derechos ms relevantes reconocidos por la ley 1361, en opinin de los
actores reconocidos de la sociedad civil.
RESPETO
Y
LIBERTAD
EN
FORMACI
N DE
Orienta
LOS HIJOS
Recibir
apoyo del
Estado y
la
sociedad
para el
cuidado
del
Adulto
Mayor
cin y
asesora
en
relacin
de
pareja
Honra,
segurid
ad e
intimida
Recreac
d
in,
cultura
y
deporte
VIDA
LIBRE DE
VIOLENCI
A
DERECH
OS
EDUCACI
EDUCACI
N
CON
N CON
IGUALDAD
IGUALDAD
DE
OPORTUNI
DADES
DADES
(Condicion
(Condicion
es
es
universale
s)
Trabajo
digno e
ingreso
s justos
A LA
SALUD Y
A LA
SEGURID
AD
SOCIAL
118
Las respuestas coinciden en resaltar como los ms relevantes los siguientes:
Respeto y libertad en la formacin de los hijos.

Orientacin y asesora en la relacin de pareja.
Recibir apoyo del Estado y la sociedad para el cuidado del adulto mayor.
Vida libre de violencia.
Trabajo digno e ingresos justos.
Derecho a la salud y a la seguridad social.
Educacin con igualdad de oportunidades.
Recreacin. Cultura y deporte.
Honra, seguridad e intimidad.
Los derechos priorizados dan cuenta de la necesidad de integrar a la poltica pblica de

familia oportunidades para el desarrollo de agencia frente a su vida digna, pedagoga
familiar en derechos, deberes, desarrollo humano y convivencia pacfica.
8.2.2 Riesgos que afectan el desarrollo de la familia.

Trabajo poco digno: con relacin a este riesgo, se seala la necesidad de promover la
corresponsabilidad en las empresas y las universidades en la promocin de polticas de
desarrollo humano y familiar, desde una concepcin ms integral, para que la familia
participe como actor econmico, en el agenciamiento de oportunidades de bienestar y
logre relacionarse con la sociedad como un aliado estratgico para el desarrollo de sus
capitales mltiples, con acompaamiento en su autogestin.
Familias no democrticas: si bien las organizaciones de la sociedad civil y las
empresas se apoyan en estructuras jerrquicas para la toma de decisiones y el logro de
sus fines, su estilo democrtico es un recurso para educar a las familias en la
construccin de relaciones de respeto, donde el dialogo, la aceptacin, el afecto, la
individualidad, formen parte de los equipos profesionales que trabajan con las familias.
119
Figura 7. Riesgos que afectan el desarrollo de la familia.

Familiar
Familiar
No
No trabajo
trabajo digno
digno
Empresas
Empresas
corresponsables
corresponsables
Humana
Humana
Individualidad
Individualidad
Aceptar
Aceptar
Diferencia
Diferencia
No
No democrticas
democrticas
Dilogo
Dilogo
Querer,
Querer, amar
amar
Bajo
Bajo tejido
tejido social
social
Relaciones
Relaciones
R IE S G O S
Interrelacin
Interrelacin de
de los
los
miembros
miembros
Hacinamiento
la
Hacinamiento en
en la
vivienda
vivienda
No
salud
No acceso
acceso a
a la
la salud
Condiciones
Condiciones familiares
familiares
Ingresos
insuficientes
Ingresos insuficientes
No
No abundancia
abundancia
econmica,
econmica, sino
sino
estabilidad
estabilidad para
para vivir
vivir
dignamente
dignamente
Violencias
Violencias
Carencia
educacin y
y
Carencia de
de educacin
formacin
formacin
Altos
Altos
No
No universalidad
universalidad
En
estratos
En todos
todos los
los estratos
socioeconmicos
socioeconmicos
Medios
Medios
Participacin
Participacin ciudadana
ciudadana
Formacin
Formacin en
en valores
valores
Bajos
Bajos
Prdida
en valores
Prdida en
valores
T
ener VS
Tener
VS Ser
Ser
No
No reconocimiento
reconocimiento de
de
tipologas
tipologas familiares
familiares no
no
convencionales
convencionales
No
en
No acompaamiento
acompaamiento en
medicina
familiar
medicina familiar
Vida
Vida sin
sin violencia
violencia
120
Bajo tejido social: las relaciones Empresa- familia, Academia-Familia, no pueden

desplazar, ni subestimar la necesidad de educar a las familias en procesos de
construccin de tejido social, porque la responsabilidad social de las empresas requiere
de territorios, familias, organizaciones, instituciones, autoridades locales, como actores
del desarrollo en corresponsabilidad, dadas las condiciones de vulnerabilidad que se
configuran en las zonas de influencia donde operan. Un tejido social fuerte es el mejor
factor de proteccin y de inclusin social para las familias, as como todo el capital
social que se considera patrimonio de esa localidad. La empresa moderna es ejemplo
de integracin e innovacin social y puede favorecer estos procesos con las familias.
Condiciones de vida poco digna: Para los actores reconocidos de la sociedad civil, el
concepto de vida digna est relacionado con tener los bsicos que garantizan la
dignidad. No est asociado al consumismo, ni tampoco a vivir para sostenerse. Los
ingresos poco dignos, requieren de mayor creatividad para que la familia agencie otros
capitales que le son reconocidos, el social y el cultural, para que ample sus
posibilidades de intercambio de recursos, aprenda a explotar sus vocaciones
econmicas con espritu emprendedor, a expandir sus contactos, a superar las barreras
culturales, para que logre conocer y producir bienes y servicios ms universales.
Tampoco se trata de promover a una escala mayor la informalidad, pero, ser capital
semilla es un recurso para potenciar las diversas estrategias de sobrevivencia que
existen. La empresa es un actor clave, porque ella tiene el conocimiento para
empoderar los negocios incipientes y transformarlos en cadenas de valor. El enfoque de
empresas familiarmente responsables es el mejor camino para apostarle a este desafo.
Falta inclusin social universal.: La poltica pblica de familia debe ampliar el rango
de las oportunidades para otros sectores de poblacin, que tambin requieren del
acompaamiento del Estado.
121
El poder garantizar oferta de calidad a familias autosostenibles, fortalece la

gobernabilidad democrtica y empodera a las familias como actores del desarrollo en
su condicin de agencia y colectivo poltico, para construir cultura de vida, de paz, de
convivencia pacfica y de innovacin.
Esta ausencia de oportunidades, para el relacionamiento con las familias de otros
estratos, excluye al Estado de formarlas en valores ciudadanos que permeen sus
conciencias y sus redes sociales, con respecto a un nuevo proyecto de sociedad, donde
la formacin de ser, se declare la prioridad para la educacin de las nuevas
generaciones.
Reconocer la diversidad familiar: Parece que la jurisprudencia, la cultura, las
ciencias, los medios de comunicacin le han tomado la delantera al Estado al referirse a
la familia. Con o sin argumentos, han logrado colocar el tema en la escena de lo pblico
y es por esta razn, que el gobierno local debe emprender la tarea de difundir su
poltica y apropiarse del discurso que la fundamenta, donde el respeto por la diferencia,
su historicidad, su diversidad, su complejidad, distincin y reconocimiento de gnero y
generacin, son principios epistemolgicos que le dan sentido a la actuaciones futuras
de la poltica pblica de familia Medelln.
8.2.3 Competencias que se requieren formar en las familias de Medelln.

Autosostenibilidad: reconocer y potenciar las capacidades econmicas, culturales y
sociales de las familias para que desde su inicio como familias aprendan a ser lderes e
innovadoras de su propio desarrollo.
122
123
Figura 8. Competencias que se requieren formar en las familias de Medelln .

Capacidad
Autosostenibilida
d
Autonoma
Sano crecimiento
y desarrollo
Cultural
Comunicacin
Involucrar
Toma de
decisiones
Unidad
Diversidad
Respeto
Aceptacin de
diferencias
COM PETENCI
AS
Conciencia del
papel
protagnico
Libre expresin
de los miembros
Democracia
Pluralismo
Derecho a
disfrutar
Formacin del
ser
Ejercicio del ser

y no del tener
Valor por la tica

Capacidad de
amar
Capacidad de
crtica
Igualdad y
respeto
Gnero
Generacional
Confrontacin
respetuosa
Dilogo
Convivencia
pacfica
Aceptacin de la
diferencia
Aceptacin de
los roles
Comunicacin
Ciudadano
Visibilidad del rol
Ejercicio de sus
derechos y
deberes
Aceptacin al
cambio
Sujeto de
derechos y
deberes
Corresponsabilid
ad
Compromiso
Respeto
Condiciones de
actor
beneficiario
Valorar las
diferencias
Seres autnomos
Participacin
Asuntos pblicos
124
Autonoma: la familia debe aprender a funcionar bajo el principio de unidad en la

diversidad, para que se expresen las individualidades y su protagonismo se proyecte a
la sociedad. La familia que cuenta con oportunidades de formacin y educacin de su
capital humano, es capaz de desarrollarse en libertad.
Formacin de ser: en este escenario a la familia se le invita a que forme en 3
dimensiones: personas con capacidad de amar, con tica, autocrticas, con
sensibilidades e inteligentes, pero tambin se requiere de sujetos polticos con
capacidad de relacionarse con tolerancia, dialogo, en condiciones de igualdad con los
gneros y las generaciones y se hace nfasis en la capacidad de disfrute de la vida con
lmites y libertades. Desde lo econmico, se espera que la familia aprenda a vivir en
democracia, especialmente en el manejo de sus recursos y a educar a sus
generaciones en el valor del ser y no del tener.
Convivencia pacfica: la familia es un escenario donde se puede disfrutar de la
armona pero tambin de sus confrontaciones. Es necesario el manejo civilizado de los
conflictos con reconocimiento de las diferencias, dialogo y una clara definicin de roles
en quienes recae la responsabilidad del grupo familiar.
Ejercicio de sus deberes y derechos: La familia de hoy debe educar en derechos,
pero adems exigir la corresponsabilidad de sus integrantes. Para el ejercicio de los
derechos es necesario ser educados como ciudadanos y para los deberes, se requiere
la formacin de una conciencia tica, que regule nuestras relaciones sin detrimento de
las capacidades y libertades de los otros.
Actor beneficiario del desarrollo: la familia debe asumirse como un actor autnomo,
el Estado le reconoce su condicin de sujeto titular de derechos y de colectivo poltico
para que disfrute de las oportunidades que son garanta para su desarrollo y la
125
sociedad le ofrece un capital social, econmico, cultural y ecolgico para que lo agencie
y lo multiplique sin detrimento de sus recursos y apropiacin ilegal de los mismos.
La familia, con su ejemplo, es la mejor escuela para educar en la participacin a sus
integrantes y para actuar como interlocutor en asuntos de la agenda pblica. Este
proceso se inicia desde nuestro hogar, aprendiendo a reconocer y a convivir con los
venimos y con el tejido social del barrio.
8.2.4 Oportunidades que debe garantizar el estado a las familias.

Promocin a las familias: acompaamiento familiar en derechos y deberes,
identificacin de oportunidades de mejoramiento, desarrollo de capacidades para la
autogestin, formacin de ser, centrada en conciencia tica y ciudadana, trabajo en red.
Prevencin: el nfasis debe estar en educar a las familias en la no violencia, en rutas
de acceso a servicios, a la justicia familiar y a la formacin para el trabajo productivo. La
familia de Medelln requiere de espacios pblicos dotados de ldica, naturaleza,
seguridad y cultura para el ocio y la recreacin con inclusin universal.
Atencin: descentralizar programas como Buen vivir en familia a todos los estratos,
difundir la oferta institucional, trabajar en articulacin con actores privados de la
sociedad, para garantizar atencin integral de calidad.
Proteccin: ciudad amable, amigable, con un municipio que gestiona e invierte en su
capital humano, en sus instituciones sociales para que sean lderes en procesos de
participacin, movilizacin y concertacin de oportunidades. La fuerza pblica debe ser
incluida como actor de la poltica y debe formarse en el trabajo con lo humano y las
familias. En este campo se hace necesaria la asistencia integral del Estado por las
126
condiciones de vulnerabilidad con familias en condiciones de pobreza, pero sin abusar

de los tiempos y de las capacidades no reconocidas de los actores beneficiarios.
Figura 9. Oportunidades que debe garantizar el estado a las familias.
Respeto a
las
tipologas
diferentes
Primero al
individuo
Promocin
a las
familias
Familia
Derecho al
trabajo
Articulaci
n
Identificaci
n
Programas
y
proyectos
Oportunida
des de
mejoramie
nto
Capacidad
es
Violencia
intrafamili
ar
No es un
fin
Trabajo
Prevencin
Atencin
Recreacin
Cultura
Salud
Articulaci
n en
atencin
Justicia
Fomentar
sitios
Educacin
Trabajar
articulada
mente
Difusin de
oportunida
des
Pblico
Apoyo
OPORTUNIDADES
Es un
medio
Privadas
Crianza de
hijos
Psicolgico
Ciudad
amable
Proteccin
Cualificar
Municipio
Cuidado
de sus
trabajador
es
Fuerza
pblica
Capacitarl
os
Acompaa
miento
familiar
Institucion
es
Personal
Valor del
ser
humano
Valor de la
familia
Asistencial
Desplazam
iento
Restableci
miento
Innovacin
Programas
sociales
Legal
Acompaa
miento
Justicia
Institucion
al
Acciones
de
restableci
mientos de
derechos
Revaluar
las
comisarias
Cualificarla
s
Desescolar
izacin
Analfabetis
mo
funcional
Violencia
social y
familiar
127
Restablecimiento: en este campo se requiere innovacin para trascender los modelos

institucionales. Es necesario evolucionar hacia estrategias comunitarias, con equipos
interdisciplinarios y con trabajo en red, para que la corresponsabilidad de comunidad,
de ciudad, acte con los ciudadanos que no han disfrutado de sus derechos en razn a
sus patologas. En cuanto a la institucionalidad en la administracin de justicia, se hace
necesario revaluar las comisaras, para que el acceso y la eficacia de los procesos
fortalezcan a las familias y las eduquen en la justicia familiar, en la legalidad y en el
ejercicio de sus derechos. En este campo es urgente resignificar el concepto de
vctima/victimario para que no se generen barreras personales y sociales de acceso a
oportunidades de reeducacin, rehabilitacin e integracin a la sociedad.
128
Cuadro 8. Corresponsabilidades que le atribuyen los actores reconocidos de la

sociedad civil al estado, a las familias y a la sociedad
CORRESPONSABILIDAD
F
A
M
I
L
I
A
S
M
E
D
E
L
L
I
N
Garanta de derechos y deberes

Inclusin de la poltica en el plan de desarrollo
Creacin de la unidad de familia
Asignacin de recursos
Municipio
Implementacin y ejecucin del plan estratgico
Fomento de investigacin de familia
ESTADO
Cualificacin de sistemas de informacin
Articulacin y coordinacin intersectorial e intrasectorial
Formulacin, aprobacin y ejecucin de la poltica y plan estratgico del
departamento
Gobernaci
Acompaamiento y asesora en los municipios
n
Integracin de la poltica en el plan de desarrollo
Articulacin intersectorial y suprasectorial
Investigacin en familia
Universida
Formacin de recurso humano
des
Programas de extensin
Gestin humana con enfoque familiar
Empresas
Empresas familiarmente responsables
Asesora en procesos de poltica pblica
Veedura
ONGs
Operadores de programas y proyectos de la poltica pblica
Movilizacin ciudadana
SOCIEDA
Fomento cultura de derechos
D
Acompaamiento de las empresas en el tema de familia
Cajas de Responsabilidad social-empresarial con las familias
compensac Articulacin a polticas de gobierno
in
Programas por la vida en familia
Relaciones empresa, cooperacin internacional
Liderazgo democrtico
Movilizacin ciudadana
Lderes
comunitari Veedura
os
Enlace Estado Comunidad
Gestin para el desarrollo comunitario
Vida digna Acompaamiento de capitales
Humana Formacin del ser desde lo humano y la inteligencia
Educacin en derechos y deberes
FAMILIA
Rechazo toda forma de violencia
S
Democrtic
Participacin mltiple
a
Reconocimiento del gnero y generaciones
Formacin del colectivo poltico
129
8.2.5 Tendencias sobre las concepciones de familia y poltica pblica, que

emergen de la convalidacin.
Con el proceso de sistematizacin de la informacin recogida con grupos locales y

actores reconocidos de la sociedad civil, as como de su registro, grabacin y reflexin
con los equipos que participaron como talleristas, se logran identificar unas pistas que
deben tenerse en cuenta en la ejecucin del plan de accin.
El primer acuerdo de corresponsabilidad, entre la institucionalidad del Municipio que

opera programas y proyectos, de las organizaciones de la sociedad civil y de las
empresas, debe enfocarse al reconocimiento de la familia como sistema autnomo de
su desarrollo. Es la familia la razn de ser de la poltica pblica y no debe convertirse en
el objeto de estudio e intervencin de los agentes externos, para evitar con ello la
estigmatizacin. Es la familia la que se expresa y decide sobre su presente y su futuro.
Es significativo lo observado en los grupos focales sobre el enfoque de familia que
propone la poltica. La cultura global, la educacin, y el conocimiento de los que
formamos parte de la oferta institucional pblico-privada, han logrado incidir en las
mentalidades de los operadores de programas y proyectos, expresados en discursos y
actitudes, que dan cuenta de su apertura sobre otras formas de organizacin familiar,
reguladas por el gnero. As no haya acuerdo en mencionarlas como familia, la
tendencia de educar en el respeto por la diferencia, es un dato que se destaca en este
ejercicio.
Las preguntas que marcaron el contexto de trabajo en los grupos focales y con los
cuestionarios de actores reconocidos de la sociedad civil, fueron respondidas, a
excepcin del grupo de las iglesias. Este dato tiene relevancia, porque con las
130
preguntas se trataba de observar el grado de aceptacin de un nuevo discurso sobre

familia, donde la cultura y la tradicin, entre otros, salieron a relucir como factor de
riesgo y no como fortaleza para cohesionar a la familia en el contexto que actualmente
vive nuestra ciudad.
La cultura de los derechos como paradigma de las polticas pblicas de Estado, ha ido
ganando terreno y adeptos, y ha entrado a formar parte del acontecer de lo social en
sus varias expresiones. El asomo de sujetos titulares de derechos es ms proactivo que
el de su corresponsabilidad. Es menester de la poltica y de sus operadores, la
apropiacin de un discurso que integre ambas dimensiones, porque la pedagoga de los
derechos humanos, se puede convertir en un discurso reivindicativo, de victimizacin y
de vulneracin para evadir responsabilidades y convertir al Estado en un garante de
restablecimientos y escaso en garanta de oportunidades.
Otro asunto que llama la atencin, es el lenguaje escuchado para referirse a la

afectacin o vulnerabilidad que vive la familia de nuestra ciudad, en relacin a los
riesgos de su entorno y su dinmica. Los grupos no se refirieron solamente a riesgos en
trminos de pobreza y dieron la pista de repensar la vulnerabilidad como un asunto que
tiene relacin con todas las familias que habitan Medelln y el planeta. Esto abre la
posibilidad de pensar en el siguiente interrogante, por qu rotulan de vulnerables solo
a un grupo poblacional, si en esencia, toda la humanidad es vulnerable? La CEPAL, se
refiere a la vulnerabilidad como una combinacin de riesgos que conllevan desventajas
potenciales y reales en la bsqueda del bienestar y el ejercicio de los derechos. Desde
esta lgica hay que trabajar con las familias para que se garantice inclusin universal y
se evite la estigmatizacin.
131
La vulnerabilidad antropolgica y social de la que nos habla Feito L. debe ser referente
terico de la poltica pblica de familia para avanzar en la construccin del Estado
Social de Derecho.
Tambin llama la atencin, las respuestas dadas por los grupos en torno a las
capacidades que deben desarrollar las familias para disfrutar y mejorar su convivencia,
su calidad de vida y sus relaciones democrticas. Los datos esbozan a la familia con
capacidades para desarrollar su condicin de agencia y este desafo requiere de
procesos interdisciplinarios para que las oportunidades sean diversas y sinrgicas. Por
ejemplo, la familia logra resolver sus conflictos en forma pacfica, si las diferencias se
concilian desde el respeto, las racionalidades y las sensibilidades, y si logran acuerdos,
su cumplimiento ser posible, si las corresponsabilidades operan y los vnculos de
apoyo familiar acompaan el proceso. Una mirada integral de la familia, activa la
recursividad para que se logren los objetivos.
Llama la atencin el grado de aceptacin que tiene nuestra institucionalidad y este

factor acredita a la autoridad local para liderar procesos de ciudad. Sin embargo, en los
temas sociales, en relacin con otros, la percepcin de un Estado asistencialista con los
grupos poblacionales y familiares, an persiste. Las oportunidades que nos proponen
los grupos, dan cuenta de estrategias innovadoras y creativas para que se logre el autoreconocimiento en las familias de su desarrollo en libertad y haciendo valer su dignidad,
ejerciendo sus derechos y responsabilidades.
En los temas de corresponsabilidad, se resalta la relacin del sector empresarial con el

