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Tcnica Legislativa
Algunas directrices lingsticas
para la redaccin de enunciados normativos
Elia Snchez Gmez
la loi est un point de rencontre entre
le droit, la langue et la culture.
Jena-Denis Gendron
La ley decretum vero prudentiam hominum,
Digesto de Justiniano (I.3.2)
I. Introduccin
La tcnica legislativa es una disciplina jurdica comprendida en
la teora de la legislacin que tiene como finalidad lograr que los
enunciados normativos se inserten adecuadamente en el ordenamiento jurdico del que formarn parte.
Esta disciplina est integrada por reas o vertientes claramente identificadas: la jurdica, que atiende a los aspectos de carcter lgico-formal y jurdicos; y la lingstica, que atiende a los
gramaticales para una correcta redaccin de los proyectos de ley.
Ambas reas han sido abordadas y desarrolladas por expertos
en derecho abogados, filsofos del derecho, juristas, politlogos, entre otros, quienes se han dado a la tarea de definir los
lineamientos que permitan establecer un ordenamiento jurdico
debidamente estructurado.
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Si bien el manejo de la tcnica legislativa es propio del dominio de los cuerpos de apoyo de los congresos y parlamentos, no
est de ms que el actor poltico, que es quien finalmente decide
la forma en que se fijan las normas, tambin la maneje; no hay
que ignorar que incluso en la creacin de normas que satisfagan
intereses polticos este dominio es necesario, por lo que las directrices que aqu se presentan sern de utilidad tanto para el cuerpo
tcnico como para los actores polticos.
Dado que esta parte del libro se centra en la naturaleza lingstica de los enunciados normativos, para facilitar la comprensin de la misma, la reflexin y concientizacin empezarn haciendo referencia a las caractersticas de la adquisicin de este
conocimiento, es decir, a la manera en que los miembros de una
sociedad desarrollan la capacidad de comunicarse mediante un
cdigo simblico articulado al adquirir la lengua del entorno en
el que viven.
Visto lo anterior, se pasar al anlisis de los niveles de estructuracin de las lenguas naturales o sistemas lingsticos para ubicar los que sern abordados con el objeto de exponer e ilustrar
los elementos que deben ser atendidos para elaborar enunciados
normativos breves, claros y precisos.
La exposicin de esos elementos empieza con el anlisis lxico-semntico de la lengua, centrando la atencin en el lxico, es
decir, en la palabra, la cual desempea un papel tan crucial
en la estructura de la lengua, que precisamos de una rama especial de la lingstica para examinarla en todos sus aspectos. Esta
rama se llama lexicologa;1 su anlisis se extiende a los morfemas, unidades mnimas con significado que configuran las palabras y que permiten la formacin de nuevos vocablos.2
1
Ullman, Stephen, Semntica. Introduccin a la ciencia del significado, trad. de
Juan Martn Ruiz-Werner, Madrid, Taurus Humanidades, 1991, p. 33.
2
Aun cuando el lenguaje de las leyes se ha concebido y analizado como un
lenguaje de especialidad, el nmero de trminos propios del rea empleado en
la codificacin de normas es mnimo, por lo que la base de la redaccin siguen
siendo las palabras de uso comn, con los significados compartidos por la ma-
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El nivel lxico-semntico de la lengua est compuesto de diversos tipos de informacin conocidos como rasgos; por su amplitud no podrn ser abordados en su totalidad, as que el anlisis
se centrar en los relativos a la modalidad y a la valencia verbal.
Se pasar despus al anlisis sintctico, es decir, al estudio de
las caractersticas de la construccin oracional de una lengua.3 El
rea de estudio de la sintaxis es tambin muy amplia, incluye desde el orden de las palabras en la oracin hasta cuestiones relacionadas con el uso de los signos de puntuacin y la correlacin verbal, por lo que tambin se han seleccionado slo algunos aspectos
para ejemplificar la relevancia que su conocimiento sistemtico
tiene en la tarea legislativa: el orden de constituyentes, algunos
fenmenos de voz, y el uso de pronombres y de conectores.
