NDICE

PRLOGO

INTRODUCCIN

2.

CONTRIBUCIN DE LA MINERA

2.1 Empleo
Probablemente la minera es el sector ms visible y tambin ms controvertido de toda
la economa peruana. El subsuelo del Per es uno de los ms ricos del mundo:
segundo productor mundial de plata, cobre y zinc, y el sexto de oro. 1 La extraccin de
metales ha marcado la historia del pas durante siglos y ha generado entre los
peruanos una relacin de amor odio. Sus defensores sealan que es un sector clave
de la economa, sobre todo de la economa exportadora, y generador de divisas para
el pas. Efectivamente tambin en el siglo XXI el peso de las exportaciones mineras en
las exportaciones totales est siendo superior al 40% (solo inferior al de Jamaica y
Chile en el continente)

y segn algunas

fuentes supera ampliamente el

50%.Podramos decir que las exportaciones peruanas son por esto muy dependientes
de la minera. El peso del sector en el PIB es tambin muy importante para el pas
(12% segn ltimos datos el INEI), slo comparable a manufactura y construccin.
La creacin de empleo y generacin de divisas suelen ser los valores positivos que se
asocian a las actividades extractivas para impulsar su desarrollo. En Per, la Sociedad
Nacional de Minera calcula que el sector genera 177 mil empleos directos y 650
indirectos. Adems, las perspectivas de crecimiento por el mayor nmero de proyectos
mineros a corto plazo llevan a los empresarios a esperar un crecimiento del empleo.
As, sus expectativas de crecimiento del empleo en el sector en una encuesta reciente
son del 31%.xiv Sin embargo, la generacin de empleo del sector es relativamente
baja, es una de las actividades ms intensivas en uso de capital, y slo genera de 0,5
a 2 empleos directos por cada milln de dlares invertidos. Adems, a nivel global se
da tambin una reduccin progresiva del empleo causada por la creciente
automatizacin y el aumento de la productividad de la mano de obra. En Per, a pesar
1 US Geological Survey. Sumarios de las materias primas minerales,

de representar 12% del PIB, slo emplea 1% de la poblacin activa. Por otro lado, la
flexibilizacin de las leyes laborales en los 80 y 90 ha permitido la subcontratacin de
labores que antes realizaban las empresas mineras. Es as que el personal
directamente empleado se ha reducido drsticamente2
Por otro lado, la flexibilizacin de las leyes laborales en los 80 y 90 ha permitido la
subcontratacin de labores que antes realizaban las empresas mineras. Es as que el
personal directamente empleado se ha reducido drsticamente. 3xvii El peso de la
minera informal es muy importante en el Per. Cifras oficiales estiman 100.000
trabajadores, pero otras fuentes apuntan a 400.000.xviii En un proceso para formalizar
a mineros informales, fundamentalmente de Madre de Dios, Puno, Arequipa e Ica
(Nazca), y al norte en La Libertad y Piura, el gobierno recibi 30 mil solicitudes en
2012. A partir del prximo 19 de abril, los mineros que no hayan cumplido con la
formalizacin sern declarados ilegales. En la actualidad, el conflicto con estos
trabajadores se ha agravado por estas medidas. La minera, tanto subterrnea como a
cielo abierto, es uno de los sectores ms peligrosos: riesgos de incendio y de
explosin, electrocuciones, exposiciones al polvo de slice, al mercurio o a otras
sustancias qumicas, as como al calor4.
En todo el mundo, la minera emplea el 1% de los trabajadores, pero significa un 8%
de las muertes en el trabajo. En el Per adems, mujeres, hombres y nios trabajan
en minas de oro artesanales utilizando mercurio para extraer el oro del mineral, ya que
se trata del mtodo ms fcil y menos costoso disponible. En total 52 mineros
murieron en 2011 en accidentes de trabajo en Per, segn cifras del Ministerio de
Energa y Minas, que no diferencia entre las vctimas de la minera informal y la formal.
Los trabajadores mineros, tradicionalmente organizados en Sindicatos y Federaciones
con una gran capacidad de movilizacin en su lucha por mejores condiciones
laborales, se convirtieron en un actor cada vez menos importante en el escenario
minero peruano por impacto de la violencia de los aos 80 y las polticas neoliberales
de los aos 90. Sin embargo, en el ltimo ao la sindicalizacin de trabajadores en el

2 Manpower Peru, 2014

3 Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
4 OIT. Promover la seguridad y la salud en una economa verde

sector ha encontrado un repunte aumentando un 38%. Los mineros constituyen en la

actualidad el 14,2% de todos los sindicalizados.
Cerca de 2.5 millones de peruanos dependen de la minera. De este nmero,
alrededor de 180,000 son empleos directos y ms de 500,000, indirectos.
Adicionalmente, 1.9 millones de peruanos dependen de quienes trabajan en dicho
sector

