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Capacitar, no decapitar.

La Reforma al artculo 3o
en materia de evaluacin docente.
Un punto de vista pedaggico
Laura del Carmen Majagoitia Penqgos*

En el contexto internacional y nacional es indiscutible que para


mejorar la educacin se requiere de un proceso de planeacin y
evaluacin; por tanto, en diciembre de 2012 fue presentada una
reforma en materia educativa. Este proyecto modifica y adiciona
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; sin embargo, su intencin y operacin han
sido ampliamente cuestionadas por diversos grupos de profesores
sobre todo en la regin sur-sureste la Repblica Mexicana.
* Docente investigador Asociado C T.C. definitivo en la Facultad de Filosofa y Letras
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

p -53

AR'CiCIM.OS

La humanidad surgi hace ms de 50 000 aos, el estado


inici hace aproximadamente 5 000 con los sumerios, el estado
moderno tiene pocos cientos de aos pero la escuela fue una
organizacin de la Edad Media, un producto de imposicin o
contrato, algunos autores la consideran algo accidental en
la historia de la humanidad. De forma distinta a la escuela, la
evaluacin, segn Stiro (Iaki, 2005:21) que va ms all del mbito
pedaggico, forma parte del pensamiento, de la racionalidad; por
lo tanto, es inherente al ser humano. La educacin y la evaluacin
se han conjuntado establecindose una serie de normas y
procedimientos que regulan sus objetivos y su utilizacin.
Si relacionamos estos dos procesos, podemos observar que
el humano es un ser que evala y se evala. Esta accin cotidiana
y permanente, ha sido definida como el enjuiciamiento siste
mtico de la vala o mrito de algo (Gimeno, 1995:335-338).
Podemos afirmar que consiste en estimar el valor no material,
con el propsito de mejorar las condiciones de lo que se evala,
por tanto es una necesidad humana. En tanto educar conlleva la
accin de orientar, guiar en un proceso de construccin mutua
de los conocimientos de profesores y alumnos.
En el sistema educativo mexicano se han incorporado innu
merables actividades al respecto, se evala al alumno, al maestro,
los planteles, los subsistemas estatales, los planes de estudio; exis
ten pruebas internacionales para evaluar la calidad de la educacin
timss o pisa en las que Mxico participa. Los agentes evaluadores
son mltiples, profesores, directores del plantel, equipos tcnicos,
supervisores, la Secretara de Educacin Pblica, la OCDE, etc. Sin
embargo, cada investigador u organismo evaluador reporta resul
tados diferentes y los interpreta de acuerdo con los objetivos

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que motivan un diagnstico o una conclusin para proceder a la


toma inteligente de decisiones. Algunas evaluaciones reportan el
aumento en la cobertura, otras la eficiencia del sistema; abordan,
por ejemplo, eficiencia terminal, permanencia, desercin, repro
bacin; otras miden las evidencias del aprendizaje que son pon
deradas, con objeto de certificacin, en cantidades numricas.
Todas estas mediciones tratan de reportar la calidad de la
educacin, y este proceso ahora se pretende institucionalizar a
partir de las reformas al artculo 3o constitucional con la creacin
del Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (inee), aun
cuando por el momento solamente se dirige hacia la evaluacin del
personal docente que labora en instituciones de educacin bsica
de carcter pblico.
En este tenor, el Sistema de Servicio Profesional Docente,
segn la Reforma Educativa 2013, estar organizado a travs
de concursos de ingreso para docentes y para la promocin de
personas que ostentan cargos con funciones de direccin y de
supervisin dentro de la educacin bsica y media superior. Esta
reforma, en estricto sentido, es un sistema de evaluacin, y como
evaluar es una forma de pensar crticamente y un proceso men
tal metdico, exige precisin analtica. Consideramos que eva
luar requiere, de quien ejecuta esa accin, un comportamiento
tico, porque va a determinar criterios, comprender evidencias y
preferencias, utilizar la casustica y algunas herramientas lgicas,
cuestionar el modo en que se han establecido las prioridades y
propiciar la posibilidad de tratar casos iguales de manera similar
y casos diferentes de maneras distintas, con esto queremos decir
que deber establecer relaciones, proponer parmetros y deter
minar las referencias para evaluar. En el caso de los docentes,
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al evaluar, constantemente tratamos de encontrar el sentido de


