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MINISTERIO COORDINADOR DE POLTICA ECONMICA

ORGENES
DE LA POLTICA
ECONMICA
DEL DESARROLLO
INDUSTRIAL
DEL ECUADOR
1900-1960
Milton Luna Tamayo
Quito Ecuador
Abril del 2013
Serie Historia de la Poltica Econmica del Ecuador

CRDITOS
Jeannette Snchez Zurita.
Ministra.
Ministerio Coordinador de Poltica Econmica.
Mauricio Len.
Secretario Tcnico.
Ministerio Coordinador de Poltica Econmica.
Investigacin y textos: Milton Luna Tamayo.
Presentacin: Jeannette Snchez Zurita.
Equipo de Comunicacin del MCPE:

Coordinacin: Grace Aguilar, Luis Dvila.


Edicin fotogrfica: Roberto Yacovazzo.

Levantamiento de textos: Carmen Gangotena Granizo


Diseo y diagramacin: Oxigenio.
Fotografas: Subsecretara de Memoria Social, Ministerio de Cultura
Impresin: Editogran S.A.
Primera edicin: abril de 2013.
Tiraje: 500 ejemplares.
Quito, Ecuador.
ISBN- 978-9942-07-399-0
Ministerio de Coordinacin de Poltica Econmica.
Santa Mara y Amazonas, Edificio Tarqui, piso 5.
www.politicaeconomica.gob.ec
Quito, Ecuador.
Copyright:
Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica
Quito, Ecuador

MILTON LUNA TAMAYO


Doctor (c ) en Historia de la Educacin UNED, Maestro en Historia Andina FLACSO, Licenciado
en Ciencias Histricas PUCE. Ex investigador del equipo de historia econmica del Banco Central;
ex Director de la Escuela de Historia de la PUCE; profesor de las maestras de gerencia educativa de la
Universidad Andina. Actualmente profesor de historia econmica, social y educativa de la Escuela de
Historia de la PUCE y de la maestra de educacin inicial del Instituto de Post grado e Investigacin de
la Facultad de Filosofa de la Universidad Central. Ha publicado libros de historia econmica, social y de
la educacin.

CONTENIDO
Presentacin

INDUSTRIAS, INDUSTRIALES Y POLTICAS EN EL ECUADOR,


1900-1960. ESTUDIO INTRODUCTORIO.

15

El proteccionismo en la industria ecuatoriana (1887)


Industrias en el ecuador (1909)
Las industrias en el ecuador. Resumen histrico (1926)
Las peticiones de los industriales del interior (1931)
Plan orgnico de industrias (1935)
Actas del primer congreso de industriales del ecuador. 1935 Acta n. 5
Plan de fomento industrial (1936)
Breves notas sobre la industria textil en el ecuador (1937)
Exposicin de la cmara de industriales de pichincha sobre lesivo tratado
comercial con colombia (1942)
Informe reservado dirigido al presidente del h. Consejo nacional de economa (1949)
La crisis textil (1958)
Estudio sobre la situacin de la industria textil ecuatoriana (confidencial) 1958
La industria textil en el ecuador. Informe de la cepal (1965)

17
17
17
17
17
18
18
18

LOS PRIMEROS PASOS DE LOS INDUSTRIALES Y DE LA INDUSTRIA

25

18
19
19
19
19

La gnesis de la industria de la costa

25

Los primeros industriales costeos

26

Los primeros industriales de la sierra

28

Los efectos de la regionalizacin en la industria

31

Los industriales y su formacion histrica

36

Las polticas econmicas y la importancia del proceso industrial hasta 1960

49

Las trabas al impulso industrial

52

La poltica econmica: el proteccionismo y el uso del estado

55

BIBLIOGRAFA

62

DOCUMENTOS HISTRICOS

73

EL PROTECCIONISMO Y LA INDUSTRIA ECUATORIANA (1887)

73

INDUSTRIAS EN EL ECUADOR (1909)

83

LAS INDUSTRIAS EN EL ECUADOR: RESUMEN HISTRICO (1926)


Perspectivas industriales

98
111

LAS PETICIONES DE LOS INDUSTRIALES DEL INTERIOR (1931)


Conceptos de la cmara de comercio y agricultura de Guayaquil

116
116

PLAN ORGNICO SOBRE INDUSTRIAS (1935)


Organizacin de los industriales y manufactureros
Reglamentacin de las industrias
Poltica del estado

122
126
129
131

ACTAS DEL PRIMER CONGRESO DE INDUSTRIALES DEL ECUADOR. 1935


Acta no.5: Sesin ordinaria de la tarde
Acta no. 6: Sesin del 25 de marzo
Acta no. 7: Sesin ordinaria de la tarde
Acta no. 8: Sesin ordinaria de la tarde
Acta no. 9: Sesin ordinaria de la tarde
Acta no. 10: Sesin ordinaria de la tarde

134
134
162
205
229
256
287

PLAN DE FOMENTO INDUSTRIAL (1936)


Ministerio de previsin social e industrias. Seccin industrias
-Informe no 20/x. Quito, 31 de octubrede 1936

321
321
321

BREVES NOTAS SOBRE LA INDUSTRIA TEXTIL EN EL ECUADOR (1937)

356

EXPOSICIN DE LA CMARA DE INDUSTRIALES DE PICHINCHA


SOBRE LESIVO TRATADO COMERCIAL EN COLOMBIA (1942)

370

INFORME RESERVADO DIRIGIDO AL PRESIDENTE DEL H. CONSEJO


NACIONAL DE ECONOMA (1949)
383
LA CRISIS TEXTIL (1958)

394

ESTUDIO SOBRE LA SITUACIN DE LA INDUSTRIA TEXTIL


ECUATORIANA (CONFIDENCIAL) 1958

401

LA INDUSTRIA TEXTIL EN EL ECUADOR. INFORME DE LA CEPAL (1965)

450

CONCLUSIONES

458

PRESENTACIN

na mirada tradicional de la economa ecuatoriana asigna a los aos sesenta del


siglo XX como el inicio de la industrializacin del Ecuador. De hecho, mltiples
indicadores y anlisis confirmaran este aserto que casi sin mayor debate ha
copado el discurso de las ciencias sociales ecuatorianas.
No obstante, la industrializacin ecuatoriana fue un proceso que hundi sus races en
dcadas previas. Fue un fenmeno destacado y complejo en todo el territorio, con mayor
dinamismo en la sierra centro norte a propsito del entorno creado por la crisis del
segundo boom cacaotero (1920) y por la apertura a un mercado nacional propiciado por
las polticas alfaristas, especialmente por el trazado del ferrocarril que unira Guayaquil
con Quito en 1908.
Tales iniciativas industrializadoras fueron esfuerzos relevantes de sectores privados
y del Estado que plantearon preocupaciones tempranas por impulsar en el pas nuevos
modelos econmicos. Hubo espacios de discusin, circulacin de ideas, proyectos,
voluntad poltica y vocacin hacia la inversin productiva. Se trazaron roles para cada
uno de los actores y se crearon algunos marcos normativos proteccionistas, que deban
soltar las amarras hacia el nuevo modelo.
Sin embargo, la todava robusta estructura social dividida en estamentos, la dbil
formacin de una clase hegemnica que liderara el proceso industrial a escala nacional,
la fractura regionalista, la cultura paternalista de herencia colonial, un abigarrado
modelo primario exportador favorable a familias oligrquicas propietarias de latifundios
y plantaciones y un Estado funcional a esos tradicionales intereses limitaron el avance
de la modernidad y de la industrializacin.
Recuperar para la historia econmica del pas los orgenes de la industrializacin y de
las polticas que las promovieron es un aporte para interpelar una visin lineal, sesgada
e incompleta del pasado y dotar de los elementos necesarios para entender y explicar un
proceso que es mucho ms rico y complejo del que se tena referencia.
Tal recuperacin no hace sino alimentar un debate contemporneo orientado hacia
la construccin del modelo econmico que supere el viejo esquema primario exportador
vigente desde el siglo XVIII.

Milton Luna Tamayo

Para emprender en este empeo, el Ministerio Coordinador de Poltica Econmica,


en concordancia con su lnea editorial dentro de la serie Historia de la Poltica
Econmica del Ecuador, con un sentido pluralista y acadmico, solicit la colaboracin
del historiador Milton Luna, debido a su trayectoria en la investigacin y conocimiento
en este y otros mbitos de la historia nacional y latinoamericana, acumulados en la
ctedra universitaria y en otros espacios de reflexin e indagacin acadmica y cientfica.
Este libro presenta un estudio introductorio y un aparato documental de significativa
importancia para el anlisis de estudiantes, docentes e investigadores de la economa y
de la historia. El espacio temporal abordado va desde fines del siglo XIX hasta 1960. En
estas pginas estn presentes los pensamientos, debates, estudios y proyectos del Estado
y de los sectores productivos. Se destacan las iniciativas y aportes de figuras como Eloy
Alfaro, Jacinto Jijn y Caamao y de instituciones estatales responsables del tema, as
como de organismos internacionales de gran influencia en las polticas econmicas del
Ecuador desde los aos cincuenta, como la Comisin Econmica para Amrica Latina
CEPAL. Sin duda, este material inspirar no solo el debate sino la investigacin.
Quito, abril de 2013.
Jeannette Snchez Zurita
Ministra de Coordinacin de Poltica Econmica.

10

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

TRABAJADORES DE LA HACIENDA CAAMANO TENGUEL


Regin Litoral, 1920/00/00: En primer plano algunos trabajadores y los
tendales de la Hacienda con el cacao tendido a secar, en el centro se ve
un hombre a caballo y dos cajas con cacao; al fondo las edificaciones
11 de la
hacienda

Milton Luna Tamayo

12

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

TRABAJADORES DE LA FABRICA EL PROGRESO


Quito, 192-?: En primer plano un grupo grande de trabajadores de la
fbrica, las mujeres se encuentran sentadas en el suelo delante de los
hombres que estn de pie, en el grupo hay varios nios; al fondo la fachada
del edificio de la fbrica
13

ESTUDIO
INTRODUCTORIO

INDUSTRIAS,
INDUSTRIALES Y POLTICAS
EN EL ECUADOR, 1900-1960.
ESTUDIO INTRODUCTORIO.

esde hace ms de doscientos aos el modelo primario exportador es el eje de


la economa ecuatoriana.1 Y all se mantiene firme en perjuicio del desarrollo
integral e independiente del pas.

El cacao, el banano y luego el petrleo son los productos que en su momento


sustentaron y sustentan gran parte los presupuestos del Estado y dinamizaron amplios
segmentos de la actividad privada. Tal ha sido su presencia que legtimamente se podra
periodizar la historia econmica del pas con el nombre de cada uno de ellos: periodo
cacaotero, periodo bananero o periodo petrolero.
Sin embargo, en el transcurso de la historia hubo varios intentos por apuntalar
otros modelos y proyectos econmicos para reemplazar el protagonismo del producto
estrella aprovechando de su crisis o de otras circunstancias. Hubo personas y sectores
sociales con entusiasmo por industrializar el pas, pero sus proyectos no tuvieron la
suficiente fuerza y se quedaron en el camino o avanzaron de manera ambigua.

La insercin del pas al mercado mundial a travs de un producto de exportacin; el


carcter marginal, mercantilista y dependiente del capitalismo nativo en sus primeros
pasos desde la segunda mitad del siglo XIX; la configuracin lenta de clases modernas en
medio de una abigarrada sociedad estamental y aristocrtica; la pervivencia de relaciones
sociales y de produccin de matriz colonial; la marginacin de la mayora de la poblacin
a la ciudadana y al mercado; la configuracin oligrquica del Estado; la pausada y
conflictiva democratizacin de la poltica y de la sociedad y la vigencia de tradiciones y
culturas paternalistas y patriarcales fueron algunas de las dinmicas que en un juego de
interdependencia reforzaron el modelo primario que tambin las aliment.
1

El primer boom cacaotero inici a fines de la poca colonial, en el ltimo cuarto del siglo XVIII.

Milton Luna Tamayo

Encontrar las pistas de este complejo proceso en sus fases iniciales, ubicando al tema
de la industrializacin como foco de investigacin, podra ayudar a la comprensin del
porqu de los fracasos en la implantacin de las alternativas al viejo modelo, de nuestra
tarda modernizacin e iluminar el diseo de polticas econmicas ms eficaces para
ayudar al salto hacia otro modelo de desarrollo.
Este libro aporta en esa direccin con un ensayo introductorio y un conjunto de
documentos que dan cuenta de los orgenes de la poltica econmica del desarrollo
industrial en el Ecuador. Se establece como metodologa observar la serie de ideas,
debates, proyectos y procesos hacia la industrializacin que se promovieron desde
fines del siglo XIX hasta la mitad del XX. Se identifica la iniciativa de los actores del
sector privado, de los industriales. Se observa la respuesta del Estado. Se analizan sus
relaciones. De esta manera se reconstruye el camino del proceso industrializador y de las
polticas econmicas que lo acompaan.
El estudio introductorio, que focaliza su anlisis en las primeras dcadas de este siglo,
indaga las dificultades que los industriales tuvieron para constituirse como clase y en
esto encuentra algunas de las claves para entender la lentitud del proceso modernizante.
A continuacin, en forma somera, el trabajo rastrea los lmites de la industrializacin,
los sentidos de las iniciativas estatales baadas en la ptica proteccionista y algunos
de los motivos econmicos, sociales y culturales que impidieron el desarrollo pleno de
dicho proceso.
La introduccin precede a un cuerpo documental sobre las polticas y la historia de la
industria ecuatoriana.2 Son importantes vestigios producto de una minuciosa seleccin
de materiales histricos que dan cuenta de los intereses, conflictos, pensamiento y
problemas de la industria, de los industriales y del Estado. Son materiales que permiten
apreciar el complejo e interesante proceso de construccin de la poltica econmica
elaborada por un Estado, obligado por las circunstancias histricas a promover acciones
a favor del desarrollo industrial en el marco del proteccionismo.
Los documentos publicados son fuentes primarias extradas de informes
parlamentarios y de guas comerciales de inicios del siglo XX. Son artculos escritos en
los rganos de difusin de las Cmaras. Son planteamientos de funcionarios del Estado,
de organismos internacionales y de los representantes de las industrias en diferentes y
agudos momentos hasta 1960.
Se debe destacar en este conjunto documental las actas ms decidoras e importantes
del Primer Congreso de Industriales del Ecuador, llevado a cabo en Ambato en 1935 y
los valiosos informes del Banco Central y de la CEPAL de 1950 y 1960, sobre el proceso
industrial ecuatoriano.
Una breve descripcin de los documentos publicados y de las temticas es la siguiente:
2

El estudio introductorio y la seleccin documental son dos componentes de un mismo cuerpo y


proceso de investigacin. La introduccin tom como base: Milton Luna Tamayo, Modernizacin?
Ambigua experiencia en el Ecuador, Iadap, 1993.

16

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

El proteccionismo en la industria ecuatoriana (1887)


Se rescata un discurso de Manuel Freile Donoso en el Congreso de 1887, en el que
hace referencia al carcter central del proteccionismo del Estado como medida bsica
para salvar e impulsar la economa nacional. Toma como ejemplos a seguir los modelos
proteccionistas adoptados en Europa y propone la incorporacin y sus beneficios de
estos modelos al Ecuador.
Industrias en el Ecuador (1909)
Se transcribe la ley expedida por Eloy Alfaro3 que asegur por parte del Estado
una proteccin ms amplia a las industrias de la poca. Se estableci una garanta de
proteccin de diez aos para estimular y proteger el capital adems de no atentar contra
los intereses de los consumidores.
Las industrias en el Ecuador. Resumen Histrico (1926)
Es un documento escrito por Jacinto Jijn y Caamao en el que hace un recuento
histrico de las industrias textiles que existieron en nuestro territorio. Hace referencia
al indio andino y su capacidad para las industrias textiles y posteriormente describe a los
obrajes durante la poca de la Colonia que, citando un testimonio, llega a la conclusin
que durante la Colonia la industria textil fue de mala calidad. Ya para 1900 se transforma
la industria textil con la llegada de maquinaria nueva para las fbricas, finalmente
menciona los impedimentos ms importantes que tuvo la industria ecuatoriana para
prosperar: vas de comunicacin, costos de transporte, etc.
Las peticiones de los industriales del Interior (1931)
Los industriales realizan una exposicin de sus peticiones al Presidente de la
Repblica: supresin de la salida de oro, prohibicin a la introduccin de productos
extranjeros y artculos de lujo que se producen en el pas e incentivos a una mayor
cooperacin de los bancos nacionales para expedir crditos a los industriales.
Plan orgnico de industrias (1935)
Con el fin de establecer nuevas formas de organizacin para mejorar el ambiente
industrial y econmico del pas, se convoca a un congreso de industriales para
plantear cuatro puntos fundamentales que van ayudar a fomentar el desarrollo del
Ecuador: organizacin administrativa, organizacin de las industrias y manufacturas,
reglamentacin de la industria y poltica de Estado.
3

Fue un decreto dictado el 26 de junio de 1906 por Eloy Alfaro.

17

Milton Luna Tamayo

Actas del Primer congreso de Industriales del Ecuador. 1935 Acta n. 5


Transcripcin de la sesin de las Actas del Primer Congreso de Industriales del
Ecuador que tuvo lugar en la ciudad de Ambato donde se discutieron ocho temas
fundamentales para el desarrollo de las industrias: organizacin de industrias, arancel de
aduanas, asuntos bancarios y legislacin comercial, sustitucin de impuestos, cuestiones
obreras y legislacin social, transporte y vialidad, agricultura e industrias agrcolas
y asuntos varios. Al finalizar cada tema se destacan las resoluciones y acuerdos que
transitaron por exhaustivos debates.
Plan de fomento industrial (1936)
Para impulsar un desarrollo de las fuentes de produccin y las industrias, se elabora
un plan econmico integral donde las polticas fiscales deben sintonizarse con las
necesidades agrcolas e industriales, de la misma forma el mejoramiento de la situacin
de trabajadores es fundamental para el desarrollo de las mismas fbricas. Asimismo
la buena organizacin administrativa, polticas de crdito, habilitacin de tierras y
caminos, y la aplicacin econmica del presupuesto son esenciales para una buena
poltica econmica.
Breves notas sobre la industria textil en el Ecuador (1937)
Se describe el desarrollo que ha alcanzado la industria textil ecuatoriana mediante
datos estadsticos, capitales invertidos, consumo de materias primas, salarios,
producciones etc. As como los nombres de las fbricas y el ao respectivo al que
pertenecen.
Exposicin de la Cmara de Industriales de Pichincha sobre lesivo tratado
comercial con Colombia (1942)
El Directorio de la Cmara de Industriales de Pichincha hace una exposicin al
Presidente del Congreso Nacional sobre la gravedad de la situacin econmica que
atraviesa el pas, y especialmente la industria: malas polticas econmicas, legislacin
defectuosa, carencia de tcnica, etc. Propone varios puntos que podran ayudar a mejorar
la situacin: legislacin referente al Seguro Social, el Cdigo de Trabajo, fomento de la
produccin, expedicin de decretos, contratacin de tcnicos, fabricacin de productos
qumicos, decreto sobre el control de productos exportables y un tratado comercial con
Colombia.

18

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Informe reservado dirigido al presidente del H. Consejo Nacional de Economa


(1949)
Este informe contempla mltiples consideraciones y medidas frente al desarrollo de
la industria textil en el Ecuador. Medidas de proteccionismo, de carcter crediticio,
polticas para regular el mercado de tejidos, proteccin a la materia prima nacional,
proteccin arancelaria de maquinaria, proteccin fiscal, promocin del consumo,
educacin industrial.
La crisis textil (1958)
La industria textil en el ao de 1956 tuvo un aporte importante en la economa del
Ecuador y era un pilar fundamental a nivel nacional, sin embargo por causas como el
contrabando, la competencia con Colombia, y el alto nivel de impuestos que afectaron
a esta actividad, la situacin textil de Ecuador cay a niveles precarios.
Estudio sobre la situacin de la industria textil ecuatoriana (confidencial) 1958
Se esboza un amplio estudio sobre la situacin de la industria textil en el Ecuador
abordando diferentes aspectos caractersticos de esta actividad: materia prima, mercado
de consumo, productividad de la industria, importaciones de insumos para la confeccin,
equipos utilizados, mano de obra, comercializacin; cifras, cuadros y estadsticas van a
arrojar luz sobre esta actividad.
La industria textil en el Ecuador. Informe de la CEPAL (1965)
Este informe es parte de una serie de estudios realizados por la CEPAL sobre la
industria textil en pases latinoamericanos, en este caso del Ecuador. Se relata en este
informe las caractersticas y estructura de la industria, su proceso evolutivo, los factores
de produccin y conclusiones finales sobre la industria textil en el Ecuador.

19

Milton Luna Tamayo

CERVECERA LA VICTORIA
Quito, 1920. En primer plano la Av. 24 de Mayo con varias carretas y personas en la acera; en
segundo plano la fachada de la fbrica de cerveza La Victoria.

CERVECERIA TUNGURAHUA
Ambato, 1928/00/00: Vista de las instalaciones de la Cerveceria Tungurahua; en segundo plano una
panormica de parte de la ciudad; al fondo montaas

20

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

FABRICA NACIONAL DE FOSFOROS


Quito, 1920/00/00: Vista del interior de uno de los talleres de la Fbrica Nacional de Fsforos de
propiedad del Sr. Leopoldo Mercado

FABRICA DE MANTEQUILLA GUAYTACAMA


Regin Andina, 1920/00/00: Vista del interior de la fbrica de mantequilla de propiedad de Enrique
Gangotena, se puede ver 2 trabajadores junto a las mquinas, a la derecha 2 ventanas y algunos
recipientes; al fondo una puerta

21

Milton Luna Tamayo

OBREROS DE LA FABRICA LA INTERNACIONAL


Quito, 1934?: En primer plano un grupo de obreros de la Fbrica junto a los edificios de la misma

ASERRADERO EL CONDOR
Regin andina, 1929/00/00: Vista de los talleres en perspectiva, se puede ver la maquinaria del
aserradero y algunos operarios trabajando, a la derecha ventanas y maderas

22

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

TALLERES DE LA INDUSTRIAL ALGODONERA


Regin andina, 192-?: Vista del departamento de mquinas de la Industrial Algodonera en perspectiva,
se puede ver las maquinarias y los obreros de pie junto a ellas

ENVASADORA DE LA GUITIG
Machachi, 1929/00/00: En primer plano las maquinarias envasadoras del agua con algunos operarios
de pie junto a ellas, en el suelo se ven algunas botellas del agua; a la izquierda y al fondo ventanas

23

Milton Luna Tamayo

PRIMEROS
PASOS

24

TEATRO BOLIVAR
Quito, 1920?: Fachada del Teatro Bolvar ubicado en la Calle Espejo

LOS PRIMEROS PASOS DE LOS


INDUSTRIALES Y DE LA INDUSTRIA

a mayora de especialistas nacionales y extranjeros que han estudiado a la


industria, a los industriales y a las polticas econmicas relacionadas con el sector
han focalizado sus anlisis en los aos 60 y 70 del siglo XX4, estableciendo la
inexistencia, al menos hasta inicios de los 80, de una fraccin industrial independiente
dentro del cuerpo de las clases dirigentes.
Sealan que son los mismos pequeos grupos familiares regionales los que hasta
finales de los 70, diversificaron sus intereses por todos los costados de la economa:
en la banca, en la industria, en el agro, en el comercio exportador e importador, etc.
Este fue el resultado del capitalismo ecuatoriano tardo y dependiente, sujeto al modelo
primario exportador, que gener una lite conformada en su mayora por personas con
mentalidad rentista, poco creativas y no proclives al riesgo, a la inversin productiva y ni
al desarrollo industrial; una lite que no dispuso de las caractersticas de los industriales
con mentalidad empresarial que desarrollaron el capitalismo en otras zonas del planeta.
Los industriales ecuatorianos nacieron del seno de esas elites. Irrumpieron con aliento
modernizador, pero contaminados con el rentismo, el paternalismo y la tradicin. Una
mezcla que dio un producto ambiguo. Adems surgieron como hijos diferentes en dos
espacios y experiencias productivas, comerciales y culturales diversas, producto de la
regionalizacin histrica del Ecuador. Regionalizacin que se gest en la Colonia y se
mantuvo hasta bien avanzado el siglo XX, disminuyendo paulatinamente su presencia
mientras creca la fuerza del Estado y mercado nacionales, aunque hasta el siglo XXI
todava existen vestigios de dicho fenmeno

LA GNESIS DE LA INDUSTRIA DE LA COSTA


Las primeras experiencias productivas y las personas de la zona dedicadas a la
actividad industrial se las encuentra a fines del siglo XIX e inicios del XX. Quines
fueron los primeros industriales? De dnde vinieron sus capitales? Cules fueron sus
relaciones con los otros sectores de la economa? Por qu dedicaron sus capitales a la
produccin industrial? Cules fueron las primeras industrias costeas? Cules fueron
las condiciones econmicas y sociales de la regin costa que marcaron el surgimiento
de la industria?
4

La mayora de estudiosos coinciden en afirmar que fueron estos aos en los que se inici la industria
nacional. Esta hiptesis es cuestionada por el presente estudio que aporta elementos para sealar que
la industrializacin germin desde los albores del siglo XX.

Milton Luna Tamayo

Desde el siglo XVIII la costa ecuatoriana, se especializ en la exportacin de productos


tropicales, en especial del cacao. Ya a fines de aquel siglo la pepa de oro experiment
su primer auge, consolidndose su explotacin como una de las principales actividades
econmicas de zona, desde 1820 hasta 1860 cuando decay su produccin y exportacin.
Luego de este perodo, a partir del ltimo cuarto del XIX, el cacao volvi a tomar su lugar
de privilegio e importancia. El mundo de Guayaquil y de sus zonas de influencia gir,
hasta la segunda dcada del siglo XX, alrededor de las vicisitudes del mentado fruto, cuyo
segundo boom se extingui en estos aos. Indudablemente todo el pas se vio envuelto
tambin por las ondas econmicas generadas por el movimiento del cacao.
Varias fueron las circunstancias que motivaron la creciente importancia del producto.
Las inmejorables condiciones naturales de la regin propiciaron, en primer trmino,
el crecimiento espontneo de bosques, cuyo desmonte se constituy durante buen
tiempo en tarea suficiente para su explotacin. Ms, cuando fue necesario cultivar para
hacer frente a la mayor demanda, estas mismas facilidades del medio motivaron a los
cacaoteros a la agresiva expansin de la frontera agrcola para dedicarla a la produccin
en forma extensiva. La profusa red fluvial de la zona, al reducir costos de transporte,
aument las ventajas comparativas del producto. De igual manera, los excedentes del
mundo industrializado en expansin permitieron que el consumo de chocolate aumente
en estos pases, impulsando la produccin del cacao ecuatoriano, que por su calidad
recibi altas cotizaciones en la Bolsa de Londres.
Tales hechos propiciaron la multiplicacin de propiedades dedicadas a la produccin
cacaotera. En la primera dcada del siglo XX los fundos especializados en este cultivo
sumaban 4.837 con 58 millones de rboles de cacao en su interior5. Los dueos de estas
tierras conformaron una importante clase propietaria, un opulento sector terrateniente
que comenz a usufructuar de las pingues rentas dejadas por la produccin y exportacin
de la ya famosa pepa de oro6.
De este grupo gran propietario salieron buena parte de las personas y de los capitales
que iniciaron la industrializacin en la costa ecuatoriana.

LOS PRIMEROS INDUSTRIALES COSTEOS


Ms all de las divergencias que los especialistas tienen al interpretar las
consecuencias del fenmeno cacaotero en la conformacin de las clases en la costa7,
5
6

Andrs Guerrero, Los Oligarcas del Cacao , Ed. El Conejo,1980, pp 18.


El valor de las exportaciones de cacao aumentaron de 5672.851 en 1895 a 34456.799 en 1919.
Manuel Chiriboga, Jornaleros y Gran propietarios en 135 aos de exportacin cacaotera 17901925, Consejo Provincial de Pichincha, 1980.
Varias tendencias de interpretacin se presentan al respecto: Andrs Guerrero y Rafael Quintero
sealan que la produccin y exportacin cacaotera dio lugar a la formacin (hablando de las
clases dirigentes) de bsicamente dos sectores bien diferenciados, uno netamente latifundista,

26

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

existe un consenso al afirmar que los capitales invertidos en la industria fueron pequeos
y dependientes de los otros sectores econmicos, lo que origin un sector industrial
dbil y no diferenciado.8
Los cacaoteros exportadores y banqueros invirtieron en las ms grandes aunque
contadas empresas industriales de la poca. Fundaron algunos ingenios azucareros,
piladoras de arroz y fbricas de calzado y fsforos. Su mayor participacin se produjo
en el rea de servicios para la ciudad de Guayaquil (carros urbanos, alumbrado pblico,
telfonos y luz elctrica). Los importadores, muchos de ellos inmigrantes italianos y
espaoles, crearon con capital muy inferior al grupo antes sealado, molinos de harina,
ingenios azucareros, fbricas de galletas, fideos, chocolates, cerveza, cigarrillos y hielo.
Finalmente en Guayaquil tambin funcionaron buen nmero de talleres artesanales
y manufacturas cuyo capital fue de no mucha significacin.9 No obstante, de este
grupo y del de los importadores surgir un incipiente capital industrial con relativa
independencia de los poderosos intereses de la lite guayaquilea.
Lo visto puso de relieve, la inexistencia de una fraccin industrial diferenciada
durante este periodo (Guerrero, R., 1979:63), o en otras palabras, que el sector ms
importante del capital industrial, no tuvo una existencia autnoma en tanto que tal. Es
ms bien una prolongacin del capital financiero-comercial y comercial a otros sectores
econmicos (Guerrero,A.,1980:67) o ms concretamente, son las mismas familias
cacaoteras que estn reproduciendo algo de su dinero en movimientos econmicos
marginales. Es un hecho que la principal actividad econmica de estos industriales
estuvo en la especulacin financiera, en el comercio y en la explotacin de sus
fundos. Estos gastaron sus millonarias utilidades en su fastuoso tren de vida realizado
principalmente en el exterior, invirtieron escasamente en tierras y en mejoras de la
produccin cacaotera y un escaso 10% de su capital en las ramas industriales antes
descritas.10 Esta situacin retrata la vocacin mercantil de las lites porteas y su nivel
de entusiasmo por el desarrollo industrial del pas.

terrateniente-precapitalista y, otro burgus, exportador-importador y financiero. Otra interpretacin


es formulada por Manuel Chiriboga, quien considera que el hecho cacaotero gener una burguesa
agro-exportadora. Andrs Guerrero (1980); Rafael Quintero, El mito del populismo en el Ecuador,
FLACSO, 1980; Manuel Chiriboga (1980). Otros aportes al debate y a la poca en Ronn Pineo,
Guayaquil y su regin en el segundo boom cacaotero (1800-1925), en Juan Maiguashca (ed.),
Historia y Regin en el Ecuador, 1830-1930, Flacso-Corporacin Editora Nacional, 1994
8 Los mismos especialistas concuerdan al sealar que hubo un sector industrial independiente de los
otros sectores econmicos, conformado mayoritariamente por artesanos acomodados, sin embargo
por su reducido capital no tuvo econmicamente mucha importancia.
9 Manuel Chiriboga, (1980); Andrs Guerrero, (1980).; Rafael Quintero, (1980); y Rafael Guerrero,
La formacin del capital industrial en la provincia del Guayas,1900-1925 Revista de Ciencias Sociales
N.10-11, Vol III,1979.
10 Jean Paul Deler, Estructuracin y consolidacin del rea central 1830-1942 en El manejo del espacio en el
Ecuador, etapas claves, geografa bsica del Ecuador. Tomo I. Geografa histrica, CEDIG,1983, pp. 204

27

Milton Luna Tamayo

LOS PRIMEROS INDUSTRIALES DE LA SIERRA


La sierra ecuatoriana por su geografa y por su vocacin productiva, comercial y
cultural gest a su interior dos regiones histricamente diferenciadas. La sierra centronorte que comprende desde la actual provincia del Carchi hasta la del Chimborazo y
Bolvar, y la sierra sur, compuesta por Caar, Azuay y Loja. En cada una de ellas germina
un tipo de industria y de industriales caractersticos de cada zona.
La industria y los industriales de la sierra centro norte
Desde la Colonia la sierra norcentral tuvo dos actividades econmicas fundamentales:
la textil y la agropecuaria, siendo la primera de ellas, por largos periodos en la historia,
el eje de la economa11.
La hacienda fue el eje de la produccin textil y agrcola. Lo fue tambin de la
poltica. De ella surgieron, durante extensos retazos de la historia nacional, las clases y
las relaciones sociales del pas. En la base de la pirmide social se encuentran los indios,
buena parte de ellos sometidos por el rgimen hacendario al concertaje y a relaciones
precarias hasta bien avanzado el siglo XX.
En la cspide, se encuentran las contadas familias de propietarios de extensos
territorios. De este sector, surgi el contingente y el capital para el impulso del proyecto
industrial.
Estos terratenientes-obrajeros durante el siglo XIX, herederos de una dilatada y
centenaria tradicin productiva, alentados por una paulatina y creciente demanda interna
y por el tradicional mercado sur colombiano, paulatinamente comenzaron a transformar
los antiguos obrajes en fbricas textiles dotndolas de maquinarias modernas, importadas
de los principales centros textileros del mundo.12 Tambin modernizaron la produccin de
alcohol y azcar y levantaron molinos en las orillas de los ros de sus haciendas o en sus
propiedades en las afueras de las urbes que empezaron a crecer. Este tmido proceso que
se lo observa en el decurso del siglo XIX, se potenci con la llegada del ferrocarril a Quito
en 1908 y, principalmente, a partir de la I Guerra mundial y de la crisis cacaotera, que al
contraer las importaciones entre otros de sus efectos, abri ms el mercado costeo para los
productos serranos. Esto dio lugar a un periodo de prosperidad econmica de la regin, donde
se observ un importante crecimiento industrial. Como se muestra en el cuadro que sigue,
11 Esto es un hecho para los primeros siglos de la colonia hasta la crisis textilera del XVIII y del cual
todos los investigadores de la poca concuerdan. Para citar los principales Robson Tyrer, Historia
Demogrfica y Econmica de la Audiencia de Quito, Banco Central del Ecuador, 1988; y los trabajos
de Ortiz de la Tabla y de Guadalupe Soasti. Esta misma situacin, Carlos Marchn la extiende para
el siglo XIX y buena parte del XX, Carlos Marchn, Progreso y tradicin. Un siglo de desarrollo
agropecuario y econmico de la sierra norcentral (1820-1933), 1990.
12 Blanca Muratorio, La transicin del obraje a la industria y el papel de la produccin textil en la economa de la
sierra en el siglo XIX, Cultura N.24, Banco Central del Ecuador; y principalmente a Marchn (1990).

28

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

a partir de 1914 se fundaron en Quito, Ambato, Otavalo y Riobamba mltiples empresas


textiles. En forma reducida se instalan fbricas en Cuenca y Guayaquil, dando lugar a que la
sierra centro-norte contenga para esos aos el 95% de la capacidad instalada de la industria
textil del pas. Esto evidencia una vocacin productiva en las lites regionales que estn
invirtiendo capital y generando fuentes de trabajo. As, en 1928 existan en los Andes,
entre Ibarra y Riobamba 15 empresas que empleaban a 2500 personas y que representaban
ms de 10 millones de sucres de capital invertido (Deler, 1983: 214)
CUADRO N 1
FUNDACIN DE FBRICAS TEXTILES DEL ECUADOR 1914- 1937
Ao
Ubicacin
Nombre
Propietario
1914
Otavalo
La Joya
Alarcn Hnos.
1916
Quito (Sangolqu)
San Juan Chillo

1917
Riobamba
El Prado
Carlos Cordovez
1919
Quito
La Bretaa
Fernando Prez P.
1919
Ambato
El Peral
J. Jijn y Caamao
1919
Tambillo
El Inca

1920
Ambato
La industrial Algodonera Sociedad Annima
1921
Quito
La Amrica
Daniel Hidalgo
1924
Atuntaqui
Imbabura
Sociedad Annima
1924
Quito
La Internacional
Sociedad Annima
1924
Quito (Amaguaa) La Dolorosa del Colegio
J. Jijn y Caamao
1925
Otavalo
San Miguel
Pinto Hnos.
1927
Quito
Luz de Amrica
Abusaid Dassum
1928
Ambato
La Florida
Camilo Haffar
1928
Riobamba
Fbrica Hilados
J. Elias Castillo
1928
Cuenca
Textil Azuaya
Viver & Co.
1930
Ambato
La Sultana
lvarez Hnos.
1934
Quito
La Industrial de medias
Ramadan & Co.
1935
Quito
La Industrial
Sociedad Annima
Kauffman Hnos. &
1935
1936
1936

Guayaquil
Quito
Quito

Inca Sedalana
Sedera Unin
Perla del Pacfico

Lainer
M. Tobar Angulo
Abusaid Dassum

29

Milton Luna Tamayo

Sociedad Industrias
1936
1936
1936
1936
1937
1937

Quito
Cuenca
Quito
Ambato
Ambato
Ambato

nica
Pasamanera
La Textil
La Sirena
Seda Europea
La Elegancia

Textiles
Carlos Tosi
Slaveiro Hnos.
H. Ortiz
Jos Reinsburg
Domingo Romano

Fuente: Jos Luis Gonzles13

La mayora de expertos que han estudiado la regin y el periodo, concuerdan que


las clases dirigentes de la zona estuvieron animadas de un espritu modernista.14 Segn
ellos, los hacendados-industriales impulsaron un verdadero programa de transformacin,
no circunscrito solamente a la incorporacin de maquinaria moderna e insumos para
mejorar la produccin (abonos, semillas y ganado extranjeros), sino tambin que
llevaron adelante acciones que intentaron modernizar las relaciones de produccin a
travs de disciplinar la fuerza de trabajo va persecucin de la cultura indgena. En esta
lnea la Cmara de Agricultura en 1938, manifestaba: El indio de la sierra ecuatoriana,
en las condiciones en las que actualmente est , constituye un poderoso obstculo para
el desarrollo econmico y cultural del pas15
Este proceso fue impulsado, al menos hasta la dcada de los treinta del siglo XX,
por un ncleo central compuesto por los antiguos apellidos de terratenientes de la
regin. Jijn, Larrea, Barba, Ascsubi, Lasso, Valdiviezo, Fernndez Salvador, Aguirre,
Gangotena, Chiriboga, Dvalos, Donoso, Cordobs, Guarderas. Fueron redes familiares
que conformaron los mayores crculos de poder econmico, poltico e ideolgico de este
espacio (Marchn, 1990: 55 y siguientes). No obstante, esta situacin se matiz con
la presencia de otros actores. Desde los aos veinte, capitales libaneses afincados en
Guayaquil migraron a Quito y se integraron al movimiento textilero. Fundaron varias
fbricas, pero sobre todo motivaron una renovacin tecnolgica en la produccin de
telas y de otras mercancas16.
Para fines del XIX e inicios de XX el capital que sali de la produccin agropecuaria y
textil fue reinvertido en las innovaciones de estos sectores, pero tambin fue canalizado
13 Jos Luis Gonzles, Breves notas sobre la industria textil en el Ecuador, Boletn del Ministerio de
Previsin social , trabajo, agricultura e industrias, Ao I,mayo de 1937,N.4, pp.37
14 Deler (1983); Marchn (1990); Carlos Arcos, El espritu del progreso: los hacendados en el Ecuador del
900 Revista Cultura N.19, 1984; Roque Espinosa, Hacienda, concertaje y comunidad en el Ecuador,
Revista Cultura, N. 19, 1984.
15 El esqueleto de Don Quijote, La redencin social del indio, Revista de la Cmara de Agricultura de
la primera Zona, N. 1 , Ao II, Quito, Julio de 1938
16 Lois Crawford de Roberts, Los libaneses en el Ecuador, 1996

30

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

en otras secciones de la economa: en el comercio importador, en los servicios y en la


banca. Tambin importantes recursos fueron gastados en la satisfaccin de las necesidades
culturales de esta lite que viajaba a Europa e importaba su forma de vida a Quito.17
El capital industrial de la sierra centro norte estuvo fuertemente ligado con otros
rubros de la economa, del comercio y de la banca; pero, sobre todo con los intereses
terratenientes. El capital industrial no tuvo existencia independiente, sin embargo a
diferencia de la costa, una buena parte las lites de la sierra tuvieron mayores simpatas
hacia un proyecto productivo.

LOS EFECTOS DE LA REGIONALIZACIN EN LA INDUSTRIA


La regin marc el origen de la industria ecuatoriana. Cada regin tuvo su propio
proyecto industrial? Cada regin tuvo un tipo de industriales con intereses distintos a
los de la otra regin? Qu consecuencias tuvo para el pas la existencia de dos o ms
proyectos industriales?
De 1914 a 1930 a consecuencia de la crisis del cacao, del elevamiento de precios de
las mercancas forneas y a la consiguiente contraccin de las importaciones debido a la
guerra; la industria de ambos lados de los Andes experiment una similar experiencia:
el fortalecimiento y la expansin.
En el litoral hubo un sensible crecimiento de las unidades de produccin y de capital
en las mismas ramas productivas que existan hasta 1914(Guerrero, 1979: 79). En la
sierra, en el mismo periodo, se fundaron 17 nuevas fbricas textiles, la rama industrial
ms representativa de la regin (Cuadro N.1).
Este fue un momento donde los industriales de costa y sierra, no solo compartieron
la experiencia de la bonanza, sino los intereses econmicos y polticos. Los del litoral
ntimamente vinculados con los importadores,18 compartieron tambin los intereses de
este sector comercial por la naturaleza de su produccin fabril que necesita de bienes
importados para su funcionamiento. Los del interior, de la misma manera fueron afines a
este conglomerado econmico mercantil, ya que importaron mquinas y materia prima
para llevar adelante su produccin. De igual forma, ambos bandos tuvieron simpatas
por la exportacin como fuente de divisas.19
17 Milton Luna Tamayo, Historia y conciencia popular, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1989,
pp.110.; Roque Espinosa (1984).
18 De los industriales de Guayaquil,10 eran simultneamente importadores, y entre los propietarios
de los ingenios azucareros, para 1922 haban tres importadores importantes (Guerrero,1979: 85). Se
debe aclarar que Rafael Guerrero encuentra para 1922, 27 industrias, fuera de los ingenios.
19 Hay que recordar que los azucareros, sector agroindustrial ms importante de la industria costea,
export en este periodo parte de su produccin. La misma actitud econmica tuvieron los industriales
serranos que enviaron fuera sus principales productos: textiles, cueros , etc.

31

Milton Luna Tamayo

Si por una parte, la limitacin de acceso al pas de algunos productos forneos ayud
al desarrollo industrial, por otra, el creciente elevamiento del costo de determinadas
mercancas extranjeras (principalmente bienes de capital y materia prima) en pleno
momento de expansin, gener un estado de insatisfaccin en las filas de los industriales
contra los encargados del manejo econmico, quienes, a su vez , para sostener el precio
de determinados productos industriales nacionales de consumo popular impidieron su
exportacin, con el fin de evitar desbordes sociales. Por tales circunstancias, se estableci
una tcita alianza de los perjudicados a medias frente a la poltica econmica de
los gobiernos plutocrticos representantes de la fraccin financiera-exportadora, que
para recuperarse de la crisis, implement medidas devaluatorias perjudiciales para los
importadores-industriales. Estos sectores manipularn, a su favor y contra el Gobierno
de los cacaoteros, el movimiento popular guayaquileo de noviembre de 1922. Estos
mismos estarn tras los revolucionarios julianos en 1925 derrocando definitivamente a
los allegados del Banco Comercial y Agrcola.
En todo el periodo de crisis del cacao los intereses de los industriales de costa y sierra
fueron relativamente coincidentes. Ms qu sucedi ms adelante en este proceso
configuracin de la industria nacional?
Rafael Arcos, el 2 de febrero de 1931, gerente de La Internacional, y Jacinto Jijn y
Caamao, mximos representantes del industrialismo serrano, luego de relievar el estado
deplorable de la economa del pas elevaron al Gobierno sus requerimientos.20 En efecto,
Arcos y Jijn, al describir la incidencia de la crisis mundial en nuestra economa dirn que
ella va hacindose insoportable, en todos los ramos de la actividad nacional (Arcos y
Jijn, 1931) y que en el caso de la industria, sta se encuentra amenazada de muerte por
la competencia extranjera y por el cierre del mercado colombiano que consuma el 50%
ms que menos, de nuestras fbricas textiles. Para superar tal situacin, los voceros del
sector industrial propondrn varias medidas entre las que se destaca una rgida poltica
de proteccionismo, que no slo coloque barreras al ingreso de productos similares a los
que consume el pas, sino que ubique al Estado como su principal consumidor; para lo
cual, ste debera apoyar a la industria generadora de empleo. La industria quiere que
el Gobierno, facultado como est, suspenda, siquiera temporalmente la introduccin de
productos similares a los que en la Nacin se fabrican. Quiere que el patriotismo empiece
por el Gobierno y sus dependencias, como son: Ejrcito, hospitales, crceles, etc. etc.;
que consuman el producto de la agricultura e industria nacionales y no se saque el dinero
que resta en el pas en forma de compra de harina, de manteca, de tabaco, de uniformes,
mobiliarios y dems menesteres. (Arcos y Jijn, 1931).
Adems de lo anotado piden procurar que los Bancos Nacionales sean ms amplios
en conceder crditos, prolongar plazos y rebajar tipos de inters, a fin de auxiliar a

20 Rafael Arcos y Jacinto Jijn y Caamao, Las peticiones de los industriales del interior, Quito 2 de
febrero de 1931. Boletn de la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil, Guayaquil,
Febrero 28 de 1931, N . 269.pp.9.

32

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

las fuentes de produccin nacional(Arcos y Jijn, 1931)). En fin, la bandera de los


industriales serranos se resume en dos palabras: proteccionismo y crdito.
Cmo reaccionaron los industriales de la costa frente a los temas de proteccionismo
y apoyo estatal a la industria? Se hubiera esperado una actitud de solidaridad y acuerdo.
Pero las evidencias hablan de discrepancias.
Los industriales costeos coinciden con la teora que sustenta los postulados de sus
similares serranos. Cmo no estar a favor del proteccionismo! Estn a favor -dicen-de
una proteccin razonable y justa a las industrias nacionales, pero sin admitir que a
la sombra de la proteccin se organicen monopolios que otorgaran un exorbitante
beneficio a los industriales a costa de toda la nacin.21 Tras tal afirmacin se esconde
una fuerte crtica a la industria del interior- segn ellos- sobreprotegida por todos los
gobiernos a partir de la Revolucin Juliana. El proteccionismo exagerado ha desvirtuado
a la industria serrana, especialmente a la textil, y la ha tornado en una industria dbil,
poco recomendable y no fructuosa al inters general de la Nacin que la posee y se
ha desvivido por afirmarla.22 Lo que pasa es que estos industriales de la sierra han
demostrado inadaptabilidad o incapacidad, y comprobacin de insuficiencia aun para
el aprovechamiento de la proteccin23. Claro que su incapacidad no tiene nada que ver
con su comprobado y oportuno talento para acrecentar sus bienes en poca de crisis. En
esta lnea ms bien han sido muy inteligentes ya que por va de sus constantes quejas
han logrado el amparo del pas y han multiplicado su riqueza,24 sin embargo, sera
de pedirles sinceramente que no reposen sobre los laureles alcanzados, y se dediquen
a poner la fabricacin ms a tono con las fluctuaciones actuales, en relacin con las
bajas y con los precios de los artculos contrincantes25. Ya que adems que el Estado les
protege, stos mantienen sus precios altos, en perjuicio del consumidor nacional.
Las evidentes contradicciones de los industriales de costa y sierra se revelaron ms
claras en los temas arancelarios. Al observar atentamente sobre qu mercancas los
serranos piden se apliquen las normas prohibitivas de importacin, se nota que la mayora
de ellas son materia prima necesaria a la industria del litoral y los restantes productos
son los que sirven para que los importadores puedan llevar adelante sus negocios. As, los
industriales interioranos solicitan prohibir la introduccin de harina, manteca, tabaco,
licores, gneros de algodn y lana, artculos de lujo,etc. etc.(Arcos, Jijn:1931). Tomando
como ejemplo la restriccin al ingreso del primer artculo de la lista, la harina, elemento
bsico para las labores de las antiguas fbricas guayaquileas de fideos, galletas y pan, se
21 A. Paulson, Informe del delegado de las Cmaras de comercio de litoral en la comisin revisora del arancel
de aduanas, Guayaquil,13 de julio de 1931, Boletn de la Cmara de Comercio y Agricultura de
Guayaquil, Guayaquil, Septiembre 30 de 1931, N.276, pp. 132.
22 Revisiones en la industria textil del Ecuador, Revista de la Cmara de Comercio y Agricultura de
Guayaquil, Guayaquil, Enero 31 de 1932, N. 280,pp.6.
23 dem.
24 Efectivamente, antes que decaer, con la crisis del treinta y con el cierre del mercado colombiano, la
industria textilera se expande. Las razones de tal fenmeno se explicarn ms adelante.
25 dem.

33

Milton Luna Tamayo

puede constatar la inconformidad de los propietarios de tales industrias. Sobre el mentado


asunto los fabricantes se expresan en los siguientes trminos:
El propsito de restringir prohibitivamente la concurrencia de harinas de trigo ha
encontrado fuerte impugnacin, fundada en la insuficiencia de calidad y cantidad
del similar elaborado en el pas26
Ha comenzado un brusco movimiento de proteccin mayor a las harinas
nacionales, de trigo, expidindose rdenes que restringen las letras para la
importacin de las harinas extranjeras. Se discuten con este motivo cuestiones
de gusto y de calidad, impugnando los industriales panaderos y defendiendo los
molineros del interior. Tambin se considera elevada la cotizacin de la harina del
interior, en relacin al precio de la importada que es de $ 12.00 cif. Guayaquil el
quintal y $10.00 ms o menos, por quintal, los derechos fiscales que paga. Nuestros
harineros alegan mientras tanto un costo de produccin arriba de $22.00 por
quintal, y esto sin cubrir ningn impuesto especial que beneficie al Fisco, como
acontece con la harina extranjera. La calidad de la harina nacional se iguala a
la importada? Esta interrogante no tiene an una respuesta satisfactoria. Por lo
pronto, parece del caso conciliar el inters nacional de esta industria, sin sacrificar
el consumo, encarecindolo desmedidamente.27
Como se puede observar el argumento contra los productos del interior es
contundente: poca cantidad, mala calidad, caro y sin beneficio para el Fisco.
Esta resistencia al elaborado nacional se explicara tambin por la poca receptividad
del consumidor costeo a algunos de los productos que en mayor volumen bajan de la
sierra. Sobre el tema Arcos y Jijn y Caamao sealaban:
Y necesitamos la proteccin oficial, del momento, porque, preocupados los
industriales ecuatorianos en proveer solo al mercado colombiano, que consuma el
50% ms que menos, de nuestras fbricas textiles, no habamos podido satisfacer al
gusto y necesidad de los pueblos de la costa, que se provean y proveen de mercadera
extranjera, no siendo suficiente la mejor calidad del producto ecuatoriano para
vencer la fuerza de la inercia del consumidor, habituado a determinado artculo
(Arcos, Jijn:1931).
Lo dicho por los lderes del industrialismo serrano, sugieren las estrategias comerciales
y productivas diferentes, hasta la dcada de los treinta, de los industriales de sierra y costa.
Sin duda, fueron dos industrias distintas, dos proyectos diversos, dos esquemas fabriles
regionales no complementarios los que se practicaron en el litoral y en el interior. Los
unos, segn se desprende del cuadro N. 2, desarrollando la industria textil, los molinos,
la agroindustria lctea, etc.; los otros, dedicados a la elaboracin de galletas, chocolates,
26 Boletn de la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil N. 269, ibid, pp.5
27 Revista de la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil, Guayaquil, Enero 31 de 1933,
N.292. pp.7

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

fideos, cigarros, azcar, etc. Los unos, hasta estos aos, preocupados fundamentalmente
en satisfacer las necesidades de sus mercados histricos: el colombiano y el de la sierra;
los otros abastecindose para todo de sus proveedores del exterior.
En fin, tales constataciones nos informara que, hasta ese momento, el Ecuador estuvo
posiblemente ante la presencia de dos clases industriales regionales distintas. Fueron dos
clases distintas, pero que establecieron permanentes puntos de acuerdo en el tiempo
como sucedi desde fines del siglo XIX hasta la Juliana y como suceder ms adelante.
Esto se explica porque lucraron del mismo pas, lo aprovecharon y lo guiaron a su manera.
Sin embargo, cuando los intereses no concuerdan, y el control del aparato estatal
favorece a un solo lado, reflotan las antiguas aspiraciones polticas autonomistas de
uno de los bandos, expresadas en los treinta, tras la figura del federalismo. Y es que en
el caso de los costeos, para el periodo analizado, sintieron que financiaban al pas o
ms concretamente, que subsidiaban a la sierra; que con sus productos, principalmente
con su agricultura de exportacin ingresaban las divisas que - segn ellos- no iban en
beneficio de la costa y de su gente, ya que el gobierno de Quito niega a estos pueblos
del Litoral el derecho para traer, en cambio de su cacao, su caf , su tagua, aquellos
productos de la industria extranjera, como la harina, las telas de algodn, etc, que son
indispensables para la vida de estos pueblos, y que de calidad excelente, pueden traerse
a precios menores que los productos similares de la industria andina que el gobierno nos
obliga a consumir....28 , por esto, siempre hemos favorecido el principio del gobierno
federal en el Ecuador(Puig, 1933).
En todo caso, llama la atencin que este sentimiento regionalista y/o autonomista
hondo y viejo de las lites costeas, en ningn momento de la historia ecuatoriana se
haya concretado como separacin, a no ser por uno u otro altercado serio llevado a
efecto en el siglo XIX.29 Ms bien, parece que tal anhelo con el tiempo se transform
en proclama poltica, en discurso, en sentimiento de labios para afuera, utilizado
en determinados instantes conflictivos, para intentar en la lucha por el control del
aparato estatal volcar la correlacin de fuerzas a su favor.30 En esos momentos, su nica
experiencia estatal era el Ecuador centralista y unitario del cual, por largos perodos,
sacaron, como los otros, buen beneficio. En este mismo sentido se entienden tambin
las virulentas crticas lanzadas contra el ultraproteccionismo serrano. Este es malo en
tanto en cuanto, en sta poca, perjudica a la industria costea levantada sobre la base
28 Arturo Puig, Quines pagan la incautacin de giros?, Revista de la Cmara de Comercio y Agricultura
de Guayaquil,N.293. Guayaquil, 28 de febrero de 1933. pp.63.
29 El ms notable fue el de 1859 cuando se constituyeron cuatro gobiernos a nivel nacional.
30 En efecto, en el periodo analizado, cuando ms se critica al centralismo del gobierno de Quito y se habla
de federalismo el pas est dirigido por Juan de Dios Martnez Mera, abogado de importantes empresas
y bancos costeos; con lo que se podra pensar que el Presidente de la Repblica era supuestamente
amigo de los intereses del litoral. Algn inters particular debieron tener en esta coyuntura las lites
de Guayaquil para utilizar el regionalismo como bandera para presionar a su presidente. Se pretenda
la derogatoria de la ley de incautacin de giros, se buscaba el ningn control de las divisas, frmula
monetaria bajo la cual en la era plutocrtica, los sectores financieros guayaquileos ligados a la
agroexportacin, se haban recuperado de las prdidas que la crisis del cacao les haba dejado.

35

Milton Luna Tamayo

de insumos que, producindose en la sierra, les es ms beneficioso importarlos; pero,


al momento de hablar de otros rubros (caso liberacin de impuestos a los bienes de
capital), este es bueno ya que, como a los serranos, les favorece esta poltica.
Desde la fundacin de la Repblica, hasta el momento analizado, las lites de costa y
sierra tuvieron coincidencias y divergencias, no cuajaron un pensamiento estructurado,
programas econmicos, ni regionales, peor an nacionales. Lo nico que se observa son
acciones coyunturales que vistas rpidamente aparecen como una amalgama de intereses
que se presentan en las dos regiones y se confunden en determinado instante en una sola
conveniencia o, en otras ocasiones, se muestran como aspiraciones netamente regionales.
Ciertamente, respecto a la industria, los acuerdos y divergencias de estos sectores
regionales pasan por comunes intereses respecto a determinada exportacin y,
fundamentalmente a determinada importacin; este juego es parte consustancial de la
constitucin diferente de las dos industrias. Todo esto se presenta como una ambigedad
de conveniencias que unen y separan a las dos experiencias. Tal confusin no puede
ser entendida, en parte, si no se comprende que la misma fue resultado de la probable
falta de constitucin de los industriales como clase, tanto a nivel regional, cuanto a
nivel nacional. En otras palabras, que los industriales de sierra y costa, de la misma
manera que suceda a inicios de siglo, no tuvieron aun vida independiente en relacin
a otros sectores econmicos y que esto no les posibilitaba tanto a nivel regional, cuanto
nacional, esbozar un discurso clasista, porque todava no se constituyeron como clase.

LOS INDUSTRIALES Y SU FORMACION HISTRICA


Los autores Rafael Guerrero (1979) para el caso de la costa y J.F. Belisle31 para la sierra
coinciden que desde 1914 en adelante se produjo un importante proceso de capitalizacin
y de expansin del sector industrial en las dos regiones. El pas, visto desde la realidad
costea, observ al fin la presencia de una clase industrial hasta entonces inexistente
(Guerrero, 1979:77). El Ecuador, por tanto, desde la misma perspectiva, ingres
definitivamente en el capitalismo, la intensificacin de la acumulacin del capital en la
industria, es la va a travs de la cual la formacin social nacional pasa definitivamente al
capitalismo(Guerrero, 1979). En la sierra, mientras tanto, el sector ms dinmico de la
industria, la textil, perdi sus bases terratenientes. Sus dirigentes adoptaron un papel ms
empresarial y comenzaron a constituir una fraccin que dej definitivamente su visin
tradicional para integrar los ncleos de la burguesa(Belisle: 20). Todo esto signific
la existencia de una clase industrial independiente de otros sectores de la economa?
Estamos ante la presencia de una clase conformada?
31 Jean Francois Belisle, La industria textil ecuatoriana: fases de crecimiento, origen de los
empresarios, Banco Central, Revista Cultura N 24

36

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

A pesar de lo sealado por ambos autores, la realidad no es tan clara como la pintan.
En lo que respecta a la costa, sin dejar de reconocer el progresivo desarrollo del capital
industrial, no puede dejar de mencionarse que importantes sumas de dinero invertidas
en esta rea provinieron de otros sectores econmicos.
Es bien conocido, que muchos terratenientes, comerciantes y banqueros ligados al
cacao, como mecanismo para escapar de la crisis, no solo que reorientaron sus cultivos
hacia actividades agroindustriales, como la produccin de azcar, sino que invirtieron
parte de sus capitales en la industria, aunque no en forma tan marginal como antes. De
todas formas, la industria del litoral en este periodo sigui ligada a las lites tradicionales
de la regin. Por otra parte, como lo muestra reiteradamente el mismo Guerrero, la
industria de 1922 sigui esencialmente siendo la misma (en cuanto a ramas de
produccin), que la de inicios de siglo, y sigui siendo propiedad de inmigrantes ligados
al comercio de importacin (Guerrero, 1979:79).
Si para los treinta, como arriba qued expuesto, este paisaje no se modific
esencialmente, se debe inferir que la industria continu con fuertes lazos con este sector.
En fin, nadie puede dudar que la industria fue un refugio saludable para inversionistas de
otras reas de la economa y que, incluso el capital industrial comenz a autoreproducirse;
pero, hablar de una fraccin absolutamente independiente de aquellos grupos econmicos
extraindustriales con los que estuvo ligada, es sumamente arriesgado.
Respecto a la sierra, la postura no tradicional, modernizante de un sector
de las lites interioranas en los aos treinta, no es dato suficiente para hablar de la
existencia de una fraccin burguesa en esos aos. Ya desde el XIX pujos modernistas,
en cuanto innovacin de maquinaria y reinversin de excedentes, formaban parte del
comportamiento econmico de algunos terratenientes-obrajeros.
Sin embargo, stos mismos levantaron sus fbricas sobre relaciones de trabajo y de
propiedad precapitalistas (concertaje y latifundio), las que sin mayores modificaciones
llegaron hasta la Reforma Agraria de 1964 . Por otra parte, aceptando que en la dcada del
treinta el capital inicial en el sector textil no proviene, como antes, del excedente de la renta
agraria(Belisle:19), ste tambin vino del comercio de importacin (de sirios, libaneses,
judos y alemanes). No obstante, la relacin de la industria con los importadores fue ms
evidente por la forma cmo se efectiviz la produccin industrial. Esta fue fuertemente
dependiente de la importacin de maquinaria y de materia prima (principalmente de
algodn en el caso de los textiles). En estas transacciones se estrechan los lazos con los
comerciantes. A partir de los treinta se acenta la recomposicin del grupo industrial
serrano con la presencia de inmigrantes y de algn integrante de otros segmentos sociales
como los artesanos ricos. De todas formas el ncleo central son las familias tradicionales.
Sin embargo de todo, es innegable la existencia de este sector industrial, aunque no con la
fuerza ni la independencia con que quieren verlo determinados autores.
Los industriales en los treinta no lograron an constituirse como clase empresarial
independiente. S experimentaban un proceso de conformacin ms acelerado.
37

Milton Luna Tamayo

El proceso de organizacin de las elites econmicas del Ecuador 1890-1940


La constitucin de la Cmara de Comercio de Guayaquil en 1889 fue la primera
expresin de organizacin clasista en el Ecuador promovida por los comerciantes
guayaquileos. En efecto, en pleno ascenso de las exportaciones cacaoteras, el presidente
Antonio Flores Jijn, que se caracteriz por favorecer a las familias ligadas al cacao, a
travs del decreto ejecutivo del 5 de junio de 1889 estableci dicha organizacin.32
Pasaron veinte aos para que esta entidad refleje en forma ms fiel los intereses de sus
asociados: el 13 de octubre de 1909, en el rgimen alfarista, la Cmara de Comercio de
Guayaquil se transform en Cmara de Comercio y Agricultura (dem). Ciertamente,
hasta este momento, agricultores y comerciantes, en forma poco lgica con su realidad
econmica, estaban separados; incluso, en este mismo sentido los terratenientes
costeos fundaron en 1903 la Sociedad Nacional de Agricultura, institucin de vida
efmera y cuya actuacin relativamente formal se circunscribi a la divulgacin de
tcnicas de produccin(Chiriboga, 1980:358). En todo caso, se unificaron en 1909 a la
sombra de una Cmara nica. Esta asociacin se constituy, con aval del Estado y con
la satisfaccin de los comerciantes y agricultores, para servir al Gobierno de comisin
tcnica consultiva. Con el mismo auspicio la entidad poda plantear reformas al Cdigo
de Comercio, a la Ley de Aduanas, y poda formular proyectos de decretos, ordenanzas,
tratados y convenios sobre navegacin, comercio y fomento de la inmigracin. En su
estrecha relacin con el Estado, previo pedido de las autoridades expeda informes para
ellas, mas tambin realizaba indicaciones sobre la poltica econmica gubernamental.33
No obstante, por sobre todo, la Cmara persegua la prosperidad del comercio y de la
agricultura del litoral. Para esto promova concursos, exposiciones agrcolas e investigaciones;
tambin propenda el estmulo de sus socios mediante recompensas pecuniarias u honorficas
y estableca relaciones con sociedades similares del pas o extranjeras para el intercambio
de plantas, semillas, etc. La Cmara tena adems como objetivo la fundacin de escuelas
comerciales y de agricultura, estaciones agronmicas u otros establecimientos dedicados a
la enseanza prctica de administradores y mayordomos.34
En fin, a ms de plantear y negociar las necesidades del grupo con el Gobierno,
esto es, de alzarse como interlocutor de alto nivel frente al Estado, y de procurar el
desarrollo de los agricultores y comerciantes en todos los niveles, tena como estrategia,
en este mismo terreno, servir de rbitro arbitrador en las diferencias que mantenan
aquellos en sus negocios.
Como se puede ver, la Cmara se levanta como un organismo de clase, que representa
- ante el Estado, la sociedad y ante s mismos- los intereses comunes, en la agricultura y
32 Boletn del la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil,N.269, Febrero 28 de 1931.
33 Este fue un periodo en el que el Estado todava dbil, estuvo en proceso de afirmacin. Durante el
periodo plutocrtico (1912-1925), el aparato estatal fue controlado por los sectores oligrquicos a
travs de sus organizaciones clasistas. Fue un periodo de amplia privatizacin del Estado.
34 Boletn de la Cmara de Comercio , N. 269, op.cit.

38

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

en el comercio, de un conjunto de individuos que todava no lograron constituirse en


una clase independiente (de comerciantes o de agricultores), lo que da cuenta de la
indiferenciacin que exista en este grupo econmico y familiar. De la misma manera,
tal cual confirma el nivel de inversiones de esta gente -asunto analizado pginas atrs-,
no podan an pensarse como industriales, de all que esta palabra (industria) no
aparezca en el lenguaje organizativo de las lites costeas de la poca.
Al contrario, la sierra, en esa misma poca, est fundando una entidad que
concentraba los intereses del comercio, de la agricultura y de la industria. Efectivamente
en 1906, en el mismo ao que toma nuevamente las riendas del poder Eloy Alfaro, las
familias potentadas de la sierra centro-norte, a ms de fundar el Banco del Pichincha,
el Centro de Obreros Catlicos y el peridico El Comercio, tambin crean la Cmara
de Comercio, Agricultura e Industrias35 presidida por el hacendado, importador,
exportador, banquero e industrial Manuel Jijn Larrea.36
De similar forma que en el litoral, el organismo clasista de la sierra representa los
mltiples intereses de un grupo humano que tiene sus inversiones en todos los lados
de la economa de aquel entonces. No obstante, aqu la preocupacin por los asuntos
industriales es evidente. La palabra industria aparece en el vocabulario organizativo
de estas personas que, indudablemente, se pensaban no solo como agricultores y
comerciantes, sino tambin como industriales.37
El camino de especializacin de las Cmaras
El proceso de constitucin clasista de las elites econmicas de las diferentes regiones del
pas va organizacin seala que, hasta la segunda dcada de este siglo, la indiferenciacin es
el denominador comn de todos ellos. Por esto sus cmaras no se especializaron en la defensa
de una sola actividad econmica, sino que se ocuparon de todas en las que estuvieron
inmiscuidos sus asociados. Incluso este fenmeno se present cuando aparentemente se
crearon gremios independientes como es el caso de la Asociacin de Agricultores del
Ecuador, entidad fundada en Guayaquil en 1911, la que por el ttulo que esgrime podra
sugerir que su creacin fue consecuencia de un reacomodo de los sectores econmicos
fuertes de esa ciudad hacia una mayor definicin clasista y, que por tal razn, deba agrupar
solamente a terratenientes; sin embargo, en su seno se albergaban los mismos banqueros,

35 Boletn de la Cmara de Comercio, Agricultura e Industrias, N.4, Quito, Diciembre 20 de 1906.


Imprenta del El Comercio.
36 Manuel Jijn Larrea fue padre de Jacinto Jijn y Caamao.
37 La palabra industria como la palabra obrero fueron sumamente divulgadas en la sociedad serrana de
entonces. Tanto la una como la otra fueron parte del vocabulario de moda de todas las clases
sociales. As, antes que los mismos industriales, ya en 1892 , otros sectores de la sociedad (sectores
medios y populares ligados a la artesana), se apropiaron del trmino y fundaron la famosa Sociedad
Artstica e Industrial del Pichincha (SAIP). Milton Luna Tamayo, 1989.

39

Milton Luna Tamayo

terratenientes cacaoteros y comerciantes exportadores de la pepa de oro que militaban en


la Cmara de Comercio y Agricultura.38
CUADRO 2
PRESIDENTES DE LA CAMARA DE COMERCIO Y AGRICULTURA DE
GUAYAQUIL 1898-1922
AO
1898
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1912
1916
1917
1918
1919
1920
1922

NOMBRE
Aurelio Aspiazu
Rodrigo Arrete
Luis Adriano Dillon
Alfredo Cartwright
Enrique Stagg
Ramn L. Meja
Hernan Moeller
M.E.Seminario
M.E.Seminario
M.E.Seminario
Max Muller
Lautaro Aspiazu
A Cueva
M.E.Seminario
Luis F. Garca
Luis Vergaza
F. Gonzlez Rubio
Guillermo Higgns
Manuel Seminario

Fuente: Manuel Chiriboga, 1980. Elaborado: Milton Luna

Lo que sucedi es que tras el membrete de Asociacin de Agricultores se encontraban


los acuerdos y acciones coyunturales de los ms importantes banqueros y comerciantes
ligados al cacao -los que en su gran mayora eran propietarios de plantaciones cacaoteras-

38 Segn Manuel Chiriboga los mayores accionistas de la Asociacin de Agricultores se encontraran


entre los exportadores y gran propietarios, es decir entre los Seminario, Aspiazu, Puga, Parodi,
Morla, Burgos etc. Manuel Chiriboga, 1980, pp. 374. Estos mismos apellidos los encontramos
dirigiendo la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil.

40

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

que se haban reunido para defenderse en el terreno comercial y especulativo de la franca


cada que comenzaba a experimentar la exportacin del fruto (Chiriboga, 1980:357).39
En otras palabras, esta Asociacin no fue sino un organismo comercial de las lites
guayaquileas en el ocaso del segundo boom cacaotero. Lo destacable de todo esto es
la utilizacin de la palabra agricultores con la cual parecera que se encuentran ms
identificados los empresarios costeos. Fenmeno similar suceda en el interior
donde la afinidad hacia la misma es compartida por los grupos poderosos de esta regin.
No obstante aqu este hecho correspondi a una genuina necesidad de unidad de los
terratenientes, quienes en un acto de fe hacia sus intereses fundamentales, se coaligaron
en torno a la Sociedad Nacional de Agricultura que la fundaron en 1913. Esta entidad,
que persigui el progreso de las industrias agrcolas y la unin de los agricultores40, fue
una de las primeras expresiones clasistas ms definidas de ese entonces.
Este evento organizativo, particular y exclusivo, del sector agrario fue coherente con
el peso especfico que la actividad agrcola tuvo sobre los diversos negocios que llevaron
adelante los hacendados de la zona. Si bien mantuvieron en pie, aunque sin mucho empeo,
su Cmara de Comercio, Agricultura e Industrias, la Sociedad Nacional de Agricultura
es la que se alza como la abanderada indiscutible de los intereses regionales hasta bien
avanzados los aos treinta (Arcos,1984:118). De esto se puede inferir que como clase, ms
que comerciantes, banqueros o industriales, se sentan y pensaban como agricultores.
La Sociedad Nacional de Agricultura, no solo fue importante por lo antes visto,
sino porque su comportamiento revela un hecho de magnitud vinculado con las
caractersticas claramente regionales de los intereses que defiende. Esta sociedad como
todas las otras instituciones gremiales de los grupos dirigentes del pas de entonces,
tiene un carcter eminentemente regional: es una expresin de los intereses de los
latifundistas serranos, intereses ms de una vez contrapuestos con los del litoral. Es tan
evidente esta realidad, que la Ley de Cmaras de Agricultura que el Estado dicta en
1937 estableci la marcada divisin entre sierra y costa.
En el lento andar organizativo hacia la diferenciacin de clase, la sierra y la costa
en los aos veinte tuvieron similares experiencias. A mediados del decenio, en Quito
se report el surgimiento de una entidad clasista independiente, siendo ahora la gente
que tiene intereses en la industria, los actores de este hecho. Ellos fundan la Unin de
Industriales del Ecuador, asociacin que persigui colaborar, de una manera positiva,
en el marco de sus actividades, para la proteccin de los intereses de la colectividad
industrial, factor importante del bienestar de la nacin41,
En tal sentido la Unin propona: obtener leyes y reglamentos... que respeten la
libertad individual y garanticen la buena marcha de las industrias y el legtimo beneficio
39 Informacin importante sobre este punto se encuentra tambin en Lois Crawford de Roberts, El
Ecuador en la poca cacaotera, Ed. Universitaria, Quito, 1980,pp.165
40 Estatutos de la Sociedad Nacional de Agricultura (1913) , en Carlos Arcos,1984,pp.118
41 Ecuador, Gua prctica... op. cit.pp.334-335

41

Milton Luna Tamayo

de los industriales (dem); lograr la participacin de los industriales en todos los rganos
oficiales donde se resuelvan asuntos de su inters y, conseguir la buena colocacin de
los productos nacionales, mediante la revisin de las leyes arancelarias de aduana y las
gestiones encaminadas a procurar que el Ecuador suscriba tratados internacionales de
comercio que favorezcan a la industria ecuatoriana(dem).
En torno a este programa mnimo se unan algunos industriales textileros como
Jacinto Jijn y Caamao, F. Prez Pallares, Alfonso Prez P., Daniel Hidalgo y los
representantes de La Internacional y de otras fbricas, como la de mantequillas; Los
potreros bajos, de Machachi; Aguas Minerales Gitig; Compaa de Cervezas Nacionales;
ptica de Quito y Guayaquil; aserradero El Cndor; Molino elctrico de Quito,
Desmontadora de algodn; Bosques de San Carlos y Fbricas el Progreso.
Esta organizacin tuvo una efmera participacin en la vida nacional, pero el hecho de
su creacin demuestra el inters de las personas que la fundaron por construir su propio
canal de comunicacin con la sociedad y con el Estado y por esbozar solidariamente un
proyecto conjunto a favor de sus particulares necesidades. No obstante, la debilidad de
su composicin, la falta de definicin poltica y econmica de algunos de sus integrantes
que todava observaban como su portavoz a la Sociedad Nacional de Agricultura,
hicieron de esta una experiencia fugaz pero muy importante en el camino hacia la
constitucin independiente de los industriales como clase.
Mientras tanto en Guayaquil, un grupo de cinco industriales ... vidos de desarrollar
un bien trazado plan de actividades a base de la unin de todas las industrias vivas del
litoral , el 10 de septiembre de 1925, organizaron con la presencia de 17 propietarios
la Federacin de Industrias del Guayas.42 Esta sociedad se propuso sobre todo lograr la
unidad de los diferentes ramos industriales, para lo cual esbozaron un plan estratgico
que apuntaba a: desarrollar la industria; ampliar los conocimientos relacionados con
las industrias establecidas; estudiar el tipo de industrias que deben establecerse en el
pas; fomentar escuelas para expertos y obreros; organizar una oficina de informacin,
estadstica, consulta tcnica y propaganda; conseguir crdito para la industria; conseguir
la normalizacin de materias primas y productos elaborados por la industria; gestionar
leyes de aduana y fomento industrial; proponer leyes de proteccin a los trabajadores y
arbitraje y, prestar apoyo al senador funcional de las industrias (dem).
A pesar de la energa que los industriales guayaquileos dieron a su sociedad, sta
fue dbil y sin mayor trascendencia pblica ya que sus propuestas y necesidades tuvieron
que canalizarse a travs de la organizacin empresarial ms constituida de entonces,
la Cmara de Comercio y Agricultura del Guayas .43 Sin embargo, el hecho de que un
puado de industriales quisiera levantar su propia casa fue un asunto de gran significado
en la historia de su conformacin como clase. Tal actuacin fue un gran esfuerzo de unos
42 La industria factor principal del progreso del pas, Revista de la Cmara de Comercio y agricultura de
Guayaquil, N.300, Guayaquil, septiembre 30 de 1933,pp.331
43 Para ejemplificar esta afirmacin sealaremos que ante la ausencia de un rgano propio de difusin, la
Cmara de Comercio y Agricultura en 1933 les brinda un espacio en su Revista. Nota editorial, Idem.pp.331

42

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

pocos industriales por hacer vida independiente, mas la realidad de muchos de ellos que tuvieron sus intereses muy relacionados con otras esferas de la economa - hizo de la
Federacin de Industriales del Guayas, una entidad dbil que terminara disolvindose
en la Cmara de Comercio y Agricultura del litoral. Las actuaciones de Pedro Maspons,
miembro de la Federacin de Industriales y, al mismo tiempo, vicepresidente de la
Cmara de Comercio y Agricultura grafican este hecho. En efecto, este alto dirigente
de las lites costeas el 16 de julio de 1933 ante la Convencin de Agricultores del
litoral se expresaba sobre este asunto en los siguientes trminos:
Los nuevos estatutos estn ya terminados y en breve sern sometidos a la discusin y
aprobacin de la Junta General La antigua Cmara de Comercio y Agricultura , se llamar
Cmara de Comercio, Agricultura e Industrias , proponindose ser el verdadero HOGAR,
de aquellas tres fuerzas vivas de la nacin, dentro de normas modernas de federacin y
colectivismo, de tal modo que teniendo cada una de las tres secciones autonoma y derecho
propio, se agrupe con su similar, para el mejor desarrollo de sus actividades.44
Esto recuerda lo que sucedi hace 24 aos, cuando en 1909 la tambin dbil
Sociedad Nacional de Agricultura del Guayas se disolvi en la Cmara de Comercio,
transformndose en Cmara de Comercio y Agricultura; ahora en 1933, nuevamente
otra pequea asociacin fue absorbida por la vieja organizacin de los hombres de
negocios del puerto. Esta vez la tradicional entidad aadir la palabra Industrias a su
nombre. Esto muestra claramente que, bajo nuevas circunstancias, pervive an la
indiferenciacin en el ncleo de los empresarios del litoral. Las condiciones histricas
y sociales para tal proceso no estuvieron dadas. Los dirigentes empresariales creyeron
que organizarse en cmaras aparte poda debilitar su capacidad de accin e incidencia.
Quiz algn da, cuando la institucin tenga toda la lozana y el vigor que le deseamos,
siendo manifiesta su influencia, en todos los rganos de la colectividad y an en el
gobierno, para dirigir los destinos de la nacin, podamos pensar en la formacin de un
gran ncleo de comerciantes congregados en su Cmara de Comercio; de agricultores
en su Cmara de Agricultura; pero hoy sera una insensatez destruir los vnculos con
esta vieja entidad(Idem). Vieja entidad, que conserva hasta los 30 los tradicionales
privilegios y directrices de los comerciantes, grupo fundamental de las lites porteas.45
Aunque los sectores econmicos tradicionales en cada regin siguieron a su manera
liderando el movimiento organizativo y poltico de su clase, el proceso de diferenciacin
sigui su lento avance. Los industriales continuaron su lucha por construir su propia voz.
Fueron tiempos de crisis de lealtades y de representacin, de readecuacin interna del
bloque de poder econmico.
44 .Crnica de la Convencin de Agricultores del Litoral, Revista de la Cmara de Comercio y Agricultura
de Guayaquil,n.298, Julio 31 de 1933,pp.249
45 Esto se desprende de la preeminencia de las necesidades del comercio en las preocupaciones de la
Cmara reflejada en su importante rgano de difusin: Algunos amigos me han observado que
la Revista, en la actualidad, a pesar de su extraordinario formato, nmero de pginas y material
de lectura general, slo responde a las necesidades comerciales y que para nada tiene en cuenta la
seccin agrcola o industrialIdem,pp.249

43

Milton Luna Tamayo

Mucha gente de negocios en los treinta no encontr con facilidad su ubicacin


de clase y no hall respuestas a todas sus necesidades en los antiguos rganos de
representacin. Por esto, tales sociedades debieron experimentar una fuerte crisis (crisis
de representacin), de la cual naturalmente no se escapa ni la Cmara de Comercio
y Agricultura del Guayas. Es as que en forma desesperada los dirigentes de sta, en
1931, sealan al respecto: El nmero de socios con que cuenta la Cmara actualmente
es insignificante, proporcionalmente al nmero de hombres de negocios que podan
pertenecer a ella en calidad de miembros activos, tanto en Guayaquil como en el resto
del pas. De ah que la voz de la Cmara ha sido siempre dbil y su eco se ha perdido muy
pronto en el vaco de la indiferencia46.
En la base de la crisis de representacin estuvo el proceso econmico, derivado de
las crisis econmica mundial y del cacao y de la reconversin de capitales cacaoteros
hacia la inversin en otras reas, que cre nuevos intereses y nuevas alianzas en las elites
econmicas del Ecuador. Hubo desconcierto, desmoralizacin y crisis de identidad:
Nuestra falta de vigor moral y material, marca la acefala perenne y causa de hecho el
frustramiento no solo de toda iniciativa, sino de toda defensa de los intereses generales...
Est visto que carecemos de espritu de cohesin cooperativa y hasta de la debida
comprensin de los preceptos de clase.47
Esta situacin de inicios de los treinta estuvo presente durante toda la dcada. El
Primer Congreso de Industriales del Ecuador que se realiz en Ambato en 1935, fue un
escenario en el que se expres con claridad la compleja y contradictoria experiencia que
vivan a su interior los capitalistas originarios: debilidad, heterogeneidad de experiencias e
intereses cobijadas bajo el nombre de industriales, bsqueda de identidad y representacin,
necesidad de organizacin en los elementos ms dinmicos y dependencia del Estado.
La mayor revelacin de este Congreso sera que no fue promovido por el sector
privado, por los industriales, sino por el Estado, dando cuenta de la compleja situacin
de un grupo humano diverso, compuesto de adelantados y rezagados, en proceso de
constitucin de clase y de un Estado tambin dbil, pero intentando impulsar procesos
modernizadores en la sociedad.
En el primer gobierno de Jos Mara Velasco Ibarra, el Jefe de la seccin de Industrias
del Ministerio de Agricultura e Industrias, Jos Luis Gonzles, uno de los ecuatorianos
ms interesados en el desarrollo industrial del pas,48 estimul a uno de los industriales y
comerciantes ms dinmicos de la sierra central, el seor Domingo Romano, a la sazn
46 Augusto Alvarado Olea, miembro de comisin directiva del Boletn, Las Cmaras de Comercio y su
importancia para el desarrollo comercial del pas. Estado incipiente en que se encuentran estas instituciones
en el Ecuador y necesidad de incrementarlas, Boletn de la Cmara de Comercio y Agricultura de
Guayaquil,N.270, Guayaquil, marzo 31 de 1931,pp.17
47 Qu hacemos, Boletn de la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil,N.272, Guayaquil,
mayo 31 de 1931.
48 Se debe recuperar el destacado papel y el pensamiento de Jos Luis Gonzles en el impulso de la
industrias del pas. El seor Gonzlez prest sus servicios en varias instituciones de Estado. Algunos
de sus aportes prcticos y tericos han sido utilizados en el presente texto.

44

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

presidente de la Cmara de Comercio e Industrias de Tungurahua,49 para que lleve adelante


la idea de reunir a los industriales de pas a fin de que, aprovechando de tal cita, establezcan
contactos, creen su organizacin y formulen un programa de accin clasista. As es que
con el estmulo de seor Gonzlez, la Cmara de Ambato convoc a los representantes
de las sociedades que concentraban a las gentes dedicadas a la industria. Concurrieron
al llamado las Cmaras de Comercio e Industrias de varias provincias: Pichincha, Guayas,
Azuay, Loja, Tungurahua, Chimborazo, Carchi, Los Ros, Esmeraldas, Caar y Manab;50 es
decir, aquellas donde algn impulso industrial y comercial se haba gestado hasta la fecha.
La composicin del Congreso reflej la realidad de entonces, esto es, la heterogeneidad
de intereses de todos los asistentes: industriales y pequeos industriales relacionados al
comercio y a la agricultura.
Grandes esfuerzos hicieron el Estado y los dirigentes de las Cmaras para lograr su
cometido. En algunos casos casi a empellones se logr interesar y movilizar a la gente para
que asista a su encuentro: en ocasiones, ni an por la splica de los compaeros se ha
logrado que vengan aqu algunos representantes. Hay provincias en las que el Gobernador,
no presentndose como autoridad sino como amigo, a insinuacin del dignsimo Presidente
de la Cmara de Comercio de Ambato, ha tenido que entrar de casa en casa, como
mendigando el patriotismo de los representantes que concurran al Congreso.51
Esta situacin, no fue sino una muestra de la crisis de organizacin de las lites de
todo el pas:
Las llamadas de los distinguidos elementos de nuestro comercio en lugares
importantes del pas no surten el efecto debido; se renen asambleas de comerciantes
e industriales, se integran las Cmaras de Comercio respectivas, pero despus de pocos
meses van disgregndose los elementos, uno por uno, hasta quedar reducidos a su
mnima expresin; hay Cmaras de Comercio que tienen dos o tres miembros y otras
que han desparecido completamente52.
Por este motivo y ante la presencia poltica y social cada vez ms protagnica y
compacta en la vida nacional de otros actores sociales, tal el caso de los trabajadores,53
49 En 1936 Domingo Romano adems de comerciante importador era propietario de fbricas de
sombreros de paos, camisas, corbatas y colchones ubicadas en Ambato.
50 Actas del Primer Congreso de Industriales del Ecuador, Ambato marzo de 1935, Imprenta
Nacional, Quito, 1936.
51 Palabras del doctor Arturo V. Cabrera, propietario de Editorial Chimborazo. Idem.pp. 105-106.
52 Leopoldo N. Chvez,Idem, pp.96
53 En los aos treinta hubo importantes avances en la organizacin laboral en el Ecuador. En 1938
el III Congreso Nacional de Trabajadores, reunido tambin en Ambato, impuls al Estado para
que dicte el Cdigo del Trabajo. En el mismo ao en Quito los Obreros Catlicos fundaron la
CEDOC (Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos). Ver Milton Luna Tamayo, El origen del
movimiento obrero de la sierra ecuatoriana , Revista Cultura N.26.; Guillermo Bustos, El Congreso
obrero de Ambato (1938), identidad y demndas de las clases trabajadoras del Ecuador, 1991; La
politizacin del problema obrero : los trabajadores quiteos entre la identidad pueblo y la identidad clase
(1931-1934), en Rosmery Thorp, Crisis en el Ecuador, CEN, 1991.

45

Milton Luna Tamayo

los miembros ms conscientes del empresariado se desesperan por organizarse; por


esto se entiende que el primer punto de la agenda del Congreso fuese el que planteaba
la urgente organizacin clasista. Una organizacin que -muchos de ellos - la plantean
en trminos de obligatoriedad. Obligacin que, por las condiciones de apata, deba
venir desde arriba, esto es, desde el Estado a manera de imposicin: Quiero creer que
s tenemos derecho para decirle al poder pblico: organcenos porque durante un siglo y
ms no nos hemos podido organizar nosotros mismos. Algn da debe venir desde arriba
una fuerza que nos imponga esa obligacin54.
Por otra parte, obligatoria o no la participacin en las Cmaras, la poca concurrencia
a ellas era un sntoma, como ya se ha dicho, entre otras cosas, de la falta de identificacin
que sus socios tenan en ellas. Estos no vean fielmente reflejados sus intereses en
las mentadas entidades, ya que ellos mismos no lograban una clara definicin de sus
conveniencias. Y de esto eran conscientes; saban que somos un pueblo que todava
no se ha diferenciado mucho; todava no nos hemos especializado en los diferentes
ramos para que cada uno de estos ramos tenga sus posibilidades completamente
independientes.55 Por esto, y a pesar de los esfuerzos estatales por lograr a travs del
Congreso la unidad y la organizacin autnoma de un solo sector, del industrial, los
asistentes al Primer Congreso de Industriales del Ecuador, lejos de las previsiones tericas
y de las aspiraciones del Estado, decidieron fundar la Cmara de Agricultura, Comercio e
Industrias. Otra vez la esencia indiferenciada de los intereses de las lites presiona para
que esta gente funde una sociedad acorde a su realidad. Con esto retornan al crculo
del cual no pueden escapar. Ciertamente, la creacin de la Cmara de Agricultura,
Comercio e Industrias, no es un cambio en la organizacin de los empresarios: tal
corporacin -como se ha visto- ya exista en varias provincias con el nombre de Cmara
de Comercio, Agricultura e Industrias, constituyendo la nica diferencia entre ambas,
el orden como estaban colocadas las palabras Agricultura y Comercio. De ah que, si se
toma en cuenta que estas antiguas cmaras no tienen mayor capacidad de convocatoria,
se entiende que, el paso dado en el mentado Congreso por las lites que deseaban
nuevos rumbos para sus sociedades, no fue sino un moverse en el mismo terreno pero
que, exclusivamente -en razn de la incidencia de su naturaleza econmica y mentalpudieron solamente hacer uso de sus viejos y conocidos caminos.
Pero quien reiteradamente estaba dispuesto a dar un cambio en esta situacin era el
Estado. Por sobre las intempestivas decisiones del Primer Congreso de Industriales, el
20 de Agosto de 1936, el gobierno del ingeniero Federico Pez, oblig a los industriales
a fundar sus organizaciones independientes:

54 Leopoldo N. Chvez, Actas...,op. cit.pp.123


55 Idem,pp.99

46

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

CUADRO N.3
DIRECTIVOS DE LAS CAMARAS DE INDUSTRIALES 1936
Provincia
Ciudad
Dignatarios
Imbabura

Ibarra

Pichincha

Quito

Tungurahua

Ambato

Bolvar
Azuay

Guaranda
Cuenca

Loja

Loja

Guayas

Guayaquil

Los Ros

Babahoyo

Presidente: Dr. Jorge Viteri G.


Secretario: Sr. Juan M. Surez
Presidente: Ramn Gonzles Artigas
Vicepresidente: Julio Zaldumbide
Secretario: Luis de J. Valverde.
Presidente: Rafael A. Arcos
Vicepresidente: Julio M. Mera
Secretario: Dr. Csar Herrera Naranjo
Presidente: Augusto Larrea
Vicepresidente: Belisario Rodrguez
Secretario: Carlos Palacios.
Presidente: Guillermo Crespo Ordez
Presidente: Jos Miguel Burneo
Secretario: Dr. Agustn Eguiguren
Presidente: Tefilo Fuentes Gilbert
Subdirectores: Dr. Jos M. Alemn y Jacinto Jouvn
Arce
Presidente: Miguel Uquillas
Secretario: Bolvar Lupera.

