DELITO DE CONCUSIN Y COBRO INDEBIDO

"AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE

GRAU"

UNIVERSIDAD DE
HUNUCO

FACULTAD
Derecho y Ciencias Polticas
CICLO
ASIGNATURA
Derecho Penal IV
TEMA
Delito de concusin y cobro indebido.
DOCENTE
INTEGRANTES

DELITO DE CONCUSIN Y COBRO INDEBIDO

DELITO DE CONCUSIN Y COBRO INDEBIDO

NDICE

CAPTULO I

DELITO DE CONCUSIN
Introduccin

Origen etimolgico 2

A Dios quien nos motiva, nos da sabidura en

momentos de tomar decisiones y guiarnos; a
nuestros padres por el apoyo y la ayuda
incondicional que nos brindan con la
finalidad de que en el futuro seamos
personas de bien para la sociedad.

Concepto 3
Tipo penal

Tipicidad objetiva
Sujeto activo

5
Sujeto pasivo

Modalidades tpicas 7
Modalidad por obligar

Modalidad por inducir

Abuso de cargo

10

Dar o prometer un bien o beneficio patrimonial

Destinatario del bien o beneficio recibido
Bien jurdico protegido

13

Tipicidad subjetiva 13
Antijuricidad

14
3

12

11

DELITO DE CONCUSIN Y COBRO INDEBIDO

Culpabilidad

14

Consumacin y tentativa 15
Penalidad15

CAPTULO II

DELITO DE COBRO INDEBIDO

Tipo penal

16

Conceptos preliminares 16
Tipicidad objetiva
Sujeto activo

20

20
Sujeto pasivo 22

Bien jurdico protegido

23

Modalidades tpicas 24
Exigir

26

Hacer pagar

27

Contribuciones o emolumentos 28
Principio de legalidad

29

Formas de imperfecta ejecucin

29

Tipicidad subjetiva 30
Autora y participacin delictiva
Antijurdica

31

Culpabilidad

32

Consumacin

32

31

DELITO DE CONCUSIN Y COBRO INDEBIDO

Penalidad34
Penalidad34
Conclusiones

35

Bibliografa

37

INTRODUCCIN
El trabajo que se nos convoca en esta oportunidad
corresponde

los

temas de

Concusin

y Cobro

indebido, regulados en el Ttulo XVIII, Captulo II,

Seccin II, artculo 382 y 383 del Cdigo Penal.
Presentamos un anlisis de dos de los

delitos que

vulneran a la Administracin Pblica y que pueden ser

cometidos por los funcionarios o servidores pblicos; tal
es el caso de delito de concusin y cobro indebido,
estn referidos a la situacin en la que el funcionario o
servidor pblico que abusando de su cargo, cometen
actos contrarios a sus funciones y al derecho, los cuales
afectan a la administracin pblica.
El desarrollo inicia con el origen etimolgico, concepto,
la ubicacin legal de los referidos tipos penales; para
luego realizar un anlisis sistemtico en lo que respecta
a

la

tipicidad

objetiva

subjetiva,

antijuricidad,

consumacin y tentativa, culpabilidad y penalidad; de

cada tipo penal.

CAPTULO I

DELITO DE CONCUSIN
1. ORGEN ETIMLOGICO
Los primeros antecedentes sobre el origen etimolgico de la
concusin, al igual que de la gran mayora de las figuras jurdicas que
se contemplan en el sistema jurdico, se remontan al Derecho
Romano, que ha servido de punto de partida en la evolucin de una
infinidad de institutos en diversos sistemas legales internacionales.
Tal influencia, tuvo lugar gracias a cuatro grandes vertientes:
a) El Derecho Espaol: el cual fue aplicado en territorio nacional con
las Siete Partidas de manera parcial hasta la expedicin de nuestro
primer Cdigo Civil en el ao de 1870.
b) La Escuela Francesa; a travs del Derecho Napolenico as como
por conducto de diversos cdigos europeos, los cuales a su vez,
recogieron en gran medida los principios jurdicos legados por la
escuela romanista.
c) El corpus iuris o estudio del Derecho realizado por varias
generaciones de Juristas Mexicanos, en lo que respecta a nuestro
sistema jurdico.
d) La Doctrina extranjera legada por connotados romanistas, en
particular de la escuela alemana y que en su poca aportaron
grandes conocimientos sobre la materia, entre los cuales destacan:
VON IHERING, VON SAVIGNY, WINDSCHEID DERNBURG. El Derecho
Romano ofrece al sistema jurdico mexicano una gran gama de
antecedentes y principios que hasta nuestros das, han evolucionado

en gran medida y que siguen siendo aplicados a la fecha, como por

ejemplo, en materia de derechos reales, obligaciones y sucesiones.
Por lo que respecta a la figura jurdica de la concusin, tiene sus
orgenes etimolgicos en el propio Derecho Romano, los cuales
derivan del vocablo latino concutere, que significa sacudir. De
manera metafrica se explica como quo quis arborem concutitut
cadentes fractus colligar, es decir, el sacudir un rbol para hacer
caer sus frutos y despus recogerlos.
De la simple lectura que se efecte sobre el concepto histrico citado
con anterioridad, es claro que no se desprende elemento alguno que
permita esclarecer el significado sobre el antecedente etimolgico del
delito de la concusin, menos an, si se pretendiese cotejar dicho
concepto, con el tipo legal vigente descrito por el Legislador en el
Derecho Penal.
Ante tal situacin, es menester esclarecer la aplicacin figurada o sui
generis del origen etimolgico de la concusin en el Derecho Romano
y de cmo era interpretada y aplicada en ese entonces, dicha figura.
2. CONCEPTO
Concusin es un trmino que procede del latn concussio, se trata
de

una

exaccin

(la

accin

de

exigir

impuestos,

multas

prestaciones) arbitraria que lleva a cabo un funcionario pblico en

provecho propio.
La concusin, por lo tanto, es un concepto legal que se utiliza para
nombrar al funcionario que hace uso de su cargo para hacer pagar a
una persona una contribucin que no le corresponde. La concusin
tambin implica exigir un pago ms alto del estipulado por ley.

El anlisis de la concusin y sus caractersticas depender de un juez.

Por ejemplo: Prez fue acusado de concusin por un empresario
local, quien asegura que el funcionario le exigi una fuerte suma
de dinero para habilitarle el negocio

El servidor pblico incurre en este delito cuando exige, por s mismo o

por medio de otra persona, dinero, valores o servicios a ttulo de
impuesto, renta, contribucin, etc., sin que la ley lo estipule o en una
cuanta superior a la permitida.

Si el funcionario es encontrado culpable, la pena vara segn cada

legislacin y de acuerdo con la gravedad del delito cometido. Por lo
general, los castigos van desde el pago de multas hasta la destitucin
e inhabilitacin para desempearse en cargos pblicos o incluso
la prisin.
3. TIPO PENAL
El contenido del tipo penal art. 382 es el siguiente:

Artculo 382. Concusin

El funcionario o servidor pblico que, abusando de

su cargo, obliga o induce a una persona a dar o
prometer indebidamente, para s o para otro, un
bien o un beneficio patrimonial, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor
de 8 aos.

