Trabajoooooo Listo Administrativo

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU
UNIVERSIDAD SAN PEDRO
REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA LEY

SERVIR
DOCENTE:
Romero Chvez, Jorge
CURSO:
Derecho Procesal Administrativo
ALUMNOS:
Carbajal Esquen, Yuriko

Durand Ramrez, Karen
HUACHO PER
2016
REGIMEN DISICIPLINARIO
LEY SERVIR
PRESENTACION
Luego de muchas controversias e incluso la presentacin de una Accin de
Inconstitucionalidad contra la Ley del Servicio Civil, finalmente dicha norma se
viene implementando de manera progresiva.
No obstante ello, a medida que se van publicando los reglamentos,
modificatorias de estos y directivas sobre la implementacin del nuevo rgimen
del Servicio Civil, quedan algunas dudas que no estn un poco claras o quiz
debamos hacer algn tipo de interpretacin para aplicar correctamente.
En este presente trabajo queremos ampliar la informacin sobre el tema, dando
algunos puntos de explicacin.
LEY SERVIR
INTRODUCCION
La reforma del servicio civil pretende encarar uno de los problemas
ms importantes del estado peruano en las ltimas dcadas: La falta de
una administracin pblica que otorgue servicios eficaces al ciudadano y
que est a la altura del importante crecimiento econmico y avance
social experimentado por el pas en los ltimos veinticinco aos.
A pesar de algunos avances importantes, el Per no ha podido construir
un servicio civil eficaz, con un capital humano calificado que sirva con calidad a
la ciudadana. Ha predominado desde antao el tarjetazo, la improvisacin, el
copamiento poltico, la desidia y el desorden. Por ello, la ciudadana demanda
un cambio efectivo en la administracin pblica, como lo revelan diversas
encuestas de opinin.
LEY SERVIR
DEDICATORIA
Este trabajo est dedicado a
nuestros hijos que son la razn
de nuestra lucha constante.
INDICE
PRESENTACION..................................................................................................2
LEY SERVIR
INTRODUCCION..................................................................................................3
DEDICATORIA.....................................................................................................4
REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR..................6
1. DEFINICION...............................................................................................6
2. AMBITO DE LA APLICACIN.................................................................10
3. AUTORIDADES COMPETENTES...........................................................11
4. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO.............................................................................................15
4.1. FASE INSTRUCTIVA.........................................................................16
4.2. FASE SANCIONADORA...................................................................17
4.3. OTRAS DISPOSICIONES APLICABLES.........................................19
5. DETERMINACION DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA........20
6. FALTAS ADMINISTRATIVAS...................................................................23
7. SANCIONES.............................................................................................34
8. MEDIDAS CAUTELARES........................................................................36
9. RECURSOS IMPUGNATORIOS..............................................................38
CONCLUSIONES...............................................................................................39
BIBLIOGRAFIA..................................................................................................40
REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

1. DEFINICION
LEY SERVIR
La potestad disciplinaria es la atribucin que tiene la Administracin Pblica

para evaluar la conducta de los servidores civiles y atribuir responsabilidad
administrativa
disciplinaria
travs
del
procedimiento
administrativo
disciplinario.
El procedimiento administrativo disciplinario es el conjunto de etapas y
actuaciones establecidas por la Administracin Pblica para ejercer su facultad
sancionadora disciplinaria por la ocurrencia de las faltas disciplinarias que
pudiesen haber cometido los servidores civiles y en caso de quedar acreditada
su existencia proceder con la aplicacin de sancin correspondiente. Ello,
conforme a los principios del debido proceso sealados en la Constitucin
Poltica del Per, los principios del procedimiento administrativo sancionador
establecidos en la Ley N 27444 y aquellos indicados en las normas
especiales.
Conforme a la dcima disposicin complementaria transitoria de la Ley N
30057, a partir de la entrada en vigencia de dicha norma, los procedimientos
administrativos disciplinarios de las entidades pblicas se tramitan de
conformidad con lo estipulado en la Ley N 30057 y sus normas
reglamentarias.
Sin perjuicio de ello, conforme a la novena disposicin complementaria final de
la Ley N 30057 que regula la entrada en vigencia de dicha ley, el Ttulo V
referido al Rgimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplica una
vez que entren en vigencia las normas reglamentarias respectivas.
Textualmente dicha disposicin seala lo siguiente:
NOVENA. Vigencia de la Ley
a) A partir del da siguiente de la publicacin de la presente Ley, son de
aplicacin inmediata para los servidores civiles en los regmenes de los
LEY SERVIR
Decretos Legislativos 276 y 728, las disposiciones sobre el artculo III del Ttulo
Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Ttulo II,
referido a la Organizacin del Servicio Civil; y el Captulo VI del Ttulo III,
referido a los Derechos Colectivos.
Las normas de esta Ley sobre la capacitacin y la evaluacin del desempeo y
el Ttulo V, referido al Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador, se
aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas
materias, con excepcin de lo previsto en los artculos 17 y 18 de esta Ley, que
se aplican una vez que se emita la resolucin de inicio del proceso de
implementacin. Este dispositivo no afecta los programas de formacin
profesional y de formacin laboral en curso.
En ese sentido, la aplicacin del Ttulo V referido al rgimen disciplinario y
procedimiento sancionador qued sujeta a la entrada en vigencia de las
normas reglamentarias. Si bien el Reglamento de la Ley N 30057 fue
publicado el 13 de junio de 2014, mediante su undcima disposicin
complementaria transitoria se precis que el ttulo sobre el rgimen disciplinario
y procedimiento sancionador entrara en vigencia a los tres meses de publicado
su Reglamento, a fin de que las entidades pblicas se adecen internamente al
nuevo procedimiento.
En adicin a lo previamente mencionado, la disposicin precitada precisa una
regla aplicable para los casos de procedimientos disciplinarios que fueron
instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del rgimen disciplinario
de la Ley N 30057. En dichos casos, deber aplicarse las normas en mrito a
las cuales se imput responsabilidad administrativa disciplinaria hasta su
terminacin en la segunda instancia administrativa.
En tal sentido, las disposiciones que versan sobre el procedimiento disciplinario
y procedimiento sancionador entraron en vigencia desde el 14 de septiembre
de 2014 y, a partir de esa fecha, son de aplicacin comn a todos los
regmenes laborales de las entidades pblicas. De esta manera, a partir de la
entrada en vigencia del rgimen disciplinario y procedimiento sancionador, se
LEY SERVIR
ha dejado sin efecto las reglas disciplinarias vinculadas a otros regmenes del
Sector Pblico, este es el caso de los Decretos Legislativos Ns 276, 728, 1057
e incluso los contratados bajo carreras especiales de acuerdo con la ley, as
como bajo la modalidad de contratacin directa a que hace la referencia el
Reglamento.
.
En suma, los servidores civiles, sin importar el rgimen laboral o carrera
especial a la cual pertenecen, estn sujetos a las disposiciones del nuevo
rgimen del servicio civil y, especficamente, al rgimen disciplinario y
procedimiento sancionador previstos en el Decreto Legislativo N 1023, la Ley
N 30057 y su Reglamento, as como a sus disposiciones complementarias
.
Sin perjuicio de ello, tomando en cuenta que antes de la entrada en vigencia
del ttulo sobre rgimen disciplinario y procedimiento sancionador las entidades
pblicas iniciaron y tramitaron procedimientos por responsabilidad disciplinaria,
resulta relevante comprender cules son las reglas aplicables a cada uno de
ellos. Dicha informacin se encuentra incluida en el siguiente cuadro:
Los procedimientos administrativos disciplinarios INSTAURADOS ANTES DEL 14/09/14 se

