Cul es la nocin de ciudadana social?

Connota, en cada pas, el ejercicio efectivo de los derechos econmicos y

sociales de acuerdo a la normativa constitucional y legal vigente en ese pas. Por
lo tanto, lo que el concepto denota en cada caso nacional es algo que va
evolucionando o expandindose de acuerdo al proceso democrtico y su
dinmica. A la vez, esa expansin va adquiriendo expresin jurdica en la
normativa constitucional y legal, as como en su aplicacin efectiva en la vida de
las personas.
Cules son los elementos por el cual los pases de la Regin pueden
llegar a contar?
Una definicin de qu es Ciudadana Social.
Una metodologa para medir el nivel que ha alcanzado su concrecin en
Amrica Latina.
Un enfoque para deducir lecciones de la experiencia de los pases de la
Regin respecto de cmo se puede avanzar hacia niveles mayores de concrecin
de la ciudadana social.
Cundo surge la expansin de la ciudadana social en Amrica
Latina?
Desde principios del siglo XX y con mayor mpetu desde mediados del siglo
pasado, las Constituciones de todos los pases de la Regin reconocieron
derechos sociales, econmicos y culturales a toda la poblacin, como se ver en
la siguiente seccin.
Cules son las fases de la ciudadana social?

El reconocimiento de los derechos

Su consagracin normativa
La identificacin y adopcin de las polticas orientadas a

hacerlos efectivos

La implementacin de esas polticas

Su seguimiento
Monitoreo y evaluacin

En cuales disciplinas hay diversos desarrollos?

Politologa
Economa
Sociologa

Todas estas coinciden en el supuesto de que las instituciones y la

gobernabilidad que ellas pueden favorecer, constituyen elementos claves para
estimular la potencialidad del progreso de toda sociedad contempornea.
Para

realizar

reformas

Cules

son los

tipos

bsicos

de

instituciones?
Aquellas que permiten construir una visin compartida del diagnstico y
la agenda de reformas; y aquellas que aseguran resultados, esto es,
instituciones que condicionan la causalidad de los procesos involucrados y los
dinamizan.
Cmo tienen que surgir las instituciones adecuadas?
De un ejercicio de creatividad local, anclado en el lugar donde las
reformas ocurren, esto es lo que ensean las experiencias de las reformas
para garantizar derechos econmicos y sociales que se han emprendido en la
Regin.
Qu es lo que constituyen las reformas constitucionales?
Un desafo complejo y de naturaleza sistmica. Exige que exista una
visin integral sobre los desafos prioritarios que plantea el proceso de reforma,
compartida al menos por una mayora social y poltica suficiente. Esa visin
tiene que identificar las vas de avance para alcanzarlas, asumiendo a la vez
que el proceso tiene por escenario un contexto que cambia con frecuencia.
Cul es la importancia de la dimensin institucional?

La evidencia emprica sobre la importancia de los factores institucionales

en el logro del crecimiento es amplia y variada3, permitiendo afirmar que la
actual teora del desarrollo ha superado el tradicional nfasis exclusivo en las
variables de ahorro e inversin como determinantes del desarrollo. Hoy en da
se puede afirmar que el marco institucional es importante para la expansin del
ahorro y la inversin y, por ende, del desarrollo.
Qu es lo que seala el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
sobre el proceso de reforma?
El proceso de reformas de las ltimas dcadas y sus resultados han
puesto en evidencia que el funcionamiento eficiente del mercado y la
consolidacin de la democracia tropiezan con la estructura tradicional de las
instituciones estatales, las precarias modalidades de gestin estatal, la
obsolescencia de los marcos jurdicos y la debilidad de las instituciones y los
procesos de participacin cvica, incluyendo el sistema de partidos polticos.
Cul es la triloga bsica de la economa poltica?

Instituciones
Produccin
Distribucin

Estas tres como determinantes del desarrollo, triloga que al mismo tiempo
apunta a las principales reformas que un desarrollo dinmico exige. Este retorno a
la economa poltica y a la centralidad de las instituciones es reforzado por otros
desarrollos disciplinarios.
Cul es la relacin entre el desarrollo econmico y la democracia?
Como dos elementos que se refuerzan mutuamente y cuya existencia y
expansin simultanea estaran detrs de todas las experiencias exitosas de
desarrollo.
Qu es el capital social?