nuestro desempeo no solamente frente a un grupo de alumnos,
tambin en actividades de investigacin y extensin de la cultura.
Por lo tanto, para evaluar, necesitamos pensar deliberada y expl
citamente en la educacin como un proceso dinmico y ensear
a otros qu deben pensar para decidir cmo hacerlo, porque cada
una de las personas desarrollamos diversas estrategias de pen
samiento y las utilizamos toda la vida, esta actitud da sentido a
nuestro mundo acadmico que tiene cada da, mayores retos.
Las dimensiones de evaluacin en el Sistema de Servicio
Profesional Docente se refieren al ingreso, la promocin y la
permanencia. Han sido definidos como criterios para determinar
la promocin: el mrito y la preparacin de cada maestro. Sin
embargo, los indicadores para realizarlo no se han explicitado, aun
cuando se acord que estarn integrados en la Ley Reglamentaria
del Artculo 3o Constitucional.
Algunas preguntas planteadas en torno a la evaluacin del
docente pueden conducirnos a definir las dimensiones, criterios
e indicadores (Iaki, 2005) con las que ser planificada como
el sentido de evaluar, la funcin que los docentes le confieren,
sus propsitos y los criterios a utilizar, la manera en que se
debe estructurar un proyecto evaluativo y sus participantes. Se
deben tambin puntualizar los aspectos del proceso enseanzaaprendizaje que se deben tomar en cuenta, pero principalmente
darle un sentido a la accin y el ejercicio de evaluacin. En
la actualidad no es suficiente dar votos de confianza a las
instituciones que forman al personal docente; es importante
definir proyectos de evaluacin que pueden emerger de los
cuerpos colegiados y compartirlos entre pares en torno tambin

a la formacin que proporcionan a sus egresados. Un evaluador


justo ser aquel que ha desarrollado esta competencia al ser
sometido al mismo proceso.
Observamos que para mejorar el ejercicio de evaluacin,
enfrentamos un problema no solamente tcnico, sino tico, en
los que el investigador es mediador entre el sujeto evaluado
y los decisores institucionales de los centros escolares que
necesariamente comparten con los docentes estilos de enseanza
y modalidades educativas. (Gimeno 1995:350)
Es imposible que la evaluacin pretenda medir o cualificar
todo, pero una evaluacin desde el aspecto formativo del
docente, pretendera abarcar sus conocimientos, los principales
aspectos de la personalidad que definen su vocacin profesional
y los efectos que provoca su trabajo en el mbito educativo. El
educador es un ser social pero tambin personal por tanto es
importante evaluar sus cualidades sociales, personales, hbitos
de comportamiento, competencias, intereses, las condiciones en
las que desarrolla cotidianamente su trabajo, que algunas veces
favorecen y otras limitan su rendimiento y por tanto sus logros
en funcin de la evaluacin de su rendimiento laboral.
El sentido de evaluacin en la carrera magisterial no debera
ser otorgar premios con el objetivo de mejorar el salario, tomando
como base los resultados arrojados en las pruebas aplicadas a los
profesores, porque de esta forma se legitima el hecho de que los
profesores reciben un salario injusto. Para que tenga sentido la
evaluacin y tienda a mejorar el desempeo profesional de los
docentes, en primer lugar el salario de los profesores debe ser
justo, es decir que cada profesor reciba la misma cantidad de
dinero por el mismo trabajo realizado y d ig no en el sentido de

que le sea suficiente para vivir con la posibilidad de ahorrar para


invertir. La evaluacin sera entonces un ejercicio libre, que
permitira al evaluado conocer los resultados de su desempeo y
esforzarse para mejorar sus competencias profesionales.
El inee tendr atribuciones para evaluar el desempeo y
resultados del Sistema Educativo Nacional. Para esto, en la
reforma se busca dotarlo de autonoma constitucional pero no
amplia, sino tcnica, y con ello otorgarle facultades para disear y
realizar los cambios necesarios que requiera el sistema educativo.
Observamos que se limitan los hbitos, las disposiciones y el
poder de las asociaciones o sindicatos, conformndose otra
estructura que tambin va a ostentar el poder de decidir quines
ingresan, permanecen o salen del sector educativo y persistimos
en el cuestionamiento relacionado con el tipo de evaluacin de
los directivos del mismo Instituto y sus colaboradores.
La poltica y las decisiones en torno al sector educativo son
temas sensibles para la sociedad, sobre todo porque el carcter
del Estado es considerado opresor por muchos, ms all de la
persona que ostente el poder; adems, hemos observado que es
ste el que en ocasiones corrompe y conduce a la injusticia al
tener una persona mayor capacidad de decisin que el resto de
sus conciudadanos, porque puede anularlos con su capacidad de
mando y poder de decisin. En el caso de los docentes de educacin
bsica, la Escuela Normal tiene una antigua tradicin educativa y
ha sido reconocida por siglos no solamente como pionera, sino
como formadora de casi todos los docentes de educacin bsica.
Esta institucin no ha logrado superar las formas y. condiciones
de la didctica tradicional, para colocarse a la altura de las nuevas
necesidades de sus alumnos modificando sus planes y programas
o*

