MINUTA DE ANLISIS

Gratuidad 2016
Centro de estudios de la Federacin de Estudiantes de la
Universidad de Chile (CEFECH)

Vemos la gratuidad en la educacin superior como un derecho (...) Lo

que hace un tiempo atrs pareca imposible, va a ser una realidad en el
pas1. Esta frase de la Presidenta Michelle Bachelet del 28 de diciembre
de 2015 es la que presenta la pgina www.gratuidad.cl del Gobierno de
Chile, portal en donde uno postula y puede seguir el avance de este
beneficio. La implementacin de la gratuidad a travs de la ley de
presupuestos para el sector pblico del ao 2016, ms all de los
problemas en su implementacin, plantea diversas interrogantes sobre
los efectos de esta poltica pblica en el sistema de educacin superior.
Desde las movilizaciones del 2006 y 2011, que el movimiento
social por la educacin ha cuestionado constantemente el mercado en la
educacin, madurando su reflexin y apuntando a la subsidiariedad del
Estado como el problema estructural. Frente a esto, el gobierno de la
presidenta Bachelet ha intentado dar respuesta a estos conflictos,
prometiendo en su programa un paquete de reformas transformadoras.
Esto se ha materializado en el ingreso de una serie de iniciativas
legislativas, dentro de las que encontramos la Gratuidad 2016, que
1 Gobierno de Chile, Prensa Presidencia de la Repblica, Comunicado del 28 de Diciembre de 2015,
disponible en: https://prensa.presidencia.cl/comunicado.aspx?id=26017

busca a dar respuesta a una de las principales consignas de las

movilizaciones sociales del 2011. Es por esto que resulta relevante
analizar el impacto que tiene esta medida en nuestro sistema de
financiamiento a la educacin superior, para poder evidenciar qu
elementos de continuidad y cules de cambio tiene, y si con esto se da
respuesta a las demandas del movimiento social por la educacin,
garantizando la educacin como un Derecho, y no como un bien
transado en el mercado.
Esta minuta de anlisis busca responder de manera sucinta las
siguientes preguntas sobre el impacto de la gratuidad, buscando
dilucidar la verdad contenida en la afirmacin de la presidenta.

Preguntas gua para el anlisis

1) Qu elementos de continuidad y de cambio presenta la gratuidad
respecto de las polticas que ya se venan implementando en educacin
superior en gobiernos anteriores?
2) Es la gratuidad un cambio en la lgica de financiamiento del estado en
Educacin Superior, es decir, la primaca del endeudamiento, la
desregulacin de las instituciones y la focalizacin del gasto pblico? O
es ms bien una poltica de profundizacin del mismo sistema?

3) Es la gratuidad un avance hacia el cumplimiento de las

demandas del movimiento social por la educacin del 2011?

1) Qu elementos de continuidad y de cambio presenta la gratuidad

respecto de las polticas se han venido implementando en aos
anteriores?
a) La Gratuidad 2016 es una nueva beca
De acuerdo con el Ministerio de Educacin 2, una beca es ...un apoyo
econmico que otorga el Estado para financiar los estudios superiores
de jvenes que lo ameriten (en algunos casos) por su condicin
socioeconmica y (en otros) buen rendimiento acadmico. A diferencia de un
crdito, no exige la devolucin de los recursos otorgados. Dentro de las
becas, encontramos las llamadas becas de arancel, que son ...ayudas
econmicas que buscan financiar una parte o el total del arancel
consignado por las instituciones de educacin superior para una
determinada carrera.... Un ejemplo de becas que cubren una parte del
arancel es la beca nuevo milenio, mientras que algunos ejemplos de becas
que cubren el total del arancel, son la beca bicentenario (cubre el total del
arancel de referencia) y las becas vocacin de profesin y de reparacin (que
cubren el total del arancel real y la matrcula de la carrera).
De acuerdo con la Contralora General de la Repblica, los recursos que
el Estado gasta en educacin superior ....se canalizan a travs de dos vas:
a) Recursos asignados a los estudiantes y b) Recursos asignados a las
instituciones3. Tomando esto en consideracin, podemos afirmar que la
Gratuidad 2016 no es un mecanismo de financiamiento a las
instituciones, sino a los estudiantes. Esto porque funciona de la
siguiente manera:
i.
ii.

iii.

Las 30 universidades adscritas a la gratuidad 2016 lo hicieron de

manera voluntaria durante Diciembre de 2015
La gratuidad 2016 tiene 4 etapas 4 desde la perspectiva de los
postulantes: entrega de antecedentes del postulante, entrega
de resultados, matrcula del postulante en una de las 30
universidades adscritas y finalmente, una etapa apelacin o
reposicin
El monto que las universidades reciben gracias a la gratuidad se
establece sumando los siguientes valores para la respectiva
institucin:

2 Gobierno de Chile, Ministerio de educacin, Divisin de educacin superior, Memoria Ayudas

Estudiantiles 2012, p.24.
3 Contralora General de la Repblica, Divisin de Anlisis Contable, rea de Empresas Pblicas y
Universidades, Financiamiento fiscal a la educacin superior, 2014, p. 15.
4 Gobierno de Chile, Ministerio de educacin, Divisin de educacin superior, Gua paso a paso
gratuidad 2016, disponible en: http://www.gratuidad.cl

a) El resultado de multiplicar el valor del arancel regulado5,

por el nmero de estudiantes beneficiarios en los
programas de estudios correspondientes, al ao 2016.
b) El resultado de multiplicar la diferencia entre el valor del
arancel real ms derechos bsicos de matrcula y el del
arancel regulado, por el nmero de estudiantes
beneficiarios
en
los
programas
de
estudios
correspondientes al ao 2016. Con todo, este valor no
podr superar el 20% del valor resultante del literal
inmediatamente anterior6.
As entonces, la Gratuidad 2016 mantiene la lgica de un subsidio a la
demanda a travs de becas, ya que la cantidad de recursos que el estado
entrega a cada universidad est totalmente determinada por la
cantidad de estudiantes beneficiados que se matriculen en dicha
institucin, a travs de un proceso asignacin muy similar al de la gran
mayora de las becas7. Dentro del sistema de ayudas estudiantiles, la
gratuidad calificara como un beca de arancel, dado que se trata de un apoyo
econmico que otorga el estado para financiar el arancel de aquellos jvenes
que lo ameriten en razn de su condicin socioeconmica y sin exigirse
la devolucin de los recursos asignados. Ahora bien, para efectos de realizar
una comparacin con los beneficios ya existentes, desde el punto de vista de
los estudiantes beneficiarios, se tratara de una beca similar a las becas
vocacin de profesor o de reparacin, pero desde el punto de vista de
las instituciones que reciben los recursos, se asemeja a la beca
bicentenario, en virtud de que no cubre el total del arancel real de las
carreras. En contraste, el Aporte Fiscal Directo es determinado en un 95% por
criterios histricos y slo en un 5% por "indicadores de desempeo anuales
relacionados con la matrcula estudiantil, el nmero de acadmicos con
postgrado y el nmero de proyectos y publicaciones de investigacin de
excelencia"8. As, existe una marcada similitud entre la Gratuidad
2016 y otras becas del sistema, y una diferencia sustantiva con el
mecanismo de financiamiento a la oferta que existe en Chile.
Ms an, si bien la Gratuidad 2016, a diferencia de los otros beneficios
del sistema, no tiene criterios explcitos de asignacin acadmica o avance
necesario para mantener el beneficio, esto lo hace en virtud de
incorporarlos de manera implcita a travs de las instituciones
financiadas. Como puede verse en la Tabla 2., las universidades adscritas
5 El arancel regulado se calcula en base al promedio ponderado de los aranceles de referencia por
grupos de programas de estudio de las instituciones que cuenten con el mismo nmero de aos de
acreditacin y los derechos bsicos de matrcula promedios.
6 Gobierno de Chile, Ministerio de hacienda, Ley N 20.882, Ley de Presupuestos del Sector Pblico
correspondiente al ao 2016, Partida 9, Captulo 01, Programa 30, Glosa 05.
7 Vase, en el apndice de esta minuta en la Tabla 1. Cuadro comparativo de procesos de
asignacin de beneficios 2012 - 2016.
8 Descripcin obtenida de http://www.mecesup.cl/index2.php?
id_seccion=4963&id_portal=59&id_contenido=28082

