24 PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DO CONSUMIDOR DA COMARCA DE NATAL

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DE UMA DAS VARAS

CVEIS NO ESPECIALIZADAS DA COMARCA DE NATAL/RN, A QUEM
COUBER POR DISTRIBUIO LEGAL

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

NORTE, atravs da 24 Promotoria de Justia da Comarca de Natal, com atribuies para
a defesa do consumidor, vem perante Vossa Excelncia, com arrimo nos artigos 129, inciso
III da Constituio Federal; 82 da Lei n. 8.078/90; na Lei n. 7.347/85, e na Lei Orgnica do
Ministrio Pblico n. 141/96, ajuizar a presente
AO CIVIL PBLICA
com pedido de antecipao de tutela

em desfavor do BANCO DO BRASIL S/A, sociedade de economia mista,

inscrita no CNPJ sob o n 00.000.000/0001-91, com agncia na Avenida Rio Branco, n 510,
Centro, Natal/RN, CEP: 59025-900, tomando por base os fatos e as fundamentaes jurdicas
a seguir aduzidas:

I DOS FATOS

Trata-se de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do

Rio Grande do Norte em face do Banco do Brasil S/A, sob o fundamento de prtica abusiva
consistente na espera em filas de bancos por tempo superior ao autorizado por lei municipal.
Em 15 de abril de 1999, esta Promotoria recebeu a denncia de que as
agncias bancrias do Municpio de Natal no estavam respeitando a Lei Municipal 5.054/98
que estabelece como tempo razovel para o atendimento bancrio de no mximo 30 minutos,
em dias normais, e 45 minutos, em vsperas ou aps feriados.
Tramitava poca, na 3 Vara da Justia Federal da 5 Regio, um
mandado de segurana impetrado pela Caixa Econmica, requerendo a inaplicabilidade da
Lei Municipal n 5.054/98 com a declarao de inconstitucionalidade do referido diploma
legal, que no obteve xito vez que foi decidido que o Municpio, ao editar a referida lei, no
feriu qualquer disposio constitucional ou legal a respeito do Sistema Financeiro Nacional.
Requisitada, a Secretaria Municipal de Tributao forneceu a relao
de todos Bancos que, no perodo de 03 de maio de 1999 a 19 de setembro de 2001,
infringiram a Lei Municipal 5.054/98 quanto a demora na fila de espera de bancos sediados
no Municpio de Natal, na qual consta doze agncias do Banco do Brasil, sendo uma delas
multada por 07 vezes.
Diante disso, notificou-se os Bancos para que se pronunciassem sobre
as reclamaes relacionadas pela Secretaria de Tributao.
O

Banco do Brasil alegou que a Lei Municipal n 5.054/98

inconstitucional pelo fato de o Municpio legislar sobre assunto que foge a sua competncia.
Requerendo o arquivamento do presente feito por no caber ao Municpio interferir da
administrao dos servios bancrios.
Ocorre que em 26 de julho de 2000 a Justia Estadual, no mandado de
segurana 001.99.002113-1 impetrado pela FEBRABAN, decidiu que a Lei Municipal n
5.054/98 no conflita com a Constituio Federal.

