MDULO 1.

DESARROLLO AMBIENTAL Y NOCIONES

GENERALES
1. AMBIENTE.
Es el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar
y un momento determinado, que influyen en la vida del hombre y en las
generaciones venideras. Es decir, no se trata slo del espacio en el que se
desarrolla la vida, sino que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo,
aire y las relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la
cultura. De esta forma, el medio ambiente puede entenderse como un
microsistema formado por varios subsistemas que interaccionan entre s.
Cuando se produce algn fallo en esas interacciones surgen los problemas
ambientales.

Ambiente humano. Es el resultado de la interaccin dialctica

permanente entre dos rdenes de fenmenos: 1) los que corresponden
al campo socio-cultural 2) los que corresponden al campo fsicoespecial.

El ambiente humano es el resultado de la accin del hombre de habitar

humanamente. Se trata de la totalidad de condiciones de vida recreada por el
hombre, pues donde hay presencia humana siempre se produce una
reestructuracin, ya sea en superficie o en profundidad de las condiciones de
vida existentes. Distintas concepciones.
1. Concepcin amplia. Entiende el ambiente como todo aquello que
rodea al hombre, todo lo que puede influenciarlo y ser influenciado por
l. Este comprende el ambiente natural (la biosfera en general), el
ambiente construido por el hombre (todo lo relacionado con el
urbanismo) y el ambiente social (comprende sistemas sociales,
polticos y econmicos).
2. Concepcin restringida. Limita el mbito de proteccin ambiental a la
tutela del agua y el aire, con exclusin del resto de la naturaleza.
3. Concepcin intermedia. Se caracteriza por incluir en el concepto de
ambiente todo aquello que pueda ser considerado un recurso natural, ya
sea bitico o abitico.
Para Bustamante Alsina, el ambiente es el conjunto de factores que influyen
sobre el medio en el cual el hombre vive.
2. CONCIENCIA AMBIENTAL.
Conciencia. Proviene del trmino latn conscientia, y se define como el
conocimiento que el ser humano tiene de s mismo y de su entorno.
Ambiente, ambiental. Se lo entiende como el entorno o la suma total
de aquello que nos rodea y que afecta y condiciona, especialmente, las

circunstancias en la vida de las personas o la sociedad en su conjunto.

Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino
tambin que abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las
relaciones entre ellos, as como elementos intangibles como la cultura.
Si definimos a la educacin ambiental como el proceso permanente que
busca generar conciencia ambiental en funcin del desarrollo sostenible, y
consideramos que la conciencia ambiental tiene tres niveles: conocimientos,
actitudes y accin, entonces vemos que los procesos y esfuerzos que existen
en nuestro pas an no han logrado llegar al primer nivel de la conciencia, es
decir, a la generacin de conocimiento. Para el desarrollo de la conciencia
ambiental es necesario que empresas, instituciones, organizaciones, escuelas y
cada uno de nosotros incorporen la dimensin ambiental en sus actividades.
En 1972 se celebra la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente en Estocolmo, por ello es conocida como Conferencia de
Estocolmo, en la cual se plantea el tema del cuidado del ambiente como
preocupacin mundial que requiere de la accin y solidaridad de los pases y
los problemas transfronterizas que ste implica. Este evento fue uno de los
primeros acontecimientos de importancia que invit a tomar las medidas
necesarias para llevar a cabo, en todo el mundo, programas de educacin
ambiental. Con posterioridad, en 1975 la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
organizaron en Belgrado una conferencia internacional sobre educacin
ambiental. El documento redactado y adaptado como la Carta de Belgrado
plante de igual manera la necesidad de concientizar a la poblacin sobre el
cuidado del ambiente presente y futuro. Desde entonces a la fecha, ha sido un
denominador comn el hecho de plantear como objetivos la necesidad de
ayudar a los individuos y grupos sociales con relacin al entorno global y su
problemtica loca.
En 1992, diecisiete aos ms tarde, la AGENDA 21 documento de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Ro 92) plantea
que la educacin, el aumento de conciencia del pblico y la capacitacin estn
vinculados prcticamente con todas las reas temticas de la AGENDA 21. El
documento adoptado por esta conferencia fue elaborado a partir del rescate de
los principios fundamentales recomendados en Belgrado y en Tbilisi. Se ha
expresa en la AGENDA 21 la necesidad de implementar programas educativos
ambientales convencionales y no convencionales que faciliten:

Reorientar la educacin hacia el desarrollo sostenible;

Aumentar la conciencia y la participacin de los habitantes en general y
Fomentar la capacitacin de los actores sociales en las diferentes
temticas ambientales con un enfoque holstico.

Se declar el da 27 de septiembre como el Da de la Conciencia

Ambiental en memoria de las personas fallecidas como consecuencia del
escape de gas cianhdrico ocurrido en la ciudad de Avellaneda. En 2012, se
realiz el encuentro RO+20, denominado as la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible que se realiz 20 aos
despus de la histrica Cumbre de la Tierra en Ro en 1992. Se reafirmaron los
principios de Ro y los planes de accin que se haban previsto 20 aos atrs,
con el propsito de reforzar y revitalizar la voluntad poltica y elevar el
compromiso internacional para hacer avanzar la agenda del desarrollo
sustentable, a travs de acciones concretas, ya que se reconoci que, en este
tiempo transcurrido, los avances fueron desiguales, insuficientes y no
inclusivos.
3. LA BIOSFERA.
Su primera utilizacin en un estudio sistemtico se debe a Vernadsky en
1924. La biosfera comprende, aproximadamente, la hidrsfera (agua), la zona
ms superficial de la litsfera (suelo), la crisfera (los polos) y la atmsfera (el
aire), abarcando desde unos 50 kilmetros de altitud en la atmsfera hasta los
fondos ocenicos ms profundos. Podemos decir que la biosfera, est
constituida por la capa de aire, de agua y de suelo que posibilita la vida de las
especies en la tierra.

Elementos abiticos: el suelo, el agua y el aire.

Los elementos abiticos son el suelo, el agua y el aire. Los dos primeros
proveen las sustancias minerales y los nutrientes necesarios para la
subsistencia de las especies, en particular, las vegetales. El agua cubre la
mayor parte de este planeta, especficamente el 71% de la superficie del
mismo. El volumen de agua de la tierra es de alrededor de unos 3000 metros
de profundidad y, sin embargo, slo una pequea fraccin de la misma est
disponible para el consumo como agua dulce, representando un 3% a lo que
cabe agregar, adems, que se haya distribuida de manera muy poco uniforme.
Casi el 2,997% de ese 3% est en el hielo de los polos, los glaciares, o bien es
agua subterrnea. Esto significa que un 0.003% del volumen total del agua de
la tierra es utilizable. El are no slo aporta el oxgeno que respiramos y el
dixido de carbono que es vital para el desarrollo del mundo vegetal, sino que,
adems, es determinante del clima mundial por medio de su circulacin.

Elementos biticos: las especies.

Los elementos biticos estn constituidos por las diversas especies vivas que
habitan nuestro planeta. La clasificacin de los seres vivos propuesta por
Haeckel hace referencia a tres reinos: Reino Animal, Reino Vegetal y
Reino Protista. El hombre es una ms de las especies que pueblan la
bisfera. Sin embargo su impacto en la misma es mayor que cualquier otra

