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Cuentas Ambientales en los pases de Amrica Latina y el

Caribe: Estado de Situacin

Segunda Reunin de REDESA Ambiental,


Santiago Noviembre 26 al 28, 2003

Por Farid Isa Majluf


Consultor REDESA Ambiental
DOCUMENTO DE REFERENCIA (PRELIMINAR)

CUENTAS AMBIENTALES EN LOS PASES DE AMRICA LATINA Y EL


CARIBE: ESTADO DE SITUACIN
Introduccin
El inters por elaborar cuentas ambientales en los pases de Amrica Latina y el Caribe
surge a comienzo de los aos 90s ante la necesidad de conocer en forma ms explcita y
coherente las interrelaciones entre el medio ambiente y la economa. Para ello es
fundamental crear un sistema de datos estadsticos basados en conceptos comparables
que permita analizar de manera eficiente estas relaciones e implementar mtodos para
valorar los aspectos ambientales en el desarrollo econmico.
Un marco contable desarrollado a travs de este proceso, posibilita la integracin de los
aspectos ambientales en la formulacin de polticas econmicas y contribuye a definir
estrategias conducentes a un desarrollo sostenible que mantengan el equilibrio entre el
desarrollo econmico y las funciones ambientales en el largo plazo.
Las Cuentas Ambientales en los pases de Amrica Latina y el Caribe han tenido un
desarrollo parcial y desigual. Si bien es cierto que a comienzos de los 90s varios pases,
auspiciados por organismos internacionales, elaboraron proyectos, algunos de carcter
experimental, para iniciar el clculo de las cuentas ambientales, la mayora de ellos no
continuaron desarrollando las etapas siguientes y los proyectos no fueron concluidos, ya
sea por falta de capacidad tcnica o por no disponer del financiamiento necesario. Sin
embargo, el tema ha sido revitalizado en aos recientes y es as como varios pases de la
regin hoy da han comenzado a elaborar planes para implementar en los prximos aos
un sistema de cuentas satlites del medio ambiente
Resumen regional
En el transcurso de los ltimos aos, se observa un notorio inters por elaborar las
cuentas satlites del medio ambiente en los pases de la regin. Existe una mayor
preocupacin por avanzar previamente en los aspectos institucionales y crear alianzas y
acuerdos para la formacin de grupos de trabajo interinstitucionales con el fin de
desarrollar los proyectos destinados a la elaboracin de las cuentas satlites del medio
ambiente.
Es importante sealar que, an cuado se hayan establecido comits o grupos de trabajo
interinstitucionales para el desarrollo de proyectos de las cuentas ambientales, la
responsabilidad de su ejecucin recae en las mismas instituciones que estn a cargo de
elaborar las Cuentas Nacionales. Asimismo, es importante destacar que tanto los pases
que actualmente elaboran cuentas ambientales como los que proyectan hacerlo, utilizan

como marco de referencia el Sistema de Cuentas Nacionales recomendado por las


Naciones Unidas.
An cuando el aspecto institucional ha jugado un papel importante en el desarrollo de las
cuentas satelitales del medio ambiente, es necesario mejorar la coordinacin entre las
instituciones vinculadas al tema ambiental. Junto a lo anterior, se observa que entre los
factores mencionado por los pases que han impedido lograr un mayor desarrollo, estn
los problemas de financiamiento, la falta de capacidad tcnica y la falta de estadsticas
bsicas. Este ltimo factor es clave al momento de evaluar la factibilidad de construir un
sistema de contabilidad ambiental. Al respecto, se debe tener en cuenta la importancia de
crear un sistema de datos estadsticos basado en conceptos comparables que permitan
analizar eficientemente las relaciones econmicas ambientales.
En cuanto al desarrollo de las cuentas ambientales en los pases de la regin, se puede
observar que junto a Colombia y Mxico, pases que estn a la vanguardia en Amrica
Latina y el Caribe en el desarrollo de sus cuentas ambientales, existen otros pases como
Argentina, Honduras, Panam y Repblica Dominicana que tienen proyectado elaborar
las cuentas satlites del medio ambiente en un futuro cercano. Asimismo, Nicaragua ha
iniciado el clculo de los gastos en proteccin ambiental y las cuentas fsicas de algunos
activos econmicos no producidos.
Adicionalmente, bajo el marco del proyecto conjunto de la CEPAL y el PNUD sobre
Financiamiento para el Desarrollo Ambientalmente Sostenible, Argentina, Brasil Chile,
Colombia, Costa Rica, Mxico y Trinidad y Tobago han realizado estudios especiales
para calcular los gastos ambientales, para perodos variables entre los aos 1992 a 2001.
Asimismo, cabe destacar que varios pases han desarrollado estudios especficos para
casos puntuales. Entre ellos se pueden mencionar el Manual de Cuentas Patrimoniales
elaborado bajo un proyecto desarrollado en Argentina, el de los costos asociados a la
deforestacin y extraccin recursos mineros realizado en Brasil, y el realizado por la
CONAMA de Chile reflejado en el documento de trabajo Desarrollo de Cuentas
Ambientales para el Recurso Hdrico en Chile. Por ltimo, Costa Rica desarroll un
proyecto para medir los gastos ambientales para el perodo 1991-1995.
Por otro lado, es importante mencionar que en Chile, a travs del rea de Cuentas
Nacionales del Banco Central, se completaron cuentas para algunos recursos
seleccionados. La experiencia acumulada por Chile y por los pases mencionados en el
prrafo anterior hace pensar que esta actividad podra ser retomada con mayor facilidad.
A lo anterior podemos agregar la intencin de algunos pases como Cuba de iniciar
actividades para identificar la disponibilidad de informacin con el fin de elaborar las
cuentas ambientales, y las de Bolivia y Guatemala que han manifestado que la

elaboracin de las cuentas satlites del medio ambiente est sujeta a la implementacin
del Sistema de Cuentas Nacionales 1993 actualmente en curso.
A continuacin se presenta un cuadro que resume la situacin actual sobre las Cuentas
Ambientales (C.A.) en Amrica Latina
Pases que estn Pases con
elaborando
proyectos para
C.A.
elaborar C.A.
Colombia
Mxico
Nicaragua