 El bien o beneficio patrimonial ser entendido como todo objeto

apreciable econmico, susceptible de ser valorado en el mercado,
constituyendo dinero en efectivo, bienes muebles (automviles,
computadoras, joyas, pasajes de avin, etc), ttulos valores,
alimentos,

acciones,

utilidades,

participaciones

sociales

cualquier otra providencia; tambin puede comprenderse las

acreencias.

4. TIPICIDAD OBJETIVA
El contenido del tipo penal 382, teniendo como referencia los verbos
rectores: obligar e inducir, puede ser divido hasta en dos conductas
punibles claramente diferenciables.
a.

Sujeto activo

Los supuestos delictivos, previstos y regulados en el art. 382 del

Cdigo Penal representan hechos punibles especiales debido a que el
tipo penal establece en forma clara la calidad o cualidad que debe
tener el sujeto activo.
Si en un hecho correcto, la persona que ha cometido una conducta
con apariencia de concusin, no tiene la calidad descripta en el tipo
penal, el delito en hermenutica no se configura.
En efecto, solo puede ser sujeto activo del delito de concusin
previsto y sancionado en el art 382, aquella persona que tiene la
calidad o cualidad de ser funcionario o servidor pblico.
Es presupuesto para ello que la persona tenga un vnculo laboral
vigente con alguna entidad estatal segn lo previsto en el art 425 del
Cdigo Penal.

Implica un delito tpicamente funcionarial, donde la cualidad del autor

slo puede tener aquel que se encuentra revestido de las potestades
funcionariales que confiere la Ley y la Constitucin, sea como
funcionario o servidor pblico.
Si es que participa un particular en el decurso de la realizacin tpica,
aquel ha de responder como cmplice (primario/secundario), pero si
aquel es quien induce al particular a prometer indebidamente la
entrega de un bien patrimonial, ser un delito de estafa, si es que
emplea artificios/ardid para hacerse pasar por funcionario pblico y,
si es que hace uso de la violencia o de la amenaza estar incurso en
el tipo penal de extorsin.
De acuerdo al Compendio Jurisprudencial Sistematizado Prevencin
de la Corrupcin y Justicia Penal, los cargos de concusin y corrupcin
de funcionarios atribuidos al procesado por actos realizados cuando
ya

no

reuna

la

calidad

de

funcionario

pblico,

no

resultan

configuradores de los delitos imputados, ya que estos requieren la

calidad de funcionario o servidor pblico en el sujeto activo al
momento de cometer el delito. (Expediente 6084-97, Ejecutoria
Suprema emitida el 23 de marzo de 1998)
b.

Sujeto pasivo

El sujeto ofendido es el Estado, como cabeza de toda la actuacin

que toma lugar en el seno de la administracin pblica, que se ve
afectado cuando los funcionarios pblicos se aprovechan de su
investidura para coaccionar a los particulares, a fin de obtener todo
tipo de ventaja.
El sujeto pasivo de la accin tpica es el particular, quien se ve
afectado

en

su

capacidad

deliberativa

en

su

integracin

patrimonial; este ser considerado como vctima siempre y cuando

haya actuado con una voluntad viciada.

4.1 MODALIDADES TPICAS

En este tipo penal se tiene como referencia 2 verbos rectores:
a) Obligar
b) Inducir
a. Modalidad por obligar
Este delito en su primera modalidad se configura cuando:
El agente- funcionario o servidor pblico abusando del cargo que
ejerce al interior de la administracin pblica, obliga a una persona a
dar o prometer indebidamente, par si o para un tercero, un bien o un
beneficio patrimonial.
As mismo se materializa cuando el agente en el ejercicio de sus
funciones obliga a su vctima con la finalidad que este le d o le
prometa dar en un futuro inmediato un bien o beneficio indebido.
En esta lnea, el verbo obligar empleado por el legislador en la
formula legislativa es sinnimo de constreir y significa compeler por
la amenaza a otro para que haga o ejecute algo, sin llegar a una

amenaza en el sentido del delito de extorcin previsto y sancionado

en el artculo 200 de cdigo penal. La diferencia entre y uno y otra
radica en que la intimidacin del delito de concusin es aquella que
implica el anuncio del sufrimiento de un perjuicio derivado de la
propia administracin pblica (no expedir una resolucin, resolver un
asunto de modo diferente a las pretensiones de la vctima, demorar la
emisin de la resolucin o en la ejecucin del contenido de la
resolucin, denunciarlo por evasin tributaria, ordenar su detencin,
etc.); en tanto que en el delito de extorcin el agente amenaza a su
vctima con un perjuicio comn(daos a la propiedad, lesiones,
muerte, privacin de libertad, despido de trabajo, etc.).
En la concusin no se requiere que la amenaza sea directa o un exigir
descarado por parte del agente; basta que la amenaza se realice en
trminos que la vctima comprenda la intencin del agente
funcionario o servidor pblico.
Dicho trmino implica el ejercicio de una actitud coactiva de parte del
sujeto activo sobre el particular, que en la prctica debe suponer el
manifiesto de una amenaza con suficiente idoneidad y potencialidad
para constreir la voluntad de la vctima.
La amenaza que se encubre en el trmino obligar, debe referirse a la
realizacin de una conducta propia del cargo funcionarial, del poder
del cual est investido el agente; es decir, cuando el agente amenaza
con cerrar un establecimiento comercial o a que se suspenda la
vigencia de una licencia de funcionamiento, si aquello implica la
lesin de un inters jurdico de naturaleza personal, como la vida, el
cuerpo y la salud, la tipificacin se desplaza al delito de extorcin.
b. Modalidad por inducir

En esta modalidad de concusin se verifica el delito cuando el agente

siempre funcionario o servidor pblico, abusando del cargo que ejerce
al interior de la administracin pblica, induce a una persona a dar o
prometer indebidamente para s o para un tercero, un bien o un
beneficio patrimonial.
En otras trminos tambin se puede conceptualizar esta modalidad
punible como aquel supuesto delictivo que se materializa cuando el
agente siempre funcionario o servidor pblico en pleno ejercicio de
sus funciones publica estimula, instiga, induce o provoca a su
eventual vctima para que este le d o prometa dar en un futuro
inmediato un bien o un beneficio patrimonial indebido.
El medio que emplea el agente- funcionario o servidor pblico
consiste en vencer la voluntad de la vctima mediante la persuasin,
el convencimiento, la apariencia, haciendo uso de estratagemas,
falsedades, engaos o silencios con suficiente fuerza con la finalidad
de que la vctima le d o prometa dar el bien o un beneficio
patrimonial.
Es comn en la doctrina nacional sostener que en el delito de
concusin en la modalidad de induccin, puede ser perpetrado por
omisin tal como ocurrir cuando el agente o funcionario calla o
guarde silencio ante una pregunta del administrado sobre el monto
de la tasa que debe pagar, inducindole de esa forma a pagar ms de
lo realmente debido.
Como lo deja establecido la ejecutoria suprema del 8 de agosto del
2002 en el delito de concusin, previsto en el artculo 382 del
cdigo penal, para su configuracin se requiere que el sujeto activo
adems de ejercer abusivamente los actos que son propios de una
autoridad pblica, le atribuye el carcter de oficial a dicha conducta.