Fuente: Boletn del Ministerio de Previsin Social, Trabajo, Agricultura e Industrias, N.1, diciembre
de 1936

Como el Cuadro N. 4 lo muestra, quedaron constituidas en el pas nueve Cmaras de


Industrias. Siete de ellas tienen su sede en la sierra y de stas cinco en varias provincias de la
sierra centro-norte. Tal distribucin segn los empresarios de entonces denota que hay
poco entusiasmo para responder al llamamiento que se les ha hecho o de que en las dems
provincias hay un reducido nmero de industriales que no pueden organizarse francamente
en cmaras, cuanto ms que estos mismos seores pertenecen ya a las respectivas Cmaras
de Comercio existentes en toda la Repblica.56 Efectivamente esta afirmacin daba
cuenta de la realidad. El llamado estatal tuvo poca acogida debido a que la mayora de
personas -que no son muchas- dedicadas a esta actividad tenan estrecha relacin con las
56 Se organizan los industriales en Cmaras, Boletn, rgano de la Cmara de Comercio e industrias de
Tungurahua, N. 18 , Ambato Septiembre 30 de 1936.

47

Milton Luna Tamayo

otras secciones de la economa, por lo cual no pueden comprender el afn del Estado en
separarlos: No podemos comprender el motivo de esta nueva organizacin, ya que en
esta ciudad de Ambato existe una bien organizada Cmara de Comercio e Industrias a la
que pertenecemos la mayora de los seores industriales aqu presentes.(dem) Lo nico
que ven es el inters estatal por debilitar y dividir a las famosas tres grandes fuentes de
riqueza con que cuenta el Ecuador: la agricultura, el comercio y la industria.57
No obstante, frente al sector comercial-industrial se levanta un grupo de industriales
genuinos y dinmicos que son los que impulsan polticas a favor de la industrializacin y
motivan a la organizacin independiente de los industriales. Entre estos modernizadores
estuvieron el presidente de la Cmara de Pichincha, el economista cataln Ramn
Gonzles Artigas, el vicepresidente de la misma, Julio Zaldumbide; el presidente de la
Cmara de Tungurahua, Jos Antonio Arcos; los subdirectores de Cmara del Guayas
Jos M. Alemn, y Jacinto Jouvn Arce y, el presidente de la Cmara de los Ros, Miguel
Uquillas,58 todos ellos activos militantes de la fraccin industrial pura que lentamente
gan autonoma organizativa e independencia en esta dcada.
Los problemas de organizacin de los industriales despus de los 30
La importante iniciativa del Estado y de la fraccin industrial en los 30 poca
trascendencia tuvo en la vida del pas. Las cmaras que se fundaron se extinguieron
paulatinamente y pasaron a la historia como interesantes signos de las contradicciones
que se desarrollaban al interior de las clases dirigentes.
Superando esta fase, del sector ms dinmico de la industria, del textil, naci la
organizacin de mayor importancia y duracin. En efecto, los textileros se conformaron
como Cmara en 1942, dando, aunque tardamente, un paso significativo en su presencia
57 Cun la razn para que la industria tenga una Cmara aparte? Dnde la Causa para que la agricultura
no est de acuerdo con el comercio? Francamente no entendemos el objetivo del Supremo Gobierno
al querer aislar, debilitar el mpetu y el entusiasmo que habra si estas tres grandes fuentes de riqueza
estuvieren cohesionadas. Organizacin o desorganizacin, Boletn, rgano de la Cmara de Comercio
e Industrias de Tungurahua, N.20 , Diciembre 3 de 1936, N.20, pp.13
58 Ramn Gonzles Artigas, inmigrante cataln, en la dcada de los treinta controla varias fbricas:
La industrial C.A., La Bretaa, La Inca, San Pedro, San Juan, todas relacionadas con la
produccin textil. Adems es fabricante de pisos, cabos y piolas de cabuya en la fbrica Cabuya
Industrial. Es fabricante de calzado y es propietario de la fbrica de muebles, aserradora y secadora
La industrial. En 1952 se lo consideraba como un gran propulsor de la industria nacional, impulsor
de los cultivos y plantas oleaginosas y Presidente de las siguientes empresas industriales Compaa
textil San Juan, Compaa textil Capuy, Compaia textil La fabril, Compaa de Manteca y Aceites
Vegetales INALCA de Manta, fbrica de calzado Ecuador, fbrica de jabones ABC de Guayaquil.
Adems en este ao se lo ve comercializando los productos de todas estas fbricas a travs de la
empresa CAISE de la que tambin es presidente. Incursion en las finanzas (Gerente del Banco
Manabita) y en la ganadera. Julio Zaldumbide en 1930 es propietario de un Molino. Jos Miguel
Alemn en el decenio de los treinta es farmacutico y miembro de la Asociacin de farmacutico del
Guayas y como tal asisti al Primer Congreso de Industriales del Ecuador. Jacinto Jouvn Arce en los
mismos aos es en Guayaquil fabricante de sobres, dueo de la imprenta La Reforma y miembro
activo de la pequea Federacin de Industriales del Guayas. Miguel Uquillas es un conocido
fabricante de la provincia de los Ros.

48

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

econmica, social y poltica independiente. Su existencia reflej el estado de progreso de


la rama59 y el desarrollo de la conciencia de clase de sus dirigentes; mas tambin da cuenta
de la incapacidad de los otros segmentos de la industria de conformarse como clase social.
Durante los 40, significativos esfuerzos realizaron los industriales de todas las ramas
con el objeto de generar sus rganos de representacin. Un efecto de tal proceso se lo
observ a inicios de los 50, cuando en marzo de 1952 se efectu la Primera Convencin
Nacional de Cmaras de Industrias, en la que se fund la Confederacin de Industriales del
Ecuador. Incierto y dbil fue semejante proceso ya que una dcada despus, en 1963, una
Cuarta Convencin Nacional organizada por la Cmara de Industriales de Pichincha,
cre nuevamente una organizacin nacional de Industriales, que tom el nombre de
Asociacin Nacional de Industriales del Ecuador, y promovi la estructuracin de las
Asociaciones Provinciales de Industriales.60
Hasta los 60, incierta y dbil fue la presencia como clase de los industriales en el
Ecuador. Los pecados originales, que en los 30 tuvieron viva fuerza, la no diferenciacin
econmica y el regionalismo,61 fueron factores que no permitieron su constitucin como
clase hasta ms all de la mitad del siglo XX.

LAS POLTICAS ECONMICAS Y LA IMPORTANCIA DEL


PROCESO INDUSTRIAL HASTA 1960
La industria y los industriales ecuatorianos hasta los sesentas se abrieron paso en medio
de condiciones complejas que marcaron una ruta productiva singular y una presencia
relativa como clase. Tal proceso no tuvo la suficiente consistencia para presentarse como
alternativa al modelo primario exportador, por lo que no tuvo el suficiente atractivo para
ser valorado y estudiado como una experiencia importante en la que se amas, de todas
maneras, un proyecto industrializador que se concretara desde los aos sesenta.
En efecto, segn la mayora de estudiosos, el Ecuador no form parte del grupo de
pases latinoamericanos que en los treintas aprovecharon la crisis del centro para
59 Esta tendencia que estuvo presente durante las primeras dcadas de este siglo se mantuvo todava
hasta los sesentas cuando, al decir de la CEPAL, en 1965 , la industria textil representa uno de los
sectores ms dinmicos de la produccin fabril, con ms del 14% del valor de la produccin, 20% de
los sueldos y salarios y el 29% del empleo total. CEPAL, La industria textil en Amrica Latina, IX
Ecuador, Naciones Unidas, Nueva York, 1965,pp. 15.
60 Cmara de Industrias de Pichincha, Acta final de la IV Convencin Nacional de Cmaras de
Industrias del Ecuador, Ed. Unin, Quito, junio de 1963.
61 Segn la CEPAL, al hablar de la industria textil, en los 60 la sierra y particularmente la sierra centronorte todava concentra el mayor porcentaje de capacitad instalada: En cuanto a la distribucin
geogrfica del equipo instalado, en la provincia de Pichincha (que incluye Quito, la capital), se
encuentra alrededor de 70 por ciento del total; Imbabura y Guayas poseen 10 por ciento cada una y
el equipo restante se encuentra en Azuay, Chimborazo y Tunguragua. CEPAL, La industria textil
en Amrica Latina. IX Ecuador, Naciones Unidas, 1965, pp.18

49

Milton Luna Tamayo

desplegar un programa industrial de envergadura, llegando, por tal razn, tardamente


en los sesentas, a desarrollar un movimiento ms profundo.62 Sin embargo hay que
sealar que a pesar de su relativa fuerza, el proceso industrial ecuatoriano, en aquellos
aos, mantuvo la tendencia al crecimiento, hecho que vena desde antes del crac,
en las ramas textil y azucarera. Sobre todo en la primera el progreso fue significativo
a pesar que tuvo que afrontar el cierre del natural y tradicional mercado del sur de
Colombia a donde diriga, segn anunciaba Jacinto Jijn y Caamao pginas atrs, el
50% de su produccin.63 Como se puede ver en el Cuadro N.1, en lo que va de aquella
dcada, antes que cerrar fbricas, se fundaron 12 nuevas, o sea hubo un incremento de
un 38% en relacin del total de las existentes hasta 1937. Esto fue resultado de una
poltica estatal proteccionista en lo arancelario y en lo monetario, de una poltica de
sustitucin de importaciones, pero, ms que todo es efecto de un proceso de sustitucin
de la produccin interna, de la pequea produccin artesanal urbana y rural que, por tal
motivo y tambin por el cierre del mercado colombiano, sufre un serio quebranto.64
62 De entre ellos Fabio Villalobos expresa que por esta razn, en el contexto latinoamericano, el Ecuador
se ubica en el grupo tardo y postrero de desarrollo industrial, proceso que segn l y los otros autores,
cobra vigor en los aos sesentas. Fabio Villalobos, El proceso de industrializacin hasta los aos cincuenta ,
Nueva Historia del Ecuador, Vol 10, Corporacin Editora Nacional, Grijalbo, Quito, 1990, pp. 75.
63 El sur de Colombia es el natural mercado de los productos elaborados en el norte del Ecuador. Estos
espacios, ecuatoriano y colombiano, son interdependientes y hacen desde hace centenares de aos
atrs una sola regin econmica, dividida artificialmente por los linderos impuestos por los estados
nacionales. De all que pensar en mentalidad exportadora cuando se habla del envo de mercancas de
un lado al otro de la frontera por parte de la gente que realiza estos negocios, es poco menos que forzar
la figura de relaciones naturales de intercambio que vienen de allende el tiempo. Por esto es que la
medida de fines del decenio del veinte del presente siglo del Estado colombiano (quien defiende
entre otros intereses los de los dinmicos industriales de Antioqua, la gran mayora textileros), de
restringir el libre comercio entre las dos zonas es recibido con igual descontento y rechazo por los
quiteos y por los pastusos. Los unos porque - como ya se ha dicho - el 50% de su produccin ya no
pueden destinarla a Colombia, y los otros, porque - como dicen ciudadanos colombianos residentes
en Pasto a su Presidente Abada Mndez- el libre cambio de artculos naturales manufactureros en
el Ecuador, beneficia enormemente a estas regiones. Restablecido el arancel aduanero en la frontera
terrestre, no dara rendimientos al tesoro nacional, porque estimulara el fraude que es imposible
repeler en la extenssima frontera. Esta medida tampoco abona con la pretendida proteccin a las
industrias nacionales, pues en este departamento no existen fbricas de hilados, por carencia de
materias primas y maquinarias tomado de Ecuador Comercial, pp. 15
64 Sobre la extraordinaria expansin de la industria textil y sobre la captacin de sta del mercado
interno popular, en 1936 en el Primer Congreso Nacional de Industriales, se expresaban las siguientes
afirmaciones: la situacin actual de la industria nacional es buena, quiz sin exageracin puede
decirse que es boyante; los altos cambios han encarecido notablemente el precio de la mercadera
extranjera, al punto que todas las existencias de las fbricas del pas, especialmente textiles se han
agotado. Ventajosamente nuestro pueblo, nuestro campesino ha encontrado un recurso admirable
en estas fbricas porque ha podido subsanar la necesidad de sus vestidos, comprando franelas,
casinetes, lienzos, paolones, sempiternos y un sin nmero de telas que ha podido conseguir a precios
ms bajos que los similares extranjeros. Actas Primer Congreso, op. cit. pp.225. Sin duda este
tipo de produccin de las fbricas no es un invento de los aos treintas. Ellas tradicionalmente
abastecieron el mercado popular; sin embargo en estos tiempos, el excedente que iba a Colombia
se lo destina al mismo mercado, que era abastecido por la pequea produccin artesanal. Por esto
en este mismo evento se denunciar que la industria manual de tejidos de lana, que se cultiva en
muchas poblaciones del pas, se halla sufriendo la crisis de estancacin de sus actividades, por la falta
de consumo nacional y de facilidades para la exportacin a nuestras naciones vecinas, sobre todo a

50

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

A fines del decenio del treinta e inicios del cuarenta la tendencia al crecimiento
contina, beneficiada ahora por las condiciones generadas por el enfrentamiento blico
mundial que distrae a la industria de los pases desarrollados en pugna hacia el esfuerzo
de guerra y que encarece los productos que importa el pas. Sin embargo, ms adelante,
a mediados de los cuarentas, y, particularmente desde el fin de la Guerra, cuando la
industria de los Estados Unidos, nuestro principal proveedor, restablece su ritmo y
reorienta su produccin, inunda nuestros mercados con sus mercancas baratas y de
mejor calidad en detrimento de la produccin nativa.
En los cincuentas y sesentas, gracias a los recursos provenientes del banano y a una
poltica estatal de promocin de la actividad fabril, la industria experiment un avance
de consideracin. No obstante como se puede ver en los Cuadros 4 y 5, dicho progreso,
como el de dcadas pasadas, no fue de mayor alcance si se observa el peso que sta
actividad tuvo dentro del conjunto de la economa.
CUADRO N.4
PRODUCTO INDUSTRIAL EN RELACIN CON EL PRODUCTO TOTAL
Aos
Producto total
Producto Industrial
Participacin

(Millones de Sucres de 1970)


(Por ciento)
1950
12.042
1.922
16.0
1955
15.483
2.328
15.0
1960
19.507
3.052
15.7
1965
24.205
4.176
17.2
1970
32.898
6.040
18.4
Fuente: Galo Salvador, Estrategia y poltica de desarrollo industrial en el Ecuador, 1950-1972.

CUADRO N.5
EMPLEO GENERADO POR LA INDUSTRIA ECUATORIANA
Poblacin Econmicamente Activa
Aos
Total
Industrias
Participacin

(miles personas)

(por ciento)
1950
1.063
152
14.3
1960
1.437
202
14.0
1970
1.941
260
13.4
Fuente: Galo Salvador,Estrategia y poltica de desarrollo industrial en el Ecuador 1950-1972.
Colombia, a donde se exportaba, hasta hace poco, artculos de esta clase por valor de ms de dos
millones de sucres al ao. Idem,pp.89

51

Milton Luna Tamayo

As en 1950 la participacin de este sector dentro del Producto Interno Bruto es


del 16 % y luego de 15 aos, en 1965, es del 17.1%. De igual forma en relacin a
la poblacin econmicamente activa, la industria en 1960 absorbe solo el 14% y en
1970 el 13.4%. Es decir, el Ecuador para estos aos tuvo todava fuertemente ligado
su destino a los vaivenes del comercio exterior, esto es, y en forma ms concreta a la
economa agroexportadora que domina sus destinos desde siempre.

LAS TRABAS AL IMPULSO INDUSTRIAL


La insercin del Ecuador en el capitalismo en calidad de productor y exportador
de artculos primarios e importador de manufacturas y bienes de capital fue el proceso
que condicion el tipo de desarrollo del pas. No obstante otros factores internos
econmicos y extraeconmicos (geogrficos, sociales, polticos y culturales) tambin
influyeron en la trayectoria de la economa ecuatoriana, en el reforzamiento de viejo
modelo o en las facilidades o trabas a las nuevas propuestas, como la industrial.
De hecho, las injustas relaciones econmicas internacionales en las que est inscrito
el pas se convierten en el gran teln de fondo de nuestra historia. All interactuan otros
elementos como el reducido mercado nacional. En efecto la poblacin ecuatoriana que
para 1950 a duras penas llega a los tres millones de habitantes, sumada a su limitada
capacidad adquisitiva influyeron decisivamente en la configuracin de la estructura fabril
nativa. Sobre todo este ltimo elemento tuvo indiscutible incidencia. As rubros que
de alguna manera permiten apreciar la realidad econmica de un pas como el Producto
Interno Bruto (PIB), el ingreso nacional y el ingreso disponible por persona, para 1950
en el Ecuador se estimaban en 143, 119 y 107 dlares respectivamente, dando cuenta
de un nivel de vida extremadamente bajo. Si a esto se suma que el 71% de la poblacin
viva en el campo y que las relaciones salariales no adquieren mayor desarrollo, se podr
tener una idea de la escasa fuerza que tena este mercado.65
La carencia de una infraestructura suficiente limit el avance de la industrializacin
en los 50. Hubo un restringido sistema de transportes y comunicacin. El ferrocarril a
inicios de este decenio sigui siendo la principal va de comunicacin a travs de la
cual costa y sierra se comunicaban. A lo largo esta dcada y principalmente en los 60
se construyeron mltiples carreteras que unieron varias regiones del territorio nacional.
Adems de esto los servicios de fuerza elctrica y de agua fueron obstculos para el
necesario funcionamiento de las fbricas. Todava en 1965 el 53.2 % de la energa
consumida por la industria proviene de la autogestin (Salvador: 1972).
En otro plano, la dotacin de materia prima fue una traba permanente de la
industria. Se puede constatar que, hasta los cincuentas, las limitaciones y bajos niveles
65 Galo Salvador, Estrategia y poltica de desarrollo industrial en el Ecuador, 1950-1972, Estudio
realizado en la Junta de Planificacin en base a un cuestionario solicitado por las Naciones Unidas.
1972, mecanografiado. pp.1-2.

52

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

de productividad de las actividades primarias y de la mayora de industrias de bienes


intermedios, generaron materias primas de baja calidad y alto precio, afectando a la
calidad y al costo de los productos industriales. (Salvador: 1972) Con este pretexto, a
partir de estos aos, las sucesivas leyes de proteccin industrial avalizaron la parcial o
total liberacin de impuestos a la importacin de materias primas, producindose graves
distorsiones al proceso industrial analizado.
La baja disponibilidad de recursos econmicos para financiar la industrializacin
fue un problema permanente. La escasa vocacin hacia actividades productivas del
conjunto de las lites ecuatorianas tuvo que ver con este asunto. De la misma manera,
la limitada inversin de capital extranjero, hasta los cincuentas, es un dato a tomar en
cuenta.
La fuerza de trabajo escasamente capacitada fue tambin otro de los aspectos que
contuvieron el avance de la industria. Este problema, estrechamente vinculado con los
altos niveles de analfabetismo del pas y con el vaco de programas educativos vinculados
con el desarrollo, fue un factor que gravit sobre los planes industrializadores.
Sin embargo, un inconveniente clave fue la ausencia de una clase industrial vigorosa,
de un empresariado audaz y emprendedor que fuera el portador del proyecto.
Todo esto, a inicios de los 50, configur una industria que al decir de la CEPAL, se
encuentra en condiciones extremadamente deficientes66 y que segn su misma opinin
a mediados de los 60 ocupa una posicin bastante desfavorable en relacin con los
dems pases latinoamericanos (CEPAL: 1965:4).
La responsabilidad de este limitado nivel de desarrollo la comparten diversos actores
y sectores: el Estado, pero particularmente las clases dirigentes de este pas.
Max Weber y Joseph Schumpeter,67 estudiosos del desarrollo del Capitalismo asignan
(sobre todo Schumpeter) un papel relevante a los empresarios en cualquier proceso de
desarrollo industrial. Cules son las caractersticas que debe reunir este empresariado
para convertirse en un impulsor de procesos de cambio econmico hacia la implantacin
de la industrializacin?
Para estos autores , existe una diferencia entre el dueo del dinero y el que siendo o
no poseedor de l, piensa y acta como empresario. Al uno le gusta atesorarlo y vivir
de sus rentas, al otro le interesa reproducirlo, multiplicarlo. La mentalidad empresarial,
opuesta a la rentista, es creativa, es audaz, corre riesgo, invierte, se realiza en el libre
mercado y lucha por la modernizacin ya que se opone a todo tipo de relaciones de
produccin que atenten contra el desarrollo del capital.
66 Comentario que realiza la CEPAL respecto al sector textil, rama industrial histricamente ms
pujante del Ecuador. CEPAL, Productividad de la mano de obra en la industria textil algodonera de
cinco pases latinoamericanos. Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos, 1951,pp. 73
67 Max Weber, La tica protestante y el desarrollo de capitalismo, Joseph Schumpeter, Capitalismo,
Socialismo y Democracia.

53

Milton Luna Tamayo

En el caso que nos ocupa, el grueso de nuestras lites no encajaran en este modelo
empresarial referido por Schumpeter, ya que la mayora de nuestras clases dirigentes son
poco creativas, temen el riesgo, realizan limitadas inversiones en la produccin, generan
una industria super protegida, defienden un mercado cautivo y hasta los sesentas todava
mantienen las relaciones precapitalistas en el pas. Bajo estas premisas en el Ecuador,
en muy pequeos ncleos se habra gestado una clase industrial con pensamiento
empresarial moderno.
En efecto solo de esta manera se puede explicar, por ejemplo, que en pocas
supremamente favorables como en los aos de la segunda guerra mundial,
desgraciadamente la mayor parte de las empresas no quisieron o no supieron aprovechar
las preciosas ventajas, temporales desde luego, que les deparaba tan favorable coyuntura
mercantil, para acumular previsivamente las voluminosas utilidades obtenidas, a fin de
destinarlas a la renovacin, ampliacin y mejora de las instalaciones.68 Por tal motivo
segn observaba la CEPAL a inicios de los 50 las fbricas ecuatorianas son del tipo
antiguo de principios de siglo (CEPAL: 1951). Es una industria que por obra y gracia
de este tipo de poltica se coloca en una situacin deficiente.
Para darse cuenta de la magnitud de la deficiencia que la falta de mquinas nuevas,
materias primas adecuadas, y mtodos modernos de trabajo y administracin, ocasionan
a la industria textil del Ecuador, bastara decir que toda su produccin actual de telas de
algodn, elaborada por ms de 4.000 obreros, en 9 fbricas, con 37.286 husos y 1.454
telares, podran hacerla 500 obreros, en una sola unidad moderna de 19.000 husos y 500
telares.(CEPAL:1951)
Aunque gracias al apoyo estatal se produjo una importante modernizacin de la
maquinaria durante los cincuentas y sesentas,69 la productividad no se vio compensada
por este esfuerzo, ya que segn investigaciones de la poca los equipos modernos no
fueron eficientemente utilizados.(CEPAL: 1965:4-5) Concuerdan los estudiosos al
sealar que son los problemas de administracin y de organizacin los que, por sobre la
mayor incorporacin de aparatos nuevos, estancan el desarrollo de la industrializacin
nativa.70 En otras palabras, en trminos schumpeterianos, la carencia de mentalidad
empresarial y la baja preparacin intelectual de los dirigentes del proceso, se conviertieron
en factores gravitantes que imposibilitaron el avance del proceso industrial.

68 Julio C. Vela ( Secretario de la Comisin), Informe reservado dirigido al Presidente del H. Consejo
Nacional de Economa, Quito 30 de abril de 1949, S. G. 1.2.100. Archivo Histrico del Banco
Central del Ecuador(AHBC).
69 Sin embargo el fenmeno dista de ser extraordinario, ya que en 1965, hablando de la industria
textil, el 54% de los telares de algodn eran obsoletos. Es el nivel de obsolescencia ms marcado de
Latinoamrica. CEPAL, 1965, op. cit. pp.6-7.
70 CEPAL, (1965). y Banco Central del Ecuador, Departamento de Investigaciones econmicas,
Estudio sobre la situacin de la industria textil ecuatoriana, Quito, noviembre de 1958.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

LA POLTICA ECONMICA:
EL PROTECCIONISMO Y EL USO DEL ESTADO
El temor al riesgo y a enfrentar la competencia llevaron a los industriales a utilizar
al Estado con el fin de garantizar sus intereses. Esta concepcin de uso del Estado es un
viejo elemento que integra el pensamiento y la accin de las lites del Ecuador.
El control del Estado fue prioritario en la cotidianidad de los hombres de negocios,
no solo porque a travs de l pudieron brindar seguridad legal y militar a sus empresas,
sino que l mismo fue convertido en uno de sus ms importantes clientes y en agente de
sus iniciativas.71 Esta dependencia del aparato estatal fue reflejo de la fragilidad histrica
de la empresa privada que, para su desenvolvimiento, requiri de un sirviente dcil,
inorgnico y poco profesional.
Dependiendo de cmo se alternaron en el poder los diversos grupos econmicos, la
poltica econmica que se model dio cuenta del inters de quienes la impulsaron. Y en
lo que respecta a la poltica industrial esta fue progresivamente ms y ms proteccionista.
Si bien Eloy Alfaro dict una ley proteccionista a favor de la industria en 1906, la
mayor parte de la estructura fabril fue montada sobre la Ley de Proteccin Industrial
del 5 de octubre de 1921 dictada por el gobierno de la plutocracia presidido por Jos
Luis Tamayo. Bajo este amparo legal hasta el decenio de los cincuentas, los industriales
celebraron contratos con los Ministerios respectivos para exonerar a las fbricas que
se establecan o ampliaban sus instalaciones del pago de derechos arancelarios y otros
impuestos por maquinarias, y en ms de una ocasin por materia prima.72 Esta forma de
operar fue alterada en julio del 57 cuando se dict una nueva Ley de Fomento mucho ms
beneficiosa que la anterior. Empero las mejoras no vinieron solo del lado de las barreras
arancelarias, sino tambin de la poltica crediticia y particularmente de la monetaria,
especialmente de la Ley de Cambios Internacionales dictada en 1947, que estableci
un sistema de cambios mltiples en el Ecuador a base de varias listas de importaciones.
Estas ventajas fueron resultado de las reiteradas apelaciones, quejas, presiones
e imposiciones del sector privado al Estado; pero tambin, en algunos casos, fueron
producto de la propia iniciativa estatal a travs de las ejecutorias de determinados tcnicos
de la burocracia imbuidos por la idea de la modernizacin. En los treinta, cumpli un
rol destacado el Jefe de la seccin de industrias del Ministerio de Previsin, el seor Jos
Luis Gonzles y, en los 50, esta predisposicin se la encuentra en la serie de tcnicos
71 Por ejemplo para el desarrollo de la industria textil, ante la estrechez del mercado interno, en el
siglo XIX y buena parte del XX, se obtiene que el Ejrcito sea uno de sus principales consumidores.
Marchn, 1990.pp.97-104., Milton Luna, 1989., pp.119
72 Orgullosamente proliferan en todo este tiempo los informes de los organismos oficiales sobre los
contratos de proteccin industrial que realizan con gran cantidad de empresas. Ver, por ejemplo,
Boletn, N.1. del Ministerio de Previsin Social, Quito, diciembre de 1936.pp.4; Clemente Yerovi
Indaburu, Informe a la Nacin, 1948-1949, Quito, 1949. pp.34.; Coln Serrano, Ministro de
Economa, Informe a la Nacin, 1950-1951, Quito, pp.261.

55

Milton Luna Tamayo

del Banco Central y de otros organismos oficiales que giraron en torno a la agenda de
la CEPAL.73 Esta situacin puso de manifiesto la presencia de dos interlocutores que
negocian en desigualdad de condiciones el destino de la industrializacin. De un lado
los industriales que obtuvieron sus requerimientos por cualquier va, y de otro, un sector
tecnoburocrtico del Estado que pretendi dirigir el proceso, pero que a la larga tuvo
que aceptar su rol de servidor del primero.
Las lites, con representantes propios o ajenos dirigieron, dependiendo de sus juegos de
poder, las altas cpulas de los gobiernos y las polticas econmicas del Estado. Polticas que
en el caso de los industriales reflejaron su carcter conservador; sentimiento expresado en
la escasa iniciativa para disear proyectos industriales y en la siempre urgente necesidad
de mayor proteccin. sta se persigue imponerla a pesar que su ejecucin atente contra
el desarrollo del pas. Slo as se entienden las expresiones de Jacinto Jijn y de Rafael
Arcos a inicios de los treintas, cuando viendo que se quedaban sin el mercado colombiano,
exigieron el proteccionismo estatal, en crdito, en barreras arancelarias y en compra por
parte del Estado de sus mercancas, aunque el costo de tal medida signifique sacrificar el
desarrollo del pas que para ellos es entendido como iluso progreso que pretendemos
sostenerlo con construccin de ferrocarriles y otras obras (Arcos y Jijn: 1931:11); en
otras palabras estos campeones de la modernidad y del progreso, sealaron que defender
la industria significaba dejar de lado la ampliacin del mercado interno.
Los tcnicos del Estado, en estos mismos aos, al evaluar las polticas impulsadas
por los industriales, crean que el Estado contemporneo debe ser el orientador de la
economa general74, pero se topaban que ste tiene un desconocimiento espantoso,
an de los aspectos ms elementales que se rozan con la industria y la manufactura
(Gonzles:1935:14). Por esto el primer gran paso era organizar al Estado, crearle base
orgnica a la gestin que tiene que realizar(Idem:14), y el segundo era cambiar la
mentalidad de nuestros industriales y manufactureros (que) estn acostumbrados a
esperarlo todo del Estado(Idem:16).
Vanas ilusiones de los tcnicos, ya que en cuanto al Estado, presa de la manipulacin
poltica de las lites mantuvo durante todo el siglo XX, un carcter inorgnico, poco
eficiente y limitadamente profesional y; en cuanto a lo segundo, el inters por dotar al
grupo industrial de nueva actitud, la primera gran frustracin la consiguieron cuando al
intentar organizarles como clase, en el Congreso de industriales de 1935 extensamente
analizado en pginas anteriores, no se consigui absolutamente nada. Sin embargo, no
se agot la iniciativa de la tecno burocracia, que presion para que la industria siguiera
adelante: las exposiciones permanentes de industrias75, la organizacin independiente
73 Entre estos se puede sealar al Ingeniero Jos Corsino Crdenas y al Doctor Germnico Salgado.
Milton Luna Tamayo, Introduccin, El Ecuador de la posguerra, Banco Central, Quito, 1992.
74 Jos Luis Gonzles, Nuestro plan orgnico sobre industrias, Boletn N.11, rgano de la Cmara de
Comercio e Industrias de Tungurahua, Ambato 23 de marzo de 1935.pp.14
75 Esta fue otra de las iniciativas que en los treintas el Ministerio de Previsin Social, a impulso de Jos
Luis Gonzles, implement para que los industriales, en un local adecuado, en forma permanente y
rotativa exhiban sus productos.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

de la Cmara de Industriales fue otra de las tantas buenas ideas que ante la inercia de la
mayora de la empresa privada, se esfumaron con el pasar del tiempo.
Tras los fracasos y tras la estela de buenas intenciones dejada por los profesionales
del Estado, lo nico que qued en pie fue la idea y la prctica de industrializacin
de las lites: industrializacin fuertemente protegida por el Estado.76 Idea que por lo
dems fue parte esencial del programa de los tcnicos. La nica diferencia entre unos
y otros fue que los primeros deseaban un proceso plagado de garantas, facilidades, sin
riesgos, sin competencia, sin exigencia de calidad, con crdito fcil y con privilegios
para importar maquinaria e incluso materia prima;77 por lo mismo, lento, poco creativo
y con escasas posibilidades de arrastrar tras s a otros sectores de la economa del pas. Y
los segundos pretendieron un proyecto ms dinmico y nacional, y en donde a cambio
de proteccin, los industriales simplemente tuvieran que consumir materia prima
ecuatoriana y producir mercancas de buena calidad y bajo precio.78
De todas formas, el Estado, poseedor de los recursos jurdicos, polticos y econmicos,
progresivamente asumi un papel ms protagnico en el desarrollo industrial.79 En los
cincuentas y sesentas se lo vio induciendo, imponiendo la profundizacin del proceso
mencionado. Mont la infraestructura legal, econmica e institucional para el despegue
de la industria.80 Dict una nueva Ley de Proteccin, realiz los censos industriales
76 En los aos treinta, el colmo del proteccionismo lleg cuando el Estado, bajo el mandato de la
empresa privada, prohibi la creacin de fbricas nuevas en las ramas donde venan funcionando
industrias ya establecidas. Y el colmo tambin se hizo evidente cuando el temor a la competencia se
lo cubri tras un supuesto beneficio para la gente que quera invertir en zonas ya saturadas porque
esto les llevara a un seguro fracaso: Nos han manifestado que en estos ltimos tiempos han
sido rechazadas tres solicitudes tendientes a obtener permiso para el funcionamiento de fbricas...
Naturalmente el beneficio de este amparo a la industria salta a la vista porque as estn respaldados
los capitales de quienes haciendo cara a todas las vicisitudes de iniciacin han llegado a consolidar
sus negocios en forma tal que representa ya una halagea esperanza en el porvenir. Cuanto ms
que, en esta forma est consultndose la capacidad consumidora del pas y se est beneficiando an
a quienes pretenden instalar industrias de las que ya tenemos muchas, pues que de hacerlo sera un
fracaso seguro. Hemos sido escuchados . La defensa de las industrias establecidas. Boletn N.21, rgano
de la Cmara de Comercio e Industrias de Tungurahua. Ambato, enero 1 de 1937. pp.8
77 Muchos de estos requerimientos los plantearon en una serie de petitorios que los realizaron al Estado.
Ver, Asociacin de Industriales Textiles del Ecuador, La Crisis Textil, Septiembre de 1958.
78 Estudio sobre la situacin de la industria textil ecuatoriana (1958).pp.35
79 El papel protagnico del Estado se dio en el marco de la influencia en la poltica econmica
ecuatoriana de la CEPAL inspirada en el Keynesianismo. La consigna fue el desarrollo industrial a
travs de un proceso de sustitucin de importaciones. Tal modelo fue denominado desarrollismo
ya que prioriz el crecimiento econmico sin poner mayor nfasis en los otros factores de la realidad,
particularmente los sociales. Fernando Carvajal, Ecuador: La evolucin de su economa 19502008, Informe Cero, Ecuador 1950-2010, Estado del Pas, Quito, 2011.
80 La poltica fiscal estuvo deliberadamente orientada a promover la expansin y diversificacin
productivas. La inversin pblica desempe un rol estratgico en la integracin entre la Costa y
la Sierra y, consiguientemente, en la ampliacin del mercado interno. El Estado se convirti en el
motor del crecimiento de la demanda de bienes y serviciosFue un instrumento de negociacin y
conciliacin entre la burguesa agroexportadora y financiera con el latifundismo serrano, Adrin
Carrasco Vintimilla, Pablo Beltrn Romero, Jorge Luis Palacios, La economa ecuatoriana: 19502008, Informe Cero, Ecuador 1950-2010, Estado del Pas, Quito, 2011, pp. 127

57

Milton Luna Tamayo

y cre varias instituciones para dar soporte fundamentado y activo a dicha dinmica.
Fund la Junta de Planificacin y Coordinacin Econmica para el diseo de los planes
de desarrollo y la programacin industrial; la Comisin de Valores que posteriormente
adoptara el nombre de Corporacin Financiera Nacional (CFN) para financiar,
facilitar crditos y canalizar recursos del exterior en beneficio del fomento industrial;
el Ministerio de Industrias para aplicar y controlar el avance industrial; el Centro
de Desarrollo (CENDES) para incentivar a las lites a la inversin; el Servicio de
Capacitacin Profesional (SECAP), para la formacin tcnica de la fuerza de trabajo; y,
el Centro de formacin empresarial (CEFE) para capacitar a los empresarios.81
Estas medidas que aparecieron inspiradas en las frmulas de la CEPAL tuvieron
como sustento el proteccionismo de larga y antigua data en la mente de nuestras lites.82
La sustitucin de importaciones, una de las consignas de la Comisin Econmica
para Amrica Latina, tuvo para su rpida asimilacin en el medio un terreno abonado
en el Ecuador, pas que ms bien la utiliz para fortalecer el proteccionismo, el que a
su vez, de alguna manera, dinamiz el esquema de industrializacin planteada por los
empresarios nativos.
Efectivamente se crearon ms fbricas, se import maquinaria, pero continu la baja
productividad y la mala calidad de los productos; aunque, de hecho, con dificultad se
pas de la tradicional produccin de bienes inmediatos, a la de productos intermedios y
con mucha menos energa a la de bienes duraderos. De cierta manera, el proteccionismo
largamente perseguido por los industriales, segn los analistas de la poca, bien
pudo haber sido uno de los factores que han provocado el escaso progreso tcnico
de la industria, en detrimento de su productividad y de los intereses del consumidor
nacional.83
El tipo de industria que se mont en el pas fue un reflejo del carcter de los
industriales y del tipo de Estado estructurado desde inicios de la Repblica para defender
y canalizar los intereses de las lites. En medio de esta lgica quedaron desestructuradas
las ilusiones y buenas intenciones de la tecno burocracia modernizante.
El carcter del empresariado nacional fue condicionado y moldeado por una rgida
estructura social que, en gran parte del siglo XX, impidi el desarrollo al frenar la
movilidad social y al perpetuar modalidades tradicionales de trabajo. Fue una sociedad
basada, hasta ms all de los 60, en relaciones sociales en las que pugnaban las castas
de herencia colonial con las modernas clases sociales en constitucin,84 dando como
81 De manera coincidente, la plataforma sobre la que se levanta el proyecto industrializador de
sustitucin de importaciones fue el crecimiento econmico del pas en los aos 50 generado por el
relanzamiento del modelo primario exportador del boom bananero.
82 Referencias sobre este punto se las encuentra frecuentemente en la literatura econmica del Ecuador
desde su misma fundacin.
83 Estudio sobre la situacin de la industria textil, (1958).,pp.30
84 Estudios que de alguna manera topan este asunto son los de Milton Luna Tamayo, Historia y
conciencia popular, 1989, pp. 171 en adelante; Hernn Ibarra, Indios y cholos en la formacin de la
clase obrera, Ponencia presentada al Segundo Seminario de la Historia del Sindicalismo en Amrica

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

consecuencia un ambiguo orden social donde lo viejo alternaba y conviva con lo


nuevo y, en donde, la impermeabilidad social se desgarraba lentamente y la estructura
oligrquica (familiar) de poder an se mantena en pie.
Tales condiciones sociales se reforzaron mutuamente con el reparto injusto de
la riqueza social, el limitado desarrollo de la democracia y de la representacin, la
inestabilidad poltica, el avance de la corrupcin, la escasa prctica de la libertad y la
dbil institucionalizacin del Estado.
Efectos de la estructura oligrquica fueron tambin la indiferenciacin econmica
y de clase de las lites y el control familiar de las fbricas, situacin que se mantuvo
vigente y robusta hasta la dcada del setenta. Sobre esto los estudiosos del tema sealan
que: la naturaleza familiar y cerrada de las empresas industriales fue reforzada por el
contexto de bonanza petrolera, el cual hizo posible la disponibilidad de una cantidad
creciente de crdito (nacional e internacional) desde 1972 hasta el fin de la dcada.85
El Estrato empresarial del pas es muy nuevo y est conformado por los mismos
propietarios del capital, las empresas no han perdido su carcter familiar y esto significa
que no se ha gestado una divisin funcional entre el propietario del capital y los gerentes
o administradores, cumpliendo ambas funciones los primeros.86
El control familiar y la no divisin funcional entre el propietario del capital y
los gerentes o administradores, perjudicaron al manejo profesional y empresarial
de las empresas. Sin embargo, hubo industriales que hicieron estudiar ingenieras,
administracin o materias afines a sus hijos, algunos en universidades extranjeras87,
aunque esta no fue una prctica generalizada.
La dbil iniciativa empresarial moderna de las lites, su falta de voluntad para innovar,
mejorar la produccin e incorporar avances tecnolgicos en el proceso productivo, se
atribuye a la influencia de un factor independiente de ellas, a un elemento genuino
de la realidad Latinoamrica y andina: a la abundancia de fuerza de trabajo barata.
Tal fenmeno presente a lo largo de toda la historia fue percibido en el decenio del
cincuenta como causa de la pereza del empresariado. Este hecho se lo observa tanto
en el campo como en la ciudad.
Respecto al campo se dice: En relacin al proceso de mecanizacin, se debe sealar
que la existencia de una oferta abundante de mano de obra en las haciendas y el bajo
costo de la misma, en trminos pecuniarios (era contratada a cambio de un permiso para
utilizar los recursos naturales monopolizados por los hacendados), constitua una clara
traba para el proceso de incorporacin de maquinaria. (Barski:1988:49)
Latina, CLACSO, Tlaxcala, 1987.
85 Jorge A. Hidrobo, Industriales, Estado e industrializacin, USFQ, INSOTEC, Quito,1990, pp.74.
86 Jorge Fernndez, Un decenio de industrializacin en el Ecuador: un balance crtico, en Cristin Seplveda,
El proceso de industrializacin ecuatoriano, IIE-PUCE,1983,pp.112.
87 Gonzlez Prez Bustamante, hace estudios de ingeniera textil en EE.UU.; Jorge Dassum Lasso en
Alemania; y los primos Germnico y Francisco Pinto D. y Pedro Pinto R., tambin realizan estudios
fuera. Belisle, op. cit. 1986.pp.22

59

Milton Luna Tamayo

En relacin a la ciudad: La existencia de personal completamente innecesario puede


atribuirse principalmente al hecho de que las fbricas ecuatorianas se organizaron desde
un principio con abundancia de obreros, ya que la mano de obra era sumamente barata,
y, como uno de los industriales dijera no importaba tener unos centenares de hombres
ms (CEPAL:1951:73).
La relativa comodidad que genera en las lites la utilizacin de la numerosa fuerza
laboral es un problema de larga duracin afincado en la colonia.
Los antecesores de buena parte de los industriales del siglo XX vinieron de Espaa
cargados de concepciones sociales feudatarias88, las que se fortalecieron ante la
presencia de millones de brazos listos a ser utilizados en su beneficio. Por esto la invasin
castellana no se caracteriz empero por ser, a diferencia de otras, una ocupacin
campesina o mercantil, sino que repos sobre una explotacin de la fuerza de trabajo
autctona (Snchez Albornoz: 1987:154).
El encomendero y sus descendientes, aquel migrante metropolitano encuadr a
los naturales, pero las ms de las veces no trabaj por sus propias manos(Idem:154).
Por tal razn, en ste y sus familiares, se fortaleci el desprecio al trabajo manual. Se
acostumbr, sin hacer mayor esfuerzo, a recibir los frutos del trabajo ajeno a travs del
tributo y la mita, y no aprendi las virtudes y la creatividad del trabajo por mano propia.
Atrapado por la agreste geografa qued sujeto en el localismo y sus aspiraciones no
fueron ms all de una conservadora defensa de cierto nivel de vida que se basa en la
renta de la tierra y de la mano de obra.89
De esta manera el colonizador aprendi a maximizar seguridad al tiempo que
minimizaba riesgos. Creci y se generaliz la mentalidad rentista en toda la sociedad
llegando lozana al siglo XX.
Hasta la dcada de los 1950, la disponibilidad de buena cantidad mano de obra
barata desestimul la innovacin tecnolgica al cubrir con brazos la necesidad de
nuevas mquinas. La educacin fue desestimulada, ya que el manejo de equipo antiguo
volvi innecesaria la permanente capacitacin de la fuerza de trabajo; aunque, desde
los cincuenta, el modelo desarrollista propici el cambio de esta historia. Fue necesaria
una reforma educativa, ya que la industrializacin demandaba de capital humano, de
mano de obra calificada y de la ampliacin de la masa de consumidores.90
88 Nicols Snchez Albornoz, El trabajo indgena en los Andes: Teoras del siglo XVI, Revista Ecuatoriana
de Historia Econmica N.2.,Banco Central del Ecuador,pp.163.
89 En 1869 un perspicaz observador colombiano al evaluar el carcter poco afecto al cambio de los
ecuatorianos sealaba que El ecuatoriano, tmido por carcter y consagrado a labrar la tierra o a tejer
el algodn y la lana, es quiz el pueblo de Amrica que menos gusta a la emigracin, an en el caso
en que para otros se hace indispensable. Est por dems sealar que en pginas atrs el autor destaca
como motor del desarrollo de muchos pueblos del orbe, la capacidad de emigracin, de movilizacin
que estos tienen. Por otra parte hemos de destacar con esta cita el cmo nos ven los observadores de
la poca. Un amigo de la Justicia, Ecuador y Colombia, cuestiones de actualidad, Imprenta del Star
y Herald, Panam, 1869.pp.10
90 Esta situacin comenz a cambiar en la dcada del cincuenta, cuando a la par que se renueva el

60

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

El contrapunto a la mentalidad rentista lo puso un pequeo y dinmico sector de


las lites. La fraccin industrial de la sierra centro - norte desde el siglo XIX importaba
maquinaria, abonos, insumos, nuevas razas de animales, etc., para la mejora de la
produccin industrial y agropecuaria (Arcos:1983, Marchn:1990, Espinosa:1983,
Trujillo:1988, Barski:1988). Ms su fuerza y dinamismo no contagi al conjunto de las
clases dirigentes ni de la sociedad, ya que su matriz de pensamiento y accin se debati
permanentemente entre la tradicin y la modernidad, en la ambigedad.
Finalmente la ambigedad y el rentismo moldearon no solo la sociedad, sino el Estado,
las polticas econmicas y el espritu del proceso de modernizacin y de industrializacin
del Ecuador llegando su influjo ms all de los aos sesenta del siglo XX. Es probable que
en esta experiencia se encuentren algunas pistas para entender y superar el viejo modelo
primario exportador todava vigente hasta estos das del siglo XXI.

equipo, hubo gran inters por la capacitacin de todos los segmentos de la produccin fabril. Estudio
sobre la situacin (1958). pp.15. De hecho el modelo cepalino coloc en el centro de la iniciativa al
Estado y demand una importante movilidad social. El Estado deba planificar y crear las condiciones
normativas, econmicas y de infraestructura. La sociedad deba aportar mano de obra calificada y
ms consumidores en tal sentido se impuls a la educacin y a la reforma educativa ligada con el
crecimiento econmico. Milton Luna Tamayo y Alfredo Astorga, Educacin 1950-2010, Informe
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66

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

OBREROS DE PRINCIPIOS DEL SIGLO XX

TALLER DE COSTURA
Loja, 1951-03-00: Grupo de mujeres al interior de un taller de costura.

67

Milton Luna Tamayo

INDUSTRIA DE MUEBLES LA ECONOMICA


Ambato, 1928/00/00: En primer plano algunos trabajadores de la industria de muebles finos La
Econmica junto a las maquinarias

FABRICA LA ACTIVA
Cuenca, 1925?: En primer plano un gran taller con dos filas de maquinarias de la fbrica

68

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

15 DE NOVIEMBRE DE 1922

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ASAMBLEA NACIONAL DE 1946

DOCUMENTOS
HISTRICOS

DOCUMENTOS
HISTRICOS
EL PROTECCIONISMO
Y LA INDUSTRIA ECUATORIANA (1887)91

Honorables seores:

legido diputado para que represente a esta importante provincia en el Congreso


de 1887, rindo las ms expresivas gracias por tan insigne honra y me cumple
hacer por ella y las dems provincias, cuanto est de mi parte en pro del
bienestar econmico y social del pas, cuyo porvenir preocupa a todo ecuatoriano
de sanas intenciones y ambicioso del bien general. Deploro hoy que el talento y las
luces necesarias para tan elevado puesto, estn bien distantes de mi cabeza; pero s me
satisface que no est lejos de mi corazn el sagrado fuego del amor patrio y mediante l
y en obsequio de l, confo disimularis mis errores y faltas, cuando me veis solcito por
la prosperidad y engrandecimiento de esta patria adorada.
Muchos ecuatorianos opinamos que el malestar econmico de nuestro pas puede
remediarse, en gran parte, adoptando prudentemente el sistema proteccionista que,
segn demuestra la historia econmica de varios pueblos, se han salvado con este
sistema vivificador de la industria indgena. Perdonad, honorables seores que llame
vuestra atencin sobre este punto; pero advertid que no me anima otro espritu que
el de llenar el deber que me seala el cargo que inmerecidamente se me ha confiado.
Si protegis el trabajo nacional la Patria estar de plcemes, pues tal es la conviccin
profunda que abrigo de sus benficos resultados.

91 Ttulo original: Manuel Freile Donoso, El sistema proteccionista prudente y oportunamente aplicado a la
industria ecuatoriana, indicaciones al Congreso de 1887, Quito, imprenta de Elena Paredes, 1887.

Milton Luna Tamayo

I
Subir, cuando fuere necesario, los derechos de aduana sobre los artculos extranjeros
similares a los que se cultivan y manufacturan en el Ecuador, a fin de levantar y estimular
la industria nacional que se halla tan abatida, tal es la proposicin que tenemos a honra
presentaros y cuyas ventajas no se escondern a vuestra ilustracin y patriotismo.
Condenado el hombre, por su desobediencia en el Edn, a comer con el sudor de
su frente, qued sancionada por el Creador la ley santa del trabajo; desde entonces
desapareci la espontaneidad de los frutos de la tierra; y los hijos de Adn , por causa
de esa funesta culpa, obligados a emplear afanes, desvelos y fatigas para el logro de la
cosecha; desde entonces el trabajo ha sido considerado por todos los pueblos del mundo
como la fuente ms fecunda de la riqueza particular y por consiguiente de la riqueza
social; desde entonces el trabajo fue el corredentor de la familia humana en orden a las
terribles consecuencias de la miseria y del ocio; porque como dice Macaulay, la miseria,
hace irritable al hombre de condicin mansa, irracional, crdulo, vido de toda reforma
e incrdulo a las consecuencias. El trabajo, dice un profundo economista, es la riqueza,
es el poder, es la fuerza; el trabajo, pues, es el que nicamente aumenta los capitales,
y de aqu el que se pueda medir la prosperidad de un pueblo por la suma total de su
produccin.
Demostrado como est por el consentimiento unnime de todas las naciones
civilizadas, que la industria propia es la ms poderosa arteria de riqueza, preguntamos por
qu nuestra querida Patria se halla sumida en tanta pobreza y abatimiento Son acaso
los habitantes en extremo inactivos o las producciones de su suelo y sus manufacturas
no representan valor alguno? Con noble orgullo diremos que ni lo uno ni lo otro puede
aplicarse a los ecuatorianos. Cada provincia de la Repblica puede decirse que tiene
industria propia, sus artefactos y manufacturas son apetecidos an por el comercio
exterior, y para persuadiros de lo dicho nos permitiris recorrer las provincias.
Imbabura, comprndase tambin a Carchi, esa bellsima porcin de la Repblica,
ora por su esmerada naturaleza, por la variedad de sus climas, por la casi espontnea
produccin de sus artculos, por la feracidad del suelo y, ora en fin, por la laboriosidad
de sus hijos, esa provincia digna de mejor suerte, est casi al perecer. A Imbabura se
le puede aplicar aquel pensamiento del poeta Ay infeliz de la que nace hermosa! El
infortunio en que hoy se encuentra, prueba es de esta verdad.
Consiste su industria en el trabajo del azcar, raspadura, aguardiente, bayetas,
calzado, encajes, chales, frazadas, jerguetas, ponchos, sombreros, sal, monturas, etc. etc.
La agricultura produce ms all de lo necesario para la vida.
Pichincha, rica en poblacin, pero poblacin que desespera por salir del abatimiento
natural que trae consigo la pobreza; la industria est bien desarrollada en varios ramos,
porque el hijo de Quito viene distinguindose desde la antigedad por su notable genio
para las artes y manufacturas; bstale al quiteo ver un objeto por difcil que sea el
hacerlo, para que imite con perfeccin. Las maquinas de casimires, gneros de algodn,

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

liencillos plantadas por la constancia de algunos de sus hijos estn produciendo


magnficos resultados, no obstante el fuerte contrapeso de los artculos extranjeros.
La competencia de estos artculos que se venden ms baratos que los nuestros, tiene
abrumada la industria de esta provincia, a tal punto que el infeliz artesano pasa vida
tristsima si es virtuoso y si no lo es, se entrega al robo o a la embriaguez. Creemos que al
estimular las artes mecnicas la capital de la Repblica obtendra gigantesco resultado
debido a la gran poblacin y al genio sobresaliente de sus habitantes.
Len, provincia as mismo laboriosa, cuya industria consiste en varios tejidos de
algodn y de lana, como lienzos, ponchos, chales, frazadas, fajas, bayetas, alfombras,
jerguetas, etc. etc.; la agricultura es exuberante.
En Tungurahua la industria consiste en suelas, cueros curtidos con perfeccin, calzado
excelente y abundante, monturas, tejidos de lana, algodn y de cabuya. Agricultura
adelantada y varios de los artculos se exportan a las dems provincias.
Chimborazo, otra provincia notable por su numerosa poblacin y por el desarrollo
industrial: tejidos de bayetas finas y bien tinturadas, frazadas bordadas con dibujos e
hilos variados, alfombras, ponchos, monturas, cido sulfrico que se prepara en Guano
y se emplea en el tinte de cardenillo, azufre, alumbre y caparrosa. La agricultura en buen
predicamento.
Bolvar, provincia de creacin reciente, ha sido y es esencialmente comercial y
en esto consiste la industria; exporta de sus valles aguardiente y raspadura a la vecina
Chimborazo. Posee tambin buena agricultura.
Caar, sensible es que no se exploten las abundantes minas de esta rica provincia; las
tiene de plata, carbn de piedra, cerca de Azogues, oro en los riachuelos de Chuquipata,
antimonio, mercurio y mrmoles en la cordillera. Consiste la industria en tejidos de lana
y algodn, en sombreros de paja toquilla tan finos como los de Manab. Los productos
agrcolas son abundantes.
Azuay, los productos industriales de esta lindsima provincia son azcar y aguardiente;
en el valle de Yunguilla, tejidos de lana y algodn, como bayetas, ponchos, lienzos; loza
fina y de colores tan bellos que tiene reputacin y expendio, obras de mrmol blanco y
de mrmol verde llenas de calados; tienen gran estimacin los sombreros, monturas y
calzado. Su agricultura es variada.
Loja. Esta provincia tiene la honra de haber sido la primera que descubri la preciosa
corteza de la quina, cuyo descubrimiento dio por resultado millones de pesos para la
Repblica. Su industria consiste en la elaboracin de azcares y aguardientes, tejidos de
alfombras, pellones, suelas del Amaluza, raz de ratania que se extrae del pueblo de San
Pedro, la cochinilla y arabisca.
El Oro, azcares y cacao se exportan de esta provincia y se explotan con empeo sus
abundantes minas de oro, y si acaso realizan los empresarios las grandes esperanzas que
han concebido, esa provincia ser el porvenir de la Repblica.

75

Milton Luna Tamayo

Guayas es una de las ms importantes provincias por su puerto, astillero y posicin en


el Pacfico. Los nobles productos agrcolas son: cacao, arroz, caf, tabaco, orchilla, tagua,
que se llevan al extranjero en gran escala y con buena reputacin, y los industriales:
maderas selectas de varias clases para construccin de buques, azcares y aguardientes
de los muchos trapiches que tiene, sombreros, caucho, la abundantsima mina de sal que
abastece a toda la Repblica, minas de betn que sirve para calafatear buques y el liquen
para tintes que se exportan al extranjero.
Los Ros. La industria de esta provincia est en la exportacin de cacao, caf, arroz,
azcares, aguardiente, maderas y buenas caas de construccin que se sacan de sus
bosques.
Manab es la segunda provincia del litoral del Ecuador. Sus productos industriales son:
los afamados sombreros de paja toquilla, que se exportan por mayor, monturas,hamacas,
riendas de hilo de algodn, pita, caucho y vainilla. En sus costas se hace la pesca de
ballenatos, perlas, corales, esponjas ordinarias y mbar gris.
Esmeraldas es una importantsima provincia por su posicin topogrfica, pero
desgraciadamente en malas condiciones por la escasez de poblacin; poblada sera una
de las ms ricas y florecientes. La industria est concentrada en la exportacin de tabaco
superior, cacao, pita, cera, caucho, blsamos, bejucos, zarzaparrillas, etc.
Probado est, aunque a la ligera, que todas las provincias del Ecuador tienen industria
propia. Pero nada importa que nuestros compatriotas sean industriosos, que nuestro
suelo sea fecundo en nobles producciones, cuando por desgracia del pas nuestras leyes
y costumbres tienden a matarla y prefieren dar vida a la industria ajena.
Decimos las leyes, porque vemos con sorpresa que el legislador no alza
considerablemente la importacin de las manufacturas y de los artculos extranjeros
similares a los que se cultivan y preparan en nuestro pas. El Ecuador, por el incremento
notable que han adquirido ltimamente las artes y manufacturas, podemos decir que
ms es industrial que agrcola; la agricultura en las provincias del interior le da slo lo
necesario para sustentar la vida, puesto que el sobrante de la cosecha no puede exportarlo
por la falta de vas de comunicacin. Por tanto el legislador debe pensar seriamente en
buscar los medios para impulsar la industria fabril, como segura fuente de riqueza.
Levantada la industria fabril, las provincias del interior contaran con grandes
medios para verificar cumplidamente los negocios mercantiles con la costa y, a su vez,
sta obtendra mayores ganancias, porque cuando el consumidor es rico lo es mucho
ms el productor o vendedor. Los artculos de primera necesidad y todos aquellos que no
tenemos y que se importan, seran consumidos pronto y realizados al contado.
Sabido es que las naciones, as como los individuos, corren igual suerte en materia de
industria; pas o individuo que no puede satisfacer sus necesidades mediante su trabajo,
sino con el ajeno, tiende a ser vctima de la miseria. El Ecuador ha cado en pobreza,
porque viene muchos aos alimentando la industria extranjera, se introduce del exterior

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

cuanto se puede discurrir e imaginar, y el infeliz obrero ecuatoriano queda cruzado de


brazos sin tener tal vez ni el escaso pan para la familia; de manera que el trabajo, que
en otras partes levanta y enriquece, acaso entre nosotros humilla y anonada. Cuando
se establecieron en Canford y valle de Darwint los primeros molinos de agua para la
filtura de los algodones, el Gobierno ingls cre, en 1783, primas de exportacin a los
tejidos, y para asegurar mejor el monopolio de los mercados extranjeros, no temi en
1789 imponer pena de muerte a todo el que hiciera salir del Reino Unido una mquina
de hilar. En ningn pueblo como en ste ha sido ms extremada la proteccin. Ved,
honorables legisladores, las medidas que se han tomado en otros pueblos a fin de levantar
sus nacientes industrias.
Hemos dicho las costumbres, porque si las leyes son el reflejo de stas, y habiendo
aquellas abierto puerta franca al comercio extranjero, estamos por causa de esas leyes,
funestamente acostumbrados a satisfacer nuestras necesidades, no slo las ficticias sino
tambin las imperiosas, con el trabajo del inteligente y calculador extranjero, que
aprovecha de nuestra pueril y necia vanidad para cambiar diestramente el oropel con
nuestra plata y nuestro oro. La exigente y caprichosa moda, dolo y tormento de las
mujeres, hace vender un rico brazalete de perlas y diamantes para comprar un sombrero
a la parisiense: los padres y madres de familia a empear parte de menaje de plata para
vestir a los hijos e hijas a la moda de Pars.
Prescindimos de bosquejar el tristsimo cuadro de nuestra sociedad, remedadora fiel
de las costumbres francesas, sociedad que, la mayor parte de ella, se viste a la ltima
moda haciendo esfuerzos costossimos, sacrificando el capital que es el porvenir de las
familias, y medio de accin para toda clase de empresas, por un presente improductivo.
Tiempo es ya de reformar esas leyes y esas costumbres, porque aqullas han
empobrecido y stas corrompido nuestra sociedad. Tiempo es de salvarnos, protegiendo
la industria nacional. Mientras el Ecuador no coma, beba y vista de su trabajo, en cuanto
le fuere posible, ser siempre nacin pobre y atrasada.
Hubo una poca feliz en que la quina dej brillantes resultados a la industria nacional;
muchos ecuatorianos y colombianos que la explotaron, obtuvieron grandsima utilidad,
pero desgraciadamente el previsivo europeo comprendi las ventajas de este artculo, lo
cultiv, y muy pronto el Ecuador perdi esa ganancia, y vino el alza de las letras y de las
mercancas extranjeras.
Inglaterra y Holanda, dice La Nacin de Bogot, nos han quitado nuestro negocio de
quina y los Estados Unidos tratan de hacer grandes plantaciones de caf, y an en la fra
Albin misma, se trata de cultivar tabaco.
El mismo peridico, hablando de la crisis actual de Colombia, dice lo siguiente:
El Gobierno colombiano se ha decidido por el proteccionismo, subiendo los derechos
de aduana, especialmente a las mercancas manufacturadas. Esta proteccin se dirige
no tanto a sostener nuestras manufacturas, que son insignificantes, sino a procurar el

77

Milton Luna Tamayo

fomento de su establecimiento. Necesitamos establecer de algn modo la industria


nacional, si no queremos permanecer a la retaguardia de las naciones civilizadas.
Hay la creencia de que el pas no se presta a empresa fabriles, lo que puede ser cierto,
por ahora, en artculos de lujo, pero que no es exacto respecto a las manufacturas de
poco precio. Mxico se halla en circunstancias topogrficas semejantes a las nuestras y
sin embargo, tiene ya 35 grandes fbricas de tejidos y an se fabrican zarazas. El Ecuador
va mucho ms adelante que nosotros en materia de tejidos, a pesar de tener menor
poblacin y riqueza.

Tratando de los medios fciles para hacer que prospere la industria algodonera dice:
Los telares pueden mejorarse sin grandes costos, hacindolos como los que se usan en el
Ecuador, los que se prestan para hacer hasta 80 combinaciones de tejidos. El Gobierno
con muy poco gasto podra [traer] unos dos maestros ecuatorianos para que enseen
el modo de construir telares y el [...]de manejarlos. Cada maestro quedara contento
con 50 pesos mensuales. Atindase que el Gobierno de Colombia es hoy altamente
progresista e ilustrado y, atindase tambin que el adelanto de nuestra industria fabril
llama ya la atencin de la repblica vecina.
Segn los diarios extranjeros hay pases que principian a cultivar nuestro gran artculo
de exportacin, el cacao; entonces le espera al Ecuador prdida considerabilsima en
su exportacin e importacin, por consiguiente le conviene prever y remediar los
males venideros, favoreciendo con tiempo la industria fabril, a fin de que levantada
sta se desarrolle en su plenitud y economicemos la compra carsima de las mercancas
extranjeras, que en ese caso, as sucedera.
Apliquemos a nuestro pas el pensamiento de Mr. Varing, Jefe de la Oficina de
Comercio de Inglaterra: entrada para el extranjero de todo aquello que no puede
perjudicar a la industria inglesa.
El gran principio de los economistas la inteligencia comprimida por la necesidad
busca medios de subsistencia, convirtindolo de otra manera y fijndonos en las
condiciones del pas, diramos que la industria nacional, comprimida por la necesidad
de satisfacer las necesidades del pas, y estimulada por el legislador, triplicara los medios
de subsistencia; entonces aquella se desenvolvera en todas las esferas de accin y el
resultado sera que se fijara el precio justo entre comprador y vendedor. Pas en que se
aprecia ms el trabajo ajeno que el propio, digno es de lstima.
Adems, fijmonos en otra consideracin que es de vital importancia. Un gobierno
patriota e ilustrado se propuso mejorar la suerte de la mujer ecuatoriana mediante la
enseanza de las obras manuales, que en Europa son el patrimonio de las seoritas
desheredas de los bienes de fortuna, y para lograr tan noble y santo objeto, trajo de
Europa religiosas, con los nombres de Hermanas de los Corazones y Hermanas de la
Providencia. Cost a la nacin gastos y sacrificios plantear esos establecimientos, pero el

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Gobierno cosech sus afanes: complace ver los magnficos resultados en las exposiciones
anuales; los salones estn cubiertos de objetos preciosos trabajados por las nias, tan bien
y con tan buen gusto, que en nada se diferencian de los extranjeros. Mas nada importa
tanto adelanto y progreso, cuando la realizacin de esos objetos es difcil, porque en las
tiendas de comercio se venden ms baratos; por consiguiente, el pas poco o nada ha
aprovechado, los sacrificios y los establecimientos han sido estriles e improductivos,
debido solamente a la competencia del comercio extranjero.
La suerte de la mujer inspira compasin entre nosotros, excepto la que ha nacido
rica; las dems casi perecen por falta de ocupacin. La aguja, instrumento nico de
trabajo, es hoy enteramente improductivo. El comerciante importa en gran escala toda
clase de bordados, encajes y ropa blanca confeccionada; por tanto, la obrera ecuatoriana
queda privada del socorrido medio con que siempre ha contado para la subsistencia y
no ser extrao, que la mujer abrumada por la miseria, salte la barrera del pudor y la
virtuosa se resigne a convertirse en pordiosera. Sbanse los derechos de aduana en esta
clase de artculos y veremos maana a la mujer auxiliada con las prodigiosas mquinas
de costura, alcanzando subsistencia cmoda, honesta y lcita, y no ser entonces carga
pesada para la sociedad y para la familia. El zapatero, el sastre, etc., apenas tienen para
sustentar la vida, porque del extranjero viene hecho y preparado todo lo que nuestros
industriales trabajan hoy con bastante perfeccin.

II
Leyendo la memoria del seor Ministro de Hacienda del ao de 1885, en el cuadro
presentado por la Oficina de Estadstica respecto de los artculos importados por slo la
aduana de Guayaquil, vemos con harta pena nuestra, que se introducen fuertes sumas en
artculos que se manufacturan en el pas con muy buen resultado. En azcares, alfombras,
bayetas, camisas, calzado para hombres, seoras y nios, casinetes de algodn, cigarros,
cigarrillos, encajes, frazadas, lienzos, monturas, muebles de madera, ponchos, sombreros
de varias clases y ropa hecha, se importa la suma de $ 1472.864. Ved honorables seores,
que solamente en estos artculos gastamos fatuamente tan enorme cantidad cuando he
manifestado ya, que nuestras provincias trabajan los artculos que acabo de enumerar.
No se diga que el industrial ecuatoriano aprovechar de las restricciones impuestas
a los artculos extranjeros, para preparar mal y por mal cab los suyos, y que entonces el
consumidor sera el perjudicado.
Tal cosa no podra suceder. Nuestro inteligente artesano comprendera muy bien
que la pereza o la mala calidad del artefacto, seran pronto castigadas con una ley que
abriera puerta franca a la industria extraa, y esta consideracin es suficiente para
estimular el mejoramiento de nuestras obras mecnicas. Con el sistema proteccionista
nos convertimos en consumidores de nuestros propios artculos, y halagado al obrero

79

Milton Luna Tamayo

con el aliciente de pronta y segura ganancia, imposible sera se realizara aquel temor.
El inters individual es el mejor mvil de las acciones humanas, especialmente en
materia de comercio e industria. Con ese sistema levantamos las tres fuentes de riqueza:
agricultura, comercio e industria. La primera, manufacturando en el pas los productos
agrcolas; la segunda, concretando sus pedidos a artculos de mayor consumo, con lo
cual, la venta de stos sera inmediata y efectiva y el comercio redimido de las frecuentes
quiebras; y la tercera, mediante el auxilio de las dos primeras desarrollara en toda su
extensin, porque se convertira en consumidora de las otras y bastara esto para que el
agricultor, el comerciante y el industrial satisficiesen sus necesidades y obtuviesen eficaz
ganancia, porque la agricultura decae tanto cuanto decrece la produccin industrial,
los industriales son los ms seguros consumidores de los frutos y cosechas indgenas.
Protejamos nuestra industria porque tiempo es ya de hacer ver al extranjero que los
ecuatorianos sabemos trabajar.
Permtasenos recordar la opinin de la junta central que represent en Pars a la
asociacin defensora del trabajo nacional, compuesta por un par de franceses y por el
presidente del Consejo General de Manufacturas: Es imposible que exista el comercio
activo al lado de una fabricacin que decae, o de una agricultura que arruina. Cuando
disminuye el trabajo en el interior, la importacin de los productos fabricados mengua,
los recursos para comprar fuera del pas decrecen. Todo est enlazado, todo es solidario
entre los elementos que constituye la actividad nacional.
Si las naciones, as como los individuos, no fincan su riqueza en su propia industria
cul ser entonces el porvenir que les espera? Si el trabajo ha de ser todava improductivo
entre nosotros, porque se dice que el del extranjero es ms barato, no ser mejor emigrar
de la Patria e ir a buscar el pan en playas extraas?
Un clebre economista dice a este respecto: La suerte que aguarda a toda nacin
desde que abandona sus manufacturas, con pretexto de comprar del extranjero productos
mejores y ms baratos, es la que experimenta Portugal y sin poder remediar la esclavitud
martima, comercial e industrial; esa misma suerte ha cabido a la India, la concurrencia
de la manufactura inglesa la ha abismado en la miseria.
Esa decidida proteccin a la industria extraa, causa poderosa es tambin de nuestras
insensatas revoluciones y frecuentes trastornos polticos. La juventud desocupada y el
jornalero mal recompensado, abrazan la infame y maldecida ocupacin de las revueltas.
La juventud laboriosa y el artesano remunerado, detestan los trastornos. La prspera y
adelantada Chile ha adoptado severamente el sistema proteccionista y vedla con slo
una Constitucin Poltica en ms de 50 aos de su emancipacin de la metrpoli. Pero
si todo lo que llevamos dicho es inexacto, si el libre comercio con el extranjero es el
verdadero protector de nuestra industria, por qu todas las clases sociales se quejan
amargamente de su situacin?

80

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

III
Tal vez nuestra desautorizada voz no encontrar eco en tan respetable cuanto ilustrada
Asamblea. Recurrir a la de economistas clebres que han escrito brillantemente sobre
la materia. Odles. El espaol Sayr dice:
El libre cambio es un lazo que el Gobierno ingls hace 50 aos est tendiendo a
todos los pueblos industriosos para sumirlos en el abismo de la miseria, inherente a todo
pas privado de los elementos de trabajo y produccin, y para acaparar con el triunfo
de unas doctrinas que jams escuch y ahora predica, la suma total de las producciones
ms o menos lucrosas y con ella la riqueza y bienestar de todos los pueblos. Y por
ventura no es a la prohibicin de importar el papel comn, tan combatida por los
librecambistas de 1840, a lo que debe Espaa la creacin, en menos de seis aos, de la
riqueza y considerable trabajo que le proporcionan 24 nuevas fbricas del ltimo, y las
que, en consecuencia y con su auxilio, se han establecido de cartn y de papel pintado?
Los resultados responden elocuentemente.
Cuando nos sea posible, por la importancia que el Gobierno debe dar y que
culpablemente no da a nuestras industrias y manufactura, sin duda porque propende
a favorecer otros intereses en vez de escuchar benvolo los justos clamores de nuestros
fabricantes, ya no nos ser tan difcil recoger datos capaces de suministrar una idea
cabal del estado de aquellas fuentes inagotables de riqueza pblica; entonces imitando
el ejemplo de los proteccionistas franceses, ofreceremos al pas el espectculo de lo
que seamos y podamos o debamos aspirar a ser, siguiendo con perseverancia y denuedo
la carrera industrial que con menos medios emprendieron otras naciones hasta haber
conquistado esa supremaca y colosal poder con que intentan humillarnos y supeditarnos,
y de que engredas se mofan de la ilusin que de ser libres nos forjamos, sin advertir que
ningn pas puede serlo, siendo pobre.
Concluiremos recordando que si bajo [...] una proteccin vacilante, nuestras fbricas
de varios artculos han prosperado notable y notoriamente, a dnde hubieran llegado
todas las producciones agrcolas e industriales en Espaa, si hubieran tenido la eficaz y
bien entendida proteccin que a las suyas dispens y sigue dispensando la Francia?
He aqu un punto que, en nuestro entender, no puede ser controvertible ni
cuestionable sino para los librecambistas a quienes estaba reservado en este siglo de
disputas, presentar como dudosa la verdad, la verdad palmaria, de que el pas que
necesita pao y no lo fabrica, nunca podr tener lo propio, si permite que el extranjero
se lo traiga; ni sacudir la servil dependencia de ste, mientras no se resigne a fabricarlo
y o pagarle ms caro cuanto tiempo sea necesario. Esta caresta producir tres bienes
inmediatos y evidentes: 1. dar trabajo y adems sustento y moralidad a los que a l
se dediquen; 2. privar de tan inapreciables ventajas a la nacin de [las] que antes se
provea, y 3. fomentar las dems producciones naturales con el consumo que hagan de
ellas los nuevos fabricantes.

81

Milton Luna Tamayo

El notable economista Ulloa, en su obra sobre el restablecimiento de las manufacturas


y comercio de Espaa, hablando de los estragos ocasionados por el libre comercio con
Inglaterra, dice: esta nacin se parece al cocodrilo, cuando despus de no haber dejado
ms que los huesos de un cadver, se lamenta furioso, no de piedad sino de desesperacin,
porque nada le queda para devorar.
As quedar pronto la industria ecuatoriana, en huesos de un cadver, el comercio
con el extranjero, sin que se tome en consideracin la industria propia, es para nosotros
el cocodrilo.
Escuchad, por ltimo, a la Junta Central de Pars, compuesta por los miembros de
que ya os hemos hablado: No se estableci el sistema protector, como se quiere hacer
creer, por los librecambistas, por gobiernos incapaces o legisladores ignorantes. Los
hombres que lo fundaron o desarrollaron, fueron los hombres de Estado ms eminentes.
Baste citar a Cromwel, Colbert, Napolen, nombres que bien pueden contraponerse
con ventaja a los de Smith y Juan Bautista Say.
El nacimiento y la extensin de la industria en Europa procede del sistema protector:
la Inglaterra que fue la primera y la que en mayor escala lo puso en prctica, es tambin
la nacin que ha llegado al punto ms alto del poder industrial y comercial. No hace
mucho tiempo que Portugal, desdendolo, no defendi su trabajo y a la vista est el
grado de decadencia al que ha llegado.
El sistema protector se aplic en Francia como en los dems pases y debemos advertir
desde ahora que se aplic de un modo menos absoluto que en Inglaterra; bajo su influjo
es cmo se ha constituido nuestra agricultura, nuestra industria y nuestra marina. Con
su ayuda es cmo se han desarrollado las diferentes ramas de nuestra produccin, [se]
ha provisto abundantemente a todas las necesidades, [se] ha estimulado la concurrencia
interior, favorecido su progreso y logrado mejorar la calidad y disminuir el precio de
los productos; por consiguiente, ha matado la pereza y extinguido la rutina de nuestros
fabricantes y ha esparcido la comodidad en todas las clases sociales, [y] propietarios y
manufactureros [se] aprovecharon de la proteccin.

IV
Notad, honorables legisladores, a qu grado de adelanto han llegado las naciones de
Europa que tuvieron la cordura y la precisin feliz de proteger las artes y manufacturas
incipientes. Al Ecuador, cuya industria principia a desarrollarse, le conviene adoptar el
mismo sistema; preciso es hacer un ensayo, busquemos el camino por dnde salgamos de
esta pobreza deshonrosa y perjudicial. Hagmosle experimentar al pueblo los benficos
resultados de un Congreso que est dominado por la idea de la prosperidad de aquel,

82

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

huyamos por fin de las teoras fascinadoras del libre cambio y enteramente inaplicables
a nuestro pobre y excepcional pas y descendamos al terreno prctico en donde podamos
hacer el bien. Un sistema restrictivo prudente y oportunamente dirigido y aplicado al
comercio extranjero, puede salvar la situacin econmica del Ecuador. Concluiremos,
honorables legisladores, repitiendo las palabras del notable espaol Sayr: Del tiempo
y quizs de amargos y tardos desengaos, esperamos la recompensa de nuestra pequea
tarea, si desgraciadamente nada por ahora consiguiremos.
Quito, junio 8 de 1887.- Manuel Freile Donoso.

INDUSTRIAS
EN EL ECUADOR (1909)92
El desarrollo industrial de la Repblica ha sido muy lento. La falta de capitales y de
la necesaria proteccin del Estado, han sido las dos causas principales que han detenido
su desenvolvimiento.
No es pues de extraar que el Ecuador cuente hoy con relativamente pocas industrias
manufactureras de alguna importancia. Con elementos abundantes en materias primas
y con un pueblo eminentemente laborioso se podra haber llegado a la misma altura
que los dems pases latinoamericanos. Desgraciadamente se ha seguido una poltica
econmica errnea, cual es la de buscar la proteccin de los consumidores, fundndose
sin duda en la falsa apreciacin de que siendo la mayora de stos pobres, deba buscrsele
la economa en el precio de sus consumos. Esto ha detenido a la vez el alza de los jornales
desde que no aprecindose la produccin, era imposible aumentar el costo de ella.
El pas importa an una ingente cantidad de productos manufacturados, muchos de
los cuales podra producirse en el pas, ya sea con su misma materia prima, ya sea con
solo los gastos de manufactura, ahorrando al pas algo de la emigracin de capital.
Una de las industrias ms importantes del pas es la manufactura de azcar que tiene
invertidos hoy quizs ms de $3000.000. Partiendo del principio errneo de defender
al consumidor, se la ha forzado varias veces a la baja de sus precios por medio de la
reduccin arancelaria.
Igual cosa ha sucedido con la fabricacin de cerveza, con la fabricacin de calzado y
an con la fabricacin de tejidos; de all que el espritu industrial haya estado siempre
ahuyentado.
Fue slo en el ao 1906 que el jefe supremo general don Eloy Alfaro, acogiendo
las indicaciones que desde el ao 1902 vena haciendo con un altruismo digno de
92 Tomado de la Gua comercial, agrcola e industrial del Ecuador, Guayaquil, s/e, 1909.

83

Milton Luna Tamayo

encomio la Cmara de Comercio de Guayaquil, y ensanchando, an ms, las miras


proteccionistas, dict la ley de 26 de junio, la cual puesta en prctica con la eficacia que
merece, est llamada a abrir un horizonte extenssimo a la industria ecuatoriana.
Esta ley es poco conocida y como la conceptuamos de una inmensa importancia para
el porvenir del pas, la insertamos ntegra. Dice as:

Eloy Alfaro,
Encargado del Mando Supremo de la Repblica,
Considerando:
Que es necesario favorecer la implantacin y desarrollo de nuevas industrias en el
Ecuador;
Que la agricultura, en sus diversos ramos, merece especial atencin de los encargados
del poder pblico;
Que la abundancia de corrientes y cadas de agua en la Repblica, hace muy fcil la
produccin de fuerzas motrices, en especial la fuerza elctrica tan favorable y econmica
para las industrias fabriles, y
Que es indispensable infundir confianza al capital extranjero, otorgndole las
seguridades y las garantas que ha menester para emplearse en el pas,
Decreta:
Art. 1. [Se concede] preferentemente el uso de los ros, cascadas y de todas las
aguas que corren por cauces naturales, a los empresarios que implantaren cualquier
establecimiento fabril en que se emplee fuerza hidrulica o [...] elctrica.
Esta concesin no menoscaba los derechos adquiridos, ni el de proveer de regados
a la agricultura y de agua a las poblaciones, conforme a lo dispuesto en el Cdigo Civil.
Art. 2. En caso de ser terrenos fiscales los ocupados por las fbricas que se implantaren,
se conceder a cada una de ellas lo propiedad de una superficie de 25 hectreas, con 200
metros de frente al ro u otra corriente de agua utilizada por el fabricante.
Si dichos terrenos fueren de propiedad particular, podrn ser expropiados por causa
de utilidad pblica, mediante el pago de precio que fijaren dos peritos, conforme a las
leyes del caso.
Art. 3. Se conceder la propiedad hasta de 200 hectreas de terrenos fiscales a los
cultivadores de henequn, ramio, lino, maguey y cualquier otra planta que produzca
materiales textiles.

84

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Art. 4. Los industriales que se dedicaren a la sericicultura obtendrn tambin la


propiedad hasta de 50 hectreas de terrenos del Fisco y gozarn de igual concesin los
viticultores.
Art. 5. Los que se dedicaren a desarrollar y mejorar la industria pecuaria podrn
importar animales de cra, sin pagar ningn derecho fiscal ni municipal por el trmino
de 10 aos.
Art. 6. Se tendrn como de dominio nacional todas las lagunas permanentes que, en
las provincias interioranas, tengan ms de 100 metros de extensin y se concede su uso
y explotacin, por 10 aos, a los que se dediquen a la piscicultura.
[Se exceptan] de esta concesin las lagunas de Yaguarcocha y San Pablo, por
contener [...] pesca, de la que se aprovecha el pblico.
Terminados los 10 aos que ha de durar el privilegio, quedar libre la pesca en las
lagunas a que se refiere el inciso 1 de este artculo, sujetndose a los reglamentos que
expedirn las municipalidades respectivas para el ejercicio de la referida pesca.
[Se prohbe] extraer regados y abrir desages que disminuyan el agua en las referidas
lagunas,
Art. 7. [Se concede] por 10 aos la libre importacin de semillas y plantas, pero si
estos artculos fuesen destinados al consumo, se reputarn como contrabando.
Art. 8. Los propietarios de los referidos establecimientos agrcolas o fabriles, los
ingenieros, dependientes, rabadanes y trabajadores que pertenezcan a dichas empresas,
estarn exentos de todo servicio militar, salvo el caso de guerra internacional, respecto
de los que fueren ecuatorianos.
Art. 9. Desde el 1 de enero de 1907 y durante 10 aos, no se podrn rebajar los
derechos de importacin y sus recargos a los artculos manufactureros que se importaren
a la Repblica, en caso de que en el pas se hayan establecido ya esas mismas manufacturas.
Art. 10. Desde que se instale una nueva industria manufacturera, y por un perodo
de 10 aos, no podr rebajarse el derecho de importacin y sus recargos a los artculos
manufacturados similares que se importaren del exterior.
Art. 11. Para el caso del Art. 9 se fijar como derecho el que pague el artculo
manufacturado extranjero, conforme a la tarifa vigente del 1 de enero de 1907, y para
el caso de Art. 10, se determinar el derecho por el que pague, segn la tarifa vigente en
la fecha en que la nueva industria empiece a vender sus productos.
Art. 12. Desde el 1 de enero de 1907, y por 10 aos, no podr elevarse el derecho
de importacin o sus recargos a las materias primas que se empleen en cualquier
manufactura establecida en el pas.
Art. 13. Desde la fecha en que se establezca una nueva industria y por 10 aos, no
se podr elevar el derecho de importacin o sus recargos, a las materias primas que la
referida industria tenga que introducir para su manufactura.
Art. 14. No podr gravarse a las industrias nacionales, por un perodo de 10 aos, a
partir del 1 de enero de 1907, con impuestos fiscales o municipales que en su conjunto
equivalgan a ms del 50% de lo que los productos similares extranjeros paguen por
derecho de importacin y recargos.

85

Milton Luna Tamayo

Los productos de las industrias que empleen materias primas del pas no sern
gravados con ningn impuesto, durante 10 aos, desde el 1 de enero de 1907.
Se excepta las industrias en que sirvan de materia prima la caa de azcar y el
tabaco.
Para el cmputo de los impuestos de que se habla en el inciso 1 de este artculo, se
tendr en cuenta lo que la industria hubiere pagado por importacin y recargos de las
materias primas y envases trados del exterior para la manufactura, y los impuestos de
contribucin general y patentes de privilegio.
Art. 15. Los concesionarios de terrenos baldos, conforme a este decreto, que no
hubieren implantado su industria en los dos aos siguientes a la concesin, perdern
todo derecho a las referidas tierras, las que volvern al dominio del Estado.
Art. 16. El Poder Ejecutivo har formar un registro de las industrias existentes el 1
de enero de 1907 y las que en adelante se establecieren, a fin de determinar cules son
los artculos comprendidos en las disposiciones de este decreto.
Art. 17. En el perodo comprendido entre el 31 de julio y el 30 de octubre de cada
tres aos, empezando en 1907, se proveer un certamen industrial, en el lugar que
designare el Poder Ejecutivo y se discernirn premios honorficos y pecuniarios a los
expositores, conforme al reglamento que el Ejecutivo expida.
Para cada certamen se destina la suma de $50.000, la que se invertir a juicio del
Poder Ejecutivo.
Art. 18. El Poder Ejecutivo nombrar una o ms comisiones que estudien y
promuevan el establecimiento de nuevas industrias en el pas.
Art. 19. Al primer Congreso Legislativo presentar el Ejecutivo un informe detallado
de las industrias del pas y propondr las medidas que crea convenientes para su mejor
desarrollo.
Art. 20. Para evitar especulaciones que retardaran la implantacin de las industrias
mencionadas en este decreto, el Ejecutivo negar la concesin, siempre que el que la
solicitare carezca de los capitales indispensables para verificar la empresa.
Art. 21. En caso de que fueren varios los que solicitaren la misma concesin, ya
relativa a la pesca, ya a determinada rea de terrenos fiscales o cada de aguas, el ministro
del ramo conceder el privilegio al solicitante que ms garantas ofrezca, en cuanto al
mayor capital para la realizacin de la empresa.
Art. 22. Se tendrn por incorporadas en la Ley de Aduanas, todas las disposiciones
pertinentes de este decreto, de cuya ejecucin quedan encargados los ministros de los
respectivos negociados
Dado en Quito, capital de la Repblica, a 26 de junio de 1903.
Eloy Alfaro.- El Ministro de Hacienda, C. Echanique.- El Ministro de lo Interior,
Manuel Montalvo.- Es copia.- El Subsecretario del Ministerio de Hacienda, R. M.
Snchez

86

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Por decreto supremo de 16 de julio del mismo ao se concret las excepciones


determinadas en el Art. 14, inciso 3, a los aguardientes, alcoholes y sus compuestos
entre los productos que se obtengan de la caa de azcar.
La proteccin que concede esta Ley a las industrias existentes y a las que se establezcan
en el futuro es lo verdaderamente racional, pues sin atacar los intereses de los consumidores
en lo ms mnimo, pone a los productores a cubierto de la competencia extranjera,
favorecida por medios artificiales como lo sera la reduccin de los impuestos para obtener
la baja forzada de los precios. La restriccin establecida en el arancel a la vez que la ms
amplia libertad en el pas, deja abierto el campo para los mismos industriales que tienen
como norma y como base los precios de costo hoy con el derecho que actualmente se paga.
La lucha normal entre los industriales y entre stos y los importadores no permitir la
explotacin del consumidor, pero los capitales que se invierten en industrias contarn con
no temer otra competencia que la normal y en condiciones absolutamente iguales.
Los 10 aos de garanta son lo bastante para proteger y estimular el capital.
Las grandes industrias con que cuenta el pas son, como lo hemos dicho ya, muy
pocas. En su mayor parte estn radicadas en la costa, donde las facilidades econmicas
han sido siempre mayores. En primera lnea figuran los ingenios de azcar, de los que en
la provincia del Guayas existen los siguientes:
Cantn Yaguachi
Nombres

Propietarios

Produccin anual quintales

Valdez Rafael

Valdez (Herd.)

45.000

San Carlos

Carlos S. Lynch

22.000

Luz Mara

Homero Morla

Matilde

Homero Morla

40.000

Ins Mara

Carrillo Hnos.

20.000

Rocafuerte

Julin Aspiazu

20.000

El Cndor

Flix Chevasco

5.000

Cantn Balao
Mara Daro Morla

5.000

Tambin en el fundo Tenguel existe un pequeo ingenio


Cantn Daule
Santa Ana

Herederos de J. J. Gonzlez

7.000

Jaime Puig y Mir

15.000

Rogerio Alvarado

20.000

Cantn Babahoyo
San Pablo
Archipilago Coln
Progreso

87

Milton Luna Tamayo

Adems de stos existe slo el ingenio San Jos en la provincia de Imbabura,


perteneciente a los herederos de don Manuel Jijn Larrea, que fue uno de los industriales
ms progresistas y avanzados que ha tenido el Ecuador. Su produccin incipiente an es
de 5.000 quintales al ao.
La produccin azucarera es toda consumida en el pas y slo en algunos aos se ha
exportado los sobrantes, que han sido siempre relativamente pequeos. Las condiciones
costosas de su produccin no permiten exportarla sino como accidente. El valor de la
produccin total es de ms o menos $1500.000.
La destilacin de aguardiente de caa se trabaja en todo el pas, hallndose la
materia prima en todas sus quince provincias. Tambin es solo artculo de consumo
local. En la mayor parte del pas se emplean los aparatos de destilacin de fuego directo;
pero comienzan ya a usarse los de destilacin continua y cada da se avanza en el
perfeccionamiento de la fabricacin de licores. La produccin total es de ms o menos
11000.000 de litros por ao y su valor en junto inclusive el derecho representa unos
3.500.000 de sucres. Recientemente se ha empezado, en la provincia de Tungurahua, a
trabajar el aguardiente de uva, industria que obtuvo del Congreso de 1908 la exencin
del impuesto fiscal.
La fabricacin de cerveza en Guayaquil ha llegado a un grado de perfeccin muy
halageo. Hay slo una fbrica, pero tiene invertido un capital de $1000.000(100.000)
y est instalada con todos los aparatos y tiles para la ms moderna fabricacin. Esta
fbrica, establecida en 1897, produce en la actualidad de 120.000 a 150.000 docenas de
botellas por ao y tiene capacidad para aumentar esta produccin a 300.000 docenas.
Elabora slo con materiales de primera clase y bajo las prescripciones higinicas ms
completas, por lo que ha logrado obtener el consumo en todo el pas sustituyendo en
parte la enorme importacin extranjera. Sus propietarios, los seores E. Gallardo y Ca
han logrado no slo poner esta industria en la brillante condicin en que se encuentra,
sino que han iniciado con xito el consumo del petrleo crudo de Santa Elena para
su combustible, dando as margen a un nuevo trabajo en el pas. Intentan tambin
establecer una maltera para la germinacin de la cebada de una manera cientfica, con
el fin de sustituir la importacin de esta materia prima del exterior.
En Quito existen varias cerveceras, siendo la ms importante y moderna la
establecida por el seor Luis Maulme y que hoy pertenece a sus sucesores (viuda de
Granger y J. M. Ypez). Esta fbrica, as como las dems existentes en Quito, consumen
la cebada producida en las provincias de Pichincha y Len. Su produccin alcanza a
unas 40.000 docenas de botellas al ao.
Las dems cerveceras de la capital son las siguientes:
r -B $BNQBOB  QSPQJFEBE EF VOB DPNQBB BOOJNB Z TV QSPEVDDJO FT EF
35.000 docenas de botellas al ao.
r *NQFSJBM QSPQJFEBEEFEPO(VJMMFSNP)FSNBO1SPEVDDJOEPDFOBT
de botellas al ao.