Argentina
Honduras
Panam
Repblica
Dominicana

Pases que
tuvieron
proyectos y no
lo concretaron
Argentina
Bolivia
Brasil

Pases que no
tienen
proyectos para
elaborar C.A.
Cuba
Dominica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Jamaica
Per
St. Kitts &
Nevis
Trinidad y
Tobago
Venezuela

Pases que
dejaron de
elaborar C.A.
Chile
Costa Rica

Situacin por pases


El informe por pases refleja el resultado de una investigacin, que sin ser exhaustiva,
pretende sealar los aspectos ms relevantes de cada pas. La informacin se obtuvo de
diversos documentos disponibles en la CEPAL sobre el tema, y de la documentacin
enviada por los pases en respuesta a la encuesta Estado Actual de la Informacin
Ambiental en Amrica Latina y el Caribe 1996, realizada conjuntamente por el INEGI
de Mxico y la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la CEPAL.
Asimismo, adicionalmente se obtuvo informacin de las respuestas que enviaron los
pases a la Encuesta sobre Cuentas Ambientales realizada recientemente (septiembreoctubre de 2003) por la CEPAL, en la cual se indag sobre el estado de avance de los
pases en la elaboracin de sus cuentas ambientales, los proyectos en procesos y los
planes futuros para su desarrollo. Por ltimo, se obtuvo informacin complementaria a
travs de consultas directas a los representantes de los pases que han trabajado en las
cuentas ambientales.
Argentina:
Los antecedentes existentes nos indican que actualmente en Argentina no se estn
elaborando las cuentas ambientales. Sin embargo, en octubre de 2002 comenz a gestarse
en el mbito de la Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (DNCN) del INDEC, un
estudio con el objeto de elaborar un instrumento decisivo para el conocimiento,
evaluacin y uso sustentable del patrimonio que representan los recursos naturales de
Argentina. Durante noviembre y diciembre de 2002 la DNCN, con la participacin de
expertos, elabor los Trminos de Referencia aprobados a fines de diciembre por la
Unidad de Preinversin (UNPRE) y por el BID en enero de 2003. En abril de 2003 un
equipo de consultores comenz a desarrollar el Estudio que tendr una duracin de 9
meses.
Como resultado de este Estudio se espera elaborar un documento de proyecto por
provincia, donde se establezcan las acciones y presupuestos necesarios para elaborar las
Cuentas del Patrimonio Natural y la Cuenta Satlite Ambiental de las provincias y de la
nacin en su conjunto. Este documento es considerado como un producto fundamental
del Estudio y ser elaborado tomando como base los Trminos de Referencia del BID y
del Banco Mundial (incluyendo el Informe Ejecutivo). En su primera etapa se contempla
la elaboracin de las Cuentas del Patrimonio Natural de una provincia piloto,
seleccionando para ello a la provincia de Santa Cruz.
Cabe mencionar que en Argentina se realiz un estudio para medir el gasto ambiental en
el sector pblico nacional y provincial para el perodo 1994-2000 y para el periodo 19952001 a nivel nacional por fuente de financiamiento. Este estudio forma parte del proyecto

conjunto de la CEPAL y el PNUD sobre Financiamiento para el Desarrollo


Ambientalmente Sostenible en Amrica Latina y el Caribe en el marco de las
actividades desarrolladas por ambas instituciones en el contexto de la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible (octubre de 2002).
En el pasado, mediante un convenio entre el Gobierno de la Provincia de Entre Ros, el
Consejo Federal de Inversiones y la Fundacin Bariloche, se concret en 1995 la
publicacin del Manual de Cuentas Patrimoniales. Este Manual y sus anexos es el
resultado del Proyecto que tena por objetivo elaborar una propuesta metodolgica para
ser difundida en el pas con el fin de avanzar en una propuesta de Poltica Ambiental en
el marco del Desarrollo Sostenible. Este trabajo se basa en el Manual de Cuentas
Patrimoniales del PNUMA, en el cual se entregan orientaciones para determinar el stock
de recursos naturales.
Bolivia:
Las cuentas ambientales en Bolivia tienen un auspicioso inicio en 1994 con un proyecto
de investigacin amparado por las Naciones Unidas y apoyado por el departamento de
Estadstica de Canad. A partir de la reglamentacin de la Ley General del Medio
Ambiente, comienza una demanda creciente por las cuentas ambientales, lo que se
traduce en estudios aislados para satisfacer necesidades puntuales. La implementacin y
aplicacin de las cuentas ambientales recae en tres instituciones, una privada (ONG) y
dos pblicas dependientes del Ministerio de Hacienda, el INE y la UDAPE (Unidad de
Anlisis de Poltica Econmica). El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente (MDSMA) es el responsable del medio ambiente, los recursos naturales y la
planificacin global del pas. Dentro de este ministerio, la UDAPE y el INE son los
encargados de coordinar el trabajo relacionado con las cuentas ambientales.
La primera etapa del programa fue llevada a cabo por el INE y luego retomada por el
UNDAPE. Problemas de orden institucional, financieros y recursos humanos impidieron
continuar con el programa.
Brasil:
En Brasil no se ha conseguido llevar a cabo el proyecto para implementar un sistema de
cuentas ambientales debido a la falta de apoyo financiero y falta de equipo tcnico. Slo
se conocen los trabajos o estudios de casos puntuales como los de Ronaldo Seroa da
Motta y Carlos Eduardo Frickmann Young sobre costos asociados a la extraccin de los
recursos mineros, de los recursos forestales, a la degradacin de los recursos hdricos, a la
contaminacin del agua, y a la contaminacin del aire.