tone*

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de estudio para que asuman una estrecha pertinencia social, la


formacin permanente de su planta acadmica, la apertura de
posgrados en docencia, evaluacin, etc. Nos encontramos ante
una institucin que no ha avanzado a la par que se ha desarrollado
nuestro pas, a pesar de las diversas reformas y proyectos para
mejorar la calidad de la educacin, como la de Modernizacin de
la Educacin Bsica en 1992 y la fallida evaluacin sistemtica de
la educacin que inici entre 1972 y 1977 que intent integrar la
planeacin como elemento principal del proceso de evaluacin
a travs del Instituto de Evaluacin Educativa. En adicin las
condiciones de las escuelas, las aulas, los materiales de estudio y
los recursos didcticos no han sido materia formal de evaluacin
dentro de los diversos intentos por determinar la calidad de la
educacin en Mxico.
El Programa Sectorial 2007-2012 indicaba que la evaluacin se
contemplara en tres dimensiones: 1) como ejercicio de rendicin
de cuentas, 2) como instrumento de difusin de resultados a
padres de familia, y 3) como sustento del diseo de las polticas
pblicas, a diferencia con el punto segundo de la reforma 2013
en que se propone que la evaluacin magisterial, en primer lugar,
no ser potestativa o voluntaria, sino obligatoria para todos los
maestros; segundo, que la evaluacin no ser pactable; y tercero,
que tendr consecuencias jurdicas.
Observamos claramente que la mayora de los profesores no
han sido consultados ni llamados a opinar en la estructuracin
de esta reforma con el objetivo de que formaran parte de la
propuesta, es decir, no vemos un sentido genuino por establecer
un proceso de evaluacin continua, en la que los profesores hayan
opinado y estn de acuerdo con ser evaluados y con recibir una

formacin profesional constante para mejorar sus competencias. Lo.


que se observa con claridad es que presienten una amenaza desde el
punto de vista jurdico, aun cuando no se explcita su sentido.
Otra disposicin es crear el Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa, coordinado po r el inee al que se da un carcter de
organismo pblico autnomo con personalidad jurdica y patri
monio propios. Se advierte que la redaccin relacionada con la
adicin al artculo 3o constitucional no es lgica. El sistema no
puede estar coordinado sino compuesto por diversos elemen
tos uno de los cuales es el citado instituto; su labor ser evaluar
la calidad, el desempeo y los resultados del sistema educativo
nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media
superior; para ello deber: Disear y realizar mediciones a los
componentes, procesos y/o resultados del sistema educativo,
expedir lincamientos para las autoridades educativas federales y
locales para las evaluaciones correspondientes. Generar y difun
dir informacin para la toma de decisiones tendientes a mejorar
la calidad de la educacin. Podemos observar un vaco en el senti
do de que el Instituto como instancia evaluadora, debera definir
dimensiones, criterios e indicadores para realizar sus funciones,
auditando a los grupos magisteriales y realizando investigacin
en torno a los planes y programas de estudio.
La reforma contempla tambin la eleccin de los integrantes
de la Junta de Gobierno que ser realizada por el Senado de la
Repblica, y en sus recesos la Comisin Permanente, a propuesta
del presidente de la Repblica quien enviar una terna a los
legisladores quienes los citarn a comparecer y posteriormente
realizarn la votacin. En caso de que el Senado de la Repblica
rechace la totalidad de la terna, el Ejecutivo Federal deber
Cf01)0.v
<y