88

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

r 1BOFDJMMP  QSPQJFEBE EF EPO (VJMMFSNP %BNNFS 1SPEVDDJO BOVBM 


docenas de botellas.
r 'FSSPDBSSJM  QSPQJFEBE EF MPT TFPSFT &OSRVF[ Z 4JMWB 1SPEVDDJO BM BP
10.000 docenas de botellas.
La elaboracin de cigarros y cigarrillos ha llegado ya en el Ecuador a un grado de
adelanto muy satisfactorio. En la actualidad existen en Guayaquil dos fbricas mecnicas,
adems una en Ambato y dos en Quito.
La fbrica El Progreso, en Guayaquil, propiedad de don Leopoldo Mercado, es
un establecimiento industrial de primer orden. Elabora distintas clases de cigarros y
cigarrillos y por la seleccin de los materiales pueden competir, ventajosamente, con
cualquier manufactura extranjera. En la actualidad est montando una instalacin
completa en el valle de Chillo (Quito).
La fbrica de don Avelino Herrera G. elabora las dos marcas de cigarrillos tan
acreditadas: Cuba Libre y Triunfo, es de ms reciente fundacin, no obstante, se
consume su producto en todo el pas.
En Ambato se ha establecido ltimamente la fbrica llamada El Vencedor, cuyos
cigarrillos han empezado a ser acogidos con bastante favor en el pblico.
El seor Modesto Snchez Carbo ha instalado en Quito una fbrica modelo, con las
ltimas aplicaciones modernas. La marca es La Corona.
Figura en primera lnea la manufactura de cigarros elaborados en Esmeraldas por la
fbrica La Flor del Ecuador, propiedad del seor Tefilo Daz.
Existen, adems en Guayaquil, en Quito y en otras ciudades de la Repblica diversas
fbricas manuales de cigarros y cigarrillos, cuya produccin se consume en los mismos
lugares donde se elabora.
El consumo conjunto de tabaco elaborado alcanza a ms o menos 700.000 kilos al ao.
La fabricacin de tejidos de algodn, de lana y de cabuya, constituye una industria
de muchsima importancia en el interior.
Las fbricas de Chillo de los herederos del seor Manuel Jijn Larrea producen telas
de algodn y de lana de superior calidad. En Chillo tambin existe la fbrica de don
Salvador Ordez cuyo producto es, con justicia, muy apreciado.
En Ambato existen los telares de los seores Barona y Bucheli, que por ahora no
estn trabajando.
A la entrada de Quito existe la fbrica El Progreso, propiedad de la seorita Isabel
Palacios, que produce tejidos de algodn.
En la provincia de Imbabura existe la fbrica propiedad del seor Fernando Prez
Quiones, cuya produccin de lienzos, casinetes e hilo se consume parte en el pas y
otra se exporta a Colombia.

89

Milton Luna Tamayo

En diversos lugares del pas se teje a mano artculos de lana, algodn y cabuya. Entre
estos merece especial mencin la fabricacin de sacos o costales que se tejen en las
provincias de Imbabura y Tungurahua, con la fibra de cabuya y los que superan, en mucho,
a los de yute importados del exterior. Esta fabricacin est protegida por la distancia y el
gasto de transporte, de all pueda an, tejrselas a mano. Quizs por esta razn no se ha
estimulado todava el establecimiento de una fbrica mecnica, pues el consumo de slo
el interior no sera lo suficientemente grande para alimentarla. Cuando el transporte a la
Costa sea posible, indudablemente se sustituir la importacin de sacos del exterior.
La fabricacin de bayetas a mano tambin es bastante importante y proporciona
trabajo a mucha gente en el interior. Otros tejidos tambin a mano, como ponchos,
telas, etc. tienen, as mismo, una extensin bastante importante.
Parte del producto de telares mecnicos, as como de la fabricacin manual, se exporta
por la aduana terrestre de Tulcn a Colombia, siendo motivo de un comercio bien activo.
Digno de mencin tambin es la manufactura de alpargatas de cabuya, que es el
calzado del pobre y que por lo tanto tienen un consumo bien extenso.
Asimismo el tejido de alfombras y pisos de cabuya y de algodn, es bastante
importante, no obstante la competencia del producto barato extranjero.
La industria del tejido de sombreros de paja, aun cuando es slo manual, puede
considerarse que es la ms grande e importante de todas en e pas. No tiene invertidos
grandes capitales pues no requiere de empleo de mquinas ni edificios. En cambio se ha
extendido y se extiende cada da ms en toda la Repblica, siendo despus del cacao
uno de los artculos de mayor exportacin nacional. Es adems una de las industrias
peculiares del pas, cuya materia prima (la paja toquilla) es la mejor que existe en el
mundo. Es tambin la industria ms antigua y casi puede decirse que existe en Ecuador
desde que forma parte de las naciones civilizadas. Especialmente en los ltimos aos ha
tomado una importancia, cada da ms creciente, llegando a representar en la lista de
exportacin de 1907 la suma de $2371.487.
El Ecuador produce en materia de sombreros, desde el ms fino, que alcanza precios
fabulosos en Europa y Estados Unidos (80 y 100), hasta el ms ordinario que vale $4 y
$5 la docena.
Las cifras comparativas de los aos 1905 a 1908 son las siguientes:
1905

1906

35.083

Sombreros entre finos


Sombreros ordinarios

Sombreros finos

Total

90

1907

1908

89.314

140.322

36.306

699.290

1028.224

1319.452

760.080

544.196

1115.334

917.914

802.182

1283.753

2145.992

2317.487

1605.649

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

En la actualidad se tejen sombreros en casi todas las provincias del Ecuador,


aumentndose incesantemente el nmero de tejedores.
Para dar una idea de cmo ha crecido esta industria, nos bastar citar las cifras de
exportacin de algunos aos desde hace medio siglo. Se export por ao:

1857
1858
1859
1860
1861
1862
1863
1864
1865
1866
1870
1871
1873
1874
1875

206.432
196.152
163.720
455.152
235.716
174.240
35.776
270.240
510.780
487.645
313.680
74.256
231.800
73.760
68.947

1876
1877
1878
1879
1880
1881
1882
1883
1884
1885
1886
1889
1890
1891
1892

61.440
43.785
49.180
78.032
64.008
34.272
87.504
53.464
233.224
38.528
30.809
244.048
303.700
315.875
383.005

1893
1897
1898
1899
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909

439.106
317.172
158.167
228.281
327.489
379.561
680.108
697.374
886.760
1283.753
2245.992
2342.088
1605.569
2307.146

Creemos que la industria continuar ensanchndose, y si se pone en prctica las


distintas medidas propuestas para protegerla, llegar a significar un valor de mucho
mayor importancia.
Diversos otros objetos como gorras, cigarreras, etc. se tejen tambin con la paja
toquilla, pero ms bien constituyen artculos de curiosidad que de verdadero comercio.
De paja mocora se tejen hamacas en cantidad de alguna significacin que en casi su
totalidad se consumen en el mismo pas.
Parece que siendo el Ecuador el pas mayor productor de cacao y teniendo tambin
las dems materias primas que constituyen los componentes del chocolate (azcar,
canela, vainilla), podra haber desarrollado esta industria en proporciones considerables.
No ha sido as y a semejanza de los dems pases productores de dicho grano, se ha
reservado solo su cultivo y exportacin en bruto. Quizs como un medio de defensa
contra la especulacin que le explot tan inicuamente a fines de 1809, as como en
varias ocasiones anteriores, llegar a ello.

91

Milton Luna Tamayo

Por ahora existen solo tres fbricas de chocolate en Guayaquil, que lo elaboran para
el consumo interior y si bien, su producto no est tan bien presentado como el que se
importa del exterior, es de superior calidad y su precio al alcance de todos. El conjunto
elaborado por las distintas fbricas alcanza a unos 80.000 kilos al ao.
Si se llegare a establecer la fabricacin para exportar en las condiciones en que se
consume en el pas, se llegara a dar al consumo general un impulso cuya extensin no
puede preverse. La enorme poblacin del Oriente, que no puede consumir el chocolate
europeo porque su caresta lo convierte en artculo de lujo, podra absorber una enorme
cantidad luego que no pudiera obtener en condiciones econmicas como alimento.
La fabricacin de galletas y confites ha tomado bastante incremento en Guayaquil.
Hay tres fbricas que juntas elaboran y expenden unos 150.000 a 200.000 kilos anuales y
han llegado a poner estos artculos al alcance de las clases populares, cuando antes eran
slo artculos de lujo.
As mismo la fabricacin de fideos se ha extendido lo bastante para suplir casi en su
totalidad la importacin extranjera.
Por falta de una proteccin eficaz se ha detenido el incremento de la industria de
jabn y velas, habiendo suspendido sus labores la fbrica ms importante, propiedad de
los sucesores de don Rafael Valdez. Esta industria no ha podido an llegar a obtener la
materia prima nacional, pues su volumen no alcanza a costear la valiosa instalacin para
el objeto, pero s significa para el pas la menos emigracin del valor de la manufactura,
transporte y utilidades extraas.
La fabricacin de calzado hasta ahora ha sido manual, proporcionado trabajo en toda
la Repblica como industria pequea en cada localidad. Recientemente se ha establecido
en Guayaquil una gran fbrica mecnica que est llamada a sustituir, en buena parte, la
importacin extranjera y a retener en el pas algo de dinero que emigraba.
Las curtiembres o teneras se mantienen en un estado de desarrollo lento, pues su
produccin se destina slo al consumo local. Hace algunos aos se exportaba a los
pases vecinos, pero como en todos ellos tambin se fabrica, no ha podido sostener la
competencia desigual y la exportacin ha ido decayendo.
Los ltimos aos la exportacin de suela ha sido as:

92

1901

3.105

1905

1.113

1902

6.130

1906

3.364

1903

6.559

1908

4.459

1904

3.747

1909

2.900

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Esta industria est concretada, por ahora, al curtido de cueros de res, pues aunque se
ensay y se trabaja en pequea escala los dems artculos ms finos, su consumo no es lo
suficiente para darle vuelo. Quiz con el establecimiento de la fbrica a vapor de calzado
pueda sustituirse, no slo trabajo extranjero sino toda su materia prima.
Se ha establecido en Guayaquil, hace poco, la fabricacin de fsforo, que sale ya
de su perodo experimental. Sus primeros productos empiezan a consumirse y han sido
recibidos con bastante favor por parte del pblico. Posible es que dentro de poco tiempo
veamos eliminada de la lista la importacin este artculo y retenido en el pas el valor
que emigra todos los aos para comprarlo. El Gobierno ha concedido a esta compaa
privilegio por seis aos para elaborarlos en la provincia del Guayas.
La importacin de sacos vacos va eliminndose y concretndose la tela para
fabricarlos. En Guayaquil existen dos fbricas (de los seores Enrique Valenzuela Reyna
que fue la primea que se estableci y la de los seores Luis Orrantia y Ca.) que llega ya
a producir casi lo suficiente para las necesidades de la Costa. Hay en Manab otra fbrica
que empieza a atender todos los requerimientos de esa provincia. Esta industria aunque
secundaria, pues por ahora no consume la materia prima del pas, proporciona trabajo y
retiene ese valor que antes emigraba.
El impuesto diferencial a la exportacin de la tagua (4 centavos el kilo la con cscara
y 6 centavos kilo la pelada) ha despertado la industria de descascararla. Todava no
se emplean mquinas ni aparatos de clase alguna sino que el trabajo se hace a mano.
La exportacin de esta pepa alcanza ya 450.000 quintales al ao, y posible es que la
industria de pelarla se perfeccione y toda la produccin sea pelada. ste es un mayor
valor que queda en el pas, pues antes se descascaraba en el exterior donde se pagaba
menos por el producto. Se inicia ya la idea de manufacturarla y en 1907 se registr una
mquina para cortarla en trozos y ltimamente el Gobierno ha concedido un privilegio
por seis aos a una maquinaria de fabricar botones, en Manab.
La provisin mundial de esta materia prima se hace casi exclusivamente por Colombia
y el Ecuador, teniendo nuestro pas algo como el 80% de la totalidad consumida; pero
el pas se ha reservado slo a la exportacin de la pepa. La manufactura es susceptible
de desarrollarse, sino hasta el extremo de producir objetos de tagua, por lo menos hasta
exportarla cortada y lista para entrar en las mquinas de hacer los botones. As se dara
muchsimo ms valor, se pagara mucho menos flete y algo de trabajo ms utilizara el
pas. En ese tiempo figurar entre las exportaciones de muchsima importancia.
Los molinos de harina representan una industria floreciente en el interior de la
Repblica especialmente en las provincias de Pichincha, Len y Tungurahua. Los de
Pichincha son los ms importantes y producen alrededor de unos 10.000 quintales al
mes (120.000 al ao).
Pertenecen a los siguientes industriales: Isabel Palacios, Herederos de Manuel
Jijn Larrea, Nicanor Palacios y Enrique Gangotena, de Quito; Arsenio Poultier de
Latacunga, Luciano Lafitte de Ambato y Rhor y Ca., de Cajabamba.

93

Milton Luna Tamayo

En la costa hay varias piladoras de arroz, industria que aunque no es de grandes


proporciones, abastece el consumo del pas. Entre todas pilan cerca de 120 a 150 mil
quintales al ao.
De pocos aos a esta parte se ha iniciado el trabajo de labrar la madera a mquina y
el pas cuenta con varias instalaciones de aserrar, cepillar y tornear. Dignas de mencin
son las fbricas de los seores Manuel Genaro Gmez, Camilo Palomeque, Caldern
hermanos, Francisco Robles, Alfredo Valenzuela y Francisco E. Ortiz en Guayaquil; la
de Rodolfo Riofro, en la parroquia de Uyumbicho (provincia de Pichincha), Adriano
Cobo y Gabriel Hidalgo y la montada por Salvador Ordez en Chillogallo,en la misma
provincia.
Poseyendo el Ecuador bosques inmensos de maderas finas y de construccin, est
llamado a que cuando cuente con mayores facilidades en sus caminos, esta industria
tome proporciones colosales.
Tradicional ha sido la fama de los astilleros de Guayaquil y la exportacin de sus
maderas de construccin, en los primeros aos en que se estableci en el Pacfico la
navegacin a vapor. Las facilidades de transporte y el desarrollo propio en los pases de
Amrica han ido reduciendo el volumen de estas industrias, limitndolas a ses layas)l
cantn de Santa Elena redujo las necesidades locales, pero se han ido perfeccionando y
van extendindose, a medida que esas mismas necesidades lo exigen.
Los trabajos manuales de madera, como carpintera y ebanistera, han alcanzado un
grado de perfeccin muy halageo y tanto en la costa como en la sierra se trabajan
muebles y otros objetos anlogos. de buena clase y estilo como los importados. As
mismo la construccin de edificios y sus detalles han progresado muchsimo.
Hay en Guayaquil dos talleres grandes y varios pequeos de fundicin. Merece
mencin especial la instalacin del seor Jaime Puig y Mir, que cuenta con aserro
de madera. Los trabajos de esta fbrica han alcanzado el justo aprecio del pblico y
representa un capital invertido de ms de $100.000.
En Quito existe una fundicin muy bien instalada, perteneciente a los herederos de
Martinod, que trabaja fierro y bronce y llena una parte de las necesidades locales.
Despus de una constante e inteligente labor, el seor don Emilio Estrada logr
establecer en Guayaquil su fbrica de mosaicos y baldosas La Victoria, que ha venido a
suplir con ventaja el material extranjero. En todos los puntos de la Repblica se conoce
y aprecia los productos de esta fbrica, tan buenos como los importados del exterior.
Fbricas de soda, aguas gaseosas y jarabes hay 8 en Guayaquil, 2 en Quito y alguna
que otra en otros puntos de la Repblica. Si se tienen en cuenta las dificultades naturales
con que se tropieza an en el interior, es digno de llamar la atencin la instalacin de la
fbrica La Fama, propiedad de los seores Guarderas y Ca., cuyos productos trabajados
cientfica e higinicamente, hacen competencia ventajosa a otros similares del Ecuador.

94

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Las industrias locales en las haciendas van tomando poco a poco un incremento de
importancia. En los grandes fundos de ganado se trabaja en la fabricacin de quesos y
en el interior se fabrica mecnicamente mantequilla de superior calidad. La cuanta de
todas estas industrias de la leche, alcanza an slo para el consumo del pas, pero est
en camino de ensancharse para la exportacin, habindose ya hecho ensayos prcticos,
con resultados satisfactorios
Las industrias manuales tambin progresan de manera importante. Especialmente
en Quito, Guayaquil y las dems capitales de provincia, existen sastreras, talabarteras,
zapateras y hojalateras de primera clase, que dan ocupacin permanente y lucrativa a
muchsima gente. Hay artesanos que han perfeccionado sus estudios en el exterior y que
han llegado a establecer una enseanza verdadera para sus oficiales y empleados.
El producto de todas estas industrias es considerable puesto que casi en su totalidad el
pas viste y calza productos nacionales, disminuyndose constantemente la necesidad de
usar ropa y calzado extranjeros. Luego que se entre de lleno en el sistema proteccionista,
todas las industrias nacionales, en especial las manuales, entrarn en un perodo de
completa prosperidad.
La industria tipogrfica tambin alcanza proporciones muy satisfactorias, y solamente
los trabajos muy especiales se importan del exterior. Alguna proteccin concede a esta
industria el arancel de aduanas, pero no tanto como podra serlo. La litografa y el
fotograbado ha empezado a explotarse con buen resultado y, a no dudarlo, dentro de
muy poco tiempo esta industria estar completamente desarrollada.
La minera est todava en sus comienzos, principalmente por la falta de vas de
adecuadas comunicacin. El pas cuenta con minas riqusimas de toda clase, pero que
an son inaccesibles a su explotacin. A medida que se desarrolle la construccin
de caminos pblicos, el trabajo minero se ir extendiendo. En la actualidad apenas
si se trabaja en las minas del distrito de Zaruma (provincia de El Oro), y a pesar de
que el trabajo no es muy significativo, la exportacin de mineral alcanza ya una cifra
de importancia. Tambin se ha trabajado en los placeres de oro de la provincia de
Esmeraldas y en los lavaderos de Oriente, pero todo en pequea escala.
El conjunto de mineral de oro exportado en sus diversas formas (mineral, polvo,
barras y fundido) representa en los ltimos aos las siguientes cantidades, que hemos de
ver aumentada muy pronto.

1899
1900
1901
1902
1903

68.267
35.942
239.418
837.151
715.660

1904
1905
1906
1907

418.174
495.143
606.932
589.980

95

Milton Luna Tamayo

En el cantn de Santa Elena, provincia del Guayas, existen grandes depsitos de


petrleo, cuyo valor se desconoca hasta hace poco. Slo se haba extrado la brea, que
se la exportaba desde 1870, aunque en pequea escala. Hace pocos aos se inici la
explotacin del aceite crudo, pero en proporcin que podra llamarse experimental.
Slo en el ltimo quinquenio varios industriales avanzados, cuya energa y actividad son
recomendables, han dado a esta industria un impulso eficaz; en la actualidad extraen de
25.000 a 30.000 barriles al ao.
En San Antonio (cantn Quito), se ha empezado la explotacin de los yacimientos de
lignito, habindose obtenido satisfactorios resultados en los experimentos preliminares.
Est en va de instalarse una factora para la elaboracin de biquettes de ese combustible,
cuya capacidad ser de 100 toneladas diarias. Con el establecimiento de esta industria,
el interior contar con un combustible barato y bueno del que careca y por cuya falta
su desarrollo industrial ha sido hasta ahora tan lento.
En Biblin (provincia de Caar) existen grandes depsitos de hulla que no pueden an
ser explotados por falta de una va frrea. Todo hace suponer que esta lnea se construir
pronto y que esta riqueza se explotar ms. Por igual causa no se trabajan las minas de
cobre de Tanachi, provincia de Pichincha, cuya ley de mineral es abundantsima. Lo
mismo puede decirse de las canteras de mrmol al sur de la Repblica, y de las diferentes
minas que hay en casi todas las provincias del Ecuador.
El laboreo de la sal marina en el cantn de Sata Elena (Guayas), en Charapot
(Manab) y en Payana (El Oro) se hace an de manera muy rudimentaria. La venta de
sal es monopolio del Estado y los productores no se ocupan sino de extraerla de cualquier
modo y en la cantidad que compra el Estado, sin beneficio ni preparacin alguna. De
Santa Elena se extraen casi todos los 8000.000 de kilos que el pas consume. Hay la
intencin de establecer la refinera y compactacin, como medio de proporcionar un
artculo de mayor calidad.
La industria de transporte se ha ido modificando y el ferrocarril va sustituyendo el
carguo a lomo de mula. La lnea frrea, recientemente concluida, de Guayaquil a la
Capital, es una obra para la cual el pas no ha omitido sacrificio alguno y ha reemplazado
el transporte primitivo de los arrieros. En otra parte de esta obra damos una descripcin
concisa y completa de ella.
En Guayaquil existen dos empresas de tranvas. La una es la empresa de carros
urbanos, establecida en el ao 1885, que cuenta con un capital de $750.000; puede
decirse que sta ha contribuido a desarrollar ese puerto y darle la extensin urbana
que tiene en la actualidad. La otra empresa, de luz y fuerza elctrica, se ha establecido
recientemente e intenta sustituir la traccin animal.
El transporte fluvial del puerto de Guayaquil con los centros productores ro arriba, es
una entidad considerable. A ms de la innumerable cantidad de canoas y embarcaciones
de vela que hacen el comercio tambin con los dems puertos de la Repblica, existen

96

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

vapores fluviales cuyo valor en conjunto asciende a ms de $1000.000. Hay varias


compaas y muchos vapores de propiedad particular.
La industria elctrica ha tomado en los ltimos aos un desarrollo muy grande.
En la capital existen tres empresas: la Quito Electric Light & Power Company, la
de los herederos de Martinod y la de la seorita Isabel Palacio. La primera cuenta con
dos instalaciones modernas y muy completas situadas, la una en el punto denominado
Piedrahita, y la otra, instalada hace poco ms de un ao en el sitio del Infiernillo, en
Gupulo. Esta empresa suministra el alumbrado pblico por medio de 200 lmparas
de arco de 450 wats/hora y gran parte del alumbrado particular (ms o menos 4.000
lmparas de 16 bujas). Tiene capacidad para otro tanto y puede suministrar hasta 1.000
caballos de fuerza. Las otras dos empresas suministran slo alumbrado particular.
La Quito Electric Light & Power Company es la primera compaa que tiene
accionistas en el exterior. De su capital de $450.000 oro (22.500 acciones de $ 20),
la Anglo French Pacific Syndicate de Londres,posee el 12.950 % de acciones, o sea
$259.000.
En Latacunga (provincia de Len) se acaba de establecer el alumbrado elctrico por
medio de una instalacin levantada con fondos del Municipio, y en Ambato (provincia
de Tungurahua) se ha contratado, no hace mucho, el servicio por empresario particular.
En Riobamba (provincia de Chimborazo) existe tambin una instalacin de luz
elctrica y el Municipio de Cuenca acaba de contratar el servicio con un particular.
En Guayaquil la compaa de Luz y Fuerza Elctrica estableci alumbrado desde
el ao 1905 y se ocupa actualmente de establecer la locomocin para tranvas. Tiene
tambin en mira extender su esfera de accin, transportando la fuerza a Guayaquil desde
el caudal del ro Chimbo, que est a unas 90 millas de distancia.
La compaa de alumbrado por gas establecida en Guayaquil desde el ao 1886,
contina la explotacin de su negocio en condiciones satisfactorias, no obstante la
competencia del alumbrado elctrico, y suministra todava la mayor parte del servicio
pblico y privado del Puerto.
Muchsimas otras industrias pequeas hay en el pas, y se puede decir que en todo
o Ecuador se trabaja sin cesar, pudindose considerar como uno de los lugares ms
laboriosos de la tierra.

97

Milton Luna Tamayo

LAS INDUSTRIAS EN EL ECUADOR


RESUMEN HISTRICO (1926)93
El indio andino de la Amrica del Sur ha demostrado capacidad admirable para
las industrias textiles. Para comprobarlo, sino tuviramos el entusiasta testimonio de
los cronistas castellanos que quedaban maravillados con las telas manufacturadas por
los sbditos de los incas, bastara ver las telas que hacen an los indgenas para su uso.
Admiracin justificada, ya que las telas extradas de los antiguos cementerios de la costa
del Per bien merecen las alabanzas prodigadas por los escritores espaoles.
Pocos restos quedan de esta antigua industria ecuatoriana. El clima de la costa y
de la sierra han impedido se conserven, salvo escasos ejemplares que, por condiciones
verdaderamente excepcionales, han llegado hasta nosotros. As, para juzgar la
manufactura textil aborigen, debemos acudir a la de los actuales indgenas, tan variada
y hermosa, en la que predomina la tcnica de tintura por nudos, muy de acuerdo con
el procedimiento negativo empleado por los indios del Ecuador para ornamentar su
alfarera. En el Ecuador prehispnico se hilaban y tejan la lana de las llamas, el algodn
y la cabuya (agave americana).
Despus de la Conquista, la introduccin de la oveja y la formacin de numerosos
rebaos, incrementaron la industria textil aborigen, a la que proporcion tambin la
rueca europea, medio ms industrial que el huso aborigen, al cual no logr sustituir
totalmente, as como telares ms rpidos que el primitivo americano que continan
empleando los indios para sus telas ornamentadas. La industria textil del Ecuador actual
es tan solo el desarrollo de la de los indgenas. Las modernas fbricas de tejidos, an
cuando pequeas, son la evolucin del obraje colonial y ste, a su vez, tiene su raigambre
en las comunidades indgenas.
El ms antiguo obraje del Ecuador, del que tenemos noticias, es el de Chimbo.
Villasante, por 1571, escribi: En este pueblo han hecho los indios un obraje de paos
bajos y de frezadas [] hay cien tornos cada da que hilan indias dentro de una casa y
muchos telares [] las frezadas que se hacen all son mucho mejores que las de Modejar
y Palencia y muy mayores, finsimas que parecen de felpa. De la ganancia de este obraje
pagan los indios sus tributos a su encomendero.94
No era, pues, el obraje de Chimbo una institucin espaola; la base de su organizacin
era la comunidad indgena, que era su propietaria y beneficiaria, y an cuando se hiciese
con industria que les dio un espaol del oficio, hemos de reconocer en l la evolucin
y perfeccionamiento de la industria textil practicada por las parcialidades aborgenes,
un desarrollo de la granjera netamente indgena, de que nos habla Maldonado, al
93 Jacinto Jijn y Caamao, Las industrias en el Ecuador, Dios y Patria, Revista Cultural General, vol.
III. No. 9.ao III, enero de 1926.
94 Villasante, Relaciones geogrficas, vol. I., p. 16.

98

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

tratarse de los indios de San Andrs (Chimborazo), cuando dice: Con cabuya []
hacen mucha sarcia para los navos del mar del Sur y del Norte. Es la principal granjera
que tienen y con ella van al embarcadero de Guayaquil.95
Treinta aos despus de escrita la relacin de Villasante, en la que hemos encontrado
noticia del obraje de Chimbo, se sabe que existan en las cercanas de Quito siete
obrajes, en los que trabajaban 1.350 indios. Era, entonces, la edad de oro de nuestra
industria fabril; las comunidades indgenas posean obrajes para su propio beneficio,
otros pertenecan a la Corona Real, y los haba de particulares.
En Latacunga,a principios del siglo XVII, haba tres obrajes indgenas, en uno de
ellos se hacan 280 paos cada ao que tendrn 12.000 varas y con las frezadas, jergas
y bayetas de los otros dos se recogan 40 mil pesos. Entonces, en el de Chimbo, del que
ya hemos hablado, trabajan 250 indios, 50 muchachos y otras tantas mujeres. En Guano
existan los famosos obrajes del duque de Uceda.
[En 1610 en Ambato] haba dos obrajes, de paos, rajas, frezadas y sayales y dos
batanes [] a media legua de distancia estaba el de Rodrigo de Venegas, en que se
labraban rajas de colores, jergas y sayales [T]res leguas de Ambato estaba tambin el
que decan de San Idelfonso [se labraban] all paos, rajas y frezadas [] El pueblo de
Chambo tena obraje fundado desde muy antiguo; labran al ao 120 paos de 40 varas
y otras cosas. En el de Licto, [obraje] de comunidad, se labraban cada ao 110 piezas y
otras tantas frezadas.
[...]
En el corregimiento de Otavalo haba dos obrajes de paos [] El corregimiento de
Cuenca mantena obrajes en Alaus, Oa, Azogues [] Pacaibamba y Caaribamba.96

Este desarrollo fabril produjo, segn Gonzlez Surez, no slo comodidad sino hasta
una cierta riqueza relativa.97
Mas el bienestar no fue durable, y mltiples causas contribuyeron a estancar el
desarrollo industrial de la Real Audiencia de Quito; se temi que las manufacturas
criollas pudiesen entorpecer el comercio con la Madre Patria y, por ello, se prest atento
odo al clamor de sinceros o aparentes celosos defensores de los indgenas, narrando al
rey los sufrimientos de los trabajadores de los obrajes, con lo cual se logr enternecer
el nimo real, a fin de que fuesen suprimidos aqullos en que mejor trato perciban los
indios, que eran cabalmente los que mayor competencia podan hacer a las manufacturas
peninsulares.

95 Ibd.., vol. III, p. 132.


96 Cappa, Estudios crticos. Industria fabril. Madrid, 1891, p. 71, 171-173.
97 Federico Gonzlez Surez, Historia del Ecuador, vol. IV, p. 472.

99

Milton Luna Tamayo

Nos explicamos: haba, segn hemos visto, tres clases de obrajes: los de comunidades,
en los cuales los indios trabajaban para satisfacer ms fcilmente el tributo que deba
a la Corona; en estos administraban los fondos el corregidor del distrito, el cura del
lugar y el cacique de la parcialidad aborigen; los que pertenecan a la real hacienda y
eran administrados por funcionarios nombrados por el rey o sus representantes, y los de
particulares. stos, as como los primeros, podan ser o no fundados con licencia regia y
segn la tuviesen o no, deban conseguir operarios voluntarios o tenan derecho a cierto
nmero de trabajadores, que eran proporcionados obligatoriamente por determinadas
agrupaciones indgenas As, en unos obrajes existan trabajadores forzados, a los que
los administradores o propietarios podan causar extorsiones; unos, en que el beneficio
era seguro, suprimido casi en absoluto el gasto de la mano de obra y donde el trabajador
careca de todo aliciente para perfeccionar su manufactura, y otros, en que la libertad de
trabajo deba necesariamente producir todas sus benficas consecuencias. Ahora bien,
el 22 de febrero de 1680 se expidi una cdula real, por la cual se prohiba establecer
nuevos obrajes y se ordenaba demoler todos los que se hubiesen fundado sin permiso
del rey.
La orden real principi a cumplirse en Quito, destruyndose todos los telares que
haba en el barrio de San Blas y la Recoleta, pero, ante el clamor de los vecinos, el
presidente Munive suspendi su ejecucin y Carlos II expidi dos cdulas, mediante
las cuales se provey tanto a la conservacin de la industria fabril del tejido de paos,
bayetas, jergas, jerguetas y sayales como al buen tratamiento de los indios.98
sta fue la primera herida que recibi la industria fabril de la Audiencia de Quito,
que paraliz su pujante desarrollo e hizo que no pudiese resistir en aos posteriores la
competencia de las telas importadas; sin embargo, durante la presidencia de Alcedo y
Herrera (1729-1736) estaba an bastante floreciente.
En la Descripcin de Quito, obra de este ilustrado mandatario, se lee que en la actual
provincia de Imbabura los moradores se ocupaban de ella en el trabajo de los telares
de tejidos de algodn, de lienzos finos y bastos, medias, gorros, mantelera, pabellones,
colchas y otros para el menaje de las casas y tocuyos camisetas de la gente popular y de
servicio.
Del Corregimiento de Latacunga, dice que de los destrozos causados por las erupciones
del Cotopaxi
ha vuelto a repararse y restablecerse como si no hubiesen pasado [] tan desgraciados
contratiempos, porque con la fecunda fertilidad de las tierras y beneficio de sus
frutos, especialmente de la lana, en tantos obrajes de las fbricas de paos, paetes,
bayetas, mantas, frazadas, colchas, cobijones y ponchos, camisetas, medias y otras
muchas manufacturas de la misma especie, de que hacen esta provincia y la que sigue
un gran comercio con las del distrito y de Per, de tanta salida que necesitan tener
98 Ibd., p. 477.

100

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

continuadamente provedos los dos almacenes (sic) de Lima, que llaman de Los Paeros
de Quito el uno de la casa de Pila, en la calle del Arzobispo y el otro de la que dicen
Polvos Azules en frente de Santo Domingo, de donde se proveen las tiendas de un
gremio de mercaderes, de estos gneros en una calle entera, que por esto se llama la de
las mantas.99

El Marqus de Selva Alegre, don Juan Po Montfar y Fraso, en su Descripcin de


Quito, da interesantes datos acerca del estado de la industria textil en 1754. Segn l,
en el Corregimiento de Quito se fabricaban algunos tejidos de algodn que sirven a la
gente pobre en su vestuario. En el de Latacunga haba
28 obrajes en que se tejen paos, bayetas, algunos lienzos de algodn y jergas, siendo
esta fbrica misma la que sigue en muchos galpones y chorrillos, que son oficinas en que
se trabajan por menor estos tejidos [] el regular destino de ellos es internarlos al Per
por Guayaquil, cuyos oficiales reales exigen all los derechos correspondientes a S. M.
Del de Riobamba escribe:
El ms establecido destino de sus habitadores, es de los tejidos de paos, bayetas,
lienzos de algodn, pabellones y alfombras que en 12 obrajes se labran, dirigiendo los
interesados estas fbricas por el ro de Guayaquil y navegacin de aquel puerto o trfico
de sus costas al Per. Esta especie de comercio satisfacen los reales derechos en su
trnsito a los oficiales reales de las cajas de Guayaquil.[Se ha] regulado que en cada ao
se fabriquen en esta villa ms de 1.000 piezas de paos constando cada una de 55 varas;
la ms frecuente labor se ejercita en los azules, y algn corto nmero de paos pardos,
tjense igualmente algunos sayales para los religiosos de San Francisco y estameas
para los de otras religiones, siendo esta especie de tejidos muy frecuente en los muchos
galpones y chorrillos que contiene aquella villa. [De los indgenas de Otavalo afirma]
propenden mucho a los tejidos que ejercitan en muchos obrajes [ se remiten] muchos
de aquellos tejidos []a las provincias de Popayn, Choc y Barbacoas y en todas pagan
los correspondientes reales derechos.100

A juzgar por la enumeracin de tantos obrajes por las 55.000 varas de pao fabricadas
anualmente en solo el corregimiento de Riobamba, podra creerse era prspera y hasta
opulenta la industria fabril en el Reino de Quito; se trabaja an con ardor en los obrajes,
pero las telas elaboradas en ellos se vendan difcilmente y a precios reducidos. Del
mismo Montfar son las siguientes palabras:
99 Alcedo y Herrera, Descripcin geogrfica de la Real Audiencia de Quito, Madrid, 1915, p. 25 y 29.
100 Montfar y Fraso. Estado de Quito. Coleccin de libros raros o curiosos que tratan de Amrica, vol.
XI, Madrid, 1894, p. 125, 129, 133 y 176.

101

Milton Luna Tamayo

El comercio de tejidos que poco despus de su ereccin estableci esta provincia


con el Reino del Per, ha sido toda su utilidad civil y el medio nico de entrar en ella el
dinero, hasta que en este tiempo con las crecidas cargazones de ropas de Castilla que se
internan en aquel reino, han venido a ser despreciables en sus provincias los tejidos de
stas, que no teniendo para su aumento otra substancia, est reducida a la ms estrecha
inopia [] El gasto de las tintas con que benefician sus tejidos, es el mismo que en los
tiempos de su mayor opulencia, lo que produce que cuando en el Per (a largo tiempo)
se venden estas ropas, el corto precio de sus compras con las crecidas expensas en la
fbrica, dejan arruinado este comercio.101

Ms expresivo es an, en 1784, don Miguel de Jijn y Len, Conde de Casa Jijn:
El Reino de Quito es uno de los ms fecundos y poblados que el Rey tienen en la
Amrica Meridional; sus naturales y habitadores debajo de un clima el ms benigno son
giles, activos, vivos e industriosos. Lo que otros tiempos le haca floreciente, eran las
fbricas de industria reducidas a paos, bayetas, estameas toscas, lienzos de algodn,
[] sombreros, macanas, encajes angostos y otras diversas manufacturas, las cuales se
vendan en todo el Reino de Nueva Granada y el Per, de donde se traan dineros que
lo hacan opulento, pero con la facilidad que de medio siglo a esta parte se ha hallado
de pasar el Cabo de Hornos, todas las fbricas de industria apenas puede costearse, de
[lo] que ha nacido un desaliento general [] y en los pobres pueblos []hay millares de
individuos desocupados que no encuentran un jornal razonable para su manutencin.102

Confirmando lo aseverado por el criollo estn las palabras mismas de uno de los
presidentes de la Real Audiencia de Quito que, con ms descaro, se mostr siempre
adverso a los nativos de Amrica.
En el estado en que se halla el comercio de Espaa con Lima, por el Cabo de
Hornos, no puede resucitarse el de paos y bayetas que con el Reino del Per hacan
estas provincias de Quito, y era el que de muchos aos a esta parte haba sostenido a
los dueos de obrajes, entreteniendo stos infinidad de indios y de blancos hilanderos,
tejedores, tintoreros y dems oficiales, difundindose en el resto del pueblo y dems
artesanos el beneficio, para comn mantenimiento de todos. Como vienen por aquella
va crecido surtido de paos de segunda, que son los que viste la gente vulgar del Per
y los dan al mismo o menor precio que pueden dar los suyos los de Quito, ha resultado
una grande baja en el de stos, tal y tan notable que no pueden costearlos y va por lo
mismo por la posta acabndose este nico ramo de comercio, que serva de patrimonio
a estas provincias.
101 Ibd., p. 181-182.
102 Representacin que hace al Excmo. seor don Joseph Galves Ministro del Despacho Universal de
Indias a favor del Reino de Quito, su menor servidor el conde de Casa Jijn, Cdiz, diciembre 14 de
1784. ( Biblioteca Jijn y Caamao).

102

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

De aqu se ha seguido que cerrados los ms de los obrajes y separado los indios que
se ocupan en ellos, no tienen stos con que pagar sus tributos [] Huyendo de apremio,
los indios se desertan de los pueblos, dejan sus mujeres e hijos, mueren de necesidad y se
aminora o acaba una raza tan importante al Estado.103

Muy interesantes son los datos que consign Malaspina en sus apuntes, de los que
copi P. Cappa, el trozo que nosotros, a su vez, transcribimos:
Los efectos que se conducen por Guaranda y Riobamba, que por, Babahoyo, pasan
a Lima y todo el Per, que en todo tiempo se abastecan de slo de ellos: no llegan a
600 las piezas de paos, los ms de color azul, cuando pasaron de 6.000 fardos de paos,
bayetas, estameas y otros tejidos de lana y algodn que expedan las provincias de
Quito a las de Santa Fe, Per, Chile, Paraguay y Buenos Aires, antes de la pragmtica
del Sr. don Carlos II, en que se permiti a los franceses la conduccin de gneros de
Castilla por Cabo de Hornos. Las crecidas cargazones que fue atrayendo aqul permiso,
proporcionaban los gneros ms baratos y de mejor calidad, y arrastr el comercio
de Quito a su ruina. Reformado algunos aos despus aquel fraudulento comercio y
establecido el de galeones que duraron hasta el ao de 1740, volvieron a fomentarse
las provincias de Quito, hasta que establecido el mtodo de los registros, volvieron
a caminar juntamente a su ruina [] con cuyos atrasos han llegado a trminos los
hacendados de no poder pagar los censos de sus haciendas ni seguir sus labranzas.104

El testimonio citado retrata el estado lastimoso de nuestra industria textil al terminar


el perodo colonial, perdi el Reino de Quito sus mercados del Sur y pudo slo conservar
cierto influjo en los del Norte, en los ms inmediatos, en los de la Gobernacin de
Popayn.
Este no es un estudio histrico, mas el pasado es el antecedente del presente, la
luz del porvenir, por eso hemos hablado de lo que fue la industria textil ecuatoriana
durante los tres siglos del dominio espaol, antes de narrar los principios de la actual
y considerar lo que puede ser en lo futuro, pero, oportunas sern algunas reflexiones
acerca de lo expuesto.
El antiguo Reino de Quito no conoci nunca la riqueza del Potos o Huancavelica,
no fue tampoco imperio agrcola, no tuvo la opulencia de Mxico ni Lima, pero la
pequea colonia leg a la Repblica un arte, si igualado quizs, nunca superado en la
Amrica Hispana y monumentos inferiores slo a los de los que, no en vano, se llam
Nueva Espaa. Por qu? Por su prosperidad industrial, por su riqueza manufacturera,
seguro indicio de que en ella est el futuro bienestar econmico de la nacin. Situada
en el trpico, cuenta con las materias primas que hacen la riqueza de esta clase de pases,
103 Gonzlez Surez,Carta de Glvez, Quito, 18 de junio de 1779, en Op. cit., vol. V, p. 291.
104 Cappa, Op. cit., p. 208.

103

Milton Luna Tamayo

atravesada por los Andes, da sustento a rebaos y en ella, crecen las plantas que son
el nervio de los pases subtropicales, en donde se ha formado la civilizacin humana,
con una poblacin laboriosa y hbil, est predestinada a un desarrollo fabril que hizo al
Reino de Quito prspero durante cerca de dos siglos de coloniaje.
La prosperidad no fue duradera:
la industria criolla no pudo resistir la competencia europea, habase desarrollado bajo
un proteccionismo exagerado, que volvi innecesario el mejoramiento de la produccin
y de los mtodos del trabajo; sin rival serio en los mercados, el obrajero slo deba
preocuparse de producir mucho, la baratura de la mano de obra le dispensaba de
perfeccionar el mecanismo del trabajo. Durante la Colonia, todos los tejidos se hicieron
a mano.105

Por otra parte, el Gobierno espaol jams se interes por el desarrollo industrial de
su colonia, incluso lo mir de reojo. El P. Cappa, no obstante su parcialidad, reconoce
que: bajo los reyes de la dinasta Borbnica lejos de impulsar la industria fabril en las
colonias americanas, se tiende a hacerlos totalmente dependientes de la metrpoli.106
Por esto, se fomenta la importacin de telas europeas, mientras las criollas siguen
pagando derechos, al ser introducidas a los mercados de las provincias vecinas; de ah
que si hay facilidades para el comercio con la pennsula, siguen vigentes prohibiciones,
slo compatibles con leyes econmicas de la dinasta de los Austrias. As se lee en la
relacin de Selva Alegre: El gasto de las tintas con que benefician sus tejidos, es hoy
el mismo que en los tiempos de su mayor opulencia [ si este comercio] comprase las
tintas en los puertos del Realejo y Sonsonate [] tendran ms comodidades en las
fbricas y por ms bajo precio las venderan, mientras que en Quito tradas las tintas
desde Lima se venden por exorbitantes precios.107
Hemos tratado casi exclusivamente de la industria textil porque fue la nica que, en
verdad, existi en la Colonia; aadiremos tan slo breves noticias sobre otros ensayos
industriales.
En la segunda mitad del siglo XVIII se estableci en Cuenca una buena fbrica de
sombreros.
La fabricacin de sombreros de Jipijapa [aun cuando no sea aborigen] data de muy
remotos tiempos; entre 1779 a 1788, se exportaron 97.620 sombreros de esta clase.
En el mismo decenio se exportaron por Guayaquil 1.394 docenas de palos de
plumaros y molinillos, 1.259 bateitas, 211 docenas de cocos labrados, 2.230 bales,
105 Gonzlez Surez, Op. cit., p, 292.
106 Cappa, Op. cit., p. 207.
107 Selva Alegre, Op. cit., p. 182.

104

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

1.633 catres cujas, 1.332 taburetes y mesas, 2.112 gualatacos, 168.204 balastres, 30
papeleras, 18.631 docenas de cucharas de palo, 5.000 gruesas de rosarios.108

En las postrimeras de la Colonia algunos patricios quiteos ensayaron la fabricacin


de objetos de porcelana.
Desde el siglo XVI hubo, en Latacunga, una fbrica de plvora que fue luego
propiedad de la Audiencia, existi hasta avanzada la poca Republicana.
La Colonia leg sus obrajes a la Repblica y, durante estos ltimos aos hemos visto
clausurarse, uno a uno, los que todava anacrnicos y antieconmicos subsistan. De los
obrajes nacieron las pequeas fbricas de tejidos que tiene la Repblica. Comenzaremos,
por su historia, la resea de la actual industria ecuatoriana.
La Compaa de Jess, entre las muchas propiedades de que era duea, tena una
muy valiosa en el Valle de Chillo, en donde haba obraje de telas de lana y algodn.
Expulsados los jesuitas por Carlos III, vendidas sus temporalidades, la hacienda de
Chillo pas a ser propiedad de los marqueses de Selva Alegre, incorporndose as
con gloria su nombre en los anales patrios, como hospedaje de sabios y santuario del
patriotismo y mientras los Montfar reciban en ella a Humboldt y Caldas, fraguaban la
Independencia de Amrica o, perseguidos, se refugiaban en las asperezas de los Andes,
siguieron las ruecas y los batanes de los telares su acompasado movimiento. Cas doa
Rosa Montfar con el general Vicente Aguirre y, establecida ya la Repblica, este
distinguido patricio, con el apoyo del general Juan Jos Flores, entonces presidente,
cambi los rutinarios procedimientos seguidos hasta entonces, con los que se usaban
en aquella poca en Europa. Fue la primera fbrica mecnica de la Repblica; junto a
los telares se instalaron una fundicin y talleres de reparacin, que sirvieron a Garca
Moreno para fabricar armas para la defensa nacional, en 1860.
La erupcin del Cotopaxi de 1877 destruy la fbrica; henchido el cauce del ro Pita,
por el deshielo de las nieves del volcn, desbord por las colinas vecinas a la tejedura
y arras con esta.
Los seores Juan y Carlos Aguirre Montfar sobrellevaron con valenta el revs,
pidieron nuevas y ms perfectas maquinarias, que instalaron en dos edificios, de los
cuales el uno fue devorado por las llamas; sustituyeron las mquinas destruidas con
otras nuevas, pero, faltos de crdito, debieron entregar su inmensa fortuna en pago
de deudas relativamente pequeas. Pobres y abatidos, murieron aquellos preclaros
hermanos, dignos descendientes de don Juan Po Montfar y Larrea, segundo marqus
de Selva Alegre. Fueron atletas del progreso en su Patria: por ella combatieron cuando
se ocuparon en los negocios pblicos o en sus intereses privados.

108 Cappa, Op. cit.,p. 153-215.

105

Milton Luna Tamayo

Las fbricas de San Juan de Chillo fueron adquiridas por don Salvador Ordez, y
su viuda las vendi al doctor Ricardo Ruiz, actual propietario, que procura incrementar
su establecimiento.
Otro obraje exista en la hacienda de Peguche, junto a la ciudad de Otavalo; su
dueo era don Jos Manuel Jijn y Carrin, de quien nada dir por ser mi abuelo. Quien
quiera juzgar del mrito de sus esfuerzos, lea lo que de l escribi don Rufino Cuervo,
consultando el epistolario de ste, publicado por su nieto.109
Al instalar las maquinarias para hilar y tejer lana, don Jos Manuel Jijn realizaba
un antiguo anhelo de los suyos: su to abuelo, don Miguel, primer conde de Casa
Jijn, introductor de innovaciones en la industria de la pennsula, haba tratado de la
importacin a Quito de una maquinaria para tejidos, a la altura de los conocimientos
de su poca.
Con gran trabajo las fbricas de lana principiaron a producir telas bastas en 1841,
y de ellas se vistieron parte de nuestras tropas en la expedicin ecuatoriana al sur de
Colombia, que comand el general Flores. Los primeros casimires los lucieron, en su
indumentaria, varios representantes a la Convencin de Cuenca, entre ellos Rocafuerte,
Olmedo y Gmez de la Torre.
Aos despus (1860) don Jos Manuel traslad su fbrica, para facilitar la
administracin, a su hacienda Santa Rosa de Chillo. Es la fbrica San Francisco que an
subsiste, modernizada y ensanchada, y pertenece al autor. Y, para no mencionar en otra
parte a quien de cerca nos toca, diremos que estableci una gran fbrica para sulfatar la
quina que, con la crisis de la cascarilla, no dio resultado econmico y desapareci.
Por el ao de 1858 don Pedro Prez Pareja march a los Estados Unidos con el
objeto de importar una maquinaria de algodn. Entre los obstculos con que tropez,
no fue el menor, el bloqueo de Guayaquil por la escuadra peruana, que le oblig a
conducirla a Callao y de all traerla a Guayaquil. En 1860 llegaron a Quito las mquinas
y funcionaron hasta 1868, en que fueron destruidas por el terremoto del 15 de agosto.
Los fragmentos de esta maquinaria fueron vendidos a los seores Aguirre e incorporados
en la de San Juan de Chillo.
Diecisis aos despus don Fernando Prez adquiri parte del sitio en que su padre
haba montado la maquinaria y, en 1886, compr, en bajo precio una maquinaria trunca
que haba importado el seor Gmez de la Torre y que fue destruida por un incendio
en Babahoyo, lugar de trnsito entre Guayaquil y la sierra, en donde se encontraba de
paso. El seor Prez adquiri en los Estados Unidos la parte que le faltaba y logr instalar
una diminuta fbrica, incrementada luego, constantemente, con nuevas y ms perfectas
mquinas, hasta ser ahora la prspera fbrica textil de San Pedro de Otavalo.

109 Luis Augusto Cuervo, Epistolario del doctor Rufino Cuervo (1826-1840), en Biblioteca de Historia
Nacional, vols. I-II, Bogot.

106

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Menor ventura cupo al seor Jos Villagmez, quien mont a orillas del Cutuchi,
una maquinaria, la mayor y ms perfecta de cuantas se han introducido al Ecuador, hasta
hace poco; el aluvin del Cotopaxi, que arras las instalaciones de los seores Aguirre,
barri con la suya, desapareciendo as esta industria antes de entrar en produccin.
El ilustre publicista, don Benigno Malo, llev a Cuenca una maquinaria para algodn
que, por dificultades internas, no lleg a funcionar; hasta hace poco exista convertida
en un montn de fierros viejos.
Por entonces se instal otra fbrica de tejidos de algodn en las inmediaciones de
Quito, de propiedad de la seora doa Isabel Palacios.
Con tan tristes augurios principi la industrializacin de la industria textil en el
Ecuador. La naturaleza coart la iniciativa de los hombres emprendedores que quisieron
introducir la industria moderna en un pas pobre y sin caminos, en donde era preciso
transportar, a brazo, a travs de las cumbres de los Andes y los abismos tajados en las rocas
por los ros, pesadas mquinas; pas convulso, ms que por los volcanes y terremotos, por
la guerra intestina, sntoma de una sociedad que an no ha encontrado la estabilidad
de una organizacin poltica adecuada. Nacin falta de crdito interior y exterior, en
donde eran posibles fenmenos como aquel que produjo la bancarrota de los seores
Aguirre, que debieron entregar sus bienes races a los acreedores por deudas que no
ascendan a la mitad del valor de su fortuna inmueble.
Al ponderar los esfuerzos realizados por los industriales mencionados, el nimo ms
prevenido debe confesar que no fue el mezquino inters el impulso de sus actos sino una
fuerza ideal: el entusiasmo por el progreso en consorcio con el amor a la Patria.
En la ltima dcada del siglo pasado solo existan: la instalacin de San Juan de
Chillo, propiedad de don Salvador Ordez, en la que se elaboraba lienzo, el tocuyo de
la Colonia; la San Pedro, en Otavalo; de don Fernando Prez Quiones, que produca
casinetes; la de la seora Palacios; y la de San Francisco en Chillo, en donde se
trabajaban bayetas, frazadas y casimires de don Manuel Jijn Larrea.
Estas varias fbricas se provean de materia prima en el pas. Para las necesidades de
los que elaboraban algodn, eran suficientes los pequeos cultivos existentes entonces
en Imbabura. El negocio distaba mucho de ser prspero, su rendimiento era mediano.
El que esto escribe es testigo de que se interrumpan las labores fabriles cuando la
agricultura necesitaba brazos para las siembras o cosechas. El pas consuma pocas telas:
un vestido serva durante aos a un dueo o a varios, pasando de mano en mano, segn
su estado de deterioro; una falda centro, de una mujer del pueblo, era el sayal de la
pobreza durante aos hasta que, vuelto jirones, reciba otro empleo. La exportacin al
sur de Colombia era la mejor esperanza de los productores.
Junto a las fbricas arrastraban una existencia decrpita los obrajes; mencin especial
merecen el de Pinsaqu (Imbabura) y el de Guachal (Pichincha). Las indias en los
caminos, en la paz de sus moradas, hacan funcionar sin descanso sus husos, de forma

107

Milton Luna Tamayo

inmutada desde tiempos prehistricos y, en telares iguales a los usados antes de la llegada
de los espaoles, reproducan hermosos tejidos en los que viva y viven an, para bien
del arte, los tejidos aborgenes.
A fines del siglo XIX, por 1892, la industria textil recibe nuevo incremento. Los
seores Chacn implantaron en Ambato una fbrica para telas de lana cardada. La
carencia de direccin competente hizo que fracasen en su empresa, las mquinas fueron
adquiridas por don Manuel Jijn Larrea y trasladadas a Chillo, en donde, unidas a las
existentes, fueron de gran incremento para la fbrica San Francisco.
Don Fernando Prez visit Europa en 1900 y 1908 e import al Ecuador valiosos
elementos industriales que transformaron su fbrica de San Pedro. Don Salvador
Ordez no permaneci indiferente y mejor su instalacin de San Juan de Chillo.
Ms el hecho que transform nuestra industria textil fue la instalacin de dos
fbricas nuevas, compradas ambas en el exterior en 1 900, aun cuando representase la
gestin de varios aos de trabajo. La una fue adquirida, en Inglaterra, por los hermanos
Barona, e instalada en Ambato, en el local construido por los seores Chacn; el
primer contratiempo que sufrieron los empresarios fue la destruccin de buena parte
de la maquinaria por un incendio en Babahoyo, en donde se encontraban de trnsito.
Dificultades luego de otro gnero entorpecieron la instalacin definitiva. Ni los hermanos
Barona ni el seor Bucheli recogieron el fruto de sus afanes. La fbrica fue adquirida por
la Sociedad belga-ecuatoriana en 1911, la que logr funcionar con intervalos, por mala
administracin y falta de capital, hasta 1919, en que la adquiri el autor de este artculo.
Elabora liencillo nicamente.
La otra, americana, fue instalada por su dueo don Manuel Jijn Larrea, junto a la
fbrica San Francisco, en la hacienda de Santa Rosa de Chillo; produjo un inmediato
cambio en el mercado del algodn y funciona con regularidad desde 1903. Consecuencia
de esta instalacin la costa principia a vender su algodn en los mercados del interior de
la Repblica. Elabora lienzos, casinetes y variados artculos similares.
En 1914 el espaol don Francisco Dalmau (el primer extranjero que hemos
mencionado en esta resea) mont, en las inmediaciones de Otavalo, una pequea
fbrica, adquirida en Inglaterra, de segunda mano, la que denomin La Joya. Los
capitales de que dispona el inmigrante, llegado un ao antes, eran muy pequeos, por
lo que debi obrar en condiciones muy poco favorables; pero tal fue su actividad y tesn,
que logr establecer firme y prspera su industria, mejorando la instalacin primitiva;
elabora casinetes. Apenas logrado su objeto, el seor Dalmau, con el concurso de seor
Isidoro Cordovez y de la casa Grace y Ca., de New York, mont en 1916 una fbrica
mucho ms vasta en Riobamba, conocida con el nombre de El Prado, para trabajar
algodn. Vendi luego su accin al seor Fernando Prez Pallares y ste, a su vez, al
seor Manuel Navarro, quien traspas sus derechos al seor Jorge Cordovez; suya y de
sus hijos es hoy da.

108

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

No bien el seor Dalmau hubo vendido sus derechos de la fbrica riobambea, l y


su hermano Antonio instalaron, en Ambato en 1919, una diminuta fbrica para tejer el
hilo sobrante de La Joya, el que poda adquirirse de otros productores; ste fue el modesto
principio de La Hispana. Incrementaron, poco a poco su instalacin, trasladndola a un
local ms amplio y, en 1920, el activo y pasivo de los seores Dalmau fue adquirido por
La Industria Algodonera, SA. La seccin de tejidos fue completada con otra para hilar
y cardar y, en 1922, se montaron mquinas para la elaboracin de lana.
La Sociedad de Crdito Internacional, que se ocupaba en negocios de banca,
crey conveniente destinar parte del capital social a la instalacin de una fbrica de
estampados y telas finas de algodn, la que fue provisionalmente inaugurada, mientras
llega el resto de la maquinaria adquirida en Inglaterra.
En das reciente el seor Manuel Tobar Angulo mont maquinaria para hilados y
tejidos de lana cardada; y el doctor Ricardo Ruiz, otra para lana peinada; y don Fernando
Prez Quinez, ha instalado en las inmediaciones de Quito una maquinaria para hilar
algodn.
Hoy existen las siguientes fbricas con un total aproximado de 30.000 husos:

Fbrica

Propietario

San Juan
San Francisco
San Pedro
La Victoria
San Jacinto
El Peral

Ricardo Ruiz
J. Jijn y C.
Fernando Prez
Nicanor Palacios
J. Jijn y C.
J. Jijn y C.

La Joya

La Industrial Algodonera

El Prado

Cordovez e hijos

La Hispana

La Industria Algodonera

La Bretaa
La Internacional

Fernando Prez
Sociedad de crdito
Internacional
Manuel Tobar A.
Ricardo Ruiz

Materia
prima
algodn
lana
algodn
algodn
algodn
algodn
algodn y
lana
algodn
algodn y
lana
algodn
algodn
lana
lana

Localidad
Sangolqu
Amaguaa
Otavalo
Quito
Amaguaa
Ambato
Otavalo
Riobamba
Ambato
Quito
Quito
Quito
Sangolqu

109

Milton Luna Tamayo

Existen algunas otras instalaciones para tejidos de punto, como la fbrica Amrica,
anexas a algunas de las mencionadas.
Desde que fray Jodoco Ricke cosech el trigo por l sembrado, debieron los espaoles
preocuparse por encontrar el medio de hacer harina y molinos primitivos, del tipo de los
de granos que existen en los campos de la sierra, que debieron instalarse muy temprano
en el Reino de Quito. Ya en los albores del siglo XVII se empleaban las cadas de agua
para mover estos molinos.
La primera maquinaria completa de molino de piedra, fue la instalada por el general
Juan Jos Flores en las goteras de Quito, hoy incorporada a la fbrica La Victoria, de
propiedad del seor Nicanor Palacios. Poco despus, don Jos Manuel Jijn instal los
molinos de Flor del Valle en Cayambe y El Retiro en Quito, segn los procedimientos
tenidos entonces por ms perfectos, trayendo para el efecto tcnicos europeos. Don
Manuel Larrea y Donoso mont en Miraflores un molino de cilindros, el primero de
este gnero en el pas. A ms de innumerables molinos de piedra, dispersos por todo
el Ecuador interandino, existen muchas instalaciones en las que se emplean mtodos
modernos para la produccin de harinas.
El tabaco producido en nuestras regiones tropicales durante muchos aos se elabor
en el Ecuador a mano; con el paso del tiempo se emplearon en la fabricacin de
cigarros y cigarrillos, mtodos industriales. Existen varias instalaciones de este gnero,
entre las que sobresalen las pertenecientes al seor Leopoldo Mercado, en Sangolqu
(Pichincha), Guayaquil, Esmeraldas e Ipiales (Colombia). Mencionaremos tambin La
Corona (Guayaquil), perteneciente a don Modesto Snchez Carbo.
La explotacin de caa de azcar en el Ecuador es tan antigua como la civilizacin
occidental, y existen innumerables trapiches en todos los valles templados de los Andes
y en la regin de litoral. Existen, adems, varios ingenios en los que se elabora azcar
suficiente para el consumo del pas, segn los mtodos mas modernos y perfeccionados.
En este ltimo ao se ha montado en Guayaquil una poderosa fbrica de cemento,
de propiedad del seor Jos Rodrguez Bonn.
Existen en el pas varias cerveceras, siendo la de ms importancia la The Ecuador
Breweries Co., de Guayaquil.
Desde hace poco tiempo funciona en Santa Elena (Guayas) la refinera para petrleo
Viggian.
La Iberia (Guayaquil) a ms de una tenera, quizs la mayor de las varias que existen
en el Ecuador, tiene una instalacin para extraer el aceite de la pepa del algodn y a
esta casa es anexa la fbrica de calzado Nacional, que puede producir 800 pares por da.
Existen otras instalaciones semejantes, aun cuando de menor proporcin.
La fbrica Nacional de Fsforos, del seor Leopoldo Mercado, en Sangolqu,
Pichincha, ha logrado desalojar del mercado al similar extranjero, y merece especial
encomio por ser, en verdad, una industria nacional pues, salvo ciertos productos

110

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

qumicos, emplea nicamente materias primas nacionales. Junto a la instalacin para


elaborar fsforos, el seor Mercado tiene un taller para hacer escobas.
La tagua, uno de nuestros artculos de exportacin, comienza a ser aprovechada, pues
funcionan actualmente dos maquinarias para botones: la del seor Juan Manuel Uraga
en Guayaquil y otra en Ambato, de propiedad del autor.
En Guayaquil, hay una fbrica para producir gas.
Loja fue la primera poblacin del Ecuador que tuvo luz elctrica. Antes de su
instalacin, se hacan ya ensayos privados en Quito. En 1893, don Manuel Jijn Larrea
coloc un dnamo en El Retiro, junto a Quito, para alumbrar su casa y una farmacia que
posea; luego puso otro en la fbrica San Francisco, situada en su hacienda Santa Rosa
de Chillo. De estos ensayos naci la Empresa de Luz Elctrica, de la que fueron socios
los seores Vctor Gangotena, Julio Urrutia y Manuel Jijn Larrea, y fue el origen de
la Quito Electric Light and Power Company. Despus de Quito, poco a poco, todas las
ciudades del interior han gozado de alumbrado y fuerza elctrica, beneficio que se ha
extendido a los principales centros del Litoral.
Muchas pequeas instalaciones industriales se nos escapan en esta resea, que no
pretende sea un catlogo completo.
Si hemos reseado la historia de nuestra industria textil minuciosamente, ha sido por
creer que dicha relacin se presta a interesantes reflexiones y proporciona provechosas
enseanzas, pues encierra en s, y en ms amplio marco, la historia de todas las dems
empresas que han sido un verdadero progreso para la nacin.

PERSPECTIVAS INDUSTRIALES

Se ha repetido en todos los tonos, en el sesudo discurrir de gente grave, en la


apasionada discusin del peridico y en el arrebato del poeta, que el Ecuador es un pas
agrcola; que la edad de oro principiar para la Patria, el da que las labores agrcolas
se intensifiquen y perfeccionen en su suelo. Apenas si el coro de alabanzas a la futura
agricultura ha sido interrumpido por alguna voz escptica, su eco se ha perdido en medio
del clamor de quienes proclaman la futura riqueza agrcola, sin lograr precisar cundo y
cmo llegar aquella soada era de prosperidad y riqueza.
Es el Ecuador un pas agrcola? Conteste nuestra historia, hable la geografa patria.
Los primeros europeos, al establecerse en el Reino de Quito, no encontraron veneros
de oro ni de plata, pero hallaron numerosa poblacin indgena, hecha al trabajo, hbil
para el manejo del huso y del telar, y fue el trabajo del aborigen y los tributos pagados al
encomendero que le hicieron soportar la existencia lejos de los grandes centros mineros,
de las ciudades cortesanas. El castellano se volvi agricultor, ms por amor a las faenas

111

Milton Luna Tamayo

del campo, que por apego a un pedazo de tierra al cual llamarlo suyo y transmitirlo en
herencia a los hijos, que por verdadera necesidad. Seor de vasallos era y stos y su
hacienda constituan su riqueza. Mas la organizacin primitiva dur poco: pasaron las
encomiendas, desaparecieron los feudos. La hacienda, con sus peones, con sus conciertos,
sbditos, no de un hombre sino adheridos a una parcela, fue el ncleo de la organizacin
econmica; y con la hacienda vio la luz el obraje, de progenie aborigen, que el espaol
supo organizar. La Colonia, aislada y pobre, se volvi rica, no con la opulencia fcil de
la Corte, ni el azaroso bienestar del minero, sino con aquella prosperidad serena, que es
el fruto de la labor constante y metdica.
Fue la edad de oro del Reino de Quito, la poca de los grandes pintores, de las
construcciones monumentales. Medidas gubernativas inconsultas detuvieron el
desarrollo industrial, poniendo restricciones a la produccin libre; la poltica econmica
de los Borbn hiri de muerte nuestra prosperidad fabril, y sobre el actual Ecuador se
cerni la miseria. Quito haba sido una nacin manufacturera.
De la suma pobreza en que yacamos, nos sac la cascarilla; los das de bonanza que
produjo este negocio no fueron obra de trabajo agrcola, sino de la explotacin de las
riquezas naturales, acopiadas en nuestros bosques. Una agricultura bien dirigida habra
hecho quizs, menos fugaz aquella holgura.
A la cascarilla le sucedi el cacao; entonces s hubo cultivo, aunque incipiente y
rutinario. Durante algunos aos fue la pepita de oro la fuente de la riqueza nacional;
pero su reinado ya toca a su fin.
De las tres fuentes de riqueza apuntadas, la de mayor duracin fue la industria
manufacturera; su ocaso fue obra de la errada accin del Gobierno espaol.
Si por la variedad de climas y productos se juzgare al Ecuador, sera un pas
eminentemente agrcola; mas esta diversidad se debe al fragoso relieve del territorio,
nada propicio a extensos cultivos. Un distinguido viajero nos deca, despus de una
excursin a la hoya del Guayllabamba, que jams en su vida haba visto tanto en tan
poco espacio, y era un naturalista.
La costa (regin comprendida entre la cordillera occidental y el ocano) est dividida
por la naturaleza en secciones diferentes:
a) Las hoyas de los grandes ros Guayas, Esmeraldas, Santiago- en las que el
terreno, en gran parte, est constituido por depsitos aluviales, que rellenan
antiguos golfos y son frtiles en extremo; estn cultivadas en buena parte, y su
produccin no puede sobrepasar en un cntuplo a la actual.
b) Existen otras hoyas semejantes a las anteriores, mas por estar en la zona seca
del litoral o pertenecer a los sistemas orogrficos no andinos -cordilleras
ms antiguas- carecen de la humedad suficiente. Estos valles, como el de
Portoviejo, prometen mucho a la agricultura, si un da tienen suficiente riego.

112

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

c) Las estribaciones de los Andes o las colinas, restos de ms antiguas cordilleras,


situadas en la zona hmeda, en las que un cultivo intensivo traera como
consecuencia la demudacin de las rocas, cubiertas con una pequea capa
vegetal.
d) Las colinas de la regin seca, de porvenir agrcola an menos halageo.
Debe advertirse que el litoral ecuatoriano, en su mayor extensin, est ocupado por
cordilleras, dependientes de los Andes o que forman parte de los sistemas orogrficos
locales; es, sin embargo, la regin adecuada para la agricultura. Las hoyas de los grandes
ros de ahora o de tiempos geolgicos, de fertilidad insuperable, se prestan de maravilla
para toda clase de cultivos tropicales, mas son relativamente pequeas comparadas con
el territorio montuoso, en el cual nunca ser posible una agricultura intensa, pues como
consecuencia vendr la denudacin del terreno y la disecacin de las regiones ms
frtiles. Evidente es en Manab, que a medida que se destruye el bosque en las colinas,
se extiende la zona rida en los valles ms frtiles. As, si algn da el litoral tuviere una
poblacin compacta, apenas podra el cultivo de la tierra bastar al sostenimiento de esa,
ya que, no obstante la fecundidad maravillosa de ciertas zonas es, en su mayor parte,
inadecuada para una explotacin intensiva.
El territorio andino del Ecuador se subdivide a su vez:
a) En la regin de los bosques hmedos subtropicales del declive occidental,
impropios para toda agricultura, salvo en pequeas extensiones; la floresta
debe aqu conservarse cuidadosamente, pues su destruccin sera fatal para el
resto del pas.
b) La regin de las estepas (pramos), que cubre la mayora del territorio andino
en las dos cordilleras, es adecuada para la ganadera y no para el cultivo.
c) El valle interandino, cuya produccin mxima no llegar nunca al decuplo de
la actual.
d) Los declives orientales de los Andes ms extensos que los occidentales, de
cuyo porvenir agrcola no podemos juzgar.
La regin amaznica parece privilegiada para los cultivos del trpico.
De la ligera exposicin hecha desprender, el lector, que si el Ecuador puede y debe
esperar mucho del desarrollo de su agricultura, no puede llamarse pas agrcola, ni confiar
su prosperidad futura nicamente al trabajo del suelo.
Se ha dicho, y en ello no hay exageracin alguna, que la fuerza hidrulica es la
hulla blanca: es un tesoro acumulado por la naturaleza, que no sufre menoscabo ni
desgaste: yacimiento petrolfero que no merma con la explotacin; mina de carbn, que

113

Milton Luna Tamayo

no se profundiza, aumentando el costo de la explotacin. En fuerza motriz hidrulica, el


Ecuador es de excepcional riqueza.
Caudalosos ros, casi nunca encajonados entre abruptas rocas, sino bordeado por
playas, poco ms o menos extensas, cruzan el callejn interandino o se desprenden
desde las altas cimas de los Andes. Fijmonos, por ejemplo, en uno de nuestros ros: el
San Pedro. Supongamos que a la altura de Machachi (2.900 msnm) se capte un metro
cbico de agua por segundo y se lo conduzca hasta el principio del valle de Chillo
(alrededor de 2.600 msnm) y se aprovecho la cada de 300 metros en un salto o varios
sucesivos, dara un rendimiento de 2.000 HP. De Tumbaco a Guayllabamba se podra
fcilmente disponer de una masa lquida de 12 metros cbicos por segundo, que en
400 metros de cada, rendira 43.000 HP. Esto es, slo en el cauce principal del ro
podran producirse 57.000 HP., suma que puede multiplicarse por diez, si se cuenta con
los numerosos afluentes.
Fijmonos ahora en el Chanchn. Nace a 4.000 metros de altura y hasta Bugag
tiene una cada de 2.150 metros. Considerando el caudal de agua en un metro cbico,
puede estimarse la fuerza disponible en 12.000 HP. Desde este lugar hasta el puente de
Chimbo (345 metros), calculando un promedio de 30 metros cbicos, se obtiene una
energa de 138.000 HP.
No pretendemos con esto afirmar que sea posible producir cada una de las fuerzas
indicadas en una sola instalacin, sino tan solo enunciar cual podra ser el rendimiento
en caballos de fuerza de cada uno de estos ros, para que, tenindose en cuenta cuntos
hay en iguales condiciones, se pueda apreciar la energa que, bien aprovechados pueden
rendir nuestros ros. No creemos exagerar al afirmar que slo los sistemas hidrogrficos
de la regin actualmente poblada del Ecuador, callejn interandino y parte de la costa,
puedan proporcionar ms de 5000.000 HP, mientras que usando la energa de los ros en
las regiones ahora inhabitadas, en los declives occidental y oriental de los Andes, podra
centuplicarse la suma enunciada.
No hay para que decir, que pas que disponga de tal potencia de energa hidrulica
est predestinado a singular prosperidad industrial, tanto ms cuanto que, situado en el
trpico, cuenta con un clima templado o fro, propicio para el desarrollo de ncleos de
poblacin, gozando buena parte del territorio de condiciones higinicas comparables a
los de los pases ms favorecidos de la zona templada.
Lo que impide el desarrollo de la industria ecuatoriana son el alto costo de los
transportes, la falta de caminos, el excesivo flete ferroviario en las regiones que gozan
de ferrocarril y el costo del transporte martimo, pues no es, no puede llamarse nunca
industrial, un pas que slo satisface sus necesidades y no enva lo que produce a
mercados extranjeros.
La coronacin de las obras ferroviarias emprendidas y la electrificacin de nuestros
ferrocarriles harn desaparecer estos obstculos y, entonces, podr la Patria aspirar a
un desarrollo industrial que la haga prspera. Mientras tanto, deben los ecuatorianos

114

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

preocuparse de aprovechar la fuerza hidrulica y desarrollar la produccin nacional


hasta satisfacer, por medio de ella, las necesidades del mercado interno; mas, tanto en
este perodo como en el que debe seguir, creeremos que toda instalacin industrial que
no est basada en el aprovechamiento de la energa hidrulica implica en s un error.
Hemos manifestado que el Ecuador no es una nacin agrcola, aun cuando puede
desarrollar mucho ms esta fuente de riqueza. En la combinacin entre los variados
productos de nuestro suelo y el feliz empleo de la energa de sus ros, creemos que est
el secreto de la riqueza de la Patria, cuyo porvenir se finca en ser nacin manufacturera,
para elaborar los productos propios que pueden ser ya los del trpico, ya los de la zona
fra, ya, en fin, los que en el futuro puedan rendir las minas.
El armnico desarrollo de las riquezas del pas es el que lo har prspero y floreciente
y esto es posible mediante el aprovechamiento de la energa hidrulica.
En nuestros torrentes, en los ros que bajan desde las nieves andinas hasta el ardiente
trpico est la llave del desarrollo del Ecuador, cuya mayor riqueza consiste en la
imponderable fuerza con que le dot la naturaleza, que a los hombres cuesta tan poco
aprovechar.
J. Jijn y Caamao

115

Milton Luna Tamayo

LAS PETICIONES
DE LOS INDUSTRIALES DEL INTERIOR (1931)110
CONCEPTOS DE LA CMARA DE COMERCIO Y AGRICULTURA DE
GUAYAQUIL

A la consulta de opinin que el seor Ministro de Agricultura se dign hacer a nuestra


Cmara, respecto a los puntos de vista y peticiones de los industriales y agricultores del
interior, el Consejo Administrativo de nuestro cuerpo hubo de exponer los conceptos
que tras detenido estudio concret una comisin nombrada al efecto, integrada por los
seores Augusto Alvarado Olea, tesorero, y por los vocales Jacinto Jouvn Arce y Pedro
Maspons. Los documentos pertinentes siguen a continuacin:
Exposicin de los industriales
Quito, a 2 de febrero de 1931
Seor Presidente de la Repblica:
Los ecuatorianos, todos, hemos estado esperando las medidas de prudente defensa
que el Gobierno ha de adoptar, sino para librarnos, por lo menos para atenuar la crisis
econmica que va hacindose insoportable en todos los ramos de la actividad nacional.
La agricultura, que es nuestra mayor fuente de produccin, se mantiene desesperada, sin
hallar refugio a sus necesidades, o se venden muchos productos agrcolas, como: trigo,
lentejas y otros; las papas tienen un precio irrisorio que no costean ni el transporte a los
agricultores que estn lejos de las ciudades donde se consumen. Igual cosa sucede con
la cebada. El ganado cuesta dificultad venderlo y, de realizarse, tambin es barato y en
poco nmero de reses.
Si de productos tropicales hacemos recuento, stos constituyen la prdida no slo
de la produccin sino hasta del capital que se invirti en cultivar una regin llena
de tropiezos y sacrificios, en la que los gastos de salud, de capital y de tiempo son
invalorables. All los jornales y la alimentacin de peones son caros; las herramientas
costosas y duran poco, y el transporte e instalacin de mquinas cuesta en extremo.
Y la vida tiene como peligros: el paludismo, en todas las variadas formas, desde el
violento ataque de perniciosa, hasta la simple neuralgia peridica, que va minando
el organismo y allanando el camino a la anemia incurable, y la anquilostomiasis es
endmica.

110 Rafael Arcos, Jacinto Jijn, Las peticiones de los industriales del interior, en Boletn de la Cmara
de Comercio y Agricultura de Guayaquil, N. 269, Guayaquil, febrero 28 de 1931.

116

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Cmo entonces, seor Presidente, podr luchar la agricultura, si el Gobierno no se


preocupa en ayudarle?
El cacao, que constitua la riqueza nacional, podemos decir que ha desaparecido, por
su reducida produccin. El caf no puede competir, por el precio, con el de otros pases.
Qu nos resta? Slo la insignificante cifra de valor de sombreros de paja toquilla y el
poco de tagua que se exportan.
Adems, si hay casos como el que a los productores de aguardientes les niega el
estanco oficial hasta el derecho a destilar y vender lo nico que constituye el producto
de su predio, que es el aguardiente, qu justicia habr al arruinar a ese agricultor
industrial porque en la conveniencia del fisco est percibir mucho dinero, an a costa
de la ruina de los ciudadanos?
La industria, amenazada de muerte por la competencia extranjera no pide otra cosa
sino que se adopten las medidas que los pases prudentes y celosos del bienestar de los
ciudadanos ponen en prctica para defender la riqueza nacional, ya que sa se compone
del cmulo de la de los particulares, y quiere que el Gobierno, facultado como est por
la ley, suspenda temporalmente la introduccin de productos similares a los que en
la nacin se fabrican; quiere que el verdadero patriotismo empiece por el Gobierno y
sus dependencias, como son: ejrcito, hospitales, crceles, etc., etc., que consuman el
producto de la agricultura e industria nacionales y no se saque el dinero que resta en el
pas en forma de compra de harina, manteca, tabaco, uniformes, mobiliarios y dems
menesteres.
Cerrado el mercado de Colombia para nuestros productos ecuatorianos, invadidos
en Loja por mercaderas peruanas, por lo menos deberamos asegurar el consumo
y venta en nuestro propio pas, de todo aquello que producimos. Y necesitamos la
proteccin oficial porque, preocupados los industriales ecuatorianos en proveer slo al
mercado colombiano, que consuma el 50% ms que menos de nuestras fbricas textiles,
no habamos podido satisfacer al gusto y necesidad de los pueblos de la costa, que se
provean y proveen de mercadera extranjera, no siendo suficiente la mejor calidad del
producto ecuatoriano para vencer la fuerza de la inercia del consumidor, habituado a
determinado artculo.
Cualquier industria ecuatoriana, en los actuales momentos de crisis mundial
ocasionada por el reajuste de la produccin, lleva la peor parte al compararse con las
extranjeras.
Enumeraremos slo lo que ms resalta a la vista:
1. El capital de las industrias de Europa y Estados Unidos es grande y capaz de hacer
frente a circunstancias excepcionales mediante sus instalaciones completas,
suficientes para producir enormes cantidades.
2. El tipo de inters al que se obtiene dinero en otros pases es bajo, entre el 3 al 4%.
3. Por razones del costo del transporte martimo y terrestre, los derechos aduaneros
que pagamos, las averas, el montaje caro por no haber tcnicos especialistas en
cada industria que implantamos, la maquinaria y su conservacin valen la mitad
de lo que cuesta al industrial ecuatoriano.

117

Milton Luna Tamayo

4. En el Ecuador no hay depsitos generales de materias primas, las cuales se


necesite, ahorrando con ello los intereses de un fuerte capital que invertimos los
ecuatorianos para comprar todo lo requerido para el trabajo de ao.
5. Fbricas de Europa y Estados Unidos, protegidas por una legislacin aduanera
adecuada a la actual poca de crisis, cuentan con inmensos mercados internos
y el de sus colonias, con millones de pobladores, para hacer frente a sus gastos
y destinan el sobrante de productos, a precios inferiores al de costo, para la
exportacin; y ayudadas siempre por sus gobiernos, que aprecian en lo que vale la
conquista de nuevos mercados y la defensa de la balanza internacional de pagos
de sus respectivos pases.
6. Gobiernos, como el de Estados Unidos, subvencionan a las fbricas para que stas
no cierren sus puertas ni mermen obreros, ya que el problema de los desocupados
constituye la mayor amenaza para la estabilidad social. Con esa subvencin los
industriales pueden luchar y an abaratar sus productos en pocas de crisis.
Consideraciones especiales, en nuestra agricultura y en nuestras industrias son:
el desequilibrio de nuestra balanza econmica, que deberamos evitarlo por todos los
medios posibles, va hacindose sentir da a da por el crecido volumen de introduccin
y el escassimo de exportacin. A pesar de esto, seguimos gastando millones de sucres
para comprar harinas, manteca, tabaco, gneros de algodn y de lana, licores y artculos
de lujo, innecesarios para pases pobres como el nuestro.
Naciones como Francia, productora de artculos de lujo, como perfumes, gravan
grandemente al consumo interno y liberan la exportacin.
El Gobierno de Inglaterra, en poca de crisis, como la carbonera, ayud a las
empresas mineras comprndoles carbn en cantidades mayores a las que necesitaba.
Brasil, en aos de gran produccin de caf, pag a los agricultores el valor de
muchas toneladas de ese grano, que las fonde en el mar; as defenda a los agricultores,
ponindoles a cubierto del bajo precio por la superproduccin.
Muchos otros casos podramos citar, pero baste con los enumerados.
Remedios que sugerimos, en el momento actual, son:
1. Suprimirla salida del oro, ya sea por compras del Gobierno o de particulares,
suspendiendo todo lo de postergable provisin. Para esto hay que proteger las
fuentes agrcolas e industriales del Ecuador: producir ms y comprar menos en el
exterior.
2. Prohibir la introduccin de harina, manteca, tabaco, licores, gneros de algodn
y lana, artculos de lujo, etc.
3. Procurar que los bancos nacionales sean ms amplios en conceder crditos,
prolongar plazos y rebajar los tipos de inters, a fin de auxiliar a las fuentes de
produccin nacional.

118

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Hecha esta exposicin, considerad, seor Presidente, qu le espera al campesino


trabajador, qu al obrero de la industria, si el capital del agricultor y del industrial se
agota y hasta corre el riesgo de desaparecer, al paso que vamos.
Las industrias nacionales, que ya se han visto obligadas a disminuir la produccin y
el nmero de obreros tendrn, si no reciben inmediata y eficaz proteccin del Gobierno,
que cerrar sus fbricas y despedir a todos los trabajadores. Meditad en sus consecuencias,
porque esos obreros impulsados por el hambre constituirn una amenaza social y
fermentaran las ideas comunistas.
Los grandes males necesitan grandes e inmediatos remedios, seor Presidente.
Corresponde al Gobierno, ms que a nadie, poner todos los recursos que la ciencia y la
prudencia le aconsejan, para remediar el mal, aunque sea sacrificado iluso progreso que
pretendamos sostenerlo; con construccin de ferrocarriles y otras obras que est bien
hacerlas cuando, por lo menos, los estmagos estn asegurados del alimento necesario
para la vida.
Meditad, seor, en la situacin del pas; poneos un momento, con vuestros Ministros,
en el lugar de los que bregamos en la lucha y, como ecuatorianos, tratad de remediar
miserias.
Del seor Presidente, respetuosamente, se suscriben los delegados de los industriales y de varios
agricultores,
R. A. Arcos E.- Jijn y Caamao.- El seor Alberto Acosta Sobern, no firma por haberse
ausentado.- Por poder y autorizacin expresa de industrial, seor Nicanor Palacios, Alberto
Acosta Sobern.

Contestacin de la Cmara de Comercio de Guayaquil


Guayaquil, febrero 24 de 1931
Seor Pedro V. Miller
Ministro de Agricultura
Quito.
Acompaamos copia del estudio hecho por la comisin designada por el Consejo de
Administracin de esta Cmara de Comercio y Agricultura, de la exposicin presentada
al seor Presidente de la Repblica por algunos industriales de la capital, que confiamos
ser debidamente acogida.
Del seor Ministro, muy atentosS. S.Gonzalo Jimnez Arze, Secretario.

119

Milton Luna Tamayo

Guayaquil, 24 febrero de 1931


Reunido el Consejo de Administracin de esta Cmara de Comercio y Agricultura
para estudiar, formar juicio y emitir su opinin acerca de los puntos contenidos en la
exposicin presentada al seor Presidente de la Repblica por algunos industriales de la
capital, tiene a bien exponer al seor Ministro que abunda en iguales o parecidas ideas
a las sustentadas en el documento en referencia, por los elementos aludidos, en todo
cuanto se refiere a los precedentes de la crisis que se desea combatir, salvando detalles,
como que el cacao haya casi desaparecido o que el caf nacional, por su precio, no pueda
competir con el de otros pases; y diversos puntos de vista que no forman el ncleo
principal de la tesis sustentada.
En lo que respecta a la sntesis del documento en mencin, o sean los remedios
sugeridos en el momento actual, esta corporacin en, trminos generales, est de
acuerdo en lo siguiente:
1. Con la necesidad de suprimir, en cuanto sea posible, la salida del oro, ya sea
por compras del Gobierno o de particulares, suspendiendo lo de particulares
y lo de postergable provisin. Para esto hay que proteger las fuentes agrcolas
e industriales: producir ms y comprar menos en el exterior, e intensificar la
exportacin por todos los medios posibles.
2. En cuanto a prohibir la introduccin de harina, manteca, licores, gneros de
algodn y lana, artculos de lujo, etc., esta Cmara entiende que el asunto es
demasiado complejo para resolverlo en forma tan apremiante, puesto que si bien
considera la urgente conveniencia de un rgimen arancelario de proteccionismo
a las industrias nacionales, no se puede, por el momento, concretar una opinin
definitiva, por falta de estadsticas adecuadas de produccin y consumo.
En lo referido al tabaco, s creemos que debe ser restringida su importacin,
mediante un nuevo rgimen arancelario, a fin de prestar todo el apoyo necesario
al tabaco nacional, cuyo prestigio ha sido menoscabado en estos ltimos tiempos,
sin una razn fundamental.
En lo tocante al resto de los productos mencionados, y otros que se omiten en
aras de la brevedad, sin duda alguna cabe una revisin prolija de nuestra tarifa
aduanera, para prestarles el debido apoyo, de acuerdo con el estado de adelanto
de los similares que se produzcan en el pas y siempre que esta produccin
garantice buena calidad.
3. Respecto a que los bancos nacionales sean ms amplios en conceder crditos,
prolongar plazos y rebajar tipos de inters para auxiliar a las fuentes de produccin
nacional, esta Cmara, sin dejar de reconocer que el tipo de inters bancario
depende de varios factores de orden cientfico econmico, actualmente en plena
discusin, cree que es indudable que una revisin de las causas que hayan podido
obligar a los bancos a las medidas actuales, sea en extremo provechosa para el
desarrollo de las actividades nacionales.
Comentados muy someramente los tres puntos sugeridos por los seores
representantes de los industriales y agricultores, esta Cmara, que siente y considera la
gravedad de los momentos actuales, se permite sugerir al seor Ministro que, a la mayor

120

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

brevedad, el Gobierno convoque en esta ciudad, centro de las mayores actividades


industriales, comerciales y agrcolas de la repblica, una junta de expertos en asuntos
econmicos y otros ramos del saber, que complementen el conocimiento eficiente y
prctica adecuada en banca, comercio, agricultura, industria, aduana, etc., a fin de
que, con base y tiempo suficientes, resuelvan cuantos puntos se consideren de notoria
trascendencia para buscar alivio a la angustiosa situacin del momento.
Dicha junta, si bien debera tener carcter oficial, podra ser integrada, por derecho
propio, por los gerentes de los bancos e instituciones de crdito, Superintendente de
Bancos, comerciantes e industriales con un capital declarado mayor de 100.000 sucres,
agricultores propietarios de fundos que, segn catastro, tuvieran un valor mayor de
50.000 sucres, miembros de todas las cmaras de comercio, despachadores de aduana
matriculados, representantes de la prensa, etc.
Reunida la indicada junta en sesin plena, nombrara del seno de la misma, las
ponencias respectivas, de acuerdo con los conocimientos o experiencias de sus
miembros, y en un plazo perentorio deberan ser aprobadas las respectivas conclusiones
que se tomarn como base fundamental para las leyes que seran dictadas en el prximo
Congreso reunido para el efecto.
Esta Cmara cree de su deber y a la vez experimenta gran satisfaccin al consignar
que se halla enteramente dispuesta a aportar todo su contingente de entusiasmo y
buena voluntad para contribuir al estudio detenido de los problemas econmicos que
nos agobia, para lo cual, sin duda alguna, sera una legtima esperanza la junta que, a
grandes rasgos, nos permitimos insinuar.
Del seor Ministro, atentamente
Gonzalo Jimnez Arze, Secretario.

121

Milton Luna Tamayo

PLAN ORGNICO
SOBRE INDUSTRIAS (1935)111
Aprovechando de la gentileza del seor Domingo Romano, digno Presidente de la
Cmara de Comercio de Ambato, a cuyo entusiasmo se debe, en gran parte, la reunin
del primer Congreso de Industriales del Ecuador, nos permitimos presentar los apuntes
que esbozamos a continuacin, en nuestro anhelo sincero de hacer labor constructiva,
orgnica, duradera, que levantando la potencialidad de nuestras industrias se promueva
el fomento del consumo de los artculos del pas, y se de margen para que la agricultura
encuentre en la explotacin del suelo un rendimiento estable, firme, alentando la
produccin de materia prima, muchas de las cuales no han merecido la atencin de
nuestros hombres del campo, como la cabuya, la higuerilla, la naranjilla, etc., por el
rendimiento inseguro de su cultivo.
Nuestro deseo era aportar al congreso proyectos de ley y organizacin ultimados, pero
labores concernientes al mismo congreso nos han privado de esta ntima satisfaccin.
Nos limitamos, pues, a presentar estas consideraciones generales, confiados en que la
benevolencia de los seores delegados al congreso sabr llenar vacos y disculpar errores
posibles.
Nuestra gestin contempla cuatro puntos fundamentales de accin, enlazados tan
estrechamente, que su dislocamiento implica el fracaso del plan, porque, ni el Gobierno
en su poltica ni el industrial en su produccin, ni el comerciante en el cambio del
artculo, pueden proceder aisladamente, a menos que el desconcierto y la anarqua
econmica arruinen al pas.
Es preciso hablar con toda franqueza: o se organizan las actividades productoras de la
riqueza o renunciamos para siempre el mejoramiento estable de nuestra economa. No
hay otra alternativa porque, en materia econmica, las posiciones falsas tienen una sola
consecuencia: caos y miseria.
Por esta razn, la piedra angular de este edificio, viene a ser la organizacin y, con
base en ella, esbozamos el siguiente plan:
1.
2.
3.
4.

Organizacin administrativa;
Organizacin de las industrias y manufacturas;
Reglamentacin de la industria
Poltica del Estado.

111 Ttulo original: Jos Luis Gonzlez, Nuestro plan orgnico sobre las industrias, en Boletn de la
Cmara de Comercio e Industrias de Tungurahua, Ambato, 23 de marzo de 1935.