Un trabajo realizado recientemente en Brasil est relacionado con los gastos ambientales
incurridos por el gobierno federal para el perodo 1993-2000. Este estudio forma parte
tambin del proyecto conjunto de la CEPAL y el PNUD sobre Financiamiento para el
Desarrollo Ambientalmente Sostenible en Amrica Latina y el Caribe en el marco de las
actividades desarrolladas por ambas instituciones en el contexto de la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible (octubre de 2002).
Por el momento no existen planes para implementar el SCAEI, ya que todo el esfuerzo
est concentrado en el cambio de base al ao 93 de las Cuentas Nacionales.
Chile:
En 1993, el Banco Central de Chile, a travs del su Departamento de Cuentas Nacionales,
inici la implementacin del Proyecto Cuentas Ambientales (PAC). El PAC tiene como
objetivo principal, cuantificar los efectos de la actividad econmica sobre los recursos
naturales y el medio ambiente, centrndose bsicamente en las actividades productivas de
los sectores asociados a la Minera, Pesca y Forestal. El proyecto contempla los
siguientes componentes:
a)
b)
c)
d)

Balances de Activos
Costos de Mitigacin
Gastos de Proteccin Ambiental
Valorizacin de los Activos Fsicos

El sector Forestal fue el primer componente del proyecto objeto de estudio para el
perodo 1985 1996. El estudio se realiz sobre la base de la superficie de bosque nativo
existente en el todo el territorio nacional. Los resultados y la metodologa aplicada se
encuentran en el documento del Banco Central bajo el ttulo Proyecto de Cuentas
Ambientales y Bosque Nativo. Otro de los estudios realizados bajo este proyecto se
refiere a la cuantificacin de los principales recursos minerales para el mismo perodo
(1985 1994). Sus resultados estn publicados en el documento del Banco Central de
Chile, Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN), bajo el mismo ttulo
Cuantificacin de los Principales Recursos Minerales de Chile, (1985 1994). Una
actualizacin de este trabajo para el perodo 1985-2000, fue realizado conjuntamente por
el Banco Central y Sernageomin y publicado bajo el mismo ttulo.
Existen tambin varios estudios adicionales realizados por la Comisin Nacional del
Medio Ambiente CONAMA, relacionados con algunos aspectos de las cuentas
ambientales. En 1997 la CONAMA llev a cabo un ejercicio piloto de aplicacin del
formato de cuentas del agua sobre la cuenca del Aconcagua. Los resultados de este
trabajo se reflejan en el Documento de Trabajo Desarrollo de Cuentas Ambientales para
el Recurso Hdrico en Chile, elaborado para la Unidad de Economa Ambiental de

CONAMA, conjuntamente con el Departamento de Recursos Naturales de la Facultad de


Agronoma e Ingeniera Forestal de la Pontificia Universidad Catlica de Chile

Colombia:
El desarrollo de las cuentas ambientales se inicia con la creacin del Comit
Interinstitucional de Cuentas Ambientales CICA, el cual, entre otros objetivos, debe
definir y validar la metodologa para elaborar las cuentas ambientales de Colombia,
propender por su incorporacin a los sistemas de Cuentas Nacionales y contribuir al
desarrollo de indicadores de seguimiento del estado de los recursos naturales y el medio
ambiente. Para ello, el CICA con la colaboracin de la Divisin de Estadstica de la
Naciones Unidas defini conjuntamente el Proyecto piloto de contabilidad econmicoambiental integrada para Colombia, cuyo objetivo general es disear e implementar un
sistema de contabilidad ambiental integrado al Sistema de Cuentas Nacionales, de modo
de establecer las relaciones entre la actividad econmica nacional y sus impactos sobre
los recursos naturales y el medio ambiente. El proyecto estaba concebido en 3 etapas y
una duracin de 4 aos: i) proyecto piloto de diseo metodolgico, se inicia en 1995
sobre la base de la informacin disponible para los aos 1990, 1991 y 1992; ii) ajuste del
sistema de generacin de la informacin; y iii) integracin definitiva de las cuentas
ambientales al sistema de cuentas nacionales.
Para cumplir con los objetivos sealados, el CICA inici diversas actividades con el fin
de fortalecer el aspecto institucional y la capacitacin tcnica sobre la contabilidad
ambiental, e impuls una serie de proyectos de investigacin para conformar el marco de
referencia conceptual para desarrollar un sistema de cuentas e indicadores ambientales.
Los proyectos ms relevantes son:
- valoracin del patrimonio natural a nivel regional, asignando precios a las funciones
ecosistmicas del bosque
- valoracin econmica de la degradacin del suelo agrcola por efecto de la erosin
- evaluacin y valoracin de las relaciones existentes entre los ecositemas boscosos y
la regulacin de los caudales hdricos
- estructuracin del Proyecto de Contabilidad Econmico Ambiental Integrado para
Colombia -COLSCEA-, a travs de un sistema de cuentas satlites integrado al
SCN93.
La materializacin del Proyecto COLSCEA ha sido plasmada en una publicacin reciente
(julio de 2003). Contiene 5 captulos, el primer de ellos es una introduccin al tema
ambiental y su relacin con el SCN y entrega un resumen del surgimiento de las cuentas
ambientales en Colombia y sus aspectos institucionales. En los captulos 2 al 4 se
presentan los resultados de las cuentas del gasto, las cuentas fsicas de los activos
naturales, y las de los activos naturales no contabilizables (vertimientos y emisiones)