rigen por las normas procedimentales y sustantivas vigentes al momento de la instauracin
del procedimiento hasta que culmine la segunda instancia.
Los procedimientos administrativos disciplinarios INSTAURADOS A PARTIR DEL 14/09/14
POR FALTAS COMETIDAS CON FECHA ANTERIOR se rigen de acuerdo a las reglas
procedimentales de la Ley N 30057 y su Reglamento general y por las reglas sustantivas
aplicables al momento en que se cometieron los hechos.
Los procedimientos administrativos disciplinarios INSTAURADOS A PARTIR DEL

14/09/14 POR FALTAS COMETIDAS A PARTIR DE ESA FECHA se rigen por las reglas
sustantivas y procedimentales de la Ley N 30057 y Reglamento general.
La instauracin del procedimiento administrativo disciplinario se configura cuando existe
una resolucin u otro acto de inicio expreso en el que se contenga la imputacin de
cargos y que haya sido debidamente notificado.
LEY SERVIR
2. AMBITO DE LA APLICACIN
El procedimiento administrativo disciplinario ha sido regulado con la finalidad de
afrontar el desorden generado en la aplicacin de la responsabilidad
administrativa disciplinaria para los diversos regmenes laborales existentes en
la Administracin Pblica.
Conforme al artculo 90 del Reglamento de la Ley N 30057, el procedimiento
administrativo disciplinario es aplicable a los siguientes servidores civiles:
Los funcionarios pblicos de designacin o remocin regulada, con excepcin
del Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, los miembros
del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del
Registro Nacional de Identificacin y Registro Civil, los miembros del Directorio
del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras de Fondo de
Pensiones.
Los funcionarios pblicos de libre designacin y remocin, con excepcin de
los ministros de Estado.
Los directivos pblicos.
Los servidores civiles de carrera.
LEY SERVIR
Los servidores de actividades complementarias.

Los servidores de confianza.
Asimismo, el procedimiento administrativo disciplinario tambin es aplicable a
todos los servidores y ex servidores de los regmenes regulados bajo los
Decretos Legislativos Ns 276, 728, 1057 y Ley N 30057 (con las exclusiones
del artculo 90 precitado); y, a aquellos comprendidos en el Rgimen Especial
para Gobiernos Locales, conforme al artculo 29 del Decreto Supremo N 0412014-PCM, Reglamento del Rgimen Especial para Gobiernos Locales.
De la misma manera, las faltas previstas en el Cdigo de tica de la Funcin
Pbica y la Ley N 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General se
procesan conforme a las reglas procedimentales del rgimen disciplinario de la
Ley N 30057 y su Reglamento general.
El procedimiento administrativo disciplinario tambin se aplica, de modo
supletorio, a los trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no
comprendidos dentro de los alcances de la Ley N 30057. La supletoriedad
implica que en todo aquello que no est previsto por sus normas especiales, se
aplica el rgimen disciplinario de la Ley N 30057 y sus normas de desarrollo.
3. AUTORIDADES COMPETENTES
Para comprender la forma como se ejerce la potestad sancionadora
disciplinaria, en primer trmino es necesario explicar cules entidades se
encuentran autorizadas para ello, es decir, cules podran ejercer ese poder
disciplinario. Conforme seala el artculo IV Definiciones del Ttulo Preliminar
del Reglamento de la Ley N 30057, a efectos del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos se entiende como entidades pblicas a las
siguientes:
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LEY SERVIR
Entidad Pblica Tipo A: es aquella organizacin que cuenta con personera

jurdica de derecho pblico, cuyas actividades se realizan de acuerdo a las
potestades administrativas y, por tanto, se encuentran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico.
Entidad Pblica Tipo B: son aquellos rganos desconcentrados, proyectos,
programas o unidades ejecutoras de una entidad pblica Tipo A que, conforme
a su Manual de Operaciones o documento equivalente, cumplen los siguientes
criterios:
(i) Tener competencia para contratar, sancionar y despedir.
(ii) Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus veces.
(iii) Contar con resolucin de titular de la entidad pbica a la que pertenece
definindola como Entidad Pbica Tipo B.
La Directiva del Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
N 30057, Ley del Servicio Civil, precisa las situaciones en las que la Entidad
Pbica Tipo B cuenta con poder disciplinario:
(i) Cuando una norma o instrumento de gestin les ha otorgado la facultad de
sancionar y son declaradas Entidad Pbica Tipo B.
(ii) Cuando una norma o instrumento de gestin les ha otorgado la facultad de
sancionar y no son declaradas Entidad Pbica Tipo B.
(iii) Cuando no se les ha otorgado la facultad de sancionar y son declaradas
Entidad Pbica Tipo B.
Conforme a lo sealado previamente, es posible advertir que los rganos
desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras que en estricto
no calificaran como entidades pblicas, a efectos del Sistema Administrativo
de Gestin de Recursos Humanos, se encontraran facultades para ejercer el
poder disciplinario siempre y cuando cumplan ciertos requisitos.
Ahora bien, con relacin a las autoridades encargadas de intervenir en el
procedimiento administrativo disciplinario, el artculo 92 de la Ley N 30057m
seala que estas seran las siguientes:
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LEY SERVIR
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Jefe inmediato del presunto infractor.

Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces.
Titular de la entidad.
Tribunal del Servicio Civil.
La intervencin de cada una de dichas autoridades se dar en atencin a

algunas condiciones especficas. As por ejemplo, en el caso de la
amonestacin escrita el jefe inmediato es el encargado de instruir el
procedimiento e imponer la sancin, mientras que el jefe de recursos humanos,
o el que haga sus veces, tiene a su cargo la oficializacin de dicha sancin.
Asimismo, tratndose de la sancin de suspensin, el jefe inmediato es el
rgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el
rgano sancionador y quien oficializa la sancin. Por su parte, en el caso de la
sancin de destitucin, el jefe de recursos humanos es el rgano instructor y el
titular de la entidad es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin.
Para una mejor comprensin de esta temtica, en el cuadro siguiente se puede
apreciar cules seran las autoridades competentes en la primera instancia de
acuerdo a cada tipo de sancin:
AUTORIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
PRIMERA INSTANCIA
RGANO
RGANO
OFICIALIZACIN DE
INSTRUCTOR
SANCIONADOR
LA
SANCIN
AMONESTACIN
Jefe inmediato del
Jefe inmediato del
Jefe de Recursos
presunto
presunto infractor
Humanos
Jefe inmediato del
Jefe de Recursos
Jefe de Recursos
presunto infractor
Humanos
Humanos
infractor
SUSPENSIN
LEY SERVIR
DESTITUCIN
Jefe de Recursos
Titular de la entidad
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Titular de la entidad
Humanos
De otro lado, tratndose de procedimientos administrativos disciplinarios

iniciados contra funcionarios pblicos, el instructor ser una comisin
compuesta por dos funcionarios de rango equivalente pertenecientes al
sector al cual est adscrita la entidad y el jefe de Recursos Humanos del
sector, los cuales sern designados mediante resolucin del titular del
sector correspondiente. Excepcionalmente, en caso de que el sector no
cuente con dos funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a
procedimiento, se podr designar a funcionarios de rango inmediato inferior.
En lo referido a las autoridades competentes en la segunda instancia del
procedimiento administrativo sancionador, el artculo 95 del Reglamento
General en concordancia con los artculos 89 y 90 de la Ley N 30057,
sealan que, el jefe de Recursos Humanos se encontrara encargado de
resolver la impugnacin a la sancin de amonestacin, mientras que el
Tribunal del Servicio Civil resolvera lo relativo a la suspensin y la
destitucin.
TIPO DE SANCIN
AUTORIDAD COMPETENTE
Amonestacin
Jefe de Recursos Humanos
Suspensin y destitucin
Tribunal de Servicio Civil
En adicin a lo sealado previamente se debe indicar que las autoridades

encargadas del trmite del procedimiento administrativo disciplinario cuentan
con el apoyo de una Secretara Tcnica designada por la mxima autoridad
administrativa de la entidad y conformada por uno o ms servidores en adicin
a las funciones que viene ejerciendo en la entidad o especficamente para
dicho propsito. Dicha Secretara Tcnica cuenta con las siguientes funciones:
LEY SERVIR
Precalifica
documenta
todas
las
etapas
del
procedimiento
procedimiento
administrativo
administrativo sancionador.
Recibe, tramita y atiende denuncias.
Tramita
informes
de
control
del
sancionador.
Suscribe requerimientos de informacin.
Emite informes que contienen resultados de la precalificacin.
Apoya en todas las fases del procedimiento administrativo sancionador.
Administra y custodia los expedientes del procedimiento administrativo

sancionador.
Declara no ha lugar a trmite sobre una denuncia o reporte.
Inicia investigaciones de oficio.
4. LAS
FASES
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
Conforme al artculo 101 del Reglamento de la Ley N 30057, cualquier
persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta disciplinaria
puede formular su denuncia ante la Secretara Tcnica, debiendo exponer
claramente los hechos denunciados y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser
el caso. La denuncia puede ser formulada de manera verbal o escrita.
Cuando la denuncia sea formulada en forma verbal, la Secretara Tcnica se
encuentra obligada a brindar al denunciante un formato, con la finalidad que
este transcriba su denuncia, incorpore su firme en seal de conformidad y
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LEY SERVIR
adjunte las pruebas pertinentes. La Secretara Tcnica tramita la denuncia y

brinda una respuesta al denunciante en un plazo no mayor de treinta (30) das
hbiles a partir del da siguiente de su recepcin.
En los casos en que la denuncia del administrado diese lugar a la apertura de
un procedimiento disciplinario, luego de la investigacin previa correspondiente,
las entidades pblicas comunicarn los resultados al denunciante. El
denunciante no forma parte del procedimiento disciplinario, siendo solo un
tercero colaborador de la Administracin Pblica.
En ese sentido, antes del inicio formal del procedimiento disciplinario, la
Secretara Tcnica lleva a cabo una investigacin previa a fin de encontrar
indicios de veracidad sobre la comisin de la falta disciplinaria. As, por
ejemplo, en los casos en que se aprecie que la documentacin que sustenta la
denuncia estuviera incompleta, la Secretara Tcnica la requerir al
denunciante, y en el caso de que no se cumpla con tal requerimiento,
proceder a declarar no ha lugar la denuncia formulada.
Una vez culminada la etapa de investigacin previa, la Secretara Tcnica
realiza la precalificacin de los hechos suscitados. Luego, tomando en cuenta
el resultado obtenido en la etapa de investigacin previa, la Secretara Tcnica
puede optar entre archivar la denuncia o remitirla al rgano instructor junto con
el informe de precalificacin que recomienda el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario.
4.1. FASE INSTRUCTIVA
El rgano instructor es quien tiene a cargo la realizacin de las actuaciones
conducentes a la determinacin de la responsabilidad administrativa
disciplinaria. As, la fase instructiva se inicia con la notificacin al servidor de
la resolucin que contiene la imputacin de cargos o la resolucin de inicio
del procedimiento administrativo disciplinario.
En la misma resolucin se otorga al servidor pblico un plazo de cinco (5)
das hbiles para que presente los descargos que estime pertinente. Para
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LEY SERVIR
tal efecto, el servidor civil tiene derecho a acceder a los antecedentes que
dieron lugar a la imputacin en su contra, con la finalidad de que pueda
ejercer su derecho de defensa y presentar las pruebas que crea
conveniente.
El plazo para la presentacin de descargos puede ser prorrogado siempre y
cuando ello haya sido solicitado oportunamente. En este caso, el rgano
instructor debe evaluar dicha peticin con base en el principio de
razonabilidad. Si transcurridos dos (2) das hbiles de solicitada la prrroga
el rgano instructor no se pronuncia, se entiende que la prrroga ha sido
aceptada por un plazo adicional de cinco das hbiles contados a partir del
da siguiente del vencimiento del plazo inicial.
Una vez vencido el plazo mencionado previamente, el rgano instructor
procede con el anlisis y las indagaciones necesarias para esclarecer la
existencia de la responsabilidad administrativa disciplinaria en un plazo
mximo de quince das hbiles. Esta fase culmina con la emisin y
notificacin del informe en el cual el rgano instructor se pronuncia sobre la
existencia o no de la falta imputada al servidor, a la vez que recomienda al
rgano sancionador la imposicin o no de la sancin que corresponda.
Conforme al artculo 114 del Reglamento de la Ley N 30057, el informe
que el rgano instructor remite al rgano sancionador debe contener lo
siguiente:
Los antecedentes del procedimiento.
La identificacin de la falta imputada, as como la norma jurdica

presuntamente vulnerada.
Los hechos que determinaran la comisin de la falta.
Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del servidor

civil.
La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el caso.
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LEY SERVIR
El proyecto de resolucin, debidamente motivado.
4.2. FASE SANCIONADORA

