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Derecho administrativo.

Concepto: Tiene por objeto la creacin, organizacin,


funcionamiento y supresin de los servicios pblicos, la
regulacin jdca de la actividad de la admnistracion y los
atribuciones y deberes de esta para con sus habitantes.
Caracteristicas
- Es potestativo
- Es restrictivo (potestades y interpretacin analgica)
- Es formal
*Teoria de las formalidades (ampara al administrado. Seguridad
jurdica. Hace el acto oponible) y teora de los plazos (Regla
general y plazos fatales.)

Fuentes del derecho administrativo.


Teorias:

Alemana: iega que costumbre cosntituya fuente del derecho


administrativo. Solo es la ley (en sentido general). Normas
pueden ser aplicadas conforme a ley, en autorizacin de ley, e
incluso con tolerancia de ley pero jamas contra ley. Niega la
costumbre. En un estado de derecho si algo no es norma es
porque no se ha querido asi
Escuela latinoamericana (Francia, Italia, Espaa, pases
latinoamericanos): el derecho administrativo es tan antiguo
como la funcin publica misma y la costumbre es parte de el.

Fuentes positivas:

La constitucin: constit. Del d. admin. Normas realizadas y


programticas.
Ley (dominio minimo legal y dominio mximo legal).
- LIC
- LOC
- LQC
- LO
- Irretroactividad de la ley admin. (leyes que dan beneficios/que
limitan d.)
- Interpretacin: rg. Del CC. + restrictiva e historia difedigna.
- Derogacin: expresa, tacita y organica.
- Textos definitivos y refundidos (DFL Y DS). No es fuente y fecha.
disposiciones olvidadas o que vulneran?
Legislacion irregular: diferencia DFL y DL
- Dfl: no contemplados en cpr del 25 pero igual se usaban, leyes
marianas y ley sobre garantas. Es delegada no irregular.
Importancia mucha. No es nueva.
Requisitos: forma y fondo. Fondo constitucionalidad y legalidad

(ambios ex ante y ex post.)


Tramitacion: se insiste o no y opciones.
Interpretacon: igual que CC, con alcances. No se puede recrrir a
historia.
Modificacion: otro dfl o ley.
Dominio o reserva legal: antes y despus.
DL: Discusion sobre su valor y eficacia.

Fuentes internas:

Reglamento: fundamento. Consideraciones(general, 2 fines.)


Valor como fuente: crea derecho, fuente secundaria.
Titularidad: Pdte u rgano delegado. Municipalidades.
Interpretacion: autentica, adeministrativa o judicial.
Caract: general, olbligatorio, permanente, manifestacin de rgano.
Modificacion: potestad reglada o delegada o discrecional. Municipal
(Origen, extensin, control, lo que abarca).
Decreto:
Valor como fuente: limitada. Se debe encuadrar l mandato de la CPR y a
normas e mayor erarquia. Sistema presidencialista.
Concepto: facultad que cpr otorga al pdr para dictar normas o actos
admin para obtener la ejecucin de las leyes y ejecutar la funcin de
adminstrar el etado.
Fuerza obligatoria: dentro y fuera de la admin.
Opciones frente a decreto ilegal: via judicial(accin de protecc o recurrir
a cualquier trbual ordinario para que se pronuncie sobre el caso
concreto. Caso de inconstit.).o via admin( reposicion, jerarquico, ante
CGR o revsion.
Requisitos DS:
Fodndo: ajustarse a le y Cpr
Forma:
- genricos: escrito, firmas(mnistors y pdte.) numeracin y fecha
correlativa.
-especificos: toma de razn, anotacin *, refrendacin (finanzas),
comunicacin (A tesorera), registro(funcionario/Bienes) y publicacin o
notificacin.
Caracteristicas: general aplica/particular, efectos permanente o
transitorio, fza obligatoria y oportunidad.
Clasificacion: egun materia(gobierno/Admin). Segn
aplicacin(Simple/reglamentario). Segn control (Mala clsifc. Controlado
o no controlado). Promulgatorio y corriente.
Tramitacion: min, pdr, cgr, refrendacin y vuelve a lugar de origen. E
aplica.
Cumplimiento anticipado: absolutamente prohibido. Sanciones.
Revocacion o modificacion: expresa o tacita. Distinguir actos que
aprueban gestin pruvada o autoridad (Y dentro de estos ltimos

potestad reglada o discrecional).