Por lo tanto es indispensable verificar en ambas modalidades de

comisin la concurrencia de los siguientes elementos objetivos los
cuales dan tipicidad al delito de concusin.
Comprende

todo

comportamiento

que

tenga

como

resultado

determinar al paciente a una cierta conducta. Opera sin duda el

engao, sea en la forma ms grave de artificios y engaos, sea en la
forma de la simple mentira, como es el caso de particular a quien se
induce a pagar una sobretasa, porque el funcionario, contrariamente
a la verdad, ha afirmado que es debida. La induccin va ms all del
mero consejo o exhortacin, se pretende doblegar la voluntad de la
vctima a travs de una injerencia psicolgica de cierta intensidad.
Por otro lado, obligar o inducir a la persona a dar o prometer, debe
tomar lugar de forma indebida, instituyndose en un elemento
normativo del tipo, cuya presencia y acreditacin constituye el ncleo
del disvalor del injusto.
c. Abuso de cargo
Es aquella situacin que se produce cuando el agente-funcionario o
servidor pblico hace mal uso de su cargo que la administracin
pblica le ha confiado con la finalidad de conseguir un beneficio
patrimonial indebido ya sea para l o para un tercero.
Hay abuso de cargo las veces que este es ejercido fuera de los casos
establecidos por la ley, los reglamentos o instrucciones del servicio o
sin la observancia de la forma prescrita, incluso cuando el funcionario
hace uso de un poder de su competencia en la forma de vida, pero
para conseguir un fin ilcito.
Segn Rojas Vargas resumiendo la doctrina nacional establece
en forma contundente que le tipo penal a circunscrito el abuso de

cargo, es decir, a la calidad, no al abuso de funciones o

atribuciones como por ejemplo se hace en el artculo 376 de
cdigo penal que regula el delito de abuso de autoridad.
Esto permite entender de manera clara que no es necesario ni
imprescindible que el obligar o inducir se realice en pleno ejercicio de
las atribuciones o funciones del funcionario o servidor pblico para
configurarse la concusin.
Basta que el agente haga valer abusivamente su cargo, as se
encuentre de licencia o vacaciones.
La materialidad del injusto de concusin aparece siempre y cuando se
advierta que el intraneus ha hecho uso de su investidura funcional
para constreir la voluntad del particular y, as inducirlo a prometer
entregarle para s o a un tercer un bien patrimonial, basta que se
aprecie que la ventaja indebida fue obtenida por otros medios para
dar por negada la tipicidad penal por ste delito.
Ejemplo: En el caso hipottico de aquel polica encontrndose en
su da de franco acompaado de otros sujetos, quienes se acercan
al administrador de un negocio, amenazndolo a travs de la
muestra de un arma de fuego, no puede decirse que hay
concusin, sino extorcin
d.

Dar

prometer

indebidamente

un

bien

beneficio

patrimonial
Dar significa entregar, proporcionar o transferir indebidamente un
bien o beneficio patrimonial al agente como consecuencia de los
actos de obligar o inducir arbitrarios. Entonces prometer significa
obligarse a efectuar de manera indebida en un futuro inmediato la
entrega o transferencia de un bien (muebles, inmuebles, dinero,

joyas,

mercadera,

etc.)

beneficio

patrimonial

(acciones,

participacin en empresas, descuentos en los precios, paquetes

tursticos, etc.) en favor del agente a consecuencia de los actos de
obligar o inducir arbitrarios.
En el primer supuesto hay una entrega material inmediata a favor del
agente o un tercero en tanto que en el segundo supuesto solo existe
una expectativa de una entrega futura.
Lo dado o prometido indebidamente debe ser una cosa cierta,
tangible, concreta y con valoracin patrimonial, quedando de esa
manera fuera del tipo penal en la hermenutica jurdica por ejemplo,
exigencias de beneficios sexuales o beneficios honorficos. El dar o
prometer un bien o beneficio patrimonial es indebido cuando no hay
sustento legal para tal exigencia.
Carrar

argumenta que el objeto del comportamiento delictivo del

agente, es decir, la obtencin ilegal de un bien o beneficio

patrimonial, mediante el obligar o inducir, nos refleja de cuerpo
entero al delito de concusin como un tpico delito de lucro, de
codicia desmedida y delincuencial del funcionario o servidor pblico.
e. Destinatario del bien o beneficio recibido
El destinatario del bien o beneficio patrimonial que entrega o promete
entregar la vctima como consecuencia del hecho punible, sin duda
ser el propio agente o funcionario o servidor pblico o en su caso un
tercero graficado en el tipo penal como para otro que puede ser
otro funcionario, un servidor pblico, una persona natural o una
persona jurdica.
Puede aceptarse la posibilidad que el trmino otro en el tipo penal
382 del cdigo penal, abarca tambin a la administracin pblica,

toda vez que si el bien o beneficio patrimonial llega a ingresar a las

arcas de la administracin publica el delito en anlisis no se verifica.
El otro resulta ser el beneficiario econmico de la conducta ilcita
realizada por el funcionario o servidor pblico, agente o en ningn
caso puede ser autor o coautor del delito de concusin.
Puede s adquirir la calidad jurdica de un instigador, un cmplice
primario o secundario o un receptador.

4.2. BIEN JURDICO PROTEGIDO

- Segn Ramiro Salinas Siccha:
El bien jurdico protegido es el recto y regular funcionamiento,
prestigio y buena reputacin de la administracin pblica, unido a ello
tambin se busca proteger la corrupcin y probidad de los
funcionarios o servidores que ejercen funciones al interior de la
administracin pblica.
- Segn Alonso Ral Pea Cabrera Freyre:
La interpretacin normativa debe sujetarse a la identidad del bien
jurdico protegido, que es la correcta actuacin de los funcionarios y
servidores

pblicos

en

las

relaciones

que

entablan

con

los

particulares, en tanto el ejercicio del cargo solo sirve para prestar un

servicio pblico conforme a los cnones de un Estado constitucional
de derecho.