a la Gratuidad 2016 tienen un puntaje mnimo de ingreso idntico al que

actuaba de requisito para las otras becas del sistema. Adems, el
financiamiento slo a los aos de duracin formal de la carrera acta como
una especie de criterio de evaluacin acadmica 9. Cualquier atraso en el
avance normal de la carrera10 significar que el estudiante deba pagar, o por
lo menos endeudarse, para financiar el resto de los aos de permanencia en
la carrera. Esto, en definitiva, es una especie de prdida del beneficio de
accin retardada, considerando que el beneficio consiste, justamente, en no
tener que pagar por estudiar la carrera. As, la falta de criterios
acadmicos de la Gratuidad 2016 es slo aparente, y en la prctica
no dista mucho de los que tienen el resto de las becas del sistema.
En conclusin, lo que distingue a las becas del financiamiento a las
instituciones no es la forma del traspaso de recursos sino la parte del
presupuesto de las instituciones que estos recursos apuntan a
cubrir, la forma de asignacin del beneficio y el elemento que
determina el monto financiado. La Gratuidad 2016 apunta a los aranceles
cobrados a los estudiantes, con una nueva frmula de clculo basada en un
arancel regulado, en virtud del nmero de estudiantes beneficiados que
estn matriculados en una institucin dada. En definitiva, es una beca
porque la nica diferencia relevante entre un estudiante con gratuidad y uno
sin gratuidad es cunto dinero cobra la institucin al estudiante, y
quin paga el arancel.
b) El aumento en el gasto pblico para financiar la gratuidad es
similar al aumento de aos anteriores11
El aumento en el gasto pblico total invertido en beneficios estudiantiles
para la educacin superior (becas y crditos) se ha dado de manera
sostenida por los ltimos 8 aos, junto con un aumento progresivo del
nmero de beneficios entregados a los estudiantes. Este 2016, la gratuidad
pas a ser una de las becas de arancel y matrcula ms significativas en el
sistema de ayudas estudiantiles, tanto en nmero de beneficiarios como en
la cantidad de recursos asignados, llegando a 40.000 estudiantes de
primer ao beneficiados, y se estima que alcanzar a 160.000
estudiantes en total12.
9 El Decreto 116 del 2012 del Ministerio de Educacin, Ttulo XI, Artculo 33, letra c, dispone que para
renovar sus becas, un estudiante "haber aprobado, a lo menos, el 60% de las asignaturas inscritas
durante el primer ao acadmico. Para los cursos superiores, deber tener aprobado el 70% de las
asignaturas inscritas en el ao anterior".
10 Vase, por ejemplo, "Panorama de la Educacin Superior en Chile 2014" del Servicio de Informacin
de Educacin Superior
(http://www.mifuturo.cl/images/Estudios/Estudios_SIES_DIVESUP/panorama_de_la_educacion_superior_
2014_sies.pdf, pgina 75.)
11 Gobierno de Chile, Ministerio de Hacienda, Direccin de presupuestos (DIPRES), Presupuestos
histricos 2009-2016.
12 La cifra definitiva est en desarrollo. La ltima estimacin habla de cerca de 120.000 estudiantes
con Gratuidad 2016. Para ms informacin, revisar:

Dentro de los ltimos 8 aos, el ao 2010 registra el mayor aumento

porcentual del presupuesto de educacin superior en relacin al ao anterior,
alcanzando un 67,8%. En promedio, entre 2009 y 2016 el aumento
porcentual anual del financiamiento estatal a la educacin superior ha sido
de un 20,8%, y los aos de mayor aumento porcentual anual despus del
2010, se encuentran por debajo del promedio del perodo 2009-2016: 2016
(18,7%) y 2012 (16,9%). Por lo tanto, el aumento del gasto pblico en
educacin superior para el ao 2016 se encuentra dentro del promedio del
aumento porcentual anual de los recursos en educacin terciaria que viene
dndose desde hace 8 aos. As, la Gratuidad 2016 no signific un aumento
sustantivo de los recursos que el Estado destina a la educacin superior13.
Por otro lado, en el perodo entre 2009 y 2016, el presupuesto para
programas de becas ha ido en aumento. El mayor aumento porcentual anual
se registra el ao 2012 (86%), seguido del 2010 (32%) y el 2011 (25,4%).
Para el ao 2016, si no consideramos a la gratuidad dentro de las becas, el
presupuesto para becas se disminuye en un 48,3% respecto del 2015.
Ahora bien, si consideramos dentro de las becas a la gratuidad, estas
experimentaron un aumento presupuestario de un 48,6% respecto del
ao 2015.
Esta gran diferencia presupuestaria se debe a que gran parte del
gasto pblico dirigido a financiar este programa proviene del
redireccionamiento de los dineros de otras becas. Por lo tanto, buena
parte de los recursos destinados a la Gratuidad 2016 no son recursos
nuevos inyectados al financiamiento de la educacin superior1415.
Finalmente, la compra de activos relacionados al crdito con el aval del
estado (CAE) en el perodo 2010-2016 tiene un aumento porcentual anual
respecto del ao anterior explosivo el ao 2010 (189%), seguido por el ao
2016 (30,8%) y el 2015 (17,1%). El promedio del aumento porcentual anual
de los recursos invertidos por el estado en la compra de crditos de los
ltimos 7 aos es de sobre el 40%, pero el aumento del 2010 hace poco
confiable la comparacin con ste, por ello es preferible considerar el
promedio de los ltimos 6 aos, que asciende 15%. As entonces, este ao el
aumento porcentual anual del de gasto pblico relacionado al crdito con el
aval del estado es significativamente superior al de aos anteriores,
duplicando el promedio16.
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2016/04/680-676604-9-a-12-dias-de-conocer-nuevosresultados-hay-40147-alumnos-con-gratuidad-asignada.shtml
13 Vase, en el apndice, Grfico 1. Evolucin del gasto pblico en el Crdito con Aval del Estado y
en Beneficios desde el 2009 al 2016, medido en millones de UF.
14 Vanse, en el apndice, Grfico 3. Evolucin del presupuesto destinado a becas sin incluir
gratuidad, 2009-2016; y Grfico 4. Evolucin del presupuesto destinado a becas incluyendo
gratuidad, 2009-2016.
15 El ajuste fiscal anunciado amenaza con empeorar incluso ms esta relacin, puesto que los
recursos a otros programas ya fueron recortados; as entonces, lo que disminuye son los recursos
nuevos del inyectados al presupuesto. Para ms detalles, revisar la nota de prensa del Ministerio de
Hacienda, con fecha del 1 de Marzo de 2016, en el siguiente enlace: http://www.hacienda.cl/sala-deprensa/noticias/historico/ministro-de-hacienda-entrego-detalles.html