Municipio y las cajas de Compensacin familiar, la cual debe fortalecerse y avanzar
hacia la concertacin de acuerdos, que posibiliten la conciliacin de tiempos familiares,
132
de oportunidades de formacin a las familias como agencia y actores polticos, donde

se practiquen y se consoliden entornos de proteccin, seguridad, redes sociales y de
desarrollo de capitales alternativos, para que la apuesta de ciudad innovadora con
ciencia y tecnologa logre activar nuevas oportunidades para las familias, de construir
escenarios de integracin social, generacin de ingresos y relacionamiento con el
mercado.
En algunos grupos y con uno de los actores reconocidos de la sociedad civil se logr
avanzar en el concepto de competencias en las familias. Si bien este concepto adquiere
amplio desarrollo en la OIT y en el sistema educativo, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo- PNUD, se refiere al desarrollo de capacidades como "el
proceso mediante el cual las personas, organizaciones y sociedades obtienen,
fortalecen y mantienen las competencias necesarias para establecer y alcanzar sus
propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo". Este concepto aplicado a las
familias est orientado al desarrollo de destrezas y habilidades personales y
relacionales, que se adquieren, por el reconocimiento de sus capacidades y el
aprovechamiento de las oportunidades, experiencia que permite la construccin de su
capacidad de agencia.
La cultura global, los medios de comunicacin e informacin virtual, el acceso al

conocimiento y educacin, han ido formando las mentalidades de las nuevas
generaciones en el paradigma de los derechos y responsabilidades y se percibe un
colectivo ms empoderado para hacer valer su dignidad desde el respeto y la igualdad.
La ley, como instrumento de restablecimiento de los derechos ha tenido calado en la
cultura de la convivencia pacfica y tambin predispone la emergencia de nuevos
sujetos polticos.
133
9. Estructura operativa del plan de la poltica pblica.
9.1 Finalidad de la poltica pblica de familia Medelln.
Las familias de Medelln lograran a largo plazo y con la ejecucin del plan de accin de
la poltica pblica, disfrutar de sus competencias para agenciar sus talentos,
vocaciones, destrezas y habilidades en la produccin y distribucin de sus capitales
mltiples en pro de su calidad de vida, sern familias autosostenibles, autnomas, con
capacidad de identificar y gestionar los riesgos que amenazan su estabilidad y
adaptabilidad.
Sern familias capaces de ofrecer oportunidades de socializacin primaria, apoyadas

en nuevos discursos de familia y de formacin de ser donde se integren valores,
principios ticos y sensibilidades sobre la trascendencia del ser, el amor y el afecto.
Sern familias vinculantes, solidarias, humanas, felices, que gozaran de ser familia, de
ser individuos, de ser diferentes, de poder aprender de los gneros y de la
comunicacin intergeneracional.
Sern familias democrticas, capaces de formar en sus integrantes conciencia de

dignidad, de igualdad, de equidad y de respeto, para el disfrute de sus derechos, para
el cumplimiento de sus responsabilidades con enfoque diferencial, para convivir
pacficamente y ejercer su potestad como actor poltico, reconocido, deliberante y
proactivo ante el Estado , la sociedad y el mercado, ejerciendo control social y
exigiendo garantas de seguridad humana, de gobernabilidad democrtica, de
134
transparencia en la gestin pblica, de control ciudadano y de rechazo a toda practica

de ilegalidad y de violencias.
9.2 Objetivos.
9.2.1 Objetivo general.
Promover en las familias de Medelln el desarrollo de sus capacidades de agencia

autosostenible, de agencia formadora de ser y de vnculos y de condiciones para actuar
como actor poltico, garantizando oportunidades con enfoque diferencial y potenciando
su auto-reconocimiento, su autogestin y su proactividad en entornos democrticos,
sociales, culturales, econmicos y jurdicos, con capitales adquiridos y reconocidos de
una ciudad innovadora, progresista y de cultura global.
.9.2.2 Objetivos especficos.
Redireccionar los CBC de la Secretaria de Inclusin Social y de Familia, como

Centros de oportunidades de recepcin, informacin, pedagoga, educacin y
acompaamiento familiar, orientados a inducir el desarrollo de la capacidad de
agencia y de actor poltico de las familias, con inclusin universal,
descentralizacin territorial, articulacin a las redes de su entorno e innovacin
en su oferta institucional.
Ejecutar programas de formacin y capacitacin para el desarrollo de talentos
creativos, innovadores y cocreadores de la capacidad de agencia de la familia,
para la construccin de vida digna, de generacin de ingresos y de acceso a
oportunidades que activen sus recursos de autosostenibilidad.
135
Ejecutar programas de formacin, capacitacin y atencin teraputica para la

vida en familia, con nfasis en formacin de ser, de crianza, de cuidado, de
autoridad democrtica, de normas y de construccin de vnculos que protejan a
la familia de factores negativos que puedan afectar su convivencia intrafamiliar.
Ejecutar programas de formacin, capacitacin y asesora socio- jurdica en

derechos y deberes, relaciones de gnero, intergeneracionales con enfoque
diferencial y en solucin de conflictos, reconociendo las individualidades de sus
integrantes con inclusin y sin discriminacin.
Promover y fomentar la creacin de redes familiares, vecinales y comunitarias,

que fortalezcan las relaciones cotidianas de las familias con otros agentes
externos como las organizaciones sociales, las iglesias, las empresas, las ONG,
el sistema educativo, el de justicia y con el Estado.
Ampliar la capacidad institucional y mejorar destrezas, procedimientos y rutas de

atencin de las autoridades, funcionarios pblicos y profesionales a cargo de los
servicios que el Municipio les ofrece a las familias.
Generar estrategias de articulacin y coordinacin suprainstitucionales con los

programas ya existentes en el Municipio, aplicando el enfoque de familia como
eje articulador de las polticas, con grupos poblacionales y sectoriales y creando
procesos que garanticen la concurrencia y la corresponsabilidad.
Divulgar los nuevos discursos y prcticas de familia con estrategias de

comunicacin pblica e incentivar la produccin de conocimiento sobre las
realidades Familiares de Medelln, con al apoyo del observatorio de familia y en
articulacin con el Nodo de Universidades que ofrecen programas de alta
formacin en Familia.
136
9.3 Meta.
La meta integra un principio estadstico porque en el momento no se cuenta con una

caracterizacin de las familias de la ciudad de Medelln, cuando se va a aplicar una
muestra aleatoria desconociendo la proporcin esperada, se proyecta un cubrimiento
del 50% para que la muestra sea significativa. Con base al ltimo censo del 2005, se
realiza una proyeccin del nmero de hogares que se estima estarn asentados en
Medelln al ao 2022 y esto nos reporta una cifra aproximada de 807.198 hogares. Si
vamos a iniciar la ejecucin del plan de la poltica con la inclusin del 50%, los hogares
beneficiados sern 403.599, que corresponden a 1'614.396 habitantes, promediando 4
personas por hogar.
De acuerdo con el postulado anterior la meta se define as:
Las personas que habitan en 403.599 hogares de la ciudad de Medelln y que se
proyectan en nmero aproximado en 1'614.396 al ao 2022, sern incluidos en
programas y proyectos del plan de la poltica pblica para la familia, en un horizonte de
tiempo de 8 aos y podrn disfrutar de las oportunidades para el desarrollo de sus
capacidades como sujetos titulares de derechos, como integrantes de un colectivo
poltico que los adopta, los representa, los forma, los acompaa y los dota de
condiciones para autogestionarse como agencia de calidad de vida, para el disfrute de
la convivencia familiar libre de violencia y para empoderarse en la participacin e
inclusin como actor poltico, en entornos de convivencia ciudadana y democrtica.
10. Situacin actual del tema de familia en el municipio de Medelln:
137
10.1 La familia en el municipio de Medelln
10.1.1 Antecedentes
A nivel local, a partir de 1992, se despliegan una serie de eventos importantes en el

desarrollo del tema de familia:
La expedicin del acuerdo 47 de 1993 por medio del cual se cre la Oficina de
Coordinacin para el Bienestar de la Familia en la Secretara de Bienestar Social
en el Municipio con el objetivo de planear, organizar, ejecutar, dirigir y controlar
los programas del Municipio orientados a la proteccin integral de la familia
como ncleo fundamental de la sociedad en
concordancia con el Plan de
Desarrollo Municipal57. El acuerdo cre, adems, un equipo permanente de

trabajo
interinstitucional
interdisciplinario
con
representacin
de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de la ciudad.
Acuerdo No 59 de 1993, por medio del cual se estableci el Plan Integral de

Atencin a la Familia - PIAF - como el conjunto de polticas, y estrategias
encaminadas al mejoramiento de la vida familiar.
La ejecucin entre los aos 1994-1998 del Proyecto Familia Siglo XXI.
La creacin y puesta en funcionamiento del Centro de Atencin a las vctimas de

la Violencia intrafamiliar con programas de educacin, prevencin, investigacin
y asesora psicolgica.
57 Bases para la formulacin de una poltica de Atencin Integral a la familia. Secretara de

Bienestar Social, Concejo Municipal y Comit Municipal de Familia CIF. Marzo de 1994.
Medelln
138
La creacin en l992 del Comit Interinstitucional de Familia CIF por parte de 6

ONG de la ciudad con el objetivo de impulsar la
formulacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas de familia en la ciudad de Medelln.
La secretara de Bienestar Social contrata al INER (Instituto de Estudios

Regionales) y la Corporacin Regin la realizacin de un Diagnstico Social de
Medelln donde se consigna que la familia debe constituirse como eje central o
articulador de todas las propuestas, por ser la unidad que conforman los grupos
poblacionales, adems porque constitucionalmente est contemplado 58.
Se implementa un modelo de gestin interinstitucional donde convergen las

instituciones pblicas y privadas para la atencin a las familias.
La Secretara de Bienestar Social disea la poltica de Prevencin y Atencin

Integral a las Familias de Medelln.
Se institucionalizan dos eventos acadmicos masivos el Foro anual de familia

reglamentado por el Acuerdo Municipal N o 34 de 1994 y el Congreso
Latinoamericano de Familia, el cual se realiza cada cuatro aos.
Conformacin del Grupo Impulsor de Familia de la Secretaria de Bienestar

Social, con el fin de implementar una estrategia de trabajo que facilite la creacin
de una Red Interna de programas, en el cual el tema de familia sea transversal
en los programas de esta Secretaria .
Creacin de la Red de Redes por y para la familia.
58 Diagnstico Social de Medelln. Secretara de Bienestar Social, Medelln, Pg. 234, l996.
139
Creacin de la Red PAVIS Red para la prevencin y atencin de la violencia

intrafamiliar y sexual.
Implementacin con apoyo del programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana

del Proyecto Infancia y Familia.
Creacin del proyecto de atencin teraputica a los individuos y las familias. Los
objetivos de ambos proyectos se conservan en el presente a travs de los
proyectos Buen Vivir y Medelln Convive en Familia.
Esta trayectoria presenta algunas marcas de la memoria y la historia reciente en el

campo de familia como un asunto pblico y poltico, en el municipio de Medelln y desde
este anclaje se reconoce la corresponsabilidad de continuar en el fortalecimiento de
este lugar como clivaje de los procesos ciudadanos, democrticos e incluyentes en la
ciudad.
Para definir las reas de intervencin del Plan Estratgico para la familia de Medelln
2014-2022, se tiene como referencia la estructura elaborada en el plan municipal para
la familia, donde nos proporciona dos lneas estratgicas bsicas como:
Inclusin de las familias como agente social de desarrollo, formadora de ser y
colectivo poltico.
Fortalecimiento de la institucionalidad en el campo de la familia.
10.1.2 Identificacin de problemas inherentes a la gestin de proyectos de familia.
140
En el acuerdo 54 de 2011, se adopta la Poltica Pblica para la promocin, prevencin,

atencin, proteccin, garanta y restablecimientos de los derechos para la Familia en el
municipio de Medelln, para garantizar y promover el restablecimiento de los derechos
de la familia como grupo fundamental de formacin de seres humanos, fortaleciendo el
sentido de equidad, igualdad de oportunidades y democracia al interior de la misma,
creando oportunidades que contribuyan a que la familia resuelva situaciones internas, y
proveyendo instrumentos de inclusin real, que le permitan la consecucin y disfrute del
bienestar integral, convirtiendo a la familia en sujeto activo de su propio desarrollo, y a
su vez, protagonista del desarrollo social, en el artculo 9 se manifiesta que se
disearn de manera participativa y con una proyeccin de 8 aos el Plan Municipal
para la Familia, con sus objetivos, componentes, lneas estratgicas, actuaciones,
responsables, recursos, metas e indicadores; para su implementacin y cofinanciacin,
el cual deber ser presentado al Comit Municipal en pleno para su revisin y ajustes
cada ao. Al trmino de los 8 aos se evaluar para adecuar, validar, reformar o
prorrogar en los casos que sea necesario.
141
Figura 10. Identificacin de problemas para la gestin de proyectos de familia
Identificacin de
problemas
Asistencialid
ad y
Proteccin
atender en
forma
efectiva,
oportuna y
de calidad a
las familias
Promocin y
Prevencin
Transformac
in de
valores y
principios
que generan
ambientes
pocos sanos
para el
proceso
formativo y
proyeccin
de vida
Trabajo en
red
Dificultades
en la
transversali
zacin y
articulacin
del enfoque
de familia
Comunicaci
n
Ausencia de
un plan
comunicacio
nal
orientado
Investiga
n
S
desc
inves
nes s
tem
fam
Desarrollo de las potencialidades y competencias de

las familias
En el campo de accin de la asistencialidad y proteccin se puede encontrar que
hay falta de voluntad poltica para atender en forma efectiva, oportuna y de calidad a las
familias, considerando lo siguiente:
Dificultad Institucional para hacer accequible la normatividad y la justicia a la familia:

evidencindose en la no correcta aplicacin de la normatividad establecida para la
proteccin de los derechos de la familia por parte de los funcionarios pblicos,
adems de un desconocimiento del marco normativo de la constitucin de las
familias, por parte de los mismos. Adems, se presenta un desconocimiento del
142
tema de familia en la gestin pblica, lo que genera un frgil seguimiento de la

disfuncionalidad y violencia intrafamiliar, y poca conciencia de la fuerza pblica para
hacer cumplir la normativa que protege a la familia, en temticas como violencia
intrafamiliar, abuso sexual y maltrato infantil.
La no sostenibilidad en el tiempo y en lo econmico de los programas de atencin

dirigidos a la intervencin de las problemticas familiares, generan que las familias
entren en crculos viciosos o patrones repetitivos de atencin limitada y hacen que
las familias no resuelvan los problemas. Adems, desde el aspecto econmico las
familias necesitan ms acciones para el acceso a las oportunidades educacionales y
empresariales.
Hay problemticas sociales que afectan la calidad de vida y el bienestar de las

familias, con consecuencias como la no satisfaccin de las necesidades bsicas , la
desintegracin familiar que impide el cumplimiento de su funcin de proteccin y
acompaamiento de los miembros, dado que hay falencias para realizar diseos e
implementacin de programas integrales en bien de la familia, adems la Secretara
de Inclusin Social y Familia realiza muy pocas acciones de articulacin en el tema
de familia con otras Secretaras de la Alcalda para solucionar las problemticas
sociales que afectan la calidad de vida y el bienestar de las mismas.
Falta de conocimiento y coherencia entre las lecturas de la realidad de las familias y

los diseos e implementacin de programas, el efecto que trae esto es que las
familias se vuelven resistentes a los procesos y no adquieren habilidades para
autogestionarse, las familias no cuentan con informacin, la falta de credibilidad de
las familias en el sistema genera que no busquen en el Estado la ayuda para sus
problemas.
143
Hay deficiencias en el recurso humano en tema de familia, dado a las atenciones

deficientes y que trae en varias ocasiones revictimizacin a las familias, tambin
resuelven los problemas familiares de forma adecuada.
Para el campo de accin de la comunicacin, el problema principal es la ausencia de

un plan comunicacional orientado a generar cultura de derechos y deberes,
corresponsabilidad e inclusin de las familias en vida social, econmica, poltica de la
sociedad, considerando lo siguiente:
Hay poco presupuesto en los proyectos y programas para la formulacin de

estrategias comunicacionales limitando la difusin, con fraccionamiento de las
estrategias comunicacionales por temticas puntuales y/o eventuales, como
problema la dbil difusin de la poltica pblica para la familia a nivel interno y
externo, esto trae consecuencias como un bajo empoderamiento de las familias y
por tanto poca participacin, vulneracin de los derechos.
Se presenta una desarticulacin interdisciplinaria en torno al anlisis,

conocimiento y atencin a la familia y en las estrategias de prevencin y
promocin, con una planeacin deficiente y poco efectivo, ausencia de una
propuesta que reconozca las diferentes acciones desarrolladas en el marco de
familia, la cual hay falta de unificar un discurso de lo que el Estado oferta y lo que
realmente necesitan las familias, trayendo consigo causas como la sobreoferta
en algunas comunidades, generando insatisfaccin en las familias de otras
necesidades, falta de credibilidad en las instituciones.
Falta de conocimiento de los servidores pblicos y los gobernantes de la poltica

pblica de familia, local y municipal para garantizar la promocin y la ejecucin
en sus planes de gobierno y plan de desarrollo, esto trae un problema de
ausencia total de tema de la poltica pblica para la familia en los planes de
144
desarrollo, causando que los planes, proyectos y programas sean desarticulados

y temporales que desinforman a la comunidad.
En el campo de accin de trabajo en red hay dificultades en la transversalizacin del

enfoque de familia, donde se presentan acciones desarticuladas, que contempla lo
siguiente:
Desarticulacin interinstitucional, administrativa y la poltica de actuacin pblica
Falta conceptualizacin del tema de familia e integracin interdisciplinaria en

programas y proyectos, no hay articulacin entre academia y sector pblico y
privado en la conceptualizacin de familia y la formulacin e implementacin de
polticas y programas.
Desconocimiento de los funcionarios del marco normativo en el tema de familia
El establecimiento de las relaciones a nivel interinstitucional solo se establecen

bajo la lgica de la coyuntura del momento y por cuestiones netamente
estadsticas o mediticas.
No existen instrumentos para la identificacin, levantamiento y difusin de la

oferta de programas y servicios en familia, as como la creacin de rutas de
acceso
derivacin
programas
servicios
intersectoriales
interinstitucionales, las prcticas institucionales no tienen registros y los

existentes en los diferentes programas no cuentan con indicadores que
posibiliten la articulacin de informacin interinstitucional e intersectorial.
145
No existe una ruta de trabajo en red, que permita entender el papel de la

transversalizacin del enfoque de familia y de otros enfoques poblacionales en
torno a la construccin de polticas pblicas, programas y proyectos.
En promocin y prevencin, se presenta una transformacin de valores y principios

que generan ambientes pocos sanos para el proceso formativo y proyeccin de vida,
esto es dado por:
Marco normativo que limita el acceso y las intervenciones y que no se ajusta a la

realidad de ciudad en el tema de familia, adems de su dbil difusin, limitando
el acceso a asesoras e intervenciones en salud mental.
El principio de corresponsabilidad no se aplica por falta de participacin de las

familias, en espacios de reflexin y formacin, que permitan
abordar tanto
derechos como responsabilidades, la familia es un asunto de todos; es necesario

realizar sinergias entre la institucin y la familia, siendo ambos actores partcipes
del proceso formativo de las familias la educacin es un asunto de todos es
colectivo. El rol que desempea la familia se ve afectado porque no existen
acuerdos en el interior de las familias.
Pobreza, desempleo, violencia.
Falta de procesos administrativos que garanticen la continuidad en los

programas y proyectos al igual que la permanencia de los equipos tcnicos en el
tema de poltica pblica en familia.
146
Desconocimiento de las familias de sus funciones principales como: proteccin,

enseanza del autocuidado, provisin de educacin, formacin para la
autonoma y la solidaridad.
Incidencia personal de los funcionarios que intervienen el tema de familia.
Dificultad de las familias para aceptar y respetar la diferencia y la diversidad,

para resolver adecuadamente los conflictos y manejar inteligentemente sus
emociones.
No se incluye en la atencin familias de niveles sociales, econmicos medios o

altos.
Los indicadores de gestin y resultado no corresponden a las realidades

familiares en las comunas de la ciudad.
Deficiencia o inexistencia de atencin permanente, integral y de calidad a las

familias en dificultad, por parte de equipos multidisciplinarios cercanos a las
residencias (psiclogos, trabajadores sociales, mdicos, educadores, etc).
Insuficiencia de la capacidad resolutiva de la municipalidad y otros entes para las

necesidades de la familia.
En el campo de accin de investigacin se desconoce investigaciones sobre el tema

de familia porque no se definen los procesos de socializacin adecuadamente, adems
el recurso para investigacin es limitado, entonces se producen los siguientes
problemas:
147
Baja produccin en estudios de impacto de los programas, proyectos, etc, que

trabajan el tema de familia, porque no ha sido prioritario para algunas
administraciones lo que conlleva a la no continuidad en programas y proyectos
que trabajan en ste tema, adems en los programas dirigidos a la familia no hay
suficientes profesionales con perfiles en investigacin, siendo necesario la
formacin y actualizacin permanente en investigaciones en temas de familia
Es bajo el proceso de socializacin en los temas de investigacin en familia, por

ende se desconoce los resultados, los productos y recomendaciones de stas
investigaciones frente al tema de familia.
Falta de un equipo investigador, en temas de familia en proyectos sociales,

generando intervenciones superficiales y poco estructuradas para las familias.
Los proyectos sociales se centran en ejecutar acciones indicadores, metas y
descuidan los ejercicios de investigacin, de escritura, anlisis y produccin.
Limitacin en los recursos asignados a temas de Familia, se da prioridad de

ordenamiento del gasto en otros asuntos de la agenda pblica y se limita el
recurso para la investigacin que orienten acciones en el rea de la familia,
siendo necesario visibilizar a nivel estatal y gubernamental la importancia de la
intervencin en familia y las ganancias que genera dichas acciones para generar
la debida importancia en intervencin en esta rea y generar as los recursos.
Desarticulacin entre discurso acadmico, realidad social y dilogo de saberes,

hay formacin desarticulada en las universidades frente al tema de familia y
pocos escenarios de conversacin desde las propuestas administrativas
(instituciones educativas, sociales, entre otros espacios), trayendo consigo
intervenciones segmentadas y a veces repetitivas en las comunidades por parte
148
de instituciones de gobierno, que no haya puestas en comn que posibiliten

avances en las investigaciones en los temas de familia, intervenciones
inapropiadas para las familias con inconsistencias que limitan avances y
producciones integradoras.
10.1.3 Programas y proyectos vigentes relacionados con las familias de Medelln.

