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Comisin Tripartita
para la Igualdad de
Oportunidades y Trato
en el Empleo
CTIOTE
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
25 de mayo 737 entrepiso, Montevideo, Uruguay
Telfonos : (598) 2900 7748 int. 123-124
tripartitadeigualdad@mtss.gub.uy
http://www.mtss.gub.uy/
Diseo y armado: Manosanta desarrollo editorial
Correccin: Alejandro Coto
ISBN: 978-9974-8244-0-9
Depsito Legal: 352 426/10
Impreso en Uruguay por Manuel Carballa
Marzo de 2011
CONTENIDO
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Captulo 1
El contexto y la formacin
de las tripartitas en el Cono Sur . . . . . . . . . . . . 17
Algunos hitos en el avance
de los derechos de las mujeres . . . . . . . . . . . . . . . 17
El proceso de creacin
de las tripartitas en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Captulo 2
Proceso fundacional
de la Comisin Tripartita en el Uruguay . . . . .
Algunos antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La institucionalidad de gnero . . . . . . . . . . . . . . .
Las mujeres en el mercado de trabajo . . . . . . . . .
Perodo fundacional
de la Comisin Tripartita: 1996-1999 . . . . . . . . . . .
Principales actividades del perodo . . . . . . . . . . .
25
25
25
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27
29
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita . . 33
El perodo 2000-2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Contexto nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Cambios en la Comisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Principales actividades del perodo . . . . . . . . . 35
Proimujer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Trato en el Empleo . . . . . 41
El perodo 2005-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Contexto nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Ley de regulacin del trabajo domstico
remunerado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Acoso sexual en el mbito laboral y en las
relaciones docente-alumno . . . . . . . . . . . . . 52
Agenda de la Comisin Tripartita . . . . . . . . . . . 46
Validacin y promocin del dilogo social con
enfoque de gnero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Captulo 4
Breve sntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Algunos desafos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Integrantes de la Comisin Tripartita. 1997-2010 . .
MTSS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Inmujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PIT-CNT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cmaras empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
61
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64
64
64
64
64
Apndice
Ley de Trabajo Domstico . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Ley de Prevencin y Sancin
del Acoso Sexual en mbito Laboral
y en la Relacin Docente-Alumno . . . . . . . . . . . 67
PRESENTACIN
Debe resaltarse tambin que en el trabajo que sigue no se ocultan diferencias entre los actores y la
incidencia de los distintos momentos polticos, pero
tambin se muestra la voluntad de llegar a acuerdos
para lograr los objetivos comunes.
El gobierno, a travs del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, reafirma su compromiso con la equidad
en el mbito laboral, en especial desde una perspectiva
de gnero, expresiones de lo cual son los dos anteproyectos de ley que se encuentran a consideracin de
este mbito tripartito: el de subsidios por maternidad,
lactancia y paternidad en la actividad privada y el de
prohibicin de test de embarazo para el acceso al trabajo, ambos impulsados por nuestro Ministerio.
Son muchos los desafos que tiene esta Comisin
en la elaboracin de nuevas propuestas, en el impulso
al efectivo cumplimiento de la normativa vigente y,
sobre todo, en la incorporacin de nuevos actores en
este camino de transformacin de la realidad.
Con la prxima apertura del Debate Nacional sobre el
Empleo se abre una excelente oportunidad para avances
significativos en la temtica de la equidad de gnero,
donde la CTIOTE puede realizar importantes aportes.
Destaco, entonces, esta memoria como un buen
insumo para inspirar mejores prcticas en lo que tiene
que ver con la perspectiva de gnero en lo laboral, con
el dilogo social y ms en general con la profundizacin de un camino de construccin de equidad.
Eduardo Brenta
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
PREFACIO
La Consejera Regional de Gnero y Mujer Trabajadora de la OIT para Amrica Latina particip en
la preparacin y realizacin del curso y, al final de
este, apoy y orient el seguimiento. Se elaboraron
documentos nacionales y mdulos de formacin
adaptados al contexto nacional, que sirvieron de
base para la realizacin de talleres tripartitos. Estos
a su vez derivaron en comisiones tripartitas y en la
adopcin de planes de accin nacionales.
Aun cuando la OIT ha jugado un rol importante
brindando asistencia tcnica para la creacin y fortalecimiento de las Comisiones, sus logros son el
resultado del compromiso de los actores sociales, la
identidad que han generado y el liderazgo con que
han conducido este proceso.
La Comisin Tripartita de Uruguay se cre formalmente en 1997. Desde esa fecha ha llevado a cabo importantes actividades de promocin de los derechos
de la mujer trabajadora y empresaria, ha prestado
asesora al Ministerio de Trabajo, al Parlamento y
a los actores sociales, ha jugado un rol clave en la
elaboracin, tramitacin y aprobacin de importantes leyes, ha llevado a cabo campaas y ha tenido
impacto tanto en la opinin pblica como en las
organizaciones de trabajadores y de empleadores.
La creacin de la Comisin obedeci a un objetivo
claro: la promocin de la igualdad de oportunidades y trato entre hombres y mujeres en el mundo
del trabajo. A trece aos de su creacin los logros
alcanzados son significativos, como lo demuestra
este documento, que recoge su experiencia durante
este perodo.
Guillermo Miranda
Director del equipo de apoyo tcnico de la OIT
para los pases del Cono Sur
11
PRLOGO
Por el camino han quedado algunas visiones, opiniones y discusiones sobre el enfoque de la memoria
y sobre sus contenidos, porque el dilogo se trata de
eso: discrepancias, concesiones recprocas y acuerdos, sin embargo, a pesar de los distintos enfoques
o intereses en juego, inherentes a las organizaciones
representadas en la Comisin, siempre ha primado
un objetivo comn: la promocin de la igualdad de
gnero en el mundo del trabajo.
Esta memoria pretende ser una sntesis de los
avances de la CTIOTE a lo largo de ms de diez aos,
ms de trece a la fecha, una forma de difundir la existencia del Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato
en el Empleo, del Programa Proimujer del INEFOP, de la
Ley de Trabajo Domstico, de la clusula de igualdad
incorporada en la negociacin colectiva, de la Ley de
Acoso Sexual en el Trabajo y en la Relacin DocenteAlumno. Pero, fundamentalmente, la memoria implica un desafo: profundizar el compromiso de las
organizaciones que integran la Comisin, fortalecer
su capacidad de accin y de propuesta y generar condiciones para que la participacin de las mujeres en el
mundo del trabajo constituya un objetivo prioritario,
no solo como instrumento de integracin y cohesin
social y de autonoma personal, sino tambin como
factor decisivo de desarrollo equitativo del pas.
Sara Payss
Coordinadora
Comisin Tripartita para la Igualdad de
Oportunidades y Trato en el Empleo
13
INTRODUCCIN
en el Empleo.
14
Captulo 1
17
Se identificaron tres objetivos bsicos para alcanzar en la primera mitad de la dcada: la plena
igualdad entre hombres y mujeres y la eliminacin de
la discriminacin por motivos de sexo; la plena participacin y la integracin de las mujeres al desarrollo;
y la contribucin de las mujeres al fortalecimiento de
la paz mundial.
De las conclusiones de la Conferencia surgi
la iniciativa de elaborar una Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW). El 18 de diciembre
de 1979, antes de la realizacin de la conferencia
intermedia de Copenhague,5 naci el instrumento
internacional ms importante sobre los derechos de
18
la mujer, la CEDAW. Esta Convencin es el resultado
de largos aos de trabajo de la Comisin Jurdica y
Social de la Mujer6 y recoge toda la normativa precedente respecto a los derechos de las mujeres en
varios mbitos: legales, culturales, reproductivos,
econmicos. La CEDAW, que entr en vigor como tratado internacional el 3 de setiembre de 1981, tiene
carcter vinculante.
La CEDAW convoca a los gobiernos a adoptar polticas y medidas legislativas para eliminar todas las
formas de discriminacin y plantea la posibilidad de
establecer acciones positivas para ello. Estas acciones son para la Convencin medidas especiales de
carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad
de facto entre el hombre y la mujer [...] cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de
oportunidad y trato.7
CEDAW,
artculo 4.
Captulo 1
El contexto y la formacin de las tripartitas en el cono sur
19
Como seala Daniela Bertino,8 la Declaracin de
Filadelfia de la OIT de 1944 es una referencia significativa
como patrimonio de instrumentos relativos a los derechos de las mujeres, que mantiene actualidad porque
sintetiza los elementos claves de un desarrollo socioeconmico basado en la persona. Reafirma los principios
fundamentales sobre los cuales se apoya la OIT.
OIT,
nish/dialogue/themes/sd.htm [1.2.2011].
for/temas/gender/oit_igu/inst_int/index.htm [1.2.2011].
9
org/public/libdoc/ilo/2000/100B09_281_span.pdf, [1.2.2011].
20
10
Ibdem.
Captulo 1
El contexto y la formacin de las tripartitas en el cono sur
21
La influencia del contexto internacional, junto
a la presencia de nuevos movimientos de mujeres
y en particular del feminista, abri un espacio a la
incorporacin de la preocupacin por la equidad de
gnero en la sociedad y en las polticas pblicas. En
1994, en el marco de la preparacin para la IV Conferencia Mundial, los pases de la regin definieron
un plan de accin regional que fue suscrito en la IV
Conferencia de las Mujeres Latinoamericanas y del
Caribe realizada en Mar del Plata, Argentina.
Estos y otros factores posibilitaron la creacin de
instancias institucionales especializadas, como institutos, oficinas y ministerios, as como la elaboracin
de planes y programas, y se avanz en la integracin
de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas.
Los procesos tuvieron caractersticas peculiares en
cada uno de los pases de la regin.