Control: a priori x cgr o tc, y ex post en virtud del 52 n.1
Vigencia: Publicacion en DO. Cuando se exija. efecto retroactivo? Si.
Excepciones al cumplimiento anticipado: decreto de urgencia, de
acuerdo al estado de necesidad se puede actuar a falta de ley incluso en
contra de ley. Se autoriza su cumplimiento antes de su total tramitacin
(3 casos).
Decreto de insistencia. Obligaciones posteriores del CGR. Casos en q no
procede(son 4) Volntad que debe primar
Decreto de emergencia: 32 n.20 cpr. Gasto no puede superar 2% ldp.
Solucin a e. de necesidad para terminar con presupuestos clandestinos
Ordenanzas: preceptos dictados para el buen gobierno de ciudad o
organizacin militar. Son generales y a diferencia del reglamento no es
facultad solo del PDR.
- administrativas
- municipales.
Control de municipales: no toma de razn, solo ex post e interno.
Instrucciones: ordenes que autoridad imparte a funcionarios
relacionados con funcionamiento correcto de la ley admin. Ultima escala.
Segn efectos: facultativos o obligatorios:
Autoridad: Pdr, Autoridades.
Formalidad: verbal, escrita.
Ambito: gral o indiv.
Caracteristicas: siempre internas, no sujetas a toma de razn, ultimo
lugar, complementa funcin de administrar.

Unidad 2: formas de la Administracion y estructura


administrativa.
Estado como persona administrativa. Persona jurdica. dos personas?.Estado
y fisco. (Fisco y rgimen de polica) Posicion de la CS.
Fisco como propietario: se adquieren bienes por ley, a titulo gratuito, a titulo
oneroso, por enajenaciones o por rents de arrendamientol
Fisco como acreedor: contratos sobre bienes fiscales, delitos y cuasideltiso,
contribuciones, multas y sanciones pecuniarias, cantidades a reintegrar por los
funcionarios.
Fisco como deudor: actos que comprometan su patrimonio, actos ilcitos o
licitos de los funcionarios.
Representacion extrajudicial: Pdr, intendentes y gobernadores sin perjuicio
de poder ser delegada. (84 let. A EA). sevicios centralizados. Art 35
LOCBGAE.
servicios descentralizados jefe superior del servicio (rep. Judicial tambin).
Representacion judicial: de servicios centralizados, Consejo de defensa del
estado.

Bases organicas o ppos de la administracin:


1) Juridicidad: 6, 7 y 99 CPR mas 2 LOCBGAE. 2 elementos(sujecin de
rganos y actos).
2) Unidad administrativa: todo armonico que propende a unidad de
accin. Art 3 CPR. 4 elementoscomprende todos los rganos, partes
independientes pero interrelacionadas, actuacin en el mismo sentido
propendiendo al bien comun, coordinacin(Art 5 LOCBGAE).
Centralizacion y descentralizacin (territorial y funcional). Centralizacin
(5 caracteristicas. Importante: sumisin y 2 caracteres de este
sometimiento)
3) Jerarquia: 7 y 8 LOCBGAE, 3.f, 61.f y 62 EA. Relacin jurdico
administrativa que vincula y coordina rganos y funcionario en relacin
de superior a inferior, a fin de realizar especficamente la misin que le
corresponde al estado y lograr la unidad de accin de la administracin.
2 puntos de vista: rganos y funcionarios.
Elementos desde el superior: potestad de mando, disciplinaria (vas y
debido proceso), de vigilancia o control(p. jurisdiccin retenida) y de
jurisdiccin de conflicitos.
desde el inferion: obediencia reflexiva.
4) Competencia: muchas necesidadesmuchos servicios. Fines: evitar,
conflictos, limitar gastar recursosinutilmente, obtener mejor servicio,
determinar responsabilidades. Esfera de accin de funcionario.
Principios fundamentales: determinada por ley. No puede ser alterada
por quienes afecta (quienes estn a cargo de realizar deberes que ella
determine). Imporrogable. Pertenece al rgano no al titular.
Elementos que la determinan: territorio, materia (especificidad), grado
(Instancia. Determina recursos a entablar) y poder jurdico (funciones y
atribuciones especificas).
Vicios: actuar fuera de mbito, atribuirse funciones que no exiten y
usurpar funciones.
Caracteristicas: regla general imporrogable. Excepciones: Avocacion y
delegacin.
Conflictos o contiendas:Positivas y negativas. Como se resuelve
5) Division de la funcin publica:
- funcin administrativa: ejecutiva (materializar), deliberante(Adoptar
decisiones. rgano unipersonal o colegiado) y consultiva.
- funcin fiscalizadora(control. CGR es consitucional. Unidades internas y
externas).
- funcin jurisdiccional(trib. Especiales).
6) Continuidad del servicio publico: 3 y 28 LOCBGAE. forma continua.
Necesidades publicas son impostergables. Se prohben sindicatos y
huelgas. Oit. Que pasa realmentemedidas contra particular.
7) Subsidiariedad: 3 inciso 2 y 6 ley de bases. Stado supervigila, a lo mas
planifica. Importancia de privados. Solamwnte mediante LQC.
8) Responsabilidad: carga con qu se obliga a una persona para que
asuma consecuencias de acciones u omisiones. Civil, penal,

adminsitrativa y poltica. Debido proceso. Diferencias responsabilidad del


estado y de funcionarios.
9) Eficiencia y eficacia:
- eficiencia: uso de medios y recursos con mejor rendimiento al menor
costo.
- eficacia: logro oportuno de objetivos y alcance de finalidades.
10)
Coordinacion: ordenar esfuerzos para lograr unidad de acciones
y evitar que dos servicios hagan lo mismo.
11)
Probidad: observar una conducta funconaria intachable con
entrega real y honesta al desempeo del cargo con preeminencia del
inters ublico sobre el particular. Art 8 CPR y 52 LOCBGAE. Ver art 62
Ley de bases causas de faltas a probidad: origen poltico de la funcin.
Malos sueldos. Deshonestidad. Burocracia que provoca exasperacin.
Rectitud y moralidad en que debe ejercerse la funcin publica.
12)
Control: sistema nacional de control. Garantizar que se sujete a
ley. Abarca materias jurdicas, financieras, de merito y/o resultado. CGR
y jefaturas. Complementa legalidad y probidad. Detectar irregularidades
y base de toma de decisiones.
Clasificacion: jurisdiccional, administrativo, poltico o
parlamentario( segn rganos).
interno, externo que no es solamente CGR. Inspecciones y servicios tb.
(segn relacin con el rgano).
previo, coetneo o posterior (seun momento).
jurdica, financiera(segn materia)
legalidad o merito conveniencia u oportunidad (segn objeto).
13)
Impugnabilidad:
Via adminsitrativa: reposicion, apelacin o jerarquico y revisin.
Via judicial.
Problema articulo 15 ley 19880 y articulo 10 LOCBGAE.
14)
Apoliticidad: no coarta el derecho cosntitucional. Ocasin y lugar
si.
15)
Transparencia y publicidad: 8 inciso 2 CPR, 13 inciso 2
LOCBGAE y 16 19880.
La funcin se ejercer con transparencia de manera que permita y
promueva el conocimiento de los procedimientos contenidos y
fundamentos adoptaods en ejercicio de ella. Pagina web consejo para
la transparencia corte de apelaciones.
Excepciones apublicdiad del acto: ley LQC asi lo califica, seguridad de la
nacin, afecten derechos de terceros, entorpezca funciones, oposicin
de terceros.