LIBERALISMO

Federico Merke
En la dcada de los 60 y 70 Argentina, Chile y Brasil tenan
una relacin de desconfianza, rivalidad e incertidumbre, llena
de encuentros y desencuentros.
En 1978 Argentina y Chile, ambos con gobiernos militares,
estuvieron cerca de iniciar un conflicto blico pero fue evitado
por la intervencin de Juan Pablo II. Por otro lado, Argentina y
Brasil nunca estuvieron cerca de una guerra, pero si
compitieron por espacios. Ambos pases buscaban dominar el
ciclo completo de combustible nuclear.
El regreso a la democracia en Argentina sent las bases para
el dialogo y la cooperacin poltica y econmica. Esto trajo:
Creacin de un programa nuclear de cooperacin bilateral
Creacin de un rgimen multilateral de integracin
comercial que incluyo a Paraguay y Uruguay. Mercado Comn
del Sur (MERCOSUR)
Ms tarde, Chile regreso a la democracia y se facilit el
dialogo con Argentina y emprendieron una fuerza binacional
preparada para entrar en accin en el marco de operaciones
de paz de la ONU, Cruz del Sur. Tambin Chile ingreso al
MERCOSUR.
En 10 aos los 3 pases consolidaron sus regmenes
democrticos, abrieron sus economas, multiplicaron su
comercio y tejieron una red de compromisos a largo plazo que
sentaron bases para una cooperacin institucionalizada.
Liberalismo: es una tradicin intelectual de especulacin
sobre el progreso humano, fundado en la libertad individual
como principio central.

Sus principios se establecieron durante el siglo XVIII como

reaccin al absolutismo europeo y fueron la base del cambio
poltico, econmico y social del Occidente durante el siglo XIX
Considera la libertad como la base del progreso
humano.
Su punto de partida es el individuo y sus libertades
Defiende:
- Los derechos civiles y polticos.
- La propiedad privada.
- La igualdad de oportunidades ante la ley.
Creen en:
- El poder transformador de la libertad respetando las
libertades ajenas
- Los derechos de propiedad
- Los controles pactados libremente
- La democracia como el rgimen poltico que puede
hacer valer las preferencias de los individuos y garantizar
el respeto a las minoras.
Sostiene que:
- Las economas abiertas al mundo son las ms
prosperas.
- La prosperidad lleva a la paz entre estados.
- Las instituciones internacionales son el mejor
mecanismo para resolver problemas de accin
colectiva en un mundo sin un gobierno central.

La interdependencia como condicin

internacional

La interdependencia supone afectacin mutua o

efectos recprocos.
- Genera presiones para resolver los asuntos mundiales
de manera colectiva
- Altera la matriz de un mundo basado en estados
unitarios y racionales y favorece la aparicin de actores
como empresas, sindicatos, organizaciones de la
sociedad civil, etc., que se presentan a los gobiernos con
sus propias preferencias, muchas veces contrapuestas.
- Dificulta identificar con claridad un inters racional
porque sus intrpretes son mltiples. Tambin, se
dificulta calcular en forma realista quien gana y pierde
poder.
- Eleva los costos de conflicto armado porque hay mucho
en juego en una relacin de interdependencia como para
darla por concluida a cambio de una guerra cuyos
beneficios suelen ser difciles de estimar
Los liberales:
- Afirman que vivimos en un mundo de creciente
interdependencia econmica, social y ambiental.
- Plantean una correlacin positiva entre interdependencia y
paz.
En el mundo de la lgica realista:
Los estados son los actores ms importantes
El inters nacional est bien definido.
Se prioriza la ALTA POLITICA (seguridad nacional) por
encima de la BAJA POLITICA (economa o medio ambiente) y
el poder militar es un instrumento til para la consecucin de
objetivos polticos