La iniciativa de promover la igualdad de oportunidades en el empleo en los pases del Mercosur y
Chile tiene su origen en 1995 y se vincula, como fue
mencionado, con la realizacin del curso de capacitacin Programa tripartito sobre polticas de empleo
e igualdad de oportunidades llevado a cabo en el
Centro Internacional de Formacin de la OIT en Turn,
del 26 de mayo al 16 de junio de 1995, en el que participaron representantes de los Ministerios de Trabajo,
11
Captulo 2
25
Algunos antecedentes
El Uruguay se haba destacado a principios del siglo XX
en la regin por la conformacin de un Estado laico
y benefactor, con una legislacin de avanzada tanto
en lo que refera al trabajo como a leyes vinculadas al
empleo, la familia, etctera, que contemplaban especficamente la situacin de las mujeres.
Tempranamente se universaliz la educacin primaria laica, gratuita y obligatoria; se legisl sobre
la participacin de las mujeres en la poltica (como
electoras y elegibles); se aprob la Ley de Divorcio, que
contempla como causal la sola voluntad de la mujer;
se conformaron importantes sectores medios incorporados al mercado formal de trabajo y a sus beneficios;
y se logr un sistema democrtico estable.
La dictadura que sufri el pas entre los aos 1973
y 1985 impact fuertemente sobre esta matriz y acerc
al pas al resto de la regin. En este perodo, donde se
cercenaron las libertades y los derechos fundamentales
a travs de una fuerte represin, se procesaron tambin
importantes transformaciones econmicas. El salario
real descendi entre 1968 y 1985 en un 50%, y llev a la
poblacin a la bsqueda de estrategias de sobrevivencia.
Las mujeres uruguayas, que tuvieron un ingreso relativamente temprano en el mercado de trabajo, aumentaron
su participacin de manera notoria. En 1973 las mujeres
uruguayas constituan un 32% de la poblacin econmicamente activa, y en 1986 llegaron a ser el 42%.
El retorno a la democracia en 1985 tuvo a las mujeres como protagonistas de diversas acciones de resistencia y de soporte de diferentes temticas vinculadas
a los derechos. Desde las organizaciones de base comunitaria hasta las polticas y sindicales contaron con
la participacin de las mujeres, con entrega e imaginacin. El retorno a la democracia restituy los liderazgos
masculinos en todos los campos, y se relegaron las
incipientes demandas de las mujeres.12 Se proces as
La institucionalidad de gnero
El primer mecanismo especializado que se conform en el Uruguay fue el Departamento de la Mujer
del MTSS, en el ao 1975, durante la dictadura. Este
departamento se cre a instancias de la Delegacin
Gubernamental ante la Comisin Interamericana de
la OEA, en el marco del inicio de la Dcada de la Mujer
y como resultado de la presin internacional.
Pasaran ms de veinte aos hasta que se instalara
el Instituto de la Mujer, creado en 1987 por el decreto 229/87 en la rbita del Ministerio de Educacin y
Cultura. Estaba integrado por representantes de esa
secretara de Estado, el Ministerio de Salud Pblica,
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, el Consejo
12
26
del Nio, el Instituto Nacional de Colonizacin, el
Congreso de Intendentes y dos organismos no gubernamentales. A pesar de esta amplsima integracin
el Instituto careca de peso institucional, no tena
asignacin presupuestal y, por lo tanto, no tuvo capacidad ejecutiva.
Este Instituto sufri modificaciones en su estructura en el ao 1991,13 y un ao despus pas a
denominarse Instituto Nacional de la Familia y la
Mujer.14 El cambio en la denominacin y en los
cometidos resultaba sintomtico y desdibujaba la
especificidad de las demandas de las mujeres para
volver a ubicarlas dentro del mbito de la familia.
Funcion entre 1992 y 2005 como el rgano rector
en polticas nacionales dirigidas a la mujer y la familia. No obstante la amplitud de las funciones que
se le asignaban, el escenario institucional no tuvo
cambios, por lo que continu con un desmerecido
presupuesto y sin ningn tipo de jerarqua.15
En 1991 se cre la Comisin de la Mujer en la Intendencia Municipal de Montevideo, junto a otras
comisiones especiales, en respuesta a las demandas
de los movimientos de mujeres y de las mujeres polticas. Naca as un mbito especializado en el que tendran representacin las organizaciones de mujeres.
En 1995, a partir del segundo perodo de gobierno de
la izquierda en Montevideo, la Comisin comenz su
institucionalizacin pasando a contar con presupuesto propio y con apoyos tcnicos e infraestructura.
En el Parlamento la presencia de mujeres ha sido
muy baja. Como se seal, entre 1985 y 1989 no fue
electa ninguna mujer. En el perodo legislativo iniciado en 1990 ingresaron seis mujeres como diputadas
titulares y otras cuatro ocuparon cargos en calidad de
suplentes. En el Senado solamente ingresaron dos en
13
14
15
Captulo 2
Proceso fundacional de la Comisin Tripartita en el Uruguay
27
los hombres. Ellas tenan, adems, dificultades para
acceder a empleos de buena calidad y padecan la
precariedad y el informalismo.
Perodo fundacional de la
Comisin Tripartita: 1996-1999
16
17
28
con la recreacin de la Comisin de Mujeres18 del PITCNT. Esta comisin naci poco antes del VI Congreso
del PIT-CNT, que tuvo lugar en noviembre de 1996. La
estrategia de trabajo que caracterizara a esta nueva
agrupacin se puso de manifiesto en el congreso, en
el cual plantearon sus reivindicaciones en todas las
comisiones de trabajo, en lugar de crear una comisin especfica para el tratamiento de temas que les
interesaban.19 Esta estrategia tuvo como resultado
algunas resoluciones del Congreso favorables a la no
discriminacin y la implementacin de mecanismos
y acciones concretos.
En febrero de 1997 se reglament la ley 16045, conocida como Ley Macedo, de Igualdad de oportunidades y de trato de ambos sexos en materia laboral,
que an no se haba reglamentado a pesar de haber
sido aprobada en 1989.20
Raquel fue una pionera en todo este tema [...]
resolvimos reglamentar la ley e inclusive ir hasta
ms all de lo que la propia ley deca.21
El 7 de marzo de 1997 se concret la constitucin
de la Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo (CTIOTE) como producto
de un consenso entre los actores gubernamentales, los
trabajadores y los empleadores. Para su formalizacin
se utiliz la comisin interinstitucional prevista en la
18
19
reglamentacin de la ley, que tena cometidos similares a los que se propona la comisin tripartita.
Segn la doctora Martha Mrquez, este fue un
factor de confusin y de eventual superposicin de
funciones que deba eliminarse. La doctora Mrquez
sugera en esa ocasin que la solucin ms lgica
sera la modificacin del mencionado decreto transformando aquella comisin interinstitucional que
prevea apenas una participacin facultativa de los
interlocutores sociales en comisin tripartita.22
Esta fue finalmente la solucin refrendada por el
decreto del ao 1999. A fines de ese ao se reconoci
a la Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo como el mbito tripartito
creado por la ley 16045. El decreto de Poder Ejecutivo
n. 365/999, de 17.11.1999, institucionaliz el mbito existente. El Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social ejercera las funciones de coordinacin de la
mencionada comisin y la facultara para incorporar
a otros delegados. La primera coordinadora fue la
doctora Ana Santestevan, que permaneci en este
cargo hasta el 2005.
Pocos das despus de la institucionalizacin
de la Comisin Tripartita, la ministra de Trabajo y
Seguridad Social present renuncia al cargo, solo
tres meses antes de que terminara su mandato. Se
design en forma interina a quien ejerca el Ministerio de Defensa, el doctor Luis Brezzo. El cambio de
orientacin en la Direccin Nacional de Empleo, con
el anuncio de la suspensin de los fondos destinados
a la reconversin laboral, motiv la renuncia de su
director, el escribano Guillermo Dutra, quien se haba
constituido en un aliado de la CTIOTE apoyando las
actividades desde su inicio.
La repercusin directa de estos acontecimientos sobre la Comisin Tripartita se tradujo en la paralizacin
de las negociaciones que venan desplegando las delegadas ante la JUNAE para la aprobacin de un programa
de empleabilidad especfico para mujeres. La gestin
de este programa se demorara dos aos ms.
21
Captulo 2
Proceso fundacional de la Comisin Tripartita en el Uruguay
29
La constitucin de la CTIOTE implic un proceso
largo que tuvo que consolidar acuerdos y legitimarse
de manera plena al interior de cada uno de los sectores. El ejemplo gubernamental es expresivo en este
sentido, pero tambin lo es la experiencia del sector
empresarial y el de los trabajadores.
As, la doctora Tatiana Ferreira, que fuera delegada del sector empresarial, relata las dificultades que
enfrent al comienzo:
A la interna del sector empleador no me fue fcil
avanzar con profundidad, los avances siempre
fueron lentos y los caminos sinuosos. [...] Cuando
comenz nuestra actuacin en la CTIOTE el tema en
el sector no exista; pero luego sent que se fue entendiendo la problemtica aunque no en forma
pareja y un creciente nmero fue apoyando las
acciones. La toma de posicin sobre los temas en
debate, respecto a la agenda de la CTIOTE, en general fueron aceptados; en algunos casos con ms
credibilidad que en otros.23
Juan Castillo, secretario de Organizacin del PITCNT, afirmaba en una entrevista: Partimos de la base
As, uno de los centros de la actividad fue el fortalecimiento interno a travs de la realizacin de talleres,
buscando afianzar los compromisos sectoriales, fijar
planes de trabajo anuales, identificar las lneas de
accin prioritarias y analizar las formas ms eficientes
de difusin de la temtica.
La CTIOTE despleg en este perodo una serie de
actividades de promocin, capacitacin, difusin
y contactos.
