ESTUDIO

ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO Y

EXPORTACIONES REGIONALES DE CHILE*
Antonio Daher

En este trabajo se advierte que las canastas y los mercados de las

exportaciones regionales de Chile muestran una clara divergencia
entre los tratados de libre comercio importantes para el pas y para la
Regin Metropolitana.
De acuerdo al anlisis realizado, se constata, en efecto, un predominio de once regiones orientadas a Asia y Europa, mientras que slo la
IX Regin se vincula principalmente al Nafta y slo una, la Metropolitana, se orienta al Mercosur.
Para el resto del pas ms del 80% de las exportaciones Mercosur no es importante, y el Nafta lo es, secundariamente, para cuatro
regiones. Asia, el mercado ms importante para Chile, es el menos
significativo para la Regin Metropolitana.
Segn el autor, la asimetra entre la contribucin regional al PIB y a
las exportaciones, la fuerte concentracin regional de stas, la dismil
diversificacin de las canastas y del sector exportador en cada regin

ANTONIO D AHER. Master en Planificacin Regional, Universidad Catlica de Chile.

Profesor e investigador de la Facultad de Arquitectura y del Instituto de Estudios Urbanos de
la Universidad Catlica de Chile.
* El autor agradece la valiosa colaboracin de Ian Philippi, de la Universidad, Catlica
de Chile. Esta publicacin cont con el financiamiento de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID), a travs de un convenio entre el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) y el Centro de Estudios Pblicos (CEP).

Estudios Pblicos, 63 (invierno 1996).

218

ESTUDIOS PBLICOS

y, asociada a ello, la heterogeneidad de los respectivos mercados,

hacen recomendable: a) que la gestin regional agregue a su tradicional ptica subnacional una proyeccin de insercin internacional
competitiva, internalizando los escenarios de los tratados de libre
comercio en las estrategias regionales de desarrollo, y b) que los
gobiernos regionales asuman una creciente participacin en la negociacin de dichos tratados, en la poltica de comercio exterior y en las
relaciones internacionales.

Introduccin

l sector exportador no slo ha jugado un rol decisivo en el

dinamismo econmico chileno entre 1985 y 1994, el producto creci a
una tasa anual de 6,2% y las exportaciones a una equivalente al 10,3%
(Meller y Sez, 1995), sino tambin ha contribuido sustantivamente al
crecimiento de la mayora de las economas regionales del pas y, con ello, a
la reversin de la tendencia geogrficamente concentradora asociada al
anterior modelo de introversin sustitutiva.
En efecto, la liberalizacin e integracin internacional de la economa chilena hicieron evidente la distinta transabilidad y los variables grados
de apertura segn los sectores de cada economa regional, acusando su
vulnerabilidad diferencial frente a las fluctuaciones de los mercados locales
y mundiales, y verificando, asimismo, su desigual contribucin relativa al
comercio exterior del pas (Daher, 1993). Complementariamente, el anlisis
de las canastas y mercados de exportacin de las regiones permiti constatar
una rentabilidad variable para el sector exportador en cada una de ellas,
segn un indicador de tipo de cambio real regional, y una desigual competitividad internacional de cada regin (Escobar y Repetto, 1993).
Ciertamente, en una economa abierta el tipo de cambio constituye
un precio clave que afecta en forma diferencial la distinta especializacin
sectorial y con ello la propia geografa de las exportaciones e importaciones. En su conjunto, los precios macroeconmicos reasignan los recursos no
slo intersectorialmente, sino tambin interregionalmente (Daher, 1990).
De hecho, la apertura reestructur los sectores productivos expandiendo los transables basados en recursos naturales y los no transables,
mientras se contrajeron los sustituidores de importaciones: crecieron aquellos con menor proteccin previa, en tanto los con mayor proteccin con
excepcin de la agricultura enfrentaron una contraccin (Valds, 1992).
El mayor dinamismo asociado a los recursos naturales y a su industria

ANTONIO DAHER

219

procesadora favoreci ms a las regiones no metropolitanas, mientras que la

recesin de la industria sustitutiva afect precisamente a los centros metropolitanos (Uribe-Echevarra, 1995).
As pues, la apertura unilateral chilena no slo ha predispuesto la
economa nacional a una mayor integracin a los mercados mundiales y en
particular, en la hora actual, a determinados tratados de libre comercio (TLC),
sino tambin ha anticipado parcialmente y prefigurado los impactos y ajustes
territoriales que los propios TLC tendran en la estructura regional del pas.
Estos ltimos resultaran ms convergentes con aquellos cuanto ms
abierto sea el regionalismo de los tratados respectivos, y, ciertamente, los
efectos regionales en la estructura productiva, el empleo y el comercio
exterior de cada regin, como asimismo en la asignacin territorial de la
inversin diferirn de un tratado a otro y segn su secuencia o simultaneidad (Daher, 1995a).
La realidad propia de cada mercado comn o unin aduanera el
Nafta y Unin Econmica Europea representan cada uno cerca del 30%
del producto mundial, el Mercosur, un 2,6% (Larran, 1995) en proporcin al pequeo tamao de la economa nacional Nafta tiene un producto 183 veces mayor al de Chile (Vicua, 1995), y Mercosur, 19 veces,
aunque sus exportaciones son slo 5 veces mayores a las chilenas (Quiroz,
Larran y Labn, 1995) determinar efectos cuantitativamente diversos
que, sin embargo, deben ponderarse por la composicin sectorial del comercio exterior con tales bloques. En trminos de exportaciones, los mercados europeos y asiticos y, en menor medida, los norteamericanos son el
destino de canastas con una muy fuerte proporcin de recursos naturales
sin procesar y procesados, mientras con Mercosur sucede lo contrario, con
una mayor participacin en las ventas industriales manufactureras (Meller
y Sez, 1995). Estos diversos tipos de sectores se vinculan, en el caso de
Chile, segn se ver ms adelante, con geografas y regiones especficas.
En este contexto, los TLC tendrn efectos diferenciales en la competitividad de cada economa regional segn sea su apertura y transabilidad,
su especializacin sectorial, el destino geogrfico de sus exportaciones y la
alternativa externa a su sector sustituidor de importaciones. Estos efectos se
traducirn, a su vez, en distintos plazos, en ajustes demogrficos en
particular migraciones, en cambios en las demandas y provisin de infraestructuras sociales y productivas, y en alteraciones en la estructura de
asentamientos humanos y en las dinmicas urbanas e interurbanas.
En efecto, en una investigacin contempornea y complementaria a
sta se ha podido evaluar que la asociacin de Chile al Mercosur y al
Nafta tendra impactos ms o menos favorables para ocho regiones del

220

ESTUDIOS PBLICOS

pas, relativamente neutros en una, y perjudiciales en cuatro (VII a X, en el

rea centro-sur). Mientras el Nafta resultara ms beneficioso para las economas regionales no metropolitanas basadas en recursos naturales sin procesar y procesados, el Mercosur favorecera principalmente al sector exportador manufacturero (para el cual es proporcionalmente el principal
destino), localizado mayoritariamente en la Regin Metropolitana, beneficiando menos e incluso perjudicando a otras regiones, en especial a las de
agricultura tradicional con amplia poblacin rural y alta concentracin relativa de pobreza. Incluso las probables ventajas del Mercosur para otros
sectores agrcolas, como la fruticultura, tendran tambin un sesgo positivo
sobre las regiones centrales, incluida la Metropolitana (Daher, 1995b).Otro
tanto sucedera con el efecto menor precio en bienes de consumo importables, dada la doble concentracin, de poblacin y de ingresos, en la Regin
Metropolitana y, en general, en el centro del pas (Dockendorff et al.,
1995). As, en trminos estrictamente territoriales, Mercosur tendra un
impacto marcadamente concentrador.
En consecuencia, no slo las asociaciones sectoriales y gremiales,
sino tambin, y con razn, los propios gobiernos regionales podran sustentar posturas diferentes en relacin a los distintos acuerdos y tratados. No se
trata tan slo de mitigar efectos adversos, subsidiar sectores o compensar a
las regiones perdedoras; lo que est en juego es una gestin regional que se
plantee innovativamente frente a los nuevos desafos y oportunidades de
desarrollo inherentes a los TLC.
Y frente a tales desafos la paradoja de Porter (1991) se torna ms
pertinente y oportuna que nunca: la mundializacin tiene como contraparte
la localidad, ya que la ventaja competitiva se crea y se mantiene mediante
un proceso altamente localizado. El peso del sustrato geogrfico determina
que la competitividad nacional e internacional se juegue en ciertas ciudades
y microrregiones altamente concentradas, desmintiendo que la globalizacin y su sustento tecnolgico hayan deslocalizado o desterritorializado la
economa. Por el contrario, la mundializacin est muy lejos de significar
el fin de la geografa (Bendesky, 1994).
En medio de un escenario internacional altamente competitivo y
con una creciente tendencia a la conformacin de grandes bloques geoeconmicos, una economa de menor tamao como la chilena no puede desarrollarse sino integrndose exitosamente a los mercados mundiales. Y en
ello ciertamente el sector exportador es clave. Pero como se ha anticipado,
y se confirmar ms adelante, la nacin debe basar su estrategia competitiva no slo en los sectores econmicos, sino tambin en sus regiones.

