UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

Experiencia Curricular:

ORGANIZACIN DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Nivel de exigencia:

MAESTRA

Ciclo: I

Ao y Semestre Acadmico:

2016-I

Duracin del Curso: 04 Sesiones. 5.5 Hrs. por 4 semanas

Inicio

: 14 de Mayo

Trmino:

11 de Junio

Extensin Horaria:

Crditos:

22 horas

03

Docente:

Lic. Adm. Vctor Julio Zavaleta Len

Maestro en Administracin Pblica
Doctor en Administracin

Dr. Anbal Salazar Trigozo

LINEAMIENTOS BASICOS DE LA ADMINISTRACION

I.

MACRO GLOBAL DE REFERENCIA

1. El Estado se conceptualiza como la Organizacin Jurdico Poltica integrada por
poblacin, territorio y gobierno.
2. La forma que asume el Estado en el Per, de acuerdo a la nueva constitucin; es la de
una repblica democrtica y social, independiente y soberana en el trabajo. Su
gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
3. El Estado cumple mltiples funciones entre las cuales estn las de legislar, ejecutar y
administrar justicia.
4. Es responsabilidad del Estado Peruano defender la Soberana Nacional, garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos, promover el bienestar general basado en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado del pas y eliminar toda forma de
explotacin del hombre por el hombre y del hombre por el Estado.
5. La funcin del gobierno por el Ejecutivo se cumple a travs de un conjunto de
Instituciones, cuya funcin bsica d gobernar es entendida como, un conjunto de
acciones de previsin, decisin, priorizacin, promocin y regulacin de las actividades
del pas.
6. La Administracin Pblica es considerada como la organizacin social generada por
voluntad del estado para actuar a su servicio, en el contexto de la realidad nacional y
en orden a los intereses que define el poder poltico. En tanto organizacin polticoadministrativa, es el instrumento a travs del cual se ejerce la funcin de Gobierno y se
desarrollan determinados procesos productivos de bienestar y servicios en todo el
territorio nacional.

II.

LINEAMIENTOS BASICOS
1. La Administracin Pblica debe:
a) Tener una slida constitucin tcnica y organizativa, dinmica y eficaz, basada
en principios de moralidad, justicia, eficiencia y servicio a la comunidad.
b) Responder a las exigencias del dialogo y la participacin de la ciudadana en
sus diversos niveles.
c) Simplificar procedimientos y eliminar trabas burocrticas.
d) Responder a las exigencias del desarrollo interior del pas a travs de la
descentralizacin y desconcentracin poltica, econmica y administrativa en los
diferentes niveles regional y local.
e) Viabilizar una poltica integral de la actividad empresarial del estado en orden a
optimizar su gestin administrativa, fomentando la participacin de otras formas
empresariales.

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f)

Definir adecuadas relaciones internacionales y evitar la comporta- mentalizacin

de Estado en sectores independientes y excluyentes, superar el centralismo y
eliminar el abuso de poder e influencias.
g) Contar con un conjunto de funcionarios y servidores pblicos capacitados y
motivados hacia la activa participacin en el desarrollo nacional dentro de una
poltica de dignificacin de la funcin pblica.
h) Contar con instrumentos normativos jerarquizados que formalicen la
organizacin en un primer nivel en forma genrica y en el cual se incluyan las
funciones bsicas. La desagregacin de la estructura organizativa ser
responsabilidad de las mximas autoridades de cada entidad, con sujecin a
criterios de homogeneidad, flexibilidad, racionalidad y gradualidad.
2. La funcin ejecutiva del Estado se cumple en los siguientes niveles:
a) Nivel Nacional- Central
b) Nivel Regional
c) Nivel Local
3. A Nivel Nacional-Central las funciones se ejecutan por:
a) Los rganos Superiores del Estado
b) Los ministerios, y
c) Los organismos pblicos descentralizados.
3.1 Los rganos Superiores del Ejecutivo tienen la responsabilidad de la
conduccin de la funcin ejecutiva y de las relaciones con los dems poderes
del Estado.
Son rganos Superiores del Ejecutivo La Presidencia de la Republica, el
Consejo de Ministro, el consejo Nacional de Coordinacin Regional y el Consejo
de Defensa Nacional.
El presidente de la Republica es el Jefe de Estado y dirija la poltica general del
Gobierno.
El Consejo de Ministro compatibiliza y especifica la poltica general del Gobierno
y presidido por el Presidente del Consejo de Ministro que deber ser un Ministro
sin Cartera, el que adems de su funcin en el consejo tiene a su cargo la
coordinacin de los asuntos Regionales y Locales, la coordinacin de la
Actividad Empresarial del Estado, las relaciones con los otros Poderes del
Estado y asuntos de la Administracin Publica.
El Consejo Nacional de Coordinacin Regional tiene por funcin la coordinacin
y concentracin Sectorial y Regional de planes, programas y proyectos
formulados y aprobados por cada Regin.
La preside el presidente dela Repblica y est conformada por los Ministros del
Estado y los Presidentes de las Asambleas Regionales.
El consejo de Defensa Nacional tiene como funcin orientar la conduccin de la
poltica de seguridad integral del pas.
3.2 Los Ministros son organismos polticos administrativos cuya funcin esencial es
la normativa o de condicionamiento para la cual la corresponde, formular
poltica, planificar, dirigir, supervisar y centralizar informacin para la toma de
decisiones en el rea de su competencia.