2) Es la gratuidad un cambio en la lgica de financiamiento del

estado en Educacin Superior? O es ms bien una poltica de
profundizacin del mismo sistema?
a) La implementacin de la Gratuidad 2016 implica un menor nmero
de beneficios y mantiene el financiamiento de la educacin superior
cargado sobre el endeudamiento17
Con la gratuidad, 160.000 estudiantes de primer ao y cursos superiores
estarn exentos del pago de aranceles y matrculas, lo que es sin lugar a
dudas producir una disminucin del gasto en el que incurren las familias
beneficiadas por ella. La Gratuidad 2016 elimina el copago del estudiante,
sea ste la diferencia entre el arancel real y el arancel de referencia, en el
caso de la beca bicentenario, o el arancel real menos $1.150.000 en gran
parte de las otras.
Sin embargo, la reduccin en el aporte de las familias
beneficiadas est acompaado de una concentracin de los aportes
del Estado en un nmero ms reducido de personas. Como se mostr
anteriormente, MINEDUC redujo el gasto en beneficios ya existentes para
financiar la implementacin de la gratuidad, tales como la BMES, Beca
Bicentenario, Becas Juan Gmez Millas, Becas Nuevo Milenio y FSCU. Sin
considerar el reajuste anunciado, los beneficios totales deberan disminuir en
aproximadamente 8%, a diferencia de lo observado en los ltimos aos,
representado en los Grficos 5 y 6. Esto se ve claramente reflejado en la
asignacin de becas para estudiantes de primer ao, en la Tabla 3. Por lo
bajo, poco menos de 30.000 estudiantes ms que el ao 2015 debern
financiar su educacin sin ningn beneficio del Estado, presumiblemente
mediante deuda. Esto constituye un 20% menos que los aos anteriores,
contra el promedio de porcentaje de aumento al alza antes sealada. El
nmero de estudiantes con beneficios menos podra subir severamente si se
consideran las seales negativas que se han dado respecto a la proyeccin
de esta reduccin a las generaciones superiores mencionada ms arriba.
Por otra parte, el impacto sobre el total de la matrcula que tiene la
Gratuidad 2016 es relativamente bajo. Sin considerar la reduccin en el
nmero de Gratuidades anunciada, y tomando en cuenta la matrcula total
del sistema de educacin superior del ao 2015 (1.152.125 estudiantes), la
gratuidad cubrira slo un 13,9% del total de la matrcula del ao
2015. Este nmero es muy probablemente incluso menor, considerando la
tendencia al alza de la matrcula de la educacin superior que puede
observarse en el Grfico 7. Ms an, tomemos una proyeccin de aumento
16 Vase, en el apndice, Grfico 2. Cambios porcentuales en la asignacin de recursos al Crdito
con Aval del Estado y a Beneficios.
17 Todos los datos obtenidos en el Servicio de Informacin de Educacin Superior (SIES), Mineduc
2015; y Consejo Nacional de Educacin, Departamento de Investigacin e Informacin Pblica 2015 y
del Informe Ayudas Estudiantiles Mineduc; en Informe elaborado por Comisin Ingresa, 2015 y
http://portal.becasycreditos.cl/

conservadora de la matrcula 2015-2016 idntico al de 2014-2015, 7.520

estudiantes, al igual que en el nmero de CAE, proyectando el cambio
normal de 15.862 nuevos crditos del 2014 al 2015 y 2016, ambas
proyecciones muy por debajo del promedio de los ltimos aos. Si sumamos
a este cambio normal en el CAE los datos anteriores de disminucin de los
beneficios, proyectando que al menos la mitad de la reduccin de becas
sern nuevos CAE18, podemos ver en el Grfico 8 que la implementacin de
la Gratuidad 2016, en el mejor de los casos, no implica un cambio
sustantivo en el comportamiento del porcentaje de la matrcula total
que representan el nmero de estudiantes endeudados (CAE +
Fondo Solidario) desde la implementacin del CAE, que sigue
aumentando hasta un 40,6% el 2016. En cambio, s existe un cambio en
el nmero de beneficios en relacin con la matrcula, de 34,2% el 2015 a una
proyeccin de 31,4% el 2016. Cualquier aumento mayor al proyectado de la
matrcula y del CAE, o disminucin en el nmero total de beneficios desde el
proyectado (calculado con los 160.000 anunciados originalmente del
gobierno), pronunciar este efecto an ms.
Desde el punto de vista del presupuesto, el dinero destinado a la adquisicin de
valores financieros producto del CAE es mayor que el gasto fiscal de la
implementacin de la gratuidad. Mientras que el monto destinado a la
compra de activos producto del CAE es de $610 miles de millones de pesos,
el monto destinado para la gratuidad es de $517 miles de millones de pesos,
que se redujo a mediados de marzo en aproximadamente un 10%, quedando
en 468 miles de millones de pesos. As, el dinero destinado a la banca
privada ser un 30% mayor al destinado para la gratuidad el ao
2016. Ms an, aunque el aumento del gasto dirigido al CAE y a becas en el
paso 2015-2016 es mayor que el de 2014-2015, este porcentaje de aumento
no constituye un quiebre importante respecto a los ltimos 8 aos. Tampoco
es el cambio ms significativo de este mismo perodo. El cambio porcentual
en el financiamiento del CAE es mucho ms pronunciado el ao 2010, y el
cambio porcentual en el gasto en becas del 2012 en comparacin con el
2011 es 38 puntos porcentuales mayor al del 2016 en comparacin con el
2015.
As, la Gratuidad 2016 sigue concentrando la mayor parte del gasto en
mecanismos dirigidos a la demanda, aunque esta vez eliminando el copago
de los estudiantes beneficiados a cambio de reducir el total de beneficios.
An ms, basndonos slo en los nmeros de las becas de primer ao, el
porcentaje de la matrcula que debe financiar sus estudios endeudndose
debera aumentar, agudizando el pilar de financiamiento a las instituciones
de educacin superior que proviene de la deuda de sus estudiantes
matriculados, e incluso haciendo esa mochila ms pesada para los
estudiantes de los deciles que no fueron beneficiados por la Gratuidad 2016.
Y, por ltimo, la otra, su implementacin no significa un aumento
18 Esto se refuerza considerando que la mayor disminucin tanto de recursos como de nmero de
beneficios es sufrido por la que era previamente la mejor beca, la Bicentenario, que cubre el arancel
de referencia completo.