ANTONIO DAHER

221

Consecuentemente, el objetivo central de esta investigacin es el

anlisis del sector exportador en las regiones de Chile, determinando la
participacin de cada una en las exportaciones totales del pas, la composicin de las canastas exportadoras regionales y sus correspondientes mercados. La reconocida importancia del sector exportador en la economa
nacional y la inminente asociacin de Chile a uno o ms tratados de libre
comercio o mercados comunes confieren especial oportunidad y relevancia
a dicho objetivo. Es ms, la tesis central que se sustentar en este estudio
expresa que los tratados relevantes para cada regin varan segn la diversificacin de las respectivas canastas y la propia diversidad de destino de las
exportaciones regionales, ms all del efecto de tales tratados en el sector
sustituidor de importaciones en cada regin.
La asimetra existente entre la distribucin regional de las exportaciones y la del PIB (Producto Interno Bruto), la fuerte especializacin
sectorial exportadora inherente a la geografa nacional y, sobre todo, la
desigual competitividad internacional de las regiones determinarn que, si
bien los tratados de libre comercio sern beneficiosos para el pas como un
todo, ellos no tendrn efectos neutrales para las distintas economas regionales. De aqu que, adems de las propias reivindicaciones e intereses
sectoriales, corresponde tambin a las regiones tomar posicin y hacer or
su voz en las negociaciones de los tratados.
El desarrollo de la investigacin que considera el perodo 1993-94,
nico con informacin oficial de ProChile, Ministerio de Relaciones Exteriores, Direccin de Promocin de Exportaciones se presenta a continuacin
en tres captulos: el primero, bajo el ttulo El sector exportador en las
regiones, trata de la contribucin regional a las exportaciones nacionales, de
la participacin nmero y concentracin empresarial en la misma, y de la
competitividad internacional de las regiones segn su relacin exportacin a
producto.
El segundo captulo, denominado Las canastas exportadoras regionales, analiza la composicin por tipo de producto segn el sistema de
codificacin arancelario unificado, CAU y el grado de diversificacin
sectorial de las exportaciones de cada regin, como asimismo el grado de
concentracin en la contribucin exportadora de cada regin al respectivo
total sectorial nacional.
Los mercados de las exportaciones regionales constituyen el tema
del tercer captulo, en el que se abordan el destino geogrfico y la diversificacin de mercados de las exportaciones de cada regin, relacionando esta
ltima con la diversificacin de las respectivas canastas y la estructura del
sector empresarial en cada caso. La orientacin de mercado y su varia-

222

ESTUDIOS PBLICOS

cin respecto de la media nacional resulta determinante al momento de

definir los tratados relevantes para cada regin.
Las principales conclusiones y recomendaciones se incluyen al final,
cerrando el artculo.

I. EL SECTOR EXPORTADOR EN LAS REGIONES

Cul es la contribucin regional a las exportaciones nacionales? Es

proporcional dicha contribucin con el producto de cada regin? Difiere la
concentracin geogrfica de la produccin de aqulla correspondiente al
sector exportador? Cul es el nmero de exportadores por regin, y cun
concentrado es el aporte empresarial a las exportaciones totales en cada
caso? Qu regiones son internacionalmente ms competitivas y cules lo
son menos?.
El desarrollo de este captulo apunta a contestar estas interrogantes.
Los resultados del mismo contribuirn, en los captulos siguientes, a alcanzar conclusiones significativas relacionando los temas enunciados con la
composicin y diversificacin sectorial de las canastas exportadoras regionales, por una parte, y por otra con los mercados y tratados relevantes para
cada regin, en funcin de la concentracin o diversificacin de destinos
geogrficos de sus exportaciones.
El Cuadro N1 muestra en sus primeras columnas la participacin regional en las exportaciones del pas en los aos 1993 y 1994. Esta
participacin es contrastada, en seguida, con el aporte de las mismas regiones al Producto Interno Bruto (PIB) nacional del ao 1992 (ltima fecha con
informacin oficial aunque provisional disponible).
En relacin a la contribucin regional a las exportaciones nacionales,
se observa en el Cuadro N1 que, en ambos aos, tres regiones II, Regin
Metropolitana (RM) y VIII, en ese orden detentan los mayores montos de
ventas al exterior, contribuyendo en conjunto con casi dos tercios de las
exportaciones totales. Otras dos regiones, la V y la VI, hacen tambin
aportes significativos, aunque menores, con porcentajes que fluctan entre
el 7,4 y el 8,9%. Las regiones III y X les siguen en importancia, aunque con
un notorio cambio de posicin entre ambas: mientras la primera de ellas
pasa del 4,4 al 6,3% entre 1993 y 1994, la segunda cae del 5,2 al 4,8% en
igual perodo. Estas participaciones relativas sern analizadas ms adelante
en complementacin con la estructura sectorial y la orientacin geogrfica
de las exportaciones regionales.
Al reconsiderar las cifras anteriores se constata que seis de las trece
regiones del pas concentran ms del 80% del total nacional exportado, lo

ANTONIO DAHER

223

que se opone a la bajsima contribucin de regiones como la XI (0,8- 0,7%)

y, sobre todo, la IX (0,2- 0,1%). Estos porcentajes se relativizan, sin embargo, al atender los aportes de las distintas regiones al PIB.
En efecto, las regiones I, IV, V, y en menor medida la XII, contribuyen en similar proporcin al PIB y a las exportaciones del pas. En el mismo
Cuadro N1 se puede observar que principalmente las regiones II y III
presentan, en cambio, una contribucin exportadora ms que proporcional a
su participacin relativa en el PIB, la que supera, respectivamente, en 5 y
2,9 veces a esta ltima. Otras regiones con aportes ms que proporcionales
son, en orden decreciente, la XI, la VI, la VII y la X. En el extremo opuesto
destacan, con una desproporcionadamente muy baja contribucin a las exportaciones nacionales, las regiones VII, Metropolitana y IX, siendo esta
ltima la que presenta el menor aporte en proporcin a su producto.

CUADRO N1

Regin

CHILE: PARTICIPACION REGIONAL EN LAS EXPORTACIONES (1993-1994)1

Y EN EL PIB (1992)2

1993
Exportaciones

(US$ Miles)
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
TOTAL

224
2.588
397
206
753
759
202
1.373
15
468
69
171
1.698
8.923

1994
Exportaciones

US$ (Miles)
2,5
29,0
4,4
2,3
8,4
8,5
2,3
15,4
0,2
5,2
0,8
1,9
19,0
100,0

339
2.918
695
252
974
812
265
1.764
16
525
73
343
2.013
10.989

3,1
26,6
6,3
2,3
8,9
7,4
2,4
16,1
0,1
4,8
0,7
3,1
18,3
100,0

1992
PIB %

% Exp.93/
%PIB 92

1992
PIB %

% Exp.93/
%PIB92

3,2
6,8
1,8
2,6
9,5
5,1
4,7
10,3
2,3
3,9
0,5
2,6
46,7
100,0

0,8
4,3
2,4
0,9
0,9
1,7
0,5
1,5
0,1
1,3
1,6
0,7
0,4
1,0

2,7
5,8
1,5
2,2
8,2
4,4
4,1
8,8
2,0
3,3
0,4
2,2
40,1
85,8

0,9
5,0
2,9
1,0
1,0
1,9
0,6
1,8
0,1
1,6
2,0
0,9
0,5
1,2

Excluye exportaciones no regionalizadas (4% en 1993 y 3,3% en 1994).

ao con informacin provisional disponible.
A: Porcentajes sobre el PIB regionalizado.
B: Porcentajes sobre el PIB total, incluido el 14% no regionalizado.

2 ltimo

Fuentes:
(1) Elaborado sobre Estadsticas de Exportaciones Regionales de ProChile, 1993 y 1994
(2) A: Ministerio del Interior (SUBDERE) y CIEPLAN, 1994
B: Banco Central de Chile, 1994 y MIDEPLAN, 1996.