A continuacin se presentan los programas y los proyectos que por cada Secretara de
la Alcalda de Medelln o ente descentralizado, benefician directamente a las familias.
Cuadro 9. Programas y proyectos para las familias ofertadas desde la Secretara

de Inclusin Social y Familia
Programa o Proyecto
Objetivo
Proporcionar un aporte econmico bimensual
que permita satisfacer el minino vital de
subsistencia, a las personas mayores que se
Apoyo econmico para personas
encuentra
en
condiciones
de
extrema
mayores
vulnerabilidad econmica y social, para minimizar
el riesgo de expulsin de su ncleo social o
familiar
Mejorar el Abastecimiento Alimentario de la
ciudad de Medelln en torno al diseo y ejecucin
de alternativas operativas a la actual cadena de
Sistema
de
gestin
y suministro de alimentos, con nfasis en la
abastecimiento alimentario
poblacin ms vulnerable, para garantizar en
forma progresiva una mejor disponibilidad y
acceso de alimentos en cantidad, variedad,
calidad y oportunidad
149

Programa o Proyecto
Objetivo
Mejorar las condiciones de vida de las personas
mayores en situacin de vulnerabilidad de la
ciudad de Medelln, a travs de la entrega de un
Comedores comunitarios personas complemento alimentario representado en una
mayores
racin preparada, el desarrollo de un proceso
educativo y el fortalecimiento de lazos afectivos a
nivel personal, familiar y comunitario
Contribuir con el acceso a una alimentacin de
calidad en la poblacin escolar de 5 a 17 aos de
edad del sistema de matrcula oficial del
Nutricin
escolar-restaurantes Municipio de Medelln, mediante el desarrollo de
escolares
acciones de complementacin alimentaria con la
participacin activa de la familia y de la
comunidad educativa con el fin de mejorar la
calidad de vida de la poblacin escolar.
Ejecutar estrategias para la atencin de Mujeres
gestantes y lactantes y nios y nias desde los 6
meses hasta los 12 meses de edad, de los
niveles 1 y 2 del SISBEN a travs de la entrega
Nutricin para mujer gestante y
de complemento alimentario y nutricional para
lactante
este grupo de poblacin, acompaamiento
familiar y educativo y vigilancia nutricional y
social, para contribuir al restablecimiento y
cumplimiento de sus derechos.
Nutricin para familias vulnerables
Mejorar las condiciones de inseguridad

alimentaria de las familias con vulnerabilidad del
Municipio de Medelln, a travs de la entrega de
un complemento alimentario representado en
vveres o productos para preparar.
Nutricin para la primera infancia
Ejecutar estrategias para la atencin de los nios

y nias de 6 meses hasta los 4 aos 11 meses
de los niveles 1 y 2 del SISBEN a travs de la
entrega de complemento alimentario y nutricional
150

Programa o Proyecto
Objetivo
Realizar acciones de prevencin para nios,
nias, adolescentes, familias y comunidad, en
contextos focalizados por su alto grado de
Construyendo
ambientes vulnerabilidad y riesgo psicosocial del municipio
protectores prevencin
de Medelln, con el fin de contribuir a la
construccin de nuevas vivencias que les
permitan
mejorar
su
autoestima,
el
reconocimiento y exigibilidad de sus derechos
Garantizar la proteccin integral a travs de la
articulacin del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, a los nios, nias y adolescentes entre
0 y 17 aos, del Municipio de Medelln y sus
Crecer con dignidad - proteccin
familias, que tienen sus derechos inobservados,
amenazados o vulnerados, fortaleciendo a las
familias y entidades que garantizan la proteccin
y restablecimiento de sus derechos en el marco
de la corresponsabilidad
Reconocer y promover los derechos de la
poblacin con discapacidad, generando espacios
para garantizar la autonoma, la participacin en
procesos comunitarios e inclusin social y
Ser capaz una estrategia para la
laboral, a travs del Proyecto Ser Capaz una
inclusin
estrategia para la inclusin, basndose en la
Convencin sobre los Derechos de las personas
con discapacidad (2006) y la poltica pblica de
discapacidad (Acuerdo 086 de 2009).
Desarrollar
estrategias
de
intervencin
psicosocial dirigida a familias vulnerables de la
ciudad de Medelln, mediante la identificacin de
situaciones de riesgo para la prevencin de las
Buen vivir en familia y comunidad
dinmicas familiares problematizadas como
violencia intrafamiliar, violencia sexual, violencia
social, construyendo alternativas de atencin
psicosocial de intervencin grupal, individual y
familiar
Medelln solidaria
Contribuir a alcanzar los mnimos ciudadanos de

desarrollo humano integral (MDHI), con el
propsito de facilitar su inclusin social y
econmica, mejorar su calidad de vida
151

Programa o Proyecto
Objetivo
Fomentar el trabajo disciplinado e incentivar el
uso de las artes como herramienta comunicativa,
Habilidades culturales en las que posibilita la expresin de ideas, sentimientos,
personas mayores
pensamientos y emociones, generando un
impacto positivo en la persona, en la comunidad
y en la sociedad en general
Acompaamiento a planes de vida
Constituir una ciudadana cultural respetuosa de
poblacin indgena
la diversidad, equitativa y sin exclusiones.
Brindar
atencin
Psico-social
y
ayuda
Atencin
a
Poblacin
en humanitaria a las personas vctimas de
Emergencia
emergencias naturales y/o causadas por el
hombre
Atencin al Habitante Adulto de Atencin de habitantes de calle del Municipio de
Medelln, con edades entre los 18 y 59 aos de
Calle
ambos sexos.
Cuadro 10.Programas y proyectos para las familias ofertadas desde la Secretara
de Salud
Secretara de Salud
Programa o Proyecto
Objetivo
Brindar atencin integral para la recuperacin
Programa de recuperacin
nutricional de los nios y nias que se encuentran en
nutricional ambulatorio
situacin de riesgo nutricional o desnutricin.
Identificacin de los recin nacidos a trmino, con bajo
peso al nacer a fin de evaluar intervenciones
inmediatas
que
minimicen
los
riesgos
de
Programa de seguimiento al
morbimortalidad o mortalidad asociada a esta
bajo peso al nacer a trmino
condicin y establecer la distribucin del evento para
priorizar su atencin como medida de control de salud
pblica.
152
Secretara de Salud
Programa o Proyecto
Objetivo
Acercar los servicios de salud a los hogares ms
vulnerables de la ciudad llevando acciones integrales
de promocin de la salud, prevencin de la
enfermedad y cuidado primario ambulatorio, a travs
Salud en el hogar
de equipos de salud multidisciplinarios, con miras a la
transformacin de un modelo de atencin de la salud
asistencial a uno preventivo, con nfasis en la
participacin social y comunitaria y la articulacin de
acciones intersectoriales
"Proteger a los jvenes mediante la implementacin
de estrategias para la prevencin del primer consumo
y consumo de sustancias psicoactivas legales e
ilegales, realizar acciones de prevencin que busquen
intervenir los factores de riesgo que llevan al
desarrollo de problemas en salud mental como la
depresin, ansiedad y comportamiento suicida que
pueden repercutir en el consumo de drogas y alcohol;
prevencin del embarazo en adolescentes a travs del
fortalecimiento de las habilidades para la vida y el
ejercicio de una vida sexual saludable y responsable,
para que mejoren su calidad de vida y se conviertan
Jvenes por la vida: Medelln en agentes de cambio de la sociedad.
sana y libre de adicciones
Estrategias de intervencin: prevencin del consumo
de sustancias psicoactivas: acciones de promocin y
fortalecimiento de habilidades para la vida que
disminuyan los factores de riesgo que inciden en el
consumo de sustancias psicoactivas.
Prevencin del embarazo en adolescentes, sexualidad
responsable: a travs de acciones de promocin se
fortalecern los estilos de vida saludables, para una
salud sexual responsable, fortaleciendo el proyecto de
vida de los jvenes, disminuyendo as los riesgos del
embarazo en adolescentes.
153
Secretara de Salud
Programa o Proyecto
Objetivo
Promover en la poblacin del municipio de Medelln la
adopcin de factores protectores para la salud,
mediante acciones de informacin, educacin y
comunicacin con el fin de reducir la morbilidad y
mortalidad prevenibles.
Realizar acciones de IEC para la promocin de la
salud y la prevencin de la enfermedad enmarcadas
en la estrategia de APS mediante el uso de unidades
mviles de salud para acercar los servicios de salud a
todas las personas de la ciudad espacialmente las
ms vulnerables
Sensibilizar a la poblacin del municipio de Medelln

Promocin y educacin en
usuaria de los dispensadores de preservativos
salud
ubicados en la ciudad por medio de actividades de
informacin y
comunicacin desarrollada por
animadores y artistas en temas de la salud sexual y
reproductiva, prevencin de ITS y VIH y prevencin
del embarazo en adolescentes.
Mitigar los problemas relacionados con el consumo
de sustancias psicoactivas mediante los centros de
escucha (CE) y zonas de orientacin escolar (ZOE)
Contribuir a la prevencin de enfermedades crnicas
no transmisibles mediante la informacin de la tabla
de alimentos, para que sirve, como se puede
beneficiar la salud y como se puede prevenir
enfermedades.
154
de Educacin
Secretara de Educacin
Programa o Proyecto
Objetivo
Propuesta Psiclogos en Escuela para la vida, tiene como
fin dinamizar y fortalecer procesos institucionales y de
desarrollo humano integral en la poblacin escolar a travs
de
atencin
psicosocial1.
Por
dinamizacin
y
fortalecimiento de procesos institucionales, se comprenden
todas aquellos relacionados con la convivencia, desarrollo
de mtodos didcticos, clima escolar, proyectos
Psiclogos escuelas para pedaggicos, aprendizajes explcitos e implcitos
la vida
propiciados en la comunidad educativa, que tienen como
fin apoyar a la institucin en la bsqueda de una posicin
tica, que va ms all de la enseanza temtica y que
propende por el rescate de una subjetividad que conjuga lo
individual y lo colectivo, sin detrimento de uno o del otro, es
decir la formacin de un sujeto tico, capaz de asumir
responsabilidades, de buscar el bien propio y el de los
otros.
Interviene y brinda atencin a las familias o figuras
sustitutas de los estudiantes de Instituciones Educativas
oficiales de la ciudad de Medelln A su vez, busca fortalecer
Escuela integradora de las instancias de participacin escolar como Concejo de
familia
Padres y Escuela de padres por medio de acciones que
generen procesos de articulacin sana entre la familia y la
Institucin Educativa, brindando de esta manera procesos
educativos integrales.
Garantizar que los nios y las nias del Municipio de
Medelln, desde la gestacin hasta los cinco aos de edad
Programa buen comienzo
puedan disfrutar de un desarrollo adecuado, integral,
diverso e incluyente en su primera infancia.
155
de Gobierno y Derechos Humanos
Secretara de Gobierno y Derechos Humanos
Programa
o
Proyecto
Objetivo
Fortalecer la convivencia ciudadana y el respeto y ejercicio de
Programa
los derechos humanos mediante la formulacin e
denominado:
implementacin de un proyecto que permita avanzar en la
sistema integral de
transformacin cultural y Re significacin del concepto de familia
convivencia
y
y su funcin en torno al desarrollo integral de nios, nias y
proteccin
de
adolescentes; promoviendo el ejercicio de la civilidad, el control
infancia y familia.
de las indisciplinas sociales y la proteccin, promocin, garanta
Proyecto:
y cumplimiento de los derechos de los nios, nias y
PISOTON.
adolescentes.
de Participacin Ciudadana
Secretara de Participacin Ciudadana
Programa
o
Proyecto
Objetivo
Fortalecer la participacin a travs de escenario democrticos
permanentes en todas las escalas del territorio y con todos los
grupos poblacionales para concertar el proyecto de ciudad que
Jornadas
de queremos, mediante acuerdos que tengan incidencia en lo poltico,
vida y equidad econmico, cultural, social y ambiental. Escenario de participacin y
deliberacin ciudadana para concertar soluciones a los problemas y
necesidades sentidas de la comunidad, en cabeza del alcalde
acompaado de las fuerzas vivas de la ciudad.
156
Cuadro 14. Programas y proyectos para las familias ofertadas desde la Entidad
Descentralizada INDER
Entidad Descentralizada INDER
Programa o Proyecto
Objetivo
Se trabaja con grupos focales, con jvenes con dos perfiles
especficos, unos multiplicadores que el contexto
estudiantil serian representantes de grupo, personero,
contralores y lderes deportivos, el otro perfil es de jvenes
en riesgo de violencia en el contexto deportivo. promocin
de la convivencia en el contexto deportivo que trasciende la
Proyecto promocin y aporte
esfera del deporte, re significando imaginarios que generan
al deporte comunitario
violencia de mltiples tipos y en diferentes contextos a
travs de charlas de sensibilizacin, talleres reflexivos y de
formacin experiencial, conferencias y festivales de futbol
autorregulado (gol vivencia), empleando el dialogo para la
tramitacin y resolucin de conflictos, la autorregulacin, el
respeto a la regla y la norma
10.1.4 Institucionalidad dentro de la nueva estructura de la modernizacin de la

Secretara vicealcalda de Salud, Inclusin y Familia
La poltica pblica de familia formar parte de la nueva estructura de la Secretara

Vicealcalda de Salud, Inclusin y Familia de la siguiente forma:
Mediante el Decreto 1364 de 2012 se determin la Modernizacin de la Administracin

Municipal de Medelln, se define las funciones y la nueva estructura administrativa, y las
funciones de sus secretaras y entes descentralizados 59
59 Municipio de Medelln. Gaceta Oficial, Ao XIX-Nmero 4087. Septiembre 09 de

2012.
157
Con relacin a la gestin en el tema de familia en la ciudad, se cre la Vicealcalda de

Salud, Inclusin y Familia, que tiene como objetivo orientar y liderar la formulacin y
seguimiento de las polticas para garantizar la legitimidad, promover la solidaridad y la
cooperacin, como complemento necesario de la competitividad y fundamento de la
gobernabilidad, crear las condiciones para promover en la sociedad la posibilidad de
construir una ciudadana activa, teniendo como premisa que la Salud, Inclusin y
Familia va ms all de la superacin de los problemas de exclusin e inequidad,
presentando la siguiente estructura administrativa:
1. Secretara Vicealcalda de Salud, Inclusin y Familia

1.1 Empresas Sociales del Estado - ESE
1.1.1 METROSALUD, ESE
1.1. 2 Hospital General de Medelln, ESE
1.2 Secretara de Salud
1.2.1 Subsecretara de Gestin de Servicios de Salud
1.2.2 Subsecretara de Salud Pblica
1.2.3 Subsecretara Administrativa
1.3 Secretara de Inclusin Social y Familia
1.3.1 Subsecretara de Grupos Poblacionales
1.3.2 Subsecretara Administrativa
1.4. Secretara de Las Mujeres
158
1.4.1 Subsecretara de Derechos

1.4.2 Subsecretara de Transversalizacin
1.5. Secretara de la Juventud
El organismo responsable del tema de familia del Municipio de Medelln es la Secretara

de Inclusin Social y Familia, sta secretara tiene como finalidad Ser la instancia
municipal a partir de la cual se lidera la formulacin, articulacin, coordinacin e
implementacin, estrategias y polticas sociales, tendientes a la promocin, proteccin,
restitucin y garanta de los derechos de los diferentes grupos poblacionales, para el
mejoramiento de la calidad de vida.
Dentro de las funciones de la Secretara de Inclusin Social y Familia se encuentran:
Direccionar el diseo, implementacin, monitoreo y asesora de polticas, planes,

programas y proyectos que contribuyan a la igualdad de derechos y
oportunidades entre los diferentes grupos poblacionales y a la disminucin de
prcticas discriminatorias que atenten contra el desarrollo poltico, social
econmico y cultural de los grupos poblacionales y la Familia.
Disear e implementar Polticas de atencin y generar oportunidades para las

poblaciones minoritarias o en situacin de vulnerabilidad.
159
Coordinar y articular con entidades gubernamentales y no gubernamentales

pblicas y privadas, la gestin intersectorial e Interinstitucional para la
prevencin, promocin, investigacin, diagnstico y ejecucin de programas
sociales dirigidos a los grupos poblacionales en situacin de riesgo social.
Proponer acciones para transversalizar las polticas de atencin a los diferentes

grupos poblacionales con las dems dependencias de la administracin
Municipal.
Implementar, mantener y mejorar el Sistema Integral de Gestin de acuerdo a las

directrices definidas por la entidad.
Subsecretara Tcnica de Inclusin Social
La Subsecretara Tcnica de Inclusin Social tendr las siguientes funciones:
Desarrollar investigaciones sociales para la caracterizacin de los grupos

poblacionales que conduzcan al conocimiento de su realidad.
Orientar y apoyar el desarrollo de planes, programas y proyectos para la

optimizacin de los recursos humanos, tcnicos, tecnolgicos y financieros en
aras del cumplimiento de los objetivos misionales de la Secretara.

Disear, integrar y coordinar acciones relacionadas con la evaluacin,
seguimiento, estadsticas e informes de los diferentes grupos poblacionales.

Acompaar los procesos jurdicos y de contratacin de la Secretara segn los
lineamientos trazados por las dependencias competentes de la alcalda.

Coordinar la supervisin de los procesos de contratacin de la Secretara,
aplicando la normatividad vigente que asegure el logro de los objetivos
misionales propuestos y el manejo eficiente de los recursos.
160
Brindar el soporte tcnico, administrativo, fsico y del sistema de informacin de

la Secretara, que permita ofrecer un servicio oportuno y de calidad a la
ciudadana.
Promover y coordinar con la Secretara de Servicios Administrativos, programas
que desarrollen la cultura del servicio organizacional al interior de la Secretara.

Subsecretara de Grupos Poblacionales

La Subsecretara de Grupos Poblacionales tendr las siguientes funciones:
Desarrollar e implementar polticas pblicas orientadas al restablecimiento de

derechos de los grupos poblacionales, buscando mayores y mejores condiciones
de participacin, equidad e inclusin social en el marco de la corresponsabilidad.
Promover el desarrollo humano integral de la poblacin en riesgo social,

facilitando su autonoma e inclusin social, contribuyendo a mejorar la calidad de
vida.
Articular y coordinar con entidades de carcter pblico y privado la gestin

intersectorial e Interinstitucional en la ejecucin de programas y proyectos
sociales dirigidos a la promocin, prevencin, mitigacin y superacin del riesgo
social de los grupos poblacionales.

Creacin de la Unidad Tcnica Familias Medelln.
161
En este momento se encuentra en trmite el decreto que aprueba la creacin de la

Unidad de Familia, que estara dentro de la Subsecretara de Grupos Poblacionales de
la Secretaria de Inclusin Social y Familia. El objetivo de la unidad ser fortalecer las
familias de Medelln como grupo fundamental de formacin de seres humanos y sujeto
colectivo de derechos, a travs de estrategias de promocin, prevencin, atencin y
proteccin, buscando su participacin activa en la gestin de su propio desarrollo y en
la construccin de ciudadana.
A continuacin las funciones de la Unidad de familia:
Liderar la formulacin y desarrollo de la Poltica Pblica para la Familia de

Medelln.
Identificar y priorizar los grupos familiares en situacin de riesgo y vulnerabilidad

social con el fin de brindar atencin integral para mejorar su calidad de vida.
Desarrollar planes y programas orientados a fortalecer en las familias de

Medelln aspectos como la equidad, igualdad de oportunidades, fortaleciendo
capacidades, entre otros.
Promover polticas, planes, programas y acciones que fortalezcan a la familia y le

den papel protagnico en la formacin de los individuos.
Establecer alianzas estratgicas con el sector pblico y el privado que aporten al

mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin vulnerable.
162
11. Plan de accin de la poltica pblica de familia Medelln.