En diciembre de 1997 se llevaron a cabo las Primeras Jornadas de Introduccin a la Igualdad de
Oportunidades y Trato en el Empleo, destinadas a
sensibilizar e informar sobre el tema a los funcionarios
de la Inspeccin General del Trabajo y la Direccin
Nacional de Trabajo del MTSS.
Por otra parte promovi la realizacin de seminarios tanto en Montevideo como en el interior del
pas para difundir los derechos de las trabajadoras y
promover la generacin de instancias tripartitas.
A fines de 1998 y al regreso de un curso internacional, las delegadas organizaron el seminario
internacional La igualdad en la formacin y el
empleo. Cont con el apoyo financiero y la presencia de las expertas de OIT Daniela Bertino y Lieve
Daeren; participaron todos los sectores y se debati
sobre posibles estrategias para promover la igualdad en la regin.
Durante el transcurso de 1999, la Comisin impuls la capacitacin en materia de igualdad de
oportunidades y trato en los distintos mbitos de la
actividad laboral, y especialmente se contact con las
autoridades de la Oficina Nacional del Servicio Civil a
efectos de incorporar la visin de gnero en los cursos
que organizaba esta oficina.
En este perodo la Comisin procur obtener y
generar informacin sobre algunos temas, buscando argumentaciones y datos que fundamentaran sus
acciones. Se realizaron as estudios especficos sobre
la situacin de la mujer en el mercado de trabajo, los
costos de la mano de obra femenina, la segmentacin
del mercado de trabajo y la brecha salarial.
La CTIOTE realiz diferentes acciones para introducir
en la agenda el tema del acoso sexual, canalizar las
denuncias y buscar alternativas legislativas a esta
problemtica. Gener espacios de capacitacin e informacin dirigidos al funcionariado pblico as como
a los sectores trabajador y empleador.
30
En el ao 1997 se registraron las primeras denuncias por acoso sexual ante el MTSS y comenzaron a
publicarse las primeras sentencias judiciales sobre
este tema en el Anuario de Jurisprudencia Laboral.25
A comienzos de 1998, la CTIOTE particip como canal
de facilitacin de las denuncias que se radicaron en
el MTSS. Por tratarse de los primeros casos registrados
en la Administracin, realiz un seguimiento permanente de los antecedentes y actu como rgano
asesor en materia de no discriminacin. Promovi la
realizacin de algunas denuncias por casos de discriminacin en el mbito laboral, dando lugar a que la
Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad Social
iniciara los procedimientos administrativos que implican la investigacin y el diligenciamiento de las
pruebas. Elabor informes tcnicos en cumplimiento
de su funcin asesora del MTSS.
Desde su instalacin, la CTIOTE busc el relacionamiento e intercambio con otros mbitos gubernamentales y no gubernamentales. Merecen especial mencin los contactos permanentes con las comisiones
especiales creadas en el Parlamento, la Comisin de la
Mujer de la IMM, la Comisin de Seguimiento de Beijing
y diversas ONG que abordan la temtica de gnero.
El mbito regional e internacional resultan privilegiados para la CTIOTE en funcin del crecimiento y
Captulo 3
33
El perodo 2000-2004
Si bien Uruguay est en una posicin privilegiada
en la regin en materia de derechos, hay aspectos en los que ha quedado rezagado; se tiene que
tomar conciencia de que estamos estancados y
recuperar la capacidad de adelantarse.
Ana Santestevan
Contexto nacional
La reforma constitucional aprobada en 1996 introdujo
mecanismos nuevos en las reglas electorales: el balotaje, entre otros. Se polariz la campaa electoral que
en 1999 llev al gobierno nacional a un presidente del
Partido Colorado, el doctor Jorge Batlle, con respaldo
de su tradicional contendiente, el Partido Nacional. La
conformacin de una coalicin de gobierno defini el
marco de la gobernabilidad. Estos cambios institucionales se dieron en un escenario fuertemente marcado
por el estancamiento del aparato productivo.
La administracin del presidente Batlle (20002005) acentu la lnea de coalicin entre los dos
partidos tradicionales: se integraron miembros del
Partido Nacional al gabinete. Fue nombrado ministro
de Trabajo y Seguridad Social el doctor lvaro Alonso,
la doctora Mara Carmen Ferreira fue designada directora nacional de Empleo, y ella nombr a su vez a
la doctora Sara Payss vinculada a la CTIOTE como
asistente de esa Direccin.
En el nivel programtico, la campaa electoral
mostr visiones muy tradicionales sobre los roles
de las mujeres. Con esos antecedentes, el Instituto
Nacional de la Familia y la Mujer continu sin ganar
jerarqua institucional; la escasa asignacin presupuestal y una dbil jefatura que ni siquiera mereci
nombramiento durante meses fueron expresiones
de la ausencia de voluntad poltica de realizar cambios
significativos en la institucionalidad de los mecanismos para el avance de las mujeres.
34
de la CEDAW; la ley 17514, que declara de inters general la prevencin, deteccin temprana, atencin y
erradicacin de la violencia domstica; la ley 17677,
que penaliza la incitacin al odio, desprecio o violencia en razn del color de la piel, la raza, religin,
origen nacional o tnico, orientacin sexual o identidad sexual; la ley 17515, que regula el trabajo sexual.
Se legisl adems sobre diferentes aspectos de la
salud de las mujeres.29
En el ao 2003, dentro del sector sindical se retom
la discusin sobre la cuota para los cargos de decisin.
En el VIII Congreso del PIT-CNT, el Departamento de
Gnero y Equidad30 elabor estrategias y argument
por la aprobacin de la cuota. La propuesta se complementaba con la demanda de incluir la perspectiva
de gnero en los cursos de capacitacin sindical del
Instituto Cuesta Duarte.31
En este perodo el Uruguay atraves la peor crisis
de su historia. El producto interno bruto por habitante
se redujo entre 1999 y 2002 en un 30%, mientras que
se dispar un proceso inflacionario y una fuerte devaluacin de la moneda nacional. La tasa de desempleo
alcanz al 17% de los activos y se evidenciaba el empobrecimiento de amplios sectores de la poblacin.
Era notorio el aumento de los nios en situacin de
riesgo y la dificultad de un nmero creciente de uruguayos de acceder a la alimentacin bsica. La mora
frente a empresas pblicas y privadas adquiri en el
2002 cifras inauditas.
El registro ms impactante refiere al crecimiento
de la pobreza y particularmente de la indigencia.
Cambios en la Comisin
Dentro de la CTIOTE se produjeron cambios en este perodo. En setiembre del 2001 renunci Graciela Retamoso al PIT-CNT antes de la realizacin del VII Congreso
de la central, en el que se aprobaba por mayora una
propuesta de la Comisin de la Mujer que exhortaba
a los sindicatos a incorporar no menos de un 30% de
trabajadores de un mismo sexo, ni ms de un 70% en
cargos de direccin.
La salida de esta representante del sector sindical
impact a la CTIOTE.
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita
35
El mbito tripartito de dilogo social trasciende
al delegado de turno, que tiene que ser perspicaz
y darse cuenta de que los tiempos colectivos son
ms largos que los personales [...] una de las cosas que tratbamos en la Comisin era dividir los
esfuerzos y compartir las experiencias, de manera
de capacitar a otras compaeras, de irlas llevando
como alternas a diferentes lugares para tener recambios. [...] formar recambios implica tener una
visin de futuro [...].34
La titularidad de la delegacin fue asumida por
Ofelia Ogara, quien haba acompaado todas las instancias de desarrollo de la Tripartita en condicin de
alterna. A su vez fueron designadas en esta calidad
Noelia Milln y Vernica Gonzlez.
En el sector gubernamental se produjo otra situacin crtica, ya que el ministro le retir su confianza
a la directora de la DINAE, doctora Mara Carmen Ferreira, por discrepancias con su lnea poltica, y fue
sustituida por el doctor Sergio Echeverra. Este hecho
tambin impact de manera inmediata sobre la CTIOTE
pues se produjeron ceses y alejamientos en cadena.
Sara Payss pas al Parlamento y en el 2002 fue cesada Liliana Seijas, coordinadora del Plan Piloto del
Programa Proimujer.
En el marco de la prdida de estas cuatro referentes, con diferentes bagajes y amplia experiencia
en la toma de decisiones, continu desde el sector
gubernamental la doctora Ana Santestevan, quien haba liderado el proceso de formacin de la CTIOTE. Con
posterioridad se incorpor desde la DINAE la analista en
administracin Laura Triaca. Ms all de los cambios
institucionales, se mantuvo la firme conviccin de la
legitimidad y necesidad de este mbito.
tantes.
34 Entrevista a Graciela Retamoso.
36
segn ndices de desempleo de las mujeres y potencialidad de aplicacin de experiencias piloto de capacitacin en sectores no tradicionales de la economa
o con perspectiva de crecimiento.
A partir del ao 2000 la Comisin Tripartita se
propuso impulsar un Plan Nacional de Igualdad de
Trato y Oportunidades en el Empleo, y cont para ello
con apoyo de la Cooperacin espaola. Se solicit el
apoyo y el asesoramiento tcnico del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, lo que permiti
que durante los aos 2000 y 2001 se contara con la
presencia de la experta en gnero y empleo doctora
Mercedes Puntonet. Con su apoyo se realizaron consultas a nivel acadmico, parlamentario, de las ONG,
entre otros actores.
En noviembre y diciembre de 2001 se desarrollaron
jornadas tcnicas para conseguir el compromiso de los
sectores en relacin con los contenidos del Plan.
En todo este perodo se realizaron actividades de
discusin y elaboracin del Plan a efectos de lograr
un acuerdo tripartito slido. La OIT impuls y apoy
este proceso a travs de la especialista Mara Elena
Valenzuela, quien prest una importante colaboracin. Se realizaron actividades de sensibilizacin y
capacitacin para las unidades ejecutoras del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Ministerio de
Educacin y Cultura en torno al documento borrador
del Plan de Igualdad en el Empleo.