especie por dos motivos: el aumento de poblacin y el consumo exagerado de

energa.
4. ECOLOGA Y ECOSISTEMA
La ecologa comprende el estudio de todos los elementos del planeta tierra y
de la relacin e interdependencia entre ellos, comprendiendo el fenmeno de la
energa y los ciclos de la materia. Estudia, por ello, las relaciones existentes
entre los organismos y el medio en que viven. Proviene del griego Oikos
(casa o lugar donde se vive) y Logos (ciencia, estudio). Las especies vegetales
forman parte de asociaciones entre ellas que dependen de las caractersticas
fsicas y qumicas del suelo y del agua, de la altitud, latitud, clima, etc. A estas
especies vegetales, le corresponden especies animales que se alimentan de
ellas (herbvoros) que, a su vez, forman parte de la alimentacin de
consumidores carnvoros. Esta cadena alimenticia que se relaciona con el
ambiente en donde se desarrolla se denomina ecosistema. El conjunto de
elementos biticos y abiticos presentes en un espacio determinado constituye
una unidad funcional denominada ecosistema. Los procesos ecolgicos son
aquellos procesos fsicos y qumicos o actividades biolgicas de factores vivos
o no vivos que influyen sobre los ecosistemas para mantenerlos y permitir su
desarrollo. La calidad de vida es uno de los pilares fundamentales sobre los que
se basa la tutela del Ambiente. El Estado debe garantizar la satisfaccin de las
necesidades bsicas de sus habitantes, como son: la salud, la vivienda, la
alimentacin, la educacin, la cultura, en tanto derechos consagrados en
nuestra Constitucin Nacional. El paisaje forma parte del ambiente en cuanto
constituye la armona entre los factores que componen un determinado
sistema natural o semi natural, incluyendo construcciones, edificios, caminos,
etc. Finalmente, otro de los pilares de la tutela ambiental es el llamado
desarrollo sustentable, que consiste en el desarrollo econmico y la explotacin
de los recursos naturales para satisfacer las necesidades humanas sin poner en
peligro los derechos de las futuras generaciones.
ECOLOGA Y CIENCIA SOCIALES. ANTROPOCENTRISMO Y BIOCENTRISMO
JURDICO.
La ecologa es la parte de la biologa que estudia las relaciones existentes
entre los organismos y el medio en que viven. Dado que se focaliza en los ms
altos niveles de organizacin de la vida en la Tierra y en la interaccin entre los
individuos y su ambiente, la ecologa es una ciencia multidisciplinaria que
utiliza herramientas de otras ramas de la ciencia, especialmente de la
Geologa, la Geografa, la Fsica, etc. Existe una relacin entre la Ecologa y las
Ciencias Sociales que, sobre la base de la opinin pblica, es considerada
desde dos puntos de vista: el movimiento de ideas ligado a la proteccin de la
naturaleza y el movimiento poltico a travs de organizaciones internacionales
como Greenpeace. A partir de esta divisin, encontramos, por un lado, a los

ecologistas y, por el otro, a los eclogos que son los cientficos que estudian
los elementos de la bisfera, sus transformaciones, etc.
Consideramos antropocentrismo al paradigma que hace al ser humano la
medida de todas las cosas. El hombre es el centro, por lo cual el Universo debe
ser apto para satisfacer sus necesidades. En 1970 aparece el paradigma del
biocentrismo, trmino que referencia la teora que considera que todo ser
vivo merece respeto moral. Asociado en sus orgenes con la Deep ecology el
biocentrismo pretende reivindicar el valor primordial de la vida. El biocentrismo
es un modo de pensar que se contrapone al teocentrismo y al
antropocentrismo. Funda su ideario en los conceptos de interaccin, la co
evolucin, la complejidad de las relaciones entre las especies, la no
discriminacin, el trato con los animales, la cultura de lo vivo, la interactividad
de los sexos, la democracia participativa, la agricultura ecolgica y el uso de
las energas renovables.
La progresiva formacin del denominado concepto de ambiente ha venido
siendo influenciado por diferentes concepciones (ticas, sociolgicas y
jurdicas). As, pues, desde el punto de vista tico, se encuentran posturas
doctrinales como: el antropocentrismo, egocentrismo, biocentrismo, etc. El
cuanto a las concepciones sociolgicas, se considera que el ambiente se
define a partir de su comprensin como realidad social. Mientras que desde las
posturas jurdicas (tendencia mayoritaria), la cuestin se plantea o bien
comprendiendo la situacin jurdica de la naturaleza y delos recursos que la
componen, para lo cual se les atribuye la condicin de bienes jurdicos
(bienes ambientales); o bien estableciendo las reglas con base en las cuales las
actividades humanas se relacionen y entrecruzan con el ambiente que lo
rodea.

NOCIN DE IMPACTO AMBIENTAL.

Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada

accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto
puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenmeno natural
catastrfico. Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos
fines, provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social. La
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el anlisis de las consecuencias
predecibles a la accin; y la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) es la
comunicacin previa que las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos
de las consecuencias ambientales predichas por la evaluacin. El trmino
impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados, aunque
relacionados entre s: el mbito cientfico-tcnico y el jurdicoadministrativo. El primero ha dado lugar al desarrollo de metodologas para
la administracin y la valoracin de los impactos ambientales. El segundo ha
producido todo una serie de normas y leyes que obligan a la declaracin de

impacto ambiental y ofrecen la oportunidad, no siempre aprovechada, de que

un determinado proyecto pueda ser modificado o rechazado debido a sus
consecuencias ambientales.

Desarrollo sustentable. Contenido y crticas.

El trmino desarrollo sostenible se encontr formalizado por primera vez en

el documento conocido como Informe Brundtland (1987) o tambin llamado
Nuestro Futuro Comn, el cual representa el primer intento por conciliar
desarrollo y sustentabilidad. En la Cumbre de Ro realizada en 1992,
se acordaron entre otros
documentos la Declaracin de Ro sobre
Medioambiente y Desarrollo, que contiene los derechos y deberes de los
pases. Se define el desarrollo sostenible como la satisfaccin de las
necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Consta de tres
pilares que trata de lograr de manera equilibrada: el desarrollo econmico, el
desarrollo social y la proteccin del medio ambiente. El desarrollo sustentable
es la unin o lazo entre el medio ambiente y el desarrollo, cuya finalidad es
buscar un nuevo modo de desarrollo basndose en una sana utilizacin de los
recursos para la satisfaccin de las necesidades actuales y futuras de la
sociedad. La sustentabilidad va a ser requerida en cuatro reas:
1. ECOLGICA: Mantener los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica,
animal y vegetal, y los recursos biolgicos para permitir su regeneracin.
2. SOCIAL: La igualdad de oportunidades entre los miembros de la
sociedad y estimulacin de la integracin comunitaria.
3. CULTURAL: Preservar la identidad cultural bsica y la relacin entre el
hombre y su medio.
4. ECONMICA: Capacidad de generar bienes y servicios usando
racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital para
satisfacer las necesidades bsicas.
El capital ecolgico en el que podra establecerse la progresiva expansin
que ha experimentado el concepto de capital, se conceptualiza desde cuatro
dimensiones, a saber:
1. Dimensin Fsica. Capital fsico propiamente dicho; contiene el
concepto tradicional: maquinarias, equipos, etc.
2. Dimensin Humana. Est compuesta por las capacidades individuales
de los habitantes de una determinada comunidad y sus potencialidades
productivas.
3. Dimensin Institucional o Social. Comprende las formas
organizativas,
institucionales
y
culturales
predominantes
que
acrecientan las capacidades productivas de una Nacin.
4. Dimensin Ecolgica. Es la que alcanza a los conjuntos de activos o
recursos comunes ambientales que proveen un flujo vital de bienes y

servicios ecolgicos, renovables y no renovables. Estos recursos

comunes ambientales poseen un valor intrnseco que deriva de su
funcionalidad ms que de su valor como bienes transables.
El deterioro ambiental consiste en la sobreexplotacin de los recursos
naturales o la sobrecarga de las funciones ambientales que prestan los
ecosistemas, dados por un manejo irracional en que se transgreden ciertos
lmites y en el que se incurren en costos socio ambientales.
Los ecosistemas como base natural econmica y como riqueza ecolgica. Se
define a los ecosistemas como el conjunto de los elementos biticos y
abiticos presentes en un espacio determinado, constituyendo una unidad
natural. Las especies vegetales forman entre ellas asociaciones que dependen
de las caractersticas fsicas y qumicas del suelo y del agua, de la altitud,
latitud, clima, etc. A estas asociaciones vegetales, le corresponden especies
animales que se nutren de las plantas que las componen. Estos herbvoros son,
a su vez, consumidos por carnvoros que son presas de otros, y as
seguidamente hasta llegar a la cima de la pirmide alimentaria. La destruccin
de los ecosistemas conlleva la desaparicin de las especies que de ellos
dependen. De la riqueza ecolgica, pueden obtenerse bienes y servicios
ambientales compatibles con la evolucin de las nuevas tecnologas de
produccin y de los bienes que se producen y demandan, cuidadosa del
equilibrio dinmico entre la poblacin creciente y los derechos de las
generaciones futuras.
Fundamentos del Derecho Ambiental y tutela ambiental.
1. El ordenamiento jurdico como un todo. El Derecho Pblico. El
Derecho Privado.
El derecho ambiental es una rama del derecho que no slo se ocupa del
ambiente natural, la condicin fsica del suelo, el aire y el agua, sino que
tambin comprende al ambiente humano, la salud, situaciones
socioculturales y otras condiciones logradas por el hombre que influyen en su
hbitat. El denominado derecho ambiental es una especialidad de la ciencia
jurdica, lo que no significa que todas las normas legales que ahora se
consideran como propias de esta materia sean nuevas de por s. A la moderna
legislacin ambiental generada a nivel internacional, nacional, provincial y
municipal en las ltimas dcadas, se le adicionan un conjunto de leyes
ambientales dispersas, como las leyes de presupuestos mnimos ambientales,
ley de aguas, de minera, de suelos forestales, etc., o bien factores que
incluyen en el ambiente, como leyes de contaminacin atmosfricas, etc., o
bien an cuerpo legales objetivos ms amplios, como el CCyC y el Cdigo
Penal. stos ltimos, por su estructura, tradicionalmente haban resultado
ajenos a la problemtica ambiental, pero, en estos ltimos aos, las reformas

