I.

- APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE POBREZA

El concepto de pobreza que utilizaremos, corresponde al definido por Naciones Unidas
(CEPAL), que la precisa como una situacin que impide al individuo o a la familia satisfacer una o
ms necesidades bsicas y participar plenamente en la vida social. Se caracteriza por ser un
fenmeno especialmente econmico, con dimensiones sociales, polticas y culturales. La pobreza
tambin est asociada con la escasa participacin de las personas en los distintos mbitos de la
vida del pas y se expresa en el sub-consumo de los hogares. Las personas que se encuentran en
esta situacin se ven obligadas a elegir la satisfaccin de algunas necesidades, sacrificando otras
igualmente apremiantes para ellos.
Para delimitar la pobreza, se define un conjunto de necesidades bsicas y, para cada una
de stas, se especifican caractersticas mnimas de sus satisfactores, normas por debajo de las
cuales se presenta una situacin de insatisfaccin. Las normas definidas tienen validez temporal y
restringida, motivo por el cual deben revisarse peridicamente.
La definicin adoptada de pobreza, depende de la concepcin sobre las necesidades
bsicas que van a servir como norma para distinguir quines son considerados pobres o no. Estas
definiciones de pobreza dependen tanto de las condiciones econmicas como de las no
econmicas, donde las primeras reflejan la dimensin econmica de la pobreza y las segundas la
dimensin poltica, cultural y familiar de aquella.
-

Se consideran como necesidades bsicas del tipo econmico las siguientes variables:
Alimentacin (incluye tambin los medios para prepararlos).
Mantencin de la salud y reproduccin biolgica.
Vivienda (espacios adecuados en relacin al tamao de la familia, materiales y acceso a
servicios bsicos).
Socializacin y educacin bsica (incluye tambin educacin para el trabajo).
Informacin, recreacin y cultura (considera tiempo libre).
Transporte pblico (Accesibilidad).
Comunicaciones.
Vestuario.
Seguridad social.

Entre las necesidades cuya satisfaccin no depende directamente de la situacin

econmica (condiciones no econmicas) del hogar, aunque stas influyen pero no se miden, estn:
afecto, participacin, creacin, identidad, libertad, medio ambiente, entre las principales.
No es fcil incorporar este tipo de variables al anlisis emprico de la pobreza y en las
estrategias de superacin de sta. Por lo tanto, en los estudios sobre pobreza, el nfasis se coloca
en las necesidades bsicas del primer tipo (necesidades biolgicas) cuya satisfaccin demanda un
esfuerzo econmico evidente y directo.

II.- METODOLOGA DE MEDICIN DE LA POBREZA

En Amrica Latina, en los ltimos aos, han predominado tres mtodos de medicin de la
pobreza: (i) el enfoque del ingreso o Lnea de Pobreza (L.P.), (ii) el de las Necesidades Bsicas
Insatisfechas (N.B.I.), y (iii) el Mtodo Integrado de medicin de la pobreza.
1.-

El enfoque del ingreso o Lnea de Pobreza (L.P.).

Este mtodo define a la pobreza a travs del ingreso mnimo requerido por los hogares
para satisfacer sus necesidades bsicas. Para cumplir con este objetivo se dan los siguientes
pasos:
a. Definicin de las necesidades bsicas y sus componentes.
b. Definicin de una canasta de satisfactores esenciales para cada hogar.
c. Clculo del costo de la canasta que se constituye en la lnea de pobreza.
d. Comparacin de la lnea de pobreza con el ingreso del hogar.
e. Clasificacin de todos los hogares, cuyo ingreso es menor que la lnea de pobreza, como
pobres. Todas las personas que pertenecen a un hogar pobre se consideran pobres.
Este enfoque sigue los siguientes pasos:
1.- Definir una canasta alimentaria que satisfaga los requerimientos mnimos (caloras, protenas,
etc.), en base al consumo real de la poblacin de cada pas. Se calcula su costo y ste es
considerado como la "lnea de indigencia".
2.- Multiplicar el costo de la canasta para superar la lnea de indigencia por un factor para superar
la lnea de pobreza. Este factor se elige con base en el cuociente observado entre el gasto total de
consumo del hogar y el gasto en alimentos, del primer estrato de hogares que satisfaga sus
requerimientos nutricionales, habitualmente este factor se obtiene de las encuestas de
presupuestos familiares (en Chile este factor ha sido dos).
El mtodo de la lnea de la pobreza tiene como limitacin que procede como si la satisfaccin de
las necesidades bsicas dependieran solamente del ingreso corriente de los hogares, cuando en
realidad la satisfaccin de necesidades depende adems de este ingreso, del acceso a la
educacin, a la salud y a la vivienda; adems del tiempo disponible para descanso, recreacin, etc.
Por lo tanto, la L.P. capta slo algunas dimensiones de la pobreza, no incluye el impacto de las
polticas sociales sobre el consumo de los hogares, ni del patrimonio y la acumulacin de stos.
Este mtodo nos entrega una medida coyuntural y muy sensible y tiene como poblacin
objetivo las personas con ingresos insuficientes que, por lo tanto, requieren de atencin especial
por parte de las autoridades, con el objetivo de definir polticas salariales, de empleo y de
generacin de ingresos.