presupuestario explosivo en becas si lo comparamos, por ejemplo, con los

nmeros desde el ao 2009. El aumento de ambos temes presupuestarios
est en lnea con los aos anteriores. Por todo esto, podemos afirmar que
la implementacin de la Gratuidad 2016 es una poltica de
continuidad en la dimensin presupuestaria.
b) La gratuidad 2016 no significa una transformacin en las
instituciones que se adscriben a esta poltica
La gratuidad 2016 exige a las instituciones estatales y privadas que se
adscriben:
a) Se encuentren acreditadas de acuerdo a la ley por cuatro o
ms aos;
b) Que sus controladores19, en su caso, sean personas naturales o
jurdicas sin fines de lucro;
c) Las universidades no estatales que accedan a la gratuidad,
debern informar al Ministerio de Educacin, en el plazo de un ao
a contar de su recepcin, todo el uso de los recursos recibidos
por este concepto y;
d) Adems, se establece un mecanismo de clculo de los recursos
que recibirn, a travs de un arancel regulado.
Las nicas exigencias nuevas que la gratuidad introduce a las
instituciones que se han adscrito al proceso son la obligacin de las
universidades no estatales de entregar informacin del uso de
recursos al ministerio de educacin y la entrega de recursos a travs
del clculo del arancel regulado. As, la gratuidad no introduce
exigencias que impliquen transformaciones dentro de las instituciones, ya
que la obligacin de informacin respecto del uso de los recursos se entiende
como una exigencia complementaria a las exigencias de
transparencia y publicidad ya existentes a travs del Sistema de
Informacin de la Educacin Superior (SIES). En efecto, la Divisin de
Educacin Superior (DIVESUP) del Ministerio de Educacin, est facultada
para requerir informacin sobre: j) Situacin patrimonial y financiera y
balance
anual
debidamente
auditado
de
cada
institucin;
k)
2021
Individualizacin de socios y directivos
. En cambio, algunas exigencias
importantes que podran haberse considerado positivas para la entrega de
19 Es controlador toda persona, o grupo de personas con acuerdo de actuacin conjunta, que acte
directamente o a travs de otras personas naturales o jurdicas, y tenga poder para asegurar mayora
de votos en las asambleas o reuniones de sus miembros o para elegir a la mayora de votos en las
asambleas o reuniones de sus miembros o para elegir a la mayora de los directivos o designar al
administrador o representante legal o a la mayora de ellos, o para influir decisivamente en la
administracin de la corporacin.
20 Gobierno de Chile, Ministerio de Educacin, Decreto N352 del 14 de Agosto de 2012, Reglamenta
el sistema de informacin de la educacin superior, Artculo 2 letras j) y k).
21 Gobierno de Chile, Ministerio de Educacin, Ley N20.129, Establece un sistema nacional de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior, Artculos 49, 50 y 52.

recursos como la gratuidad pueden ser: la equidad y acompaamiento en las

Universidades, su gobierno universitario, el % de funcionarios y acadmicos
de planta, etc.
La fijacin de aranceles es una poltica que viene dndose desde el ao
2001 en Chile22 a travs de la implementacin de los aranceles de referencia,
los que a grandes rasgos implican en materia de financiamiento a la
educacin superior que ...se deja libertad de aranceles, pero el Estado
apoya con recursos mediante becas y crditos hasta un arancel de un
cierto monto por carrera e institucin, con lo cual logra ayudar dentro
de la medida de lo posible a los estudiantes, pero atenuando los efectos
negativos sobre las finanzas pblicas23.
As entonces, el arancel regulado no es ms que una una forma distinta
de determinar el monto con el cual el estado apoya con recursos a los
estudiantes, sin tratarse de un mecanismo novedoso que implique la
introduccin de nuevos instrumentos de financiamiento a la oferta o una
modificacin a los ya existentes, tales como el Aporte Fiscal Directo (AFD).
Incluso, en la gran mayora de los casos el arancel regulado consiste en un
menor valor que el arancel real fijado por la universidad, tal y como ya
suceda en los aranceles de referencia, por lo que algunas universidades
que s cumplan los requisitos para adscribirse a la gratuidad 2016 decidieron
no hacerlo, tales como las universidades Adolfo Ibez, Mayor y de Los
Andes, mientras que otras que adscribieron subieron significativamente sus
aranceles reales, como es el caso de la Universidad Autnoma24.
En conclusin, la Gratuidad 2016 y los criterios que pone a las
instituciones no ha implicado un cambio sustantivo en la regulacin de los
planteles universitarios. Ms bien, los criterios similares, y en algunos casos
idnticos, a los que se pone para participar en el resto del sistema de becas.
c) La gratuidad profundiza la lgica focalizadora de los
beneficios
Uno de los rasgos fundamentales del Estado subsidiario es la
focalizacin socioeconmica del gasto pblico. En este respecto, la
Gratuidad 2016 no es un avance en la universalidad de la cobertura
de la educacin superior como un derecho social. Como puede verse en
la Tabla 4., la gratuidad tiene como un criterio pertenecer a los 5 deciles
22 Gobierno de Chile, Ministerio de Hacienda, Direccin de presupuestos, Aranceles de Referencia de
la Educacin Superior: Estado actual, metodologa de clculo y desafos, 2012, p.16.
23 Gobierno de Chile, Ministerio de Hacienda, Direccin de presupuestos, Aranceles de Referencia de
la Educacin Superior: Estado actual, metodologa de clculo y desafos, 2012, p.15.
24 Este alza es claro a partir de la comparacin entre los aranceles 2015 consignados en este
documento
http://portales.mineduc.cl/usuarios/becasycreditos/doc/201501231555220.arancelesref_UES2015(3).pd
f, y los aranceles 2016 presentados por la pgina web de la Universidad Autnoma en
http://admision.uautonoma.cl/menu-universidad-autonoma/aranceles/. Por ejemplo, en la Sede
Providencia, el arancel de la carrera Derecho el ao 2015 era de $3.214.671, mientras que el 2016 es
de $ 3.820.000, un aumento de casi 450 mil pesos por sobre el reajuste por IPC desde enero del 2015
a enero del 2016.

ms pobres de la poblacin25, mientras que la mayor parte de los recursos

previos se dirigan a programas en los cuales podan participar los 7 u 8
deciles ms pobres26.
La implementacin de la gratuidad, aparte de disminuir el
nmero total de beneficios entregados el MINEDUC, redirige
socioeconmicamente la distribucin de los beneficios que se
entregan. Cuando se dejan fuera los beneficios que no financian el
arancel27, aquellos que apuntan a una condicin especial 28, y no se toma en
cuenta el CAE por no ser un beneficio real, el nmero de beneficios que
podran haber sido asignados a un de primer ao de los deciles VI o VII
disminuye de 95% a 67% en el cambio del 2015 al 2016. Es decir, cerca de
un tercio de las becas totales pasan a estar concentradas
exclusivamente en estudiantes pertenecientes a los deciles I a V. O,
en otras palabras, los estudiantes de primer ao de los deciles VI y
VII estn excluidos de cerca de un tercio del total de los beneficios
entregados el 2016, en comparacin con los estudiantes de igual
caracterizacin socioeconmica que ingresaron el ao 201529.
Por otro lado, esta implementacin aumenta tambin la focalizacin de
los recursos asignados a becas. El gasto por beca, y con ello la calidad de
la beca, aumenta significativamente, pero esto no est acompaado de un
aumento en el nmero de becas. Comparativamente, la proyeccin del
gasto por cada beca en la gratuidad es ms del doble en
comparacin con el resto de los beneficios MINEDUC. Esto dispara el
promedio de gasto por beca para el 2016, an cuando, como se vio
en los Grficos 5 y 6, el nmero total de beneficios es menor30.
Este aumento del gasto por beca en la gratuidad resalta an ms la
focalizacin socioeconmica del gasto en los primeros 5 deciles, en
comparacin a los estudiantes pertenecientes a los deciles VI y VII. Mientras
que, como se muestra en el Grfico 9, el nmero de becas que
podran haber sido asignadas a un estudiante de primer ao del
quintil VI y VII disminuye en casi un tercio, en el caso del
presupuesto, en el Grfico 12, la proyeccin de la variacin del
porcentaje del presupuesto asignado a programas que incluyen a
25 Cabe destacar que, segn cifras del Ministerio de Desarrollo Social hechas sobre la base de la
encuesta CASEN 2013 (http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen/casendocumentos.php?c=85&m=1&a=2013), y reajustando al IPC de Enero del 2016, el ingreso autnomo
mensual per cpita mximo del decil V es $170.709. El ingreso autnomo mensual per cpita
promedio de los deciles V y VI es de $155.097 y de $190.685, respectivamente. As, la diferencia
monetaria de pertenecer a uno u otro decil es muy baja.
26 Vase, en el apndice, Tabla 4. Requisitos socioeconmicos de los distintos programas del
MINEDUC. Con rojo: programas que implican endeudamiento.
27 Programas que no benefician el arancel: Nivelacin.