de los mismos han incorporado la cuestin del ambiente. El Derecho

Ambiental estara formado por el conjunto de normas jurdicas que regulan las
relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a mantener el ambiente
libre de contaminacin o mejorar sus condiciones. Diremos que el Derecho
Ambiental es la rama del Derecho Pblico y Privado que regula la relacin
del hombre con el ambiente.
2. El ambiente como objeto del derecho.
El artculo 41 de la Constitucin Nacional ha consolidado el Ambiente
como un bien jurdico protegido. La relevancia de esta postura dogmtica se
traduce en la consecuencia se la posibilidad de configurar lesiones de ese bien
que posean relevancia jurdica y que constituyan, por ende, un dao ambiental.
3. Caracteres del Derecho Ambiental.
1. Carcter interdisciplinario. Debido a la concepcin amplia que
caracteriza a esta rama del Derecho, resulta la multidisciplinariedad que
la caracteriza. Se requiere de establecer todas las medidas de tutelas y
la asistencia de disciplinas que estudian los aspectos fsicos, qumicos y
biolgicos del ambiente, evaluarlos y proponer las soluciones
legislativas, teniendo en cuenta todos aquellos datos econmicos y
sociolgicos que puedan ser aportados.
2. Carcter patrimonial. Debido a la concepcin que hemos realizado de
ecosistemas como base y unidad de economa, es la que le asignamos al
ambiente y sus factores un valor intrnseco que es compatible con lo
preceptuado por los artculos 18 y 240 del CCyC.
3. Carcter autnomo. Esta autonoma est referida a dos mbitos. El
primero en cuanto es una disciplina autnoma porque, a pesar de
recurrir a leyes comunes, tambin tiene sus normas propias, como por
ejemplo: Cdigos de agua, de minera, leyes de presupuestos mnimos,
etc. El segundo en cuanto a su autonoma didctica, dado que estamos
en presencia de una rama jurdica que se ensea en una ctedra propia.

4. Campo de aplicacin.
En tanto que el ambiente consiste en la interrelacin de los seres vivos y no
vivos, incluyendo tambin al hombre y su relacin con el medio, el Derecho
Ambiental es un derecho de carcter horizontal. Es por ello que esta rama
alanza a diferentes disciplinas del Derecho Pblico Internacional y del Derecho
Pblico Interno. El Derecho Pblico est implicado en cuanto a la tutela
ambiental contra que impacto que la actividad humana produce sobre los
recursos naturales. El Derecho Privado est comprometido en la proteccin de
los derechos individuales y la reparacin de los daos privados que pueden
causar estas implicancias humanas en el ambiente.
5. Las dems ramas del derecho implicadas.

Derecho Internacional Pblico. Este derecho comprende una

numerosa serie de convenciones internacionales, resoluciones
obligatorias dictadas por organismos internacionales y un cierto nmero
de textos no obligatorios de carcter declarativo. Las normativas
obligatorias internacionales son en realidad escasas, mientras que las no
obligatorias son numerosas e importantes, diferencindose en tres
rdenes: 1) Recomendaciones y directivas (son las que se les
recomiendan a los estados miembros con el fin de alcanzar objetivos
ambientales comunes); 2) Programas de Accin colectiva y coordinada
(son aquellos programas que tienden a proponer actividades
ambientales a sus estados miembros); 3) Declaraciones de principio (son
las que tienen por objeto delinear temas ambientales de prioridad
comn).
Derecho Pblico Interno. El derecho pblico interno de cada pas est
conformado por las normas legales que cada uno de ellos dicta en
ejercicio de su poder de polica.
Derecho Privado Interno. Este derecho se haya estructurado bajo el
reconocimiento legal de los derechos subjetivos que amparan los
intereses legtimos de las personas y los derechos de incidencia
colectivas, hoy explicitados en el art. 14 del CCyC. Si estos intereses
son afectados por el ataque a los bienes jurdicos materiales o
inmateriales de una persona, esta goza de la facultad de hacer cesar la
accin ilcita y obtener la reparacin del llamado dao ambiental.
6. Factores susceptibles de tutela.
La legislacin del ambiente se centra en las personas desde la perspectiva que
las rodea externamente, tanto natural como artificialmente creado. Incluso se
tiene en cuenta el nuevo concepto de calidad de vida como idea
interdisciplinaria utilizada a modo de herramienta para la toma de decisiones
en materia ambiental. Tomando como base la interaccin entre sociedad y
ambiente, y partiendo de la hiptesis de que tales relaciones determinan
mutaciones en la sociedad, la identificacin del medio ambiente como inters,
valor o bien jurdico, constituye la proteccin de otros bienes o factores, como
la salud pblica, la seguridad, la integridad o el patrimonio vinculados
subjetivamente con los derechos humanos bsicos. Por lo tanto, se apoya una
concepcin amplia del ambiente.
7. Intervencin del Estado.
Caracteres de los factores tutelados. Los caracteres de los factores
tutelados son aquellos que, en razn de su inters o valor jurdicos
tienen una funcin instrumental a los fines de equilibrar el nexo
antrpico natural. Los factores tutelados merecen esta proteccin por
parte del Estado por formar parte de la dimensin ecolgica de su
capital, necesaria e indispensable para toda la economa nacional.

Factores conexos. La consideracin del ambiente que se entiende

como un conjunto de factores de tutela, no impide reconocer su estrecha
relacin con otros bienes o intereses conexos, como lo son la recreacin,
el paisajismo, la urbanizacin, la arquitectura.

ANEXO. CONCEPTO VARIOS.

Medio Ambiente. Es el compendio de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que
influyen en la vida material y psicolgica del hombre y en el futuro de las
generaciones venideras.
Ecologa. Es una ciencia que naci en 1869. El bilogo alemn Haeckel la
introdujo por primera vez en el vocabulario cientfico. Para l, se trataba
de una ciencia que deba estudiar las relaciones existentes entre los
diferentes seres vivos y el sitio en el que se desarrollaba su vida. En la
actualidad, se reconoce a la ecologa como la ciencia que se encarga
del estudio y anlisis de los ecosistemas.
Ecosistema. Espacio constituido por un medio fsico concreto y todos los
seres que viven en l, as como las relaciones que se dan entre ellos. Los
ecosistemas no son estticos sino que por el contrario, evolucionan y
cambian bajo unas condiciones determinadas.
Flora. Conjunto de especies de plantas que viven en un lugar
determinado.
Fauna. Diferentes especies animales que habitan un determinado lugar.
Hbitat. Territorio concreto en el que viven varias especies, tanto
animales como vegetales y de otro tipo, que mantienen ciertas
relaciones de dependencia entre ellas y con el lugar al que se han
adaptado. Un lago sera un ecosistema en el que podramos distinguir al
menos dos hbitats diferentes: las orillas y el fondo del lago.
Biodiversidad. Trmino que alude a la variedad de seres vivos diferentes
que viven en un territorio determinado.
Impacto Ambiental. Efecto que una determinada accin humana produce
en el medio ambiente.
Contaminacin. Uno de los efectos ms graves de nuestra relacin con la
naturaleza es la contaminacin. Cuando hablamos de contaminacin,
nos estamos refiriendo a cualquier tipo de impureza, materia o
influencias fsicas en un determinado medio y en niveles ms altos de lo
normal, que pueden ocasionar un peligro o un dao en el sistema
ecolgico, apartndolo de su equilibrio. De todos los contaminantes,
podramos destacar los metales pesados, ya que son muy perjudiciales
para los seres vivos.
Vertido. Conjunto de desperdicios, ya sea lquidos, slidos o gaseosos
que se introducen en el medio ambiente como consecuencia de la accin
humana.