Keohane y Nye observan que hay dos tipos de ideales

1) Uno basado en el poder
2) El otro en la interdependencia
La condicin anrquica de la poltica internacional convive con
la condicin globalizada de la economa internacional y el
sistema internacional es demasiado complejo para reducirlo a
una sola dinmica.
Europa es un claro ejemplo de una regin que evolucion
en una dinmica conflictiva fundada en el balance de
poder a una dinmica de coordinacin entre unidades
interdependientes que elimino la guerra entre ellas del
libreto de conductas externas
Amrica Latina exhibe poca interconexin entre estados.
La escasa interdependencia entre vecinos de la regin
hizo que la agenda diplomtica se fijara en - Cuestiones
territoriales
- Intercambios diplomticos
formales
- Aspectos jurdicos
consulares
Esto hizo que Robert Keohane se preguntara si tiene sentido
hablar de Amrica Latina como regin poltica o econmica.
Una regin se constituye por su geografa, su historia y su
cultura; la interdependencia econmica no es necesariamente
un proceso endgeno de una regin. Amrica Latina ofrece
una historia de iniciativas de creacin de interdependencia en
distintos proyectos de integracin regional (MERCOSUR,
ALALC, ALADI, Comunidad Andina, entre otros)
Podramos invertir el sentido positivo de la relacin y afirmar
que en Amrica Latina la baja interdependencia ha sido
motivo de paz.

Segn Miguel ngel Centeno la paz en Amrica latina es

sobre todo la expresin ultima de dependencia y no de la
interdependencia.

El papel de las instituciones

internacionales
Con la formacin del Realismo Estructural, el Liberalismo
busco responder a la nueva propuesta realista. Tanto la
iniciativa de distribucin de poder, planteada por el Realismo
Estructural, y la distribucin de informacin planteada por el
Institucionalismo, dieron lugar a un extenso debate que ubico
al estado como un actor sujeto a dinmicas sistemticas.
Institucionalismo: ofrece una explicacin de la poltica
internacional basada en los incentivos que poseen los estados
para crear instituciones.
Identifica los mecanismos a travs de los cuales las
instituciones influyen en el comportamiento de los estados.

Instituciones internacionales: conjunto de reglas

persistentes y conectadas que prescriben un papel de
conducta, restringen la actividad y configuran las
expectativas. Tienen ciertas caractersticas:
1. El nivel de expectativas y entendimientos compartidos
pueden variar.
2. Las reglas pueden estar muy desarrolladas o que apenas
ordenen los mecanismos de interaccin.
3. Pueden gozar de autonoma o estar sujetas a las
decisiones acordadas por los estados.
Cuando los estados tienen poca interaccin entre s,
utilizan el mecanismo de consulta ad-hoc, diseado para
canalizar situaciones de crisis.

Si los estados tienen mayor interaccin, los encuentros

peridicos, como cumbres, sern un complemento ideal
para discutir problemas comunes a la regin. Pero cuando hay
metas compartidas que demandan de una atencin ms
constante, los estados buscan cooperar con instituciones
permanentes, para lo cual establecen organizaciones
internacionales de algn tipo.
- Las instituciones son tecnologas tiles para reunir las
preferencias entre los estados.
- Funcionan como un contrato entre partes dispuestas a
invertir en una cooperacin de largo plazo.
- Buscan estructurar las interacciones hacindolas ms
estables y mutuamente beneficiosas.
- Su intencin es establecer expectativas duraderas
acerca del comportamiento que se puede esperar de la
otra parte.
- Su supervivencia depende de la flexibilidad que tienen
para responder a los cambios de poder y de preferencias
entre sus socios.
- Facilitan el cumplimiento de lo acordado al establecer
reglas, verificar su cumplimiento, reducir los costos de
decisiones conjuntas y resolver disputas.
Los esfuerzos para producir un bien pblico regional
conducen a problemas de accin colectiva todos los
participantes quieren disfrutar del bien pblico pero
nadie quiere afrontar los costos.
La OFERTA de instituciones: existencia de un estado
cuyo poder relativo es superior para proveer un bien
pblico regional y mitigar los problemas de accin
colectiva.
En Amrica Latina, la oferta de instituciones es escasa
o limitada.

