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para fins comerciais constitui violao dos direitos autorais, conforme
Lei 9.610/1998.
As publicaes da Confederao Nacional de Municpios CNM podem ser acessadas, na ntegra, na
biblioteca online do Portal CNM: www.cnm.org.br.
Autores
Bazlio Herculano Bandeira Reis
Cludia Lins Lima
Liciana Alice Nascimento Peixoto
Osni Morinishi Rocha
Priscila Bernardes lvares
Valtemir Goldmeier
Superviso Editorial
Denise Messias
Luciane Guimares Pacheco
Diretoria-Executiva
Gustavo de Lima Cezrio
Reviso de textos
Allan Moraes
Ilustraes
Joo Lcio Dreyer Lomanaco
Diagramao
Themaz Comunicao Ltda.
Ficha catalogrfica:
Confederao Nacional de Municpios CNM
Ttulo: Cadastro Ambiental Rural: Orientaes aos Municpios Braslia: CNM, 2016.
44 pginas.
ISBN 978-85-8418-041-7
Palavras-chave: Cadastro Ambiental Rural. reas de Preservao Permanente. Lei
12.651/2012. I. Ttulo
SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Asa Sul Braslia/DF CEP 70350-530
Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
E-mail: atendimento@cnm.org.br Website: www.cnm.org.br
Carta do Presidente
Com a promulgao da Lei 12.651/2012, o chamado novo Cdigo Florestal trouxe desafios aos Municpios brasileiros. Entre os desafios est o de conciliar
preservao ambiental e fomento produo agropecuria. Para isso,
criou-se o Cadastro Ambiental Rural (CAR), cuja responsabilidade de
prover os meios para pr o CAR em prtica dos governos estaduais e
federal por meio de sistemas prprios.
Apesar disso, a Confederao ressalta que, em virtude dos benefcios da regularizao ambiental das propriedades rurais, os gestores
devem acompanhar de perto a implementao do CAR. Por isso, criamos esta cartilha para explicar a voc, gestor, qual a importncia do
CAR para seu Municpio. Demonstramos tambm as formas pelas quais
os Municpios podem auxiliar nos registros das propriedades, uma vez
que conhecem de perto a realidade dos proprietrios e posseiros rurais. Por fim, evidenciamos a importncia de os gestores conhecerem
as reas de preservao permanente com base nas alteraes da Lei
12651/2012, para que possam planejar melhor a expanso e o desenvolvimento agrcola nos Municpios.
A CNM destaca que a regularizao ambiental permite que voc, gestor, tenha mais domnio da situao atual das reas rurais e sobre o que ocorre em seu Municpio. Com isso, possvel assegurar um
planejamento de longo prazo para estruturar a recuperao das reas
desmatadas e degradadas. Dessa forma, caminhamos para a promoo do desenvolvimento sustentvel aliado ao desenvolvimento econmico da agropecuria.
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
Sumrio
Carta do Presidente ................................................................................5
1. Introduo .............................................................................................9
2. Legislao Federal.............................................................................. 11
2.1 Princpios .............................................................................. 11
2.2 Conceitos ..............................................................................12
3. Cadastro ambiental rural ..................................................................15
3.1 Objetivos e benefcios ...........................................................15
3.2 Como ocorre o cadastramento? ...........................................18
4. Procedimentos ...................................................................................20
4.1 Agricultura familiar ................................................................22
5. rea de preservao permanente e reserva legal .........................24
5.1 reas consolidadas at 22 de julho de 2008 ........................30
5.2 Programa de Regularizao Ambiental (PRA) ......................33
6. Influncias do CAR na tributao ....................................................34
6.1 Imposto Territorial Rural e o CAR .........................................34
6.2 Cotas de Reserva Ambiental (CRAs).....................................36
1. Introduo
A proteo do meio ambiente foi estabelecida como competncia
comum entre os Entes federados na Constituio Federal. O combate
poluio e a preservao das florestas, da fauna e da flora so atribuies igualmente exercidas entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
Da mesma forma, uma competncia comum o fomento produo agropecuria e a organizao do abastecimento alimentar atividades imprescindveis e que impulsionam o desenvolvimento do pas.