El rgano sancionador es el encargado de determinar la existencia de una
falta disciplinaria y aplicar las sanciones que resulten pertinentes. La fase
sancionadora comprende desde la recepcin del informe emitido por el
rgano instructor hasta la emisin de la comunicacin que decide la
imposicin de la sancin o la declaracin de no ha lugar y el archivo del
caso.
As, una vez que el rgano instructor haya presentado su informe al rgano
sancionador, este ltimo debe comunicarlo al servidor civil, a fin de que este
pueda ejercer su derecho de defensa a travs de un informe oral, ya sea
personalmente o por medio de su abogado.
Tomando en cuenta la informacin anterior, el rgano sancionador emite la
resolucin en la cual se pronuncia sobre la comisin de la falta imputada al
servidor civil, dentro de los diez hbiles siguientes de haber recibido el
informe del rgano instructor. Este plazo puede ser prorrogado por el mismo
nmero de das, siempre y cuando ello sea debidamente sustentado.
La resolucin del rgano sancionador que determina la existencia o la
inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria pone fin a la
instancia. Dicha resolucin debe encontrarse motivada y debe ser notificada
al servidor civil a ms tardar dentro de los cinco das hbiles siguientes de
haber sido emitida.
Si la resolucin determina la inexistencia de responsabilidad administrativa
disciplinaria, tambin deber disponer la reincorporacin del servidor civil al
ejercicio de sus funciones, en caso le hubiera aplicado alguna medida
provisional. El acto que pone fin a la primera instancia debe contener al
menos:
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LEY SERVIR
La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de los

hechos y las normas vulneradas, debiendo expresar con toda precisin
su responsabilidad respecto de la falta que se estime cometida.
La sancin impuesta.
El plazo para impugnar.
La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.
En los siguientes grficos, se ilustra las fases del procedimiento administrativo

disciplinario:
Investigacin
Inicio PAD
preliminar
Informe del
Sancin o
instructor
archivo
La Secretara
Documento que
El informe concluye
Si la autoridad
Tcnica recibe y
contiene la
por la comisin de la
encargada
precalifica la
imputacin de cargos
falta y recomienda
de sancionar se
denuncia o reporte y
notificado al servidor.
sancin o archivo. En
aparta de lo
caso de no coincidir
recomendado por el
con la
instructor, debe
recomendacin de la
sustentar la razn.
lo remite al instructor.
Secretara Tcnica se
debe fundamentar la
razn de la posicin.
4.3. OTRAS DISPOSICIONES APLICABLES

De manera adicional a lo sealado previamente, debe tomarse en cuenta
que conforme a la normativa de la materia se ha establecido que el tiempo
transcurrido entre el inicio del procedimiento administrativo sancionador y la
notificacin de la comunicacin que impone sancin o determina el archivo
del caso no puede ser mayor de un ao.
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LEY SERVIR
En el caso particular de amonestaciones escritas, cuando la funcin

instructora y sancionadora recae sobre el jefe inmediato del presunto
infractor, el procedimiento culmina con la emisin del informe sealado en el
prrafo precedente, remitindose este al jefe de Recursos Humanos o quien
haga sus veces para que oficialice la sancin, de ser el caso. En los casos
de suspensin o destitucin, cuando existe diferenciacin entre el rgano
instructor y sancionador, corresponde a este ltimo oficializar la sancin
emitiendo el acto administrativo que corresponda.
En relacin a ello, cabe precisar que en el legajo se registran las sanciones
de amonestacin escrita, suspensin sin goce de compensaciones y
destitucin. Las amonestaciones verbales no se registran en el legajo y son
de carcter reservado.
Finalmente, debe tomarse en cuenta que las sanciones disciplinarias son
eficaces a partir del da siguiente de su notificacin. En el caso concreto de
la destitucin, esta acarrea la inhabilitacin automtica para el ejercicio de
la funcin pblica una vez que el acto que impone dicha sancin quede
firme o se haya agotado la va administrativa.
5. DETERMINACION
DE
LA
RESPONSABILIDAD
DISCIPLINARIA
La determinacin de la responsabilidad administrativa disciplinaria solo se
puede concretar previo trmite de un procedimiento administrativo disciplinario.
Conforme seala el artculo 91 de la Ley N 30057, los actos que impongan
las sanciones por la comisin de faltas disciplinarias deben estar debidamente
motivados, identificando la relacin de los hechos y faltas as como los criterios
establecidos por la norma.
Adicionalmente, la disposicin precitada seala que la sancin aplicada debe
corresponder a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad.
De esta manera, la aplicacin de dichas sanciones no es necesariamente
correlativa ni automtica. Al analizar el caso concreto, las autoridades
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LEY SERVIR
competentes de cada entidad pblica no solo deben contemplar la naturaleza

de la infraccin sino que tambin deben valorar los antecedentes del servidor.
En ese sentido, la sancin aplicable debe ser razonable y proporcional a la falta
cometida y se determina tomando en consideracin los siguientes criterios
especficos contemplados en el artculo 87 de la Ley N 30057:
Grave afectacin a los intereses generales o a los bienes jurdicamente

protegidos por el Estado.
Ocultar la comisin de la falta o impedir su descubrimiento.
El grado de jerarqua y especialidad del servidor civil que comete la falta,

entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua de la autoridad y ms
especializadas sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es su
deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
Las circunstancias en que se comete la infraccin.
La concurrencia de varias faltas.
La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta o

faltas.
La reincidencia en la comisin de la falta.
La continuidad en la comisin de la falta.
El beneficio ilcitamente obtenido, de ser el caso.
Para la determinacin de la responsabilidad administrativa se debe prever que

la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
En adicin a lo anterior, conforme a lo regulado en el artculo 103 del
Reglamento de la Ley N 30057, una vez determinada la responsabilidad
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LEY SERVIR
administrativa del servidor pblico, el rgano sancionador debe realizar las

siguientes acciones:
Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de

responsabilidad previstos.
Tener presente que la sancin debe ser razonable, por lo que es