Em 28 de junho de 2002 foi encaminhada a recomendao n 02/2002

ao Secretrio de Finanas do Municpio de Natal para que fosse intensificada a fiscalizao
das instituies financeiras quanto ao cumprimento dos artigos 2, 3 e 7 da Lei n 5.054/98.
Atendendo a recomendao n 02/2002, a Secretaria Municipal de
Tributao encaminhou cpias dos autos de infrao, com aplicao de multas, lavrados em
decorrncia da fiscalizao, no perodo de 29 de maro de 2001 a 09 de dezembro de 2002,
em que verificou-se que vrios bancos da Capital estavam descumprindo a Lei Municipal
5.054/98.
Da anlise desses documentos, percebeu-se que existiam vrias
autuaes contra os mesmos bancos, inclusive o Banco do Brasil com vinte e cinco autos de
infrao, de modo que surgiu dvida acerca do pagamento dessas multas. Diante disso,
oficiou-se a Secretaria de Tributao do Municpio de Natal que em resposta encaminhou a
relao dos autos de infrao, onde consta que dos 220 autos lavrados 55 foram em face do
Banco do Brasil, ressaltando, ainda, que nenhuma das multas tinham sido pagas.
Novamente oficiada, a Secretaria Municipal de Tributao informou
que as fiscalizaes em relao ao tempo que os contribuintes aguardam na fila so realizadas
mediante denncia, vez que a Secretaria no dispe de auditores, em quantidade suficiente
para fiscalizar cada agncia bancria.
Em 1 de Setembro de 2005 foi publicada a Lei 5.671/05 que,
alterando a Lei 5.054/98, incluiu dispositivos que obrigam as agncias bancrias , no mbito
municipal, a colocar a disposio dos usurios pessoal suficiente no setor de caixa, para que o
atendimento seja efetuado em tempo razovel.
Aps a publicao dessa lei, foram enviados vrios ofcios para que
fossem informadas quais providncias estavam sendo tomadas a fim de cumprir as leis
5.5054/98 e 5.671/2005. Em resposta, o Procon Municipal informou que em abril de 2007
estariam em funcionamento a Cmara de Julgamento, a Junta Recursal e o Setor de
Fiscalizao e que seria necessria a criao de uma lei para a criao de cargos de fiscais.
A ouvidoria do MPRN, encaminhou a esta Promotoria denuncia em
que a reclamante Marta Andrade dos Santos informou que em 07 de dezembro de 2009
permaneceu na fila do Banco do Brasil, agncia Natal Shopping, por aproximadamente duas
horas, solicitando providncias desta Promotoria a fim de obstar essa prtica.
3

Requisitado, acerca da fiscalizao das agencias bancrias quanto ao

cumprimento da Lei Municipal 5.054/98, o Proncon informou que estava realizando reunies
com os responsveis pelas agencias bancrias, tendo iniciado pela Caixa Econmica e Banco
do Brasil.
Foi encaminhado pela Ouvidoria do MPRN reclamao de Willame
Martins informando que o Banco do Brasil, agncia Santa Catarina, estaria entregando as
fichas numeradas para atendimento sem informar a hora da chegada do cliente no Banco.
Novamente requisitado, o Proncon Municipal, em 15 de julho de 2010,
informou que no decorrer das fiscalizaes foram constatadas inobservncias da Lei
Municipal 5.054/98, quanto a espera nas filas de atendimento nos bancos, em treze agncias.
Em 11 de janeiro foi enviada, por Thiago Duarte Paiva, a reclamao
pela espera por mais de duas horas em fila de atendimento do Banco do Brasil, agncia
Midway Mall, bem como entrega de fichas sem informaes acerca do horrio de chegada do
cliente.
Diante das informaes prestadas, oficiou-se o Procon Muncipal para
que apresentasse Relatrio Detalhado da situao de cada banco desta Capital em relao ao
cumprimento do tempo de espera em filas de atendimento, e ainda, que fosse especificado
quais foram as agencias em que foram detectadas infraes, bem como apresentasse a
documentao pertinente fiscalizao empreendida.
Em cumprimento ao requisitado, o Procon Municipal encaminhou a
relao dos estabelecimentos bancrios, que incluiu o Banco do Brasil, e seus respectivos
autos de constatao no perodo de 07/04/2011 a 14/04/2011.
Oficiado a prestar esclarecimentos a respeito das irregularidades
encontradas nas fiscalizaes, o Banco do Brasil, questionando a competncia do Procon
Municipal para fiscalizar assuntos relacionadas segurana das instituies financeiras,
informou que a denuncia de inexistncia de cmeras externas no procede. Esclareceu ainda,
sobre a ausncia de divisrias, que est adotando todas as providncias visando a instalao
dessas em todas as agencias do Estado. Com relao ao tempo de espera nas filas asseverou
que nos ltimos dois anos admitiu mais de trezentos funcionrios no Estado e ainda, alegou
que no foi considerado na fiscalizao que o prazo mximo de espera nos dias considerados
de pico de 45 (quarenta e cinco) minutos.
4

