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EL OBJETO DEL DERECHO MONETARIO: EL DINERO

El dinero no surge de la naturaleza, sino que es un fenmeno social, lo crea el
Estado y todo lo referente a l lo regula el soberano: la fijacin del sistema, de
la base, de la unidad monetaria del dinero que circula, de las regulaciones
relacionadas con el dinero y con el crdito, etc. As, en relacin con la moneda
se generan normas de distinta jerarqua, que van desde las contenidas en la
Constitucin, que define los parmetros bsicos, hasta las leyes de desarrollo
constitucional, como la ley monetaria, la referida a la, institucin pblica que
ejerce la soberana en representacin del Estado, bajo una forma de
monopolio, incluyendo la ley que regula la actividad de intermediacin
financiera y las disposiciones de menor nivel como las que emiten las
autoridades superiores: el Banco Central y el rgano de supervisin y control
en su caso.
En este punto, debemos referirnos nuevamente a una cuestin bsica: qu es
el dinero?
Del sinnmero de respuestas existentes elegimos arbitrariamente las
elaboradas por Samuelson, Moll y Ferro-Luzzi. Samuelson6, al sealar que el
dinero es un medio, no un fin en s mismo, le confiere el trmino preciso: el
dinero no vale por s, sino por lo que permite lograr, es elemento bsico para el
intercambio, y como medio de pago. Esta afirmacin es debidamente validada
cuando, refirindose explcitamente al dinero-papel, sostiene: la esencia del
dinero, su naturaleza intrnseca, se representa en un billete.
Es decir, el dinero, como tal, y no como mercanca, no se busca por s mismo,
sino por las cosas que con l se pueden adquirir. Y contina diciendo: no se
desea consumir dinero, sino ms bien usarlo desprendindose de l y an
cuando a veces decidimos conservarlo, su valor se debe, en este caso, al
hecho de que ms tarde podremos gastarlo .
Samuel son, coincide con Bruno Moll cuando ste se pregunta tiene la
moneda un valor propio, intrnseco, o no representa sino un vehculo o un

signo, una marca, un smbolo, conduciendo a otros valores, a bienes y

servicios, a una parte del producto social? .
Ferro-Luzzi, al analizar el tema de la propiedad o poder de disposicin,
manifiesta que: la moneda es sin embargo un bien curioso, puesto que el
nico modo de gozarlo (sise excepta la satisfaccin que el avaro puede dar a
la contemplacin de cmulos de monedas brillantes y fajos o paquetes en
sentido bancario bien alineados), el nico modo de disfrutarlo (goce), deca, es
disponer de l. La moneda es, entonces, un bien cuya utilidad consiste
totalmente, y se termina totalmente, cuando se dispone de ella; el derecho de
goce, en otros trminos, se sustancia, se resuelve por completo cuando se
dispone de l.
Entonces, el dinero es algo abstracto, por ser un signo, o un vehculo (Moll, 22)
y es determinado como tal, de manera arbitraria, por el Estado. Es decir, no es
creado por la naturaleza, sino por el Soberano. Adems, como instrumento
legal de pago, de obligatoria aceptacin, debe enfrentar al beneplcito del
grupo social; si ste no se da, la sociedad lo sustituye por otra cosa8. Al
crearse el dinero por el Estado, ste le confiere la calidad de ser el dinero
verdadero, todo aquel que lo falsifique, lo adultere y lo trafique ser
perseguido, investigado y sancionado.

LOS SUJETOS DEL DERECHO MONETARIO

a) El Congreso de la Repblica. A quien compete dictar las leyes, entre las
cuales estn la ley monetaria, la ley del Banco Central, de la SBS, de la
intermediacin financiera y de las otras vinculadas. Asimismo, es quien
aprueba los tratados.
b) El Banco Central de Reserva. Actuando en representacin del Estado en
cuanto a emisin y circulacin del dinero, regulacin de la moneda y el crdito,
de administrar las reservas internacionales y preservar la estabilidad
monetaria.