Es un tipo penal pluriofensivo en la medida que su materializacin no

solamente afecta a la administracin pblica, en tanto bien jurdico
tutelado sino, tambin, la libertad y eventualmente el patrimonio
econmico del sujeto pasivo de la infraccin.
5. TIPICIDAD SUBJETIVA
Se trata de un delito de comisin netamente dolosa. No cabe la
comisin por culpa o negligencia por parte del agente.
En efecto, el agente-funcionario o servidor pblico con conocimiento
que abusa de su cargo, en forma voluntaria, obliga o induce a una
persona a dar, prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o
un beneficio patrimonial.
La doctrina nacional sostiene que solo es posible la comisin por dolo
directo, no es posible la comisin por dolo eventual.
En este tipo penal se concluye tambin que se trata de un delito en el
cual, a parte del dolo, es necesario la concurrencia de un elemento
subjetivo adicional al dolo: el nimo de lucro. Es decir el agente
orienta su comportamiento guiado o motivado en el logro de un
beneficio patrimonial en su propio beneficio o de un tercero. De modo
que si en un hecho concreto no se verifica que el agente haya obrado
con el nimo de lucro, sino por el contrario con el nimo de hacer una
broma a la vctima, por ejemplo, el delito de concusin no se verifica.
6. ANTIJURICIDAD
Despus que se verifica en la conducta analizada la concurrencia de
los elementos objetivos y subjetivos de la tipicidad, el operador
jurdico pasar a ver si concurre alguna causa de justificacin de las
previstas en el artculo 20 del Cdigo Penal.

Por la propia redaccin de la formula legislativa del artculo 382, es

imposible que se presente alguna causa de justificacin. Las
motivaciones que determinaron en la victima a dar o prometer dar o
el consentimiento de la vctima en dar o prometer un bien o beneficio
patrimonial, de modo alguno actan como causal de justificacin de
la conducta ilcita.
7. CULPABILIDAD
En esta etapa tendr que verificarse si al momento de actuar el
agente era imputable, es decir, mayor de 18 aos de edad y no sufra
de alguna anomala psquica que le haga inimputable. Tambin se
verificar si el agente, al momento de exteriorizar su conducta
conoca la antijuricidad de su conducta, es decir, se verificar si el
agente saba o conoca si su conducta estaba prohibida por ser
contraria al derecho. Luego determinar si el agente pudo actuar o
determinarse de manera diferente a la de realizar el hecho punible de
obligar o prometer un bien de beneficio patrimonial indebido.
8. CONSUMACIN Y TENTATIVA
Este delito se perfecciona o consuma en el instante en que la vctima
se desprende del bien o del beneficio patrimonial y le entrega a la
gente o a un tercero.
En tanto que en la modalidad de inducir a prometer, el delito se
perfecciona o consuma en el momento en que la vctima se
compromete a entregar, en un futuro inmediato, el bien o beneficio
patrimonial a favor del agente o de un tercero.
Para ROJAS VARGAS, el delito se consuma en dos momentos distintos,
al verificarse o producirse la entrega del bien o beneficio mediante
compulsin; o al producirse la promesa.

Las formas de tentativa son admisibles en ambos supuestos, al igual

que el desistimiento. La posibilidad de tentativa radica en el hecho
que no basta para consumar el delito una simple exigencia, peticin o
argumentacin persuasiva por parte del agente, sino que es
necesario llegar a determinar en la voluntad de la vctima la dacin a
la promesa y ello supone un iter o espaciamiento de actos o de un
solo acto hasta llegar al momento de la dacin o promesa efectiva.
9. PENALIDAD
El funcionario o servidor pblico agente del delito, luego del debido
proceso penal en el cual se le encuentre responsable penalmente,
ser sancionado o reprimido con pena privativa de libertad no menor
de dos ni mayor de ocho aos.
CAPTULO II

COBRO INDEBIDO

1. TIPO PENAL
El contenido del tipo penal 383 es el siguiente:

Artculo 382. Cobro indebido

"El funcionario o servidor pblico que, abusando de su

cargo, exige o hace pagar o entregar contribuciones o
emolumentos no debidos o en cantidad que excede a la
tarifa legal, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de cuatro aos".

2. CONCEPTOS PRELIMINARES

La Administracin Pblica se traduce en la obligacin de prestar

ciertos servicios pblicos para satisfacer las necesidades ms
elementales de la poblacin; a travs de sus estamentos y
departamentos, cuenta con una seccin de rentas, tributos y otros, a
partir de los cuales se recauda la imposicin jurdico-tributaria, que
tiene como destinatarios a los administrados (contribuyentes);
quienes a efectos de tramitar una determinada gestin (peticin)
deben pagar una tasa. As tambin, las entidades ediles estn
facultadas para cobrar las contribuciones correspondientes, el pago
del impuesto predial a los bienes inmuebles as como los arbitrios por
serenazgo, limpieza y mantenimiento de parques, etc.
Es as, que los funcionarios y servidores pblicos, ejecutan y
desarrollan actividades prestacionales, fundamentales para que los
administrados puedan concretizar una serie de pretensiones; en tal
medida, se efectan una variedad de gestiones que implican un costo
para la Administracin. As, como los administrados cuentan con una
serie de derechos (subjetivos), cuya plasmacin ha de tomar lugar en
el seno de los estamentos pblicos, donde se reparten esferas
especficas de actuacin funcionarial.
La solicitud de una licencia de funcionamiento, el pago de impuestos,
contribuciones y tasas, importan un gravamen, definido por una
contraprestacin que todo particular se encuentra obligado a
sufragar,

fin

presupuestales

de
de

que

el

planillas

construccin de obras pblicas.

Estado
de

sus

pueda

cubrir

trabajadores

los

as

gastos

como

la

Exacciones ilegales se parte de un derecho vlido para exigir una

contribucin, cuando se trata del pago de una cantidad que excede la
tarifa legal o invocando un falso derecho de cobro a nombre de la
Administracin, en cambio en la Concusin no existe ningn derecho
a la retribucin de un bien patrimonial, es decir, ni siquiera aparente.
Dicho en otras palabras: en el delito de Exacciones ilegales, el autor
del injusto obtiene un dividendo econmico, que parte de un derecho
(real o aparente) de la Administracin; en cambio en el delito de
Concusin lo que exige el agente es la entrega de un bien
patrimonial, lo cual en esencia y sustancia, es algo prohibido recibir
por parte de los funcionarios pblicos.
Puesto que la conducta tpica de "Exacciones ilegales", denotando sus
propias particularidades en relacin al delito de Concusin, donde el
bien jurdico protegido viene informado por la correcta actuacin de
los funcionarios y servidores pblicos, con arreglo al principio de
legalidad y, a su vez la libre voluntad de los particulares, que puede
verse distorsionada cuando el intraneus, exige un pago indebido.

El delito de exaccin ilegal se configura cuando el agente funcionario

o servidor pblico abusando de su cargo y con la finalidad de obtener
un provecho econmico indebido, exige a su vctima particular o a la
misma administracin estatal o hace pagar o entregar contribuciones
o emolumentos indebidos o en cantidad que excede a la tarifa legal.
Aqu el agente con el objetivo firme de obtener algn provecho
econmico personal hace que su eventual vctima le entregue
contribuciones o emolumentos que realmente no se debe o, en su
caso, hace que la vctima le entregue contribuciones o emolumentos

en cantidad que excede la realmente indebida. Muchas veces el

agente hace creer a su vctima que lo exigido o lo que entrega es
para la entidad estatal, no obstante, ello es solo un efugio toda vez
que lo exigido o lo que entrega la vctima es cogido por aquel en su
propio beneficio.

exigir esta modalidad debe significar un menor injusto que el

"obligar" de la concusin bsica lo cual se refleja en la menor
penalidad de las "exacciones"; el menor desvalor de la accin, en
relacin con la concusin, puede encontrarse en la "violencia" mnima
del "exigir" y en la falta del elemento "nimo de lucro" de las
"exacciones".