necesario que exista una adecuada proporcin entra esta y la falta
cometida.
Graduar la sancin observando los criterios previstos en los artculos 87

y 91 mencionados previamente.
La configuracin de los supuestos eximentes de responsabilidad determina la

imposibilidad de imponer la sancin administrativa. Estos supuestos se
encuentran previstos en el artculo 104 del Reglamento de la Ley N 30057 y
son los siguientes:
Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad

competente.
El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobado.
El ejercicio de un deber legal, funcin, cargo o comisin encomendada.
El error inducido por la Administracin, a travs de un acto o disposicin

confusa o ilegal.
La actuacin funcional en caso de catstrofe o desastres, naturales o

inducidos, que hubiera determinado la necesidad de ejecutar acciones
inmediatas e indispensables para evitar o superar la inminente
afectacin de intereses generales como la vida, la salud, el orden
pblico, etc.
21
LEY SERVIR
La actuacin funcional en privilegio de intereses superiores de carcter

social, o relacionados a la salud u orden pblico, cuando, en casos
diferentes a catstrofes o desastres naturales o inducidos, se hubiera
requerido la adopcin de acciones inmediatas para superar o evitar su
inminente afectacin.
Adicionalmente, para la determinacin de la sancin aplicable en caso de la

comisin de una falta disciplinaria debe valorarse el supuesto de subsanacin
voluntaria por parte del servidor del acto u omisin imputado como constitutivo
de infraccin. De esta manera, en el caso que esta subsanacin se haya
producido con anterioridad a la notificacin del inicio del procedimiento
sancionador, puede ser considerada un atenuante de la responsabilidad
administrativa disciplinaria. Bajo la misma lgica, cualquier otro supuesto
debidamente acreditado y motivado puede ser tomado en cuenta como
circunstancia atenuante para la determinacin de la sancin que corresponda
en cada caso concreto.
6. FALTAS ADMINISTRATIVAS
Si bien la Ley N 30057 y su Reglamento no contemplan una definicin sobre
faltas disciplinarias, debe tomarse en cuenta que este concepto s ha sido
desarrollado por normas precedentes. As, el artculo 150 del Decreto
Supremo N 005-90-PCM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo
N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, seala lo siguiente:
Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin, voluntaria o no, que
contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica
sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artculo 28 y
otros de la Ley y el presente reglamento. La comisin de una falta da lugar a la
aplicacin de la sancin correspondiente.
En ese sentido, en trminos generales, podemos sealar que la falta
administrativa es toda accin u omisin cometida por un servidor o funcionario
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LEY SERVIR
pblico que contraviene o afecta un deber contemplado en la normativa de la

materia. Con relacin a la existencia de faltas disciplinarias por conductas
omisiva, el artculo 98.3 del Reglamento seala que ello consiste en la
ausencia de una accin que el servidor o exservidor civil tena que realizar y
que estaba en condiciones de hacerlo.
Al respecto, desarrollando las faltas disciplinarias atribuibles a servidores y
funcionarios pblicos, el artculo 239 de la Ley N 27444 seala lo siguiente:
Artculo 239.- Faltas administrativas
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de
su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite
de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles
de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o
destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao
causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,
informaciones o expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la
autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes
solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal
sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se
encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o
contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o
contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
23
LEY SERVIR
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin

confidencial a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.
Las sanciones que correspondan debern ser impuestas previo proceso
administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al rgimen de la
carrera administrativa, se ceir a las disposiciones legales vigentes sobre la
materia, debiendo aplicarse para los dems casos el procedimiento establecido
en el Artculo 235 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.
En lnea con lo sealado en la cita textual precedente, es posible apreciar que
aun cuando no contemplan una definicin sobre las faltas disciplinarias, la Ley
N 30057 y su Reglamento contemplan un conjunto de conductas que pueden
ser atribuidas a los servidores y funcionarios pblicos a ttulo de faltas
disciplinarias y que, en atencin a su gravedad, pueden ser sancionadas con
suspensin temporal o con destitucin, previo procedimiento administrativo.
Estas son las siguientes:
El incumplimiento de las normas establecidas en la ley y su reglamento.

La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus
superiores relacionadas con sus labores.
El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de

palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los
compaeros de labor.
La negligencia en el desempeo de las funciones.
El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en

beneficio propio o de terceros.
La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia

de drogas o sustancias estupefacientes.
24
LEY SERVIR
El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines

de lucro.
El
causar
deliberadamente
daos
materiales
en
los
locales,
instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y

dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de esta.
Las ausencias injustificadas por ms de tres (3) das consecutivos o por

ms de cinco (5) das no consecutivos en un periodo de treinta (30) das
calendario, o ms de quince (15) das no consecutivos en un periodo de
ciento ochenta das (180) calendario.
El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el

servidor civil, as como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea
la ubicacin de la vctima del hostigamiento en la estructura jerrquica
de la entidad pblica.
Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jornada de
trabajo, o a travs del uso de sus funciones o de recursos de la entidad
pblica.
Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin

o condicin econmica.
El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el

servicio civil.
Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o

beneficio para terceros.
25
LEY SERVIR
La doble percepcin de compensaciones econmicas, salvo los casos

de dietas y funcin docente.
Las dems que seale la ley.
En adicin a ello, de conformidad con el literal c) del artculo 85 y con los

artculos 98, 99 y 100 del Reglamento de la Ley N 30057, se establecen
otras faltas disciplinarias. Estas son las siguientes:
Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la

entidad es obligatorio conforme a las normas de la materia. No estn
comprendidas las licencias concedidas por razones personales.
Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical.
Incurrir en actos de nepotismo.
Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los servicios a

cargo de la entidad.
Acosar moral o sexualmente.
Usar la funcin con fines de lucro personal, constituyndose en

agravante el cobro por los servicios gratuitos que brinde el Estado a
poblaciones vulnerables.
No observar el deber de guardar confidencialidad.
Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no

ejercer su derecho a la huelga.
26
LEY SERVIR
Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de

equipos y tecnologa que impliquen la afectacin de los servicios que
brinda la entidad.
De otro lado, el artculo 100 del mismo Reglamento seala tambin la

existencia de falta disciplinaria por incumplimiento de varias de las
disposiciones contenidas en la
Ley N 27815 que aprob el Cdigo de tica de la Funcin Pblica y algunas
de las disposiciones contenidas en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo
General, las cuales se procesan conforme a las reglas procedimentales del
mencionado reglamento. Estas son las siguientes:
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo 11.- Instancia competente para