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El nmero de Ministro se determinara sobre la base de los fines del Estado y de

los objetivos y Polticos general del Gobierno y teniendo como criterio
fundamental la integracin de acciones multisectoriales fines y la simplificacin
del aparato ejecutivo del estado.
La ejecucin de las polticas del Gobierno emanadas de los Ministros se efecta
a travs de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, las Empresas
Publicas y las Instituciones Publicas Descentralizacin y se cumple por todo la
colectividad.
Cada Ministerio se organizar teniendo en cuenta los objetivos y funciones a
cumplir
3.3 Las organizaciones pblicas Descentralizadas son entidades con personera
Jurdica propia y autonoma definida por u ley de creacin. Se generan para
desarrollar la funcin productiva de bienes y servicios del Estado para lo cual
requieren autonoma en su gestin y cuando dicha funcin no se puede cumplir
adecuadamente como rgano de un Ministerio, Gobierno Regional o Local.
-

Como organismos Pblicos Descentralizados estn las:

Instituciones Pblicas descentralizados y
Las Empresas Estatales.
Las Instituciones pblicas descentralizadas son personas Jurdicas de Derecho
de Derecho Pblico Interno con autonoma econmica y administrativa, cuya
finalidad es la de ejecutar servicios de investigacin, Estudios, Capacitacin,
Asesoramiento, Promocin social y registros.
Las Instituciones Pblicas descentralizadas se generan por la especializacin
de sus actividades, la necesidad de mayor autonoma en su gestin y por
prioridad poltica de determinadas acciones del Gobierno.
La Actividad Empresarial del Estado se ejerce por empresas Estatales y
Empresas Mixtas.
Se entiende por Empresa Estatal a una persona jurdica de derecho pblico
interno con autonoma econmica y administrativa, propiedad del 100% del
Capital del Estado y cuya finalidad es ejecutar la poltica de produccin de
bienes y servicios del mismo.
La empresa estatal se genera por la necesidad de gestionar directamente a
nombre del Estado la produccin de determinados bienes y servicios bsicos y
estratgicos, en concordancia con la poltica del gobierno, Defensa y Seguridad
Nacional
La actividad productiva del Estado se puede ejecutar por Empresas de
propiedad integra del Estado y Empresas Mixtas.
Se entiende por Empresa Mixta a aquella en la que el Estado participa en forma
asociada con otras Instituciones nacionales o extranjeras y cuyo rgimen legal
es de la actividad privada.
Siendo necesario el establecimiento de la poltica global de la Actividad
Empresarial del Estado as como planificar y coordinar las acciones de las