Residuos. Cualquier sustancia u objeto inservible del cual su poseedor se

desprende. La primera medida a adoptar en materia de residuos es la
reduccin de los mismos, tanto en cantidad como en cuanto a la
minimizacin de su peligrosidad. En segundo lugar, buena parte de los
residuos pueden aprovecharse para volver a usarlos (reutilizacin)
para transformarlos en nuevas materias primas (reciclaje).
Energas renovables. Se obtienen de fuentes inagotables, es decir,
fuentes que no se gastan con su utilizacin, o que tardan un corto
perodo de tiempo en regenerarse.
Desarrollo sostenible. A finales de los aos 80 surgi un concepto que
hoy en da tienen asumido la mayora de los pases y del cual depende
nuestro futuro: desarrollo sostenible. Este trmino se generaliza en el
Informe Brundtland, tambin conocido como Nuestro Futuro Comn
(Comisin Mundial para el Desarrollo del Medio Ambiente de las
Naciones Unidas, 1987).

MDULO 2. EL DERECHO AMBIENTAL EN EL MARCO JURDICO

INTERNACIONAL Y NACIONAL
1. El dao ambiental y el Derecho Internacional.
La caracterstica centra del Derecho Internacional es su supranacionalidad, y
su razn obedece al particular bien jurdico tutelado por este derecho que est
constituido por los recursos naturales. Si bien el Derecho Internacional se nutre
de Tratados Internacionales, Resoluciones de Organismos Internacionales
vinculantes para las partes y un cierto nmero de textos no obligatorios de
carcter declarativo, en materia de Derecho Ambiental, las resoluciones
obligatorias de los Organismos Internacionales son relativamente escasas. Se
suele pensar que el Derecho Ambiental es de creacin reciente. Esta es una
evaluacin apresurada. La conciencia ambiental en la relacin entre los
Estados comenz a gestarse a fines de 1800. La idea de conservar algunos
recursos naturales de valor internacional nace junto con el surgimiento de la
ecologa como ciencia.
2. La Declaracin de Estocolmo. El PNUMA.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente cuya sigla es
PNUMA, surge como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente de Estocolmo en 1972. El PNUMA acta como
catalizador, defensor, educador y facilitador para promover el uso sensato y el
desarrollo sostenible del medio ambiente global.

Mandato. Ser la autoridad ambiental lder en el mundo, que fija la

agenda ambiental global, que promueve la aplicacin coherente de las
dimensiones ambientales del desarrollo sostenible en el marco del
sistema de las Naciones Unidas y que ejerce de defensor acreditado en
el medio ambiente global.

Misin. Proporcionar liderazgo y alentar la participacin en el cuidado del

medio ambiente inspirando, informando y facilitando a las naciones y a
los pueblos los medios para mejorar su calidad de vida, sin comprometer
a las futuras generaciones.

Principales funciones.
1. Evala el estado del medio ambiente global e identifica las cuestiones
que necesitan ser objeto de cooperacin internacional.
2. Ayuda a formular la legislacin sobre el medio ambiente y a incorporar
las consideraciones ambientales a las polticas y a los programas
sociales y econmicos del sistema de Naciones Unidas.
3. Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente.
4. Promueve conocimientos cientficos e informacin sobre el tema
ambiental.
5. Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado
del medio ambiente.
6. Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y
contribuye al incremento de las capacidades nacionales para enfrentar
estos problemas.
3. La Conferencia de Ro. El CNUMAD. Declaracin de Ro sobre el
medio ambiente y el desarrollo.
La Asamblea General de las Naciones Unidas decidi convocar a la Conferencia
de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) para
celebrarla en 1992. Entre los objetivos ms importantes de la conferencia se
encontraban:
1. Examinar los cambios en el medio ambiente desde la Conferencia de
Estocolmo.
2. Formular estrategias mundiales y regionales para abordar los aspectos
ms importantes del entorno ecolgico que se derivan de los procesos
de desarrollo socio econmico de los pases.
3. Promover el Derecho Internacional Ambiental.
4. Promover el acceso favorable de los pases en desarrollo, a una
tecnologa ambiental racional.
5. Recomendar la aportacin de medidas a nivel nacional e internacional a
fin de mejorar el medio ambiente, teniendo en cuenta las necesidades
de los pases en desarrollo.
6. Examinar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la
degradacin de los ecosistemas.
7. Promover estrategias para la accin nacional e internacional con miras a
llegar a acuerdos y compromisos concretos por parte de los gobiernos y
org intergubernamentales.
8. Determinar los medios para proporcionar recursos financieros nuevos y
adicionales, en particular a los pases en desarrollo.

9. Reafirmar que, de conformidad con la carta de las Naciones Unidas y los

principios aplicables del derecho internacional, los estados tienen el
derecho soberano de explotar sus propios recursos de acuerdo con el
principio 21 de la declaracin de Estocolmo.
En junio de 1992 se celebr en Ro de Janeiro la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), tambin
conocida como la Cumbre de la Tierra. Ms de 178 pases participaron y como
resultado se cre la Agenda 21 o Programa 21. Los objetivos principales de
la Cumbre de la Tierra se focalizaron en lograr un equilibrio justo entre las
necesidades econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes
y de las generaciones futuras y sentar las bases para una asociacin mundial
entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo. El acuerdo incluy
conceptos novedosos en el mbito de derecho internacional, como el de
responsabilidad comn pero diferenciada y el principio precautorio,
que exige actuacin remedial aun en ausencia de certidumbre cientfica
absoluta respecto al alcance del problema. El rgano supremo de la convencin
es la Conferencia de las Partes, en la que estn representados todos los
Estados que la han ratificado. La Conferencia de las Partes, que se rene
anualmente desde 1995 fomenta y examina la aplicacin de la convencin.
Hay dos rganos subsidiarios que asisten a la Conferencia de las Partes, uno en
materia de asesoramiento cientfico y tecnolgico y el otro es la esfera de la
ejecucin.
Este proceso culmin en la Tercera Conferencia de las Partes celebrada en
1997 en Kyoto con la adopcin del Protocolo de Kyoto. En opinin de los
expertos, su negociacin fue las ms compleja y ambiciosas de cuantas
negociaciones ambientales multilaterales se tenga memoria. El protocolo de
Kyoto cuantific en forma diferenciada los compromisos de reduccin de
emisiones de los principales gases de efecto invernadero por parte de los
pases desarrollados. En su conjunto, dichos pases deberan haber logrado en
torno al 2010 una reduccin del 502% respecto a sus niveles de 1990. Este
esfuerzo representara para los pases industrializados una disminucin cercana
al 30% en relacin con el crecimiento esperado. El Protocolo de Kyoto
incorpora algunos criterios de flexibilidad, referidos al objeto de compromiso, a
la temporalidad y tomar en cuanta tanto fuentes como suministros de gases
de efecto invernadero. Incorpora, adems, tres importantes mecanismos
econmicos para facilitar y abaratar el cumplimiento de los compromisos de los
pases industrializados, permitiendo que efecten parte de las acciones de
mitigacin del cambio climtico en donde les resulte ms barato hacerlo. El
Protocolo de Kyoto marca un hito y constituye el nico acuerdo realista que
podra permitir enfrentar en forma conjunta y equitativa un problema de todo
el mundo. La ONU comenz a trabajar en esta posterior etapa, que algunos
llaman Post-Kyoto, a travs de las Conferencias de las Partes. Las
Conferencias de las Partes constituyen el cuerpo ms importante de la

Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, formadas por

ministros de medioambiente que se renen una vez al ao para discutir sobre
el desarrollo de la Convencin.
1.
2.
3.
4.

Conferencia de Bali (2007).

Conferencia de Poznan (2008)
Conferencia de Copenhague (2009)
Conferencia de Cancn (2010). Se firmaron los Acuerdos de Cancn,
donde las Naciones reconocen que los pases necesitan trabajar para
mantenerse por debajo de un aumento de temperatura de dos grados y
establecieron un claro cuadro cronolgico de revisin.