Aqu se observa un vaco, pues el mero solicitar no puede ser tpico

de un delito de "concusin" o "exacciones ilegales" y tampoco puede
subsumirse como el "solicitar" de un "cohecho pasivo "si no existi un
ofrecimiento de una contraprestacin por parte del funcionario
pblico. Ciertamente puede argumentarse que el mero "solicitar"
contendra siempre una "amenaza velada" por parte del funcionario,
debido a la condicin especial de este en relacin con los particulares
y, por lo tanto, en tal hecho, pese a no darse a conocer ninguna
violencia o amenaza explicitas, seria idneo para producir un
"constreimiento (con lo cual entrara dentro de la modalidad de
"exigir" de la concusin a de las exacciones ilegales). Pero me parece
que esta interpretacin no deja de implicar una analoga prohibida, si
el legislador hubiera partido de este entendimiento, no hubiera tenido

que distinguir entre el "obligar" de la concusin (art. 382) y el "exigir"

de las exacciones ilegales (art. 383).

hacer pagar implica hacer dar en pago dinero o de elementos con

poder cancelatorio. Y hacer entregar es hacer algo que cumple una
funcin econmica. Ahora bien, esto no ensea todava cual es el
"medio" que deber utilizar el sujeto activo "hacer pagar o entregar".
Y esto es lo que suele pasar porque tambin en la doctrina. Si en el
primer supuesto ya est prevista la modalidad de "exigir", si el uso de
"violencia" constituye un mayor injusto previsto para la "concusin",
en el contexto de modalidad de "exacciones ilegales" solamente abra
lugar para el engao. Efectivamente, debe entenderse que la
"exaccin ilegal", en esta segunda modalidad, se refiere a conductas
engaosas

mediante

cualquier

acto

positivo

se

presenta

directamente la acotacin falsa, como si fuera verdadera, para que el

particular page supuestos derechos.

El simple aprovechamiento de un error espontaneo del administrado

con no es tpico, pues el tipo exige "actividad abusiva del funcionario
con respuestas compulsivas en el sujeto pasivo" habra tipicidad si el
error hubiera sido provocado por el sujeto pasivo y existira una
entrega de un bien o un pago.

Si hubiera intimidacin por amenaza de ndole administrativo se

configura la "concusin"; si la amenaza llegara a ser violado entonces
existira delito contra la propiedad o contra la libertad.

3. TIPICIDAD OBJETIVA
La conducta delictiva del funcionario o servidor pblico, abusando del
cargo que desempea al interior de la administracin pblica, hace,
dar conceder, otorgar, transferir, facilitar o entregar a la vctima.
a)

Sujeto activo

En cuanto a los autores, del tipo penal si bien exige que el agente, ha
de ser nicamente el funcionario o servidor pblico, tambin es cierto
que resulta indispensable que sea un funcionario competente
legalmente, para exigir el pago de contribuciones, al develarse como
una modalidad especfica de Abuso de Autoridad.
Se trata de un delito especial propio, donde slo aquel que se
encuentra investido de la funcin pblica puede ser considerado
autor; los particulares, si es que colaboran en el decurso de la
realizacin tpica, sern calificados como partcipes (complicidad)
Desde un plano meramente fctico, no advertimos la necesidad de
que el intraneus, requiera de la colaboracin de un tercero, para
exigir al ciudadano un pago indebido; sin embrago no puede
descartarse que el intraneus se sirva de un tercero para exigir el
pago.
La co-autora importa que dos o ms funcionarios, ostenten
conjuntamente

una

determinada

labor

pblica,

de

cobrar

un

determinado impuesto, a su vez; que el hecho pueda ser atribuido

como un todo a sus protagonistas.
Es aquella persona que tiene calidad o cualidad de ser funcionario o
servidor pblico. Es postulado para ello la persona tenga un vnculo

laboral vigente con alguna entidad estatal segn esta establecido en

el artculo 425 del Cdigo Penal.
Es un delito especial propio, porque slo puede ser cometido por un
crculo determinado de sujetos, el de las autoridades o funcionarios
competentes, y no guarda correspondencia con ningn otro delito
comn. Resultan, pues, de aplicacin aqu los principios que rigen en
materia de codelincuencia en los delitos especiales propios:
a) slo puede ser coautor en sentido estricto o autor mediato de este
delito una autoridad o funcionario competente, si bien el mismo
podr utilizar como instrumento a un sujeto no cualificado particular o
autoridad o funcionario no competente.
b) En cambio, todas las formas de participacin por parte de no
cualificados, que pueden inducir.
c) Cooperar, necesariamente o no

a la ejecucin del hecho de la

autoridad o funcionario.
En pocas palabras aquella persona que tiene calidad o cualidad de
ser funcionario o servidor pblico. Es postulado para ello la persona
tenga un vnculo laboral vigente con alguna entidad estatal segn
esta establecido en el artculo 425 del Cdigo Penal.
Debe entenderse como autoridad a aquellos que tengan mando, es
decir una actividad autoritaria o ejerzan jurisdiccin propia o lo que es
lo mismo que ostente una capacidad de resolucin o decisin en
asuntos de carcter judicial o administrativo. Estas notas no sern
predicables de los agentes de la autoridad quienes en la medida en
que participen en el ejercicio de funciones pblicas, tendrn la
consideracin de funcionarios pblicos, o lo que es igual, todo aquel
que por disposicin de inmediata de la ley o por eleccin o por
nombramiento de la autoridad competente participe en el ejercicio de

funciones pblicas, debiendo entenderse por funcin pblica la

proyectada al inters colectivo o social, al bien comn realizada por
rganos estatales o paraestatales (as, actividades econmicas
centrales, autonmicas provinciales, y locales, las sanitarias, las de
enseanza, sindicales, etc.).
Es el "funcionario pblico", pero no necesariamente aquel que tenga
dentro de sus facultades una especfica destinada a "exigir, hacer
pagar o entregar"; basta que haga esto ejerciendo las potestades
generales que ya tiene de recaudar de los particulares cantidades
exigibles a estos. Si el funcionario usurpa la autoridad de otro, all
entra a tallar el delito de "usurpacin de funciones"; y si hay perjuicio
patrimonial, la "estafa".
b) Sujeto pasivo
El Estado, como titular de las actividades pblicas que toman lugar en
la Administracin, el sujeto pasivo de la accin ser el particular (o
funcionario), que se le exige el pago de una contribucin ilegal o el
pago de una tasa que excede la tarifa legal.*
El sujeto pasivo siempre es el estado como titular del bien jurdico
protegido, con el delito de abuso de cargo dentro de la Administracin
Publica.
3.1. BIEN JURDICO PROTEGIDO
El correcto y normal funcionamiento de la actuacin de funcionarios
y/o servidores pblicos, con arreglo al principio de legalidad de la
administracin pblica.
La correccin y prohibida de los funcionarios y servidores pblico que
ejercen funciones dentro de la administracin pblica.