En la misma lnea de reflexin es interesante relevar que mientras las

regiones II y IX, que representan el mximo y mnimo en trminos absolutos
de exportacin regional, acusan simultneamente la mayor y menor participa-

224

ESTUDIOS PBLICOS

cin relativa en trminos de su producto, no sucede lo mismo con las regiones

III y XI, con exportaciones absolutas media y baja, pero altas en proporcin
a sus respectivos productos. El caso ms singular lo constituye la Regin
Metropolitana, con el segundo aporte ms alto en valor exportado y, a la vez,
con el segundo ms bajo slo superado por la IX Regin en relacin a su
PIB. Ello hace posible inferir la proporcionalmente mayor relevancia de los
sectores no transables (o productores de servicios) y sustituidores en la
economa metropolitana, los que, por lo dems, constituyen tambin el
soporte, en cierta medida, del sector exportador nacional.
Si se acepta la relacin exportacin/producto como indicador de
competitividad internacional de las regiones es evidente que el mejor ndice
corresponde, en orden decreciente, a las regiones II, III, XI, VI, VIII y X.
Como se especificar ms adelante, las dos primeras junto a la VI son, en
cuanto a su sector exportador, marcadamente mineras, aunque en la propia
VI los productos agroindustriales constituyen un complemento secundario.
Las regiones australes X y XI estn fuertemente especializadas en el sector
pesca (en el ltimo caso seguido, muy de lejos, por la minera). La VIII
Regin, en fin, exporta mayoritariamente productos forestales, y secundariamente pesqueros.
Las regiones menos competitivas segn el mismo indicador
seran la IX, la Metropolitana y la VII. En estos casos importa menos el
anlisis sectorial de las exportaciones, y ms, por el contrario, el correspondiente al grueso de esas economas regionales, cuyo producto mayoritario
no se destina a los mercados internacionales. Es obvio, sin embargo, sobre
todo en el caso de la Regin Metropolitana, que un solo indicador no basta
para establecer su competitividad. La informacin que se entrega a lo largo
de este documento contribuir a establecer otros criterios.
El Cuadro N2 muestra la participacin de las mayores empresas
exportadoras nacionales en las exportaciones de cada una de las regiones.
Debe advertirse desde ya que como se verificar en el Cuadro N3 las
principales empresas exportadoras en cinco regiones no estn incluidas
entre las de mayor jerarqua nacional.
Como puede apreciarse en la primera columna del Cuadro N2, slo las
diez empresas que en 1994 contribuan con ms del 1% del total exportado
nacional representaban ms del 42% de ese total. Esta significativa concentracin precedida por Codelco-Chile, la empresa estatal del cobre, con casi un
quinto de las exportaciones del pas se reflejar en muchas de las economas
regionales y tambin en sus respectivas canastas exportadoras. En efecto, con
la sola excepcin de las dos empresas de celulosa, las restantes ocho pertenecen al sector minero y minero-energtico o estn directamente asociadas
a la elaboracin de sus materias primas.

49,9
100,0

10,4

39,7

*/

30,8
100,0

69,2

VI

63,2
100,0

VII

75,2
100,0

8,9

36,8

VIII

Empresas consideradas: aquellas diez que contribuyen en 1994 con ms del 1% de las exportaciones nacionales.
Codelco no registra exportaciones en la V Regin en 1994, segn ProChile.

16,5
83,5
100,0

IV

Fuente: Elaborado sobre Estadsticas de Exportacin segn Empresas, ProChile, 1993 y 1994.

11,9
23,6
100,0

44,6

III

1,1
56,0
100,0

15,9
100,0

7,0

47,5
24,4
5,2

II

19,9

96,3
100,0

1,1
2,6

1,3

1,4

19,9
6,4
4,8
3,3
2,4
1,8
1,6

Pas

Regin

97,1
100,0

1,4

15,9

IX

1,5

100,0
100,0

CHILE: PARTICIPACIN (%) NACIONAL Y REGIONAL DE LAS MAYORES EMPRESAS EXPORTADORAS (1994)1

Codelco-Chile
Minera Escondida
Enami
Celulosa Arauco y C.
Ca. Minera Disputada
Remifet Ltda.
Methanex S.A.
Celulosa del
Pacfico
Cia.Minera Mantos
de Oro
Ca. Minera del
Pacfico
Dems Empresas
Total

Empresa

CUADRO N 2

100,0
100,0

XI

47,9
100,0

52,1

XII

91,5
100,0

8,5

RM

ANTONIO DAHER
225

226

ESTUDIOS PBLICOS

En trminos regionales, la participacin exportadora empresarial ms

alta corresponde a Codelco, con casi el 70% del total exportado por la VI
Regin en 1994. Le siguen Methanex, con ms del 50% del total de la XII
Regin, y nuevamente Codelco, con algo menos de la mitad de las exportaciones de la II Regin. En esta ltima, la suma de Codelco y Minera
Escondida supera el 70% de las ventas externas regionales. Otro tanto
sucede en la III Regin, donde las exportaciones de Codelco y Minera
Mantos de Oro llegan casi a dos terceras partes del total regional.
El Cuadro N3 muestra el nmero de exportadores en cada regin y
su correspondiente participacin porcentual en el total nacional. Asimismo,
se seala en l el porcentaje que detenta el mayor exportador sobre el total
exportado por cada regin y, complementariamente, el porcentaje que, sobre el mismo total, acumulan los exportadores menores, con aportes individuales inferiores al 1%. El Cuadro N3, en consecuencia, permite observar
el grado de concentracin empresarial en el sector exportador regional.
Tratndose muchas veces de empresas monoproductoras o unisectoriales,
tal concentracin prefigura segn se verificar ms adelante la diversificacin de la canasta exportadora de cada regin.
CUADRO N3

Regin

CHILE: NMERO DE EXPORTADORES Y PARTICIPACIN (%) DEL MAYOR

EXPORTADOR Y LOS EXPORTADORES MENORES1
EN CADA REGIN (1994)

N de
exportadores

% Mayor
exportador

I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX

570
147
136
209
699
383
303
479
100

7,0
1,8
1,7
2,6
8,6
4,7
3,7
5,9
1,2

13,6
47,5
44,6
22,8
39,7
69,2
36,8
15,9
16,9

X
XI
XII
RM
Pas

457
68
335
4.253
8.139

5,6
0,8
4,1
52,3
100,0

4,9
18,2
52,1
8,5
19,9

Empresa
exportadora

% Menores
exportadores

Pesquera Eperva S.A.

Codelco-Chile
Codelco-Chile
Ca. Minera El Indio
Enami
Codelco-Chile
Celulosa Arauco y Const.
Celulosa Arauco y Const.
Centro Tc.Maderero
Centec
Forestal del Sur Ltda.
Pesquera Fro Sur S.A.
Methanex S.A.
Ca. Minera Disputada
Codelco-Chile

14,9
5,3
8,3
20,8
29,9
16,5
19,8
28,6
17,0
44,8
9,0
20,4
68,3
58,1

Exportadores menores: aquellos que individualmente contribuyeron con menos del 1% de la

exportacin total de cada regin.
Fuente: Elaborado sobre Estadsticas de Exportaciones Regionales segn Empresas,
ProChile, 1993 y 1994.

ANTONIO DAHER

227

En el Cuadro N3 se registra, primeramente, la fuerte variacin interregional en el nmero de exportadores, sobresaliendo ampliamente la
Regin Metropolitana con ms de la mitad de los exportadores del pas
aunque, como se seal, con un aporte inferior al 20% en las ventas
internacionales chilenas. Otras regiones con alta presencia de exportadores son, en orden decreciente, las V, I, VIII, X y VI. Con la excepcin de la
I Regin pesquera, minera y con la mayor zona franca comercial e industrial del pas en todas las dems el nmero de exportadores es consistente
con la contribucin regional al total exportado.
La participacin relativa del mayor exportador es extremadamente
variable de una regin a otra, fluctuando entre un mximo cercano al 70%
en la VI Regin y un mnimo inferior al 5% en la X. En tres de las cuatro
regiones con ms alta concentracin VI, II y III el exportador mayor,
con porcentajes cercanos al 50%, es Codelco, mientras que en la XII corresponde, con similar porcentaje, a Methanex, del rubro minero-energtico. En
el extremo opuesto, las regiones X y Metropolitana exhiben a la vez una
muy baja participacin relativa del principal exportador y una muy alta
44,8 y 68,3% incidencia de los exportadores con aportes individuales
inferiores al 1%. Este doble indicador de diversificacin empresarial hace
probable la hiptesis de una mayor diversificacin en las respectivas canastas exportadoras e incluso de una mayor diversificacin en los mercados o
destinos geogrficos internacionales. Por el contrario, las regiones que presentan ms alta concentracin, segn ambos indicadores, corresponden a la
II y III, esperndose, en relacin a ellas, una menor diversificacin de
productos y de destinos.
Las conclusiones principales de este captulo puede expresarse en los
siguientes puntos:
1. Existe en Chile una fuerte concentracin regional de las exportaciones: tres regiones: II, RM y VIII aportan casi dos tercios de las mismas.
2. En general salvo en cuatro regiones la contribucin regional
a las exportaciones y al PIB no son proporcionales. Los casos extremos son
la II y III regiones, con exportaciones mucho ms que proporcionales, y las
regiones VII, Metropolitana y IX, con muy bajas exportaciones en relacin
a su producto.
3. La competitividad internacional de las regiones expresada en la
relacin exportacin/producto resultara en consecuencia muy variable.
Las mismas regiones sealadas en el punto anterior seran las ms y las
menos competitivas, respectivamente.
4. El sector exportador se revela con muy distintos grados de concentracin en las diversas regiones. De hecho, el mayor exportador en la VI

228

ESTUDIOS PBLICOS

Regin (Codelco) acumula cerca del 70% de las ventas externas de la

misma. En la X, en cambio, el mayor exportador tiene una participacin
inferior al 5%. Las regiones X y Metropolitana exhiben a la vez una muy
baja participacin relativa del principal exportador y una muy alta de los
exportadores con aportes individuales inferiores al 1% del respectivo total.
Lo contrario sucede, en ambos indicadores, en las regiones II y III.
A continuacin se relacionan estas primeras conclusiones con el
anlisis de la composicin y diversificacin sectorial de las canastas exportadoras de cada regin.