En el ao 2012, se celebr el Ro+20 El futuro que queremos, a 20 aos de

la cumbre de Ro en 1992.
1. Tratados firmados en Ro de Janeiro.
Convencin marco sobre el cambio climtico global.
Se denomina Convenio Marco porque sus principios
desarrollados por protocolos. Sus principales disposiciones son:

debern

ser

1. Admite que los pases desarrollados histricamente han producido y

producen ms emisiones de gases con efecto invernadero que los
subdesarrollados.
2. Acepta que an existe un alto grado de incertidumbre en la informacin
cientfica disponible sobre el grado y velocidad del calentamiento.
3. Acepta la existencia de responsabilidades comunes y diferenciadas de
los estados en el calentamiento.
4. Reitera los principios de soberana de los recursos naturales y de
ALTERUM NON LAEDERE.
5. Reconoce el papel de la Conferencia Mundial sobre el cambio climtico,
la organizacin meteorolgica mundial y el PNUMA.
6. Admite la necesidad de acceder a recursos financieros por parte de los
pases subdesarrollados.
7. Propicia un sistema econmico internacional que satisfaga el desarrollo
sostenible.
8. Proclama la necesidad de asegurar la produccin suficiente de alimentos
en un plazo suficiente.
Convencin sobre diversidad biolgica.
La Convencin de Proteccin de la Diversidad Biolgica es el proyecto
que ha sido adoptado en Nairobi en 1992, a propuesta del PNUMA. Su objetivo
es: 1) Conservar la biodiversidad 2) Posibilitar el uso sostenible del medio
ambiente 3) Repartir equitativamente los beneficios de sus componentes. Los
pases subdesarrollados deben tener acceso a los recursos financieros nuevos y
adicionales, y a las tecnologas relevantes para poder adoptar y ejecutar
polticas de prevencin de la biodiversidad. Estados Unidos se rehus a firmar

esta convencin, por considerar que no se haban cubierto numerosos aspectos

esenciales como: 1) Propiedad intelectual; 2) Transferencia de Tecnologa y
Biotecnologa; 3) Evaluacin de Impacto Ambiental Marino.
Cooperacin ambiental bilateral, regional e internacional.
Los instrumentos internacionales que se gestan a partir del PNUMA y CNUMAD
dan comienzo a la proteccin de determinados recursos naturales afectados
por situaciones ambientales descontroladas e irracionales. Los acuerdos se
orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el principal instrumento
de las polticas ambientales internacionales, regionales y bilaterales orientadas
a los grandes acuerdos universales donde se plasman principios vinculados con
el ecodesarrollo, la economa sustentable y la cooperacin ambiental entre los
Estados.

Planeamiento.

Inmediatamente despus de las dos grandes Conferencias Internacionales

convocadas por las Naciones Unidas y sus Convenciones, se pone en marcha
una serie de planteamientos sobre el medio ambiente.
1. Cooperacin entre los Estos en el campo del ambiente.
2. Responsabilidad ambiental de los Estados frente al dao ambiental.
3. Creacin de instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales para la
resolucin de situaciones de conflicto ambiental.
4. Disposiciones institucionales y financieras para la cooperacin
internacional en lo relativo al ambiente.
5. Desarrollo sustentable de las economas regionales y nacionales.
6. Mejoramiento y preservacin de la calidad de vida de los ciudadanos de
la comunidad internacional.
Asimismo, en la rbita internacional y particular de los pases, se crean
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG)
destinadas a tratar de paliar las consecuencias ambientales. En esta fase, se
consolidan las ONG internacionales, como por ejemplo la UICN (Unin Nacional
para la Conservacin de la Naturaleza), la WWF (Fondo Mundial para la
Naturaleza) y Greenpeace.

Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales.

En materia de instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales que

regulan la prevencin y proteccin del ambiente, no podemos dejar de
mencionar en primer trmino los Acuerdos y Tratados Internacionales. Por
supuesto, estos tratados no son en su mayora de carcter obligatorio, pero los
Estados Miembros que los suscriben tienen un plus especial que los lleva a
tomar decisiones que sean coherentes con los acuerdos firmados. En cuanto a
la posibilidad de imponer sanciones a aquellos Estados que no manifiesten en

sus tcnicas o desarrollo controles ambientales, provocando el agravamiento

de la crisis en la explotacin indiscriminada de los recursos, podemos
mencionar a la Corte de la Haya, como Organismo Internacional con potestad
para tomar ciertas decisiones en materia del medio ambiente. Pero esta
instancia es posterior, dado que el verdadero objeto de los Acuerdos
Regionales, Bilaterales e Internacionales es que puedan regular sus propias
situaciones de conflictos en el marco de moros y debates que permitan llevar a
decisiones consensuadas.
2. Cooperacin regional y bilateral: MERCOSUR e integracin
regional.
1. Tratados de Asuncin 1991. Se refiere en su prembulo a la necesidad
de la preservacin del medio ambiente.
2. En la Cuenca del Plata, desde fines de 1960 se firmaron diversos
Acuerdos entre Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay
que se refieren al control de la contaminacin de sus aguas.
3. Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos 1971
(Argentina y Chile)
4. Tratado sobre Medio Ambiente 1991 (Argentina y Chile).
5. Declaracin de Canela 1992. Firmada por todos los presidentes del
MERCOSUR en la que alude a la problemtica ambiental y el desarrollo
sustentable.
6. Reunin Especializada del Medio Ambiente (REMA) 1992.
7. Declaracin de Taranco 1995. Trata acerca de reas compartidas,
diversidad biolgica, cambios climticos, desarrollo sostenible y
adopcin de normas ISO 14000.
8. Acuerdo Marco Regional de Cooperacin entre la Unin Europea y el
MERCOSUR 1995.
9. Declaracin de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia 1996.
TUTELA CONSTITUCIONAL DEL AMBIENTE
1. El poder de
ambiente.

polica

en

materia

de

proteccin

del

medio

En razn de la explosin demogrfica y el descontrolado desarrollo industrial y

tecnolgico actual, se ha generado la necesidad de que el estado adopte
normas administrativas que regulen las actividades humanas en preservacin
del ambiente, que le corresponde en ejercicio de sus poderes de polica cuya
jurisdiccin le es propia a la Nacin y a las provincias a los fines de la
proteccin de bienes jurdicos. Con respecto al poder de polica ambiental,
mucho se ha debatido sobre la distribucin de ese poder entre la Nacin y las
provincias, sobre todo luego de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994.
Asimismo, esta discusin sobre el reparto de competencias de la Nacin y las
provincias, ha dado origen a un verdadero caos normativo en donde coexisten
leyes, ordenanzas y reglamentos nacionales, provinciales y municipales en

defensa del ambiente mediante regulacin preventivas y represivas,

acrecentadas por la Ley Nacional de Presupuestos Mnimos que permite dictas
a la Nacin normas de fondo y forma con competencia en todo el mbito
nacional. Sin embargo, el criterio que resulta de esta discusin ha buscado la
armonizacin de las normas estableciendo un ejercicio concurrente entre
ambas jurisdicciones y apropiado del sistema de adhesin.
2. La reforma Constitucional de 1994. Recepcin normativa del
CCyC
La reforma Constitucional de 1994 ha incorporado principios universalmente
admitidos como derechos humanos en lo concerniente a la calidad de vida. El
Artculo 41 de la CN establece que: Todos los habitantes gozan del derecho
a un ambiente sano y equilibrado. Las autoridades proveern a la proteccin
de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos natural, a la
preservacin del patrimonio natural y cultural de la diversidad biolgica y a la
informacin y educacin ambiental. Es por ello que la tutela ambiental
posee rango constitucional y forma parte de los llamados nuevos derechos
y garantas.
El nuevo CCyC es un cdigo de derechos individuales y colectivos. Se habla de
la constitucionalizacin del derecho privado ya que este cuerpo legal
introduce en su articulado el reconocimiento de estos derechos como derechos
humanos.

Artculo 14. Derechos individuales y de incidencia colectiva. La ley no

ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales como pueda
afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general.
Artculo 18. Derechos de las comunidades indgenas. Las comunidades
indgenas tienen derecho a la posesin y propiedad comunitaria de las
tierras que tradicionalmente ocupan y de aquellas otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano segn lo establezca la ley, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 75 inc. 17 de la CN.
Artculo 240. Lmites al ejercicio de los derechos individuales sobres los
bienes. El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes debe
ser compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe
conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y local
dictadas en el inters pblico y no debe afectar el funcionamiento ni la
sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad,
el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros.
3. Distribucin del poder de polica ambiental entre Nacin y
provincias.
La redaccin del nuevo artculo 41 de la CN entonces pone fin a la discusin en
materia de competencia en el ejercicio del poder de polica ambiental
estableciendo en forma clara la concurrencia entre ambas jurisdicciones. El