En setiembre de 2004, ya en proceso de campaa
electoral, el Plan fue presentado en el Parlamento con
el objetivo de que sus medidas fueran incorporadas
progresivamente al programa del futuro gobierno.
La elaboracin del Plan oper como una herramienta que fortaleci a la Comisin y legitim su
trabajo en el interior de los diferentes sectores. La
delegada titular del sector trabajador expresa: El
Plan de Igualdad en el Empleo nos aport legitimidad
dentro de la central sindical. [...] Fue un claro producto
de la Tripartita y de su frreo empeo. Fue un ejemplo
de un acuerdo surgido de un dilogo social con un
gran compromiso de partes.37
En materia de polticas de empleo, resulta especialmente significativo el impulso y la dedicacin que
la Comisin Tripartita otorg desde su inicio, tanto al
38 Seminario tripartito de la Regional Oeste Construyendo relaciones laborales con equidad de gnero, en Paysand, el 11 de
diciembre de 2003.
39 El curso se realiz del 23 de junio al 7 de julio de 2004. Estuvo a
cargo de Carmen Beramendi, en representacin de la Comisin de la
Mujer de la IMM. Ana Santestevan particip por la Comisin Tripartita.
40 Evaluacin a cargo de Lieve Daeren (consultora en cuestiones
de diversidad y equidad de gnero) y Lais Abramo (especialista
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita
37
(Mercosur y Chile) planteaba conclusiones que conservan an vigencia, tanto en los aspectos positivos
como en aquellos sealados como debilidades.
Una delegacin tripartita uruguaya41 particip en la
reunin anual de la OIT en Ginebra, en junio de 2000,
cuyoobjetivo era discutir los convenios sobre maternidad. Se propona la sustitucin del convenio 103 suscrito por Uruguay en la dcada del cincuenta por el
183. Por consenso tripartito se decidi no votar el nuevo
convenio propuesto, y sostener la vigencia del 103.
Se asesor en la elaboracin de normas y proyectos
de ley a la Bancada Femenina, al Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social y al Instituto de la Familia y la Mujer.
Con este fin se elaboraron informes sobre el proyecto de ley de Igualdad de oportunidades en materia
de seleccin de personal y otro para ser presentado
en el encuentro regional de la Reunin Especializada
de Mujeres (REM) sobre Acoso Sexual. Estas asesoras
confirmaban a la CTIOTE como referente legtimo en los
temas de equidad en el empleo.
Se promovi la articulacin de organizaciones de
mujeres de la sociedad civil con los diversos actores
sociales y con la Administracin central y local.
La Comisin particip en instancias interinstitucionales convocadas por el Ministerio de Relaciones
41
38
Proimujer
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita
39
estas caractersticas. Entre otros motivos, se haban
evaluado negativamente experiencias de capacitacin
que no haban logrado la reinsercin laboral de las
personas beneficiarias.
Como novedad, el programa inclua nuevas disposiciones que tomaban en cuenta la eficiencia con
la exigencia de un mnimo porcentaje de insercin al
finalizar los cursos y se instrumentaban algunas
soluciones para diferentes situaciones y dificultades
especficas de las mujeres, que tomaban en consideracin la carga de trabajo en el hogar, el cuidado
de los nios pequeos y otras situaciones. As, se
prevea inicialmente el pago de un vitico si deban
dejar a sus hijos en guardera para poder cumplir
el horario, cursos de nivelacin de alfabetizacin,
etctera. De esta manera, se fueron proponiendo
medidas que favorecan la participacin de las mujeres y algunas de ellas se extendieron luego a otros
programas similares.
Finalmente en el 2001 la JUNAE defini la implementacin descentralizada del Programa de Promocin
de la Igualdad de Oportunidades para la Mujer en
el Empleo y la Formacin Profesional (Proimujer),
como resultado de un acuerdo entre la JUNAE, la DINAE,
por el MTSS, y OIT/Cinterfor. Proimujer estara dirigido
a atender tanto el desarrollo de competencias y de la
empleabilidad de las beneficiarias como su formacin
especfica para el empleo o para el desarrollo de actividades econmicas independientes, y funcionara en
la sede de OIT/Cinterfor. Este ltimo brindara adems,
asesoramiento tcnico y metodolgico a travs del
Programa Regional Formujer que se estaba desarrollando en diferentes pases de la regin.
El objetivo general de Proimujer es promover una
poltica activa de empleo tendiente a incrementar la
calidad de la oferta de trabajo de las mujeres, teniendo
en cuenta las nuevas competencias requeridas en el
mercado de trabajo.
Los objetivos especficos del programa refieren a:
1. que las mujeres participantes del programa
desarrollen capacidades y destrezas que le permitan enfrentar las situaciones que se plantean
en el mbito laboral;
2. que las participantes en el programa incrementen su autoestima e identidad de trabajadora y
definan un proyecto formativo-laboral;
3. que las participantes en el programa logren la capacitacin laboral acorde con las caractersticas,
nivel de habilidades potenciales y preferencias;
4. que las participantes en el programa logren la
insercin laboral acorde a la capacitacin recibida y a las posibilidades del mercado de trabajo.
Fruto de la negociacin, Proimujer comenz como
una experiencia demostrativa para generar insumos
y extraer aprendizajes que contribuyeran a la igualdad de oportunidades en la formacin profesional
y a mejorar la calidad de la oferta de trabajo de las
mujeres. Se prevea que estos insumos y experiencias
se utilizaran para otros programas permanentes.
Se conform una unidad coordinadora del programa (UCP) integrada por un equipo de trabajo propuesto
por la DINAE y avalado por la JUNAE. El sector empresarial
y el de trabajadores designaron por su parte representantes en ese equipo.
La UCP tiene a su cargo la direccin y coordinacin
del Programa y trabaja con el acompaamiento de
delegados del sector empleador y de los trabajadores,
marcando la estrategia interinstitucional. El Programa
se coejecuta con la participacin de equipos tcnicos
multidisciplinarios (ETM) y entidades de capacitacin
(ECA) seleccionados por medio de llamados en funcin de sus capacidades tcnicas, de la experiencia
de trabajo con grupos de mujeres y en la promocin
de actividades econmicas.
Se implement una modalidad de gestin pblicoprivada, donde el Estado delega competencias a las
ONG avalando la tecnologa social que estas organizaciones haban logrado en la esfera de las polticas
sociales pero mantiene su responsabilidad sobre la
calidad y la cobertura de los servicios que se prestan.
El Programa se inici en el 2001 bajo la coordinacin de la asistente social Liliana Seijas, en Montevideo, Ro Negro, Cerro Largo y Rocha abarcando
un total de 520 mujeres. La seleccin de los departamentos se realiz teniendo en cuenta las tasas de
desocupacin femenina. Las intendencias municipales funcionaron adems como nexo con los actores
locales y con la poblacin beneficiaria.
A fines del ao 2001 comenz un proceso que afectar a la CTIOTE y particularmente a Proimujer. Por un
lado se retir la delegada titular de los trabajadores;
en noviembre de ese ao fue desplazada la directora
40
de la DINAE y fue sustituida por un nuevo director. En
junio del 2002 fue cesada en sus funciones Liliana
Seijas, lo que produjo a su vez la renuncia de la asesora en gnero del Programa. Varias de las personas
entrevistadas coinciden en sealar que la salida de
Ferreira de la DINAE tuvo un efecto domin.
En este escenario, la CTIOTE intervino nuevamente
de manera decisiva, colaborando en la definicin de
las bases del llamado a concurso para seleccionar
una nueva coordinadora del Programa. Este llamado
fue realizado por la JUNAE, y recin en setiembre del
2002 asumi el cargo la ingeniera agrnoma Matilde
Capurro, quien ha continuado en la coordinacin del
Programa hasta la actualidad.
El pas comenzaba a atravesar una de las peores
crisis de su historia cuando se produjo la primera
promocin de beneficiarias del Programa, en diciembre del 2002. Actualmente Proimujer, adems de lograr su institucionalizacin, es un referente de las
polticas activas de empleo tendientes a disminuir
las inequidades.
En el ao 2003 se estableci de manera permanente, definiendo nuevas lneas estratgicas que buscan
ampliar la oferta formativa local con incorporacin
del enfoque de gnero y equidad, fortalecer la participacin de los actores locales en los proyectos de
formacin y empleo, y avanzar en las estrategias de
inclusin de la perspectiva de gnero en los programas
de formacin profesional del actual Instituto Nacional
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita
41
45 El proyecto se insert en el Programa de Modernizacin Institucional Reforma del Estado y Seguridad Social.
42
En este perodo aument la visibilidad de la Comisin Tripartita, que despleg un conjunto de entrevistas con diversos actores y planific los cauces
de relacin y colaboracin de las organizaciones e
instituciones del mbito gubernamental y de la sociedad civil para la elaboracin del plan nacional para
la igualdad en el empleo. Se generaron vnculos y
compromisos, incluso con el propio MTSS, que expres
su apoyo a esta iniciativa y destac su voluntad de
difundirla a la ciudadana.
En esta etapa el plan se present como un borrador sometido a consideracin de todos los sectores
representados en la CTIOTE. El documento contena
catorce objetivos, cada uno de los cuales sealaba
diferentes actuaciones especficas. El borrador integraba la promocin para la bsqueda de empleo, as
como capacitacin para mujeres en actividades que
tradicionalmente han sido masculinas, y se propona
fomentar las iniciativas empresariales de mujeres y
permitirles acceder a cargos ejecutivos sin la barrera
del techo de cristal que impide culminar las carreras
profesionales. Se propona revisar la legislacin nacional vigente particularmente en aquellas problemticas que afectaban a las mujeres en su condicin
de trabajadoras. Atenda tambin los procesos de
integracin regional iniciados en el Mercosur, que
obligaban al pas a ponerse al da en materia legislativa.46 Para ello se afirmaba la necesidad de investigar
sobre aspectos relevantes del mundo laboral, tales
como la informalidad entre las mujeres jefas de hogar
y el trabajo infantil, y realizar estudios sobre el costo
laboral de las mujeres.