Es el recurso que se genera a partir del compromiso de una sociedad con

su desarrollo. El capital social, como toda forma de capital, se acumula
histricamente. Es fruto del conjunto de normas e instituciones que promueven la
cooperacin entre personas o grupos sociales.
Qu es lo que plantean Fukuyama y Putnam sobre la relacin entre
capital social y desarrollo?
Estn determinados por la extensin de la confianza, a mayor extensin,
mayor es su contribucin. Inversamente, crculos sociales estrechos y orientados
hacia adentro pueden constituir una importante barrera para el desarrollo.
Por lo tanto, la acumulacin de capital social se basa en la existencia y
permanencia de formas de interaccin que refuerzan la confianza entre las
personas y los grupos, y de ellos con las instituciones.
Qu es lo que propone la Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL)?
Este organismo propone una visin del desarrollo acorde con las exigencias
de la economa global, propiciando la bsqueda y realizacin de sinergias
positivas entre crecimiento econmico y equidad social en el contexto de la
modernizacin productiva. Entre otras palabras un enfoque sistemtico que
subraya los temas de inclusin/exclusin social y su efecto sobre el
comportamiento de los actores y las instituciones.

Cules son los factores de la cohesin social?

Desorganizacin social
La desconfianza
intolerancia

Qu plantea North, Wallis y Weingast sobre el estudio disciplinario?

Ese estudio ofrece un marco conceptual para entender por qu ciertos

pases han logrado desarrollarse y otros no, destacando el rol de las instituciones.
Siguiendo este razonamiento10, se asevera que para comprender el proceso de
desarrollo hay que conocer cmo las instituciones dan forma a las organizaciones
disponibles para generar una cooperacin sustentable entre las personas.
Qu se exponen los actores antes mencionados sobre la teora del
capital social?
Que toda actividad humana supone cooperacin y que esta afecta
directamente la productividad.
Cul es la posicin que plantean sobre los sistemas polticos y
econmicos?
Plantean que los sistemas polticos y econmicos estn orgnicamente
relacionados en trminos de lo que denominan la teora del doble equilibrio. Es
decir, que debe existir una correspondencia entre las formas de las instituciones
econmicas, por una parte, y de las polticas por la otra.
Qu afirman los actores sobre el alcance del desarrollo en las
sociedades?
Afirman que el desarrollo slo se ha alcanzado en las sociedades que han
logrado un doble equilibrio de apertura y competencia en las esferas econmicas
y polticas, aseverando que no existe relacin de causalidad entre estos dos
procesos, sino que ambos se requieren para sostenerse mutuamente.
Cul es la base de la competencia de las organizaciones?
La competencia exige la existencia de mltiples grupos de inters bien
organizados, que efectivamente compitan por medio de las instituciones
existentes. La presencia de mltiples organizaciones es la base de la competencia
y sta, a su vez, la que sostiene al orden social. En el mbito econmico, estas

instituciones son las empresas o firmas; en el mbito poltico, las organizaciones

sociales y partidarias.
En cul margen opera la competencia cuando existen mercados
libres o disputables?
Opera permitiendo que subsistan todos los que pueden producir a esos
costos; maximizando as la produccin al mnimo costo. Sin embargo, la
competencia econmica requiere que el Estado asegure la vigencia de ciertas
instituciones bsicas, como son la libre competencia (acceso abierto, libertad para
entrar y salir del mercado), y la definicin y tutela de los derechos de propiedad. A
la vez, se requiere que provea la infraestructura y los bienes pblicos esenciales.
Definiciones bsicas sobre Ciudadana Social.
Cul es la definicin de ciudadana social segn el autor del libro?
Se entiende por ciudadana social como el ejercicio efectivo de los derechos
econmicos y sociales de acuerdo a la legislacin vigente en cada pas, esto es,
de acuerdo a cmo se ha ido extendiendo en razn del dinamismo del proceso
democrtico.
En qu siglo las naciones del mundo y Amrica Latina reconocieron
los derechos econmicos y sociales?
Desde mediados del siglo XX que toda persona tiene derecho a un nivel de
vida que le asegure salud y bienestar, por lo tanto, derecho a acceder a los
servicios sociales necesarios para que ello ocurra. As se reconoci en la
Declaracin Universal de los Derechos Huma- nos y se reconoce en la mayora de
las constituciones nacionales. Estos derechos fueron objeto de un reconocimiento
ms explcito en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (DESC) de Naciones Unidas, que todos los pases de la regin han
suscrito y ratificado. Los pases firmantes se comprometan a crear las
condiciones que le permitieran a cada ciudadano y ciudadana tener acceso