Hacia el final del trabajo se plantea la necesidad de evaluar el
producto de la redaccin legislativa. Esta evaluacin debe hacerse desde diversas perspectivas y en diferentes momentos,4 teniendo siempre en cuenta los aspectos que la tcnica legislativa debe
atender para mejorar la calidad de las leyes, por ello se presentan
lneas generales para la evaluacin de la codificacin lingstica
para verificar que el enunciado transmita con claridad el mensaje
que el legislador quiere enviar al gobernado.
II. La tcnica o el arte de hacer leyes
A partir de la concepcin de que arte es el conjunto de preceptos establecidos con la finalidad de hacer algo bien, se entiende que a la tendencia a generar un marco normativo lgico y
yora de los hablantes, de ah la relevancia de profundizar en el conocimiento
semntico de la lengua, incluso para la acuacin de un trmino.
3
En los manuales de tcnica legislativa este ha sido uno de los aspectos
lingsticos ms atendido, aunque el planteamiento que regularmente se hace
no ha dejado clara la forma de solucionar los problemas que desde la sintaxis se
generan.
4
Oelckers Camus, Osvaldo et al., La evaluacin de la leyes, Valparaso, Ediciones Universitarias de Valparaso, 2002.
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Otro ejemplo del manejo de las reglas pero de la falta de conciencia al respecto es el de una madre que al escuchar en su hijo
la expresin Tieno hambre, lo corrige dicindole: no se dice
tieno, se dice tengo. Si a ella se le preguntara el porqu de esta
correccin, seguramente se sorprendera y se limitara a responder: porque as es. La madre no est en condiciones de ofrecer
una explicacin terica al respecto y tampoco tiene necesidad
de hacerlo, identifica solamente irregularidades gramaticales,
de otra forma no podra corregir a su hijo, slo que carece del
conocimiento que le permita explicar los cambios motivados por
las irregularidades de algunos verbos.
Este desconocimiento no es sancionable en ninguna madre,
pero s en alguien para quien la lengua constituye la herramienta y la materia de trabajo fundamentales, como es el caso tanto
de los legisladores como de los redactores de normas. En la tarea trascendental de elaborar normas, los profesionales han de
ir ms all del conocimiento emprico para profundizar en las
caractersticas y posibilidades que el sistema lingstico brinda
para transmitir los mensajes que el legislador quiere enviar a los
gobernados. Esta es la razn por la que el anlisis y la reflexin
lingsticos deben ser indispensables en la redaccin de textos
normativos.14
Aunque este trabajo est destinado fundamentalmente a los redactores de normas de los congresos, en virtud de que los conocimientos lingsticos son tiles para la elaboracin de todo tipo de
documentos, la ejemplificacin de los aspectos problemticos de la
codificacin de enunciados tomar como base textos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esto en funcin, adems de lo anterior, de que aun cuando para redactar
una constitucin se convoca un congreso constituyente, las mo14
Este trabajo no pretende establecer directrices sobre el uso de los signos
de puntuacin o de las maysculas, el interesado en estos temas puede acudir a
las publicaciones de la Real Academia de la Lengua Espaola y a un considerable nmero de textos, manuales de correccin de estilo de casas editoriales
y manuales de tcnica legislativa, que retoman las reglas establecidas por la
Academia.
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la fecha, los 136 artculos de la Constitucin han sufrido aproximadamente 500 modificaciones que de alguna forma han modificado los textos
redactados por los constitucionalistas.
16 Para un conocimiento ms amplio, vase Garca Fajardo, Josefina, Introduccin al lenguaje: de los sonidos a los sentidos, Mxico, Trillas, 2007.