Mais uma vez requisitado, o Procon Municipal encaminhou cpias de

vrios autos de Constatao referente fiscalizao, no perodo de 02 de julho de 2012 a 18
de julho de 2012 em Agncias do Banco do Brasil, onde ficou constatado o tempo de espera
nas filas de atendimento por mais de 30 minutos em dias normais.
Diante do exposto e da necessidade de fazer cessar a ilegalidade
perpetrada pela r, tendo em vista que se estenda a diversos outros consumidores que se
encontram em mesma situao, faz-se necessrio o ajuizamento da presente Ao Civil
Pblica.

II DA FUNDAMENTAO LEGAL

O atendimento ao cliente nos bancos, considerado relao de consumo

pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, deve ser prestado de forma adequada e eficaz ao
consumidor,conforme dispe a Lei 8.078/90:
Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo,
transformao,

importao,

exportao,

distribuio

ou

comercializao de produtos ou prestao de servios.

(...)
2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo,
mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria,
financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes
de carter trabalhista.

Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:

(...)
X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral.

Em decorrncia do que foi apurado na anlise do caso concreto,

observa-se que a conduta adotada pelo ru afronta a Lei Municipal 5.054/98 e fere interesses
coletivos em sentido estrito, entendidos como aqueles transindividuais de natureza indivisvel,
dos quais seja titular um grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte
5

contrria por uma relao jurdica base.

Lei Municipal n 5.054 de 22 de outubro de 1998, alterada pela Lei
5.671/2005, obriga as agncias, no mbito do Municpio, a colocar disposio pessoal
suficiente no Setor de Caixas, para que o atendimento seja efetivado em tempo razovel,
dispondo que:
Art. 1 Ficam as agncias bancrias, no mbito do Municpio, obrigadas a
colocar disposio dos usurios, pessoal suficiente no Setor de Caixas, para
que o atendimento seja efetivado em tempo razovel.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, entende-se como tempo razovel para que
o atendimento, no mximo at 30 (trinta) minutos em dias normais e de 45
(quarenta e cinco) minutos em vspera ou aps feriados prolongados.
Art. 3 Ficam, ainda, as agncias bancrias, obrigadas a fornecer aos seus
usurios o comprovante do horrio em que os mesmos tiveram acesso s filas,
como tambm do trmino do atendimento pelos Caixas, sendo, portanto, esse
o tempo gasto com o atendimento. (redao alterada pela Lei 5.671 de 1 de setembro de
2005)

Art. 4 As agncias bancrias tm o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da

data da publicao da presente Lei, para adaptarem-se s suas disposies.
Art. 5 O no cumprimento das disposies desta Lei sujeitar o infrator s
seguintes punies:
I Advertncia;
II Multa de 10 (dez) Salrios Mnimos;

(redao alterada pela Lei 5.671 de 1 de

setembro de 2005)

III Multa de 20 (vinte) Salrios Mnimos;

(redao alterada pela Lei 5.671 de 1 de

setembro de 2005)

IV Multa de 50 (cinqenta) Salrios Mnimos;

(redao alterada pela Lei 5.671 de 1

de setembro de 2005)

V Multa de 100 (cem) Salrios Mnimos;

(redao alterada pela Lei 5.671 de 1 de

setembro de 2005)

VI Suspenso do alvar de funcionamento por 10 (dez) dias teis;

(redao

acrescida pela Lei 5.671 de 1 de setembro de 2005)

VII Revogao do alvar de funcionamento.

