COMEANDO DO ZERO

Administrao Geral e Pblica Aulas 01, 02

Elisabete Moreira
A Excelncia no est nas aes isoladas,
mas na constncia de propsitos,
de buscar o melhor
continuadamente e repetidamente.
SUMRIO

Teorias administrativas: clssica, burocrtica e sistmica. Princpios gerais da administrao.

Processo organizacional: planejamento, organizao, direo, comunicao, controle e avaliao. Planejamento estratgico, ttico e operacional: Negcio, misso, viso de futuro, valores.
Balanced scorecard.
Gesto de Desempenho e indicadores de desempenho: eficincia, eficcia e efetividade. Indicadores de
desempenho: tipos de indicadores; variveis componentes dos Indicadores.
Caractersticas das organizaes formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades
e critrios de departamentalizao.
Gesto de Redes Organizacionais
Gesto de projetos.
Gesto por processos.
A evoluo da Administrao Pblica e as experincias de reforma do Estado: administrao patrimonial,
burocrtica e gerencial. Gesto por Resultados na produo dos servios pblicos e gesto pblica empreendedora. Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada. Governana, governabilidade e accountability.
Governo Eletrnico e Transparncia.

Bibliografia

Elisabete Moreira; Administrao Geral e Pblica para Concursos, ed. Juspodium, ed. 2016.
Idalberto Chiavenato; Administrao, teoria, processos e prtica.
Idalberto Chiavenato; Teoria Geral da Administrao.
Alketa Peci e Felipe Sobral; Administrao no contexto brasileiro.
Augustinho Paludo, Administrao Pblica.

1. Abordagens da Administrao: clssica, humanstica, neoclssica, burocrtica estruturalista, sistmica,

contingencial.
Define-se administrao como a cincia que estuda a experincia prtica das organizaes, a partir de
teorias que explicam e interpretam a realidade.
atravs das Organizaes que se d o exerccio da administrao. Administrar constitui um processo
de tomada de deciso acerca de objetivos a serem alcanados, levando-se em conta a otimizao dos recursos.
As principais teorias de administrao so Abordagem Clssica, Burocrtica e Sistmica.
1.1.

Abordagem Clssica

Organizao Formal.
Viso Mecanicista.
Sistema Fechado: foco nos processos internos e operacionais.
Abordagem prescritiva e normativa.

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1.1.1.

Homem Econmico (Homo economicus): ser humano egosta, racional e material

Administrao Cientfica: Frederick Taylor
Viso de baixo para cima; das partes para o todo.
Estudo das Tarefas, Mtodos, Tempo padro.
Salrio, incentivos materiais e prmios de produo.
Padro de Produo: eficincia, racionalidade.
Diviso equitativa de trabalho e responsabilidade entre direo e operrio.

Princpios da ORT Organizaes Racionais do Trabalho

The best way existe uma nica maneira certa para o desempenho de cada tarefa.
Estudo de Tempos e Movimentos e Mtodos;
Diviso do Trabalho e Especializao;
Padronizao de instrumentos de trabalho;
Desenho de Cargos e Tarefas;
Seleo Cientfica do Trabalhador (eliminao de todos que no adotem os mtodos);
Preocupao com Fadiga e com as condies de trabalho;
Superviso funcional: autoridade relativa e dividida a depender da especializao e da diviso de trabalho.
Princpios de Taylor
Princpio da separao entre o planejamento e a execuo;
Princpio do preparo;
Princpio do controle;
Princpio da exceo.
Henry Ford
Divulgador da Administrao Cientfica, precursor da produo em massa:
Intercambialidade de peas;
Linha de montagem mvel, cadeia contnua, trabalhador estacionrio;
Padronizao do produto;
Especializao do trabalhador.
Ford estabeleceu os seguintes princpios:
Princpio da produtividade: aumentar a capacidade de produo do homem em determinado perodo,
atravs da especializao e linha de montagem.
Princpio de intensificao: diminuir o tempo e o ciclo de durao do capital circulante, com a utilizao
imediata dos equipamentos e rpida colocao no mercado;
Princpio de economicidade: reduzir o volume de estoque de matria-prima, para que o carro fosse pago
antes do pagamento de salrios
1.1.2. Teoria Clssica ou Gesto Administrativa: Henry Fayol
Anatomia estrutura.
Fisiologia funcionamento.
Viso de cima para baixo; do todo para as partes.
Funes da Empresa: Tcnica, Comercial, Financeira, Segurana, Contbil, Administrativa (coordena as
demais).
Funes da Administrao quando realizadas de forma cclica formam o processo organizacional
Prever: perscrutar o futuro e traar plano de ao;
Organizar: constituir o organismo material e social da empresa;
Comandar: dirigir o pessoal;
Coordenar: ligar, unir e harmonizar os esforos;
Controlar: tudo corra de acordo com as regras.

Princpios Gerais da Administrao

Diviso do Trabalho: especializar funes;
Autoridade e Responsabilidade: direito de mandar e poder de se fazer obedecer;
Disciplina: estabelecer convenes, formais e informais com seus agentes, para trazer obedincia e
respeito;
Unidade de comando: recebimento de ordens de apenas um superior princpio escalar;
Unidade de direo: um s chefe e um s programa para um conjunto de operaes que tenham o
mesmo objetivo;

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Subordinao do particular ao geral: O interesse da empresa deve prevalecer ao interesse individual;

Remunerao do pessoal: premiar e recompensar;
Centralizao: concentrar autoridade no topo;
Cadeia escalar ou linha de comando: linha de autoridade que vai do topo ao mais baixo escalo;
Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar;
Equidade: tratar de forma benevolente e justa;
Estabilidade: manter as pessoas em suas funes para que possam desempenhar bem;
Iniciativa: liberdade de propor, conceber e executar;
Esprito de equipe: harmonia e unio entre as pessoas.

