Material de Apoyo para el

Taller Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
Proyecto de Asistencia Tcnica en Gestin del Riesgo a nivel Municipal y Departamental

Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado

frente a Desastres Naturales. Crdito BIRF 7293-CO

Banco Mundial

Sistema Nacional de Gestin

del Riesgo de Desastres

PROGRAMA del TALLER

DA 1

0.

Instalacin

1.

Introduccin (Cap. 1)

2.

Las situaciones de emergencia (Cap. 2)

3.

Preparacin para la respuesta a emergencias (Cap. 3)

DA 2

4.

Formulacin de la EMRE (Cap. 4)

5.

Documentacin
Documentacin

6.

Presentacin de resultados

CONTENIDO
1. Introduccin
2. Las situaciones de emergencia
3. Preparacin para la respuesta a
emergencias
4. Formulacin de la estrategia municipal
para la respuesta a emergencias - EMRE

Introduccin
1.1. Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
1.2. Manejo de desastres
1.3. Proceso de manejo de desastres del SNGRD

1.4. Instrumentos de planificacin del SNGRD Estrategias de Respuesta

1.5. Qu es Estrategia
1.6. Qu es la Estrategia para la Respuesta a Emergencias
1.7. Sistema de gestin del riesgo de desastres en el municipio
1.8. Instrumentos de planificacin del SNGRD y los procesos
1.9. Sobre la estrategia nacional para la respuesta a emergencias

Proceso de
Conocimiento
del Riesgo

Presidente de la Repblica

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO

Direccin de
Gestin del Riesgo

Estructura
Organizacional

Comit Nacional para el

Conocimiento del Riesgo

Comit Nacional para la

Reduccin del Riesgo

Comit Nacional para el

Manejo de Desastres

Gobernador

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32)

Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Proceso de
Manejo de
Desastres

Instrumentos
de
Planificacin

Alcalde
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (1102)
Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

Sistemas
de
Informacin

Mecanismos
de
Financiacin

Ofrecer proteccin a la poblacin,

mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible

Nacional de Gestin del

Riesgo de Desastres

Todas las autoridades y los habitantes

del territorio colombiano

1.1. Sistema

1.2. Manejo

de desastres

Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto

por la preparacin para la respuesta a
emergencias, la preparacin para la recuperacin
posdesastre, la ejecucin de dicha respuesta y la
ejecucin de la respectiva recuperacin,
entindase: rehabilitacin y recuperacin.
(Ley 1523 de 2012, Artculo 4. Definicin 15)

de manejo de desastres del

SNGRD
Identificacin y caracterizacin
de escenarios de riesgo

Proceso de
Conocimiento
del Riesgo

Anlisis de riesgos
Monitoreo del riesgo
Comunicacin del riesgo

Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Intervencin correctiva
Intervencin prospectiva
Proteccin financiera

Preparacin para la respuesta

Proceso de
Manejo de
Desastres

Preparacin para la recuperacin

Ejecucin de la respuesta
Ejecucin de la recuperacin

Ofrecer proteccin a la poblacin,

mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible

Todas las autoridades y los habitantes

del territorio colombiano

1.3. Proceso

Respuesta

Ejecucin de las actividades necesarias para la

atencin de la emergencia como .
(Ley 1523 de 2012, Artculo 4. Definicin 24)

Recuperacin

Son las acciones para el restablecimiento de las

condiciones normales de vida mediante la
rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del
rea afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento
e impulso del desarrollo econmico y social de la
comunidad. La recuperacin tiene como propsito
central evitar la reproduccin de las condiciones
de riesgo preexistentes en el rea o sector
afectado.
(Ley 1523 de 2012, Artculo 4. Definicin 20)

Instrumentos de planificacin del

SNGRD Estrategias de Respuesta
Proceso de
Conocimiento
del Riesgo

Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Plan de
Gestin
del Riesgo

Nacional
Nacional
Dep/tal
Municipal

Nacional
Dep/tal
Municipal

Plan

Proceso de
Manejo de
Desastres

Estrategia
de
Respuesta

Recuperacin

POTs
POMCAs
Plan de
Desarrollo

Plan de
Emergencia
y
Contingencia
Empresas

Ofrecer proteccin a la poblacin,

mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible

Todas las autoridades y los habitantes

del territorio colombiano

1.4.

1.5.