c) La Superintendencia de Banca y Seguros. Como rgano de supervisin y

control del sistema de intermediacin financiera, regulado por la ley pertinente.
d) Las empresas del sistema de intermediacin financiera. Las que
habitualmente captan fondos del pblico y los colocan y que crean dinero.
e) Las empresas no financieras. Aquellas que realizan intermediacin directa:
Sociedades Agentes de Bolsa, Bolsas de Productos, las Administradoras de
fondos de inversin, etc.
f) La CONASEV. Como rgano superior en los mercados de capitales y de
productos.
g) Los Estados. Individualmente considerados o bajo el modelo de
integraciones econmicas (la Unin Europea).
h) Los Bancos Centrales extranjeros.
i) Organizaciones multilaterales. Como el Fondo Monetario Internacional, el
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Andina
de Fomento, etc.
j) Los particulares. Son las personas naturales o jurdicas de una comunidad de
pagos.
1. 7. LAS FUENTES
Tradicionalmente agrupadas en: a) nacionales, b) internacionales.
1.7.1 Fuentes nacionales
El orden en que se presentan obedece a la jerarqua de las normas:
a) La Constitucin Poltica. En el Captulo IV de la Moneda y Banca del Ttulo
III del Rgimen Econmico. Se consignan cinco artculos que se refieren
especficamente a:
Que: la ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin es
facultadexclusiva del Estado. La ejerce a travs del BCR, este Banco es una
institucin autnoma dentro de su ley orgnica (Arts. 83 y 84).

 Que a travs del BCR, regula la moneda y el crdito, administra las

reservas internacionales (Art. 84).
Que es obligacin de este Banco, informar peridicamente de manera exacta
sobre el estado de las finanzas nacionales (Art. 84).
Prohbe conceder financiamiento al Erario, salvo la compra de valores
emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del lmite que seala su ley orgnica (Art.
84)
Que autoriza al Banco para efectuar operaciones y celebrar convenios de
crdito paracubrir desequilibrios transitorios en la posicin de las reservas
internacionales (Art. 84).
Hace explcito el papel del Estado como fomentador y garantizador del ahorro
(Art. 87).
Que el establecimiento de obligaciones y los lmites de las empresas que
reciben ahorros del pblico, as como el modo y los alcances de una garanta,
se determinan por ley (Art. 87).
Sealar que un rgano especial la SBS actuando en su nombre, ejerce el
control de las empresas que reciben depsitos del pblico y aquellas que por
realizar labores conexas o similares determine la ley (Art. 87)
En el Captulo I, del Ttulo IV, que se refiere a la Estructura del Estado, se
seala que son atribuciones del Congreso:
Art. 102, inciso 1: dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar,
modificar o derogar las existentes.
Art. 102, inciso 3: aprobar los tratados de conformidad con la Constitucin.
En otros captulos se contienen reglas referidas a asuntos monetarios:
Art. 2, inciso 5: referido al levantamiento del secreto bancario.
Art. 12: referido a la intangibilidad de los fondos y reservas de seguridad
social.

 Art. 64: seala que el Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de

moneda extranjera.
b) La Ley del Banco Central. Decreto Ley 26123, cuyo contenido refleja lo que
la Constitucin ha sealado. La norma contiene los puntos referidos a su
naturaleza, finalidad, capital, directorio, atribuciones y obligaciones40.
c) La Ley Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros. Ley 26702,
seccin cuarta: como rgano de supervisin, conteniendo asuntos como fines,
atribuciones y funciones, de control y supervisin.
d) La ley que regula la intermediacin financiera. La ley 26702 (ampliatorias y
modificatorias) que regula a las entidades que realizan esta actividad, as como
a las empresas no bancarias, a las empresas de seguros y de reaseguros, y a
las administradoras de fondos privados de pensiones.
e) Las resoluciones y las circulares emitidas por la SBS.
f) Resoluciones y circulares del BCR.
g) La doctrina en materia monetaria.
h) La jurisprudencia monetaria.
i) Otras normas vinculadas tales como: el Cdigo de Comercio, el Cdigo Civil,
la Ley de Ttulos Valores, la Ley del Mercado de Capitales, la Ley del Mercado
de Productos, la Ley General de Sociedades, la Ley de Procedimientos
Administrativos, el Cdigo Penal.