A agricultura brasileira atingiu o Valor Bruto da Produo agropecuria (VBP) de R$ 507,4 bilhes em 2015, valores gerados por aproximadamente 5,2 milhes de estabelecimentos agropecurios, o que
demonstra o importante papel do meio rural para economia municipal.
Reconhecendo a importncia e em busca da unificao da proteo do meio ambiente e a produo agropecuria, a Lei 12.651/2012 criou
o Cadastro Ambiental Rural (CAR), obrigatrio a todos os imveis rurais.
O Cadastro um registro eletrnico de imveis rurais que tem por
finalidade integrar as informaes ambientais referentes situao das
reas de Preservao Permanente (APP), das reas de Reserva Legal,
das florestas e dos remanescentes de vegetao nativa, das reas de
Uso Restrito e das reas consolidadas das propriedades e posses rurais do pas.
O CAR difere dos demais documentos de identificao dos imveis rurais por agregar informaes textuais a informaes visuais (espaciais e georreferenciadas).
Desta forma, o CAR atua como a identidade virtual da propriedade
rural. Assim como uma identidade, o Cadastro contm informaes bsicas de seu possuidor e atua como base de quaisquer procedimentos
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2. Legislao Federal
Aps muitos debates, a Lei 12.651/2012,1 conhecida como Novo
Cdigo Florestal Brasileiro, estabelece normas gerais sobre a proteo
da vegetao, reas de Preservao Permanente e as reas mnimas de
Reserva Legal. Alm disto, especifica normas sobre a explorao das
florestas, tais como: suprimento de matria-prima, controle da origem
dos produtos e o controle e preveno dos incndios florestais.
Estas novas normas impactam diretamente na vida dos muncipes e, por isso, devem fazer parte da agenda dos gestores, servidores
e tcnicos ambientais para que possam aplic-las em todo o territrio,
contribuindo para o desenvolvimento local sustentvel.
2.1 Princpios
A Lei 12.651/2012 tem como objetivo o desenvolvimento sustentvel e deve atender a vrios princpios, dentre os quais destacamos:
II reafirmao da importncia da funo estratgica da
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civil, na criao de polticas para a preservao e restaurao da vegetao nativa e de suas funes ecolgicas e
sociais nas reas urbanas e rurais;
2.2 Conceitos
Quanto um projeto de lei elaborado, cada palavra utilizada de
fundamental importncia; por isso, a CNM destaca alguns conceitos que
so imprescindveis para o conhecimento dos gestores locais. Dentre
os que sero utilizados nesta cartilha para melhor compreenso do contedo analisado, destacamos os seguintes conceitos estabelecidos no
art. 3o da Lei 12.651/2010. So eles:
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Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso e as regies situadas ao norte do paralelo 13o S, dos Estados de Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44 W, do Estado
do Maranho;
a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas;
(grifos nossos)
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Fiscal: o Municpio passa a ter mais controle na fiscalizao de impostos como o ITR e consequentemente, aumento na arrecadao;
Polticas pblicas: por ter conhecimento mais detalhado da sua
rea rural, o gestor poder planejar de forma melhorada polticas
pblicas para atender essa poro de seu municpio.
Desenvolvimento rural: com os benefcios listados anteriormente, os produtores rurais tero mais condies de prosperidade e o
Municpio se beneficiar desse crescimento econmico.
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4. Procedimentos
Os responsveis pelos imveis devero fazer o mapeamento dos
remanescentes de vegetao nativa, das reas de preservao permanente, reas de uso restrito, reas consolidadas (sede do imvel, reas
de produo agrcola) e de Reserva Legal, quando existir. Atravs de um
aparelho de GPS, devero tambm obter no mnimo um ponto de amarrao dentro de sua rea. Caso seja possvel e o proprietrio rural disponha de recursos, o ideal que cada ponto delimitador das reas a serem especificadas no interior de sua propriedade seja georreferenciado.
Em seguida o proprietrio/possuidor do imvel deve visitar o endereo eletrnico do Sistema Nacional de Cadastro Ambiental (SiCAR)
e fazer o download do Mdulo de Cadastro e enviar seus dados obtidos
no mapeamento atravs dele.
Entretanto, a CNM evidencia que os gestores locais inseridos em
Estados que possuem sistemas eletrnicos prprios no podero fazer
o cadastramento no site do sistema do governo federal.