El plan consideraba los instrumentos de aplicacin, y le otorgaba un papel central a la Inspeccin
de Trabajo del MTSS.
En el 2001 se continu trabajando y mejorando el
borrador del plan, pero ya se haca evidente que su
puesta en marcha y el cumplimiento de sus objetivos
suponan una necesaria voluntad poltica que no se
pona de manifiesto desde el MTSS que apareca como
el organismo gubernamental que deba impulsar el
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita
43
adelante un Plan de Igualdad en el Empleo que
refleje un compromiso en la adopcin de una poltica pblica en la materia. [...] En definitiva solo
resta, en el futuro prximo, el trabajo a nivel de la
Comisin Tripartita de nuevo con el apoyo de la
OIT para obtener ciertos avances, que necesitarn
probablemente del aporte de organizaciones no
gubernamentales con experiencia sobre el particular. En este panorama y como un desafo simultneo, juega tambin el desarrollo que pueda tener
el Plan de Igualdad de Oportunidades, aprobado
por la Intendencia de Montevideo, orientado a
una poblacin de mujeres que constituye el 45%
de la poblacin activa total del departamento.47
Uruguay reciba en ese momento observaciones
del Comit de Expertas de la CEDAW sobre la persistencia de obstculos para la equidad de gnero en el
pas. Este Comit que monitorea la aplicacin de
la Convencin evalu el informe pas de Uruguay y
encontr importantes rezagos en materia de acciones
para beneficiar a las mujeres. Las expertas hicieron hincapi en la situacin del empleo, sealando
que aunque Uruguay ha ratificado los instrumentos
planteados por la OIT, las mujeres siguen enfrentando
la discriminacin en su lugar de trabajo. Por ejemplo
reciben solo el 75% de paga que los hombres por el
mismo trabajo.48
A fines del mismo ao 2002, el Departamento de
Gnero del PIT-CNT dedic un espacio a analizar la viabilidad del plan nacional de igualdad en el empleo
que se estaba elaborando. Para ello se realizaron
talleres de capacitacin en los que participaron representantes del mbito gubernamental y sindical,
parlamentarias e integrantes de organizaciones no
gubernamentales y dieron su opinin sobre la marcha del plan.
Para Ofelia Ogara, miembro del Departamento
de Gnero del PIT- CNT , el momento, a pesar de todo,
ofreca una oportunidad: Si no empezamos a discutir en el marco de la crisis, nunca pasar nada.
Para Ana Santestevan, sin embargo, las perspectivas
de aprobacin de este plan eran muy pocas, por lo
cual la meta del 2003 sera que cada sector involucrado gobierno, empresas, trabajadores asumiera
alguno de los objetivos.49
La crisis que se abati sobre el pas que tuvo como
resultado la postergacin de muchos programas en
elaboracin y consulta, no logr detener el proceso
de construccin del plan, si bien lo enlenteci. Y esto
se debi de acuerdo con varios testimonios a la
preservacin del espacio de dilogo entre los sectores. A pesar de las situaciones dramticas vividas
en esos meses y a las secuelas que perduraron y
se extendieron al 2003 y 2004, el Plan de Igualdad
de Oportunidades en el Empleo qued finalmente
redactado. Constituye un logro fundamental de la
Comisin Tripartita, fruto del consenso entre trabajadores, empresarios y gobierno, y se considera como
un verdadero producto del dilogo social.
El Plan se present finalmente en el edificio anexo
del Palacio Legislativo el 21 de setiembre de 2004, en
plena coyuntura electoral, en el marco del seminario
Hacia un Plan Nacional de Igualdad en el Empleo.
Propuesta para la accin, organizado por la CTIOTE.
El evento se llev a cabo con el apoyo del Sistema de
Naciones Unidas y de la Oficina Subregional de la OIT
para el Cono Sur, y fue auspiciado por la Comisin de
Gnero y Equidad de la Cmara de Representantes.
Se buscaba conseguir los compromisos necesarios
para su aplicacin.
El contenido del Plan de Igualdad estaba dividido en diecisis objetivos que abarcan los siguientes
puntos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
27 de abril de 2002.
48 Presentacin realizada en el Parlamento por las delegadas de
Cladem Uruguay y CNS de Pekn, para la presentacin del Informe
Sombra ante el Comit de Expertas de CEDAW. Nueva York, 1/2002.
44
8. Disminucin de la brecha salarial.
9. Representacin gremial, negociacin colectiva
y dilogo social.
10. Acceso a los recursos productivos y capacidad
empresarial.
11. Promocin del empleo formal.
12. Incremento de la proteccin social.
13. Distribucin equitativa de las responsabilidades
familiares.
14. Gnero, pobreza y empleo.
15. Cultura de igualdad aplicada al mundo del
trabajo.
16. Integracin regional con enfoque de gnero.
Con posterioridad a la presentacin pblica, la
Comisin Tripartita elabor un programa de distribucin del Plan de Igualdad con el fin de hacerlo llegar a
cada uno de los departamentos del pas y a todos los
mbitos de decisin poltica, as como a los actores
de la sociedad civil que participan activamente en la
bsqueda de la equidad social.
En el prlogo de la publicacin, Ana Santestevan
seala:
La propuesta de adoptar un Plan Nacional de
Igualdad en el Empleo se enmarca en la necesidad de dar cumplimiento efectivo a los compromisos internacionales asumidos por nuestro pas y
constituye un aporte que pone al servicio de toda
la sociedad la Comisin Tripartita [...]. Pretende
difundir pautas para el debate o bien un instrumento de consulta para quienes a partir del ao
2005 tendrn la responsabilidad de aplicar una
poltica nacional a favor de la igualdad de trato y
oportunidades en el empleo.
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita
45
El perodo 2005-2009
Contexto nacional
En marzo del 2005, tras los resultados de las elecciones nacionales de octubre del 2004, asumi la
presidencia el doctor Tabar Vzquez y coloc por
primera vez al Frente Amplio en el gobierno nacional.
La izquierda desplazaba as, por mayora absoluta y en
primera vuelta, a sus dos tradicionales contendientes,
el Partido Colorado y el Partido Nacional.
El pas tena un trasfondo social dramtico y desesperanzado. La sociedad uruguaya haba sufrido
transformaciones drsticas como consecuencia de
la crisis del 2002, que haba dejado como testimonio
de su existencia pese a la lenta recuperacin que experiment el pas en los siguientes aos un rcord en
los niveles de pobreza e indigencia.50 El Observatorio
de Unicef51 informaba que en el ao 2004 el porcentaje
de pobreza alcanzaba al 56,5% de los nios y la indigencia pas entre 1998 y 2004 de 4,4% a 9,3%.
Una de las primeras acciones que despleg el nuevo gobierno fue la creacin del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), al que le encomend la coordinacin
de acciones, planes y programas intersectoriales para
garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales. El
20 de mayo se declaraba la situacin de emergencia
social y se aprobaba el Plan de Atencin Nacional a
la Emergencia Social ( PANES), bajo la responsabilidad
del MIDES, cuya vigencia se estimaba en dos aos a
partir de la fecha de promulgacin de la ley. Se estableca desde all la integracin y complementacin de
programas que apuntaban a dar respuesta a diversas
dimensiones de la situacin de emergencia.
51
46
en su denominacin: Inmujeres y trasladado desde la rbita del Ministerio de Educacin y Cultura al
Ministerio de Desarrollo Social, donde se le asign
un presupuesto y se le encomend la rectora de las
polticas de gnero. Carmen Beramendi fue designada como directora. Desde sus primeras actuaciones
pblicas manifest el propsito de concretar un Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos.
En el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se
design al seor Eduardo Bonomi como ministro y
como subsecretario al doctor Jorge Bruni. Como directora nacional de Empleo asumi la doctora Sara
Payss, quien a su vez solicit a Liliana Seijas para
trabajar nuevamente en la CTIOTE, donde ambas haban
estado vinculadas previamente.
Para conmemorar el 8 de marzo de 2005, Da Internacional de la Mujer, la directora del Inmujeres convoc a los diferentes ministerios a formular compromisos
con la equidad de gnero. El MTSS se comprometi a
integrar la perspectiva de gnero en todas sus polticas.
En este marco, la DINAE se propuso incluir la perspectiva
de gnero como instrumento de mejora de la gestin
pblica. A este efecto, en el mes de setiembre de 2005
se realizaron cuatro talleres de capacitacin para la
totalidad del funcionariado de esa unidad ejecutora.
La iniciativa se extendi en el 2006 a los servicios pblicos de empleo, de reciente creacin.
En abril del 2007, el MTSS aprob el Programa de
Trabajo Decente para Uruguay, que transversalizaba la
dimensin de gnero en cinco reas de intervencin:
institucionalidad, polticas de empleo, polticas de
seguridad social, proteccin de los derechos fundamentales en el trabajo y dilogo social.
Al inicio del nuevo gobierno, la CTIOTE intent innovar en la forma de trabajo sobre algunas temticas
especficas. Defini cuatro grupos de trabajo, que se
centraran en la redaccin e impulso de una ley sobre
trabajo domstico, el acoso sexual en el mbito laboral, el desarrollo de comisiones tripartitas en el interior del pas y la capacitacin como factor clave para
avanzar en la igualdad de oportunidades y trato.53
Al decir de Liliana Seijas:
Estbamos replanteando la forma de trabajo de la
tripartita nacional y tambin los objetivos de las
tripartitas departamentales en una concepcin
intersectorial e intersinstitucional, as como la
posibilidad de desarrollar una caja de herramientas para la difusin de la normativa nacional e
internacional.