28 Hijos de profesionales de la educacin, VALECH, Discapacidad.

29 Vase, en el apndice, Grfico 9. Evolucin del porcentaje del total de beneficios a los que puede
postular un estudiante de primer ao perteneciente a los deciles VI y VII.
30 Vase, en el apndice, Grfico 10. Comparacin del gasto en otras becas del ao 2016 y la
gratuidad, en UF; y, Grfico 11. Evolucin histrica y proyeccin para el 2016 del gasto anual por
cada beca en UF.

10

estudiantes de estos deciles disminuye en ms de un 60%. Esto

sugiere que el presupuesto 2016 est ms focalizado que el del ao 201531.
As, la Gratuidad 2016 no representa un cambio en la lgica de
focalizacin socioeconmica de recursos, uno de los pilares del sistema de
becas en Chile. Ms bien, podra incluso tratarse de una profundizacin de
esta lgica, disminuyendo la participacin de los estudiantes de los deciles VI
y VII en el presupuesto, y concentrando los beneficios en menos deciles que
los aos anteriores, al menos a partir la generacin que entr a la educacin
superior el ao 2016.

31 Vase, en el apendice, Grfico 12. Comparacin de focalizacin presupuestaria para los deciles VI
y VII, 2015 y proyeccin 2016; la Tabla 5. Requisitos de los beneficios estudiantiles anteriores a la
gratuidad 2016; y la Tabla 6. Comparacin de presupuesto de cada beca entre ao 2015 y 2016.

11

3) Es la gratuidad 2016 un avance hacia el cumplimiento de las demandas

del movimiento social por la educacin del 2011?

Tal y como se desarroll anteriormente, el acceso gratuito a la

educacin superior ha sido una de las demandas ms sentidas por el
movimiento social por la educacin desde el ao 2011. Esta demanda
responde fundamentalmente a la idea matriz de que la educacin es un bien
y un derecho social. Una verdadera educacin gratuita responde al fondo de
ambos.
Sebastin Piera afirm en julio del 2011 que la educacin cumple un
doble propsito: ser un bien de consumo, por una parte, y, por la otra,
tener un componente de inversin32. La afirmacin de Piera es una versin
simplista del punto de partida de muchos idelogos de la educacin de
mercado33. La educacin puede ser un bien social y tener externalidades
positivas de mercado tales como mayor inversin en capital fsico,
difusin ms fcil de nuevas tecnologas, instituciones y leyes ms
fuertes e incluso un respeto mayor por los derechos humanos 34. Por otro
lado, la educacin tendra tambin rditos para el estudiante. As, por
ejemplo, Brunner identifica que la educacin superior permite que quienes
pasan por ella tengan mayores posibilidades de empleo y reciban un
aumento de salario en el mercado laboral35.
Esta supuesta doble naturaleza privada y social es uno de los
principales argumentos con los cuales se defiende la necesidad de que las
instituciones de educacin superior comienzan a cobrar aranceles a sus
estudiantes. Podemos identificar tres formas de financiamiento en las
instituciones chilenas, siguiendo la taxonoma presentada por Kaiser,
Vossensteyn y Koelman36: los mecanismos pblicos que financian
directamente a las instituciones basndose en su presupuesto o cantidad
prevista de estudiantes matriculados (de entrada o input), los que las
financian directamente segn sus logros (contra resultado o ouput), y el
financiamiento que proviene de los estudiantes.
Los primeros son identificables con el Aporte Fiscal Directo (un 16,95%
del presupuesto para educacin superior del ao 2013), y los segundos con
el Aporte Fiscal Indirecto (2,16% del presupuesto para educacin superior del
ao 2013). El tercer elemento el financiamiento que proporcionan los
estudiantes son los aranceles y la matrcula que cobra cada institucin
32

http://www.publimetro.cl/nota/cronica/polemica-por-frase-de-pinera-la-educacion-es-un-bien-deconsumo/xIQkgs!wcNudswauVyNU/
33 Jos Joaqun Brunner (2013), http://www.oecd-ilibrary.org/development/the-rationale-for-highereducation-investment-in-ibero-america_5k40d67l7l8x-en repasa de manera detallada algunos de estas
posturas.
34 Jos Joaqun Brunner, 2013, p. 9

35 Ibd.
36 Kaiser, Frans and Vossensteyn, Hans and Koelman, Jos (2002) Public funding of higher education : a
comparative study of funding mechanisms in ten countries. http://doc.utwente.nl/45235/

12

(constituido por el 36,51% del presupuesto de educacin superior del ao

2013 que estaba dirigido a becas, aadido a la cifra anteriormente
identificada de 65,4% del total del financiamiento a la educacin superior
que proviene de las familias segn las cifras de la OCDE 37).
La proporcin del financiamiento de las instituciones que es
proporcionado por el Estado y el que es proporcionado por concepto de
arancel responde a la anterior distincin entre la educacin como un bien
social y la educacin como un bien individual. Segn Jongbloed (2003) 38, por
ejemplo, el nivel del subsidio gubernamental debera depender de la
naturaleza y tamao del beneficio social en contraste con los aranceles, que
van a financiar el resto del costo por estudiante de la educacin: la parte que
beneficia slo al estudiante. Por ello, no todo gasto del Estado va dirigido
necesariamente a financiar a la educacin como un bien social. Ms bien, es
el que logra reducir la parte del costo por estudiante del funcionamiento de
una universidad que proviene de aranceles. Mientras esto no suceda, la
concepcin de cunto de la educacin es un bien individual de cada
estudiante y cunto es un bien social se mantiene intacta. Por otra
parte, el aseguramiento de la educacin como un derecho depende tambin
en parte de esta proporcin. Cuando el costo por estudiante es cubierto
completamente por el Estado, y desaparecen con ello los ingresos por
concepto de arancel, las familias no cargan con ninguna parte del
financiamiento de la educacin. Por lo mismo, el gasto en educacin superior
que fortalece su concepcin como un derecho social es aquel que, en virtud
de que sta se concibe como un bien social, avanza hacia la desaparicin del
recargo del financiamiento de las instituciones que es sobrellevado por las
familias y, por ende, tiene como resultado la separacin entre el acceso a la
educacin superior de los estudiantes y su participacin en el financiamiento
de la institucin de la que forma parte.
Si tomamos en consideracin el altsimo porcentaje del financiamiento
de las instituciones que proviene de los aranceles en Chile, la gratuidad para
el movimiento social por la educacin es un principio que apunta a
transformar la visin de la educacin desde una en que el componente
individual es preponderante a una en que el beneficio social sea
hegemnico, junto a un aseguramiento del derecho de participar en l. Pero
la Gratuidad 2016 no implica un cambio en la proporcin del financiamiento
de las instituciones que proviene de los aranceles que representan la
participacin de los estudiantes en l, en virtud de los beneficios individuales
que la educacin tiene para ellos. La Gratuidad 2016 no es, como
plantea el movimiento social por la educacin, una reduccin de la
parte del financiamiento de las instituciones que recae en los
37 Gobierno de Chile, Ministerio de Educacin, Centro de estudios del Ministerio de educacin,
Anlisis de indicadores educativos de Chile y la OCDE en el contexto de la Reforma Educacional,
2015.
http://centroestudios.mineduc.cl/tp_enlaces/portales/tp5996f8b7cm96/uploadImg/File/Evidencias/Evide
ncias%20final_noviembre_2015.pdf.
38 Jongbloed, Ben. Marketisation in Higher Education, Clarks Triangle and the Essential Ingredients of
Markets. Higher Education Quarterly, 110135.