11.1 Plan del eje nmero 1. La familia como agente de desarrollo humano, social, econmico y poltico.
Objetivo
Programa
Objetivo
Proyecto
de la
Actividades
s
Programa
s
lnea
Espacios grupales con
Fortalecer
Transformar
familias, gneros y
a las
los CBC de
generaciones para formar
familias
la Secretaria
Aprendam
en temas de la vida
en su
de inclusin
os a ser
cotidiana de las familias
condicin
social y
familia
utilizando juegos, vdeos,
de
familia en
con uno y
educacin
agencia
espacios de
con todos
Elaboracin de un peridico
para el
encuentro
los que
familiar que se pueda
desarrollo
familiar para
pertenece
exponer al pblico
de sus
acceder a:
mos a ella
relacionado con la vivencia
potenciali
informacin,
LINEA 1 A.
CENTROS
de los derechos y deberes
dades en
orientacin,
APOYO Y
INTEGRALE
en la cotidianidad
la
asesora,
FORTALECIMIEN
S PARA LA
formacin
consulta,
Ofrecer espacios con fotos,
TO A LA FAMILIA
FAMILIA
de ser, la
conocimient
mapas, rutas, comunas con
Conoce tu
creacin
o,
su equipamiento, plegables,
ciudad,
de
georreferenc
documentos culturales y de
aprovecha
vnculos
iacin,
titulacin de derechos y
sus
de apoyo
contencin
deberes
oportunid
familiar y
de eventos
Agenda de oportunidades,
ades y
social,
estresantes,
inscripcin a eventos y foros
aprende a
aprendizaj
interaccin
de participacin con nios,
disfrutarla
e de
con otras
nias, jvenes, adultos,
s
estrategia
familias,
adultos mayores sobre
s de
educacin y
temas de ciudad y su
Lnea
163
Lnea
Objetivo
de la
lnea
Programa
s
Objetivo
Programa
Proyecto
s
Actividades
incidencia en la vida
Familiar
innovaci
ny
producci
n de sus
capitales
econmic
os,
sociales y
culturales,
y la
construcci
n de
relaciones
democrti
cas libres
de
violencia,
formacin,
acceso a
redes
sociales,
capacitacin
y
actividades
ldicas, para
el disfrute
de los
derechos y
la prctica
de los
LA FAMILIA
Generar
CON VIDA oportunidad
DIGNA Y
es para
PROMOTO
garantizar
RA DE
vida digna a
CAPITALES las familias
SOCIALES,
en
ECONMIC condiciones
Espacios de recepcin y
consulta, para direccionar
demandas, realizar trmites,
denuncias, acceso a
Escuchart
informacin, remisiones
e: Espacio
para
comunicar
y
Gestionar recursos de
gestionar proteccin y
oportunid restablecimiento, asesora y
ades
orientacin
Registro de informacin e
inclusin a oportunidades
de apoyo y fortalecimiento
familiar en vida digna,
familia humana y familia
democrtica
Apoyar a las familias en
Mitigacin
situacin de vulnerabilidad
de la
social mediante el desarrollo
pobreza y
de estrategias que faciliten
de las
el acceso a los sistemas de
necesidad
empleo, salud, educacin y
es bsicas
vivienda (Medelln solidaria).
Desarrollo Cursos a las familias sobre
164
Lnea
Objetivo
de la
lnea
Programa
s
Objetivo
Programa
Proyecto
s
de
capitales
alternativ
os para la
generaci
n de
ingresos y
el
mejorami
ento de la
calidad de
vida
diferencial
OS Y
de pobreza
y de
CULTURALE
y
solidarida
S
estrategias
d, la
de
adquisici
innovacin y
n de
produccin
destrezas
de capitales
para la
mltiples,
incorporac
para la
in de la
expansin
familia
de sus
como
talentos,
actor
vocaciones, Creacin y
poltico en
habilidades fortalecim
iento de
los
y artes
redes
procesos
como
de ciudad,
estrategia
Actividades
el manejo de las finanzas
personales
Disear procesos de
formacin en economa
domstica,
aprovechamiento de
recursos reciclables,
naturales y de ahorro,
manejo de los recursos
econmicos
Explorar vocaciones y
perfiles de talentos en el
arte, en la cultura, en el
deporte, en
emprendimientos sociales,
que pueden ser explotados
econmicamente por las
familias
Fortalecer el programa de
capital semilla para
emprendimientos
productivos con enfoque
familiar
Construir alianzas con los
sectores educativos, gremiales
y laborales orientados a la
formacin en el campo de
familia
165
Lnea
Objetivo
de la
lnea
Programa
s
Objetivo
Programa
Proyecto
s
Actividades
Disear e implementar redes de
liderazgo y empoderamiento de
las familias como estrategia en
el trabajo de campo.
pblicoprivadas
con el
acceso a
redes
sociales
barriales y
de ciudad
que los
disfrute o
los
consuman
Conciliaci
n de
tiempos
de
empresa y
tiempos
de las
familias y
apoyo
para la
autogesti
n de
proyectos
individual
Adaptacin y desarrollo de
protocolos y modelos de
intervencin en convivencia
familiar
que
incluyan
la
participacin activa de la
comunidad a travs del trabajo
en red
Crear alianzas estratgicas
entre el gobierno local y los
organismos
no
gubernamentales para ampliar
la red de servicios de proteccin
a las familias
Establecimiento de
mecanismos para que las
empresas privadas, el
sector fundacional y las
Cajas de compensacin
Familiar, en alianza con el
municipio desarrollen
protocolos que permitan el
buen uso del tiempo libre en
familia, con actividades
educativas que fortalezcan
vnculos con empresa, cajas
de compensacin y
municipio.
166
Lnea
Objetivo
de la
lnea
Programa
s
Objetivo
Programa
Proyecto
s
Actividades
Ofrecer oportunidades de
conocimiento, de
es y
apropiacin de los derechos
colectivos
laborales y su incidencia en
la vida familiar
Atencin psicolgica
Ofrecer
individual y familiar
oportunidad
Trabajo en redes de apoyo
es de
familiar y social
acompaam
Acompaamiento familiar
iento
con equipo interdisciplinario
familiar con
estrategias
Asesora socio jurdica
individuales,
familiar
FAMILIA
grupales,
Acompaamiento a las
HUMANA
colectivas, Buen vivir familias con algn
FORMADO comunitaria en familia integrante con
RA DE SER
s y de red
y
problemticas como:
Y DE
para
sociedad consumo de sustancias
VINCULOS fortalecer a
psicoactivas, intento de
las familias
suicidio y otras patologas
en sus
Proporcionar apoyos
procesos de
adecuados a las familias con
socializacin
alguno de sus miembros con
en la
discapacidad y/o en
formacin
situacin de dependencia
de ser y de
por trastorno mental o
vnculos con
producto del ciclo vital.
167
Lnea
Objetivo
de la
lnea
Programa
s
Objetivo
Programa
Proyecto
s
Actividades
Acompaamiento y
orientacin en el uso
adecuado de las tecnologas
y su influencia en la
dinmica familiar
Valores y
tica para
el
desarrollo
del ser, el
disfrute
de las
enfoque
diferencial y relaciones
con nfasis familiares
y la
en cuidado,
cotidianidad convivenci
, desarrollo a pacfica
humano y
formacin
de
conciencia
autoreguladora
Inclusin de las temticas

de familia, convivencia
familiar y tica en los
Proyectos Educativos
institucionales (PEI y PIER)
Acompaamiento a las
instituciones pblicas y
privadas para que los cursos
de tica garanticen la
formacin en el paradigma
de los derechos humanos y
la vida en familia
Promocin de la Salud
Mental Familiar, con nfasis
en la resiliencia, las
habilidades para la vida y la
resolucin de conflictos.
LA FAMILIA Garantizar Formacin Revisar y adaptar la
COMO
oportunidad en la
normatividad y el modelo de
ACTOR
es para el titularidad atencin de las comisaras
POLITICO E desarrollo de los
de familia, para que se
INTERLOCU
de
derechos conviertan en garantes no
TOR DEL
competenci de la
solo de la proteccin y
ESTADO Y
as en el
familia y
restablecimiento, sino de la
LA
ejercicio y de sus
formacin en la titularidad
168
Lnea
Objetivo
de la
lnea
Programa
s
Objetivo
Programa
vivencia de
los derechos
y deberes
en la
cotidianidad
de las
familias,
para la
solucin
democrtica
de los
conflictos,
para
empoderarla
s en su
condicin de
SOCIEDAD
actor
poltico con
experiencias
de
participaci
n directa
con los
agentes
externos
pblicosprivados y
para
acompaarl
a en su
transicin e
integracin
a los
Proyecto
s
Actividades
integrante
s
individual
mente
considera de los derechos de la familia
dos y
y de sus integrantes
manejo
democrti
co de los
conflictos.
Construir espacios de
Conmigo, discusin y anlisis
contigo, permanente sobre los temas
de familia en la sociedad
con los
otros y los actual, con los grupos de
dems, la base y las organizaciones
participaci sociales
Facilitar acciones de apoyo
n nos
incluye, a los cuidadores informales,
los cuales tienen a su cargo
nos
reconoce, integrantes de la familia en
condicin de discapacidad o
nos
diferencia dependencia
y nos
Promover en las familias el
fortalece cuidado del medio ambiente
como
y de su territorio
colectivo Reorientacin de los
poltico
procesos de atencin y
ante el
cuidado de nias y nios,
Estado y para las(os) hijas(os) de las
la
mujeres o de hombres que
sociedad trabajan y no tengan familia
que las apoye
169
Lnea
Objetivo
de la
lnea
Programa
s
Objetivo
Programa
Proyecto
s
Bitcoras
familiares:
tradicin,
cultura,
territorio,
algo se
desecha,
algo
entornos
permanec
ciudadanos
e y algo
y
se
democrtico
aprende
s que
para
caracterizan
convivir
la cultura
en
ciudadana y
democraci
de
a con mis
innovacin
derechos
de Medelln
y deberes
LINEA 1 B.
Articulaci ESTRATEGI Construir y Estrategia
ESTADOn de las
AS DE
fortalecer
de
EMPRESApolticas ARTICULAC los espacios articulaci
SOCIEDAD
sectoriale
ION
de
ny
CIVIL:
s, las
INTRASECT articulacin coordinaci
ARTICULACIONE relacionad
ORIAL E
y
n
Actividades
Humanizacin de las
relaciones
intergeneracionales al
interior de las familias
Elaboracin de bales
familiares para reflexionar
sobre los imaginarios
sociales, tradiciones,
costumbres, mitos, leyendas
y las prcticas culturales
promovidos por el modelo
de desarrollo vigente
Realizacin de campaas
educativas para reflexionar
sobre la memoria y la
tradicin oral como medio
para comprender la
incidencia del pasado en el
presente y su vigencia a la
luz de los derechos
humanos
Aprovechar
los
entornos
democrticos,
sociales,
de
ciudadana, de recreacin, de
cultura y de deporte para
educar en el reconocimiento de
la diversidad
Creacin y fortalecimiento
de una estructura de
articulacin y coordinacin
intersectorial para
apalancar y redireccionar
los proyectos sectoriales y
170
Lnea
Objetivo
de la
lnea
Programa
s
Objetivo
Programa
coordinacin
al interior de
la
Municipalida
d con todos
as con los
aquellos
integrante
sectores y
s
actores que
individual
tengan a su
mente
cargo
considera
programas y
dos y las
proyectos
polticas
con familia,
municipal
en forma
S,
es, con
directa o
CORRESPONSAB acciones
indirecta,
ILIDADES Y
de
INTERSECT
para
ALIANZAS PARA articulaci
ORIAL.
dotarlos de
LAS ACCIONES
n de
conceptos,
CON LA FAMILIA discursos ,
metodologa
estrategia
s, procesos
s,
y rutas que
metodolo
permitan la
gas,
atencin
procesos
interdisciplin
y rutas de
aria e
la oferta
integral de
institucion
las familias,
al.
en
concordanci
a con las
competenci
as, los
Proyecto
s
intrasecto
rial y con
polticas
poblacion
ales. " la
familia
nos
integra "
Fortalecim
iento al
comit
municipal
y tcnico
de familia
(Creados
por el
acuerdo
054 del
2011)
Actividades
poblacionales que tenga
relacin con las familias
Disear estrategias
pedaggicas y de
divulgacin, con sectores y
actores de la
institucionalidad para
sensibilizarlos sobre el
enfoque de familia que
aporta la poltica pblica
Generar espacios de
reflexin, construccin y
concertacin de acuerdos
entorno a los temas de la
poltica pblica
Realizar una jornada en el
ao para definir estrategias,
metodologas,
procedimientos y rutas para
la implementacin,
seguimiento, evaluacin y
ajustes del plan de la
poltica pblica
Dotar a ambos comits de
un reglamento interno para
fortalecer su participacin y
su empoderamiento poltico
171
Lnea
Objetivo
de la
lnea
Programa
s
Objetivo
Programa
tiempos y
los recursos
de cada
sector o de
Proyecto
s
Actividades
172
11.2 Plan del eje nmero 2. Institucionalidad, formacin de recurso humano y divulgacin de la poltica
Lnea
LINEA 2 A.
UNIDAD
TECNICA
FAMILIAS
MEDELLIN,
FORTALECIM
IENTO DE
LAS
CAPACIDADE
S DE
FUNCIONARI
OS Y
FUNCIONARI
AS,
AUTORIDAD
ES
JUDICIALES
Y
ESTRATEGIA
DE
COMUNICACI
ON DE LA
POLITICA
PUBLICA DE
FAMILIA EN
EL
MUNICIPIO
DE
MEDELLIN.
Objetivo
Objetivo
de la
Programas
Programa
lnea
Establecer FORTALECIMI
Crear la Unidad
y
ENTO
Tcnica Familias
fortalecer PRESUPUEST Medelln para poner
la
AL E
en marcha la
institucion INSTITUCION
poltica,
alidad
AL DE LA
formalizando su
apropiada
UNIDAD
instalacin con
para
TECNICA DE presupuesto propio
garantizar
FAMILIAS
y que inicie los
la puesta
MEDELLIN
procesos de
en marcha
articulacin con las
de la
polticas sectoriales
poltica
y grupos
municipal
poblacionales.
y facilitar
Adems integrar los
la
procesos de
administra
formacin continua
cin de
y cualificacin de
justicia
competencias de
para las
funcionarios y
familias.
funcionarias, que
Capacitar
tiene y tendr a su
el recurso
cargo, los proyectos
humano
de familia de la
que se va
poltica publica, los
a encargar
de la oferta
de los
institucional de
programas
otros sectores,
y
grupos
Proyec
tos
Instala
cin y
puesta
en
marcha
de la
unidad
tcnica
familia
s
Medell
n.
Actividades
Desarrollo del foro "la familia tiene

la palabra", espacio de desarrollo
y de conocimiento en el tema de
la familia
Desarrollo del congreso
internacional para la familia cada
cuatro aos, como centro de
pensamiento de desarrollo
humano, seguridad humana y
derechos humanos en la familia
Divulgacin nacional e
internacional de las experiencias
en el campo de familia existentes
en la ciudad
Articulacin con las diferentes
instancias gubernamentales en
procesos de planeacin y
asignacin de recursos en el rea
de familia.
Gestin ante los organismos de
cooperacin internacional para
incluir la temtica Familia en el
desarrollo de proyectos de
promocin de los Derechos
Humanos y fomento al desarrollo
local de las Familias.
173
Lnea
Objetivo
de la
lnea
proyectos,
y de la
administra
cin de
justicia,
para que
orienten y
decidan
con
perspectiv
a de
derechos,
enfoque
diferencial,
diversidad
tnica y
cultural.
Esta lnea
tambin
incluye la
estrategia
de
comunicac
in e
informaci
n, para
que la
ciudadana
aprenda a
reconocer
a las
familias en
Programas
Objetivo
Programa
Proyec
tos
poblacionales y
administracin de
justicia.
Actividades
Realizacin de cabildeo con
actores polticos para la
financiacin y ejecucin de la
poltica Pblica.
Fortale
cimient
o de
las
capaci
dades
de
funcion
arios y
funcion
arias, y
autorid
ades
judicial
es
para el
trabajo
interdis
ciplinar
io y
coordin
ado del
plan de
accin
de la
poltica
pblica
.
Diplomado en poltica publica de familia y

espacios de educacin y actualizacin
permanente en desarrollos de familia.
Desarrollo de estrategias de acercamiento
y sensibilizacin a funcionarios de la
administracin pblica en el tema de
Familia
174
Lnea
Objetivo
de la
lnea
Programas
su
condicin
de agencia
y de actor
poltico.
LINEA 2 B.
GESTION
POLITICA Y
DEL
CONOCIMIE
NTO EN EL
CAMPO DE
formar a
las
familias
para el
seguimient
o y control
de las
NUEVOS
DISCURSOS
Y PRACTICAS
DE FAMILIA Y
EMPODERAM
IENTO
POLITICO DE
Objetivo
Programa
Proyec
tos
Pedago
ga
sobre
la
poltica
pblica
de
familia
con
medios
de
comuni
cacin
y redes
virtuale
s. "la
familia
tambi
n es
actor
de
desarro
llo y
paz"
Gestionar para
Familia
hacer parte de los
- plan
planes de desarrollo
de
futuros de ciudad, desarro
en la medida que el
llo y
conocimiento, la
control
informacin y la
ciudad
Actividades
Ejecutar campaas de informacin,
comunicacin y educacin
en los
diversos mbitos de la ciudad en torno
al tema de familia.
Programa de televisin educativas
para fortalecer a la familia actual
como agencia de desarrollo
humano, de vida digna y de
relaciones democrticas
Divulgacin de la oferta
institucional en familia del
municipio y de sus rutas de
acceso y atencin
Lnea telefnica abierta para

responder demandas de la
ciudadana en todos los temas del
plan
Disear y establecer mecanismos

que propicien el apoyo de los
comits de planificacin territorial
a los proyectos presentados por
Presupuesto Participativo,
garantizando la inclusin de
proyectos para la familia.
175
Lnea
FAMILIA.
Objetivo
Objetivo
Proyec
de la
Programas
Actividades
Programa
tos
lnea
acciones
LAS
cultura, logren
Conformacin de una veedura
del plan de FAMILIAS, LA
insertarse en los
ciudadana en familia para el
accin de
SOCIEDAD discursos polticos y
ano
seguimiento y monitoreo de la
la poltica
CIVIL Y LOS
de proyectos de
inclusin y el desarrollo de la
publica de
ESPACIOS
ciudad, gestionados
familia en la ciudad
familia,
DEMOCRATIC
por nuestros
Observ Caracterizacin de las familias de
crear la
OS, PARA LA gobernantes. Para
atorio la ciudad de Medelln
veedura
GESTION Y
que se logren
de
Formulacin y aplicacin de
para el
CONTROL
transformaciones
familia estrategias para medir y analizar
control
PBLICA DE significativas en las
las conductas de violencia y
ciudadano LA POLITICA prcticas de familia,
convivencia familiar
sobre
DE FAMILIA. en necesario que la
Investigacin sobre los cambios en
gestin e
institucionalidad se
las dinmicas familiares y las
inversin
comprometa con
relaciones intergeneracionales
de
impulsar la
Identificar y caracterizar los
recursos,
investigacin en el
estados actuales de las fuentes de
incentivar
campo de la poltica
informacin y de los datos sobre
a las
publica de familia,
nio, nia, adolescente y mujer
comunidad
potenciando la
existentes
es y
capacidad de
Centro de consulta a nivel
comunas
gestin, de
intersectorial pblico y privado
para que
recursos, de
que apoye y permita la
incluyan
logstica y de
planeacin, desarrollo y
acciones
recurso humano
retroalimentacin de
de la
que tiene la ciudad,
investigaciones en el tema de
poltica
con las
familia, en alianza con el nodo de
publica, en
Universidades ms
universidades con programas de
la
reconocidas del
formacin de familia
concertaci
pas en la
Intercambio de informacin y
n del
formacin de
fortalecimiento de las redes de
presupues
profesionales de
comunicacin, investigacin en
to
nivel avanzado en
torno a la familia.
participati
el trabajo con
Establecimiento de alianzas con la
176
Lnea
Objetivo
de la
lnea
vo, se
disee un
sistema de
informaci
n con
criterios
unificados,
que den
cuenta de
las
caracterst
icas y
necesidad
es de las
familias y
Programas
Objetivo
Programa
familia y en el
campo de
investigaciones de
familia
Proyec
tos
Actividades
academia y diversos grupos para el