Debe destacarse que la CTIOTE particip activamente en la creacin en marzo de 2006 de la Red de
Gnero y Trabajo, integrada por organismos pblicos y de la sociedad civil, que result un mbito de
anlisis, debate y coordinacin sobre los temas de
inters de la Comisin.54
En marzo del 2008, la CTIOTE se comprometi a
promover clusulas de igualdad de gnero en la negociacin de los consejos de salarios. Consensuadamente, remiti la iniciativa al MTSS para que la pauta se
integrara en todos los convenios colectivos. Se haca
nfasis en la igualdad de remuneraciones para trabajos de igual valor, acceso igualitario a puestos de
trabajo de calidad y capacitacin, eliminacin de la
discriminacin en la seleccin y promocin, garanta
y proteccin a la maternidad y equilibrio entre el ejer-
53
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita
47
cicio de la paternidad y la maternidad, prevencin y
sancin del acoso sexual y moral.
En este perodo se desarroll una variada gama de
actividades de capacitacin vinculadas con las diferentes temticas de trabajo de la CTIOTE, que buscaron
informar, sensibilizar y capacitar sobre los derechos
que involucran la efectiva aplicacin de la igualdad
y la no discriminacin en el campo laboral. Tambin
se realizaron actividades sobre aspectos ms generales, como por ejemplo un taller sobre dilogo social,
gnero y trabajo decente, organizado conjuntamente
con la JUNAE y el apoyo de OIT en julio de 2006.
El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
Derechos 2007-2011 (PIODNA) liderado por el Instituto
Nacional de las Mujeres, incorpor la implementacin
del Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato en el
Empleo elaborado por la CTIOTE en 2004.
El PIODNA fue presentado el 8 de marzo de 2007. Ese
mismo mes se aprob la ley 18104 de Igualdad de
derechos y oportunidades entre hombres y mujeres
en la Repblica Oriental del Uruguay, que estableca
la creacin de un Consejo Nacional Coordinador de
Polticas Pblicas de Igualdad de Gnero, con representacin de la sociedad civil.
La CTIOTE particip activamente en la elaboracin
del Plan Nacional de Igualdad, que retom el Plan de
Igualdad de Trato y Oportunidades en el Empleo, y
lo recogi en el captulo Uruguay productivo. Esto
abri nuevas posibilidades de trabajo coordinado
para la Comisin Tripartita. De esta manera, el Plan
se ha incorporado como lnea estratgica al primer
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos 2007-2011.
La doctora Martha Mrquez sostiene que, desde
el punto de vista legal,
al incorporarse el Plan de Igualdad en el Empleo
al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
Derechos, la CTIOTE tiene el carcter de organismo
asociado a los organismos responsables (especialmente el MIDES, el Inmujeres y el MTSS), por lo
que su articulacin con estos organismos deviene
fundamental en la instrumentacin del Plan relativo a la igualdad en el empleo.
La CTIOTE elabor un anteproyecto de ley sobre
trabajo domstico que fue presentado ante el Poder
48
trabajo (Santiago de Chile, 10-14 de noviembre de
2008). Asimismo, el encuentro Tripartismo e igualdad
de oportunidades en el Cono Sur y en Amrica Central
y la presentacin del Informe regional sobre trabajo
y familia: cambios globales en el mundo del trabajo
(Asuncin, Paraguay, 10-14 de agosto de 2009). Este encuentro busc promover el intercambio de experiencias
y la presentacin de buenas prcticas de las comisiones
tripartitas de la regin, a efectos de impulsarlas en los
pases de Amrica Central participantes.
55
http://www.americalatinagenera.org/encuentro_parlamentarias
[1.2.2011].
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita
49
El trabajo domstico constituye una de las ocupaciones con mayor dficit de trabajo decente y es, adems,
casi exclusivamente femenino. Ocupa un importante
nmero de mujeres pobres y de sectores populares. De
acuerdo con un estudio realizado por Espino, Amarante, Prez, Bonino y Anndez,57 en Uruguay
[...] un 8,3% del total de las personas ocupadas
son empleadas domsticas remuneradas, es decir
cerca de 109000 personas. Una de cada diez empleadas domsticas declara vivir en asentamientos
irregulares, mientras que un 12% del total de trabajadoras del sector es afrodescendiente, lo cual,
entre otras variables, ejemplifica que se trata de
una labor con mayor incidencia de pobreza.
Para elaborar este proyecto de ley la Comisin
Tripartita se constituy en un grupo de trabajo58 y
ampli su composicin con representantes del Banco
de Previsin Social y el Ministerio de Salud Pblica.
Libia Ferone, representante del Inmujeres, relata el
proceso de esta manera:
Cuando empezamos a estudiar el tema veamos
lejana la redaccin, pero lo hicimos con mucho
entusiasmo [...] y contamos con el aporte de consultora financiada por la OIT, a cargo de la doctora
Martha Mrquez y un grupo de tcnicos del MTSS.
En solo tres meses logramos consensuarlo. La discusin fue apasionante y fue un trabajo efectuado
con gran rigor [...]. Fueron horas y horas de trabajo, estudiamos los proyectos de ley ya presen-
57
58 Este grupo fue coordinado por Laura Triaca, por el MTSS, e integrado
por la doctora Libia Ferone, del Inmujeres, Zully Rivas, del PIT-CNT, y
50
situacin se vincula al tema de la prxima Conferencia Internacional del Trabajo 2009: Trabajo y
Familia. En el contexto preparatorio de ese evento,
Uruguay es el pas que tiene la legislacin ms
avanzada al respecto en la regin.60
La ley 18065 comienza por definir el trabajo domstico como:
el que presta, en relacin de dependencia, una
persona a otra u otras, o a una o ms familias, con
el objeto de consagrarles su cuidado y su trabajo
en el hogar, en tareas vinculadas a este, sin que
dichas tareas puedan representar para el empleador una ganancia econmica directa.
La ley aprobada reconoce y extiende a las trabajadoras domsticas los derechos laborales adquiridos
por las y los trabajadores hace ms de medio siglo: la
jornada laboral diaria de ocho horas (ley de 1915): el
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita
51
La aprobacin de la ley 18065 ha tenido impacto
en la cantidad de trabajadoras domsticas que aportan al Banco de Previsin Social: en 2006, un 67%
de ellas no aportaba a la seguridad social; en 2008
un 74% lo hace.
Desde la Comisin Tripartita se continu promoviendo los derechos de este colectivo a travs del
impulso a la profesionalizacin de la actividad. Se
51.087
38.564
10.000 0-
2004
2008
52
61
62 Entrevista a Liliana Seijas. En el seminario participaron representantes del Poder Ejecutivo, de los sectores sociales, la academia,
legisladores y legisladoras, expertos y expertas de la OIT y un representante del Ministerio de Trabajo de Chile, pas que recientemen-
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita
53
de que todo tipo de prctica que violente la libertad
individual de los trabajadores sea desestimulada o
sancionada en su caso.
La coordinadora de la Comisin, doctora Sara
Payss, deca entonces: Creo muy oportuno colocar
este tema sobre la mesa, ya que se trata de una problemtica de poder que se da en el mbito laboral y
que debe ingresar a la agenda pblica [...]. Debemos
seguir tratando estos temas desde el Tripartismo ya
que all est el lugar privilegiado de todos los actores
del mundo del trabajo.
En igual sentido lo afirm la representante del sector sindical por el PIT-CNT Ofelia Ogara: Discutiremos
todo el tiempo que sea necesario, como ya lo venimos
haciendo desde hace ms de diez aos en el seno de
la Comisin [...].
Ms all de las declaraciones vertidas, el dilogo
en este tema no se retomara hasta el ao 2008.
Haciendo eco de las conclusiones del seminario,
en octubre del mismo ao el MTSS aprob un Protocolo
de actuacin interna sobre las denuncias de acoso
sexual, a ser aplicado por la Inspeccin General del
Trabajo. Este protocolo fue elaborado por el grupo de
trabajo de la Comisin antes citado.
En el 2007, la legisladora Margarita Percovich ingres un proyecto de ley sobre la base del que haba
elaborado la CTIOTE, pero no logr avanzar en el trmite
parlamentario.
En el ao 2008, ante una nueva coyuntura, la CTIOTE decidi volver a analizar el anteproyecto, para lo
cual conform un nuevo grupo de trabajo64 e invit a
participar al Ministerio de Educacin y Cultura, para
regular el acoso sexual en la relacin docente-alumno.
El proceso de discusin y la bsqueda de acuerdos no
fue fcil, ya que la problemtica comprometa aspectos tales como la reparacin y la responsabilidad de
la parte empleadora.
64 Este grupo fue coordinado por la doctora Adriana Adano, del MTSS,
En abril de 2008, las representaciones gubernamentales, de empleadores y de trabajadores acordaron el texto que luego fue presentado al Parlamento
por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el
Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de
Educacin y Cultura.
Un hecho que contribuy a la celeridad del tratamiento en el mbito parlamentario fue el seminario
organizado por el PIT-CNT en el Paraninfo de la Universidad, a fines del mismo ao. Vernica Gonzlez,
representante sindical, manifest en el evento:
Las denuncias llegan al PIT-CNT cuando las compaeras que ni siquiera tienen la posibilidad
de ser despedidas renuncian. Cuando ellas son
acosadas sexualmente y no aceptan ese trato, terminan sufriendo un acoso laboral moral y al no
soportar ms la situacin, simplemente deciden
renunciar, con todo el trastorno que provoca a
su autoestima, no solo desde el punto de vista
laboral, sino tambin social y familiar.
