A histria do pensamento econmico brasileiro entre 1964 e 1989: mtodos e

controvrsias
Maria Malta
Rodrigo Castelo
Marco Antonio da Rocha
Bruno Borja
Pablo Bielschowsky1
Resumo
O artigo se insere no projeto de sistematizao do pensamento econmico brasileiro,
tendo como eixo a questo do desenvolvimento econmico e social. O objetivo
discutir um mtodo para a histria do pensamento econmico brasileiro do perodo
1964-1989, poca marcada por importantes mudanas econmicas e polticas no Brasil.
Nosso mtodo, baseado no materialismo histrico de Marx, Rubin e Dobb, surge de
uma articulao crtica entre estas contribuies e j parece aplicado para a leitura da
produo do perodo 1964-1989, na qual mapeamos algumas das principais
controvrsias do pensamento econmico brasileiro, tais como subdesenvolvimentodependncia (Celso Furtado, Ruy Mauro Marini, Theotonio dos Santos, Fernando
Henrique Cardoso), padro de acumulao (M da Conceio Tavares, Jos Serra,
Antonio Barros de Castro, Carlos Lessa), distribuio de renda (Carlos Langoni, Pedro
Malan, Luiz Gonzaga Belluzzo) e revoluo brasileira (Nelson Werneck Sodr, Caio
Prado Jr., Florestan Fernandes).

Maria Malta professora adjunta do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ, Rodrigo Castelo doutorando da Escola de Servio Social da UFRJ, Marco Antnio Rocha
doutorando do Instituo de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Bruno Borja
doutorando do Programa de Economia Poltica Internacional da UFRJ e Pablo Bielschowsky professor
da Universidade Castelo Branco. Todos os autores so pesquisadores do Laboratrio de Estudos
Marxistas (LEMA).
Este trabalho j foi apresentado, em verso anterior, no Encontro Nacional de Economia Poltica
da Sociedade Brasileira de Economia Poltica.

I. INTRODUO
Na dcada de 1980 foram produzidos os principais trabalhos que buscaram
apresentar a hiptese de que existe uma histria do pensamento econmico brasileiro
(HPEB) para ser contada, configurando um projeto de recuperao do pensamento
econmico nacional. As teses de doutoramento de Ricardo Bielschowsky e Guido
Mantega, posteriormente publicadas como livros em 1988 e 1984, respectivamente,
estabeleceram o marco fundacional desse projeto. O objeto de tais trabalhos era o
pensamento brasileiro desenvolvido at o final dos anos 1960. Aps estas publicaes
nenhum outro autor ou equipe de pesquisa unificada sob um mesmo mtodo produziu
trabalhos dessa natureza.
Por outro lado, o interesse acadmico sobre a produo cientfica nacional em
economia se manteve aceso, dando espao a uma linha de publicaes. Em 2007, Tams
Szmrecsnyi e Francisco de Oliveira Coelho organizaram um interessante trabalho sob
o ttulo de Ensaios de Histria do Pensamento Econmico no Brasil Contemporneo.
Este foi o mais recente de uma srie de esforos no sentido de recuperar a pertinncia do
estudo sobre o pensamento econmico produzido no pas. Trabalhos como a srie
Conversas com Economistas Brasileiros2 e 50 anos de cincia econmica no Brasil3 so
ttulos fundamentais nessa linha.
Outros projetos de recuperao do pensamento econmico brasileiro tambm
podem ser observados no campo mais autoral, como se pode perceber pelas novas
linhas editoriais que organizam e reapresentam as obras de autores como Celso Furtado,
Igncio Rangel e Ruy Mauro Marini.
No entanto, consideramos que foi no bojo do retorno da temtica do
desenvolvimento ao cenrio das principais discusses nacionais, seja na arena poltica,
seja no campo acadmico, que se recolocou a necessidade de retomar um projeto de
sistematizao do pensamento econmico brasileiro, agora sob um mesmo mtodo.
Nossa hiptese se relaciona com a idia de que o tema do desenvolvimento o
organizador do pensamento e do debate econmico no pas (BIELSCHOWSKY, 1988 e
MANTEGA, 1984). Tomando a questo do desenvolvimento como ponto de partida,
propomos, neste trabalho, uma abordagem da HPEB produzida entre 1964 e 1989 que
busque recuperar os nexos de formao da prpria cincia no pas e de sua relao com
a prtica econmica.
O mtodo em discusso neste artigo baseado em Dobb (1977) e Rubin (1929),
trabalhos que seguem uma longa tradio de Histria do Pensamento Econmico (HPE)
que se iniciou com Teorias da Mais-Valia de Karl Marx (1905). A aplicao deste
mtodo ao pensamento brasileiro depende, porm, de uma organizao conceitual e uma
periodizao que vo se inspirar em Bielschowsky (1988) e em Bielschowsky e Mussi
(2005), mas possuem algumas nuances crticas importantes.
A discusso do esquema metodolgico proposto constituir a estrutura do
presente trabalho, organizado em duas sees alm desta introduo e da concluso. A
seo II discute e contextualiza, no debate brasileiro, o mtodo universal de HPE
recuperado por nossa pesquisa. A seo III apresenta a periodizao e a organizao
conceitual proposta para dar lugar ao mtodo completo em discusso. Finalmente
conclui-se com uma nova misso: historiografar o pensamento econmico nacional
segundo o mtodo proposto, com o intuito de recuperar seus temas e sujeitos, como
2
3

Biderman, Cozac e Rego (1995) e Mantega e Rego (1999).