Explica MAGGIORE, que el objeto jurdico de esta acriminacin es el

inters de la administracin pblica por la probidad y fidelidad del
funcionario,

gravemente

comprometida

por

el

hecho

de

que

extorsiona o arranca dinero u otra utilidad, y adems, el inters que

la libertad de consentimiento de los particulares quede ilesa al tratar
con los rganos de la administracin pblica.
El bien jurdico protegido es el buen desenvolvimiento de la
administracin pblica en tanto que el bien jurdico
especfico

lo constituye

protegido

la correccin y prohibidad de los

funcionarios y servidores pblico que ejercen funciones dentro de la

administracin pblica.
La tipificacin de las anteriores figuras delictivas en el Cdigo Penal
pretenden otorgar proteccin a dos valores cardinales; En primer
lugar y desde un punto de vista genrico el bien jurdico protegido
ser la Administracin Pblica, toda vez los delitos de exacciones
ilegales quedan englobados en el Articulo 383 del Cdigo Penal bajo
la

rbrica

de los

delitos

contra

la

administracin

pblica precedindoles otros tipos penales como la prevaricacin, el

cohecho, violacin de secretos, infidelidad en la custodia de
documentos o el trfico de influencias entre otros; El valor tutelado
en todos estos casos, ser por tanto la Administracin Pblica, en dos
sentidos distintos: en su organizacin interna y en su relacin con los
ciudadanos. La primera obligacin ser la de servir con objetividad a
los intereses de la colectividad y por consiguiente el deber de
cumplimiento de dicha obligacin tanto a todos los trabajadores a su
servicio, (autoridades o funcionarios pblicos) y a los ciudadanos en
general, toda vez que la comisin de estas infracciones se halla
ligada con frecuencia a la condicin de funcionario del sujeto activo,

por consiguiente los trabajadores al servicio de la Administracin

Pblica y los ciudadanos en general debern garantizar y respetar el
servicio objetivo a los intereses de la colectividad.
Con carcter concreto el bien jurdico al que el legislador otorga su
proteccin a travs de la tipificacin como figuras delictivas de las
exacciones ilegales, consiste en el deber de fidelidad en la gestin de
los servicios pblicos, en que por razn de sus cargos deben
intervenir los funcionarios pblicos, sinnimo de la proteccin a la
lealtad funcionarial.
3.2 MODALIDADES TPICAS
Precisar las distinciones entre el delito de "Exacciones ilegales" con el
delito de Concusin, donde si bien ambos suponen un ataque
antijurdico al correcto funcionamiento de la Administracin as como
la libertad de los particulares.
La conducta del autor se manifiesta abuso de su poder funcionarial,
exige a los particulares el pago de una prestacin indebida, donde el
beneficio obtenido seria directamente del funcionario o de persona
vinculada a aqul|. Por otro lado, en la segunda modalidad de
Exacciones ilegales, el dinero que se ingresa tiende a enriquecer
debidamente a la Administracin, pongamos el caso de una oficina
sectorial de una provincia lejana a la ciudad, que no tienen fondos
para construir un ambiente adecuado para su funcionamiento, por lo
que deciden fijar tasas de pago superiores a las permitidas, mientras
que en la Concusin el provecho ser siempre personal, como se
devela en el contenido del dolo.

En el abuso de autoridad, no se trata de que el funcionario utilice el

cargo para cometer cualquier abuso (en este caso: abuso de
autoridad o coaccin) sino que el abuso se refiere a la actuacin delo
sujeto dentro de sus propias funciones (aunque no sea necesario una
funcin especfica referida a la exigencia). Si invocara o disimula
funciones

que

no

tiene,

puede

haber

otro

delito,

pero

no

"exacciones". No se trata, entonces, de un "abuso de investidura" (o

sea del simple hecho de ser funcionario pblico) para engaar al
particular y hacerle entregar bienes sin que esto est exigido por la
ley.
Exigir importa una variante de induccin, donde el agente
despliega una presin sicolgica sobre el particular, para convencerlo
en el pago de una tarifa ilegal de la contribucin o de un emolumento
indebido. Por exigir, se dice, se entiende demandar imperiosamente,
esto es, obrar caprichosamente, despticamente.
hacer pagar contribuciones o emolumentos indebidos, importa
haber convencido ya a la vctima a efectuar la prestacin tributaria,
estamos ante un acto que evoca la conducta afirmativa del ciudadano
frente al requerimiento del funcionario. Aspecto que exterioriza un
mayor disvalor que el otro supuesto, al materializarse el desembolso
del dinero, generado por la intimacin del funcionario pblico.
Hace entrega por su parte, el funcionario que habiendo convencido
(fraudulentamente), al particular, hace que sta ltima proporcione el
dinero, gire el cheque, o llene el Boucher de la tarjeta de crdito; el
agente hace uso de un ardid, de una maniobra engaosa, colocando
por ejemplo un tarifario manipulado en la vitrina de la oficina, de
manera que no necesita de medios en realidad coactivos, como la

constriccin o la induccin, siendo por ello, que el delito de

Exacciones ilegales recibe una penalidad atenuada en comparacin
con el delito de Concusin.
Por ejemplo: En la ejecutora recada en el Exp. No 1644-97Amazonas, se expone que: "El hecho imputado al Subprefecto y
Gobernadora de exigir dinero a los comerciantes ganaderos para
concederles autorizacin para el pase del ganado, sin contar para
ello con dispositivo legal que lo faculte, constituye delito.
En la ejecutoria contenida en el Exp. No 4274-2001-Junn, se dice
que:

"Los

encausados

(...)

en

condicin

de

servidores

funcionarios pblicos de la referida entidad edil, permitieron en

forma concentrada Ia consumacin del delito, como el haberse
girado el cheque bancario correspondiente, la gua de remisin,
rdenes de compra y Ia pecosa respectiva, obteniendo con ello un
beneficio patrimonial ilcito.
Por consiguiente tambin daremos a conocer ms en cuanto a las
modalidades de este tipo penal EXIGIR, HACER PAGAR o ENTREGAR,
CONTRIBUCIONES O EMOLUEMNTOS:
EXIGIR; Esta modalidad debe significar un menor injusto que el
"obligar" de la concusin bsica lo cual se refleja en la menor
penalidad de las "exacciones"; el menor desvalor de la accin, en
relacin con la concusin, puede encontrarse en la "violencia" mnima
del "exigir" y en la falta del elemento "nimo de lucro" de las
"exacciones".