respectivamente para la serie de aos 1994 a 1999. En el captulo 5 se presenta, como


ltimo resultado de la investigacin, la matriz de integracin econmico-ambiental.
En la actualidad, Colombia es uno de los pases que ha continuado elaborando las cuentas
ambientales y posee informacin sobre uso de suelos para los aos 1995 y 2001, y las
cuentas fsicas de activos ( carbn, gas natural y petrleo) para los aos 1994 a 2002.
Adems, elabora las cuentas de gastos defensivos y de proteccin del medio ambiente del
Gobierno General y de las Empresas privadas.
Costa Rica:
El Instituto de Recursos Mundiales (WRI) auspici un estudio en Costa Rica para
elaborar las cuentas de recursos naturales para los aos 1989 a 1991. La finalidad bsica
de este estudio fue calcular la depreciacin de los recursos naturales para corregir el PIB
como consecuencia del agotamiento y utilizacin de los recursos naturales considerados
como parte del capital. Se calcularon (en trminos monetarios) la depreciacin de los
recursos petrleo, bosques y suelo, y en el caso del recurso pesquero, su depreciacin se
estim sobre la base de la prdida de su potencia productiva.
Luego se inicia en 1995 el Proyecto de Cuentas Ambientales ejecutado por el Centro
Internacional de Poltica Econmica - CINPE y el Centro Cientfico Tropical CCT, bajo
el apoyo logstico del Banco Central de Costa Rica. Este Proyecto piloto tena como
objetivo central medir los gastos ambientales en Costa Rica para el perodo 1991-1995.
Los componentes del gasto ambiental fueron agregados en siete grandes grupos:
-

Gastos en ecosistemas boscosos y no boscosos


Gastos relacionados con el recurso agua
Gastos en proteccin del aire y del clima
Gastos en tratamiento de desechos
Gastos en proteccin contra el ruido
Gastos relacionados suelos
Otros gastos en actividades de proteccin ambiental

En el marco de las actividades desarrolladas por la CEPAL y el PNUD en el contexto de


la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible se llev a cabo el proyecto conjunto de
ambas instituciones sobre Financiamiento para el Desarrollo Ambientalmente Sostenible
en Amrica Latina y el Caribe (octubre 2002). El proyecto considera los casos de varios
pases y el estudio realizado en Costa Rica presenta, entre otros aspectos, la evolucin del
gasto ambiental pblico y privado para el perodo 1992 2000.
Cuba:

En la actualidad no se estn elaborando las cuentas ambientales, sin embargo, existe la


voluntad para cuidar, evaluar y proyectar todo lo relacionado con el medio ambiente, para
lo cual se est creando el marco institucional y una plataforma de trabajo sobre el tema.
La Oficina Nacional de Estadstica ONE, est organizando, en primer lugar, un trabajo
dirigido al fortalecimiento de las estadsticas bsicas del medio ambiente creando las
bases y experiencia necesaria para consolidar las estadsticas fundamentales que permitan
disear, en el futuro, un sistema de cuentas ambientales.
A partir de 1999, se establece en Cuba un plan de control trimestral para disponer de
informacin sobre inversiones dedicadas al medio ambiente con el propsito de definir
las acciones necesarias para asegurar la proteccin del medio ambiente. La ONE publica
desde hace tres aos (2000, 2001, 2002) los gastos de inversin dedicados a la proteccin
del medio ambiente en los sectores bsicos de la actividad econmica y social del pas.
Adicionalmente, a solicitud del Ministerio de Economa, se conform un grupo de trabajo
para perfeccionar los clculos del PIB y dedicarse, entre otras tareas, a desarrollar el tema
del medio ambiente. Para ello, se convoc a un conjunto de organismos vinculados a esta
actividad con el fin de identificar la disponibilidad de informacin, quienes acordaron
indagar sobre los siguientes temas:
-

petrleo
nquel
recursos forestales (maderables) y cambios en el uso de suelos
recursos hdricos (agua subterrnea)
erosin del suelo
contaminacin del agua
contaminacin del aire
contaminacin del suelo.

Tomando en cuenta que existe informacin suficiente sobre los temas propuestos, se
propuso elaborar en primera instancia, los balances fsicos de estos recursos y luego
estudiar la posibilidad de su valorizacin.