Fuente: Instituto Peruano de Economa (IPE),

2.2 Salud y educacin

Las actividades de Desarrollo Sostenible ejecutados en el rubro Salud fueron
realizados por 106 titulares mineros. La inversin global lleg a la suma de S/. 10 862
212, monto que super en 34,70 por ciento, esto favoreci a 453 779 personas Los
objetivos que establece el MINEM se orientan a mejorar la calidad de atencin a los
pacientes y estos se describen a continuacin: Mejorar la infraestructura de salud.
Aumentar la cobertura de los servicios de salud. Fortalecimiento de capacidades de
los funcionarios del sector. Garantizar los insumos y equipos. Promover estilos de
vida saludable. Asimismo, los titulares mineros emprendieron, dentro de estos
objetivos, trabajos que se orientaron a lo que se describe a continuacin: Exmenes
de deteccin de cncer de cuello uterino. Prevencin de la Tuberculosis de los nios
en edad escolar.

En el campo de la salud ocurre lo mismo. Existen innumerables proyectos de apoyo a

la salud que se desarrollan ao a ao en el interior del Per, como las alianzas
estratgicas entre
empresas mineras y asociaciones de mdicos extranjeros, que llevan a cabo
campaas m- dicas gratuitas en las zonas ms recnditas del pas. Estas iniciativas
van acompaadas de donaciones importantes en equipos e infraestructura a los
hospitales regionales, as como de entregas de medicinas y otros implementos
mdicos. As, apoyamos puntualmente a la Sociedad Mdica Peruano-Norteamericana
(PAMS, por sus siglas en ingls) para sus actividades en Huancavelica y otras zonas
del Per.

Empresas

mineras y asociaciones de mdicos extranjeros, que llevan a cabo

campaas m- dicas gratuitas en las zonas ms recnditas del pas. Estas iniciativas
van acompaadas de donaciones importantes en equipos e infraestructura a los
hospitales regionales, as como de entregas de medicinas y otros implementos
mdicos. As, apoyamos puntualmente a la Sociedad Mdica Peruano-Norteamericana
(PAMS, por sus siglas en ingls) para sus actividades en Huancavelica y otras zonas
del Per. Todo ello puede sonar muy positivo y beneficioso para las comunidades ms
necesitadas; sin embargo, estas iniciativas deben realizarse en un ambiente propicio
de coordinacin entre la empresa y el Estado, que permita a los ciudadanos de las
zonas de influencia de la minera ser partcipes de los beneficios que esta actividad
genera, y no solo beneficiarios espordicos de campaas eventuales. El aporte debe
ser sostenido y coordinado. Ms adelante hablaremos sobre la Responsabilidad Social
Compartidas

2.3 Compras locales

Al igual que en el campo de la salud y educacin, es necesario dar a conocer todos los
mbitos en que la minera aporta al desarrollo del Per. Para eso, debemos
comprender que la minera es una actividad que beneficia a todos: trabajadores,
comunidades del entorno, la regin donde se ubica la operacin minera y, por lo tanto,
al pas.
Durante el ao 2009, las adquisiciones totales de bienes y servicios superaron los S/.
19,000 millones. Es as que las empresas mineras se esfuerzan constantemente por
fomentar y dinamizar las economas locales. La clave est en generar riqueza
mediante la

creacin de cadenas productivas de bienes y servicios que permitan a los ciudadanos

de las zonas de influencia de la minera ser partcipes de los beneficios que esta
actividad genera.

Fuente: Ministerio de Energa y Minas / Banco Central de

Reserva del Per

2.4 Inversiones
Es alentador conocer que en los ltimos 15 aos las inversiones mineras en nuestro
pas han aumentado considerablemente. Como ya hemos mencionado, los proyectos
de ampliacin, los que cuentan con EIA aprobado y los que estn en etapa de
exploracin suman alrededor de US$ 53,000 millones. Esto demuestra que el Per es
un pas atractivo para los inversionistas nacionales y extranjeros.
Las inversiones mineras ascendieron a US$ 7,200 millones. Esto, a nivel
macroeconmico, represent el 21% de la inversin privada, porcentaje que convierte
a la minera en uno de los sectores con ms inversiones en el pas.