garantizado a un nivel legalmente establecido y, por ende exigible, de satisfaccin

de sus derechos econmicos y sociales.
Cules son los derechos que detallan el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, sociales y culturales (DESC)?

El derecho al trabajo: esto es, a ganarse la vida, lo que

implica condiciones de vida dignas para el ncleo familiar, mediante un

trabajo libremente escogido o aceptado.

El derecho a la Seguridad Social y al seguro social, que

implica la ms amplia proteccin y asistencia posible a todos los miembros
del ncleo familiar; especialmente a las madres, nios y adolescentes.

El derecho a un Nivel de Vida adecuado, esto es, el derecho a

disponer de los medios para satisfacer las necesidades bsicas de toda
persona y su familia, con una mencin explcita a la alimentacin, vestido, y
vivienda.

El derecho al ms alto nivel posible de Salud Fsica y Mental y

a un Medioambiente sano. Al establecer este derecho, se hace una

mencin especial al esfuerzo por reducirla mortalidad infantil, al
mejoramiento del medioambiente, la prevencin y el acceso al tratamiento
de la enfermedad.

El derecho a la Educacin, derecho que connota el acceso a

una educacin primaria, secundaria y terciaria de calidad y la implantacin

progresiva de la enseanza gratuita en todos los niveles.

El derecho a participar en la Vida Cultural, definido en

trminos del goce de los beneficios del progreso cientfico y del desarrollo
de la cultura.
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS DERIVADAS DE LOS DESC,
GARANTA DEL DERECHO A LA SALUD:
Cules son los tres tipos de obligaciones que tienen los Estados?

La obligacin de respetar
La obligacin de proteger
La obligacin de cumplir

Cules son las metas que se plantea para el 2015 que son
consideradas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)?

Erradicar la extrema pobreza y el hambre, usando como

indicador para el establecimiento de pisos y objetivos la prevalencia de la

mortalidad infantil, con la propuesta de reducirla a la mitad.

Alcanzar la educacin primaria universal para todos los nios y

Promover la igualdad de gnero, eliminando las desigualdades

nias.

de esta naturaleza en la enseanza primaria y secundaria hacia el 2005, y

en todos los niveles de enseanza el 2015.

Reducir en dos tercios la mortalidad infantil de menores de 5

aos entre 1990 y 2015.

Mejorar la salud materna, reduciendo en un 75%, entre 1990 y

2015, la mortalidad materna y asegurando el acceso universal a la salud

reproductiva hacia el 2015.

Combatir el VIH y otras enfermedades, con la meta de reducir

la propagacin del VIH/SIDA hacia el 2015

Las constituciones nacionales y los derechos econmicos y sociales.
Cundo los Pases firmaron el Pacto Internacional de Derechos
Humanos?
Hacia mediados del siglo xx, los pases de la Regin firmaron el Pacto
Internacional de Derechos Humanos y posteriormente el de Derechos sociales,
econmicos y culturales (DESC) que, ms temprano o ms tarde, fueron

incorporados a las constituciones nacionales (ms all del compromiso que

implica la adhesin a estos Pactos).
Quin fue el pionero que impuso el modelo de los Derechos
Humanos?
Mxico, a travs de la Constitucin de 1917. De todos modos, es importante
reconocer que el dictado de aquella Constitucin mexicana fue parte de todo un
movimiento poltico y legal que finalmente la trascendi. El comienzo de ese
movimiento puede relacionarse, en efecto, con la sancin de esa Constitucin de
1917, pero tambin con la Constitucin de la Repblica de Weimar, en 1919
Cules fueron los pases que posteriormente incorporaron en su
texto constitucional los Derechos Humanos?
Las constituciones americanas que siguieron el camino anterior e
incorporaron en sus textos este tipo de reivindicaciones sociales fueron las de
Brasil en 1937; Bolivia en 1938; Cuba en 1940; Ecuador en 1945; Argentina en
1949; y Costa Rica tambin en 1949.