Desta forma, a Confederao Nacional de Municpios alerta que os gestores
municipais devem buscar conhecer a forma como cada Estado est implementando o CAR. O estado da Bahia, por exemplo,
possui sistema prprio de cadastramento
ambiental rural, denominado Cadastro Estadual Florestal de Imveis Rurais (Cefir),
o que impede o registro via site do governo federal.
H ainda Estados em que os Municpios realizam apenas apoio
ao cadastramento, como o Acre. Neste caso, apenas o Estado realiza o
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Os rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) devero apoiar tcnica e juridicamente os agricultores familiares
para realizao registro no CAR de suas propriedades, inclusive na captao das coordenadas geogrficas de amarrao do croqui apresentado. Em caso, da obrigao de recomposio da reserva legal o poder
pblico estadual dever prestar apoio tcnico.
Os agricultores familiares cadastrados no CAR tm tratamento
facilitado para emisso autorizao pelo rgo ambiental competente
para supresso de vegetao em APP e reserva legal para o desenvolvimento de atividades de baixo impacto ambiental e tambm para o licenciamento ambiental de Plano de Manejo Florestal Sustentvel (PMFS).
Os pomares de rvores frutferas, ornamentais compostos por espcies exticas cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com
espcies nativas podero ser computados para rea de reserva legal.
Cabe salientar que a retirada anual de material lenhoso, limitada a 2
(dois) metros cbicos por hectare, para consumo no prprio imvel como lenha ou para construo de benfeitorias, sem propsito comercial,
no demanda autorizao dos rgos ambientais competentes.
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5. rea de preservao
permanente e reserva legal
A rea de preservao permanente tem como principal objetivo proteger as margens dos cursos dgua, garantindo a conservao
dos recursos hdricos, da paisagem, a estabilidade geolgica e proteo do solo.
Gestores municipais devem estar atentos s mudanas nas delimitaes de APP aps a Lei 12.651/2012. Alm disso, o tamanho das
reas com vegetao a serem mantidas vai depender do tamanho do
imvel rural, do bioma, relevo, fitofisionomia, dentre outros fatores explicitados no art. 4 da referida lei.
A vegetao nativa em APP poder sofrer alterao em caso de
utilidade pblica, de interesse social, de obras de interesse da defesa
civil ou atividades de baixo impacto e ao acesso de pessoas e animais
para consumo de gua.
A tabela abaixo detalha as regras gerais para definio dos tamanhos mnimos de APP em cursos dgua naturais, exceto para nascentes.
Tabela 1 Largura mnima de APP em margens de rios
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Largura do curso
dgua natural
rea de Preservao
Permanente
10 m
30 m
10 m a 50 m
50 m
50 m a 200 m
100 m
200 m a 600 m
200 m
> 600 m
500 m
A Confederao Nacional de Municpios alerta que o antigo cdigo florestal estabelecia que a APP deveria ser medida da calha do leito
em perodo de cheia, porm a Lei 12.651/2012 alterou isso. Atualmente,
a APP deve ser medida a partir da calha do leito regular. Isso significa
que a rea de APP ficou menor, pois desconsidera reas que inundam
em pocas de cheia dos rios.
A CNM destaca que os gestores municipais devem ficar atentos s possveis variaes no tamanho da APP ao longo do leito do
rio. Com isso, o planejamento da utilizao
dessas reas que antes eram de preservao
permanente deve considerar possveis alagamentos em pocas de cheia dos rios.
Figura 2 Delimitao de APP
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A figura 2 evidencia que um mesmo curso dgua pode ter diferentes tamanhos de APP. Alm disso, a imagem detalha o tamanho de
APP que deve ser conservada em reservatrios artificiais e naturais
Alm das APPs em cursos dgua, nascentes e reservatrios, existem outros tipos de APP que o gestor municipal deve conhecer e saber
qual a delimitao de vegetao a ser mantida nessas reas.
A CNM informa que tambm so consideradas APPs as encostas
ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100%
(cem por cento) na linha de maior declive, bem como as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues. E, por ltimo,
destacamos que os manguezais, em toda a sua extenso, so considerados APPs.