gobierno de la Nacin asume, en razn de lo preceptuado por esta norma

mencionada, los poderes de polica que corresponden a la tutela ambiental en
todo el territorio de la Repblica, y el Congreso dicta la normativa bsica que
establezca los Presupuestos Mnimos de proteccin del ambiente. En
concurrencia con esta atribucin legislativa fundamental, las provincias a
travs de sus legislaturas deben dictar normas complementarias de
aplicacin en sus jurisdicciones a fin de hacer efectiva la proteccin
constitucional adecundose por ello a las particularidades de cada regin.
4. Los intereses difusos y la tutela judicial del ambiente.
Los intereses difusos se caracterizan por su alcance colectivo, se erigen
respecto de situaciones que comparten una masa de sujetos en distintas
escalas: loca, regional y nacional. La expresin intereses difusos puede ser
usada en su concepcin amplia, como comprensiva de la nocin de intereses
colectivos o supraindividuales, o bien como sinnimos, sin perjuicio de que
siempre que se habla de intereses colectivos se alude a intereses que tienen
como portadores a un grupo no ocasional, y sin que resulte siempre claro qu
caractersticas debe tener este grupo para que el inters comn a los sujetos
se especifique de inters difuso a colectivo. Se sostiene que son intereses
difusos aquellos que pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos,
integrantes de grupos, ligados en virtud de una pretensin de goce por parte
de cada uno de ellos, de una misma prerrogativa. Tienen las siguientes
caractersticas:
Pluralidad de sujetos
Unidad de pretensin
Indiferencia en relacin con los derechos subjetivos
Debilidad de tutela judicial.
5. Diversas tcnicas de defensa de los intereses difusos.
Entre las diversas tcnicas de acceso a la jurisdiccin para la defensa de los
intereses difusos se pueden citar:
Tcnicas de Instancia Pblica. Son los casos en los que acta el
representante o funcionarios pblicos para ejercer este tipo de acciones,
como por ejemplo, el Defensor del Pueblo.
El Litisconsorcio. Se da cuando un grupo mancomunado de persona se
asocia para litigar en comn de un mismo objetivo.
Acciones por Asociaciones. Son aquellas que se incoan cuando la ley
reconoce a ciertas asociaciones representatividad de determinados
grupos sociales en la defensa comunitaria.
Acciones Populares. Son aquellas en las cuales, en algunas
jurisdicciones, les est permitido el acceso directo a tribunales a
ciudadanos aislados que invocan un inters pblico de goce comn.
6. Las vas procesales de acceso a la jurisdiccin.

Accin de Amparo Ambiental. La accin de amparo es un remedio

procesal excepcional y subsidiario siempre que no existiese otro
medio judicial ms idneo en defensa de los derechos y garantas
reconocidos por la Constitucin, un Tratado o una ley. La Constitucin
Nacional, en su artculo 43 dice: Toda persona puede interponer accin
expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro remedio judicial
ms idneo, contra todo acto de autoridades pblicas o particulares que
en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos
por esta Constitucin, un tratado o una ley.

Por su parte, la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires concede la accin

de amaro no slo a favor de los particulares, sino tambin del Estado en
sentido lato contra actos de la autoridad pblica o particulares, cuando la
conducta de los mismos afecte derechos individuales o colectivos.

1.

2.

3.

4.

Requisitos de procedencia y admisibilidad. Presentes tanto en la

ley n 16.986 como en lo preceptuado por el artculo 43 de la CN,
para la procedencia del amparo:
Concurrencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta del acto
impugnado, lo que implica que la impertinencia y el exceso
constitucional del acto sea manifiesto y deriva de una legtima
restriccin de los derechos constitucionales, no pudiendo pretenderse
que la autoridad administrativa justifique la razonabilidad de su
actuacin.
El peligro de dao grave e irreparable que acarreara limitar la accin del
agravado a la va judicial ordinaria ante la inexistencia de otro medio
judicial idneo, para la defensa del derecho cuya afectacin invoca.
La accin de amparo no ser admisible cuando la intervencin judicial
comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y
eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado.
El art. 43 de la CN prescribe que deba mantener el requisito de que no
exista otro medio judicial ms idneo y que mientras el accionante
pueda recurrir al derecho de peticionar una medida cautelar, no
corresponde que acuda al amparo, mientras no haya un riesgo de dao
inminente.
Legitimacin activa. El art. 41 de la CN expresa el reconocimiento
otorgado a todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y
equilibrado, actualizando la cuestin de la legitimacin para accionar en
defensa del ambiente. La CN le reconoce al afectado la posibilidad de
accionar por la Va de Amparo en defensa del ambiente, al Defensor
del Pueblo, o a las asociaciones que propendan a esos fines.
Afectado resulta ser el que, no habiendo aun sido daado, se halla en el
mbito potencia de ser daado, a diferencia del damnificado, que es

aquel que ha sufrido un dao. En este marco, la legitimacin activa es

otorgada dentro de los denominados Derechos Colectivos, consagrados
en nuestra CN, ya que la legitimacin del titular del derecho afectado se
encuentra en el art. 43. Por ello, su titular no acciona en nombre propio,
sino en beneficio de todos, grupo o sector social que representa. En
cuanto a la Personera Jurdica de las Asociaciones que propendan a la
proteccin ambiental, es condicin constitucional para que se haga lugar
a la misma acreditar la Personera Jurdica y los respectivos estatutos de
donde surja la finalidad de cada Asociacin.
7. Los intereses y los derechos de incidencia colectiva.
La Doctrina, inicialmente la italiana, ha propugnado la nocin de intereses
colectivos que constituye un concepto acabado y constitucionalmente
categorizado. Este alcance colectivo de los derechos, compromete intereses
dignos de respeto de los distintos individuos miembros de una comunidad, ms
all de sus propios intereses, de tal manera que podra decirse de ellos que son
intereses supraindividuales.
8. Inters difuso e inters colectivo.
Se ha intentado establecer diferencias entre inters difuso e inters colectivo.
Para parte de la doctrina que parte del criterio de que en materia ambiental se
ha traspasado el lmite del inters difuso para convertirse en colectivo,
considera que el derecho colectivo no sera ms que un inters difuso
reconocido por el derecho, al que este le otorga sus condiciones formales.
Siempre que se hable de intereses colectivos se alude a intereses que tienen
como portadores un ente exponencial de un grupo no ocasional, sin que resulte
del todo claro si este grupo ha de tener un aspecto organizativo, para que el
inters, comn a muchos sujetos, se especifique de inters difuso a inters
colectivo. De acuerdo con todo ello, se sostiene que son intereses difusos los
que pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos en cuanto
integrantes de grupos, o clases de personas, ligadas en virtud de la pretensin
de goce, por parte de cada una de ellas, de una misma prerrogativa. Los
intereses difusos se traducen en colectivos, a travs de un proceso de
sectorizacin y especificacin. Por el ello, el inters colectivo no es una
suma de intereses individuales, sino de identidad de pretensin.
El concepto de derecho de incidencia colectiva, incluido en el art. 43 de la CN,
ha sido objeto de anlisis bajo dos aspectos fundamentales. Por una parte,
abandona la interpretacin evanescente de los derechos de incidencia
colectiva; y, por otra parte, el carcter expansivo que tiene referencia a la
incidencia colectiva del derecho, produce el mismo efecto que haber
considerado lisa y llanamente los derechos colectivos, puesto que el efecto es
exactamente el mismo, esto es: que los legitimados para accionar el amparo lo
hacen en nombre y con efectos generales de todo el grupo que representan.

9. Accin de amparo ambiental y tutela de los derechos de

incidencia colectiva
De acuerdo con el alcance de la Ley 16.986, el amparo tiene determinadas
caractersticas:

Consagra un amparo nacional contra actos administrativos y de

particulares.
Cada provincia sanciona regmenes de amparo dentro de los actos que
se realizan bajo sus jurisdicciones.
No alcanza leyes generales.
Es un remedio extraordinario ante una necesidad de urgente reparacin.
Procede de la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta de los actos de la
administracin pblica.
No admite la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de leyes,
decretos, ordenanzas, salvo en algunos casos aislados, tal como lo
admitiera la Corte en los casos Outn y Peralta.