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0,

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presentar una nueva para la eleccin, si esta segunda es rechazada,


el presidente podr nombrar al integrante de la Junta de entre uno
de stos. Si el Senado de la Repblica no resuelve dentro de un
plazo de treinta das la eleccin de alguna de las ternas, el presidente
tendr la facultad de nombrar a uno de los integrantes como parte
de la Junta de Gobierno del Instituto; la presidencia de sta ser
nombrada por el voto mayoritario de tres de sus miembros. En
esta definicin de cargos no observamos alguna disposicin en
torno a la evaluacin del perfil profesional de los candidatos para
dichos puestos y la instancia que la realizara. Siendo un Instituto
de Evaluacin Educativa, tendra que empezar por actuar en su
propio escenario. En este sentido volvemos a preguntar qu se
evala, quin y para qu se evala al evaluador?
En esta materia se crea tambin el Servicio Profesional Docente
para el ingreso al servicio docente y la promocin a funciones
directivas o de supervisin en la educacin bsica y media superior
mediante concursos de oposicin; sin embargo, no son explcitos
los lincamientos para que sean realizados y se deja sin precisar
cmo se vincula esta disposicin con la Ley Reglamentaria del
Artculo 3o Constitucional en la cual seguramente se debern fijar
los criterios, trminos, condiciones para el ingreso, la promocin,
el reconocimiento, y la permanencia en el servicio profesional
docente, que en todo caso debern corresponder al mrito del
docente en su desempeo, para recibir una evaluacin justa
y adecuada. En fin, se considera tambin que todos aquellos
ingresos y promociones dentro del sistema educativo que no
sean conforme a la ley sern considerados nulos.
Se reconoce a la Ley Reglamentaria como el documento en
el que se defitfsa ciertas facultades que, a mi juicio, deberan ser

prerrogativa del Instituto en materia de evaluacin de la calidad,


desempeo y resultados a travs de la definicin de dimensiones,
criterios e indicadores para llevar a cabo las evaluaciones corres
pondientes y, reitero, auditando a los grupos magisteriales.
En el documento publicado, el Instituto aparentemente
carece, en realidad, de lincamientos propios y adecuados, de toma
de decisiones y de autonoma amplia para realizar sus funciones.
Como mencion anteriormente la autonoma del Instituto es
tcnica y limita ciertas funciones, pero, si existieran problemas
con el magisterio nacional, stos se dirimirn en el Senado de la
Repblica, liberando al Instituto de cualquier problema de corte
indcil o revolucionario.
La educacin pblica en Mxico tiene su origen en el Minis
terio de Justicia e Instruccin Pblica establecida por Decreto
del 18 de febrero de 1861. En 1901, la Secretara de Justicia e
Instruccin Pblica se divide y en abril de 1905 por iniciativa de la
Secretara de Relaciones Exteriores fue anunciada la creacin de
la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Desde el 25
de septiembre de 1921, la Secretara de Educacin Pblica (sep)
es la institucin encargada de administrar los distintos niveles
educativos del pas. Su propsito ha sido crear condiciones que
permitan asegurar el acceso de la poblacin mexicana a una edu
cacin de calidad en el nivel, modalidad y lugar que la deman
den, con base en valores como la honestidad, responsabilidad,
respeto, integridad, liderazgo, disciplina e igualdad. Por ltimo,
dentro de las relaciones entre Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa, el Instituto de Evaluacin, el Servicio Profesional
Docente, no se ha considerado la participacin de la Secretara
de Educacin Pblica, que es el rgano en donde se autorizan las

modificaciones o cambios en los planes y programas de estudios.


Por tanto, no es una instancia de la que se desprendan las nue
vas disposiciones ni un rgano que tenga influencia en la puesta
en marcha o del rendimiento de cuentas dentro del proyecto de
reforma actual.
Se ha creado el Sistema de Informacin y Gestin Educati
va con el propsito de realizar un censo de escuelas, profesores
y alumnos, porque despus de casi doscientos aos de haberse
estructurado formalmente el sistema educativo mexicano, nadie
sabe con exactitud cuntas escuelas, alumnos, o maestros lo com
ponen. No podemos asegurarnos de la realidad que se ha consi
derado para estructurar las agendas que aportan cifras y grficas
en relacin con el Sistema Educativo Nacional.
El proyecto que ahora se impone para evaluar al docente,
solamente abarca una de las dimensiones de la evaluacin pero
se visualiza al margen de un proyecto global en el que se analicen
las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas a las que
el profesor cotidianamente se enfrenta. Pareciera tambin que
la nueva estructura no se apoya con otros organismos, como el
Instituto Nacional de Geografa y Estadstica que sera el que
apoyara la organizacin y gestin del censo escolar.
Cmo establecer cada Estado de la Repblica la estrategia
o su propia estrategia para realizar el mandato constitucional?
Quines sern los responsables directos de hacerlo cumplir?
Cules sern los lincamientos pedaggicos y quines los respon
sables de planificar, programar y ponerlos en marcha?
Considero que los integrantes del nuevo Instituto de Evaluacin de la Educacin deben ser seleccionados no nicamente

por su curriculum. Es importante hacer una convocatoria abierta,


para que adems de diversos grupos de profesionales, se inte
gren pedagogos y expertos en educacin, y acudan para propo
ner proyectos que sugieran las formas de planificar, organizar,
evaluar y las alternativas para mejorar la calidad de la educacin
en la Repblica mexicana.