Em se tratando das bordas dos tabuleiros ou chapadas, considerada APP a rea at a linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais. A Figura 3 a seguir
evidencia melhor esta delimitao.
Figura 3 Delimitao de APP em tabuleiros e chapadas
Fonte: http://www.ciflorestas.com.br/arquivos/d_b_b_5041.pdf
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Fonte: http://www.ciflorestas.com.br/arquivos/d_b_b_5041.pdf
Alm destas, tambm considerada APP as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.
Para melhor compreenso, vide figura 5 a seguir:
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Fontehttp://www.ciflorestas.com.br/arquivos/d_b_b_5041.pdf
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Amaznia Legal
Demais regies
Tipo de vegetao
Reserva legal
rea de florestas
80%
rea de cerrado
35%
20%
20%
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De acordo com o art. 61-A, as reas rurais de APP com a vegetao suprimida e ocupadas at 22 de julho de 2008 com atividades
agrossilvipastoris, ecoturismo e turismo rural devero recompor a vegetao conforme tabela:
Tabela 3 Largura de APP conforme tamanho de imvel
Largura da APP em metros conforme tamanho do imvel
Mdulo
Fiscal
Cursos
Dagua
Lagos
Nascentes
Veredas
5m
5m
15m
30m
de 1 at 2
8m
8m
15m
30m
de 2 at 4
15m
15m
15m
30m
Superior a 4
20m a
100m
30m
15m
50m
AT 1
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O SiCAR emitir demonstrativo da situao das declaraes e informaes cadastradas referente aos imveis rurais, permitindo ao produtor o acompanhamento do seu processo de registro.
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6. Influncias do CAR
na tributao
6.1 Imposto Territorial Rural e o CAR
O Cadastro Ambiental Rural mais uma obrigao a ser cumprida
pelo contribuinte do Imposto Territorial Rural (ITR), ou seja, o proprietrio a qualquer ttulo de imvel rural. Inclusive, este procedimento dever
ser feito pelos Entes federados na condio de proprietrios de imvel
rural. Ademais, para efeitos do fisco municipal, acrescentar mais uma
fonte de informaes com relao ao ITR, em especial aos Municpios
conveniados com a Receita Federal Brasileira (RFB).
Visto que no CAR constar amarrao do permetro do imvel,
planta e memorial descritivo, independentemente de estar ou no regularizada junto aos Cartrios de Registro de Imveis, ser possvel a
confrontao entre a declarao efetuada tanto no Documento de Informao e Atualizao Cadastral do ITR (DIAC) quanto no Documento de
Informao e Apurao do ITR (DIAT) e os dados reais.
No entanto, esta obrigao de efetuar o CAR segundo a legislao
vigente, no dispensa o produtor da apresentao do Ato Declaratrio
Ambiental (ADA), pois a Lei 6.986, de 31 de agosto de 1981, no foi revogada pela Lei 12.651/2012. Portanto o disposto no 1 do art. 17-O
(Lei 6.986/1981), ainda est vigente e taxativo no que diz respeito
reduo no valor a recolher de ITR, afirmando ainda ser obrigatria a
apresentao do ADA.
Ademais, o inciso I do 3 do art. 9 da Instruo Normativa da
Secretria da Receita Federal (INSRF) 256 e as alteraes posteriores
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Em casos nos quais o contribuinte omitir a referida rea no preenchimento da declarao do ITR, com o CAR o fisco poder visualizar
todo imvel independentemente de regularizao junto ao CRI ou no,
pois para incidncia do ITR basta ser possuidor a qualquer ttulo, logo,
independe de regularidade de registro.
O CAR tambm ir auxiliar ao fisco com
relao s reas limtrofes e de um mesmo proprietrio. Hoje possvel o contribuinte estar inscrito com mais de um Nmero de Imvel emitido
pela Receita Federal (NIRF) e vrias matrculas
de um mesmo proprietrio. Esta situao ocasiona uma reduo de alquota, visto que esta
diretamente proporcional rea do imvel.
Considerando que para efeitos de ITR e registro no SiCAR, os imveis limtrofes de um mesmo proprietrio, independentemente de estarem em matrculas diferentes, so considerados um nico imvel. Com
o CAR esta situao ser visualizada, o que por consequncia ocasionar a unificao em um NIRF nico e, em contrapartida, a alquota do
ITR ser maior, proporcionando o aumento de receita.