DR 2012, Instituto de Investigaciones Jurdicas, H. Congreso del Estado de Tamaulipas
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b) el sintctico posibilita la construccin de oraciones adecuadas al tipo de texto por elaborar y al mensaje que se quiere
transmitir, y
c) el pragmtico ayuda a tener presentes las caractersticas de la
situacin comunicativa en la que los textos han de ser usados,
para hacer las adecuaciones necesarias tanto en funcin del
destinatario como del formato y del mensaje mismo.17
Conocer y dominar al menos estos tres niveles de estructuracin lingstica ayudar a conferir a los enunciados normativos
las cualidades de brevedad, claridad y precisin tan mencionados
importantes en todo texto, pero especialmente en los que aqu se
analizan.
Atienza considera el nivel pragmtico al referirse a la racionalidad pragmtica de las normas: no es suficiente que el
destinatario quiera cumplir un mandato, debe poder hacerlo, y
para ello lo primero es que entienda lo que debe hacer;18 por esta
razn, los enunciados normativos deben ser redactados de forma
comprensible para los destinatarios, as sabrn con precisin qu
se espera que hagan o dejen de hacer. La efectividad de la ley est
supeditada, en primera instancia, a la comprensin de la misma,
y dicha comprensin est ligada a su codificacin lingstica, que
de acuerdo con Charles Morris, no puede dejar al margen las reglas pragmticas, las cuales constituyen la
explicitacin de costumbres de comportamiento garantizadas por las
respuestas que la colectividad aprende a formular cuando se usan
reiteradamente determinados signos. La costumbre del intrprete
de usar un signo en determinadas circunstancias se convierte as
en el correlato pragmtico de las reglas semnticas que especifican las condiciones de denotabilidad del signo.19
17
Si bien en el uso cotidiano de la lengua no se aprecian de manera discrecional los niveles, es necesario separarlos por cuestiones metodolgicas.
18
Vase, Atienza, Manuel, Contribuciones a la teora de la legislacin, Madrid,
Civitas, 1997.
19
Bertuccelli, Marcela, Qu es la pragmtica, Barcelona, Paids, 1996, p. 30.
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Las palabras son signos interpretados de acuerdo con convenciones sociales que no se cuestionan ni se modifican a voluntad, lo que garantiza la comunicabilidad.20 Este principio pragmtico est presente en toda situacin comunicativa, as que no
puede faltar en un acto lingstico como es la transmisin de un
mensaje normativo. Para garantizar la comunicabilidad, al redactar una norma es necesario partir de que, en general, el destinatario de las normas es el ciudadano comn y no el experto en
derecho, y que es aquel quien debe entender con claridad qu se
espera que haga o deje de hacer.
1. Nivel semntico de la lengua: el significado de las palabras
las palabras toman la forma, las ms de las veces,
a la medida de la capacidad del vulgo,
y dividen las cosas siguiendo las lneas que resultan
ms visibles a la percepcin de aqul
Francis Bacon
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pero que evidentemente no es percibido por otros hablantes: ambas palabras indican desplazamiento y direccin; las diferencia el
sentido de esta, ya que la primera refiere un movimiento ascendente, y la segunda, uno descendente: los hablantes que tienen
necesidad de reforzar la direccin haciendo construcciones como
las de (1), lo hacen porque ya slo perciben el movimiento, desde
su punto de vista, esas palabras ya no tienen direccin.
Estos errores respecto de la direccin, que generan expresiones pleonsticas, son cada vez ms frecuentes en los cuatro
ejes de desplazamiento (subir, bajar, salir, entrar), y son fcilmente identificados, en cierta forma porque se generan en los estratos
sociales menos favorecidos; pero hay otros que resultan difcil de
reconocer. La conocida frase llor lgrimas de sangre es una
construccin semejante a las de (1), es decir, pleonstica, dado
que la informacin de la palabra llorar implica el lquido y la
forma en la que este sale de los lagrimales, por lo que la idea contenida en esta oracin se expresara completa diciendo: Llor
sangre; aunque, claro, resulta menos potico.
Los enunciados normativos no constituyen textos literarios,
en el sentido que actualmente se da a este vocablo, por lo que
resulta fundamental conocer el significado de las palabras para
construir oraciones correctas y precisas.