LOS SOMBREROS VICTORIANOS Y EL NACIMIENTO DEL DERECHO AMBIENTAL

INTERNACIONAL
Aunque parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido ambiental
tiene que ver con los sombreros adorados con mltiples plumas que impuso la
reina Victoriana. El novsimo principio de la interdependencia ambiental parece
que era conocido en otros tiempo. En especial por los agricultores y la gente de
campo. Rastreando los orgenes del derecho ambiental, se puede encontrar la
demanda formulada en 1868 al Ministerio de Relaciones Exteriores del imperio
Austro-Hngaro por un grupo de agricultores preocupados por la depredacin
de aves insectvoras llevada a cabo por la industria del plumaje. Solicitaban al
emperador Francisco Jos la suscripcin de un tratado internacional para
proteger a las aves beneficiosas de la agricultura.
Pocos aos despus, en 1872, el Consejo Federal Suizo plante la creacin de
una comisin internacional para la redaccin de un acuerdo de proteccin de
aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en 1884 cuando se
rene la comunidad ornitolgica internacional en un Congreso que se convoca
en Viena. Con estos antecedentes se prepararon las bases para que en 1902
se pudiera firmar en Pars, uno de los instrumentos internacionales referido
a la conservacin: El acuerdo Internacional para la proteccin de Aves tiles
para la agricultura. Los mviles que llevaron a la firma de este convenio
fueron econmicos.
En los aos posteriores, en los albores de este siglo, se firmaron los primeros
instrumentos bilaterales y regionales. Los temas iniciales estaban relacionados
con:

La salud humana
La utilizacin de sustancias contaminantes en las guerras
Las condiciones ambientales de los trabajadores
La navegacin y explotacin de algunos ros
La creacin de parques y reas de reserva de flora y fauna.

PRIMERA ETAPA: Desde los primeros instrumentos internacionales hasta

el fin de la 2da Guerra Mundial.
SEGUNDA ETAPA: Desde 1945 hasta la Conferencia de las NACIONES
Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo 1972)
TERCERA ETAPA: Acuerdos y tratados firmados a partir de 1972.
CUARTA ETAPA: La Conferencia de Ro de Janeiro sobre ambiente y
desarrollo (1992)
1. PRIMERA ETAPA. La idea base de los primeros acuerdos fue la
conservacin. Las preocupaciones eran de ndole econmica.
I.
Acuerdos que crean sistemas regionales para preservar fauna y
flora en su estado natural.
Convencin Africana para la preservacin de Animales, Aves y Peces de
la Vida Silvestre. Londres, 1900. Preservacin de la oferta comercial de
trofeos de caza, marfil y pieles para el comercio internacional.
Acuerdo para la proteccin de las aves tiles para la agricultura. Pars,
1902. Prohibicin de caza o captura de aves tiles para la agricultura.
Convencin sobre la conservacin de la fauna y la flora en su estado
natural. Londres, 1933. Desarrollo de reas protegidas como mtodo
eficiente de proteccin de la fauna silvestre.
Convencin para la preservacin de la flora, fauna y de las bellezas
escnicas naturales de los pases de Amrica. Washington, 1940.
Proteger y conservar en su medio ambiente natural, ejemplares de todas
las especies y gneros de su flora y fauna indgena.
II.
Tratados destinados a proteger a determinadas especies.
Primer tratado ballenero internacional. Ginebra, 1931. Proteccin de la
ballena de barba. Este tratado fue reemplazado posteriormente por
acuerdos ms completos hasta la suscripcin de la Convencin
Internacional para la Regulacin de la Caza de Ballenas (1946).
III.
Acuerdos que regulan cuencas hdricas.
Convencin para regular la navegacin del Ro Rin. Manheim, 1868.
Tratado para la reglamentacin de la pesca de salmnidos en la Cuenca
del Rin. Berln, 1885.
IV.
Acuerdos que regulan el empleo de sustancias contaminantes en
tiempo de guerra.
Protocolo para la prohibicin del empleo en las guerras de gases
asfixiantes, txicos o similares y armas bacteriolgicas. Ginebra, 1925.
V.
Acuerdos que regulan condiciones ambientales en lugares de
trabajo.

VI.

Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura. Ginebra, 1921.

Acuerdos universales referidos a la lucha contra las epizootias.
Convenios para crear una oficina internacional de epizootias. Pars,
1924.
Convencin Internacional para la lucha contra las enfermedades
contagiosas de los animales. Ginebra, 1935.
2. SEGUNDA ETAPA. Desde 1945 hasta la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo 1972). El papel de la
UNESCO (Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin y la
Cultura) fue de fundamental importancia en este crecimiento
institucional, que junto a la Unin Internacional para la Conservacin de
la Naturaleza (UICN) inici las Conferencias Tcnicas Internacionales para
la Proteccin de la Naturaleza.

Tambin en el mbito de Comercio Martimo, la Organizacin Martima

Consultiva Intergubernamental, fundada en 1848 destinada a las cuestiones
destinadas al transporte martimo debi crear un Comit para la proteccin del
Entorno Martimo ante los constantes ataques a la naturaleza marina por el
vertido de productos petrolferos y dems contaminantes. Con la Conferencia
Cientfica de las Naciones Unidas sobre Conservacin y Utilizacin de
Recursos (1949) se da el primer intento orgnico de institucionalizacin de la
Conciencia Ambiental a nivel internacional y en el marco de la ONU. En el ao
1954 se suscribe en Londres el Acuerdo Internacional para la prevencin de la
contaminacin por el petrleo, y en 1956 se crea la Agencia Internacional de la
Energa.
Esta etapa se inicia con la construccin de grandes organizaciones
internacionales de carcter universal y la creacin de sistemas regionales y
subregionales de rango internacional y concluye con dos hechos que
constituyeron hitos muy importantes para la evolucin de la materia:

La firma de la primera convencin global moderna para la conservacin

integral de la naturaleza (Convencin Rasmar)
Convencin de Estocolmo.

Los instrumentos internacionales que se gestan en esta poca, en un

comienzo, estn destinados a proteger determinados recursos naturales o
ciertas regiones del planeta afectadas por situaciones ambientales crticas. Los
acuerdos se orientan a soluciones globalizadoras.
I.

Convenios
internacionales
constitutivos
de
organismos
internacionales.
Organizacin para la Aviacin Civil Internacional (OACI). Chicago. 1994.
Carta de las Naciones Unidas. San Francisco, 1945.
Acta constitutiva de la FAO. Quebec, 1945. Se firma el acta constitutiva
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentacin. Es de destacar el significativo vnculo existente entre una

organizacin destinada a la agricultura y alimentacin y las posibilidades
de desarrollo sustentable de las naciones. La misin de la FAO es
contribuir a construir para que las generaciones presentes y futuras un
mundo en el que impere la seguridad alimenticia.
Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Londres, 1945.
Organizaciones Internacionales Regionales. (Organizacin de los Estados
Americanos, Organizacin de los Estados Centroamericanos, Liga de los
Estados rabes, Comunidad Econmica Europea). Estas organizaciones
incidirn, a partir de la dcada de los 70, en la adopcin de medidas y
acciones destinadas a la proteccin integral del ambiente de sus pases.
II.
Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a proteger
la explotacin de recursos naturales y ecosistemas.
Tratado Antrtico. Washington, 1959. Entre los objetivos iniciales del
tratado figuran las medidas relacionadas con el uso de la Antrtida para
fines exclusivamente pacficos y la proteccin y conservacin de los
recursos vicos.
Protocolo sobre Proteccin del Medio Ambiente. Madrid, 1991
Tratado que crea la Comisin permanente para la explotacin y la
conservacin de los recursos marinos del Pacfico Sud. Santiago, 1952
Convenio Internacional para la Conservacin de los Recursos vivos del
Atlntico Suboriental.
Tratado de la Cuenca del Plata. Brasilia, 1969.
III.
Tratados internacionales y regionales destinados a proteger
determinadas especies.
Convencin para la Reglamentacin de la Caza de Ballena. Washington,
1946. Su objetivo fue disminuir la caza que oscilaba entre 7000 a 8000
ejemplares anualmente, lo cual puso al borde de la extincin a 30
especies de ballenas. Gracias a esta Convencin se crea la Comisin
Ballenera Internacional en 1948, y entre sus logros ms importantes
figuran: 1) La caza se limitara a fines cientficos y de subsistencia; 2)
Creacin del Primer Santuario Ballenero Austral.
Convencin para la conservacin de focas antrticas. Londres, 1982.
Convenio para la conservacin de la Vicua. La Paz, 1969.
IV.
Acuerdos que promueven la constitucin de reas protegidas.
Convencin Africana para la conservacin de la naturaleza y sus
recursos naturales. Argel, 1968. Entre sus objetivos se destacan: la
conservacin de especies, la creacin de reas protegidas y la
conservacin, uso y desarrollo del suelo, el agua, la flora y la fauna.
Define tres categoras de reas protegidas: 1) Parques naturales; 2)
Reservas intangibles y 2) Reservas especiales.
Convencin relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente hbitat de aves acuticas. Ramsar, 1971.
V.
La proteccin del mar