Loureiro (1997).

tambm a histria dos debates tericos e polticos que, partindo de matrizes ideolgicas
diversas, foram a grande estufa para o florescimento das inovaes do pensamento
econmico no Brasil.
II. O DEBATE SOBRE A PRODUO DE HPE NO BRASIL
De nosso ponto de vista, empreender um debate sobre questes referentes
histria do pensamento econmico demanda que estabeleamos, ainda que
esquematicamente, a existncia de diferentes abordagens para o tratamento da prpria
histria do pensamento econmico e que definamos por qual caminho seguiremos.
A viso tradicional de HPE estruturada sob a idia de que s existe uma linha
terica em economia, que hoje atinge seu mais alto grau evolutivo. Esta perspectiva
defende a idia de que, ao longo do tempo, o que se observa uma acumulao
progressiva do conhecimento. Assim, segundo as anlises de Tolipan (1988) e Arida
(1996), constri-se uma noo evolutiva da cincia econmica em que os autores
seguem, ora mais ora menos consistentemente, o caminho para se chegar ao nvel de
desenvolvimento atual da anlise, o qual cristaliza no presente todos os
desenvolvimentos tericos anteriores e representa seu pice evolutivo.
Por sua vez, todo o debate crtico de HPE se estrutura em torno da noo de
ruptura terica (MALTA, 2005). Esta noo indica que o pensamento econmico se
desenvolve sob a disputa de diferentes vises de mundo, que se descortinam em
concepes analticas diversas sobre o funcionamento da economia. H na HPE
rupturas brutais entre os mtodos de anlise terica que se sucedem no tempo. Tais
rupturas no implicam qualquer superao em termos lgicos. Para alm da
identificao da ruptura no desenvolvimento da teoria econmica, a contribuio da
HPE crtica est, fundamentalmente, em desmistificar a idia de que a histria do
pensamento seria essencialmente uma avenida de mo nica, partindo de conceitos
primitivos para chegar a conceitos mais sofisticados. Ao contrrio, o que se estabelece
que a HPE seria uma histria de controvrsias sob as quais florescem as contribuies
cientficas marcadas pela histria e pela poltica (NUNES e BIANCHI, 1999).
No contexto da primeira abordagem, a HPE se torna uma curiosidade de eruditos, um
relato conclusivo de erros passados e muitas vezes at um apndice incmodo que
precisa ser neutralizado (TOLIPAN, 1982). Sob a direo da segunda abordagem
referida, fazer histria do pensamento econmico recuperar o estmulo acadmico
imaginao terica e crtica irnica do dogma e deve para isto analisar o modo de
construo da cincia (TOLIPAN, 1982, p. 10). Como esclarecem Bianchi e Nunes
(2002, p. 171), neste caso:
(...) o pesquisador quer ir alm do ponto de entender como as idias
econmicas se desenvolvem a partir de sua prpria lgica interna. Ele
quer conhecer os processos pelos quais certos significados so criados
em ambientes sociais especficos. (...) Ele pensa o conhecimento
cientfico como um tipo de produto social, e rende-se importncia de
considerar as instituies que organizam este conhecimento.

Deste ponto de vista, romperemos com a noo tradicional de HPE que enxerga
o pensamento econmico a partir da idia de que existe uma linha evolutiva em teoria
econmica 4.
Nossa abordagem para tratar o pensamento econmico brasileiro contrasta,
portanto, com aquela tradicional encontrada em Schumpeter (1964). A construo
schumpeteriana separa o campo da ideologia do campo da anlise, afirmando a idia de
que a teoria econmica pode ser esvaziada de uma viso de mundo sob a qual fora
formulada. Em nossa perspectiva, referenciada em Dobb (1977), tal separao no pode
ser sustentada. Nas palavras a seguir, Dobb (1977, p. 52) descreve a questo de fundo
que nos parece essencial a ser retomada no estudo da HPE e que se apresenta bastante
evidente para o caso brasileiro.
Para sermos breves diremos que a distino que Schumpeter tentou
estabelecer entre economia como anlise pura e como viso do
processo econmico, em que entram inevitavelmente tendncias e
matizes ideolgicos, no pode ser sustentada, a menos que a primeira
se limite estrutura formal, unicamente de afirmao econmica, e
no teoria econmica como afirmao substancial sobre as relaes
reais da sociedade econmica; visto que na formulao desta ltima, e
no prprio ato de julgamento do seu grau de realismo, no pode deixar
de entrar a intuio histrica, a perspectiva e a viso social.
Em nossa viso, o mtodo mais eficaz para se pesquisar a histria do
pensamento econmico combina o estudo do perodo histrico de referncia com um
estudo da teoria econmica elaborada at ento, de modo a compreender a produo
intelectual resultante destas influncias. Esta perspectiva, emprestada de Rubin (1929),
tem como princpio o materialismo histrico, em contraponto com o idealismo
hegeliano sob o qual seria possvel existirem idias provenientes de um esprito
absoluto, sem a necessidade de uma base material que as originasse. As idias de uma
poca so a expresso intelectual das relaes sociais vigentes com todas as
contradies e as influncias herdadas da histria, cuja dinmica dada
fundamentalmente pela luta de classes.
III. UMA PROPOSTA DE ANLISE DA HPEB
Influenciados por todos os autores j referenciados, e ainda levando em
considerao o mtodo de construo da anlise sobre o estado da economia poltica no
final dos anos 1980 realizado por Possas (1990), propomos que a HPEB, para o perodo
posterior a 1964, seja analisada em nvel terico-analtico, histrico e poltico de
maneira integrada.
Avaliamos que no existe sistema de economia poltica que deixe de se
organizar a partir de um sistema ideolgico. Tais sistemas ideolgicos so resultado de
transformaes histricas repletas de lutas polticas, que por sua vez so o contexto sob
o qual se desenvolve, de uma forma ou de outra, um sistema analtico de referncia.
Toda proposta de sistematizao de histria do pensamento econmico, aps
estabelecida sua abordagem, tem dois pontos de partida essenciais: i) um corte
4