Mxico:
El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica INEGI tiene la
responsabilidad de elaborar y divulgar oportunamente el Sistema de Cuentas Nacionales
de Mxico. Entre 1990 y 1991, el INEGI con la colaboracin de la Oficina de Estadstica
de las Naciones Unidas y el Banco Mundial, realiz un estudio de caso en materia de
contabilidad ambiental para el ao 1985, dndole un nuevo formato al sistema regular de

cuentas nacionales y agregndole nuevas reas de inters. Esta investigacin, junto a las
recomendaciones derivadas del Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 de las Naciones
Unidas, dio origen a la construccin del Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de
Mxico (SCEEM).
A partir de entonces, Mxico comienza a elaborar el SCEEM para serie de aos. La
primera de stas corresponde a 1985-1990 incorporando informacin sobre el Producto
Neto Ecolgico. Los clculos se presentan en valores corrientes para cada ao e incluye
los siguientes temas:
-

Cuentas de Produccin y Formacin Bruta de Capital del Gasto de Proteccin


Ecolgica del Sector Pblico
Activos Econmicos Producidos
Petrleo y Gas Natural
Recursos Forestales y Cambios en el Uso del Suelo (Deforestacin)
Recursos Hdricos
Erosin del Suelo
Contaminacin de Cuerpos de Agua y Contaminacin del Aire

Las publicaciones siguientes corresponden a las series 1985-1992 y 1988-1996 y en ella


se incorpor mayor cantidad de informacin de manera que pudiera estimarse el Producto
Interno Neto ajustado Ambientalmente (PINE). Con los resultados en cada una de los
temas cubiertos, fue posible deducir del PIN los efectos correspondientes al agotamiento
de los recursos naturales, as como la degradacin del aire, agua y suelo.
Las siguientes series publicadas corresponden a 1993-1999, 1995-2000 y 1996-2001.
Estas representan importantes avances en cuanto a la revisin, ampliacin y
mejoramiento en los procesos de trabajo. Los resultados de este proceso se hicieron notar
para las temticas en estudio, delimitadas en agotamiento y degradacin:
-

Petrleo;
Recursos forestales (maderables) y cambios en el uso del suelo;
Recursos hdricos (agua subterrnea);
Erosin del suelo;
Contaminacin del agua;
Contaminacin del suelo; y
Contaminacin del aire.

Mayores antecedentes se pueden encontrar en la publicacin del INEGI: Sistema de


Cuentas Econmicas y Ecolgicas (SCEEM), 1996 2001.
Panam:

En diciembre de 1999, se suscribe un contrato de prstamo entre el Banco Interamericano


para el Desarrollo (BID) y la Repblica de Panam para la realizacin de un Programa
Ambiental Nacional (PAN), bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional del Medio
Ambiente (ANAM) de Panam. Uno de los componentes del PAN es poder contar con un
sistema de Valoracin Econmica de Recursos Naturales que permita incorporar el valor
de los Recursos de la Nacin en el marco de las Cuentas Nacionales de Panam a travs
de un Sistema de Cuentas Satlites Ambientales.
Actualmente est en estudio el Proyecto Valorizacin Econmica de Recursos Naturales
y Diseo de Sistemas de Cuentas Ambientales Satlites en el Marco de las Cuentas
Nacionales de Panam.
El objetivo general del Proyecto es realizar estudios de
Valoracin Econmica de los Recursos Naturales (RENAs) en Panam centrados en los
recursos Forestales, reas Protegidas y Aguas (FAPAs) y establecer al mismo tiempo un
Sistema de Cuentas Ambientales Satlite en el marco de las Cuentas Nacionales. Entre
los objetivos especficos del Proyecto est el proponer el diseo de un Sistema de
Cuentas Satlites Ambientales compatible con el SCN vigente a la fecha del estudio.
Actualmente, las Cuentas Nacionales en Panam se elaboran sobre la base del Sistema de
Cuentas Nacionales de 1993 (SCN93) de las Naciones Unidas.
El Proyecto, que a la fecha de este informe, an no se ha haba iniciado, contempla una
duracin de dos aos en su primera etapa, en la cual se deber establecer, aplicar y
validar el diseo de un Sistema de Valoracin de RENAs y la implementacin del
Sistema de Cuentas Satlites Ambientales para los FAPAs integrado al actual Sistema de
Cuentas Nacionales. Para ello, ser necesario mejorar los sistemas de informacin
existentes y la calidad de los datos requeridos para la valoracin econmica de los
RENAs, especialmente respecto de los datos histricos de costos, precios, tasas de uso y
consumo entre otros. Asimismo, ser necesario implementar programas de
fortalecimiento institucional y profesional para los distintos organismos del estado
vinculados al uso, explotacin, transformacin y conservacin de los recursos naturales.
Este trabajo, constituye el punto de partida de un proceso que deber continuarse en
forma regular y continua. En una segunda fase de aproximadamente tres aos de
duracin, se debern perfeccionar los mtodos de valoracin adoptados, el Sistema de
Cuentas Ambientales, el Sistema de Informacin y los programas de Capacitacin
permanente con el fin de consolidar ambos sistemas, ampliar la cobertura y precisin de
los recursos naturales considerados en la valoracin y en el Sistema de Cuentas Satlites.
Repblica Dominicana:
Con la creacin de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales en
el ao 2000, se crean las condiciones propicias para abordar la problemtica ambiental y
elaborar las cuentas ambientales en la Repblica Dominicana.