II. LAS CANASTAS EXPORTADORAS REGIONALES

Cul es la composicin de las canastas exportadoras regionales?

Cun diversificadas o concentradas son dichas canastas? Hay relacin
entre la diversificacin de las exportaciones regionales y la contribucin
que la regin hace a las exportaciones nacionales? Qu relacin existe
entre el nmero absoluto y la participacin relativa de los exportadores de
cada regin y su correspondiente diversificacin exportadora?
Estas preguntas guan el desarrollo de esta seccin. En ella interesa
tambin verificar y cuantificar con precisin la especializacin exportadora
sectorial propia de la geografa del pas y, por consiguiente, medir los
diversos grados de concentracin en la contribucin exportadora de cada
regin al respectivo total sectorial nacional.
En el Cuadro N4, relacionado con la canasta exportadora regional,
se sealan dos ndices complementarios, referidos, el primero, o ndice de
diversificacin, al nmero de tipos de productos que representan ms del
90% del total exportado por cada regin, y el segundo, o ndice de concentracin, a la participacin porcentual del principal producto en el mismo
total.
Segn se observa en el Cuadro N4, una vez ms la Regin Metropolitana exhibe el mayor ndice de diversificacin: su canasta exportadora est
integrada, en ms de un 90%, por 30 tipos de productos contabilizados entre
aquellos que hacen los mayores aportes porcentuales individualmente
superiores al 1% al total exportado regional. Le siguen, en orden decreciente de diversificacin, las regiones V y I, y en un rango intermedio las
regiones del centro-sur VII, VIII y IX. De otro lado, las menos diversificadas resultan ser las XI, II, III y X. As, de acuerdo a este primer indicador,
no hay necesariamente relacin entre la diversificacin de la canasta exportadora regional y la contribucin que cada regin hace a las exportaciones

ANTONIO DAHER

229

totales del pas. En cambio, s la hay sobre todo en las regiones con
mayor nmero de productos entre aquella y el nmero de exportadores
regionales, y tambin en varios casos respecto del menor porcentaje
que representa el mayor exportador.

CUADRO N4

Regin

I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM

CHILE: CANASTA EXPORTADORA REGIONAL

(Promedio 1993-1994)
NDICES DE DIVERSIFICACIN Y CONCENTRACIN

ndice de diversificacin
N de tipos de productos1

11,5
3,0
3,0
4,5
12,0
4,0
7,5
7,0
7,5
3,0
2,5
6,0
30,0

ndice de concentracin
participacin (%) del
principal producto2
42,4
60,2
54,3
49,6
44,2
50,7
33,3
32,4
30,8
69,6
73,3
41,6
9,9

1
Nmero de tipos de productos, segn el sistema de Codificacin Arancelario Unificado
(CAU), con participacin superior al 1% en las exportaciones regionales que en conjunto
representan ms del 90% de las mismas (promedio 1993-1994)
2 Participacin porcentual del principal producto en las exportaciones regionales totales (promedio 1993-1994)

Fuente: Elaborado sobre Estadsticas de Exportaciones Regionales ProChile, 1993 y

1994.

En cuanto al ndice de concentracin registrado en el mismo cuadro, que muestra la incidencia porcentual del principal tipo de producto en
cada canasta regional, se aprecia nuevamente que la menor concentracin
(9,9%) corresponde a la Regin Metropolitana, nica con un indicador tan
bajo. Por el contrario, las regiones con ndices de mayor concentracin en
un tipo de producto son la XI, X y II (con porcentajes superiores al 60%).
Debe tenerse presente, por cierto, que esta concentracin por tipo de producto puede incrementarse al contabilizar agregadamente productos de rubros similares o, como se hace ms adelante, del mismo sector.

230

ESTUDIOS PBLICOS

La consideracin simultnea de los ndices de diversificacin y concentracin ya descritos permite concluir que, tipolgicamente, hay regiones
1) con canasta diversificada y baja concentracin en un solo tipo de producto: Regin Metropolitana y, en muy menor medida, IX, VII y VIII; 2) con
canasta diversificada y alta concentracin en un tipo de producto: regiones
V, I y en menor grado, XII, y 3) regiones con canasta menos diversificada y
alta concentracin en un tipo de producto: XI, X, II, III, VI y IV.
En relacin a la primera clasificacin supuestamente ms ventajosa, aunque tal vez sin los beneficios propios de la especializacin cabe
destacar la presencia de regiones tan diversas como la Metropolitana y VIII
las de mayor peso demogrfico y econmico del pas y de otro lado las
VII y IX agroforestales, con alta poblacin rural y altos indicadores de
pobreza relativa. Entre las regiones agrupadas en la segunda tipologa, las
V y la I tienen, dado su alto ndice de diversificacin, la potencialidad de
reducir porcentualmente su concentracin monoproductora, asimilndose
progresivamente al primer tipo de regiones.
Un anlisis ms pormenorizado de la canasta exportadora regional es
posible realizarlo a partir del Cuadro N5, donde aquella est desagregada
por tipos de producto, registrndose la incidencia porcentual de los mismos
en la exportacin total de cada regin. Los tipos de producto considerados
slo 11 para las 13 regiones son aquellos que representan ms del 10%
de las exportaciones en alguna regin.
En trminos de productos, sobresale en el Cuadro N5 la alta participacin porcentual del cobre y las manufacturas de cobre en las regiones II,
III, VI y V, representando alrededor de la mitad de las exportaciones regionales. Si a ello se agrega el tipo minerales con cerca del 50% en la IV
regin se llega a porcentajes del 86,1 en la II Regin y 75,7 y 69,3,
respectivamente, para las regiones III y IV.
El segundo tipo con ms alta incidencia corresponde a pescados y
crustceos, con cifras cercanas al 70% en las regiones X y XI, y del orden
del 30% en la XII. En el caso de la X Regin, esta proporcin se eleva al
82,8% al sumarse el tipo preparacin de carnes y pescados.
As, la especializacin minero-exportadora del norte y centro-norte
se compara, en similares rdenes de magnitud relativa, con la especializacin pesquera del extremo sur y austral. Una excepcin notable la constituye la Regin I, en el extremo norte, donde el tipo residuos de industrias
alimentarias (especialmente harina de pescado) supera el 40% de las exportaciones regionales. El mismo rubro alcanza a cerca del 15% en el caso de la
VIII Regin. Otra excepcin destacada corresponde, en el otro extremo, a la
regin ms austral del pas: la XII Regin, la que, de hecho, concentra algo

60,2
25,9
1,2
87,3
12,7
100,0

10,1
1,4
42,4
4,1
2,2
-

60,2
39,8
100,0

II

82,6
17,4
100,0

54,3
21,4
1,9
5,0

III

86,1
13,9
100,0

49,6
1,4
7,3
9,3
18,5

IV

4,7
65,4
34,6
100,0

44,2
1,3
2,0
2,8
1,1
9,3

7,5
92,4
7,6
100,0

50,7
18,6
15,6

VI

14,9
80,8
19,2
100,0

33,3
5,0
1,8
3,0
22,8

VII

84,4
15,6
100,0

32,4
32,3
14,6
3,2
1,9
-

VIII

65,8
34,2
100,0

0,7
25,7
30,8
8,6

IX

94,6
5,4
100,0

11,8
69,6
13,2
-

97,3
2,7
100,0

17,9
3,8
73,3
2,3
-

XI

8,9
9,1
1,2
9,9

RM

2,7
82,4 31,8
17,6 68,2
100,0 100,0

41,6
5,7
31,7
3,4
-

XII

Fuente: Elaborado sobre Estadsticas de Exportaciones Regionales, ProChile, 1993 y 1994.

Productos considerados: aquellos que representan, en promedio, ms de un 10% de las exportaciones en alguna regin.
Incluye otro tipo de productos con participacin menor. Puede incluir adems, en ciertos casos, los productos listados si ellos tuviesen una participacin inferior al
1% en alguna regin.