Para a apresentao do debate sobre esta viso de histria do pensamento econmico ver Ganem (2003),
Malta (2005) e Tolipan (1998). Para uma apresentao mais tradicional ver Arida (1996).

conceitual organizativo e; ii) uma periodizao de referncia que se relaciona

intimamente com este corte conceitual.
III.1. Organizao conceitual
Consideramos que a noo que d origem uma boa base para a anlise das
controvrsias que constituram a histria do pensamento econmico brasileiro entre
1964 e 1989 a noo de desenvolvimento. Nossa observao inicial que a questo do
desenvolvimento povoou o pensamento da imensa maioria dos economistas do Brasil e
que a maior parte dos debates do perodo em estudo tem como referncia fundamental
um projeto de desenvolvimento para o pas. De fato, os projetos em disputa so bastante
diversos, seus referenciais analticos so variados e, em alguns casos importantes,
bastante eclticos. A variedade de abordagens e de projetos polticos influencia tambm
os caminhos e os temas do debates.
Consideramos que desde os anos 1950 o trabalho de Furtado, consolidado com
Desenvolvimento e subdesenvolvimento em 1961, recolocou em pauta a questo do
desenvolvimento (j trazida tona anteriormente por Roberto Simonsen, Caio Prado
Jnior e pelos isebianos), constituindo-se em um marco conceitual para o pensamento
posterior. Sua interpretao dos limites ao desenvolvimento no Brasil dos anos 1960
relacionava o conceito de subdesenvolvimento com a dualidade da estrutura scioeconmica brasileira, que se expressava na fraqueza organizativa da classe trabalhadora
dividida entre as formas modernas e arcaicas de produo coexistentes no pas. Esta
estrutura implicava uma distribuio de renda favorvel s classes dominantes, gerando
um padro de demanda (tanto em termos de consumo, como em termos de
investimento) que, segundo o autor, em pouco tempo levaria estagnao. Assim, o
trabalho de Furtado marca o pensamento econmico brasileiro com a pergunta que a
histria gritava: como superar os limites ao desenvolvimento do Brasil?
Nosso argumento que a realidade poltica e econmica brasileira insumia o
debate terico de maneira expressiva. O mapa das controvrsias do perodo repleto de
inter-relaes temticas e temporais. Neste sentido, elegemos algumas controvrsias
centrais para organizar o estudo do pensamento da poca, porm conscientes de que
todas tm como origem a questo perene do desenvolvimento.
Como nosso ponto de partida cronolgico 1964, inicialmente nos parece
fundamental destacar o debate sobre a estagnao que marca o incio dos anos 1960.
Este tema forneceu o contexto para um confronto no campo das interpretaes sobre
como evoluiria a organizao e a expanso da economia brasileira. A hiptese do
esgotamento do dinamismo do desenvolvimento industrial sustentado pela substituio
de importaes levou um grande grupo de intelectuais a avaliar que o Brasil se
encontrava diante de uma situao de estagnao estrutural. Estruturalistas, liberais e
marxistas contriburam para o debate.
As interpretaes sobre um suposto processo de estagnao encontravam apoio
em todos os campos. Furtado, com seu pensamento estruturalista, afirmava a tendncia
estagnao com base em uma viso da dinmica do capitalismo brasileiro orientada
por um modelo de crescimento com abundncia de mo-de-obra. Esta explicao tem
origem nos modelos de acumulao clssicos e no trabalho de Arthur Lewis (1955), nos
quais coexistem incorporao contnua de progresso tcnico e nveis salariais ditados
por padres de consumo da classe trabalhadora no nvel de subsistncia. Com base neste

esquema, a estagnao brasileira estaria explicada pela incapacidade do processo de