Sobre isso, em termos de receita, o CAR poder ser uma excelente
ferramenta de contribuio com fisco. No entanto, imprescindvel que
os gestores do CAR permitam que os agentes tributrios municipais tenham acesso aos dados armazenados.
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pelos proprietrios e possuidores de imveis rurais, sujeito ao cumprimento do disposto na Lei 12.651/2012, sendo que a efetivao do CAR
no Sinima antecedida pela elaborao de planta e memorial descritivo,
e isso pode ser realizado pelo prprio contribuinte; no entanto, haver
profissionais colocando os servios disposio para os interessados.
A proposio a ser feita nos programas de regularizao ambiental
(PRAs), depende da produo de um plano de recomposio da vegetao, servio tcnico que dever ser chancelado por profissional habilitado na rea, que apenas a ao inicial, sujeita a ISS. A execuo
do projeto tambm envolver prestador de servios com qualificao
tcnica condizente, logo, ao sujeita a ISS.
O PMFS (item 5.4) que permite o uso e a explorao de florestas
nativas e de matria prima oriunda de floresta extica est atrelado
apresentao de relatrio anual especificando consumo, localizao e
quantidade produzida, ndices estes que com certeza tambm dependem da interveno de profissionais ou empresas capacitadas e habilitadas execuo dos servios.
O uso de fogo, ou seja, as queimadas, quando permitidas, estar sujeito a estudo prvio, bem como o planejamento do seu emprego
e controle dos incndios, que tambm envolve prestao de servio,
portanto, sujeito a ISS.
Ante o exposto, a implementao e a execuo das aes previstas na Lei 12.651/2012 aponta para um grande nicho de fatos geradores de tributos, principalmente de impostos, de competncia direta e
indireta dos Municpios. Portanto os gestores municipais devero estar
atentos a estas novas situaes, inclusive proporcionando aos fiscos
municipais capacitao e o aperfeioamento visando melhora na arrecadao prpria.
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7. Consideraes finais
Apesar de no haver obrigao explcita de que competncia
municipal, o cadastramento de inscries de propriedade rurais no CAR
deve fazer parte da agenda ambiental municipal, pois uma importante
ferramenta para o planejamento territorial. Conforme foi exposto, a Lei
12.651/2012 pode gerar mais do que benefcios ambientais: pode gerar
receitas com ISS, ITR e outros tributos.
Esta publicao objetivou destacar pontos imprescindveis em relao ao CAR e aos quais os gestores municipais devem estar atentos.
uma oportunidade de compreender que o desenvolvimento da agricultura brasileira deve ser estimulado sem restries que impeam o
pleno desenvolvimento, porm respeitando os limites legais que visam
preservao do meio ambiente.
Espera-se que os Municpios possam contar com mais este auxlio para o desenvolvimento sustentvel local.
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Leitura recomendada
Para conhecer o passo a passo de inscrio de imveis rurais no
CAR e outras informaes, a Confederao Nacional de Municpios recomenda as seguintes leituras:
CAR: Cadastro Ambiental Rural. Orientaes Bsicas do Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em: <http://codigoflorestal.
sistemafaep.org.br/wp-content/uploads/2012/05/02CADASTRO-AMBIENTAL-RURAL.pdf>.
Manual do Usurio do Cadastro Ambiental Rural. Ministrio do
Meio Ambiente. Disponvel em: <http://www.iap.pr.gov.br/arquivos/
File/manual_cadastro_ambiental_rural.pd f>.
Cadastro Ambiental Rural (CAR): Informaes Bsicas da Prefeitura Municipal de Caxias do Sul. Disponvel em: <http://www.
sosma.org.br/wp-content/uploads/2014/10/EBOOK-CAR-.pdf>.
Cadastro Ambiental Rural no Amazonas: Manual do Programa
de Regularizao Ambiental dos Imveis Rurais do Estados do
Amazonas. Disponvel em: <http://www.ipaam.am.gov.br/arquivos/
download/arqeditor/CAR/CARTILHA%20CA R.pdf>.
Sistema Nacional de Cadastro Ambiental Rural (SiCAR). Disponvel em: <http://www.car.gov.br/>.
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