Cundo se cre la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)?

Se cre en el ao 1919
Cules fueron los cambios producidos por los ingresos de esas
clausulas sociales en la Constitucin?

Derechos sindicales
Derecho a la vivienda
Derecho a la salud
Derecho a la educacin

Estos cambios fueron, formal y simblicamente, cruciales: desde entonces,

el constitucionalismo regional no volvera a ser el mismo, y slo expandira sus
compromisos sociales.

Por qu esas clausulas quedaron dormidas?

La suerte material de las clusulas sociales de las nuevas constituciones
fue mucho ms compleja y difcil: ellas parecieron quedar prontamente convertidas
en clusulas dormidas, sobre todo a partir de la accin de jueces locales, que
sistemticamente

tendieron

declarar

las

mismas

como

clusulas

programticas o no operativas. Slo luego de casi medio siglo, de manera lenta, y

en parte ayudadas por la creciente globalizacin del derecho, aquellas clusulas
sociales comenzaran a despertar, y algunos jueces a darle una cierta efectividad
material. Las condiciones polticas y sociales haban cambiado, y parecan resultar
ms favorables,

ahora,

la

implementacin

de

aquellos

compromisos

constitucionales sociales. Esta situacin dejara mejor posicionados a los jueces

obligados a lidiar con constituciones ms claramente sociales, frente a aquellos
que tenan ante s constituciones ms espartanas o austeras, como la de Chile o
la de los Estados Unidos. Prctica- mente todos los DESC han sido explcitamente
reconocidos en las constituciones nacionales. Quizs la nica excepcin es el
derecho al vestido, que antes fuera integrado como parte del derecho a una vida
digna. Si bien ste es un derecho que no ha sido reconocido formalmente por la
mayora de los pases, en todos ellos la lucha contra la pobreza (o a favor de una
vida digna) ha estado entre las polticas pblicas prioritarias y, como se ver en las
siguientes secciones, con bastante xito en sus resultados. Los pactos
internacionales de todas maneras son leyes nacionales al ser ratificados por los
gobiernos.
Derechos econmicos y sociales: cmo se definen y cmo se
garantizan?
Cmo se garantizan los derechos econmicos y sociales?
Implica resguardar un nivel bsico de seguridades y oportunidades para
toda la poblacin. Este nivel debe ser coherente con lo que la sociedad decide
brindar de manera explcita, a travs de la operacin de sus instituciones
democrticas. Idealmente, el establecimiento de garantas supone por lo tanto un

acuerdo expreso, refrendado por leyes, que expresa la voluntad de la sociedad de

que se trata, de vivir entre iguales, entendiendo esa igualdad respecto de los
derechos que se ha decido garantizar. Es crucial, por lo tanto, que la participacin
social en esas decisiones sea lo ms amplia posible, tanto a travs de la
operacin de las instancias institucionales democrticas como mediante las
organizaciones de la sociedad civil.
Cules

son

las

dos

condiciones

bsicas

exigidas

para

el

establecimiento de una garanta para los derechos econmicos y sociales?

Definicin de acceso a un estndar o piso mnimo de bienes

y/o servicios

Definicin de la oportunidad y calidad de los bienes y servicios

que garantizan el derecho.

Definicin de un mecanismo que asegure financiamiento

permanente

Definicin de la informacin que debe proporcionarse, como

tambin la participacin en la supervisin y actualizacin de las garantas a
los derechos.

Reclamo, proteccin y restauracin en el caso de que no se

cumpla con la garanta establecida.
Cules son los dos tipos de garantas?

Garanta primaria: que tiene relacin con el acceso a las

prestaciones y la oportunidad, y calidad de ellas, y que reconoce y

especifica la prestacin asegurada.

Garanta secundaria que establece los mecanismos de

reclamo, proteccin y restauracin en el caso de no respetarse la garanta
primaria.