13

estudiantes y su familia puesto que ni modifica los aranceles que las

instituciones que participan de ella pueden cobrar, ni las financia de
manera que disminuya la diferencia entre lo que necesita para
funcionar y lo que recibe del Estado esto es, los aranceles.
En vez de eso, la Gratuidad 2016 financia el arancel que corresponde a
cada uno de los estudiantes beneficiados por ella. Esta poltica es una forma
de financiar a los estudiantes, quienes podrn pagar el arancel que les
corresponde, esta vez no con dinero de su bolsillo sino con los recursos que
el Estado le asigna a l. Esto calza con la descripcin que Jongbloed y
Kelman (2000)39 realizan de una poltica de vouchers al defenderla:
los estudiantes individuales reciben subsidios del gobierno ya sea en
trminos de dinero real, o en trminos de derecho a subsidio de una
cantidad dada de educacin para ser gastados en la institucin de su
eleccin (p. 10).
Todo lo anterior sugiere que la poltica de Gratuidad 2016
avanza en los principios a los cuales responda la demanda por
educacin gratuita del movimiento social por la educacin. En primer
lugar, al no modificar sustantivamente la proporcin entre el financiamiento
del Estado al presupuesto de las instituciones y la parte de ese presupuesto
que proviene de los aranceles, la Gratuidad 2016 no fortalece la
educacin como un bien social. Ms bien, como se puede observar en el
Grfico 13., al menos desde el ao 2011 el financiamiento extra-arancelario
que el Estado hace a las instituciones de educacin superior ha ido en
constante disminucin.
En contraste, la implementacin de la gratuidad significa un marcado
aumento en el porcentaje del presupuesto 2016 que se dirige al
financiamiento de los aranceles de los estudiantes, en conjunto con un
aumento mayor al de los ltimos 6 aos en el dinero destinado a la compra
de deudas del CAE a los bancos. As, en vez de significar un avance en la
direccin propuesta por el movimiento social por la educacin, la Gratuidad
2016 profundiza la situacin que ste criticaba: el rol del Estado es hoy, an
ms que antes, el de un inversionista que financia los esfuerzos individuales
por adquirir capital individual de estudiantes que lo necesitan por sus
diversas condiciones personales.
Con ello, podemos afirmar que hay razones estructurales para
considerar que la Gratuidad 2016 no es un avance en el
cumplimiento de los principios que el movimiento social por la
educacin propone para la educacin. Al no afectar la proporcin entre
financiamiento por aranceles y financiamiento directo al presupuesto, no
implica un cambio en la actual concepcin de la educacin como un bien
preponderantemente individual, y, por lo mismo, eliminar de la escena los
recursos
monetarios
de
estudiantes
particulares
no
garantiza
39 Vouchers for higher education? A survey of the literature Commissioned by the Hong Kong
University Grants Committee. (Disponible en http://doc.utwente.nl/7824/1/engart00vouchers.pdf).

14

automticamente un derecho a la educacin. Ms an, si la implementacin

de la Gratuidad ser gradual, y este mismo mecanismo se ampliar al resto
de la matrcula los prximos aos, esto implica una profundizacin de los
principios contra los cuales el movimiento se ha movilizado.

15

Conclusiones
1) La gratuidad no implica un cambio de dinmica en la
asignacin de recursos para financiar la educacin superior.
Tendencias se mantienen o varan muy poco (nmero total de becas y
crditos, etctera). Estructuralmente, el financiamiento sigue cumpliendo
con las mismas caractersticas: subsidio a la demanda, en donde hoy se
establecen mayores filtros en la seleccin de instituciones adscritas, sin
ningn tipo de cambios por parte de ellas.
2) Ms an, tomando en cuenta que la gratuidad no implica un
cambio estructural, pero s una disminucin sustantiva del nmero de becas
(8% del total y un 20% el primer ao) junto un aumento del presupuesto
asignado para ellas, la gratuidad es en el mejor de los casos una mejor
beca (ms dinero por beca), lo que ha venido de la mano, segn lo
expuesto, una mayor focalizacin. Pero esta mejor beca, viene con el
costo aadido de una mayor razn de endeudamiento en las nuevas
generaciones, y un probable aumento en las generaciones
superiores. El sistema focaliza ms que antes: quien hubiera tenido beca
de no haber sido implementada la gratuidad pero no la tiene una vez que se
implementa, o (i) tiene una condicin socioeconmica mejor de lo requerido,
o (ii) pertenece a una institucin que no cumple con los criterios puestos por
MINEDUC. Ms an, la gratuidad no slo mantiene o empeora la
estructura de financiamiento, sino adems es una medida
conservadora respecto a las dimensiones "no financieras" del
sistema de educacin superior. Esto porque las instituciones que se
adscriben a la gratuidad lo hacen en virtud de criterios formales con los que
ya cumplen, o que podran cumplir sin modificar mayormente las
dimensiones de su funcionamiento (acreditacin/CRUCH). El caso
paradigmtico es la Universidad Autnoma40.
3)
Por ltimo, el beneficio creado por el gobierno de Michelle
Bachelet, segn consta en sus declaraciones, buscaba materializar una de
las principales demandas que Movimiento Social por la Educacin ha
levantado desde el 2011: la Gratuidad. Sin embargo, una gratuidad
focalizadora va en contra de lo que durante todos estos aos los
estudiantes se han movilizado. Es ms, en el 4to principio de los
Principios Fundamentales para una Nueva Educacin Pblica (principios
presentados en junio 2015 por el CONFECh, en documento que busca
desarrollar lo enarbolado en las movilizaciones), va en contra de esta poltica
de gobierno, en particular cuando ah se plantea que esta mayor inyeccin
40 Vase en: CIPER Chile, U niversidad Autnoma: Las pruebas del lucro de la privada que ingres a
la gratuidad . Artculo del 20 de enero de 2016. (http://ciperchile.cl/2016/01/20/universidadautonoma-las-pruebas-del-lucro-de-la-privada-que-ingreso-a-la-gratuidad/)

16

de recursos a la educacin no puede ir a engrosar el mercado educativo,

como ocurri con la denominada Ley de Inclusin. Para ello debe sustituirse
el financiamiento a la demanda va becas, subvenciones y crditos por
aportes directos de libre disposicin de las instituciones. Terminando con la
competencia de las instituciones por los estudiantes-recursos (). En
cambio, la gratuidad 2016 profundiza justamente lo que el movimiento social
por la educacin pretende erradicar, es decir, el financiamiento a la
demanda, por medio de becas o crditos. Asimismo, provoca un aumento en
el endeudamiento, y al mismo tiempo conserva la competencia de las
instituciones por estudiantes-recursos, estableciendo una nueva categora de
estudiantes de segundo grado, los beneficiados por la gratuidad, en virtud
de que implican una menor inyeccin de recursos a la institucin que el resto
de los estudiantes del sistema. Esto ltimo podra ser una de las causas de
que tan slo 6 universidades por fuera del CRUCH adscribieron a este
sistema.41
Por ello, la gratuidad no ha implicado una transformacin, sino una
conservacin y profundizacin por medio del perfeccionamiento del sistema
de
Becas.
La
transformacin
requiere
una
reforma
integral.