De acuerdo con la teora de la Semntica Lxica (Tesnire,
Dik, Mairal, Ibez, entre otros) el significado de las palabras
est compuesto de varios rasgos que confieren a cada una un
matiz que la distingue de otras. El desconocimiento de esos rasgos hace pensar que dos o ms palabras que refieren a un objeto,
evento o concepto constituyen sinnimos; un anlisis de los usos
de los vocablos permite apreciar las diferencias que presentan.
A. Modalidad
Se entiende por modalidad la forma y la postura que el emisor
expresa respecto del enunciado elaborado. Los estudios lingsticos
han focalizado los aspectos relacionados con el grado de conociDR 2012, Instituto de Investigaciones Jurdicas, H. Congreso del Estado de Tamaulipas
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miento, certeza, duda, incertidumbre, obligacin, prediccin, deseo, valoracin, en otros, que se tiene respecto de la enunciacin;
por ello, aun cuando las siguientes oraciones refieren el mismo
evento, la conceptualizacin del emisor es distinta:
(2) a) Adrin le inform al supervisor de la reunin de los empleados.
b) Adrin le chisme al supervisor de la reunin de los empleados.
En (2a) hay una conceptualizacin neutra del evento dada
por el uso del verbo informar, en (2b) hay una valoracin negativa expresada mediante el verbo chismear; no es lo mismo ser
informador o informante que ser chismoso. En un campo
semntico determinado, como el de la transmisin de informacin, se agrupan palabras con caractersticas en comn, en general comparten la esencia del referente, pero muestran matices
que las hacen diferentes: decir, informar, comunicar, chismear,
etctera.21
En los ejemplos de (2) la diferencia de significado se puede
apreciar sin dificultad; hay grupos de palabras en los que las peculiaridades semnticas no son tan evidentes y uno podra afirmar que se trata de sinnimos.
En un contexto determinado se debe redactar una norma
para un reglamento de condminos con el propsito de evitar
que la basura est regada por todo el complejo de edificios, los
redactores tienen las siguientes opciones:
(3) a) Los condminos deben poner la basura en los espacios
destinados para ello.
b) Los condminos deben acomodar la basura en los espacios destinados para ello.
c) Los condminos deben colocar la basura en los espacios
destinados para ello.
21
Otros campos semnticos son el de contacto fsico: tocar, agarrar, acariciar, rozar, palpar; y el de cortar: cortar, cercenar, podar, rebanar, entre otros.
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Los tres enunciados son correctos, sin embargo, tienen significados distintos y slo uno facilita el cumplimiento del mandato,
es decir, atiende a la racionalidad pragmtica.
Los tres verbos hacen referencia a la accin de llevar la basura a un lugar determinado; sin embargo, acomodar y colocar implican una determinada forma de realizar la accin:
el primero implica poner algo de modo conveniente y armnico
(acomodar el cuadro); el segundo, poner algo en el lugar que le
corresponde, generalmente en relacin con otros objetos (colocar
los platos en la mesa); poner, en cambio, es un verbo con menos especificaciones, es decir, ms abierto en cuanto a significado,
establece la misma accin que los anteriores, pero no especifica
modo ni relacin, motivo por el cual su realizacin implica una
exigencia menor que la de los otros dos.
La oracin de (3a) establece una conducta que al destinatario le resulta ms fcil de llevar a cabo: slo hay que poner la
basura en el lugar destinado para tal efecto, no hay que acomodarla ni colocarla. El conocimiento integral de la informacin
contenida en el significado de las palabras da como resultado
el uso adecuado de las mismas, y la codificacin del mensaje de
manera clara y precisa, lo que puede redundar en el cumplimiento de la norma.