La CTIOTE fue recibida por la Comisin de Asuntos
Laborales y Seguridad Social de la Cmara de Senadores y por la Comisin de Legislacin del Trabajo
de la Cmara de Representantes, oportunidad en que
manifest su inters de que en ese perodo legislativo
se aprobara el proyecto de ley de acoso sexual.
La doctora Laura Acua, representante de las cmaras empresariales expresaba:
Debo decir que el proyecto de acoso sexual realizado en la Comisin Tripartita surge despus de un
largo esfuerzo y de mucho trabajo. [...] Sin duda, se
trata de un tema muy sensible, pero consideramos
que ese era el mbito donde deba ser tratado. Por
eso, seguramente, el resultado no es el que cada
una de las partes deseara que se instrumentara,
pero s es el fruto de un consenso, del dilogo social
y la concrecin de aquello a lo que las partes pudimos llegar luego de recprocas concesiones.65
1454/2008.
54
Asimismo Washington Beltrn, miembro del Secretariado Ejecutivo del PIT-CNT declaraba:
[] varios valores agregados tiene, entonces, un
proceso as y creo que uno de ellos es dar un mensaje al conjunto de la sociedad en un tema tan
particular como este, que nos involucra a todos
y en el que, de alguna manera, barremos hacia
abajo de la alfombra en forma permanente. Nos
cuesta, en una sociedad con las caractersticas
de la nuestra, abordar este tipo de temas, reconocerlos, identificarlos y actuar en consecuencia.
[] Entonces, creo que corresponde destacar la
responsabilidad con que se han movido las partes, en un trabajo muy prolongado que, en varias
oportunidades, ha estado interrumpido en el dilogo, pero no en la investigacin y en el proceso
de elaboracin, brindando elementos de juicio
que luego se fueron consensuando.
La ley 18561 fue finalmente aprobada el 11 de
setiembre del 2009 con el nombre de Ley de acoso
sexual. Normas para su prevencin y sancin en el
mbito laboral y en las relaciones docente-alumno.
Se estructura con 17 artculos. En el artculo segundo
se define el concepto de acoso sexual:
Se entiende por acoso sexual todo comportamiento de naturaleza sexual, realizado por persona de
igual o distinto sexo, no deseado por la persona
a la que va dirigido y cuyo rechazo le produzca
o amenace con producirle un perjuicio en su situacin laboral o en su relacin docente, o que
cree un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil
o humillante para quien lo recibe.
En la ley se establece claramente una serie de
comportamientos que sern considerados como
acoso sexual.
El artculo 4. determina quines son agentes y
responsables del acoso sexual. En el artculo 5. se
establece la responsabilidad del Estado en disear e
implementar polticas de sensibilizacin, educativas
y de supervisin para la prevencin del acoso sexual.
Asimismo, se establece que la Inspeccin General del
Trabajo y de la Seguridad Social es el rgano competente en el mbito pblico y privado para el contralor
2.
3.
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita
55
sexual, ya sea trabajador, trabajadora o educando.
El artculo 12 refiere a la proteccin contra las represalias posteriores a la denuncia. En el artculo 13
se establece una disposicin especial para el acoso
sexual en la relacin de docencia. Se trata de un
caso levemente diferente, no en cuanto a la lesin
de los derechos, pero s en lo que tiene que ver con la
especificidad del ambiente y las posibles sanciones
a aplicar. El artculo 14 establece la obligacin para
las agremiaciones o las asociaciones profesionales
de llevar adelante polticas preventivas. Por su parte, el artculo 15 refiere al contenido y a los efectos
de las denuncias; el artculo 16 tiene relacin con
las acciones judiciales a las que faculta la presente
ley; finalmente, el artculo 17 establece que: La
reglamentacin de la presente ley considerar las
especialidades del acoso sexual segn se trate en
56
I.2. Implementacin
Se proponen las siguientes condiciones bsicas
atendiendo a las particularidades de cada rama
de actividad:
el trabajo de igual remuneracin para el
trabajo de igual valor;
la igualdad de oportunidades de acceso entre
mujeres y varones, a puestos de trabajos
mejores y ms calificados, as como a la
capacitacin;
la eliminacin de elementos discriminatorios
en los procesos de seleccin y promocin;
la garanta y la proteccin a la maternidad y
otros dispositivos que promuevan un mayor
equilibrio entre el ejercicio de la maternidad y
la paternidad;
la prevencin y sancin del acoso moral y
sexual.
Captulo 3
La consolidacin de la Comisin Tripartita
57
Cantidad de clusulas de gnero e igualdad de oportunidades incorporadas a los convenios colectivos
en los grupos de actividad, segn aos en que fueron laudados
2005
2006
2008
Grupo
Industria textil
10
Comercio en general
14
11
12
13
Transporte y almacenamiento
15
16
Servicios de enseanza
17
Industria grfica
18
19
24
20
21
n/c
n/c
23
n/c
n/c
19
29
89
Total subgrupos
FUENTE: 2005 y 2008: MTSS/DINAE; 2006: Ana Aguilera, Depto. de Gnero, PIT-CNT.
La presencia de mujeres en las mesas de negociacin fue escasa, pese a un nmero importante en
los cursos para delegado/as. Se entreg a todos
los gremios propuestas de posibles clusulas a
incluir. [La escasa participacin se hizo] ms visible en gremios con mayora de mujeres entre
sus trabajadoras y afiliadas.
Desde el sector empleador, Hamlet Luz confirmaba
este problema y tambin lo reconoca como propio.
Nos pasa en todos los sectores.
Debe sealarse que, a pesar de la escasa presencia de mujeres en la negociacin salarial, ha crecido
notoriamente el nmero de convenios colectivos que
introdujeron clusulas concretas en materia de gnero
en los consejos de salarios. Este avance, de gran significacin en trminos de igualdad, remite a un logro
destacado de la CTIOTE.
58
los acuerdos anteriores. Por otra parte, se destacan
convenios que incluyen clusulas de igualdad de
gnero por primera vez y otros que introducen captulos de igualdad.
Convenios colectivos con clusulas de gnero
e igualdad de oportunidades.
Rondas de consejos de salarios del sector
privado, 2005 y 2008. En porcentajes
100 90 -
80 70 -
90 -
60 -
80 -
50 -
100
100
40 -
60 -
30 -
50 45
20 10 0-
70 -
89
40 15
2005
30 -
2008
FUENTE: MTSS/DINAE.
20 29
10 0-
grupos
16
19
subgrupos
FUENTE: 2005 y 2008: MTSS/DINAE; 2006: Ana Aguilera, Depto. de Gnero, PIT-CNT.
Captulo 4
61
BREVE SNTESIS
La Comisin Tripartita del MTSS de Uruguay ha logrado una permanencia de ms de diez aos sorteando
mltiples dificultades y logrando avances en relacin
con la equidad de gnero a lo largo de todo el perodo.
Su desarrollo acompa el complejo proceso de la
inclusin del tema de la igualdad de oportunidades
de varones y mujeres en la agenda poltica uruguaya. As, debi superar las dificultades que la frgil
institucionalidad supona para su trabajo, cuando
contaba con limitado apoyo desde el gobierno para
impulsar iniciativas. La escasa importancia que los
sectores sociales incluidos en la Comisin Tripartita
atribuan a la problemtica, implic un trabajo de ida
y vuelta permanente de los representantes hacia sus
propios sectores. La ausencia de recursos especficos
que apoyaran la labor de la Comisin enlenteci y
acot su margen de accin, dando cuenta adems
de la importancia que social e institucionalmente se
le atribua al tema.
El camino transitado por la Tripartita da cuenta
del lento proceso de reconocimiento e institucionalizacin de la problemtica de gnero. Sin embargo,
en ese proceso se le reconoce como un espacio que
resisti las circunstancias polticas adversas y aport
hacia la concrecin de diferentes medidas y acciones
que hacen a la equidad entre los sexos. En el ltimo
perodo se alcanzaron algunos de los objetivos que se
planteaba la Comisin desde su fundacin. El escenario ha cambiado, otros actores institucionales y sociales han logrado mayores espacios y se abre para la
CTIOTE una etapa de nuevos desafos que requerir del
fortalecimiento y recursos para continuar y profundizar el trabajo que ha venido llevando adelante.
Una identidad comn. Segn Lais Abramo, la
permanencia de las comisiones tripartitas ha tenido
que ver con la construccin de una identidad comn
de gnero entre las participantes.
Por sobre las diferencias sectoriales (que pueden
ser profundas, y que estn, por definicin, presentes en todos los procesos de dilogo social), hay
62
logr ganar espacio y tiempo para procesar, en cada
uno de los sectores, la lenta legitimacin de la temtica
y consensuar posiciones. Los diferentes testimonios
recogidos para la realizacin de este trabajo dan cuenta
de los esfuerzos de cada una de las representantes para
lograr que los acuerdos alcanzados en la Comisin se
asumieran cabalmente por los sectores.
En el caso del sector sindical, la dirigencia reconoce que la permanencia de sus representantes en la
Tripartita y los logros obtenidos, as como el trabajo
desarrollado por el Departamento de Gnero de la central, fortaleci el abordaje de la perspectiva de gnero
en la interna del PIT-CNT en su conjunto. A lo largo del
perodo ellas han conseguido mayor legitimidad en
la central, y esto se traduce tambin en una mayor
presencia de mujeres en los rganos de direccin.
Tambin las cmaras empresariales consideraban
esta problemtica como secundaria; sin embargo, los
representantes cumplieron un rol importante en el
trabajo hacia su propio sector.
Hubo dificultades que respondieron a una prolongada falta de voluntad poltica y a la debilidad de
los mecanismos de gnero en el Estado. Este dficit
acompa una parte importante de la historia de la
CTIOTE y debilit en muchos casos su accionar.