Convencin de Londres para prevenir la contaminacin del mar por

hidrocarburos. 1954
Convencin referida a la regulacin de la pesca y la conservacin de los
recursos biolgicos de alta mar. Ginebra, 1958
Convencin sobre la responsabilidad civil por los daos causados por la
contaminacin por hidrocarburos. Bruselas, 1969.
VI.
Las sustancias radioactivas.
Tratado de prohibicin de pruebas con armas nucleares en la atmosfera,
en el espacio ultraterrestre y bajo el agua. Mosc, 1963.
Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en Amrica Latina
(Tratado de Tlatelolco). Tlatelolco, 1967.
VII.
Regulacin de las actividades en el espacio ultraterrestre.
Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los
Estados en la explotacin y utilizacin del espacio ultraterrestre. 1967
Acuerdo sobre el salvamento y la devolucin de astronautas y la
restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre. 1968
Convenio sobre responsabilidad por daos causados por objetos
especiales. 1972
VIII.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente.
Punto clave de este proceso de institucionalizacin se da con la Conferencia
Internacional sobre a utilizacin racional y la conservacin de los recursos de la
biosfera, celebrada en Pars durante 1968, organizada por la UNESCO. La
conferencia de la biosfera insert en el mbito ecolgico internacional el
trmino Boulding referido a la tierra concebida como una gran nave espacial
de unos 3500 millones de pasajeros. La preparacin de la Conferencia no fue
un camino fcil de recorren atento a la desconfianza de las naciones entre s y
las intrigas que precedieron el tratamiento del tema en cuestin, que por
entonces careca de tratamiento internacional alguno ya sea a nivel nacional o
internacional. Los pases en vas de desarrollo y en particular las naciones del
Bloque Socialista del Este de Europa condicionaron su participacin a la
concurrencia oficial a la conferencia, y con plenos derechos de la Repblica
Democrtica Alemana. Finalmente la participacin de los pases del Bloque
Socialista quedo reducida a Rumania y Yugoslavia. Si particip China. Sin
embargo y ms all de las intrigas este-oeste producto de la confrontacin
ideolgica de la poca, quienes opusieron duras resistencias fueron los pases
del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban que no deba
diversificarse la atencin mundial en el tema ambiental si ello habra de
implicar un menoscabo en la atencin brindada por los Organismos
Internacionales a tema alimentacin y desarrollo. Asimismo las naciones en
vas de desarrollo tambin planteaban ya en esa poca que de aplicarse
objetivos ambientales a sus procesos de extraccin de recursos naturales y de
produccin corran el riesgo de congelar su incipiente desarrollo. Pese a los
inconvenientes de desarrollo en junio de 1972, la Conferencia de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente en Estocolmo. Las

Declaraciones sobre el Medio Humano la integran un prembulo y 26

principios. Su prembulo tiene una base tica. En l se afirma que la defensa
y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y
futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad. En esta reunin
nace un vocablo: ecodesarrollo, entendido como aquel estilo que posibilita
disponer de los recursos para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin
en funcin de elevar su calidad de vida mediante la utilizacin integral de los
ecosistemas a largo plazo. La Conferencia design al 5 de junio Da Mundial
del Medio Ambiente e inst para que ese da los gobiernos emprendan
actividades que reafirmen su preocupacin por la proteccin y el mejoramiento
del medio ambiente. La Declaracin de Estocolmo no es vinculante pero ha
tenido el mrito de haber comprometido ticamente a los pases que la
firmaron.
3. TERCERA PARTE. Acuerdos tratados a partir de 1972. Inmediatamente
despus de Estocolmo, la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprueba una serie de resoluciones sobre el medio ambiente referidas a:
Cooperacin entre los Estados en el campo del medio ambiente.
Responsabilidad ambiental de los Estados.
Creacin del PNUMA
Creacin de la Secretaria del Medio Ambiente
Disposiciones institucionales y financieras para la cooperacin
internacional en lo relativo al medio ambiente.
Luego de Estocolmo, en el mbito particular de los pases se crean
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales destinados a tratar la
cuestin. Comienza a modificarse el derecho interno de los Estados y a
principios vinculados con las polticas ambientales. Durante estas dos dcadas
los instrumentos internacionales se fueron adaptando a las ideas
globalizadoras e integradoras gestadas, en general, por la interdisciplina
ambiental y, en particular, por las teoras eco desarrollistas.
I.

Documentos y estrategias forjados por ONG o por Organismos

internacionales (No forman parte del derecho internacional).
Estrategia Mundial para la conservacin. Este documento fue elaborado
por la UICN con la asesora y el apoyo financiero del PNUMA y el WWF. La
finalidad de la Estrategia Mundial de la Conservacin es la de alcanzar
los tres objetivos principales de la conservacin de los recursos vivos: 1)
mantener los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas vitales; 2)
preservar la identidad gentica; 3) asegurar el aprovechamiento
sostenido de las especies y de los ecosistemas.
El Reporte Brundtland (Nuestro Futuro Comn). En 1983 se crea la
Comisin sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Comisin Brundtland)
que elabora el informe denominado Nuestro Futuro Comn, con cuya
presentacin en el ao 1987 se generaliza el concepto de desarrollo

sostenible. Fue declarado bienvenido por las Naciones Unidas y se

convirti en uno de los documentos bsicos para convocar a la gran
asamblea de Ro de Janeiro de 1992.
Perspectivas ambientales para el ao 2000 y ms all. Informe
preparado por el PNUMA en el ao 1987 como un aporte para la
Conferencia de Ro de Janeiro de 1992.
Estrategia mundial de la conservacin de la naturaleza para la ltima
dcada del siglo XX. Entre los ltimos documentos que se presentaron
para ser discutidos por la Asamblea de Ro de Janeiro de 1992. Propone
130 medidas concretas para lograr un desarrollo durable. El informe
reconoce la insuficiencia de las estrategias basadas nicamente en la
conservacin.
II.
Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de inters
para Amrica Latina.
Convenio Constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa.
Lima, 1973.
Convenio
de
Panam
Constitutivo
del
Sistema
Econmico
Latinoamericano.
Convencin sobre el Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Argentina.
Convenio consultivo de la Organizacin Latinoamericana de Desarrollo
Pesquero.
III.
Tratados y convenios que impulsan creacin de reas protegidas
en territorio de los Estados.
Convencin sobre la Conservacin de la vida silvestre y el Medio Natural
de Europa. Suiza, 1979.
Acuerdo del ASEAN para la conservacin de la naturaleza y sus recursos
naturales (Convencin asitica). Kuala Lumpur, 1985
Protocolo relativo a las reas y a la flora y faunas silvestres y el
desarrollo del medio marino en la regin del Gran Caribe. Jamaica, 1990.
Convenio para la conservacin de la biodiversidad y proteccin de reas
silvestres prioritarias en Amrica Central.
IV.
Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la
proteccin de especies de flora y fauna silvestres.
Convencin sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas de
fauna y flora silvestre. Washington, 1973
Convencin para la conservacin de Especies Migratorias. Alemania,
1979.
Convenio para la conservacin y manejo de la Vicua. Lima, 1979.
Convenio sobre la conservacin de los recursos vivos marinos antrticos.
Camberra, 1980.
V.
La proteccin del patrimonio cultural.
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural
de la UNESCO. Pars, 1972.

Convencin sobre defensa del patrimonio arqueolgico, histrico y

artstico de las naciones americanas. Chile, 1976.
VI.
Tratados destinados a proteger la explotacin de recursos
naturales y ecosistemas vitales.
Tratado de cooperacin para el desarrollo de la cuenca Amaznica.
Brasilia, 1978.
Convenio para la proteccin del medio marino y el rea costera del
Pacfico Sudeste. Lima, 1981.
Convenio para la proteccin y el desarrollo del Medio Marino de la Regin
del Gran Caribe. Colombia, 1983.
Protocolo del Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente,
Madrid 1991.
VII.
La proteccin del mar.
Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por
vertimientos de desechos y otras materias.
Acuerdo sobre la cooperacin subregional para combatir la
contaminacin del pacfico sudeste por hidrocarburos y otras sustancias
nocivas.
VIII.
Grandes acuerdos regionales.
En esta etapa los instrumentos internacionales reflejan las nuevas tendencias
que postulan el tratamiento y el manejo integral de las cuestiones ambientales
de toda una regin centroamericana.
Convenio Centroamericano para la proteccin del medio ambiente. San
Jos de Costa Rica, 1989.
Convenio para la conservacin de la biodiversidad y proteccin de reas
silvestres prioritarias de Amrica Central.
IX.
Los grandes acuerdos globales.
Convencin sobre la proteccin de la capa de ozono. Viena, 1985.
Convencin de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de derechos peligrosos y su eliminacin.