Qu es Estrategia

La teora estratgica que hoy manejamos se ha generado desde tres

grandes paradigmas diferentes: el militar, el matemtico y el
econmico/management, siendo este ltimo el hoy da dominante.
Paradigma militar: p.e. Sun Tsu, El arte de la guerra (s V a.C.)
Objeto de estudio: la direccin del conflicto armado.
Paradigma matemtico: p.e. John von Neumann, Teora de
juegos y comportamiento econmico (1944). Objeto de estudio:
decisiones ante incertidumbres estructuradas.
Paradigma Management/Econmico: p.e. Peter Drucker, La
prctica del Management (1954). Objeto de estudio: la forma en
que una empresa se relaciona con su entorno.
(Prez, Rafael; Massoni, Sandra. Hacia una teora general de la estrategia, 1a ed., Barcelona, Ariel S.A., 2009, p. 7,
9, 12, 15.)

Qu es Estrategia

Nuevo paradigma (Nueva Teora Estratgica): Prez y Massoni

(2009). Objeto de estudio: la capacidad estratgica humana.
La Estrategia es una capacidad humana antes que una teora.
No hay estrategia sin estratega.
La NTE propone pasar de ser la ciencia del conflicto a la ciencia
de la articulacin social fundada en la comunicacin.

(Prez, Rafael; Massoni, Sandra. Hacia una teora general de la estrategia, 1a ed., Barcelona, Ariel S.A., 2009, p.
109, 122, 276.)

Qu es la Estrategia para
la Respuesta a Emergencias

1.6.

La estrategia para la respuesta a emergencias,

es el marco de actuacin de las entidades del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo para la
reaccin y atencin de emergencias.
Se refiere a todos los aspectos que deben
activarse por las entidades en forma individual y
colectiva con el propsito de ejecutar la respuesta
a emergencias de manera oportuna y efectiva.
(Derivado del Artculo 35 Ley 1523 de 2012)

Obligacin de formular la Estrategia

Municipal para la Respuesta

Las autoridades distritales y municipales

formularn y concertarn con sus respectivos
consejos de gestin del riesgo, un plan de gestin
del riesgo de desastres y una estrategia para la
respuesta a emergencias de su respectiva
jurisdiccin.
(Artculo 37 Ley 1523 de 2012)

Adopcin de la EMRE

. El plan y la estrategia, y sus actualizaciones,

sern adoptados mediante decreto expedido por
el gobernador o alcalde, segn el caso en un
plazo no mayor a noventa (90) das, posteriores a
la fecha en que se sancione la presente ley.
(Artculo 37 Ley 1523 de 2012)

Sistema de Gestin del Riesgo de

Desastres en el Municipio
Proceso de
Conocimiento
del Riesgo

ALCALDE
CONSEJO MUNICIPAL
para la GESTIN del
RIESGO de DESASTRES

Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Proceso de
Manejo de
Desastres

Comits o comisiones municipales

por proceso o escenarios de riesgo

Sistema
de
Informacin

Estrategia
Mun/pal
Plan
Municipalde
Respuesta

de Gestin
del Riesgo

Mecanismos
Municipales
de
Financiacin

Ofrecer proteccin a la poblacin,

mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible

Todas las autoridades y los habitantes

del territorio colombiano

1.7.

Instrumentos de planificacin del

SNGRD y los procesos en el municipio
Identificacin y caracterizacin
de escenarios de riesgo

Proceso de
Conocimiento
del Riesgo

Anlisis de riesgos
Monitoreo del riesgo
Comunicacin del riesgo

Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Intervencin correctiva
Intervencin prospectiva
Proteccin financiera

Plan
Municipal
de Gestin
del Riesgo
(Art. 32 y 37)

Estrategia
Municipal
para la
Respuesta
(Art. 37)

Preparacin para la respuesta

Proceso de
Manejo de
Desastres

Preparacin para la recuperacin

Ejecucin de la respuesta
Ejecucin de la recuperacin

Plan de
Accin
Especfico
para la
Recuperacin
(Art. 61)

Ofrecer proteccin a la poblacin,

mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible

Todas las autoridades y los habitantes

del territorio colombiano

1.8.

1.9.

Sobre la estrategia nacional para

la respuesta a emergencias

La estrategia nacional para la respuesta a

emergencias, como una accin de preparacin
para la respuesta que busca la efectividad de la
actuacin interinstitucional, en los tres niveles de
gobierno, se centrar principalmente en la
optimizacin de la prestacin de servicios bsicos
durante la respuesta como ...
(Pargrafo del artculo 35 Ley 1523 de 2012)

Las situaciones de emergencia

2.1. Definicin de emergencia

2.2. Elementos de la relacin Desarrollo Riesgo Desastres
2.3. Concepto general de emergencia
2.4. Descripcin de situaciones de emergencia
2.5. Ejemplos de daos y/o prdidas
2.6. Declaratoria de desastre y calamidad pblica
en la Ley 1523 de 2012

2.1.