Aqu se observa un vaco, pues el mero solicitar no puede ser tpico

de un delito de "concusin" o "exacciones ilegales" y tampoco puede
subsumirse como el "solicitar" de un "cohecho pasivo "si no existi un
ofrecimiento de una contraprestacin por parte del funcionario
pblico. Ciertamente puede argumentarse que el mero "solicitar"
contendra siempre una "amenaza velada" por parte del funcionario,
debido a la condicin especial de este en relacin con los particulares
y, por lo tanto, en tal hecho, pese a no darse a conocer ninguna
violencia o amenaza explicitas, seria idneo para producir un
"constreimiento (con lo cual entrara dentro de la modalidad de
"exigir" de la concusin a de las exacciones ilegales).
Pero me parece que esta interpretacin no deja de implicar una
analoga

prohibida,

si

el

legislador

hubiera

partido

de

este

entendimiento, no hubiera tenido que distinguir entre el "obligar" de

la concusin (art. 382).
HACER PAGAR: Implica hacer dar en pago dinero o de elementos
con poder cancelatorio y HACER ENTREGAR es hacer algo que cumple
una funcin econmica. Ahora bien, esto no ensea todava cual es el
"medio" que deber utilizar el sujeto activo "hacer pagar o entregar".
Y esto es lo que suele pasar porque tambin en la doctrina. Si en el
primer supuesto ya est prevista la modalidad de "exigir", si el uso de
"violencia" constituye un mayor injusto previsto para la "concusin",
en el contexto de modalidad de "exacciones ilegales" solamente abra
lugar para el engao. Efectivamente, debe entenderse que la
"exaccin ilegal", en esta segunda modalidad, se refiere a conductas
engaosas

mediante

cualquier

acto

positivo

se

presenta

directamente la acotacin falsa, como si fuera verdadera, para que el

particular page supuestos derechos.

 CONTRIBUCIONES O EMOLUEMNTOS: Solamente son dos los

objetos buscados por el sujeto activo; el cdigo penal argentino habla
de "contribuciones, derechos o dadivas" y es, por lo tanto, ms
amplio.
El termino contribuciones sugiere, en primer lugar, un concepto de
derecho tributario: pago de cantidades exigibles en funcin de un
servicio pblico prestado por la administracin a la colectividad; es
decir, el beneficio a cambio del cual se exige la contribucin se
concreta de manera general y no especialmente en la persona que lo
paga.
Por ejemplo, la contribucin al "Fonavi" (fondo nacional de la
vivienda). Tributariamente, las "contribuciones" deben distinguirse de
las "tasas" (las que si se individualizan en el contribuyente y pueden
consistir en derechos, arbitrios y licencias) y de los "impuestos".
En el caso de los emolumentos se trata de pagos de cualquier tipo
que, a diferencia de las "contribuciones", no se d a cambio de una
prestacin (directa o indirecta) de la Administracin Publica, pero si
son exigibles por esta segn la ley; para multas, indemnizaciones,
sueldos o cualquier otro cobro. La interpretacin ms restrictiva de
este trmino en el sentido "honorarios, sueldo o remuneracin queda
muy corta, pues no abarca a las multas ni a las indemnizaciones.
Nada obliga tambin a admitir esta ltima interpretacin.

3.3. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El presupuesto de la responsabilidad administrativa es la

inobservancia de un deber, por lo que es necesario establecer
en forma clara cul es el deber incumplido.

Esto significa el respeto al principio de legalidad.

4. FORMAS DE IMPERFECTA EJECUCIN

La realizacin tpica del presente injusto funcionarial, conforme a
cada modalidad tpica en particular.
El supuesto delictivo de exigir encuentra su perfeccin delictiva
cuando el agente efecta una demanda enrgica sobre el particular,
para

provocar

su

convencimiento,

con

respecto

al

pago

del

emolumento o de la tarifa legal indebida; erigindose como un delito

de mera actividad, cuya punicin no est condicionada a que el
particular concretice el pago de la tasa o del emolumento indebido.
Siendo as, resulta inadmisible el delito tentado.
La efectividad del pago del particular, lo cual incide en el
reconocimiento de un delito de resultado, con la particularidad que
sus formas de imperfecta ejecucin pueden ser a su vez el estado
consumativo de la modalidad de exigir, lo que a nuestro entender
imposibilita la concurrencia de un concurso delictivo. Igual estimacin
valorativa ha de proceder en la modalidad del injusto de hacer
entregar, donde el ciudadano debe proporcionar el instrumento de
pago.*
5. TIPICIDAD SUBJETIVA

Es un delito doloso, conciencia y voluntad de realizacin tpica; el

agente exige, hace pagar o hace que entregue el particular un
emolumento o tarifa indebida, sabiendo de su ilegalidad.
El aspecto cognitivo del dolo ha de comprender todos los elementos
constitutivos de la redaccin normativa, con el matiz especial que un
error sobre la naturaleza indebida, puede configurar a su vez un Error
de Tipo o un Error de Prohibicin, debindose descartar este ltimo
por las exigencias legales que demanda toda actuacin funcionarial.
Pudindose observar un equvoco sobre la actualizacin de las tarifas,
cuando el funcionario desconoce que la Municipalidad ha otorgado un
beneficio en la reduccin de las alcuotas tributarias trimestrales, en
tanto los rganos de gestin no han evacuado la informacin
pertinente.
Se trata de

delito de comisin netamente dolosa. No cabe la

comisin por culpa o negligencia por parte del agente.

Se trata de un delito en el cual aparte del dolo no se exige la
concurrencia de algn elemento subjetivo adicional esto significa q a
efectos de la tipicidad resulta irrelevante la verificacin de algn
mvil o motivacin especial.
La descripcin tpica incorpora la exigencia de un elemento subjetiva
del injusto, pues se exige que el uso del secreto o informacin
privilegiada se realiza por parte del funcionamiento con el nimo de
tener un beneficio econmico para s o un tercero si bien el tipo
bsico no precisa la obtencin de tal beneficio por lo que los
supuestos de tentativa son difcilmente viables.

El dolo abarca el conocimiento y voluntad de la actuacin indebida

(fuera de las exigencias legales o del exceso. Se discute si esta
configuracin tpica admitira tambin al dolo eventual. A este autor
le parece que no, pues el sujeto activo no solamente debe conocer el
carcter indebido, sino tambin que est abusando de sus funciones.
5. AUTORA Y PARTICIPACIN DELICTIVA
Se trata de un delito especial propio porque debe ser necesariamente
una persona funcionaria pblica, que abuse del cargo y que est
facultada legalmente para percibir la contribucin o los derechos.
Al tratarse de un delito especial propio, slo es posible la complicidad,
ms no la coautora de un tercero no funcionario, ni tampoco la
autora mediata.
Cualquier otra persona que participe en la ejecucin del delito y no
rena las especiales cualidades exigidas para ser autor responde slo
como cmplice (artculo 47, Cdigo Penal). Sin embargo, debido a
la interpretacin ampliativa que sostiene la Sala Tercera de la Corte
Suprema de Justicia, del artculo 49 del Cdigo Penal, es posible en
algunos

casos,

que

una

persona

que

no

rene

la calidad de

funcionaria pblica sea tenida como coautora por la comunicabilidad

de las circunstancias
6. ANTIJURICIDAD
Es imposible que se presente alguna causa de justificacin