(redao acrescida pela Lei 5.671 de 1

de setembro de 2005)

Art. 6 A fiscalizao e aplicao das sanes administrativas, bem como a

notificao, autuao e o recebimento das reclamaes dos consumidores
decorrentes desta lei , ficaro sob a responsabilidade do PROCON Municipal
(redao alterada pela Lei 5.671 de 1 de setembro de 2005).

1 Os clientes e usurios prejudicados devero se dirigir Secretaria

Municipal de Finanas,preenchendo o formulrio disponvel em 02 (duas
vias), entregando-se uma cpia do recebimento, em que far constar o seu
nome, a referncia agncia bancria, a data e uma sucinta referncia ao fato,
explicando o tempo de espera na fila do banco.
2 Sero aceitos os requerimentos elaborados pelos prprios clientes ou
usurios, desde que apresentados em 02(duas) vias e contendo as informaes
mencionadas no pargrafo anterior.
Art. 7 O PROCON Municipal deve disponibilizar um nmero de linha
telefnica para receber reclamaes decorrentes da aplicabilidade da presente
Lei.
Pargrafo nico As agncias bancrias devem colocar em local visvel ao

pblico os tpicos principais desta Lei, como: nmero da Lei, os tempos

previstos no art. 2, nome do rgo fiscalizador e nmero do telefone do
PROCON.
Art. 8 Os valores arrecadados atravs das multas aplicadas em decorrncia
da aplicao desta Lei sero depositados no Fundo de Defesa do Consumidor
e destinados ao aparelhamento do PROCON Municipal. (redao alterada pela Lei
5.671 de 1 de setembro de 2005).

Art. 9 O Poder executivo Municipal fica autorizado a regulamentar a

presente Lei, em at (sessenta) dias aps sua publicao. (redao alterada pela Lei
5.671 de 1 de setembro de 2005).

Ocorre que, o atendimento ao cliente no vem sendo efetuado de

forma satisfatria pelo Banco do Brasil, visto que, reiteradas vezes desde 1999, vem
infringindo a Lei Municipal n 5.054/98 fazendo com que seus clientes aguardem nas filas por
mais de 30 minutos em dias normais ou 45 minutos em vsperas ou aps feriados, conforme
pode-se constatar nos autos de constatao emitidos pelo PROCON Municipal e nas
denuncias apresentadas.
Alm disso, foi observado pelo PROCON que vrias agncias do
Banco do Brasil no vm fornecendo a seus clientes os comprovantes do horrio de chegada
nem o dia sada, demonstrando claramente o descaso desta instituio bancria com seus
clientes enquanto consumidores.
Alegou, o Banco do Brasil, que o Municpio no era competente para
legislar sobre assuntos bancrio, porm ocorre que o tempo de espera em fila no se configura
como atividades-fim da instituies financeiras tratando-se de matria de interesse local e de
proteo ao consumidor. Nesse sentido:

CONSTITUCIONAL
SEGURANA.

ADMINISTRATIVO.

INSTITUIO

BANCRIA.

MANDADO

ATENDIMENTO

DE
AO

PBLICO. FILA. TEMPO DE ESPERA. LEI MUNICIPAL. NORMA DE

INTERESSE LOCAL. CONSTITUCIONALIDADE.1. Prev a Lei n
1.350/99, do Municpio Porto Velho/RO, que o tempo de espera dos clientes
pelo atendimento prestado por bancos no mbito municipal no poder
exceder a 30 (trinta) minutos, estabelecendo sanes pecunirias (multas)
pelo descumprimento dessa norma.2. A jurisprudncia do STF e deste
Tribunal Regional Federal est pacificada no sentido de que os
Municpios tm competncia material para legislar sobre interesse local e
suplementar legislao federal e estadual no que couber, sobre o
tempo mximo de atendimento ao pblico e de espera em fila de
estabelecimento bancrio (CF, art. 30, I), uma vez que tal matria no se

confunde com a atinente s atividades-fim das instituies bancrias, por

se tratar de matria de interesse local e de proteo ao consumidor.
Precedentes. A lei municipal no invadiu competncia privativa da Unio
(art. 21, XII, alnea b, e art. 22, IV).CF30I3. Nega-se provimento ao recurso
de apelao. (258 RO 2000.41.00.000258-9, Relator: JUIZ FEDERAL
RODRIGO