Definicin de emergencia

Situacin caracterizada por la alteracin o

interrupcin intensa y grave de las condiciones
normales de funcionamiento u operacin de una
comunidad, causada por un evento adverso o por
la inminencia del mismo, que obliga a una
reaccin inmediata y que requiere la respuesta de
las instituciones del Estado, los medios de
comunicacin y de la comunidad en general.
(Ley 1523 de 2012, Artculo 4. Definicin 9)

Ejercicio 1 !!!

Por escrito, mencione una situacin de

emergencia (ocurrida en Colombia) que
haya vivido o que reconozca por los medios
de comunicacin.
(en una frase)

2.2.

Elementos de la relacin Desarrollo Riesgo

Desastres
Presin
sobre el uso
del suelo

AGROPECUARIA y MINERA
Materiales

INDUST RIA

5. Actividades econmicas

Procesos
SERVICIOS

Fenmenos
tecnolgicos

1. Asentamientos
humanos

Capacidad de gestin
Capacidad de generar
alternativas de desarrollo

ORGANIZACIONALES

Elementos
de relacin

Desarrollo institucional
INST IT UCIONALES

Fenmenos
socio-naturales

Define el uso del suelo

Calidad de materiales
Aspectos arquitectnicos
Ubicacin

Huracanes
MET EOROLGICOS

4. Condiciones
socio econmicas

Heladas
Sequas

2. Fenmenos
naturales

HIDROLGICOS

Inundaciones
Avenidas torrenciales

EDUCATIVAS

Sismos
GEOLGICOS

Relacin comunidad
entorno

Erupciones volcnicas
Movimientos en masa

Identidad y pertenencia
Memoria colectiva

Modifica el terreno
(relieve y drenaje)

PROCESO DE
URBANIZACIN

EDIFICACIN
INDIVIDUAL

Legitimidad de
organizaciones y
lderes

Calidad de la educacin

Por procesos sociales

Define densidad poblacional

Capacidad de
organizarse

Confianza en las
instituciones

Por interes poltico

POLITICAS

Autonoma en las
decisiones

Solidaridad

Por interes econmico

LOCALIZACIN

OT ROS

CULTURALES

Incremento

Mitos y creencias

T sunamis

Manifestaciones culturales
N.B.I
Falta de recursos

POBREZA

3. Cambio climtico
global

Calentamiento Global
Deforestacin

2.3.

Concepto general de emergencia

Dinmica o contexto municipal - regional
Sociales:
Muertos, heridos, desaparecidos,
trauma psicolgico, etc.

Econmicos:

Fenmenos:
Naturales,
Socio Naturales,
Tecnolgicos,
Humanos.

+Bienes individuales (vivienda,

+vehculos, enseres, etc.)
+Bienes colectivos (infraestructura
+social, vial, servicios pblicos,
+etc.)

Ecosistemas:
Cuerpos de agua, bosques,
playas, etc.

b
EVENTO

Necesidad inmediata de:

Albergue, alimento, vestido,
salud, etc.

Caractersticas:
Desplazamiento forzoso,
abandono de actividades
econmicas, reduccin del
ingreso, desintegracin
familiar, etc.

c
DAOS
y/o
PERDIDAS

Desinformacin,
Prdida de imagen pblica,
Incapacidad de generar
opciones de solucin,
Prdida de autoridad,
Estado de ingobernabilidad.

d
CRISIS
SOCIAL

Estados de perturbacin de la dinmica municipal, es decir estados de emergencia

CRISIS
INSTITUCIONAL

Ejercicio 2 !!!

Descargue el artculo completo

El Casanareo. Abril Mayo de 2003

Elementos definicin de emergencia

Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin

intensa y grave de las condiciones normales de
funcionamiento u operacin de una comunidad,
causada por un evento adverso o por la inminencia del
mismo,
que obliga a una reaccin inmediata

y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado,

los medios de comunicacin y de la comunidad en general.
(Ley 1523 de 2012, Artculo 4. Definicin 9)

Descripcin de
situaciones de emergencia
2.4.

Este formulario forma parte

de la caracterizacin general
de escenarios de riesgo
(componente 1 del Plan
Municipal de Gestin del
Riesgo)

(Continuacin del formulario Descripcin de Situaciones

de Desastre o Emergencia Antecedentes)

2.5. Ejemplos

de daos y/o prdidas

1. Afectacin directa a las personas:

Muertos, heridos (trauma fsico y quemados), personas atrapadas,
desaparecidos y extraviados.
Afectacin psicolgica de sobrevivientes.
2. Daos y destruccin de edificaciones:
Colapso total o parcial de casas, edificios y bodegas.
Daos estructurales tcnica y/o econmicamente irreparables en
edificaciones, lo que conlleva a su posterior demolicin.
Daos en elementos no estructurales (muros, instalaciones
hidrulicas y sanitarias, ascensores, entro otros) que inhabilitan
las edificaciones para su uso.