Cobre y manufacturas de cobre

Minerales, escorias y cenizas
Productos qumicos orgnicos
Pasta de madera; celulsicas
Madera; manufacturas de madera
Muebles y similares
Residuos de industrias alimentarias
Pescados y crustceos, moluscos, etc.
Preparacin de carnes, pescados, etc.
Frutos comestibles, etc.
Preparacin de legumbres
u hortalizas, etc.
Subtotal
Diferencia2
Total

Regin

CHILE: CANASTA EXPORTADORA REGIONAL COMPOSICIN (%) POR TIPO DE PRODUCTO (PROMEDIO 1993-94)1

Tipo de producto (CAU)

CUADRO N5

ANTONIO DAHER
231

232

ESTUDIOS PBLICOS

ms del 40% de sus exportaciones en el tipo de productos qumicos orgnicos, en este caso asociados a la minera energtica.
El tipo pasta de madera y fibras celulsicas es el tercero ms relevante en trminos de especializacin exportadora regional, esta vez con porcentajes que, sin embargo, no superan a la tercera parte de las ventas externas,
como sucede en las regiones VII y VIII. En este ltimo caso, al agregar los
productos madera y manufacturas de madera, se llega a algo menos de dos
tercios de las exportaciones regionales. En la IX Regin, estos mismos
productos ms el tipo muebles y similares representan el 56,5% del correspondiente total exportado. Se conforma as, en el centro-sur del pas, una
especializacin exportadora propia del sector forestal.
Los frutos comestibles alcanzan una participacin notablemente menor que los tipos de producto ya descritos: slo bordean un quinto de las
exportaciones de las regiones VII y IV, bajando a cerca del 15% en el caso
de la VI Regin y a menos del 10% en las regiones Metropolitana y V. Si a
estos productos se agrega el tipo preparacin de legumbres, hortalizas, etc.,
se llega, en el caso de la VII Regin, al 37,7% de sus exportaciones, y a un
23,1% en el caso de la VI. A pesar de tratarse de una especializacin menor,
el centro del pas se configura as como un exportador agrcola. En rigor, se
trata, para cada una de las regiones que lo integran, de una segunda especializacin, luego de la minera (regiones IV, V y VI) o conjuntamente con la
forestal (en la VII Regin).
Siempre en el centro del pas, la Regin Metropolitana como ya se
sabe es la menos especializada en algn tipo de producto. Incluso sumando aquellos ms afines, se alcanza slo a porcentajes inferiores al 20%,
tanto en el caso de la minera como de la agricultura.
El Cuadro N6 muestra, de manera ms sinttica y agregada, la
composicin sectorial de la canasta exportadora de cada una de las regiones.
En l es posible constatar ms ntidamente la gran correlacin existente
entre geografa y sectores econmicos.
En el Cuadro N6 es posible observar, asimismo, la contraparte de la
especializacin exportadora regional. En efecto, la fila denominada otros
registra la participacin de los dems sectores presentes en cada canasta
exportadora, pero en los cuales la regin respectiva no se especializa. As,
los porcentajes mayores, correspondientes singularmente a la Regin Metropolitana con ms de dos tercios y, secundariamente, a las regiones I,
V y IX con alrededor de un tercio, constituyen un indicador de mayor
diversificacin en la canasta regional. Por el contrario, los porcentajes ms
bajos regiones XI, X y VI, con menos del 10% obviamente indicaran
una fuerte especializacin. Las siete regiones con rangos medios entre 10

11,5
48,7
39,8
100,0

86,1
1,2
12,7
100,0

II

75,7
1,9
5,0
17,4
100,0

III

49,6
18,0
18,5
13,9
100,0

IV
45,5
5,9
14,0
34,6
100,0

V
69,3
23,1
7,6
100,0

VI
40,1
3,0
37,7
19,2
100,0

VII

Regin

64,7
19,7
15,6
100,0

VIII
57,2
8,6
34,2
100,0

IX
11,8
82,8
5,4
100,0

CHILE: CANASTA EXPORTADORA REGIONAL COMPOSICIN (%) POR SECTORES (PROMEDIO 1993-94)1

17,9
3,8
75,6
2,7
100,0

XI
41,6
5,7
35,1
17,6
100,0

XII

18,0
1,2
12,6
68,2
100,0

RM

Fuente: Cuadro anterior.

Productos considerados: aquellos que representan, en promedio, ms de un 10% de las exportaciones en alguna regin.
Los sectores corresponden a agregaciones de los tipos de producto sealados en el cuadro anterior: el sector minero incluye cobre, minerales y productos qumicos
orgnicos (hidrocarburos, metanol, XII R.); el forestal incluye pasta de madera, madera y muebles; el pesquero, residuos, pescados, y preparacin de carnes,
pescado, etc.; el agroindustrial, frutas y preparacin de legumbres, etc.
3 Incluye otros tipos de productos con participacin menor. Puede incluir, adems, los productos listados si ellos tuviesen una participacin menor al 1% en alguna
regin.

Minero
Forestal
Pesquero
Agroindustrial
Otros3
Total

Sectores 2

CUADRO N6

ANTONIO DAHER
233

234

ESTUDIOS PBLICOS

y 20% corresponden, de norte a sur, a las II, III, IV, VII, VIII y XII,
destacando entre ellas, por presentar simultneamente una fuerte concentracin unisectorial (en minera), las dos primeras.
La especializacin sectorial en las canastas exportadoras regionales,
asociada a los destinos geogrficos de las ventas al exterior tema que se
tratar ms adelante ha resultado ser una variable relevante en la rentabilidad diferencial del sector exportador de cada regin. En un estudio realizado
a base de datos de exportaciones de 1991 del Banco Central de Chile con
una cobertura del 81% del total exportado en ese ao, excluyendo los
productos industriales no basados en recursos naturales Escobar y Repetto
(1993) concluyeron que, respecto de esa primera variable, las regiones con
una proporcin exportadora de cobre, bienes forestales y/o del sector pesquero mayor que la nacional presentaban una rentabilidad en su sector exportador
superior a la del promedio del pas. En cambio, las regiones con una ponderacin mayor de bienes agrcolas en su canasta mostraban una evolucin menos
favorable en trminos de rentabilidad exportadora.
Dichas conclusiones, sin embargo, estn basadas en estadsticas de
exportacin y estimaciones de sectorializacin y regionalizacin de las
mismas que presentan diferencias importantes con las sealadas en este
documento. Si bien entre ambas hay variacin de aos y por tanto de
volmenes y precios, de fuente de informacin y de metodologa, tales
diferencias son suficientemente importantes como para revisar, si no invalidar, tales conclusiones. (El estudio de Escobar y Repetto fue realizado antes
de que se contara con estadsticas de exportacin regionalizadas y desagregadas por tipos de producto.)
Continuando con el anlisis de la especializacin sectorial en las
regiones, el Cuadro N7 seala la participacin porcentual de cada regin en
las exportaciones sectoriales del pas en su conjunto, desagregadas por tipo de
producto.
Una lectura del Cuadro N7 segn tipo de producto permite concluir
que los que presentan una mayor concentracin regional son los productos
forestales con ms del 80% del total nacional en pasta de madera y en
madera, localizado en la VIII Regin, y los productos qumicos orgnicos, con un porcentaje similar en la XII Regin. El cobre y los minerales
registran concentraciones territoriales algo superiores al 50% en la II Regin. Los residuos de industrias alimentarias presentan un valor similar en
la VIII Regin, bajando a cerca de la mitad del mismo en la I. Siempre en el
rango cercano al 50%, la X Regin aparece concentrando las exportaciones
de pescados y crustceos y los preparados de carnes y pescados, y la Regin
Metropolitana las de muebles. Finalmente, con concentraciones relativas

1,8

Residuos de industrias
alimentarias

Pescados y crustceos,
moluscos, etc.

0,1

0,6

8,2

1,8

56,1

56,8

II

5,0

2,2

0,3

2,1

8,8

9,8

III

8,1

14,0

2,8

0,5

8,9

IV

21,8

15,2

5,9

3,9

4,3

0,7

7,7

0,1

13,0

31,5

23,5

0,1

0,1

3,9

0,7

5,6

11,4

13,6

VI

18,1

10,2

1,7

11,4

1,9

13,3

1,3

VII

1,5

1,8

19,7

8,3

54,2

8,3

81,4

86,7

Regin
VIII

0,3

12,4

0,7

IX

0,7

0,5

42,4

58,3

0,1

1,6

9,6

1,1

8,8

0,4

1,0

XI

5,1

13,1

0,2

2,6

2,2

81,6

XII

26,4

35,3

5,6

2,0

0,4

59,7

2,4

1,6

13,2

5,7

RM

187,1
100,0
7.463,0
75,0
9.957,0
100,0

152,3
100,0
520,7
100,0

593,9
100,0

418,9
100,0

615,9
100,0
38,7
100,0

2.921,1
100,0
1.279,4
100,0
142,4
100,0
592,6
100,0

Pas US$
Mill. %

Fuente: Elaborado sobre Estadsticas de Exportaciones Regionales, ProChile, 1993 y 1994.

Excluye exportaciones no regionalizadas (4% en 1993 y 3,3% en 1994).

1 Productos considerados: aquellos que representan, en promedio, ms de un 10% de las exportaciones en alguna regin. El nmero 0 indica participacin inferior
al 0,1% o nula.

Total 2

28,1

Muebles y similares

Preparacin de legumbres
u hortalizas, etc.
Subtotal

0,3

Madera; manufacturas
de maderas

3,8

Pasta de madera; celulsicas

0,2

Productos qumicos orgnicos

Frutos comestibles, etc.

0,3

Minerales, escorias y cenizas

Preparacin de carnes,
pescados, etc.