NAVARRO

DE

OLIVEIRA,

Data

de

Julgamento:

17/07/2012, 4 TURMA SUPLEMENTAR, Data de Publicao: e-DJF1

p.168 de 01/08/2012)

ADMINISTRATIVO. AGRAVO LEGAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.

INSTITUIO BANCRIA. ATENDIMENTO AO PBLICO. FILAS.
TEMPO MXIMO DE ESPERA. LEI MUNICIPAL. NORMA DE
INTERESSE LOCAL. LEGITIMIDADE.1. A irresignao da agravante se
refere ao disposto na Lei n 9.428/2005, do Municpio de So Jos do Rio
Preto, que dispe sobre o tempo mximo de espera na fila para atendimento
nos caixas em estabelecimentos bancrios.2. Tal disposio diz respeito a
assuntos de interesse local, no se referindo especificamente matria tpica
do sistema financeiro nacional, cuja competncia reservada Unio
Federal.3. A disciplina do tempo mximo de espera em fila de bancos
possua tal ordem de importncia a ensejar a competncia exclusiva da
Unio. Ao que tudo indica, trata-se de matria de importncia local, a
ser disciplinada pelo prprio municpio no interesse de seus muncipes
consumidores (art. 55, 1, Lei 8.078/90).4. No h elementos novos capazes
de alterar o entendimento externado na deciso monocrtica.5. Agravo legal
improvido.

(34885

SP

2010.03.00.034885-8,

Relator:

DESEMBARGADORA FEDERAL CONSUELO YOSHIDA, Data de

Julgamento: 20/01/2011, SEXTA TURMA).

CONSTITUCIONAL
SEGURANA.

ADMINISTRATIVO.

INSTITUIO

BANCRIA.

MANDADO

ATENDIMENTO

DE
AO

PBLICO. FILA. TEMPO DE ESPERA. LEI MUNICIPAL. NORMA DE

INTERESSE LOCAL. CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR.
APLICAO.CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDORI - Consoante a
jurisprudncia do Pretrio Excelso e deste colendo Tribunal Regional, os
Municpios detm competncia material para legislar sobre interesses
locais e suplementar a legislao federal e a estadual no que couber,
como na hiptese dos autos, sobre o tempo mximo de atendimento ao
pblico e de espera em fila de estabelecimento bancrio (CF, art. 30, I),
uma vez que tal matria no se confunde com a atinente s atividades-

fim das instituies bancrias, por se tratar de matria de interesse local

e de proteo ao consumidor. Precedentes.CF30III - Apelao desprovida.
Sentena confirmada. Veja tambm: AMS 2002.43.00.001227-7, TRF1 AMS
0007207-67.2005.4.01.3700, TRF1 AMS 2001.35.00.000236-0, TRF1
REOMS 2000.01.00.068200-3, TRF1: AMS 2002.43.00.001227- AMS
2001.35.00.000236- REOMS 2000.01.00.068200(8044 MA 2005.37.00.008044-5, Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL
SOUZA PRUDENTE, Data de Julgamento: 14/03/2012, QUINTA TURMA,
Data de Publicao: e-DJF1 p.331 de 30/03/2012)