Verbos de significado tan cercano como culpar, denunciar, delatar y achacar tambin permiten ejemplificar el
rasgo semntico de modalidad. La cercana semntica entre estos cuatro verbos radica en el hecho de que todos tienen por
objeto atribuir a alguien la comisin de una conducta considerada indebida o sancionable; sin embargo, cada uno, al ser analizado, muestra diferencias sustanciales respecto de la finalidad:
culpar seala al autor de la conducta para evitar que este siga
cometindola o para que reciba un castigo; denunciar pretende lograr justicia participando del proceso la persona que
denuncia; delatar pretende el mismo objetivo que denunciar,
pero sin que el delator forme parte del proceso; en tanto que
achacar no busca castigar ni lograr justicia sino perjudicar a
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sonas que se encuentren en situacin de riesgo como consecuencia de la defensa o promocin de los derechos humanos, y del
ejercicio de la libertad de expresin y el periodismo.27
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C. Valencia verbal
Otro rasgo del significado que debe tomarse en cuenta para
la mejor redaccin de los enunciados normativos es el de la valencia verbal o estructura argumental. Este rasgo determina la
construccin sintctica que cada verbo genera.
En los ejemplos de (3) el significado de los enunciados se modific con el cambio de verbo, lo que da una idea de la importancia de esta categora gramatical en la construccin de oraciones.
Los verbos constituyen la columna vertebral de un enunciado, conocer la estructura sintctica de los verbos usados en la
elaboracin de una norma resulta fundamental para hacer oraciones completas. Lucien Tesnire utiliz la metfora de la escena
teatral para explicar esta idea. De acuerdo con este autor, los verbos evocan escenas en la mente de los hablantes; al escucharlos se
activa un cuadro en el que aparecen los diferentes actantes que
la representan. No todas las escenas requieren de la misma cantidad de actantes ni estos deben tener las mismas caractersticas
para representar cada papel. Si en un teatro un director (emisor)
quisiera representar las siguientes escenas:
(5) a) llover
b) caminar
c) comer
d) entregar
Tendra distintos requerimientos para cada una de ellas.
Para que el pblico vea la accin llover, lo nico que se necesita
en el escenario es lluvia, no se requiere de una persona que se moje
ni de un paraguas, ni de ningn otro elemento ms que del agua
cayendo en gotas; de ello se desprende que la palabra llover
contiene, por s sola, toda la informacin para transmitir completo el mensaje deseado. En cambio, para representar la escena
caminar, se necesita que alguien realice la accin en el escenario
(sujeto), y ese alguien no precisa de nada ms que de s mismo
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_________.
(objeto 1)
_________.
(objeto 2)
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camina.
come
entrega
manzanas.
el informe
a Daniela.
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todos los mensajes presentan esta sencillez y en ocasiones la alteracin en el orden los elementos de la oracin dificulta la comprensin.
Ejemplo de enunciados normativos con un mensaje simple
de estructura SVO29 se observan en la primera idea expresada en
el artculo 2o. constitucional:
Artculo 2o. La Nacin Mexicana es nica e indivisible.
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decir, con una construccin que desatiende las formas que constituyen conjuntos al interior de la oracin o que no corresponde
al orden cannico del espaol.30 En primer lugar se presenta el
artculo 19 de la LPPDDHP:
Artculo 19. La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida
es un rgano tcnico y auxiliar de la Coordinacin para la recepcin de las solicitudes de incorporacin al Mecanismo, la definicin
de aquellos casos que sern atendidos por medio del procedimiento
extraordinario definido en esta ley y contar con las siguientes atribuciones:
Recibir las solicitudes de incorporacin al Mecanismo;
Definir si los casos que se reciben son de procedimiento extraordinario u ordinario;
[...].
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proceder, podr ordenar la detencin de un indiciado por delito grave, as calificado por la ley, ante el riesgo fundado de que
pueda sustraerse a la accin de la justicia y siempre y cuando no
se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora,
lugar o circunstancia.
Este primer intento de reorganizacin an presenta una lectura difcil, que se debe a que la idea principal sigue constantemente interrumpida. En todo tipo de enunciado es conveniente
eliminar toda informacin accesoria o irrelevante para la transmisin del mensaje; en los enunciados normativos esto es indispensable, por lo que una mejor opcin para este texto sera:
Segundo paso:
Artculo 16
Slo en casos urgentes, el Ministerio Pblico, bajo su responsabilidad y fundando y motivando su proceder, podr ordenar la
detencin de un indiciado por delito grave ante el riesgo fundado de que pueda sustraerse a la accin de la justicia, y siempre y
cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn
de la hora, lugar o circunstancia.