desenvolvimento estabelecido criar um mercado socialmente integrado, dada a
manuteno do padro extremamente desigual na distribuio de renda.
Marxistas observavam o processo de perda de dinamismo do modelo de
desenvolvimento brasileiro como uma expresso da tendncia decrescente da taxa de
lucro, que no fundo se relacionava com o aumento da composio orgnica do capital
gerado pelo prprio modelo de industrializao adotado. Alm disso, combinavam esta
idia com a escassez de oportunidades de investimento agravadas pela acentuada
heterogeneidade da economia. Apesar de terem se posicionado neste debate, os
marxistas tenderam a subsumi-lo s discusses que deram origem ao debate sobre os
projetos de transformao nacional (Revoluo Brasileira). Para estes autores o
restabelecimento da dinmica de crescimento no era o centro do debate.
Os liberais brasileiros montavam uma explicao para a perda de dinamismo j
bastante influenciados por vises neoclssicas sobre o crescimento econmico. At por
conta de uma viso mais harmnica sobre a dinmica distributiva, a certeza estava em
que a questo da distribuio no se relacionava com problemas propriamente
econmicos ou polticos. Deste modo, para tais autores, o ncleo da questo estaria no
crescimento da produtividade da fora de trabalho.
O aporte crtico estruturalista de Tavares e Serra (1971) indicava que a crise que
acompanhava o esgotamento do modelo de substituio de importaes era uma
situao de transio para um novo padro de acumulao capitalista que fosse
dinmico e ainda assim reforasse aspectos do modelo anterior, como a concentrao de
renda e o atraso de certos subsetores quanto aos nveis de produtividade. Deste modo,
traziam para o debate uma viso do desenvolvimento econmico em que a dinmica era
dada pela demanda agregada, e sua expresso social teria relao com a definio da
estrutura da demanda que lideraria o processo.
Dado que no perodo imediatamente subseqente a este debate sobre estagnao
a economia brasileira recuperou seu dinamismo, tal controvrsia foi subsumida por
outras expresses das diversas interpretaes sobre a economia brasileira. Os principais
herdeiros do embate anterior foram: i) a controvrsia da distribuio de renda, cujo
desenrolar seguiu-se imediatamente ao debate sobre estagnao absorvendo os esforos
dos liberais (LANGONI, 1973), bem como de parte dos estruturalistas
(TAVARES,1975 e SERRA, 1975) e dos marxistas (SINGER, 1975); ii) o debate sobre
a forma de organizao produtiva e financeira brasileira, que ocupou fundamentalmente
os estruturalistas, e acabou unificado em uma nica controvrsia sobre a relao entre
crescimento, distribuio e progresso tcnico (TAVARES, 1974 e 1978), ou seja, sobre
o novo padro de acumulao do pas.
A controvrsia da distribuio de renda desenvolveu-se nos anos 1970 altamente
influenciada pela publicao dos dados do Censo Demogrfico de 1970. Nesse
contexto, contou-se com mais dois aportes tericos importantes: i) as discusses sobre
os modelos de crescimento com base no princpio da demanda efetiva e seus limites
interpretativos e; ii) a teoria do capital humano para justificar a m distribuio de renda
resultante do processo de acumulao sob o regime militar. Cada uma destas questes
representava uma perspectiva diferente para o desenvolvimento econmico nacional.
Boa parte da complexidade do debate foi organizada em Tolipan e Tinelli (1975) onde

est o material produzido na contra-corrente da explicao oficial para os resultados de

piora na distribuio de renda captados no Censo de 1970, dada por Langoni (1973).
Contrapondo-se aos prprios termos do debate em curso, uma outra controvrsia
tomou conta da intelectualidade brasileira: os projetos de transformao nacional ou a
Revoluo Brasileira. A referncia geral da discusso era a viso da revoluo nacional
como um movimento de ruptura definitiva com o passado colonial e de constituio do
Estado-Nao. Esse debate se abre em duas vertentes principais, cuja clivagem poltica
tambm trazia marcas diferenciadoras do ponto de vista da viso econmica, propondo
modos de ao e diretrizes diferentes para a conduo da poltica e da poltica
econmica, porm contendo um ncleo bsico comum. Todo o debate est permeado
pelo reconhecimento das necessidades de avano das foras produtivas, do
fortalecimento do capital nacional e do consenso em torno do crescimento.
O grupo ligado ao ncleo de operacionalizao da ditadura militar se entendia
como parte executora da verdadeira revoluo brasileira. O temrio da controvrsia
fora apropriado e subvertido por eles. Pensando o Brasil como um pas que necessitava
de ordem e progresso, os autores, extremamente influenciados por concepes
marginalistas sobre economia, formulavam planos para melhorar a alocao dos fatores
produtivos, suprimiram na teoria e reprimiram na prtica a luta de classes (e com ela a
questo distributiva) e militavam muito mais no debate sobre crescimento e estabilidade
(SIMONSEN e CAMPOS, 1974 e 1975; SIMONSEN, 1973).
O segundo grupo teve como ponto de referncia o conceito de
subdesenvolvimento norteando sua anlise sobre a formao histrica do Brasil. Tanto o
conceito de subdesenvolvimento como as propostas de transformao para o pas
subdividia este segundo conjunto de autores.
De um lado, estavam autores cuja formulao sobre subdesenvolvimento visava
superar a dualidade estrutural componente das vises mais tradicionais sobre o Brasil,
presente inclusive nas primeiras formulaes de Furtado sobre o conceito. Autores
como Florestan Fernandes e Caio Prado Junior percebiam como a interpretao dual
impedia a captao precisa da dinmica de funcionamento da economia brasileira. Tal
interpretao, muito influente entre os autores do Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento (CEBRAP), tinha como referncia o debate corrente no pensamento
marxista que via uma funcionalidade para o prprio capitalismo na manuteno da
heterogeneidade estrutural (OLIVEIRA, 1972). Mais que isso, identificava na estrutura
capitalista subdesenvolvida uma dinmica que se sustentava desta heterogeneidade e a
retroalimentava. Sendo assim, no existia a possibilidade de se pensar a superao do
subdesenvolvimento dentro dos marcos do capitalismo, pintando a controvrsia da
Revoluo Brasileira com tintas mais vermelhas. Alm disso, este grupo era herdeiro
de um debate com o Partido Comunista Brasileiro (PCB) sobre a natureza de nossa
revoluo.
Do outro lado, a segunda parte destes autores via tambm o subdesenvolvimento
como algo distinto do desenvolvimento, e no apenas como uma fase anterior deste
mesmo processo. Porm, a forte influncia da anlise keynesiana identificava a
possibilidade do subdesenvolvimento ser superado por uma via reformista dentro do
prprio sistema capitalista, caso o Estado assumisse um papel mais protagnico no

