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Escuela de Educacin
ndice
1. Introduccin
2. Contexto Histrico
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4. Algunas conclusiones
4.a La crisis del viejo paradigma que sienta las bases para uno nuevo
4.b El proceso de transformacin constituye un verdadero cambio
de paradigma
4.c La transformacin de las polticas implica un cambio en la
concepcin del estado y las polticas pblicas
4.d Reivindicar el papel del estado en el marco de su debilidad
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5. En sntesis
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6. Referencias Bibliogrficas
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1. Introduccin
Cmo cambia el entendimiento de los tomadores de decisiones sobre los problemas
que enfrentan y las formas de abordarlos?
Este interrogante aborda una cuestin central del anlisis de las polticas pblicas,
esto es, la forma en que se re-define la lgica de diagnosticar problemas y decidir acciones
en el campo de lo pblico. En definitiva, se trata de comprender la lgica que sustenta la
definicin de la agenda y las estrategias para abordarla por parte de los decidores de
poltica.
Este trabajo se propone indagar en esta primera fase las caractersticas del debate
regional de polticas educativas que, entre los aos 2002 y 2005, llevaron adelante los
hacedores de polticas tanto en cuanto a la metodologa de construccin conceptual, como a
la propia transformacin de ideas y conceptos.
La eleccin del perodo resulta pertinente por el hecho de que se ingres en una
revisin de algunos de los conceptos estelares que presidieron el debate de la poltica
educativa en la dcada del 90. Dicha dcada fue especialmente dinmica en materia de
reformas y revisin de polticas educativas, crecieron los presupuestos del sector y se
ampli significativamente el espacio de la agenda educativa en la agenda poltica de los
gobiernos de la regin.
En tal sentido, el perodo que comienza en el ao 2002 permite observar un proceso
de transformacin de conceptos y enfoques en la poltica educativa de la regin.
El anlisis se realizar sobre la base de las actas de las reuniones del Dilogo
Regional de Poltica Educativa, convocado por el Banco Interamericano de Desarrollo.
Dicho dispositivo iniciado en el ao 2001, reuni a los viceministros de educacin de
Amrica Latina, para discutir las agendas nacionales de poltica. La eleccin de estas
figuras fue realizada porque se supona que eran el punto de articulacin entre los debates
de tono poltico y sus traducciones a la gestin especfica de polticas.
los gobiernos, demostrada entre otros indicadores por los presupuestos que se destinaron al
sector.
Desde el punto de vista conceptual, las reformas implicaron una importante
innovacin en trminos de los discursos que las legitimaban. Aparecieron las ideas de
calidad y equidad como conceptos centrales, despus de dcadas en las que los programas
de reforma se encontraban mucho ms centrados en el aumento de las tasas de
escolarizacin, en la distribucin de recursos didcticos, etc.
Al mismo tiempo, resulta llamativa la similitud regional de la mayora de los
programas de reforma que se implementaron. Probablemente, resulte difcil encontrar otro
momento en el que Latinoamrica haya mostrado semejantes consensos en trminos de sus
polticas.
Lo cierto es que el final de la dcada de los noventa, encontr a muchos de los
pases mostrando alguna frustracin por los resultados de las polticas implementadas y con
dificultades para encontrar las razones de dichos resultados: los sistemas educativos
siguieron mostrando capacidad de incorporar matrcula, pero no alcanzaron a producir
cambios en materia de calidad y equidad, tal como se haban propuesto como objetivo
central.
En definitiva, el final de la dcada y el comienzo del milenio, encuentra a los
ministerios de la regin en un proceso de duelo por los resultados no logrados en las
mencionadas dimensiones y en el comienzo de la elaboracin de una nueva agenda.
parte de los discursos de polticas pblicas en la regin, ms all de las reas especficas de
implementacin.
Estas similitudes no se limitaban a los contendidos, sino que se extendan tambin a
los formatos en los que dichos contenidos eran estructurados para su implementacin.
que pueda ser manejable y tenga sentido a la luz de los recursos polticos e institucionales
disponibles.
En tal sentido, podemos entender una demora en el proceso de construccin de una
nueva agenda. El problema que deba ser definido por los ministerios requera que se
construyera un diagnstico, a partir del cual fuera pensable una nueva propuesta de
solucin; pero al mismo tiempo, dicho pensamiento quedaba bloqueado en tanto los
ministerios se perciban dbiles para hacer que las nuevas soluciones fueran viables.
4. Algunas conclusiones
4.a Las crisis del viejo paradigma que sienta las bases para uno nuevo
Entre los aos 2001 y 2005 se observa un cambio sensible en los modos de abordar el
anlisis y la formulacin de las polticas educativas en Amrica Latina. Dicho cambio no
puede ser visto como una evolucin, como un ajuste de las ideas que se formulaban, sino
que debe ser comprendida la dimensin del cambio que se observ en las conversaciones
entre los tomadores de decisiones de la regin. En el marco de este trabajo, le daremos la
categora de un cambio de paradigma.