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Empresas Publicas o de las Mixtas con participacin mayoritaria del Estado, se

debe establecer un mecanismo (comisin Internacional de la Actividad
Empresarial del Estado), que depende directamente de la presidencia del
consejo de Ministro para tales finos.
El tratamiento de la Actividad Empresarial del Estado debe efectuarse por
reas de actividades afines y evitando la comparta mentalizacin en su
direccin y gestin.
4. A nivel Regional, las funciones se ejecutan por el Gobierno Regional, las
Corporaciones Departamental de Desarrollo o Juntos Departamentales de Desarrollo
Transitorio) y los Organismos pblicos Descentralizados Regionales.
4.1 Las Regiones son unidad Geo-econmicas conformadas por reas continuas
Integradas historias, econmicas y administrativa y culturalmente.
El Gobierno Regional es una persona Jurdico de Derecho Publica Interno con
autonoma econmica y administrativa y tienen como competencia en el
territorio que gobierno, la salubridad, vivienda, Obras Pblicas, vialidad,
agricultura, minera, industria, comercio, energa, provisin social, trabajo,
educacin y los dems que le sean delegados por el Gobierno Nacional Central
por Ley.
La Regionalizacin es un proceso integral de naturaleza poltica que implica la
delimitacin de mbitos Geo-Econmicos, sociales y administrativos que son
gobiernos por una autoridad elegida de acuerdo con la constitucin del estado.
La regionalizacin se realiza a travs de un proceso de desconcentracin de
funciones, atributos y recursos del poder Legislativo a las Regiones.
El gobierno Regional est constituido por la Asamblea Regional, el Consejo
Regional, la presidencia del consejo y los rganos de Administracin regional.
La Asamblea Regional es el mximo rgano del gobierno Regional y tiene
funciones Legislativas y Normativas en la Regin. Est conformada por los
Alcaldes provinciales de la Regin y dems miembros que seala la
Constitucin.
Las Normas Legislativas aprobadas por la Asamblea Regional se elevan el
Presidente del Consejo de Ministros para ser estudiadas por el consejo de
ministros para su promulgacin y publicacin posterior por el poder Ejecutivo. El
Ejecutivo tiene derecho a voto.
El rgano Ejecutivo de la Regin lo integra el Consejo Regional y su Presidente
y los rganos de Administracin Regional. Que son las direcciones Regionales
y los rganos de control, Asesoramiento y apoyo que sean necesarios.
El consejo Regional es la ltima instancia de los asuntos administrativos de los
consejos Municipales de la Regin.
4.2 Las Corporaciones o Juntos Departamentales de Desarrollo son Organismos
autnomos y descentralizados que transitoriamente cumplen las funciones de
Gobierno y Promocin del Desarrollo Regional hasta la constitucin de los
gobiernos Regionales. Las Corporaciones Departamentales de Desarrollo a
implementarse en 1981, asumen las atribuciones y recursos que le otorgan sus
leyes de creacin y adems integran las funciones, atribuciones y recursos de
los actuales ORDES Y CDD.

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4.3 El Gobierno Regional puede crear Organismos Pblicos descentralizados con

las mismas caractersticas y siempre que se cumplan las condiciones sealadas
para el gobierno nacional central.
5. A nivel local, las funciones de Gobierno se ejecutan por los gobiernos locales y los
organismos pblicos descentralizados locales.
El municipio es una comunidad de familia vinculada por relaciones de vecindad
dentro de los lmites de un territorio y con capacidad para constituir un Gobierno
Local.
El gobierno local es la unidad bsica de la organizacin poltica y administrativa del
municipio constituido con la finalidad de proveer el desarrollo urbano-rural y que
goza de autonoma econmica y administrativa y personera jurdica de derecho
pblico interno.
Las municipalidades son los rganos del Gobierno Local, que ejercen su
administracin a travs de los Consejos Municipales, Provinciales y Distritales.
Las municipalidades tiene a su cargo la regulacin del transporte, la administracin
de los servicios pblicos locales, la zonificacin y urbanismo, la corporacin con la
educacin, la cultura, recreacin y deporte el turismo, los cementerios y los dems
servicios de carcter local cuya no este reservada a otros organismo pblicos.
Los concejos Municipales podrn prestar los servicios municipales y producir bienes
pro administracin directa, concesin a creadas empresas municipales.
Para el fomento, estmulo y fortalecimiento de los gobiernos locales existir un
instintivo de derecho pblico interno con autonoma econmica y administrativo.