2.-

Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (N.B.I.).

En este mtodo, primero se definen las necesidades bsicas y sus componentes, luego se
seleccionan las variables e indicadores para medir cada una de las necesidades y su grado de
satisfaccin. A continuacin, se determina el nivel mnimo para cada indicador, clasificando a los
hogares con una o ms necesidades bsicas insatisfechas como pobres.
Con esta informacin se elaboran los llamados "Mapas de Pobreza", los que permiten
jerarquizar las reas geogrficas segn sus niveles de vida y precisar la incidencia de la pobreza y
los perfiles caractersticos de los grupos pobres. En el mtodo de las N.B.I., la poblacin objetivo
est dada por la demanda de crditos para vivienda, servicios de agua potable y eliminacin de
excretas, niveles educacionales, etc.; es decir se refiere a las polticas sociales.
a.
b.
c.
d.
e.

Para construir estos mapas de pobreza, se utilizan los siguientes indicadores:

Hacinamiento.
Viviendas inadecuadas.
Abastecimiento inadecuado de agua.
Carencia o inadecuacin de servicios sanitarios para desechos de excretas.
Posesin de algunos bienes (auto, camin, motocicleta, bicicleta, radio, televisor,
refrigerador o mquina de coser).

Esto supone que el nivel de vida puede asociarse a la calidad de los bienes y servicios a los cuales
una persona tuvo acceso en el pasado. Puede ser que esa familia hoy da tenga resueltas sus
necesidades de infraestructura, pero no haya solucionado los problemas de ingresos para poder
tener una alimentacin satisfactoria, otras limitantes que deben considerarse corresponde al factor
cultural (etnias) y a aspectos geogrficos (clima). Esta metodologa ha sido utilizada en Chile para
construir el "Mapa de la Extrema Pobreza" en 1970 y 1982, en base a los datos obtenidos en el
Censo de Poblacin y Vivienda, realizados en esos aos.
3.-

Mtodo Integrado de medicin de la pobreza

Las Naciones Unidas y la CEPAL (II Conferencia Regional sobre la Pobreza en Amrica
Latina y el Caribe, Quito, Nov. 1990.) han propuesto el llamado "Mtodo Integrado de Medicin de
la Pobreza", que consiste en combinar el mtodo de la Lnea de Pobreza con el del Indice de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (N.B.I.). Para utilizar este mtodo primero se debe determinar
el nivel mnimo para cada indicador del N.B.I., luego se clasifican los hogares con una o ms
necesidades bsicas insatisfechas como carenciados. Basta con que un slo indicador presente
carencias, para que el hogar aparezca como insatisfecho en sus necesidades bsicas.
Una vez definidos los hogares con carencias y tipos de stas, se utilizan ambos mtodos
de manera complementaria. Con el producto de estos cruces la CEPAL propone el siguiente
diagrama:
CON AL MENOS UNA
CARENCIA
INGRESO BAJO LA LNEA
HOGARES EN POBREZA
DE POBREZA
CRNICA
INGRESO SOBRE LA LNEA HOGARES CON CARENCIAS
DE POBREZA
INERCIALES

AUSENCIA DE CARENCIA
HOGARES EN POBREZA
RECIENTE
HOGARES EN
INTEGRACIN SOCIAL.

Hogares en situacin de Pobreza Crnica: Son aquellos que se conocen como Hogares en
Pobreza Dura, tienen ingresos por debajo de la L.P. y que tienen una o ms carencias de
infraestructura habitacional, estos son los grupos ms vulnerables de la sociedad.
Hogares con Carencias Inerciales: Son aquellos que tienen ingresos sobre la L.P. y que tienen
una o ms carencias de infraestructura.
Hogares en Situacin de Pobreza Reciente: Son aquellos que tienen ingresos por debajo de la
L.P. y que no tienen carencias de infraestructura.
Hogares en Situacin de Integracin Social: Son aquellos que tienen ingresos sobre la L.P. y
que no tienen carencias de infraestructura.
4.- METODO DE DESARROLLO HUMANO
VISTO EN CLASES