Artculo 11.3
declarar la nulidad
11.3 La resolucin que declara la nulidad,
adems dispondr lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad del
emisor del acto invlido.
Artculo 12.- Efectos de la declaracin de
nulidad
Artculo 12.3
12.3 En caso de que el acto viciado se
hubiera consumado, o bien sea imposible
retrotraer sus efectos, solo dar lugar a la
responsabilidad de quien dict el acto y en su
caso, a la indemnizacin para el afectado.
Artculo 14.- Conservacin del acto

Artculo 14.3
27
LEY SERVIR
14.3 No obstante la conservacin del acto,

subsiste la responsabilidad administrativa de
quien emite el acto viciado, salvo que la
enmienda se produzca sin pedido de parte y
antes de su ejecucin.
Artculo 36.- Legalidad del procedimiento

Artculo 36.2
36.2 Las entidades solamente exigirn a los

administrados el cumplimiento de
procedimientos, la presentacin de
documentos, el suministro de informacin o el
pago por derechos de tramitacin, siempre
que cumplan con los requisitos previstos en el
numeral anterior. Incurre en responsabilidad
la autoridad que procede de modo diferente,
realizando exigencias a los administrados
fuera de estos casos.
Artculo 38.- Aprobacin y difusin del

Texto nico de Procedimientos
Artculo 38.2
Administrativos
38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn
obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo
responsabilidad de su titular; sin embargo,
podrn hacerlo antes, cuando consideren que
las modificaciones producidas en el mismo lo
ameriten. El plazo se computar a partir de la
fecha de la ltima publicacin del mismo.
Artculo 48.- Cumplimiento de las normas

del presente captulo
Artculo 48
numerales 4 y 7
La Presidencia del Consejo de Ministros

tendr a su cargo garantizar el cumplimiento
de las normas establecidas en el presente
captulo () 4. En caso de no producirse la
28
LEY SERVIR
subsanacin, la Presidencia del Consejo de

Ministros formular las propuestas normativas
requeridas para realizar las modificaciones
que considere pertinentes y realizar las
gestiones conducentes a hacer efectiva la
responsabilidad de los funcionarios
involucrados.7. Realizar las gestiones del
caso conducentes a hacer efectiva la
responsabilidad de los funcionarios por el
incumplimiento de las normas del presente
Captulo, para lo cual cuenta con legitimidad
para accionar ante las diversas entidades de
la administracin pblica.
Artculo 49.- Rgimen de entidades sin

Texto nico de Procedimientos
Administrativos vigente
Artculo 49
Cuando la entidad no cumpla con publicar su

Texto nico de Procedimiento
Administrativos, o lo publique omitiendo
procedimientos, los administrados,
sin perjuicio de hacer efectiva la
responsabilidad de la autoridad infractora,
quedan sujetos al siguiente rgimen:
1. Respecto de los procedimientos
administrativos que corresponde ser
aprobados automticamente, los
administrados quedan liberados de la
exigencia de iniciar ese procedimiento para
obtener la autorizacin previa, para realizar
su actividad profesional, social, econmica o
laboral, sin ser pasibles de sanciones por el
libre desarrollo de tales actividades. La
suspensin de esta prerrogativa de la
autoridad concluye a partir de la publicacin
del TUPA, sin efecto retroactivo.
29
LEY SERVIR
2. Respecto de las dems materias sujetas a

procedimiento de evaluacin previa, se sigue
el rgimen previsto en cada caso por este
Captulo.
Artculo 55.- Derechos de los

Artculo
administrados
55.12
Son derechos de los administrados con
respecto al procedimiento administrativo, los
siguientes:
12. A exigir la responsabilidad de las
entidades y del personal a su servicio, cuando
as corresponda legalmente ()
Artculo 91.- Consecuencias de la no

abstencin
Artculo 91.2
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior
jerrquico dispone el inicio de las acciones de
responsabilidad administrativa, civil o penal
contra la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo la
existencia de la causal.
Artculo 143.- Responsabilidad por

Artculo
incumplimiento de plazos
143.1
143.1 El incumplimiento injustificado de los
plazos previstos para las actuaciones de las
entidades genera responsabilidad disciplinaria
para la autoridad obligada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil por los daos y perjuicios
que pudiera haber ocasionado.
Artculo
143.2 Tambin alcanza solidariamente la
143.2
responsabilidad al superior jerrquico, por
30
LEY SERVIR
omisin en la supervisin, si el incumplimiento

fuera reiterativo o sistemtico.
Artculo 146.- Medidas cautelares

Artculo 146
146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad

competente mediante decisin motivada y
con elementos de juicio suficientes puede
adoptar, provisoriamente bajo su
responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en esta Ley u otras
disposiciones jurdicas aplicables, mediante
decisin fundamentada, si hubiera posibilidad
de que sin su adopcin se arriesga la eficacia
de la resolucin a emitir.
Artculo 153.- Intangibilidad del

expediente
Artculo
153.4
153.4 Si un expediente se extraviara, la

administracin tiene la obligacin, bajo
responsabilidad, de reconstruir el mismo,
independientemente de la solicitud del
interesado, para tal efecto se aplicarn, en lo
que le fuera aplicable, las reglas contenidas
en el Artculo 140 del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 174.- Omisin de informe

Artculo
174.1 De no recibirse el informe en el trmino
174.1
sealado, la autoridad podr

alternativamente, segn las circunstancias del
caso y relacin administrativa con el
informante, prescindir del informe o citar al
informante para que en fecha nica y en una
sesin, a la cual puede asistir el administrado,
presente su parecer verbalmente, de la cual
se elaborar acta que se adjuntar al
31
LEY SERVIR
expediente, sin perjuicio de la responsabilidad

en que incurra el funcionario culpable de la
demora.
Artculo 182.- Audiencia pblica

Artculo
182.4 El vencimiento del plazo previsto en el
182.4
Artculo 142 de esta Ley, sin que se haya

llevado a cabo la audiencia pblica, determina
la operatividad del silencio administrativo
negativo, sin perjuicio de la responsabilidad
de las autoridades obligadas a su
convocatoria.
Artculo 188.- Efectos del silencio

administrativo
Artculo
188.4
188.4 Aun cuando opere el silencio

administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que
el asunto ha sido sometido a conocimiento de
una autoridad jurisdiccional o el administrado
haya hecho uso de los recursos
administrativos respectivos.
Artculo 233.- Prescripcin