6. Instituciones Autonoma del Estado

Existen por mandato de la constitucin, un conjunto de instituciones pblicas
autonmicas que no estn adscritas a los rganos del poder Ejecutivo y que tienen
personera jurdica de derecho pblico interno. Entre estos se encuentra el tribunal
de Garanta constitucionales, el ministro pblico, el banco central de reserva y el
Instituto Peruano de Seguridad Social.
7. Procesos y Mecanismos Internos de Administracin del Gobierno.
La administracin publica requiere de personal y de recursos materiales y
financieras, y ciertas formas de
accin que permitan optimizar la accin
administrativa se identifican entre otros, con los procesos de informacin,
planificacin, presupuestos, contabilidad, control, racionalizacin, personal y
abastecimiento, las mismas que pueden tener un comportamiento o tratamiento
sistemtico por conjugar polticas, normas, rganos y procesos tcnicos.
La institucionalizacin delos sistemas Administracin se puede hacer en funcin de
la secuencia delos procesos tcnicas que involucra (como el caso de la informacin

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de los procesos afines y complementario, y la cobertura o alcance de sus normas y

acciones. El control y la planificacin tendrn un tratamiento especial que la
constitucin les seala.

8. Funcin Pblica
Es el conjunto de actividades que se realizan para el cumplimiento de las funciones
del estado y las polticas del gobierno, para la cual se cuenta con la investidura
correspondiente y que implica deberes y derechos.
La funcin pblica se ejerce por las funciones y servidores pblicos.
Son funciones pblicas se ejercen funcin pblica que implica atribuciones para la
toma de decisiones polticas, tcnicas y administrativas y para cuyo efecto deben
contar con la confianza de la mxima autoridad institucional.
La tipificacin del cargo de confianza de la mxima autoridad institucional.
La tipificacin del cargo de confianza lo hace la autoridad mxima de cada entidad
pblica.
Los cargos de confianza pueden ser desempeadas por personal de carrera o que
no pertenezcan a ella.
El servidor de carrera, el trmino de su gestin es un cargo de confianza, vuelve a
ocupar su nivel de carrera original.
Hay funciones por eleccin y otros por designacin. En cambio todo servidor pblico
lo es por designacin de rgano superior y puede estar o no incluido en la carrera
Administrativa.
La ley de Responsabilidad de funcionarios regula sus deberes y derecho.
La ley de la carrera Administracin regula el ingreso, personalmente y retiro de los
servidores, as como los deberes y derechos que los correspondan. Se sustenta en
el principio del mrito. Debe promover el desarrollo personal para un mejor
rendimiento social. Tiene relacin con los cargos, pero no se estructura en base a
ellos.
Los regmenes de Remuneracin, bonificaciones y pensiones, se establecern en un
sistema nico para toda la administracin pblica.

ADMINISTRACION PBLICA DE UN ESTADO HEREDADO

Se caracteriza por:

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Baja articulacin del aparato pblico y descoordinacin entre los sectores Instituciones
pblicas, empresas pblicas, gobierno local y dems entes pblicos, originndose de
funciones, interferencias, acciones y atribuciones.
Hper concentracin poltica, economa, administrativa en la toma de decisiones, etc.
Rigidez organizacional, impera el estructural jurdico, economismo, autoritarismo, no est
adecuada al cambio, es amenamente retinara.
Serias deficiencias en el nivel general, no estamos preparados cientficamente para la
toma de decisiones, la cual se toma sesgada y centralizada, no considera los mtodos
cientficos en la toma de decisiones, arboles de decisiones , teora de las decisiones, etc.
Carencia de una adecuada poltica de personal, esta es muy rutinaria, control de entrada y
salida, elaboracin de cheques, control del tiempo de trabajo no se presta atencin a la
capacitacin del personal a su desarrollo pleno en la organizacin.
Altamente burocratizados.
Autnticamente autocritica, impenetrabilidad del estado la poblacin organiza no participa
en la toma de decisiones, control y fiscalizacin de la gestin pblica, organizndose
lentitud, inmoralidad, coimas, etc.

ADMINISTRACION PBLICA NECEARIA PARA EL CAMBIO.

Gestin pblica, con participacin activa de la poblacin organizada.