APELAO CVEL. DIREITO PRIVADO NO ESPECIFICADO. AO

ORDINRIA DE ANULAO DE AUTO DE INFRAO E MULTA
ADMINISTRATIVA. TEMPO MXIMO DE PERMANNCIA EM FILA
PARA ATENDIMENTO. PREVISO LEGAL. LEI MUNICIPAL.N o caso
presente, tem-se autuao decorrente de ultrapassagem pela instituio
bancria do tempo mximo de submisso de seus clientes espera em
filas, consoante disposto no artigo 78 da Lei Complr Municipal n. 205/2003,
que instituiu o Cdigo Municipal de Posturas, assim redigido: Art. 78. Fica o
Poder Executivo Municipal, no mbito de sua competncia, obrigado a...205
(70045637410 RS , Relator: Rubem Duarte, Data de Julgamento: 13/06/2012,
Vigsima Cmara Cvel, Data de Publicao: Dirio da Justia do dia
21/06/2012)

O tempo de espera em fila para atendimento bancrio j um tema

bastante recorrente nos Tribunais, em que so unnimes no entendimento de ser uma prtica
abusiva em relao ao consumidor, que em alguns casos enseja, at mesmo o dano moral.
Vejamos alguns julgados:
AO DE INDENIZAO. ESPERA EM FILA DE BANCO POR MAIS
DE UMA HORA.TEMPO SUPERIOR AO FIXADO POR LEGISLAO
LOCAL.

INSUFICINCIA

DA

SINVOCAO

LEGISLATIVA

ALUDIDA. PADECIMENTO MORAL, CONTUDO,EXPRESSAMENTE

ASSINALADO

PELA

SENTENA

PELO

ACRDO,

CONSTITUINDOFUNDAMENTO FTICO INALTERVEL POR ESTA

CORTE (SMULA 7/STJ).INDENIZAO DE R$ 3.000,00, CORRIGIDA
DESDE A DATA DO ATO DANOSO (SMULA 54/STJ).7541.- A espera
por atendimento em fila de banco quando excessiva ou associada a
outros constrangimentos, e reconhecida faticamente como provocadora

de sofrimento moral, enseja condenao por dano moral.2.- A s

invocao de legislao municipal ou estadual que estabelece tempo mximo
de espera em fila de banco no suficiente para desejar o direito
indenizao, pois dirige a sanes administrativas, que podem ser provocadas
pelo usurio.3.- Reconhecidas, pela sentena e pelo Acrdo, as
circunstncias fticas do padecimento moral, prevalece o julgamento da
origem (Smula 7/STJ).4.- Mantm-se, por razovel, o valor de 3.000,00,
para desestmulo conduta, corrigido monetariamente desde a data do evento
danoso (Smula 54/STJ), ante as foras econmicas do banco responsvel
e,inclusive, para desestmulo recorribilidade, de menor monta, ante aludidas
foras

econmicas.5.-

Recurso

Especial

improvido.

(1218497

MT

2010/0184336-9, Relator: Ministro SIDNEI BENETI, Data de Julgamento:

11/09/2012, T3 - TERCEIRA TURMA, Data de Publicao: DJe 17/09/2012)
AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS. Ao proposta em
razo de 48 minutos de espera para atendimento em agncia do Banco
apelado. Sentena de improcedncia. Data da Distribuio 21/06/2010; Valor
da Causa: 10.200,00. Apela o autor sustentando que Lei Municipal
regulamenta a espera dentro das agncias bancrias; o desrespeito ao tempo
mximo de espera dentro da agncia bancria deve ser punido; j h
decises judiciais condenando Bancos a indenizarem clientes que
permaneceram mais de 20 minutos na fila de atendimento; defeito na
prestao de servio. Descabimento. A permanncia do autor por 48
minutos na fila do banco para ser atendido, pode at caracterizar defeito na
prestao do servio, mas no gera dano moral a motivar indenizao.
Inexistncia de lei tratando dessa matria, no Municpio onde se deram os
fatos. Mera recomendao da FEBRABAN. Sentena de improcedncia.
Recurso improvido.
(96610820108260566 SP 0009661-08.2010.8.26.0566, Relator: James Siano,
Data de Julgamento: 27/06/2012, 5 Cmara de Direito Privado, Data de
Publicao: 29/06/2012)

Verifica-se, portanto, a necessidade de interveno judicial tendo em

vista que restaram frustadas as medidas administrativas aplicadas para a soluo do problema,
como a autuao e imposio de multas, que nunca foram pagas, insistindo o Banco do Brasil
em submeter seus clientes s longas esperas nas filas de atendimento.