processo. A contribuio deste grupo na controvrsia da Revoluo Brasileira pouco

marcante, pois concentram-se muito mais em debater o padro de acumulao.
Os anos 1970 tm os debates supracitados como os principais norteadores da
produo cientfica em economia no Brasil, porm ao longo de toda a dcada, bem
como na dcada anterior, os temas da inflao e da dvida eram parte do debate
nacional. Nos anos 1980, porm, a crise da dvida e a acelerao do processo
inflacionrio levaram a definio da centralidade desses temas para responder a velha
questo de Furtado sobre como superar os limites para o desenvolvimento brasileiro.
Assim, na entrada da dcada de 1980, o aumento da taxa de juros americana, a
recesso mundial subsequente e a crise da dvida dos pases latino-americanos
trouxeram uma nova roupagem para o debate do desenvolvimento. Os economistas da
tradio neoclssica tiraram da algibeira mais um aporte terico para interpretar o
processo inflacionrio brasileiro. Retomaram as tradicionais interpretaes da inflao,
defendendo um rigoroso ajuste fiscal, com corte nos gastos correntes e nos
investimentos que no tivessem prioridade, visando o saneamento da contas pblicas.
Ao mesmo tempo, uma diminuio da presso na conta de transaes correntes e o
controle do processo de endividamento externo lhes parecia fundamental para o ajuste
deste quadro. A interpretao por trs deste receiturio era a de inflao de demanda.
Do outro lado, ainda antes, economistas estruturalistas adaptaram a anlise da inflao
j feita para a economia chilena para um esquema que se aplicasse melhor ao caso
brasileiro. No Brasil no era uma estrutura agrcola fundamentalmente arcaica que
determinava a impossibilidade de suprir as cidades de alimentos, implicando um
aumento estrutural de preos. No entanto, a inflao brasileira tambm tinha uma
origem de custos sob esta perspectiva5. Os estruturalistas identificavam a poltica de
desvalorizao cambial sistemtica como o principal gatilho da inflao, porm esta
mesma poltica era aquela que buscava sanar o problema da restrio externa, posto para
o pas pela crise da dvida.
Embora ambos os lados trouxessem explicaes para o componente inercial da
inflao brasileira com base na indexao, o debate expressava no apenas vises
tericas distintas sobre a questo da moeda, mas tambm concepes sobre
desenvolvimento bastante diferentes.
Neste perodo, as duas escolas que mais se destacam no debate e na conduo
das polticas econmicas, a escola de economia da Unicamp, chamada Escola de
Campinas, e o Departamento de Economia da PUC-Rio, so ilustrativas desta
transformao no debate sobre desenvolvimento econmico. Ambas partem do
diagnstico da crise como resultado da conjuno das turbulncias no sistema financeiro
mundial que culminam com a alta dos juros norte-americanos , e das distores
criadas pelas caractersticas estruturais do modelo de desenvolvimento brasileiro.
A proposta da PUC-Rio de um novo diagnstico estrutural da inflao enquadrase como um bom exemplo. O diagnstico parte da constatao da peculiaridade da
inflao brasileira, isto , seu componente inercial hiptese j levantada por Simonsen
(CAMPOS e SIMONSEN, 1974). Ao mesmo tempo, tal diagnstico relaciona o
5

Uma importante influncia crtica neste debate foi Igncio Rangel, que apresentou uma interpretao
bastante particular do processo inflacionrio brasileiro, em plenos anos 1960, no livro A Inflao
Brasileira, de 1963.

componente inercial com a forma como o sistema responde aos impasses sociais
criados pelo conflito distributivo (RESENDE, 1979), e com a forma como os choques
externos so absorvidos pelo sistema (MODIANO, 1984; LOPES, 1984). As propostas
de superao da crise para retomada das condies de desenvolvimento so pensadas a
partir do combate s manifestaes do conflito distributivo expressas na criao dos
mecanismos de indexao (RESENDE, 1984) e no descontrole do dficit pblico
(FRAGA NETO, 1987).
A Escola de Campinas, que havia se constitudo tambm como corrente crtica
ao modelo de desenvolvimento adotado aps o golpe, diagnostica igualmente a crise
como resultado das distores do sistema. O argumento estruturado no sentido de que
as manifestaes da crise representam o aprofundamento das contradies do padro de
desenvolvimento implementado pelo golpe. Deste modo, aps 1964 o crescimento
econmico brasileiro passa a ser baseado na crescente iniqidade de distribuio de
renda, na dinmica do setor de bens de consumo durveis e no sobreendividamento do
setor privado (TAVARES, 1976; TAVARES, 1978; BELLUZZO e COUTINHO,
1983). A superao da crise passava, portanto, pela reformulao do modelo de
desenvolvimento econmico brasileiro, que gerou estudos sobre a estrutura produtiva
brasileira6.
As controvrsias sobre a inflao e sobre a dvida foram partes fundamentais do
debate sobre a crise, tomando a forma de propostas para solucionar a quebra na
dinmica do crescimento brasileiro experimentada na dcada de 1980.
Assim, ao longo dos ltimos anos da dcada de 1980, a continuidade da crise
econmica motivou novas de reflexes sobre sua natureza e das possibilidades de sada.
Vises da construo da eficincia por meio de um Estado mais leve, que se endividasse
menos e fosse menos corrupto, e uma abertura comercial que pudesse dar um choque
de capitalismo (COVAS, 1989) no Brasil conviviam com um projeto de retomada da
construo dos setores necessrios para a completude do ciclo endgeno de acumulao
no pas, liderado por investimento estatal e no qual o elemento do progresso tcnico
passava a ser fundamental para pensar a sada da crise. Neste debate gestaram-se dois
projetos de desenvolvimento que pareciam unos, mas o tempo evidenciou sua grande
diferena: i) o projeto de desenvolvimento industrial brasileiro, herdeiro da controvrsia
sobre padro de acumulao, centrava sua preocupao no desenvolvimento tecnolgico
do pas7; ii) construo da eficincia por meio da melhoria da infraestrutura estatal, que
se revelou a origem do projeto neoliberal implementado nos anos 1990.
Acreditamos que com isso mapeamos os principais temas controversos que
traaram o perfil do pensamento econmico brasileiro entre 1964 e 1989. Desta forma,
encontraremos nos debates sobre estagnao, padro de acumulao, distribuio de
renda, revoluo brasileira, inflao, endividamento externo e interno, crise e
reconstruo nacional a essncia dos sistemas de economia poltica e da anlise
econmica que estavam em disputa na constituio do pensamento econmico
brasileiro, tendo como norte a questo do desenvolvimento. Tais subtemas, ento, nos
auxiliam a identificar os principais grupos participantes do debate e nos possibilitam