Ejemplos de daos y/o prdidas

3. Daos en vas pblicas y sistemas de transporte:
Taponamiento de vas por colapso de edificaciones o de
elementos aledaos como postes y rboles; igualmente por
vehculos averiados y/o abandonados.
Taponamiento de vas por colapso o afectacin severa de puentes
(o indicio de afectacin que implique la restriccin de su servicio).
Reduccin de la capacidad vial por daos en los sistemas de
semaforizacin.
Incrementos de accidentalidad vial debido a pnico.
4. Daos en sistemas de servicios pblicos y saneamiento:
Daos en redes de acueducto y de alcantarillado.
Daos en los sistemas de conduccin de agua potable.
Daos en los sistemas de transmisin y distribucin de energa
elctrica.

Ejemplos de daos y/o prdidas

Incomunicacin, por daos en redes de telefona.
Saturacin de los sistemas de telefona.
Daos en el poliductos y gasoductos.
Dificultad en la recoleccin de basuras.
Proliferacin de vectores.

5. Problemas de orden pblico:

Vandalismo, saqueo e incremento de la delincuencia.
6. Daos en otras funciones urbanas:
Reduccin de servicios bancarios.
Cierre de industrias y comercio.
Afectacin de sitios de afluencia masiva, tales como escenarios
deportivos, parques de diversiones y otros.

Ejemplos de daos y/o prdidas

7. Reduccin de la capacidad bsica de respuesta a emergencias y

seguridad:
Daos estructurales, no estructurales y funcionales en estaciones
de bomberos, estaciones de polica y centros operativos de
organismos de voluntariado para emergencias.
Reduccin en la disponibilidad de personal operativo para la
respuesta a emergencias.
8. Daos o reduccin de la estructura de gobierno:
Daos estructurales, no estructurales y funcionales en edificios de
la administracin municipal.
Incapacidad laboral o muerte de funcionarios pblicos claves.

Ejercicio 3 !!!

Qu hacer en caso de emergencia?

Por escrito, mencione acciones a ejecutar
en la situacin de emergencia dada.

2.6.

Declaratoria de desastre y calamidad

pblica en la Ley 1523 de 2012
1. Gestin del riesgo,
responsabilidad, principios,
definiciones y Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres

8. Disposiciones Finales

7. Rgimen especial para situaciones

de desastre y calamidad pblica

Ley 1523
2012

2. Estructura: organizacin, direccin

y coordinacin del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres

6. Declaratoria de desastre,
calamidad pblica y normalidad
3. Instrumentos de
planificacin

5. Mecanismos de financiacin para la

gestin del riesgo de desastres
4. Sistemas de informacin

Declaratoria
de
Desastre

Previa recomendacin del Consejo

Nacional, el Presidente de la Repblica
declarar mediante decreto la existencia de
una situacin de desastre y, en el mismo
acto, la clasificar segn su magnitud y
efectos como de carcter nacional, regional,
departamental, distrital o municipal, y
pondr en vigor las normas pertinentes
propias del rgimen especial para
situaciones de desastre.(Artculo 56 Ley 1523
de 2012)
Ver criterios en el Artculo 59.

Declaratoria
de
Calamidad
Pblica

Los gobernadores y alcaldes, previo

concepto favorable del Consejo
Departamental, Distrital o Municipal de
Gestin del Riesgo, podrn declarar la
situacin de calamidad pblica en su
respectiva jurisdiccin. Las declaratorias de
situacin de calamidad pblica se
producirn y aplicarn, en lo pertinente, de
conformidad con las reglas de la
declaratoria de desastre. (Artculo 57 Ley 1523
de 2012)
Ver criterios en el Artculo 59.

Definicin de Calamidad Pblica

Es el resultado que se desencadena de la manifestacin

de uno o varios eventos naturales o antropognicos no
intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin
de servicios o los recursos ambientales, causa daos o
prdidas humanas, materiales, econmicas o
ambientales, generando una alteracin intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento
de la poblacin, en el respectivo territorio, que exige al
municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de
respuesta a la emergencia, rehabilitacin y
reconstruccin. (Artculo 4 Ley 1523 de 2012)

Definicin de Desastre
Es el resultado que se desencadena de la manifestacin
de uno o varios eventos naturales o antropognicos no
intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin
de servicios o los recursos ambientales, causa daos o
prdidas humanas, materiales, econmicas o
ambientales, generando una alteracin intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento
de la sociedad, que exige del Estado y del sistema
nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitacin y reconstruccin. (Artculo 4 Ley 1523 de 2012)