las

motivaciones que determinaron en la victima a dar o entregar o el

consentimiento de la vctima a dar o entregar contribuciones o
estipendios no debidos o en cantidad que excede a la tarifa legal a

favor del sujeto activo. De modo aguo actan como causal de

justificacin de la conducta ilcita.
7. CULPABILIDAD
Se verifica si al momento de actuar el agente era imputable, es decir,
mayor de 18 aos de edad no sufra de ninguna anomala psquica
que le han inimputable.
Tambin se verificara si el agente, al momento de exteriorizar su
conducta, conoca q su conducta estaba prohibida por ser contraria a
derecho.
8. CONSUMACIN
Primero se verifican plenamente hasta tres conductas unibles que en
conjunto se denomina delito de exaccin legal.
Se verifica como el agente abusando de su cargo que desempea
requiere peticin, demanda, pide, reclama

o exige

a la vctima

contribuciones.
La segunda conducta punible es cuando el agente abusando de su
cargo que desempea hace desembolsar, abandonar, sufragar, o
pagar a su vctima emolumentos no debidos o en cantidad que
excede la tarifa legal.
La tercera conducta delictiva es cuando el funcionario o servidor
pblico abusando del cargo que desempea

al interior

de

Administracin Pblica hace dar, conceder, otorgar, transferir, facilitar

o entregar a la vctima contribuciones en cantidad que exceden la
tarifa legal. #
La consumacin es diferente segn el verbo rector en el exigir se
trata de una mera actividad donde no es posible la tentativa, pues

con el mero exigir ya se consumo el delito. En cambio, en el "hacer

pagar o entregar" se necesita un resultado; la realizacin en el sujeto
pasivo de un pago o de una entrega. Esto sucede comnmente
cuando hay simple induccin o engao". Pero si hay una exigencia
anterior al acto de engao, ya se habr dado la consumacin en la
primera modalidad.
La consumacin es diferente segn el verbo rector en el exigir se
trata de una mera actividad donde no es posible la tentativa, pues
con el mero exigir ya se consumo el delito. En cambio, en el "hacer
pagar o entregar" se necesita un resultado; la realizacin en el sujeto
pasivo de un pago o de una entrega. Esto sucede comnmente
cuando hay simple induccin o engao". Pero si hay una exigencia
anterior al acto de engao, ya se habr dado la consumacin en la
primera modalidad.
Puede darse por cierto algn error cuando el funcionario desconoce
la ilegalidad de su exigencia. Este error que afecta a la "conciencia de
antijuricidad" es ciertamente un "error de prohibicin", pero dado que
tambin afecta a un elemento del tipo, las consecuencias jurdicas
deben ser las del "error de tipo".
En cuanto a las posibilidades de concurso, hay que tener en cuenta
varias cosas. En primer lugar, hay diferencia con la "concusin" por la
especialidad: en la exaccin no hay constreimiento; solo se exige o
se usa engao para que otro pague o entregue bienes de carcter
econmico. Adems, en la concusin se exige a ttulo personal (salvo
la interpretacin que se d al elemento otro mientras que en la
exaccin se exige a favor de la administracin pblica.

Con la estafa la diferencia estriban que las exacciones constituyen

una tentativa, si se hiciere a travs de la modalidad de "engao" y no
se llegare al pago efectivo. Hay un adelanto del Derecho penal a
favor del patrimonio privado. Si se produjera un perjuicio patrimonial,
la estafa consumir, por su gravedad, a las exacciones, pues en caso
contrario, el funcionario se vera privilegiado injustamente con la
simple aplicacin del tipo penal menos grave de exacciones.
Con el cohecho se distingue por la ausencia de contractualidad o,
como dice la doctrina espaola, de finalidad, pues en la modalidad de
solicitar en el cohecho, la conducta del funcionario siempre va unida
a un ofrecimiento de venta de la funcin pblica: en las exacciones
ilegales, en cambio no debe existir esta contrapartida.
9. PENALIDAD.
El agente que comete este tipo penal art.383 cobro indebido, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor
de cuatro aos.*
Despus de un proceso y haber encontrado responsable penalmente,
el agente ser sancionado con una pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro aos segn enmarca la ley.

CONCLUSIONES
Delito de concusin:
1. El delito de concusin es un delito especial, toda vez que el
crculo de autores est limitado a los funcionarios pblicos. Esta
delimitacin se justifica en que todo sujeto, al ingresar a la
funcin pblica, adquiere las potestades suficientes para
lesionar el fin prestacional que la administracin pblica cumple
en un Estado Social y Democrtico de Derecho. En palabras de
Schnemann, el funcionario pblico ejerce un control cualificado
sobre el bien jurdico tutelado a raz del poder estatal del que
dispone. Esta relacin de dominio funcional es la que justifica la
prohibicin contenida en los delitos contra la administracin
pblica cometidos por funcionarios pblicos.
2. Si se comparte lo antes dicho, podemos afirmar que el ncleo
de la prohibicin penal radica en el ejercicio ilegtimo de las
funciones y facultades que el servidor pblico detenta. Y ello en
cuanto el uso de la actividad pblica es el instrumento
mediante el que se lesiona o pone en peligro el fin prestacional
de la administracin pblica en los delitos de corrupcin.
3. El objeto del bien jurdico es la legalidad del ejercicio de la
funcin pblica. De esta manera, el funcionario pblico que

comete el delito de concusin afecta la legalidad de los

servicios pblicos, ya que abusa de su cargo para satisfacer
fines privados mediante la incidencia en la voluntad del
particular. En otras palabras, las potestades pblicas no le son
conferidas al funcionario para que este se aproveche de ellas y
obtenga ventajas privadas a travs del constreimiento de la
voluntad del particular.

Delito de cobro indebido:

1. Se puede decir que

el delito de concusin en su modalidad de

cobro indebido establecido en el Artculo 383 del cdigo penal, donde

la voluntad del agente debe ser dirigida a obligar la voluntad de otra
persona para obtener beneficio propio.
2. El Agente tiene que estar trabajando dentro de una Institucin
Pblica en este caso un Funcionario o Servidor Pblico, para que as
cumpla con el propsito de cometer abuso de su cargo el cual utiliza
a terceras personas para que as se configure el delito.
3. Se destaca que el espritu y finalidad de la norma es el inters de la
administracin pblica que en gestin se realice con la mxima
plenitud y correccin as como evitar la intromisin del funcionario
pblico en reas y situaciones que no es de su cargo.

BIBLIOGRAFA
1. Salinas Siccha, Ramiro Delitos contra la Administracin Publica
Editorial Iustitia Sociedad Annima Cerrada, 2009.
2. Pea Cabrera Freyre, Alonso Ral Derecho penal, parte especial
Tomo V. Lima, octubre 2010.
3. Compendio jurisprudencial sistematizado: Prevencin de la
corrupcin y justicia penal. Lima, Per Julio de 2014

ANEXO