Tais trabalhos marcaram a dcada de 1980, como o caso de Tauile (1984).

Uma de suas publicaes mais importantes, o Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira
(COUTINHO & FERRAZ, 1994) data dos anos 1990, apesar de sua longa pesquisa ter sido iniciada em
meados dos anos 1980.
7

avaliar quais eram seus referenciais analticos na construo de sua produo

intelectual.
III.2. Justificativa de periodizao
Tendo explicitado o desenvolvimento econmico e suas controvrsias como
referncia conceitual, importante fundamentar nosso corte temporal para o debate.
Bielschowsky e Mussi (2005, p. 2) nos oferecem uma periodizao interessante, que
constitui nossa referncia para discusso.
A periodizao que aqui utilizamos para descrever o movimento
das idias sobre desenvolvimento econmico no Brasil consiste em
trs grandes fases, por sua vez compostas de subperodos. As duas
primeiras fases pertencem ao que podemos denominar de era
desenvolvimentista, que se estende aproximadamente de 1930 a
1980. Nesses cinqenta anos, o pensamento desenvolvimentista
descreveu dois ciclos, um que vai at 1964 o ciclo original e
outro que vai da at 1980 o ciclo desenvolvimentista no regime
autoritrio. (...) A terceira fase se inicia por volta de 1980 e se
estende at hoje. Trata-se da era da instabilidade macroeconmica
inibidora, de baixo crescimento (...) e forte instabilidade
macroeconmica, que obstaculizaram o pensamento sobre
crescimento e desenvolvimento. O que predominou, nesse perodo, foi
o debate sobre as restries ao crescimento inflao,
endividamento externo, dvida pblica, taxas de juros, etc.
Nossa periodizao inspira-se na linha de Bielschowsky e Mussi (2005) porm
prope duas revises crticas: i) a primeira sugere um prolongamento do que chamam
de segundo ciclo desenvolvimentista para o final da dcada dos 1980, bem como
busca unificar os dois ciclos ideolgicos, identificados pelos autores, em um nico
ciclo, cuja referncia seria o debate sobre o desenvolvimento brasileiro, que estaria no
auge exatamente no ano de 1964, quando comea sua inflexo do ponto de vista
poltico; ii) a segunda diz respeito ao prprio conceito de ciclo ideolgico como
organizador principal da dinmica de periodizao.
Para ns, o ciclo ideolgico desenvolvimentista, entendido como o perodo em
que todas as correntes de pensamento eram pautadas pelo desenvolvimentismo, tem a
sua gnese em 1928-19308 e termina em 1988-1989. De fato, o que est definido em
Bielschowsky e Mussi (2005) como o primeiro ciclo desenvolvimentista corresponde ao
perodo de consolidao e auge do pensamento desenvolvimentista original,
incorporado nos estudos da Cepal e do ISEB e na defesa da industrializao do pas, a
partir do financiamento do Estado nacional em parceria com a burguesia nacional. Neste
perodo, a Cepal e o ISEB comearam um processo intelectual de formulao terica
das condies estruturais do subdesenvolvimento perifrico.
At aproximadamente 1960, o nacional-desenvolvimentismo gozou de enorme
prestgio intelectual e poltico na Amrica Latina, sendo considerado o pensamento
hegemnico poca. O modelo de desenvolvimento preconizado pelos
desenvolvimentistas, baseado fundamentalmente na industrializao, no alcanou,
8

Sobre a gnese do desenvolvimentismo ver Fonseca (2004) e Bielschowsky

(1988).

10

todavia, os resultados esperados, por exemplo, em termos da autonomia nacional e da