41 Para esto, vase, por ejemplo, http://www.latercera.com/noticia/nacional/2016/01/680-663483-9gratuidad-arancel-regulado-de-ingenieria-civil-en-la-uc-deja-deficit-de--22.shtml

17

18

Bibliografa
Financiamiento fiscal a la educacin superior en chile
2014, Contralora General de la Repblica, 2015.

Presupuestos histricos 2009-2016Gobierno de Chile,

Ministerio de Hacienda, Direccin de presupuestos (DIPRES),.

Beneficios estudiantiles asignados hasta la fecha,

Divisin de educacin superior (DIVESUP), Ministerio de Hacienda, 17 de
Febrero de 2016.

Presentacin resultados sector educacin encuesta

CASEN 2013, Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN)

Programa de gobierno 2014-2018 de Michelle Bachelet,

captulo educacin, 2013

Alcances y estado de avance e implementacin de la

gratuidad 2016, Ministerio de Educacin, Divisin de educacin
superior (DIVESUP), Departamento de financiamiento estudiantil,
presentacin hecha al CRUCH, 2016.

Base de datos del financiamiento a la educacin superior

2014, Contralora General de la Repblica, 2015.

Base de datos de la matrcula de la educacin superior

2014 Servicio de Informacin de Educacin Superior (SIES), del
Ministerio de Educacin

Principios fundamentales para una nueva educacin

pblica, CONFECH, 2015.

Resultado del ejercicio anual de las instituciones de

educacin superior al ao 2015, Servicio de Informacin de Educacin
(SIES), Ministerio de educacin, 2015.

Jos Joaqun Brunner (2013), http://www.oecdilibrary.org/development/the-rationale-for-higher-education-investmentin-ibero-america_5k40d67l7l8x-en

Gobierno de Chile, Ministerio de Educacin, Centro de

estudios del Ministerio de educacin, Anlisis de indicadores educativos
de Chile y la OCDE en el contexto de la Reforma Educacional, 2015,
(http://centroestudios.mineduc.cl/tp_enlaces/portales/tp5996f8b7cm96/u
ploadImg/File/Evidencias/Evidencias%20final_noviembre_2015.pdf )

Kaiser, Frans and Vossensteyn, Hans and Koelman, Jos.

Public funding of higher education : a comparative study of funding
mechanisms in ten countries. (2002) http://doc.utwente.nl/45235/

Jongbloed, Ben. Marketisation in Higher Education,

Clarks Triangle and the Essential Ingredients of Markets. Higher
Education Quarterly

Vouchers for higher education? A survey of the literature

Commissioned by the Hong Kong University Grants Committee.
(Disponible en http://doc.utwente.nl/7824/1/engart00vouchers.pdf)
19

20

Apndice
Proceso de Asignacin 2012 Becas y Crditos

Tabla 1. Cuadro comparativo de proceso de asignacin de beneficio.

21

Universidades adscritas a
Gratuidad 2016
Universidad Autnoma
Universidad Diego Portales
Universidad Catlica Silva Henrquez
Universidad Alberto Hurtado
Universidad Finis Terrae
CRUCH

Puntaje mnimo
de entrada 2016
450
535
450
500
450
475

Tabla 2. Cuadro comparativo de puntajes mnimos en la Prueba de Seleccin

Universitaria para ingresar a las universidades adscritas a la Gratuidad 2016.

Grfico 1. Evolucin del gasto pblico en el Crdito con Aval del Estado y en
Beneficios desde el 2009 al 2016, medido en millones de UF.

22

Grfico 2. Cambios porcentuales en la asignacin de recursos al Crdito con Aval

del Estado y a Beneficios

Grfico 3. Evolucin del presupuesto destinado a becas sin incluir gratuidad, 20092016.

23

Grfico 4. Evolucin del presupuesto destinado a becas incluyendo gratuidad,

2009-2016.

Grfico 5. Evolucin de Beneficiarios con becas excluyendo y luego incluyendo

gratuidad, 1990-201642.

42 Datos de 2016 proyectados a partir de la disminucin del presupuesto para becas, fuera de la
gratuidad, en un 48% aproximadamente.

24

Grfico 6. Evolucin de Beneficiarios con becas de primer ao incluyendo

gratuidad, 2013-2016.
BENEFICIO
Beca Bicentenario

2015

2016

34.282

6.793

26.337

17.407

Beca Articulacin

3.534

1.700

Becas Excelencia Acadmica / PSU

7.126

5.597

Beca Vocacin de Profesor

2.308

1.420

Beca Nuevo Milenio (I, II y III)

74.357

52.013

Beca Excelencia Tcnica

3.995

4.000

Fondo Solidario

6.466

3.928

Total sin gratuidad

165.097

97.867

Beca Juan Gmez Millas (incluye

extranjeros)

Gratuidad 2016 (a 1 de abril)

40.147

Total beneficiados primer ao 2016

138.014

Tabla 3. Distribucin de beneficios totales asignados a estudiantes de primer ao,

2016. Fuente: http://portal.becasycreditos.cl/

25

Grfico 7. Evolucin de la matrcula de educacin superior 1990-2015. Fuente:

Servicio de Informacin de Educacin Superior (SIES), Mineduc 2015; y Consejo
Nacional de Educacin, Departamento de Investigacin e Informacin Pblica 2015

Grfico 8. Porcentaje total de la matrcula conservadoramente proyectada que

representan el nmero de beneficios entregados cada ao, versus porcentaje
de estudiantes endeudados, proyectado a 2016.

26

Nombre
beneficio

del

Cobertura en
deciles

Nombre
beneficio

Todos

Discapacidad

1a7

Bicentenario

1a7

Nuevo Milenio

1a7

JGM Chilenos

1a7

Excelencia tcnica

1a7

JGM extranjeros

1a7

Beca articulacin

1a7

Excelencia acadmica

1a8

Nivelacin

1a7

Puntaje PSU

1a8

Fondo solidario.

1a8

Hijos de profesionales
de la educacin

1a8

Crdito con Aval del

Estado

1 a 8 (dependiendo
de recursos, hasta
10)

Reparacin
Titular.

(VALECH)

Todos

Gratuidad

1a5

Reparacin
Traspaso.

(VALECH)

Todos

Beca
vocacin
profesor.

de

del

Cobertura
deciles

en

Tabla 4. Requisitos socioeconmicos de los distintos programas del

MINEDUC. Con rojo: programas que implican endeudamiento.

Grfico 9. Evolucin del porcentaje del total de beneficios que podra haber
sido asignado a un estudiante de primer ao perteneciente a los deciles VI
y VII.

27

Grfico 10. Comparacin del gasto en otras becas del ao 2016 y la

gratuidad, en UF.