Por otro lado, la asistencia tcnica de las Naciones Unidas para desarrollar el Proyecto de
Modernizacin de las Cuentas Nacionales en la Repblica Dominicana, ha servido para
impulsar un proyecto cuyo objetivo sea la elaboracin de las cuentas satlites para
aquellas actividades que resulten importantes para el pas, como son el turismo, medio
ambiente, salud, recursos humanos entre otros.
Uno de los objetivos generales del Proyecto sera desarrollar un Sistema de Contabilidad
Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI) adaptado a las condiciones y necesidades
especficas de la Repblica Dominicana, siguiendo las ltimas recomendaciones de las
Naciones Unidas para vincular la contabilidad ambiental con el sistema de cuentas
nacionales convencional.
El Proyecto est en estudio y se espera que sea ejecutado en un plazo aproximado de dos
aos por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales en
colaboracin con el Banco Central de la Repblica Dominicana y el Secretariado Tcnico
de la Presidencia, y la asistencia tcnica de organismos internacionales competentes
como las Naciones Unidas, la CEPAL, y el Instituto de Estadstica, Geografa e
Informtica de Mxico (INEGI).
Mayores antecedentes se encuentran en la Propuesta para la implementacin de la
Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada en la Secretara de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
Venezuela:
El Instituto Nacional de Estadstica de Venezuela, en el marco del Programa de
Estadsticas Ambientales, ha concluido el ensayo terico prctico sobre Cuentas de
Agua y Urbanismo 2003. El documento contiene informacin sobre una serie de
variables relativas a la cantidad, calidad, distribucin y consumo de agua para el ao
2001. Los datos se presentan por diferentes estructuras y modalidades. El trabajo contiene
un cuadro de sntesis nacional donde se entrega informacin a nivel de entidad federal
para las siguientes variables e indicadores:
-

poblacin censal de 2001


volumen total de agua distribuida
indicador de litros/habitante/da
importe total del agua controlada distribuida
% de viviendas con acceso a acueducto (censo 2001) y
% de viviendas con acceso a cloacas (censo 2001)

El estudio presenta adems el ndice de Calidad Ambiental, ICA INE con la


identificacin de las variables que integrantes de la Matriz Evaluativa sobre Suministro y
Tratamiento del Agua.

ANEXO 1: SISTEMA DE CONTABILIDAD AMBIENTAL Y ECONMICA


INTEGRADA SCAEI 2003
Introduccin
El Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada SCAEI, elaborado por la
Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas en 1993 y su posterior revisin,
materializado en el SCAEI 2003, proveen un marco comn para el desarrollo de la
informacin econmica y ambiental necesaria para elaborar un sistema de contabilidad
integrado.
Se puede decir que el SCAEI es un producto del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales de
1993 SCN93, en donde se pone de relieve la necesidad de evaluar la sostenibilidad del
funcionamiento de una economa desde el punto de vista ecolgico. Por primera vez que
una publicacin de las Naciones Unidas esboza un esquema para contabilizar en forma
sistemtica los stocks y flujos de los recursos del medio ambiente de manera compatible
con el SCN (ref: Manual de Operativo del SCAEI).
La revisin del Manual del SCAEI se llev a cabo bajo la responsabilidad conjunta de las
Naciones Unidas, la Comisin Europea, el Fondo Monetario Internacional, la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, y el Banco Mundial. La
mayor parte del trabajo fue realizado por el Grupo de Londres inicindolo a partir de
1998.
La versin 2003 del SCAEI provee un marco comn para la informacin econmica y
ambiental. Aporta los indicadores y estadsticas descriptivas que permiten monitorear la
interaccin entre la economa y el medio ambiente y hacer un anlisis consistente de la
contribucin del medio ambiente a la economa y el impacto de sta sobre el medio
ambiente.
El Manual cubre diversos y complejos tpicos, algunos de los cuales an estn sujetos a
debate. Presenta, en la medida de lo posible, las mejores prcticas y una variedad de los
enfoques existentes, incluyendo las ventajas y desventajas en cada caso.

El propsito del Manual, es explorar la forma como se pueden compilar un conjunto de


estadsticas contables que permitan investigar y analizar la interaccin entre la economa
y el medio ambiente de manera global y coherente.

Estructura del Manual


El Manual est compuesto por 11 captulos. El primero de ellos corresponde a la
Introduccin, la cual entrega una visin general de los principales objetivos del Manual y
una breve resea de cada uno de los captulos. Este captulo esta dividido en cuatro
secciones:
a) la primera seccin se refiere al tema de sostenibilidad, donde se presentan las
tres interpretaciones ms comunes: 1) los llamados tres pilares del desarrollo
sostenible que son: lo econmico, lo social y lo medioambiental al mismo
tiempo, 2) el enfoque ecolgico para el desarrollo sostenible, en donde los
sistemas econmico y social son considerados como subsistemas del medio
ambiente total, y 3) el enfoque del capital como medio para el desarrollo
sostenible, el cual es el ms cercano al pensamiento de los economistas,
b) la segunda seccin, nos muestra los cuatro tipos de cuentas que incluye el
Manual: 1) las cuentas de corriente fsicas e hbridas, 2) las cuentas que
describen con mayor detalle las transacciones medioambientales en el actual
Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), 3) las cuentas de los activos
medioambientales en trminos fsicos y monetarios, y 4) las cuentas que
muestran cmo los actuales agregados del SCN pueden ser modificados en
cuentas del deterioro y agotamiento del medio ambiente y en cuentas de
gastos de proteccin del medioambiente,
c) la tercera seccin nos entrega una breve sntesis de los captulos siguientes,
concentrndose en las cuatro categoras de cuentas mencionadas en la seccin
anterior,
d) la ltima seccin, se refiere a varios aspectos relacionados con la
implementacin del sistema haciendo notar las limitaciones actuales y las
reas en las cuales se debe trabajar a futuro.
En el captulo 2 se explica la estructura de la contabilidad del SCAEI 2003 y provee una
idea general de los aspectos contables que se relacionan con los captulos siguientes, de
modo de hacer conceptualmente ms comprensible el cmo un conjunto de cuentas
forman parte de un solo sistema integrado.