Artculo
233.3
233.3 Los administrados plantean la

prescripcin por va de defensa y la autoridad
debe resolverla sin ms trmite que la
constatacin de los plazos, debiendo en caso
de estimarla fundada, disponer el inicio de las
acciones de responsabilidad para dilucidar las
causas de la inaccin administrativa.
32
LEY SERVIR
Asimismo, el artculo 99 del Reglamento regula el supuesto de faltas

cometidas por exservidores civiles sealando que constituye falta disciplinaria
la inobservancia de las restricciones previstas en el artculo 241 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que seala lo siguiente:
Artculo 241.- Restricciones a ex autoridades de las entidades
241.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao
siguiente a su cese alguno de las siguientes acciones con respecto a la entidad
a la cual perteneci:
241.1.1 Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento
respecto del cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la
entidad.
241.1.2 Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba
pendiente de decisin durante su relacin con la entidad.
241.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn
administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.
241.2 La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento
investigatorio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la
prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en el
Registro respectivo.
7. SANCIONES
La sancin administrativa es un instrumento del que dispone la Administracin
Pblica y tiene por objeto corregir las conductas que contravienen el
ordenamiento jurdico; tiene naturaleza constitutiva y contenido aflictivo toda
33
LEY SERVIR
vez que al infractor lo instituyen en una situacin jurdica distinta y desfavorable

a la que aquel disfrutaba antes de cometerla.
Por tanto, la sancin es la consecuencia desfavorable por la contravencin del
ordenamiento jurdico o por lesiones efectuadas a determinados bienes
jurdicos que se encuentran protegidos. As las cosas, respecto de las
sanciones puede apreciarse dos elementos distintivos: (i) el aspecto subjetivo
vinculado a la presencia de una autoridad administrativa que cuenta con
potestad sancionadora; y, (ii) el aspecto objetivo relacionado a la decisin de
producir un efecto desfavorable en el entorno del administrado.
El rgimen disciplinario contemplado en la Ley N 30057 y en su Reglamento
establece
tres tipos de sanciones: (i) amonestacin verbal o escrita; (ii)
suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta por doce meses; y,

(iii) destitucin. Cabe precisar que cada una de las sanciones que hayan sido
impuestas deben constar en el legajo del servidor.
Respecto a la amonestacin, se debe sealar que en el caso de que esta sea
verbal la efecta el jefe inmediato en forma personal y reservada. Para el caso
de la amonestacin escrita, la sancin se aplica previo procedimiento
administrativo disciplinario y es impuesta por el jefe inmediato, siendo
oficializada por resolucin por el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos o
quien haga sus veces. La apelacin es resuelta por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces.
Con relacin a la sancin de suspensin sin goce de remuneraciones, esta se
aplica
hasta
por
doce
meses,
previa
tramitacin
del
procedimiento
administrativo disciplinario correspondiente. El nmero de das de suspensin

es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de la Oficina de
Recursos Humanos o quien haga sus veces, quien puede modificar la sancin
propuesta. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de Recursos
Humanos o quien haga su veces. La apelacin es resuelta por el Tribunal del
Servicio Civil.
34
LEY SERVIR
En lo referido a la sancin de destitucin, esta se aplica previo procedimiento

administrativo disciplinario por el jefe de la Oficina de Recursos Humanos o
quien haga sus veces, es propuesta por el jefe de la Oficina de Recursos
Humanos o quien
haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad
pblica, el cual puede modificar
la sancin propuesta. Se oficializa por
resolucin del titular de la entidad pblica. La apelacin es resuelta por el

Tribunal del Servicio Civil.
Conforme al artculo 105 del Reglamento de la Ley N 30057, una vez que la
sancin de destitucin quede firme o se haya agotado la va administrativa, el
servidor civil quedar automticamente inhabilitado para el ejercicio del servicio
civil por un plazo de cinco aos calendario. Tratndose de exservidores
pblicos, la sancin aplicable es la inhabilitacin para el reingreso al servicio
civil hasta por cinco (5) aos. Con la finalidad de dar a conocer tal inhabilitacin
a todas las entidades, la imposicin de la sancin de destitucin debe ser
inscrita en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido a ms
tardar al da siguiente de haber sido notificada al servidor civil.
8. MEDIDAS CAUTELARES
La medida cautelar es un instrumento procesal que tiene como finalidad

garantizar la efectividad de la resolucin definitiva y puede ser solicitada
durante el trmite del procedimiento principal. No obstante, cuando la falta
presuntamente cometida por el servidor civil afecte gravemente los intereses
generales, la medida cautelar puede imponerse de modo previo al inicio del
procedimiento administrativo disciplinario. La validez de esta medida est
condicionada al inicio del procedimiento correspondiente.
Con relacin a dicha figura, Morn Urbina seala que como decisin
discrecional [para el otorgamiento de una medida cautelar] el instructor debe
fundarse en motivos acreditados que la justifiquen razonablemente y siempre
con el fin de asegurar la eficacia de su futura resolucin, bajo su
35
LEY SERVIR
responsabilidad. Seguidamente el mismo autor agrega que en cuanto a la

extensin, una medida cautelar se extender no ms all de la decisin final,
que la confirmar o revocar, pudiendo ser revocada antes, cuando lo actuado
as lo aconseje; y en todo caso, caduca de pleno derecho al dictarse la
resolucin, o vencido el plazo para su resolucin.
As, conforme a lo sealado en el artculo 96.1 de la Ley N 30057, luego de
comunicar por escrito al servidor civil sobre las presuntas faltas, la autoridad
del procedimiento administrativo disciplinario puede, mediante decisin
motivada y con el objeto de prevenir afectaciones mayores a la entidad pblica
o a los ciudadanos, separarlo de su funcin y ponerlo a disposicin de la
Oficina de Personal para realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo
con su especialidad, o exonerarlo de su obligacin de asistir al centro de
trabajo.
Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantadas durante el curso
del procedimiento administrativo disciplinario, de oficio o a instancia de parte,
en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas
en el momento de su adopcin.
En el nuevo rgimen disciplinario existen solo dos medidas cautelares que se
pueden adoptar: la primera se refiere a la separacin del servidor de sus
funciones y a su puesta a disposicin de la Oficina de Recursos Humanos, o la
que haga sus veces, para efectuar actividades que le sean asignadas de
acuerdo a su especialidad. La segunda se refiere a exonerar al servidor civil de
la obligacin de asistir al centro de labores. Cualquiera de dichas medidas
puede ser adoptada al inicio o durante el trmite del procedimiento
administrativo disciplinario, sin perjuicio del pago de la compensacin
econmica respectiva.
Asimismo, las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la
resolucin que pone fin al procedimiento administrativo disciplinario en la
instancia que impuso la medida, cuando haya transcurrido el plazo fijado para
su ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
36
LEY SERVIR
En ese sentido, los efectos de las medidas cautelares cesan en los siguientes
supuestos:
(i) Con la emisin de la resolucin administrativa que poner fi
n al procedimiento administrativo disciplinario.
(ii) Si en el plazo de cinco das hbiles de adoptada la medida cautelar no se
comunica al servidor civil la resolucin que determina el inicio del
procedimiento.
(iii) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se adopt la
medida provisional; y,
(iv) Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin.
9. RECURSOS IMPUGNATORIOS
Los recursos impugnatorios administrativos son instrumentos que la ley
concede a las partes o a terceros legitimados para solicitar que se realice un
nuevo examen de un acto procesal o de todo el procedimiento, con la finalidad
de que el mismo se anule o revoque de manera parcial o total. En ese sentido,
conforme a lo previsto en el artculo 206 de la Ley N 27444, frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters
legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa mediante los
recursos
administrativos.
Es
decir,
la
interposicin
del
recurso
de
reconsideracin, apelacin y el recurso de revisin.