El conjunto de las situaciones

de emergencias

Emergencia que gener una

alteracin tal que fue declarada
como desastre

E
E

E
E

E
E

E
E

E
E

E
E

Emergencia que gener una

alteracin tal que fue declarada
como calamidad pblica

Plan

Recuperacin

Declarada una situacin de desastre o

calamidad pblica y activadas las estrategias
para la respuesta, la UNGRD en lo nacional,
las gobernaciones, y alcaldas en lo territorial,
elaborarn planes de accin especficos para
la rehabilitacin y reconstruccin de las reas
afectadas (Art. 61)

Preparacin para la respuesta a emergencias

3.1. Instrumentos de planificacin del SNGRD y los procesos

3.2. Definicin de preparacin para la respuesta
3.3. Servicios de respuesta
3.4. Alcance de la preparacin para la respuesta
3.5. Elementos de la Estrategia para la Respuesta
3.6. En resumen

Instrumentos de planificacin del

SNGRD y los procesos en el municipio
Identificacin y caracterizacin
de escenarios de riesgo

Proceso de
Conocimiento
del Riesgo

Anlisis de riesgos
Monitoreo del riesgo
Comunicacin del riesgo

Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Intervencin correctiva
Intervencin prospectiva
Proteccin financiera

Plan
Municipal
de Gestin
del Riesgo
(Art. 32 y 37)

Estrategia
Municipal
para la
Respuesta
(Art. 37)

Preparacin para la respuesta

Proceso de
Manejo de
Desastres

Preparacin para la recuperacin

Ejecucin de la respuesta
Ejecucin de la recuperacin

Plan de
Accin
Especfico
para la
Recuperacin
(Art. 61)

Ofrecer proteccin a la poblacin,

mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible

Todas las autoridades y los habitantes

del territorio colombiano

3.1.

3.2.

Definicin de Preparacin para la

Respuesta

Es el conjunto de acciones principalmente de

coordinacin, sistemas de alerta, capacitacin,
equipamiento, centros de reserva y albergues, y
entrenamiento, con el propsito de optimizar la
ejecucin de los diferentes servicios bsicos de
respuesta como ...
(Artculo 4 Ley 1523 de 2012)

Preparacin para
la respuesta

Proceso de
Manejo de
Desastres

1. Coordinacin
2. Capacitacin
3. Sistemas de Alerta
4. Equipamiento
5. Centros de reserva y albergues
6. Entrenamiento

Preparacin para la recuperacin

Ejecucin de la respuesta
Ejecucin de la recuperacin

Estrategia
Municipal
para la
Respuesta
(Art. 37)

Ofrecer proteccin a la poblacin,

mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible

Todas las autoridades y los habitantes

del territorio colombiano

La Estrategia de Respuesta es
una accin de Preparacin !!

Sobre la preparacin para la respuesta

Las acciones de preparacin para la respuesta

deben ir avanzando de manera paralela, deben ir
siendo mejoradas con el fin de que en cada
nueva emergencia se tenga un mejor desempeo.
Se trata de lograr operaciones de respuesta
eficaces (cumplir la totalidad de los servicios
requeridos segn la emergencia) haciendo eso
eficiente de los recursos disponibles.

Servicios de respuesta
(Continuacin del Ejercicio 3 !!!)
3.3.

Qu hacer en caso de emergencia?

Leer los resultados del ejercicio 3 y
construir consolidado de servicios de
respuesta, segn el grupo.

Servicios de respuesta
Accesibilidad y
transporte

Albergue y alimentacin

Servicios pblicos

Evaluacin de daos y
anlisis de necesidades

Seguridad y
convivencia

Salud y saneamiento
bsico

10

Aspectos financieros y
legales

Bsqueda y rescate

11

Informacin pblica

Extincin de incendios
y manejo de materiales
peligrosos

12

Manejo general de la
respuesta

1
2
3

Telecomunicaciones

(Ley 1523 de 2012, Artculo 4. Definicin 24 Respuesta,

y Pargrafo del artculo 35 Estrategia nacional)

3.4.

Alcance de la Preparacin
para la Respuesta
1. Acciones de
coordinacin

6. Entrenamiento

5. Centros de reserva
y albergues

4. Equipamiento

Preparacin
para la
Respuesta

2. Capacitacin

3. Sistemas de alerta

La efectividad de la respuesta depende de la calidad de la preparacin

Definicin de todos los

aspectos organizacionales
6. Entrenamiento
para lograr una respuesta
coordinada, eficaz y eficiente
por parte de los diferentes
Preparacin
5.respondientes.
Centros de reserva
para la
y albergues

Respuesta

1. Acciones de
coordinacin Estrategia
Municipal
para la
Respuesta
(Art. 37)

2. Capacitacin

Su resultado es la estrategia
para la respuesta
4. Equipamiento

3. Sistemas de alerta

Formacin
del recurso
6. Entrenamiento
humano segn su misin, en
temas de los diferentes
servicios de respuesta, que
Preparacin
5. Centros de reserva
para
la
influya
de
manera
efectiva
en
y albergues
Respuesta
la capacidad de las personas
para desempearse en casos
de emergencia.
4. Equipamiento