 La DEMANDA de instituciones: la necesidad de

superar fallas de mercado, es decir, situaciones en las
que los resultados de interaccin no son mejores.
La existencia de instituciones presupone intereses
comunes entre los
estados, que son necesarios pero
no suficientes.
Si los estados creen que los costos de hacer arreglos
de ad-hoc son menores que los de crear un rgimen, no
tendrn incentivos para alterar el statu quo y preferirn
continuar con arreglos casuales.
A mayor interaccin y mayor intensidad, la informacin
es cada vez ms valiosa, pero tambin cuesta conseguirla en
ausencia de un rgimen. Tambin los costos de transaccin
aumentan.
En Amrica Latina, aunque la disposicin a la cooperacin es
notable, su expresin practica tuvo ms que ver con la
concertacin que con la delegacin. Las instituciones en la
regin han sido ms eficaces para evitar males pblicos
(guerra, golpe de estado, etc.) que parea ofrecer bienes
pblicos.
Un estado que perciba ganancias inmediatas como resultado
de no cumplir sus compromisos tendr pocos incentivos para
colaborar dentro del rgimen. Si recibe mnimos castigos,
aumentan los incentivos para defeccionara. Y si su horizonte
temporal es limitado, no har clculos para un futuro.
Horizonte temporal limitado El estado descont el valor
del futuro a una tasa alta, por lo tanto, no est dispuesto a
realizar acuerdos intertemporales. Por el contrario, cuanto
ms valor tiene el futuro, ms sensato es para los estados
dejar de lado beneficios inmediatos a cambio de ganancias a
largo plazo.

El problema de inter-temporalidad es central para comprender

la poca capacidad de Amrica Latina para establecer
compromisos internacionales. La regin se caracteriz por
regmenes polticos inestables, lo que trajo efectos negativos
que hicieron que los gobiernos descontaran el futuro a tasas
altas. Sumado al diseo de instituciones con poca capacidad
de sancin, el resultado fue el establecimiento de
instituciones precarias, con escasa influencia en las decisiones
de los estados.
Otro problema, es la autonoma que tiene una institucin para
coordinar asuntos.
Delegacin: entrega condicional de autoridad de un principal
a un agente.
El agente recibe el poder del principal para actuar en su
nombre.
En el mbito internacional la delegacin ocurre cuando un
conjunto de estados (principales) acuerdan una poltica
comn y delegan su implementacin a una organizacin
internacional (agente)
Los incentivos de los estados para delegar dependen de los
beneficios potenciales que perciban.
Los estados pueden delegar autoridad:
- En un agente para que establezca agendas que
equilibren.
- A una agencia para aumentar la credibilidad de sus
compromisos con ciertas polticas.
- Para sesgar o congelar polticas y gozar de los beneficios
incluso cuando las circunstancias no sean favorables.

Los procesos de delegacin tienen dos patrones de

comportamiento:
1. La heterogeneidad de las preferencias disminuye la
probabilidad delegacin y una vez que la delegacin tuvo
lugar, la heterogeneidad bloquea la revisin de una
relacin de delegacin.
2. Los estados ms poderos apoyaran la delegacin a
instituciones que reflejen su influencia global. Cuanto
mayor sea la brecha entre las reglas institucionales y el
poder de los estados, menos ser la disposicin de los
estados a delegar funciones.
En Amrica Latina, la delegacin ha sido muy escasa o nula.
Los gobiernos percibieron que la delegacin traera pocos
beneficios y muchos costos.
El temor de los regmenes autoritarios y a las violaciones de
derechos humanos hizo que los estados buscaran congelar
sus preferencias en instituciones regionales para elevar los
costos de potenciales violaciones futuras.
La distribucin de poder importa, pero la distribucin de
informacin entre estados tambin, porque es la clave para
desentraar el dilema de la accin colectiva.