Con esta segunda reorganizacin, todava cabra preguntarse si
es necesario incluir la palabra slo al inicio del prrafo; qu diferencia habra si el prrafo iniciara diciendo En casos urgentes;
resulta extrao el uso de este adverbio debido a que acompaa a
una expresin por dems vaga: qu significa caso urgente?
Si bien el adverbio mencionado establece una restriccin, la
vaguedad del objeto restringido, casos urgentes, impide identificar con claridad su utilidad en el artculo. Ante la vaguedad de
los conceptos usados, la especificacin mediante modificadores
ms que clarificar puede confundir. En razn de lo anterior, una
tercera opcin para mejorar la redaccin del prrafo es:
Tercer paso:
Artculo 16
En casos urgentes, el Ministerio Pblico, bajo su responsabilidad y fundando y motivando su proceder, podr ordenar la
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detencin de un indiciado por delito grave ante el riesgo fundado de que pueda sustraerse a la accin de la justicia, y siempre y
cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn
de la hora, lugar o circunstancia.
El orden en que se presentan los elementos que conforman
este prrafo en esta tercera opcin expresa con mayor claridad
la idea contenida, lo que revela la importancia que tiene el conocimiento del orden de constituyentes de la oracin del sistema
lingstico usado para codificar en forma ms clara y precisa las
normas.
Es importante mencionar que el adverbio es una categora
gramatical cuya colocacin en la oracin resulta fundamental,
pues, si no se atiende a su conveniente posicin, se pueden generar mensajes diferentes, incluso contrarios, a los que se quera
transmitir, como se muestra en los ejemplos de (9), donde aparece
nuevamente el adverbio slo:
(9) a) No es posible que slo por eso te hayan suspendido dos
das.
b) No es posible que por eso slo te hayan suspendido dos
das.
Como se aprecia en los ejemplos, la idea expresada cambia
completamente en (9a) y en (9b), y la nica diferencia formal que
tienen es el lugar que ocupa el adverbio.
Una caracterstica ms de este tipo de palabras es que, dependiendo del lugar donde se coloquen, pueden afectar la totalidad de la oracin o slo una parte de ella:
(10) a) Finalmente, todos llegamos a la conclusin de que es necesario modificar la estructura de la empresa.
b) Todos llegamos a la conclusin de que finalmente es necesario modificar la estructura de la empresa.
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Vistas las dos interpretaciones, es difcil decidir cul es la correcta; sin lugar a dudas, los expertos en derecho constitucional
tendrn una respuesta al respecto, sobre todo recurriendo a los
mtodos supletorios de interpretacin, pero si la construccin
sintctica hubiera sido cuidadosamente elaborada, no habra necesidad de recurrir a ellos. Se debe evitar el uso ocioso de los
adverbios, como en el ejemplo citado, y de las frases adverbiales,
como las marcadas en negritas en el ejemplo siguiente, que corresponde al prrafo segundo del artculo 3o. constitucional:
Artculo 3o
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en
l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia.
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Artculo 18
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern,
en el mbito de sus respectivas competencias, un sistema integral
de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de
una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan
entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en
el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta
Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han
sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan
realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern
sujetos a rehabilitacin y asistencia social.
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Como se ve, la informacin se puede conservar, pero presentndola en un orden apegado a la estructura especfica del
sistema lingstico usado para facilitar la comprensin del contenido.
Otro ejemplo de este tipo de redaccin en la elaboracin de
normas es el prrafo noveno del artculo 21 constitucional:
Artculo 21
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin,
el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende
la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para
hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias
que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.