10

III - Da vulnerabilidade do consumidor

O art.4 da Lei 8.078/90 diz que a Poltica Nacional das Relaes de

consumo deve atender ao princpio da vulnerabilidade do consumidor, assim preceitua, in
verbis:
Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo
o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua
dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses
econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a
transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os
seguintes princpios: (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995)
I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de
consumo.

A vulnerabilidade do consumidor um princpio bsico a ser

observado nas relaes consumeristas, visto que ele fundamentou a prpria edio do Cdigo
de Defesa do Consumidor, pois esta lei surgiu com o objetivo de equilibrar a desigualdade
existente entre fornecedores e consumidores.
A presuno de vulnerabilidade do consumidor absoluta, diferente
da hipossuficincia, sua aferio no depende de sua condio econmica. Segundo, Cladia
Lima Marques em face do art. 2 e art. 4, inciso I da lei 8.078/90 milita uma presuno
de vulnerabilidade para as pessoas fsicas destinatrias finais do servio e do produto.
(Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor, Cladia Lima Marques, 3 edio ,
p.199).
Dispe o art. 6, inciso VIII da Lei 8.078/90, in verbis:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
VIII a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do
nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz for
verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras
ordinrias de experincias.

Destarte, por ser verossmil as alegaes, faz-se necessrio o

11

reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor a este caso, aplicando-se a inverso do

nus da prova a seu favor

IV- DA TUTELA ANTECIPADA

Com base nas provas inequvocas que instruem esta inicial que
comprovam a verossimilhana das alegaes acima expostas, e o periculum in mora
caracterizado, haja vista que a demora na prestao jurisdicional ensejar a continuidade da
prticas ilcitas pela empresa em questo, acarretando dano de difcil reparao aos
consumidores, faz-se necessria a concesso da Tutela Antecipada, nos moldes do art. 273, I,
do CPC, determinando que o Banco do Brasil S/A., sob pena de multa diria a ser arbitrada:
a) Coloque disposio de seus usurios, pessoal suficiente e necessrio no setor de caixas
para prestarem-lhes o atendimento no tempo mximo de 30 (trinta) minutos em dias normais;
e 45 (quarenta e cinco) minutos em vspera ou aps feriados;
b) Informe aos seus usurios, em cartaz fixado na entrada de cada agncia, a escala de
trabalho do setor de caixas colocados disposio;
c) Fornea uma senha numrica de atendimento aos usurios de seus servios, com registro
eletrnico do horrio de sua entrada e sada do estabelecimento, certificando o tempo de
espera de cada usurio, alm do nome e agncia das instituio; e
d)Afixe, em todas as agncias da Instituio nesse Municpio, cartazes em locais de fcil
visualizao esclarecendo ao pblico que o atendimento nos caixas se dar no mximo em 30
(trinta) minutos em dias normais; e 45 (quarenta e cinco) minutos em vspera ou aps
feriados.
Assim dispe o art. 273, inciso I do Cdigo de Processo Civil, in
verbis:
Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total
ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial,
desde que, existindo prova inequvoca, se convena da
verossimilhana da alegao e:
I haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao.

12

Dessa forma, observa-se que o deferimento da tutela antecipatria

cabvel e necessrio ao caso em tela, sem nenhuma afronta aos requisitos legais.