122

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Vamos pues a analizar los cuatro puntos que proponemos como cimiento del edificio
del progreso industrial y manufacturero que deseamos para el pas, como uno de los
medios de mejorar la economa nacional.
Hemos puesto en primer trmino la organizacin administrativa, porque creemos
que el Estado contemporneo debe ser el orientador de la economa general que,
necesariamente, forma la economa nacional.
El Estado es la cabeza directiva, el que encausa el rumbo de la produccin de acuerdo
con la situacin del mercado no slo interno sino externo.
Su previsin o imprevisin se reflejan inmediatamente en el bienestar o malestar
interno y es a su debilidad orgnica que se debe la anarqua de la economa nacional.
Porque cmo puede esperarse, menos exigirse, una poltica definida, firme, constructiva
a un Ejecutivo ignorante de la situacin exacta de aquello que pretende encausar o
mejorar?
Si el desconocimiento ms espantoso, aun de los aspectos elementales que se rozan
con la industria y la manufactura ha observado siempre la gestin administrativa sobre
qu base se pretende levantar la nueva legislacin que abrir un nuevo horizonte a las
diversas actividades econmicas que informan la vida del pas?
As, pues, cmo puede la Legislatura, y menos el Ejecutivo, afrontar y resolver el
problema de la harina, el de la manteca, el del sombrero de paja toquilla, el de la industria
textil, etc.?Cmo y sobre qu base cierta, comprobable, precisa en los resultados a
obtener y en las consecuencias y prolongaciones que se derivan de las medidas tomadas,
puede definir la poltica exterior econmica del Estado, y restringir la introduccin de
ciertos artculos, reducir las tasas de otros o, en su defecto, abandonar esta poltica por
otra que, sin ser elstica en el arancel, contemple y asegure el consumo de la produccin
nacional?
Conocemos el monto y la variedad del consumo de la materia prima nacional y
extranjera que emplean nuestras industrias y manufacturas? Sabemos hasta qu grado,
la libre introduccin de stas puede limitar la introduccin del producto manufacturado?
Cul es el beneficio que por este concepto se concede al industrial y si ste llega a
favorecer al consumidor en la calidad de los artculos y en su cotizacin, o el industrial
se aprovecha slo para s de estas prerrogativas? Cul es el sistema que ms conviene a
la regulacin de esta produccin y su consumo?
A nada de esto podemos responder, y el ltimo interrogante tiene una solucin
oscura todava. En consecuencia, qu es lo primero por hacerse? Organizar al Estado,
crearle base orgnica a la gestin que tiene que realizar? Cmo puede conseguir esto?
Existe en el Ministerio de Fomento una dependencia administrativa llamada Seccin
Comercio e Industrias. El desconocimiento de su importancia, la poca atencin que
se ha prestado al cometido que tiene que llenar, una vez que ella debiera ser la que
encause la poltica industrial y comercial del pas, el laboratorio de estudio de todos los

123

Milton Luna Tamayo

problemas que la afectan, la oficina de comprobacin de la aplicacin legislativa sobre


el particular etc., le ha colocado como dependencia de segundo orden, situacin que el
actual seor ministro del ramo se halla interesado en solucionar.
En efecto, esta seccin, que debera ser un departamento autnomo, responsable
de la directiva que llegara a imprimir el Ejecutivo a la poltica industrial y comercial
del pas, se halla sujeta en sus labores al lmite fijado en el presupuesto nacional y a
la posibilidad econmica administrativa del departamento en que se halla incluida.
Encasillada en el presupuesto como dependencia de segundo orden, tiene que limitar
sus gestiones administrativas, al terreno jerrquico de su posicin.
Lo inmediato y urgente es proceder a una organizacin ms eficiente de esta
dependencia oficial; a una organizacin de carcter tcnico. Su posicin debe ser
el de una oficina netamente comercial e industrial. Sus actividades deben girar con
base en el conocimiento nimio del desarrollo del comercio y la industria nacional, en
relacin tanto con el mercado interno como externo. Es decir, debe dotrsela de todos
los servicios que exige una gestin administrativa de esta clase, para que su labor sea
prcticamente provechosa para el pas, para el industrial, el comerciante y el pueblo.
A efecto de lo antes dicho, el presupuesto de la seccin debe atender a las siguientes
necesidades indispensables:
Un jefe de seccin.
Un ayudante encargado de la estadstica industrial.
Un ayudante encargado de la estadstica comercial interior y exterior.
Un encargado de la exposicin permanente de las industrias.
Dos Amanuenses.
Gastos de escritorio.
Gastos especiales para la compra de muestrarios para los consultados, y levantamiento
del censo industrial.
El xito de la organizacin propuesta depende de la capacitad e idoneidad del
personal de empleados que se hallen al frente. Porque es de tener presente que, aun para
la direccin del establecimiento orgnico de la estadstica, es preciso tener criterio claro
y una conciencia efectiva de los problemas que se trata de esclarecer, y de los aspectos
importantes que es preciso enfocar, de manera que la luz que ellos proyecten, sea lo
suficientemente clara para poder conocer en forma precisa todos los contornos que
informa su compleja constitucin, y es al jefe de seccin o al director del departamento
a quien corresponde conocer de todos estos detalles para imprimir rumbo firme y
provechoso a la poltica del Gobierno en materia econmica.
As por ejemplo, respecto del problema de la manteca cules son los aspectos que
debe contemplar y esclarecer la estadstica, a fin de resolverlo con acierto, de forma que

124

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

las disposiciones que se adopten ni alarmen al mercado exterior ni vayan en dao del
consumidor, sino que aseguren el desarrollo normal de la industria?
1.
2.
3.
4.
5.

Clculo del consumo de manteca, por zonas.


Volumen de la produccin nacional por provincias y por ciudades.
Existencia actual del ganado porcino, su raza, por zonas y provincias.
Porcentaje de manteca que se obtiene del ganado segn su raza.
Cantidad de ganado porcino que se necesita para llenar el consumo de manteca
de todo el pas.
6. Zonas propicias para la crianza de cerdos: rea, condiciones agrarias, climatolgicas,
etc.
7. Clase de alimentacin que ms conviene, a efectos de obtener un mayor
rendimiento de manteca.
8. Facilidad del cultivo de esta alimentacin y su costo.
9. Nmero de fbricas existentes: produccin mxima, capital, sistema de
produccin, clase y cotizacin de sta.
10. Nmero de trabajadores requerido y valor de los jornales, condiciones de trabajo,
beneficios complementarios que debe percibir.
11. Costo de las maquinarias, repuestos, lubricantes, materias primas, envases.
12. Transporte, costo total desde la fbrica a los diversos lugares del consumo.
13. Costo total de la produccin lanzada al mercado.
14. Volumen de la importacin de manteca, clase y cotizacin
15. Costo del transporte de la manteca importada.
16. Procedencia de esta manteca, potencialidad del productor, condiciones de esta
produccin, beneficios que le otorga al Estado y a esta industria, volumen de
consumo en el pas de origen, etc.
17. Importadores de manteca extranjera, su especificacin comercial y su relacin
con el mercado.
18. Situacin del industrial extranjero, en oposicin a la del productor nacional.
Y como punto final, cules son las prolongaciones econmicas que se desprenden
para el pas, la agricultura, la industria, el pequeo propietario y el pueblo, del estudio
de los puntos anotados.
Entonces, podemos afirmar, esta es, seores la poltica que debemos adoptar y
hasta en qu grado ha de concederse el crdito al industrial, al agricultor y al pequeo
propietario. Y, si el nmero de fbricas existentes bastan con su produccin para

125

Milton Luna Tamayo

abastecer el consumo del pas, o debe permitirse la implantacin de otras, y en qu


nmero, de manera que este establecimiento no venga a afectar la vida de las existentes.
He aqu, cmo una eficiente organizacin administrativa que se dedique a establecer
la situacin real de las diversas actividades industriales del pas y controle la situacin
del mercado externo, puede servir de base firme al engrandecimiento de la nacin y de
medio de defensa de sus intereses en caso dado.

ORGANIZACIN DE LOS INDUSTRIALES Y


MANUFACTUREROS
El segundo aspecto fundamental que consultamos es el que se refiere a la organizacin
de los industriales y los manufactureros, punto al ms difcil del plan propuesto, ya que,
no obstante, es indispensable llevarlo a cabo.
Nuestros industriales y manufactureros estn acostumbrados a esperarlo del Estado,
sin que de su parte haya el menor esfuerzo para apoyar la ardua gestin administrativa.
Pero debe entender la ciudadana que no puede haber administracin posible sin
colaboracin, ni es dable construir en anarqua, y progreso es disciplina, organizacin y
accin armnica.
Comprndase que la mal entendida resistencia de su sector, es brecha que se abre
en el cuerpo de la economa nacional, desequilibrando el conjunto, y que si el inters
colectivo est por encima y en primer plano que el inters particular, el Gobierno
guardin de este gran inters, est en el deber de anular esa resistencia y exigir disciplina
para el afianzamiento del progreso que para esa misma ciudadana se busca.
Porque, no por la ambicin desmedida de unos pocos no se ha de dar la mano al
bienestar de toda la colectividad y si el inters privado merece respeto, ste termina
donde empieza el nacional, donde los beneficios individuales no pueden sobrepasar
los generales, porque cada uno nos debemos a todos, con lo que la preponderancia
exclusivista de un grupo viene e desmedro, desequilibrio y ruina del conjunto.
Equilibrio del Estado, economa nivelada, es tambin justicia distributiva. Pero esto es
imposible en la indisciplina y la anarqua. Quien se resiste a colaborar econmicamente
con el Estado, es porque no se pertenece a la colectividad o teme la prdida de un inters
bastardo y desmedido. Que si algn bien llegamos a adquirir, no es fruto exclusivo de
nuestro trabajo, sino que en l est la parte que le corresponde a cada cual, sea en la
produccin, sea en el consumo y as, en el mismo trabajo como en el beneficio.
Por consiguiente, si nos debemos a la colectividad, y el Gobierno es el representante
de ella, tiene o no derecho de exigir la organizacin de nuestras actividades, porque

126

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

slo as es posible la administracin econmica del pas, y no de otra manera puede


concebirse el progreso general.
Ni cmo, ni con qu derecho podemos exigir de los poderes pblicos proteccin a la
industria y apoyo a la manufactura, si le negamos toda informacin al Gobierno, y ste
ignora desde el nmero de los industriales y manufacturas existentes, hasta la clase, la
importancia del nmero de las industrias. Acaso el Gobierno es un rentista que ha de
estar sujeto al capricho de cada cual? Ni cmo ha de acceder a todo lo que, por ejemplo,
le pide el industrial o el comerciante, si no sabe si es justa o no su peticin, si sta afecta
a los dems industriales o a la economa general? Por otro lado, sin organizacin, cmo
puede pedirse orientacin alguna posible, del gnero que fuese, a no ser que le induzca
a cometer desafueros?
Hablemos con verdad y con franqueza, y dgasenos estn en lo justo y razonable
nuestras apuntaciones? Si es exacto lo que afirmamos, justo es tambin modificar nuestra
conducta. De lo contrario, de nada sirve la organizacin administrativa sino de peso
muerto en el presupuesto que gravita con desastrosas consecuencias sobre la economa
nacional.
De qu vale que el Gobierno, por medio de la seccin comercio e industrias ultime los
lineamientos del edificio del progreso de la industria y de la manufactura nacionales, si a
la hora de la ejecucin no se ha de disponer de material informativo que la construccin
de este edificio econmico reclama.
Con lo cual queda demostrado la necesidad imperiosa, fundamental e impostergable
de la organizacin de los industriales y manufactureros del pas. Desde el aspecto
administrativo, someta a la consideracin del Congreso los puntos de vista que
enumeraremos:
1. Ley de empadronamiento obligatorio, previo al funcionamiento de la industria,
de todos los industriales y manufactureros de la Repblica.
2. Apertura y conservacin de un registro de industriales, en la Seccin de Comercio
e Industrias del Ministerio de Fomento.
3. Organizacin de una exposicin permanente de las industrias y manufacturas
ecuatorianas, a cargo de la mencionada Seccin.
La ley de empadronamiento debe contemplar las siguientes disposiciones:
1.
2.
3.
4.

Nombre de la fbrica.
Su razn social.
Su capital invertido
Nmero de clase de maquinarias.

127

Milton Luna Tamayo

5. Fuerza que emplea o que pretende emplear.


6. Trabajadores que ocupa, nacionales y extranjeros de ambos sexos.
7. ndole del trabajo, jornal que paga y tiempo de trabajo.
8. Variedad de la produccin.
9. Capacidad mxima de esta produccin, diaria y al ao de cada uno de los artculos
10. Variedad de materias primas empleadas, nacionales y extranjeras.
11. Volumen de consumo de cada materia prima.
Todos estos datos deben constar en el libro registro que llevar la Seccin Comercio
e Industrias, la misma que debe expedir la respectiva patente, renovable cada ao, para
el funcionamiento de la industria y el ejercicio manufacturero.
Respecto a los manufactureros, los datos de inscripcin deben reducirse a los
siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Nombre del manufacturero.


Produccin a la que se dedica.
Materias primas que emplea y su procedencia.
Volumen de la produccin semanal, mensual y anual.
Nmero de operarios a su cargo.
Jornal que paga.

Para mayor eficiencia de esta labor debe dictarse una ley relativa a la sindicalizacin
de los manufactureros. As tambin, como consecuencia de esta organizacin, debe
dictarse otra ley, por medio de la cual todos los industriales deben consignar en la
seccin que anotamos, un muestrario completo de todos los productos que elabora,
renovable cada ao, y con la especificacin de sus artculos, precios al por mayor y
menor, y volumen de la produccin diaria y mensual de cada cual.
Estos muestrarios servirn para formar la exposicin permanente de las industrias
y manufacturas del pas, la misma que ser la mejor gua de orientacin acerca de la
poltica que, a favor de ella, deba desarrollar el Gobierno, a la par que un ndice de las
necesidades de cada una de ellas y de la forma de mejorarlas.
En cuanto a la organizacin de los industriales, como cuerpo integrante de cada
Cmara de Comercio, personas versadas en el asunto sabrn proponer una solucin
satisfactoria al respecto.

128

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

REGLAMENTACIN DE LAS INDUSTRIAS


La estadstica detallada de la produccin manufacturera y fabril, artculo por artculo,
y la estadstica de la importacin similar, sumados los resultados, y aadido ste el
movimiento del mercado, segn sus plazas, puede determinar el volumen del consumo.
Todos estos datos son de carcter bsico para legislar sobre la reglamentacin de las
industrias, la misma que obra a favor de su firme progreso, amparndole de los peligros
de la competencia inconsulta y desleal, la cual deprime estas actividades hasta producir
el paro de las mismas.
A estas medidas de precaucin econmica en va de prevenir conflictos internos,
se aade la consideracin especial de asegurar la inversin de capitales, de garantizar
a la industria de la competencia desleal y fraudulenta, de alentar y afirmar el consumo
de los productos del pas, protegindola contra los sustitutos y las falsificaciones que
perjudican a la industria en mayor grado que la importacin del producto extranjero.
Estableciendo la capacidad del consumo nacional para cada producto transformado,
y el movimiento de ste en cada plaza comercial, en forma que pueda determinarse la
capacidad econmica provincial y regional y fijar la produccin mxima y normal de
cada fbrica en relacin con el mercado donde se halla instalada, y con el movimiento
econmico regional, seccional y nacional; segn la ndole, la clase y la variedad de su
produccin, debe procederse a reglamentar la industria, sin reprimir su progreso ni limitar
su desarrollo, sino afianzndolo, que ste es el objetivo principal de la reglamentacin.
Normar la industria sobre bases firmes ha de ser un delineamiento positivo de su
evolucin, y en ningn caso ha de traducirse en obstculos. Desde este punto de vista, y
mediante los datos que apuntamos ya, ha de calcularse prolijamente si por cada ciudad
basta una industria(por ejemplo de la manteca refinada) o es mejor el que el nmero de
fbricas se comparta por secciones, y si ese establecimiento, de acuerdo con el consumo
nacional, no producir una competencia ruinosa para las mismas, sino que favorecer a
todas, si cada industria pone de parte el inters, la seriedad y el capital necesarios para
su desarrollo.
Esto es para las industrias a establecerse, que para las que se hallan en funcionamiento,
debe estudiarse si las que existen bastan ya para el consumo actual y, en consecuencia,
debe impedirse la implantacin de otras idnticas o, por el contrario, permitirse el
establecimiento de nuevas fbricas de produccin similar, en qu nmero y en qu
lugares, averiguada la capacidad de produccin de ellas y conocida la de las existentes.
La limitacin de la produccin de las industrias, no creemos aconsejado, menos
aceptable, porque de este modo se paraliza de hecho su progreso, se desalienta al
industrial, sin conseguir el objetivo principal de la reglamentacin, que, mediante la
fijacin del nmero de fbricas que corresponden al consumo del pas, se ha limitado
automticamente la produccin, que para el normal desarrollo de sta, la organizacin

129

Milton Luna Tamayo

del consumo es otro aspecto de gran importancia que se debe tener en cuenta, y cuya
posibilidad de ejecucin puede estudiarse en los dos primeros aos de reglamentacin
industrial.
Dentro de esta reglamentacin debe tenerse muy en cuenta la capacidad econmica
del industrial, en forma que el capital a invertirse asegure la vida normal de la industria,
y est en relacin con la cuanta y la magnitud de ella. El crdito industrial de defensa
fabril adquiere en este caso un papel preponderante. Crdito elstico y consultado, en
forma que no venga a constituirse en dogal del prestatario y, menos, en acelerador del
fracaso de la industria.
De lo contrario, no habindose calculado prolijamente las tres clases de capital
que toda industria ha menester(capital a invertirse en la instalacin de fbrica, capital
en giro y capital de respaldo), el momento menos esperado, sobre todo si la situacin
del mercado es anormal, la fbrica se ve obligada a reducir la produccin, disminuir
las horas de trabajo, castigar el salario de los obreros y, por ltimo, como ha sucedido
varias veces, cerrar la fbrica, producindose necesariamente el consiguiente pnico
industrial, intimidando la inversin de nuevos capitales, ubicando en situacin anormal
el mercado, y abriendo una brecha de consideracin en la economa nacional, por el
campo al descubierto que queda para el similar extranjero, situacin que obliga al Estado
a dictar disposiciones de emergencia, exigidas por la imprevisin del industrial que, en
vez de producir efecto econmico normal, altera el mercado y provoca resistencia de
otros pueblos. Imprevisin industrial originada por la restriccin del crdito.
Esta solvencia industrial es necesario exigir y apoyar, para garantizar el trabajo
obrero y mejorar su nivel econmico de vida. Porque no es justo ni humano que todas
las medias de proteccin que adopta el Estado para la industria, y los beneficios que esta
poltica produce, sirvan slo para enriquecer al dueo de la fbrica, sino que ella ha de
refluir tambin en provecho del trabajador, asegurndole un jornal equitativo, as como
el auxilio que debe drsele en su ancianidad. Esto es casi imposible si el industrial no
cuenta con el apoyo del Estado para el consumo de su produccin y del crdito para
mejorarla y aumentarla.
As, pues, la reglamentacin de las industrias debe contemplar tres aspectos
fundamentales, alrededor de los cuales giran lo dems:
1. Establecimiento de fbricas de acuerdo con el consumo seccional y nacional.
2. Capacidad econmica del industrial
3. Mejoramiento del nivel econmico del obrero y aseguramiento de sus beneficios
y de su vida.
A los puntos considerados debe aadirse la obligacin que tiene todo industrial de
registrar sus productos, a fin de impedir y comprobar las adulteraciones de ellos.

130

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

La adulteracin de un producto nacional, sobre todo si es alimenticio, debe ser


castigado severamente. La reincidencia puede ocasionar el cierre del establecimiento;
slo de esta manera se garantizar al consumidor y al industrial serio.
Todas estas medidas no tienen otro objeto que el de fomentar el desarrollo normal
y vigoroso de las industrias nacionales, dar margen al industrial para mejorar su
produccin, y abrir campo para una ganancia discrecional que beneficie tambin al
trabajador y no vaya en mengua del consumidor.
Una vez organizado y sistematizado el consumo, el desplazamiento del similar
extranjero se produce automticamente, sin que sea necesario violentar la poltica
exterior, y aun producir represalias, como aconteci el ao de 1934, con la llamada Ley
de Emergencia.

POLTICA DEL ESTADO


Consolidados los cimientos que han de servir de base a la edificacin del progreso de
la industria y la manufactura del pas, el Estado puede definir su poltica y sistematizar
su realizacin Cul puede ser el objetivo fundamental alrededor del cual gire toda
esta poltica? Limitar la importacin, afianzar el progreso de la industria, mejorar la
economa nacional? Todo esto es importante, pero para nosotros lo fundamental es la
liberacin econmica del trabajador y del pueblo.
Este es el aspecto que, en nuestro concepto, se coloca en primer plano y todas las
disposiciones que respecto del progreso de la industria se adopten, no pueden menos
de ser consecuencia de este punto de vista, para que el progreso que se busca pueda ser
estable.
Lo primero es armonizar el sistema de produccin, luego reducir su costo de esta
produccin. De estas dos medidas se desprende el desarrollo firme de la industria y el
bienestar que ella deja para el obrero, el pueblo consumidor, el industrial y la economa
nacional.
Cul es el sistema de produccin que nos conviene? Para el manufacturero creemos
que la sindicalizada, eliminadora del intermediario, apta para procurar la factura
superior de la manufactura, en condiciones de producir mayores beneficios al trabajador
y asegurar su vida econmicamente por medio del sindicato. La solvencia moral de
ste, mediante su capacidad tcnica para ultimar negocios a firme y gran escala con el
exterior, permite al manufacturero adquirir una situacin cien veces mejor que la actual.
Respecto del industrial el problema se complica Sera factible provocar el
cambio radical del sistema de produccin actual, o debemos principiar por asegurar la
participacin del trabajador en las utilidades del industrial? Cul de estas dos influira
con mayor eficacia en la reduccin del costo total de la produccin? Porque este aspecto

131

Milton Luna Tamayo

es capital en el xito comercial de la fbrica, as en el mercado interno como en el


externo.
Una produccin a precios castigados y jornales altos es menos susceptible de
abarrotarse que la misma produccin a precios altos y jornales bajos, hallndose en
condiciones de luchar con mayores ventajas que la otra. De todas maneras el interrogante
es sustancial, y el Congreso debe afrontarla con la valenta del caso.
Sobre la base sustentada, y considerada nuestra potencia industrial en relacin con
la de otros pases, nuestra poltica tiene que ser, necesariamente, de proteccin. As lo
demanda el capital raqutico invertido, la dificultad de tener a disposicin maquinarias,
repuestos y materias primas que deben ser comprados fuera del pas, la situacin de
muchos artculos no competitiva con la produccin extranjera (que de dejarla libre,
inundara nuestros mercados), el equilibrio de nuestra economa, y la necesidad de surtir
la mayor parte de nuestras necesidades por nuestro propio esfuerzo.
Como consecuencia de lo dicho, debemos adoptar las siguientes disposiciones:
1. Reduccin del precio del transporte en un 50% para la produccin industrial y
manufacturera del pas.
2. Incremento, mejora y sistematizacin del cultivo de las materias primas
industrializables.
3. Obligacin de las industrias de preferir materia prima nacional o transformada
que se produce en el pas, y que se importa, como lubricantes, etc. Esta disposicin
debe generalizarse para todas las industrias.
4. Organizacin del consumo de la produccin, principiando por las escuelas,
colegios, ejrcito, etc.
5. Propaganda por cuenta del Estado de las manufacturas nacionales y su concurrencia
tanto a ferias nacionales como internacionales.
6. Facilitar el crdito al industrial y manufacturero sindicalizado.
7. Controlar el mercado exterior, ponindose al tanto de su movimiento.
8. Declarar libre los derechos de toda clase de maquinarias para la industria, y los
medios de presentacin en el mercado.
9. Ampliar la ley de 5 de octubre de 1921, extendiendo sus beneficios para los
manufactureros.
10. En los tratados de comercio salvar las estipulaciones que vengan a deprimir el
desarrollo de la industria nacional, para la internacin de productos similares.
11. Promover congresos industriales que tengan por objeto armonizar la produccin,
mejorarla, reducir su costo y orientar al Estado en su poltica.
12. De acuerdo con las estadsticas de la produccin, estudiar la fijacin mxima del
precio de los artculos y controlar el empleo en la industria de las materias primas,
manufacturadas y mquinas que hayan sido liberadas de derechos, a fin de evitar
la especulacin sobre los mismos.

132

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

13. Prohibir la exportacin de maquinarias que hayan tenido beneficios de proteccin


del Estado, en cualquier forma.
14. Defender la produccin industrial y manufacturera en el exterior, por medio
de la patente, del control de las exportaciones y de la garanta del Estado a la
produccin superior.
15. Reprimir con disposiciones severas, y hasta con la produccin del negocio, toda
especulacin sobre la manufactura nacional que le perjudica gravemente, como
sucede con el sombrero de paja toquilla.
16. Reprimir la exportacin de ciertas materias primas nacionales susceptibles de ser
manufacturadas.
17. Liberacin de todas las tasas posibles a la manufactura y de impuestos al capital y
a la exportacin de los productos industrializados.
18. Todas las industrias y manufacturas deben declararse nacionales, recayendo sobre
ellas la produccin del Estado, tanto en el interior como en el exterior, sobre el
disciplinamiento de sus actividades y el acatamiento de las disposiciones que al
efecto dictare el Gobierno.
He aqu esbozado en breves trminos nuestro plan orgnico sobre el desarrollo de las
industrias en el pas, que lo presentamos al estudio de los ms versados en la materia,
como una modesta colaboracin, encaminada exclusivamente a mejorar la vida de la
gran colectividad, convencidos de que, este nuevo nivel de vida, provocar la mejora
de la economa nacional.
Jos Luis Gonzlez

133

Milton Luna Tamayo

ACTAS DEL PRIMER CONGRESO


DE INDUSTRIALES DEL ECUADOR. 1935112

ACTA NO.5
SESIN ORDINARIA DE LA TARDE
Marzo 24 de 1935
(Concurren 48 delegados)
Se instala la sesin a las 3:35 pm, bajo la presidencia del seor Carlos Manuel Larrea,
con la concurrencia de los delegados, seores: Coloma, Badillo, Salazar, Caizares,
Dvila, Cumba Molina, Zatizbal, Heredia Crespo, Veintimilla Moscoso, Vinueza,
Cisneros, Lpez Guerra, Veintimilla Mosquera, Rodrguez, Chvez, Ledesma, Pinto,
Gonzlez, Artigas, Zaldumbide, Sandoval, ngel Minos, Cueva, Erazo, Jouvn Arce,
Cabrera, Briones, Pons, Del Hierro, Colvn, Vaca, Salazar, Bueno, Martnez, Domnguez
V., Eguiguren, Levy Romano, Alemn, Cuesta, Paz, Nez, Pags, Bonzi, Uquillas y
Noboa.
Acta el infrascrito Secretario.
El seor presidente ordena la lectura del acta de la sesin preparatoria del 23 de
marzo, la que es aprobada sin observacin alguna.
A continuacin la presidencia recuerda a los seores delegados que deben acercarse
a secretara para conocer la trascripcin taquigrfica de sus discursos.
Enseguida se da lectura al acta de la sesin inaugural que tambin es aprobada sin
modificacin.
Luego el seor presidente manifiesta que, conforme a lo acordado, se ha reunido a
la comisin de mesa y ha procedido a la designacin de las diferentes comisiones, cuya
nmina se lee por secretara, y es del tenor siguiente:
Comisin Organizacin de las industrias.Seores Leopoldo N. Chvez, Segundo
Miguel Pinto, Alfredo Martnez, Domingo Romano, Csar Len Hidalgo, Julio C.
Vinueza, Pedro Briones, Arturo Cabrera y Francisco Pons.

112 Seleccin tomada del Ministerio de Obras Pblicas, Agricultura e industrias, seccin industrias,
Actas del primer congreso de industriales del Ecuador, reunido en la ciudad de Ambato, marzo de
1935, Imprenta Nacional, 1936.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Comisin Arancel de aduanas.Seores Ramn Gonzlez Artigas, ngel Minos


Cueva, Cornelio Veintimilla, Maximiliano Vaca, Roberto Levi, Carlos E. Dvila,
Vicente Domnguez, Guillermo Colvn, Domingo Romano y Alfredo Coloma.
Comisin Asuntos bancarios. Seores Arturo Cisneros, Arturo Cabrera, Julio
Guilln, Guillermo Eguiguren, Jos F. Cuesta, Augusto del Hierro, Nstor E. Ledesma,
Miguel Heredia Crespo.
Comisin Sustitucin de impuestos. Seores Julio Zaldumbide, J. Arturo Salazar,
Jos Ugarte, Luis A. Nez, Gabriel Noboa, Alberto Rodrguez, Plutarco Paz, Jorge
lvarez Lara, ngel Polivio Snchez, Jorge Rada, Roberto Lev y Domingo Romano.
Comisin Cuestiones obreras. Seores Alfredo Coloma, Miguel Uquillas, Manuel
Antonio Badillo, Roberto Lev, Arturo Aguilar, Leopoldo N. Chvez, Alberto Lpez
Guerra, Vicente Domnguez y Jos Mara Alemn.
Comisin Transporte y vialidad. Seores Miguel Heredia Crespo, Miguel Uquillas,
Francisco Javier Salazar, Alberto Cuba Molina, Humberto Trujillo, Amador Sandoval,
Segundo E. Caizarez, Luis Zatizbal y Enrique Veintimilla.
El seor presidente: ruego a los seores delegados que si tienen alguna observacin
que hacer al cuadro que acaba de conocerse, ya sea en el sentido de pertenecer a una
comisin distinta de aqulla en las que consta, ya sea en el sentido de haberse omitido
el nombre de algn representante, se sirvan manifestarlo, a fin de prestarles la atencin
debida.
El doctor Heredia Crespo: por no tener a mano la lista completa de los seores
delegados, la comisin de mesa resolvi que si se hubiese omitido a alguno de los seores
representantes en el cuadro que acaba de leerse, se sirva llamar la atencin sobre el
particular, para hacerlo constar en la comisin a la que desee pertenecer.
El seor presidente: En cuanto termine esta sesin, las comisiones permanentes
debern reunirse y proceder al nombramiento, del respectivo presidente y secretario,
de entre su seno, comunicando estas designaciones a la secretara del Congreso, a fin de
que el cuadro de comisiones quede perfectamente organizado.
El seor Jouvn Arce: como miembro de la comisin de mesa, me permito pedir a
los dems miembros que la integran, se sirvan agregar a la comisin de sustitucin de
impuestos al doctor Roberto Lev.
Se accede a lo solicitado.
El doctor Badillo mociona, con apoyo de los delegados Briones y Salazar, que se
nombre una comisin de agricultura. La mocin es modificada por el seor Jouvn Arce
en el sentido de que la comisin sea de agricultura e industrias agrcolas, y as se aprueba.
El seor presidente: la comisin de mesa tendr cuidado de formar inmediatamente
la comisin cuya creacin acaba de aprobarse.

135

Milton Luna Tamayo

El doctor Lev, con apoyo del doctor Uquillas mociona que se nombre una comisin
de asuntos varios.
El doctor Heredia Crespo: a este respecto debo decir que la comisin de mesa acord
que en vista de los asuntos que vayan presentndose, se irn nombrando las nuevas
comisiones que hagan falta. Esta creacin se dej a criterio de la misma comisin de
mesa o del seor presidente, segn los casos; de manera que si se suscitaran cuestiones
que deba conocer el Congreso y que no correspondieran a las comisiones ya existentes,
la comisin de mesa o el seor presidente procederan a crear una comisin de asuntos
varios, o veran si ellas pueden enmarcarse dentro de las comisiones ya designadas, a fin
de no aumentar demasiado el nmero de comisiones, lo que sera perjudicial.
Como varios delegados solicitan cambios e incorporaciones a diversas comisiones, el
cuadro de comisiones definitivo queda as:
Organizacin de las Industrias. Presidente, Domingo Romano, secretario, Arturo
Cabrera. Miembros: Leopoldo N. Chvez, Segundo Miguel Pinto, Alfredo Martnez,
Csar Len Hidalgo, Julio C. Vinueza, Pedro Briones, Francisco Pons y Juan Marcet.
Arancel de Aduanas. Presidente, Roberto Lev, secretario, Carlos E. Dvila. Miembros:
Ramn Gonzlez artigas, ngel Minos Cueva, Cornelio Veintimilla, Maximiliano Vaca,
Vicente Domnguez, Jacinto Jouvn Arce, Guillermo Colvn, Domingo Romano, Alfredo
Coloma, Sinja Lainer, Julio Guilln, Julio Zaldumbide y Subir Pags Bonzi.
Asuntos Bancarios y Legislacin Comercial. Presidente, Heredia Crespo, secretario,,
Jos F. Cuesta. Miembros: M. Arturo Cisneros, Arturo Cabrera, Julio Guilln, Guillermo
Eguiguren, A. Sandoval, Augusto del Hierro y Nstor El. Ledesma
Sustitucin de Impuestos. Presidente, an no se designa, secretario, an no se designa.
Miembros: Jos A. Bueno, J. Arturo Salazar, Jos Ugarte, Luis A. Nez, Gabriel Noboa,
Alberto Rodrguez, Plutarco Paz, Francisco Carrasco V., Jorge lvarez Lara, Roberto Lev
y Domingo Romano.
Cuestiones Obreras y Legislacin Social. Presidente, Alfredo Coloma, secretario,
Miguel A. Uquillas. Miembros: Luis Erazo, Manuel Antonio Badillo, Roberto Lev,
Arturo Aguilar, Leopoldo N. Chvez, Alberto Lpez Guerra, Vicente Domnguez, Jos M.
Alemn y Pedro Briones.
Transporte y Vialidad. Presidente, Miguel A. Uquillas, secretario, E. Veintimilla
Mosquera. Miembros: Manuel Badillo, Francisco Javier Salazar, Alberto Cumba Molina,
Humberto Trujillo, Amador Sandoval, Segundo E. Caizares y Luis Zatizbal.
Agricultura e Industrias Agrcolas. Presidente, Pedro Briones, secretario, M. A.
Badillo. Miembros: Alfredo Coloma, Amador Sandoval, J. A. Alemn, Francisco Pons,
Vicente Domnguez y Csar Len Hidalgo.

136

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Asuntos Varios. Presidente, Cabrera, secretario, Luis Zatizbal. Miembros: Jos


Ugarte, Guillermo Eguiguren, Jacinto Jouvn Arce, Francisco Javier Salazar y Guillermo
Colvn.
A continuacin, el seor presidente indica que la sesin de hoy debe concretarse a
la lectura de las ponencias presentadas por las distintas delegaciones, de acuerdo con el
programa y a su distribucin entre las respectivas comisiones.
El suscrito secretario da lectura al proyecto de decreto presentado por la Cmara de
Comercio de Tungurahua:
Exposicin de motivos: seores delegados al Primer Congreso de Industriales del
Ecuador: nadie mejor que el industrial, el comerciante y el manufacturero, para conocer
de las necesidades que le agobian, y, por lo mismo de los remedios que cree aconsejados
poner en prctica para solucionarlos con acierto.
La mayor parte de nuestros desastres econmicos tienen como causa gentica la
desorganizacin de nuestras actividades, la desconfianza mutua, falta de espritu de
colaboracin, de asociacin que nos distingue, espritu de cooperacin que uniendo
esfuerzos y voluntades en pro de un ideal comn se constituye en la palanca ms
formidable del progreso de los pueblos. El morbo de un egosmo cerrado mina el
florecimiento de actividades en potencia de alcanzar un porvenir brillante, a cubierto
de fracasos y depresiones econmicas que repercuten con graves prolongaciones en el
bienestar de los pueblos. Nadie que mire con ojos serenos el caos de nuestra vida, en su
aspecto orgnico, podr poner en tela de juicio la urgente necesidad que hay de poner
remedio inmediato a este anormal estado de cosas.
Esta es la finalidad que se propone el presente proyecto de ley, enfocando
resueltamente el aspecto bsico del problema, como es la organizacin de una de las
actividades productoras de la riqueza: la industria. Los honorables delegados que forman
parte de este congreso, sabrn apreciar en toda su trascendencia la importancia intrnseca
de este proyecto, y sabrn darle la acogida que merece, en la seguridad de que al hacerlo
obrarn en pro de la industria y del pueblo en general. Domingo Romano, Presidente de
la Cmara de Comercio e Industrias de Ambato. Por las industrias, Guillermo Colvn,
Jos F. Cuesta, Luis Antonio Nez.
Proyecto de decreto:

El Congreso de la Repblica del Ecuador


Considerando:
Que incumbe a los poderes pblicos velar por el progreso de las industrias nacionales,
procurando una organizacin de las mismas, y mejorando las condiciones de vida del
trabajador,

137

Milton Luna Tamayo

Que las Cmaras de Comercio e Industrias son los organismos representativos de


estas actividades, correspondindolas la organizacin de ellas.
Decreta:
Art. 1. Facultase a las cmaras de comercio e industrias de Quito, Ambato, Guayaquil y
Cuenca que en adelante se denominarn cmaras centrales de comercio e industrias, para
que procedan a organizar a los industriales de sus zonas respectivas.
Art. 2. La organizacin de los industriales ecuatorianos se dividir en zonas, a saber:
primera, segunda, tercera y cuarta.
Art. 3. Cada zona comprender a los industriales de las siguientes provincias: primera:
Carchi, Imbabura y Pichincha; segunda: Len, Tungurahua, Chimborazo y Bolvar; tercera:
Guayas, El Oro, Esmeraldas, Manab y Los Ros; a cuarta: Azuay, Caar y Loja.
Art. 4. Las cmaras centrales de comercio e industrias organizarn a los industriales de
su zona respectiva, en una agrupacin, que formarn parte constitutiva de cada cmara.
Art. 5. Todo industrial asociado est en la obligacin de consignar en la Cmara de
Comercio de su zona respectiva, un cuadro de estadstica mensual, indicando el volumen
de la produccin de cada uno de los artculos que elabora o fabrica, el volumen del consumo
de los mismos, as como el saldo de existencias que quedare en la fbrica o en sus depsitos.
Art. 6. A la fecha de los balances anuales, el industrial remitir a la Cmara de Comercio
de su zona, un inventario especfico sobre las utilidades lquidas que hubiere obtenido en la
fbrica o fbricas de su propiedad o arriendo.
Art. 7. Una vez sustituidos los impuestos a la venta y a la renta, los industriales
aportarn del monto de sus utilidades, el 10% en efectivo, como fondo amortizable para
la construccin de casas para sus obreros, fondo que ser depositado en el banco industrial
que se crear para el efecto.
Art. 8. La Cmara Central de Comercio de cada zona controlar, recaudar y depositar
en el banco industrial, la suma correspondiente al 10% del aporte fijado en el artculo
precedente.
Art. 9. Cada Cmara Central de Comercio, al efectuar el depsito de los aportes de los
industriales de su zona, indicar el nombre del propietario de la fbrica y el lugar donde
funciona, como la cantidad del aporte entregado. Una copia certificada de estos depsitos
enviar a la Direccin General de Ingresos del Ministerio de Hacienda, para el control de
la exactitud de las recaudaciones.
Art. 10. La directiva de cada cmara, de acuerdo con los industriales, formular los
planos de las casas para los obreros, los mismos que sern sometidos a la aprobacin del
Ministerio de Obras Pblicas.
Art. 11. La construccin de las viviendas obreras se harn de acuerdo con un tipo de
casa estndar y con los fondos provenientes del aporte amortizado por cada fbrica, y en
los lugares designados para ello, previo acuerdo entre el industrial y la respectiva Cmara
Central de Comercio.

138

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Art. 12. Las casas construidas quedarn como propiedad de la fbrica respectiva y se
entregarn para vivienda gratuita a los obreros de la misma, sin que por esta mejora el
industrial pueda fijar canon alguno de arrendamiento, ni gravar en modo alguno el jornal
de los mismos.
Art. 13. Entre las obligaciones que el presente decreto establece para las cmaras
centrales de comercio e industrias, stas tienen que llenar las siguientes actividades: a)
dictar los reglamentos internos de las mismas y los correspondientes a la organizacin de los
industriales y comerciantes; b) buscar mercados para los artculos de produccin excedente
al consumo nacional, y c) llevar una estadstica detallada de comercio y la industria de la
produccin, cotizacin y consumo de los artculos nacionales.
Art. 14. Las cmaras centrales de comercio para el ejercicio de sus funciones dispondrn
de los siguientes fondos: a) de las cuotas que fijaren para cada uno de los socios, comerciantes
e industriales, y b) del producto proveniente del 3% que tomar del impuesto sustitutivo
al de la venta.
Art. 15. Los fondos contemplados en el artculo anterior, se invertirn en la construccin
de edificios y gastos administrativos de las cmaras.
Por el comercio: Domingo Romano y Luis Antonio Nez. Por las industrias: Guillermo
Colvn, Jos F. Cuesta y Maximiliano Vaca.

Pasa a la Comisin de Organizacin de las Industrias, con la indicacin del seor


presidente de que se pongan de acuerdo con los miembros de la Comisin de Cuestiones
Obreras.
Se lee la ponencia de las delegaciones del comercio y las industrias de Los Ros,
encaminada a solicitar de los poderes del Estado la sustitucin del impuesto a las ventas,
cuyo tenor es el siguiente:

La Asamblea General de Comerciantes e Industriales del Ecuador


Considerando:
Que es mandato, entre las reglas generales hacendarias, que los impuestos para medir
la susceptibilidad de los contribuyentes, ya por lo odioso de la forma de recaudacin, ya
por la intromisin de la autoridad en el orden de los negocios, ya por la propensin de
los abusos de parte de los recaudadores, se establezcan de preferencia indirectos sobre
negocios, ms bien que directos sobre la persona o sus actos.
Que los impuestos directos slo causan odiosidad para las autoridades que los
implantan, y dificultad de recaudacin, por el ocultamiento de la verdad, que
posiblemente puedan hacer algunos contribuyentes.

139

Milton Luna Tamayo

Que el impuesto llamado a las ventas tiene todos los caracteres de odiosidad que hemos
anotado, por ser directo, y que, por lo mismo, es procedente que la autoridad encargada de
la recaudacin insine al Poder Legislativo la reforma legal de dicho impuesto.
Acuerda:
Art. 1. Insinuar al Poder Ejecutivo la preparacin de un proyecto de ley sustitutivo
de la de impuestos a las ventas y su presentacin al Poder Legislativo para el efecto de
que sea ley de la repblica.
Art. 2. Enunciar al Ejecutivo que la Sociedad General de Comerciantes e Industriales
veran con agrado se inspire la ley sustitutiva del impuesto a las ventas en la necesidad
primordial de que la imposicin sea indirecta, ya gravando el capital con que se gira en
el negocio, ya a la introduccin de mercaderas extranjera, ya de cualquier otra manera
que e vite lo odioso del impuesto actual.
Art. 3. Para el efecto de que el anhelo de la sociedad en este sentido sea una realidad,
la asamblea general designar una comisin de su seno para que concurra y sostenga ante
el Congreso la necesidad de esta sustitucin. Los gastos que demanda esta delegacin al
Congreso sern pagados por la sociedad.
Art. 4. La asamblea declarar preciso e indispensable para la buena marcha del
comercio e industrias la sustitucin del impuesto a las ventas y, por consiguiente, de
inters general para la Sociedad General de Comerciantes e Industriales.
Dado, etc.
El delegado por las industrias, Miguel A. Uquillas. El delegado por las industrias,
Segundo Enrique Caizares. El delegado por el comercio, Jorge lvarez Lara. El
delegado por el comercio, Alberto Cumba Molina.

Pasa a la Comisin de Sustitucin de Impuestos.


Se lee la siguiente ponencia de las mismas delegaciones sobre el desarrollo de la
vialidad en la repblica.

La Asamblea General de Comerciantes e Industriales del Ecuador


Considerando:
Que es indispensable para el intercambio comercial e industrial que existan buenos
caminos, tanto para el transporte de las personas como el de los productos agrcolas
manufacturados y del comercio.

140

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Que la vialidad es y ha sido en todo pas, el empeo mximo para encontrar su


progreso.
Que el sistema vial existente en nuestra repblica, especialmente en las provincias
del litoral, es sumamente rudimentario y por exceso de fertilidad de su suelo, hace que
se borren fcilmente hasta los trilles, dejando slo selva espesa en vez de aminos o
carreteras.
Que es indispensable que la Asamblea de Comerciantes e Industriales que
representan capitales invertidos para negocios, se preocupe de extender la vialidad en
la repblica, a fin de que pueda progresar el comercio e industrias, encontrando mayor
facilidad de transporte entre las fuentes productoras de materia prima y de mercados de
consumo.
Acuerda:
Art. 1. Excitar al Poder Ejecutivo para que poniendo en prctica la ley vigente
de caminos, y con vista del presupuesto de obras pblicas, extienda, por medio de sus
autoridades administrativas, la red e carreteras que debe unir entre s todos los pueblos
y atravesar todas las importantes zonas de nuestra frtil repblica.
Art. 2. Insinuar a las cmaras de comercio la necesidad de propulsar la construccin y
conservacin de caminos vecinales, cooperando, en la forma que crean conveniente, el
despertar cvico de las colectividades, en el sentido de que sientan y anhelen con fervor
la necesidad de construccin de carreteras y cooperen a ello como buenos ecuatorianos.
Art. 3. Solicitar de los propietarios de fundos agrcolas su aporte de gente e iniciativa,
para el efecto de que pronto sea una hermosa realidad una red amplia de buenos caminos
en el Ecuador.
Art. 4. Solicitar a la prensa nacional, tan patriota y entusiasta por el progreso
del pas, su valiosa, cuanto estimulante, cooperacin incrementando la campaa de
vialidad, al efecto de que en este ao, en su estadstica de caminos, pueda el pas anotar
un triunfo marcado en la seccin carretera.
Art. 5. Declarar obra vital para la nacionalidad ecuatoriana la construccin,
conservacin y mejora de las carreteras y pedir a las autoridades el mximo de su apoyo
para esta obra.
Dado, etc.
El delegado por las industrias, Miguel A. Uquillas. El delegado por el comercio,
Jorge lvarez Lara. El delegado por las industrias, Segundo E. Caizares. El delegado
por el comercio, A. Cumba Molina.

Pasa a la Comisin de Transportes y Vialidad.

141

Milton Luna Tamayo

Otra ponencia de las mismas delegaciones acerca de la reglamentacin de


comerciantes y dependientes y entre patronos y trabajadores, pasa a la Comisin de
Cuestiones Obreras.

Asamblea General de Comerciantes e Industriales del Ecuador


Considerando:
Que es indispensable regular la marcha interna de los negocios, contemplando
con serenidad y sinceridad, todos los problemas relacionados con el esfuerzo, tanto de
patronos como de obreros, la armona que debe reinar entre ellos, el espritu de justicia
que es preciso prime en todo orden de relaciones entre seres humanos.
Que el espritu moderno excesivamente suspicaz, despertando sospechas de unos
sobre los otros de estos dos factores importantes de la produccin, el capital y el trabajo,
ha creado una especie de sisma permanente y odiosidades recprocas entre patronos y
obreros.
Que labores doctrinarias patrocinadoras de esta separacin de afectos, obstaculizan
la produccin, creando situaciones difciles y dolorosas entre ambos factores y
soliviantando las pasiones humanas.
Que es indispensable que los comerciantes e industriales establezcan normas fijas,
para la relacin cordial, entre los valores efectivos de la produccin de riqueza,
Acuerda:
Art. 1. Establecer el presente estatuto que servir de norma para regular las relaciones
econmicas entre comerciantes y dependientes, entre industriales y obreros de la
repblica del Ecuador. Este estatuto comprender en sus disposiciones, no slo las leyes
vigentes de nuestro pas sino las conclusiones cientficas, las normas de valor universal,
aceptadas como relaciones verdaderas, en las relaciones econmicas mundiales.
Art. 2. Para las relaciones comerciales entre los factores capital y trabajo en el
Ecuador, se denominarn patronos todos los elementos que representan el capital
simplemente, o el capital y el trabajo, y sea ste de la pluma o trabajos intelectuales, ya
del msculo o trabajos manuales.
Art. 3. Al capital, o sea al patrono, corresponde la direccin y administracin de
toda empresa por cuanto los riesgos de prdidas o las esperanzas de ganancias le son
pertinentes. Al obrero corresponde la disciplina u obediencia racional.
Art. 4. El capital correr en absoluto con el riesgo de las prdidas ya que a l se
concede la direccin y el clculo de probabilidades de xito de todo negocio. El obrero,
en ningn caso, deber soportar dicho riesgo, porque su cooperacin es slo actual y sus

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

necesidades fijas, y como carece de capital no permiten esas necesidades ser satisfechas
sino con el valor de su esfuerzo, o sea con su jornal.
Art. 5. Como el contrato de servicios personales es un acto de voluntad deliberado
y como los actos de voluntad libre no deben encuadrarse dentro de normas fijas, ya
que dichos actos sobre todo los de relaciones econmicas estn sujetos a mltiples
circunstancias personales o sociales, no es posible en el presente estatuto, establecer
leyes fijas sobre el contrato de servicios personales, en lo referente a salarios por
remuneracin. Con todo, como es preciso dejar establecidas las bases de cordialidad, y
definidos derechos y deberes de patronos y obreros, en el punto bsico de la remuneracin
o salario, se establece:
1. El salario o precio de un trabajo ser previamente estipulado entre el patrono y
el obrero.
2. Esta estipulacin tendr por base las tarifas o escalas, que en cada industria o
empresa tendrn la obligacin de hacerla previamente sus dirigentes.
3. Estas escalas o tarifas se establecern tomando en cuenta el grado de esfuerzo
intelectual o muscular, la naturaleza del trabajo en s, ya sea que exija instruccin
tcnica especial o simplemente esfuerzo mecnico, la zona donde debe realizarse
el trabajo, los riesgos o peligros que lleve aparejados el mismo trabajo, el desgaste
de energas o vigor que el trabajo exija, etc.
4. Estas tarifas o escalas, impresas en grandes caracteres, debern constar en los
lugares ms visibles de la fbrica y servirn de norma general para todos los
contratos de servicio sin distinciones ni preferencias odiosas.
5. En esta escala o tarifa se incluirn tambin el valor de medios jornales, o sea los
de aquellos obreros que, como los nios o muchachos, puedan hacer trabajos que
exijan pequeo esfuerzo o menos horas de accin.
6. En la escala o tarifa se comprender no slo los salarios de obreros propiamente
dichos, o sea los de los que trabajan en la industria a la cual est destinado el
negocio, sino la de los sirvientes o domsticos que prestan sus servicios como
tales, as los barrenderos, limpia muebles, etc.
7. Para fijar el mnimum de los salarios en las tarifas antedichas se tendr en cuenta
lo que determina la ley especial sobre salario mnimum y, a falta de ley, a la
costumbre de lugar atentas las dificultades o facilidades de vida que se presenten
en el lugar dicho.
Art. 6. Siendo el contrato de salario un acto voluntario, ste se establece por el solo
querer de las dos partes contratantes, patronos y obreros y, por lo mismo, para su terminacin
no requiere otra cosa que la mutua voluntad de las partes contratantes. Con todo, cuando
falte la voluntad de una sola de las partes contratantes, puede tambin concluir un contrato,
pero en este caso, la parte que desee que concluya el contrato noticiar a la otra para dicha
terminacin. El plazo para este desahucio ser el de una semana antes del da en que se
desee termine el trabajo; y, llegando este plazo la parte desahuciante tendr derecho a dar
por terminado el contrato, y abandonar el trabajo si fuere el obrero, u obligar a desocupar
la empresa o fbrica, si fuere el empresario. Si el obrero o el empresario quisieran hacer

143

Milton Luna Tamayo

terminar de hecho el contrato antes de la semana enunciada, podrn hacerlo abonando


una u otra el valor de los salarios de la semana de trabajo.
Art. 7. Como los elementos integrables de la produccin de la riqueza son el trabajo
y el capital, y como a pesar de que todos los riesgos de prdidas se hallan a cargo del
director, empresario o patrono, para humanizar un tanto la relacin econmica entre
el obrero y el empresarioes preciso establecer para el obrero una participacin en las
utilidades de la empresa, ya que muchas veces el salario es consumido inmediatamente
y el obrero puede llegar, no obstante su labor y honradez, a situaciones precarias; se
establece que toda empresa conceder a sus obreros un 5% anual sobre la ganancia
lquida. El reparto de este 5%, lo harn las empresas, cada seis meses en diciembre y en
junio, en proporcin a su salario.
Art. 8. Adems los empresarios estn en la obligacin de conceder un 5% anual
sobre la misma ganancia lquida, para la atencin mdica o accidentes de trabajo que
ocurran en el ao entre sus obreros, ya por epidemias o por otros motivos. Si durante
el decurso del ao no se hubiere consumido el valor de este 5%, el saldo acrecer la
cantidad que deber repartirse como participacin de beneficios.
Art. 9. Cuando el obrero de una fbrica o empresa se enfermare, adems de su cuota
por medicina tendr derecho al goce del jornal ntegro durante la primera semana y
de medio jornal durante la siguiente. En las restantes semanas gozar de los auxilios
mdicos mas no de los de jornales, a menos que la enfermedad sea por accidentes de
trabajo ocurrido durante las horas de servicios.
Art. 10. Cuando un obrero falleciere en ejercicio de funciones, la empresa o fbrica
conceder una cantidad que se llamar cuota mortuoria, que se sacar de otro 5% de las
ganancias lquidas en cada ao y se repartir en proporcin al nmero de fallecidos y a
la cantidad de jornal que ganaba cada uno. Si en el ao no ocurriera ninguna defuncin,
el fondo mortuorio ir acumulndose para poder atender los gastos de defunciones en
los aos subsiguientes. Si la acumulacin llegare a cinco aos sin que haya ocurrido
ninguna defuncin, este valor acumulado se repartir entre los obreros que hubieren
trabajado durante cinco aos, en proporcin de sus salarios y al tiempo de servicio,
como participacin de utilidades.
Art. 11. Como es muy dura la situacin en que queda la familia despus de la muerte
del jefe, las empresas reservarn un 5% de sus ganancias lquidas anuales para repartirlas
entre las familias de los obreros fallecidos, en forma de auxilio del fallecimiento y en
proporcin a la calidad del obrero fallecido.
Art. 12 Para los efectos de establecer este 20% sobre las ganancias lquidas, toda
empresa est obligada a llevar libros de contabilidad para con el estudio comparativo de
los ingresos y egresos habidos durante el ao estimar el valor de este porcentaje.
Art. 13. El 80% de la ganancia lquida corresponde al capital para pagar los sueldos
o salarios al empresario, incrementar su capital, compensar sus prdidas y atender al
desgaste de maquinarias y otros implementos de la empresa.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Art. 14. La jornada de trabajo comprendida bajo la denominacin de una semana,


ser la de 44 horas de trabajo, ya sea ste realizado en los seis das, incluyendo el sbado
ingls, o en menor nmero de das trabajando horas supletorias.
Art. 15 Las horas de trabajo en que los 6 das de la semana exceden de las enumeradas
en el artculo anterior, sern consideradas como extraordinarias y pagadas con un
aumento de un 50% el valor que corresponde al obrero por horas normales.
Art. 16. La semana de trabajo realizada da derecho al jornal ntegro durante 6 das,
incluyendo el domingo. Si fuere menor el nmero de horas de trabajo, slo dar opcin
a que se abone por el domingo una parte proporcional a las horas trabajadas.
Art. 17. Para hacer efectivas las obligaciones y prcticos los derechos que se establecen
en muchos estatutos, toda empresa designar un magistrado, que sin ser parte de la empresa,
dirima cualquier controversia que se suscite entre obreros y patronos. Si las resoluciones
de este magistrado no satisficieren a las partes, podrn apelar de su resolucin a los
comisariatos de trabajo que designar con este objeto al Poder Pblico, ya sean stos los
intendentes de polica en la capital de la provincia o algn magistrado del Poder Judicial,
en los cantones o parroquias. Si con este fallo no convinieren las partes, y el asunto fuere
de importancia, se conceder tercera instancia ante el fiscal de la Corte Suprema o ante el
Presidente del Consejo de Estado, segn lo acordare el Poder Pblico.
Art. 18. La tramitacin ser verbal para la primera instancia y escrita en papel
comn para las dos instancias siguientes. En ningn caso necesitar para los reclamos
intervencin de abogado.
Art. 19. Cuando se suscitaren divergencias colectivas o huelgas, sern resueltas en
la misma forma que las divergencias individuales. Mas en ningn caso podr autoridad
pblica alguna obligar a las empresas a que continen en el contrato de salarios y
servicios personales entre patronos y obreros que han tenido pugna o divergencia.
Art. 20 La ejecucin de mandato que contiene el presente estatuto, se realizar
despus que se encuentren organizados y en funciones todos los factores que se
establecen en el estatuto de organizacin de la Sociedad General de Comerciantes e
Industriales del Ecuador.
Art. 21. La asamblea insinuar al Poder Pblico que formule y presente al Legislativo
una ley concordante con los mandatos que contiene el presente estatuto.
Dado, etc.
El delegado por el comercio, Jorge lvarez Lara. El delegado por el comercio, A.
Cumba Molina. El delegado por la industria, Miguel A. Uquillas. El delegado por la
industria, Segundo Enrique Caizares.

Enseguida se lee la ponencia del seor Carlos Manuel Larrea, acerca de la obligacin
que deben tener los comerciantes e industriales de suministrar datos estadsticos. Pasa a
la Comisin de Organizacin de las Industrias.
Ponencias.

145

Milton Luna Tamayo

El Congreso de Industriales reunido en la ciudad de Ambato


Considerando:
Que la estadstica es la base fundamental para todo estudio referente a la situacin
de las industrias, a sus necesidades, a su proteccin e incremento.
Acuerda:
1. Solicitar del Gobierno nacional la ms eficiente y completa organizacin de las
oficinas de estadstica, dando particular importancia a los datos referentes a la
industria.
2. Recomendar a todos los industriales de la repblica que faciliten los datos
concernientes a maquinarias, capacidad productiva, cantidad de materia prima
empleada y nmero de obreros ocupados en su respectiva industria.
Dado, etc. (
Carlos Manuel Larrea, delegado por la industria de Pichincha.

La segunda ponencia del mismo seor Larrea, acerca del establecimiento de escuelas
profesionales gratuitas, adscritas a las fbricas industriales, pasa a la Comisin de
Cuestiones Obreras.

El Congreso de Industriales del Ecuador


Considerando:
La necesidad de fomentar la instruccin tcnica para el progreso de la industria
nacional y facilitar la prctica del trabajo industrial a fin de formar obreros aptos y
experimentados, dando as oportunidades para el trabajo del pueblo y su mejoramiento
econmico.
Acuerda:
Recomendar a todos los industriales del Ecuador el establecimiento de escuelas
tcnicas y prcticas gratuitas, en sus respectivas fbricas, y el empleo de los mejores
medios para estimular el estudio y dedicacin al trabajo industrial.
Dado, etc.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

La ponencia sustitutiva del impuesto a las ventas por patentes comerciales,


presentada por la delegacin de la Cmara de Comercio de Ambato, pasa a la Comisin
de Sustitucin de Impuestos.
Proyecto de decreto

El Congreso de la Repblica del Ecuador


Considerando:
Que los impuestos a la venta y a la renta en vigencia, ocasionan resistencia en
un elemento contribuyente por la forma como se hallan consultadas las recaudaciones
respectivas;
Que es preciso dar al Estado, al par que un medio de recaudacin ms asequible al
contribuyente, mejor consultado con la capacidad contributiva de cada cual, en forma
que todos los ciudadanos colaboren con el Estado en el fomento del progreso nacional.
Decreta:
Art. 1. Crase la patente del impuesto progresivo al capital, en sustitucin a los
impuestos a la venta y a la renta, de conformidad a la escala contributiva que se
establece: a) para los almacenes cuyo capital sea de $ 500.000 en adelante, patente de
primera clase de $ 3.000 al ao; b) para los almacenes cuyo capital sea de $ 400.000 y
no llegue a $ 500.000, patente de segunda clase, de $ 2.000 al ao; c) para los almacenes
cuyo capital se de $ 300.000 y no lleguen a $ 400.000, patente de tercera clase de $
1.500 al ao; d) para los almacenes cuyo capital sea de$ 200.000 y no llegue a $ 300.000
patente de cuarta clase de $ 1.000 al ao; e)Para los almacenes cuyo capital sea de $
100.000 y no lleguen a $ 200.000 patente de quinta clase de $ 500 al ao; f) para los
almacenes cuyo capital sea de $ 50.000 y no llegue a $ 100.000, patente de sexta clase
de $ 300 al ao; g) para los almacenes cuyo capital sea de $ 30.000 y no lleguen a $
50.000, patente de sptima clase de 200 al ao; h) para los almacenes cuyo capital sea
de $ 10.000 y no lleguen $ 30.000, patentes de octava clase de $ 100 al ao.
Art. 2. La patente al comerciante importador, exportador o agencia de negocios
se cobrar al capital invertido en cada establecimiento, aunque ste pertenezca a una
misma razn social.
Art. 3. Las patentes industriales se dividirn en seis categoras, aplicables a cada
fbrica, y la recaudacin correspondiente se efectuar de acuerdo con la siguiente
especificacin: a) el industrial que cuente con un capital de ms de $ 100.000 pagar la
patente primera clase, o se $ 10.000 al ao; b) el industrial que cuente con un capital
que cuente con $ 500.000 y no llegue al $ 1.000.000, pagar la patente de segunda

147

Milton Luna Tamayo

clase, o sea de $ 6.000 al ao; c) el industrial que cuente con un capital de $ 200.000
y no llegue a $ 500.000, pagar una patente de tercera clase de $ 3.000 al ao; d) el
industrial que con un capital de $ 80.000, y no lleguen a $ 200.000 pagar la patente
de cuarta clase de $ 1.000 al ao; e) el industrial que cuente con un capital de $ 10.000
y o llegue a $ 80.000, pagar la patente de quinta clase de $ 200 al ao; f) el industrial
que cuente con un capital de $ 5.000 y no llegue a $ 10.000 pagar la patente de sexta
clase o sea $ 50 ao.
Art. 4. Las compaas de explotacin de minas pagarn las de primera categora $
50000 al ao y las de segunda categora $ 10.000 al ao.
Art. 5. Todos los profesionales titulados pagarn una matrcula de $ 20 al ao.
Art. 6. Todos los vendedores ambulantes que ejerciten el comercio pagarn una
matrcula de $ 5 al ao.
Art. 7. Todos los dems profesionales no incluidos en la especificacin anterior de
carcter comercial, industrial manufacturero, etc., pagarn una patente de $ 4.
Art. 8. Al efecto de los fines que contempla la presente ley, el Ejecutivo designar
una comisin compuesta por un representante por la Cmara de Comercio, un miembro
del Consejo Provincial y un fiscalizador de la Tesorera, en cada provincia, los cuales
procedern a la calificacin de los capitales de acuerdo con la escala prescrita en la
presente ley.
Art. 9. En las provincias donde no hubieren cmaras de comercio, se nombrar un
comerciante honorable del lugar para que integre la comisin de que trata el artculo
anterior.
Art. 10. Las recaudaciones provenientes de las patentes contempladas en el curso
de esta ley sern abonables trimestralmente y la demora en el pago de la misma ser
gravado con el inters contemplado en la ley vigente.
Art. 11. Del monto de las recaudaciones provinciales que se efecten por este
gravamen, destnese el 3% de los mismos para el sostenimiento de las respectivas
cmaras de comercio de cada provincia.
Por el comercio, Domingo Romano y Luis Antonio Nez. Por las industrias,
Guillermo Colvn, Jos Folementor Cuesta y Maximiliano Vaca.

La siguiente ponencia presentada por la delegacin de la Cmara de Comercio de


Guayaquil pasa a la comisin tercera.
Exposicin previa:
Es indudable que el comercio en sus costumbres, usos y normas, ha tenido una
evolucin y transformacin imponderables, pues el ritmo acelerado de la civilizacin,
el progreso y las exigencias de la vida moderna han ido produciendo modificaciones
substanciales en los viejos mtodos y han introducido otros sistemas, aumentando el
radio de accin comercial y su rapidez.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Dada la ndole excepcional de las relaciones comerciales, de las transacciones de


comercio internacional e interno en cada pas, de la necesidad imperiosa de revestir
la confianza, seguridades y garantas de los vnculos jurdicos que se crean, se hace
necesariamente impostergable una reforma armnica y eficaz de los sistemas legales que
hasta hoy rigen en el Ecuador.
Un sistema legal es la concrecin de principios que se forman en consecuencia con
la experiencia, creencias y esas formaciones humanas sufren sus modificaciones hondas,
ante la evolucin de las sociedades y las conquistas imponderables del pensamiento
humano.
En esta virtud, urge que este Congreso se preocupe tambin de propugnar la
reforma de sistemas legales sintonizando con la estructura de las instituciones jurdicas,
comerciales, industriales y sociales de la hora presente. Estas poderosas razones que
no se escapan al ilustrado criterio de los distinguidos miembros de este Congreso, me
han determinado a presentar las siguientes ponencias, que me es grato someterlas a su
atinada consideracin:
Primera. El Cdigo de Comercio ecuatoriano no ha sufrido desde su expedicin sino
dos reformas, que la suprimi el Juzgado de Comercio y la que constituy el captulo
referente a las letras de cambio y pagars a la orden. Sin embargo, esta ltima ley
sustitutiva ha omitido designar el funcionario ante quien deba sacarse los protestos
por falta de aceptacin y falta de pago, acto de vital importancia en cuanto favorece al
ejercicio de recursos contra endosantes. Adems, en el captulo referente a pagars a la
orden, sea por mala traduccin, sea por error, al especificarse en el Art. 79 de las reglas
aplicables a estos documentos mercantiles, se ha omitido disponer que sean aplicables
ciertas reglas referentes a las letras de cambio, creando as dificultades y restando
seguridades al pagar.
En esta virtud, el Congreso debe recomendar que se dicten las siguientes reglas:
1. Que los protestos por falta de aceptacin y pago se hagan ante los corredores con
carcter pblico. 2. Que el Art. 79 de la ley sustitutiva de 1925, diga: Son aplicables
el pagar, en cuanto sean compatibles con la naturaleza de este documento, las
disposiciones relativas a la letra de cambio. Se suprimira la enumeracin de artculos
por quedar sujeto al pagar a todas las reglas legales referentes a la letra de cambio. Si
bien no cristaliz otra aspiracin en gracia a la brevedad, sera de significar siquiera de
que debe restablecerse el procedimiento mercantil, con trmites sumarios, para que las
cuestiones comerciales sean resueltas prontamente.
Segunda. Siendo uno de los medios ms viables para las transacciones mercantiles
el del cheque, en la ley especial que existe no se ha llegado a dictar reglas en las que
garanticen su efectividad. Para las compraventas de mercadera, pago de crditos, etc.
se acostumbra el uso de cheques; pero muchas veces esos cheques no pueden hacerse
efectivos por cuanto al ser presentados se los protesta por falta de fondos. Aun cuando
se dispone que el librador sin fondos queda sujeto a la pena correspondiente, en el
Cdigo penal no existe el delito declarado sino en lo que se refiere a la libranza a la
orden, por lo que han quedado impunes estos giros. En esta virtud, me permito insinuar
la conveniencia de que se introduzcan en el Cdigo de Enjuiciamiento Civil y en el
Cdigo penal estas reformas: en el Art. 505 del Cdigo de enjuiciamiento civil agregar

149

Milton Luna Tamayo

y los cheques protestados. Con esta reforma el cheque sera ttulo ejecutivo como lo es
la letra de cambio. Siendo el cheque un instrumento de mayor difusin an que la letra
de cambio, debe revertrselo de ese carcter de ejecutivo para favorecer su cobro. En el
Art. 475 del Cdigo Penal, despus de las palabras por medio, agregar de una libranza
a la orden, letra de cambio o cheques contra una persona o entidad que no existe o que
no era su deudora, o que no deba serlo al tiempo del vencimiento, o que no lo haba
autorizado para girar contra ella.
Tercera. Para llevar a liquidacin a las sociedades mercantiles, el sistema legal de
comercio es prcticamente ineficaz, especialmente al tratarse de sociedades colectivas
integradas por dos, tres o ms socios. Segn el Art. 347 inciso 2 del Cdigo de Comercio
debe convocarse a la junta de los socios para nombrar liquidador, pero no se especifica
si esta convocatoria puede pedirse al juez competente, en caso de no hacerlo alguno
de los socios o de abstenerse stos de concurrir. Parece que la intervencin debe
limitarse, por lo que corresponde al juzgado ordenar que se registren los poderes. El
sistema legal de comercio, en cuanto se refiere a las quiebras, es igualmente oneroso,
lento y generalmente ineficaz para el fin creado: esto es, para asegurar los bienes del
fallido y respaldar a sus acreedores. Con tal sistema son grandes los perjuicios que
sufren acreedores y deudores; en esta virtud, es sumamente imprescindible procurar una
reforma integral que restablezca un procedimiento rpido, eficaz con el que se puede
llegar prontamente a una solucin beneficiosa. Pero no comporta esta reforma slo la
introduccin de nuevas normas de procedimiento, sino que requiere la organizacin de
un cuerpo de peritos contables o auditores, a quienes no slo se les pudiera encomendar
las funciones propias de contadores, sino que podran actuar como fiscalizadores por
mandato del juez a pedido de los asociados de compaas o de acreedores, hacer las
veces de orientadores y de sndicos en bancarrota. El ejemplo ms provechoso lo
encontramos en el sistema kemmeriano para la liquidacin de bancos, que ha dado un
magnfico resultado en la liquidacin del Comercial y Agrcola en el Ecuador, en que los
acreedores han sido totalmente cubiertos en el primer caso y en un fuerte porcentaje,
en el segundo.
J. Guilln.

Las ponencias de las delegaciones del Carchi sobre: la obligacin delos comerciantes
de inscribirse en los registros de las respectivas cmaras; la reforma de las tarifas
aduaneras; el establecimiento de una sucursal del Banco Central y de una oficina de
aforo; el cobro de un impuesto al pasaje, para el desarrollo de la vialidad, y la facultad
que se debe conceder a los gobernadores para que puedan expedir salvo conducto a los
viajeros nacionales y extranjeros, pasan a las respectivas comisiones.
Las ponencias:
Primera. Formular el respectivo proyecto de decreto, dirigido al Poder Ejecutivo, para
que el prximo Congreso lo considere, referente a la obligacin de todo comerciante
de inscribirse en los registros de las cmaras de comercio del cantn donde tenga su

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

establecimiento, sin cuyo requisito no podr ejercer sus actividades comerciales,


debiendo el secretario de la Cmara de Comercio conferir el respectivo certificado. El
comerciante que no cumpliera con este requisito ser penado con la multa que seala el
Art. 26 del Cdigo de Comercio.
Segunda. Con el propsito de favorecer la industria nacional se hace indispensable
la inmediata revisin de las tarifas aduaneras y sugerir a los poderes pblicos el alza
o rebaja de las mismas, en lo referente a la importacin de artculos similares a los
que se producen en el pas. Este procedimiento requiere, a la vez, de la inaplazable
expedicin de una ley que determine frmulas de beneficio proporcional de utilidades
entre industrias y obreros, ya que tal determinacin redundara en estmulo para un
mayor rendimiento de trabajo, con mejores ventajas para el industrial, el obrero, el
consumidor y el fisco, como tambin una equitativa distribucin de la riqueza y el
capital que se reflejara en una mayor capacidad adquisitiva y tendera a solucionar un
aspecto importante del problema econmico nacional.
Tercera. Dada la importancia del puerto de Tulcn, respecto a la importacin y
exportacin que por l se hacen, alcanzar del directorio del Banco Central establezca
en esta ciudad una sucursal de dicho banco.
Cuarta. Obtener del Ejecutivo que, para dar mayores facilidades al comercio de
Tulcn, se establezca en esta ciudad la oficina de aforo de paquetes postales.
Quinta. Dependiendo, en gran parte, el desarrollo de las industrias y comercio
nacional de las vas de comunicacin, plantear la necesidad de que, para la mejor
conservacin de stas, se realice el cobro de un peaje que no exceda de diez centavos
para cada acmila y de veinte por cada vehculo que transite por la carretera.
Sexta. Con el fin de fomentar el turismo, solicitar del ministerio respectivo faculte
a los gobernadores de las provincias limtrofes con las naciones vecinas, conceda
salvoconductos a las personas procedentes de dichas naciones que, con certificados que
merezcan crdito respecto a la buena conducta y honradez, deseen viajar al territorio
nacional, por tiempo prudencial que no exceder de treinta das. Ambato, marzo 23 de
1935.
Plutarco Paz, Augusto N. del Hierro.

La ponencia del seor delegado seor Lainer, sobre reformas aduaneras, pasa a la
Comisin de Arancel de Aduanas.
Ponencia de Sinja Lainer, representante de la fbrica de tejidos El Inca, de Guayaquil,
para que el Congreso de Industriales del Ecuador proponga, a quien corresponda, que
el impuesto a la introduccin de hilos de seda, algodn y lana, preparados para fabricar
artculos de punto, no exceda del 10% ad valoren; que la introduccin de artculos
manufacturados en el extranjero, con dichas materias primas, se aumenta en un 100%
con relacin al actual arancel. Esta proporcin se basa en la necesidad inaplazable
de proteger el desarrollo de la incipiente industria nacional, tal como lo hacen otros
pases, especialmente la repblica del Per, con la cual el Ecuador tiene tratado de libre

151

Milton Luna Tamayo

intercambio comercial por Macar. En la indicada repblica se cobra, segn consta con
la regla 46 del arancel de aduanas, el 10% ad valoren a la introduccin de la materia
prima destinada a la industria de los tejidos de punto y en cambio a la importacin del
artculo manufacturado se grava con un porcentaje superior, como por ejemplo con el
hilo de seda artificial que paga 0.75 centavos, (partida 372 del arancel) y un kilo de tejido
de punto de la misma materia, paga 25 soles (partida 405). Con esto se puede observar
la enorme diferencia del aforo peruano entre la materia prima y la manufacturada, todo
en beneficio del incremento industrial del pas, cuyo magnfico sistema proteccionista
debe seguir el Ecuador. Adems, la invasin de los artculos japoneses a los mercados
ecuatorianos, proviene de que su costo es muy reducido al extremo de que el artculo
manufacturado se cotiza a un precio ms bajo que el de la materia prima.
Las ponencias que la delegacin del Azuay presenta a la consideracin del Congreso
de Industriales, pasan a las comisiones respectivas. Las ponencias:
Primera. Que se recomiende al Poder Ejecutivo una junta de control de exportacin,
a fin de que los productos exportables sean seleccionados y uniformes.
Segunda. Que siendo la vialidad un factor primordial para el desarrollo del comercio
y las industrias, el Congreso recomiende al Poder Ejecutivo continuar con esa sana
poltica administrativa, especialmente en lo que respecta a las provincias australes,
cuyos productos exportables (de gran peso, por tratarse de minerales como el mrmol,
tierra aurfera, etc.) necesitan de vas de comunicacin y adems por ser un distrito
consumidor en gran escala de productos agrcolas.
Tercera. Que el Congreso de Industriales, recomiende al Poder Legislativo que en
las reformas que deben hacerse a la Constitucin, se contemple dos representantes
funcionales por las industrias, uno por el Litoral y otro por la Sierra.
Los delegados: M. Heredia Crespo, M. Arturo Cisneros, Julio C. Vinueza y Cornelio
Veintimilla.

El doctor Heredia Crespo dice: Seor Presidente: la delegacin azuaya no crey


oportuno presentar sus ponencias en forma de decretos para que las comisiones
respectivas se encarguen de esta labor, puesto que pueden haber ponencias semejantes
presentadas por otras delegaciones; en cuyo caso pueden ser suprimidas, o bien, pueden
enmarcarse dentro de otras ponencias que se relacionen ntimamente con los mismos
asuntos. Son tres las ponencias que presenta la delegacin azuaya y que el seor
presidente se designar disponer que pasen a las comisiones que juzgue oportuno.
Las nueve ponencias de la Asociacin de Farmacuticos de Guayaquil, presentadas
por los delegados Roberto Lev y J. Miguel Alemn sobre diversos tpicos, pasan a las
respectivas comisiones. Las ponencias:
Formacin de laboratorios biolgicos y estaciones agrcolas en varias partes del
interior, que deben ocuparse en la escogida de sembros y de semillas de papas, de

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

cebada y trigo, para conseguir mayor rendimiento, y cebada cervecera que tambin se
deje utilizar para malta, sin enturbiar la cerveza y cebada para la panificacin. Que se
estudie la elaboracin de almidn de las papas. Que en los laboratorios biolgicos se
elaboren los fermentos para lechera y quesera para mejorar la produccin de quesos
y mantequilla nacionales. Que la fermentacin de los quesos sea con cuajo y cultivos
puros y estandarizados, renovados constantemente para evitar su degeneracin. Que
se garantice de manera eficiente la profesin de farmacutico, tanto de los cientficos
como de los industriales, con la aplicacin de las leyes permanentes y la sancin al
empirismo, que amenaza esta profesin con manifiesto dao a la salud pblica. Que se
contrate verdaderos tcnicos para que enseen, como agregados a la seccin qumica
industrial de la Universidad Central de Quito, todo lo que se refiere a la industria de
tejidos, la preparacin de fibras animales y vegetales, su conservacin y teido. Que se
agregue a la misma seccin universitaria una seccin de minera, dirigida por expertos
en mineraloga y geologa y que se aada a un laboratorio para anlisis de minerales.
Que el Gobierno haga inspeccionar, estudiar y analizar las betas de las montaas del
interior por estos expertos para exportarlas por cuenta del mismo Estado, para que su
rendimiento ayude a sostener el presupuesto nacional. Que el Gobierno ayude a los
sembradores del almidn de achira en el Azuay en sus estaciones de agricultura, para
que sus semillas sean estandarizadas y que se produzca entonces la ms blanca, y que se
de a estos agricultores los implementos necesarios para que puedan elaborar una tapioca
que sea exportable en la forma granulada como el sag de Singapur y el arrowrrow
de San Vicente. Que el Gobierno traiga aldeanos de Blgica o de Holanda para que
enseen el cultivo y elaboracin de la fibra de lino; no se necesita expertos costosos sino
aldeanos que realizan la actividad a nivel casero. Estos aldeanos en una corta temporada
ensearan, tanto el cultivo como la preparacin de fibra. Que el Gobierno destine
una suma para la importacin de semillas de alhucema, almendras dulces y ans, para
repartirlas en las zonas de Imbabura, Pichincha, Len y Tungurahua, especialmente en
la zona entre Patate y Baos, donde hay lugares apropiados para estos cultivos. Que el
Gobierno ponga mayor atencin a la apicultura y reparta en el interior colmenas de
abejas para que la industria de la elaboracin de miel y cera se hagan sobre una base
racional; que se traiga centrfugas pequeas para la separacin de miel y cera y se habr
creado una industria sin mayor desembolso para el Estado. Esta industria de miel y cera
para exportarlas producirn a la agricultura y al Estado rentas considerables. Que el
Gobierno traiga adelantos de Mxico, entendidos en el cultivo de la vainilla y que se los
lleve a Balzar, Colines y Catarama para que en estas zonas enseen a cultivar la vainilla.
Con estas medidas se aumentar el cultivo de frutos exportables, cuya produccin se
adaptar a la idiosincrasia de nuestros aldeanos. Que se traiga semillas de nuez de kola,
de habas de tonka y nuez moscada, para que se reparta a los agricultores pequeos de la
Costa y que tambin se traiga aldeanos que sepan cultivar y preparar estos frutos, para
que instruyan a nuestros campesinos. Si se logra los cultivos indicados independizaremos
la Costa del monocultivo peligroso del cacao y habremos creado una produccin nueva
que en 3 o 4 aos pueda dar lo suficiente para reemplazar el dficit de exportacin por
falta de cacao.
153

Milton Luna Tamayo

Se dan iguales resoluciones a las 20 ponencias de la Federacin de Industriales del


Guayas:
Primera. Acogindose los industriales al precepto de la Constitucin de la Repblica,
que garantiza la libertad de industria, pide la derogatoria de todos los decretos que fijan
precios a los productos del pas; y solicita que se d completa libertad a los agricultores
e industriales para la fijacin de precios de venta de los artculos, los cuales no pueden
tener otra ley que la natural de la oferta y la demanda.
Segunda. Que se suprima los Arts. 4 y 5 del proyecto de salario mnimo que se
halla pendiente en la Cmara de Diputados, por cuanto los tres primeros artculos del
citado proyecto, indican ya la manera cmo fijar el salario mnimo en cada regin, de
acuerdo con las necesidades de los mismos obreros y segn el estado econmico de cada
provincia. Pues los dos artculos precitados son enteramente contraproducentes a la
idea de un salario mnimo regional, desde que todas las provincias no pueden estar en
iguales condiciones en la oferta y demanda de trabajo.
Tercera. Accidentes de trabajo, enfermedades e invalidez. La finalidad de esta
ponencia es impedir que el obrero al sufrir algn accidente, enfermedad o invalidez,
por causas extraas a su voluntad, tenga que acudir a medios extremos y hasta la
beneficencia, para su manutencin o curacin, puesto que no existe una forma legal que
le garantice el beneficio de una ayuda eficiente para el sustento y curacin, tal como
una subvencin oficial y otra anloga. Para atender estos gastos se puede destinar el 1%
sobre el jornal o sueldo que percibe el obrero, pagaderos por los propios beneficiarios
ms el 1% como contribucin de los patronos. Con la creacin de este 2%, sobre los
salarios de obreros y empleados no fiscales ni municipales, se pueden acumular fondos
para fundar una Caja de Seguros, cuya administracin debe estar a cargo de una junta
mixta de obreros y patronos. Dichos fondos aparte de su objeto principal, podran
servir tambin par suministrar prstamos, con las seguridades de estilo, a los obreros
y empleados de las industrias de las cuales emanaren dichos valores. Se reglamentara
debidamente este servicio.
Cuarta. Que se elimine en la ley de Trabajo la jurisdiccin de las intendencias y
comisaras, y que en su lugar se establezcan jugados arbitrales, integrados por obreros y
patronos. Aquellos tribunales juzgaran no solamente los casos a que se refiere la Ley de
Trabajo e indemnizaciones, sino adems, las diferencias, reclamos, etc., entre patronos
y asalariados. Clasificacin del obrero por medio de un carnet personal, segn modelo
que al efecto se acordara.
Quinta. Las materias primas que son de produccin agrcola, minera o de otras
fuentes, deben llegar hasta los industriales en forma econmica y fcil, de suerte
de evitar que con calidades deficientes o precios elevados, se tenga que recurrir a la
importacin de similares. Para conseguir esto, atender a la pureza de dichas materias y
revisar favorablemente las trifas de transporte.
Sexta. Leyes proteccionistas de aduanas. Nminas de las materias primas ms
indispensables en el uso industrial, sujetas a importacin y de otras elaboradas en el
pas. Su aplicacin y necesidades.

154

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Sptima. Que el estanco de alcoholes no cambie el precio del alcohol industrial


para uso de elaboraciones industriales sean stas cuales fueren, y que mantenga firme
el precio de $ 1 (un sucre) sin distinciones en su distribucin. Que la existencia en los
depsitos sea permanente para la venta a las industrias. Tener en cuenta que las nacientes
industrias alcoholeras necesitan un precio mdico y estable para poder desarrollarse y
competir con sus similares de otros pases, donde el alcohol industrial se suministra a
precios mucho ms bajos a fin de ayudar la exportacin de sus preparaciones industriales,
con lo que adquieren gran ventaja sobre los productos fabricados en el Ecuador.
Octava. Estandarizacin de las semillas de arroz por medio de la importacin de
semillas de arroz escogido, que se vendera a las piladoras para que stas, a la vez, las
distribuyan entre los agricultores. La idea principal de esta ponencia es obtener de las
plantaciones de arroz mayor produccin de un buen grano, que servira tanto para el
consumo interno cuanto para la mayor exportacin del artculo. Por otra parte, prohibir
por decreto la siembra de otra clase de arroz que no sea la de semillas entregadas, de
manera que en las piladoras no haya confusin ni mezcla de clases como hoy acontece,
sino uniformidad de una o dos clases mximo. Que se importe semilla de arroz apropiada
para cada zona, de acuerdo a la indicacin del Director de Agricultura del Litoral.
Novena. Estandarizacin de harinas nacionales. Que el Gobierno proceda a la
estandarizacin de las harinas de trigo y cebada nacionales, poniendo y mejorando la
agricultura ecuatoriana en condiciones tales, que se pueda sembrar semillas cuyo valor
y cualidades sean probadas en las estaciones agronmicas del Estado que hayan dado
buen xito, para garantizar un rendimiento y calidad uniforme, de acuerdo con la regin
del planto. Que el Gobierno disponga a los terratenientes aumentar progresivamente,
cada ao, el sembro de trigo y cebada. Que se estimule a los agricultores que hayan
aumentado el 50% de sembros de trigo, instituyendo premios que flucten entre 1.000
a 5.000 sucres, a los que se hayan hecho acreedores a esta prima.
Dcima. Que inspectores educados en la Escuela de Agricultura del Estado recorran
los campos instruyendo y enseando a los agricultores los mtodos prcticos de preparar,
cosechar y conservar los diferentes productos del pas, tales como el arroz, el trigo, la
cebada, el algodn, el cacao, caucho y otros de consumo interno y de exportacin, para
obtener de este modo el perfeccionamiento y mejor presentacin de dichos artculos. A
nadie se le oculta de que una buena cosecha depende de negociacin en los mercados
con resultados econmicos beneficiosos. Crear cursos de agronoma ambulante en
distintas zonas de carcter obligatorio para lograr la finalidad antedicha.
Dcima primera. Que se importen por cuenta del Estado, cerdos de raza para el
cruzamiento con las razas nacionales, y por este procedimiento mejorar las cras, y en
consecuencia, la carne y la manteca, hoy escasas. Que se establezcan en las estaciones
agropecuarias sistemas de alimentacin estndar, que sirvan para la atencin y engorde de
cerdos, en cuya alimentacin pueden usarse el polvillo de arroz, la melaza y desperdicios
de los mataderos, rebajando para el efecto los fletes de ferrocarril a esta clase de artculos,
a fin de que las diferentes regiones del pas puedan proveerse de los mismos a precios
bajos, regulados para las necesidades de la cra de ganado menor. Que se sostenga un
servicio de veterinarios para supervigilar la cra de cerdos y toda clase de ganado en toda
la repblica. Que se establezcan ferias y exposiciones provinciales de ganado porcino y
otros ganados, con el objeto de estimular las buenas cras y a los ganaderos, concediendo

155

Milton Luna Tamayo

primas en dinero y medallas a quienes presenten cras modelos, como tambin artculos
industrializados de la misma procedencia, por ejemplo, manteca, carnes preparadas etc.
Dcima segunda. Educacin del indio como factor importantsimo en el adelanto
del pas, hacindolo consumidor tanto como productor. Su consumo econmico dara
poderoso impulso al desenvolvimiento industrial ecuatoriano. Hacerle productor pero
tambin activo elemento de consumo. Dedicar detenido estudio a esta proposicin,
procurando resolver los medios de que el indio no slo sirve para el trabajo, sino
tambin para el adelanto moral e intelectual de su raza. Todo esto en conformidad,
indudablemente, con los recursos de la regin en que habitan.
Dcima tercera. Pedir al Gobierno, que ha tenido el acierto de auspiciar este congreso,
el primero en el Ecuador, que las decisiones o acuerdos que se tomen en este certamen,
sean considerados y ejecutados ya por medio del Poder Ejecutivo o ya por la resolucin
de la prxima legislatura de la repblica.
Dcimo cuarta. Que se aumente en la Cmara del Senado una curul funcional,
destinada a representar la industria del litoral, en la misma forma que lo est el comercio,
por un senador por cada una de las dos regiones. Actualmente el senador por la industria
es uno solo. Los intereses industriales tanto del interior como de las provincias porteas
exigen que deben indispensablemente ser dos, para que cada uno de ellos que dedique
al estudio de las cuestiones industriales correspondientes.
Dcima quinta. Que se cree un Ministerio de Agricultura y Fomento, separando este
ministerio de los otros existentes, por cuanto nicamente un solo departamento no
puede atender tantos problemas de importancia.
Dcima sexta. Que se funde un servicio de estadstica de produccin industrial y
agrcola en todas las provincias del pas.
Dcimo sptima. Que se atienda a la vialidad de la nacin, puesto que la industria
no puede prosperar sin caminos transitables durante todo el ao, tanto para transportar
materias primas, cuanto para repartir sus productos. En especial debe cuidarse los
caminos interprovinciales del Guayas, Los Ros y Manab.
Dcimo octava. Que sea revisada la ley de marcas, dado que la ley actual no garantiza
eficazmente las marcas, pues sus disposiciones son demasiado amplias, igual que la de
patentes que no garantiza como es debido los inventos y procedimientos industriales.
Dcimo novena. Que el precio de la sal para la industria de cueros y pesquera no
exceda de $ 4.00 por quintal, a fin de que la conservacin de las pieles en el interior, y
del pescado en la Costa, sea lo ms perfecta posible y se preste consiguientemente para
un intercambio conveniente entre las dos regiones citadas.
Vigsima. Para los fines de reglamentar el trabajo, la federacin presenta un modelo
que aprob el 17 de octubre de 1934 y en el que se hallan contemplaos casi todos los
puntos inherentes a las industria: horario, condiciones, disciplina interna y otros.
Por la Federacin de Industriales del Guayas: el presidente, doctor Roberto Lev. El
vicepresidente, licenciado Jouvn Arce. Vocal, Pedro Briones.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

La ponencia de la Cmara de Comercio de Guayaquil sobre el cultivo de arroz, pasa


a la Comisin de Agricultura e Industrias Agrcolas, cuya constitucin se acuerda.
Necesidades del cultivo arrocero. Desde hace muchos aos el arroz, considerado
como uno de los productos ms nobles de nuestra agricultura, ha venido produciendo
cantidades de consideracin que enriquecen nuestra economa nacional, pero,
desgraciadamente no se ha hecho hasta estos momentos nada que conduzca a aumentar
la produccin de tan importante grano.
Los trabajos de cultivo que son utilizados actualmente no han variado en lo ms
mnimo desde pasadas pocas, por eso, el rendimiento de este producto permanece
estandarizado en cantidades ya conocidas, fluctuando solamente, pero en pequea
proporcin conforme al precio que haya alcanzado en anterior cosecha; por otra
parte, el mismo descuido de los agricultores que no han tratado de mejorar la semilla,
producindose un arroz muy deficiente que proviene de la degeneracin de la semilla que
se ha venido cultivando desde pocas remotas, como tambin la ninguna clasificacin
que se hace de ella, impide que se venda con facilidad en los mercados del exterior. De
desear fuera que se haga una verdadera campaa para lograr que se introduzcan mejoras
en el cultivo, realizando una extensa propaganda en que se demuestren las ventajas
que proporciona el utilizar mtodos de acuerdo con los adelantos actuales, con lo que
obtendra una reduccin del costo del producto, no quedando por consiguiente los
sembradores a merced de los jornaleros que, con sus enormes exigencias que imponen
por la escasez de los mismos, gravan enormemente el costo de este grano.
As mismo sera de desear que el Banco Hipotecario, que es el llamado a
beneficiar a la agricultura en general, desplegar una poltica ms liberal favoreciendo
especialmente al pequeo agricultor con el establecimiento de agencias en las zonas
de mayor cultivo, para un mejor control del dinero a prestar y una constatacin de las
verdaderas necesidades de los mismos o, en su defecto, establecer oficinas informativas
que cumplan eficientemente su cometido.
Semilla. Para conseguir un aumento de consideracin en las exportaciones,
actualmente restringidas por la escasez de calidades que impone una estandarizacin
de la semilla, clasificando para eso la que obtenga mejor aceptacin en los mercados
consumidores. Actualmente merece preferencia la variedad llamada fortuna (morado),
por su grano grande y uniforme. Sin embargo para la mejor eleccin sera de convocar
una reunin de agricultores y exportadores con la asistencia del Director de Agricultura
del Litoral, los que con mayor conocimiento se pronunciaran a favor de una variedad,
entre las que contamos, por su buena aceptacin en los mercados consumidores y su
buen rendimiento productivo, beneficiando directamente tanto a los productores como
al pas. Por otra parte, por intermedio de la Direccin de Agricultura debe procurarse
la importacin de otras variedades de semillas cuyo consumo est asegurado en otros
pases a los que pretenderamos llegar con la produccin de las nuevas calidades, que se
dedicaran, al principio, a cosecharlas en las estaciones experimentales que el Gobierno
tiene establecidas y en las que se registraran las bondades de las mismas. En caso de que
stas redunden en rendimiento productivo, debera venderse al costo de los agricultores
o verificar permuta con sus arroces, a la vez que una extensa propaganda demuestre a

157

Milton Luna Tamayo

nuestros sembradores las ventajas que les reporta al cosecharlo y el precio que obtendrn
por la mejor calidad. Con esto evitaramos tambin el gran estancamiento que sufren
las piladoras de arroz cuya calidad no puede ser exportada, con un enorme perjuicio
para ellas, ya que son enormes los esfuerzos que realizan para poder presentar un arroz
conforme a las exigencias de los centros consumidores.
Actualmente la agricultura arrocera afronta un grave peligro por la enorme
difusin que ha obtenido una variedad de arroz llamada comnmente canilla, que
por su enorme rendimiento ha sido preferida por nuestros agricultores, sin detenerse
a considerar que esta calidad es rechazada en los mercados consumidores de Chile,
Per y Colombia, nicos compradores en la actualidad de nuestro arroz, por su inferior
calidad, con un enorme perjuicio para la industria y la economa nacional. Por tal
motivo y en defensa de la agricultura arrocera, debe tomarse alguna medida radical
para que impida que dentro de poco, lo que hoy es floreciente riqueza, se convierta
en fracaso, con el consiguiente perjuicio para nuestra regin, aparte de las cuantiosas
prdidas que soportaran nuestras industrias y comercio por el estancamiento forzoso de
las cosechas. Al respecto me permito sugerir que de no logarse una completa abstencin
de la siembra de esta variedad, por lo menos, debera limitarse su produccin, ya que
es posible asegurar su consumo en los mercados de nuestro pas. As mismo debera
hacerse conocera nuestros agricultores, por medio de circulares, el enorme peligro que
representa la introduccin de esta variedad por su ninguna aceptacin en el exterior y
exigirles mayor inters en la clasificacin de las calidades dedicadas a la siembra, ya que
al hacerlo aseguran un mayor beneficio econmico y prestigio al pas.
Produccin anual. Para una mejor ilustracin sobre el volumen que alcanza la
produccin total de arroz, resear a continuacin, segn estadsticas proporcionadas
por la Intervencin de Zona, las cantidades producidas en los ltimos cuatro aos.
1931

571.629,29

1932

512.782,11

1933

649.263,62

1934

853.750,25

Como se notar, en el ltimo ao se ha registrado un aumento importante en relacin


a la produccin de aos anteriores, lo que se lograra intensificar con un tesonero
esfuerzo de parte de las instituciones llamadas a velar por el xito de la agricultura; con
el apoyo de los poderes pbicos se lograr que se aumente ao por ao la produccin.
Exportacin. Consecuencia de lo anterior, obtendramos inmediatamente una
mayor produccin. Refirindome a las estadsticas publicadas por la eficiente revista
Cmaras de Comercio, la exportacin de arroz en el presente ao ha sido de K. 4.700.394
kilos, o sea de 102.182,45 quintales, con un ingreso de $ 1.588,242, provenientes de
la exportacin. Como se notar, estas cifras no dejan de ser de consideracin, pero
si tomamos en cuenta la misma estadstica de la mencionada revista, que resea
existencias en los graneros de la repblica, notaremos que al 31 de diciembre del pasado
ao existan en bodegas la cantidad de 408.225,09 quintales con los que se atienden las

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

necesidades interiores para la nueva cosecha que empezar a recogerse en este mes de
mayo, y como las mismas estadsticas a que me refiero registran un consumo mensual
que flucta en 60.000 quintales mensuales, resulta que tendremos un saldo favorable de
ms de 160.000 que, de haber sido exportado, nos significara un ingreso aproximado de
$ 2.500.000 al no influir las razones que dejo anotadas en el prrafo anterior.
Este aumento o saldo, de no tomarse medidas que nos permitan venderlo con
facilidad en el exterior, pasara a aumentar los saldos que ao tras ao tendrn que irse
acumulando por falta de mejoramiento en la semilla. De llevarse a la prctica algunas
de estas medidas conducentes a lograr una mayor produccin exportable, las demandas
de parte de los pases consumidores se registran inmediatamente, aparte de la labor
que sera de esperar por parte de nuestro Gobierno al ordenar a los representantes
diplomticos se haga conocer, por medio de exposiciones o en propaganda o circulares,
la calidad de nuestro arroz como las direcciones de nuestros exportadores para que se
dirijan a ellos en pos de muestras y cotizaciones, logrando de modo inmediatoy con
general beneplcito, un mejor rendimiento econmico para la agricultura, la industria
y el pas en general.