1. Acciones de
coordinacin

2. Capacitacin

3. Sistemas de alerta

Dentro de un mismo escenario

de riesgo, implica:
6. Entrenamiento

1. Instrumentacin, medicin
y procesamiento de datos;
Preparacin
Definicin
de los estados
5. 2.
Centros
de reserva
para la
y albergues
de alerta segn los Respuesta

1. Acciones de
coordinacin

2. Capacitacin

umbrales;

3. Definicin de las medidas

4. Equipamiento
de respuesta para cada
estado de alerta.

3. Sistemas de alerta

6. Entrenamiento

5. Centros de reserva
y albergues

4. Equipamiento

1. Acciones de
de
equipos,
coordinacin

Adquisicin
herramientas e instrumentos
especializados requeridos
Preparacin
la
para para
la ejecucin
de los
2. Capacitacin
Respuesta
servicios de respuesta, los
cuales deben permanecer en
poder de los respectivos
3. Sistemas de alerta
usuarios.

6. Entrenamiento

5. Centros de reserva
y albergues

4. Equipamiento

Conformacin de
almacenamientos mnimos que
garanticen la disponibilidad
1. Acciones de y
coordinacin
acceso inmediato
a elementos
de ayuda humanitaria y
herramientas
para la respuesta
Preparacin
para la
a emergencias.
2. Capacitacin
Respuesta
Incluye la identificacin,
adecuacin y conformacin de
3. Sistemas de alerta
sitios para el alojamiento
temporal de poblacin.

6. Entrenamiento

5. Centros de reserva
y albergues

4. Equipamiento

Actividades orientadas a
fortalecer habilidades
especficas (individuales
1. Acciones dey
grupales) de las
personas
coordinacin
que participarn en la
respuesta,
para que su
Preparacin
para la
desempeo
sea
efectivo en
2. Capacitacin
Respuesta
momentos crticos. Incluye:
1. Repaso grupal de
3. Sistemas de alerta
procedimientos;
2. Prcticas de repaso en uso
de equipos;
3. Simulaciones y simulacros.

Las acciones de coordinacin corresponden a

la Estrategia para la Respuesta

Definicin
de todos los
6. Entrenamiento
aspectos organizacionales
para lograr una respuesta
eficaz y eficiente
Preparacin
5.coordinada,
Centros de reserva
para la
y por
albergues
parte de los diferentesRespuesta
respondientes.

Su resultado
es la estrategia
4. Equipamiento
para la respuesta

1. Acciones de
coordinacin

Estrategia
Municipal
para la
Respuesta
(Art. 37)

2. Capacitacin

3. Sistemas de alerta

3.5. Elementos de

la Estrategia
para la
Respuesta

1.1. Formular objetivos

de la respuesta

Estrategia
Municipal
para la
Respuesta

Mantener la gobernabilidad y funcionalidad del municipio

Evitar mayores daos y/o prdidas

1.2. Definir servicios

de respuesta

Son el quehacer de la respuesta (1, ... 12)

T odas las entidades, instituciones y organizaciones

pblicas y privadas que por su misin puedan o deban
participar en la ejecucin de uno o varios servicios de
respuesta. Incluye la comunidad organizada

1.3. Identificar actores

1. Acciones de
coordinacin

Proteger la vida y satisfacer las necesidades bsicas

para sobrevivir

1.4. Definir participacin

actores/servicios

1.5. Definir niveles

de emergencia

Definicin de quin hace qu por servicio

Clasificacin de las emergencias con base en

criterios de afectacin social, territorial e institucional,
para optimizar el despliegue de recursos

(Art. 37)
1.6. Definir la estructura
de actuacin

1.7. Disear procedimientos

operativos

Formas organizacionales a implementar en

terreno y/o remotas en funcin de los niveles
de emergencia (PMU, COE, etc.)

Procedimientos especficos por cada servicio

Repaso de las acciones de coordinacin Elementos de la Estrategia para la Respuesta

Disear procedimientos
operativos
Definir la estructura
de actuacin
Definir niveles de
emergencia
Relacionar recursos

Formular objetivos
de la respuesta

Estrategia
Municipal
1.
para la
Acciones
de
Respuesta
coordinacin
Art. 37)

Definir servicios
de respuesta
Identificar actores
Definir participacin
actores/servicios

3.6.