Al caracterizar el cambio como de paradigma, no estamos afirmando la identidad
entre la estructuracin del conocimiento cientfico y el de las polticas educativas, tal como
ya hemos desarrollado anteriormente. Pero la analoga con la idea de las revoluciones
cientficas, en los trminos en que Kuhn plantea estos procesos, parece potenciar la
posibilidad de anlisis de estos procesos. De este modo, procuramos acercarnos a un
anlisis crtico acerca del modo en que se producen los cambios de concepcin de las
polticas educativas.
En tal sentido, afirmaremos que entre los aos 2002 y 2005 puede observarse el
comienzo de un proceso de cambio de paradigma en los modos de pensar y formular las
polticas educativas. Este cambio no es meramente un cambio de los contenidos de las
mismas, sino tambin de los modos de estructurarlas, y de las referencias conceptuales que
les daban sentido.
Uno de los cambios centrales que se observa a lo largo del proceso de reconstruccin de ideas de los tomadores de decisiones, es el de la concepcin del estado y
las polticas pblicas. Tal como plantebamos anteriormente, las reformas suelen proponer
marcos de reformulacin de las ideas acerca del estado.
Las reformas de los noventa conceban al estado como un generador de obstculos
para la realizacin de innovaciones e ideas novedosas. Esas ideas se traducan en
programas, que asuman la tarea de llevar esas ideas hasta las escuelas para que fueran
implementadas. La prescindencia de los marcos administrativos, regulatorios, de la
operacin sobre los organigramas y las reglas de operacin entre los niveles del estado,
entre otros elementos, se explican por la idea de que se requera pasar por encima del
aparato estatal para llegar a las escuelas. La crisis de paradigma, es tambin, una crisis de
esa idea.
En ese sentido, el cambio es muy significativo en la propia concepcin de la
poltica. La asuncin de que los mandos medios de la estructura burocrtica del sistema
existan, que los estatutos laborales de los docentes eran tan importantes como los planes
de formacin, que las normas que regulan la autonoma de las escuelas y el trabajo de los
directores son tan importantes como los programas de formacin en gestin, que la
discusin del financiamiento era interior al sistema educativo y no meramente un debate
intra-gubernamental con las reas de hacienda, que la descentralizacin no poda ser
solamente una transferencia de escuelas, que las evaluaciones no podan ser solamente un
procedimiento tcnico asilado de los dispositivos administrativos del sistema, se traducan
en la idea de asumir al estado como una condicin necesaria para la construccin de una
poltica educativa.
Estas certezas son las que explican la incorporacin de algunas categoras del
anlisis poltico al pensamiento de los tomadores de decisiones educativas de la regin, que
parecan ausentes en el pensamiento de poltica educativa de los noventa.
Las ideas que comienzan a avanzar en la conformacin de un nuevo paradigma,
recuperan nuevos elementos del pensamiento social. Son claramente reflexiones que
dialogan con otros debates sectoriales de polticas sociales, cosa que no ocurra con el
debate de los noventa. Las reflexiones acerca de la estructura del estado, las alianzas, las
normas, los incentivos, la autonoma de los actores, dominan los nuevos modelos de
pensamiento.
Esta aparente contradiccin, parece ser uno de los elementos que dificultan la
instalacin de un nuevo paradigma; la condicin de poder y capacidad de maniobra que
demanda, resulta muy difcilmente accesible en el contexto actual. Y la percepcin es que
all reside uno de los principales motores del cambio.
Planteado en trminos esquemticos, podemos decir que los tomadores de
decisiones han entendido que se trata de conformar un nuevo polo de poder en la
construccin del sistema educativo y definir nuevas normas para regular la vida cotidiana
de las escuelas y los ministerios. Pero al mismo tiempo, la incorporacin de las categoras
polticas a su reflexin les permite observar que eso no es fcilmente alcanzable. Porque
entran en juego variables fuera de su control, como actores sociales y una estructura estatal
y social que los abarca y limita y la situacin del propio estado.
5. En sntesis
A lo largo de este trabajo hemos observado un proceso de transformacin de ideas
en el marco de la comunidad de tomadores de decisiones de los ministerios de Educacin
de la regin Latinoamericana. El proceso seguido por dicha comunidad, ha tenido un
recorrido que permite formular algunas analogas con los procesos que plantea Toms
Kuhn, para las revoluciones cientficas en el campo de la ciencia. En ese sentido, hemos
hablado de una verdadera transformacin de los paradigmas a partir de los cuales se ha
pensado y ejecutado la poltica educativa en Amrica Latina.
El nuevo paradigma en gestacin parece centrarse en categoras que ya no se
encuentran monopolizadas por ideas pedaggicas, sino que incorporan elementos de la
sociologa y la poltica. Esas dimensiones se han incorporado al debate y a la construccin
de los nuevos marcos conceptuales.
Paradjicamente, la incorporacin de esos elementos parece una fortaleza de las
nuevas ideas, pero al mismo tiempo, las limitaciones en trminos de gobernabilidad y
legitimidad de los estados nacionales se presenta como una debilidad de los mismos.
Este trabajo ha pretendido dar cuenta de la lgica en que ese proceso de cambio se
expresa a travs del discurso de los actores y de las paradojas que invaden su constitucin
como un nuevo paradigma de la poltica educativa en Amrica Latina.
6. Referencias Bibliogrficas
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