El delegado Badillo expone que el tiempo le ha venido estrecho para presentar las
ponencias de la delegacin de Bolvar y como las tiene en borrador, solicita permiso
para leerlas personalmente.
As lo hace.
La presidencia resuelve que cuando las presente por escrito, pasarn a las comisiones
respectivas.
El seor Chvez. Seor presidente: haba pedido la palabra antes de que comenzara
a hablar el seor delegado que acaba de hacer uso de la palabra, para indicar que,
acogindose a uno de los artculos del reglamento interno del congreso, cualquier
delegacin puede presentar sus ponencias hasta el da de maana.
El seor Coloma. Seor presidente: quiero manifestar que he pedido a mis compaeros
de la delegacin de Bolvar que me excusaran de suscribir esas ponencias, porque, en mi
calidad de senador provincial, no es conveniente que lo haga; sin perjuicio de cooperar
en todo sentido al mayor xito de las labores de este Congreso.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Manab podra presentar una multitud
de ponencias que acaso constituirn un libro, por la extensin de su territorio y su
riqueza misma, pero ya son tantas las que se han presentado, que creo no va a haber
tiempo ni para presentar oportunamente los respectivos informes. En consecuencia,
slo voy a pedir verbalmente que en una de las ponencias presentadas aqu, creo que
por la Federacin de Industriales del Guayas, se agregue que se importen cactus sin
espinas y henequn para la siembra en las zonas secas de Manab. Y en lo que respecta
a frutos provinciales, cuando se discuta al respecto, he de concretarme a apoyar los
puntos principales sealados por la Cmara de Comercio de Ambato. Con eso creo

159

Milton Luna Tamayo

que tenemos ms que suficiente para un mes, no digo para siete das, pero que quede
constancia que para Manab he pedido que se importen cactus sin espinas y henequn;
y que para la enseanza de estos cultivos se contraten aldeanos de San Francisco de
California y de Mxico.
El seor presidente sugiere el estudio de una ponencia relativa a recomendar a los
poderes pblicos, atiendan con preferencia a la irrigacin de la rica provincia de Manab.
El doctor Lpez Guerra. Seor presidente: La delegacin del Caar no ha formulado
ninguna ponencia, en vista de las muchas que ya se han presentado y que creo son
ms all de lo suficientes; de manera que la delegacin del Caar hace suyas todas y
cada una de las mencionadas ponencias, porque, cual ms cual menos, todas encierran
mucho talento, mucha comprensin y buen sentido, a ms de que las necesidades de los
diversos sectores de la repblica son ms o menos las mismas. Adems, la efectividad
de nuestra delegacin se ha realizado a ltima hora, en virtud de ser suplentes y de
haber conocido a ltima hora la no presencia de los principales. Por estos motivos no
hemos podido presentar por escrito todas nuestras sugerencias, pero nos adherimos y
oportunamente apoyaremos muchas de las ponencias tan inteligentes presentadas aqu.
El seor doctor Uquillas pide a la Asamblea faculte a la presidencia para que enve
a las diversas comisiones las ponencias que no se han podido presentar hasta hoy. El
Congreso conviene en la peticin.
El seor Dvila. Seor presidente: en calidad de delegado por la provincia de Bolvar,
debo manifestar que no he trado ninguna ponencia especial, pero que s estoy listo a
cooperar con mi apoyo a la aprobacin de las ponencias que creyere convenientes.
Nuestra intencin es la de procurar un franco apoyo a todas las incipientes industrias
nacionales, llegando a un ltimo acuerdo con la colectividad. Mi intencin es la de
favorecer a todas las industrias nacionales existentes y procurar crear las que nos hacen
falta, porque al Ecuador le corresponde convertirse en un pas industrial como nica
manera en que puede salvarse de la angustiosa situacin econmica por la que atraviesa.
Felizmente, con la inauguracin de este congreso se ha puesto la primera piedra para
levantar el slido edificio de la industria nacional, mediante el esfuerzo, la constancia
y la inteligencia.
A continuacin, terminada la lectura de las ponencias, la presidencia ordena leer las
comunicaciones recibidas.
Se lee el oficio con que la Cmara de Comercio de Guayaquil remite una copia del
memorial elevado por esta entidad acerca del ejercicio de 1934.La presidencia ordena
contestar agradeciendo.
Se da lectura de los telegramas del Subsecretario del Ministerio de Comercio
e Industrias y del Rector de la Universidad Central, felicitando al congreso por su
constitucin.

160

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: para que las comisiones puedan trabajar
prontamente y que la falta de algunos de sus miembros no constituya un obstculo
para despachar los asuntos que les corresponda, se estila que las resoluciones puedan
adoptarse con solo la mayora simple de sus miembros, de manera que si una comisin
se compone de siete personas, puede emitir sus informes con cuatro, de modo que este
mismo procedimiento debe adoptarse en el congreso de industriales y comerciantes.
El seor presidente: Me permito recomendar a las comisiones la mayor actividad
posible en el despacho de los informes. Creo que las comisiones estn facultadas
para refundir en una sola ponencia aquellas que estuvieren repetidas. Me parece que
sera conveniente el conservar los considerandos tan importantes de varias de las
ponencias, porque ms tarde cuando se publiquen estas ponencias con los considerados
y exposiciones de motivos, la sola enunciacin de todas las materias que se han trado
a discusin en esta asamblea, constituirn un honor para el Congreso y, especialmente,
para la Cmara de Industria de Ambato, iniciadora de esta idea. La sesin de maana
se verificar a las dos de la tarde y en ella se pondr en debate el informe respecto a
la primera comisin, o sea, a la organizacin eficiente de los industriales, y todas las
ponencias que a la primera comisin correspondan. Ruegoa los miembros de las diversas
comisiones que no olviden sesionar inmediatamente despus de levantada esta sesin,
para elegir en su seno el presidente y secretario respectivos.
Antes de levantarse la sesin el seor Jouvn dice: pido que la comisin de mesa haga
inmediatamente la designacin de las comisiones que faltan, o sea la de Asuntos Varios
y la deAgricultura e Industrias Agrcolas.
A las 6 p.m. se declara terminada la sesin.
El Presidente del Congreso, C. M. Larrea.El Secretario del Congreso,B. Ruz y Gmez.

161

Milton Luna Tamayo

ACTA NO. 6
SESIN DEL 25 DE MARZO
(Concurren 40 delegados)
Bajo la presidencia del seor Carlos Manuel Larrea, a las 2 y 30 pm. se instala la
sesin, con la concurrencia de los delegados: Coloma, Badillo, Salazar, Dvila, Cumba
Molina, Zatizbal, Heredia Crespo, Veintimilla Muoz, Vinueza Cisneros, Lpez Guerra,
Veintimilla Mosquera, Rodrguez, Noboa, Len Hidalgo, Chvez, Ledesma, Pinto,
Gonzlez Artigas, Zaldumbide, Sandoval, Minos Cueva, Erazo, Domnguez, Martnez,
Eguiguren, Jouvn Arce, Cabrera, Briones, Pons, Culvn, Vaca, Lainer, Lev, Romano,
Alemn, Cuesta, Paz, Nez.
Acta como secretario ad-hoc Miguel Uquillas, para la lectura del acta de la sesin
matinal del 23, en la cual se aprob el reglamento interno del Congreso. Se aprueba el acta.
A continuacin el suscrito da la lectura al acta de la sesin ordinaria de la tarde del
24 del presente, la cual es aprobada con la indicacin del seor Badillo, de que no ha
pedido la organizacin de una comisin de industrias, sino de agricultura.
El seor Jouvn Arce mociona, con apoyo del seor Cisneros y del doctor Uquillas
que se prorrogue el plazo para presentar las ponencias hasta el da de maana a las 11 am.
Puesta en discusin la mocin, el seor Jouvn Arce dice: seor presidente, entiendo
que slo hasta hoy pueden presentarse las ponencias que an no se han entregado en
secretara, pero como hay algunas ponencias que faltan de formularse, pido que dicho
plazo se prorrogue hasta maana a las once del da. Creo que no perdemos nada con
conceder esta pequea prrroga, de all que yo suplico que sea aceptada mi insinuacin.
Votada la mocin se la aprueba.
Se lee el telegrama del seor Gobernador de Ibarra, felicitando por la realizacin del
Congreso.
Se lee la excusa del delegado del Carchi Augusto N. del Hierro, con cuyo motivo
el presidente dice: El seor del Hierro me ha manifestado las razones poderosas que le
obligan a retirarse. De mi parte le expres el sentimiento del Congreso por verse privado
de las luces de tan inteligente representante.
El seor Paz pide se dirija un telegrama a la Cmara de Comercio de Tulcn, para que
acredite inmediatamente al delegado suplente. As se resuelve.
Se da lectura a la exposicin de motivos y ponencia de la delegacin lojana,
encaminada a solicitar al Poder Ejecutivo habilite la intervencin de correos de Loja
para el aforo de paquetes postales.

162

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Exposicin de motivos. Seor presidente: hemos tenido el agrado de or en la sesin


del da de ayer la lectura de los importantsimos proyectos o ponencias de las varias
representaciones de la repblica, en las que se contemplan los diversos problemas de
orden general que afectan en la actualidad los intereses de la industria y del comercio
ecuatoriano. De manera que creemos innecesario el presentar a la sapiente consideracin
del Congreso, ponencias sobre los mismos particulares, ya que estimamos se ha enfocado
con certeza la sustitucin de los odiosos impuestos de venta y a la renta en las ponencias
de la Cmara de Comercio de Ambato, sustitucin que traer mejores rendimientos
al fisco y una menor molestia para los contribuyentes. En lo que respecta al proyecto
presentado por la misma cmara sobre organizacin, sentimos nicamente apartarnos en
lo que se refiere a sedes o centralizaciones varias que l mismo establece, pues opinamos
que cada provincia debe tener su organismo propio, por ser muy peculiar para cada
una su fenomenologa comercial, por ser diversos los factores que lo producen; y, en
consecuencia, mal podra apreciarse, a la distancia, las propias y peculiares condiciones
de cada plaza comercial e industrial del pas. Por lo que creemos conveniente debe
sentarse el principio de que cada provincia debe tener su cmara de comercio, en su
respectiva capital, debiendo ellas enviar sus sugerencias directamente a los poderes
pblicos. Este es nuestro sentir, honradamente interpretado, puesto que es necesario
que cada capital de provincia debe tener su propia organizacin para un mejor estudio
de sus problemas; pues es un principio conocido por todos de que un mayor nmero
de criterios alcanzan a dilucidar situaciones que un pequeo nmero no lo han podido
hacer, mucho ms si se trata de problemas que gravitan sobre cierta porcin geogrfica
de caracteres especiales, que deben resolverlos o considerarlos sus propios elementos
subjetivos. Sin que esto obste, para que cuando de problemas generales llegare a tratarse,
sea la accin mancomunada de todas las cmaras de la repblica las que hagan or su voz
ante los poderes del Estado. Expuesto lo anterior, no nos resta sino pedir la benevolencia
del Congreso, a fin de que se de inmediato curso a las dos ponencias sobre solicitar del
Poder Ejecutivo contine intensificando los trabajos de las carreteras occidental y norte
que unirn a Loja al resto de la repblica, as como por la que se pide al mismo Poder
Ejecutivo dicte el decreto que habilite la oficina de aforo de paquetes postales. Como
usted ver seor presidente y H. congresistas, son ponencias de carcter particular
para la provincia que representamos y que, por lo mismo, estimamos no deben seguir
el trmite reglamentario, sino que, aprobadas como un acto de cortesa y solidaridad
para con la provincia hermana, sean elevadas a la inteligencia del Poder Ejecutivo.
Loja es la olvidada provincia de la repblica, situada en la arrinconada ms abrupta
de la Amrica, pero a pesar de ello, su patriotismo legendario y heroico siempre ha
estado y estar al servicio de los nobles intereses de la repblica, hasta en los momentos
ms angustiosos de su vida, que es con los que hoy se debate en su total aislamiento.
Rogamos al Congreso y elevamos como mocin al efecto se declaren aprobadas las dos
ponencias indicadas para que luego sean elevadas al Poder Ejecutivo.
Delegados por Loja, ngel Minos Cueva y Guillermo Eguiguren.

163

Milton Luna Tamayo

El Primer Congreso de Industriales de la Repblica


Considerando:
Que es necesario procurar los medios comerciales que sirvan de unin entre las
plazas nacionales y los mercados extranjeros.
Que el Congreso ordinario de 1932 autoriz por decreto respectivo, la habilitacin
de la oficina de aforo de paquetes postales en la ciudad de Loja; y
Que hasta la fecha no se ha cumplido con dicho mandato,
Acuerda:
1. Solicitar del Poder Ejecutivo, con el carcter de urgente, la expedicin del
correspondiente decreto por el que se habilite la intervencin de Correos de
Loja para el aforo de paquetes postales, y
2. Exteriorizar al supremo Gobierno anticipada gratitud por el beneficio que traer
a los intereses comerciales de esa apartada seccin del suelo patrio al dictar el
decreto que se solicita.
Es dado, etc.,
Delegados por Loja, ngel Minos Cueva y Guillermo Eguiguren.

El Primer Congreso de Industriales de la Repblica


Considerando:
Que la base de la riqueza nacional estriba en la red de comunicaciones que pongan
en contacto las diversas secciones de la repblica;
Que la provincia e Loja ha permanecido durante mucho tiempo sin disponer de la
red de caminos necesarios para su desenvolvimiento econmico y social, y
Que es un deber del Estado mantener la unidad nacional.
Acuerda:
Insinuar al Poder Ejecutivo contine con el mismo entusiasmo de hoy, los trabajos de
las carreteras occidental y norte iniciadas en dicha seccin, procurando intensificarlos,
de acuerdo con el amplio programa trazado por el Ministerio del Ramo; por constituir

164

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

dichas obras un problema de alta trascendencia nacional para el futuro de la patria y de


justicia para el meridiano ecuatoriano.
Es dado, etc.
Delegados por Loja, ngel Minos Cueva y Guillermo Eguiguren.

El seor presidente: Pongo en consideracin del Congreso si se accede a la solicitud de


los representantes por Loja y se pone inmediatamente en discusin estas dos ponencias,
o se les da el trmite ordinario de que pasen previamente a una comisin para informe.
Me permito indicar que, tratndose de asuntos enteramente locales concernientes a
Loja, por una parte; y por ser simples recomendaciones sobre asuntos que ya han sido
aprobados por el Poder Pblico, quizs podramos discutir inmediatamente las referidas
ponencias, para aprobarlas o negarlas, a fin de ganar tiempo.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Como indica la presidencia, creo que debe
procederse de inmediato a la resolucin de las ponencias que acaban de presentarse,
puesto que la una slo trata de pedir al Ejecutivo que ponga en ejecucin un decreto ya
existente, y la otra, trata de obtener que dicte un decreto tendiente a ejecutar una ley
que ya se encuentra dictada. En consecuencia, la asamblea puede entrar directamente a
resolver el asunto, sin que pase a comisin. De mi parte, el voto ser afirmativo; o sea,
en el sentido de que se apruebe la recomendacin y que se comunique inmediatamente
al Ejecutivo para los efectos legales.
A la pregunta del seor presidente, la Asamblea asiente considerar de inmediato las
ponencias lojanas.
El seor Romano. Seor presidente: Yo creo que la representacin de Loja est mal
informada de los antecedentes que rodean este asunto. Ciertamente, est expedido el
decreto que ordena la creacin de oficinas de paquetes postales en todas las provincias
del Ecuador, o por lo menos en la mayor parte de ellas; en estas circunstancias se
encuentran Ambato, Latacunga y otras ciudades ms. La orden respectiva fue dada en
el presupuesto de 1933, en el cual se seal la partida de egresos correspondiente, al
igual que en el del ao de 1934; Ambato por ejemplo, tiene $250 mensuales para este
servicio, pero no obstante el trabajo constante que venimos haciendo para que Ambato
goce de tal mejora, no henos podido conseguir que se la haga efectiva, debido a que
existe una dificultad grande, pues el Congreso, al dictar esa disposicin, lo hizo con
tanta ligereza que no repar en que era necesario modificar a la vez la ley Orgnica de
Aduanas. Precisa, pues, modificar primeramente la citada ley para que entonces cada
una de las provincias que aspira a tener el servicio de despacho de paquetes postales,
pueda tenerlo.
El seor Cisneros. Seor presidente: No se trata sino de una simple insinuacin al
Poder Ejecutivo para que haga efectiva la creacin de la oficina de paquetes postales
en Loja, que ya est ordenada por el Congreso, segn una disposicin constante en el
165

Milton Luna Tamayo

presupuesto del Estado; por lo mismo, creo que la asamblea no tendr inconveniente en
aprobar las ponencias de los seores delegados de Loja. Debo manifestar tambin que la
aprobacin de tales ponencias ser beneficiosa tambin para las dems provincias que
esperan este servicio ya que por hallarse en iguales condiciones, podr hacerse extensivo
tambin a ellas De manera que no hay inconvenientes en que se aprueben las referidas
ponencias porque, como dejo dicho, se trata de simples sugerencias al Poder Ejecutivo;
mi voto, pues, ser en sentido afirmativo.
El seor Cuesta. Seor presidente: Lamento no estar de acuerdo con lo expuesto
por el seor Cisneros, por cuanto el Poder Ejecutivo no est autorizado para dictar
el decreto correspondiente; es el Congreso el llamado a modificar la Ley Orgnica de
Aduanas, como cualquiera otra que se halle vigente. En consecuencia, opino porque las
ponencias en debate pasen a estudio de la Comisin de Aduanas, para que informen
indicando el procedimiento ms conveniente que debe seguirse.
El seor Salazar. Seor presidente: Si mal no recuerdo, la creacin de oficinas de
paquetes postales est ordenada no slo para la ciudad de Loja sino tambin para las de
Riobamba y Ambato. Por esta razn, el doctor Erazo y el que habla, como representantes
de las provincias de Bolvar y Chimborazo, pedimos que la proposicin se ample en el
sentido de que se solicite a al Ejecutivo que cree tambin oficinas de paquetes postales
en las dos ciudades ltimamente nombradas.
El doctor Eguiguren. Seor presidente: Pienso que no es al Congreso de Industrias
a quien corresponda decidir sobre si una ley est o no derogada y si se opone a un
decreto legislativo en vigencia. Nuestra ponencia al respecto tiende slo a conseguir de
la honorable Cmara su importante apoyo en orden a que se insine al Poder Ejecutivo
la habilitacin de la oficina de paquetes postales de Loja, cuyo decreto est en vigencia.
De otro lado, en nada se opone la habilitacin de esta oficina a los preceptos de la
Ley Orgnica de adunas. En esta virtud vuelvo a recabar del honorable Congreso su
importante apoyo en el orden solicitado.
El seor Domnguez. Seor presidente: Deseo conocer de parte del seor Romano
qu fundamento tiene la explicacin que nos dio hace un momento porque no sera
posible que nosotros procedamos a aprobar esta ponencia si existe una ley cuya
derogatoria es indispensable para llegar a realizar este pensamiento o solicitud. De no
haber inconveniente legal, estara yo porque se acceda a lo solicitado, no slo para
la provincia firmante del pedimento sino tambin para las dems que se encuentren
en igual caso; pero si existe un inconveniente legal, entonces habr que remover
previamente ese obstculo para proceder a la debida consideracin de lo solicitado.
El seor Romano. Seor presidente: En mi exposicin anterior quise manifestar el
inconveniente que hay para que se realice el propsito que se persigue, dado el estado
de cosas existentes. As como Loja quiere tener una oficina de paquetes postales,
igual aspiracin tienen las ciudades de Riobamba y Ambato, y as hemos venido
constantemente trabajando en este sentido. Por tanto, lo que conviene es solicitar al

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

prximo Congreso que haga la necesaria reforma a la Ley Orgnica de Aduanas, de


modo que en esto estriba el punto fundamental. Para organizar esa oficina de paquetes
postales, se requiere que la Direccin General de Aduanas destine para el efecto
vistaforadores, que deben ser renovados peridicamente, como se hace con las oficinas
anlogas existentes; pero eso no puede realizarse tratndose de nuevas oficinas, si no lo
permite la ley del ramo. De manera que no cabe sino insinuar al prximo Congreso la
reforma de la expresada ley.
El seor Coloma. Seor presidente: Creo que la nica solucin que cabe, como una
atencin a la representacin lojana, es que se trasmita al Poder Ejecutivo las ponencias,
recomendndole que si no hubiere ningn inconveniente legal, las ponga en prctica.
Esto es todo.
El seor presidente: El Congreso, al dirigirse al Poder Ejecutivo, trasmitir la
ponencia, manifestndole su deseo de que sea atendida, si no hay inconveniente para
ello.
El seor Domnguez. Seor presidente: Me permito suplicar que al dirigirse esa
comunicacin a quien corresponda, se aada que igual solicitud hacen las dems
ciudades a las que nos hemos referido: Riobamba, Ibarra, Tulcn y Ambato.
Cerrada la discusin, se aprueba la ponencia con la indicacin anotada.
Enseguida la secretara da lectura a la segunda ponencia de la delegacin de Loja,
sobre el incremento de las obras de vialidad en dicha provincia, cuyo texto consta ms
arriba.
El seor Martnez. Seor presidente: Nos consta a todos el inters que el Gobierno
tiene por incrementar la vialidad, por tanto, creo que no habra sino que trasmitir esta
ponencia en igual forma que la anteriormente aprobada.
Cerrada la discusin. Se aprueba la mocin.
El doctor Cueva. Seor presidente: No me queda sino agradecer la generosidad y
gentileza de los delegados a este Congreso, que han puesto de manifiesto, una vez ms,
que Loja no est olvidada. Quedo muy reconocido de mis distinguidos colegas.
Se lee la ponencia del seor Zatizbal, delegado de Esmeraldas, sobre el desarrollo de
la propaganda comercial.
Seor presidente: De conformidad con lo acordado por la corporacin en la sesin
del da de ayer, de que todas las sugerencias y proyectos de resoluciones se presentaren,
a ms tardar, en la sesin del da de hoy, tengo a bien presentar a la distinguida
consideracin del Congreso, del cual es usted su digno presidente, y en mi calidad
de representante de las industrias de la provincia de Esmeraldas y a nombre de mis
compaeros de representacin, un proyecto de resolucin que tiende a la organizacin
de la propaganda de nuestros productos naturales e industriales que se exportan para
la colocacin en los mercados extranjeros. El proyecto en mencin lleva el propsito

167

Milton Luna Tamayo

de procurar un mejor conocimiento de nuestros productos en el exterior, a la par que


tiende a dar una forma armnica a las actividades industriales en cuanto se relacionan
en su campaa en pro de su colocacin en los grandes mercados del mundo. No dudo
que cada uno de los seores representantes interpretar en lo que vale la necesidad de
sostener una propaganda constante y conscientemente practicada en torno de nuestros
productos exportables, campaa que redundar en positivo beneficio de la industria y
economa del pas. Cualquier punto que fuere necesario explicar o aclarar me ser grato
hacerlo en la sesin mientras se discuta el proyecto. Del seor presidente, atentamente.
L. Zatizabal, representante por las industrias de la provincia de Esmeraldas.

El Primer Congreso de Industriales de la Repblica


Considerando:
Que el pas necesita de una propaganda comercial e industrial de los productos
nacionales, con el propsito de que se lleve a cabo una mejor campaa de divulgacin
en el exterior de nuestra produccin industrial y se procure el desarrollo de nuestro
comercio entre los grandes centros comerciales.
Que al procurarse la divulgacin de nuestros productos en los grandes mercados del
mundo, se tiende al mejoramiento e incremento industrial, ya que as se facilitar la
apertura y consecucin de mercados para nuestros productos, que da a da necesitan
que se les haga campaa de propaganda.
Que al procurarse y llevarse a cabo una propaganda bien manejada, no slo se
tiende a la colocacin de nuestros productos exportables sino que, a su vez, se procura
el mejoramiento e intensificacin de nuestras fuerzas industriales que por hoy apenas
cuentan con mercados en el exterior, los pueden considerarse como incipientes.
Que con la bsqueda de mercados para nuestros productos y la propaganda de los
mismos en el exterior, se tiende al mejoramiento de la riqueza nacional, como tambin
a beneficiar la balanza comercial, con el aumento de la exportacin.
Resuelve:
1. Pedir al Poder Ejecutivo que, por intermedio de los cnsules en el exterior,
desarrollen una labor de propaganda en torno de nuestros diversos productos
de exportacin, con preferencia de nuestros productos industriales. Adems
que nombre agentes de propaganda comercial e industrial en cada uno de los
distintos centros comerciales, a fin de que hagan conocer nuestros productos y la
potencialidad industrial del pas y procuren mercados a los mismos.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

2. Recomendar a la Legislatura venidera que asigne una partida en el presupuesto


nacional con la cual atender los gastos que demande dicha propaganda en el
exterior, la que, en todo caso, deber ser con carcter permanente.
3. Pedir a las cmaras de comercio del pas que procedan, cuanto antes, a practicar la
estadstica de la produccin industrial de las distintas provincias, las mismas que
se utilizarn para la formacin de la estadstica general de la produccin nacional.
Las mismas cmaras formarn muestrarios de sus productos industriales los mismos
que, a su vez, sern estandarizados, a fin de que se enven dichos muestrarios a
los agentes de propaganda comercial o industrial, los cuales sern utilizados para
la divulgacin de los productos en el exterior. Dichos agentes dispondrn de
una nmina de los exportadores, haciendo constar el producto o productos que
exportaren, como a su vez, la cantidad que anualmente pudieren exportar.
4. Recomendar al Poder Ejecutivo y a las cmaras de comercio que cuiden y vigilen
que los productos exportados correspondan a los muestrarios por medio de los
cuales se hubiere hecho la venta del producto o se practicare la propaganda en el
exterior, ya que slo as se procurar colocar al pas en situacin ventajosa dentro
de la competencia mundial.
5. La propaganda, a ms de hacerse por medio de los muestrarios que se colocarn
en los grandes centros comerciales del exterior, como de los que se utilicen para
los viajes de propaganda que efectuaren los agentes, comprendern una labor
constante y eficaz por medio de artculos insertados en los rganos de publicacin
que hubieren en los lugares en donde se llevare a cabo la propaganda.
6. Dichos agentes de propaganda comercial e industrial, remitirn a las cmaras
de comercio la estadstica de los distintos productos exportables del pas, en
donde desarrollaren sus actividades, como a su vez, enviarn muestras de
aquellos productos similares que se manufacturaren en el pas, dando sugerencias
en cuanto a mejora de los mismos por parte de las fbricas nacionales, como
insinuando la forma de procurar una mejor oferta y colocacin de los mismos en
los mercados del exterior.
Ambato, 25 de marzo de 1935
Delegacin de Esmeraldas. Luis Zatizbal.

Pasa a la Comisin de Asuntos Varios.


El seor Coloma. Seor presidente: Parece ms adecuado que tan importantes
sugerencias las estudie la Comisin de Arancel de Aduanas, a la que a mi juicio,
corresponde este punto, aun cuando no s si est equivocado.
El seor presidente: Se trata de cuestiones de propaganda, que corresponden ser
estudiadas por la Comisin de Asuntos Varios. Adems, la Comisin de Aduanas est
muy recargada de trabajo por tener que presentar su informe el da de maana.
Se lee la ponencia de la delegacin del Chimborazo acerca de la proteccin a las
industrias de lana y cabuya.
169

Milton Luna Tamayo

El Primer Congreso de Industriales de la Repblica


Considerando:
Que la industria manual de tejidos de lana, que se cultiva en muchas poblaciones
del pas, se halla sufriendo la crisis de estancacin de sus actividades, por la falta de
consumo nacional y de facilidades para la exportacin a nuestras naciones vecinas,
sobre todo, a Colombia, a donde se exportaba hasta hace poco artculos de esta clase,
por valor de ms de dos millones de sucres al ao.
Que esta crisis de la industria textil manual obedece, en su mayor parte, al
encarecimiento de la lana en los mercados del pas, que han menester estas manufacturas,
debido a que, un grupo de acaparadores, estimulados por las ventajas del algo cambio,
exportan a Colombia grandes cantidades de lana bruta por las aduanas de Tulcn, sin
pagar derechos de exportacin.
Que la industria cabuyera constituye el principal medio de sustentacin del indio
que habita muchas provincias del pas, siendo a la vez, un apreciable rengln para la
economa nacional, por cuanto muchos productos agrcolas de la Costa se los despacha
embalados en sacos de cabuya.
Que no obstante de haber mejorado en estos ltimos tiempos la calidad del saco de
cabuya y permitir el embalaje de granos finos, se consiente la importacin de tela de
yute, que compite en forma desastrosa con los productos de cabuya,, no obstante existir
una ley que prohbe su importacin, la misma que es burlada mediante simples decretos
ministeriales, los mismos que son inspirados en las falsas informaciones de unos pocos
importadores del yute.
Acuerda:
1. Pedir al Gobierno que grave con tasas prudenciales la exportacin de lana bruta
por la aduana de Tulcn y que celebre tratados con Colombia, a fin de poder
exportar los artculos de lana que pertenecen a la pequea industria manual.
2. Excitar el patriotismo de los seores exportadores de los productos costaneros
para que usen definitivamente el saco de cabuya en el embalaje de sus productos
y formen un sindicato de compradores que estandarice el precio y los factores de
la produccin y del consumo.
3. Pedir al Gobierno que haga cumplir la ley sobre la importacin del yute,
facultando solamente la importacin de dicho artculo para el embalaje del arroz
y del azcar, hasta cuando se implanten maquinarias que permitan hacer tejidos
ms tupidos.
4. Pedir que se dicte una ley por la que se obligue a exportar en sacos de cabuya todo
producto que no sea arroz y azcar, de cuyo cumplimiento y vigilancia estarn
encargados los agentes de las aduanas nacionales.
Dado, etc. Ambato, marzo 25 de 1935.
Doctor Csar Len Hidalgo, delegado por las industrias de Riobamba y Guano.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Pasa a la Comisin de Arancel de Aduanas.


El seor Domnguez: seor presidente: Si no es inoportuno, anoto que ya se resolvi
que todas estas ponencias nuevas deban ir directamente a la respectiva comisin, para
poder emplear nuestro tiempo, de preferencia, en los asuntos que estn designados para
la discusin de hoy. No es este un acto de descomedimiento o descortesa para con los
seores que suscriben esas hermossimas y bien meditadas ponencias; es la necesidad de
emplear el tiempo en el objeto para el cual se ha destinado.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Precisamente estaba anotando lo
mismo que acaba de indicar el seor Domnguez. Ayer, su seora orden, con la venia
de la Asamblea, que todas las ponencias nuevas pasarn, por orden de la presidencia,
directamente a la respectiva comisin. Hay que advertir que los das de sesiones del
congreso estn sealados para asuntos determinados, que son los cinco puntos sealados
por la Cmara de Comercio de Ambato y el punto que se adicion posteriormente,
relativo a transporte, vialidad y fletes. Creo que el asunto sealado para la sesin de
hoy es muy importante que nos a de llevar mucho tiempo. Por tanto, como tengo
conocimiento de que ya ha sido presentado el respectivo informe por la comisin, ruego
a su seora se sirva ordenar su discusin, sin perjuicio de que, si adems hubiera alguna
otra ponencia referente a este mismo asunto, sea tambin considerada en esta sesin.
El seor presidente ordena la lectura del informe de la comisin encargada de estudiar
las ponencias relativas a la organizacin de las Cmaras de Comercio e Industrias.
El doctor Arturo Cabrera, secretario de la comisin, lo lee por no estar an sacado a
limpio y la presidencia lo pone en consideracin.
El doctor Uquillas. Seor presidente: He tenido el honor de ser designado presidente
de la delegacin de Los Ros, y he tenido el honor tambin de presentar a la ilustrada
consideracin de la asamblea un proyecto de estatuto, formado por la Sociedad General
de Comerciantes e Industriales del pas. Este proyecto de estatuto es el constitutivo de
la sociedad. El congreso de industriales y comerciantes est ampliamente representado
y con facultades omnmodas, por todas y cada una de las cmaras de comercio y de las
sociedades generales de industriales del pas; y por consiguiente, siendo representante
genuino de estas entidades que se llaman comerciante e industriales de la repblica,
tiene perfecta facultad, como los diputados y senadores del Congreso, para representar
el conjunto nacional de estos ramos, es decir, el conjunto de los comerciantes y de
los industriales. Algunos de los seores comerciantes e industriales tienen tambin el
carcter de agricultores, pero no me parece prudente englobar tambin en la formacin
de esta sociedad a los agricultores, porque no ha sido invitado el mayor nmero de
los agricultores del pas, pero los comerciantes e industriales s pueden perfectamente
considerarse representados, los de todo el pas, por las delegaciones aqu presentes.
Ahora bien, creo que el punto bsico que debe tomar en cuenta la asamblea para
que sus labores tengan ante la historia un verdadero realce y constituya en verdadero
triunfo, es dejar establecida alguna base slida para el triunfo de estas entidades que

171

Milton Luna Tamayo

se llaman agricultores y comerciantes. El aislamiento en que nos hallamos cada uno


de los individuos en nuestras actividades, hace que el pas no progrese en ninguno de
los rdenes: el individualismo nos mata. Ahora bien, si aqu se halla representado y
dignamente los ms valioso del orden econmico, el comercio y la industria del pas,
por qu no podemos, como una expresin clara de los anhelos de la repblica, anunciar
que declaramos organizada una sociedad de comerciantes, industriales y agricultores
del Ecuador? Cada delegacin representa a las provincias, en sus dos factores, comercio
e industrias; en consecuencia, debemos, como una necesidad prctica, empezar por
la organizacin de la sociedad de comerciantes e industriales, para luego deducir las
autoridades. Mi proyecto comprende todo este basto plan, es decir, declara primero el
establecimiento de la sociedad de comerciantes e industriales y despus determina las
autoridades que va a tener esa sociedad. Entre stas, la asamblea general, que constituye
la autoridad mxima; luego vienen las autoridades provinciales, que constituyen la
autoridad en la respetiva provincia y que son los consejos provinciales; y finalmente
vienen las comisiones permanentes de comercio e industrias en las parroquias. La clula
de todo esto es el individuo comercial e industrial. Adems, el proyecto contempla que
debe haber comisiones ejecutivas para que lleven a la prctica lo que resuelvan esos
parlamentos en pequeo, que son las asambleas generales y provinciales, los consejos
y las comisiones. He determinado tambin en ese proyecto que existan cmaras de
comercio, formadas dentro del ncleo de todos los comerciantes e industriales de la
misma provincia, en virtud de sus delegaciones. Hemos establecido un punto ms
amplio, el de crear una caja propia, una caja comercial e industrial, para la proteccin
al comercio y las industrias del pas; y por ltimo, hemos determinado que cada uno de
los comerciantes e industriales, individualmente, se ha de afiliar, puesto que debe haber
solidaridad entre ellos, si se quiere hacer posible una defensa amplia de sus intereses.
Lo que nos falta es cordialidad, armona, y en consecuencia, es necesario crearlas. Lo
nico que salvar ante la historia la brillante organizacin de esta asamblea, es dejar
establecida una base estable, permanente y segura para la organizacin del comercio
y de la industria. En consecuencia, a pesar de que respeto y admiro el talento de los
seores que componen la Comisin de Organizacin (y all se encuentra el seor
Romano, un valor efectivo de la cmara de comercio de esta bella Tungurahua; el doctor
Cabrera, un valioso exponente de la intelectualidad y del foro y en todos los rdenes
administrativos; y otros dignos representantes de las provincias, valiosos exponentes del
talento y la ilustracin), me permito rogar a la asamblea que, apartndose del dictamen
enunciado por ella, y teniendo en cuenta que ante todo y sobre todo somos ecuatorianos
y despus representantes del comercio y de las industrias, se apruebe por unanimidad, o
por lo menos por mayora, la ponencia presentada por m respecto a una organizacin
colectiva de los comerciantes e industriales. As se salvar el pas y al buen nombre de
esta ilustrada asamblea.
El doctor Cabrera. Seor presidente: En 50 artculos preciosos, llenos de erudicin y
ciencia econmica y divididos en 14 ttulos, la inteligente representacin por Los Ros,
en la que se encuentra el doctor Uquillas, como exponente altsimo de la cultura y el

172

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

talento, ha presentado un proyecto completo para la organizacin de los comerciantes e


industriales. Hemos encontrado nosotros en esos 50 artculos una serie de indicaciones
precisas que, sin duda, servirn de base fundamental para que, ms tarde, las cmaras de
comercio, industrias y agricultura, puedan sacar lo ms importante, lo ms valedero de
ese estudio digno de aplauso y formar los estatutos que han de regir a dichas entidades.
Muy bien ha dicho el doctor Uquillas quien, repito es un altsimo exponente de la
representacin de Los Ros, que es necesario que vayamos a hacer algo prctico; pero ha
pedido el mismo representante que inmediatamente aprobemos la ponencia presentada
por la delegacin de Los Ros. Yo pido que en este momento demos por aceptada, con
un voto de aplauso a la inteligencia e importante ponencia de la representacin de Los
Ros. Bien vale la pena que as lo hagamos, pero ella nos ha de servir, como ha dicho
la comisin informante a la que tengo el honor de pertenecer, para que la comisin
permanente que dejar establecida este mismo Congreso, entresacando lo ms precioso
de ese estudio o en su totalidad, adopte los estatutos que ms tarde han de regir a todas
las cmaras de comercio, agricultura e industrias del pas. Ese mismo representante nos
ha dicho que debemos laborar unidos slo entre comerciantes e industriales. Yo creo que
debemos ser ms amplios en nuestros conceptos y traer a nuestro seno, por la razn o por
la fuerza como quien dice, a nuestros hermanos los agricultores, por ser ellos tambin
los dueos de la principal riqueza del pas. El comercio, la industria y la agricultura
son tres eslabones que forman una sola cadena; de estos tres elementos valiossimos, es
que hemos de valernos para hacer la prosperidad nacional. Bien vale, seores, que no
desoigamos el llamamiento que hacen de muchas partes verdaderos agricultores para
formar con el comercio y la industria un solo cuerpo, un cuerpo homogneo. As, esta
maana hemos odo a representantes del comercio, agricultura e industrias del Guayas,
a representantes del comercio, agricultura e industrias del Azuay; manifestar su deseo
de que las tres agrupaciones trabajen de comn acuerdo. Por qu, hemos de rechazar a
tan valiosos elementos? Valgmonos de los tres ramos ms importantes de la actividad
nacional y hagamos la felicidad del pas, restablezcamos la economa nacional. Este
momento es precisamente la oportunidad para que presentemos a la repblica el
postulado valiossimo de que queremos el bienestar nacional, pero para procurarlo
deseamos hacer una labor conjunta entre los elementos del comercio, la industria y la
agricultura, sin alejar ni desvincularnos de ninguno de estos tres ramos. Y aun cuando
el doctor Uquillas ha dicho que la agricultura no tiene muchos representantes en este
Congreso, el mismo representante ha expresado la necesidad de evitar el aislamiento;
pues, hagamos efectivo ese deseo y procuremos estar todos unidos, tanto los elementos
del comercio, como los de la industria y la agricultura. El propio doctor Uquillas nos
ha dicho que hay que sentar en forma prctica una base slida para la organizacin
de las industrias, del comercio y de la agricultura; pues, esa labor prctica ser la
que encierran las sugerencias que presenta la comisin informante, segn las cuales
se formarn cmaras de comercio, agricultura e industrias en todas las capitales de
provincia y en todos los cantones de la repblica. A su vez dichas cmaras formarn
un solo grupo representativo en la repblica y ese grupo central se valdr, seguramente,
del valiossimo estudio de la representacin de Los Ros para formular los estatutos
173

Milton Luna Tamayo

correspondientes. Oportunamente pedir al Ejecutivo que imprima en los talleres


nacionales el mencionadoproyecto y si el Ejecutivo no lo hiciere, lo imprimir yo en
mis propios talleres, como un reconocimiento a la magnfica labor presentada por dicha
delegacin. Una vez impreso el proyecto y repartido en toda la repblica, se sacar de
l todo el juego, toda la preciosa ciencia que contiene, para utilizarla en la organizacin
efectiva y provechosa de todos los industriales, comerciantes y agricultores del Ecuador.
Creo, pues, que el deseo de hacer algo prctico ser debidamente satisfecho con la
aprobacin de las conclusiones que presenta la comisin y que no son sino el esqueleto
de la organizacin que se desea, sobre el cual vendr despus la preciosa ornamentacin,
en la que jugar papel importantsimo, repito una vez, ms el interesantsimo estudio
del doctor Uquillas.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Creo que para proceder con orden y
encarrilar la discusin y resolucin de este asunto, es necesario ir a los antecedentes.
De acuerdo con el reglamento interno y con el respectivo programa de labores, cada
da deben discutirse las ponencias relativas a cada uno de los puntos que debe tratar el
congreso. De acuerdo con ello, el primero de los puntos propuestos por la Cmara de
Comercio del Tungurahua, junto con las dems ponencias hechas al respecto, entre
las cuales figura la valiossima del doctor Uquillas, han ido a la respectiva comisin,
la cual las ha estudiado y presentado su informe. En consecuencia, yo reo que en
primer lugar debemos aprobar o negar el informe. Si se aprueba, entramos a discutirlo
y separadamente cada una de sus conclusiones o adiciones que fueren convenientes.
Yo, pues, trato de establecer el procedimiento que debe seguirse: se ha presentado el
informe por la comisin, pero el doctor Uquillas quiere que no se estudie ese informe,
sino el valiossimo proyecto de que es autor. Como cuestin previa es necesario que la
asamblea resuelva si se acepta el informe, en cuyo caso entraremos a discutir sus diversas
conclusiones y all podr el doctor Uquillas pedir que se hagan las modificaciones o
adiciones que se juzgue convenientes. Debo aadir que me gusta mucho el informe en
cuanto da participacin a los agricultores. Inmerecidamente desempeo la presidencia
de la sociedad de agricultura del Azuay y Caar y con agrado he odo que se quiere
dar intervencin en las cmaras de comercio e industrias, a los agricultores, haciendo
que las entidades agrcolas ya establecidas y que tienen estatus aprobados por la ley,
pueden tener sus representantes en las cmaras de comercio e industrias, con lo cual se
habr logrado que los tres ramos principales de la vida del pas estn unidos para hacer
una labor ms eficiente. Los principales problemas, incluso el poltico, se resuelven
por la agricultura, el comercio y las industrias; de manera que est muy bien que estas
tres actividades se solidaricen y que unidas representen a una sola entidad, primero, de
carcter provincial o mejor todava cantonal; y por ltimo, en una entidad superior, en
la que se concretaran las aspiraciones de todas las dems entidades, para tramitarlas
a los poderes Ejecutivo y Legislativo. Repito, pues, que me gusta el informe, de modo
que puede ser aprobado sin perjuicio al dictar el reglamento o estatuto que contemple
todos los puntos del caso, entre ellos como ha dicho el doctor Cabrera, las valiossimas
ideas del doctor Uquillas, digno representante de Los Ros. Pido a su seora se sirva

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

ordenar la votacin del informe, y si se niega, entonces podr ponerse en discusin otro
proyecto.
El seor presidente: Hasta este momento se est discutiendo el informe, de acuerdo
con lo prescrito en el reglamento interno del congreso, de manera que a menos que
hubiere una apelacin de esta resolucin y se pidiera que en lugar de discutir el informe
se discuta directamente la ponencia presentada por el doctor Uquillas, se seguir
discutiendo dicho informe.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Como ha dicho muy bien el seor presidente,
est discutindose el informe, slo que, habiendo yo conceptuado que este informe,
a pesar del talento e ilustracin de los comisionados, no tiene el principal objetivo
que debe perseguir la asamblea en esta reunin; he manifestado mi voto contrario y
lo he razonado. Solamente razonamiento del voto contrario al informe, a pesar de lo
valioso de los elementos que han integrado la comisin, es la que ha hecho en mi
exposicin anterior, de manera que anuncio al doctor Heredia Crespo que, an cuando
no he tenido el honor de ser legislador, intuitivamente puede decirse, conozco las
reglas parlamentarias. En esa forma he querido presentar nada ms que una oposicin
al informe presentado, no obstante lo importante de l. Me voy a anunciar ms: el
talento mximo del doctor Cabrera, en la exposicin que hizo sosteniendo el informe,
aboga por mi tesis. Deca el doctor Cabrera que debemos llamar a los agricultores, en un
abrazo de hermanos, para formar un solo todo, acepto la indicacin del doctor Cabrera y
quiero incluir en mi ponencia en el ttulo primero se diga: se proceda a la formacin de
la sociedad de agricultores, comerciantes e industriales del pas. Ahora bien, el doctor
Cabrera, ha anunciado que son valiosos los conceptos y que es necesario tomarlos en
cuenta, pero en la conclusin de su informe, no hace prctica esa bondad, ms bien la
combate, porque quiere imponer lo que se llama una dilatoria en jurisprudencia: vamos
primero a nombrar cmaras de comercio, dice, para luego de all, formar una sociedad
de agricultores. Yo he dicho lo contrario, que es preciso aprovechar de que en esta
asamblea est representado el comercio, industria y agricultura, y consecuentemente,
aprovechemos la ocasin de estar reunidos bajo los auspicios de la noble Tungurahua
y procedamos de hecho a la formacin de esa entidad. En la discusin del informe, he
defendido la necesidad improrrogable de que se proceda de hecho y directamente a la
constitucin de esta entidad y a la aprobacin de los estatutos. No es preciso que las
cmaras de comercio nombradas por decreto ejecutivo y a expensas del Gobierno vayan
a formar la sociedad de agricultores, comerciantes e industriales. Nosotros tenemos vala
propia, somos representantes de este sector en los diferentes pueblos; en consecuencia,
con derecho propio, dictemos los estatutos constitutivos de la sociedad. El doctor
Cabrera, con el talento magistral que ha revelado en todos sus actos, ha hecho muy
gentiles galanteras; las agradezco de corazn y anuncio que slo caballeros y talentos
como l saben hacer estas gentilezas, pero le pedira, por lo mismo, que con energa
y patriotismo procedamos de hecho a anunciar que debe aceptarse la ponencia de su
informe ratificada en este sentido, para que las cmaras de comerciantes e industriales

175

Milton Luna Tamayo

del pas, pongan las bases firmes entre todos los elementos valiosos de la economa
nacional.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Aclaro que el informe no es mo, sino de la
comisin a que tengo el honor de pertenecer.
El seor Chvez. Seor presidente: Ardua era la tarea que tena que realizar la
comisin, por los varios trabajos que se han presentado a ella. Los importantsimos
que se han dignado consignar las delegaciones de Tungurahua y de Los Ros, daban ya
materia suficiente para un largusimo estudio. Debemos tomar en consideracin que el
pas sufre de un mal, de un eterno mal: la desorganizacin, la falta de constancia, ese
espritu inquieto que nos obliga a cada momento a liberarnos de lo que consideramos
nosotros la imposicin. Las llamadas de los distinguidos elementos de nuestro comercio
en lugares importantes del pas, no surten el efecto debido; se renen asambleas de
comerciantes e industriales, se integran las cmaras de comercio respectivas pero despus
de pocos meses van disgregndose los elementos, uno por uno, hasta quedar reducidas a
su mnima expresin. Hay cmaras de comercio que tienen dos o tres miembros y otras
que han desaparecido completamente. Era, pues, necesario consultar una organizacin
hasta cierto punto obligatoria; como obligatoria es la educacin primaria para el nio,
debe ser obligatoria tambin la asociacin para el industrial, para el comerciante, para el
agricultor, en un pas como el nuestro que no se ha desarrollado todava ampliamente, en
un pas que todava mantiene costumbres, usos, idiosincrasia; elementales idiosincrasias
de nio. Era pues preciso, en primer lugar, organizar esto con un carcter hasta cierto
punto obligatorio; quitada la obligatoriedad, ya veremos si despus de un ao existe
una sola de las cmaras de comercio que con el brillante proyecto del doctor Uquillas
podran organizarse. En el proyecto presentado por la comisin se ha querido interpretar
el mayor nmero posible de puntos y las ponencias que hemos formulado establecen
slo una organizacin general, es el andamiaje sobre el cual tendr que establecerse todo
el detalle de la organizacin de la industria, la agricultura y el comercio. Con bastante
razn el doctor Cabrera haba dicho que son tres eslabones que no se pueden separar el
uno del otro; efectivamente, agricultura, industria y comercio, de la manera ms lgica,
estn encadenados para realizar un solo fin: desarrollar la riqueza del pas. Si en verdad, la
agricultura tiene aqu representantes genuinos, autorizados oficialmente; no por eso no
hemos de temer nosotros el derecho de invitarnos a propugnar una organizacin que sea
ms eficiente, acaso ms conveniente tambin, para los intereses de esa otra entidad. El
proyecto consulta la organizacin de un centro, que sera la cmara central de comercio,
agricultura e industrias de la capital. Nos henos inclinado a esto no porque sea la capital
de la repblica, la ciudad ms importante en lo econmico, pero ningn representante
podr objetar que el organismo central de esa entidad debe estar prximo a los altos
poderes, Ejecutivo y Legislativo, con los cuales se relaciona ntimamente. Hasta hemos
consultado un detalle, la conexin que deber tener con el Poder Ejecutivo esa cmara
central de comercio, agricultura e industrias, a travs del Consejo de Economa Nacional,
prescribiendo que los miembros de dicho Consejo, representantes de la agricultura, el
comercio y las industrias, sern miembros natos de esta cmaras. Era imposible para

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

nosotros hacer un estudio circunstancial de cada una de las ponencias, acaso el mismo
Congreso se vera ahogado en el estudio de los numerosos detalles, valiossimos por
cierto, que estas ponencias contienen. Sera insuficiente para esto, no digo los ocho
das de sesiones del Congreso, sino otros ocho das y an no terminaramos con las
sugerencias, muy valiosas, como tantas veces anot el doctor Cabrera, que contienen
esas ponencias. La comisin permanente de este Congreso tomar muy en cuenta todas
esas sugerencias y dictar un estado fundamental que se podr adoptar de acuerdo con
la modalidad de cada una de las circunscripciones territoriales, para su constitucin. No
podramos tampoco, desde este momento, imponer detalles a ninguna de las cmaras
de comercio, agricultura e industrias, que se establecern en las distintas poblaciones;
me parece de todo punto aconsejado fijar slo el esqueleto, la carne vendr despus y la
irn poniendo las diversas cmaras de comercio, de acuerdo con las modalidades de las
respectivas localidades.
El seor Domnguez: seor presidente: Aqu han concurrido verdaderos talentos,
fuentes de riqueza intelectual para derramarlas en este Congreso. No olvidemos lo
que significa un informe: es el cofre valiossimo en que se encierra el tesoro aportado
por todos los que han venido aqu. El doctor Cabrera y sus dignsimos compaeros,
presentan a la vista de esta Asamblea ese cofre y le dicen: aqu est el tesoro que se nos
ha confiado, hemos quitado toda la arcilla, todo el barro, presentamos a ustedes el oro
pursimo. Nosotros, concretndonos al informe, debemos decir: el cofre es hermossimo,
es digno del oro que contiene, vamos a abrirlo para examinar su contenido. Debemos,
pues, declarar si aceptamos o no el informe, para luego discutir en detalles.
El seor Coloma pide se repita la lectura del informe. As lo hace el mismo doctor
Cabrera.
El seor presidente consulta si el congreso acepta o rechaza el informe. El Congreso
lo aprueba.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Habiendo sido aprobado el informe por
la asamblea y encontrando ideas luminosas en ese o informe, que se compaginan
perfectamente con las que ha enunciado el seor Chvez, con las que ha enunciado
el doctor Heredia y con las que ha enunciado el seor Domnguez, voy a suplicar a los
seores miembros de la comisin y a la asamblea ver si es posible llegar a una conclusin:
adoptndose los considerados que tiene mi ponencia, se hagan constar como parte
resolutiva, los tres artculos siguientes.
Art. 1. Se establece la Sociedad General de Agricultores, Comerciantes e Industriales
del Ecuador.
Art. 2. Los estatutos de esta entidad se formarn por la comisin permanente que el
Congreso nombrar para este efecto y a quien delega el Congreso todas sus facultades.

177

Milton Luna Tamayo

Art. 3. Se recomienda a la comisin tomar muy en cuenta todas las ponencias


presentadas respecto a la organizacin y, adems, las brillantes consideraciones que ha
hecho la comisin en el informe.

Me permito consultar a la cmara si sera posible aceptar ese decreto de parte de la


asamblea, que organice terminantemente la sociedad de agricultores, comerciantes e
industriales del pas, dejando la labor ardua delos estatutos, para la comisin permanente,
como indica muy bien el informe la comisin.
El seor presiente: Habiendo sido aceptado el informe, debemos proceder con orden.
En consecuencia, se discuten las conclusiones que en ese informe se hacen. El doctor
Uquillas puede elevar a mocin cada una de sus sugerencias, en el lugar correspondiente
que, si tienen poyo y son aprobadas, se incorporarn en las conclusiones que la comisin
ha presentado.
Conforme a la resolucin presidencial, el suscrito lee y se pone en debate el artculo
primero del informe.
El seor Coloma. Seor presidente: Ante todo, debo expresar que estando compuesta
la comisin, cuyo informe acaba de leerse, por exponentes tan valiosos, dicho informe
no podra ser mejor ni contemplar mejores puntos de vista. El informe empieza diciendo
que, interpretando el sentir de las varias ponencias y sobre todo las presentadas por la
delegacin de Los Ros, se presentan las conclusiones que figuran a continuacin; de
manera que all mismo se est expresando de manera franca que se acepta casi todo lo
contenido de la ponencia del doctor Uquillas, pero en un informe no podrn englobarse
los 50 artculos que ella contiene. Me permito preguntar respetuosamente a la comisin
si, diciendo como dice, el primer punto, materia de este informe organizacin eficiente
de los industriales, sera posible que se agregue tambin a los agricultores? Encuentro
esta sola dificultad. Yo no soy ni comerciante ni industrial; mis actividades estn en el
campo, soy agricultor, y personalmente no encuentro ninguna dificultad para que el
artculo se apruebe en la forma que consta, ya que son solamente sugerencias las que va
a dictar el Congreso de industriales y el Poder Ejecutivo sabr si las acepta o no, pero
vuelvo a consultar a la comisin si sera conveniente incluir a los agricultores, por el
hecho de haberse sealado slo la organizacin de los industriales asunto al cual debe
concretarse el informe.
El seor Chvez. Seor presidente: La comisin, como deba hacerlo, no ha aprobado
taxativamente el primer captulo de discusin de este Congreso. As como al discutir
el reglamento no se aceptaron observaciones respecto al contexto de esos artculos
que deban ser discutidos aqu, no era posible tampoco obligar a la comisin que de
hecho acepte la forma en que estaban ellos concebidos. Para una eficiente organizacin
de la industria se ha considerado necesario que los agricultores, los industriales y los
comerciantes formen una sola entidad. La comisin ha contemplado la necesidad de
que las tres fuerzas vivas del pas, en lo econmico, formen una sola entidad; de manera

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

que esta es una proposicin ante el congreso de industriales. Estas tres fuerzas vivas del
pas, estas tres fuerzas latentes que tienen conexiones ntimas en cada momento de
su actuacin, estas tres fuerzas tienen forzosamente que marchar unidas porque cada
una se relaciona con las otras. Estas fuerzas no pueden aislarse porque el comercio est
ntimamente relacionado con la agricultura y las industrias. No es posible, pues, aislar
una de estas actividades sin menoscabar hondamente los intereses que corresponden a
las dems. Hemos considerado que la unidad econmica del pas no se puede destruir
en esta forma. Si es verdad que hasta aqu se han organizado cmaras de comercio sin
que integren a los industriales. Y considerando adems que tambin existe una Sociedad
Nacional de Agricultores, hemos visto por los intereses del pas, por los intereses de la
patria, que era necesario integrar esta entidad con las tres entidades constitutivas de la
vida econmica del pas. Para nosotros, eso es sustancial, esencial. Naturalmente, podrn
quedar constituidas otras entidades, otros organismos, pero la integridad, la unidad es
preciso mantenerla. Tomemos en cuenta que somos un pueblo que todava no se ha
diferenciado mucho; todava no nos hemos especializado en los diferentes ramos para
que cada uno de estos ramos tenga sus posibilidades completamente independientes.
Somos un pueblo joven y todava no realizamos una labor integral. Poqusimos como
somos, debemos organizarnos an en una forma globalizada. Naturalmente, esto podr
afectar en el momento inicial a la Sociedad Nacional de Agricultores, pero entiendo
que las sociedades organizadas comprendern las sanas intenciones del congreso de
industrias y dirn: el postulado fundamental ha significado la unidad de accin, la
integracin, y disculpe que abuse de este trmino, la globalizacin de las actividades
del pas. Bien pueden seguir viviendo esas entidades independientemente, con sus
respectivos representantes y, por lo mismo, constituida cada cmara de comercio,
agricultura e industrias, con representantes de los agricultores, de los comerciantes,
llevarn la voz a esas entidades y harn la defensa de sus propios intereses.
El seor Martnez. Seor presidente: Al emitir en el informe el sentido que acaba
de conocerse, al querer atraer al seno de nosotros los comerciantes e industriales, a los
agricultores, hemos tenido en mente que la agricultura sin la industria no tendran lugar
a ser una verdadera fuente de riqueza y que, as mismo, la industria sin la agricultura,
tampoco tendra cmo desarrollarse; y que, por ltimo, tenemos al comercio que sirve
con verdadera decisin a la agricultura y a la industria. No veo, pues, por qu no se
quiere unir al industrial, al comerciante y al agricultor en un solo block de armona,
de comprensin, para procurar la reconstruccin nacional. Nuestra mente al emitir el
informe, ha sido la de llevar al agricultor para que, de comn acuerdo con su factor
esencial, el industrial y con su factor indispensable tambin despus, el comerciante,
armnicamente vayan a procurar la reconstruccin econmica del pas. No hay
oposicin alguna en esto; pues por el contrario, si la industria, la agricultura y el comercio
marcharan juntos, tendramos como consecuencia evidente el incremento de la riqueza
de la nacin ecuatoriana. Esta ha sido, repito, nuestra mira al tratar de acarrear hacia
nosotros a los agricultores.

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Milton Luna Tamayo

El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: La misma duda expuesta por el


seor Coloma y que tambin abrigan otros delegados con quienes he hablado en
este momento, la tuve yo; pero, como expres hace un momento, perteneciendo a
la Sociedad de agricultores del Azuay y Caar, que tiene vala nacional al igual que
la Sociedad de Agricultores de Quito, puesto que est reconocida por un decreto de
la Asamblea constituyente de 1928 a 1929, s creo conveniente la unin de las tres
entidades, comercio, agricultura e industrias, es decir, de los tres ramos ms importantes
de la vida nacional en lo econmico. As mismo, creo que por esto no se va a quitar
la independencia de que gozan esas agrupaciones, esas sociedades de agricultores ya
existentes y que tienen el amparo legal, por la aprobacin de sus estatutos, ya que
no habra inconveniente alguno en que ellas formen parte tambin de las cmaras
de comercio, agricultura e industrias, por medio de sus delegados. Efectivamente, no
porque se formen cmaras de comercio provincial ni una cmara de comercio central,
que funcionar en la capital de la repblica, van a perder, en lo ms mnimo, ninguno
de los derechos que actualmente gozan las referidas sociedades de agricultores; en
tanto que si se espera una ley del Congreso o un decreto del Ejecutivo al respecto,
esto equivaldra a derogar, de una sola plumada, todas las leyes que han dado vida a
esas sociedades de agricultura. Vuelvo a decir, no creo que las sociedades de agricultura
van a perder su independencia, sino que ellas tendrn tambin sus delegados ante las
cmaras de comercio, agricultura e industrias; por eso desde ahora indico que en el
informe, en la parte que dice que las cmaras de comercio, agricultura e industria, se
formarn de tales o cuales elementos, se agregue: y los delegados de las sociedades
de agricultura, reconocidas por la ley, es decir, que tienen estatutos aprobados por el
Ejecutivo. Mi opinin como dejo dicho, es la de que resulta altamente conveniente
unir a los tres ramos, industria, comercio y agricultura; basta recordar que la agricultura
da la materia prima que sirve a la industria y al comercio, de manera que cuidando de
que la creacin de las cmaras de comercio, industrias, de agricultura no vaya a atacar
a la independencia de las sociedades de agricultores existentes o que pueden existir,
no hay inconveniente en que se apruebe esa parte del informe. Para el efecto, puede
establecerse que las citadas sociedades de agricultores formarn parte de las cmaras de
comercio, agricultura e industrias por medio de sus representantes.
El infrascrito secretario. Seor presidente: Quiero hacer una indicacin al Congreso.
El da de la sesin inaugural, tuvo el honor de leer un oficio del seor Ministro de
Agricultura, al cual acompaaban sugerencias muy importantes respecto a la organizacin
de las cmaras de comercio, en las que tenan cabida las tres ramas representativas de
la actividad nacional. Siento muchsimo no haber podido entregar oportunamente a
la comisin segunda, que ha informado sobre el particular, no obstante, que se haya
publicado en El Da de ayer, el proyecto presentado por el ministerio del ramo. Creo
que de haberse salvado esta dificultad no habramos perdido una hora de discusin,
tratando de aceptar o no a los agricultores en las cmaras de comercio e industrias. El
proyecto presentado por el ministerio es completo, abarca todo el funcionamiento de
las referidas entidades. Ni el proyecto del doctor Uquillas, no obstante, lo brillante

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

y digno de aplauso que lo encuentran los delegados, ni tampoco el informe de la


comisin llena todos los puntos de vista de este proyecto. Es un proyecto general sobre
el funcionamiento de cmaras de comercio e industriales, lo nico que ha faltado y que
se ha dejado para el trabajo de los seores representantes es ponerle la articulacin.
Invito a los seores delegados a or la lectura del mencionado proyecto, en la confianza
de que ella contribuir eficazmente a salvar las dificultades que ahora se presentan, ya
que se trata de un proyecto de ley general para el funcionamiento de las tres ramas.
Acabamos de or, por dos ocasiones, el informe de la comisin; as mismo he tenido el
honor de leer la ponencia del doctor Uquillas, empeado en alcanzar que se dicte una
ley general para la organizacin del comercio y de las industrias, quiere que de una sola
plumada se apruebe su proyecto; encuentro que es extemporneo. Tampoco el informe
de la comisin alcanza a considerar todos los puntos; sin embargo presenta una serie de
sugerencias muy valiosas. Pero teniendo sobre la mesa un proyecto cabal, casi completo,
me permito sugerir la conveniencia de que sea considerado. Si por la lectura satisface
dicho proyecto, volvera a la comisin, porque sera hasta un acto de descortesa para el
seor Ministro que despus de haberle ofrecido en la Sesin Inaugural que su proyecto
ser tomado en consideracin, ni siquiera la comisin lo tome en cuenta, mxime
que es un proyecto que reviste verdadera importancia para la buena organizacin y
funcionamiento de las cmaras de comercio e industrias.
El doctor Cabrera. Seor presidente: S conocemos ese estudio capital, preciso,
completo; pero vuelvo a decir que las conclusiones presentadas por la comisin
constituyen slo un esqueleto, constante de pocas lneas que apenas hacen una pgina.
A la base de ese estatuto, la cmara central formular sus estatutos valindose del
proyecto del ministro del ramo, del estudio precioso del doctor Uquillas y de las dems
sugerencias hechas al respecto. Es, pues, un esqueleto para constituir una entidad central;
luego esta cmara de comercio central, se valdr de todos estos estudios y proyectos para
formular los estatutos.
El seor presidente: Entiendo que estamos votando el informe de la comisin. La
comisin, cumpliendo con su deber, ha presentado un proyecto de organizacin de las
cmaras de comercio, agricultura e industrias; no ha presentado, ni tratado de presentar
un proyecto de estatutos y funcionamiento de esas cmaras; pero el organismo ya
creado tendr muy en cuenta las brillantes sugerencias hechas por el doctor Uquillas,
as como las importantsimas presentadas por el seor Ministro de Obras Pblicas, las
que probablemente servirn como pauta para la organizacin interna, para los estatutos
de las cmaras de comercio. Nosotros, lo nico que ahora tratamos es de crear esos
organismos; el funcionamiento, las atribuciones, la extensin que tendrn, etc.,
vendrn despus; ahora slo estamos poniendo los delineamientos generales, porque
eso s era indispensable. Por eso la comisin se ha limitado a sealar las condiciones que
las cmaras de comercio cantonales, provinciales y la central, debern tener.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Encuentro que todos y que cada uno de los
miembros de la asamblea tienen el patriotismo digno de la causa que representan, o

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Milton Luna Tamayo

sea la restauracin de la economa nacional; y todos hemos acudido con entusiasmo


a procurar trabajar por l. Todos estamos de acuerdo en que es necesario hacer algo
prctico. El doctor Cabrera, cada uno de los delegados a este Congreso, todos creemos
que se debe hacer algo prctico por estos valores que se llaman agricultura, comercio e
industrias. Est en discusin el primer artculo, que constituye en el informe el primer
nmero. Me permitir suplicar a la comisin que, de ser posible, se sustituya en este
artculo algunas expresiones por otras. El artculo dice as: Organcese a la brevedad
posible por decreto ejecutivo, en las capitales de provincia y en los cantones que juzgue
conveniente, una cmara de comercio, agricultura e industrias. Pido a la comisin
que las palabras organcese a la brevedad posible por decreto ejecutivo se sustituyan
por: Organcese a la brevedad posible en el pas, la sociedad general de agricultores,
comerciantes e industriales
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Discutimos en este momento el artculo
primero que dice: (lee). Como en la actualidad existe en Quito una cmara de comercio,
agricultura e industrias, pido que a continuacin , de donde dice en cada capital de
provincia, se agregue donde no existiere.
El seor Domnguez. Seor presidente: Muy respetuoso, voy a llamar la atencin de
los seores de la comisin sobre un punto que estimo bsico. Estamos ensanchando el
cauce, permtaseme lo grfico de la expresin. En todo el pas circul el proyecto lanzado
por la cmara de comercio de esta ciudad y todo el pas no solamente ha entendido
tcitamente sino que de modo expreso saba que entre esos puntos, uno de los capitales
era el de la organizacin de la industria, como organismo interno de las cmaras de
comercio, segn dice el programa formulado por los seores de la comisin de la cmara
de comercio de Ambato. Quisiera yo consultar si esta cmara de comercio de Ambato
tiene a bien, que en virtud del informe que vamos a discutir, quede ensanchado el cauce
en el sentido propuesto. Esto no deja de tener su importancia, porque as como en
Pichincha, tambin en otros lugares de la repblica vienen funcionando centros muy
importantes, con el encargo especialsimo de entenderse en la discusin y desarrollo
de la agricultura nacional, y pudiera creerse que estas agrupaciones o entidades de suyo
respetabilsimas, podrn resentirse con el Congreso actual, ya que se tom la opinin
de esos centros, ni se les hizo saber siquiera que este Congreso iba a englobar en la
organizacin de la industria, la organizacin de la agricultura. Solamente me permito
anotar este ligero inconveniente. No habr dificultad en el ensanchamiento del cauce,
en el sentido que se indica? Ser conveniente, eficaz que lo ensanchemos as y que una
vez declarado esto, metamos en ese cauce nuestra actividad? Esta es la pregunta que yo
me permito hacer.
El seor Romano. Seor presidente: La Cmara de Ambato ha formulado cinco
puntos importantes, que servirn de base para las discusiones del Congreso. El primero
de esos puntos es precisamente el relativo a la organizacin eficiente de los industriales;
pero la comisin, al estudiar este asunto tan importante ha credo necesario agrupar
dentro de las mismas cmaras de comercio a los agricultores, a los comerciantes y a los

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

industriales. Creemos que en esto no habr dificultad alguna porque las cmaras que
funcionan en Ambato, Quito y Guayaquil estn organizadas, as, esto es, como cmaras
de agricultura, comercio e industrias; y se explica este hecho porque la agricultura,
por s misma, est unida a los otros dos ramos, el comercio y la industria. Nosotros
hemos formado el cuerpo, pero nos faltaba la cabeza y no era posible que nosotros
separramos del comercio y la industria a un factor tan importante como la agricultura,
al cual nos hemos visto obligados a ponerlo en el puesto primordial que le corresponde.
El comercio, la agricultura y la industria deben constituir un solo engranaje, deben
marchar de acuerdo; y as era preciso ponerlas tratndose de constituir una verdadera
organizacin. Y algn da debemos organizarlo. Para el efecto, es necesario formar una
cmara de comercio, agricultura e industrias en cada una de las provincias, una directiva
propia, tal como lo consulta el informe. Cada una de dichas cmaras constituir una
entidad de carcter tcnico, con elementos preparados; y todos los elementos de la
industria, el comercio y la agricultura debemos ingresar a esos centros, para combatir el
aislamiento en que hoy nos hallamos y que hace imposible toda labor provechosa. Estas
consideraciones son las que ha tomado en cuenta la comisin para pedir que de hoy
en adelante las cmaras de comercio, agricultura e industrias; se trata de un pequeo
cambio que no afectar a las entidades existentes porque a la sociedades agrcolas como
a las cmaras de comercio que estn funcionando, se les respetar ampliamente.
El doctor Badillo. Seor presidente: Sera conveniente or las sugerencias del seor
Ministro de Agricultura, tanto para ver si est de conformidad con el artculo que vamos
a discutir, cuanto tambin por la atencin que se merece quien las presenta. As que
pido se las de lectura.
El seor Cuesta. Seor presidente: La comisin encargada de estudiar este primer
punto ha manifestado que las sugerencias presentadas por el seor Ministro de obras
pblicas las ha conocido oportunamente, al igual que las brillantes sugerencias del
doctor Uquillas. Aqu estamos para laborar rpidamente, sin perder el tiempo en largas
discusiones, ya que no disponemos sino de ocho das dentro de los cuales debemos dejar
terminados los principales puntos de vista que se van a tratar en este Congreso; por esto
pido al seor presidente que, como ya se ha discutido largamente sobre el primer punto,
referente a la organizacin del comercio e industrias, se de por terminad el debate y se
proceda a la votacin.
El seor presidente: La presidencia lamenta no poder acceder al pedido del doctor
Badillo, porque la comunicacin del seor Ministro de Obras Pblicas es demasiado
larga. Si esa comunicacin no hubiera sido conocida por la comisin que elabor el
informe, habra sido un deber proseguir a la lectura que se inici en la sesin inaugural;
pero habiendo conocido la comisin informante el documento presentado por el seor
ministro del ramo, parece que no es necesario leerlo ahora, para abreviar tiempo.
El seor Coloma. Seor presidente: Respetuosamente solicito a su seora reabra la
discusin. He mandado traer la Constitucin porque creo que en la parte del informe

183

Milton Luna Tamayo

que se discute hay una parte que est en contradiccin con la prescripcin de la ley
fundamental.
El seor presidente: Ante el temor de que vayamos a quebrantar la Constitucin,
queda reabierta la discusin.
El seor Coloma. Seor presidente: Anteriormente tom la palabra para manifestar
que ante todo respetaba el importantsimo informe de los miembros de la comisin, pero
esto no quiere decir que en el curso del debate me vea privado de hacer ciertas sugerencias
y observaciones para el mejor resultado de dicho informe y de todas las resoluciones de
esta asamblea. Hablando con algunos compaeros encontramos el inconveniente de
que no slo los agricultores del pas, sino muchsimas corporaciones agrcolas que se
hallan constituidas en forma jurdica podran objetar que no tenan representantes en
el seno de este Congreso; y por esto inmediatamente habamos anotado la dificultad
de que se incluyera en esta organizacin a los agricultores, sin embargo de que, como
ya expres, el punto a discutirse era el relativo a la organizacin de los industriales
solamente. Como de aqu va a salir un proyecto de sugerencias que las estudiar el
Poder Legislativo, debo llamar la atencin a que hay una disposicin, la contenida en
el Art. 151, numeral 24 de la Constitucin que dice: (lee). Si pues, hay una libertad,
mal podemos exigir en un proyecto que se asocie o no a determinada agrupacin los
agricultores, industriales y comerciantes, ya que cada uno puede organizarse en la forma
que le parezca ms adecuada. Nosotros vamos a tratar ahora de la organizacin de los
industriales y nada ms. Si estoy equivocado, estar muy contento de que ustedes me
hagan reconocer el error.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Me parece que todo depende de la forma en
que se expida el respectivo decreto ejecutivo. Vemos que el Ejecutivo acaba de ordenar
la creacin de una Bolsa de Valores de Guayaquil; y tambin se podra decir que aquello
no est por la Constitucin de la repblica. De manera que el jefe del Ejecutivo, con
quien varias ocasiones he tenido el honor de conferenciar sobre este mismo punto,
allanar, dando la forma debida al correspondiente decreto, estos inconvenientes que al
parecer se presentan, ya que es bien sabido que las palabras salvan los inconvenientes,
an los legales. Creo, pues, que dejando como se deja all al Ejecutivo el arbitrar la
mejor forma de ejecutar estos propsitos, no hay inconveniente alguno. Por lo dems,
hemos juzgado que es necesario que haya una fuerza que est sobre la voluntad de los
asociados, para poder lograr la organizacin que se persigue; porque desgraciadamente,
estamos viendo que muchas veces si queremos hacer el bien, tenemos que hacerlo hasta
con un poquito de violencia. Hay algunos representantes de provincias que nos han
dicho en la intimidad (con no decir los nombres creo que se puede referir en pblico)
que con mucha dificultad algunas provincias han mandado sus representantes a este
congreso. Ciertamente, es lamentable que tengamos que lamentar esa falta de inters
para concurrir a un congreso como ste, reunido en el centro de la repblica, en una
ciudad que brinda toda clase de halagos y a la cual hasta por placer se debera venir a
pasar unos das, voluntariamente y con mucha mayor razn si se trata de venir a cumplir

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

con un deber de amor propio, de patriotismo. No obstante, en ocasiones, ni an por la


splica de los compaeros se ha logrado que vengan aqu algunos representantes. Hay
provincias en las que el gobernador, no presentndose como autoridad sino como amigo,
a insinuacin del dignsimo presidente de la Cmara de Comercio de Ambato, ha tenido
que entrar de casa en casa, como mendigando el patriotismo de los representantes, para
que concurran al Congreso. No es posible, seores, que dejemos las cosas en este estado
sin tomar una medida eficaz par restaurar la economa nacional. Si queremos salvar el
pas, no podemos dejar la economa nacional en manos de gente que (tal vez yo entre
ellos) por desgracia, no tiene todo el fervor patritico, todo el entusiasmo para concurrir
a certmenes como ste. As mismo, se forman asociaciones que se llaman cmaras
de comercio, agricultura e industrias pero, la generalidad de los ciudadanos rehsan
pertenecer a esas entidades, por ese mismo espritu falto de solidaridad, que nos hace
reconocer con dolor el hecho que anotaba anteriormente de que algunos representantes
de provincias, despus de haber estado hasta en viaje, se han regresado encargando
a algunos delegados ya asistentes al Congreso, que los representen; por eso hemos
credo que debe tenderse a la formacin de las entidades de comerciantes, agricultores
e industriales hasta con un poquito de fuerza, en la confianza de que existiendo esa
presin, luego iremos de buen grado. Perdneseme que me vea obligado a tomar la
palabra en momentos que tenemos que discutir un informe pequeo por cierto, pero
para cuya resolucin no tenemos sino la tarde de hoy. Para terminar, repito al seor
Coloma que es posible que salvemos el inconveniente anotado por l, con la forma que
anote el Ejecutivo; de manera que debemos confiar en la buena comprensin de los
poderes pblicos, en lo que, por otra parte, hay que reconocer decisin y buena voluntad
para salvar la economa nacional.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Tal vez el temor de algunos delegados
de que se pueda herir la susceptibilidad de los agricultores por no haber sido invitados
a esta asamblea debido, nicamente, a que no poda preverse que se llegara a adoptar
una forma de organizacin en que se incluye tambin a los agricultores y que resulta
beneficiosa para ellos, podra desaparecer en la forma siguiente: modificando el artculo
en discusin en el sentido de que en todas las capitales de provincia y cantones, donde
el Ejecutivo creyere conveniente, deber haber cmaras de comercio e industrias, se
agregue despus esta disposicin: formarn parte tambin de estas cmaras de comercio
e industrias todas las sociedades de agricultores, en los lugares en donde ellas existan,
por medio de sus representantes en dichas cmaras. No elevo a mocin esta indicacin
porque quiero or primero la opinin de los seores delegados acerca de ella; pero me
parece que as no habr lugar para que se abrigue el temor de que los agricultores hagan
llegar al Ejecutivo su voz tendiente a impedir que se dicte un decreto organizando las
cmaras de comercio, agricultura e industrias, en forma directa, sin que los agricultores
hayan tenido representacin en este Congreso.
El seor C. Veintimilla Muoz: Seor presidente: Creo que lo dicho por el doctor
Cabrera es lo ms acertado: nosotros no henos venido aqu a legislar, hemos venido
a organizar nicamente; por lo mismo est bien que en el informe presentado por la

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Milton Luna Tamayo

comisin se sienten las bases para esa organizacin, pero el Ejecutivo ser quien despus
haga efectivas esas bases, si las encontrare convenientes, o las modificar en el sentido
que juzgue oportuno. Repito, pues, que lo enunciado por del doctor Cabrera debe
tomarse muy en cuenta.
El seor presidente encarga la presidencia al vicepresidente doctor Heredia Crespo,
pues, desea intervenir en los debates. Dice: Para obviar toda dificultad a fin de ganar
tiempo, si encuentro apoyo, presentara la siguiente mocin: que el artculo primero
comience con estas palabras: respetando la independencia de las entidades existentes,
organcese, etc.. Creo que en estos trminos no hay obligatoriedad, no hay la presin
que puede ir contra el derecho que la Constitucin reconoce a todos los ciudadanos,
de la libertad de asociacin. Creo que en esta forma no se va contra ninguna libertad,
simplemente se anuncia la necesidad de organizar estas entidades, porque si furamos a
llevar al extremo el respeto a este principio de la independencia o libertad de asociacin
se convertira en un principio disolvente porque a nadie se le puede obligar a pertenecer
a una institucin, a una asociacin. Quizs ms adelante, en el artculo en que se hace
obligatorio a todos los agricultores pertenecer a las cmaras de comercio, all habra
que modificar esa disposicin, porque tampoco estoy de acuerdo en que sea obligatorio;
sencillamente debe procurarse estimular de la mejor manera posible la concurrencia del
mayor nmero de comerciantes, agricultores e industriales a esta entidad que tratamos
de formar, con el objeto de fomentar la riqueza nacional; pero sin obligatoriedad de
ninguna especie.
Apoyan varios delegados la mocin del seor presidente.
El seor Coloma. Seor presidente: No debe decir Poder Ejecutivo, sino Poder
Legislativo. El Ejecutivo no tiene derecho para esto, el Legislativo s.
El doctor Uquillas. Seor presidente: De acuerdo con el artculo constitucional
que establece la libertad de asociacin y teniendo en cuenta los mismos postulados de
libertad de los pueblos para asociarse, he enunciado que los pueblos, por medio de sus
valores representativos los uno, por solidaridad los otros, han designado sus delegados
comerciantes e industriales, a este congreso. En consecuencia, los seores aqu
presentes representan la voluntad conjunta de los pueblos, en los sectores que se llaman
comerciantes e industriales, de acuerdo con esa libertad de asociacin que tienen. Creo,
pues, que nosotros tenemos la facultad de decir: nos organizamos en sociedad general
de comerciantes e industriales, y como algunos delegados han tenido la gentileza
muy digna de decir que se englobe tambin a los agricultores, aun cuando no hayan
tenido representacin ni invitacin oficial, puede hacerse tambin esto, sin carcter de
obligatorio para los agricultores. En cambio, en el artculo, tal como se ha puesto dice:
Organcese por el Poder Ejecutivo las cmaras de comercio, lo cual equivale a que nos
arroguemos nosotros, congreso de industriales y comerciantes, las facultades que tienen
los congresos nacionales de dictar leyes para que el Ejecutivo las ejecute. No es ese el
caso; nosotros representamos la voluntad de los industriales; en consecuencia, tenemos
facultad, posibilidades mltiples para poder organizarlos. Adems, segn consta en el

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

plan de programa que dict la Cmara de Comercio de Ambato y por el cual formul
ese proyecto de organizacin general dice: Organizacin eficiente de las industrias,
no dice organizacin eficiente de las cmaras de comercio. Bien est que se organicen
las cmaras de comercio, pero lo que dice la ponencia es organizacin eficiente de las
industrias. Habra una expresin un poco vaga y por eso el seor Domnguez tuvo que
preguntar el espritu de esa ponencia; pero esa vaguedad no se ha tomado en cuenta al
hacer la ponencia ma. Creo que tenemos facultad delegada de todos los comerciantes e
industriales de pas para organizar la sociedad de comerciantes e industriales; no tengo
ningn inters ms que el progreso del pas y el que se salven y se apoyen mutuamente
los comerciantes, que haya armona entre todos los industriales, as como hay armona
eficiente entre los delegados. Pero si despus de tanto sacrificio, despus de tantas
exigencias, despus de tantos trabajos preliminares, llegamos a que el primer artculo
que se aprueba es solamente el de la organizacin de las cmaras de comercio y esto
slo en solicitud al Ejecutivo para que, si quiere ejecute o no, entonces quiere decir
que ha fracasado desde el primer momento la delegacin de los pueblos, en sus amas
de comerciantes e industriales. Tendra muchsima pena de que una organizacin tan
distinguida, con valiosos elementos como los que estn aqu, fracase desde el primer
momento. En consecuencia, yo, deplorando estar en contra de la mocin, en el sentido
de que no creo potestativo de esta asamblea impulsar al Poder Ejecutivo a que dicte un
decreto creando cmaras de comercio, tendr que expresar que doy mi voto en contra
de la mocin, slo por este motivo.
El seor Domnguez. Seor presidente: Estimo inconveniente dejar al Ejecutivo lo
que le compete a esta misma asamblea. Esta asamblea va a dejar de ser tal maana o
despus de pocos das, pero su accin no debe terminar ni en el tiempo ni en el espacio;
esta asociacin debe perpetuarse en sus obras, en relacin con sus acciones de hoy.
Nosotros podemos hoy resolver, decretar la creacin de la agrupacin que comprenda
las necesidades, industria, agricultura y comercio; y nosotros mismos hemos de tomar
las medidas para que nuestras resoluciones vivan maana y se encarguen los hechos. Y
no solamente estos sino que habiendo echado la simiente en el surco, hemos de cuidar
cariosamente que esa simiente brote en el suelo; y hemos de hacer ms, hemos de
cuidar con cario para que crezca; y ms todava, hemos de hacer que eso se haga un
rbol frondoso a cuya sombra venga ms tarde a sentarse la patria a gozar del fruto
ptimo, que ms tarde hemos de cosechar nosotros mismos o las generaciones que
vengan. Por qu queremos dejar al Ejecutivo que forme estas cmaras de comercio
si nosotros, continuando nuestra accin, podemos ser actores de nuestro propio
porvenir? Para esto, como proyecto complementario, estamos tratando de la creacin
de las cmaras de comercio que se han de suceder en el futuro, en una no interrumpida
sucesin, pero tales entidades han de ser establecidas por este mismo congreso que ha de
vivir a perpetuidad en el pas, aun cundo no est compuesto por los mismos elementos
distinguidsimos que hoy lo componen, de manera que sean ellos los que se encarguen
de la realizacin de la obra, de hacer crecer y de hacerla fructificar. He aqu como yo
puedo compaginar la creacin de las cmaras de comercio, haciendo que sean instituidas

187

Milton Luna Tamayo

por este mismo congreso que va a vivir en el tiempo y en el espacio, con su actividad
latente, tocando y moviendo todos los resortes que se encarguen de hacer que la semilla
brote en el suelo y se convierta en rbol frondoso que de frutos magnficos que ofrecer
a la nacin ecuatoriana.
El seor Larrea solicita un momento de receso para redactar la modificacin al
artculo primero. Se accede a lo solicitado y la presidencia concede un momento de
receso.
Reinstalada la sesin, el seor vicepresidente, encargado de la presidencia, concede
la palabra al seor C. M. Larrea, quien expresa: Seor presidente: Respetuoso como
el que ms de las disposiciones constitucionales, veo que el inciso 24 del Art. 151 de
la Constitucin, dice: Se garantiza la libertad de asociacin y agremiacin, y aade:
El Estado cuidar de estimular y desarrollar la cooperacin social. Necesitamos, pues,
el apoyo del Estado, necesitamos que el Estado tome en sus manos, para la ejecucin,
las nobles ideas que va a lanzar este congreso; sino, todo quedar en el aire, sern
simplemente votos, deseos sapientsimos unos, nobilsimos otros, pero todos de ninguna
eficacia, si el Estado no toma por su cuenta la ejecucin y realizacin de estos votos
de aspiracin del Congreso. Por esta razn me permito someter a consideracin del
Congreso la redaccin del Art. 1, en los siguientes trminos: (lee).
El seor Romano. Seor presidente: Como presidente de la comisin que ha
presentado el informe que se discute, debo decir que no tenemos inconveniente en
aceptar la redaccin propuesta por el seor Larrea.
Se aprueba el Art. 1, con la reforma enunciada y queda as: Art. 1. Organcese por
el poder pblico a quien corresponda, respetando la independencia de las entidades
existentes, en cada capital de provincia y en los cantones en los que fuere conveniente,
una cmara de agricultura, industrias y comercio.
El seor Carlos Manuel Larrea vuelve a ocupar la presidencia.
El doctor Cabrera da lectura al Art. 2:
2. Sern miembros de estas cmaras, con carcter obligatorio, los agricultores,
industriales y comerciantes que ejerzan tales actividades en las respectivas
circunscripciones territoriales y que renan para el efecto las condiciones siguientes
a) Agricultores que posean propiedades de diez mil sucres o ms;
b) Industriales con un capital de cinco mil sucres o ms;
c) Comerciantes con un capital de cinco mil sucres o ms.
Los agricultores, industriales y comerciantes, con menor capital y que desearen ser
miembros de las cmaras, podrn asociarse a ellas voluntariamente.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

El doctor Uquillas. Seor presidente: Mi empeo, como ecuatoriano, fue que el


Congreso organice, de una vez, la sociedad general de comerciantes e industriales,
o como muy bien dijo el doctor Cabrera, la de agricultores tambin. En el ambiente
general de la asamblea prima la idea de que nosotros no podemos llegar a conclusiones
voluntariamente; en el curso de la conversacin durante el receso, he podido comprobar
que, atenta nuestra idiosincrasia, necesitamos que el poder pblico nos organice para
que haya una fuerza constructora que nos gue. Yo crea, como ecuatoriano libre, que
era la voluntad la nica que deba construir; pero con mucho acierto los miembros de
la asamblea han comprendido que primero es indispensable que la autoridad intervenga
para poder realizar todos los progresos nuestros. En tal virtud, como anunci al principio,
iba a dar mi voto en contra de la mocin guindome por mi concepto; pero lo di a favor,
inspirndome en la idea que prima con razn, por la observacin de los hechos, en todos
los distinguidos colegas. Consecuentemente, con la aceptacin del primer postulado,
estoy por la aprobacin del segundo artculo.
El seor secretario. Seor presidente: Como tengo a la vista el proyecto del
Ministerio de Obras Pblicas , debo decir que en l hay un artculo casi igual al que
acaba de leer el doctor Cabrera, pero encuentro una diferencia fundamental: en
el artculo del doctor Cabrera se seala que deben ser miembros de las cmaras de
comercio, agricultura e industrias, ciertas personas que, como condicin esencial, deben
poseer una determinada cantidad de dinero, alguna propiedad o capital; en tanto que
en el proyecto del Ministerio, teniendo en cuenta que debe perseguirse el propsito de
agremiar al mayor nmero de agricultores, comerciantes e industriales, no seala lmite
alguno ni condicin especial para ser socio de las referidas entidades. Entiendo que es
mucho mejor no establecer esa diferencia que seala el proyecto de la comisin; por eso
creo debe adoptarse el proyecto del ministerio que dice: (lee).
El doctor Cabrera. Seor presidente: Slo como aclaracin debo llamar la atencin
que justamente el Art. 2 del informe de la comisin dice lo mismo que el proyecto del
ministerio, pues establece que todo comerciante, industrial o agricultor puede ser socio
de las respectivas cmaras, si lo desea; slo que obligatoriamente deben pertenecer a
dichas entidades los que tengan un capital de diez mil sucres o ms. Esta disposicin
tiene por objeto no hacer obligatorio el ingreso de aquellos industriales, comerciantes
o agricultores que tienen un pequeo capital de cuatro, tres, dos mil sucres o menos.
El seor Martnez. Seor presidente: La comisin tuvo en cuenta que los socios de
las cmaras de comercio, agricultura e industrias, tendrn que concurrir con una cuota
para el sostenimiento de las instituciones; y por eso se crey oportuno no arrancar esa
cuota, que tal vez resulte gravosa a los agricultores, comerciantes e industriales que
tengan un capital menor de diez mil sucres.
El seor Secretario. Seor presidente: Este concepto de cuota resulta, a mi manera
de ver, demasiado exiguo, porque pienso que aun los comerciantes, agricultores o
industriales que posean un capital menor al sealado en el informe, no tendrn
inconveniente en pagar la respectiva cuota, con tal de hacerse or en el seno de dichas

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Milton Luna Tamayo

corporaciones. En la actualidad el ser socio de las cmaras de comercio constituye casi


un privilegio para ciertos comerciantes o capitalistas, pero los comerciantes de poco
capital no tienen cmo hacer or su voz; de all que algunas cmaras de comercio hasta
han desaparecido, como deca el seor Chvez, y las dems, cuentan con muy escaso
nmero de socios. Una cmara de comercio, agricultura e industrias no podr cobrar
una cuota mayor de cinco sucres mensuales, que bien podr ser pagada por una persona
que tenga un capital menor que diez mil sucres, por qu rechazar a estos seores que
no tienen un capital fuerte? Estimo mucho mejor que se cuente tambin con ellos,
eliminando la diferencia que pretende establecerse en razn de la cuanta del capital.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Vuelvo a decir que a los comerciantes,
agricultores e industriales de un capital menor a diez mil sucres no se les excluye, sino
que nicamente se deja a su voluntad el ser o no miembros de las cmaras; nicamente
que aquellos que cuentan con un capital de diez mil sucres o ms se les impone
obligatoriamente el ingreso a las mencionadas entidades. Adems, en buena hora se les
abrir las puertas a quienes voluntariamente quieren ser socios.
El seor Martnez. Seor presidente: Estara en contradiccin plena este artculo con
el primero si no constara la palabra obligatoriamente.
El seor Chvez. Seor presidente: No hay ninguna contradiccin entre lo primero
y lo segundo. En efecto, las entidades existentes hoy se respetarn; no quiere esto decir
que se van a eliminar, pero es obligatorio a los miembros que constituyen estas entidades
el pertenecer a las cmaras de comercio, industrias y agricultura. No se opone lo uno a
lo otro, porque no se deja de respetar las entidades existentes, de modo que ellas pueden
seguir funcionando con absoluta libertad.
El seor Cumba Molina. Seor presidente: Soy de la opinin de que la obligatoriedad
de pertenecer a estas entidades se haga extensiva a los agricultores, comerciantes e
industriales que tengan cinco mil sucres o ms de capital.
El seor Secretario. Seor presidente: creo que si se expide una ley debe ser de
carcter general para todos, sin hacer diferencias en razn de la cuanta del capital, sino
rigindose nicamente por la calidad de la persona. Si va a ser obligatorio pertenecer
a estas entidades para un agricultor, industrial o comerciante que tenga diez mil sucres
de capital, debe ser obligatorio tambin para otro que tenga cien sucres de capital, no
porque tenga tal o cual suma de dinero, sino en razn de su calidad misma de agricultor,
industrial o comerciante.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Por lo general, casi toda persona es
agricultor porque no hay quien no tenga una parcela de tierra; en consecuencia, segn
lo que pide el seor Secretario, ser obligatorio, hasta para un infeliz que tiene un pedazo
de terreno que lo ha comprado en veinte sucres, ser socio de la cmara de comercio,
agricultura e industrias; mientras tanto, segn el proyecto de la comisin si ese individuo
que posee tierras por un valor mnimo quiere ser socio, no hay ningn inconveniente

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

para que sea aceptado, porque se le deja la puerta abierta para ello, pero sin imponer esa
obligacin, que implica el pago de una cuota que tal vez le resulte gravosa.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Nosotros que tenemos prctica en estas
cuestiones, sabemos que un comerciante que posee cinco mil sucres de capital dispone
de una renta mayor que un agricultor con diez mil sucres de capital. El comerciante hace
rodar su capital y puede obtener lo necesario para atender a sus necesidades, en tanto
que el agricultor, muchas veces no tiene ni para comer.
El seor Secretario. Seor presidente: Noto que hasta aqu la discusin tiene
un carcter especial, el de considerar que la agremiacin en cmaras de comercio,
agricultura e industrias, es una carga para los asociados y por eso se les quiere imponer
slo a los que se hallan en condiciones de soportarla. Pero la agremiacin no es una
carga sino un organismo para la realizacin de fines beneficiosos para los asociados. Este
es el criterio que debemos rectificar. Pero, si alguien me puede quitar este criterio, estar
muy contento de ello.
El seor Chvez. Seor presidente: No hemos credo ni creeremos nunca que la
forma de agremiacin que contempla el proyecto sea una carga; de ninguna manera,
puesto que si los seores agricultores, industriales o comerciantes encuentran que es
un derecho, una garanta, un beneficio el que van a obtener, libres son de ingresar
a las cmaras respectivas. Ahora bien, el proyecto del ministerio, que lo encuentro
sabiamente concebido, tiene tambin un inconveniente; all se habla de la calidad de
socio, como que hay socios buenos y socios malos, comerciantes honrados y comerciantes
pcaros, agricultores de una y otra ndole tambin; y que hay que calificar a estos malos
hijos de la patria para mandarlos sacando de las cmaras. No sera mejor reunirlos,
convencerlos, educarlos? No sera hasta una finalidad educativa agremiar a todos los
industriales, comerciantes y agricultores con un carcter obligatorio? No se estimulara
la sanidad moral de los agricultores, industriales o comerciantes al contemplar en los
estatutos para aqullos que delincan en forma pblica y privada, en relacin con sus
actividades? Creo que no hay inconveniente en que se acepte el artculo en la forma
propuesta por la comisin, bien entendido que toda la reglamentacin, todos los
estatutos y disposiciones de cada una de las cmaras de comercio regularn la conducta
de cada uno de sus asociados, ya que los buenos pueden llegar, algn da, a ser malos y
los malos componerse dentro de las cmaras de comercio, agricultura e industrias.
El doctor Badillo. Seor presidente: Creo inconstitucional el que a todo agricultor,
comerciante o industrial que posea cierto capital se le obligue a pertenecer a dichas
instituciones. En la Constitucin, en el Art. 151, numeral 24, primer inciso, garantiza la
libertad de asociacin y agremiacin; por tanto un agricultor, comerciante o industrial
que posea cien mil sucres de capital puede perfectamente negarse a pertenecer a la
respectiva cmara, en virtud de un derecho que le garantiza la Constitucin. Creo, pues,
que debe respetarse la libertad absoluta que garantiza la Carta Fundamental y que todos
los proyectos o sugerencias que apruebe este congreso deben ser enteramente ceidos a
la ley para que no merezcan reparos u objeciones.