1,1

0,4

Cobre y manufacturas de cobre

(promedio 1993-1994)

CHILE: PARTICIPACIN REGIONAL (%) EN LAS EXPORTACIONES SECTORIALES NACIONALES POR TIPO DE PRODUCTO1

Tipo de producto (CAU)

CUADRO N7

ANTONIO DAHER
235

236

ESTUDIOS PBLICOS

ms bajas entre un cuarto y un tercio del total el sector hortofrutcola

localiza sus exportaciones en las regiones VI y Metropolitana.
En trminos regionales, el Cuadro N7 hace evidente la significativa
concentracin exportadora en la VIII Regin, donde cuatro tipos de producto de un total de 11 para el pas alcanzan una alta participacin. Le
siguen la Regin Metropolitana, con 3, y con 2 tipos las II, VI y X. Las
regiones con ndices de menor concentracin frente al total del pas corresponden a las III, IV, V, VII, IX y XI. En ninguna de ellas algn tipo de
producto representa, en cifras redondas, ms del 20% del respectivo total
nacional.
Las conclusiones ms relevantes de esta seccin son las siguientes:
1. No hay, necesariamente, relacin entre la diversificacin de la
canasta exportadora regional y la contribucin que cada regin hace a las
exportaciones nacionales. S la hay entre aqulla y el nmero de exportadores regionales, de un lado, y tambin respecto del grado de concentracin
que representa el mayor exportador.
2. La diversificacin exportadora presenta una fuerte variacin interregional: se constata la existencia de regiones a) con canasta diversificada
y baja concentracin en un solo tipo de producto (RM, IX, VII y VIII); b)
con canasta diversificada y alta concentracin en un tipo de producto (V, I y
XII); y c) regiones con canasta menos diversificada y alta concentracin en
un tipo de producto (XI, X, II, III, VI y IV).
3. La Regin Metropolitana es, lejos, la que detenta la canasta exportadora ms diversificada y, a la vez, la que presenta la menor concentracin
en el principal tipo de producto de la misma.
4. Algunos pocos tipos de producto caracterizan y dominan porcentualmente las canastas exportadoras regionales. El cobre y los minerales representan las proporciones ms altas (entre 50 y 86%) en las exportaciones de las regiones II, III, IV, V, VI. La segunda ms alta incidencia
corresponde al tipo pescados (alrededor del 70%) en las regiones X y XI. El
tipo pasta de madera y fibras celulsicas es el tercero ms relevante, con
cerca de un tercio de las exportaciones de la VII y VIII regiones. Los
productos horto-frutcolas tienen una participacin notablemente menor,
constituyendo en rigor una segunda especializacin, luego de otros productos, en las regiones IV, V, VI y VII.
5. Se configura as una clara especializacin sectorial a lo largo de la
geografa del pas: minero-exportadora en el norte y centro-norte, forestal en
el centro-sur y pesquera en el extremo sur y austral. Las excepciones son muy
polares: pesca en la I Regin y minera-energtica en la XII, adems de una
Regin Metropolitana con la mnima especializacin exportadora.

ANTONIO DAHER

237

6. Finalmente, lo anterior incide en una muy heterognea participacin de cada regin en las exportaciones sectoriales del pas: 80% de las
forestales en la VIII Regin; una cifra similar de las de productos qumicos orgnicos en la XII; 50% de las exportaciones mineras en la II Regin,
y otro tanto de las de residuos alimentarios en la VIII y de las de pescado
y preparados afines en la X. La Regin Metropolitana y la VI aportan a
su vez cerca del 30% de las exportaciones nacionales del sector hortofrutcola.
Esta muy dismil composicin sectorial de las canastas exportadoras
regionales se relaciona, en el captulo siguiente, con el diferente destino
geogrfico de las exportaciones de cada regin y la desigual concentracin
o diversificacin de mercados en cada caso.

III. LOS MERCADOS DE LAS EXPORTACIONES REGIONALES

Cun diversificados son los mercados de las exportaciones de cada

una de las regiones? Es posible verificar relaciones entre la diversificacin de mercados, el nmero de exportadores y la diversificacin de las
canastas regionales?Cun variable es la orientacin regional, en trminos
de destinos geogrficos de las exportaciones, respecto de la media nacional? Cul es el grado de dependencia del sector exportador de cada regin respecto de mercados nacionales o pases especficos? En fin, cules
son los mercados continentales y subcontinentales para las exportaciones
de cada regin y, en consecuencia, cules los tratados relevantes para cada
una o la mayora de ellas?
La constatacin de la existencia de regiones-Asia, regiones-Europa,
regiones-Nafta y regiones-Mercosur (segn cules sean los socios externos
ms importantes para cada regin), como asimismo del nmero de regiones
y la proporcin de exportaciones comprometidas en cada orientacin geogrfica, constituir un antecedente importante al momento de evaluar los
impactos regionales de los tratados de libre comercio, en particular sobre el
sector exportador y su integracin en distinto grado en las economas
regionales.
El anlisis que prosigue apunta precisamente en la direccin trazada
por las interrogantes y temas que se han sealado.
El Cuadro N8 registra, porcentualmente, los destinos geogrficos
por continentes o mercados subcontinentales de las exportaciones nacionales y regionales, promediando los valores de los aos 1993 y 1994.

238

ESTUDIOS PBLICOS

CHILE: EXPORTACIONES REGIONALES Y TOTALES1

SEGN DESTINO (PROMEDIO 1993-1994)

CUADRO N8

(en porcentajes)

Regin

I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
Pas

1
2

Mercosur

4,8
4,4
0,6
6,5
18,0
19,2
10,7
6,0
32,2
4,8
1,9
21,1
29,5
12,1

Nafta

13,9
12,4
17,1
24,3
27,4
22,1
23,4
10,4
35,6
25,5
8,5
15,3
23,5
17,8

Europa

Asia

38,9
45,4
30,5
11,0
10,8
27,1
18,0
20,1
16,1
13,2
38,3
35,1
14,0
26,7

19,5
36,1
49,6
44,4
32,7
26,5
40,0
49,8
7,7
55,2
50,7
25,8
9,0
35,4

Resto
Amrica2

Resto
mundo

Total

9,2
0,3
0,8
2,5
6,1
1,1
0,2
4,0
0,3
0,4
0,2
2,1
4,4
0,6

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

13,7
1,4
1,4
11,2
5,1
4,0
7,7
9,8
8,0
0,9
0,4
0,7
19,6
7,3

Excluye exportaciones no regionalizadas (4% en 1993 y 3,3% en 1994).

Excluye pases pertenecientes al Nafta y Mercosur.

Fuente: Elaborado sobre Estadsticas de Exportaciones Regionales segn Destino,

ProChile, 1993 y 1994.

Puede observarse en el Cuadro N8 en la ltima columna correspondiente al pas que si bien el principal destino individualizado es Asia,
con algo ms de un tercio de las exportaciones totales, seguido de Europa
con ms de un cuarto, el conjunto de los destinos americanos Mercosur,
Nafta y resto de Amrica supera a los anteriores con un 37,2%. El resto
del mundo presenta en cambio una proporcin marginal.
En trminos regionales, la mayora de las regiones diez de las
trece muestra en general, aunque con variaciones, una apreciable diversificacin de mercados. Las excepciones estn constituidas por las regiones II
y III en el norte, y X y XI en el sur. En estos cuatro casos los destinos
Mercosur, resto de Amrica y resto del mundo registran, individualmente,
proporciones muy bajas, que fluctan, en conjunto, entre 2,5 y 6,1% de las
exportaciones totales de cada regin. Esos mismos destinos que en el
pas representan, sumados, un 20% de las ventas externas nacionales
alcanzan proporciones mayores en la Regin Metropolitana, con ms del
50% de sus exportaciones y, decrecientemente, en las regiones IX, V y I,
confirmndose as, en trminos generales, una estrecha relacin entre la

ANTONIO DAHER

239

diversificacin de mercados y el nmero de exportadores por regin (Cuadro N3), como tambin respecto del nmero de tipos de productos o diversificacin de la canasta exportadora regional (Cuadro N4).
Dos de esas regiones la RM y la V corresponden a territorios
con economas diversificadas y concentraciones metropolitanas (podra agregarse a ellas la VIII Regin, con ndices algo ms bajos pero prximos en
las tres variables sealadas). La I Regin, adems de recursos naturales en
los sectores minero y pesquero, contiene, como se ha dicho, la principal
zona franca comercial e industrial. La IX Regin, en cambio, ms all de la
variedad de su canasta y de la diversidad de destinos de sus exportaciones,
participa aun con una proporcin muy marginal la menor en las ventas
nacionales al exterior.
Hechas estas consideraciones, las regiones sealadas configuran una
tipologa de mltiple diversificacin exportadora en los mercados, en la
canasta y el nmero de exportadores, contribuyendo en conjunto con ms
del 30% de las ventas externas del pas. Si a ellas se agrega la VIII Regin,
tal porcentaje se acerca al 50% del total exportado. Ms all de esta cuanta,
es importante destacar la diversidad geogrfica y econmica existente
entre tales regiones.
En el mismo Cuadro N8 es posible observar el comportamiento de las
exportaciones regionales en trminos de los distintos mercados. En relacin al
Mercosur, en cinco regiones IX, RM, XII, VI y V, en ese orden las
exportaciones a ese mercado comn superan, porcentualmente, el promedio
nacional (12,1%) orientado a ese destino. Los valores extremos se registran en
las regiones IX (32,2%) y III (0,6%). En cuando al Nafta, sobre la media del
pas (17,8%) estn, en orden decreciente, siete regiones: IX, V, X, IV, RM,
VII y VI, correspondiendo el mayor porcentaje a la primera (35,6%) y el
menor a la XI (8,5%). Europa es el destino del 26,7% de las exportaciones
nacionales, superando seis regiones dicha cifra: II, I, XI, XII, III y VI. La
regin que proporcionalmente exporta menos a ese continente es la V
(10,8%), y la que lo hace en mayor cuanta es la II (45,4%). Las regiones que
exportan en mayor proporcin a Asia son, en orden decreciente, la X (55,2%),
XI, III, VIII, IV, VII y II. En el extremo menor se encuentra la IX Regin
(7,7%) seguida de la Regin Metropolitana (9,0%). Siendo Asia el mercado
ms relevante para el pas como un todo, es el menos relevante para la Regin
Metropolitana (exceptuando el resto del mundo): esta suerte de contradiccin
es ms significativa si se tiene presente la alta participacin de dicha regin en
el PIB y en las exportaciones nacionales.
El Cuadro N9 especifica, en trminos de pases de destino de las
exportaciones regionales, algunas de las observaciones derivadas del cuadro