Enquanto a administrao cientfica preocupava-se na melhoria da produtividade no nvel operacional, a

gesto administrativa preocupava-se com a organizao em geral e a busca da efetividade.
1.2. Teoria das Relaes Humanas
Elton Mayo - grupo de Hawthorne
Humanizao e democratizao da administrao nfase nas pessoas;
Impacto das cincias sociais, especialmente a psicologia;
Ateno para comunicao, motivao, liderana e dinmica de grupo e conflitos;
Estudo da organizao Informal e sua influncia na produtividade;
Exerccio da autoridade baseado nas competncias sociais;
Oposio teoria Clssica;
Sistema fechado: foco interno;
Abordagem prescritiva e normativa;
Concepo ingnua e romntica do trabalhador de pensar que os operrios felizes so os mais produtivos; desafio ao utilitarismo;
Homo social: o homem motivado por recompensas sociais e simblicas.
1.3. Abordagem Neoclssica Processo Administrativo
Autores: Peter Drucker, ODonnell
nfase na prtica da Administrao;
Reafirmao relativa (e no absoluta) dos postulados clssicos;
nfase nos princpios gerais de Administrao;
nfase nos resultados e objetivos;
Ecletismo aberto e receptivo: pessoas, tarefas e estruturas.
Administrao por Objetivos APO;
Funes do administrador: Planejamento, Organizao, Direo e Controle.
Abordagem prescritiva e normativa.
1.4. Teoria da Burocracia
A Burocracia: bureau (escritrio), kratia (poder, regra) poder do escritrio surge na dcada de 40 em razo
da fragilidade da teoria clssica e relaes humanas; necessidade de um modelo aplicado a todas as formas de
organizao; racionalizao do direito e consolidao da sociedade em massa e capitalista.
Busca organizar de forma estvel, duradoura e especializada a cooperao de indivduos.
Abordagem descritiva e explicativa.
Tem foco interno.
Estuda a organizao como um todo estrutura organizacional.
Homem Organizacional
Weber distingue trs tipos sociedades e autoridades legtimas:
Tradicional: patrimonial, patriarcal, hereditrio e delegvel.
Carismtica: personalistas, mstica.
Legal, racional ou burocrtica: impessoal, formal, meritocrtica.
Alm disso, Weber faz uma distino entre os conceitos de Autoridade e Poder:
Autoridade: probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido poder oficializado.
Poder: potencial de exercer influncia sobre outros, imposio de arbtrio de uma pessoa sobre outras.

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Ter autoridade ter poder: a autoridade depende de legitimao (aceitao), que explica por que as pessoas obedecem s ordens de algum, conferindo-lhe poder. Se a autoridade proporciona poder, o poder
conduz a dominao.

Caractersticas da Burocracia:
Carter legal das normas;
Carter formal das comunicaes;
Diviso do trabalho e racionalidade;
Impessoalidade do relacionamento;
Hierarquizao da autoridade;
Rotinas e procedimentos padronizados;
Competncia tcnica e mrito;
Especializao da administrao separao do pblico e privado;
Profissionalizao: especialista, assalariado; segue carreira.

Consequncias previstas ou desejveis: previsibilidade do comportamento humano e padronizao do

desempenho.

Disfunes - Merton
Internalizao das normas;
Excesso de formalismo e papelrio;
Resistncia a mudanas;
Despersonalizao do relacionamento;
Categorizao do relacionamento;
Superconformidade s rotinas e procedimentos;
Exibio de sinais de autoridade;
Dificuldades com clientes.

Consequncias imprevistas ou indesejveis: imprevisibilidade do comportamento humano, ineficincia,

lentido e rigidez. Incapacidade de resposta e adaptao, perda da viso do todo, manuteno do status
quo (no proatividade).
1.5. Abordagem Comportamental

A viso comportamental, que coloca nfase nas pessoas, nasceu com a teoria das relaes humanas, por volta
da dcada de 30 e teve continuidade com os estudos da teoria comportamental da dcada de 50.

Surge no final da dcada de 40, como desdobramento da teoria das relaes humanas, reformulando alguns
conceitos;
Viso descritiva e explicativa;
Incorporou a Sociologia da Burocracia, criticando, no entanto, o modelo de mquina;
Aprofundou conceitos de motivao humana (Maslow, Herzberg, Mac Gregor) e Liderana;
Introduziu prticas como participao, autonomia e trabalhos enriquecidos;
Estudou o conflito entre objetivo individual e organizacional (Argyris);
Trouxe contribuies teoria do processo decisrio, trazendo a ideia da racionalidade limitada, com
incapacidade de processar todas as informaes e de buscar solues satisfatrias e no otimizantes, de
Herbert Simon;
Homo Administrativo: procura a maneira satisfatria de fazer algo e no otimizante.

Viso Mecanicista

1.6. Abordagem Sistmica

Viso Sistmica

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Teoria de Sistemas: Ludwig Von Bertalanffy

Sistema um conjunto ou combinao de partes, formando um todo complexo ou unitrio.
Sistemas existem dentro de sistemas;
Sistemas abertos;
Tem um objetivo ou propsito;
As partes so interdependentes
Organizao como sistema vivo: orgnico
Comportamento no determinstico e probabilstico;
Holismo: o sistema s pode ser explicado em sua globalidade;
Sinergia: o todo maior que a soma das partes.