Fuente: Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores del Per

(CONASEV),

Las inversiones mineras en el periodo 2012-2020 sumarn alrededor de US$ 42,000

millones. En la zona norte del Per, la inversin minera proyectada en los prximos
ocho aos flucta entre los US$ 12,000 y US$ 13,000 millones para un mnimo de
proyectos y ampliaciones identificadas. La mayora de ellos (6 de los 12) se
encuentran en Cajamarca. En la zona centro del Per, la inversin minera proyectada
para los prximos ocho aos es de US$ 7,000 millones aproximadamente para 16
proyectos y ampliaciones (las ms significativas por monto de inversin son la
ampliacin de Antamina, en ncash, y la de Shougang, en Ica, la nica mina de hierro
del pas). En el caso de Cerro de Pasco, en el distrito de Tinyahuarco est la
ampliacin de la mina Colquijirca, de Sociedad Minera El Brocal, con una inversin de
US$ 330 millones.
La inversin minera proyectada en la zona sur del Per para los prximos 10 aos
supera los US$ 23,000 millones segn un informe de la Sociedad Nacional de Minera,
Petrleo y Energa (SNMPE). El emprendimiento ms importante en trminos de
inversin es el proyecto Las Bambas, en Apurmac, con US$ 4,230 millones.
Finalmente, hay que resaltar el esfuerzo de los funcionarios pblicos que han tenido el
valor y las agallas de aprobar proyectos en el pasado. Ojal quienes estn ms
adelante en esos puestos las sigan teniendo.
Inversiones mineras 1996-2011 (millones de US$)

Fuente: MEM, Boletn Estadstico de Minera

2.5 Impuestos
El pago de impuestos de la actividad minera tambin cumple un rol de suma
importancia para el crecimiento y desarrollo del pas, porque genera recursos fiscales
que son aprovechados en el financiamiento de ciertos gastos, como amortizar la
deuda pblica o cubrir el presupuesto de inversin y gasto corriente del Estado. La
construccin de escuelas y carreteras, por ejemplo, es un caso palpable del aporte de
la minera a travs del pago de impuestos, el cual impulsa el desarrollo de las
comunidades y produce efectos en la dinamizacin de las economas locales

Fuente: Buenaventura

Uno de los principales problemas de la economa peruana es la informalidad, que se

calcula entre el 50% y el 60% del PBI, lo cual redunda en la evasin tributaria. El
sector minero peruano representa el 8% del PBI, aunque algunas fuentes sugieren que
podra ser del orden del 15%. En una economa totalmente formal, la contribucin del
Impuesto a la Renta debera estar en lnea con la contribucin al PBI. Es as que
encontramos un desbalance entre el 8% de la contribucin al PBI y el 40% del
Impuesto a la Renta de la minera debido a la gran informalidad de la economa
peruana. La poltica tributaria deber estar orientada en el futuro a ampliar la base
tributaria y no a penalizar a los que ya contribuye

2.6 Canon minero

La minera, sin lugar a dudas, beneficia a los peruanos. Esto se refleja en ms trabajo,
nuevas carreteras, represamientos para almacenar agua en favor de la agricultura y la
posibilidad de generar energa que permita llevar luz a los lugares ms alejados del
territorio nacional, entre otros beneficios. El efecto multiplicador de la minera es
enorme, y eso tambin se refleja en los aportes a travs del canon minero. La
evolucin de los ingresos por canon minero en las regiones del Per ha ido creciendo
desde el ao 1996. En el primer semestre de 2012, las regiones recibieron ms de S/.
29,000 millones por este concepto. Esto nos demuestra una vez ms que la
contribucin de la minera es de gran importancia para los gobiernos distritales,
regionales y nacionales, pues les permite mejorar su gestin y favorecer a la poblacin
en general.

Fuente: Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE)

La distribucin del canon minero en las regiones del Per muestra, casi en su
totalidad, una evolucin positiva ao a ao. Las regiones que lideran esta lista son
ncash, La Libertad y Arequipa. Es evidente que uno de los problemas es que los
recursos que reciben las regiones sean usados ms eficientemente; para resolverlo
deberemos trabajar en el fortalecimiento de las capacidades de gestin.

2.7 Inversin pblica

La mayor parte del porcentaje de inversin pblica del pas es financiada por el sector
minero. En el periodo 2001- 2005, la inversin pblica represent el 2.9% del total de
inversiones, del cual la minera contribuy con el 0.6%. En el periodo 2006-2011, la
inversin pblica subi a 12.4%, con un aporte minero de 12.8%.
El Per necesita promover ms inversin y especialmente en las regiones, porque la
concentracin y el centralismo tambin tienen que ver con la disminucin de
capacidades. Ante tal nivel de aporte econmico de la minera, corresponde hacernos
una pregunta. Por qu las regiones no invierten adecuadamente con los aportes
financieros de las empresas mineras? La respuesta es: por falta de capacidad de
gestin

2.8 La minera potencia oportunidades

Por qu decimos que la minera potencia las oportunidades? La clave de la respuesta
est en comprender que, al dinamizar la economa local con contribuciones financieras
e infraestructura, se facilita el desarrollo sostenible. Primero, para dinamizar la
economa local es necesario generar empleo, es decir, requerir ms bienes y servicios
locales. Adicionalmente, se debe impulsar el desarrollo de la infraestructura mediante
la construccin de nuevas vas de comunicacin, proyectos de electrificacin,
telecomunicaciones, recursos hdricos, salud y educacin. Solo de esta manera se
facilita el desarrollo sostenible, que se traduce en una gestin ambiental responsable,

mayor productividad, ms proyectos de desarrollo y, por ende, mejores oportunidades

para todos los peruanos.