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Milton Luna Tamayo

El seor presidente: Entiendo que el principal espritu de la disposicin constitucional


es el de que el poder pblico garantice la libertad de asociacin, es decir, que no podr
oponerse a que los ciudadanos sean socios. Nosotros estamos ejerciendo precisamente
esa garanta constitucional. Lo nico que me parece tal vez digno de consideracin
es el trmino obligatorio, pero obligatoria es toda decisin de una asamblea, de una
corporacin. Inmediatamente despus que un ciudadano se agremia, por ejemplo, se
hace comerciante, toma sobre s todas las obligaciones que el cargo de comerciante lleva
consigo. Por eso creo que esa disposicin no va contra la Constitucin, ya que por el
contrario estamos ejerciendo esa garanta.
El seor Cisneros. Seor presidente: Precisamente, hace un momento el doctor
Eguiguren y que habla conversbamos acerca dela inconstitucionalidad que se quiere
encontrar en la disposicin que se discute; sera fundado ese temor si es que este
congreso de comerciantes e industriales no le estuviera pidiendo al Poder Ejecutivo
que nos asocie. Al fin o al cabo, hay que reconocer que muchas de las cmaras de
comercio de provincias no tienen el regular funcionamiento que sera de desear; por
esto los comerciantes e industriales vamos a pedir al Ejecutivo que nos organice, no
autoritariamente, sino por propio deseo y solicitud de nuestra parte, de manera que no
hay ninguna dificultad en ello, desde el punto de vista constitucional. Es el concepto
que nos hemos formado, tanto el doctor Eguiguren, como el que habla.
Cerrada la discusin se aprueba el artculo segundo, en la forma leda.
Puestos en consideracin los Art. 3, 4, 5, 6 y 7, se aprueban as:
Art. 3. Los estatutos sociales de estas cmaras sern sometidos al Poder Ejecutivo a
la brevedad posible, para su legal aprobacin.
Art. 4. Cada cmara fijar el valor de las cuotas de sus asociados, de acuerdo con su
capital.
Art. 5. En cada cmara, a ser posible, se constituirn las secciones de agricultura,
industria y comercio. El directorio estar formado por representaciones correspondientes
a las mencionadas actividades.
Art. 6. As mismo, por el poder pblico, se crear la cmara central de agricultura,
industrias y comercio, formada por un representante de cada una de las cmaras
provinciales y cantonales, con residencia en la capital de la repblica.
Art. 7. Al sostenimiento de esa institucin contribuirn forzosamente con un
porcentaje fijo de sus ingresos, cada cmara.

El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Me permito indicar la conveniencia de que


en lugar de decir que las cmaras de comercio, agricultura e industrias contribuyan para
el sostenimiento de la cmara central con la misma cuota que la Cmara de comercio de
Quito, de Guayaquil o de otra ciudad rica, de all que se ha puesto que la contribucin

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

se har en forma de porcentaje para que las cmaras de comercio ricas, den una cuota
alta y las pobres, una cuota baja. Esta ha sido la idea de la comisin.
Se aprueba el artculo sptimo. Se da lectura al Art. 8:
Son atribuciones y deberes de la cmara central conocer y resolver todos los asuntos
de inters general para la agricultura, industrias y comercio ecuatorianos que fueren
propuestos o presentados por las cmaras federales, por intermedio de sus delegados;
fomentar el intercambio de los productos nacionales en el territorio de la repblica
y fuera de ella, hacindoles conocer con adecuada propaganda o por medio de
exposiciones agrcolas, industriales y comerciales, as en el interior como en el exterior
del pas, formando al efecto, las estadsticas necesarias por medio de las cmaras de
agricultura, industrias y comercio y los poderes pblicos; representar los intereses de
las cmaras de agricultura, industrias y comercio, para su incremento; colaborar con los
poderes pblicos y tomar a su cargo las gestiones que le encomendaran cualesquiera de
las cmaras federadas, cuidando que las obligaciones y garantas de estas entidades se
repartan por igual en todos los mbitos del pas; y, todas las dems atribuciones que fijen
los estatutos y reglamentos.

El seor presidente: Me permito insinuar que se aada: y todas las dems atribuciones
que fijen los estatutos y reglamentos, para darle la mayor amplitud posible. En esa
forma se podr aprovechar muchas de las indicaciones del doctor Uquillas.
El seor Colvn. Seor presidente: Creo que la comisin ha olvidado que uno de
los fines ms importantes que se persiguen con la organizacin de los industriales, es
el de formar estadsticas industriales del pas. Dentro de ese objetivo, han olvidado los
miembros de la comisin una clusula por la cual sea obligatorio para las cmaras de
comercio mandar a la cmara central estadsticas de la produccin de sus asociados,
de los saldos de mercaderas que tengan al trmino de cada mes, a fin de formar una
estadstica completa, que es indispensable.
El seor presidente. Me parece muy importante la sugerencia del seor delegado,
pero soy de la opinin que la disposicin pertinente se redacte en forma general, ms
o menos en los siguientes trminos: procurar la organizacin de estadsticas lo ms
perfectas posibles.
El seor Martnez. Seor presidente: Una vez terminadas las conclusiones del
informe, podemos atender a la inteligente idea del seor delegado.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Puede aprobarse la idea y despus la
comisin de redaccin se encargar de colocar la exposicin respectiva en el lugar que
le corresponda.

193

Milton Luna Tamayo

Se aprueba el Art. 8. Se da lectura al Art. 9: Los representantes de la agricultura,


industrias y comercio, en el Consejo de Economa, debern formar parte del directorio
de la cmara central.
El seor Martnez. Seor presidente: Este artculo se ha puesto con el objeto de
que la cmara central conozca plenamente las actividades del Consejo de Economa
Nacional y, a la vez, que la cmara pueda dar sugerencias en el seno de dicho consejo,
para la mejor solucin de los ms importantes problemas del pas.
El seor Domnguez. Seor presidente: Debe tenerse en cuenta la existencia de estos
dos centros, el Consejo de Economa Nacional, que acta en Quito, y el que debe actuar
en Guayaquil; porque en ambos lugares deben organizarse estos centros de economa
nacional.
El seor Chvez. Seor presidente: Se haba tomado en cuenta, como acaba de
decir m distinguido compaero de comisin, que el Consejo de Economa Nacional
est muy cerca del Ejecutivo y, habiendo como hay, representantes de las industrias,
del comercio y de la agricultura en dicho consejo, podan surgir divergencias de
opinin entre la cmara central de agricultura, comercio e industrias y el Consejo de
Economa Nacional, especialmente con sus representantes, de manera que en cualquier
momento esta disparidad de opinin hubiera hecho fracasar ya a los representantes
en el Consejo Econmico, ya a la cmara central. Por ese motivo se dispuso que en el
proyecto figurara como obligatorio que los representantes de estas entidades integraran
el directorio de la cmara central. Ahora bien, se acaba de llamar la atencin que en
Guayaquil existe tambin un Consejo de Economa. Me permito aclarar que no se trata
de un consejo, se trata de una comisin econmica; pero posiblemente, la Cmara de
Comercio, Agricultura e Industrias de Guayaquil, interpretando el buen sentido de
esta organizacin, adecuar en sus estatutos la organizacin de la comisin econmica
de Guayaquil al principio que se ha considerado en estos estatutos generales. En
consecuencia, bien puede quedar lo uno para que la Cmara de Comercio, Agricultura
e Industrias de Guayaquil haga lo propio en sus estatutos, si lo cree conveniente.
Se aprueba el Art. Y se da lectura al Art. 10: Las actuales cmaras de comercio,
agricultura e industrias existentes, se denominarn en lo sucesivo, cmaras de agricultura,
industrias y comercio.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Creo que este artculo no tiene razn
de ser porque ya en el primero se est respetando la independencia de las entidades
existentes, las cuales deben quedar con el nombre que hoy tienen. Mas, si por esta nueva
disposicin se les va a obligar el nombre que all se indica, esto ir contra lo establecido
en el primer artculo.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Al consultar el cambio de orden en la
denominacin, estamos haciendo como quien dice, un acto de reconocimiento de
acatamiento a las cmaras de comercio que ya existen para que en un momento dado
no se vaya a creer que al dictar este acuerdo en el congreso, estamos desconociendo

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

a las entidades que a la fecha estn ya establecidas. Tal vez como simple aclaracin
estamos diciendo en el informe: Las cmaras de comercio existentes, subsistirn slo
que se dignarn tomar este nuevo nombre. Esto no va en contra del principio sentado
anteriormente de que se respetar la independencia de las entidades existentes, porque
estas son sociedades agrcolas que existen en Quito, Guayaquil y Cuenca, las cuales
seguirn subsistiendo como tales; las sociedades de otra ndole, como por ejemplo la
farmacutica, pueden conservar sus propios nombres, nicamente tratndose de las
cmaras de comercio se ha querido hacer esta diferencia: decirles que las reconocemos
pero suplicarles al propio tiempo, que en lugar de llamarse cmaras de comercio e
industrias, se llamarn en adelante cmaras de agricultura, comercio e industrias.
El seor Domnguez. Seor presidente: Habra entonces que insinuar a estas entidades
que ensanchen cuanto antes su extensin, llamando a su seno a los agricultores, porque
cmo van a llamarse cmaras de agricultura, comercio e industrias, si van a seguir
constituidas como estn ahora, slo con comerciantes e industriales?
El seor presidente: Me permito sugerir la supresin del artculo porque la cuestin
de nombre es lo de menos. En una ciudad donde el comercio sea la actividad principal,
la denominacin deber ser cmara de comercio, agricultura e industrias, en una
ciudad, donde no exista esta entidad pero vaya a constituirse, y la principal actividad
sea la agricultura, la denominacin ser cmara de agricultura, industrias y comercio.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Desde el momento que se estn creando
estas cmaras, es natural que han de denominarse con el nombre que se designa en el
primer artculo; de manera que si tengo apoyo, pido se suprima este artculo.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Creo que este artculo no es sino resultante
de lo dicho anteriormente. En l lo nico que hacemos es reconocer la existencia de
las cmaras que se hallan establecidas, porque de otra manera tal vez va a creerse que
este acuerdo significa la expiracin de las actuales cmaras de comercio, a no ser que
se expida un decreto ejecutivo ordenando que continen subsistiendo. Por eso de una
vez aqu nos adelantamos a decir que las cmaras de comercio que hoy existen, seguirn
viviendo, pero tomarn este nuevo nombre.
Se vuelve a leer el artculo.
El seor Chvez. Seor presidente: El objeto de este artculo es mantener la unidad.
Muchas veces el Ejecutivo se dirige a una cmara y no sabe cmo se llama, si de
agricultura, comercio e industrias o viceversa. Sera mejor que la denominacin sea
general, nica; y que todas las cmaras se llamen de agricultura, comercio e industrias,
que me parece lo ms lgico.
Se aprueba el Art. 10. Se lee y aprueba el Art. 11: La Federacin de Cmaras de
Comercio del Ecuador, que actualmente funciona en Quito, se titular Cmara Central
de Agricultura, Industrias y Comercio.

195

Milton Luna Tamayo

El doctor Lev. Seor presidente: Para m pas desapercibida la sugerencia que hizo
hace un momento el seor Colvn, en el sentido de que los industriales estarn obligados
a enviar los datos estadsticos de su produccin, ventas, existentes a la cmara de
comercio del distrito al que pertenezcan. Al respecto, quiero preguntar cmo se imagina
el proponente que puede ser posible el envo de tales datos por parte de determinada
clase de industriales? Para una piladora de arroz, para una fbrica de azcar, etc. esto ser
cosa sencilla; pero tratndose de una fbrica de tejidos, que tiene tantos modelos, de
una fbrica de vestidos, fideos, chocolatines o de productos farmacuticos, que elabora
500 y tantas especialidades, cmo es posible que quiera obligarse al propietario a que
cada vez enve a la respectiva cmara de comercio una estadstica detallada de todos los
productos que ha fabricado, que ha vendido y que tienen en almacn? Aparte de que esto
significara un trabajo mprobo, de casi imposible realizacin, tendra el inconveniente
de que los competidores iran a la cmara de comercio y se informaran de todos estos
detalles para orientar mejor sus negocios, lo cual sera perjudicial y molestoso para todos.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: El principio sentado aqu es de carcter
general; despus los estatutos y la reglamentacin tomarn en cuenta lo que acaba de
decir el doctor Lev.
El doctor Cabrera. Seor presidente: La indicacin del seor Colvn obedece a que
en el estudio hecho por la Cmara de Comercio de Ambato, a la que pertenece el
seor Colvn, consta esa indicacin, pero la comisin ha tomado en cuenta todas estas
indicaciones para la formacin del acuerdo que se discute.
El seor Colvn. Seor presidente: Creo que para que este congreso obtenga
verdadero xito es necesario que se establezca cules son los artculos que se fabrican
en el pas?, de qu materia prima se puede disponer?, etc. Sino se conocen estos datos
estadsticos, cmo podr el Ejecutivo defender una industria nacional, poniendo
obstculos a la importacin de determinados artculos, si no se sabe que en el pas se
fabrican esos mismos artculos? Por eso creo que la base principal para que este congreso
cumpla la misin a que est llamado, es la formacin de las estadsticas productivas del
pas, como existen en todo el mundo. No estoy pidiendo una cosa extraa sino algo que
se hace en todos los pases adelantados, esto es, la formacin de estadsticas que siempre
estn al alcance del Gobierno, para que sepa cul es la produccin nacional, ya que
de otra manera no se podr exigir proteccin para las industrias. El doctor Lev tiene
mucha razn al decir que tratndose de un negocio de farmacia, por ejemplo, es muy
difcil proporcionar una estadstica detallada; pero ese no es el caso, porque a ningn
industrial se le podr exigir datos pormenorizados. Al doctor Lev, por ejemplo, nadie
le va a obligar a decir cuntos frascos de pomada ha vendido, sino que es suficiente con
que d el monto total de su produccin y de las existencias que tiene disponibles. De
igual manera las industrias textiles, por ejemplo, indicaran el monto de su produccin
y la cantidad de materias primas que tienen almacenadas, sin especificar que tienen
tantas varas de una tela de determinado color o tantas varas de determinado valor; por
eso he dicho que las estadsticas a formarse no seran a la base de detalles relativos a

196

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

las calidades, colores, variedades, etc., sino de las cantidades. Por ejemplo, una fbrica
dira: en tal lapso de tiempo hemos fabricado artculos por valor de milln y medio
de sucres, hemos vendido medio milln, en consecuencia, nos queda en existencia un
milln; as el Gobierno podr darse cuenta de la proteccin que esa industria requiere.
No dudo que habr muchas industrias que no podrn dar estadsticas detalladas, pero
los datos de carcter general son los ms importantes, y deben darse. Si no se expide un
decreto obligando a los industriales a proporcionar esos datos, de manera espontnea,
no los suministrarn nunca.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Justamente, para este objeto muy bien
enunciado por el seor Colvn, la presidencia present ayer una ponencia que mereci
la aprobacin del Congreso, y que dice as (lee).
El seor presidente: Consulto al Congreso si esta ponencia debe ser discutida
independientemente de la organizacin general. Si el Congreso se digna resolverlo as,
podramos ponerla inmediatamente en discusin.
El seor Domnguez. Seor presidente: No hace falta que discutamos separadamente
esta mocin porque al hablar de estadsticas se habla de las estadsticas cientficas, que
exigen reserva, de manera que al hablar de la necesidad de formar estadsticas, esta
dicho todo.
El seor Coloma. Seor presidente: Creo que sin necesidad de que conste como un
artculo, independiente del acuerdo que acabamos de discutir, la ponencia del seor
presidente debe considerarse separadamente, porque su importancia es de gran relieve.
Sin estadsticas el pas no podr progresar jams.
El seor presidente: Agradezco el concepto del seor Coloma. Creo que la comisin
ha cumplido de la manera ms cabal con su cometido, presentando el informe acerca
de la organizacin eficiente de los industriales; pero, como hay una ponencia que puede
considerarse como independiente de la organizacin de los industriales y que se refiere
a un punto muy importante para la industria, como es el de la organizacin de las
estadsticas, hecha por el Estado, mediante sus oficinas propias y con la cooperacin
de los industriales para proporcionar los datos correspondientes, s creo que debera
ponerse en discusin esta ponencia.
El seor Martnez. Seor presidente: Si el seor Coloma eleva a mocin su indicacin,
tendr el gusto de apoyarlo para que, aparte de aprobarse la idea anterior, relativa a la
formacin de estadsticas, se apruebe tambin la ponencia presentada por usted.
El seor Secretario. Seor presidente: Se trata de dos clases de estadsticas. El seor
Colvn tiene razn al exigir que se disponga la formacin de estadsticas comerciales, al
tratarse de las atribuciones de las cmaras de comercio, entre las cuales, en el proyecto del
ministerio, consta la siguiente: Creacin y mantenimiento de estadsticas. Mientras
tanto, la ponencia del seor presidente se refiere a la organizacin de estadsticas por
parte del Gobierno. Esta ltima debe discutirse y seguramente aprobarse; pero debe

197

Milton Luna Tamayo

constar tambin la idea del seor Colvn, como una atribucin de las cmaras de
comercio.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Creo que como ha enunciado alguno de mis
colegas y el seor secretario en especial, se trata de dos asuntos independientes: estadstica
oficial que solicita el Congreso que se establezca de manera terminante por el Estado;
y la estadstica que deben llevar los comerciantes e industriales. En consecuencia, creo
que entre las atribuciones que se van a sealar a las cmaras de comercio debe constar
la de exigir a sus asociados el envo de datos estadsticos comerciales, sin perjuicio de
que la ponencia del seor presidente sea aprobada, para recomendar al Ejecutivo que se
establezca de manera vigorosa la estadstica oficial.
Se aprueba la ponencia. El informe de la comisin qued aprobado as:
Seor presidente del Congreso de industriales: Vuestra comisin encargada de emitir
informe sobre la organizacin eficiente de los industriales, como organismo interno de
las cmaras de comercio, presenta a la ilustrada consideracin del congreso el siguiente.
Consideradas con la atencin posible las importantsimas ponencias presentadas al
congreso en relacin con la organizacin industrial, nos es grato reconocer que se han
hecho estudios profundos y dignos de ser tenidos muy en cuenta para la realizacin de
todos los postulados que persigue este congreso y que contribuirn eficientemente para la
verdadera organizacin de las entidades econmicas del pas con la inmediata atencin
de los poderes pblicos. Recomendamos pues, que dichos estudios sean entregados a
la comisin permanente que este congreso deber nombrar para que saque ella todo el
provecho debido de tan valiosas ponencias; siendo sta para nosotros la oportunidad de
tributar a las delegaciones que has han presentado, singularmente a las de Tungurahua
y Los Ros, nuestro ms fervoroso aplauso. Interpretando las ideas de los seores autores
de las ponencias, y a fin de llevarlas a la prctica, condensamos nuestra opinin en las
siguientes conclusiones:
1. Organcese por el poder pblico a quien corresponda, respetando la independencia
de las entidades existentes, en cada capital de provincia y en los cantones en los
que fuere conveniente, una cmara de agricultura, industrias y comercio.
2. Sern miembros de estas cmaras, con carcter obligatorio, los agricultores,
industriales y comerciantes que ejerzan tales actividades en las respectivas
circunscripciones territoriales y que renan, para el efecto, las condiciones
siguientes: a) agricultores que posean propiedades de diez mil sucres o ms; b)
industriales con un capital de cinco mil sucres o ms; c) comerciantes con un
capital de cinco mil sucres o ms; los agricultores, industriales y comerciantes
con menor capital y que desearen ser miembros de las cmaras, podrn asociarse
a ellas voluntariamente.
3. Los estatutos sociales de estas cmaras sern sometidas al Poder Ejecutivo a la
brevedad posible, para su legal aprobacin.

198

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

4. Cada cmara fijar el valor de las cuotas de sus asociados, de acuerdo con su
capital.
5. En cada cmara, a ser posible, se constituirn las secciones de agricultura, industrias
y comercio. El directorio estar formado por representantes correspondientes a
las mencionadas actividades.
6. As mismo, por el poder pblico, se crear la Cmara Central de Agricultura,
Industrias y Comercio, formada por un representante de cada una de las cmaras
provinciales y cantonales, con residencia en la capital de la repblica.
7. Al sostenimiento de esta institucin contribuir forzosamente con un porcentaje
fijo de sus ingresos, cada cmara
8. Son atribuciones y deberes de la Cmara Central conocer y resolver todos los
asuntos de inters general para la agricultura, industrias y comercio ecuatorianos
que fueren propuestos o presentados por las cmaras federales por intermedio
de sus delegados; fomentar el intercambio de los productos nacionales en el
territorio de la repblica y fuera de ella, hacindolos conocer con adecuada
propaganda o por medio de exposiciones agrcolas, industriales y comerciales,
as en el interior como en el exterior del pas, formando al efecto las estadsticas
necesarias por medio de las cmaras de agricultura, industrias, comercio y los
poderes pblicos; representar los intereses de la agricultura, industrias y comercio
para su incremento; colaborar con los poderes pblicos y tomar a su cargo las
gestiones que le encomendarn cualesquiera de las cmaras federales, cuidando
que las obligaciones y garantas de estas entidades repartan, por igual en todos
los mbitos del pas; y, todas las dems atribuciones que fijen los estatutos
reglamentos.
9. Los representantes de la agricultura, industrias y comercio en el Consejo de
Economa, debern formar parte del directorio de la Cmara Central.
10. Las actuales cmaras de comercio, agricultura e industrias, existentes, se
denominarn, en lo sucesivo, cmaras de agricultura, industrias y comercio.
11. La Federacin de Cmaras de Comercio del Ecuador, que actualmente funciona
en Quito, se titular Cmara Central de Agricultura, Industrias y Comercio.
Este es nuestro parecer, salvo el ms acertado del Congreso.
La comisin: Domingo Romano, V. A. Cabrera M., A. Martnez, Pedro Briones, L. N.
Chvez, Julio C. Vinueza, S. Miguel Pinto y Francisco Pons Mills.

La secretara da lectura a la ponencia presentada por los delegados, seores Chvez,


Briones y Cabrera:
1. En los casos que lleguen hasta el Estado u otra entidad de carcter oficial, necesitare
hacer adquisiciones, las licitaciones se harn conocer ms ampliamente que lo

199

Milton Luna Tamayo

que se efecta actualmente, publicndose en peridicos de mayor circulacin


que lleguen hasta los centros de produccin del artculo o artculos que se desee
adquirir.
2. Para el mejor xito agrcola-industrial, se garantiza de la manera ms amplia,
de acuerdo con la Constitucin de la Repblica, el funcionamiento en todos
sus detalles de la gestin agrcola-industrial, y no se pondr, en consecuencia,
obstculos que entraben dicha accin, derogndose todas las leyes y disposiciones
que existen fijando precios, etc.
P. Briones E., V. A. Cabrera M. y L. N. Chvez.

El doctor Cabrera. Seor presidente: La razn de esta ponencia, cuyo autor es el


seor Briones y que ha sido acogida por nosotros, es la siguiente. Hay casos en que
se abre una licitacin para la compra o adquisicin de un artculo cualquiera y se la
publica en un peridico de Quito, en El Comercio o El Da, por ejemplo, pero ambos
peridicos, a pesar de su gran circulacin, no llegan a algunos lugares de la Costa en
donde tambin hay industrias y comerciantes que pueden tomar parte en la licitacin.
De all que nosotros hemos visto inmediatamente la razn en que se funda la ponencia
del seor Briones y hemos tenido a honra suscribirla.
El doctor Ledesma: seor presidente: Deseara que esa ponencia sea redactada
en trminos ms amplios. Al efecto, propongo que se modifique la ponencia en el
sentido de que toda licitacin debe ser comunicada a las diversas cmaras de comercio
provinciales, las cuales a su vez, las publicarn en los peridicos locales, a fin de que
llegue a conocimiento de todos los interesados, ya que si se conserva la redaccin
actual, no se obtendr el fin deseado, puesto que muchos peridicos, por mucha que
sea la circulacin que tengan en una poblacin, no la tienen en otras. El objeto que se
persigue es el de que toda la repblica conozca estas licitaciones, a fin de que todos los
interesados puedan ofrecer en competencia los artculos que se trata de adquirir. Esta es
la idea que debe redactarse en trminos convenientes.
Se lee de nuevo la ponencia con la reforma solicitada por el doctor Ledesma.
El seor Noboa. Seor presidente: Insino que la ponencia, en la parte pertinente,
diga: En los peridicos locales de mayor circulacin, porque hay peridicos locales que
desgraciadamente no son ledos por todo el pblico.
Son esta indicacin, se aprueba la ponencia.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Pido que cuanto antes la comisin de
mesa designe los miembros que deben integrar la Comisin de Redaccin, a fin de que
los acuerdos aprobados se presenten debidamente redactados dentro del menor plazo
posible.

200

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Aun cuando s que el proyecto que acaba
de aprobarse est completamente terminado, quiero llamar la atencin sobre un punto
(en momentos me encontraba ausente), para rogar al Congreso, que de ser posible,
lo reconsidere, ya que si queda tal como ha sido aprobado, constituir un ataque a
algo que siempre hemos defendido, la libertad individual. Una de las disposiciones del
proyecto que acaba de aprobarse, dice: Sern miembros de estas cmaras, con carcter
obligatorio, etc., no creo que de ninguna manera debe ser obligatorio el pertenecer
en calidad de miembro a las cmaras de comercio, agricultura e industrias; debemos
dejar en libertad a cada individuo para que, de acuerdo con su conciencia, ingrese o
no a estas instituciones. Siempre se ha dicho que las cosas deben ser voluntarias; sin
embargo, tenemos el caso de que la enseanza primaria es obligatoria. Con eso estoy de
acuerdo, porque hay padres ignorantes que creen que no importa que el nio no estudie;
pero tratndose de este punto, vamos a matar el proyecto. Cmo vamos a establecer
la obligacin de ingresar a dichas instituciones, para todos los agricultores, industriales
o comerciantes? Nosotros, los que estamos aqu, podemos contraer obligaciones pero
no podemos pedir que mediante un decreto ejecutivo, se obligue a todos los dems
industriales, comerciantes y agricultores a ser miembro de las referidas instituciones,
porque con ello estaramos atacando a un principio bsico de la Constitucin. Pido la
reconsideracin del artculo a fin de que se suprima la frase Con carcter obligatorio;
si no encontrara apoyo, pedir que conste de manera expresa mi voto negativo a esa
parte. Si el proyecto queda as, nacer francamente muerto. Hay que dejar en libertad
a cada individuo para que haga lo que le corresponde y quiera hacer. Cierto que en
muchas leyes, de cierto tiempo a esta parte, se consignan disposiciones que atacan ese
gran principio de la libertad individual que Juan Montalvo, hijo de Ambato, proclam
y defendi con tanto ardor; yo no estar jams por esa clase de medidas.
Le presta su apoyo para la reconsideracin el seor Maximiliano Vaca, delegado por
Tungurahua.
El seor Chvez. Seor presidente: Este asunto ha sido discutido ya bastante y fue
objeto de muchas e importantes observaciones, hasta se cit la Constitucin, pero
no debemos olvidar que en realidad la libertad no existe; toda libertad est limitada
y nosotros queremos limitar nuestra libertad conscientemente. Quiero creer que s
tenemos derecho para decirle al poder pblico: organcenos porque durante un siglo
y ms no nos hemos podido organizar por nosotros mismos. Algn da debe venir de
arriba una fuerza que nos imponga esa obligacin. Se ha citado lo que dije respecto a
la obligatoriedad de la enseanza primaria; pero quera yo comparar al industrial, al
comerciante y al agricultor de mi patria, con un nio. Nios somos en nuestra vida de
nacin y es necesario que se nos coja y se nos encuadre a cada cual en nuestro sitio, y
eso es lo que estamos pidiendo nosotros. No es que el Ejecutivo nos va a imponer por s
mismo esta obligacin, somos nosotros los que le vamos a pedir que nos organice, porque
si slo el Congreso decreta esta organizacin, despus de un ao nos reuniremos para

201

Milton Luna Tamayo

lamentar que nada se ha hecho al respecto. Tenemos, pues, que aceptar esa obligacin
si hay el verdadero deseo de unir a todos los elementos que integran los ramos de la
agricultura, industria y el comercio nacionales.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Nosotros, los que estamos aqu reunidos,
podemos pedir que nos organicen; pero no podemos pedir que se obliguen en general a
todos los comerciantes, agricultores e industriales del pas a que ingresen a las referidas
instituciones. Si dichos individuos no cumplen con ingresar a las cmaras respectivas,
se les impondr acaso una pena? En ese caso se estar atacando la libertad de los
individuos, garantizada por la Constitucin. Voluntariamente podemos ir a dnde nos
quieran llevar, pero en forma obligatoria, resulta atentatorio contra la libertad de cada
individuo.
El seor Coloma. Seor presidente: No quiero hablar sobre el aspecto principal del
asunto porque fui yo quien origin la discusin que acaba de tener lugar. Desgraciadamente,
en el Art. 2 se consign, de manera especial, la palabra obligatoriamente, no obstante
lo cual yo qued callado y dej pasar el asunto para que no se crea que tena algn
inters personal. Pero no quiero dejar pasar por alto una expresin de mi inteligente
amigo el seor Chvez, relativa a que la libertad no existe. Probando est que tenemos
libertad, el hecho de que nos hayamos reunido aqu, en Ambato, la cuna del liberalismo
genuino, y por eso debemos defender esa libertad que realmente existe, de acuerdo con
la ley, con nuestro modo de ser y con las necesidades de la vida
El seor Martnez. Seor presidente: El seor Jouvn incidentalmente pregunt qu
pena tendra el que no ingrese a la respectiva cmara. Debo responderle que dicha
pena consistir en no gozar de las ventajas que proporcionar la agremiacin que se
proyecta; sa ser la mayor pena que pueda sufrir un industrial, agricultor o comerciante
que haga caso omiso del cumplimiento de la mencionada disposicin. Efectivamente,
el proyecto que se ha aprobado est basado absolutamente en una obligacin que se
crea, obligacin que podemos solicitar para nosotros mismos y para todos los dems
agricultores, industriales y comerciantes del pas, por ser sus verdaderos representantes.
Por lo dems, es absolutamente necesario establecer dicha obligatoriedad porque de otra
manera, ser casi imposible que lleguemos a agremiarnos, ya que, an cuando sea sensible
y doloroso decirlo, por carcter, por naturaleza, no somos capaces de ser constantes,
hemos heredado de nuestra madre Espaa la inconstancia y de all no salimos, de manera
que es conveniente y an necesario conservar el carcter de obligatoriedad.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Creo que el seor Jouvn, con ese espritu
enteramente generoso y liberal, franco y amplio que posee, cree que en el caso propuesto
el trmino obligatoriamente, significa algo as como una presin, algo as como un
mandato fuerte o como una cadena, pero voy a decirle que la obligacin a que se refiere
el artculo slo es una obligacin voluntaria, puede decirse. Nosotros hemos visto lo
siguiente. La Cmara de Comercio de Ambato, con espritu amplio, insinu a todos

202

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

los comerciantes e industriales del pas que enviaran sus delegados al congreso, con
poderes amplios, para que stos pudieran resolver lo conveniente respecto al progreso
de las instituciones respectivas. En esta virtud, todos los pueblos se reunieron y todos los
hombres del ramo designaron sus delegados a esta asamblea. Este acto de los pueblos
era enteramente voluntario?, que querran los pueblos? Que se organice la respectiva
entidad. Ahora bien, esos pueblos hablando por boca de sus representantes, dicen:
Pedimos al Ejecutivo que declare que de un modo obligatorio estamos en la necesidad
de agruparnos, para recibir los beneficios que esa agremiacin nos brinda. Esto es lo
que va a solicitar el congreso, de manera que no es una presin del Ejecutivo, no es
un mandato de alguien que no tenga facultad de hacerlo sino es que la solicitud de los
que tenemos facultad de pedir, porque hemos venido con esta facultad. De manera que
suplico al seor Jouvn Arce que retire su peticin de reconsideracin.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Agradezco ante todo la frase bondadosa
del doctor Uquillas, pero comprendo que su concepto no es real porque tal como est
la disposicin, es obligatoria; de manera que sostengo mi ponencia y ojal entrramos,
cuanto antes, a discutir si se acepta o no el artculo tal como est, porque entiendo que de
quedar en la misma forma en que est concebido no tendr aceptacin y especialmente
los agricultores, a quienes no representamos nosotros, se mortificarn mucho al saber
que nosotros hemos pedido que se los haga ingresar a la bayoneta a tales instituciones.
El seor Chvez. Seor presidente: Al decir que la libertad no existe, lo he dicho
en un sentido muy relativo. Haba que comprender muy bien que al haber enunciado
esa idea, naturalmente extremista, en un sentido desfavorable, yo me haba considerado
en la situacin del hombre que en la convivencia social ingresa pleno de libertad para
sacrificar muchas de sus libertades; pero cuando se sacrifica una libertad ha de ser a
expensas del bien de la colectividad. No concibo el sacrificio de la libertad en otra
forma. En la modesta actuacin de toda mi vida, he sido un tenaz defensor de la libertad,
pero de esa libertad relativa. Nadie est atribuido a creerse con absoluta libertad, al
hecho de que nos hayamos reunido aqu espontneamente y digamos: Pedimos al
poder pblico que organice estas entidades no va a imponer al Ejecutivo. Por all
debemos comenzar nuestro razonamiento, no ser obligacin de los poderes pblicos
organizar las cmaras de comercio en la forma que nosotros lo proponemos; los poderes
pblicos estudiarn la posibilidad, consultarn la razn, los inconvenientes que pueden
surgir de nuestra idea; lo proponemos como un ideal, como una indicacin, como una
sugerencia, pero el mismo hecho de que nosotros hayamos solicitado eso, da a entender
que no se trata de una imposicin de los poderes pblicos para los individuos que van a
agremiarse. Finalmente, querra que se tome en cuenta tambin que de acuerdo con la
Constitucin, los poderes pblicos no pueden obstar la libertad de agremiacin de los
individuos, no vamos a atacar con esto a la libertad de las entidades que existen, ni a
impedir que nuevas instituciones se organicen,. Lo nico que queremos es que exista una
determinada asociacin que agremie a industriales, agricultores y comerciantes, pero

203

Milton Luna Tamayo

libres son ellos, si quieren tener otras entidades, agremiaciones y sociedades, de reunirse
en el nmero que a bien tuvieren y establecer nuevas sociedades, nuevas instituciones.
Votada la reconsideracin, resulta negada. Votan a favor de ella los seores Jouvn,
Vaca, Heredia, Badillo y Domnguez.
El seor Chvez. Seor presidente: Interpretando la intencin de los distinguidos
compaeros que integraron la comisin, quiero agradecer de la manera ms cordial a
la ilustre asamblea por la forma amplia y generosa con que ha tratado el primer punto,
acaso el ms difcil, de todos los que tenemos que tratar en el Congreso. Eso nos da
la idea de que s podemos entendernos en todos los puntos tan importantes que tiene
que considerar este congreso. Si tenemos esta amplitud de miras, esta comprensin
inteligente, esta cordialidad en la discusin, esta alta concepcin del respeto que merece
la opinin ajena, estoy plenamente convencido de que los resultados de este congreso
sern como los resultados de esta sesin; acalorada, activa, pero de todas maneras
cordial y absolutamente plena de buena voluntad de parte de todos los miembros de la
asamblea.
El seor presidente: De mi parte quiero cumplir con el deber de dar un voto de
aplauso a la comisin por haberse desempeado tan brillantemente.
Con lo cual se termina la sesin a las 7 pm.
El presidente del Congreso, C. M. Larrea. El secretario del Congreso. B. Ruiz y
Gmez.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

ACTA NO. 7
SESIN ORDINARIA DE LA TARDE
Marzo 26 de 1935
(Concurren 47 delegados)
Con la presencia del seor Carlos Manuel Larrea, se instala la sesin a las 2:45
p.m., con la concurrencia de los delegados Coloma, Badillo, Salazar, Dvila, Caizares,
Cumba, Molina, Zatizbal, Trujillo, Martnez, Domnguez L., Bueno, Salazar F., Heredia
Crespo, Vinueza, Veintimilla Muoz, Cisneros, Lpez Guerra, Noboa, Rodrguez,
Carrasco, Erazo, Veintimilla, Mosquera, Chvez, Ledesma, Zaldumbide, Eguiguen,
Cueva, Sandoval, Len Hidalgo, Lev, Cabrera, Briones, Colvn, Vaca, Romano,
Cuesta, Alemn, Paz, Nez, lvarez Lara, Jouvn Arce, Pons, Uquillas, Guilln,
Lainer y De Pages.
Acta el infrascrito secretario.
Se omite la lectura del acta de la sesin anterior por no haber alcanzado a prepararla,
dada su gran extensin y la estrechez del tiempo.
La secretara da cuenta del personal que integran las comisiones de Agricultura e
Industrias Agrcolas, la de Asuntos Varios y la de Redaccin, ltimamente designados.
Se leen las siguientes comunicaciones recibidas: telegramas de los gobernadores
de Loja, Guayas, Cuenca, y Secretario de la Federacin de Cmaras de Comercio
del Ecuador, congratulndose por la realizacin del congreso y haciendo votos por su
xito; telegrama del Director General de Sanidad, se ordena contestar manifestando
que oportunamente se tomarn en cuenta las sugerencias, pasndolas al estudio de la
comisin respectiva; oficio del seor director genera de estadsticas pidiendo que el
congreso acuerde obligar a los industriales para que den prontos y veraces informes para
la formacin estadstica. Al respecto se pide contestar por telgrafo, indicando que el
congreso ha visto complacido esta iniciativa y que con anterioridad se ha tomado ya un
acuerdo al respecto. Oficio del Director de HCJB La voz de los Andes. Igualmente, se
decide que se manifieste que el congreso aprecia en todo su valor la labor de la estacin
HCJB Oficio de la sociedad La Fibra industrial. Se solicita trascribirla al Ministerio de
Hacienda recomendando se preste atencin a su contenido.
Enseguida la presidencia ordena se proceda a considerar el informe de la comisin
de arancel de aduanas, de acuerdo con la orden del da. Se lee el informe en referencia.
Seor presidente: vuestra comisin sobre asuntos arancelario, estudiadas las ponencias
presentadas por las delegaciones del Tungurahua, Bolvar, Pichincha y Guayas y todo lo
relacionado con el arancel de aduanas, a usted, atentamente, informamos: que atento

205

Milton Luna Tamayo

lo complejo del programa arancelario y teniendo en cuenta que se han presentado a la


comisin tres ponencias que, en su parte esencial, se hallan en desacuerdo (la primera
del seor Ramn Gonzlez Artigas, la segunda del seor Alfredo Coloma y la tercera
del seor doctor Roberto Lev y licenciado Jacinto Jouvn Arce). No habiendo podido
armonizar la comisin los conceptos en desacuerdo de dichas ponencias resolvi, a
pedido del vocal seor Zaldumbide, presentar a la consideracin del congreso las tres
mociones para que ste, con estudio sereno y con discusin general, las remita a la
Junta Consultiva Econmica de Quito y Guayaquil para que ellas hagan las sugerencias
y resuelvan lo ms conveniente a la industria y economa nacionales. ste es nuestro
parecer, salvo siempre el ms ilustrado del congreso de industriales.
Ambato, marzo 26 de 1935.
El presidente, doctor Roberto Lev.

El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Como hay una ligera omisin, pido que el
seor presidente de la comisin haga la aclaracin respectiva.
La presidencia ordena leer cada una de las tres ponencias presentadas. Se lee la
primera suscrita por el seor Alfredo Coloma.
Seor presidente: vuestra comisin encargada de informar respecto del segundo punto
sealado en el programa de esta asamblea (sugerencias convenientes para las reformas a
la Ley y Arancel de Aduanas), y despus de haber odo las opiniones de sus miembros,
as como conocidas las varias ponencias que se han presentado con este mismo objeto,
tiene a bien expresar su opinin en la forma siguiente. En efecto, las reformas a la ley y
arancel de aduanas constituyen un factor indispensable no slo para el mejoramiento
de las industrias nacionales, sino tambin para el progreso general del pas, ya que de sus
buenas exposiciones y con el incremento comercial en sus varias formas ha de mejorar
indudablemente nuestra balanza de pagos. En esta virtud la Comisin de Arancel de
Aduanas juzga que lo elemental sera insinuar al Poder Ejecutivo la preparacin de
un proyecto de ley, que organice una corporacin permanente, cuyo nico fin sea el
estudio constante de las dos leyes, a base de estadsticas, para que de este modo se
pueda reformar el arancel, toda vez que sea necesario, de acuerdo con las diferentes
situaciones que se presenten, a saber: por la variacin de cambios, por el incremento de
nuestra industria, por el valor adquisitivo de la moneda, por el estado agrcola del pas,
y por otros muchos factores que concurren a menudo haciendo inevitable la regulacin
arancelaria. En tanto el Poder Legislativo apruebe el proyecto que mencionamos,
vuestra comisin resuelve recomendar al Gobierno que inmediatamente dicte decretos
de emergencia, por medio de la facultad que le da la ley de 8 de diciembre de 1933,
decretos que contengan, de acuerdo con el Consejo de Ministros [...] , los siguientes
puntos. Primero: no tendrn recargo alguno, a aforos actuales, los artculos que no
producindose en el pas, sean, por lo mismo, de forzosa importacin. Segundo: pagarn
el 50% de recargo en los actuales aforos los artculos que, aunque se produzcan el pas,
no son indispensables, pero si de relativa necesidad, en muchos casos de complementos
de otros. Tercero: todos los artculos extranjeros, cuyos similares se fabrican y producen

206

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

en el pas, se gravarn fuertemente, a juicio del Poder Ejecutivo, a fin de hacer, por este
medio, difcil su importacin; pues, de otro modo, y si por consideraciones diversas, la
nacin sigue importando sin clculo ni medida, nunca van a mejorar nuestras industrias,
las que deben ser protegidas ampliamente. Cuarta: las materias primas extranjeras que
se usan en la fabricacin de varios artculos, [...] deben tener una rebaja apreciable
en los derechos que pagan actualmente, para favorecer e incrementar tales industrias,
siempre que no se produzcan en el Ecuador materias primas similares. Recomendamos,
de manera especial, al Poder Ejecutivo, haga esta rebaja, sobre todo en lo que se refiere
a materias primas, hilos de seda artificial, hilos de lana especial que se emplean en la
fabricacin de medias y sweaters, por cuanto la importacin de medias de seda, artculo
suntuario, comprende la salida de una enorme cantidad de oro, habindose establecido,
de este modo, la costumbre de usar, casi de manera general, medias de seda, haciendo
as imposible el ahorro tan necesario no slo para pocas de crisis, sino tambin para
los pueblos pobres como el nuestro. Quinto: deben gravarse con los ms altos derechos
todos los artculos suntuarios, cuya importacin desmedida beneficia solamente a pocos
comerciantes importadores de ellos. Un pas pobre, repetimos, debe vivir pobremente,
y los ricos que tienen dinero, que paguen esos artculos a los pecios altos que deben
costar por la elevada tarifa que se ha sealado en todas las naciones. Sexto: las nuevas
industrias que se establezcan, de cualquier clase que fueran, gozarn de los mismos
beneficios que las ya establecidas, a fin de atraer de esta manera los capitales extranjeros,
tomando las medidas que aseguren a esos capitales su inversin. Sptimo: el Poder
Ejecutivo, mediante la facultad que le concede la ley, dictar las reformas necesarias
para impedir que los fabricantes e industriales del pas abusen de la proteccin del
Estado, aumentando sin consideracin los precios de sus artculos, perjudicando de tal
modo al pueblo consumidor, no slo con el mayor precio sino tambin, en algunos
casos, con inferior calidad del similar extranjero. Hay industrias que estn ganando
actualmente ms de un 200%. Octavo: sugerir al Gobierno gestione por medio de
los cnsules ecuatorianos en el extranjero, no slo la intensa propaganda de nuestros
artculos, sino tambin el intercambio internacional de productos que el Ecuador puede
tener en un momento dado, como por ejemplo, con el alcohol y sus derivados, tabaco,
etc. Noveno: obtener de la compaa del ferrocarril, tan pronto sea posible, la rebaja
de los altos fletes en todos los productos nacionales, especialmente en los de primera
necesidad. La comisin, hacindose eco de un imperativo para el equilibrio econmico
del pas, sugiere la necesidad de liberar de todo derecho a la exportacin, an quiz
a los de muelle, etc. Los cueros, cuando stos hagan falta para la industria nacional,
pueden tener algn pequeo derecho de exportacin, nicamente en este caso. Diez:
la comisin ha recibido informes de que el contrabando de mercaderas extranjeras
se ha desarrollado en mayor escala, sobre todo en el puerto de La Libertad y, con tal
motivo cree del caso recomendar al seor Ministro de Hacienda, tome las medidas ms
convenientes para evitar el contrabando.
Alfredo Coloma, delegado por Bolvar.

Se lee la segunda, suscrita por el seor Ramn Gonzlez Artigas.

207

Milton Luna Tamayo

El arancel de aduanas que quede tal como est, el anterior a los dos decretos de
emergencia promulgados por el Gobierno, derogando estos derechos; pero tomando
en cuenta que este arancel entr en vigencia cuando el cambio se encontraba a razn
de cinco sucres por cada dlar, se aplicara en los artculos de derechos especficos de
las tarifas indicadas en el arancel, la diferencia de cambio de cinco sucres al precio que
fijase la aduana.
R. Gonzlez Artigas.

Se lee la tercera suscrita por los seores Jouvn Arce y Lev, que est precedida de
una exposicin de motivos.
Considerando que las necesidades de las industrias y de la agricultura deben
conciliarse armnicamente con la cada da ms angustiosa necesidad de las masas
consumidoras, que ven palpablemente disminuir la capacidad adquisitiva de sus salarios,
conciliacin y armona que deben ser fijadas de manera razonable y cientfica tratndose
de impuestos, cuya exaccin no nos es dable prever. Los dos ltimos decretos ejecutivos
que reforman la ley arancelaria de aduanas contemplan ya una subida notable de los
derechos de importacin para los artculos extranjeros, cuyos similares de producen
en el pas y, si es verdad que las industrias nacionales necesitan un apoyo decidido y
eficaz, tambin es muy cierto que con las dos ltimas reformas arancelarias, lo nico que
queremos es que stas se verifiquen despus de un prolijo y mediato estudio de todas y
cada una de las partidas arancelarias, teniendo a la vista datos estadsticos autnticos
que faciliten el trabajo y sean gua segura de acierto. Fundados en las anteriores razones,
consignamos la siguiente mocin: que, por el momento no se cambie el arancel de
aduanas vigente, el que con las dos reformas que ha sufrido ltimamente, consulta una
proteccin a los artculos nacionales. Cualquier aumento que se hiciere, encarecera
el estndar de vida del pueblo consumidor. Y no solamente subirn los artculos
importados, sino que en virtud de leyes econmicas inevitables, el alza se reflejara
inmediatamente en los artculos de produccin nacional. Cualquier nueva reforma
que se quiera introducir en el arancel de aduanas, debe ser, a nuestro juicio, sometida
a un estudio prolijo por comisiones competentes que, sobre la base de datos exactos
estadsticos, puedan resolver la conveniencia de aumentos en determinadas lneas del
arancel. Por esto opinamos que este estudio sea hecho por dos comisiones permanentes,
una en Quito y otra en Guayaquil, encargadas de recibir sugerencias de los industriales,
agricultores y comerciantes del pas, y propongan al Ejecutivo, despus del consiguiente
estudio, las reformas que juzgaren convenientes. Estas comisiones estaran formadas
en Quito por el Director General de Ingresos y cuatro miembros nombrados por la
cmara de Comercio y dos por la de Industriales. Las referidas comisiones formularn
sus respectivos proyectos, canjendolos recprocamente para su mejor unificacin de
opiniones. Estos proyectos sern sometidos a consideracin del Poder Ejecutivo quien
dictaminar lo que crea ms conveniente a los intereses del pas.

Roberto Lev, Jacinto Jouvn Arce.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

A pedido de la delegacin de Bolvar, y con venia de la presidencia, se lee la siguiente


ponencia:
Ponencias que la delegacin de Bolvar presenta al congreso de industriales y
comerciantes, para que sean consideradas. Este congreso estudiar y emitir las sugerencias
que crea convenientes para la reforma de la Ley de Aduanas. Este considerando del
congreso, lo tratamos en la siguiente forma: a) Con el proteccionismo que deben
conceder leyes e instituciones, lo propio que el pueblo, a las industrias nacionales, siempre
que stas sean benficas al obrero (trabajador de fbrica o en el campo) y de utilidad
al pueblo, esto es, que los artculos producidos o por producirse ofrezcan igualdad de
precios y calidades con los artculos similares extranjeros. b) Prohibicin de importacin
de mercaderas que sean innecesarias (globos de caucho para carnaval, porque con su
destino se infringe el Cdigo de Polica que prohbe el juego de carnaval) y tambin,
de mercaderas conceptuadas como enteramente de lujo. c) El riguroso control de las
exportaciones de nuestros productos, cuidando que la presentacin y calidades de stos
los prestigien y adquieran la confianza de los mercados extranjeros (la agricultura y las
industrias harn su papel mejorando todo producto agrcola o industrial). d) Buscando
mercados para nuestros productos, con intensas propagandas por nuestros cnsules y
ms funcionarios residentes en el exterior y la creacin de oficinas de propaganda en los
EN pases donde no tengamos representaciones.
Delegados por Bolvar. Por el comercio, Arturo Salazar. Por las industrias, Manuel
Antonio Badillo.

El seor Jouvn Arce interrumpe la lectura y expresa : Seor presidente: Entiendo


que la ponencia presentada por estos caballeros, cuyos nombres no conozco hasta este
momento, francamente es tarda porque la comisin ha presentado el producto de su
trabajo, o sea el informe. Sin embargo, no s lo que la Asamblea resuelva al respecto.
El doctor Badillo. Seor presidente: Hago presente que yo le aqu mi ponencia con
toda oportunidad.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Creo que con mucha pena no vamos a
conocer estas dos ponencias por cuanto pueden conceptuarse como tardas, puesto que
la Comisin de Aranceles funcion y ha presentado el informe relatando lo que ha
ocurrido en su seno; o sea, que no se ha podido llegar a un acuerdo; entiendo que
debemos ms bien discutir la ponencia del seor Coloma y luego, en forma sucesiva, la
del seor Gonzlez Artigas y la del seor Lev y el que habla.
El seor secretario. Seor presidente: Me permito informar al seor Jouvn que las
ponencias presentadas por los seores Lainer y Badillo fueron ledas con anterioridad
a la presentacin del informe y han pasado a estudio de la comisin. En consecuencia,
el informe respectivo debe haber comprendido tambin la consideracin de dichas
ponencias.

209

Milton Luna Tamayo

El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Ocurre, en realidad, que la comisin no ha


podido llegar a conclusiones, de manera que la nica conclusin que existe son las tres
ponencias que se han ledo y que deben ser estudiadas separadamente por el congreso.
El doctor Salazar. Seor presidente: La delegacin de Bolvar no ha tenido la
intencin de que las ponencias por ella presentadas, sean tomadas en cuenta de
preferencia; ellas no son sino un aporte de buena voluntad, pero sea sta la ocasin para
retirar las ponencias que acaban de leerse por secretara.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Las ponencias presentadas, desgraciadamente,
no han sido estudiadas por la respectiva comisin y en consecuencia mal podran ser
discutidas por el congreso sin un estudio previo. Creo que para no perder ms tiempo
la presidencia debe poner a discusin cada uno de los informes parciales que se han
presentado.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Voy a aclarar algo referente a las ponencias
del doctor Badillo. Como recordar la asamblea, el doctor Badillo pidi permiso a la
presidencia y ley las ponencias que presentaba la delegacin de Bolvar, porque tena
hecho slo el borrador, pero despus las present en secretaria, sacadas en limpio. Parece
que la delegacin de Bolvar no pudo presentar en limpio esas ponencias en tiempo
necesario para que puedan enviarse a la Comisin de Aranceles, para su estudio; por
eso tiene mucha razn el seor Jouvn al decir que la comisin no ha podido conocer
dichas ponencias. Creo, pues, que puede entrarse a discutir, sin tener en cuenta ya estas
ponencias, el informe de la comisin, en el sentido que la presidencia crea conveniente.
El seor Coloma. Seor presidente: El asunto es muy sencillo. No slo la comisin
sino toda la Asamblea, conoci las ponencias de la representacin de Bolvar, desde el
momento que fueron ledas por el doctor Badillo. Esa es la situacin.
El seor Heredia Crespo. Seor presidente: La manera como puede resolverse esta
dificultad, segn mi modo de pensar, es la siguiente: se debe poner en discusin el
informe de la comisin y a medida que se vaya conociendo las diversas partes del mismo,
los proponentes de las ponencias a que se refiere esta discusin, pueden ir presentando
las respectivas indicaciones o mociones.
El seor Guilln. Seor presidente: Yo entiendo que si se han nombrado comisiones
para que estudien y conozcan las ponencias, son las comisiones las que deben emitir los
respectivos informes. Ahora, si dentro de una comisin hay divergencias de opinin,
debe presentarse informes de mayora y minora; de suerte que si la comisin ha conocido
las ponencias que acaban de leerse por secretara, en mi concepto, deben ser presentadas
como informe de minora.
El seor presidente: En realidad el programa del congreso seala para hoy el debate
del informe de la comisin que haya estudiado las ponencias para una armnica
aplicacin del arancel. Las ponencias de la delegacin de Bolvar fueron conocidas
por el congreso por haberlas ledo el distinguido delegado doctor Badillo y la comisin

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

conoci de esas ponencias. Lo que debemos discutir es, pues, el informe, pero es preciso
aclarar este punto: el informe, en realidad podra concretarse en estos trminos: no se
discuten las ponencias sino que deben ser elevadas al Ejecutivo, por no haber habido
unanimidad, ni mayora absoluta. Esto es lo que tendra que discutirse ahora; y en
caso de ser aprobado el informe, el congreso nada hara sino sencillamente trasmitir al
Ejecutivo las tres opiniones surgidas en el seno de la comisin; si se negara el informe,
el congreso entrara a conocer separadamente las diversas opiniones de los miembros
de la comisin, comenzando por aqulla que hubiere tenido mayora. Tal debe ser el
procedimiento.
El seor Cornelio Veintimilla. Seor presidente: Como miembro de la comisin
debo manifestar que convinimos en que las ponencias no se presentarn al Congreso,
tal como se lo ha hecho, sino que aceptamos la mocin presentada por el seor
Zaldumbide, de que una vez que la comisin no ha llegado a acuerdo alguno, se informe
recomendando que las ponencias deban enviarse a los consejos de economa de Quito y
Guayaquil, quienes se encargaran de su estudio. Debemos, pues, discutir esa resolucin,
que fue aprobada por la mayora de la comisin arancelaria.
El seor Jouvn Arce lee una mocin apoyada por el doctor Lev y otros, referente a
pedir que el estudio de la revisin arancelaria se confe en dos comisiones, una en Quito
y otra en Guayaquil; la primera integrada por el Director de ingresos y cuatro miembros,
y la segunda por el Director de Aduanas y cuatro miembros, designados por las cmaras
de comercio.
El seor presidente siente no someter a discusin la mocin, por cuanto primero se
debe aprobar o negar el informe de la comisin.
La secretara vuelve a leer el informe.
El doctor Lev. Seor presidente: Quiero aclarar la situacin de la comisin para que
todos los seores aqu presentes, conozcan el motivo por el cual se ha presentado ese
informe. Nuestra intencin fue la de discutir el arancel de aduanas partida por partida,
pero en vista de la brevedad del tiempo, que haca imposible entrar en un estudio tan
complejo, se resolvi ver cules eran las ponencias que estaban en cartera y en qu
forma se podan arreglar. En este estado, se propuso una ponencia de parte del seor
Gonzlez Artigas, que fue muy discutida y que provoc una resistencia formidable en la
comisin. Se present luego otra ponencia del seor Coloma, quien quera conciliar las
resistencias surgidas de parte y parte, pero en vista de que esta mocin no consultaba
tampoco las necesidades de otra parte de la comisin, se present una tercera. Esas tres
mociones se pusieron en discusin y como el tiempo vena corto y resultaba imposible
llegar a un acuerdo, el seor Zaldumbide hizo una proposicin conciliatoria en el sentido
de que sera mejor de que las tres mociones anteriores enven a las juntas consultivas de
Quito y Guayaquil para que las estudien y resuelvan si eran o no convenientes para la
industria y economa nacionales. Esta mocin fue aceptada por unanimidad. stos son

211

Milton Luna Tamayo

los hechos y mediante ellos se explica por qu se ha presentado este informe, que parece
tan singular.
El seor Zaldumbide. Seor presidente: Efectivamente, en la comisin de la cual
tuve el honor de tomar parte, se presentaron sucesivamente las tres mociones que ya se
conocen y ante la imposibilidad de tomar una resolucin sobre problema tan complejo,
cuya resolucin resulta harto difcil aun para el congreso, mucho ms para una comisin
que dispona de tiempo tan corto, cre mejor que dichas mociones fueran sometidas a las
juntas econmicas de Quito y Guayaquil para que, de acuerdo con el Ejecutivo, tomen
las medidas que crean ms convenientes.
El seor Coloma. Seor presidente: Todo lo expresado por el doctor Lev y el seor
Zaldumbide es la ms pura verdad; pero debo expresar tambin que la comisin acaso
no ha procedido parlamentariamente, ya que todos los acuerdos y resoluciones de los
congresos nacionales, de los consejos cantonales y dems corporaciones de carcter
jurdico y an particulares, se resuelven por mayora de votos. Ayer hemos podido
hacer esto, pero para conciliar mejor el parecer de todos los miembros de la comisin,
aprobamos la mocin del seor Zaldumbide en el sentido de que las tres ponencias
se elevaran al Poder Ejecutivo y a los consejos de economa, para su estudio. Pero,
vuelvo a decir que esta resolucin de la comisin no la creo parlamentaria; y estimo que
debemos tomar una resolucin decisiva, rechazando el informe y aprobando una de las
tres mociones ya formuladas, u otra cualquiera que se presente.
El seor presidente: Es exactamente cmo ha comprendido la presidencia que debe
procederse. Por eso, est en discusin el informe.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Creo que atendiendo al reglamento interno
aprobado por la asamblea, propiamente no hay informe. Por tanto, siguiendo la iniciativa
del seor Coloma, creo que el informe debe negarse para entrar parlamentariamente a
considerar las ponencias de mayora y de minora de la comisin.
El seor Coloma. Seor presidente: Tengo que ratificar un concepto quizs
equivocado del doctor Uquillas. En ningn momento he dicho que debe ser negado
el informe, ya que como miembro de la comisin no poda expresar eso de ninguna
manera. Por otra parte, aprovechando de que he tomado la palabra, quiero expresar
que en ningn momento deseo imponer mi criterio; yo he presentado mi mocin por el
deseo de la mayora de los miembros de la comisin, reunida en casa del seor Colvn.
Primeramente se present la mocin del seor Gonzlez Artigas, tan conocedor de estos
asuntos, pero por no haber estado todos de acuerdo en que se suba el arancel de manera
global, fue negada esa proposicin; en ese momento, por haber ido yo recogiendo los
diversos detalles del curso de la discusin, a los que puse en conocimiento de la comisin,
mis colegas me suplicaron que redacte esas ideas para que sirvan de base para una nueva
proposicin. En efecto, hice sacar en limpio dichas conclusiones y repart copia de ellas;
luego, nos volvimos a reunir por la noche y entonces se present la tercera mocin del
doctor Lev, pero como tampoco hubiera acuerdo para aceptarla, se present la ltima,

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

o sea la del seor Zaldumbide. As han sucedido las cosas. Repito que yo como miembro
de la comisin no quiero imponer mi criterio, puede ser que est en un error y estoy listo
a conocerlo y a retirar mi mocin. Si acept la representacin de Bolvar, no obstante
mi carcter de senador funcional por Tungurahua, fue slo por las grandes deferencias
que tengo a esa provincia en la que he vivido muchos aos y de la que conservo gratos
recuerdos, y por prestar mi modesto contingente al mejor xito de este congreso.
La presidencia manifiesta que s cree que hay una parte resolutiva en el informe y que
bien se lo puede discutir.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Creo que s hay informe. Por lo dems,
este congreso no va a presentar sino sugerencias al Ejecutivo, que es el que resolver
sobre ellas, y si las encuentra aceptables, expedir el respectivo decreto de emergencia,
cuando se trate de algn asunto de su incumbencia, o trasmitir las sugerencias al
Congreso, si se requiere la intervencin legislativa. Este congreso si resuelve aprobar
el informe, segn creo que debe hacerlo, estara manifestando al Ejecutivo lo siguiente:
nosotros tenemos estas tres tesis respecto a materia tan compleja y difcil, como es
el arancel de aduanas; pero dejamos que sobre ellas resuelva quien debe resolver, el
Ejecutivo, el cual podr adoptar cualquiera de las tres sugerencias o bien tomar de cada
una de ellas la parte que crea aceptable. Creo, pues, que s hay informe y he de estar por
su aprobacin.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Estamos haciendo un problema difcil donde
no existe. Me parece que ante todo debemos ir al estudio sereno de las tres ponencias
presentadas y ver si de ellas podemos sacar algo provechoso.
El seor Zaldumbide. Seor presidente: Es indudable que existe informe, puesto que
la comisin lleg a la conclusin terminante que all se expresa, por unanimidad de
votos. Pero ese informe debe ser sometido a votacin para saber si el congreso lo aprueba
o lo rechaza.
El seor Vinueza. Seor presidente: Entiendo que la comisin, por lo difcil del
problema, ha estado en completo desacuerdo. En este caso, estoy de acuerdo con el
doctor Cabrera en que primeramente se deben estudiar las tres mociones presentadas
en el seno de la comisin, y de luego ver si podemos sacar alguna conclusin, pasar a
considerar la parte resolutiva del informe, que dice que dichas mociones deben enviarse
a estudio delos consejos de economa de Quito y Guayaquil, para ver si se acepta.
El seor presidente lee el Art. 6 del reglamento interno de la Cmara y pide se
concrete la discusin al informe. Una vez que ste fuere aprobado o negado, se entrar
a considerar las otras mociones.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Creo que segn las exposiciones que han hecho
los seores delegados, hay tres informes distintos: el uno dice que no debe reformarse
el arancel, el otro, que debe reformarse, y por ltimo el informe conjunto de la mayora
que dice que hay que elevar las mociones anteriores al Ejecutivo para que l resuelva;

213

Milton Luna Tamayo

este es el tercer informe. Ahora bien, el tercer informe que est discutindose, como
muy bien dice el seor presidente, tiene una parte resolutiva, por lo mismo el congreso
debe resolver si acepta el informe, en cuyo caso debe prescindirse de discutir en esta
asamblea los aranceles de aduana; pero si se niega, puede pasarse a discutir las tres
ponencias. De manera que est muy bien que la presidencia haya puesto en discusin el
informe de mayora para que se apruebe o se niegue.
El doctor Roberto Lev. Seor presidente: Quiero rectificar un concepto del doctor
Uquillas. No existen tres informes sino tres mociones que divergen en su manera de
considerar las cosas; y existe adems una conclusin final, que es el verdadero informe
de la comisin, que quiere conciliar las tres mociones disponiendo que ellas sean
enviadas para su estudio a los consejos de economa de Quito y Guayaquil. El congreso
de industriales no puede tomar resoluciones obligatorias, todas sus decisiones son de
carcter platnico, por eso me parece muy prctico lo que aconseja el informe que est
en discusin. De manera que lo que debe resolverse en este momento es si se acepta o no
el informe, o sea la proposicin del seor Zaldumbide, que fue aceptada por unanimidad
por todos los miembros de la comisin.
El seor Chvez. Seor presidente: El conflicto que ha surgido en la comisin era de
esperarse. Debamos comenzar por reconocer francamente que esa dificultad tena que
asomar. El arancel de aduanas sin duda alguna tena que ser objeto de crtica y objeto
de atencin especialsima por parte de la industria, la misma que tiene que procurar
una defensa para sus actividades; eso es muy razonable, muy lgico. El comercio, por
su parte, tiene que defender un arancel que no sea muy alto, eso es tambin lgico
y razonable. Conciliar estos dos intereses que aparentemente estn en pugna por el
estudio breve, rpido, inmediato, sin una contemplacin detallada del arancel, era
realmente imposible. Yo encuentro (y perdonen ustedes la franqueza) un vaco en el
informe; ste se refiere nicamente a la imposibilidad de armonizar opiniones. Si el
informe hubiera contemplado ciertos principios bsicos que se han de tomar en cuenta
para la revisin del arancel, se habra restablecido la armona inmediatamente. Cules
son esos principios bsicos? A mi manera de ver, entre otros, son estos: la necesidad
de contemplar la desvalorizacin monetaria que afecta sin duda el arancel; vale decir
que si las mercaderas importadas han estado pagado un determinado porcentaje, los
derechos especficos resultan mucho menores en comparacin con el valor de nuestra
moneda y con relacin a otro tiempo; pero en cambio los derechos ad valorem se ha
duplicado, se han cuadruplicado. En consecuencia, pedir una elevacin del 100% del
arancel, significa una elevacin del 400 o 500% para determinadas mercaderas. Si una
mercadera paga el 30% y se debe duplicar ese derecho arancelario, es decir, debe pagar
60% y si nuestra moneda se ha desvalorizado en un 75%, quiere decir que se pide una
elevacin del arancel del 800%. Tmese en cuenta esto para analizar el sentido que tiene
la reclamacin tanto de la industria como del comercio porque, hablemos francamente,
se trata de un problema a resolverse entre la industria y el comercio importador. sta
es la primera base del sistema de aranceles, la desvalorizacin monetaria que tiene que
obligar a la elevacin de los derechos especficos, no de los derechos advaloren. Segundo,

214

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

el equilibrio de la balanza comercial. Si estamos importando ms de lo que exportamos,


si estamos debiendo una cantidad apreciable que figura en la incautacin y necesitamos
ventilar esa deuda, muy natural es que hemos de limitar la importacin para pagarla.
Luego, el segundo postulado es el equilibrio de la balanza comercial. Tercero, deber de
los poderes pblicos es velar porque las condiciones econmicas del pueblo estn en
armona con los derechos arancelarios que paga, porque no henos de olvidar que el
pueblo consume gran cantidad de artculos del exterior, artculos indispensables como
herramientas, medicinas y otros ms, que bien valen la pena considerarlos a fin de que
no sean ms gravados de los que han sido hasta hoy; por otra parte, es conveniente
a los intereses del pas el desarrollo de la industria nacional y por eso determinados
artculos deben sufrir un alza apreciable. Otras cuantas consideraciones bsicas podran
servir para elevarlas al poder Ejecutivo y eso es, a mi manera de ver, lo que hace falta
en el informe. No habiendo armonizado el criterio, se eleva esto al Poder Ejecutivo y
se pide que sobre estos principios fundamentales se proceda a la revisin del arancel,
que se le d actividad en cada momento, que ya suban, que bajen los derechos, segn
las conveniencias de cada momento. Es necesario, en fin, que el arancel se vitalice, que
cada da una comisin est auscultando, observando, midiendo en el termmetro de
nuestra situacin econmica, lo que conviene hacer con el arancel.
El seor Coloma. Seor presidente: En mi mocin, no tengo el empeo que se la
apruebe, se contemplan todos y cada uno de los puntos sealados por el seor Chvez,
favoreciendo al pueblo consumidor y dando amplio apoyo a la industria. Estos tres
puntos contemplan mi mocin.
El seor Chvez. Seor presidente: Hago constar que no he hecho ninguna crtica al
trabajo presentado por el seor Coloma.
El seor Guilln. Seor presidente: Estoy de acuerdo con muchos de los puntos
expuestos por el distinguido colega seor Chvez y voy agregar algunas palabras sobre
el particular. Yo entiendo que la labor de la revisin del arancel es una labor de suma
trascendencia, una labor de arduo trabajo, de anlisis y de estudio profundo, y el congreso
carece materialmente de tiempo para estudiar a fondo este problema. Por otra parte, el
aumento de los derechos arancelarios, en estas circunstancias, implica el aumento del
costo de la vida del pueblo y el aumento del costo de la vida del pueblo no est en
relacin ni con los sueldos, ni con los salarios que gana actualmente, porque en 24 horas
no se pueden equilibrar los precios con los salarios y sueldos. Por otra parte, no debemos
olvidar que el Ecuador es un pas agrcola, que exporta muchos artculos, y voy rectificar
un dato del distinguido amigo seor Chvez: en el ao 1934 la exportacin alcanz
a 108 millones de sucres, contra 63 millones de importacin, segn la estadstica y
si esta no miente; por tanto, no hay diferencia de la balanza comercial en contra del
Ecuador. Por otra parte, no debemos olvidar que el Ecuador est perdiendo sus mejores
mercados de exportacin. No ha mucho Italia ha comunicado que el contingente que
puede comprar de caf y cacao es muy pequeo, en relacin con lo que nos compraba
anteriormente; Espaa acaba de comunicar al Gobierno que slo puede comprarnos

215

Milton Luna Tamayo

un contingente muy reducido de caf y no hay que olvidar que Espaa compraba el
60% de nuestra produccin de caf; nuestro mercado de Francia est bloqueado, nos
queda Estados Unidos, pero es posible que este gran mercado tambin lo perdamos muy
pronto. Acaba de firmarse un tratado comercial entre el Brasil y Estados Unidos, segn
el cual ste ltimo le concede a Brasil la entrada libre de sus productos, como son el
caf, cacao y diez productos agrcolas ms; a su vez, Brasil le concede a Estados Unidos
una rebaja en el arancel de 25 hasta 65%. Adems, hay la circunstancia de que Brasil
debe a Estados Unidos, en calidad de deuda comercial, 20 millones de dlares que no
puede pagarlos sino con productos. De esto se saca la conclusin que dentro de poco
tiempo vamos a tener un serio competidor para nuestros productos de exportacin en
el mercado de Estados Unidos y tendremos forzosamente, que pedir a Estados Unidos
que, mediante un convenio comercial, nos conceda igual trato que al Brasil en el caf y
cacao, pero Estados Unidos nos conceder aquello si nosotros le rebajramos las tarifas
arancelarias. Por todas estas razones, entiendo que es el momento menos oportuno para
pensar siguiera en aumentar los aranceles. Vosotros habris observado que cuando los
productos tropicales de nuestra agricultura se han exportado fcilmente, la agricultura,
la industria, el comercio y todas las actividades han estado en buenas condiciones,
incluso los trabajadores; pero cuando la agricultura ha estado en crisis, la industria y el
comercio tambin han estado en crisis. Por tanto, el aumentar las tarifas arancelarias
perjudicar en forma directa a las industrias nacionales porque si nosotros, al aumentar
el arancel, vamos a comprar menos, lgico es que nos han de comprar menos tambin
y entonces el poder adquisitivo del pueblo disminuir y en consecuencia no se podr
consumir artculos nacionales. Mientras tanto, si se fomenta la exportacin, si buscamos
nuevos mercados, el poder adquisitivo del pueblo aumentar y entonces se consumir
una mayor cantidad de artculos nacionales. Por esta razn entiendo que debemos
llegar a la conclusin de que se nombre una comisin en Quito y otra en Guayaquil,
designadas por las cmaras de comercio de Quito y Guayaquil, para que se encarguen de
hacer detenidamente la revisin del arancel.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Estoy en todo de acuerdo con las palabras del
seor Guilln, pero quiero nicamente manifestar que la diferencia entre la exportacin
y la importacin no es tan grande como l ha manifestado, debido a que si bien son
exactas las cifras citadas, hay que tener en cuenta que en la exportacin estn incluidas
las cifras correspondientes a los envos de tierra aurfera y de petrleo, que hacen
compaas extranjeras y cuyo monto disminuye enormemente, lo que en realidad deba
beneficiar al pas. Por lo dems, creo que lo que conviene en este momento es negar el
informe de la comisin, o sea la mocin del seor Zaldumbide, para luego aprobar un
informe que en esencia diga lo mismo que lo propuesto por el seor Zaldumbide, pero
razonndolo con las ideas valiossimas de los seores Coloma, Chvez y Guilln. Ese es
mi criterio.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: En realidad, el asunto tratado en la comisin
fue el siguiente. Se debe o no subir el arancel? El seor Gonzlez Artigas propuso que
se haga un aumento de 100% a todo impuesto especfico, es decir, que se cierre el libro

216

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

y de una plumada se efecte esa alza de derechos. El seor Coloma present una serie de
sugerencias aceptables, pero desgraciadamente presentaban un aspecto abstracto que no
poda convenir de ninguna manera. Tal es la situacin actual; de manera que debemos
resolver acerca de la ponencia del seor Gonzlez Artigas, teniendo en cuenta que ella
significa un alza del 100% a todo arancel.
La presidencia, a fin de conciliar los diversos pareceres y, a pedido de muchos
delegados, concede un momento de receso.
Se restablece la sesin, un cuarto de hora despus. Se lee un telegrama urgente del
seor Ramn Gonzlez Artigas en que comunica al Congreso que debido a un accidente
automovilstico ocurrido en la maana, ha tenido que regresar a Quito, y que no podr
concurrir a la sesin.
Enseguida el seor Jouvn, con apoyo unnime de las delegaciones, pide que
inmediatamente se participe al seor Gonzlez Artigas que el congreso deplora el
accidente y hace votos por su pronto restablecimiento. As lo ordena la presidencia.
Se contina con la discusin del informe.
La secretara da lectura a una mocin sustitutiva del informe, suscrita por el doctor
Lev, a nombre de la comisin.

El Primer Congreso de Industriales de la Repblica,


Considerando:
Que mientras la situacin econmica del pas se normalice por el equilibrio de los
factores que la condicionen y, siendo el arancel de aduanas captulo fundamental de
este equilibrio.
Que es tambin deber de los poderes pblicos velar por el bienestar de los asociados.
Acuerda:
Recomendar al Poder Ejecutivo el estudio y la revisin del arancel, previo el informe
de comisiones especiales que funcionarn en Quito y Guayaquil. Dicha revisin debe
realizarse teniendo en cuenta, principalmente, los principios bsicos siguientes:
1. Que es preciso asegurar el equilibrio de la balanza comercial.
2. Que la capacidad econmica de nuestro pueblo no ha mejorado en relacin con
la desvalorizacin monetaria, especialmente en las clases trabajadoras.
3. La conveniencia de procurar el desarrollo de la agricultura y la industria
nacionales.

217

Milton Luna Tamayo

4. Que es preciso conservar la armona entre los intereses econmicos del pas en
sus relaciones internas e internacionales, consultando la posibilidad de celebrar
tratados de comercio con otros pases.
5. Que es indispensable que el Estado cumpla con el presupuesto nacional,
satisfaciendo los servicios de la administracin pblica, con los ingresos que
debe rendir el arancel de aduanas, sin perjuicio de mantener y an ampliar la
proteccin a la industria y agricultura del pas.
6. Que toda reforma arancelaria debe basarse en datos estadsticos fehacientes,
que permitan calcular el porcentaje ad valorem que representan los derechos
especficos en relacin con el valor real del articulo.
DoctorRoberto Lev.

El seor Martnez. Seor presidente: Creo que se trata de una nueva mocin. Insisto
ene que se decida si hay informe o no; si lo hay, ste debe ser primeramente rechazado o
aceptado por el Congreso, antes de considerar cualquier otra proposicin.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Si los autores del informe en discusin
aceptan o hacen suya esta nueva proposicin, no habra inconveniente en que se discuta
inmediatamente.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Como miembro de la comisin, me permito
agregar algo respecto de las comisiones de Quito y Guayaquil. La de Quito debe estar
integrada por el Director de Ingresos, por dos miembros designados por la Cmara de
Comercio de Quito, por dos miembros designados por la Federacin de Cmaras de
Comercio; y la de Guayaquil, por el Director General de Aduanas, por dos miembros de
la Cmara de Comercio, Agricultura e Industrias y dos miembros por la Federacin de
Industrias del Guayas.
La presidencia consulta si la comisin ntegramente o por mayora, acepta la mocin
modificatoria. La mayora de los miembros de la comisin (seores Zaldumbide, C.
Veintimilla, Coloma, Domnguez) no aceptan la modificacin.
La presidencia manifiesta que no habiendo sido aceptada la modificatoria como
sustitutiva se debe continuar en la discusin del informe.
El seor Coloma. Seor presidente: Anteriormente parece que se dijo que el informe
de la comisin no tiene considerandos de ninguna clase. Como miembro de ella, me
opongo a que se considere ese proyecto como sustitutivo, porque si en alguna parte tiene
considerandos, en cambio no tiene sugerencias de ninguna clase, las que s las hay en
las mociones propuestas. En consecuencia, creo que se debe discutir si se aprueba o se
niega el informe original.
El seor presidente anuncia que va a cerrarse la discusin.

218

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

El doctor Heredia Crespo dice: Seor presidente: Para aprobar o negar ese informe,
es necesario que el Congreso conozca previamente esas tres opiniones.
El seor Martnez pide en honor a la comisin, que se repita la lectura del informe y
de las ponencias recomendadas en ste.
El seor presidente cierra la discusin y ordena leer el informe y las tres ponencias.
As se procede.
El doctor Lev pregunta: En caso de aceptarse el informe qu se entrara a discutir?
La presidencia indica que va a tomarse votacin nominal del informe y secretara da
nuevamente lectura en la parte resolutiva.
Votado el informe, es aprobado por 43 votos contra 5. Votan a favor los seoreas:
Lev, Jouvn, Cabrera, Briones, Pons, Colvn, Vaca, Uquillas, Guilln, Romano, Cuesta,
Alemn, Nez, lvarez Lara, Ledesma, Zaldumbide, Eguiguren, Cueva, Sandoval,
Len, Erazo, Salazar, Carrasco, Rodrguez, Noboa, Lpez Guerra, Cisneros, Veintimilla
Muoz, Vinueza, Heredia, Martnez, Bueno, Domnguez, Coloma, Badillo, Salazar
Arturo, Dvila, Caizares, Cumba, Molina, Zatzabal, Trujillo, Lainer. Votan en contra
del informe los seores: Paz, Chvez, Pinto, Veintimilla Mosquera y el seor presidente.
Luego el seor presidente reclama la atencin de la cmara y explica que, aprobado
el informe no hay razn para discutir las tres ponencias, y que el Congreso pasar esas
ponencias a estudio de las juntas consultivas de Quito y Guayaquil.
El doctor Uquillas pegunta para qu da debe estar presentado el informe sobre
vialidad.
El seor presidente indica que debe ser para el da 30, de acuerdo con el orden
constante en el cuadro de comisiones.
Se lee la ponencia del doctor Arturo Cabrera para que se nombre una comisin
permanente que se encargue de la organizacin eficiente de las cmaras de comercio,
agricultura e industrias en el pas, aprovechando el magnfico proyecto enviado por el
seor ministro del ramo y otras sugerencias.
La presidencia la pone en debate.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Apoyo la mocin presentada por el doctor
Cabera, pero me permito pedir que se ample un poco esa mocin, anunciando qu
nmero de personas deben componer esa comisin permanente.
El seor Jouvn indica que debe quedar encargada de esto la Federacin de Cmaras
de Comercio que funcionan en Quito.
El seor Martnez indica que debe ser el directorio.