Los captulos 3 al 8 se refieren a cada una de las cuentas que forman parte de las cuatro
categoras de cuentas que fueron descritas anteriormente, es decir:
1) cuentas de corrientes fsicas e hbridas. Las hbridas se refieren a las cuentas
en donde los datos pueden ser combinados en trminos fsicos y monetarios,
como por ejemplo, las emisiones de gases de efecto invernadero,
2) cuentas de aquellos elementos que estn en el actual SCN y que son relevantes
para la buena administracin del medio ambiente. Las transacciones
relacionadas con el medio ambiente son tratadas con mayor exactitud,
3) cuentas de los activos medioambientales medidos en trminos fsicos y en
trminos monetarios, y
4) cuentas que muestran como los actuales agregados del SCN pueden ser
ajustados para contabilizar el impacto de la economa en el medioambiente.
Considera tres tipos de ajustes; aquellos relativos al agotamiento del medio
ambiente, los que estn relacionados con los llamados gastos en proteccin
ambiental, y los relacionados con el deterioro del medio ambiente.
El captulo 9 trata de las tcnicas de valoracin para medir el deterioro ambiental. Se
analizan diversos aspectos tales como el porque es necesario valorar el deterioro; los
costos necesarios para prevenir el deterioro y/o reparar los daos causados; saber lo que
est siendo valorado (depender de calidad y disponibilidad de los diferentes elementos
que componen el medio: aire y agua entre otros), los problemas que se presentan con la
valoracin, mtodos de valoracin; tratamiento que debe adoptarse frente al deterioro que
se produce en un periodo y no es remediado en el mismo periodo (ya sea en forma natural
o no); etc.
En el captulo 10 se analizan los tipos de ajustes que pueden hacerse a los agregados de
las cuentas nacionales para conocer, en trminos monetarios, la interaccin existente
entre la economa y el medio ambiente. Quienes proponen estos ajustes, piensan que tres
son las reas en donde el SCN no trata adecuadamente el uso del medio ambiente: a) el
producto interno del stock de los activos naturales es calculado sin asignar un monto al
agotamiento de los activos; b) los gastos defensivos y de proteccin ambiental provocan
una doble contabilidad al contabilizar tanto los daos provocados por una actividad
determinada y los gastos en corregirla; c) el tercer argumento se refiere que a pesar de
que se hacen algunos gastos de proteccin defensivos, no se mide la reduccin de la
riqueza nacional del medio ambiente provocados por los daos que no son remediados
por los gastos defensivos. Las opciones para tratar estos aspectos, junto con algunas
ilustraciones, son presentadas en este captulo.
El captulo 11 trata sobre las aplicaciones y prcticas en el uso del SCAEI, para lo cual el
Manual describe y analiza una variedad de cuadros que pueden ser usados. Existen
bsicamente dos variedades de aplicaciones. Las primeras estn ms cercana a la
estadstica tradicional y se relacionan con un conjunto de indicadores y estadsticas

descriptivas de las distintas reas cubiertas. El segundo conjunto de aplicaciones muestra


las prcticas especficas de anlisis que pueden realizarse basndose en las tcnicas
cubiertas por el Manual.
El tema comn detrs de todas estas aplicaciones es poder monitorear la presin ejercida
por la economa sobre el medio ambiente y explorar la manera de como sta puede ser
atenuada.

Aplicacin del Manual


Mxico
El Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico (SCEEM), es una Cuenta
Satlite del Medio Ambiente elaborada como una extensin del Sistema de Cuentas
Nacionales de 1993 (SCN93). Su principal objetivo es generar y proveer informacin
confiable y eficiente sobre el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin del
medio ambiente vinculado a las principales variables macroeconmicas del pas, y
estimar, a travs de la valoracin de sus costos, el Producto Interno Neto Ajustado
Ambientalmente (PINE).
Los temas cubiertos por el SCEEM, son los siguientes:
-

Petrleo;
Recursos forestales (maderables) y cambios en el uso de suelos;
Recursos hdricos (agua subterrnea);
Erosin del suelo;
Contaminacin del agua;
Contaminacin del suelo; y
Contaminacin del aire.

Adems, incorpora los dos temas de carcter econmico ya incluidos implcitamente en


el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM):
-

Balances de los activos econmicos producidos; y


Gastos de proteccin ambiental

El Sistema de Estadsticas Ambientales de Mxico (SEAM), el cual lo integran diversas


instituciones vinculadas al tema ambiental, cumple un rol fundamental en la mantencin
y actualizacin permanente de una importante base de datos sobre estadsticas

ambientales, la cual es indispensable para consolidar la contabilidad econmica y


ambiental en Mxico.
Colombia
Colombia es uno de los pases, junto a Mxico, que ms han avanzado en el desarrollo de
sus cuentas ambientales. El Sistema de Contabilidad Econmico-Ambiental Integrado de
Colombia - COLSCEA, responde a la modalidad de Cuentas Satlites integradas al
Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 SCN93, el cual incluye el marco central y las
cuentas satlites. Estas ltimas permiten ampliar la descripcin de un tema especfico
como salud, educacin, turismo y medio ambiente a travs de los cuadros e indicadores
correspondientes a cada caso.
Las cuentas del medio ambiente en Colombia consideran:
-

Los gastos destinados a la gestin del medio ambiente,


Las operaciones econmicas relacionadas: produccin, estructura de costos y
financiacin, y
La correccin del PIB para considerar costos ambientales tales como la
degradacin del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales.

La incorporacin de estas cuentas en las cuentas nacionales intenta responder a aspectos


bsicos como son:
-

Cules son los gastos en proteccin ambiental y cmo se financian


Cules son las actividades econmicas que inciden en la proteccin del medio
ambiente
Cul es el estado del patrimonio natural y cules son las repercusiones de la
actividad econmica sobre este patrimonio
Cul es el grado de agotamiento y degradacin de los recursos naturales del
medio ambiente.