La democracia y la formacin domestica de

las preferencias
Enfoque liberal nacional afirma que la relacin entre el
estado y la sociedad es un factor central que configura la
accin externa de los estados.

Realismo Estructural considera la distribucin de

capacidades
Institucionalismo analiza la distribucin de informacin
Enfoque liberal domestico sostiene que las preferencias son
analticamente previas a las capacidades y la informacin, por
lo tanto ayuda a definir las condiciones en las cuales se
sostienen los supuestos institucionalistas y realistas.
Perspectiva liberal domestica:
Desarrollada por Andrew Moravscik.
Se resume en tres argumentos centrales
- La accin estatal se encuentra determinada por sus
preferencias
- La determinacin de preferencias es el resultado de una
articulacin entre el estado y la sociedad
- Esta articulacin se desarrolla de tres formas:
1. Articulacin de valores
2. Articulacin de intereses
3. Articulacin de representaciones polticas
El punto de partida son los individuos y sus preferencias
en contextos de interdependencia.
Niega la existencia de un estado racional y unitario que
conoce objetivamente su inters nacional a partir de su
posicin relativa en el sistema internacional. (realismo)
Hay un estado que representa algn conjunto de la
sociedad sobre la base de cuyos intereses define las
preferencias estatales y la accin internacional.
Las preferencias en poltica exterior pueden alterarse
cuando se modifican las preferencias internas.
Preferencia un resultado deseado por un actor luego de
considerar las alternativas de manera completa y transitiva.
Implica definir resultados que un actor espera obtener y
ordenarlos en funcin de cules son los ms deseados y
cuales los menos.

La diversidad de preferencias y canales de agregacin ser

mayor cuanto ms competitivo (democrtico) sea el
sistema.

La teora de la paz democrtica Sostiene que las

democracias no van a la guerra unas con otras. El uso de la
fuerza para resolver conflictos es poco probable.
Este argumento se remonta a las ideas de Kant expresadas
en la Paz perpetua. Kant estableci las condiciones
necesarias para una paz duradera entre estados:
1. Republica
2. Federacin de estados
3. Derecho cosmopolita
Una interpretacin moderna de estos artculos serian:
1. Democracia
2. Instituciones
3. Interdependencia
El trpode kantiano es la base conceptual del liberalismo a la
hora de hacer inferencias causales.
La existencia de la paz entre democracias no es evidencias de
que estas sean pacficas.
Michael Doyle observ dos regularidades en la poltica
mundial:
La tendencia simultnea de los estados liberales de
inclinarse a la paz en sus relaciones mutuas.
Se inclinan a la guerra en sus relaciones con estados no
liberales.
Las diferencias ideolgicas alimentan los conflictos entre
autocracias y democracias.

America Latina es vista como la anomala de la teora de la

paz democrtica, porque la paz estuvo presente mucho antes
de que la democracia se afianzara entre fines de la dcada de
1980 y principios de 1990.
Los estados de la regin se caracterizaron por su poca
interdependencia, poca democracia, regmenes inestables y
con escaso control civil de las fuerzas armadas. Lo que no
quita que la consolidacin de las democracias haya sido
pensada por estados y organizaciones regionales como una
condicin central para garantizar la paz y estabilidad.

CONCLUSIONES
El liberalismo presenta un modelo analtico cuyo punto de
partida es la agregacin de preferencias dentro de sistemas
competitivos (democracias) en contextos de interdependencia
(globalizacin)
El liberalismo opera en los distintos niveles de anlisis
Individual
Estado
Sistema Internacional
Y sostiene que el carcter del rgimen poltico, la naturaleza
de las relaciones econmicas y la participacin de
organizaciones internacionales afectas el comportamiento
externo de los estados.
Los liberales son ms optimistas que los realistas porque lo
que proponen de la paz y la cooperacin son ms fciles que
las alternativas realistas.