Interinstitucional redefinir y delimitar funciones y atribuciones, desectorializar en estado,
desburocratizar y crear polticas y programas multisectoriales.
Descentralizacin y desconcentracin, poltica, econmica y administrativa funcional y
territorial.
Estructuracin de una real poltica de personal, formacin y capacitacin tcnica y
profesional para la buena toma dediciones, desarrollo de funciones gerenciales tcnica y
operativas alta moralidad de trabajo, identificacin poltica y social con la problemtica y
aspiraciones de pueblo, pleno conocimiento y compromiso con los objetivos y polticos de
cambio mstica de servicio. Adecuada poltica remunerativa y de atencin al desarrollo
pleno servidor pblico revaloracin de la funcin pblica.
Apertura hacia un modelo organizacional participa torio funcional y dinmico dar menor
importancia al organigrama estructural. Trabajar en base a matrices organizacionales,
mayor flexibilidad. Dar referente atencin a los objetivos de solucin de problemas y de
innovacin y prospeccin dejando en segundo plano a los objetivos rutinarios Trabajo en
equipo. Toma de decisiones colegiado. Participacin como eje central de gestin.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA ADMINSTRACION PBLICA PERUANA

La Administracin Pblica bsicamente confronta los siguientes:
-

La Administracin Pblica nacional como reflejo de la realidad social, poltica y econmica

del pas padece de un comportamiento concentrador y centralista. el interior del pas,
especialmente las zonas rurales, se encuentran desentendidas y marginales.

La Administracin pblica se ha convertido en el ms grande empleador debido a la crisis

econmica y social, a la falta de un proyecto nacional y el proceso migratorio y otros
factores han hecho que cientos de miles de trabajadores del pas dependan salarial y
laboralmente del Estado.

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La participacin del Estado como entre ordenador y orientador de la actividad econmica

y/o productiva no ha sido desarrollada del modo ms eficiente. Tanto la actividad
empresarial del Estado como la del sector privado, no han recibido de la administracin
pblica las respuestas adecuadas a sus procedimientos y necesidades.

La Administracin pblica a travs de diversas entidades ha venido manejando cantidades

de fondos para la ejecucin de obras y/o proyectos de inversin financiados con prstamos
de organismos internacionales sin embargo, el resultado de dichas inversiones no han sido
del todo exitoso.

La Administracin Pblica ha sido afectada por la situacin de crisis moral econmica y

social que se ha venido generando a lo largo de nuestra vida republicana.

No existe una administracin pblica cohesionada y fuerte en el plano regional, micro

regional, departamental y local.

La Administracin Pblica y con ella sus trabajadores no se halla adecuadamente

comprometida con la tarea de gobierno para el cambio recuerda nuestra sociedad.

La Administracin pblica ha dado adecuadas soluciones a su propia problemtica interior

que se caracteriza por un acentuado burocratismo y por la ineficiencia de sus normas.

El aparato Pblico no ha evolucionado lo suficiente en cuanto a su tecnificacin o

modernizacin.

Existe un alarmante dficit de cuadros tcnicos calificados y una inadecuada distribucin

de personal administrativo.

Construccin de un modelo diferente de relaciones entre el Estado y la Ciudadana (el

estado somos nosotros), dar la participacin a travs de asambleas, directorios, juntas,
comits, etc.

Desarrollan habilidades para solucionar la crisis econmica y lograr la concertacin social,

negociacin internacional, desarrollo de tecnologa de punta, capacidad para manejar
programas multisectoriales, desarrollo de nuevas polticas sociales en atencin a las
grandes mayoras.

BASES PARA LOGRAR UNA ADMINISTRACION PBLICA PARA EL CAMBIO

Transformar el Estado y la Administracin Pblica heredada.

Descentralizar y Desconcertar la Administracin pblica y la funcin, del Estado General.

Modificar el Desarrollo Administrativo, los Modelos de Gestin y la toma de Decisiones,

Funciones, Competencias, mbitos geogrficos, Modelos Formales de Organizacin.

Cambiar el enfoque prescriptivo por el heurstico, bsqueda de experiencias adaptadas a

cada realidad.

Articular la Planificacin con la Administracin Pblica.

Optimizar resultados y minimizar prdidas.

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Buscar estrategias selectivas para solucionar cuellos de botella.

Especificidad de la Gerencia Pblica.

Lograr la Integracin nacional y latinoamericana.

Elaborar normas y principios bsicos del Estado.

Lograr o disear modelos de participacin real de la poblacin organizada en la Gestin

Pblica.

Finalmente debe manifestar que requerimos de un Estado Descentralizado, Participante,

Concentrador, Dinmico y Nacionalista.

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