219

Milton Luna Tamayo

El doctor Cabrera. Seor presidente: por mi parte acepto la indicacin del seor
Jouvn. Por lo dems, contestando a la insinuacin del doctor Uquillas, debo manifestar
que convendra cambiar el texto de la ponencia en el sentido de que la referida comisin
ha de componerse de igual nmero de miembros que la Federacin de Cmaras de
Comercio, que se compone de trece representantes de comercio de todas las provincias
del pas, pero que como en adelante va a haber representantes de todas las provincias
y cantones, los miembros sean treinta, con los cuales estarn representados todos los
lugares de la repblica. En esta forma, el congreso continuar viviendo y laborando en
lo futuro, por medio de los representantes de las cmaras de comercio en la federacin.
La secretara lee la mocin con las indicaciones anotadas.
El seor presidente pide que se ponga en la parte respectiva, con el carcter de
comisin ejecutiva permanente.
Cerrada la discusin. La secretara lee nuevamente la mocin modificada, la que se
aprueba, en la siguiente forma:

El Congreso de Industriales del Ecuador,


Teniendo en cuenta la importancia de las ponencias presentadas al congreso relativas
a la organizacin industrial, etc., el magnfico proyecto enviado por el seor Ministro
de Agricultura, Comercio e Industrias y los dems estudios presentados sobre asuntos
econmicos, de organizacin obrera, etc., por diversas delegaciones.
Resuelve:
Encargar, con el carcter de comisin ejecutiva permanente, al directorio de la
Federacin de Cmaras de Comercio que funcionan en Quito, de obtener todo el
provecho posible de tan valiosas sugerencias, procurando incorporarlas en los estatutos
de la Cmara Central y cmaras provinciales de agricultura, industrias y comercio, y en
la elaboracin de proyectos de ley que sern sometidos a la prxima Legislatura.
Benjamn Ruz y Gmez, Secretario del Congreso de Industriales.

Se lee y aprueba la ponencia del seor Sinja Lainer acerca de la proteccin a las
pequeas industrias, la cuales es del tenor siguiente:

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

El Primer Congreso de Industriales de la Repblica,


Considerando:
Que al lado de las grandes industrias nacionales ya establecidas y que cuentan con
organizacin perfecta y buen estado de florecimiento, nacen y viven exiguamente
muchas pequeas industrias que cuentan con reducido capital y tienen que soportar
muchas cargas, tan intensas en muchos casos como las que soportan las grandes
industrias.
Acuerda:
Recomendar a los poderes pblicos la expedicin de medidas protectoras a la pequea
industria, previa investigacin de las que pueden ser denominadas verdaderamente
tales. Entre las medidas aconsejables, este congreso recomienda el estudio de una ley
o disposicin gubernativa que impida el alza intempestiva de los alquileres sobre los
inmuebles que ocupan los pequeos industriales; pues en la prctica se ve que muchas
veces estas elevaciones de arrendamiento mensual se producen en tal forma que agobian
al industrial y hasta le provoca la ruina.
Dado en la sala de sesiones, etc.
Delegado por la Fbrica de Tejidos de Punto El Inca, Sinja Lainer.

Se lee el telegrama del Presidente del Consejo Municipal de Guano, sobre la


necesidad de proteger las pequeas industrias manuales del pas, como la de la lana,
la cabuya y otras. La presidencia indica que se tomar en cuenta cuando la comisin
respectiva presente su informe.
El doctor Len Hidalgo pide se de lectura a las ponencias por l presentadas
anteriormente.
La presidencia accede al pedido y, al efecto, se lee la primer ponencia sobre la
contradiccin de expertos extranjeros que renueven las pequeas industrias del pas y
se implanten otras.

El Primer Congreso de Industriales de la Repblica


Considerando:
Que las mltiples industrias manuales que se desarrollan en el pas no han progresado
en sus tcnicas ni en sus procedimientos de manufactura, sino que, hasta hoy, se hallan
regidas por los sistemas primitivos con que fueron implantadas en los tiempos coloniales.

221

Milton Luna Tamayo

Que muchos de aquellos procedimientos son perjudiciales a la salud de los obreros


que los ejecutan y que su rendimiento utilitario no recompensa ampliamente a la penosa
labor que demanda su empelo.
Que los artculos manufacturados por las pequeas industrias del pas, tales como:
bayetas, ponchos, cobijas, sombreros de lana, macanas etc., sirven para el vestuario de
la clase media y del indio ecuatoriano, es decir, para llenar las necesidades del 79%
de nuestra poblacin, y que, por consiguiente, es enorme el nmero de obreros que se
dedican a estas manufacturas.
Que los procedimientos qumicos y la tcnica moderna aplicada a nuestras
manufacturas traeran positivos beneficios al progreso y al mayor rendimiento de las
industrias nacionales.
Que la falta de educacin tcnica en nuestros obreros manuales es una de las causas
de su retraso material y la que provoca, frecuentemente, las crisis sociales del trabajo.
Que la enseanza de modernas tcnicas aplicadas a nuestras industrias manuales
fomentarn la capacidad profesional y el bienestar material de nuestros obreros y
campesinos.
Que dicha enseanza se les puede dar mediante la contratacin de tcnicos
extranjeros, quienes dictarn cursos intensivos en los mismos lugares fabriles, de las
materias tcnicas que necesiten las manufacturas locales, y tambin por medio de la
fundacin de cursos de dibujo y arte aplicados a las industrias manuales.
Acuerda:
1. Pedir al Gobierno nacional que contrate en el exterior una misin de qumicos
industriales, ingenieros fabriles, contramaestres, etc., que vengan al pas a
renovar los procedimientos de nuestras pequeas manufacturas y a fomentar la
implantacin de nuevas industrias manuales, que no demanden la inversin de
fuertes capitales.
2. Solicitar al seor Ministro de Industria, para que, de acuerdo con los tcnicos
contratados, formule un vasto plan para el funcionamiento de los cursos
intensivos de enseanza tcnica de los obreros manuales que trabajan en las
poblaciones fabriles de la repblica.
3. Pedir a los municipios, bajo cuya jurisdiccin se hallen los pueblos en los que se
desarrollan actividades industriales, que costeen con sus rentas la creacin de
laboratorios y la provisin de los materiales que sean necesarios para la enseanza
tcnica y el desarrollo de los cursos que dictarn los tcnicos,
4. Pedir a los municipios, en cuyas poblaciones se trabajen manufacturas de arte,
funden inmediatamente escuelas de dibujo y arte aplicados a las industrias
manuales, como tambin se creen bibliotecas con obras de tcnica aplicada a las
artes e industrias.
Dado, etc.

222

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Exposicin de motivos: Los pequeos industriales y manufactureros, productores de


la mayor parte de artculos necesarios a la clase pobre y en especial al indio, no obstante
el progreso de las artes y las ciencias aplicadas a las industrias; siguen empleando en la
ejecucin de sus profesiones los procedimientos ms rudimentarios y las tcnicas ms
penosas para el esfuerzo y la salud de esos honrados y laboriosos artfices de la pequea
industria nacional. La mayor parte de los procedimientos usados en la preparacin de las
materias primas y la manufacturacin de muchos artculos, son los que, hace tres siglos,
nos ensearon los espaoles en la poca colonial, y no pocos sistemas estn basados an en
las tcnicas aborgenes. Este lamentable estancamiento en el progreso de nuestra industria
manual, no se crea que obedece a la apata o a la falta de espritu progresista de nuestros
obreros manuales, quienes, vidos de progreso para sus tcnicas, siempre andan en busca
de libros que los ilustren o de maestros que les ayuden a renovarse. El atraso en que yacen
estas industrias obedece, a mi modo de ver, a la falta de enseanzas tcnicas aplicadas a
las industrias, a la falta de prcticos que enseen nuevos procedimientos, a la falta de
qumicos que contribuyan a la divulgacin de sistemas ms econmicos, ms rpidos,
menos penosos y ms humanos para la ejecucin de los trabajos manuales, a la falta de
escuelas de dibujo aplicado a las industrias, etc. Para aprobar mi aserto, voy a tomar como
ejemplo, unas pocas industrias que se desarrollan en el pas, en la forma ms rudimentaria
y bajo las normas enseadas por nuestros conquistadores: la industria de bayetas, que en
el cantn Guano solamente ocupan a 1.500 tejedores y 1.000 tintoreros, se desarrollan
en telares primitivos, con procedimientos de tinturacin los ms rudimentarios y penosos,
puesto que, si la mayor parte usa los colorantes modernos de anilina, no saben por
desgracia, los mtodos cientficos, ni las combinaciones qumicas que requiere su empleo
racional; y su ignorancia, la suplen con el consumo de mayores cantidades de colorantes y
lo que es peor, con la prdida de tiempo y de salud, ya que se pasan de da y la noche alado
de las pailas de coccin para llegar a fijar los colores, minando lentamente su salud por lo
mal que les hace los gases fuertes que se desprenden en la evaporacin de la anilina y por
pasar tanto tiempo junto a la hoguera del fogn, y no son pocos tambin los tintoreros que
provechan las orinas humanas y de los animales, fermentadas, para utilizar el amonaco
que contienen como mordiente de sus tinturas, procedimientos que aniquilan su salud
por los miasmas que desprenden tales sistemas de tinturacin. Y lo que dejo dicho de los
industriales de Guano, puede hacer extensivo a los de Otavalo, que son los artfices de
tantos primorosos artculos para nuestra clase media y hasta de los casimires que hoy est
usando nuestra gente de levita. Lo mismo se puede aplicar a los industriales de Salcedo,
Quero y otras poblaciones, con sus industrias de ponchos y cobijas; a las manufacturas
de macanas de las provincias del Caar y del Azuay. La industria cabuyera, es otra que se
halla a la saga del progreso tcnico y no obstante de ocupar en la elaboracin de la fibra de
cabuya (el oro blanco del indio, como se ha dado en llamar) a ms de 5.000 indios, y en
los tejidos de mantas para piso y sacos de embalaje, a 2.500 obreros del cantn de Guano
solamente. La extraccin de la fibra de cabuya no puede ser ms rudimentaria, al par de
antieconmica en su rendimiento y peligrosa para la salud, pues, el procedimiento de
pudricin que hoy se utiliza, hace perder un 40% de la fibra y de los gases de fermentacin
que se desprenden, como el nauseabundo olor que soportan los pobres indios, trae consigo
enfermedades pulmonares y bronquiales. La industria alfombrera, genuinamente guanea
y los bordados a mano de mantelera, tapetes, sbanas, prendas de vestir femeninas,
peculiares tambin en Guano y que se cultivan, as mismo, en muchsimas poblaciones de

223

Milton Luna Tamayo

la repblica, vegetan, tambin con estas tcnicas e inspiraciones artsticas. Esos buenos
obreros y meritsimos obreras, sin nociones de dibujos y normas de arte aplicado a sus
manufacturas, con su habilidad instintiva, combinan colores y ejecutan dibujos que hacen
competir sus alfombras y bordados con los similares extranjeros. Si educsemos el gusto
artstico y si se les enseara dibujo aplicado a sus manufacturas, cunto podran mejorar
nuestros obreros! Las razones que dejo expuestas y otros motivos que los expondr en los
debates, justifican, seores delegados, la ponencia que dejo a vuestra sabia consideracin.
Ambato, marzo 24 de 1935.
Dr. Len H.

Pasa a la comisin de Cuestiones Obreras y Legislacin Social.La segunda ponencia,


sobe la proteccin mdico social del obrero fabril, pasa a la misma comisin.

El Primer Congreso de Industriales de la Repblica,


Considerando:
Que a los industriales del Ecuador les toca afrontar con talento y sagacidad los
problemas sociales que se hallan estrechamente vinculados a las clases laboriosas, que
son la fuerza ejecutora de las fecundas empresas que propugnan la industria mediante la
honradez y el entusiasmo de sus dirigentes.
Que la clase obrera y empleada, para su bienestar moral y material, necesita ser
protegida con leyes previsoras que se hallen fundamentadas en los modernos sistemas
ticos y humanos, que reclama la convivencia democrtica moderna, con medidas que
precautelen la salud y que pongan el blsamo piadoso en las heridas del obrero que
haya cado en la cotidiana lucha por la vida, o que agotadas sus fuerzas por la fatiga
del trabajo, o agobiados por la vejez, tenga que retirarse a terminar su existencia sin el
amparo necesario;
Que as como la empresa atiende al buen funcionamiento de sus mquinas y evita
su desgaste, debe as mismo prestar sus ms solcitos cuidados a la mquina humana y
prevenirle su prematuro aniquilamiento;
Que las normas de higiene y salubridad de una fbrica contribuyen a conservar la
salud de un obrero y le capacitan para un mayor desarrollo y rendimiento en su labor;
Que el manejo de ciertas mquinas, la manipulacin de ciertas sustancias y materias
primas, en fbricas que desarrollan pelusas y polvo provenientes de los desechos de
fabricacin, predisponen a la tuberculosos pulmonar y a las enfermedades profesionales
y orgnicas del obrero.
Que la orientacin profesional se halla en relacin directa con su capacidad
fisiolgica, la misma que debe ser cuidadosamente estudiada en el postulante, antes de
sealarse la tarea que tiene que cumplir en la fbrica, para dosificarle previamente el
trabajo, orientar su profesin y prevenirle de la fatiga que produce un trabajo inadecuado

224

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

con la contextura orgnica del obrero, evitando de esta manera que la empresa desembre
su capital humano.
Que la fisiologa, la higiene y la medicina social, aplicadas al trabajo, han puesto
las bases de las modernas normas de organizacin fabril y han sacado las ms sabias
conclusiones para la previsin social y humanitaria a que tiene derecho el obrero.
Acuerda:
1. Pedir a los seores ministros de Previsin Social y Trabajo y al de Industrias,
que asesorados por una comisin de profesores e higienistas de la Universidad
Central, formulen un proyecto de ley sobre la proteccin mdico-social del
obrero fabril, el mismo que debe confrontar, entre otros, los siguientes puntos:
a) Creacin de enfermeras, en toda fbrica cuyo nmero de obreros pase de 50,
las mismas que estarn equipadas con medicamentos y material quirrgico
para las curaciones de primera instancia y con instrumentos fisiolgicos que
permitan medirla capacidad fsica de los obreros y postulantes;
b) Sostenimiento de un mdico en las fbricas que tengan el mismo nmero de
obreros, versado en la prctica de la medicina aplicada al trabajo, el mismo que
atender gratuitamente a los obreros y sus familiares, cuidar de la higiene del
establecimiento y dictar las medidas necesarias, a fin de precautelar la salud
y prevenir los accidentes del trabajo, y dar, peridicamente, conferencias
sobre temas profilcticos y de la medicina social;
c) Implantacin de la ficha sanitaria obrera obligatoria para todo obrero fabril,
la misma que estar inspirada en los modelos usados por otras naciones;
d) Establecimiento de servicios higinicos, baos, lavabos, bebederos aspticos,
patios para cultura fsica, casinos y salas de espera, dotados con biblioteca y
juegos de entretenimiento;
e) Normas arquitectnicas higinicas para la construccin de edificios fabriles,
o para adaptar a una mejor salubridad a los que ya existen;
f) Ampliacin y reglamentacin de las funciones que hoy tienen los delegados
de sanidad provincial, con normas aplicadas a la higiene del obrero fabril,
para que supervigile el estricto cumplimiento de las leyes sanitarias aplicadas
al trabajo que se dicten.
2. Pedir a la Direccin General de Sanidad que formule sendos programas, que
consulten los estudios de especializacin aplicadas a la medicina-social de
trabajo y a todas las ramas cientficas que le son peculiares, para que los mdicos
nacionales puedan optar porel ttulo de mdico experto en medicina del
trabajo, requisito indispensable para que pueda servir como mdico de una
fbrica.
Dado, etc.,
Csar Len Hidalgo.

225

Milton Luna Tamayo

Enseguida se lee la ponencia de la Cmara de Comercio de Tungurahua sobre la


unificacin y regularizacin de nuestro sistema de pesas y medidas. Est suscrito por el
seor Max vaca. Pasa a la Comisin de Asuntos Varios.
Seor presidente del Congreso de industriales. Ambato. Habindose presentado
serias dificultades en las transacciones comerciales, por la diferencia de peso entre el
nominal y el efectivo, de las mercaderas lanzadas al mercado pblico, llamamos la
atencin del congreso sobre la necesidad de unificar y hacer efectivo el sistema de pesos
y medidas establecidos en el Ecuador. 1. No vemos la razn del por qu las harinas
extranjeras introducen a nuestro comercio con un peso de 88 y 98 libras el saco, siendo
as que deben tener 100 libras de peso neto, por cuanto nuestro sistema de compras
consta y es usual en nuestro comercio: quintal, medio quintal y un cuarto de quintal o
sea: 100, 50, 25 libras etc., respectivamente. El pblico consciente se da cuenta de la
diferencia que hay entre comprar 1 libra, 1 arroba o 1 quintal exactos o aproximados,
ms no as la mayora de los consumidores que sufren el engao sin percatarse de esta
falta y creen que con comprar un saco lleno de harina ya es un quintal o las 100 libras,
mxima que muchos no tienen balanzas grandes o romanas para poder pesar y darse
buena cuenta. Estas circunstancias no podemos afirmar, si los productos extranjeros
son los culpables o si el comerciante importador ordena que se le mande con estos
pesos para su mejor finanza y por ende obtener mayor utilidad de lo normal, punto
que deba investigarse. 2. Si de las harinas nacionales se trata, otra vez repetimos, por
qu se expenden sacos de harina conteniendo solamente 96 o 97 libras, en vez de las
consabidas 100 libras que debe ser peso neto?. No se puede atribuir por mermas en las
compras de trigo, porque a los agricultores les compran por quintales de 100 libras neto
y por medidas, siendo esta ltima medida de peso an ms provechosa, por aventajar al
quintal de 8 o 10 libras ms. 3. El cemento, tanto nacional como extranjero, se cotiza
actualmente en sacos de 42 kilos peso bruto debiendo ser lo legal 46 kilos equivalente a
100 libras. Igual diferencia se nota en mucha mercadera extranjera introducida al pas,
por ejemplo: por qu vienen las pasas en bultos de 80 libras peso bruto, cuando debe
ser 100 libras peso neto para el perfecto clculo comercial sobre base de unidad?Por
qu el aceite de comer y tantos otros productos anlogos no vienen con pesos legales y
usuales en el Ecuador, que es el litro, medio litro y cuarto de litro, para que entonces,
sobre esa base se d buena cuenta al consumidor de la cantidad de compra y por la que
paga su valor, pues casi en ningn envase vienen indicando el peso del contenido? De
ah que el comerciante ms listo, ordena a la casa expedidora se le despache con el peso
que indica y de esta manera compite fcilmente y se impone en el mercado vendiendo
ms barato lo ilegal, mientras que el comerciante legal, se ausenta de sus clientes
porque no puede rebajar su precio normal, por cuanto le est ofreciendo un producto
genuino y de peso completo, que encaso de intentar competir obtendra prdida. Por
consiguiente, su negocio tiende a irse a la ruina o a levantarlo ilegalmente como su
competidor. Estas divergencias suceden tambin con infinidad de artculos nacionales
de primera necesidad, que merecen ser constantemente vigilados, porque slo en la
forma antedicha compiten una infinidad de comerciantes inescrupulosos y sobre todo,
las adulteraciones son ilimitadas. 4. Es de todo punto necesario el establecimiento por
parte de las municipalidades o de quien corresponda en cada provincia, de gabinetes

226

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

qumicos de investigacin perpetua, dotados de especialistas titulados y aparatos


adecuados para el anlisis concienzudo y tesonero de las sustancias alimenticias en
general, porque juzgamos que no slo la leche debe ser vigilada de adulteraciones,
sino que, a este cuidado debe aadirse el que merecen una infinidad de productos
alimenticios y de primera necesidad, que son adulterados en diversas formas, y por lo
tanto, vueltos nocivos a la salud, dejando en el organismo de los individuos, grmenes
de intoxicacin y degenerndolos debido a la ingesta de alimentos envenenados, con
harta mala fe vendidos, para de este modo, obtener pinges utilidades y competir, como
con el comerciante honorable y legal. 5. Entre los de mayor consumo y que por lo tanto
merecen especial atencin, citar los artculos siguientes: harinas de las diversas clases
(que por lo mezcladas con otras de inferior calidad y ms baratas, llegan a ser clasificadas),
chocolate, caf, mantecas, mantequilla, pan, quesos, dulces, aguas, gaseosas, colorantes,
etc., La [falta de escrpulo] llega al extremo de colorear las substancias elaboradas,
con anilinas y ms productos qumicos de petrleo y sales minerales, por resultar ms
baratos que los similares vegetales. 6. Los artculos de exportacin sufren un rechazo de
las industrias extranjeras, por cuanto no se les exporta estandarizados. Sera bueno la
investigacin asidua de tales mercaderas de exportacin y la creacin de una oficina
controladora para tal efecto, de esta manera sera preferido en el extranjero un producto
ecuatoriano porque como se sabe son mejores que los de otras naciones productoras sino
que el mismo exportador lo daa. Al respecto, merecen especial examen los siguientes
productos: cacao, caf, frutas, mantequilla y todo lo que se exporta. 7. No alcanzamos
a comprender cmo puede ofrecerse al comercio azcares de primera, segunda especial
y segunda corriente, que por la poca diferencia entre ellos se prestan a confusin y
fraude. Efectivamente, el ingenio factura este artculo con las tres denominaciones
antedichas, pero el comerciante vendedor al detal y de mala fe, como los hay an con
raras excepciones, vende el azcar de segunda especial como de primera, sufriendo de
esta manera el engao el consumidor, mximesi ste pertenece a la clase social inferior.
8. Toca al congreso industrial, encarecer a los ingenios la fabricacin de slo azcar de
primera y segunda clase, como en aos anteriores se tena la costumbre de elaborarlos,
pues, de este modo, es muy fcil ser clasificado por el consumidor. 9. Se debe a toda costa
derogarse el odiado por todos los comerciantes e industriales del Ecuador: impuestos a
las ventas; pues ste es el factor principal que aplasta el desarrollo de las actividades
por su naturaleza ya conocida por todos. 10. En cuanto al jornal de los obreros, deben
ganarlo por los das de fiesta que no trabajaren, lo mismo que el correspondiente al
medio da del sbado ingls, a excepcin, sin embargo, del da domingo.
Ambato, marzo 25 de 1935.
Maximiliano Vaca G., delegado por las industrias de la provincia de Tungurahua.

La presidencia indica que ya no es posible aceptar nuevas ponencias que requieran


el estudio de comisiones y que slo sern consideradas las que puedan ser estudiadas
directamente por el congreso.
Se lee la ponencia del seor Jouvn Arce para que se insine al Ejecutivo la creacin
de becas en el exterior para el estudio de veterinaria y agronoma.

227

Milton Luna Tamayo

El doctor Heredia Crespo dice que ese pedido debe dirigirse al Congreso y no al
Ejecutivo.
El doctor Lev pide que se aada una beca para minera.
La presidencia, con esta indicacin, pone a consideracin del congreso la indicacin
del doctor Lev.
El seor Cumba Molina est porque se contraten profesores para que dicten ctedras
en las universidades, beneficiando as a un mayor nmero de estudiantes.
El seor Cisneros. Seor presidente: Me permito indicar que anexa a la Universidad
Central hay una Facultad de Agronoma y otra de Veterinaria con tcnicos extranjeros.
El doctor Levi. Seor presidente: no es lo mismo el estudio de minera en una
universidad extranjera, en la que se brinda a los alumnos la oportunidad de visitar las
minas y en la que los estudios son ms completos, que en una universidad nuestra,
donde siempre los estudios son un tanto deficientes.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Conocido es por todos los ecuatorianos
que las provincias del Azuay y Caar son centros mineros de suma importancia y los ms
ricos en el pas. Atendiendo a esto, tanto el Congreso como el Ejecutivo han fundado
ya en Cuenca una escuela de minera, con tcnicos extranjeros, habiendo comenzado a
funcionar este ao el primer curso.
El seor secretario. Seor presidente: me permito informar que existe una Escuela de
Agronoma, anexa a la Universidad de Quito, as como tambin est funcionando en
dicha ciudad una Escuela de Veterinaria, a cargo del Ministerio de Agricultura.
El seor Coloma. Seor presidente: Adems, el Ejecutivo acaba de dictar un decreto
creando la Escuela Politcnica, con tcnicos que ya han sido contratados en el exterior;
de manera que dicha escuela debe comenzar a funcionar en un futuro prximo.
El seor Jouvn Arce retira su mocin. No habiendo otro asunto a discutirse, la
presidencia declara terminada la sesin.
El Presidente del Congreso, C. M. Larrea. El Secretario del Congreso, Dr. B. Ruz
y Gmez

228

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

ACTA NO. 8
SESIN ORDINARIA DE LA TARDE
Marzo 26 de 1935
(Concurren 46 delegados)
Bajo la presidencia del seor Carlos Manuel Larrea, se instala la sesin ordinaria a las
2:45 p.m. con la concurrencia de los delegados seores: Bueno, Martnez, Domnguez,
Coloma, Badillo, Salazar, Dvila, Caizares, Cumba, Molina, Zatizbal, Erazo, Heredia
Crespo, Vinueza, Veintimilla, Muoz, Cisneros, Lpez, Guerra, Novoa, Rodrguez V.,
Carrasco, Veintimilla, Salazar Francisco Javier, Chvez, Ledesma, Pinto, Zaldumbide,
Eguiguren, Sandoval, Len, Hidalgo, Cabrera, Colvn, Vaca, Uquillas, Romano, Cuesta,
Paz, Nez, Lev, Jouvn, Alemn, Briones, Guilln, Pags, Pons, Marcet y Lainer.
Acta el infrascrito secretario.
Se lee el acta correspondiente a la sesin de 25 de los corrientes, la que es aprobada
sin modificacin. Enseguida se lee el acta de la sesin ltima.
Puesta en consideracin el seor Plutarco Paz, dice: seor presidente: Al tratarse en
la sesin de ayer el informe de la Comisin de Aranceles se dio una resolucin que quiz
merece revisarse. El seor Presidente de la Repblica, en su discurso inaugural pidi que
el congreso formule proyectos, d ideas, etc., que l hara efectivos; por tanto, creo que
el congreso est llamado a dar sugerencias claras y concretas, en lugar de resoluciones
ambiguas. Por este motivo pido que se reconsidere la aludida discusin de ayer.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Debemos guardar el orden en la discusin.
Estamos ahora discutiendo el acta de la sesin anterior, o sea la relacin de los hechos
ocurridos y nada ms; posteriormente puede presentarse cualquier otra proposicin.
El seor presidente: En realidad lo que est discutindose es el acta que, como bien ha
dicho el doctor Uquillas, no es sino la relacin de los hechos. Cualquier rectificacin al
acta puede hacerse; pero lo concerniente a rectificar lo aprobado el da de ayer es materia
de reconsideracin que deber pedirse independientemente de la aprobacin del acta.
El acta se aprueba sin modificacin alguna.
El seor Coloma. Seor presidente: Por tratarse de un asunto breve, me he permitido
presentar una mocin, que pido sea puesta en debate.
El seor presidente: Para no alterar el orden del da, vamos a considerar la proposicin
del seor Coloma inmediatamente despus de conocido el asunto sealado para hoy.
Entonces se lee el informe de mayora, presentado por la Comisin de Asuntos
Bancarios sobre la creacin de un banco agrcola, industrial y comercial, suscrito por los
seores Heredia Crespo, Cisneros, Cuesta, Ledesma, Eguiguren, Sandoval y Cabrera.

229

Milton Luna Tamayo

Informe sobre la creacin de un banco agrcola, industrial y comercial. Seor


presidente: vuestra comisin, encargada de la creacin de una institucin bancaria
de proteccin agrcola, industrial y comercial, tal laudablemente considerada por la
Cmara de Comercio de Ambato, en el programa de accin de este congreso, he llegado
a las siguientes conclusiones. Primera: que es indispensable el establecimiento de una
institucin bancaria que incremente el mayor desarrollo de la agricultura, las industrias
y el comercio de la repblica. Segunda: que se solicite a la prxima legislatura nacional
que dicte cuanto antes el respectivo decreto que crea esa institucin. Tercera: los
puntos principales que se considerarn para el establecimiento de este banco, sern los
siguientes: a) Para la suscripcin del capital, toda persona natural o jurdica, de derecho
privado, que dentro del territorio de la repblica posee un capital mnimo de 10.000
sucres, tomar acciones que representen el 1% del monto total de dicho capital, por
una sola vez; b) El pago de las acciones se efectuar as: el 25% para la fundacin, otro
25% despus de fundado y el resto en dos dividendos, cuando lo juzgue conveniente
la directiva del banco, mediando por lo menos 90 das entre ellos; c) La organizacin
correr a cargo de la Cmara Central de Agricultura, Industrias y Comercio, de acuerdo
con la Superintendencia de Bancos; d ) La casa matriz funcionar en la ciudad de
Quito, debiendo establecer sucursales o agencias y cooperativas en todas las capitales
de provincia y en los cantones que se creyere conveniente; e) La organizacin,
funcionamiento, duracin y ms requisitos de esta institucin bancara, se sujetara a la
Ley General de Bancos. Este es el criterio de vuestra comisin, salvo el mejor parecer
del honorable Congreso, muy dignamente presidido por usted.
Ambato, a 27 de marzo 1935.
M. Heredia Crespo, presidente. Jos F. Cuesta, secretario. N. E. Ledesma. Eguiguren. A.
Cabrera M. Sandoval.

A continuacin se da lectura al informe de minora suscrito por el seor Guilln.


Informe sobre la creacin de un banco agrcola, industrial y comercial. Seor
presidente: El Suscrito miembro de la comisin encargada del estudio de la creacin de
una institucin bancaria de proteccin agrcola, industrial y comercial, propuesta por
la Cmara de Comercio de Ambato, deplora no estar de acuerdo con el informe de la
mayora, por los siguientes motivos: 1) Si bien es cierto que se siente la necesidad de
dar mayor impulso al crdito agrcola e industrial, esta necesidad no puede llenarse con
la creacin de un banco cuyo capital debe formarse a base de un decreto que atropella
el principio ms elemental del derecho privado, toda vez que en dicho informe se
contempla la formacin de dicho banco, obligando a tomar acciones a todo ciudadano
que posea ms de 10.000 sucres. El suscrito entiende que la formacin de un banco
industrial debe ser a base del capital privado y aportarlo en forma espontnea. 2)
teniendo en cuenta la existencia del Banco Central, del Banco Hipotecario del Ecuador
y los bancos comerciales, entiendo que el Banco Central, ampliando sus operaciones
de crdito podra llenar las necesidades de la agricultura y la industria. 3) Me permito
recomendar como base fundamental para la ampliacin del crdito a la industria y

230

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

agricultura, el proyecto de ley de movilizacin de propiedad en servicio del crdito y de


reconstitucin de establecimientos industriales o financieros, del seor Vctor E. Estada,
a base de las compaas annimas pueden efectuar emisiones de bonos hipotecarios.
Este es el criterio del suscrito que forma la minora de la comisin de creacin de una
institucin bancaria de defensa industrial y agrcola
. Ambato, 27 de marzo de 1935.
J. Guilln.

La presidencia pone a discusin el primer informe.


El doctor Heredia. Seor presidente: Como presidente de la comisin que ha
informado sobre este asunto, debo manifestar que nicamente el delegado Guilln se
ha apartado del criterio del resto de la comisin. En este caso, creo que debe discutirse
primero el informe de mayora y, caso de ser negado, considerarse el de minora. Por
lo dems, me anticipo a manifestar que el proyecto de crear un banco en la forma
contemplada en el informe, mediante el concurso de todos los capitalistas del Ecuador,
no constituye un atropello a la propiedad privada. Esa forma consiste en hacer una
imposicin, por una sola vez al capital, a manera de una contribucin, en propio
provecho de los asociados. La creacin de este banco es tan justa y necesaria que la
Cmara de Comercio de Ambato la ha previsto en uno de los cinco puntos especiales
sealados para que sean considerados por este Congreso.
El seor Guilln. Seor presidente: Fui nombrado miembro de la Comisin de
Asuntos Bancarios en momentos que tuve necesidad de trasladarme a Quito y, por este
motivo, no he tenido ocasin de actuar con mis distinguidos colegas; cuando regres
esta maana, me puse al habla con el seor presidente de la comisin, que me inform
del proyecto que tenan. Estudiando ste, no estuve de acuerdo con l y por eso me he
permitido presentar un informe de minora, exponiendo mi criterio al respecto, esto es
todo.
El seor presidente: Dada la ndole del informe, me parece que podemos ir discutiendo
punto por punto. Si se aprueba el primer punto que manifiesta la conveniencia de
establecer una institucin bancaria, podremos seguir adelante; caso de ser negado, no
habra necesidad de seguir discutiendo los dems artculos. Est en consideracin el
primer artculo.
Se lee la conclusin primera del informe.
El seor Jouvn. Seor presidente: Ante todo, mi opinin es que el informe de
mayora debe ser discutido en conjunto, porque tratndose de la fundacin de un banco,
primeramente hay que establecer si conviene o no que se le realice; luego, algo tal vez
ms interesante, es saber con qu capital se va a hacer dicha fundacin del banco. Tal
vez la opinin general de los industriales, comerciantes y agricultores es la de que no
sera mala la fundacin de un nuevo banco que atienda de preferencia a dichos sectores

231

Milton Luna Tamayo

de la economa nacional. Repito que lo primordial es saber cmo se va a formar el


capital; si este capital se va a constituir mediante aportes voluntarios de los individuos,
magnfico, pero si dichos aportes van a tener el carcter de forzosos, de acuerdo con la
Constitucin de la Repblica, con nuestra manera de ser, etc., me parece imposible y
atentatorio a la libertad y a la propiedad privada que se obligue a las personas a aportar
su dinero con esta u otra finalidad cualquiera. Por otra parte, tratndose de instituciones
de crdito, el factor principal es la confianza; si se funda una institucin de esta clase,
los individuos aportan su dinero si tienen confianza en los dirigentes de esa institucin,
en la clase de negocios a que se va a dedicar, etc., pero fundar un banco con capital
integrado a la fuerza, creo algo absurdo. Antes que pensar en esto y teniendo en cuenta
que las industrias en el pas necesitan apoyo, debemos consultar al Banco Central si se
encuentra en condiciones de dar a los bancos comerciales sumas tales o cuales de dinero
para que estos ltimos los presten a los industriales al plazo de cuatro y cinco aos, para
el fomento de sus empresas, mediante pagos o amortizaciones semestrales. Por lo mismo
que quiero que el congreso triunfe, no quiero que se me consulte la formacin de este
banco atacando a uno de los artculos de la Carta Fundamental, ya que por mucho que
se diga que el fin que se persigue es laudable, creo que estamos soando.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Todava no estamos en el caso de discutir
la parte del informe que se refiere al capital. Cada miembro de la comisin haremos
oportunamente la defensa del proyecto, segn nuestro criterio y, como muy bien su
seora ha expuesto, debemos proceder con orden; consideremos sucesivamente cada
una de las partes del informe, hasta su terminacin. Oportunamente, pues, contestaremos
a las observaciones muy atinadas del seor Jouvn Arce.
El seor Cisneros. Seor presidente: Las palabras del seor Jouvn pueden parecer
como de mucho peso, pero tal vez no es as en realidad. Convengo yo en que es una
especie de obligacin la que vamos imponer a los industriales, comerciantes y agricultores,
forma que quizs es un poco violenta; pero es que debemos iniciar una reaccin, alguna
vez debemos hacer un sacrificio para levantar a la industria, al comercio y la agricultura,
ya que si todo lo esperamos de los poderes pblicos nunca vamos hacer nada bueno ni
prctico. El 1% para las personas ricas, capitalistas, efectivamente ser un sacrificio,
pero un sacrificio que bien pueden hacerlo en aras del patriotismo. De otra manera, al
calor de slo buena voluntad, no ser posible la fundacin de este banco, que tantas
utilidades rendir. Repito que el 1%, por una sola vez, es un sacrificio despus de todo
pequeo; otras ocasiones, en gastos superfluos, invertimos mayor cantidad. Este es pues
mi criterio, de acuerdo con el informe.
El doctor Heredia. Seor presidente: Voy a referirme ligeramente a las palabras del
seor Jouvn. Este distinguido delegado comenz diciendo que se iba a cometer un
atropello a la propiedad privada, pero el Estado puede decretar expropiaciones, crear
nuevos impuestos etc. Todos los aos los congresos estn gravando con un impuesto y
otro al comercio, a la agricultura y a las industrias con qu fin? Precisamente con un fin
que redundar en beneficio de aqullos que pagan la contribucin, sin que pueda decirse

232

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

que en ello hay un ataque a la propiedad. De igual manera, en el presente caso el Estado
har una imposicin a lo comerciantes, agricultores e industriales para formar el capital
de este nuevo banco, en beneficio de ellos mismos, de igual manera que el que tiene un
bien raz, paga un impuesto obligado por la ley y est sujeto a que maana le impongan
nuevos gravmenes, sin que con ello se les haga objeto de un ataque a sus derechos de
propiedad. Por lo dems, muchos de los aqu presentes han ido, en ms de una ocasin,
a un banco con el propsito de obtener un prstamos para fines de lo ms honrados
y laudables y ha sido rechazada su operacin; ahora, disponiendo de este banco, los
agricultores, industriales y comerciantes irn a l como a casa propia y dirn, soy
accionista y vengo a solicitar tal cantidad de dinero que necesito con legtimo derecho,
no tendrn, pues las trabas con que hoy tropiezan con grave perjuicio para sus intereses
y para la economa general del pas. Por ltimo, este congreso no da sino sugerencias; el
Congreso es el que dar la ley, all es donde se consultarn todos los detalles referentes
a este proyecto, pero pongamos el principio, si los legisladores encuentran dificultades
de orden legal o constitucional, sabrn encaminar este asunto en mejor forma, pero
nosotros debemos aprobar el informe para responder a una aspiracin ampliamente
sentida, como es la de que se funde un banco que favorezca principalmente a las tres
ramas ms importantes de la economa nacional: comercio, agricultura e industrias.
El doctor Uquillas. Seor presidente. Soy muy respetuoso de la opinin de los
distinguidos delegados, por lo mismo que son hombres inteligentes y patriotas, pero
soy muy respetuoso tambin del orden y voy a permitirme enunciar que los designios
del seor presidente son los que se discuta primero el primer numeral, para despus
entrar a considerar los dems, luego de aprobado el primero, cosa que me parece de
lo ms justa y razonable. El punto en discusin es, pues, si existe o no necesidad de la
creacin de un banco de esta clase. Ahora bien, este punto debe descomponerse en esta
forma, teniendo en cuenta la exposicin del seor Jouvn: ser factible la creacin de un
banco agrcola e industrial, siendo as que hay tantos otros bancos como el Hipotecario
y el Banco Central que, ampliando su crdito, pueden favorecer a la industria y a la
agricultura. Esto puso en mientes el seor Jouvn, de manera que debe discutirse: hay o
no actualmente la necesidad de la creacin de un banco? En mi concepto, teniendo en
cuenta las palabras muy bien expresadas por el doctor Heredia, digo que hay necesidad
de la creacin de ese banco, por qu? Porque los bancos comerciales tienen un rigorismo
en los reglamentos, en cambio que este banco, como si dijramos propio, valindome
de las palabras del doctor Heredia, puede perfectamente facilitar capital al pequeo
industrial con una especie de cuenta corriente en la cual habiendo sacado una cantidad
determinada de dinero, la vaya amortizando lentamente, tal como ocurre con la Caja de
Pensiones y los empleados. Reclamando, pues, el orden de la discusin, o sea pidiendo
que el congreso se concrete a discutir este primer punto de si es o no indispensable la
creacin de un banco, dejo establecida mi opinin en sentido afirmativo.
El seor Guilln. Seor presidente: Se pregunta si hay necesidad de un banco. Los
pueblos tienen muchas necesidades, los hombres tenemos muchas necesidades, pero
ante el dilema de la necesidad hay que consultar si esta necesidad est en relacin

233

Milton Luna Tamayo

con la posibilidad de satisfacerla. Si hubiera un grupo de hombres capitalistas que


tuvieran un capital disponible para crear un banco industrial, creo que el proyecto
sera magnfico y conveniente; pero no existiendo la base fundamental, creo que dicho
proyecto no es aconsejable, porque suponiendo que se fundara este banco de comercio,
agricultura e industrias, con capacidad de dar crdito en forma amplia, como se desea,
qu haran los dems bancos comerciales? Qu hara el Banco Central? Qu hara
el Banco Hipotecario? Si tenemos esos organismos destinados al desarrollo de nuestras
actividades, Por qu no nos dedicamos a fomentarlos, a organizarlos en mejor forma
para que respondan a la necesidad para la cual fueron creados? Repito que mientras no
dispongamos de un capital suficiente y aportado voluntariamente para formar un banco
industrial, debemos dedicarnos a mejorar la organizacin de los bancos que tenemos hoy
fundados, para que atiendan en mejor forma a la agricultura, a la industria y al comercio.
Por este motivo yo me declaro en contra de la fundacin del banco que se proyecta.
El seor Dvila. Seor presidente: Todas las instituciones bancarias existentes tienen
sus crculos ya establecidos, formados generalmente por los grandes capitalistas, que son
a los nicos a quienes favorecen con sus prstamos. Creo, pues, que la fundacin de esta
nueva institucin de crdito contribuir enormemente al desarrollo de las actividades
del pequeo industrial, del pequeo agricultor, que tambin tienen derecho a obtener
prstamos. Por esta razn fundamental estoy de acuerdo con el informe de mayora.
La presidencia anuncia que va a cerrarse la discusin.
El seor Coloma. Seor presidente: No haba querido tomar parte de la discusin
porque consideraba que era suficiente que la idea haya sido enunciada por la Cmara
de Comercio de Ambato por medio de su digno presidente, el seor Romano, persona
tan entusiasta para procurar el mejoramiento de la economa nacional, a tal punto que
la Municipalidad de Ambato lo ha declarado ciudadano grato, para que el proyecto
hubiese sido aceptado sin discusin; pero es necesario tomar en cuenta ciertos puntos
indispensables. La fundacin de un banco ante todo requiere la existencia de un capital
formado por las personas que hayan proyectado la fundacin de dicha institucin.
Teniendo esta base primordial, lo dems es fcil, ya que no queda sino sujetarse a la ley
general, la Ley de Bancos, en la cual se consultan los detalles que han de llenarse para
el efecto. Si el proyecto que ha estudiado la comisin contempla todos estos detalles,
yo creo que no solamente debemos aceptarlo, sino que debemos dar por aceptadas las
grandes ventajas que reportar, para la economa nacional la fundacin de este nuevo
banco. No estoy de acuerdo con aquello que acaba de expresar mi colega Guilln, en
orden a que tal vez es innecesaria la fundacin de un nuevo banco, teniendo como
tenemos el Banco Central, el Hipotecario y otros, a los que bastar dotar de una mejor
organizacin para obtener el fin que se persigue; yo pienso lo contrario, que mientras
mayor sea el nmero de bancos en la poblacin, mayores sern tambin las utilidades
comerciales. En Ambato tenemos tres instituciones bancarias y si tuviramos 30, la
poblacin estara mejor servida. El proyecto del seor Romano seguramente obedece a
que los actuales bancos no prestan las facilidades que necesita el comercio y la industria.

234

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Al respecto, an con peligro de cansar la atencin de mis distinguos colegas, me voy a


permitir citar el siguiente hecho: un sirviente mo necesit 400 sucres, que me los solicit
en prstamo, no pude proporcionrselo, pero le ofrec mi garanta para obtenerlos del
Banco Hipotecario, institucin destinada a favorecer los intereses agrcolas del pas; no
pudo obtenerse el dinero inmediatamente porque se nos dijo que la solicitud deba ser
conocida por la oficina principal. En definitiva, el sirviente al que me refiero, no realiz
el prstamo porque la contestacin favorable lleg cuando ya no tena necesidad del
dinero porque el dueo del terreno que se propona comprar lo haba vendido a otro
interesado, perdiendo con ello la oportunidad de adquirir una cuadra de terreno junto
a otra que ya posea anteriormente. Repito, pues, que mientras mayor sea el nmero
de instituciones bancarias, estaremos mejor servidos; de manera que contando con el
capital necesario y cumpliendo con los requisitos de la Ley de Bancos no hay por qu
oponerse a tan bella idea.
El seor Jouvn. Seor presidente: Efectivamente, el solo hecho de que la Cmara
de Comercio de Ambato haya lanzado este proyecto, debe ser motivo para que todos
nosotros lo aceptemos, especialmente yo, por ser para m, Ambato, una ciudad predilecta
y querida por muchos motivos. Lo que dice el seor Coloma es la verdad, la organizacin
del Banco Hipotecario es mala, segn he podido comprobarla personalmente, pero no
creo tampoco lo que dice el doctor Heredia en el sentido de que los congresos tienen
facultad absoluta para dictar leyes estableciendo tal o cual cosa; los congresos deben
modelar las leyes de la realidad, al sentido comn. Nadie podr soportar la tirana
de los congresos y esto habiendo concurrido varias ocasiones a la Legislatura como
representante y tengo, hoy mismo, la calidad de senador suplente del comercio del
Litoral. Si un congreso va a decir que todo el que tenga ms de 10.000 sucres sufrir
una imposicin del 1% para la fundacin de este nuevo banco, esa ley no se amoldar a
nuestra manera de ser, ni a los principios constitucionales.
El seor Chvez. Seor presidente: Despus de las brillantes exposiciones que
acabamos de or, algo se puede aadir a favor de las ideas emitidas aqu sobre la
fundacin de un banco de proteccin agrcola, industrial y comercial. Se ha hablado con
mucha razn de que el Ecuador necesita todava mayor nmero de bancos; esta es una
verdad inconclusa, ojal cada aldea de las nuestras tuvieran un banco, nunca estarn
dems los bancos. Se ha dicho que tenemos numerosos bancos que podran tomar a su
cargo la gestin de apoyo a la industria, al comercio y a la agricultura; pero tal vez se
olvida que estos bancos se dejan absorber por situaciones del momento, especialmente
por la situacin del cambio y en este momento rehyen todo apoyo a la industria, al
comercio y la agricultura. Acabamos de contemplar una lucha tenaz y formal en que los
bancos han limitado de una manera absoluta el crdito; ahora no tenemos crdito, no
tenemos cmo sacar delos bancos un solo centavo. Hay millones y millones de sucres
en los bancos y, sin embargo, al necesitado agricultor, industrial o comerciante no se le
concede el dinero que pide, que acaso le es indispensable para salvar una situacin de
emergencia. Yo opino que mientras la agricultura, industria y comercio no tengan un
banco, que defiendan directamente sus derechos, que atienda de manera especialsima

235

Milton Luna Tamayo

sus intereses y se preocupe de velar por las necesidades de estas actividades de la vida
econmica del pas, estaremos siempre sujetos a la veleidad de los bancos comerciales.
Por lo dems, para fundar este nuevo banco no se va, como se dice, a crear un capital, el
capital tiene que salir de los dems bancos. En efecto, la contribucin o la imposicin a
cada uno de los agricultores, industriales o comerciantes, no vendr a crear un capital,
lo que har es movilizar una parte del capital de los bancos en un sentido determinado.
Hoy, todos esos bancos creen que defienden la agricultura, el comercio e industria, pero
en el momento menos pensado estos bancos entran en pugna los unos y los otros y
resultan como los primeros damnificados en esa lucha, los industriales, comerciantes y
agricultores. Si mal no recuerdo, el capital inicial del Banco Hipotecario fue de 2 millones
de dlares que hoy significaran alrededor de 26 o 28 millones de sucres. Con cunto
cuenta en este momento el Banco Hipotecario? Apenas con 10 millones de sucres. La
desvalorizacin monetaria ha colocado al Hipotecario en situacin sumamente difcil,
reduciendo su capital al 30% de su valor inicial; ese 30% no sirve hoy para atender
a las necesidades de estas ramas importantes. Habiendo razonado ya en el sentido de
que las industrias, el comercio y la agricultura necesitan una institucin que atienda a
sus propias necesidades, la mayor parte del argumento que se puede invocar a favor de
esa tesis; crear una institucin que exclusivamente se encamine a defender esas fuerzas
vivas del pas, las fuerzas econmicas. En consecuencia, el Congreso de Industriales de
la ciudad de Ambato, debe resolver si es o no una necesidad del momento la institucin
de un banco que defienda exclusivamente esas fuerzas vivas del pas. Si los bancos
existentes pueden cumplir ampliamente con esa finalidad, si la situacin del momento
en el pas no presenta ningn estorbo para que esos bancos puedan dar su beneficio en
este sentido, si se me comprueba que los bancos actuales del pas pueden adquirir una
organizacin eficiente, amplia y segura para que puedan dar ese resultado, entonces si
estar plenamente convencido de que no es necesaria la fundacin de un nuevo banco;
pero si hay la ms ligera duda de que una situacin anloga a la presente, de una pugna
entre esas instituciones, motivada especialmente por el factor cambio, puede anular
esos beneficios; entonces no vacilar al sostener que la creacin del nuevo banco ser
verdaderamente beneficiosa para la agricultura, la industria y el comercio.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Se ha hablado bastante y con claridad meridiana
sobre la necesidad de un nuevo banco, que proteja a las industrias, al comercio y a la
agricultura. Creo que hay un gravsimo peligro con la fundacin de ese nuevo banco y
ese peligro es el de que se acabara el despotismo de los dems bancos. Al haber este
nuevo banco, estaramos libres como hombres y como personas para presentarnos con
la cara limpia a solicitar un prstamo en caso de necesidad.
El seor Cuesta. Seor presidente: El criterio de la Cmara de Comercio de Ambato,
al haber establecido la ponencia relativa a la fundacin de un banco para la defensa
agrcola, comercial e industrial ha sido un criterio patritico, grande y tal vez no del
todo utpico. Como los colegas que me han precedido lo han manifestado claramente,
nuestro propsito ha sido el de llenar, con la creacin de este banco, una funcin que
est haciendo falta en las principales actividades econmicas del pas. Sabido es que la

236

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

generalidad de los bancos no dan las facilidades que requieren el comercio, la agricultura
e industrias; habiendo, pues, sentido las necesidades de este banco, la Cmara de
Comercio de Ambato lanz esa ponencia. Repito que no es utpico creer que se pueda
organizar este instituto bancario, porque teniendo una riqueza individual que constituye
la riqueza del pas, bien podemos tomar de esa riqueza el 1%, que es una bagatela,
y bien podemos soportar tal contribucin con patriotismo y decisin, ya que muchas
veces en gastos superfluos invertimos nosotros una cantidad mayor, mxime que en
este caso esa contribucin no va a desaparecer sino que la vamos a conservar a nuestro
favor, entrando a formar parte como accionistas del banco. As se llenar una necesidad
clamorosa del momento. Debemos estar convencidos de que si queremos desarrollar la
riqueza futura, debemos hacer un pequeo sacrificio y fundar este banco, destinado a dar
un apoyo precioso a las industrias, el comercio y especialmente a la agricultura, porque
el criterio para manejar esta institucin no ser de obtener una enorme utilidad, sino el
de prestar un verdadero servicio a todos sus asociados.
El seor Colvn. Seor presidente: Creo que de las exposiciones que hemos
escuchado se deduce la necesidad ineludible de que se establezca un banco industrial,
agrcola y comercial en el pas. Quiero hablar ligeramente respecto de las causas por
las cuales los bancos hoy establecidos no prestan ninguna cooperacin a la industria,
ni a la agricultura; se debe a que dichas instituciones son organizadas por capitalistas
que se dedican a explotar su capital, sin ejercer ninguna industria. Voy a poner un
ejemplo: se establece una industria y para ello se compra un terreno que vale 10.000
sucres solamente; pero invierte 90.000 sucres en maquinarias, se implanta la industria,
pero en el momento de empezar a trabajar se encuentra que le faltan 20 o 30 mil sucres
para tener el capital suficiente para lanzar sus productos. Si ocurre a un banco, como
me ha acontecido personalmente y seguramente a otros de los aqu presentes tambin,
lo primero que preguntan es cunto se tiene invertido en propiedad, en tierras. La
propiedad no vale casi nada, pero existe invertido capital fuerte en maquinarias. La
contestacin es la siguiente: sentimos mucho, pero, lo nico que podemos hacer es
avaluarle su terreno y como ste no vale sino 10.000 sucres no le podemos dar sino
5.000 sucres. Los bancos no toman en cuenta para otorgar prstamos, el valor de las
maquinarias. Cosa anloga pasa con los agricultores. Por esto creo indispensable fundar
ese banco, formado por los industriales del pas, los comerciantes y agricultores. Aqu
estamos representantes de esos tres sectores de la economa nacional y si esta asamblea
toma la decisin de pedir al Gobierno que nos obligue a formar ese banco, no habr un
solo agricultor, industrial y comerciante que se niegue a formar parte de ese instituto
bancario y an se nos dir: ustedes han procedido a conciencia, porque, en realidad,
tienen necesidad del banco.
El seor Jouvn. Seor presidente: Que conste mi voto negativo, fundndome en que
no creo que el capital deba formarse a la fuerza, sino voluntariamente.
El seor presidente: En el momento en que se discuta ese punto, podr el seor
delegado hacer constar su voto negativo.

237

Milton Luna Tamayo

Cerrada la discusin es aprobada con el voto negativo del seor Jouvn, quien pide
que expresamente se haga constar. as su opinin en el acta.
Se lee la conclusin segunda del informe.
Puesta en discusin, es aprobada.
Se lee la conclusin tercera, (numeral a) del informe.
Puesta en consideracin, el doctor Uquillas dice: Seor Presidente: Creo que es
nobilsimo el anhelo que ha tenido la Cmara de Comercio de Ambato de crear un
banco de esta clase y creo tambin que susceptibilidades como la del seor Jouvn Arce,
quien se opone a esta creacin, podran no tener motivo para alarmarse, con un solo
pequeo cambio en la redaccin. Dice la letra a) para la suscripcin del capital, toda
persona natural o jurdica, de derecho privado que dentro del territorio de la repblica
posea un capital de 10.000 sucres para arriba, tomar acciones que representen el
1% del monto total de dicho capital, por una sola vez. La forma en que est escrito,
aparece, como muy bien deca el seor Jouvn, una imposicin; pero si cambiamos la
redaccin, dejando nicamente que toda persona natural o jurdica tenga una obligacin
meramente moral de tomar esas acciones, se salvar la dificultad y se lograr que este
banco sea una realidad.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Ante todo debo manifestar que el
informe est suscrito, entre otros, por el seos Cisneros y el que habla, no obstante que
somos gerente y presidente del Banco del Azuay, respectivamente, Yo no creo que debe
ponerse esa disposicin en forma de una mera insinuacin, porque entonces estara
muerto el propsito y seguiramos en la misma situacin que tenemos hoy; porque, a
lo sumo concurriran unas pocas personas, con lo cual ya se desvanecera la naturaleza
misma del proyecto.
El seor Jouvn. Seor presidente: En realidad, voy a votar en forma negativa porque,
como ya he dicho, estoy en desacuerdo con que el capital del banco se lo ponga a la
fuerza, pero al respecto voy a dar una ligera explicacin: una persona posee una casa de
12 .000 sucres que le produce una renta. Qu capital tiene este individuo a quien ya
se le considera como capitalista? y qu obligacin tiene en relacin con este proyecto?
Mi opinin es que el propietario de ese fondo urbano, segn el proyecto, tendr la
obligacin de tomar acciones, porque tiene un capital de 12.000 sucres que le produce
una renta; y ya sabemos la diferencia que hay entre capital y riqueza.
El doctor Lev. Seor presidente: En principio estoy por la fundacin de este banco,
porque bancos y casas comerciales se fundan a diario y tambin quiebran a diario,
segn la forma cmo se las maneja. Hemos visto instituciones bancarias muy poderosas
que han sido bien llevadas en principio, pero que luego han llegado hasta la quiebra;
as mismo, bancos pequeos, que han prosperado mucho, como La Previsora. Estimo
que un nuevo banco, de esta clase, destinados a servir a los verdaderos intereses de la
industria, comercio y agricultura, puede contribuir a la prosperidad del pas, pero la

238

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

forma en que se quiere constituir el capital, francamente no me gusta. Yo he deseado


que esta fundacin del banco se haga en forma cooperativa, en cuyo caso s apoyara
completamente la idea.
El doctor Eguiguren. Seor presidente: Soy respetuoso, como el que ms, de la
opinin ajena y celebro que el seor Jouvn profese un verdadero culto a la libertad
humana, pero pienso que un excesivo deseo de libertad, nos est haciendo esclavos de la
libertad. No es verdad que la libertad del hombre sea tan amplia, ya que est restringida
por los derechos colectivos, por los derechos ajenos. Lo dicho por el doctor Heredia
anteriormente, es la verdad; al imponer forzosamente la suscripcin de acciones a todo
aqul que tenga un capital mayor de 10.000 sucres no estamos atacando la libertad,
estamos sencillamente limitando la propiedad, dentro de los derechos que tambin, por
su parte, tiene la sociedad.
El seor Cisneros. Seor presidente: Debo una explicacin al seor Guilln respecto
a la verdadera intensin de la comisin. El concepto de sta es que todo capitalista de ms
de 10.000 sucres contribuya por una sola vez con el 1% de su capital para la fundacin
de este banco; pero esta obligacin no es sino aparente porque una vez emitidas las
acciones, estos documentos son perfectamente negociables, de modo que, cualquiera
quedar en libertad para volver a adquirir el dinero que invertir en este objeto.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Debo llamar la atencin del Art. 460 de la Ley
General de bancos que dice: (lee). Este artculo, pues, viene a favorecer el que puedan
llenarse las aspiraciones que se persiguen con la fundacin de este banco.
El seor Guillen. Seor presidente: Voy a referirme por una vez de modo breve a este
asunto. El doctor Heredia dijo que la fundacin de este banco perseguir fines anlogos
a los de la Caja de Pensiones, en su ramo; discrepo de esta ilustrada opinin porque la
Caja de Pensiones persigue un fin distinto: retiene al empleado un 5% de su sueldo, para
devolvrselo despus, en forma de jubilacin, de fondo mortuorio, etc.; en tanto que
aqu se dice que todo capitalista con ms de 10.000 sucres dar el 1% para invertirlo en
un negocio que se llama banco. En cuanto a lo dicho por el seor Cisneros, en orden a
que los ttulos de las acciones que se adquieran obligatoriamente, puedan ser negociados
en el mercado, debo observar que por el mismo hecho de tratarse de una institucin de
reciente fundacin, dichas acciones sufrirn una fuerte depreciacin en el mercado. Por
todo esto, insisto, que ms vale que la contribucin o aporte del capital se haga en forma
voluntaria.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Slo quiero mencionar una razn, que me
parece suprema, para que en este pas funcione este banco es sabido por todos que el
circulante en el pas es tan escaso que apenas llegan a 40.000.000 de sucres, y puedo
decir que slo mi provincia, Manab, necesitara para su comercio, no digo para sus
industrias porque no las tiene muchas, siquiera 20.000.000 de sucres. A pesar de que
dicha provincia exporta unos 23.000.000 por ao, los bancos comerciales no prestan

239

Milton Luna Tamayo

las debidas facilidades; por esto creo absolutamente necesaria la creacin de este nuevo
banco, para facilitar los prstamos a los pequeos industriales y comerciantes.
El doctor Domnguez. Seor presidente: Hemos olvidado lastimosamente otro
capital que no es posible dejar inexplotado. Voy a considerar el problema bajo una faz
enteramente nueva. Qu quiere este congreso? Unir a los ecuatorianos, cogerlos en una
enorme red par que se amen como hermanos y como hermanos busquen la prosperidad
para la patria Puede darse una finalidad ms hermosa? Para este propsito, el congreso
es la primera semilla, el banco ser la hermossima flor. Voy a probarlo haciendo que
los hombres del septentrin, del centro y del medioda del pas adquieran este gnero
de banco, que es sustancial y bsico para el desarrollo entre los diferentes componentes
de un pueblo, los dems sentimientos, el amor y el reconocimiento recprocos, vendrn
como consecuencia. No estamos, por ventura, laborando en estos momentos la
realizacin de la suprema necesidad de los ecuatorianos: conocernos los habitantes de
todos los mbitos de la patria? Conocernos como hombres honrados, capaces y patriotas.
He aqu por qu he aplaudido con todo el fervor de mi alma este hermossimo proyecto,
que contribuir al acercamiento mutuo entre todos los ecuatorianos, como la base de la
verdadera prosperidad de la patria.
El seor Chvez. Seor presidente: Despus de las brillantsimas palabras que
acabamos de or, vergenza da tomar la palabra para hacerlo en forma tan sencilla y
simple y por eso slo querra valerme del peso de los argumentos. Se habla del sacrificio
de la libertad, creo que en pocas horas estamos evolucionando de manera notabilsima
en esta asamblea. Anteayer se habl acaloradamente de esto, hoy ya vamos cediendo y
me complace sobre manera encontrar que personas que en este da estuvieron en contra
de la imposicin de los industriales, comerciantes y agricultores para que integren las
cmaras de comercio, hoy encuentren sumamente viable el que se obligue a un sacrificio
de la libertad, por el bien colectivo. A la riqueza la entiendo yo como en funcin social;
si vamos a sacrificar un pequesimo porcentaje de ella, no lo vamos a sacrificar en
beneficio de todos, no lo vamos a sacrificar en beneficio de un grupo, sino en beneficio
nuestro. Vamos a sacrificar la libertad en 1% y vamos a conseguir la libertad en un 100%
de nuestra riqueza, el 1% nos va hacer conseguir ese 100%, porque hoy no tenemos
libertad ante los bancos y esa libertad perdida no la estamos reclamando ni la podemos
reclamar ante la institucin que no nos pertenece. Ahora bien, con un sacrificio
insignificante, obtendremos la enorme ventaja que significa la creacin de este banco,
de cuya necesidad estoy convencido. Nos debemos pues, obligar a sacrificar ese pequeo
porcentaje para llenar la necesidad de conseguir la libertad econmica, que tanto ansan
el comercio, la industria y la agricultura. Por ltimo, aun cuando no es el momento,
pero para aclarar conceptos debo decir que segn el proyecto, la organizacin de este
banco se encargara de la superintendencia del ramo, desempeada hoy por personas
honorabilsimas, que tienen ntimas vinculaciones con el comercio, la agricultura e
industrias.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

El seor Guilln. Seor presidente: Si sentimos la necesidad de fundar este banco


para fomentar la agricultura, el comercio y las industrias, debemos seguir las normas que
nos dicta la experiencia. Yo creo que en vez de un banco se debera fundar cooperativas
de crdito agrcola e industrial, en base a un impuesto a la produccin. En esta forma
no ocurrir que tengan que entrar a formar el banco elementos que por la escasez de sus
capitales o por cualquier otro motivo estn diametralmente opuestos a la fundacin de
este banco.
El seor Coloma. Seor presidente: El seor Chvez seguramente me aludi cuando
dijo que en este congreso estaba evolucionando el concepto de la libertad, es decir, quiero
manifestar que yo cre en un momento que se atacaba a la libertad de los agricultores,
comerciantes e industriales al agremiarlos obligatoriamente, en tanto que l crea que
no haba inconveniente alguno ni el menor ataque a la libertad. Para contestar esa
alusin, de manera amigable, slo quiero manifestar estas palabras: supongamos que yo
haya estado en un error, pero alguien ha escrito que es propio de los hombres superiores
reconocer sus errores.
El seor secretario. Seor presidente: tan slo me permito hacer una indicacin a
la parte que se discute. Soy uno de los ms entusiastas y encuentro muy razonable la
fundacin de este banco. Se ha hablado de la libertad de agremiacin y tambin de que
se ataca a la libertad, pero encuentro que en este congreso de agricultores, comerciantes
e industriales, al formar un capital en el banco, abarca ms all de lo que son sus propias
actividades, porque se comprende a individuos que, en realidad, no correspondera
agremiarlos dentro de esta denominacin, porque el artculo que se discute dice as:
(lee). Pienso que debe ponerse una exposicin para aquellos capitalistas que no tengan
actividad alguna relacionada con la agricultura, industrias y comercio, quienes no deben
estar sujetos a esta situacin. Por ejemplo, profesionales como el que habla y otros ms
que no somos agricultores, comerciantes ni industriales, por qu razn vamos a estar
obligados a asociarnos a un banco industrial o agrcola? Si bien pudiramos organizar
otro banco que atienda nuestra peculiar situacin, conviene, pues, hacer constar esta
excepcin.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: La comisin discuti el punto enunciado
por el seor secretario y lleg a la conclusin de que al establecer esa excepcin, no se
conseguir el propsito que se desea porque, al amparo de ella, muchas personas se
negaran a entrar a formar parte del capital del banco alegando que son profesionales, a
pesar de que, como ocurre muchas veces, sean tambin a la vez agricultores, comerciantes
e industriales. Por lo dems, todos los profesionales tienen motivo para relacionarse con
el comercio, la agricultura y las industrias.
La presidencia cierra la discusin.
Se vuelve a leer el numeral a) y es aprobada con el voto negativo de los seores:
Jouvn, Briones, Guilln y Pons, por cuanto opinan que la suscripcin del capital del

241

Milton Luna Tamayo

banco debe ser voluntaria, no obligatoria. Los aludidos delegados piden a la secretara
se haga constar su voto negativo a todo el proyecto.
El doctor Heredia Crespo, con apoyo de varios delegados, pide se aada un inciso,
que con la indicacin del seor Martnez, quede as: que las personas que as lo desean
podrn tomar un mayor nmero de acciones y que las que posean un capital inferior a $
10.000 podrn voluntariamente ser accionistas del banco.
Se aprueba el inciso. Se lee el numeral b) de la conclusin tercera del informe y es
aprobado por los votos negativos de los seores Jouvn y de los delegados de la Cmara
de Comercio de Guayas, por la razn ya anotada.
Se lee el numeral c) de la conclusin tercera del informe, y al respecto el doctor
Cabrera pide que en la parte pertinente se aada, de acuerdo con la Superintendencia
de Bancos. Con las indicaciones anotadas se aprueba el numeral, con los mismos votos
negativos ya anotados
Se lee la letra d) de la conclusin tercera del informe y el seor Carrasco, con apoyo
del seor Vaca, mociona en el sentido de sustituir la ciudad de Quito por la de Ambato,
para sede principal del banco, como homenaje a la ciudad organizadora de este primer
congreso.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: La historia recoger que a la ciudad de
Ambato le corresponde el honor de haber fundado este banco, pero por motivos que
todos conocemos, especialmente por el movimiento que debe tener, soy de la opinin
de que la sede de esta institucin debe estar en la capital de la repblica.
El seor Nez. Seor presidente: No tengo sino que agradecer al seor Carrasco por
la deferencia que ha tenido con la ciudad de Ambato, pero opino que este banco debe
establecerse en la capital, por cuanto el consejo directivo de la Cmara de Comercio
Central de Agricultura, Comercio e Industrias, residir tambin en dicha ciudad.
El seor Carrasco retira la mocin.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Que se agregue un inciso que diga: uno de los
fines primordiales del banco es fundar y organizar sociedades cooperativas y capitalistas
en los cantones de cada provincia.
El doctor Len Hidalgo. Seor presidente: Una de las razones fundamentales por
las que se ha propugnado la creacin de este banco con tan heroico patriotismo, es la
democratizacin del crdito. Yo creo que debemos ser lo ms amplios posibles en esta
materia, debemos darle crdito a nuestro campesino, a nuestro buen obrero, a nuestro
buen chagra. En otras naciones, en Francia, instituciones anlogas a la que estamos
creando mantienen agencias o sucursales an en los pueblos ms pequeos, con el fin de
democratizar el crdito. Este mismo debe ser el espritu que prime en los dirigentes de
esta nueva institucin y en este sentido he apoyado gustoso su fundacin.

242

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

El seor Cisneros. Seor presidente: Es muy laudable el propsito del distinguido


compaero doctor Len y el punto relativo a la creacin de sucursales y agencias fue
discutido en la comisin, la cual vio con razn que al obligar en forma imperativa a
que se mantengan dichas sucursales y agencias en todos los cantones, se ira al fracaso,
porque el asunto hay que tratarlo bajo el punto de vista comercial. Todos sabemos
que si se obliga a establecer agencias en todos los cantones, el gasto de instalacin
y mantenimiento de estas agencias y sucursales no reportara sino desembolsos que
podran hacer fracasar al banco. Por esto, la comisin ha credo oportuno que vayan
crendose tales agencias y sucursales, a medida que lo requieren las necesidades del
movimiento que vaya adquiriendo da a da, a juicio del directorio.
La presidencia cierra la discusin. Se lee nuevamente el numeral y se aprueba.
Se lee el numeral c) de la conclusin tercera del informe.
El doctor Cabrera, de acuerdo con otros delegados, indica que sera mejor decir:
La organizacin, funcionamiento, duracin y ms requisitos legales de esta institucin
bancaria, se sujetarn a la Ley General de Bancos.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Pregunto si a todas estas instituciones bancarias
les seala la ley de bancos un tiempo de 50 aos, porque entiendo que todas ellas deben
tener un tiempo limitado de duracin para seguir o liquidarse.
El seor presidente pregunta a la comisin si acepta esta modificacin.
Como sta la acepta, se pone en discusin y resulta aprobada.
El doctor Heredia Crespo manifiesta que la comisin que preside ha estudiado
algunas otras ponencias sobre las que ha emitido tambin el informe respectivo y pide
se les d lectura.
La presidencia as lo ordena y se lee la siguiente ponencia de la delegacin azuaya.

El Primer Congreso de Industriales de la Repblica


Considerando:
Que muchos artculos de industria nacional y algunos manufacturados, como el
sombrero de paja toquilla, que se exporta y constituye una gran fuente de riqueza para
el pas, da a da van desacreditndose en los mercados extranjeros consumidores, por
la poca escrupulosidad de algunos exportadores, que no cuidan de ofrecerlos con la
clasificacin o determinacin de calidad que se requiere, y con la inconformidad que se
solicita, que esto constituye un empobrecimiento de la riqueza nacional, abriendo as
campo a competidores de otras naciones que, tal vez, producen artculos mejores que
los ecuatorianos y que, por ltimo, es deber del Estado cuidar y procurar el desarrollo
de la exportacin.

243

Milton Luna Tamayo

Resuelve:
1. Pedir al Poder Ejecutivo, que restablezca la Oficina de Control de Exportacin,
en la ciudad de Guayaquil, con dependencias en las aduanas de la repblica, a que
cuide que se exporten los productos y artculos nacionales bien confeccionados,
sanos y uniformes en sus calidades y estandarizados;
2. Que se tomen y dicten las medidas necesarias, a fin de evitar que, por las aduanas
de algunos puertos pequeos, se exporte de contrabando materias primas, que
tienen fuerte derecho de exportacin, como la paja toquilla que sale del pas a ser
industrializada en otros pases con enorme mengua de industrias ecuatorianas.
Ambato, marzo 27 de 1935.
M. Heredia Crespo, Julio C. Vinueza, Cornelio Veintimilla M. Y M. Cisneros.

El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Existe una ponencia de la delegacin


azuaya y otra del distinguido compaero seor Coloma. ste ha pedido que se tome
medidas para evitar que el pas siga sufriendo en sus intereses por la falta de control en
la exportacin, mediante el establecimiento de una oficina, suprimida por razones de
orden poltico. Obvias son las razones que hay a favor del restablecimiento de la citada
oficina, porque donde se exporten artculos de mala calidad o que no corresponden a la
clase pedida en el exterior, el pas sufre el consiguiente descrdito. As mismo, conviene
evitar que se exporten artculos como la paja toquilla, cuya salida del pas est prohibida
para evitar la competencia de la manufactura extranjera. Pido, pues, que se considere el
informe de la comisin al respecto.
El doctor Ledesma. Seor presidente: As como se pretende que haya una oficina
para el control de la exportacin de Guayaquil, debe haber otras oficinas similares en
otros puertos de exportacin del pas.
El seor Paz. Seor presidente: Estoy en desacuerdo con la opinin que acaba
de exponerse. No hay razn para crear nuevamente una oficina para el control de
exportacin y esto lo digo basado en la experiencia. En Tulcn se exportaba alrededor
de dos millones de sucres anuales, pero al crearse la oficina de control se restringieron
las exportaciones. Si el control va a hacerse sobre la paja toquilla u otros artculos de
primera necesidad, est bien, pero si se generaliza el propsito esta ponencia resultar
inconveniente porque dejarn de exportarse muchos artculos que se envan a Colombia.
El seor Coloma. Seor presidente: No estoy en ningn caso con la opinin que
acaba de exponerse. Recuerdo que despus de tres aos fue aprobado en el Congreso el
proyecto relativo a establecer el control de exportacin mediante una oficina que existe
en todo el mundo, porque esta clase de departamentos fomentan las exportaciones porque
se preocupa de buscar la estandarizacin de los productos. Lo dicho anteriormente por el
doctor Heredia Crespo no puede se ms justo.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

La presidencia anuncia que va a cerrarse la discusin y ordena leerse la parte


resolutiva.
El doctor Ledesma pide que en la parte correspondiente, se diga: puertos martimos
y terrestres o aduanas de la repblica.
El seor Jouvn. Seor presidente: Entiendo que se trata de restablecer una oficina
de control de exportacin que ya antes existi. Cuando acabamos de salir de un control,
el terrible control que significaba la incautacin que ha hecho tanto dao al pas,
estamos inmediatamente queriendo otro control. Entiendo que la ofician de control de
exportacin existi en Guayaquil, y que fue suprimida porque no dio buenos resultados,
de modo que no hay que pensar en volverla a crear.
El seor presidente: llama la atencin acerca del punto que se discute.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Como autor del proyecto, debo
defenderlo, porque creo que no me he dejado entender. Desde luego que se argumenta
en la forma que lo ha hecho el seor Jouvn Cmo vamos a comparar el control de
cambios con el control de exportacin, que son cosas diferentes? El fin de esta oficina
de control es cuidar de que no exporten artculos de mala calidad o que no se mande un
artculo de segunda clase como de primera, para evitar el consiguiente desprestigio para
el pas. Los que hemos tenido ocasin de viajar al exterior hemos tenido ocasin tambin
de constatar que en esos pases hay una queja contra los exportadores ecuatorianos,
debido a su falta de seriedad, de manera que por esto es muy natural y conveniente que
exista esta oficina de control de exportacin, que hay en todo pas civilizado.
El seor Paz. Seor presidente: Estoy de acuerdo con que se establezca este control
en los puertos donde exportan grandes cantidades de mercaderas, mas no en aquellos
puertos pequeos donde las exportaciones son escasas, y por lo mismo, dicho control no
viene sino a presentar obstculos.
Cerrada la discusin, es aprobada la ponencia con los votos negativos de los seores
Jouvn, Lev, Paz y los dems representantes del Guayas.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Tenemos listo para presentarlo maana, el
informe de la Comisin de Vialidad y Transporte, de manera que pido que se agregue
este asunto en el orden del da de maana.
La presidencia accede y ordena se lo incluya en el orden del da de maana.
Se lee el informe sobre la ponencia de la delegacin del Carchi, acerca del
establecimiento de una sucursal del Banco Central en la ciudad de Tulcn.
Informe de la Comisin de Asuntos Bancarios y Comerciales sobre la ponencia de
la delegacin del Carchi, relativa a pedir que el congreso de industriales y comerciantes
solicite, del Banco Central del Ecuador el establecimiento de una sucursal en Tulcn.
Seor presidente: Vuestra Comisin de Asuntos Bancarios y Legislacin Comercial,

245

Milton Luna Tamayo

conocida la tan justa peticin de la distinguida delegacin de Tulcn, por la cual pide
el establecimiento de una sucursal del Banco Central del Ecuador en la ciudad de
Tulcn, informa. Que el presente congreso de industriales y comerciantes debe recabar
del citado Banco Central el pronto establecimiento de una sucursal en la capital de
la provincia del Carchi y que, as mismo, sera de lo ms interesante para el mejor
desarrollo del comercio, la agricultura y de las industrias, que se establezcan tambin
sucursales o agencias en plazas importantes, como la ciudad de Portoviejo, donde en la
actualidad no existe. Este es el parecer de vuestra comisin, salvo el ms ilustrado del
congreso de su digna presidencia.
Ambato, marzo 27 de 1935.
M. Heredia Crespo, Jos F. Cuesta, G. Eguiguren, A. Sandoval, N. E. Ledesma, A.
Cisneros, V. A. Cabrera y M. J. Guilln.

El seor presidente: Lo nico que me permito indicar es que hubiera sido de desear
que se hubiese formulado ya el acuerdo.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Creo conveniente que todas las
resoluciones de este congreso sean recopiladas por una comisin especial, para que sean
presentadas en un pliego al Poder Ejecutivo.
Votada la ponencia es aprobada.
Se lee el siguiente informe de la misma comisin.
Informe sobre las ponencias presentadas por la delegacin de las Cmaras de
Comercio, Agricultura e Industrias de Guayaquil, ante el Congreso de Industriales y
Comerciantes, contradas a pedir reformas de las leyes de comercio. Seor presidente:
Vuestra Comisin de Asuntos Bancarios y leyes de comercio, estudiadas las ponencias
presentadas por la distinguidsima delegacin de las Cmaras de Comercio, Agricultura
e Industrias de Guayaquil, informa: Primero, que las reformas que dicha delegacin
pide se hagan al Cdigo de Comercio, relativas a la necesidad de que en dicho cdigo
se designe la persona o funcionario ante quien deban sacarse los protestos por falta
de aceptacin y la falta de pago de las letras de cambio y pagars a la orden; que las
reformas que ella insina, deben hacerse al Cdigo de Enjuiciamiento Civil y al Cdigo
Penal, respecto a los cheques protestados, y, por ltimo las que, tambin insina, se
deben hacer al mismo Cdigo de Comercio, respecto a las liquidaciones de sociedades
comerciales, son del todo indispensables y necesarias para la mejor marcha y moralidad
de los negocios comerciales e industriales. Segundo, que, por lo tanto, este congreso
debe resolver que se solicite del prximo Congreso tan importantes reformas a los
cdigos de Comercio, de Enjuiciamiento Civil y Penal. Este es el parecer de vuestra
comisin, salvo el ms acertado de la corporacin que usted acertadamente preside.
Ambato, marzo 27 de 1935.
M. Heredia Crespo. Jos F. Cuesta. G. Eguiguren. A. Sandoval. N. E. Ledesma. M.
A. Cisneros. V. A. Cabrera M. J. Guilln.

246

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Se lee la ponencia suscrita por los seores Coloma, Dvila y Arturo Salazar, concebida
en estos trminos:

El Primer Congreso de Industriales del Ecuador


Considerando:
Que habindose reunido con el fin primordial de adoptar los medios que estn a su
alcance, para mejorar la situacin econmica y social del pas y que por lo mismo, uno
de los deberes es propender al bienestar de los pueblos, especialmente de la clase obrera
y campesina;
Que es un imperativo proteger a las clases pobres y a la raza indgena, procurando el
abaratamiento de las subsistencia y
Que siendo muy alto el precio de la sal, artculo de primera necesidad.
Resuelve:
Pedir al Poder Ejecutivo que por medio del Consejo de Economa prepare un
proyecto de ley para el prximo Congreso, que contemple la rebaja del precio de la sal,
por lo menos a diez sucres el quintal, estudiando la forma de reemplazar la diferencia que
ocasionara dicha rebaja en el presupuesto de ingresos del Estado.
Dado, etc. Ambato, a 27 de marzo de 1935.
Alfredo Coloma, Carlos E. Dvila C. y Arturo Salazar

Se aprueba.
El doctor Heredia Crespo, solicita se deje constancia que ha tenido mucha
complacencia en suscribir el informe relativo a las ponencias enviadas por la Cmara de
Comercio de Guayaquil.
Se leen dos telegramas del seor Ministro de Obras Pblicas. El primero, manifestando
que el afn del departamento no declinar hasta que las obras de vialidad que se llevan
a cabo en la rica provincia lojana se cristalice en palpable realidad. En el segundo
agradece el acuerdo del congreso y reitera el ofrecimiento de su ms decidido apoyo
y cooperacin a las labores que quiera realizar. A continuacin se leen telegramas del
seores gobernadores de Ibarra y Caar, expresando, primero, su agradecimiento por el
acuerdo expedido por el congreso, y el segundo, formulando sus fervientes votos porque
la labor del congreso redunde en beneficio de los vitales intereses de la nacin. Se
lee tambin un telegrama del seor presidente de la Cmara de Comercio del Carchi

247

Milton Luna Tamayo

solicitando el apoyo del congreso para la mejor realizacin de la feria de muestras a


realizarse prximamente en Tulcn,.
El seor presidente: El congreso acoger gustoso cualquier mocin que se haga en
el sentido de estimular o apoyar la concurrencia de los agricultores, comerciantes e
industriales a la Feria de Industrias que va a tener lugar en Tulcn.
El seor Eguiguren. Seor presidente: Que quede constancia especial en el acta del
agradecimiento de la Federacin de las Cmaras de Comercio para el seor ministro del
ramo, por el apoyo presentado al respecto.
El doctor Uquillas. Seor presidente: De acuerdo con la insinuacin que acaba de
hacer su seora, hago la mocin siguiente: que el Congreso de Industriales, insine a los
industriales del pas que se sirvan cooperar con su valioso contingente en la realizacin
de la feria que va a tener lugar en Tulcn.
El seor Paz. Seor presidente: La Cmara de Comercio de Tulcn ha dirigido
circulares a las cmaras de comercio del pas de Colombia invitndoles a la feria
organizada por la empresa OCRE, siendo de advertir que dichas cmaras tendrn
puesto especial para los agricultores industriales que quieran enviar sus muestras a este
certamen; y quisiera que los delegados hagan conocer a las Cmaras de Comercio del
Carchi de que contribuyan a dar mayor realce a la feria proyectada.
Se aprueba.
Se lee un telegrama del seor vicepresidente de la Cmara de Comercio de Tulcn,
acreditando al seor Napolen H. Sa, como delegado del congreso, en reemplazo del
seor Augusto del Hierro que se excus.
El seor Paz pide que se llame al seor Sa a integrarse a este congreso. El seor
presidente autoriza su incorporacin a la cmara y el seor Sa ocupa su puesto e el
congreso.
El seor Paz. Seor presidente: En el informe presentado ayer por la Comisin de
Aranceles, en uno de los puntos se dice que se presentarn a consideracin del congreso
otras mociones para que con SU estudio sereno las remita luego a la Junta Consultiva
Econmica. Yo creo que ayer hubo una confusin al respecto, en el momento de la
votacin. No creo que estas ponencias, siendo discrepantes entre s, deban enviarse a
la citada corporacin sino que el mismo congreso debe tratarlas aqu, ya que su deber
es dar sugerencias clara al Congreso o a quien corresponda. Por esta razn, creo que
debe sacarse todo lo bueno que contienen estas ponencias, para agruparlas en forma
de una resolucin del congreso. En este sentido, dejo propuesto el punto para que si se
cree necesaria una reconsideracin de lo resuelto ayer, proponerla oportunamente, si
encuentro apoyo.
El seor presidente: La presidencia cree que el congreso est capacitado para estudiar
las ponencias, pero habindose discutido y aprobado el informe que resolva que estas

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

ponencias fuesen enviadas a las comisiones econmicas de Guayaquil y Quito, no cabe


que se pongan en discusin las ponencias, puesto que la parte resolutiva del informe
era el envo de stas al estudio de las comisiones de Guayaquil y Quito. Para poner
en discusin el asunto sera preciso una reconsideracin, que parece prohibida por los
estatutos, puesto que el art. 6 dice que cada ponencia deber quedar resuelta en la sesin
respectiva.
El seor Guilln. Seor presidente: Pero el congreso no discuti las ponencias sino
nicamente el informe de la comisin.
El seor presidente: No se discutieron porque se aprob el informe; si ste se hubiera
negado, entonces se hubiera estudiado dichas ponencias.
El doctor Cabrera. Seor presidente: De acuerdo con el criterio de la presidencia,
creo que hay una aparente o tal vez real contradiccin, pero sta se puede obviar
mediante una redaccin conveniente, con lo cual todo quedar a satisfaccin general.
El seor presidente: an cuando la redaccin de las ponencias no necesitan ser
aprobadas por el congreso, si ste lo tiene a bien, voy a dar lectura al borrador del
informe de redaccin elaborado por la comisin respectiva, aunque todava no ha sido
presentado (lee).
El doctor Cabrera. Seor presidente: Me parece que la forma serena, inteligente,
clara, en que la comisin ha redactado el proyecto, consignando los puntos esenciales de
la discusin de ayer, debe ser aceptada por ser algo conveniente para el buen nombre del
congreso, que hasta aqu no tiene sino triunfos. Tal vez en un momento de ofuscacin se
dio una resolucin que estaba de acuerdo con lo que corresponda; por eso me parece una
cuestin conveniente, casi de dignidad, que este Congreso apruebe la forma inteligente
y clara propuesta por la Comisin de Redaccin.
El seor Chvez. Seor presidente: Fui de los pocos que dieron el voto en contra el
da de ayer y querra en este momento razonar mi voto. Estoy de acuerdo con la redaccin
magnfica y comprensiva de la Presidencia. Mi opinin slo difera en el destino que
se daba a las ponencias al disponer que sean llevadas a las comisiones econmicas,
entidades las menos adecuadas para conocer un arancel con la detencin necesaria. No
quiero hacer la crtica de dichas instituciones, perteneciendo al Consejo de Economa
que funciona en la capital, pero s hay que confesar que tales instituciones son las menos
adecuadas para el objeto. Yo hubiera estado por el informe si las ponencias hubieran
sido remitidas a las corporaciones acerca de las cuales se habl antes, integradas por
los miembros de las cmaras de Quito y Guayaquil. sta era la forma ms racional, ms
conveniente, de darles curso a esas ponencias.
El seor presidente: Me permito aclarar un punto; sin estar en divergencia con la
opinin del seor Chvez, no poda yo hacer otra cosa que redactar la ponencia de

249

Milton Luna Tamayo

acuerdo estrictamente con lo resuelto en el congreso. Lo que resolvi ayer fue que se
enviaran las tres ponencias a estas dos entidades, y eso tena yo que consignar.
Se vuelve a leer el informe original de la Comisin de Arancel de Aduanas.
El seor presidente llama la atencin de los seores delegados y pide que se formule
una mocin que base la discusin.
El seor Guilln. Seor presidente: Mi objeto es nicamente el que cumpla con el
informe, el cual dispone que los dictmenes han de ser estudiados por el congreso.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Cualquiera sea la idea del seor Guilln, si
quiere que se vuelva a discutir el informe, debe presentar la correspondiente mocin de
reconsideracin.
El doctor Erazo menciona una disposicin del reglamento interno de la cmara, que
la secretara lee.
El doctor Cabrera pide que se lea el acuerdo como asunto previo a proponer una
mocin. Dice: Seor presidente: hay que tener en cuenta una cosa, la esencia del
informe se va a conservar, pero en realidad hay ciertos detalles que merecen rectificarse.
Voy a permitirme agregar dos palabras ms, que creo merecern la aprobacin de todos.
Hoy da he conversado con uno de los miembros del Consejo Econmico de Quito que
no es el seor Chvez, aqu presente, quien me ha dicho, que es una verdadera lstima
lo resuelto por el Congreso el da de ayer; he salido verdaderamente abrumado de pena
al ver que se ha encargado a las juntas econmicas de Quito y Guayaquil un asunto
que requiere un estudio largo y una dedicacin especial, como es el arancel de aduanas,
compuesto por ms de 1.200 partidas, que muy raras personas lo conocen debidamente.
El referido seor me ha expresado que hubiera sido preferible encomendar a otra entidad
este asunto, ya que los consejos de economa pueden conocer cuestiones monetarias,
bancarias, econmicas, etc., menos arancel de aduanas. Yo, con esta idea, voy a pedir
que en lugar de decirse juntas consultivas se ponga cmaras de comercio o entidades
formadas por los directores de Ingresos y Aduanas, que son los dos funcionarios tcnicos
en la materia. En las juntas consultivas hay hombres eminentsimos, en todo sentido,
pero que no tienen tiempo para tomar el arancel de aduanas, lleno de reformas, para
hacer de l un estudio minucioso y largo como el que se requiere. Animado slo con
el deseo de que este congreso deje bien puesto su nombre, por la dignidad misma de
l, pido la reconsideracin para proponer la reforma que dejo indicada, para que este
Congreso llene su misin en la mejor forma posible.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Ante todo, quiero que el congreso
declare que el proceder de la presidencia ha sido de lo ms correcto y ajustado a las
resoluciones tomadas en la sesin de ayer.
El seor Jouvn. Seor presidente: Entiendo que nadie abriga la menor duda respecto
de la forma correcta como la presidencia encamina las sesiones de este congreso. Fui de

250

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

los primeros en trabajar por la presidencia del seor Larrea, porque estaba seguro de que
sera prenda segura del buen xito de nuestras labores.
El doctor Heredia Crespo. Seor presidente: Para completar la armona que ha
reinado en las labores del congreso, cabe hacer constar que en l se ha prescindido
en lo absoluto de la poltica. Con el objeto de cumplir con el reglamento, creo que
en la presente sesin puede aprobarse la reconsideracin de la parte pertinente de la
resolucin de ayer que dejara pendiente, para que los proponentes traigan el da de
maana formulada la lista de las personas que deben resolver sobre el asunto arancel de
aduanas.
El seor Coloma. Seor presidente: El doctor Cabrera ha manifestado la imposibilidad
en que se vern las juntas econmicas de Quito y Guayaquil para estudiar el arancel de
aduanas, pero el informe no dice eso; lo nico que van hacer esas juntas es resolver cul
de las tres mociones aqu presentadas es la ms conveniente, e indicarla al Ejecutivo
para que lo ponga en prctica.
El seor Guilln. Seor presidente: Admiro como el que ms la caballerosidad y el
procedimiento correctsimo del seor presidente al dirigir las sesiones. Si he pedido la
aclaracin de algn trmino que para mi estaba dudoso, ha sido slo en beneficio del
buen xito de las labores del Congreso.
El doctor Uquillas. Seor presidente: He comprendido que todo el congreso est en
un solo sentir para expresar sus simpatas al seor presidente, por su magnfica actuacin
al frente de la institucin, por tanto, solicito que se d un voto de aplauso, si hay quien
me apoye.
El Congreso con todo entusiasmo aprueba la mocin del doctor Uquillas, ponindose
de pie por un instante
El seor presidente: Agradezco de la manera ms cumplida esta manifestacin de
confianza que se hace a la presidencia. La presidencia no quiere de ninguna manera
imponer su voluntad ni obstar la libre emisin del pensamiento, lo nico que ha querido
es seguir de la manera ms correcta el trmite parlamentario. El informe fue aprobado en
el sentido de que las mociones pasen a las comisiones econmicas de Quito y Guayaquil;
si luego se ha pensado que esas instituciones no son las llamadas a conocer el asunto,
no es culpa de la presidencia. Por lo dems, creo que no hay inconveniente para la
reconsideracin, si sta se concreta de manera precisa al cambio de las comisiones que
deben conocer de las tres ponencias.
El seor Chvez. Seor presidente: Me permito indicar a su seora que no se trata
de un cambio de opinin; la opinin es la misma, slo hubo un mal entendido porque
casi la totalidad de los miembros que integran este digno congreso comprendieron que
el seor presidente solicitaba la opinin sobre si se deba o no aceptar el informe para
la discusin, creyendo que vendra despus la discusin de detalle. Esta es la situacin.