Las cuentas ambientales en Colombia comprenden:


-

Las Cuentas Econmico Ambientales dentro de las que se encuentran las


Cuentas del Gasto en Proteccin Ambiental CGPA
Las Cuentas Fsicas de Activos Naturales: activos del subsuelo
Las Cuentas Fsicas de Activos Naturales no Contabilizables (vertimientos y
emisiones) por actividad econmica y rea metropolitana, y
La Matriz de Integracin Econmico Ambiental

A continuacin se presenta la Cuenta fsica de cantidad para el recurso Carbn como un


ejemplo de una de las cuentas fsica de activos del subsuelo:
Cuenta fsica de Cantidad
para el recurso Carbn
1994-2002
Millones de toneladas
mtricas
Variables
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Acervo de apertura o 5.840,3 5.811,8 5.783,6 5.749,9 5.712,5 5.657,1 5.601,7 5.542,0 5.493,4
Inventario inicial
1
2
9
6
3
8
7
3
9
( -) Agotamiento
22,43 24,93 29,48 33,09 33,75 32,81 38,14 44,38 40,40
(+) Uso econmico
5,35
4,99
4,44
4,68
4,29
2,92
3,52
3,67
3,48
interno
( -) Consumo final
0,24
0,24
0,22
0,16
0,12
0,10 -0,99
0,37
0,29
(+) Exportaciones
18,53 18,27 24,78 25,78 30,04 29,95 35,61 39,07 36,40
(+) Variacin de
-1,34
1,76
0,36
2,73 -0,61 -0,18
0,00
0,70 -0,38
existencias
(+) No aprovechado
0,07
0,09
0,07
0,03
0,08
0,07
0,07
0,00
0,00
2
(+) Prdidas por
0,06
0,06
0,05
0,03
0,07
0,05
0,06
1,31
1,19
transporte
y distribucin
(+) Descubrimientos
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
(+/-) Otros cambios
-6,06 -3,20
-4,25 -4,34 -21,60 -22,60 -21,60 -4,16 -3,96
en volumen
( - ) Prdidas 1
-4,70 -4,96
-4,61 -4,70 -21,60 -22,60 **-21,6 -4,16 -3,96
(+/-) Reevaluaciones
-1,36
1,76
0,36
0,36
0,00
0,00
0,00
N.D
N.D

Acervo de cierre o
5.811,8 5.783,6 5.749,9 5.712,5 5.657,1 5.601,7 5.542,0 5.493,4 5.449,1
inventario final
2
9
6
3
8
7
3
9
3
Prdidas 1 : Se calculan teniendo en cuenta el proceso de extraccin a cielo abierto y la
explotacin subterrnea.
Prdidas 2: Se refieren a la cantidad de carbn que no es de buena calidad para el uso
econmico
**: Informacin provisional de Minercol

ANEXO2: Documentos seleccionados


Organismos Internacionales:
United Nations, European Commission, International Monetary Fund, Organization for
Economic Co-operation and Development, World Bank: Integrated Environmental and
Economic Accounting, 2003.
Naciones Unidas: Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada, 1993 (Serie F No.
61)
European Commission, EUROSTAT: SEERIE, Environmental Protection
Expenditure Accounts Compilation Guide (Edition 2002)
Naciones Unidas: Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada Un Manual
Operativo, 2000
Organizacin de los Estados Americanos, CIENES: Curso Interamericano sobre Cuentas
Ambientales y de Recursos Naturales; Dr. Hctor Sejenovich, Ing. Agrnomo Guillermo
Gallo Mendoza: Manual de Cuentas Ambientales, 1995
World Bank, Peter Bartelmus (UNOS), Ernst Lutz (World Bank), Stefan Schweinfest
(UNSO): Integrated Environmental and Economic Accounting, A case Study for
Papua New Guinea, July 1992
CEPAL-PNUD, Financiamiento para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el
Caribe, Cumbre Mundial sobre el desarrollo sostenible, Johannesburgo, 2002 (CD)
Organismos Nacionales:
Ronaldo Seroa Da Motta: Contabilidade Ambiental: Teora, Metodologa e Estudios
de Casos no Brasil (1995).
Banco Central de Chile: Proyecto de Cuentas Ambientales y Bosque Nativo, 1997
Banco Central de Chile, Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN):
Cuantificacin de los Principales Recursos Minerales de Chile (1985 1994)

Universidad Austral de Chile Universidad Catlica de Chile, Universidad Catlica de


Temuco, Proyecto CONAF - CONAMA BIRF: Catastro y Vegetacin, Recursos
Vegetacionales Nativos de Chile (resultados finales sntesis)
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) de Colombia: Proyecto
piloto de contabilidad econmico-ambiental integrada para Colombia, 1995;
Contabilidad Econmico Ambiental Integrada para Colombia COLSCEA,
Bogot, julio 2003
Universidad Nacional de Costa Rica, Centro Internacional en Poltica Econmica para el
desarrollo Sostenible: Proyecto Cuentas Ambientales, Informe Final, Gastos
Ambientales en Costa Rica 1991-1995
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica de Mxico INEGI: Sistema
de Cuentas Econmicas y Ecolgica de Mxico, 1994;
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica de Mxico INEGI: Sistema
de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico, publicacin de series: 1985-1990,
1985-1992, 1988-1996, 1993-1997, 1993-1998, 1993-1999, 1995-2000, 1996-2001