desarrollo de conocimiento constante y
actualizado acerca de las familias
177
12. Evaluacin y seguimiento del Plan Estratgico para la familia, aos 2014-2022.
La vigencia del presente Plan se extiende por 8 aos una vez aprobado, se debe
realizar seguimiento en todos los aos, esto segn el acuerdo 54 de 2011, se debe
realizar un anlisis del cumplimiento de los objetivos y del grado de ejecucin de los
programas con sus proyectos, en su caso se proceder a llevar a cabo las
adaptaciones y modificaciones necesarias para alcanzar los objetivos del plan.
12.1 Indicadores
Para cada proyecto planteado en cada lnea de intervencin del plan, se relacionan los
indicadores de resultado, con el fin de dar claridad sobre los compromisos y el posterior
seguimiento al Plan.
178
12.1.1 Indicadores del eje nmero 1. La familia como agente de desarrollo humano, social, econmico y
poltico.
Lnea
LINEA 1
A.
APOYO
Y
FORTAL
ECIMIE
NTO A
LA
FAMILIA
Prog Proy
ram ecto Actividades
as
s
CENT
ROS
INTE
GRAL
ES
PARA
LA
FAMI
LIA
Apre
nda
mos
a ser
famil
ia
con
uno
y
con
todo
s los
que
pert
enec
emo
sa
ella
Espacios
grupales con
familias,
gneros y
generaciones
para formar
en temas de
la vida
cotidiana de
las familias
utilizando
juegos,
vdeos,
educacin
Elaboracin
de un
peridico
familiar que
se pueda
exponer al
pblico
relacionado
con la
INDICADORES
UNID
DESCRIPCIN DEL AD DE
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
Nmero de personas
que participaron en los
espacios grupales con
familias, gneros y
generaciones para
formar en temas de la
vida cotidiana de las
familias por centro
integral para la familia
Muestra el nmero
de personas que
participaron en los
espacios grupales
con familias,
gneros y
generaciones para
formar en temas de
la vida cotidiana de
las familias por
centro integral para
la familia
Nmer
o
No Aplica
Nmero de peridicos
familiares relacionados
con la vivencia de los
derechos y deberes en
la cotidianidad
realizados
Muestra el nmero
de peridicos
familiares
relacionados con la
vivencia de los
derechos y deberes
en la cotidianidad
realizados
Nmer
o
No Aplica
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Trim
estr
al
Sem
estr
al
179
Lnea
Prog Proy
as
s
Cono
ce tu
ciud
ad,
apro
vech
a
sus
opor
tuni
dade
sy
apre
nde
INDICADORES
vivencia de
los derechos
y deberes en
la
cotidianidad
Ofrecer
Nmero de espacios
espacios con
ofrecidos con fotos,
fotos, mapas, mapas, rutas, comunas
rutas,
con su equipamiento,
comunas con plegables, documentos
su
culturales y de
equipamiento titulacin de derechos
, plegables,
y deberes por cada
documentos
centro integral para la
culturales y
familia de la ciudad
de titulacin
de derechos y
deberes
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
Muestra el nmero
de espacios
ofrecidos con fotos,
mapas, rutas,
comunas con su
equipamiento,
plegables,
documentos
culturales y de
titulacin de
derechos y deberes
por cada centro
integral para la
Nmer
o
FORMULA
No Aplica
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Trim
estr
al
180
Lnea
Prog Proy
as
s
a
disfr
utarl
as
Escu
char
te:
Espa
cio
para
com
unic
ar y
gesti
onar
Agenda de
oportunidade
s, inscripcin
a eventos y
foros de
participacin
con nios,
nias,
jvenes,
adultos,
adultos
mayores
sobre temas
de ciudad y
su incidencia
en la vida
Familiar
Espacios de
recepcin y
consulta,
para
direccionar
demandas,
realizar
trmites,
denuncias,
acceso a
informacin,
INDICADORES
Nmero de agenda de
oportunidades,
inscripciones a eventos
y foros de participacin
por grupo poblacional,
sobre temas de ciudad
y su incidencia en la
vida familiar, por cada
centro integral para la
Porcentaje de
direccionamientos de
demandas, tramites,
denuncias, acceso a
informacin,
remisiones realizados
por cada centro
integral para la familia
de la ciudad
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
Nmero de agenda
de oportunidades,
inscripciones a
eventos y foros de
participacin por
grupo poblacional,
sobre temas de
ciudad y su
incidencia ne la
vida, por cada
la familia de la
ciudad
Nmer
o
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
No Aplica
Trim
estr
al
Muestra el
Porcen
Nmero de
Trim
porcentaje de
taje
personas que se estr
personas que se
les realiz
al
realizan
direccionamient
direccionamiento de
os de
demandas, trmites,
demandas,
denuncias, acceso a
tramites,
informacin,
denuncias,
remisiones
acceso a
realizados por cada
informacin,
remisiones
181
Lnea
Prog Proy
as
s
INDICADORES
opor
tuni
dade
s
remisiones
Gestionar
recursos de
proteccin y
restablecimie
nto, asesora
y orientacin
Listado de recursos
gestionados para
proteccin,
restablecimiento,
asesora y orientacin
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
realizados por
cada centro
integral para la
familia de la
ciudad / Nmero
de personas
que fueron a
solicitar
informacin,
direccionamient
la familia de la
os de
ciudad
demandas,
tramites,
denuncias,
acceso a
informacin,
remisiones por
cada centro
integral para la
familia de la
ciudad por cien
Muestra una lista de Docu
No Aplica
Sem
los recursos
mento
estr
gestionados para
al
proteccin,
restablecimiento,
asesora y
orientacin
182
Lnea
Prog Proy
as
s
Registro de
informacin e
Inclusin a
oportunidade
s de apoyo y
fortalecimient
o familiar en
vida digna,
familia
humana y
familia
democrtica
LA Mitig Apoyar a las
FAMI aci familias en
LIA n de situacin de
CON la
vulnerabilida
VIDA pobr d social
DIGN eza
mediante el
A Y y de desarrollo de
PRO las
estrategias
MOT nece que faciliten
ORA sida el acceso a
DE des
los sistemas
CAPI bsi de empleo,
TALE cas
salud,
S
educacin y
SOCI
vivienda
ALES
(Medelln
INDICADORES
Nmero de registros de
informacin e inclusin
a oportunidades de
apoyo y fortalecimiento
familiar en vida digna,
familia humana y
familia democrtica
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
Muestra el nmero
de registros de
informacin e
inclusin a
oportunidades de
apoyo y
fortalecimiento
familiar en vida
digna, familia
humana y familia
democrtica
Nmer
o
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
No Aplica
Men
sual
Porcentaje de familias
Este indicador
Porcen
Nmero de
Sem
apoyadas en situacin
muestra el
taje
familias
estr
de vulnerabilidad social
porcentaje de
apoyadas en
al
mediante el desarrollo
familias apoyadas
situacin de
de estrategias que
en situacin de
vulnerabilidad
faciliten el acceso a los vulnerabilidad social
social mediante
sistemas de empleo,
mediante el
el desarrollo de
salud, educacin y
desarrollo de
estrategias que
vivienda.
estrategias que
faciliten el
faciliten el acceso a
acceso a los
los sistemas de
sistemas de
empleo, salud,
empleo, salud,
educacin y
educacin y
vivienda.
vivienda. /
nmero de
familias en
183
Lnea
Prog Proy
as
s
,
ECO
NMI
COS
Y
CULT
URAL
ES
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
situacin de
vulnerabilidad
social por cien
solidaria).
Desa
rrollo
de
capit
ales
alter
nativ
os
para
la
gene
raci
n de
ingre
sos y
el
mejo
rami
ento
Cursos a las
Nmero de cursos
Muestra el nmero
familias sobre
realizados a las
de cursos realizados
el manejo de
familias sobre el
a las familias sobre
las finanzas
manejo de las finanzas
el manejo de las
personales
personales
finanzas personales
Disear
Nmero de personas
Muestra el nmero
procesos de
que participaron en los
de personas que
formacin en
procesos de formacin
participaron en los
economa
en economa
procesos de
domstica,
domstica,
formacin en
aprovechami
aprovechamiento de
economa
ento de
recursos reciclables,
domstica,
recursos
naturales y de ahorro, aprovechamiento de
reciclables,
manejo de los recursos recursos reciclables,
naturales y
econmicos
naturales y de
de ahorro,
ahorro, manejo de
manejo de los
los recursos
recursos
econmicos
econmicos
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Nmer
o de
cursos
Nmer
o de
person
as
No Aplica
No Aplica
Anu
al
Men
sual
184
Lnea
Prog Proy
ram ecto
as
s
de la
calid
ad
de
vida
PER
IOD
ICID
AD
UNID
(Fre
Actividades
INDICADORES
FORMULA
cue
INDICADOR
MEDI
ncia
DA
de
rep
orte
)
Explorar
Porcentaje de personas Es el porcentaje de Porcen
Nmero de
Sem
vocaciones y
ayudadas en los
personas ayudadas
taje
personas
estr
perfiles de
procesos de
en los procesos de
ayudadas en los
al
talentos en el convocatoria y perfiles
convocatoria y
procesos de
arte, en la
de talentos en el arte,
perfiles de talentos
convocatoria y
cultura, en el
en la cultura, en el
en el arte, en la
perfiles de
deporte, en
deporte, en
cultura, en el
talentos en el
emprendimie
emprendimientos
deporte, en
arte, en la
ntos sociales,
sociales, que pueden
emprendimientos
cultura, en el
que pueden
ser explotados
sociales, que
deporte, en
ser
econmicamente por
pueden ser
emprendimiento
explotados
las familias
explotados
s sociales, que
econmicame
econmicamente
pueden ser
nte por las
por las familias
explotados
familias
econmicament
e por las
familias /
Nmero de
personas que
han acudido
para ser
ayudadas en los
procesos de
convocatoria y
perfiles de
talentos en el
arte, en la
cultura, en el
185
Lnea
Prog Proy
as
s
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
deporte, en
emprendimiento
s sociales, que
pueden ser
explotados
econmicament
e por las
familias por
cien
Fortalecer el
programa de
capital
semilla para
emprendimie
ntos
productivos
con enfoque
familiar
Nmero de asesorias
realizadas pdel
programa de capital
semilla para
emprendimientos
productivos con
enfoque familiar
Es el nmero de
Nmer
asesorias realizadas
o
en el programa de
capital semilla para
emprendimientos
productivos con
enfoque familiar
No Aplica
Anu
al
186
Lnea
Prog Proy
as
s
Crea
cin
y
forta
leci
mien
to
de
rede
s
pbli
copriva
das
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Construir
Muestra el nmero
alianzas con los
Nmero de alianzas
de alianzas
sectores
construidas con los
construidas con los
educativos,
sectores educativos,
Sem
sectores educativos, Nmer
gremiales
y
gremiales y laborales
No Aplica
estr
laborales
gremiales y
o
orientados a la
al
orientados a la
laborales orientados
formacin en el campo
formacin en el
a la formacin en el
de familia
campo
de
campo de familia
familia
Disear
e Redes de liderazgo y Muestra las redes de Nmer
Nmero de
Sem
implementar
empoderamiento de las
liderazgo y
o de
redes de
estr
redes
de
familias como
empoderamiento de redes
liderazgo y
al
liderazgo
y estrategia en el trabajo
las familias como
de
empoderamient
empoderamient
de campo
estrategia en el
lideraz o de las familias
o
de
las
trabajo de campo
go
como parte de
familias como
la comunidad
estrategia en el
trabajo
de
campo.
187
Lnea
Prog Proy
as
s
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
Adaptacin
y
Muestra el
desarrollo
de
Desarrollo de un
desarrollo de
protocolos
y
documento de
protocolos y
modelos
de
modelos de
Docu
intervencin en protocolos y modelos
de intervencin en
intervencin en
mento
convivencia
de
familiar
que
incluyan
la
que incluyan la
que incluyan la
protoc
participacin
participacin activa de participacin activa
olo
activa de la la comunidad a travs
de la comunidad a
comunidad
a
del trabajo en red
travs del trabajo en
travs
del
red
trabajo en red
Crear alianzas
Nmero de alianzas
Muestra el nmero Nmer
estratgicas
estratgicas entre el
alianzas
o
entre
el
gobierno local y los
estratgicas entre el
gobierno local y
organismos no
gobierno local y los
los organismos gubernamentales para
organismos no
no
ampliar la red de
gubernamentales
gubernamental servicios de proteccin para ampliar la red
es para ampliar
a las familias
de servicios de
la
red
de
proteccin a las
servicios
de
familias
proteccin a las
familias
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Documento de
protocolo y
modelos de
intervencin en
convivencia
familiar, que
incluyan la
participacin
activa de la
comunidad a
travs del
trabajo en red
Anu
al
No Aplica
Sem
estr
al
188
Lnea
Prog Proy
as
s
Conc
iliaci
n
de
tiem
pos
de
emp
resa
y
tiem
pos
de
las
famil
ias y
apoy
o
para
la
auto
gesti
n
de
proy
ecto
s
indiv
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
Establecimien
Nmero de
Este indicador
Nmer
to de
articulaciones
muestra el nmero
o
mecanismos
establecidos para que
de articulaciones
para que las
las empresas privadas,
establecidos para
empresas
el sector fundacional y
que las empresas
privadas, el
las Cajas de
privadas, el sector
sector
compensacin Familiar,
fundacional y las
fundacional y desarrollen actividades
Cajas de
las Cajas de
educativas de
compensacin
compensaci
fortalecimiento de la
Familiar, desarrollen
n Familiar, en
actividades
alianza con el
con sus trabajadores.
educativas de
municipio
desarrollen
protocolos
con sus
que permitan
trabajadores.
el buen uso
del tiempo
libre en
familia, con
actividades
educativas
que
fortalezcan
vnculos con
empresa,
cajas de
compensaci
FORMULA
No Aplica
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Anu
al
189
Lnea
Prog Proy
as
s
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
idual
es y
cole
n y municipio.
ctivo
s
Ofrecer
Porcentaje de
Muestra el
Porcen
Nmero de
Men
oportunidade
cobertura de las
porcentaje de
taje
personas que le sual
s de
oportunidades de
cobertura de las
brindaron
conocimiento,
conocimiento, de
oportunidades de
oportunidades
de
apropiacin de los
conocimiento, de
de
apropiacin
derechos laborales y
apropiacin de los
conocimiento,
de los
su incidencia en la vida derechos laborales
de apropiacin
derechos
familiar
y su incidencia en la
de los derechos
laborales y su
vida familiar
laborales y su
incidencia en
incidencia en la
la vida
vida familiar / el
familiar
nmero de
personas que
solicitaron
oportunidades
de
conocimiento,
de apropiacin
de los derechos
laborales y su
incidencia en la
vida familiar por
190
Lnea
Prog Proy
as
s
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
cien
FAMI
LIA
HUM
ANA
FOR
MAD
ORA
DE
SER
Y DE
VINC
ULOS
Buen
vivir
en
famil
ia y
soci
edad
Atencin
psicolgica
individual y
familiar
Trabajo en
redes de
apoyo
familiar y
social
Acompaami
ento familiar
con equipo
intersdisciplin
ario
El indicador muestra
el nmero de
Nmero de atencin
personas que fueron
Nmer
psicolgica individual y
atendidas en los
o
familiar
procesos de
atencin psicolgica
individual y familiar
Muestra el nmero
Nmero de personas
de personas
beneficiarias del
beneficiarias por el Nmer
trabajo en redes de
trabajo en red de
o
apoyo familiar y social
apoyo familiar e
individual
Nmero de personas
Es el nmero de
Nmer
que participaron en el
personas que
o
proceso de
participaron en el
acompaamiento
proceso de
familiar con el equipo
acompaamiento
interdisciplinario
familiar con equipo
interdisciplinario
No Aplica
Men
sual
No Aplica
Men
sual
No Aplica
Men
sual
191
Lnea
Prog Proy
as
s
Asesora
socio jurdica
familiar
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Nmero de asesoras
socio jurdicas
familiares realizadas
Nmero de personas
que fueron
Nmer
asesoradas en el
o
aspecto socio
jurdico familiar
No Aplica
Men
sual
Demuestra el
acompaamiento a
las familias con
algn integrante con
problemticas como:
consumo de
sustancias
psicoactivas, intento
de suicidio, juego
patolgico.
No Aplica
Sem
estr
al
Acompaami
ento a las
familias con
algn
Acompaamiento a las
integrante
familias con algn
con
integrante con
problemticas
problemticas como:
como:
consumo de sustancias
consumo de
psicoactivas, intento
sustancias
de suicidio y otras
psicoactivas,
patologas
intento de
suicidio y
otras
patologas
Proporcionar
Apoyo a las familias
apoyos
con alguno de sus
adecuados a
miembros con
las familias
discapacidad y/o en
con alguno de
situacin de
sus miembros
dependencia por
con
trastorno mental o
discapacidad
producto de su etapa
Nmer
o de
acomp
aami
entos
a las
familia
s
Proporciona la
Nmer
informacin de los
o de
apoyos a las familias apoyo
con alguno de sus
s
miembros con
discapacidad y/o en
situacin de
dependencia por
No Aplica
Anu
al
192
Lnea
Prog Proy
as
s
y/o en
situacin de
dependencia
por trastorno
mental o
producto del
ciclo vital.
Valor
es y
tica
para
el
desa
rrollo
del
ser,
el
disfr
ute
de
las
Acompaami
ento y
orientacin
en el uso
adecuado de
las
tecnologas y
su influencia
en la
dinmica
familiar
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
de desarrollo.
trastorno mental o
producto de su
etapa de desarrollo
Porcentaje de
acompaamiento y
adecuado de las
tecnologas y su
influencia en la
dinmica familiar
Muestra el
acompaamiento y
adecuado de las
tecnologas y su
influencia en la
dinmica familiar
Porcen
taje de
cobert
ura en
acomp
aami
ento
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Nmero de
Anu
acompaamient
al
os y orientacin
en el uso
adecuado de las
tecnologas y su
influencia en la
dinmica
familiar /
Nmero de
familias de la
ciudad de
Medelln por
cien
193
Lnea
Prog Proy
as
s
relac
ione
s
famil
iares
y la
conv
ivien
cia
pac
fica
Inclusin de
las temticas
de familia,
convivencia
familiar y
tica en los
Proyectos
Educativos
institucionale
s (PEI y PIER)
Acompaami
ento a las
instituciones
pblicas y
privadas para
que los
cursos de
tica
garanticen la
formacin en
el paradigma
de los
derechos
humanos y la
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Nmero de
proyectos
educativos
Muestra el nmero
institucionales
de proyectos
que incluyen las
Proyectos educativos
educativos
temticas de
institucionales que
institucionales que Porcen
familia y
Anu
incluyen las temticas
incluyen las
taje
conviviencia
al
de familia y
temticas de familia
familiar /
y convivencia
nmero de
familiar
proyectos
educativos
institucionales
por cien
Nmero de
Es el nmero de
Nmer
No Aplica
Sem
acompaamientos a
acompaamientos a
o
estr
las instituciones
las instituciones
al
pblicas y privadas
pblicas y privadas
para que los cursos de para que los cursos
tica garanticen la
de tica garanticen
formacin en el
la formacin en el
paradigma de los
paradigma de los
derechos humanos y la derechos humanos y
vida en familia
la vida en familia
194
Lnea
Prog Proy
as
s
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
vida en
familia
Promocin de
la Salud
Mental
Familiar, con
nfasis en la
resiliencia,
las
habilidades
para la vida y
la resolucin
de conflictos.
Nmero de espacios
dotados con imgenes
y simbolos para la
promocin de la Salud
Mental Familiar, con
nfasis en la
resiliencia, las
habilidades para la
vida y la resolucin de
conflictos.
Mide el nmero de Nmer