24,6

13,3

24,9

13,3

II

(en porcentajes)1

55,5

39,2

III

57,7

35,5

IV

38,1

25,3

33,3

19,7

VI

CHILE: PRINCIPALES PASES DE DESTINO DE LAS EXPORTACIONES

REGIONALES (PROMEDIO 1993-94)

32,6

21,1

VII

Regin

31,1

22,2

VIII

61,4

34,0

IX

50,7

48,2

72,5

48,7

XI

42,8

22,9

XII

Fuente: Elaborado sobre Estadsticas de ProChile, 1993 y 1994.

1 El pas de destino con mayor participacin en las exportaciones de cada regin se registra, porcentualmente, en las cuatro primeras filas. Los pares de
pases registran la suma porcentual de los dos destinos ms importantes para cada regin

Japn
Holanda
EE.UU.
Gran Bretaa
HolandaAlemania
Gran BretaaJapn
Japn- EE.UU.
EE.UU.Argentina
EE.UU.-Brasil
EE.UU.-Japn
Japn-Espaa
Japn-Holanda
Japn-Corea Sur

Pas de destino

CUADRO N9

36,4

19,4

RM

240
ESTUDIOS PBLICOS

ANTONIO DAHER

241

anterior. En las primeras columnas se identifican los pases de destino

slo cuatro con mayor participacin en las exportaciones de cada regin. En las columnas inferiores se registran los pares de pases que constituyen los dos destinos ms importantes para cada regin, y su correspondiente participacin porcentual agregada.
Es notable que tan slo 4 pases resulten ser los mercados ms
importantes para las trece regiones de Chile. Japn, el principal, lo es para
seis de ellas: dos del Norte Chico, tres del extremo austral, ms la VIII, esta
ltima la segunda mayor economa regional chilena. Estados Unidos es el
destino ms relevante para cinco regiones, cuatro de ellas incluida la
Metropolitana de la zona central y una la IX, la menos exportadora
del sur. Holanda y Gran Bretaa son los destinos ms significativos para las
regiones I y II, respectivamente.
La concentracin de mercados descrita se agudiza si se considera
que las regiones orientadas a Japn venden a ese pas, en promedio, el
36% de sus exportaciones, mientras que las orientadas a los Estados Unidos comercializan all, en promedio, slo el 23,9% de las suyas. Para los
casos de Holanda y Gran Bretaa, el porcentaje correspondiente es de
13,3%. As, las regiones I y II, que registran esta ltima cifra, son las
menos dependientes de un mercado nacional individual, mientras que las
regiones X y XI presentan la mayor dependencia, con concentraciones de
ventas a Japn de 48,2 y 48,7%, respectivamente.
En el mismo Cuadro N9 es posible observar, en su parte inferior, la
proporcin de las exportaciones regionales destinada a los dos principales
mercados de cada regin. La combinacin Japn-Estados Unidos aparece
como la ms significativa, comprometiendo a tres regiones cuatro si se
agrega el par Estados Unidos-Japn con el 54,6% de las exportaciones
respectivas. La dupla Estados Unidos-Argentina involucra, a su vez, tres
regiones, con una media de 45,3%. La mayor dependencia del mercado
representado por un par de pases corresponde a la XI Regin, con casi tres
cuartas partes de sus exportaciones concentradas en Japn y Espaa. Por el
contrario, la menor, con cifras similares cercanas al 25% de las ventas
externas, la registran las regiones I y II.
Los diversos destinos geogrficos y la mayor o menor concentracin
de las exportaciones en algunos de ellos adquieren mayor trascendencia si
se considera que, como lo han sealado Escobar y Repetto (1993) aunque
una vez ms con cifras estimadas que difieren, a veces en gran medida, con
las estadsticas de ProChile, la rentabilidad del sector exportador regional
est tambin (conjuntamente con la composicin de la canasta) en funcin
de dichos destinos. En efecto, las autoras citadas concluyeron que las canas-

242

ESTUDIOS PBLICOS

tas exportadoras con mayor proporcin de cobre, productos forestales y

pesqueros, y mayoritariamente destinadas a Japn y la Comunidad Econmica Europea, resultaban por ambas razones ms rentables que las que
tenan una mayor ponderacin de bienes agrcolas y una mayor proporcin
de ventas a los Estados Unidos. Las dos ltimas condiciones se cumplen
justamente, aunque en distinto grado (como puede observarse en los cuadros 6 y 9) en las regiones V, VI, VII y RM, y secundariamente en las
regiones IX (con menor proporcin agrcola) y IV (cuyo destino son los
Estados Unidos).
El Cuadro N10 cuyo antecedente directo es el Cuadro N8
sintetiza los mercados y tratados relevantes para las distintas regiones del
pas. En la parte superior se resumen los destinos continentales y subcontinentales que concentran el mayor porcentaje de exportaciones de cada
regin. Las columnas inferiores registran las proporciones de ventas regionales a los mercados compuestos por los dos destinos continentales o subcontinentales ms relevantes en cada caso.
Como puede deducirse del Cuadro N10, las regiones tienen, por lo
general, una clara y singular orientacin de mercado, al punto que puede
hablarse, con propiedad, de regiones-Asia, regiones-Europa, regiones-Nafta
y regiones-Mercosur.
Las regiones-Asia son, en orden decreciente, las siete siguientes: X,
XI, VIII, III, IV, VII y V. En promedio, ellas orientan ms del 46% de sus
exportaciones a los mercados asiticos. Chile es tambin, desde el punto de
vista de sus exportaciones, un pas-Asia.
Las cuatro regiones-Europa corresponden, en orden, a la II, I, XII y VI,
las que en promedio comercializan el 36,6% de sus exportaciones en ese
continente.
De las trece regiones del pas, slo una es regin-Nafta, la IX, y,
notablemente, slo la Metropolitana es una regin-Mercosur. Se hace evidente, en consecuencia, que los mercados ms relevantes para el resto del
pas difieren de los de la Regin Metropolitana.
Los mercados compuestos (por los dos destinos mayoritarios para
cada regin) que presentan ms alta relevancia son Asia-Europa y EuropaAsia, con siete regiones en total, y una proporcin de exportaciones regionales superior al 70%. El segundo mercado compuesto corresponde a
Asia-Nafta, con cuatro regiones involucradas y ventas promedio algo menores al 70%. El par Nafta-Mercosur slo es relevante para la IX Regin que,
como se ha planteado, aporta marginalmente a las exportaciones nacionales.
La nica regin del pas que se orienta preferencialmente a la dupla
Mercosur-Nafta, con algo ms de la mitad de sus exportaciones, es la
Regin Metropolitana.

81,5

58,4

80,1

49,6

III

68,7

44,4

IV

60,1

32,7

53,6

27,1

VI

63,4

40,0

VII

Regin

69,9

49,8

VIII

67,8

35,6

IX

80,7

55,2

89,0

50,7

XI

60,9

35,1

XII

53,0

29,5

RM

62,1

35,4

PAS

Fuente: Elaborado sobre Estadsticas de Exportaciones Regionales segn Destino, ProChile, 1993 y 1994.

Excluye exportaciones no regionalizadas (4% en 1993 y 3,3% en 1994).

El mercado mayor para cada regin se registra, porcentualmente, en las cuatro primeras filas. Los mercados compuestos registran la suma porcentual de los dos
destinos ms importantes para cada regin.