V- DO PEDIDO

Diante de todo o exposto, o Ministrio Pblico do Estado do Rio

Grande do Norte, com fulcro nas Leis n 7.347/85 e n. 8.078/90, na Lei Municipal n
5.054/98, bem como nos demais dispositivos constitucionais e legais aplicveis, requer a
procedncia dos pedidos no termos declinados abaixo:
a) A citao da demandada no endereo indicado inicialmente, para, querendo, contestar a
presente ao;
b) Seja concedido o provimento pleiteado a ttulo de antecipao de tutela, nos seguintes
termos:
b.1) Coloque disposio de seus usurios, pessoal suficiente e necessrio no setor de caixas
para prestarem-lhes o atendimento no tempo mximo de 30 (trinta) minutos em dias normais;
e 45 (quarenta e cinco) minutos em vspera ou aps feriados;
b.2) Informe aos seus usurios, em cartaz fixado na entrada de cada agncia, a escala de
trabalho do setor de caixas colocados disposio;
b.3) Fornea uma senha numrica de atendimento aos usurios de seus servios, com registro
eletrnico do horrio de sua entrada e sada do estabelecimento, certificando o tempo de
espera de cada usurio, alm do nome e agncia das instituio;
b.4) Afixe, em todas as agncias da Instituio nesse Municpio, cartazes em locais de fcil
visualizao esclarecendo ao pblico que o atendimento nos caixas se dar no mximo em 30
(trinta) minutos em dias normais; e 45 (quarenta e cinco) minutos em vspera ou aps
feriados; e
b.5) Seja oficiado o PROCON Municipal, a fim de que, comunique ao juzo qualquer violao
das determinaes retro, com vistas imposio de multas, sem prejuzo das medias
administrativas que possa tomar dentro do mbito de sua atuao

13

c) Seja a presente ao julgada TOTALMENTE PROCEDENTE para condenar a r,

definitivamente obrigao de fazer consistente em colocar disposio de seus usurios,
pessoal suficiente e necessrio no setor de caixas para prestarem-lhes o atendimento no tempo
mximo de 30 (trinta) minutos em dias normais; e 45 (quarenta e cinco) minutos em vspera
ou aps feriados; informar aos seus usurios, em cartaz fixado na entrada de cada agncia, a
escala de trabalho do setor de caixas colocados disposio; fornecer senha numrica de
atendimento aos usurios de seus servios, com registro eletrnico do horrio de sua entrada e
sada do estabelecimento, certificando o tempo de espera de cada usurio, alm do nome e
agncia das instituio; afixar, em todas as agncias da Instituio nesse Municpio, cartazes
em locais de fcil visualizao esclarecendo ao pblico que o atendimento nos caixas se dar
no mximo em 30 (trinta) minutos em dias normais; e 45 (quarenta e cinco) minutos em
vspera ou aps feriados, sob pena de multa diria a ser arbitrada, tornando-se definitiva a
tutela antecipada
d) Seja oficiado o PROCON Municipal, a fim de que, comunique ao juzo qualquer violao
das determinaes retro, com vistas imposio de multas, sem prejuzo das medias
administrativas que possa tomar dentro do mbito de sua atuao.
e) Inverso do nus da prova, na forma do artigo 6, VIII do CDC, por se tratar de demanda
de proteo ao consumidor, fundamentando-se este pleito tanto na verossimilhana das
afirmaes quanto na hipossuficincia dos consumidores, segundo as razes j expostas;
f) Dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros encargos, em face do disposto no
art. 18 da Lei 7.347/85 e art. 87 da Lei 8.078/90;
g) Comunicao dos atos processuais nos moldes definidos no art. 236, 2, do Cdigo de
Processo Civil e art. 41, inciso IV, da Lei 8.625/93, na sede da Promotoria de Justia de
Defesa do Consumidor, localizada na Avenida Floriano Peixoto, 550, Centro, CEP 59.012500, Natal/RN, com vista mediante entrega pessoal dos autos;
h) Publicao do edital ao qual se refere o art. 94, do CDC.

Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos.

14

D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (hum mil reais).

Nestes termos,
pede deferimento.

Natal/RN, 26 de fevereiro de 2013.

Jos Augusto Peres Filho

24 Promotor de Justia de Defesa do Consumidor

15