espacios dotados
o de
con imgenes y
espaci
smbolos para la
os
promocin de la
Salud Mental
Familiar, con nfasis
en la resiliencia, las
habilidades para la
vida y la resolucin
de conflictos.
No Aplica
Sem
estr
al
195
Lnea
Prog Proy
as
s
LA
FAMI
LIA
COM
O
ACT
OR
POLI
TICO
E
INTE
RLOC
UTO
R
DEL
ESTA
DO Y
LA
SOCI
EDA
D
Form
aci
n en
la
titul
arida
d de
los
dere
chos
de la
famil
ia y
de
sus
integ
rant
es
indiv
idual
men
te
cons
idera
dos
y
man
ejo
INDICADORES
Revisar y
Documento con los
adaptar la
acuerdos de las
normatividad
adaptaciones de las
y el modelo
comisarias de familia,
de atencin
con la normatividad,
de las
incluyendo la
comisarias de formacin en derechos
familia, para
y en restablecimiento
que se
conviertan en
garantes no
solo de la
proteccin y
restablecimie
nto, sino de la
formacin en
la titularidad
de los
derechos de
la familia y de
sus
integrantes
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
Es un documento
Docu
que demuestra los mento
acuerdos de las
de
adaptaciones de las acuerd
comisarias de
os
familia, con la
normatividad,
incluyendo la
formacin en
derechos y en
restablecimiento
FORMULA
No Aplica
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Anu
al
196
Lnea
Prog Proy
as
s
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
dem
ocr
tico
de
los
confl
ictos
.
Con
migo
,
conti
go,
con
los
otros
y los
dem
s,
la
parti
cipa
cin
nos
inclu
ye,
Construir
espacios de
discusin y
anlisis
permanente
sobre los
temas de
familia en la
sociedad
actual, con
los grupos de
base y las
organizacione
s sociales
Porcentaje de
convocatorias de
discusin realizadas
para el anlisis
permanente sobre los
temas de familia en la
sociedad actual, con
los grupos de base y
las organizaciones
sociales
Presenta los
Porcen
Nmero de
espacios realizados
taje
convocatorias
para el anlisis
realizadas para
permanente sobre
el anlisis
los temas de familia
permanente
en la sociedad
sobre los temas
actual, con los
de familia en la
grupos de base y las
sociedad
organizaciones
actual , con los
sociales
grupos de base
y las
organizaciones
sociales/
nmero de
convocatorias
planeadas para
el desarrollo de
anlisis
Anu
al
197
Lnea
Prog Proy
as
s
nos
reco
noce
, nos
difer
enci
ay
nos
forta
lece
com
o
cole
ctivo
polti
co
ante
el
Esta
do y
la
soci
edad
Facilitar
acciones de
apoyo a los
cuidadores
informales,
los cuales
tienen a su
cargo
integrantes
de la familia
en condicin
de
discapacidad
o
dependencia
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
permanente
sobre los temas
en la familia en
la sociedad
actual, con los
grupos de base
y las
organizaciones
sociales por
cien
Porcentaje de acciones
Demuestra las
Porcen
Nmero de
de apoyo a los
acciones de apoyo a taje
acciones de
cuidadores informales,
los cuidadores
apoyo a los
los cuales tienen a su
informales, los
cuidadores
cargo integrantes de la
cuales tienen a su
informales que
familia en condicin de cargo integrantes de
tienen a su
discapacidad o
la familia en
cargo
dependencia
condicin de
integrantes de
discapacidad o
la familia en
dependencia
condicin de
discapacidad o
dependencia /
Nmero total de
cuidadores
informales
detectados por
cien
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Anu
al
198
Lnea
Prog Proy
as
s
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
Nmero de
campaas
realizadas para
la promocin en
las familias para
el cuidado del
Este indicador
Porcentaje de
medio ambiente
muestra el nmero
campaas para la
y de su
de campaas para
promocin en las
territorio /
la promocin en las Porcen
familias para el
nmero de
familias para el
taje
cuidado del medio
campaas
cuidado del medio
ambiente y de su
planeadas para
ambiente y de su
Promover en
territorio
la promocin en
territorio
las familias el
las familias para
cuidado del
el cuidado del
medio
medio ambiente
ambiente y
y de su
de su
territorio por
territorio
cien
Reorientacin
Porcentaje de
Muestra las
Porcen
Nmero de
de los
orientaciones de los
orientaciones de los
taje
orientaciones
procesos de
procesos de atencin y
procesos de
de los procesos
atencin y
cuidado de nias y
atencin y cuidado
de atencin y
cuidado de
nios, nicamente para
de nias y nios,
cuidado de
nias y nios, las(os) hijas(os) de las
nicamente para
nias y nios,
para las(os)
mujeres o de hombres
las(os) hijas(os) de
nicamente
hijas(os) de
que trabajan y no
las mujeres o de
para las(os)
las mujeres o
tengan familia que las
hombres que
hijas(os) de las
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Sem
estr
al
Sem
estr
al
199
Lnea
Prog Proy
as
s
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
mujeres o de
hombres que
trabajan y no
tengan familia
que las apoye /
nmero de
orientaciones
solicitadas para
de hombres
los procesos de
que trabajan
trabajan y no tengan
atencin y
y no tengan
apoye
familia que las
cuidado de
familia que
apoye
nias y nios,
las apoye
nicamente
para las(os)
hijas(os) de las
mujeres o de
hombres que
trabajan y no
tengan familia
que las apoye
por cien
Humanizacin Porcentaje de acciones
Proporciona el
Porcen
Nmero de
Sem
de las
de humanizacin de las
porcentaje de las
taje
acciones de
estr
relaciones
relaciones
acciones de
humanizacin
al
intergeneraci
intergeneracionales al humanizacin de las
de las
onales al
interior de las familias
relaciones
relaciones
interior de las
intergeneracionales
intergeneracion
familias
al interior de las
ales al interior
200
Lnea
Prog Proy
as
s
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
familias
Bitc
oras
famil
iares
:
tradi
cin,
cultu
ra,
territ
orio,
algo
se
dese
cha,
algo
per
man
Elaboracin
de bales
familiares
para
reflexionar
sobre los
imaginarios
sociales,
tradiciones,
costumbres,
mitos,
leyendas y
las prcticas
culturales
promovidos
por el modelo
de desarrollo
vigente
Nmero de personas
que participaron con
los bales familiares
para reflexionar sobre
los imaginarios
sociales, tradiciones,
costumbres, mitos,
leyendas y las
prcticas culturales
promovidos por el
modelo de desarrollo
vigente

de personas que
o
participaron bales
familiares para
reflexionar sobre los
imaginarios sociales,
tradiciones,
costumbres, mitos,
leyendas y llas
prcticas culturales
promovidos por el
modelo de
desarrollo vigente
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
de las familias /
nmero de
familias por cien
No Aplica
Men
sual
201
Lnea
Prog Proy
as
s
ece
y
algo
se
apre
nde
para
conv
ivir
en
dem
ocra
cia
con
mis
dere
chos
y
debe
res
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
Realizacin
de campaas
Da cuenta del
educativas
nmero de personas
para
Nmero de personas
que participaron en
reflexionar
que participaron en
cada campaa
sobre la
cada campaa
educativa para
memoria y la
educativa para
reflexionar sobre la
tradicin oral
reflexionar sobre la
memoria y la
como medio
memoria y la tradicin tradicin oral como Nmer
para
oral como medio para
medio para
o
comprender
comprender la
comprender la
la incidencia
incidencia del pasado
incidencia del
del pasado en
en el presente y su
pasado en el
el presente y
vigencia a la luz de los
presente y su
su vigencia a
derechos humanos
vigencia a la luz de
la luz de los
los derechos
derechos
humanos
humanos
Aprovechar los Nmero de personas
entornos
que son educados en el de personas que son
o
democrticos,
reconocimiento de la
educados en el
sociales,
de
diversidad por cada
reconocimiento de
ciudadana, de
entorno
la diversidad por
recreacin, de
cada entorno
cultura y de
deporte
para
educar en el
reconocimiento
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
No Aplica
Sem
estr
al
No Aplica
Sem
estr
al
202
Lnea
Prog Proy
as
s
INDICADORES
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
de la diversidad
LINEA 1
B.
ESTAD
OEMPRE
SASOCIED
AD
CIVIL:
ARTICU
LACION
ES,
CORRE
SPONS
ABILIDA
DES Y
ESTR
ATEG
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DE
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Estra
tegia
de
artic
ulaci
n y
coor
dina
cin
intra
sect
orial
y
con
polti
cas
Creacin y
Documento que
El documento
Docu
fortalecimient demuestre la creacin
demuestra la
mento
o de una
y las acciones de
creacin y las
estructura de
acciones de
articulacin y
estructura de
coordinacin
articulacin y
estructura de
intersectorial
coordinacin
articulacin y
para
intersectorial para
coordinacin
apalancar y
apalancar y
intersectorial para
redireccionar
redireccionar los
apalancar y
los proyectos proyectos sectoriales y
redireccionar los
sectoriales y
poblacionales que
proyectos
poblacionales tenga relacin con las
sectoriales y
que tenga
familias
poblacionales que
relacin con
tenga relacin con
las familias
las familias
No Aplica
Anu
al
203
Lnea
ALIANZ
AS
PARA
LAS
ACCION
ES CON
LA
FAMILIA
Prog Proy
as
s
pobl
acio
nale
s. "
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Forta
leci
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to al
comi
t
muni
cipal
y
tcni
co
INDICADORES
Disear
estrategias
pedaggicas
y de
Nmero de personas
divulgacin,
que participaron en las
con sectores
diversas estrategias
y actores de
pedaggicas y de
la
divulgacin, con
institucionalid sectores y actores de la
ad para
institucionalidad para
sensibilizarlos sensibilizarlos sobre el
sobre el
enfoque de familia que
enfoque de
aporta la poltica
familia que
pblica
aporta la
poltica
pblica
Generar
Nmero de personas
espacios de
que participaron en
reflexin,
cada espacio de
construccin
reflexin, construccin
y
y concertacin de
concertacin
acuerdos entorno a los
de acuerdos
temas de la poltica
entorno a los
pblica
temas de la
poltica
pblica
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Nmero de personas
que participaron en
las diversas
estrategias
pedaggicas y de
divulgacin, con
Nmer
sectores y actores
o
de la
institucionalidad
para sensibilizarlos
sobre el enfoque de
familia que aporta
la poltica pblica
No Aplica
Anu
al

de personas que
o
participaron en cada
espacio de reflexin,
construccin y
concertacin de
acuerdos entorno a
los temas de la
poltica pblica
No Aplica
Men
sual
204
Lnea
Prog Proy
as
s
de
famil
ia
(Cre
ados
por
el
acue
rdo
054
del
2011
)
INDICADORES
Realizar una
jornada en el
ao para
definir
Documento con los
estrategias,
acuerdos de las
metodologas,
estrategias,
procedimient
metodologas,
os y rutas
procedimientos y rutas
para la
para la
implementaci
implementacin,
n,
seguimiento,
seguimiento,
evaluacin y ajustes
evaluacin y
del plan de la poltica
ajustes del
pblica
plan de la
poltica
pblica
Dotar a
ambos
comits de un
Documento de
reglamento
reglamento interno
interno para
para fortalecer su
fortalecer su
participacin y su
participacin
empoderamiento
y su
poltico
empoderamie
nto poltico
UNID
INDICADOR
MEDI
DA
FORMULA
PER
IOD
ICID
AD
(Fre
cue
ncia
de
rep
orte
)
Documento con los

acuerdos de las
estrategias,
metodologas,
procedimientos y
Docu
rutas para la
mento
implementacin,
seguimiento,
evaluacin y ajustes
del plan de la
poltica pblica
No Aplica
Anu
al
En el documento se
encuentra el
reglamento interno
para fortalecer su
participacin y su
empoderamiento
poltico
No aplica
Anu
al
Docu
mento
205
12.1.2 Indicadores del eje nmero 2. Institucionalidad, formacin de recurso humano y divulgacin de
la poltica
Lnea
LINEA
2 A.
UNIDA
D
TECNI
CA
FAMILI
AS
MEDEL
LIN,
FORTA
LECIMI
ENTO
DE
LAS
CAPAC
IDADE
S DE
FUNCI
ONARI
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Progr Proy
amas ectos
FORTA
LECIMI
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PUEST
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INSTIT
UCION
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LA
UNIDA
D
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Instal
acin
y
puest
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marc
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la
unida
d
tcnic
a
famili
as
Medel
ln.
Actividades
INDIC
ADOR
ES
Desarrollo del
foro "la familia
tiene la palabra",
espacio de
desarrollo y de
conocimiento en
el tema de la
familia
Porcen
taje de
las
familia
s que
partici
pan en
los
foros
desarr
ollados
"la
familia
tiene
la
palabr
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espaci
o de
desarr
ollo y
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N
(Fre
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DEL
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INDIC
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ADOR
de
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El
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indicad
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las
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familia
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l
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foros
en los
desa
foros
rroll
desarr
ados
ollados
"la
"la
famil
familia
ia
tiene
tien
la
e la
palabr
pala
206
FUNCI
ONARI
AS,
AUTOR
IDADE
S
JUDICI
ALES Y
ESTRA
TEGIA
DE
COMU
NICACI
ON
DE LA
POLITI
CA
PUBLI
CA DE
FAMILI
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EL
MUNIC
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MEDEL
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espaci
o de
de
desarr
conoci
ollo y
miento
de
en el
conoci
tema
miento
de la
en el
familia
tema
de la
familia
Desarrollo del
congreso
internacional para
la familia cada
cuatro aos,
como centro de
pensamiento de
desarrollo
Nmer
o de
person
as que
partici
paron
en los
congre
bra",
espa
cio
de
desa
rroll
oy
de
cono
cimi
ento
en el
tem
a de
la
famil
ia /
nm
ero
de
famil
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ciud
ad
de
Med
elln
Muestr
a el
nmer
No Cuatr
o de Nm
Aplic
o
person ero
a
aos
as que
partici
paron
207
humano,
seguridad
humana y
derechos
humanos en la
familia
sos
interna
cionale
s para
las
familia
s
desarr
ollados
,
como
centro
de
pensa
miento
de
desarr
ollo
human
o,
seguri
dad
human
ay
derech
os
human
os en
la
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en los
congre
sos
interna
cionale
s para
las
familia
s
desarr
ollados
,
como
centro
de
pensa
miento
de
desarr
ollo
human
o,
seguri
dad
human
ay
derech
os
human
os en
la
familia
208
Divulgacin
nacional e
internacional de
las experiencias
en el campo de
familia existentes
en la ciudad
Nmer
o de
divulg
acione
s
nacion
ales e
interna
cionale
s de
las
experi
encias
en el
campo
de
familia
existen
tes en
la
ciudad
Articulacin con
las diferentes
instancias
gubernamentales
en procesos de
planeacin y
asignacin de
recursos en el
rea de familia.
Nmer
o
articul
acione
s con
las
diferen
tes
instanc
ias
gubern
Permit
e
mostra
r el
nmer
o de
divulg
acione
s
nacion
ales e
interna
No
Nm
Anua
cionale
Aplic
ero
l
s de
a
las
experi
encias
en el
campo
de
familia
existen
tes en
la
ciudad
Muestr
a las
articul
acione
s
No
Nm
Anua
realiza
Aplic
ero
l
das
a
con las
diferen
tes
instanc
209
ament
ales
con los
centro
s de
investi
gacin
social
y
univer
sidade
s
locales
, en
proces
os de
planea
cin y
asigna
cin de
recurs
os en
el rea
de
familia
.
ias
gubern
ament
ales
con los
centro
s de
investi
gacin
social
y
univer
sidade
s
locales
, en
proces
os de
planea
cin y
asigna
cin de
recurs
os en
el rea
de
familia
.
210
Nmer
o de
gestio
nes
realiza
das
ante
los
organi
smos
de
Gestin ante los
cooper
organismos de
acin
cooperacin
interna
internacional para cional
incluir la temtica
para
Familia en el
incluir
desarrollo de
la
proyectos de
temti
promocin de los
ca
Derechos
Familia
Humanos y
en el
fomento al
desarr
desarrollo local de ollo de
las Familias.
proyec
tos de
promo
cin de
los
Derech
os
Human
os y
foment
o al
desarr
Indica
el
nmer
o de
gestio
nes
realiza
das
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los
organi
smos
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cooper
acin
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No
para Nm
Anua
Aplic
incluir ero
l
a
la
temti
ca
Familia
en el
desarr
ollo de
proyec
tos de
promo
cin de
los
Derech
os
Human
os y
foment
211
o al
ollo
desarr
local
ollo
de las
local
Familia de las
s.
Familia
s.
Realizacin de
cabildeo con
actores polticos
para la
financiacin y
ejecucin de la
poltica Pblica.
Nmer
o de
estrate
gias
de
cabilde
o con
actore
s
poltico
s para
la
financi
acin y
ejecuci
n de
la
poltica
Pblica
.
Propor
ciona
el
nmer
o de
estrate
gias
de
cabilde
o con
actore
No
Nm
Anua
s
Aplic
ero
l
poltico
a
s para
la
financi
acin y
ejecuci
n de
la
poltica
Pblica
..
212
Fortal
ecimi
ento
de las
capac
idade
s de
funcio
nario
sy
funcio
naria
s, y
autori
dades
judici
ales
para
el
trabaj
o
interd
iscipli
nario
y
coord
inado
del
plan
de
acci
n de
la
poltic
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public
Muestr
a el
nmer
o de
person
as que
partici
paron
en el
diplom
ado de
politica
publica
de
No
familia Nm
Anua
Aplic
y
ero
l
a
espaci
os de
educac
in y
actuali
zacin
perma
nente
en
desarr
ollos
de
familia
.
Diplomado en politica
publica de familia y
espacios de
educacin y
actualizacin
permanente en
desarrollos de familia.
Nmer
o de
person
as que
partici
paron
en el
diplom
ado
en
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publica
de
familia
y
espaci
os de
educac
in y
actuali
zacin
perma
nente
en
desarr
ollos
de
familia
.
Desarrollo de
estrategias de
acercamiento y
sensibilizacin a
funcionarios de la
administracin pblica
en el tema de Familia
Nmer
Da
o de cuenta
No
estrate
del
Nm
Anua
Aplic
gias
nmer ero
l
a
desarr
o de
olladas estrate
213
de
acerca
miento
y
sensibi
lizaci
na
funcio
narios
de la
admini
straci
n
pblica
en el
tema
de
Familia
a.
Peda
goga
sobre
la
poltic
a
public
a de
famili
a con
medi
os de
comu
nicaci
n y
Ejecutar campaas
de
informacin,
comunicacin
y
educacin
en los
diversos mbitos de
la ciudad en torno al
tema de familia.
Porcen
taje de
campa
as de
inform
acin,
comun
icacin
y
educac
in
realiza
das en
la
ciudad
gias
desarr
olladas
de
acerca
miento
y
sensibi
lizaci
na
funcio
narios
de la
admini
straci
n
pblica
en el
tema
de
Familia
Este
Nm
indicad
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or
de
demue
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s de
posible Porc infor Sem
realiza entaj maci estra
r las
e
n,
l
campa
com
as de
unic
inform
aci
acin,
ny
comun
educ
icacin
aci
214
redes
virtua
les.
"la
famili
a
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n es
actor
de
desar
rollo
y
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y
educac
en el
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tema
el
de
tema
familia
de
familia
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el
tem
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famil
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s de
infor
maci
n,
com
unic
aci
ny
educ
aci
n
prop
uest
as
para
el
tem
a de
famil
ia
215
Programa de
televisin
educativas para
fortalecer a la
familia actual
como agencia de
desarrollo
humano, de vida
digna y de
relaciones
democrticas
Nmer
o de
emisio
nes de
progra
mas
de
televisi
n
realiza
das
para
fortale
cer a
la
familia
actual
como
agenci
a de
desarr
ollo
human
o, de
vida
digna
y de
relacio
nes
democ
rticas
Muestr
a el
nmer
o de
emisio
nes de
progra
mas
de
televisi
n
realiza
das
para
fortale
cer a
No
Nm
Anua
la
Aplic
ero
l
familia
a
actual
como
agenci
a de
desarr
ollo
human
o, de
vida
digna
y de
relacio
nes
democ
rticas
216
Base
de
datos
de
divulg
acin
de la
oferta
Divulgacin de la
institu
oferta
cional
institucional en
en
familia del
familia
municipio y de
del
sus rutas de
munici
acceso y atencin
pio y
de sus
rutas
de
acceso
y
atenci
n
Este
indicad
or
muestr
a la
base
de
datos
de
divulg
acin
de la
Base
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No
de
Anua
institu
Aplic
dato
l
cional
a
s
en
familia
del
munici
pio y
de sus
rutas
de
acceso
y
atenci
n
217
Lnea telefnica
abierta para
responder
demandas de la
ciudadana en
todos los temas
del plan
Nmer
o de
llamad
as
atendi
das
por la
lnea
telefn
ica
abierta
para
respon
der
deman
das de
la
ciudad
ana
en
todos
los
temas
del
plan
Muestr
a el
nmer
o de
person
as que
han
llamad
o a la
lnea
telefn
ica
abierta
para
respon
der
Nm
deman
ero
No
das de
Mens
de Aplic
la
ual
llam
a
ciudad
adas
ana
en
todos
los
temas
del
planes
trategi
as
comun
icacion
ales
creada
s para
inform
ar,
218
LINEA
2 B.
GESTI
ON
POLITI
CA Y
DEL
CONO
CIMIE
NTO
EN EL
CAMP
O DE
FAMILI
A.
NUEVO
S
DISCU
RSOS
Y
PRACTI
CAS
DE
FAMILI
AY
EMPOD
ERAMI
ENTO
POLITI
CO DE
LAS
FAMILI
AS, LA
SOCIE
DAD
CIVIL Y
LOS
Famili
aplan
de
desar
rollo
y
contr
ol
ciuda
dano
Disear y
establecer
mecanismos que
propicien el
apoyo de los
comits de
planificacin
territorial a los
proyectos
presentados por
Presupuesto
Participativo,
garantizando la
inclusin de
proyectos para la
familia.
Nmer
o de
establ
ecimie
ntos
de
mecan
ismos
que
propici
en el
apoyo
de los
comit
s de
planific
acin
territor
ial a
los
proyec
tos
promo
cionar
y
preven
ir
asunto
s
espec
ficos
de la
dinmi
ca
familia
r
Muestr
a el
nmer
oe
establ
ecimie
ntos
de
mecan
ismos
No
que
Nm
Anua
Aplic
propici ero
l
a
en el
apoyo
de los
comit
s de
planific
acin
territor
ial a
los
219
ESPACI
OS
DEMO
CRATIC
OS,
PARA
LA
GESTI
ON Y
CONTR
OL
PUBLIC
A DE
LA
POLITI
CA DE
FAMILI
A.
presen
tados
por
Presup
uesto
Partici
pativo,
garanti
zando
la
inclusi
n de
proyec
tos
para la
familia
.
Conformacin de
una veedura
ciudadana en
familia para el
seguimiento y
monitoreo de la
inclusin y el
desarrollo de la
familia en la
ciudad
Veedur
a
ciudad
ana
confor
mada
en
familia
para el
segui
miento
y
monito
reo de
la
inclusi
n y el
proyec
tos
presen
tados
por
Presup
uesto
Partici
pativo,
garanti
zando
la
inclusi
n de
proyec
tos
para la
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.
Muestr
a el
docum
ento
de
creaci
n de la
veedur
a
ciudad
ana
confor
mada
en
familia
para el
segui
Docu
men
to de
No
crea
Anua
Aplic
cin
l
a
de
veed
ura
220
desarr
ollo de
la
familia
en la
ciudad
Obser
vatori
o de
famili
a
Caracterizacin
de las familias de
la ciudad de
Medelln
Caract
erizaci
n de
las
familia
s de la
ciudad
de
Medell
n
Formulacin y
aplicacin de
estrategias para
medir y analizar
las conductas de
violencia y
convivencia
familiar
Estrate
gias
aplicad
as
para
medir
y
analiza
r las
conduc
tas de
miento
y
monito
reo de
la
inclusi
n y el
desarr
ollo de
la
familia
en la
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Demue
stra la
caract
erizaci
n de
las
familia
s de la
ciudad
de
Medell
n
Este
indicad
or
demue
stra
las
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gias
aplicad
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para
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cara
a
aos
cteri
zada
s
Nm
ero
de
No
estra
Anua
Aplic
tegia
l
a
s
aplic
adas
221
violenc
ia y
conviv
encia
familia
r
Docum
ento
de
investi
gacin
sobre
los
Investigacin
cambi
sobre los cambios
os en
en las dinmicas
las
familiares y las
dinmi
relaciones
cas
intergeneracional
familia
es
res y
las
relacio
nes
interge
neraci
onales
medir
y
analiza
r las
conduc
tas de
violenc
ia y
conviv
encia
familia
r
Muestr
a el
docum
ento
de
investi
gacin
sobre
los
cambi
os en
las
dinmi
cas
familia
res y
las
relacio
nes
interge
neraci
onales
Docu
men
No Cuatr
to de
Aplic
o
inve
a
aos
stiga
cin
222
Identificar y
caracterizar los
estados actuales
de las fuentes de
informacin y de
los datos sobre
nio, nia,
adolescente y
mujer existentes
Fuente
s de
inform
acin
identifi
cadas
y
caract
erizad
as
Muestr
a la
identifi
cacin
y
caract
erizaci
n de
los
estado
s
actual
es de
Base
las
No
de
Anua
fuente
Aplic
dato
l
s de
a
s
inform
acin y
de los
datos
sobre
nio,
nia,
adoles
cente
y
mujer
existen
tes
223
Nmer
o de
consult
Centro de
as
consulta a nivel
realiza
intersectorial
das al
pblico y privado
observ
que apoye y
atorio
permita la
para la
planeacin,
planea
desarrollo y
cin,
retroalimentacin
desarr
de
ollo y
investigaciones
retroali
en el tema de
menta
familia, en alianza
cin de
con el nodo de
investi
universidades con
gacion
programas de
es en
formacin de
el
familia
tema
de
familia
Este
indicad
or
muestr
a que
el
observ
atorio
es
centro
de
consult
aa
nivel
interse
ctorial
pblico
y
privad
o que
apoye
y
permit
a la
planea
cin,
desarr
ollo y
retroali
menta
cin de
investi
gacion
es en
el
tema
Nm
ero y
No
base
Anua
Aplic
de
l
a
dato
s
224
de
familia
Presen
Base
ta el
de
interca
dato
mbio
s
de
con
inform
las
acin y
enti
los
dad
Interca proces
es
mbio
os de
que
Intercambio de
de
fortale
inter
informacin y
inform cimien
cam
Base
fortalecimiento de acin
to de
bian
de
Anua
las redes de
en
las
infor
dato
l
comunicacin ,
torno
redes
maci
s
investigacin en
al
de
n,
torno a la familia.
tema comun
inve
de
icacin
stiga
familia
,
cin
investi
en
gacin
torn
en
o en
torno
el
al
tem
tema
a de
de
famil
familia
ia
225
Establecimiento de
alianzas
con
la
academia y diversos
grupos
para
el
desarrollo
de
conocimiento
constante
y
actualizado acerca
de las familias
Docum
ento
que
expres
en las
alianza
s con
la
acade
mia y
divers
os
grupos
para el
desarr
ollo de
conoci
miento
consta
nte y
actuali
zado
acerca
de las
familia
s
El
docum
ento
expres
a las
alianza
s con
la
acade
mia y
divers
os
Docu No
grupos
Anua
men Aplic
para el
l
to
a
desarr
ollo de
conoci
miento
consta
nte y
actuali
zado
acerca
de las
familia
s
226
12.2 Plan De Accin
El Plan de Accin del Estratgico para la familia de Medelln 214-2022, se defini