Grfico 11. Evolucin histrica y proyeccin para el 2016 del gasto anual
por cada beca en UF.

28

Grfico 12. Comparacin de la participacin presupuestaria de programas

en los que se contemplan a los deciles VI y VII. 2015 y proyeccin 2016.

Grfico 13. Evolucin de la participacin porcentual de distintos programas

en el presupuesto de Educacin Superior. Datos previos a reajuste fiscal.
29

Nombre del
beneficio

Requisitos
socioecon
micos

Requisitos
acadmicos

Instituciones
adscritas

Cobertura
arancelaria

Beca
Bicentenario

Quintiles del
I al III

Puntaje PSU desde 500

puntos.
Desde
500
puntos
(Quintil
I);
Desde
525
puntos
(Quintil II); Desde 550
puntos (Quintil III)

Universidades
del
CRUCH
acreditadas

Arancel de referencia
anual

Beca
Juan
Gmez Millas

Quintiles del
I al III

Puntaje PSU desde 500

puntos.
Desde
500
puntos
(Quintil
I);
Desde
525
puntos
(Quintil II); Desde 550
puntos (Quintil III).

Instituciones de
educacin
superior
(Centros
de
formacin
tcnica,
Institutos
Profesionales y
Universidades)
acreditadas.

Hasta $1.150.000 del

arancel de referencia
anual.

Beca
Vocacin de
Profesor43

No tiene

Puntaje PSU desde 580

puntos.

Instituciones de
educacin
superior
acreditadas por
al menos 2 aos

Mayor o igual a 600

pts.:
Arancel
real+ matrcula Mayor
o igual a 700 pts.:
arancel
real
+
matrcula
+
$80.000.
Mayor
o
igual a 720 pts.:
arancel
real
+
matrcula + $80.000
+1 semestre en el
extranjero.

Beca Nuevo
Milenio

Quintiles I al
III

5,0
para
carreras
tcnicas / 5,5 para
carreras profesionales
en
institutos
profesionales.

Instituciones de
educacin
superior
acreditadas.

Hasta $600.000 del

arancel de referencia
anual.

Beca
Excelencia
Acadmica

Quintiles del
I al IV

10% de los mejores

egresados
de
establecimientos
municipales,
particulares
subvencionados o de
administracin
delegada.

Instituciones de
educacin
superior
acreditadas.

Hasta $1.150.000 del

arancel de referencia
anual.

43 Los estudiantes que postulen con un puntaje PSU de 580 puntos, deben pertenecer al 10% de los
mejores egresados de enseanza media del ao de la postulacin, y provenir de establecimientos
municipales, particulares subvencionados o de administracin delegada.

30

Beca Puntaje
PSU

Quintiles del
I al IV

Puntajes
nacionales
egresados
de
establecimientos
municipales,
particulares
subvencionados o de
administracin
delegada. En caso que
una regin no cuente
con
un
puntaje
nacional, se otorgar el
beneficio a quien haya
logrado
puntaje
regional.

Instituciones de
educacin
superior
acreditadas.

Hasta $1.150.000 del

arancel de referencia
anual.

Beca
Excelencia
Tcnica

Quintiles del
I al III

NEM desde 5,0 para

CFT / 5,5 para IP.44

Instituciones de
educacin
superior
acreditadas.

Primer
tercio, hasta
$800.000 del arancel
de referencia anual de
la carrera. Segundo
tercio, hasta $750.000
del
arancel
de
referencia anual de la
carrera. Tercer tercio
hasta $700.000 del
arancel de referencia
anual de la carrera.45

Beca
Nivelacin
Acadmica

Quintiles del
I al III

Ranking
NEM46

Instituciones de
educacin
superior
acreditadas.

Financia el programa
de
nivelacin
acadmica durante el
primer ao de la
carrera

Beca
Articulacin47

Quintiles del
I al III

NEM desde 5,0.

Instituciones de
educacin
superior
acreditadas.

Hasta
$750.000
del
arancel
de
referencia anual.

Fondo
Solidario del
Crdito
Universitari
o48

Quintiles del
I al IV.

Puntaje PSU desde 475

puntos.

Universidades
del CRUCH.

Hasta el arancel de
referencia anual.

puntaje

44 Para la asignacin de este beneficio se considera adems el lugar que ocupa el alumno en el
ranking nacional de establecimientos, el cual toma en cuenta el promedio de notas de Enseanza
Media y el puntaje NEM.
45 La cobertura del beneficio depende del puesto que ocupe el alumno en el ranking de notas por
establecimiento y de su puntaje NEM.
46 La asignacin de los 2.500 cupos se realiza considerando el promedio de notas de Enseanza
Media, considerando tanto el ranking por establecimiento como el puntaje NEM del alumno. Adems, el
estudiante debe haber egresado de establecimientos municipales, subvencionados pagados o de
administracin delegada.
47 Dirigida a personas egresadas o tituladas de carreras tcnicas durante los cuatros aos anteriores
al 2014, que quieran continuar sus estudios para obtener un ttulo profesional.
48 Este crdito es compatible con la mayora de las ayudas estudiantiles de arancel, siendo las nicas
excepciones las becas Bicentenario, Vocacin de Profesor y de Reparacin.

31

Crdito
con
Garanta
Estatal49

Quintiles del
I al V50

Beca
de
Alimentacin
para
la
Educacin
Superior
Beca
de
Mantencin
para
la
Educacin
Superior

Puntaje PSU desde 475

puntos.
Para
postulantes a centros
de formacin tcnica e
institutos profesionales
se exige una nota de
enseanza
media
(NEM) igual o superior
a 5,3.

IES acreditadas

Hasta el arancel de
referencia anual.

Quintiles del
I al II.51

IES acreditadas.

Gastos
alimentacin.

Quintiles del
I al II.

IES acreditadas.

Aporte
mensual
(marzo - diciembre).

de

Tabla 5. Requisitos de los beneficios estudiantiles anteriores a la gratuidad 2016.

BENEFICIO
Beca Bicentenario

2015
10.826.086,4

Beca Juan Gmez Millas (incluye

extranjeros)

2.605.027,9

Beca Articulacin
Becas Excelencia Acadmica / PSU
Beca Vocacin de Profesor
Beca Nuevo Milenio (I, II y III)

110.666,8
1.190.010,2
949.602,1
4.075.964,7

Fondo Solidario
Gratuidad

3.147.276,5
0

2016
1.331.501,
2
2.080.189,
9
188.478,0
902.500,9
607.509,3
4.839.747,
5
251.940,1
20.209.02
0,8

Tabla 6. Comparacin de presupuesto por programa MINEDUC entre aos 2015 y

2016, en UF.

49 El Crdito con Garanta Estatal (CAE) puede complementarse con otros beneficios de arancel del
Estado hasta un monto mximo equivalente al 100% del arancel de referencia de la carrera.
50 En 2014 el Crdito con Garanta Estatal cubri la primera mitad del quintil V (noveno decil).

51 Adicionalmente, el estudiante debe estar favorecido con alguno de los siguientes beneficios de
arancel: Bicentenario, Juan Gmez Millas, Nuevo Milenio, Excelencia Tcnica, Excelencia Acadmica,
Puntaje PSU, Discapacidad, Vocacin de Profesor, Hijos de Profesionales de la Educacin, Fondo
Solidario de Crdito Universitario y Crdito con Garanta Estatal.

32