A doce aos de trabajo, la CTIOTE puede destacar
una serie de logros que indican que el tema ha ganado
espacio en la agenda, tambin como resultado de su
labor. As, se pueden sealar logros concretos en la
legislacin que involucra las condiciones de trabajo
de las mujeres, tanto como en las cualidades de la
negociacin colectiva, por ejemplo.
La visibilidad como problema. La escasa visibilidad de la Comisin se ha constituido en una de
sus preocupaciones a lo largo del tiempo. Este hecho
responde tanto a la insuficiente centralidad que an
tiene la desigualdad de gnero en la agenda poltica
como a la carencia de estructura y presupuesto que
sufri la Comisin a lo largo de estos aos.
Un indicador de las dificultades para mostrar su
presencia y su competencia es su escaso papel en las
denuncias y derivaciones de los casos de discriminacin y acoso que se han dado en los mbitos laborales.
Muchas veces los propios trabajadores y trabajadoras
ignoran su existencia y potestades.
En este sentido se ha sealado la necesidad de
incrementar el trabajo conjunto con la Inspeccin
Captulo 4
Breve sntesis
63
entre hombres y mujeres en el mbito del empleo
ha sido paradigmtico. A partir de la inclusin de la
clusula de gnero e igualdad de oportunidades en
los consejos de salarios, el dilogo social ha ganado
profundidad en la no discriminacin. Este logro de
la CTIOTE muestra la importancia de incidir en cada
uno de los mbitos correspondientes.
Algunos desafos
El nuevo escenario institucional, as como la penetracin de la temtica en diferentes mbitos del
quehacer nacional, colocan a la Comisin Tripartita
en una nueva situacin. Parece necesario continuar
profundizando el posicionamiento institucional de la
Comisin en su especificidad y fortalecerla de manera
de asegurar resultados, influencia y visibilidad.
Hoy, con un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades aprobado y en marcha, se hace imprescindible
el impulso y el control de su ejecucin. La Comisin
Tripartita, que tuvo un rol fundamental en los aspectos
referidos al mundo del trabajo que incorpora el Plan
Nacional, tiene una responsabilidad y un papel a cumplir en la implementacin y seguimiento. Esta aparece
como una primera plataforma para su trabajo.
La actividad de la CTIOTE fue impactada fuertemente por el contexto poltico del pas, por las personas
responsables de mbitos de decisin y por las orientaciones generales del propio MTSS. En algunos perodos estos factores pusieron en situacin de riesgo
la viabilidad misma de la Comisin; en otros, logr
trabajar de manera ms fluida e independiente. Se
hace necesario, en esta etapa de madurez institucional, que su funcionamiento se asegure ms all de las
64
MTSS
Inmujeres
Libia Ferone
Hebe Vasconcellos
Rosa Almenares
Mara de los ngeles Prez Ferreiro
Silvia Romero
Daniel Radiccioni
PIT-CNT
Jorge Silvano
Graciela Retamoso
Ofelia Ogara
Vernica Gonzlez
Graciela Giusio
Zully Rivas
Noelia Milln
Alicia Kasapian
Cmaras empresariales
Andrs Lerena
Juan Mailhos
Tatiana Ferreira
Hamlet Luz
Gonzalo Irrazbal
Laura Acua
Apndice
65
66
de 1987, en la redaccin dada por el artculo 287 de la
Ley N. 17930, de 19 de diciembre de 2005.
ARTCULO 11 (Capacidad para contratar). La edad
mnima para desempearse como trabajador/a de servicio domstico se establece en dieciocho aos. Sin
perjuicio de ello el Instituto del Nio y Adolescente
del Uruguay podr, cuando medien razones fundadas,
autorizarlo/a a partir de los quince aos de edad.
ARTCULO 12 (Documentacin de trabajo). Los patronos de las/os trabajadoras/es del servicio domstico,
debern extender recibo de sueldo en las condiciones
dispuestas por el artculo 10 de la Ley N. 16244, de
30 de marzo de 1992, y normas reglamentarias.
ARTCULO 13 (Contralor e infracciones laborales). El
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a travs de la
Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad Social,
vigilar el cumplimiento de la presente ley.
A dichos efectos podr realizar inspecciones
domiciliarias cuando exista presuncin de incum-
Apndice
67
68
c.
d.
En caso que el acosado/a haya realizado la denuncia dentro del mbito de la empresa, ya sea ante
el organismo bipartito o ante la propia direccin y su
desarrollo o conclusiones sean considerados por el
acosado/a lesivos de sus derechos fundamentales por
razones de legalidad o de mrito, dentro del plazo de
diez das hbiles, podr presentarse ante la Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad Social a
solicitar se inicie dentro de ese mbito la instruccin
de investigacin. Tambin podr solicitar a la Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad Social la
instruccin de investigacin, en caso que la empresa
no haya dictado resolucin dentro del plazo de treinta
das de recibida la denuncia.
La Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad Social intimar a la empresa o mesa bipartita la
remisin de las actuaciones cumplidas en su mbito
dentro del plazo de diez das hbiles.
ARTCULO 8. (Procedimiento administrativo). La
investigacin realizada por la Inspeccin General
del Trabajo y de la Seguridad Social seguir los procedimientos previstos por la normativa vigente. La
Inspeccin dispondr de amplias facultades de investigacin sobre los hechos denunciados, acordndose
especial relevancia a la inspeccin realizada en el
lugar de trabajo y a las entrevistas realizadas en el
lugar que crea ms conveniente, para interrogar al
denunciante, denunciado y testigos y recoger todas
las pruebas que resulten pertinentes. El nmero de
testigos a presentar por cada una de las partes no
ser mayor de cinco. Cuando la inspeccin proceda
a interrogar personas que por su vinculacin con los
implicados puedan tener un conocimiento directo de
los hechos denunciados, lo har individualmente, en
forma reservada, sin presencia de representantes de
la persona denunciada ni de los denunciantes y sin
identificar en el expediente los datos de los deponentes. Sus datos sern relevados en documento que no
integrar el expediente y permanecer a resguardo de
la Inspeccin por el plazo de cinco aos, para el caso
que sean solicitados por la sede judicial. En caso que
la Inspeccin por no disponerse dentro del organismo estatal o de la empresa las condiciones indicadas
para el interrogatorio decida interrogar a las personas vinculadas con los hechos denunciados fuera del
local de la empresa, el tiempo que insuma el traslado
al mismo y el interrogatorio ser considerado tiempo
Apndice
69
trabajado, debiendo considerar en todo caso las necesidades que se acrediten del ciclo productivo.
A las audiencias que convoque la Inspeccin ser
obligatoria la concurrencia de los citados. La omisin
no justificada de la empresa ser pasible de aplicacin de sanciones. Las audiencias debern notificarse
personalmente con un plazo mnimo de antelacin
de tres das hbiles, indicndose sumariamente la
denuncia presentada; todos los citados podrn comparecer asistidos de abogados.
ARTCULO 9. (Notificacin y sancin). Las conclusiones de la investigacin realizada por la Inspeccin
General del Trabajo y de la Seguridad Social sern
puestas en conocimiento del empleador o jerarca, el
denunciante y el denunciado.
Finalizada la sustanciacin de la denuncia, la Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad Social
se expedir respecto de aquella en un plazo mximo
de veinte das, aplicando sanciones al empleador o
jerarca, si correspondieren. Adems de las sanciones
previstas por el artculo 293 de la Ley N. 15903, de 10 de
noviembre de 1987, la Inspeccin General del Trabajo
y de la Seguridad Social podr intimar a la empresa, jerarca, denunciante o denunciado la adopcin y
cumplimiento de medidas de prevencin y difusin de
polticas institucionales contra el acoso sexual, a fin de
disminuir los riesgos a que estn expuestos, as como
de contencin y proteccin de la integridad psicofsica
y dignidad del/las vctimas y quienes participaron en
la investigacin. La omisin del intimado en la adopcin de estas medidas ser pasible de sanciones.
A RTCULO 10 (Competencia de los sindicatos).
Cuando los sindicatos reciban denuncias de acoso sexual estarn facultados para concurrir ante la
Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad
Social y a solicitar la constitucin de la Inspeccin
en el lugar de trabajo.
Los representantes sindicales podrn asistir a las
diligencias, salvo el interrogatorio a realizarse por la
Inspeccin General del Trabajo y de la Seguridad Social,
y promover ante ese organismo las medidas que consideren necesarias para una eficaz comprobacin de
los hechos denunciados, el cese de los mismos y su no
reiteracin, siempre que el trabajador/a involucrado/a
presente su consentimiento a dicha asistencia.
El denunciante y denunciado podrn concurrir
con la asistencia jurdica que crean conveniente.
70
concluyan que los elementos probatorios vertidos no
acreditan, en las actuaciones realizadas, la existencia
del acoso sexual denunciado, no afectarn la vigencia
de la relacin laboral. El o la denunciante o denunciado
a cuyo respecto se acredite fehacientemente en va jurisdiccional que ha actuado con estratagemas o engaos
artificiosos pretendiendo inducir en error sobre la existencia del acoso sexual denunciado, para procurarse
a s mismo o a un tercero un provecho injusto en dao
de otro, ser pasible de acciones penales y su proceder
podr calificarse de notoria mala conducta.
ARTCULO 16. Las acciones judiciales para cuya ejecucin faculta la presente ley se diligenciarn por
el procedimiento y en los plazos establecidos para
la accin de amparo prevista en los artculos 4. a
10 de la Ley N. 16011, de 19 de diciembre de 1988,
con independencia de la existencia de otros medios
jurdicos de proteccin.
ARTCULO 17. La reglamentacin de la presente ley
considerar las especialidades del acoso sexual segn
se trate en el rea laboral o en el docente y, asimismo,
se trate del mbito pblico o privado.