teniendo en cuenta:
La priorizacin de los programas y acciones de cada una de las reas de

intervencin.
El perodo de implementacin y la meta de ejecucin.
Dicho plan constituye la base para la planeacin y articulacin de las acciones a niveles
de las diferentes secretarias de la Alcalda de Medelln.
227
12.2.1 Plan de accin del eje nmero 1. La familia como agente de desarrollo humano, social,
econmico y poltico.
Linea
LINEA 1 A. APOYO
Y
FORTALECIMIENTO
A LA FAMILIA
Programas
Objetivo
Programa
Transformar
los CBC de la
Secretaria de
inclusin
social y
familia en
espacios de
encuentro
familiar para
acceder a:
informacin,
orientacin,
CENTROS
asesora,
INTEGRALES
consulta,
PARA LA
conocimiento,
FAMILIA
georreferencia
cin,
contencin de
eventos
estresantes,
interaccin
con otras
familias,
educacin y
formacin,
acceso a
redes sociales,
capacitacin y
CRONOGRAMA
Proyectos
Aprendamo
s a ser
familia con
uno y con
todos los
que
pertenecem
os a ella
Conoce tu
ciudad,
aprovecha
sus
oportunidad
es y
aprende a
disfrutarlas
Escucharte:
Espacio
para
comunicar
y gestionar
oportunidad
es
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
20
21
20
22
228
actividades
ldicas, para
el disfrute de
los derechos y
Generar
oportunidades
para
garantizar
vida digna a
las familias en
condiciones
de pobreza y
estrategias de
LA FAMILIA
innovacin y
CON VIDA
producccin
DIGNA Y
de capitales
PROMOTORA
mltiples,
DE
para la
CAPITALES
expansin de
SOCIALES,
sus talentos,
ECONMICO
vocaciones,
SY
habilidades y
CULTURALES
artes como
estrategia de
produccin de
bienes y
servicios, que
mejoren los
ingresos y
permitan la
realizacin de
proyectos de
Mitigacin
de la
pobreza y
de las
necesidade
s bsicas
Desarrollo
de capitales
alternativos
para la
generacin
de ingresos
y el
mejoramien
to de la
calidad de
vida
Creacin y
fortalecimie
nto de
redes
pblicoprivadas
Conciliacin
de tiempos
de empresa
y tiempos
de las
229
familias y
apoyo para
la
autogesitn
vida en forma de
individual y proyectos
individuales
colectiva y
con el acceso y colectivos
a redes
Ofrecer
Buen vivir
oportunidades en familia y
de
sociedad
acompaamie
nto familiar
con
estrategias
individuales,
grupales,
Valores y
colectivas,
tica para
comunitarias y
FAMILIA
el
de red para
HUMANA
desarrollo
fortalecer a
FORMADORA
del ser, el
las familias en
DE SER Y DE
disfrute de
sus procesos
VINCULOS
las
de
relaciones
socializacin
familiares y
en la
la
formacin de
convivienci
ser y de
a pacfica
vnculos con
enfoque
diferencial y
con nfasis en
cuidado,
cotidianidad,
230
desarrollo
humano y
formacin de
Garantizar
oportunidades
para el
desarrollo de
competencias
en el ejercicio
y vivencia de
los derechos y
deberes en la
cotidianidad
de las
LA FAMILIA
familias, para
COMO
la solucin
ACTOR
democratica
POLITICO E
de los
INTERLOCUT
conflictos,
OR DEL
para
ESTADO Y LA empoderarlas
SOCIEDAD
en su
condicion de
actor politico
con
experiencias
de
participacion
directa con los
agentes
externos
publicosprivados y
Formacin
en la
titularidad
de los
derechos de
la familia y
de sus
integrantes
individualm
ente
considerado
s y manejo
democrtic
o de los
conflictos.
Conmigo,
contigo, con
los otros y
los dems,
la
participaci
n nos
incluye, nos
reconoce,
nos
diferencia y
nos
fortalece
como
colectivo
231
poltico
ante el
Estado y la
sociedad
para
acompaarla
en su
transicin e
integracin a
los entornos
ciudadanos y
democrticos
que
caracterizan la
cultura
construir y
fortalecer los
LINEA 1 B.
espacios de
ESTADOESTRATEGIA
articulacion y
EMPRESAS DE
coordinacion
SOCIEDAD CIVIL:
ARTICULACI
al interior de
ARTICULACIONES,
ON
la
CORRESPONSABILI INTRASECTO
Municipalidad
DADES Y
RIAL E
con todos
ALIANZAS PARA
INTERSECTO
aquellos
LAS ACCIONES
RIAL.
sectores y
CON LA FAMILIA
actores que
tengan a su
Bitcoras
familiares:
tradicin,
cultura,
territorio,
algo se
desecha,
algo
permanece
y algo se
aprende
para
convivir en
democracia
con mis
derechos y
deberes
Estrategia
de
articulacin
y
coordinaci
n
intrasectori
al y con
polticas
poblacional
es. " la
familia nos
integra "
232
cargo
programas y
proyectos con
familia, en
forma directa
o indirecta,
para dotarlos
de conceptos,
metodologas,
procesos y
rutas que
permitan la
atencion
interdisciplinar
ia e integral
de las
familias, en
concordancia
con las
competencias,
los tiempos y
los recursos
de cada sector
o de las
polticas
poblacionales.
Fortalecimi
ento al
comit
municipal y
tcnico de
familia
(Creados
por el
acuerdo
054 del
2011)
12.2.2 Plan de accin del eje nmero 2. Institucionalidad, formacin de recurso humano y divulgacin
de la poltica
Linea
Programas
Objetivo
Programa
CRONOGRAMA
Proyectos
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
20
21
20
22
233
LINEA 2 A.
FORTALECIMIE
Crear la
Instalacin y
UNIDAD
NTO
Unidad
puesta en
TECNICA
PRESUPUESTA
Tecnica
marcha de la
FAMILIAS
LE
Familias
unidad tcnica
MEDELLIN,
INSTITUCIONA
Medellin
familias Medelln.
FORTALECIMIE
L DE LA
para poner Fortalecimiento
NTO DE LAS
UNIDAD
en marcha la de las
CAPACIDADES TECNICA DE
politica,
capacidades de
DE
FAMILIAS
formalizando funcionarios y
FUNCIONARIO
MEDELLIN
su
funcionarias, y
SY
instalacin autoridades
FUNCIONARIA
con
judiciales para
S,
presupuesto el trabajo
AUTORIDADE
propio y que interdisciplinario
S JUDICIALES
inicie los
y coordinado del
Y ESTRATEGIA
procesos de plan de accin
DE
articulacion de la poltica
COMUNICACI
con las
publica.
ON DE LA
politicas
Pedagoga sobre
POLITICA
sectoriales y la poltica publica
PUBLICA DE
grupos
de familia con
FAMILIA EN EL
poblacionale medios de
MUNICIPIO DE
s. Ademas comunicacin y
MEDELLIN.
integrar los redes virtuales.
procesos de "la familia
formacin tambin es actor
continua y de desarrollo y
cualificacion paz"
de
competencia
s de
funcionarios
y
funcionarias,
que tiene y
tendr a su
234
LINEA 2 B.
NUEVOS
GESTION
DISCURSOS Y
POLITICA Y
PRACTICAS DE
DEL
FAMILIA Y
CONOCIMIENT EMPODERAMIE
O EN EL
NTO POLITICO
CAMPO DE
DE LAS
FAMILIA.
FAMILIAS, LA
SOCIEDAD
CIVIL Y LOS
ESPACIOS
DEMOCRATICO
S, PARA LA
GESTION Y
CONTROL
PUBLICA DE
LA POLITICA
DE FAMILIA.
cargo, los
proyectos de
familia de la
politica
publica, los
de la oferta
institucional
de otros
Gestionar
para hacer
parte de los
planes de
desarrollo
futuros de
ciudad, en la
medida que
el
conocimient
o, la
informacion
y la cultura,
logren
insertarse
en los
discursos
polticos y
de proyectos
de ciudad,
gestionados
Familia- plan de
desarrollo y
control
ciudadano
Observatorio de
familia
235
por nuestros
gobernantes
. Para que se
logren
transformaci
ones
significativas
en las
practicas de
familia, en
necesario
que la
institucionali
dad se
comprometa
con impulsar
la
investigacio
n en el
campo de la
politica
publica de
familia,
potenciando
la capacidad
de gestion,
de recursos,
de logstica
y de recurso
humano que
tiene la
ciudad, con
las
Universidade
s mas
reconocidas
236
del pas en
la formacion
de
profesionale
s de nivel
avanzado en
el trabajo
237
12.3 Seguimiento
La vigencia de ejecucin del Plan Estratgico para la familia de la ciudad de Medelln,
se realizar durante 8 aos segn el Acuerdo 54 de 2011, iniciando en el ao 2014 y
terminando en el ao 2022, se har seguimiento anual de los programas y proyectos
teniendo en cuenta la priorizacin que se le dio en cada una de las reas de
intervencin y el periodo establecido para su implementacin.
El anlisis del cumplimiento de los objetivos ser semestral y lo realizar el rea

encargada de hacer el seguimiento al tema de familia dentro de la Secretara de
Inclusin Social y Familia, adems, el comit tcnico y el comit municipal para la
familia participar en el seguimiento.
El seguimiento al plan se realizar teniendo en cuenta los porcentajes ponderados de

cumplimiento de las metas establecidas en las plantillas de seguimiento al plan por rea
de intervencin.
238
12.3.1 Seguimiento: eje nmero 1. La familia como agente de desarrollo humano, social, econmico y
poltico.
Linea
Programa
s
Proyectos
COST
OY
RAN
GOS$$$$
$$
LINEA 1 A.
CENTROS
APOYO Y
INTEGRALE Aprendamos a
FORTALECIMI S PARA LA ser familia con
ENTO A LA
FAMILIA
uno y con
Alto
FAMILIA
todos los que
costo
pertenecemos
a ella
Conoce tu
ciudad,
aprovecha sus
oportunidades
y aprende a
disfrutarlas
Alto
costo
Meta y
CRONOGRAMA
%
periodo
PO
de
ND
tiempo
ERA 20 20 20 20 20 20 20 20
en que
CI 15 16 17 18 19 20 21 22
se
N
propone
65,5%
mediano
plazo
65,5%
mediano
plazo
5,5
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
5,5
0,5 0,5
0,5
239
Escucharte:
Espacio para
comunicar y
gestionar
oportunidades
LA FAMILIA
CON VIDA
DIGNA Y
PROMOTO
RA DE
CAPITALES
SOCIALES,
ECONMIC
OS Y
CULTURAL
ES
Alto
costo
65,5%
mediano
plazo
5,5
bajo
costo
59,5% a
mediano
plazo
5,0
bajo
costo
39,2% a
mediano
plazo
3,3
Creacin y
fortalecimiento
54%
Medio
de redes
mediano
costo
pblicoplazo
privadas
4,5
5,5
Mitigacin de
la pobreza y
de las
necesidades
bsicas
Desarrollo de
capitales
alternativos
para la
generacin de
ingresos y el
mejoramiento
de la calidad
de vida
Conciliacin de Alto
tiempos de
costo
empresa y
tiempos de las
65,5%
mediano
plazo
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,3
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
0,5 0,5 0,5
240
familias y
apoyo para la
autogesitn de
proyectos
individuales y
colectivos
Buen vivir en
familia y
sociedad
FAMILIA
HUMANA
FORMADO
RA DE SER
Y DE
VINCULOS
LA FAMILIA
COMO
ACTOR
POLITICO E
INTERLOC
UTOR DEL
ESTADO Y
LA
SOCIEDAD
Valores y tica
para el
desarrollo del
ser, el disfrute
de las
relaciones
familiares y la
conviviencia
pacfica
Formacin en
la titularidad
de los
derechos de la
familia y de
sus
integrantes
individualment
e considerados
y manejo
democrtico
de los
conflictos.
55,7%
Medio
mediano
costo
plazo
4,7
63,9%
mediano
plazo
5,4
4,4
bajo
costo
bajo
costo
52,8%
largo
plazo
0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5
0,8 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5
0,8 0,6 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
241
LINEA 1 B.
ESTADOEMPRESASOCIEDAD
CIVIL:
ARTICULACI
ONES,
CORRESPON
ESTRATEGI
AS DE
ARTICULAC
ION
INTRASECT
ORIAL E
INTERSECT
ORIAL.
Conmigo,
contigo, con
los otros y los
dems, la
participacin
nos incluye,
nos reconoce,
nos diferencia
y nos fortalece
como colectivo
poltico ante el
Estado y la
sociedad
Bitcoras
familiares:
tradicin,
cultura,
territorio, algo
se desecha,
algo
permanece y
algo se
aprende para
convivir en
democracia
con mis
derechos y
deberes
Estrategia de
articulacin y
coordinacin
intrasectorial y
con polticas
poblacionales.
" la familia
nos integra "
bajo
costo
52,8%
largo
plazo
57%
Medio
mediano
costo
plazo
bajo
costo
63,9%
mediano
plazo
4,4
0,8 0,6 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
4,8
0,8 0,8 0,5 0,5 0,2
5,4
0,8 0,8 0,8 0,5 0,5
242
Fortalecimient
o al comit
municipal y
57%
tcnico de
Medio
mediano
familia
costo
plazo
(Creados por
el acuerdo 054
del 2011)
SABILIDADES
Y ALIANZAS
PARA LAS
ACCIONES
CON LA
FAMILIA
4,8
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,3
12.3.2 Seguimiento: eje nmero 2. Institucionalidad, formacin de recurso humano y divulgacin de la

poltica
Linea
Programas
LINEA 2 A.
UNIDAD
TECNICA
FAMILIAS
MEDELLIN,
FORTALECI
FORTALECIM
IENTO
PRESUPUES
TAL E
INSTITUCIO
NAL DE LA
Proyectos
COST
OY
RAN
GOS$$$$
$$
Instalacin y
Medio
puesta en
costo
marcha de la
unidad tcnica
familias
Medelln.
Met
CRONOGRAMA
ay
peri
odo
de
%
tiem
PONDER 20 20 20 20 20 20 20 20
po
ACIN 15 16 17 18 19 20 21 22
en
que
se
prop
one
74%
6,2
2
1
1 0,5 0,5 0,5 0,5 0,2
medi
ano
plazo
243
MIENTO DE
LAS
CAPACIDAD
ES DE
FUNCIONAR
IOS Y
FUNCIONAR
IAS,
AUTORIDAD
ES
JUDICIALES
Y
ESTRATEGIA
DE
COMUNICA
CION DE LA
POLITICA
PUBLICA DE
FAMILIA EN
EL
MUNICIPIO
DE
MEDELLIN.
Fortalecimient
o de las
capacidades
de
funcionarios y
funcionarias, y
autoridades
judiciales
para el trabajo
interdisciplinar
io y
coordinado del
plan de accin
UNIDAD
de la poltica
TECNICA DE
publica.
FAMILIAS
Pedagoga
MEDELLIN
sobre la
poltica
publica de
familia con
medios de
comunicacin
y redes
virtuales. "la
familia
tambin es
actor de
desarrollo y
paz"
77%
Medio medi
costo ano
plazo
6,5
91%
medi
ano
plazo
7,6
bajo
costo
0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
0,6 0,5 0,5
244
NUEVOS
DISCURSOS
Y
PRACTICAS
DE FAMILIA
Y
EMPODERA
LINEA 2 B.
MIENTO
GESTION
POLITICO DE
POLITICA Y
LAS
DEL
FAMILIAS, LA
CONOCIMIE
SOCIEDAD
NTO EN EL
CIVIL Y LOS
CAMPO DE
ESPACIOS
FAMILIA.
DEMOCRATI
COS, PARA
LA GESTION
Y CONTROL
PUBLICA DE
LA POLITICA
DE FAMILIA.
Familia- plan
de desarrollo y Alto
control
costo
ciudadano
Observatorio
de familia
63%
medi
ano
plazo
5,3
67%
Medio medi
costo ano
plazo
5,6
0,5 0,5 0,5 0,5 0,3
0,6 0,5
0,5 0,5 0,5
245
TERCERA PARTE: PLAN ESTRATGICO DE