En resumen

.
AGROPECUARIA
y MINERA
INDUST RIA

LOCALIZACIN

5. Actividades
econmicas

1. Asentamientos
humanos

PROCESO DE
URBANIZACIN

EVENTO

SERVICIOS
EDIFICACIN
INDIVIDUAL

M unicipio
POLITICAS
ORGANIZACIONALES
INST IT UCIONALES
EDUCATIVAS

4. Condiciones
socio econmicas

2. Fenmenos
naturales

DAOS
y/o
PERDIDAS

CRISIS
SOCIAL

CRISIS
INSTITUCIONAL

MET EOROLGICOS
HIDROLGICOS
GEOLGICOS
OT ROS

CULTURALES
POBREZA

3. Cambio climtico
global

Entrenamiento

Coordinacin

Optimizar!!
Centros de reserva
y albergues

Equipamiento

Preparacin
para la
Respuesta

Sistemas
de alerta

Capacitacin

Formulacin de la Estrategia Municipal para la

Respuesta a Emergencias - EMRE

4.1. Formulacin y Adopcin de la EMRE

4.2. Portada y CMGRD
4.3. Introduccin y Objetivos
4.4. Escenarios de riesgo
4.5. Servicios de respuesta
4.6. Actores para la respuesta
4.7. Participacin actores / servicios
4.8. Recursos para la Respuesta
4.9. Niveles de Emergencia
4.10. Estructura de Intervencin
4.11. Procedimiento General de Respuesta
4.12. Procedimientos operativos

4.1.

Formulacin y Adopcin
de la EMRE
Quin formula la EMRE

El Consejo Municipal para la Gestin del

Riesgo de Desastres, o

El Comit para el Manejo de Desastres, o

La comisin tcnica permanente o temporal

para la preparacin para la respuesta.
(Artculo 37 Ley 1523 de 2012)

Adopcin de la EMRE

. El plan y la estrategia, y sus actualizaciones,

sern adoptados mediante decreto expedido por
el gobernador o alcalde, segn el caso en un
plazo no mayor a noventa (90) das, posteriores a
la fecha en que se sancione la presente ley.
(Artculo 37 Ley 1523 de 2012)

4.2.

Portada y CMGRD

Descargar Portada_CMGRD_Contenido

4.3.

Introduccin y Objetivos

Descargar Intro_Objetivos

4.4.

Escenarios de riesgo

Descargar Escenarios

4.5.

Servicios de respuesta

En caso de emergencia, la respuesta se ejecutar por medio de los

siguientes servicios bsicos de respuesta, en la medida que se requieran:
1

Accesibilidad y transporte

Telecomunicaciones

Evaluacin de daos,
anlisis de necesidades y
de riesgo asociado

Albergue y alimentacin

Servicios pblicos

Seguridad y convivencia

Salud y saneamiento
bsico

10

Aspectos financieros y
legales

Bsqueda y rescate

11

Informacin pblica

Extincin de incendios y
manejo de materiales
peligrosos

12

Manejo general de la
respuesta

Descargar Servicios

4.6.

Actores para la respuesta

La respuesta a emergencias ser realizada por las siguientes entidades,

instituciones y organizaciones:
TIPO

PBLICAS

PRIVADAS
COMUNIDAD
ORGANIZADA

OTRAS

ENTIDADES, INSTITUCIONES Y ORGANIZACONES

4.7.

Participacin actores / servicios

La respuesta a emergencias ser realizada de acuerdo con la siguiente

matriz de participacin en los servicios bsicos de respuesta (por
ejemplo):
E-I-O
EJECUTORAS
DE LA
RESPUESTA A
EMERGENCIAS

SERVICIOS BSICOS DE RESPUESTA

1

PBLICAS

10

11

12

RP

RP
RP

R
R

PRIVADAS
R

COMUNIDAD
ORGANIZADA

RP

R
R

Descargar Actores_Participacion

4.8.

Recursos para la Respuesta

Recurso humano para la respuesta

Vehculos disponibles para la respuesta
Equipos de telecomunicaciones para la respuesta
Equipos de rescate y contraincendio

Descargar Recursos

4.9.

Niveles de Emergencia

La clasificacin de las emergencias se basa en

criterios que indican su nivel de complejidad, y
por consiguiente influyen en la activacin de
instancias de coordinacin para la respuesta.
Criterios por:
Afectacin social
Afectacin geogrfica
Afectacin institucional
(Adaptado de RedRiesgos Valle de Aburr, 2007)

Ejemplo de niveles de emergencia

NIVEL DE
EMERGENCIA

CRITERIOS DE CLASIFICACIN
AFECTACIN GEOGRFICA

AFECTACIN
SOCIAL

AFECTACIN
INSTITUCIONAL

Evidencia o inminencia de un
evento peligroso.

Uno o dos sitios puntuales de

afectacin.

Afectacin extendida dentro de

un barrio o vereda o hay tres
sitios puntuales de afectacin
en el municipio.