45,4

II

38,9

(en porcentaje) 2

CHILE: DESTINO DE LAS EXPORTACIONES REGIONALES (PROMEDIO 1993-94) 1 MERCADOS Y TRATADOS

RELEVANTES PARA LAS REGIONES

Regiones-Asia
Regiones -Europa
Regiones-Nafta
Regiones-Mercosur
Asia-Europa
Asia-Nafta
Europa-Asia
Nafta-Mercosur
Mercosur-Nafta

Orientacin
de Mercado

CUADRO N10

ANTONIO DAHER
243

244

ESTUDIOS PBLICOS

Se confirma as, una vez ms, la singularidad de la regin capital del

pas, cuyo sector exportador contribuye con cerca de la quinta parte del total
nacional. Concluyente y categricamente, el resto del pas con la excepcin poco significativa de la IX Regin no tiene una orientacin exportadora Mercosur, y slo algunas regiones cuatro en total se vinculan
secundariamente al Nafta.
As, la Regin Metropolitana y el resto del pas presentan orientaciones de mercado claramente divergentes, lo que debe tenerse presente al
momento de evaluar los acuerdos y tratados de libre comercio. Aun sin
evaluar los efectos que la liberacin inherente a ellos podra tener en el
sector sustituidor de importaciones de cada regin, es obvio que, desde el
punto de vista de las exportaciones, los tratados relevantes para la gran
mayora de las regiones, que representan ms del 80% del total exportado,
difieren de aquellos que interesan ms a la Regin Metropolitana.
En fin, en el Cuadro N11 se compara la proporcin Nafta-Mercosur
en las exportaciones de cada regin, atendida la coyuntura de negociacin
entre Chile y esos mercados.
Las proporciones registradas en el Cuadro N11 muestran una variacin que flucta entre valores mnimos de 0,7 y 0,8 para las regiones XII y
Metropolitana las nicas donde las exportaciones al Mercosur superan a
las destinadas al Nafta hasta ndices mximos de 30,5 veces para la III
Regin, proporciones que se comparan con una media nacional de 1,5.
Las regiones con proporciones ms prximas al promedio son las V,
VIII, VI y IX. En un rango superior, pero muy lejano al caso singular de la
III Regin, estn las regiones VII, II, I, IV, XI y X, en orden creciente de
mayor importancia del Nafta sobre el Mercosur. Se verifica as, con un
indicador adicional, la muy dismil relevancia de los tratados y acuerdos de
libre comercio, esta vez particularmente el Nafta y el Mercosur, para las
diversas regiones del pas y para el pas en su conjunto.

IV. CONCLUSIONES

Los resultados de esta investigacin, si bien importantes en trminos

analticos, son mucho ms trascendentes en materia de polticas. A continuacin se hace una sntesis de las principales conclusiones algunas ya
listadas con ms detalle en los captulos anteriores y se formulan recomendaciones sustentadas en las mismas.
En trminos generales, este estudio ha confirmado una asimetra
entre la contribucin regional al PIB y a las exportaciones, constatndose

2,9

2,8

II

30,5

III

3,8

IV

1,5

1,2

VI

2,2

VII

Regin

1,7

VIII

1,1

IX

CHILE: PROPORCION NAFTA/MERCOSUR EN LAS EXPORTACIONES DE CADA REGION

(Promedio 1993-1994)

5,3

4,4

XI

Fuente: Elaborado sobre Estadsticas de Exportaciones Regionales segn Destino, ProChile, 1993 y 1994

Esta proporcin seala el nmero de veces que las exportaciones al Mercosur equivalen a las destinadas al Nafta en cada regin.

% MERCOSUR

% NAFTA

CUADRO N11

0,7

XII

0,8

RM

1,5

PAIS

ANTONIO DAHER
245

246

ESTUDIOS PBLICOS

una fuerte concentracin de estas ltimas en pocas regiones. De aqu puede

inferirse, en principio, una dismil competitividad internacional de las economas regionales. La Regin Metropolitana despus de la IX es la
menos especializada en exportar, presentando la segunda ms baja relacin exportacin a producto.
Se han verificado, asimismo, una fuerte heterogeneidad y distintos
grados de concentracin en el sector empresarial exportador de cada regin.
Probadamente, la diversificacin en las canastas exportadoras regionales
est asociada al nmero de exportadores por regin y a los grados de
concentracin en sus respectivos aportes.
La diversificacin exportadora presenta una fuerte variacin interregional, tanto en trminos de tipos de producto como en la participacin
relativa de cada uno de ellos. La Regin Metropolitana es, con mucha
ventaja, la que detenta la canasta exportadora ms diversificada en ambos
sentidos.
Algunos pocos tipos de producto caracterizan dominantemente las
canastas regionales: las proporciones ms altas, en cada caso, corresponden,
en orden decreciente, al cobre y otros minerales, a los pescados, a la celulosa y, en mucho menor medida, a los productos horto-frutcolas. Se configura as una marcada especializacin sectorial en la geografa del pas, a la vez
que una importante concentracin en los aportes de cada regin a las exportaciones sectoriales del pas.
La mayora de las regiones del pas presenta, igualmente, una diversificacin en los mercados de destino de sus exportaciones, relacionada
positivamente con el nmero de tipos de producto y el nmero de exportadores en cada caso. Slo cuatro pases, sin embargo, constituyen los destinos ms importantes para el comercio exterior de las trece regiones. De
ellos, los que resultan ms relevantes para un mayor nmero de regiones
concentran, a su vez, los mayores porcentajes de las respectivas exportaciones, acentundose as una alta dependencia.
En trminos de mercados continentales o subcontinentales, la orientacin exportadora a los mismos permite constatar en Chile un claro predominio de regiones-Asia y regiones-Europa. Slo hay una regin la IX
cuyo principal mercado es el Nafta y, lo que es ms importante, la nica
regin-Mercosur del pas es la Metropolitana. Categricamente el resto del
pas con ms del 80% de las exportaciones, y con la excepcin muy
marginal de la IX Regin no tiene una orientacin Mercosur, y slo
cuatro regiones se orientan, secundariamente, al Nafta. Por lo dems, Asia,
el mercado ms importante para el pas, es el menos significativo para las
exportaciones de la Regin Metropolitana.

ANTONIO DAHER

247

Se confirma as una ntida divergencia de intereses entre las regiones

del pas y la capital: no slo hay mercados y tratados ms o menos relevantes para cada regin, sino que, incuestionablemente, los tratados relevantes
para la Regin Metropolitana no lo son para el resto del pas resultando
incluso perjudiciales para algunas regiones, y los que interesan a la mayora de las regiones y del sector exportador chileno son menos significativos para la capital.
Esta contradiccin es sugerente al considerar como lo hace
Porter (1991) que la poltica gubernamental, a nivel estatal, regional y
local, desempea un papel de gran importancia a la hora de conformar la
ventaja competitiva nacional.
La misma contradiccin aconseja que la gestin regional agregue,
a su tradicional ptica subnacional, una visin estratgica de insercin
internacional, liberndola, a la vez, del localismo y de la excesiva dependencia del Gobierno central nacional. La descentralizacin, de un lado, y de
otro la propia integracin de los megamercados exigen que la poltica
regional y local tensionada en la polaridad subsupranacional se internacionalice.
Esto es tanto ms urgente si se tiene presente que en las negociaciones de los acuerdos y tratados de libre comercio como en el caso del
Nafta y en la evolucin de la propia Comunidad Europea las partes
nacionales han incluido las polticas subnacionales regionales, provinciales
y municipales (Fry, 1994), consultando con regularidad a los gobiernos
regionales y provinciales los trminos e incluso los textos mismos de
tales acuerdos (Christie, 1995).
La creciente dimensin internacional de los problemas regionales
subnacionales ha llevado, a su vez, a la necesidad de acuerdos y respuestas
supranacionales. En la experiencia del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, FEDER, se ha evolucionado desde acciones originalmente subsidiarias
de las polticas regionales de cada Estado a otras donde se ha impuesto la
dimensin comunitaria (Lzaro, 1994), privilegindose as, por sobre la
orientacin ms tradicional de subsidios, una poltica ms competitiva
(Bachtler y Michie, 1993).
La eliminacin de la mayora de los subsidios incluso los de
fomento local o regional impulsa a los gobiernos nacionales y subnacionales a generar ventajas competitivas por la va de la provisin de infraestructuras, la transferencia tecnolgica y, en general, la produccin de externalidades, todo lo cual redunda en una suerte de nuevo subsidio estratgico en la competencia internacional (Sez, 1995).
En esta perspectiva, los gobiernos regionales deben reformular sus
estrategias de desarrollo que en Chile, con escasas excepciones, prctica-

248

ESTUDIOS PBLICOS

mente no internalizan los escenarios Mercosur, Nafta o Unin Europeay el

Gobierno nacional, a su vez, debe basar su estrategia competitiva no slo en
los sectores, sino tambin en las regiones.
Para ello es fundamental una creciente participacin de los gobiernos regionales en la poltica de comercio exterior y, ms en general,
en la poltica internacional. Es urgente, adems, que los gobiernos regionales tomen posicin y participen activamente, junto a las instancias sectoriales y centrales, en la negociacin de los acuerdos y tratados de libre comercio.
Esta investigacin ha demostrado que hay razones de peso para que
esto suceda. Paradjicamente, la globalizacin reforzar la descentralizacin, y la mayor internacionalizacin de la economa fortalecer los gobiernos regionales.

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