INFORMACIN, EDUCACIN Y COMUNICACIN
PARA LA DIVULGACIN DEL PLAN
246
13. Plan estratgico de informacin, educacin y comunicacin para la divulgacin del plan estratgico
de la poltica pblica para la familia de Medelln 2014 2022.
La comunicacin estratgica debe ser entendida como un proceso participativo que permitir trazar una lnea
de propsitos que determina el cmo se pretende lograr los objetivos. El proceso de comunicacin as
entendido, debe comprometer a la mayora de los actores de la misma, ya que su legitimidad y el grado de
adhesin dependern en gran medida del nivel de participacin con que se implemente60.
La Alcalda de Medelln defini en el Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln 2014 2022, con la meta del 50 % de los hogares de la ciudad de Medelln reconocer a la familia como grupo
fundamental de formacin de seres humanos, fortaleciendo el sentido de equidad, igualdad de oportunidades y
democracia al interior de la misma, convirtiendo a la familia en sujeto activo de su propio desarrollo, y a su vez,
protagonista del desarrollo social.
Por lo tanto, la Alcalda de Medelln dar a conocer a la comunidad, a travs de un Plan Estratgico de
Informacin,
Educacin
Comunicacin,
las
responsabilidades,
programas,
acciones
objetivos
60 Flipe Nieves Cruz. Tomado de un documento de apoyo para la especializacin en mercadeo de la

Universidad de EAFIT. 2010.
247
interinstitucionales que ha adquirido mediante la formulacin del Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la
Familia de Medelln, con el fin de generar corresponsabilidad y promover los derechos de la familia como
agencia fundamental de formacin de seres humanos, fortaleciendo el sentido de equidad, igualdad de
oportunidades y
democratizacin al interior de la misma y proveyendo instrumentos de inclusin real, que le permitan la

consecucin y disfrute del bienestar integral, convirtiendo a la familia en escenario activo de su propio
desarrollo, y protagonista del desarrollo social.
De igual manera, este Plan ser difundido entre el pblico interno de las instituciones responsables de la
ejecucin del Plan, promoviendo la corresponsabilidad para alcanzar los indicadores y la meta
13.1 Objetivos
13.1.1 Objetivo general
Divulgar a la comunidad en general el Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln 2014
2022 para la convalidacin, ajustes e implementacin de los programas y las acciones, a travs de un plan
de informacin, educacin y comunicacin, en la ciudad de Medelln, durante el segundo cuatrimestre del ao
2014.
248
13.1.2 Objetivos especficos
Difundir los avances del Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln a la
poblacin objetivo para complementar y convalidar sus programas, acciones y objetivos.

Utilizar canales de comunicacin interna de las secretaras y entes descentralizados de la Alcalda, que
son responsables o que estn involucrados en la ejecucin del Plan Estratgico de la Poltica Pblica
para la Familia de Medelln.
Utilizar estrategias comunicativas para llegar a la comunidad a travs de los medios de comunicacin
masivos y alternativos para alcanzar la mayor cobertura de difusin Plan Estratgico de la Poltica
Pblica para la Familia de Medelln.

Analizar las propuestas y los aspectos que se ajustaran del Plan Estratgico de la Poltica Pblica para
la Familia de Medelln, segn las recomendaciones de la ciudadana en general.

Ajustar Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln 2014 - 2022, de acuerdo a las
propuestas analizadas que aplican al mejoramiento de este.
13.2 Poblacin objetivo

El Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln 2014 2022, presenta la poblacin
objetivo, que son los directamente responsables de la ejecucin y beneficiarios del Plan. A su vez, se
249
identifican actores pblicos, privados, sociedad civil, universidades y comunidad en general, con un rol esencial
en la consecucin de los objetivos del Plan.
Actores objetivo del Plan Estratgico de Divulgacin.
Actores pblicos
Secretaras y entes descentralizados de la Alcalda de Medelln.
Departamento Administrativo Planeacin Municipal.
Concejo de Medelln.
Personera de Medelln.
Defensora del Pueblo Regional Antioquia.
Procuradura Regional Antioquia.
Juntas Administradoras Locales.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Regional Antioquia.
Sector Judicial perteneciente a la jurisdiccin de familia.
Actores privados
Gremios Econmicos.
250
Cajas de Compensacin de la ciudad de Medelln.
Universidades
Con programas de formacin en pregrado y/o posgrado en reas de familia: universidad de Antioquia,
fundacin universitaria Luis Amig, universidad Pontificia Bolivariana.
Sociedad civil
ONG
Iglesias
10.3 Estrategias de Informacin, Educacin y Comunicacin.

Para darle un efectivo seguimiento a las acciones del Plan Estratgico de Divulgacin, se plantean las
siguientes estrategias:
Fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin y comunicacin interinstitucional e intersectorial

dirigidas a la divulgacin y convalidacin del Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de
Medelln 2014 2022.
Tener en cuenta a los medios de difusin local para dar a conocer el Plan Estratgico de la Poltica
Pblica para la Familia de Medelln 2014 2022.
251
Campaas de sensibilizacin a la poblacin objetivo a travs de actividades culturales.
13.3.1 Fases de divulgacin

El Plan Estratgico de Informacin, Educacin y Comunicacin para la divulgacin del Plan Estratgico de la
Poltica Pblica para la Familia de Medelln 2014 2022, se encuentra estructurado en tres fases: Divulgacin
general, Convalidacin y Evaluacin.
1 Divulgacin general: En esta fase se tendrn en cuenta los tipos de comunicacin interna y externa;
metodologas de tipo informativa, comunicativa y educativa, al igual que distintos instrumentos de
comunicacin para divulgar los programas, acciones y objetivos del Plan Estratgico de la Poltica
Pblica para la Familia de Medelln 2014 2022 a la poblacin objetivo.
2 Convalidacin y ajustes al Plan: Luego de la divulgacin, se busca que la poblacin objetivo haga sus
aportes y recomendaciones a los programas, acciones y objetivos del Plan, para posteriormente,
ajustarlos.
3 Evaluacin: En esta fase, se pretende evaluar el logro de los objetivos y las acciones del Plan
Estratgico de Divulgacin que sirvan de insumo para el Plan General de Comunicaciones del Plan
Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln 2014 2022.
252
13.3.2 Plan de Medios Externo
El Plan de Medios externos busca divulgar a la comunidad a travs de los medios masivos de comunicacin el
Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln 2014 2022, que ha formulado la Alcalda
de Medelln, para meta
Plan Free Press

Con el Plan Free Press se busca tener una mayor cobertura de difusin del Plan Estratgico de la Poltica
Pblica para la Familia de Medelln 2014 2022, a travs de los medios de comunicacin masiva de Medelln.
Actividades:
Rueda de Prensa.
Agenda de medios.
Divulgacin en redes sociales.
Plan de medios
253
Con el plan de medios se busca difundir a la comunidad en general de Medelln el Plan Estratgico de la
Poltica Pblica para la Familia de Medelln 2014 2022, a travs de pautas publicitarias en radio, prensa,
televisin, redes sociales y publicidad exterior.
Actividades:
Menciones en vivo durante programas especiales seleccionados de acuerdo a la audiencia.
Publicidad exterior
Publicidad exterior televisiva.
Internet
254
13.3.3 Plan de Medios Interno

Con ste Plan se pretende divulgar, convocar y hacer partcipes del Plan Estratgico de la Poltica Pblica para
la Familia de Medelln 2014 2022 al pblico objetivo directo e indirecto responsable de la ejecucin, utilizando
herramientas tecnolgicas que brindan el internet y la intranet.
Uso de correos electrnicos
Se busca a travs de esta herramienta tener una comunicacin directa, gil y efectiva con los actores
responsables de la ejecucin del Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln 2014
2022.
Actividades:
Contactos con las entidades.
Distribucin de los archivos.
Uso de la Intranet
Se busca a travs de este medio difundir y compartir productos digitales entre las diferentes secretaras y
entes descentralizados responsables de la ejecucin del Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia
de Medelln 2014 2022.
255
Actividades:
Informacin a travs de pginas web.

Cargue de archivos que aporten al Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln.
Requerimientos a los participantes de los programas del Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la
Familia de Medelln.
Tabla 7. Estrategias de informacin, educacin y comunicacin para divulgar el Plan Estratgico de la Poltica
Pblica para la Familia de Medelln 2014 2022
Fase I. Divulgacin general
Objetivo General: Divulgar a la comunidad en general el Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la Familia de Medelln
2014 2022 para la convalidacin, ajustes e implementacin de los programas y las acciones, a travs de un plan de
informacin, educacin y comunicacin, en la ciudad de Medelln, durante el segundo cuatrimestre del ao 2014.
Tipo de
Objetivos especficos
Poblacin objeto
comunicaci Metodologa
Acciones
n
Difundir los avances del
Plan Estratgico de la
Poltica Pblica para la
Familia de Medelln a la
poblacin objetivo para
complementar y convalidar
sus programas, acciones y
objetivos.
Utilizar
canales
de
comunicacin interna de las
secretaras
y
entes
descentralizados
de
la
Alcalda,
que
son
responsables o que estn
involucrados
en
la
ejecucin
del
Plan
Estratgico de la Poltica
Secretaras y
entes
descentralizados
de la Alcalda de
Medelln.
Departamento
Administrativo
Planeacin
Municipal.
Concejo de
Medelln.
Personera de
Medelln.
Defensora del
Pueblo Regional
Antioquia.
Procuradura
Interna
Externa
Se enva un correo electrnico con el

Plan Estratgico de la Poltica
Pblica para la Familia de Medelln
Informativa
2014 - 2022, para tener evidencias
de entrega de informacin y adems
para que la informacin sea
oportuna.
Se realizar reuniones con las
diferentes instancias de la poblacin
objetivo
para
recopilar
las
Educativa sugerencias y observaciones al Plan
Estratgico de la Poltica Pblica
para la Familia de Medelln 2014
2022.
Comunicativ Gestionar con la Secretaria de
a
Comunicaciones de la Alcalda el
espacio virtual a travs del cual se
dar a conocer el Plan.

Tipo de
Poblacin objeto
Acciones
n
Pblica para la Familia de
Regional
Medelln.
Antioquia.
Juntas
Utilizar
estrategias
Administradoras
comunicativas para llegar a
Locales.
la comunidad a travs de
Instituto
los
medios
de
Colombiano de
comunicacin masivos y
Bienestar Familiar
alternativos para alcanzar
Comunicativ Gestionar
con
los
actores
ICBF Regional
la mayor cobertura de
a
participantes
la
publicacin
del
Plan
Antioquia.
difusin Plan Estratgico de
en sus pginas web y dems medios
Sector Judicial
la Poltica Pblica para la
digitales.
perteneciente a la
Familia de Medelln.
jurisdiccin de
familia.
Gremios
Econmicos.
Cajas de
Compensacin de
la ciudad de
Medelln.
ONG
Iglesias

Tipo de
Poblacin objeto
Acciones
n
Informativa
Poblacin general de la
ciudad de Medelln
Externa
Diseo de boletines de prensa.

Gestin de un espacio en el
programa de TV Medelln Ciudad
Saludable.
Gestin de espacios radiales para la
difusin del Plan Estratgico de la
Poltica Pblica para la Familia de
Medelln 2014 - 2022.
Difundir el Plan a travs de pautas
publicitarias en los principales
Comunicativ medios masivos de comunicacin de
a
la ciudad.
Convocar a los diferentes medios de
comunicacin a ruedas de prensa,
agenda de medios para darles a
conocer el Plan.
Realizar estrategias informativas,
comunicativas y educativas con
activaciones culturales en las 16
comunas y 5 corregimientos del
municipio de Medelln.
Fase II. Convalidacin y ajustes al plan

Objetivo General: Convalidar los programas, objetivos y acciones del Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la
Familia de Medelln 2014 2022 con los actores, pblicos, privados, universidades y sociedad civil.
Realizar mesas de trabajo

con la poblacin objetivo
para socializar el Plan
Medelln 2014 - 2022 y
recopilar sus aportes y
recomendaciones a los
programas, acciones y
objetivos del Plan.
Analizar las propuestas y
los aspectos que se
Poblacin objeto
Secretaras y
entes
descentralizados
de la Alcalda de
Medelln.
Departamento
Administrativo
Planeacin
Municipal.
Concejo de
Medelln.
Personera de
Medelln.
Defensora del
Pueblo Regional
Antioquia.
Tipo de
comunicaci
n
Metodologa
Acciones
Externa
Educativa

diferentes
instancias
de
la
poblacin objetivo para recopilar
las sugerencias y observaciones
al Plan Estratgico de la Poltica
Medelln 2014 2022.
NA
NA
Como evidencia de los aportes y

recomendaciones para el Plan, se
firmar un documento por parte de
las personas que participan de las
mesas de trabajo.

Poblacin objeto
ajustaran
del
Plan
Medelln 2014 - 2022
segn
las
recomendaciones de la
comunidad en general.
Ajustar
el
Plan
Procuradura
Regional
Antioquia.
Juntas
Administradoras
Locales.
Instituto
Colombiano de
Bienestar Familiar
Gremios
ICBF Regional
Antioquia.
Sector Judicial
Tipo de
comunicaci
n
Metodologa
Acciones
Externa
Educativa

diferentes
instancias
de
la

Poblacin objeto
Tipo de
comunicaci
n
Metodologa
Econmicos.
Cajas de
Compensacin de
la ciudad de
Medelln.
ONG
Iglesias
Acciones
poblacin objetivo para recopilar

las sugerencias y observaciones
al Plan Estratgico de la Poltica
Medelln 2014 2022.
mejoramiento de ste.
NA
NA
Para que quede evidencia de los

aportes y recomendaciones para
el Plan, se firmar un documento
por parte de las personas que
participan de las mesas de
trabajo.
Fase III. Evaluacin

Objetivo General: Evaluar el proceso de divulgacin y convalidacin del Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la
Familia de Medelln 2014 2022.
Objetivos Especficos
Evaluar el proceso de
divulgacin
y
convalidacin del Plan
Medelln 2014 - 2022 en
las secretaras y entes
descentralizados de la
Alcalda de Medelln.
Evaluar el proceso de
divulgacin
y
convalidacin del Plan
Poblacin objeto
Tipo de
comunicaci
n
Metodologa
Acciones
Diseo de los instrumentos para

evaluar el proceso de divulgacin.
NA
Interna
Educativa
Diseo de los instrumentos para

evaluar la convalidacin.
Fase III. Evaluacin

Objetivo General: Evaluar el proceso de divulgacin y convalidacin del Plan Estratgico de la Poltica Pblica para la
Objetivos Especficos
Poblacin objeto
Tipo de
comunicaci
n
Metodologa
Acciones
Medelln 2014 - 2022 con

los actores privados y
sociedad organizada.
Recomendar estrategias
de difusin durante el
proceso de ejecucin del
Plan Estratgico de la
Poltica Pblica para la
Elaboracin de documento con la

evaluacin y las recomendaciones
para
el
Plan
General
de
Comunicaciones
del
Plan
Estratgico de la Poltica Pblica
para la Familia de Medelln 2014
2022.
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Plan de desarrollo 2012- 2015 Medelln un hogar para la vida
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peridico el colombiano).Primer estudio de Salud Mental Medelln 2011-2012
Violencia domstica, por Jorge Barrientos | publicado el 9 de mayo de 2013,

peridico el colombiano).
Primer estudio poblacional Medelln, 2011-2012

Plan Estrategico para La Familia 2014-2022

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Plan Estrategico para La Familia 2014-2022

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1

Plan Estratgico para la

Comit tcnico de familia de la ciudad de Medelln (Creado por el Acuerdo 54 del

6.5 CATEGORAS FAMILIARES PARA EL DESARROLLO DE LA CAPACIDAD DE AGENCIA DE LA FAMILIA Y DE SU

10.1 LA FAMILIA EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN ..........................................................................136

PRIMERA PARTE: FUNDAMENTOS

1. Justificacin del plan

La Alcalda de Medelln en el Plan de Desarrollo 2012-2015, Medelln un hogar para la

El pas necesita familias reconocidas social, econmica, poltica y culturalmente

construccin y desarrollo de los proyectos de vida de sus integrantes

individualmente considerados (Poltica Pblica Nacional para las Familias

El Plan Estratgico de la Poltica Pblica para La Familia de Medelln 2014 - 2022 se

A nivel Departamental, actualmente el Departamento de Antioquia est

A nivel municipal, el Plan de Desarrollo 2012-2015, Medelln un Hogar para la

Teniendo en cuenta que la familia es un asunto de corresponsabilidad entre el estado,

2. Marco Territorial de Medelln

Medelln es la capital del departamento de Antioquia. Se localiza en el noroccidente

Figura 1. Mapa de la divisin poltico administrativa de Medelln y sus

Fuente: Alcalda de Medelln5,

occidente. Su temperatura media anual es de 24 C y su precipitacin promedio anual

que determin, un incremento de 22,956

habitantes por ao, para el 2020 la municipalidad habr incrementado su poblacin en

6 Municipio de Medelln. Medelln y su Poblacin. Documento tcnico de soporte del POT.

Figura 2. Indicadores del municipio de Medelln, ao 2011

Fuente: Medelln en cifras N3, Las metas de desarrollo, Diciembre de 2012.

2393.011 habitantes, el 47,1% son hombres y el 52,9% son mujeres; el nmero de

viviendas es de 708.064, en promedio hay aproximadamente 3 personas por vivienda 7.

Tabla 1. Distribucin de poblacin en Medelln zona urbana y rural, ao 2012

vez ms a las condiciones de una poblacin desarrollada

Secretara de Salud Pblica de Medelln, 2012).

Grfica 1.Comparacin de pirmides poblacionales 1993 y 2012,

11 Alcalda de Medelln, Consultado el 03 de Diciembre de 2013 http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?

Tabla 2. Poblacin de la ciudad de Medelln, por rea, zona y comunas, ao 2011.

Fuente: Alcalda de Medelln. Medelln en cifras N3.

Para la esperanza de vida al nacer de los habitantes de la ciudad de Medelln, para el

Fuente: Subdireccin Metroinformacin. Departamento Administrativo de Planeacin,

Fuente: DANE. Medelln, Obtenido de Municipio de Medelln, Marco Fiscal de mediano

12Municipio de Medelln. Marco Fiscal de mediano plazo, contexto macroeconmico

crecimiento econmico de 2012, en conjunto con la inversin pblica, tuvo efectos

Frente a las instituciones oficiales, segn las Pruebas Saber 11 en cada ao ha

Tabla 5. Porcentaje de instituciones oficiales segn categora de Pruebas Saber

Segn lo reportado por la Subsecretara de Planeacin Educativa, en Medelln existen

Tipo de instituciones educativas

16 Alcalda de Medelln. Departamento Administrativo de Planeacin. Sistema de

Instituciones educativas contratadas para 76

En materia de educacin superior, Medelln se caracteriza por una oferta educativa

3. La familia en el plan de desarrollo 2012-2015.

El Plan de Desarrollo 2012-2015 Medelln un hogar para la vida, coincide con el

La ciudad reconoce a la familia como 1) Agencia diversa y plural de formacin de seres

vida; lo anterior, en el marco de los Sistemas de proteccin social y de Bienestar

4. Marco jurdico integral de la familia.

Hasta la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1991, la familia era la

Luego en el captulo II del ttulo II define a la familia, establece sus obligaciones, la

Cuadro 1. Normas Constitucionales, Constitucin Poltica de Colombia

La legislacin y la jurisprudencia desarrollan el sentido de la Carta Fundamental. La ley

Estado, de los derechos de la familia y de las lneas de accin de la poltica. El resumen

Las obligaciones de la familia se encuentran de manera manifiesta, entre otras, en las

4.2 Marco legal departamental

Como puede apreciarse, la actividad de la Asamblea Departamental se ha ocupado de

4.3 Marco legal municipal

restablecimientos de los derechos para la Familia del municipio, el objetivo es

17 Concejo de Medelln. Alcalda de Medelln. Acuerdo 54 del 2011.

Cuadro 6. Acuerdos y decretos relacionados con la familia y con los grupos