modernizao dos setores econmicos e sociais mais atrasados da regio.
nesta poca que o pensamento econmico conservador emerge com fora nos
debates ideolgicos nacionais e, junto com o golpe militar de 1964, seus adeptos so
alados ao comando do Estado e passam a postular novos rumos para o
desenvolvimento econmico brasileiro. Neste contexto, os projetos de estabilizao e
crescimento econmico propostos por Roberto Campos, Antonio Delfim Netto, Mrio
Henrique Simonsen e Joo Paulo Reis Velloso (CAMPOS e SIMONSEN, 1974 e
1975;VELLOSO, 1978) ganham o espao pblico, porm ainda se justificam no bojo do
projeto desenvolvimentista, j definido anteriormente como o projeto de superao do
subdesenvolvimento atravs da industrializao integral, por meio do planejamento, e
decidido apoio do Estado. Assim, ainda que a abordagem terica de base e o construto
ideolgico de referncia tenham sido modificados, em um novo contexto poltico, o
tema do desenvolvimento permanecia na agenda brasileira, inclusive adaptando as
teorias liberais para as necessidades da realidade nacional.
Nos termos de Campos e Simonsen, emerge uma nova economia brasileira, mais
dinmica do ponto de vista da complementao do parque industrial nacional e das altas
taxas de crescimento econmico, dando origem ao chamado milagre econmico. Em
oposio a esta formulao floresce uma rica bibliografia de carter crtico ao modelo
de acumulao capitalista implantado pelo regime militar a partir do golpe de 1964.
Esta crtica ao que diversos autores chamam de Capitalismo Monopolista de Estado
partiu de dentro e de fora do pas, por meio da Teoria da Dependncia (CARDOSO e
FALLETTO, 1977; FRANK, 1969 e 1973; MARINI, 1969; SANTOS, 1967 e 1970),
em espaos como a escola de sociologia da USP e posteriormente o CEBRAP, onde o
debate se desenvolveu incorporando interpretaes como as de Paul Singer (1977) e de
Francisco de Oliveira (1972). Alm destes, podemos incluir autores que mais tarde
fundariam a Escola de Campinas e o Instituto de Economia Industrial da UFRJ
(CASTRO, 1971; LESSA, 1978; TAVARES, 1976 e 1998; TOLIPAN e TINELLI,
1975).
A crise internacional que foi se configurando a partir de final dos anos 1970
impulsionou um balano sobre as peculiaridades do desenvolvimento capitalista e as
caractersticas estruturais da economia brasileira. Por outro lado, a mesma crise permitiu
que as correntes crticas ao modelo de desenvolvimento instaurado pelo golpe militar,
que tambm carregava a bandeira desenvolvimentista, ganhassem prestgio no debate.
Assim, o espraiamento progressivo do ambiente de crise no Brasil facultou a criao de
uma relao entre suas formas de manifestao (p. e., inflao, restrio externa) e as
distores criadas pelas opes polticas adotadas na execuo do processo de
industrializao brasileiro, principalmente no tocante ao II Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND).
Durante os anos 1980, a despeito da queda nas taxas de crescimento e da
configurao progressiva de limites ao desenvolvimento econmico latino-americano
por conta da crise da dvida e da desacelerao do crescimento mundial, permanece no
Brasil o pensamento sobre desenvolvimento como um elemento de coeso do
movimento de redemocratizao em sua estratgia para o pas. Claramente h um
questionamento progressivo do projeto ideolgico desenvolvimentista, especialmente
aps a inflexo sofrida com o golpe militar de 1964. Porm, do ponto de vista das

11

formulaes econmicas na academia e na poltica, o desenvolvimento permaneceu

sendo a principal referncia para os debates.
Conforme Fiori (1995), nos dois primeiros anos no governo Sarney ainda
acreditava-se na possibilidade de manter a mesma estratgia de crescimento industrial
at ento vigente, agora comandada democraticamente por uma nova coalizo poltica,
capaz de corrigir o seu vis profundamente anti-social (FIORI, 1995, p. x). Neste
sentido, a desorganizao da via desenvolvimentista de industrializao foi dada pelo
processo de endividamento progressivo do Estado, caracterizado de forma definitiva nos
ltimos anos do governo Sarney. O plano Cruzado de 1986 e a Constituio de 1988
seriam, assim, os ltimos suspiros do desenvolvimentismo como um projeto ideolgico
dominante.
Reconhecemos que desde o incio dos anos 1980 abriu-se uma conjuntura de
crise nacional e internacional que acabou criando um momento de refluxo do
pensamento sobre desenvolvimento. Este refluxo s se completou, porm, no final da
dcada de 1980, e expandiu seus limites pelos anos 1990. Desta forma, os anos 1980
podem ser considerados um perodo de transio, sob o qual o velho pensamento ainda
no havia fenecido de todo e o novo ainda no havia completado sua gestao.
A pausa aparente do pensamento sobre desenvolvimento na verdade reflete o
momento de perda do poder hegemnico do desenvolvimentismo. Neste momento se
afirma uma postura intelectual de entender as potencialidades e problemas da economia
brasileira como uma mediao necessria para a superao da crise para a recuperao
do debate sobre um desenvolvimento econmico legtimo. Portanto, a crise ajudou a
criar uma agenda de consenso sob a qual se supunha que qualquer desenvolvimento
econmico requeria condies mnimas de funcionamento das instituies econmicas,
como a moeda ou o sistema de preos relativos, bem como estabeleceu que a superao
da crise e a retomada do desenvolvimento estavam intimamente ligadas entre si.
Observamos, contudo, que durante os anos 1990, notadamente marcados pelo
neoliberalismo, o debate ideolgico sobre o desenvolvimento econmico de certo modo
arrefeceu. O protagonismo do debate foi assumido pelos temas da insero externa do
Brasil, da estabilizao monetria, do controle fiscal e da reforma do Estado sob o
primado da perspectiva neoclssica sobre o funcionamento da economia. Ainda que do
ponto de vista retrico o desenvolvimento se mantivesse na agenda poltica nacional9,, a
controvrsia sobre modelos de desenvolvimento alternativos para o pas tornou-se
tmida na arena poltica e/ou acadmica Os anos 1990 foram efetivamente os anos da
hegemonia da mxima there is no alternative do ponto de vista da construo de um
modelo brasileiro de desenvolvimento. Por este motivo, ns identificamos apenas na
entrada dos anos 1990 o verdadeiro fim do ciclo ideolgico desenvolvimentista, pois
nos anos 1980, ainda que em crise, foi o desenvolvimentismo que continuou a dar o
ritmo do debate nacional.
O segundo ponto de nossa reviso crtica diz respeito a traar a periodizao
com base no conceito de ciclo ideolgico. De fato, pensar no movimento das idias por
9