Dos barrios o veredas

presentan afectacin extendida
o hay cuatro sitios puntuales
de afectacin en el municipio.

Al menos tres barrios y/o

veredas presentan afectacin
extendida o ms de cuatro
sitios puntuales de afectacin.

Hay al menos un herido o un

muerto.
Entre una y cinco familias
afectadas por prdida de
enseres y/o vivienda.
Hay dos heridos o muertos.
Entre cinco y 20 familias
afectadas por prdida de
enseres y/o vivienda.
Entre tres y cinco heridos o
muertos.
Entre 20 y 40 familias
afectadas por prdida de
enseres y/o vivienda.
Nmero inicial indeterminado
de heridos, muertos, familias
sin enseres o sin techo.

Al menos una institucin

ejecutora de la respuesta
qued fuera de servicio.

Dos instituciones ejecutoras de

la respuesta quedaron fuera de
servicio.

En el municipio falta el Alcalde

Municipal para desempear
sus funciones, a causa de la
emergencia.

Descargar Niveles_Estructura

4.10.

Estructura de Intervencin
Ejemplo ESTRUCTURA DE INTERVENCIN EN LA RESPUESTA

NIVEL DE
EMERGENCIA

ESTRUCTURA DE
INTERVENCIN

Un Puesto de Mando
Unificado (PMU).

El PMU se instala con la

presencia de al menos dos
entidades (o dependencias
municipales)

Uno o dos Puestos de

Mando Unificado
(PMU).

Cada PMU se instala con la

presencia de al menos dos
entidades (o dependencias
municipales) en el respectivo
sitio de afectacin.

REQUISITOS DE
INSTALACIN

FUNCIONES DEL
CMGRD

Centro Operativo de
Emergencias (COE).

El COE se instala de manera

obligatoria (y permanente) en
emergencia de nivel 3.

El CMGRD se instala de manera

obligatoria en funcin del nivel 3
de la emergencia. (no
permanente). Asesora al Alcalde
en cuanto a la declaratoria de
calamidad pblica

Apoyo de instancias
departamentales
Sistema Nacional

El apoyo a la gobernacin ser

solicitado por el Alcalde
Municipal.

Asesorar al Alcalde Municipal en

la solicitud de apoyo
departamental

Apoyo de instancias
nacionales del
Sistema Nacional

El apoyo a la nacin ser

solicitado por el Alcalde
Municipal.

Asesorar al Alcalde Municipal en

la solicitud de apoyo nacional.

Ilustracin estructura
de Intervencin

Puesto de Mando
Unificado (PMU)

EMERGENCIA NIVEL 1

Sitio o Zona
de Afectacin

Sitio o Zona
de Afectacin

PMU

PMU
EMERGENCIA NIVEL 2

Sitio o Zona
de Afectacin

PMU

Sitio o Zona
de Afectacin

EMERGENCIA NIVEL 2

PMU

Centro de Operaciones
de Emergencias
COE
EMERGENCIA NIVEL 3

Apoyo Departamental
EMERGENCIA NIVEL 4

Apoyo Nacional
EMERGENCIA NIVEL 5

Sitio o Zona
de Afectacin

PMU

4.11.

Procedimiento General
de Respuesta

Declaratoria de alerta / Aviso / Hecho notorio

Primera asistencia y
evaluacin inicial in-situ
Inicia Ejecucin de
Servicios de Respuesta

Notificar E,I,O
requeridas

Implementar
PMUs in-situ
Continuar Servicios
de Respuesta

Clasificar
Emergencia

Si

Instalar COE

Verificar
Comunicaciones

No

Formular Plan
de Intervencin

Continuar Servicios
de Respuesta

Requiere
Implementar
COE ?

Procedimiento General de Respuesta

Continuar Servicios
de Respuesta

Comunicar a
Gobernacin

Reunir
CMGRD

Continuar Servicios
de Respuesta

Discutir
Declaratoria de
Calamidad Pblica

Cierre

Discutir
Solicitud
de Apoyo

Evaluacin
de la Respuesta

4.12. Procedimientos

operativos

Por cada uno de los servicios de respuesta:

1

Accesibilidad y transporte

Telecomunicaciones

Evaluacin de daos,
anlisis de necesidades y
de riesgo asociado

Albergue y alimentacin

Servicios pblicos

Seguridad y convivencia

Salud y saneamiento
bsico

10

Aspectos financieros y
legales

Bsqueda y rescate

11

Informacin pblica

Extincin de incendios y
manejo de materiales
peligrosos

12

Manejo general de la
respuesta

Muchas gracias
Richard Alberto Vargas Hernndez
richard.vargas@dgr.gov.co

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Carrera 32 No. 12-81 Edificio Laboratorio, Piso 4
Telfonos 375 1078 311 273 8137