251

Milton Luna Tamayo

El doctor Cabrera, apoyado por el doctor Uquillas, lee una mocin de reconsideracin
de lo acordado en la ltima sesin sobre la revisin del arancel de aduanas.
La presidencia la pone en consideracin. Votada, se aprueba. A pedido de muchos
delegados la presidencia concede un momento de receso.
Restablecida la sesin la secretara da lectura a la mocin modificatoria en que consta:
Pedir a las cmaras de comercio de Quito y Guayaquil, asesoradas por el Director de
Ingresos y el Director de Aduanas, que verifiquen un detenido estudio de la cuestin
arancelaria.
La presidencia la pone en discusin.
El doctor Ledesma pide el cambio de asesoradas por con la concurrencia.
El seor Veintimilla, con apoyo del seor Zaldumbide, presenta como mocin
modificatoria, Pedir a la Federacin de Cmaras de Comercio en Quito, el detenido
estudio, etc., ya que en esta federacin estn presentadas todas las entidades nacionales.
El seor Veintimilla. Seor presidente: Pido que se ample la mocin en el sentido
de que no sean slo las Cmaras de Comercio de Guayaquil y Quito las que estudien el
arancel, sino tambin las cmaras federales.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Al decir de Cmaras de Comercio de Quito y
Guayaquil, tal vez se comprende ya a la federacin.
El doctor Ledesma. Seor presidente: Es muy razonable la indicacin del seor
Veintimilla, porque, si bien es cierto que en Quito y Guayaquil hay elementos muy
entendidos en arancel de aduanas, los hay tambin en otros puertos de la repblica en
los que el comercio de importacin y exportacin es bastante notable, por tanto, para
el estudio del arancel debe haber un delegado por cada cmara de comercio fundada o
que se fundare.
El seor Cuesta. Seor presidente: Pido que se enve este informe a las Juntas
Econmicas de Guayaquil y Quito, con la concurrencia del Director de Aduanas y el
Director de Ingresos.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Llamo la atencin de que en las cmaras de
comercio generalmente hay representantes tambin de la agricultura y las industrias.
El doctor Lev. Seor presidente: Deseara que tambin se agregue en Guayaquil, la
Federacin de Industrias del Guayas.
Se accede a la peticin.
El seor Romano. Seor presidente: Debiendo formarse la Federacin de Cmaras de
Comercio, segn el proyecto ya aprobado, esta entidad cuidar de llamar a los delegados
de todas las cmaras de comercio para, en conjunto, estudiar la ley arancelaria.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

El seor presidente: Me permito llamar la atencin sobre el punto en discusin.


La secretara vuelve a leer el Acuerdo con las ltimas modificaciones.
El seor Veintimilla. Seor presidente: He pedido la ampliacin de la mocin en
el sentido de que debe tomar parte la Federacin de Cmaras de Comercio, que est
formada por representantes de todas las cmaras de comercio de la repblica, cada una
de las cuales tiene ideas distintas sobre el arancel.
El seor Martnez pide un momento de receso para arreglar los trminos de la mocin.
La presidencia concede otro momento de receso.
Reinstalada la sesin, la secretara indica que no se ha presentado ninguna otra
modificacin y lee la anterior.
El seor Vinueza con apoyo de los seores r Heredia Crespo, Domnguez y otros,
propone como mocin sustitutiva: que las tres ponencias se eleven al Ejecutivo para
que l les de el giro correspondiente, encargando su estudio a las corporaciones que crea
conveniente.
El seor Vinueza. Seor presidente: Creo que lo ms conveniente es dejar que sea el
Ejecutivo quien estudie las tres ponencias para que l vea quin debe conocer de ellas,
con lo cual habremos salvado la dificultad.
El seor Guilln pide que se apruebe o niegue la mocin anterior.
El seor Jouvn. Seor presidente: Creo que lo ms conveniente es que un asunto de
tanta importancia como el arancel sea estudiado por entidades oficiales con personera
jurdica, como son las cmaras de comercio.
El doctor Cabrera. Seor presidente: Entiendo que es lo ms justo y razonable que
la cuestin arancel de aduana sea estudiado por los tcnicos en la materia, como son el
Director de Ingresos y el Director General de Aduanas, por eso insisto en mi mocin,
rogando a los compaeros se dignen apoyarla.
El seor Vinueza. Seor presidente: Ventajosamente las discusiones que estn
llevando acabo dentro de la mejor armona y por eso puede decir que hay intereses
contrapuestos: los comerciantes queremos arancel bajo, los industriales arancel alto.
Ante esta dificultad para ponernos de acuerdo, me ha parecido lo ms conveniente dejar
al Ejecutivo para que se designe las personas que deben ocuparse de tan importante
cuestin en forma conveniente, para llegar a una solucin armnica, que ahora no es
posible porque cada uno defiende su punto de vista.
El seor Guilln. Seor presidente: Si bien es cierto que hay intereses contrapuestos,
no es menos cierto que debemos tratar de armonizar y limar las divergencias, cosa posible
porque entre el comercio, la agricultura y la industria hay sus conexiones que requieren
comprensin y armona. Por esto creo que debe ser aprobada la mocin que tenemos

253

Milton Luna Tamayo

presentada con el doctor Cabrera, como la forma ms conveniente de solucionar el


asunto.
El seor Paz. Seor presidente: Con pena acabo de or que un delegado ha dicho:
no puedo estar por esta mocin porque va en contra de mis intereses. Y all est el
error porque hemos venido a defender intereses colectivos no personales y de all que
tengamos que hacer un sacrificio. Insisto en que no veo por qu han de enviarse estas
mociones al Ejecutivo, en lugar de a la Cmara de Comercio que es la entidad llamada
a ocuparse del asunto.
El seor Vinueza. Seor presidente: Seguramente no me hice entender. He venido
en representacin de la industria azuaya y he hecho lo posible por defenderla, junto con
mis compaeros de delegacin, con los cuales ventajosamente he marchado de acuerdo
con creer que deben primar los intereses de la industria. Yo no he defendido intereses
propios, que ventajosamente no los tengo muchos porque soy pobre; he defendido los
intereses que represento o sea de la industria azuaya.
Cerrada la discusin, la secretara da lectura a la modificacin propuesta por el seor
Vinueza, que es negada.
La presidencia dispone que se lea la mocin del doctor Cabrera.
La secretara da lectura a la mocin que ha quedado definitivamente redactada as,
con todas las indicaciones al respecto:

El Primer Congreso de Industriales de la Repblica,


Considerando:
Que los asuntos relacionados con el arancel de aduanas tienen trascendental
importancia para la economa nacional, para los intereses de la agricultura, de la
industria y del comercio y para el equilibrio del presupuesto del Estado,
Que la estrechez del tiempo no permite a este Congreso llevar a cabo, en toda su
amplitud, el profundo y detenido estudio de todos los fehacientes datos estadsticos
indispensables para conocer la verdadera situacin de la balanza comercial, la capacidad
econmica del pas en relacin con la desvalorizacin de la moneda y el monto del
circulante, el estado de nuestras relaciones comerciales con otros pases y los tratados
de comercio que se hallen en negociacin, y ,
Que las diversas ponencias presentadas respecto del complejo problema arancelario
tienen puntos de vista divergentes, que lo que las diversas razones no han podido
armonizarse.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Acuerda:
Pedir a la Federacin de Cmaras de Comercio en Quito,, a la Cmara de Comercio,
Agricultura e Industrias y a la Federacin de Industriales del Guayas, en Guayaquil que,
con la concurrencia del seor Director de Ingresos y Director General de Aduanas,
respectivamente, verifiquen el detenido estudio de la cuestin arancelaria de aduanas
como medio de proteger la agricultura, la industria y el comercio nacionales, atendiendo,
al mismo tiempo, al mejoramiento de las condiciones econmicas del pueblo; y, para tal
efecto, remitir a dichas corporaciones las tres ponencias presentadas sobre esta materia.
Dado en Ambato, a 27 de marzo de 1935.
El presidente del Congreso, C. M. Larrea. El secretario, B. Ruz y Gmez.

El seor Cabrera. Seor presidente: Esta mocin no es sino consecuencia del informe
que aprobamos el primer da.
Votada la mocin es aprobada por 26 votos contra 20.
Estuvieron por la mocin los delegados seores Chvez, Ledesma, Eguiguren,
Sandoval, Len, Hidalgo, Cisneros, Carrasco, Salazar, Caizares, Cumba, Molina,
Zatizbal, Lev, Jouvn, Cabrera, Guilln, Briones, Pags, Marcet, Uquillas, Romano,
Paz, Nez, Alemn, Pons, Sa y el seor presidente. Votan en contra los seores Pinto,
Zaldumbide, Erazo, Heredia, Crespo, Veintimilla, Muoz, Vinueza, Lpez Guerra,
Novoa, Rodrguez, Salazar, Bueno, Martnez, Domnguez, Coloma, Badillo, Dvila,
Colvn, Vaca, Lainer y Cuesta.
El seor Coloma razona as su voto: seor presidente: Voto en contra porque
soy autor de una de las mociones anteriormente presentadas, de modo que al votar
favorablemente a esta mocin caera en una contradiccin conmigo mismo. Quiero
aclarar un punto. Esta maana fui honrado con la visita de los seores Jouvn, Guilln,
Briones, y otros, quienes discutieron conmigo este punto, llegando a la conclusin de
que las mociones deban ser enviadas a estudio de las Cmaras de Comercio de Quito y
Guayaquil, pero siempre que eso se hiciera dentro de los puntos constantes en el primer
considerando de mi mocin; pero como esta ltima no ha sido discutida, voto en contra
de la mocin del doctor Cabrera.
Se clausura la sesin
El presidente del Congreso, C. M. Larrea. El secretario del Congreso, Dr. B. Ruz y
Gmez.

255

Milton Luna Tamayo

ACTA NO. 9
SESIN ORDINARIA DE LA TARDE
Marzo 28 de 1935
(Concurren 33 delegados)
Bajo la presidencia del seor Carlos Manuel Larrea a las 3 p.m. se instala la sesin,
con la concurrencia de los delegados seores: Lev, lvarez Lara, Colvn, Vaca, Uquillas,
Romano, Nez, Paz, Sa, Cuesta, Chvez, Ledesma, Pinto, Zaldumbide, Eguiguren,
Sandoval, Len, Hidalgo, Erazo, Novoa, Lpez, Guerra, Rodrguez, Carrasco, Salazar,
Domnguez, Coloma, Badillo, Dvila, Caizares, Cumba Molina, Zatizbal, Trujillo y
el seor Rafael A. Buenaventura, delegado suplente por Baha, quien se incorpora al
Congreso.
Acta el infrascrito secretario.
Se lee el acta de la sesin anterior.
Puesta en consideracin, el seor Coloma dice. Seor presidente: Antes de que se
apruebe el acta que acaba de leerse, voy a permitirme hacer una breve exposicin, quizs
obligada y necesaria. No s si el taqugrafo ha alcanzado a sacar toda la versin de los
discursos de ayer, pero como quiera que sea apelar al testimonio fehaciente de los
delegados para que confirmen los razonamientos que voy a expresar. Despus de haber
tratado la ponencia correspondiente el da de ayer, se pidi la reconsideracin de un
asunto ampliamente debatido y resuelto el da anterior, relativo al arancel de aduana. Uno
de los fundamentos de esa reconsideracin, expuesto por uno de los delegados, el doctor
Cabrera y, repetido por l ms de una vez, consista en que l quera salvar el honor del
congreso. Apelo al testimonio de mis compaeros para que recuerden si esto es verdad.
Siento muy de veras que no est el doctor Cabrera, pero al final de mis palabras pedir
que se aplace la aprobacin de esta acta para que l conozca lo que voy a decir. El solo
hecho de haber expresado repetidas veces el doctor Cabrera que quera salvar el honor
del congreso, contempla que hay que considerar la existencia del concepto opuesto, es
decir, del deshonor. Qu es el honor, seor presidente? El honor, en mi concepto, es la
cualidad moral que nos lleva a todos al severo cumplimiento de nuestro deber. Yo estoy
plenamente convencido de que todos y cada uno de los delegados que han concurrido a
esta asamblea han cumplido su deber, aportando no slo el contingente de sus talentos,
conocimientos y experiencia, sino todo el caudal inmenso de patriotismo para salvar al
pas en estos momentos difciles de su economa. No creo, pues, que podamos aceptar
que en un acto de esta clase exista concepto desdoroso alguno para el congreso; el hecho
de decir que se quiere salvar el honor del Congreso, admite la experiencia del concepto
opuesto, del deshonor. Qu es la honra, seor presidente? La honra es lo que tienen
los conciudadanos que se forma la opinin pblica, acerca de nuestros actos, acerca

256

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

de nuestra conducta, de manera que hombre de honor es el que cumple sus deberes,
hombre honrado es el que recibe la justicia de que esos conciudadanos, esos amigos
reconozcan que han cumplido con su deber. Cmo es posible que en una de las actas
de este congreso, actas que pasarn a la historia y que constituirn, indudablemente,
uno de los hechos que sern verdaderos exponentes del progreso del Ecuador, se haga
constar que esta asamblea ha procedido desdorosamente? Anoche no quise alzar mi voz,
no obstante que sent que las fibras de mi alma, en mi corazn, esos conceptos, pero soy
de un temperamento nervioso y, ahogu en mi mismo esa censura porque esper que
con calma y serenidad la honorable asamblea reconsiderara estas palabras. La censura
todava tiene mayor efecto para los honorables miembros de la Comisin de Arancel
de Aduanas, compuesta de doce miembros; no creo que ninguno de ellos haya querido
defender intereses creados porque slo hemos venido aqu a defender intereses generales
de la nacin, del pueblo consumidor. Mi ponencia, de la cual forzosamente tengo que
hablar, s contemplaba todos estos puntos. No soy comerciante, no soy industrial, pero
sin embargo favorecera en mi ponencia a los comerciantes e industriales en la forma
ms amplia. En cuanto a la serenidad de mis intensiones, nadie puede ponerla en duda;
felizmente mi actuacin poltica es tan conocida que en mi corto sendero he dejado una
huella muy limpia. No quiero ser ms largo en mi exposicin porque tal vez resultara
una paradoja aquello de que defendiendo el concepto de honor, hiera la susceptibilidad
de alguno o algunos de los distinguidos miembros de esta asamblea, y por lo mismo voy
a terminar pidiendo que se aplace la aprobacin de esta acta hasta que se encuentre
presente el doctor Cabrera, para que consienta en el retiro de las palabras a que me he
referido.
El seor presidente: Si el seor Coloma eleva a mocin su exposicin, ser
considerada.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Me permitira sugerir que slo la parte
pertinente del acta se deje suspensa y el resto se lo apruebe.
El seor Coloma. Seor presidente: Creo que no hay inconveniente en que se aplace
para maana la aprobacin del acta ntegramente.
Con el apoyo de los seores Zaldumbide, Cuesta, Colvn, Carrasco, Chvez y otros,
mociona el seor Coloma que se aplace la aprobacin del acta hasta que est presente
el doctor Arturo Cabrera y consienta en el retiro de sus palabras salvar el honor del
congreso.
El seor presidente: Me permito observar que he puesto en discusin esta mocin,
a pesar de que el acta no es sino el resumen sinttico de los hechos acontecidos en
la sesin anterior en la cual no caben sino rectificaciones de hechos que, por algn
error que se hubiese escapado, figuren tergiversados: no obstante, he puesto en discusin
la mocin por razones de delicadeza y, que creo que ella debe ser considerada por el
congreso por encontrarse debidamente apoyada.

257

Milton Luna Tamayo

El seor Domnguez. Seor presidente: Voy a ser breve. Permtaseme corroborar los
conceptos emitidos tan elocuentemente por del seor Coloma, que acaba de precederme
en el uso de la palabra. Voy a permitirme slo una breve resea de los antecedentes que
produjeron las declaraciones que ya conoce el congreso. Catorce fueron los delegados
que, honrados con la designacin de elementos de la comisin encargada de estudiar
el arancel de aduanas, concurrieron durante dos veces y a diferentes horas a la casa de
uno de los caballeros, que bondadosamente la ofreci y cuyo apellido, por el momento,
no recuerdo. A la reunin de la maana concurrieron once de estos delegados y a la
tarde, concurrieron los catorce juntos. Como dije ya en otra ocasin en que hice igual
exposicin del enorme deber que haban contrado respecto al gravsimo problema
cuya solucin les exiga este congreso, procediendo con la mayor calma, discrecin y
exigencia de conciencia, permtaseme la expresin aqu a estudiar todos los intereses
que concurren en el asunto, a considerar todo lo necesario a la fcil y acertada solucin
del problema. Se discuti todo esto, se midi y se examin cuidadosamente todo cuanto
detalle concierne al problema, y para armonizar los intereses y responsabilidades se
tom como conclusin conciliadora de la resolucin: hacer un solo todo con los tres
informes presentados a consideracin del congreso. sta era una labor tan patritica y
tan sensata que el congreso la acept ampliamente. Est en la conciencia de todos y
cada uno de nosotros, como ya dijo el seor Coloma, el congreso cumpli con su deber
y lo cumpli fijndose en las miradas de todos los que constituan la barra en ese da
porque el congreso tena la conciencia de estos dos hermossimos conceptos que con
tanto acierto la apreciacin acaba de definir el seor Coloma: saba que el honor es el
cumplimiento del deber y la honra es el concepto que so forman los dems de la forma
cmo se ha cumplido ese deber. As se procedi Cul es el resultado? Una enorme
mayora de 44 votos contra 5 aprob el informe y entre esos votos estaba el del doctor
Cabrera, como consta en el acta respectiva. Nadie se imagin que este congreso haba
dejado de cumplir su deber ni que le iba a recaer al siguiente da el terrible anatema de
no haber procedido conforme a las leyes de honor y de haber trado sobre s la terrible
comunicacin de que estaba fuera de lo que le exiga la honra. Vino el siguiente da y
el mismo doctor Cabrera que el da anterior haba votado por el informe, hizo lo que ha
referido el seor Coloma; entre sus argumentos pone ste y adems invoca el testimonio
de un desconocido y alto personaje que, segn informacin del doctor Cabrera, era
miembro del Consejo Nacional de Economa. En ese momento el doctor Cabera no
pronunci el nombre del desconocido visitante pero s que despus ha dicho que fue
el seor Rafael Vlez M., paisano mo, joven lleno de prestancia y para honor de l,
miembro efectivo del Consejo Econmico. Con estos antecedentes, entr a discutirse la
reformatoria propuesta y despus de tanto trajn intelectual, despus de tanto esfuerzo,
se han cambiado las cosas sustancialmente? No se ha hecho sino esto. Despus de
haber llegado a la conclusin del honor de este congreso, cambiar dos entidades por
otras dos; dos entidades existentes, organizadas, competentsimas, me refiero al Consejo
Nacional de Economa que actu en Quito y en su similar que actu en Guayaquil y
me permito decir que son competentsimas porque el seor Presidente de la Repblica,
hombre patriota y honrado de las altas concepciones, las constituy despus de haber
258

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

pasado valores en el pas. Aqu tenemos a uno de los miembros, el seor Chvez,
de indiscutible prestancia. He aqu porqu la comisin y el congreso confiaron a la
inteligencia y preparacin de estas dos entidades el grave estudio del problema en
cuestin. Vino la discusin y se cree que estas dos comisiones no son suficientes y se
encarga el estudio a otras dos entidades. Esto se ha hecho en sustancia y de este parto
de los montes se quiere desprender que el congreso no ha cumplido con su deber y se
ha hecho acreedor a la terrible conminacin de que ha lesionado su honra. Yo, como
miembro de este congreso y como persona , que en toda mi vida ha rendido tributo muy
sincero y prctico a lo que es el honor y el respeto que merece el juicio ajeno, no puedo
aceptar esto. Verdaderamente me duele como riobambeo y como amigo muy sincero
de los ambateos que tuvieron el gran acierto de organizar este congreso, tener que
tratar de este asunto. Habra querido ni siquiera volver a pensar en l para no renovar
en mi alma el hondo pesar que me caus la vez primera, pero habindome precedido en
esta jornada, en esta jornada de honor, el gran ciudadano, el gran patricio don Alfredo
Coloma, no quise quedarme en silencio y he preferido volver a oprimirme con ambas
manos el corazn para dejar que hablen mis labios.
El seor Chvez. Seor presidente: No quiero de ninguna manera acoger, hacer
mas ni aprobar las palabras que ha enunciado aqu del doctor Cabrera; soy sumamente
respetuoso de la libertad de los dems. Acabo de or con mucho placer, desde luego,
las brillantes exposiciones de los seores que me han precedido en el uso de la palabra,
pero s no justifico plenamente la razn de ser de esta protesta; yo la explico y la puedo
explicar razonablemente. Por desgracia, el doctor Cabrera, a quien se alude por haber
emitido trminos que podran parecer injuriosos para la asamblea, se halla ausente. En
esta virtud he apoyado la mocin presentada aqu para que ante el doctor Cabrera se
hagan las aclaraciones y rectificaciones del caso. Por otra parte, respeto la libertad de los
dems, respeto las opiniones de los dems; no creo que la injuria lanzada, si de injuria
se tratara, por un elemento del congreso en un momento de calor, de actividad de la
discusin, de brote de sentimientos al calor de los argumentos. No creo que la voz aislada
de un representante que alguna vez puede tener un desliz puede fallar, especialmente
tratndose de personas como yo que no tiene costumbre de hablar en pblico, esas
palabras no pueden de ninguna manera, significar una ofensa ni menoscabar la dignidad
de un cuerpo tan respetable como ste. Pero s quiero referirme al concepto de la
resolucin posterior del congreso de industriales, al parto de los montes como lo
acaba de expresar el seor Domnguez. Debo yo, por dignidad, por delicadeza, defender
a todos los miembros del Consejo Nacional de Economa que, a excepcin hecha de
mi persona, el ltimo de sus miembros, son individuos distinguidsimos, banqueros casi
todos ellos; yo soy un modesto comerciante y acto en compaa de ellos. Sin embargo,
desde el primer da fue mi voto uno de los cuatro nicos que se presentaron en contra
del informe y sustancialmente tuve razn para oponerme a la aprobacin del informe.
Mi razonamiento se fundaba en lo siguiente: el arancel de aduanas haba sido revisado
dos veces, la una en diciembre, la otra en febrero; que el arancel haba sufrido dos veces
alzas apreciables, en partidas numerossimas que representaban un 90% sobre el total

259

Milton Luna Tamayo

en las que se incluyen hasta artculos de indispensable necesidad como la vajilla para
el pobre, la herramienta del artesano, el papel en que lee y escribe el pueblo, vehculos
de cultura; partidas que estn subidas en un 50%. El comercio nada ha dicho, acept
esta elevacin de tarifas arancelarias, hasta apoy y aprob porque una comisin de
la Cmara de Comercio de Quito, con la presencia del Presidente de la Cmara de
Comercio y Agricultura de Guayaquil, revis gran parte de los aranceles que haban
sido alterados y haban sido reformados; el comercio fue el primero en aplaudir la labor
del Gobierno, ninguna protesta, ninguna observacin se produjo de parte del comercio
en contra de la disposicin gubernativa. Frente a esta situacin haba una ponencia que
peda una elevacin de un 100% del arancel, sin considerar ninguna diferencia entre
el artculo de lujo y el absolutamente necesario, entre el artculo indispensable para el
consumo del pueblo y el indispensable para la industria. Yo me he asombrado de que
industriales vengan aqu a laborar en contra de las industrias. Hay muchas industrias
que laboran materias que vienen del exterior y que difcilmente la industria nacional
produce esas materias primas; era por eso que yo haba encarecido una y diez veces, hasta
el fastidio, que no se comisione al Consejo de Economa para que trate de este asunto,
porque esa entidad est integrada por elementos muy distinguidos, muy valiosos y muy
competentes para otros rdenes de actividades, ms no para estudiar el detalle mnimo
del arancel. El arancel haba sido subido dos veces y el comercio no haba protestado;
el arancel tiene partidas a las que no se les debe mover en defensa del pueblo y de las
industrias y esto no iba ocurrir si se acepta una elevacin, un alza aduanera de un 100%.
El presidente pide al seor Chvez que concrete su discurso al punto en discusin y
ste contina as:
Usted disculpe, seor presidente, pero como la exposicin anterior se apart del
asunto en discusin, tengo yo que explicarme. Por eso, seor presidente, se solicit la
reformatoria de la redaccin, cambiando el Consejo de Economa con la entidad formada
por las cmaras de comercio, no para oponerse a las alzas aduaneras, sino para razonarlas,
para ampliarlas, para distribuirlas convenientemente. Es por eso que a mi manera de ver,
no se trata de un parto de montes, se trata de una cuestin completamente razonable.
Muy natural es que si el arancel va a ser modificado, se ha de or la opinin de las
partes interesadas. Las cmaras de comercio de Guayaquil y Quito estn integradas por
elementos del comercio y tambin de las industrias, no quiero decir con esto que las
industrias tengan una representacin igual en cuanto a miembros del directorio, pero
quiz sea ste un motivo para que las industrias integren con sus representantes en mayor
nmero esas entidades y entonces se podr aclarar y discutir cualquier divergencia que
se suscite. sa es la explicacin que yo puedo dar al asunto. Por lo dems, no parece que
el congreso de industriales hubiere reconsiderado una resolucin concluyente, acabada,
esplndida para sustituirla con una inadecuada. La sustitucin del Consejo de Economa
con elementos que integren las cmaras de comercio, con el Directorio de Ingresos y el
Director de Aduanas, me parece que satisface el anhelo no slo del comercio sino de la
industria. Ms que el comercio y la industria, es el pueblo ecuatoriano mismo que se ve
afectado con cualquier variante de las tarifas arancelarias.

260

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Ingresan a la cmara los delegados seores Marcet, de la Pags, Jouvn Arce, Guilln,
Pons, Briones y Alemn.
El doctor Len Hidalgo. Seor presidente: Voy a corroborar las palabras de defensa
que acaba de pronunciar el seor Chvez a favor del doctor Cabrera, haciendo una
ligera exposicin alrededor del punto que se discute, cumpliendo con ello tambin un
elemental deber de amistad. Conozco mucho, por ser paisano mo, al doctor Cabrera;
conozco su generosidad y s perfectamente bien de su cultura. Ocurre que en momentos
de ofuscacin en el desarrollo de una discusin, a veces no se emiten con propiedad las
palabras. Yo no puedo creer jams que el doctor Cabrera haya sido capaz de tratar de
injuriar al Congreso de Industriales, como acabo de or decir. Al efecto, voy a relatar
que despus de terminada la sesin de ayer, el doctor Cabrera se expres en el sentido
de que jams tuvo la intencin de ofender con sus palabras, an ms, dijo que si han
tomado sus palabras como ofensivas, jams fue esa su intencin, sino que quiso que
el asunto reformas arancelarias se encomiende a una comisin tcnica, como sera la
formada por representantes de la Cmara de Comercio de Quito y Guayaquil, con la
asesora del Director de Aduanas y del Director de Ingresos. Nunca el doctor Cabrera
quiso lesionar el honor, el altsimo valor de la prestancia de cada uno de los miembros
del Congreso ni de la asamblea toda, mucho menos ha podido dudar de la altsima
honorabilidad y antecedentes muy limpios de los seores Coloma y Domnguez. Ruego
al Congreso que postergue su dictamen respecto a la exposicin hecha ayer por el doctor
Cabrera, hasta cuando l se presente personalmente a hacer su defensa y a explicar el
verdadero concepto que quiso expresar con aquellas palabras que, desgraciadamente,
han sido tomadas en el sentido distinto del verdadero.
El doctor Lev. Seor presidente: Siento no estar de acuerdo con las palabras del
seor Coloma, en lo que respecta a la apreciacin hecha de las palabras del doctor
Cabera. Debemos ser indulgentes tomando en cuenta, sobre todo, que en una discusin
es muy fcil que ocurra un lapsus linguis y que se deslicen expresiones que pueden herir
susceptibilidades; pero sin que sea sta la intencin del que las pronuncia. No puedo
ni siquiera imaginar que una persona como el doctor Cabrera, tan culta, tan correcta,
haya tenido la intencin de ofender al congreso. Todos conocemos que es un caballero
perfecto y, por consiguiente, puede admitirse que l pretenda mancillar el honor de
otra persona? Imposible. Por esta razn, ruego al seor Coloma que no tome las cosas
tan a pecho, que sea indulgente y que no interprete las palabras del doctor Cabrera en
la forma que lo ha hecho, sino que las d por no dichas, ya que eso nos impone el deber
de amistad y de compaerismo entre colegas. Pido, pues, al seor Coloma que retire su
mocin y que haga cuenta que las palabras del doctor Cabrera no han sido pronunciadas.
El seor Guilln. Seor presidente: Hay un adagio en castellano que dice no hay
palabra mal dicha sino mal entendida. Si nosotros tenemos la firme conviccin del
que el doctor Cabrera es un caballero y un buen amigo, no podemos poner en duda, ni
por un momento, que haya tenido la intencin de ofender ni al congreso, ni a ninguno
de sus miembros. Consecuentemente, pido al seor Coloma se sirva retirar su mocin.

261

Milton Luna Tamayo

El doctor Ledesma. Seor presidente: Estoy en un solo sentir con los razonamientos
ltimamente expuestos, pero debo observar que lo pedido por el seor Coloma, segn
entiendo, no es que se haga constar que las palabras del doctor Cabrera encierran
una ofensa, sino que esos trminos se supriman del acta, porque, como usted, seor
presidente lo expres acertadamente hace un momento, sa es la verdadera historia
de este congreso. Ni el seor Coloma, ni ninguno de nosotros, puede entender que el
doctor Cabrera haya pretendido herir la dignidad de nadie y, justamente por eso, la
mocin pide que se suprima estos trminos del acta. Estoy pues, por la proposicin del
seor Coloma o por lo menos pedira que se aplace toda resolucin hasta que venga el
doctor Cabrera, de quien estoy seguro dar amplias satisfacciones que pueden significar
una apreciacin que menoscabe el honor de este Congreso.
El seor Chvez. Seor presidente: Adems si vamos a hilar delgado en el sentido de
las expresiones y las ideas, en el alcance prximo o lejano que pueden tener las palabras,
me permitir tambin pedir explicaciones respecto a cmo es que la resolucin de esta
asamblea, dada ayer por 26 votos, al reconsiderar la forma de redaccin del acuerdo
como del informe, significa el parto de montes. Creo que esto si atae a la dignidad de
los miembros del congreso que dimos nuestro voto a favor de ese cambio. Pedira, pues,
que con la misma estrictez que se analizan las palabras del doctor Cabrera, se analicen
tambin en el sentido que puede tener la expresin relativa a que 26 miembros del
congreso, la mayora, ha hecho de ese informe al cambiarlo, el parto de montes. Pedira
que la persona que ha tenido la libertad de opinar en esa forma se sirva explicarnos lo
que entiende por ese trmino.
El seor Domnguez. Seor presidente: Complacido voy a responder al que acaba de
tomar la palabra, cuyo nombre s lo s, es el distinguido ciudadano seor Leopoldo N.
Chvez, pidindole eso s, que en otra vez exija un poquito ms de fidelidad a su memoria
al referirse a mis expresiones, modestsimas desde luego. El seor Chvez acaba de forjar
en mi contra con un motivo de acusacin interpretando en otro sentido mi expresin
de parto de montes, pero mi finalidad no ha sido la de herir a nadie, de modo que el
argumento del seor Chvez no prueba lo que quiso probar. El doctor Cabrera dijo que
iba a mirar por el honor de ese congreso y propuso el cambio de que se constituya una
especie de tribunal supremo, compuesto por delegaciones de la Cmara de Comercio,
en vez del Consejo Nacional de Economa. Examinemos lo que significa este cambio y
digamos serenamente si hay argumento bastante para batir palmas y decir que con ello
hemos salvado la situacin. No quiero insistir sobre el particular, lo dejo a la apreciacin
inteligente del congreso; pero s debo impedir que el seor Chvez en quien reconozco
la alteza de miras que lo guan, quiera llevar mi argumentacin a un terreno distinto de
aqul en que he querido que acte, no consentir jams que mis palabras sean llevadas
a otro plano ni pasadas por otro matiz. Tengo la suficiente valenta para recibir una
sentencia de muerte si he cometido la falta, pero tengo la suficiente energa para defender
mi inocencia cuando sta tiene que defenderse. Vamos a la segunda parte: sentado el
antecedente de que se iba a mirar por la dignidad de este congreso qu signific la
aprobacin del cambio propuesto? Signific, con lgica concluyente, la justificacin de

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

lo que se propona el doctor Cabrera, quien, repito, entre varios argumentos, expuso
de que estaba de por medio el honor del congreso; luego ese argumento ha herido a los
aqu presentes y de all que el fallo posterior consagrado por 26 votos contra 20 lo he
considerado, en la forma que expres hace un momento, pero sin la ms ligera intencin
de menoscabar la dignidad de los honorabilsimos miembros de este congreso. He dado
gusto al seor Chvez en quien debo reconocer, al igual que en todos los dems, que
han tomado las palabras a favor del doctor Cabrera, su hermossima labor movido por el
noble sentimiento de la amistad. Soy uno de los que en mi vida he retenido fervoroso
culto a la amistad, a la buena amistad y dentro de este concepto aplaudo la labor del
seor Chvez en defensa de su amigo el doctor Cabrera, aplaudo la defensa del doctor
Hidalgo, rindo tributo a esta nobilsima accin y deploro que el doctor Cabrera no
haya estado aqu para pedir una explicacin sobre sus palabras que habiendo herido
hondamente mi sensibilidad, comprometen tambin la honorabilidad de este congreso.
El doctor Badillo. Seor presidente: Estamos perdiendo miserablemente el tiempo
en estriles discusiones sobre susceptibilidades, que no son lo que nos han trado aqu.
Debe esperarse que est presente el doctor Cabrera para que lo oigamos y entonces dar
nuestro fallo; por ahora debemos seguir directamente nuestras discusiones y tratar de
hacer algo en bien de la patria.
Cerrada la discusin por la presidencia, se lee una vez ms la mocin que se discute
y que es del tenor siguiente: Que se aplace la aprobacin del acta, hasta que el doctor
Cabrera, estando presente, consienta en el retito de las dos expresiones vertidas en su
discurso.
El seor Coloma. Seor presidente: Mi mocin dice que se aplace la aprobacin
del acta hasta que el doctor Cabera, hallndose presente, consienta en el retiro de las
expresiones a que anteriormente me refer. Ahora, si el seor presidente cree que se
puede retirar dichas expresiones, sin permiso del autor, dejara sin efecto mi mocin.
El seor presidente: La presidencia cree que no se puede retirar ningn concepto del
acta sin permiso de aquel que lo expres, esa es la razn por la que he puesto en debate
la mocin del seor Coloma.
Votada la mocin, se la aprueba y, en consecuencia, se suspende la aprobacin del
acta.
El doctor Ledesma manifiesta que est presente en el Congreso uno de los seores
delegados de la Cmara de Comercio de Baha, el seor Rafael A. Buenaventura.
El seor presidente le da la bienvenida a nombre del Congreso.
El seor Buenaventura. Seor presidente: Quiero agradecer al Congreso de Industrias
por la bondadosa acogida que me dispensa, y, al mismo tiempo, me es grato presentarle
el saludo del pueblo de Manab, especialmente de la Cmara de Comercio e Industrias
de Baha de Carquez.

263

Milton Luna Tamayo

El seor Sandoval, por encargo de la delegacin del Azuay, presenta la excusa por la
inasistencia a la sesin de hoy.
El seor presidente: La delegacin del Azuay, con mucha delicadeza, puso en
conocimiento de la presidencia que tena un compromiso especial ineludible para hoy,
por lo cual senta no concurrir a la sesin. La presidencia ordena la lectura del informe
de la Comisin de Sustitucin de Impuestos sobre las ponencias presentadas acerca de
la sustitucin de impuestos a las ventas y a la renta, y consulta el orden del da.
Puesto en consideracin, el seor Romano, dice: Seor presidente: Para nadie es
desconocido que desde que se cre ese impuesto ha sido combatido por todos, habindose
llegado a producir hasta un paro general para obtener su derogatoria. El impuesto en la
forma en que est actualmente, es imposible que contine; por eso entre las ponencias
presentadas al congreso est la de sustituir este impuesto y la comisin, como resultad de
su estudio, cree que lo ms conveniente es hacer dicha sustitucin, armonizando tanto
el beneficio del contribuyente como tambin la necesidad de una mayor recaudacin
para el Estado. No hemos podido presentar un detalle definitivo para demostrar el
monto a que ascenderan las recaudaciones producidas por el nuevo impuesto, pero
podemos afirmar que pasarn de $5000.000 mientras que en la actualidad no alcanzan
sino a 3000.000 las entradas provenientes de los impuestos a las ventas y a la renta. De
all que hemos consultado tambin que un 3% de esta recaudacin que se efectuare en
cada una de las provincias, sern fondos de las cmaras de comercio, que servirn para
su sostenimiento. Yo estoy seguro de que en la conciencia de cada uno de ustedes est la
necesidad de sustituir el referido impuesto, y estoy seguro de que la forma propuesta por
la comisin merecer la aprobacin del congreso.
El seor Cumba. Seor presidente: Estoy de acuerdo con el seor Romano, pues los
inspectores y fiscalizadores del impuesto a las ventas son personas que han llegado al
extremo de extorsionar a los pequeos comerciantes, exigindoles que les den ciertas
cantidades de dinero y, en ocasiones, cuando no son satisfechas sus exigencias, ponen a
los comerciantes utilidades ficticias para causarlos perjuicios y obligarlos a que accedan
a sus pedidos. En la forma indicada por el seor Romano, nos veremos libres de esta
plaga y los comerciantes podremos vivir ms tranquilos.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Efectivamente, los impuestos a la renta y a
las ventas han ocasionado una fuerte resistencia de parte de los contribuyentes porque
a mi juicio, ambos son faltos de equidad. El impuesto a la renta se lo cre porque se
crey que mediante l se conectaba a los ciudadanos ms activamente a la vida del
Estado; se crey tambin que de esta manera se gravaba en una proporcin justa a los
capitales, y el impuesto a las ventas se lo cre nicamente con fin de tener un rengln
de entradas fiscales, pero este gravamen tiene una serie de inconvenientes. En primer
lugar, un artculo paga en un momento dado el impuesto, pero despus va donde el
comprador el cual a su vez, lo pone a la venta y vuelve a pagar el impuesto; de manera
que hay artculos que pagan tres, cuatro y ms veces, encarecindose con ello la vida
en general. El impuesto a la renta, por su parte, ha ocasionado la ocultacin de los

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

capitales. No creo que deba imponerse este gravamen en el Ecuador porque nuestros
capitales son pequeos y nada saca el Estado con obtener actualmente una renta de
$1000.000 anuales, cuando sustituyendo este impuesto con el que propone la comisin,
se obtendran mayores entradas para el Estado y los capitales saldran libremente a
trabajar en las industrias, el comercio y la agricultura. He tenido ocasin de ver un
cuadro demostrativo de lo que producira la sustitucin de estos dos impuestos por el
de patentes; entiendo que ste ltimo puede darle al Estado una renta mayor. De all
que el congreso debera pronunciarse por dicha sustitucin. Hay una ley por dictarse,
mejor dicho un proyecto, al que le faltan dos discusiones en el Congreso, por el cual se
sustituye el impuesto a las ventas por el de patentes, pero creando a este ltimo sobre
lo cobrado en los tres ltimos aos; mas esto sera irse contra de la equidad, porque los
comerciantes que en los tres ltimos aos hayan vendido mucho, tendran un fuerte
promedio; o por el contrario, puede darse el caso de comerciantes que en el indicado
lapso hayan vendido poco en relacin a lo que vendan en los aos siguientes, y en ese
caso tendran un impuesto pequeo. Mejor sera que nosotros confiramos este asunto,
una vez aprobada la sustitucin, a la muy activa e inteligente Cmara de Comercio de
Ambato, para que contine haciendo toda la labor preparatoria que necesita el prximo
congreso, principalmente un cuadro estadstico respecto de las nuevas recaudaciones y
emprenda, adems, en la propaganda por la prensa y por todos los medios de que pueda
disponerse para obtener el fin deseado.
El doctor Lev. Seor presidente: Yo he sido uno de los firmantes del informe que se
ha presentado aqu y tengo que manifestar que tericamente he considerado al impuesto
a las ventas como un impuesto muy justo y muy legal, porque el impuesto a la ventas
en vigencia considera la venta de un comerciante cuando ya est efectuada, de modo
que el impuesto se cobra sobre lo que se ha vendido, una vez efectuada la venta y se da
todava al comerciante para que ste pueda pagar un trimestre, cuando est terminada
toda operacin comercial. Comercialmente, digo yo, es un impuesto ms cientfico que
el impuesto sobre el capital en giro o de patentes, porque el impuesto de patentes es
aproximado, ya que bien puede ser que en un buen ao un comerciante venda ms de
lo que la patente le califique y en un mal ao el comerciante venda menos de lo que la
patente le impone y en ningn caso, el fisco recibe lo que debe recibir. Debemos pensar
que los impuestos son creados para que el Estado nos garantice la vida de los asociados,
tenga la administracin de justicia, sus servicios de aduana etc. Ahora bien, en la Sierra
hemos odo la queja pero no conocemos ningn caso de extorsiones cometidas en el
cobro de este impuesto, el cual aqu siempre ha sido muy bien llevado, sin ninguna
forma de agresin a los intereses de comerciantes, industriales o agricultores, pero
las quejas que hemos odo en el seno de la comisin respecto a las agresiones de esta
naturaleza, cometidas en otros lugares de la repblica, me han convencido de que
conviene cambiar el actual sistema por otro que no deje lugar a una agresin personal
contra el honor de un comerciante, industrial o agricultor; por eso he aceptado la forma
del impuesto sobre el capital en giro, tal como se ha presentado aqu, en una forma que
no consulta los intereses del comercio en forma directa, pero satisface la necesidad de

265

Milton Luna Tamayo

que no haya atropellos porque el capital en giro es conocido y si hay duda, habr una
comisin nombrada al efecto que podr rectificar en caso de que existan divergencias de
opiniones y conceptos. Yo he sido defensor de la forma actual del impuesto y se me ha
convertido, tengo que manifestar los motivos, como lo he hecho.
El seor Cuesta. Seor presidente: Me declaro enteramente conforme con el informe
de la comisin de sustitucin de impuestos, por muchas razones esenciales: primero,
el sistema actual del impuesto a la venta es esencialmente odioso, como ya lo hemos
visto y lo hemos proclamado todos los que pagamos este impuesto, siendo sta la base
fundamental para que dicho gravamen no sea pagado con honradez tal vez por una gran
mayora de comerciantes e industriales. En segundo lugar, soy partidario del informe,
porque sustituyendo el impuesto a las ventas con otro como el de patentes, se obtiene
como ventaja que el Gobierno tenga mayores utilidades; y es deber de los ciudadanos
prestar su concurso para el sostenimiento de los servicios pblicos. Por otra parte, con
esta sustitucin conseguiremos que todos los capitales que se encuentran ocultos salgan
al terreno de la actividad. Estos son los motivos en que se basa mi apoyo al informe.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Como delegado de Los Ros y en asocio de mis
compaeros de delegacin, tuve el honor de presentar a consideracin de la dignsima
asamblea de comerciantes e industriales una ponencia relativa a este mismo asunto.
Las razones que han expuesto mis colegas son fundamentales; los hechos prcticos de
observacin han determinado que el impuesto a las ventas es perfectamente odioso por
su forma de recaudacin, ya que no en todas las partes del pas se pueden obtener las
garantas conseguidas en las provincias del Guayas y Pichincha, pues los empleados de
muchos cantones y parroquias se han extralimitado en el cumplimiento de sus deberes
y cometido extorsiones. En una palabra, es un impuesto odioso en su recaudacin, aun
cuando insignificante en s mismo. En tal virtud, como el informe consulta la sustitucin
de ese impuesto por otro de ms fcil recaudacin, menos oneroso para el mismo que
contribuye y, por ltimo, ms beneficioso para el fisco, el cual podr obtener mayores
beneficios para atender las necesidades colectivas, estoy por la aprobacin del informe.
Lo nico que pido es que se demuestre numricamente que el impuesto sustitutivo llena
estas condiciones de dar mejores entradas al fisco que el actual impuesto a las ventas.
El seor Romano. Seor presidente: Como manifest anteriormente, por la premura
del tiempo y careciendo de datos estadsticos a la mano, no hemos podido ampliar
nuestro trabajo, pero tengo aqu algunos datos que pueden dar a conocer cmo el nuevo
impuesto puede producir al fisco mayores entradas que el impuesto a las ventas vigente.
En 1932 la cantidad de comerciantes e industriales en el Ecuador era de 2.286; sobre
esta base la comisin ha calculado que el nuevo impuesto puede dar mayor utilidad al
fisco. Para demostrar voy a citar algunas de las categoras creadas segn el nuevo sistema
de recaudaciones para el cobro de impuesto. Primera categora, 75 almacenes en toda
la repblica, con ms de medio milln de sucres de capital, a los que se implicara una
patente de $6.000 anuales. Pregunto si pueden o no existir esos 75 almacenes con ms
de $500.000 de capital cada uno? Todos contestarn que s, pues bien esos 75 almacenes

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

producirn $250.000 anuales. La segunda categora comprende 125 almacenes en toda


la repblica con $400.000 o ms de capital, pero sin llegar a los $ 500.000, a estos
almacenes se les cobrara $ 2.000 anuales y estoy seguro de que nadie discutir que existe
ese nmero de almacenes de la indicada categora y an algo ms. No quiero cansar la
atencin de la asamblea leyendo todos estos datos; slo voy a dar un pequeo resumen
general, 11.050 almacenes se calcula para toda la repblica, de los cuales se eliminan la
mayor parte de los capitales pequeos porque es indispensable ayudarlos, pero con solo
el impuesto de los almacenes de cierto capital en adelante, producirn $ 3?292.050.
Adems 1.236 industriales, a $ 20 anuales cada uno como promedio, tomado en cuenta
que han sido eliminados por la comisin los pequeos industriales, producirn $ 24.720;
tres compaas de minas de $ 50.000 cada una por ao (en el informe dije $ 100.000
cada uno) son $ 150.000 anuales: vendedores ambulantes a $ 5 cada uno, impuesto
que no hace dao a nadie por lo pequeo, $ 3?557.970; los profesionales que tambin
tienen el deber de contribuir a sostener el Estado pagaran $ 20 anuales, con un total
de $ 51.140. As, por este orden, las diversas categoras de impuestos que contempla
un nuevo proyecto daran un total de $ 3?954.704; y esto de acuerdo con los datos
correspondientes al ao de 1932, pero en la actualidad ha aumentado el nmero de
almacenes, etc., por lo cual podemos afirmar que el nuevo impuesto dara mayores
utilidades que el sustituido. En el ao de 1932, por concepto de impuesto a las rentas y a
las ventas se obtuvo $ 2?800.000, mientras de acuerdo con el cuadro que acabo de leer,
formulados sobre los datos referentes al mismo ao, producirn $ 3?954.704, es decir, que
habra un saldo favorable para el fisco de $ 1?154.704, esto sin tomar en consideracin
que se eliminarn muchsimos gastos con el sistema propuesto. Hemos demostrado as
el beneficio que econmicamente reportar para el Estado el nuevo impuesto y estamos
dispuestos a demostrarlo ms detalladamente y de manera prctica, llegado el caso.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Tambin estoy de acuerdo con que el nuevo
impuesto producira ms que los otros impuestos que se van a sustituir. Se asegura que
muchos comerciantes en la actualidad no declaran todo el monto de sus ventas; y que
sustituyendo el impuesto a las ventas por el de patentes tambin muchos comerciantes
declararn un capital menor que el verdadero. Indudablemente, tanto en el un caso
como en el otro, es posible que ocurra esto, porque en la humanidad hay cosas que no
se pueden evitar; pero la recaudacin ms o menos exacta del impuesto de patentes
no la creo difcil sino ms bien fcil, por cuanto cada comerciante declarar su capital
mediante un formulario que al efecto presentarn; declaracin que tiene que estar
de acuerdo con su contabilidad puesto que, conformo el Cdigo de Comercio, todo
comerciante debe llevar libros de contabilidad segn el volumen de sus negocios, y hoy
con el impuesto que tenemos los inspectores con mucha frecuencia hacen las revisiones
a que estamos acostumbrados y que no evitamos, ya que con la mejor buena voluntad
presentamos nuestra contabilidad porque no hay ningn comerciante, ni industrial que
tenga motivos para no ensear su contabilidad porque no tenemos secretos, pero en
definitiva lo que creo es que con el nuevo impuesto que se proyecta vamos a crear una
situacin mejor para el contribuyente y tambin para el Estado.

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Milton Luna Tamayo

El seor Dvila. Seor presidente: Con todos los puntos que contempla el proyecto de
la comisin que ha estudiado el impuesto sustitutivo del de las ventas, estoy de acuerdo,
menos en lo que se relaciona a fijar un impuesto igual para todos los profesionales,
siempre hay que hacer una distincin entre un profesional capitalino, por ejemplo, y
otro radicado en un pueblo pequeo. As, el doctor Ayora no puede tener la misma
clientela ni percibir la misma remuneracin que un modesto abogado radicado en la
cabecera de un cantn. En esta virtud, sugerira la conveniencia de que se aumente la
tasa del impuesto a los que viven en la capital y se disminuya a los de provincias.
El seor Vaca. Seor presidente: Estoy inclinado a que se derogue el impuesto a
las ventas y el impuesto a la renta porque de all proviene el malestar general que se
siente en la economa nacional, ya que dichos impuestos traen un estancamiento de
las actividades por la ocultacin de capitales. Adems, dichos impuestos inclinan a
hombres probos a la mentira porque todas las declaraciones tienen que ser juramentadas
y muchas veces el contribuyente puede inclinarse a no decir la verdad y entonces se
corrompe la moralidad del hombre honrado. Por otra parte, no todos los fiscalizadores
son honorables, y de all que mientras unos comerciantes e industriales pagan el impuesto
legalmente, otros no porque tienen la sinvergencera de cohechar, de comprar a los
fiscalizadores. Efectivamente, seor presidente, conozco casos de grandes importadores,
especialmente unos extranjeros de mala fe, que tienen la costumbre de comprar al
fiscalizador con dinero efectivo y regalndoles un sombrero, un corte de casimir, etc.,
con lo cual consiguen el ocultamiento de la verdad, con el consiguiente perjuicio para
el fisco. Estoy, pues, porque sederogue el odioso impuesto a las ventas, pues entonces
vendra la moralidad. Por estome permito rogar al Congreso consienta que sea leda por
secretara una peticin suscrita por los comerciantes de Ambato.
La secretara lee la solicitud.
Seor presidente del Congreso. Quito. Seor presidente: Los abajo suscritos
comerciantes e industriales de Tungurahua, ante usted respetuosamente, presentamos la
siguiente solicitud, pidiendo la derogacin del vejatorio y odioso impuesto a las ventas,
por razones cuyos puntos sobresalientes a continuacin se expresan:
1. Porque desprende completamente la mora individual.
2. Porque provoca a personas poco escrupulosas a inclinarse al perjurio, toda vez
que son juramentadas las declaraciones de la capacidad de sus negocios.
3. Porque es obligar a ser falsos y perder la moral bajo todo aspecto y punto de vista.
4. Porque es llevar a la humillacin cobarde ante el individuo fiscalizador que
nunca lo conoci y que le obliga a demostrarle sus negocios, sus finanzas y ms
actividades, a nombre de la ley; stas, que por ningn motivo ni causa se quisiera
traslucir a nadie, ya que son privilegios que la naturaleza dota al hombre en
diferentes maneras, y fcil y miserablemente es explotado y descubierto ante
cualquier empleado fiscal; ste a su vez, informa o puede informar estos varios
secretos comerciales e industriales a cualquier amigo o familiar; en consecuencia,

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

resultan fcilmente los competidores, dejando en este sentido sin nimo, sin
esperanza, sin halago y sin valor para el halageo desenvolvimiento de sus
negocios en el futuro.
5. Porque queremos pagar un impuesto si es posible mayor al de las ventas, pero sin
estorbos, sin molestas, sin esclavitudes
6. Porque en el siglo de las luces se extingui la esclavitud y, este impuesto,
indirectamente produce este fenmeno; esto es, convirtiendo en esclavos a
hombres probos y honrados.
7. Porque al ser derogado este odioso impuesto y sustituyndolo con otro legal, la
contribucin para el fisco sera mayor porque se evitara de gastos su recaudacin,
en numerosos empleados, oficinas y gastos de ellas; basta sera el recaudador, el
tesorero de hacienda de cada provincia por intermedio de sus empleados que
los ocupa, como as efecta tantas otras cobranzas, sin ms trmite que el pasar
la nota de dbito al contribuyente. Los empleados cesantes de impuestos a las
ventas, bien podran ocuparse en la agricultura que tantos brazos necesita para
impulsarla, siendo sta por nadie desconocida la primordial riqueza del pas; a
esto se aade, que algunos empleados son propietarios de terrenos y, por atender
a sus empleados, abandonan el cultivo. Por lo que respecta a este ltimo punto,
no hacemos ms que una mera sugerencia.
8. Porque esta forma directa de impuesto restringe al mnimum la actividad y
desarrollo del comerciante y del industrial inteligente, etc., porque sabe que
si ms vende, ms paga; en tales circunstancias, se exime de hacer circular su
capital ntegro, ni se preocupa de desplegar su vigor y energas al mximum.
Este desagradable e inconsulto impuesto, adormita, le da inercia, corta y apaga
el nimo de trabajo, mientras que, con la sustitucin de un impuesto fijo y
razonable, sucede todo lo contrario.
9. Porque este impuesto a la ventas es del descontento general, porque extorsiona
y obliga a la fuerza. Las contribuciones deben ser sin molestias, sin fastidios, sin
estorbos, deben ser indirectas, dejando as en paz el trabajo del hombre. Nuestra
repblica, no est adaptada para este ambiente que la degenera.
10. Porque no es que se quiere evitar el pago, porque un nacin sin impuestos
no vive, sino que, como se menciona arriba, contribucin an ms todava
pero libres, sin humillaciones ante nadie, ni que ningn empleado se acerque
a oficinas de importancia a exigir que se le rinda su contabilidad, que con el
nombre de fiscalizadores, las invade e interrumpe la tranquilidad de nuestras
faenas, coincidiendo que en momentos de ms presin, de ms quehaceres
se presenta y hay que dejar todo a un lado para atenderlo largas horas y, si el
contribuyente es de su agrado o le ha complacido alguna vez, en tal o cual forma,
todo est bien y su fiscalizacin es ipsofacto, pero si el contribuyente no es de su
simpata, es enrgicamente ceido al rigor de la ley y la fiscalizacin es difcil y
engorrosa, resultando por consiguiente, la discrepancia: bienaventurados unos
y castigados otros. Este fantasma de impuesto lo daa todo, cosa sumamente
desdorosa que atae al sano criterio y la dignidad de sus propietarios o gerentes.

269

Milton Luna Tamayo

11. Porque es muy fcil sobornar al fiscalizador, con raras excepciones, en cuyo
caso es corromper la hombra de bien, tanto del comerciante honrado como del
sobornado o sea fiscalizador, casos que se dicen ya haber sucedido por muchas
veces, esto es, consabido callao boca, pero no todos podemos hacer tal cosa en
resguardo de nuestro honor y delicadeza personal.
12. Porque el doctor Jos Mara Velasco Ibarra, preclaro y digno Presidente de la
Repblica, en su bellsimo discurso de la transmisin del mando, entre otras cosas
dijo: Buscad un mtodo que armonice el rendimiento impositivo y la libertad
del productor. Para defender al pequeo propietario no hay que acoquinar a
todos, sino desarrollar las instituciones admirables que estudia la economa
moderna.
S, seores legisladores, padres de la patria, libertad pedimos a una sola voz, atended
el clamor general del comercio y de las industrias, atended nuestra justa peticin de que
se derogue el fantasmagrico impuesto a las ventas, sustituyndolo con otro ms digno,
ms ecunime, ms razonable, ms halagador, que no moleste y retorne la tranquilidad a
nuestras labores; libertad pedimos para la prosperidad y desarrollo de nuestro comercio,
de nuestras industrias, y la patria gozar de mayores y grandes beneficios y vuestros
nombres quedarn grabados en nuestros corazones como recuerdo de gratitud, que nos
habis librado de este mal que inmisericorde nos aqueja.
Honor y patria.
Ambato, septiembre 25 e 1934
Vaca Hermanos, Domingo Romano, Jaime A. Cobo, Alfonso R. Troya, Germn
Tamayo, doctor Aurelio Soto V., Julio C. Correa, Juan Santana, Eudozia Lpez, Juan
Carrillo, Manuel Padier, Juan I. Mantilla, Emilio Prez M., Francisco Lara, Ricardo
Loza, Modesto Villacs, ngel C. Acurio, Tefilo Lpez, Jos Adn Aguirre, Eulalio
Acosta, Lora & Velasco, C. Cisneros, Acosta Hermanos, Ana Judith Meja, Segundo
D. Jurado, Nicols Abedrabbo, Camilo Haffar, Julio C. Banda.

El seor Guilln. Seor presidente: el impuesto a las rentas es muy tcnico, podr
ser todo lo tcnico que se quiera pero no es equitativo porque unos lo pagan y otros no.
Por esta razn entiendo que todos estamos de acuerdo con el proyecto de la comisin.
Lo que s creo necesario aclarar es si el impuesto de patentes se cobrar sobre el capital
en giro y sobre el capital lquido pagado y cuentas del exterior. Pido, pues, a los seores
de la comisin que expliquen este punto.
El seor Jouvn Arce. Seor presidente: Entiendo que se trata del capital lquido
no del costo de las mercaderas; y aun conversando con los caballeros de la comisin
les pona el siguiente ejemplo: un comerciante tiene un stock de mercaderas que vale
$ 12.000 y su cuenta acreedora en un banco asciende a $ 3.000, es decir que en total
tiene $ 15.000; pues bien, el impuesto no ser sobre los $ 15.000 capital en giro, sino
nicamente sobre los $ 12.000.

270

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

El seor Nez. Seor presidente: Yo creo que el impuesto debe ser ms amplio
porque si tengo $ 15.000 en mercaderas en un almacn, hay que suponer que todo ese
capital me est produciendo utilidad, de lo contrario no va a obtenerse como producto
de este impuesto la suma que se ha calculado a favor del fisco.
El seor Domnguez. Seor presidente: Para cumplir por mi parte con mi deber de
exponer aqu el sentimiento que siempre prim en el seno de la Cmara de Comercio
de Chimborazo, de la cual fui presidente hace tres aos, en los das que ms se exacerb
la lucha con este odiado impuesto, entonces la Cmara de Comercio citada siguiendo
la misma trayectoria que ha observado hasta hoy, entr en la lucha en contra de ese
impuesto, impulsada por el sentimiento que con ella comparte todo el pueblo ecuatoriano,
de que es un gravamen odioso, que est repudiado por la conciencia nacional y por el
sentimiento popular. No quiero yo entrar a hacer el recuento de los inconvenientes que
tiene en la prctica este impuesto a nuestro pas, dada especialmente la desorganizacin
en que vivimos. Me atengo al hecho fundamental del repudio de la nacin toda para el
impuesto, y me atengo tambin a la gran filosofa que encierran las manifestaciones o
expresiones del sentimiento popular respecto a un hecho o de un suceso, sea cualquiera
el orden a que pertenezca. Si el pueblo ecuatoriano, despus de haber vivido largos
aos angustiosos bajo la prctica de este rgimen econmico, lo repudia, tenemos que
deducir con lgica terminante que es imposible que el pueblo ecuatoriano pueda vivir
en paz y tranquilo mientras pese sobre sus hombres un yugo odioso como ste. Esta es
una conclusin lgica. Entonces, me refiero a hace tres aos, este impuesto produjo
un desequilibrio en el pas con ocasin del paro que fue generalmente aceptado y
unnimemente sostenido en todos los centros comerciales del pas. Creo que es la hora
de que el Poder Legislativo, sintiendo lo que siente el pueblo ecuatoriano en materia
del impuesto, sienta como si dejramos el castigo que significa este gravamen y haga
suyo este sentimiento y acepte nuestras splicas de la derogacin del mismo. Me parece
muy aceptada la indicacin anterior del seor Jouvn, relativa a que encomendemos
el trabajo posterior para la sustitucin que se proyecta a la Cmara de Comercio de
Tungurahua y que se apruebe el proyecto, para darle la debida aplicacin; a fin de que
el Congreso estudie dicho proyecto, ultimado ya por la citada entidad, como una cosa
perfecta y acabada, fruto de un sentimiento de justicia y de un anhelo nacional.
El seor Chvez. Seor presidente: De todas las exposiciones hechas hasta el
momento, debemos sacar una conclusin: todos los seores opinan interpretando el
sentir de la mayora del pueblo ecuatoriano y especialmente del comercio, en el sentido
de que se debe derogar el impuesto a las ventas. Francamente, yo no querra criticar de
manera desfavorable el impuesto, menos an la forma cmo se lo cobra. He odo de
muchos abusos, he odo de muchas exacciones; hablo la verdad, no me consta ninguna,
ni personalmente ni siquiera de manera indirecta, pero este mismo sentir unnime del
pueblo, esta igualdad absoluta de opiniones que hasta se puede observar an en el seno
de este congreso, en el cual hay personas tan distinguidas por su honorabilidad, dignidad,
caballerosidad, etc., nos hace comprender que se trata de un clamor unnime de toda la
repblica, clamor que debe ser atendido por los poderes pblicos. No querra yo razonar en

271

Milton Luna Tamayo

sentido favorable al informe; suficientes razones y conceptos se han emitido ya, de manera
verbal en esta asamblea; quiero slo aadir un pequeo argumento y ojal este argumento
pudiera servir para ser incorporado a las magnficas consideraciones del informe. En la
actualidad los impuestos en cuestin producen alrededor de $ 3000.000 y no menos de
un milln de sucres no se cobra dentro del ao econmico a que se refiere el impuesto, se
cobra en el ao siguiente. Es constante en Quito, por lo menos, que hasta este momento
no se ha cobrado el impuesto correspondiente al ltimo trimestre del ao anterior y el
ltimo trimestre en la capital produce ms que cualquiera de los otros trimestres porque
si el comerciante ha tenido algn pequeo olvido, si hay alguna ratificacin etc., es en el
ltimo trimestre en el que se aplica la mayor cantidad de impuestos que debe pagar en el
ao. Resulta pues, que el Estado no percibe este impuesto ntegramente dentro del ao
porque prcticamente ese milln de sucres no lo cobra, de modo que no se lo invierte en
lo que dispone el presupuesto. El presupuesto fija la partida de ingresos en $ 3000.000 pero
no ingresan sino $ 2.000.000.00 en el ao econmico; el milln restante ingresa en el ao
siguiente, por febrero, marzo y aun abril. No digo que este milln se va malbaratar, sino que
va a desaparecer por partidas esenciales, absolutamente necesarias para el presupuesto, las
cuales no se pueden llenar y luego viene la reunin de los cobros correspondientes al ao
anterior para inversiones que no siempre estn bien meditadas. Yo aado este pequeo
argumento en beneficio de la supresin de los impuestos a las ventas y a la renta.
El seor Vaca. Seor presidente: Respetando las palabras del seor Chvez, debo
manifestar que si no se pagan puntualmente estos impuestos, si los ciudadanos no
contribuimos con lo que debemos contribuir por ese concepto, se debe a los empleados
y fiscalizadores que son una tarea de vagos, a quienes hay que rogar para que vengan a
hacer las fiscalizaciones correspondientes y slo lo hacen cuando les da la gana; mientras
tanto hay que tener el dinero listo. Con el impuesto de patentes, el fisco cobrara el
valor respectivo adelantado por meses, por aos, etc., segn fije la ley.
El seor presidente llama la atencin al seor delegado Vaca acerca de los trminos
en que se pronuncia.
El seor Chvez. Seor presidente: por haber sido aludido voy a aclarar que no creo
que se trate de mala voluntad, menos an, de negligencia de parte de los empleados que
cobran el impuesto a las ventas; el control que tienen que verificar dichos empleados es
sumamente prolijo y ese control no lo hacen los primeros meses del ao porque entonces
no sera posible hacer un acopio de documentacin para ese control en todo el trimestre.
El control se verifica, como todos lo saben, especialmente para el comercio importador
en cuanto a la fiscalizacin de ingresos por las importaciones y por las compras que
se realizan en otros almacenes, y la aduana no puede proporcionar inmediatamente
datos que se refieran a las importaciones trimestrales, ella sera un trabajo abrumador;
es al trmino del ao cuando la aduana suministra todos los detalles y sabe lo que cada
comerciante ha importado; trabajo suficientemente pesado para que se lo verifique en
untrimestre. Igual control verifican los recaudadores del impuesto con respecto a los
mayoristas y toda esa labor no se puede realizar en cada trimestre. Entiendo que es por

272

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

eso que obligatoriamente, y por una razn de fuerza, el impuesto correspondiente al


ltimo trimestre tiene que cobrarse al finalizar el primer trimestre o acaso el segundo
trimestre del ao siguiente.
El seor Carrasco. Seor presidente: Hay que ser tambin un poco hidalgo. Conozco
a muchos inspectores del impuesto a las ventas que han cumplido con su deber honrada
y laboriosamente. Por lo dems, es muy justa la protesta de los comerciantes, quienes nos
hallamos bajo un verdadero ltigo, ya que el impuesto en cuestin, resulta humillante y
vejatorio para el comercio. Por esto pedimos a gritos la sustitucin de ese impuesto en
la forma que consulta la ponencia.
El seor Cumba Molina pide se lea una exposicin relativa a demostrar los abusos de
los fiscalizadores del impuesto a las ventas.
La secretara da lectura al siguiente documento del seor Cumba Molina:
Sustitucin del impuesto a las ventas. Hay la creencia general, de parte de los empleados
inspectores y fiscalizadores de este impuesto, que son los pequeos comerciantes los que
ms se esfuerzan por ocultar las ventas, a fin de pagar menos gravamen. Y esta idea los lleva a
cometer toda clase de tropelas, especialmente en la Costa. En cambio, a los comerciantes
mayoristas se les cree sus declaraciones, como a la Biblia. Y, esto es un lamentable error.
Por otra parte, un gran nmero de los empleados inspectores y fiscalizadores, hay unos
de escrupulosidad en el desempeo del caso y ms bien traficantes en lo que se refiere a
ddivas y recompensas, procuran extorsionar al pequeo comerciante, no para castigar la
ocultacin y hacer rendir ms entradas al fisco, sino para obtener que la oferta sea mayor,
en su propio beneficio. Esta corruptela hay que extirparla, sustituyendo este impuesto
con otro que produzca tanto como ste, pero sin la intervencin de tanta gente abusiva
con los infelices. Tal vez, cobrando un porcentaje adicional a la importacin, a fin de
que el importador, al calcular la factura correspondiente, incluya de una vez al costo del
artculo tal gravamen adicional. Hacindose as esta sustitucin, se obtiene las ventajas
siguientes: primero, el fisco deja de sostener una legin de langostas que en lugar de hacer
producir, ms bien resta entradas al erario. Segundo, se devuelve la paz y la tranquilidad al
comerciante que slo vive asediado de estos tiranuelos, y, tercero, al consumidor, porque
as podr ste obtener las mercaderas a unos cuantos centavos menos de lo que paga hoy,
ya que el impuesto a las ventas es a manera de tornillo sin fin, porque las mercaderas
desde que salen del importador hasta que llegan a manos del comprador, tienen un alto
recargo, segn el nmero de intermediarios por los que pase, habida, cuenta que cada
intermediario cobra el 1% por tal concepto.
Delegacin de Los Ros. A. Cumba Molina.

Cerrada la discusin se aprueba el informe con los votos negativos de los seores
presidente, Zaldumbide, Briones y Pons.
El seor presidente: Que conste mi voto negativo porque considero que el impuesto
a las ventas, tal como est establecido, es ms cientfico y equitativo.
273

Milton Luna Tamayo

De acuerdo con lo resuelto en la ltima sesin, se lee el siguiente informe de la


Comisin sobre Vialidad y Transporte:
Seor presidente: Vuestra comisin encargada de informar sobre las ponencias de
vialidad y transporte, presentadas por las delegaciones de las provincias del Azuay,
Caar y Los Ros, presenta a consideracin del Congreso de Industrias y Comercio, las
siguientes conclusiones, que en forma de proyectos de decreto, espera sean aceptadas
para la mayor eficiencia del progreso general.

El Congreso de Industriales del Ecuador


Considerando:
Que el intercambio comercial e industrial del pas necesita, primordialmente, de
una red de vas de comunicacin perfecta;
Que el sistema vial existente dentro del territorio de la repblica carece de las
caractersticas modernas de vialidad, sufriendo por ello el intercambio comercial e
industrial; y,
Que los caminos del litoral y de las provincias australes exigen una improrrogable
atencin:
Acuerda:
Art. 1. Insinuar al Ejecutivo que lleve a la prctica, con decisin y energa, por
medio de sus autoridades administrativas, la ejecucin de la Ley de Caminos vigente.
Art. 2. Insinuar al mismo que considere en el presupuesto, despus del captulo de
educacin, el de obras pblicas, asignando para la vialidad un porcentaje adecuado
de las rentas nacionales, habida cuenta de su importancia para el desarrollo de la vida
econmica nacional;
As mismo insinuarle que en la aplicacin del reparto del presupuesto de este ao
atienda, de preferencia, a las provincias australes y del litoral, para dotarles de buenas
carreteras estables.
Art. 3. Excitar a todas las municipalidades de la repblica, el patritico cumplimiento
de lo estatuido en la regla 6 del art. 17 de la Ley de Rgimen Municipal vigente,
consignando en su presupuesto del 5 al 10% sobre su renta anual las municipalidades
del norte y centro de la repblica y 10 al 25% las municipalidades del litoral y de las
provincias australes, para vialidad.
Art. 4. Insinuar a las cmaras de comercio del pas la necesidad de propulsar la
construccin, conservacin y reparacin de los caminos, cooperando en la forma que

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

crean conveniente, al despertar cvico de las colectividades, hacindolas sentir con


fervor el anhelo, la necesidad de construccin de carreteras como un postulado nacional.
Art. 5. Otorgar un premiso pecuniario a la provincia que mayor actividad haya
demostrado a favor de las obras viales. Premio que lo otorgar la Cmara Central de
Agricultura, Comercio e Industrias, y que se destinar al impulso vial en la provincia
premiada.
Art. 6. Pedir a los propietarios de fundos rsticos, su patritico aporte de iniciativas
y brazos, para el efecto de que sea pronto una hermosa realidad una red amplia de
buenos caminos en el Ecuador.
Art. 7. Hacer mencin especial, por el primer Congreso de Industriales del Ecuador,
de la noble y desinteresada labor de las provincias de Imbabura y Carchi, quienes con
entusiasmo patritico, y al amparo del esfuerzo privado, han impulsado con eficiencia
el sistema vial.
Art. 8. Pedir a la patritica y entusiasta prensa del pas, contine con su labor de
propaganda, para la construccin vial de la repblica.
Dado, etc.
Miguel A. Uquillas V., presidente. Enrique Veintimilla, secretario. A. Cumba
Molina, (Luis Zatizbal, Humberto Trujillo, y E. Caizares.

Puesto a consideracin, el doctor Badillo dice: Seor presidente: Debo hacer


presente que oportunamente formul una mocin, la cual no se ha puesto en discusin.
Esa ponencia contena un estudio sobre el problema de la vialidad, esto es, para la
construccin de carreteras en la repblica, ya que sin ellas no hay industria, comercio
ni agricultura. Todas las naciones europeas, al igual que Estados Unidos y algunos pases
sudamericanos, tienen una buena red de caminos, que son la base de su progreso y a esto
debemos tender tambin nosotros. Ya que no se ha tomado en cuenta mi ponencia, la
sostendr verbalmente.
El doctor Uquillas. Seor presidente: De todos es sentida y por todos es conocida la
importancia enorme que tiene para el progreso del pas la vialidad. Intil sera poner
de relieve esa necesidad ante una asamblea tan distinguida como sta, que est en todo
su corazn por esta tendencia. Con todo me voy a permitir enunciar la ponencia que
voy hacer al Congreso de Industriales de la nacin, y no provee otra cosa que pedir que
se cumplan las leyes de la vialidad pero con pleno conocimiento del valor que significa
ste en toda la repblica. En las provincias australes y del litoral, la vialidad debe ser
un poco ms atendida, sencillamente porque en las provincias del litoral, en virtud de
una excesiva fertilidad, los caminos son poco estables; cosa semejante ocurre en las
provincias australes, con la agravante de que en estas ltimas ni siquiera existe una
buena red de vas de comunicacin, de modo que es necesario que el Gobierno dirija su
atencin por ese lado. Sin embargo,, parece que ya se est atendiendo a la construccin
de caminos en las provincias australes, y por eso en la ponencia se dice que el Gobierno
debe continuar con esa poltica sana de vialidad a favor de esas provincias, mientras que
275

Milton Luna Tamayo

para los del litoral debe pensar en establecer un sistema de vialidad de carcter estable,
que sirva en todo tiempo, tanto en verano como en invierno. De manera que teniendo
en cuenta que es una necesidad clamorosa del progreso de la nacin que se impulse
la vialidad, rogara a los colegas que, respondiendo a una tendencia amplsima de su
espritu enteramente progresista, aprueben el informe a efectos de que pronto sean una
realidad las aspiraciones del Ecuador.
El seor Romano. Seor presidente: Si la comisin autora del informe lo permite,
insinuara que se solicite al prximo Congreso que vote una partida para la compra de
tractores para atender a la construccin de caminos, especialmente en las provincias de
la Costa, que son las que ms lo necesitan.
El doctor Uquillas. Seor presidente: Agradezco y acepto la indicacin que se ponga
que se voten equipos camineros para cada una de las provincias del litoral.
El doctor Levy. Seor presidente: Hablar de vialidad es como hablar de las venas y
arterias del cuerpo humano. Quien no tiene arterias y venas no puede vivir y, de igual
manera, dentro de un pas que carece de vas de comunicacin, no es posible que unas
regiones se beneficien con los productos o artculos de otra regin. Por eso, en el Ecuador,
de qu sirve que la provincia del Azuay tenga mrmol precioso, que tengamos minas
de carbn en Biblin, que tengamos en Loja cascarilla, si carecemos de caminos para
sacar esos productos? Todos ellos se pierden en las selvas. En los ltimos aos la poltica
seguida respecto a la vialidad no es la ms aconsejada ni la ms favorable. Con los
caminos de la Costa ocurre que si hay un aguacero fuerte se forman verdaderos lodazales
que hacen imposible el trfico de vehculos. Si tuviramos una buena red de caminos,
tal como la proyectada por Automvil Club, cuyo presidente tengo el honor de ser, otra
suerte sera la del pas. Voy a permitirme dar una ligera idea de cules son los caminos
que, en nuestro concepto, necesita el Ecuador; empecemos por el Norte: de Tulcn a
Ibarra se gastan 5 horas en automvil y de Ibarra a Quito otras 5, de modo que desde la
frontera Norte hasta Quito se emplean slo 10 horas, en un camino cmodo, que presta
facilidades para el transporte de las mercaderas. Avanzando, tenemos que el camino de
Quito a Ambato es tambin bueno, pero de all a Guaranda ya deja mucho que desear,
porque si se produce un aguacero est uno condenado a pasar muy malos ratos. Los
caminos son verdaderas arterias para un pas y si pudiramos garantizar en todo el ao
el camino estable de Quito a Babahoyo en 13 horas, el trfico aumentara notablemente
y los artculos de la Sierra podran ser trados a la Costa, evitndose enormemente el
riesgo que en la actualidad corren ciertos artculos de que lleguen tardamente, o lo
que es peor, en malas condiciones, como ocurre con las legumbres, que muchas veces
se las recibe podridas. Ahora, por otra parte, tenemos el camino de Guayaquil hasta
Quevedo y de Guayaquil hasta Baha, que son igualmente necesarios, pues mediante
ellos podramos ir a Babahoyo, a Portoviejo en 15 horas. Por este estilo, tenemos una
serie de caminos que pueden ser construidos a la brevedad posible, si queremos colocar
al pas en situacin de verdadero progreso.

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ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

El seor Novoa. Seor presidente: Se ha tratado de demostrar la necesidad


urgentsima del pas, de que se intensifique la construccin de carreteras; yo, adems voy
a permitirme manifestar la necesidad que tienen las provincias azuayas de que se labore
por el beneficio de ellas. Desgraciadamente, para ir al Azuay, no tenemos carreteras
de ninguna clase, hay simplemente la va frrea, que parte de Sibambe, pero el trfico
por esa lnea se hace por medio de kalamazos, que no prestan ninguna comodidad para
los pasajeros y, as mismo, dificultan mucho la conduccin de la carga, ocasionndose
con ello un grave perjuicio al comercio y a las provincias azuayas en general. Resulta
que se venden determinadas mercaderas en las provincias azuayas, pero slo estn
llegando a poder de los compradores despus de 50 o 70 das; esto es, cuando ya ha
pasado la necesidad de esta mercadera, la cual en consecuencia, es puesta a la orden del
vendedor. Me permito, pues insinuar que se solicite se provea, por parte del Ministerio
de Ferrocarriles, al ferrocarril Sibambe-Tambo del material rodante necesario par que se
establezca en esa lnea un servicio satisfactorio.
El seor presidente: Me permito observar que, por lo que he ledo en la prensa,
el Gobierno va a adquirir una nueva locomotora y cierta cantidad de carros para
destinarlos, especialmente a la lnea Sibambe-Tambo.
El seor Noboa retira su proposicin.
El doctor Badillo. Seor presidente: En primer lugar empezar agradeciendo el gran
inters que se han tomado algunos representantes por la construccin de caminos, y al
respecto debo recordar que es una aspiracin nacional la construccin de la carretera
Rumichaca-Babahoyo, que fue uno de los nmeros que desarroll el Gobierno del doctor
Ayora, ya que dicha carretera significa un ideal no slo nacional sino internacional,
debido a un acuerdo de los gobiernos del Ecuador, Colombia y Venezuela para hacer la
gran carretera desde la Guayra a Guayaquil; acuerdo que ya se ha cumplido por Venezuela,
que est al cumplirse por Colombia y que por parte del Ecuador falta el cumplimiento
de parte de ese convenio, o sea, determinadas conexiones para la terminacin de esa
gran obra. Adems, hay la carretera Guayaquil-Quito estudiada tcnicamente por el
ingeniero seor J. A. Gmez Gault, Director de Obras Pblicas del Litoral, y al respecto
pido que por secretara se lea la publicacin que voy a entregar en este momento.
El seor presidente: Me parece que hay unanimidad en cuanto al convencimiento
de la necesidad de incrementar las vas de comunicacin en la repblica, por eso, si
el doctor Badillo quiere, se dar lectura a esta publicacin, sino procedemos a votar
la ponencia que parece que es bastante amplia y que comprende todos los puntos ms
indispensables, como una recomendacin a los poderes pblicos para la realizacin del
propsito de este Congreso, que es el de facilitar el transporte por medio del incremento
de las vas de comunicacin.
Como el seor doctor Badillo insiste en su deseo de que se lea el artculo publicado
por el ingeniero Gmez Gault, en El Telgrafo de 20 de junio de 1932, la secretara
complace al seor Delegado.

277

Milton Luna Tamayo

El seor Dvila. Seor presidente: Quiero expresar mis agradecimientos por el


inters que se han tomado algunos de los seores representantes en el trabajo de las
carreteras, propsito que responde a un clamor de todos los pueblos deseosos de nuevas
vas de comunicacin, para tener rpido contacto con los centros consumidores y
productores, porque en la actualidad miles de miles de sucres se pierden en productos
agrcolas, debido a que no hay cmo sacarlos por la falta de caminos. Por estas razones
estoy por el proyecto.
La secretara da lectura.
El doctor Badillo pide que se ordene que la secretaria de lectura a una mocin
relacionada con este punto.
El seor presidente manifiesta que se est discutiendo el informe y que se va a votar.
Votando el informe, es aprobado por unanimidad.
El doctor Badillo obtiene que se conozca su mocin escrita y consiga, adems la suma
de $ 30.00 como cuota inicial para el fomento de la vialidad.
Dicha mocin dice:
Seor Presidente del Congreso de Industriales. Las decisiones de este congreso, no
dudo que, la mayor parte de ellas, sern bien acogidas por la nacin, ya que han sido
propuestas por personas inteligentes, bien preparadas y que a este congreso han trado
un gran aporte de patriotismo y la mayor y decidida buena voluntad de cooperar con
sugerencias de tiles reformas, para el engrandecimiento nacional y su prosperidad
econmica. Si no cabe duda que es cierto lo que he enunciado anteriormente, para que
este congreso, desde ahora, tenga su efectiva utilidad, pide la representacin de Bolvar
ser apoyada en el proyecto que presenta a la ilustrada consideracin del congreso, que
es la conclusin de la carretera Quito-Guayaquil, cuya utilidad manifiesta y necesidad
de terminarla, se funda en las razones siguientes: beneficia a diez provincias, Carchi,
Imbabura, Pichincha, Len, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar, Los Ros, Manab y
Guayas; pone en directa comunicacin la capital de la repblica con su puerto principal,
Guayaquil, al que se llegar directamente, sin las dificultades, molestias y gastos de
trasbordos; ser til y, grandemente, a la agricultura, porque recorrer las ms frtiles y
valiosas zonas de las provincias de Tungurahua, Bolvar, Los Ros y Guayas, que an no
tienen carreteras o que hay que perfeccionarlas, las que slo sirven como carreteras de
verano y, por fin, la construccin de la carretera Quito-Guayaquil es una necesidad an
de carcter internacional, ya que dicha carretera no es sino parte de la gran carretera
Simn Bolvar, que empezando en la Guayra terminar en Guayaquil; va que debe
hacerse en virtud del pacto internacional celebrado por los gobiernos de Venezuela,
Colombia y Ecuador, con el fin de perpetuar la memoria del americano ms ilustre, el
Libertador Bolvar; Venezuela hace dos aos concluy la carretera en la parte que le
tocaba, Colombia, en el ao pasado hizo una gran seccin de lo que faltaba, restndole
muy poco que hacer, slo el Ecuador est quedando rezagado en el cumplimiento de este
pacto, que es de gratitud para el Libertador Bolvar y de inters nacional indiscutible,
por las razones ya expuestas.

278

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Ahora bien, como para la realizacin de obras de tanta importancia se necesitan


fondos suficientes, el parecer nuestro es que, con lo que se debe hacer una realidad, la
idea que ponemos a consideracin del Congreso, es con lo siguiente:
1. $ 100.000 ms del presupuesto especial de obras pblicas dar el Ejecutivo de
lo asignado, actualmente, para la conclusin de la carretera Ambato-Guaranda,
tramo integrante de la carretera Quito-Guayaquil.
2. Declarar el Ejecutivo Da del Trabajo Nacional , el da primero de cada mes desde
el prximo abril hasta octubre, en honor de la memoria del Libertador Bolvar;
de Quito, al heroico pueblo el 10 de Agosto; de Guayaquil, la hermosa Perla del
Pacfico, ciudad del 9 de Octubre y del cantn de Junn y de este hermossimo
pas de Montalvo, el campen del pensamiento alto y rebelde y de las ciudadanas
libertades; en dicho Da del Trabajo Nacional , todos los empleados civiles y
militares de la repblica darn lo que corresponde a su sueldo, en el da ya dicho.
3. Todo bolo de los particulares, que el patriotismo ecuatoriano d para esta
obra, debiendo la suscripcin popular ser auspiciada e incrementada por las
municipalidades, los gobernadores y las sociedades de artesanos e industriales,
donde los hubieren. Hecho este primer ensayo de un pequeo sacrificio, en aras
de una gran obra y de inmensa importancia nacional, el Congreso entrante
puede hacer ley de la repblica, la presente sugerencia, ley que a no dudarlo ser
de indiscutible utilidad y un gran aporte para la economa nacional este ahorro
indirecto de los empleados de la repblica en pro de la vialidad, que a no dudarlo
tiene la mxima importancia, ya que no hay agricultura, industria ni comercio
posibles sin buenas vas de comunicacin, este da de trabajo nacional, en cuatro
aos, a lo ms, pudiera hacernos concluir nuestras carreteras troncales: TulcnLoja, Loja-El Oro, Quito-Manab, Ibarra-Esmeraldas y Quito-Napo; los millones
dados por el patriotismo de los empleados sern resarcidos con creces, sin la
menor duda, al tanto de ciento por uno, eso tal vez fuera el paso mayor que en la
vialidad diera la repblica.
No dudo que el seor Presidente de la Repblica, ciudadano de altas y patriticas
compresiones y que encauza la repblica por el sendero del progreso, la libertad y el
orden, auspiciar la idea de la representacin del Bolvar, que ha sido aceptada con todo
entusiasmo y decisin, por el seor Gobernador de Tungurahua, persona inteligente,
culta y de altas miras y que, como todo ambateo, sigue las luminosas huellas del primer
pensador americano, el egregio Montalvo.
La representacin de Bolvar, haciendo prctica la idea propuesta al Congreso de
Comerciantes e Industriales, consigna ante ste, su cuota del Da del Trabajo Nacional .
Ambato, marzo de 1935.
La representacin de Bolvar: Manuel Badillo, por los industriales; Arturo Salazar,
por los comerciantes, y Eduardo C. Dvila, por los comerciantes.

279

Milton Luna Tamayo

El seor Cumba. Seor presidente: Sera conveniente que en cada capital de


provincia se establezcan juntas patriticas que vean cmo crear un impuesto de 6, 8 o
hasta 20 centavos sobre los pasajes en automviles y autobuses para apoyar las carreteras.
El seor presidente concreta as la mocin del doctor Badillo: Que se eleve al Poder
Ejecutivo la ponencia del doctor Badillo que contiene tan importantes sugerencias para
el incremento de la vialidad en la repblica.
El seor Cuesta. Seor presidente: Adems pedira que a la peticin del doctor
Badillo, tan inteligentemente trazada, se agregue la peticin que hacen dos ciudadanos
de Ambato y que ruego se sirva ordenar se le d lectura por secretara. Seor presidente:
Que atenta la necesidad de fomentar en todo lo posible la vialidad, insine al Poder
Ejecutivo el restablecimiento de las juntas de fomento agrcola, que antes existan con
tan buenos resultados. Jos F. Cuesta y L. A. Nez.
Leda por secretara, la presidencia cree que se refiere a otro punto que aqul que se
discute y resuelve que se lo considere posteriormente.
El doctor Uquillas. Seor presidente: As como la asamblea ha tenido la gentileza
de apoyar por unanimidad el informe respecto a la vialidad, por ser de inters nacional,
as me permitir pedir que para respetar el orden, se establezca primero la aprobacin
de la mocin para luego llevarla de inmediato a conocimiento del Ejecutivo, a ver si
se alcanza que se declare el Da del Trabajo Nacional como desea el doctor Badillo,
para que empiece a ser efectivo desde el primero de abril, que est tan prximo. En
consecuencia, me permito rogar al Congreso que proceda lo antes posible en este
sentido, ya que estamos en todo de acuerdo con el doctor Badillo, para dar a la mocin
inmediato trmite.
El doctor Lev. Seor presidente: Suplico al doctor Badillo que donde dice Congreso
de Industriales y Comerciantes ponga slo Congreso de Industriales, por ser ste el
verdadero nombre que le corresponde.
Cerrada la discusin, la mocin es aprobada.
Se lee la segunda ponencia presentada por el doctor Uquillas, sobre transporte.

El Primer Congreso de Industriales de la Repblica,


Considerando:
Que es indispensable regular los transportes, consultando la diversa capacidad
econmica de los viajeros y la vala de la carga, para establecer tarifas equitativas y
propulsoras del intercambio comercial y del turismo.

280

ORGENES DE LA POLITICA ECONMICA DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL ECUADOR 1900-1960

Que el precio que se cobra en el ferrocarril de Sibambe a Tambo, es igualdad para


todos, sin que exista la distincin de primera y segunda clase, medios pasajes o pasajes
gratis; y que en la carga pasa igualdad cosa.
Acuerda:
Artculo nico. Insinuar al Poder Ejecutivo obtenga la revisin de tarifas ferroviarias,
consultando el mejor beneficio del intercambio comercial.
Dado, etc.
M. A. Uquillas, E. Veintimilla Mosquera, A. Cumba Molina y E. Caizares.

El doctor Uquillas. Seor presidente: Debo una explicacin. Hace unos das me
indicaron que en los transportes por ferrocarril desde Sibambe a Tambo, se llevaba
slo por un precio nico a todos los individuos, los que iban sumamente incmodos
y he tenido el gusto de ver confirmada, por un colega, esta mala impresin respecto
al transporte ferroviario; por eso se hace necesario que el Gobierno regule las tarifas
de estos transportes, d mayores facilidades presentando carros ms cmodos para los
pasajeros de primera, carros tambin cmodos para los de segunda y que consulte medios
pasajes y pasajes gratis para los nios de 5 aos o menores de esa edad.
El seor Chvez pide a la secretara repita la lectura de la ponencia del doctor
Uquillas. Se la lee.
El seor Chvez. Seor presidente: Yo me permitira insinuar a la comisin que se
digne enfocar todo lo referente a la revisin de las tarifas ferroviarias, para la carga, de
manera particular, a fin de que esa revisin favorezca a la agricultura y a las industrias
nacionales. El Ferrocarril del Sur sin duda ha trado un aporte cultural al Ecuador que
acaso no se puede medir, que acaso no se puede comparar con ninguna otra institucin,
con