En el rgimen disciplinario de la Ley N 30057 y su Reglamento General, el
servidor civil puede interponer recurso de reconsideracin o de apelacin
contra el acto administrativo que pone fin al procedimiento disciplinario de
primera instancia, dentro de los quince das hbiles siguientes de su
notificacin. El recurso interpuesto debe ser resuelto en el plazo de treinta das
hbiles.
37
LEY SERVIR
En el caso de amonestaciones escritas, los recursos de apelacin son

resueltos por el jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces; y cuando
versa sobre destitucin o suspensin, los recursos de apelacin son resueltos
por el Tribunal de Servicio
Civil. Por su parte, los recursos de apelacin contra las resoluciones que
imponen sancin son resueltos por el Tribunal de Servicio Civil dentro de los
quince das hbiles siguientes de haber declarado que el expediente est listo
para resolver.
Finalmente, la resolucin del Tribunal del Servicio Civil que resuelve el recurso
de apelacin o la denegatoria ficta agota la va administrativa, por lo que no
cabe interponer recurso alguno. Contra las decisiones del Tribunal corresponde
interponer demanda contencioso-administrativa.
CONCLUSIONES
La Ley del Servicio Civil contiene las nuevas reglas para un servicio civil
meritocrtico. Establece los derechos y deberes de los servidores
38
LEY SERVIR
pblicos,
la
regulacin
para
las
capacitaciones,
evaluaciones,
compensaciones, rgimen disciplinario.

Esta ley permite tener una sola carrera pblica en el Estado. Hoy en da,
seis de cada diez servidores (sin contar las carreras especiales) no
tienen carrera en el Estado. Ofrece una carrera real para el servidor
pblico.
Permitir que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al
nuevo rgimen, cuenten con estabilidad laboral y con un mejor horizonte
laboral. Habr concursos pblicos para el acceso a cualquier puesto del
Estado.
Las evaluaciones de desempeo permitirn capacitar a aquellos
trabajadores que salgan mal y mejorar los ingresos y lograr ascensos de
aquellos que salgan bien evaluados.

Mejora el sistema de remuneraciones. El trabajo en puesto y
condiciones
similares,
le
corresponder
similar
reduciendo inequidades al interior del sector pblico.
BIBLIOGRAFIA
http://www.servir.gob.pe/servicio-civil/ley-del-servicio-civil/
http://storage.servir.gob.pe/servicio-civil/Ley%2030057.pdf
compensacin,
39
LEY SERVIR
http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2015/09/MINJUS-DGDOJ-Gu
%C3%ADa-sobre-el-r%C3%A9gimen-disciplinario.pdf
http://www.unmsm.edu.pe/noticias/ver/regimen-disciplinario-yprocedimiento-sancionador-en-la-ley-del-servicio-civil
http://redgestorespublicos.pe/implementacion-de-la-reforma-del-serviciocivil-avances-y-logros-2014/
40

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AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD SAN PEDRO

REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA LEY

Romero Chvez, Jorge

Derecho Procesal Administrativo

Carbajal Esquen, Yuriko

REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

La potestad disciplinaria es la atribucin que tiene la Administracin Pblica

Los procedimientos administrativos disciplinarios INSTAURADOS ANTES DEL 14/09/14 se

Los procedimientos administrativos disciplinarios INSTAURADOS A PARTIR DEL

Los servidores de actividades complementarias.

Entidad Pblica Tipo A: es aquella organizacin que cuenta con personera

Jefe inmediato del presunto infractor.

La intervencin de cada una de dichas autoridades se dar en atencin a

Jefe inmediato del

Jefe inmediato del

Jefe inmediato del

De otro lado, tratndose de procedimientos administrativos disciplinarios

Jefe de Recursos Humanos

Tribunal de Servicio Civil

En adicin a lo sealado previamente se debe indicar que las autoridades

Recibe, tramita y atiende denuncias.

Suscribe requerimientos de informacin.

Emite informes que contienen resultados de la precalificacin.

Apoya en todas las fases del procedimiento administrativo sancionador.

Administra y custodia los expedientes del procedimiento administrativo

Declara no ha lugar a trmite sobre una denuncia o reporte.

Inicia investigaciones de oficio.

adjunte las pruebas pertinentes. La Secretara Tcnica tramita la denuncia y

Los antecedentes del procedimiento.

La identificacin de la falta imputada, as como la norma jurdica

Los hechos que determinaran la comisin de la falta.

Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del servidor

La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el caso.

El proyecto de resolucin, debidamente motivado.

4.2. FASE SANCIONADORA

La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de los

El plazo para impugnar.

La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.

En los siguientes grficos, se ilustra las fases del procedimiento administrativo

4.3. OTRAS DISPOSICIONES APLICABLES

En el caso particular de amonestaciones escritas, cuando la funcin

competentes de cada entidad pblica no solo deben contemplar la naturaleza

Grave afectacin a los intereses generales o a los bienes jurdicamente

Ocultar la comisin de la falta o impedir su descubrimiento.

El grado de jerarqua y especialidad del servidor civil que comete la falta,

Las circunstancias en que se comete la infraccin.

La concurrencia de varias faltas.

La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta o

La reincidencia en la comisin de la falta.

La continuidad en la comisin de la falta.

El beneficio ilcitamente obtenido, de ser el caso.

Para la determinacin de la responsabilidad administrativa se debe prever que

administrativa del servidor pblico, el rgano sancionador debe realizar las

Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de

Tener presente que la sancin debe ser razonable, por lo que es

Graduar la sancin observando los criterios previstos en los artculos 87

La configuracin de los supuestos eximentes de responsabilidad determina la

Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad

El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobado.

El ejercicio de un deber legal, funcin, cargo o comisin encomendada.

El error inducido por la Administracin, a travs de un acto o disposicin

La actuacin funcional en caso de catstrofe o desastres, naturales o

La actuacin funcional en privilegio de intereses superiores de carcter