Exemplos deste destaque retrico so os discursos do ento presidente da Repblica, Fernando Henrique
Cardoso, e o presidente do Banco Central, Gustavo Franco, que se pronunciaram sobre o tema no
primeiro mandato da gesto FHC com duas importantes intervenes polticas e acadmicas no debate
(CARDOSO, 1995; FRANCO, 1998)

12

meio de ciclos ideolgicos tem a vantagem de trazer em si uma noo de gnese, auge e
declnio de uma determinada formulao dominante, porm demanda a definio exata
de critrios nicos de que estabeleam os motivos e o motor de tais alteraes de
domnio relativo.
Tanto Fonseca (2004) como Bielschowsky (1988) caracterizam a idia de
desenvolvimentismo como a ideologia de transformao da sociedade brasileira por
meio de um projeto econmico especfico articulando a defesa da industrializao como
via de superao do passado colonial (ou ainda do subdesenvolvimento), com a defesa
do ativo planejamento do Estado e de um nacionalismo no sentido amplo. Em ambos os
casos o desenvolvimentismo um conjunto de idias que tem mltiplas fontes tericas e
uma expressividade histrica manifesta na ao do governo. Neste sentido, ambos os
autores nos fornecem uma bela construo sobre a origem do desenvolvimentismo,
articulando projeto econmico e projeto poltico em uma ideologia. Por outro lado,
nenhum dos dois autores prope um argumento claro sobre a determinao dinmica do
ciclo ideolgico fundado sob o conceito em pauta. Em geral, a frequncia de
implementao consistente de polticas desenvolvimentistas, seu domnio sobre o
Estado e sua interlocuo crtica ser definidora das inflexes dos ciclos ideolgicos em
questo.
Nossa dificuldade em estabelecer uma noo definitiva sobre o conceito de
ideologia, juntamente com a noo de que a histria e as idias (polticas e econmicas)
se interrelacionam, porm possuem certa autonomia relativa, nos fez romper com a
noo de ciclo ideolgico. Esta pesquisa encontrou no debate perene sobre
desenvolvimento no Brasil desde 1930 at 1989 o nexo necessrio para fundamentao
de sua periodizao e em nas controvrsias conformadoras do debate o movimento de
construo e desconstruo das idias em disputa pela explicao da histria.
Vale destacar que o trabalho realizado por Bielschowsky (1988) em nada
depende da noo de ciclo ideolgico, ao contrrio, sua sistematizao to rica que se
manteria de p sem a necessidade deste recurso, ainda que busque estabelecer a noo
organizadora de sistema desenvolvimentista entendido como um sistema de economia
poltica na concepo de Schumpeter enquanto referncia analtica para o seu
trabalho. Neste sentido, consideramos que, antes de 1964, a histria do pensamento
econmico brasileiro j est contada e tal projeto precisa ser continuado.
IV. CONCLUSO
Podemos afirmar, ento, que o mtodo que propormos implica uma redefinio
da dinmica de construo do pensamento econmico nacional em relao aos trabalhos
seminais produzidos em HPE. Sob nossa perspectiva, a histria, a ideologia, a poltica, a
economia e a anlise terica so elementos que, por serem umbilicalmente conectados,
precisam ser articulados simultaneamente na definio dos conceitos e da periodizao
necessrios para se construir o recorte de estudo da histria do pensamento econmico.
No caso brasileiro isto vai implicar a necessidade de explicitao da utilizao
de determinadas teorias como justificativas ou como base para a construo das
orientaes polticas seguidas, cujo entendimento essencial para a compreenso do
modelo de desenvolvimento sob o qual se estrutura o debate e a prtica econmica
nacional.

13

O pensamento econmico no Brasil , sem dvida, marcado pela questo do

desenvolvimento. Este trao to forte em nossa produo que seu desaparecimento
como tema central merece o status de ruptura e abre a necessidade de uma anlise
diferenciada. Supomos que utilizando o mesmo mtodo, ou seja, identificando um tema
central sob o qual se organizaram as controvrsias, analisando o contexto histrico e
ideolgico, refletido em larga medida nos desenvolvimentos tericos do perodo,
poderemos sempre enfrentar a tarefa de historiografar o pensamento econmico
brasileiro.
Espera-se com este procedimento um enriquecimento crtico do debate de HPE
no Brasil e da prpria HPEB, colocando a histria do pensamento econmico, bem
como a produo intelectual sobre economia no Brasil, no espao da discusso terica.
A urgncia desse projeto se justifica pela retomada progressiva do debate sobre
desenvolvimento a partir do final dos anos 1990, indicando uma tendncia, reforada ao
longo da dcada atual, de revigorar as idias desenvolvimentistas. Sendo assim,
consideramos que quase vinte anos depois do fim da era desenvolvimentista no
apenas chegou a hora em que ala seu vo a coruja Pssaro de Minerva, como diria
Fiori (1995) em referncia Hegel, mas tambm j se estabelecem as necessidades
prticas de reviso, sistematizao e anlise da histria do pensamento econmico
brasileiro do perodo entre 1964 e 1989, especialmente como um estudo das razes
polticas e econmicas do debate atual.

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