Conclusiones

La reforma al artculo 3o constitucional ha sido enfocada a uno


de los actores del proceso educativo: el profesor. Crendose una
megaestructura institucional que los evaluar a travs de concur
so de oposicin, cuyos mecanismos no han sido definidos. En la
reforma se acotan sus funciones a la educacin bsica y media,
dejndose a un lado a la educacin media superior, superior y
posgrado, de tal suerte que no es un instituto que evale al Sis
tema Educativo Nacional, sino una parte. El concepto gestin
educativa no se ha definido.
Se debe aclarar si el Instituto de Evaluacin Educativa ser
el encargado de planificar, organizar, supervisar y tambin dicta
minar conforme a los resultados de los exmenes de oposicin
realizados a travs del Sistema Nacional de Evaluacin, la per
manencia y promocin de los docentes. Considero que sera el
inee de donde deben emerger las normas, polticas y estrategias
para dar estructura y funcionamiento a un mecanismo de evalua
cin para que el profesor ingrese al Servicio Profesional Docente
auditando por supuesto desde el sentido estricto de la palabra:
escuchando a los actores del proceso enseanzaaprendizaje.
/c *

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Es importante sealar que una estructura que obliga al docente


a someterse a evaluacin, y de acuerdo con sus resultados, asumir
consecuencias jurdicas, no puede enmarcarse en un sistema de
educacin para y por la libertad. Una sola coma Q puede cambiar
el sentido de la evaluacin Capacitar, no decapitar o Capacitar
no, decapitar. Aparentemente la nueva reforma es considerada
como un sistema de evaluacin dirigido hacia mejorar la calidad
de la educacin, a travs de la capacitacin o educacin continua
de los profesores, tomando en cuenta la formacin que reciben y
los perfiles de egreso de las escuelas normales. Una evaluacin que
comprometera tambin la reforma de los planes y programas de
estudio principalmente de las escuelas normales del pas. Esto sera
el sentido humanstico de la evaluacin que no ha sido considerado
en algn apartado de la nueva reforma, que al ser emitida como
un sistema para evaluar mritos y preparacin con consecuencias
jurdicas, podra traer un rechazo abierto al hacerla operativa
porque se enfrenta hoy, sin duda alguna y seguramente al paso de
los aos, a la resistencia de los profesionales de la educacin.
Siendo razonables, si el magisterio nacional es evaluado, por
una agencia exterior, entonces se pueden establecer tambin
sistemas de evaluacin para cada uno de los sectores que
conforman la economa, poltica y servicios, por ejemplo, mdicos
y enfermeras en el sector salud; contadores, administradores
y economistas en el sector de finanzas del estado; ingenieros,
arquitectos, comuniclogos, en el sector comunicaciones y
transportes; etctera.
Si se ha inhibido al snte de la prerrogativa para seleccionar y
conceder las plazas a los profesores, establecindose una reform a
educativa que argumenta la m ejora de la calidad de la educacin,

tendran que revisarse las funciones y mecanismos de los dems


sindicatos, secretaras de estado instituciones pblicas que, para
otorgar plazas, enarbolan la razn de la mejora econmica, poltica
y social sin ajustarse a evaluaciones o evaluadores externos;
muchas de ellas son consideradas, indudablemente, instituciones
de calidad, y los profesionales egresan de instituciones educativas
que tienen, sin lugar a dudas, esta misma caracterstica: la calidad.

Fuentes de consulta

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Educacin y Estudios Legislativos segunda con respecto de
51

la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman los


artculos 3o fracciones III, VII y VIII, y 73, fraccin XXV;
y se adiciona la fraccin IX al artculo 3o, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Reforma Educativa - Educacin a Debate educacionadebate.
org/.../117580336-DICTAMEN-EN-MATERIA-D. Formato
de archivo: PDF/Adobe Acrobat- Vista rpida 20/12/2012-M
MATERIA DE EDUCACIN. 1. DICTAMEN DE LAS
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EDUCACIN Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS
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debate.com.mxl eldebate/noticias/ columnas, asp ?IdA r/... E r m e s
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