Una redaccin ms apegada a la estructura oracional del espaol facilitara la comprensin del contenido:
Artculo 21
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, del Distrito Federal, de los Estados y de los Municipios;
comprende la prevencin, la investigacin y la persecucin de los
delitos, as como la sancin de las infracciones administrativas, en
los trminos de la ley y en las respectivas competencias que esta
Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.
Los ejemplos anteriores resultan ilustradores y permiten entender la importancia de conocer y entender la relevancia del orden de constituyentes y de la identificacin de los elementos que
conforman conjuntos al interior de un enunciado.
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B. Voz sintctica
Adems del lugar que ocupan los elementos de la oracin en
la cadena sintctica, es importante considerar tambin, dentro de
este nivel de estructuracin lingstica y estrechamente relacionado con el punto anterior, la voz sintctica.
El contexto comunicativo y la relevancia que el hablante da a
las partes que conforman la oracin tambin son determinantes
del lugar que las palabras ocuparn en ella y de la forma que tomarn. En una oracin el lugar ocupado por un argumento (valencia verbal) puede variar atendiendo al elemento que se quiera destacar. Las oraciones de (11) hacen referencia a un mismo
evento, pero cada inciso muestra un punto de vista diferente:
(14) a) Ana cerr la puerta.
b) La puerta fue cerrada por Ana.
c) Cerraron la puerta.
d) Se cerr la puerta.
Los ejemplos de (14) muestran los fenmenos conocidos
como voz sintctica. En espaol se usan fundamentalmente
cuatro formas:
A) voz activa, cuya figura prominente es el sujeto (agente-paciente), (14a);
B) voz pasiva, que focaliza el objeto de la predicacin, es decir,
el argumento sobre el que recae la accin, aunque existe
la posibilidad de recuperar al sujeto mediante el uso de la
preposicin por (14b);
C) forma impersonal, que focaliza la accin, dejando completamente fuera al sujeto (14c),
D) voz pasiva con se, que focaliza tambin la accin, pero,
adems, suprime un argumento verbal; a diferencia de la
voz pasiva, que puede recuperar al sujeto, en la pasiva con
se esto no es posible, dado que no es posible decir se cerr la puerta por Ana.
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La forma impersonal y la voz pasiva con se son recurrentes tanto en el uso cotidiano como en los textos normativos. Un
ejemplo claro de uso impersonal del pronombre se se observa
en el artculo 36 de la LPPDDHP:
Artculo 36. Se considera que existe uso indebido de las Medidas
Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin por parte del beneficiario cuando:
[].
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Los superndices sealan las cinco veces que es usado el pronombre se. Aunque la forma es igual, el significado es diferenDR 2012, Instituto de Investigaciones Jurdicas, H. Congreso del Estado de Tamaulipas
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te: los casos primero y tercero corresponden a verbos pronominalizados no registrados en el diccionario acadmico que
expresan una oracin impersonal (sujeto tcito, por lo tanto argumento verbal); el segundo es un morfema pronominal no argumental en un verbo con complemento preposicional (que introduce el argumento mediante una preposicin); en tanto que los
dos ltimos conforman construcciones de voz pasiva con se, lo
cual se puede constatar por la concordancia con el objeto. Ligeras modificaciones permiten ver esas diferencias sin modificar el
significado:
Artculo 5o. A ninguna persona se1 le podr impedir dedicarse a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode,
siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr ser3 vedada
por determinacin judicial, cuando sean4 atacados los derechos
de tercero, o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos
que marque la ley, cuando sean5 ofendidos los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino
por resolucin judicial.
2
El abuso de estas construcciones slo puede darse por el desconocimiento del contendio semntico de las palabras usadas y
por la errnea suposicin de que las formas iguales tienen significados iguales.
C. Uso de conectores: conjunciones y preposiciones
Otro aspecto problemtico de la lengua espaola es el uso de
conjunciones y de preposiciones. Ambas categoras gramaticales
sirven para unir dos elementos de una oracin, la diferencia radica en que las primeras unen elementos del mismo nivel jerrquico, es decir, coordinan, y las segundas unen elementos de distinto
nivel, es decir, uno de ellos el que sigue a la preposicin est
subordinado al otro.
El uso de estas categoras gramaticales tiene ciertas reglas
que no siempre se siguen, lo que en la comunicacin cotidiana
no necesariamente genera problemas de interpretacin, pero en
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La redaccin de normas no debera terminar con la codificacin del enunciado. Una vez redactado, este debera pasar por
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Este apartado se limita a las cuestiones de tipo sintctico que repercuten
directamente en la cohesin del texto, pero no por ello dejan de percibirse problemas lxico-semnticos: qu significa establecer la coordinacin?, sera
ms adecuado usar coordinar en lugar de coordinacin?, o tal vez queran
decir Coordinacin, con mayscula. Tambin se perciben problemas discursivo-pragmticos: el objeto de la Ley es coordinar a las entidades o prevenir,
sancionar y erradicar la violencia?, el segundo objeto de la ley es establecer
los principios y modalidades de algo, o ese establecimiento es un medio para
prevenir, sancionar y erradicar?
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La puntuacin uno de los aspectos ms problemticos de la redaccin, el uso de maysculas, la estructura de los prrafos, el uso de la negacin,
los tiempos y modos verbales, entre otros.
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Tcnica Legislativa
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para saber si un examen es til para lo que propone, es necesario probarlo con una muestra representativa de la poblacin a la
que est dirigido. En el mbito legislativo, sera de gran ayuda
el punto de vista del destinatario para saber si entiende lo que el
legislador le quiere decir.
En este proceso de verificacin es conveniente contar con un
cuestionario que permita validar la codificacin lingstica; el
cual debe ser respondido tanto por el experto como por el lego,
con preguntas como las siguientes:
1) Qu dice el enunciado?
2) El mensaje est claramente expresado?
3) Hay una manera ms simple de decirlo?
En caso de que hubiera diversas interpretaciones para la primera pregunta, una respuesta negativa para la segunda o una
positiva para la tercera, sera necesario identificar los elementos
que generan ambigedad o que dificultan la comprensin, para
lo cual sera conveniente clarificar:
4) En qu basa su interpretacin?
a) Lxico (palabras usadas)
b) Sintaxis (secuencia oracional, forma de decir el mensaje)
c) Contexto (el mbito es desconocido)
Posteriormente, en un trabajo interno habra que responder
a una pregunta ms:
5) De qu manera se puede clarificar el mensaje?
Estas cinco preguntas no son ms que una muestra de las
que pueden integrar un cuestionario de validacin lingstica de
enunciados normativos, ya que esta tarea que debe ser realizada
no slo por los especialistas en la redaccin de normas (formados
en el ejercicio diario de la actividad) y por los lingistas, en ella
deberan participar tambin expertos en el rea de evaluacin.
DR 2012, Instituto de Investigaciones Jurdicas, H. Congreso del Estado de Tamaulipas
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Tcnica Legislativa
VII. Conclusiones
Llevar a cabo un trabajo de redaccin de normas de calidad,
requiere de un equipo que tenga slidos conocimientos de diferentes disciplinas, entre estas no debe faltar la del conocimiento
lingstico, que como ya se ha mencionado, en diversos momentos histricos ha despertado el inters de los involucrados en la
creacin de enunciados normativos.
El momento actual llama nuevamente la atencin sobre este
aspecto de la redaccin legislativa, y llama la atencin que ordenamientos de reciente promulgacin presenten problemas de
redaccin que no slo dan cuenta de la falta de rigor en cuanto
a la codificacin lingstica sino tambin de la falta de atencin a
otros aspectos sealados por la tcnica legislativa como son la redundancias sealadas en los artculos referidos de la LPPDDHP.
Ante estos hechos contundentes, resulta obvio que la etapa
de evaluacin de este trabajo legislativo debera incorporarse al
esquema del proceso de creacin de leyes, ya que proporcionara
informacin directa sobre las posibilidades reales de aplicacin
de las normas, la cual empieza por la comprensin de las mismas.